автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая безопасность в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая безопасность в современной России"

174003

На правах рукописи

ДАРМОКРИК Виктор Федорович

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23 00.02—политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

003174003

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина»

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая органшация

доктор политических наук, профессор ТРУХАНОВ Виктор Александрович

доктор исторических наук, доцент БИЧЕХВОСТ Александр Федорович;

кандидат политических наук, доцент УШАКОВА Наталья Владимировна

Саратовский государственный институт МВД России

Защита состоится « -/ft » ноября 2007 года в -¿¿-flP часов на заседании диссертационного совета К 502.005 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина» по адресу:

410031, г Саратов, ул Соборная, 23/25, корп. 1,ауц 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (www pags ru)

Автореферат разослан «_» октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования Процессы глобализации, наблюдающиеся в современном мировом социально-политическом пространстве, ставят стабильное функционирование и эффективное развитие политических систем различных государств в прямую зависимость от наличия системы безопасности Каждое государство, в том числе и российское, огромное значение придает обеспечению национальной безопасности, целям, принципам и методам ее реализации, системе защиты от угроз

В современном мире источники преднамеренных угроз выходят за рамки отдельных государств или союзов государств, ими могут также быть страны-изгои, международный терроризм, организованная преступность, экстремистские группировки, различные проявления человеческого фактора в сфере управления (некомпетентные чиновники и политики), конфликты между общественно-политическими организациями, межнациональные конфликты, коррупция Подобное положение заставляет по-новому взглянуть на систему национальной безопасности

Национальная безопасность - это многосоставная и многоуровневая система, включающая в себя различные подсистемы - экономическую, социальную, государственную, экологическую, политическую и иные Из всей совокупности подсистем национальной безопасности на современном этапе развития российского общества одной из самых неразработанных остается политическая безопасность

Попытки ученых обществоведов определить отраслевые безопасности нередко приводят к успеху, чего нельзя сказать о политической безопасности, которая как самостоятельная категория слабо разработана в научной литературе В большинстве своем политическая безопасность рассматривается как составной элемент национальной безопасности или как ее подвиды, внешнеполитическая и внутриполитическая Это обусловлено множеством проблем, связанных как с традиционным пониманием политиками современной политической безопасности, так и с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности Российской Федерации

Проблема измерения политической безопасности в современной науке возникает ввиду слабой ее концептуальной разработанности. Рассмотрение ее через отдельные социально-политические категории (интересы, угрозы, конфликт, стабильность, субъекты) во многом раскрывает суть национальной, но не политической безопасности Поэтому возникает необходимость поиска нового основания политической безопасности, которое позволило бы дать о ней представление в качестве целостной системы, включающей в себя всю совокупность взаимосвязанных элементов.

В начале XXI века все более востребованной становится разработка теоретических и практических проблем политической безопасности, поиск терминологического обоснования понятия «политическая безопасность», выявление соответствующих ей функций и задач, определение системы управления данным видом безопасности, разработка концепции политической безопасности. Назревает необходимость подготовки проекта Закона «О политической безопасности Российской Федерацию).

Степень научной разработанности проблемы Исследовательская проблема разрабатывается в контексте основных принципов, сформулированных в Концепции национальной безопасности РФ, Федерального закона «О безопасности» и Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации разных годов

В данных правовых подходах безопасность и национальная безопасность представлены как система защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности от различных угроз Угрозы здесь выступают главным смыслообразующим понятием, которое позволяет рассматривать политическую безопасность как динамическую категорию (изменение национальной безопасности в различные исторические эпохи и социально-политических ситуациях), так и статическую (фиксируют угрозы национальной безопасности на определенный момент времени)

В конце XX века в российской науке возникает интерес к проблемам национальной безопасности, разные ученые рассматривали ее с разных позиций Одна группа исследователей связывала понятие национальной безопасности с общенациональной безопасностью и выводила его на основе нации как совокупности народностей, проживающих на единой территории, имеющих свою национально-культурную самобытность, общающихся на одном языке (государственный язык) (В Г Игнатов, В П Таранцов, A.B. Понеделков, А М. Степанов).

Вторая группа ученых национальную безопасность интерпретировала через безопасность страны, имея в виду экономические, политичес-

кие, организационные меры, применяемые государством для нейтрализации угроз жизненно важным интересам страны При этом уточняются географический и территориальный аспект национальной безопасности (С.В. Степашин)

Третья группа исследователей национальную безопасность представляла как государственную безопасность, раскрывая историческую, территориальную и природную составляющие национальной безопасности. Этот термин также близок по содержанию к национальной безопасности и более подробно характеризует ее с позиции исторической эпохи

Одно из самых хорошо изученных направлений национальной безопасности связано с конституционной безопасностью, которая затрагивает особенности формирования политического режима и политического сообщества (систему органов власти, негосударственные институты) Конституционная безопасность раскрывает в национальной безопасности ее политико-правовой аспект совокупность политических институтов и их полномочий (Т.Э. Шуберт, А И. Васильев, В.П. Сальников).

В роли синонима национальной безопасности встречается понятие «общественная (цивилизационная) безопасность», означающее защиту совокупности ценностных начал общественной, групповой и индивидуальной жизни Специфика общественной безопасности заключается в более подробном рассмотрении одного из аспектов национальной безопасности - духовной жизни нации (О А Степанов).

В социально-политических и правовых науках национальную безопасность определяют по-разному Так, А В Возженников и Н Д Матру-сов исходят из национальных интересов и ресурсов, М В Александров и А.В Возженников опираются на понятие угроз, А А Прохожев исследует ее через понятие «система», то есть систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности, В А. Труха-нов рассматривает национальную безопасность как защиту национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей Концептуальная разработанность понятия «национальная безопасность» и ее основных элементов вызвали интерес к отдельным направлениям национальной безопасности

В начале XXI века в российской науке все больше внимание стало уделяться не только разработке понятия «национальная безопасность», но и отдельным ее разновидностям - экономической, информационной, конституционной, военной, политической Анализ политической безопасности осуществляется по нескольким направлениям, при этом в качестве оснований ее самостоятельного существования предлагаются различные социально-политические явления Так, политическую безопасность пред-

ставляют в качестве системы мер государства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан

В другом аспекте она представлена как состояние ненасильственных общественных отношений, как исключение использования вооруженных сил социальными субъектами для достижения политических и иных целей

Политическая безопасность в некоторых исследованиях рассматривается как демократический способ взаимодействия политических сил, мирное сотрудничество между народами, политическое и правовое решение проблем, связанных с уменьшением социальной и политической напряженности Особую ценность приобретают исследования, посвященные одному из значимых оснований политической безопасности — конфликту Исследование С В Рогачева расширяет представление о политической безопасности как процессе, в котором определяющую роль играет конфликт

Незначительное число работ посвящено социальному измерению и доминантам политической безопасности, например работы Ю.И. Дерюгина

Все указанные основания для изучения политической безопасности как самостоятельной категории страдают значительным количеством недостатков, главными из которых являются их междисциплинарный характер и недостаточная терминологическая обоснованность.

Огромную роль в обогащении теоретического и практического материала по проблемам политической безопасности сыграли работы западных исследователей политических систем, особенно труд Л. фон Берта-ланфи и Т. Парсонса. Благодаря им ученые-политологи разработали различные подходы к изучению политических систем

Так, Д Истон предложил системный подход в их изучении, поставив во главу угла коммуникации, осуществляемые между политической системой и окружающей средой Более подробно с точки зрения окружающей среды рассмотрел политическую систему У Митчелл, который вместе с Д. Истоном подробно исследовали воздействие окружающей среды на политическую систему, выделив степени такого воздействия.

Г Алмонд интерпретировал политическую систему с позиций структурного функционализма, предполагающего выделение в политической системе уровней и определенных функций, присущих данным уровням

К. Дойч достаточно подробно исследовал процессы коммуникации в политической системе и показал механизмы эффективного принятия политических решений Кибернетический подход к политической системе

позволяет рассматривать политическую безопасность во всей полноте ее проявлений

Наконец, модель «условий динамичного развития политических систем», предложенная Г. Спиро, позволяет выделить основные показатели современной политической безопасности, к которым следует относить: стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность власти.

Значительный вклад в исследование современной политической системы внесли российские ученые-С Андреев, М В Ильин, Ю Коргунюк, А Морозов, Н Петров, Д Прибыловский, Д Фурман, которые рассматривают современную систему как двухуровневую, то есть имеющую официально-формальные характеристики и реальные (представленные на уровне политического процесса)

Несмотря на то что разработка проблем национальной и политической безопасности в России волнует многих ученых и политических деятелей, до сих не выработано единого понимания политической безопасности, не выявлены ее структурные элементы и ее реальные показатели, опираясь на которые можно было бы с уверенностью говорить о наличии или отсутствии политической безопасности в современном российском обществе.

Проблема понимания и измерения политической безопасности — одна из наиболее сложных на современном этапе развития политической мысли. Это связано, во-первых, с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности в Российском государстве; во-вторых, традиционной трактовкой термина «политическая безопасность», в соответствии с которым чаще всего понимается безопасность и охрана высших должностных лиц и государственных органов, в-третьих, акцент делается на изучении разновидностей политической безопасности (внутриполитической и внешнеполитической), без уточнения понятия «политическая безопасность».

Отмеченные обстоятельства определяют объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является политическая безопасность России

Предмет исследования — системные характеристики политической безопасности России в современных условиях

Цель и основные задачи диссертационного исследования. Цель данной диссертационной работы связана с выявлением особенностей и основных характеристик политической безопасности в современной России

Цель включает в себя реализацию ряда основных исследовательских задач:

1. Выделить основные подходы к пониманию политической безопасности.

2 Определить объект политической безопасности

3 Сформулировать определение политической безопасности исходя из ее объекта.

4 Изучить основные характеристики современной российской политической системы

5 Сопоставить признаки современной политической системы и политической безопасности

6 Определить основные характеристики и признаки политической безопасности в современной России

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

1 Представлены два подхода к пониманию политической безопасности: политическая безопасность как часть национальной безопасности и как самостоятельная политическая категория

2. Предложен объект политической безопасности — политическая система

3. Показана специфика политической безопасности в различных видах и моделях политических систем.

4 Выявлены основные структурные элементы политической безопасности: акторы, институты, нормы и коммуникации.

5 Дано представление об основных характеристиках политической безопасности современной России

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате проведенного исследования выделены два основных подхода к пониманию политической безопасности. Первый подход определяет политическую безопасность как часть национальной безопасности Так, беря за основу национальной безопасности интересы и цели, можно выделить из всей совокупности национальных интересов политические интересы как часть национальных; через угрозы - на фоне различных социетальных угроз вывести угрозы политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров); через уровень управления — наряду с государственными институтами в качестве субъектов национальной безопасности выступают и негосударственные (институты гражданского общества); через систему - национальная безопасность включает в себя множество подсистем, одна из них—политическая система. Второй подход - политическая

безопасность как самостоятельная политическая категория, в качестве оснований для ее определения можно привлечь политические цели и ценности, политическую устойчивость и стабильность, угрозы, конфликт.

2 В качестве объекта политической безопасности следует считать не угрозы, ценности, интересы или иные отдельные политические категории, а совокупность категорий, тесно взаимосвязанных друг с другом в единую систему — политическую систему Представление о политической системе среди многочисленных политических явлений в качестве объекта обусловлено следующими ее особенностями Она представляет собой совокупность элементов, тесно взаимосвязанных друг с другом и функционирующих как единое целое. Это позволяет изучать политическую безопасность в качестве комплексного явления, сосуществующего и взаимообусловленного другими политическими категориями (интересами, ценностями, целями, угрозами, политическими субъектами, политикой). Политическая система охватывает только те явления и процессы, которые объединены понятием «политическая власть», что способствует становлению не междисциплинарного подхода к политической безопасности, а исключительно политологического, политическая система общества характеризуется временными, пространственными, культурными, историческими и правовыми аспектами, которые позволяют проанализировать политическую безопасность в условиях современной России и выделить причины, обусловливающие возникновение различных видов политической безопасности.

3 Политическая безопасность имеет специфические структурные элементы, в частности политические акторы (институты, группы, организации, индивидуумы), которые закрепляют формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управления, а также определяют политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентации и установок; нормативно-правовые положения и принципы, способствующие осуществлению регламентации деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан), а также определяющие условия, возможности и границы функционирования всей политической системы, наконец, коммуникации, которые имеются как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия между политической системой и окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером

и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и т д.).

4 Современная политическая безопасность в России характеризуется двумя основными особенностями: официально-формальными чертами и реальными (неформальными) Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими по вине самой власти, политики и государства. Так, к угрозам со стороны государства относят- геополитическое положение России; усиление авторитарных тенденций в функционировании государства, одновременную централизацию и деконцентрацию власти, к угрозам со стороны власти — моносубъектность власти, криминализацию власти, отсутствие юридической ответственности должностных лиц; к угрозам со стороны политики - закрытость и негласность формирования политики; острую политическую борьбу, усиление лево- и праворадикальных политических партий и движений; неразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.

Методология диссертационного исследования Основным методом сбора и анализа информации является системный метод и его разновидности, в частности структурно-функциональный и ситуационный Данные методы позволили диссертанту проанализировать сложное и многоуровневое понятие — политическую безопасность, выявить ее основные характеристики в современном российском обществе, сопоставить процессы, происходящие на всех уровнях политической системы (процесса, системы и управления) с понятием «политическая безопасность», показать временную и территориальную специфику политической безопасности современного российского общества.

Методологическую и теоретическую базу диссертационного исследования составили работы российских и зарубежных ученых (М В. Ильин, А.Ю. Мельвиль, С Андреев, Ю. Коргунюк, А. Морозов, Н Петров, Д. Прибыловский, Д. Фурман, А. Блюм).

В ходе изучения политической безопасности в условиях современной России автор использовал методологические подходы к исследованию категорий, видов, процессов и механизмов функционирования полити-

ческой безопасности, разработанных Т Парсонсом, Г Спиро, Д Истоном и У Митчеллом (системный подход), Г Алмондом (структурно-функциональный), К Дойчем (кибернетический)

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом в развитие политической науки в целом и в разработку системы обеспечения национальной безопасности в частности. Результаты исследования могут быть использованы в качестве концептуальной основы при разработке новой концепции национальной безопасности Российской Федерации, законов о безопасности и политической безопасности в их числе

Диссертационная работа представляет практическое значение для политологов, юристов, политиков, представителей федеральных и региональных органов власти. Понятие «политическая безопасность» в рамках диссертационного исследования определяется через политическую систему, поэтому ценность исследования определяется выявленными в диссертации основными элементами и показателями политической безопасности

Материалы диссертации могут представлять интерес как для общеобразовательных учреждений, вузов при формировании программ обучения в области политологии, политической социологии, теории политики, так и для политологов, социологов, подробно изучающих проблемы национальной, в частности, политической безопасности

Апробация результатов диссертационного исследования Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы при доработке Концепции национальной безопасности Российской Федерации, разработке закона о политической безопасности, Концепции политической безопасности Российской Федерации, а также в преподавании различных политологических дисциплин- «Теория политики», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная и региональная безопасность»

Основные теоретические положения, выводы, практические результаты и рекомендации, представленные в диссертационном исследовании, излагались на межвузовских научно-практических конференциях «Ци-вилизационный кризис и национальная безопасность в России» (Саратов. СГТУ, 2007), всероссийских конференциях. «Безопасность России в условиях глобализации» (Зерноград АЧГАА, 2007), использовались в преподавании спецкурсов «Безопасность военной службы», «Общественно-государственная подготовка»

Теоретические разработки и основные выводы, на которые опирается автор в ходе диссертационного исследования, обсуждались на заседании

кафедры политических наук Поволжской академии государственной службы имени П А. Столыпина Выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях по теме исследования

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях общим объемом 2,3 печатных листа.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух гаав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, обосновывается теоретико-методологическая база работы, отражающая основные результаты исследования и их научную новизну.

Первая глава «Теоретические аспекты политической безопасности»

представляет собой совокупность понятий, подходов, концепций, раскрывающих термин «политическая безопасность».

В первом параграфе «Основные подходы к исследованию политической безопасности» рассматриваются понятия «безопасность», «политика» и «политическая система». Категория «политическая безопасность» тесно связана с понятием «национальная безопасность», которая в современной российской науке рассматривается исходя из множества оснований — национальных интересов, угроз, системы субъектов, системы. Анализируя всю совокупность оснований национальной безопасности, автор приходит к выводу, что политическая безопасность является неотъемлемой и ведущей подсистемой национальной безопасности.

Вплоть до конца XX века распространенной точкой зрения при изучении проблем политической безопасности являлось изучение ее в качестве составного элемента национальной безопасности. Именно так она рассматривается и в современной «Концепции национальной безопасности». В начале XXI века отмечается появление значительного числа научных исследований, посвященных изучению политической безопасности, что позволяет диссертанту выделить два основных подхода к пониманию политической безопасности

Во-первых, политическая безопасность - это часть национальной безопасности Данный подход позволяет рассмотреть в составе националь-

ных интересов политические (внешние и внутренние), во всей полноте угроз национальной безопасности — угрозы политические, то есть угрозы безопасности власти государства и гражданского общества; в системе субъектов, обеспечивающих национальную безопасность, функционируют и политические субъекты, разрабатывающие и направляющие политическую безопасность - государственные и негосударственные институции; наконец, в качестве одной из подсистем национальной безопасности диссертант называет политическую подсистему

Во-вторых, подход, связанный с попытками определения политической безопасности как самостоятельной категории, система мер государства и общества по защите политических интересов личности, народа и государства (В В Серебрянников), способность предотвращать внешние и внутренние угрозы политической системе (А В Возжеников); установление политического порядка и стабильности в обществе; демократическое разрешение конфликтов (С В Рогачев, Ю И. Дерюгин, В.И. Добренькое) По мнению диссертанта, рассмотрение политической безопасности через одно из явлений социально-политической жизни общества упрощает проблему и препятствует ее глубокому исследованию.

Проанализировав эти подходы, автор приходит к выводу, что оба представленных направления исследования политической безопасности страдают рядом недостатков наличие междисциплинарного подхода, концептуальная размытость понятия «политическая безопасность», концентри-рованность на одной-единственной составляющей политической безопасности из множества других

Во втором параграфе «Политическая система как объект политической безопасности» автор делает попытку ответить на вопрос, что следует рассматривать в качестве объекта политической безопасности, чтобы иметь возможность исследовать ее как систему во всей совокупности присущих ей элементов и ограничиться исключительно политологическим подходом

Диссертант, опираясь на достоинства и недостатки предыдущих подходов, в качестве объекта политической безопасности рассматривает политическую систему Это позволяет ему изучить политическую безопасность как комплексное явление, сосуществующее и взаимообусловленное другими политическими категориями (интересами, ценностями, целями, угрозами, политическими субъектами, политикой), охватить все явления и процессы, объединенные понятием «политическая власть», зафиксировать ее временные, пространственные, культурные, исторические и правовые аспекты

Благодаря достаточно разработанным концепциям политической сис-

темы в диссертационном исследовании сделана попытка изучить политическую безопасность во всех ее проявлениях Так, следуя определению Д Истона политической системы, автор рассматривает политическую безопасность как безопасность коммуникаций, существующих между политической системой и окружающей (социетальной) средой и безопасность коммуникаций внутри политической системы, то есть между институтами, принимающими политические решения (К Дойч)

Структурно-функциональный подход к политической системе Г Ал-монда показал возможность рассмотрения политической безопасности на различных уровнях политической системы, процесса (безопасность политического сообщества), системы (безопасность функционирования политических партий, профсоюзов и реализации их функций), управления (безопасность, обусловленная распределением благ и ресурсов).

Исследуя различные факторы и критерии политической безопасности, диссертанту удалось выявить четыре основных показателя политической безопасности- стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность политической власти Выделение подобных показателей стало возможным благодаря концепции политической системы, предложенной Г. Спиро («Динамичное развитие политической системы»)

При исследовании политической системы в качестве объекта политической безопасности автор обнаруживает структурные элементы (политические акторы, коммуникации, нормативно-правовые принципы и положения) и угрозы политической безопасности (внешние и внутренние, субъективные и объективные, безопасность «входа» и «выхода», адекватные и неадекватные и т п)

В диссертационном исследовании наряду с предложенным определением термина «политическая безопасность», ее структурными элементами и угрозами, выдвигается и системная методология анализа политической безопасности, в частности ситуационный анализ

Во второй главе «Политическая безопасность в условиях современной России» диссертант реализует попытку анализа политической безопасности исходя из особенностей современной политической системы России, выделяет основные виды и характеристики политической безопасности в нашей стране.

В первом параграфе «Основные характеристики современной политической системы России» рассматриваются особенности функционирования российской политической системы. Автор, опираясь на мнения современных российских ученых (С. Андреева, М. Ильина, А Морозова, Д Фурмана), приходит к выводу, что российская политическая система

на данном ее этапе представляет собой двухуровневое образование Политическая система современной России—это совокупность политических институтов, которые функционируют между официальными нормами, легальными законами и неофициальными «правилами игры» Так, вместо сильного института президентства мы имеем сильную личную власть; вместо партий их функции нередко выполняют лоббистские группировки; вместо парламентских форм выражения разнообразных интересов - квазикорпоративистские ассамблеи, не думающие о нуждах рядовых избирателей; вместо «прозрачного» процесса принятия решений административными органами - полностью закрытый от контроля процесс бюрократического перераспределения общественных ресурсов.

В диссертации обращается внимание на то, что деление политической системы на уровни — официально провозглашаемый (правовой) и реальный (складывающийся в результате политического процесса, когда сочетаются формальные и неформальные, публичные и теневые, легитимные и кулуарные институтов, методы и механизмы принятия решений)—свойственно не только России, но и западным странам. Автор говорит о том, что эффективность функционирования политической системы зависит от того, как осуществляется процесс коммуникации между этими двумя уровнями.

Подобная ситуация наблюдалась в СССР, когда реальный (латентный) уровень доминировал над официальным (правовым) Современная политическая система Российской Федерации также имеет четко выраженные два уровня — уровень официально представленной политической системы и уровень неформальной реально функционирующей политической системы, при этом намечается доминирование официального уровня над уровнем реальным (политического процесса), который постепенно переходит в латентную стадию.

Официально-правовой уровень политической системы характеризуется: наличием достаточно развитых демократических институтов; квалифицированных, дисциплинированных и ответственных региональных и муниципальных органов власти, независимыми СМИ; развитой партийной системы, конкурентоспособных и альтернативных политических партий. Второй уровень реальной системы (политического процесса), который постепенно переходит в латентную стадию, представляет собой моносубъектный вертикально организованный политический процесс, основанием легитимации которого выступает близость к народу и недоверие к промежуточным инстанциям (правительству, областным думам и т п.), а самое главное, неприятие любой явной власти отличной от государственной

В соответствии с основными выводами диссертационного исследования это во многом объясняется политико-культурными, историческими, социальными, территориальными и иными особенностями Российской Федерации

Во втором параграфе «Политическая безопасность в современном российском обществе» выявляется прямая зависимость мевду характеристиками современной политической системы России и политической безопасностью

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что двухуровневость современной российской политической системы привела к существованию двух основных разновидностей политической безопасности.

Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту интересов государства, власти и политики По мнению диссертанта, ее можно исследовать посредством анализа различных правовых документов. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации само понятие «политическая безопасность» отсутствует, там речь идет о двух ее подвидах — внутриполитической и внешнеполитической

Внутриполитическая безопасность - это безопасность политических институтов России, обусловленная сохранением стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; обеспечением гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядком

Внешнеполитическая безопасность - это также безопасность интересов политики, власти и государства (национальных), но уже на уровне мировой политики. Сюда относятся, в частности, защита государственной целостности Российской Федерации, национальных интересов, укрепление границ и предупреждение притязаний на территорию Российской Федерации, усиление политического.

Реальная (неформальная) политическая безопасность определяется исходя из особенностей протекания политических процессов Анализ данных процессов в ходе диссертационного исследования показал, что все реальные угрозы политической безопасности обусловлены ее субъектным уровнем (органами государственной власти), то есть это те угрозы политической безопасности, которые во многом связаны с самой политической властью. Поэтому политическая безопасность в данном случае представляет собой защиту общества, его отдельных сфер жизнедеятельности, а также граждан от эффективного государства, радикальной политики, моносубъектной власти

В заключении представлены основные теоретические выводы и обобщения, выявлены особенности функционирования политической безопасности в России и определены дальнейшие направления разработки данной проблемы

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданияхрекомендованных перечнем ВАК РФ:

1 Дармокрик В Ф К вопросу о политической безопасности: теоретический аспект [Текст] / В Ф Дармокрик // Правовая политика и правовая жизнь - Саратов, М, 2007.-№3 -С 62-67 (0,4 п. л).

//. Иные издания:

2 Дармокрик, В Ф Основные проблемные направления политики обеспечения внутренней национальной безопасности в современной России [Текст] / В Ф Дармокрик // Цивилизационный кризис и национальная безопасность в России • сб науч трудов - Саратов Научная книга,2007 -С 162-167 (0,4 пл)

Ъ. Дармокрик, В Ф Субъекты политики обеспечения внутренней национальной безопасности в современной России [Текст] / В. Ф Дармокрик//Безопасность России в условиях глобализации -Зерноград Изд-во АЧГАА, 2007 - С 118-126 (0,5 пл)

4 Дармокрик, В Ф Проблемы измерения политической безопасности России теоретический аспект [Текст]/В Ф Дармокрик.-Саратов ПАГС, 2007(1,0 пл)

ДАРМОКРИК Виктор Федорович

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23.00 02 — политические институты, этнополиггическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 5 10 2007 г Формат 60x84 '/16 Бумага офсетная. Гарнитура Тайме Усл.печ л. 1,16.Уч-изд л 1,1 Тираж 100 Заказ 1169.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина» 410031, Саратов, ул Соборная, 23/25

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Дармокрик, Виктор Федорович

Введение

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Основные подходы к исследованию политической безопасности

§ 2. Политическая система как объект политической безопасности

ГЛАВА II. ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Основные характеристики современной политической системы России

§ 2. Политическая безопасность в современном российском обществе

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Дармокрик, Виктор Федорович

Актуальность темы политическая безопасность во многом связана с различными вызовами, с которыми встречается современная Россия при взаимодействии с другими государствами и различными институтами внутри политической системы. Процессы глобализации значительно изменили внешнюю и внутреннюю среду российской политической системы, обусловив необходимость по-новому взглянуть на многочисленные политические явления, в том числе и на политическую безопасность. Традиционное понимание политической безопасности как защиты от преднамеренных угроз со стороны определенных государств или союзов государств, бытовавшее долгое время в российских социально-политических науках, утрачивает свою значимость и требует иной интерпретации с более широкими ее функциями, целями, с иными методами и средствами, иными последствиями.

В современном мире источники преднамеренных угроз выходят за рамки отдельных государств или союзов государств. К ним уже относятся: страны изгои, международный терроризм, организованная преступность, экстремистские группировки; различные проявления человеческого фактора в сфере управления (некомпетентные чиновники и политики), острая борьба между общественно-политическими организациями, межнациональные конфликты, коррупция.

Начало XXI века ознаменовалось бурным развитием социальных, экономических, политических, культурных направлений в исследовании безопасности. Ученые стали активно разрабатывать понятие «национальная безопасность», а параллельно с ним и ее разновидности: конституционную, экономическую, информационную, общественную и так далее. В их числе можно встретить и политическую безопасность. Попытки ученых обществоведов определить отраслевые безопасности нередко приводят к успеху, чего нельзя сказать о политической безопасности, которая как самостоятельная категория слабо разработана в научной литературе. В большинстве своем политическая безопасность рассматривается как составной элемент национальной безопасности или как ее подвиды: внешнеполитическая и внутриполитическая.

Понимание политиками современной политической безопасности как системы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства свидетельствуют о ее понимании в традиционном смысле. На современном этапе развития российской демократической политической системы и от личности, и от общества, и от власти, а также и от самого государства также могут исходить угрозы.

К сожалению, в настоящее время в России нет концепции и системы обеспечения политической безопасности, а само понятие "политическая безопасность" понимается чаще всего как охрана высших должностных лиц и государственных органов. Это способствует падению уровня политической безопасности, а значит и влечет за собой падение престижа российского гражданства, проявления внутреннего экстремизма, инициаторами которой нередко выступают сами федеральные власти. Они в официально правовых документах декларируют одни ценности и цели, своими же действиями - насаждают вражду и конфликт между нациями, представителями различных профессий, бизнесом, между людьми, доход которых существенно различается. И все это делается ради одной цели - сохранить значение государства как основного социального института политической безопасности.

В связи с политизацией общественной жизни, перерастанием негативных экономических, социальных, духовно-нравственных, криминогенных и иных процессов в политические угрозы государству органы возникает острая необходимость в анализе негативных процессов в обществе, в информации, способной помочь в устранении тех или иных угроз. Поэтому в структуре органов политической безопасности особое значение приобретают те научные исследования, которые направлены на изучение различных явлений внутри страны, разработкой мер против разрушающих процессов, угрожающих основам государственного и общественно-политического строя.

Все более востребованными становятся разработки теоретических и практических проблем политической безопасности, анализ соответствующих ей функций и ее субъектное оформление (государственные учреждения, спецслужбы), способов управления данным видом безопасности, подготовки концепции политической безопасности, прогнозирования и устранения политических опасностей. Назревает необходимость в подготовке проекта Закона "О политической безопасности Российской Федерации".

Степень разработанности. Исследовательская проблема разрабатывается в контексте основных принципов, сформулированных в Концепции

1 2 национальной безопасности РФ , Федерального Закона «О безопасности» и

Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации разных годов3.

1 См.: Указ президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 №24;

2 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. в ред. Закона РФ от 25.12.92 № 4235-1, Указ Президента РФ от 24.12.93 №2288.

3Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1994 - 2005. Новосибирск: Новосибирское университетское издание. С. 400

В данных правовых подходах безопасность и национальная безопасность представлены как система защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности от различных угроз. Угрозы здесь выступают главным смыслообразующим понятием, которое позволяет рассматривать политическую безопасность как динамическую категорию (изменение национальной безопасности в различные исторические эпохи и социально-политических ситуациях), так и статическую (фиксируют угрозы национальной безопасности на определенный момент времени).

В конце XX века в российской науке возникает интерес к проблемам национальной безопасности, разные ученые рассматривали ее с разных позиций. Одна группа исследователей связывала понятие национальной безопасности с общенациональной безопасностью и выводит его на основе нации, то есть совокупности народностей, проживающих на единой территории, имеющих свою национально-культурную самобытность, общающихся на одном языке (государственный язык)4.

Вторая группа, национальную безопасность интерпретировала через безопасность страны, имея в виду экономические, политические, организационные меры, применяемые государством для нейтрализации угроз жизненно важным интересам страны5. В данном случае уточняются географический и территориальный аспект национальной безопасности.

Третья группа исследователей, национальную безопасность представляла как государственную безопасность, раскрывает историческую, терри

4 Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000. С. 8

5 Гареев М.А. Безопасность страны: соотношение политики и военной стратегии// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. ториальную и природную составляющие национальной безопасности6. Этот термин также близок по содержанию к национальной безопасности и более подробно характеризует ее с позиций исторической эпохи.

Одно из самых хорошо изученных направлений национальной безопасности - это конституционная безопасность, затрагивающая особенности формирования политического режима и политического сообщества (систему органов власти, негосударственные институты). Конституционная безопасность раскрывает в национальной безопасности ее политико-правовой аспект: совокупность политических институтов и их полномочий, а также норм на основе которых регулируется деятельность этих институтов.

В роли синонима национальной безопасности встречается понятие общественная (цивилизационная) безопасность, которая представляет собой защиту совокупности ценностных начал общественной, групповой и индивидуальной жизни. Специфика общественной безопасности заключается в более подробном рассмотрении одного из аспектов национальной безопасности - духовной жизни нации8.

В социально-политических и правовых науках национальную безопасность определяют по-разному. Так, А.В. Возженников и Н.Д.Матрусов исходят из национальных интересов и ресурсов9, М.В. Александров и А.В.

6 Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб. 1994. с. 6

7 Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы// Право. 1997. № 7, с. 104, Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. Гончаров КВ. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12, с. 105.

8 Степанов О.А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства»// Государство и право. 2006, № 1, С. 62-68

9 См.: Васильев А.И., Сальников ВЛ., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999; Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994; Степашин СВ. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципаль

Возженников опираются на понятие угроз10, А.А. Прохожев исследует ее через понятия «система национальной безопасности» и «система обеспече-f ния национальной безопасности11». В.А. Труханов рассматривает национальную безопасность как защиту национального бытия сквозь реализацию интересов, ценностей и целей12.

Концептуальная разработанность понятия «национальная безопасность» и ее основных элементов взывала интерес к отдельным направлениям национальной безопасности. В начале XXI века в российской науке все больше внимание стало уделяться не только разработке понятия «национальная безопасность», но и отдельным ее разновидностям: экономической,

1 3 информационной, конституционной, военной, в их числе и политической .

Анализ политической безопасности осуществляется по нескольким направлениям, при этом в качестве оснований ее самостоятельного существования предлагаются различные социально-политические явления. Так, политическую безопасность представляют в качестве системы мер государного управления. Часть I и II. Общие принципы и геополитические аспекты безопасности Российской Федерации. СПб., 1994.

0Возжеников А.В. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998; Александров М.В. О концепции национальной безопасности нашей страны// Международная безопасность национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М. 1990. с. 28-29

11 Общая теория национальной безопасности/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. М: РАГС. 2000. с. 19-41

12 Труханов В.А. «Национальное бытие» и «мировоззрение» как категории теории национальной безопасности//Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализма. Сборник научных статей. Саратов: «Наука», 2006.

13 Афонцев С. Национальная экономическая безопасность на пути к теоретическому консенсусу// МЭМО, 2002, № 10, с. 30-39; Степанов О.А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства»// Государство и право. 2006, № 1, С. 62-68; Гончаров КВ. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12, с. 104-108; ства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан"

В другом аспекте она представлена как состояние ненасильственных общественных отношений, как исключение из использования военных средств и методов социальными субъектами для достижения политических и иных целей. Таким образом, политическая безопасность рассматривается как демократический способ взаимодействия политических сил, мирное сотрудничество между народами, политическое и правовое решение проблем, связанных с уменьшением социальной и политической напряженности15.

Особую ценность приобретают исследования, посвященные одному из значимых оснований политической безопасности - конфликту. Так, исследование С.В. Рогачева расширяет представление о политической безопасности как процессе, в котором определяющую роль играет конфликт16.

14 Серебрянников В.В. Политическая безопасность: сущность, проблемы, перспекти-вы//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29; Гареев М.А. Безопасность страны: соотношение политики и военной страте-гии//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29; Возжеников А.В. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998; Возжеников А.В. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М, 1998; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: 1999; Возжеников А.В. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: РАГС, 1998; Возжеников А.В., Прохожее А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., Росэкономфонд «Созидание», 1998; Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М.: РАГС, 1999.

15. См.: Хлобустов О.М. Политическая безопасность как феномен общественной жиз-ни//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29; Яновский Р.Г. Безопасность личности как гарантия социально-политической стабильности общества/ЯТолитическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29.

16 Рогачев СВ. Социальная доминанта политического конфликта. Политические конфликты: от насилия к согласию. М, 1996.

Незначительное число работ посвящено социальному измерению и доминантам политической безопасности17.

Все вышепредставленные основания для изучения политической безопасности как самостоятельной категории страдают значительным количеством недостатков, главные из которых связаны с их междисциплинарным характером и слабой разработанностью терминов.

На наш взгляд, огромную роль в обогащении теоретического и практического материала по проблемам политической безопасности сыграли работы западных и российских исследователей, изучающих политические системы. Одной из первых таких работ было исследование JI. фон Берта-ланфи18 и Т. Парсонса19. Благодаря их трудам ученые политологи разработали множество подходод к изучению политических систем.

Так, Д.Истон предложил системный подход в их изучении, поставив главным в функционировании политической системы - окружающую среду20. Более подробно с точки зрения окружающей среды рассмотрел политическую систему Митчелл, который вместе с Д. Истоном подробно исследовали воздействие окружающей среды на политическую систему и выделили степени такого воздействия21.

Г.Алмонд ориентировался на представление о политической системе с позиций структурного функционализма, предполагающего выделение в

17 Дерюгин ЮЛ Концептуальные основы политической безопасности Рос-сии//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, №29.

1R

Берталанфи Л. фон. Категории системного анализа политики. Антология мировой политической мысли. Т. 2.1997.

19 Парсонс Т. Система координат действия и общая теория системы действия: культура, личность и место социальных систем. Американская социологическая мысль/ Под ред. В.И. Добренькова. М. 1994.

20 Easton D. Framework of political Analisis. W. 1965. p. 110-112.

21 См.: Матвеев P.Ф. Теория политики. Саратов. 1996. с. 33-68 политической системе уровней и определенных функций, присущих данным уровням22.

К. Дойч достаточно подробно исследовал процессы коммуникации в политических системах и показал механизмы эффективного принятия различных политических решений . Кибернетический подход к политической системе позволяет рассматривать политическую безопасность во всей полноте ее управленческих проявлений.

И, наконец, модель «условий динамичного развития политических систем», предложенная Г.Спиро открыл возможность выявить основные показатели современной политической безопасности, к которым следует относить: стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность власти24.

Значительный вклад в исследования современной политической системы внесли российские ученые - С.Андреев, М.В.Ильин, Ю.Коргунюк, А. Галкин, А.Морозов, Н. Петров, А. Соловьев, Д. Прибыловский, Д.Фурман, которые рассматривают ее как двухуровневую, то есть имеющую официально-формальные проявления и реальные, которые представлены на уровне политического процесса25.

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С. Богадановского, JI.A. Галкиной. Под ред. МБ. Ильина, А.Ю. Мельвиля. М.: «Аспект Пресс». 2002.

23 Deutsch К. W. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. -N.Y. 1966. p. 42-91

24 Spiro H. Comparative Politics. A Comprehensible Approach// American Political Science Review. 1966. LVI (sept), p. 580

25 Андреев С. Политические системы и политическая организация общества// Социально-политические науки. 1992. № 1. Фурман Д. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/; Прибыловский В. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/; Петров Н. Политическая система России после путинских реформ. http://www.politnauka.org/library/public/; Галкин А. Индивид и гражданское общество // Власть. 1999. № 8; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2001; Коргунюк Ю. Политическая система России после путинских реформ.

Несмотря на то, что разработка проблем национальной и политической безопасности в России волнует многих ученых и политических деятелей до сих не выработано единого понимания «политической безопасности, не выявлены ее структурные элементы и ее реальные показатели, глядя на которые можно было бы с уверенностью говорить о наличии или отсутствии политической безопасности в современном российском обществе.

Проблема понимания и измерения политической безопасности одна из сложных на современном этапе развития политической мысли. Это свя^ зано, во-первых, с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности в российском государстве; во-вторых, традиционным пониманием термина "политическая безопасность", то есть под ней понимается чаще всего безопасность и охрана высших должностных лиц и государственных органов; в-третьих, акцент делается на изучении разновидностей политической безопасности (внутриполитической и внешнеполитической), без уточнения понятия «политическая безопасность».

Отмеченные обстоятельства определяют объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является политическая безопасность России.

Предметом диссертации выступают системные характеристики политической безопасности России в современных условиях.

Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Цель данной диссертационной работы связана с выявлением особенностей и основных характеристик политической безопасности в современной России. http://www.politnauka.org/library/public/; Морозов А. Политическая система России после путинских реформ, http://www.politnauka.org/library/public/.

Цель включает в себя реализацию ряда основных исследовательских задач:

1. выделить основные подходы к пониманию политической безопасности;

2. определить объект политической безопасности;

3. сформулировать определение политической безопасности исходя из ее объекта;

4. изучить основные характеристики современной российской политической системы;

5. сопоставить признаки современной политической системы и политической безопасности;

6. определить основные характеристики и признаки политической безопасности в современной России.

Анализ научных представлений о национальной безопасности, о политической системе и политической безопасности, позволяет представить научную новизну диссертационного исследования, которая заключается в следующем:

- представлены два подхода к пониманию политической безопасности: политическая безопасность как часть национальной безопасности и как самостоятельная политическая категория;

- предложен объект политической безопасности - политическая система;

- показана специфика политической безопасности в различных видах и моделях политических систем;

- выявлены основные структурные элементы политической безопасности: акторы, институты, нормы и коммуникации;

- дано представление об основных характеристиках политической безопасности современной России.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате проведенного исследования выделены два основных подхода к пониманию политической безопасности. Первый подход определяет политическую безопасность как часть национальной безопасности. Так, беря за основание национальной безопасности интересы и цели, мы выделяем из всей совокупности национальных интересов политические интересы как часть национальных; через угрозы - на фоне различных со-циетальных угроз выводим угрозы политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров); через уровень управления - наряду с государственными институтами в качестве субъектов национальной безопасности выступают и негосударственные (институты гражданского общества); через систему - национальная безопасность включает в себя множество подсистем, политическая система представлена в их числе. Второй подход - политическая безопасность как самостоятельная политическая категория в качестве оснований для ее определения может опираться на политические цели и ценности, политическую устойчивость и стабильность, угрозы, конфликт.

2. В качестве объекта политической безопасности следует считать не угрозы, ценности, интересы или иные отдельные политические категории, а совокупность категорий, тесно взаимосвязанных друг с другом и вовлеченных в единую систему - политическую. Выделение политической системы среди многочисленных политических явлений в качестве объекта обусловлена следующими ее особенностями. Она представляет собой совокупность элементов тесно взаимосвязанных друг с другом и функционирующих как единое целое, что позволяет изучать политическую безопасность как комплексное явление, сосуществующее и взаимообусловленное другими политическими категориями (интересы, ценности, цели, угрозы, политические субъекты, политика); политическая система охватывает только те явления и процессы, которые объединены понятием политическая власть, что способствует становлению не междисциплинарного подхода, а «чисто» политологического к политической безопасности; политическая система общества характеризуется временными, пространственными, культурными, историческими и правовыми аспектами, которые позволяют проанализировать политическую безопасность в условиях современной России и выделить причины обуславливающие возникновение различных видов политической безопасности.

3. Политическая безопасность имеет свои специфические структурные элементы, к которым относятся: политические акторы (институты, группы, организаций, индивидуумы), которые закрепляют формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управления; определяют политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства, с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентаций и установок; нормативно-правовые положения и принципы, которые реализуют регламентацию деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан); а также определяют условия, возможности и границы функционирования всей политической системы; и, наконец, коммуникации, которые имеют место как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия между политической системой и окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и так далее).

4. Современная политическая безопасность в России характеризуется двумя основными особенностями: официально-формальными чертами и реальными (неформальными). Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз, как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими, в большинстве случаев, по вине самой власти, политики и государства. Так, к угрозам со стороны государства относят: усиление авторитарных тенденций в функционировании государства; одновременная централизация и деконцентрация власти; к угрозам со стороны власти - моносубъектность власти; криминализация власти; отсутствие юридической ответственности должностных лиц; к угрозам со стороны политики - закрытость и негласность формирования политики; острая политическая борьба; усиление лево-и право радикальных политических партий и движений; неразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.

Методология диссертационного исследования.

Основным методом сбора и анализа информации является системный метод и его разновидности, в частности структурно-функциональный и ситуационный. Данные методы позволили диссертанту проанализировать сложное и многоуровневое понятие - политическую безопасность, выявить ее основные характеристики в современном российском обществе, сопоставить процессы, происходящие на всех уровнях политической системы (процесса, системы и управления) с понятием «политическая безопасность», показать временную и территориальную специфику политической безопасности современного российского общества.

Методологическую и теоретическую базу исследования составили работы российских и зарубежных ученых (М.В. Ильин, А. Ю. Мельвиль, С.Андреев, Ю.Коргунюк, А.Морозов, Н. Петров, Д. Прибыловский, Д.Фурман, А.А.Галкин, Ю.А.Красин, А.И.Соловьев).

В ходе изучения политической безопасности в условиях современной России автор использовал методологические подходы к исследованию категорий, видов, процессов и механизмов функционирования политической безопасности, разработанных Т. Парсонсом, Г. Спиро, Д.Истоном и Митчелл (системный подход), Г.Алмондом (структурно-функциональным), К. Дойчем (кибернетический).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом в развитие политической науки в целом и в разработку системы обеспечения национальной безопасности в частности. Результаты исследования могут быть использованы в качестве концептуальной основы при разработке новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, законов о безопасности и политической безопасности в их числе.

Понятие «политическая безопасность» в рамках диссертационного исследования определяется через политическую систему, поэтому ценность, в данном случае, определяется выявленными в диссертации основными элементами и показателями политической безопасности. В связи с этим, работа представляет практическое значение для практиков политологов, юристов и социологов, представителей федеральных и региональных органов власти, занимающихся проблемами национальной безопасности.

Материалы диссертации также могут представлять интерес и для теоретиков, преподавателей общеобразовательных учреждений, вузов при формировании программ обучения в области политологии, политической социологии, теории политики, подробно изучающих проблемы национальной и в частности политической безопасности.

Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы в случае доработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», разработке «Закона о политической безопасности» и/или Концепции политической безопасности РФ, а также в преподавании различных политологических дисциплин «Теория политики», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная и региональная безопасность».

Основные теоретические положения, выводы, практические результаты и рекомендации, представленные в диссертационном исследовании излагались на межвузовских конференциях «Цивилизационный кризис и национальная безопасность в России» (Саратов, СГТУ, 2007); всероссийских конференциях «Безопасность России в условиях глобализации» (Зерноград, АЧГАА, 2007). Материалы диссертации использовались при написании брошюры «Проблемы измерения политической безопасности в современной России» (Саратов, ПАГС, 2007), а также в спецкурсах «Безопасность военной службы», «Общественно-государственная подготовка».

Теоретические разработки и основные выводы, на которые опирается автор в ходе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры политических наук Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. Выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях по теме исследования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая безопасность в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на недостаточную разработанность, сложность, неоднозначность категории «политическая безопасность» все же " существуют теоретико-методологические предпосылки, позволяющие более детально разработать данный термин.

Определение политической безопасности можно вывести, опираясь на два основных достаточно разработанных в социально-гуманитарных науках, подхода, каждый из которых представляет собой самостоятельную ценность, а в совокупности они обогащают теоретический материал по проблемам политической безопасности.

Первый подход рассматривает политическую безопасность как часть национальной безопасности. Исходя из множества определений разработанных различными учеными, мы приходим к выводу, что каждая из характеристик национальной безопасности (интересы, цели, угрозы) включает в себя неотъемлемой частью политическую составляющую. Так, определяя национальную безопасность через интересы и цели, мы из всей совокупности национальных интересов можем выделить политические интересы; через угрозы - среди них мы находим и политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров); через субъекты управления (уровень управления) - можно говорить и о субъектах обеспечивающих политическую безопасность; через систему -в качестве подсистемы национальной безопасности может быть представлена и политическая система, так как она также обладает системными характеристиками, то есть имеет собственные элементы тесно взаимосвязанные и придающие политической безопасности целостность.

Второй подход ориентируется на исследование политической безопасности как самостоятельной политической категории. В качестве оснований выделения политической безопасности в самостоятельную единицу учеными гуманитариями было предложено множество оснований: политические цели и ценности; «политическая устойчивость и стабильность»; политические угрозы; «конфликт» как ключевой фактор развития и процветания страны. Все вышеуказанные основания политической безопасности не позволяют рассматривать ее как самостоятельное явление в политической жизни общества, так как они носят междисциплинарный характер, размыты (сами по себе неоднозначно определяемые) и несамостоятельны.

Многообразие подходов к понятию в социально-политических науках объясняется слабой концептуализацией, отсутствием четкого определения, значительного количества элементов. То же самое происходит и с понятием политическая безопасность. Отсутствие собственного объекта препятствует возможности теоретизировать понятие, изучать его, классифицировать и анализировать. На наш взгляд в качестве основания для определения политической безопасности наибольшей теоретической и эмпирической ценностью обладает понятие «политическая система», запас знаний о которой позволяет рассматривать ее как систему, минимизировать междисциплинарные аспекты, предопределять возможные научные направления ее исследования.

Модели различных политических систем, разработанные западными исследователями Д.Истоном (системная), Г.Алмондом (структурно-функциональная), К.Дойчем (кибернетическая), Г.Спиро (динамическая) помогают нам рассмотреть политическую безопасность через категории: коммуникации, действия политических акторов, условия функционирования политических систем, что, в свою очередь, дает возможность интерпретировать политическую безопасность как особое состояние политической системы, при которой коммуникации между окружающей средой и политической системой, а также внутри политической системы носят конструктивный характер. Главными характеристиками политической безопасности выступают: стабильность конституции, гибкость экономической системы, результативность культуры и эффективность политической власти.

Политическая безопасность имеет свои специфические структурные элементы, к которым относятся: политические акторы (институты, группы, организаций, индивидуумы), закрепляющие формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управления, определяющие политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства, с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентаций и установок; нормативно-правовые положения и принципы, которые осуществляют регламентацию деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан); а также определяют условия, возможности и границы функционирования всей политической системы; и, наконец, коммуникации, которые имеют место как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия политической системы с окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и так далее).

Современная политическая система России представляет собой двухуровневое образование - официально оформленное и реально представленное, между которыми фактически не существует коммуникаций, так как официально-правовой уровень сосредоточен на выработке такой системной характеристике современной политики, которая удовлетворяет демократическим запросам западного общественного мнения. Второй - уровень политического процесса, стремится удовлетворять традиционные ожидания как самой элиты, так и населения, ориентируясь на авторитарный запрос.

Официально-правовой уровень политической системы характеризуется: наличием достаточно развитых демократических институтов; квалифицированных, дисциплинированных и ответственных региональных и муниципальных органов власти, независимыми СМИ; развитой партийной системой, конкурентоспособными и альтернативными политическими партиями.

Уровень политического процесса, который постепенно переходит в латентную стадию, представляет собой моносубъектный вертикально организованный политический процесс, основанием легитимации которого выступает близость к народу и недоверие к промежуточным инстанциям (Правительству, областным думам и так далее); а самое главное, неприятие любой явной власти отличной от государственной.

Отношения внутри политической системы между официально-формальным и реальным (уровнем политического процесса) носят ярко выраженный доминантный характер, когда первый определяет и не проявляет второго. Данное обстоятельство делает политическую систему современной России, несмотря на ее стабильность и зрелость, особо уязвимой и не только со стороны ее внутренних элементов (политические партии, выборы, оппозиция), но и со стороны окружающей среды (демографические, экономические, экологические, социальные, культурные факторы).

Двухуровневая представленность политической системы в России не смогла не оказать своего влияния на систему обеспечение национальной безопасности. Так, в современной России становление и развитие демократических институтов повлекло за собой не только появление значительного количества различных негосударственных субъектов политики, но и необходимость координировать их действия с целью более эффективного решения проблем национальной безопасности, поиска оптимальных механизмов обеспечения внутренней национальной безопасности и баланса интересов центра и периферии. Для достижения вышеприведенных целей субъекты политики должны понимать и принимать во внимание специфику современной политической системы, от которой зависит реализация политики внутренней национальной безопасности.

Итак, политическая безопасность в условиях современной России представляет собой две ее разновидности: официально- формальную и реальную политическую безопасность. Подобные выводы позволило сделать изучение современной российской политической системы.

Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз, как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Естественно, что официально-формальный аспект политической безопасности не позволяет говорить об опасностях, идущих от самих органов власти, поэтому многие из угроз политической безопасности характеризуются декларативностью и неадекватны современной российской политической ситуации (обеспечение гражданского мира и национального согласия; единства правового пространства, правопорядка; демократических институтов).

Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими по вине самой власти, политики и государства.

Реальная (неформальная) политическая безопасность представляет собой все реальные угрозы политической безопасности, обусловленные ее субъектным уровнем (органами власти), что дает возможность говорить о том, реальный (неформальный) тип политической безопасности представляет совокупность адектватных политической ситуации и политическому процессу угроз. Так, к угрозам со стороны государства относят: геополитическое положение России; усиление авторитарных тенденций в функционировании государства; одновременная централизация и деконцентрация власти; к угрозам со стороны власти - ее моносубъектность и криминализация, отсутствие юридической ответственности должностных лиц; к угрозам со стороны политики - закрытость и негласность формирования политики; острая политическая борьба; усиление лево- и право радикальных политических партий и движений; неразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.

Список научной литературыДармокрик, Виктор Федорович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.2. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000. № 24// Собрание Законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 170.

2. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М.2000.

4. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №15. Ст. 769

5. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. № 3. ст. 148

6. Указ президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 №24

7. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. в ред. Закона РФ от 25.12.92 № 4235-1

8. Федеральный Закон «О безопасности»// Российская газета. 1992. 6мая.

9. Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». 1996.

10. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации// Российская газета. 1997. 26 декабря.

11. Военная доктрина Российской Федерации// Красная звезда. 1999. 9 октября.1.. Монографии и статьи

12. Актуальные проблемы развития «горизонтального» федерализма в России и зарубежных странах. Сб. науч. тр.// Отв. Ред. С.Ю. Наумов. Саратов, ПАГС. 2005.

13. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С. Бо-гадановского, JI.A. Галкиной. Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. М.: «Аспект Пресс». 2002.

14. Амелин В.Н., Дегтярев А.А. 1998. Опыт развития прикладной политологии в России. — Полис, № 3.

15. Андреев С. Политические системы и политическая организация общества// Социально-политические науки. 1992. № 1.

16. Андреевский И.Е. Полиция безопасности. Ч. 1.СП6. 1874

17. Андрюшенко Е. Почему не сбылись прогнозы? // Власть. 1996. №2.

18. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. -М., 1996.

19. Арбатов А. Безопасность России. М. 1999.

20. Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу// Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10.

21. Бадовский Д.В. Проблема моделирования и прогнозирования результатов региональных выборов // Вестник МГУ. Сер. 12. 2000. №4.

22. Барнетт Р. Теория сдерживания на ближайшее десятилетие. Вашингтон: Национальный институт государственной политики. 1993.

23. Безопасность России XXI век// Программа международной безопасности. Институт Восток Запад. М.: «Права человека». 2000. с. 600

24. Бейлс А.Дж.К. Европейская безопасность после 11 сентября 2001 года// Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 6

25. Бейлс А.Дж.К. Международная безопасность после Ирака// Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 10.

26. Белов Г. А. Политология: современные концептуальные подходы и методы исследования // Кентавр, 1993. № 5.

27. Белогубова М.Н. Региональная безопасность Европейского Севера. Архангельск: АГМА. 2000.

28. Бунин И.М. Политическое развитие Российской Федерации в 1999 году// Политая. 1998. № 2.

29. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность// Государство и право. 2002. № 7.

30. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999

31. Вахрамеев А.В., Кулеваш С.Г. Национальная безопасность России. М.: «Вузовская книга», 2003. 257с.

32. Вебер М. Переход России к псевдоконституционализму// Полис. 2006. 2. с.77 -89

33. Вебер М. Переход России к псевдоконституционализму// Полис. 2006. № 2. с. 77-89

34. Вилдавски А. Спасая политический анализ от системы "планирование программирование - бюджетирование. Классики теории государственного управления: Американская школа. / Под ред. Дж. Шафритц, А. Хайд М. 2003.

35. Внешняя политика и безопасность современной России 1991 2002: хрестоматия в 4-х томах. М.: Московский институт международных отношений (Университет) МИД РФ. РОСПЭН. 2002

36. Возжеников А.В. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998.

37. Возжеников А.В. Гомеостаз и национальная безопасность/ Синергетика, философия и культура. М.: Изд-во РАГС. 2001.

38. Возжеников А.В. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М., 1998

39. Возжеников А.В. Национальная безопасность России. М.: Изд-во РАГС. 2002. с. 19.

40. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: 1999

41. Возжеников А.В. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: РАГС, 1998

42. Возжеников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М.: ЭДАСПАК. 2000.

43. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., Росэкономфонд «Созидание», 1998

44. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М. 1999

45. Волков Я.В. Геополитика и безопасность в современном мире. М., 2000.

46. Габоев А.Б. Защита прав и свобод человека важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Государство и право. 2005. № 1.

47. Гареев М.А. Безопасность страны: соотношение политики и военной стратегии// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29

48. Гельман В.Я. Возращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России// Полис. 2006.2. с.90 -109

49. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике// Полис. 2003. № 4. с. 6 25

50. Глобализация и современный мировой процесс: научное издание / Ред. В.А. Михайлов, B.C. Буянов. М.: РАГС. 2004. 362 с.

51. Глобализация и экологическая безопасность: сб. науч.тр.// Отв. Ред. Н.М. Мамедова. М.: РАГС. 2004.374 с.

52. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12, с. 104-108.

53. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12

54. Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сб. статей. М.: РАГС. 2001. 83 с.

55. Дегтярев А.А. Прикладной политический анализ/ Справочник слушателя МВШСЭН. Факультет политической науки. М. 2000.

56. Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамичный цикл и его основные фазы// Полис. 2004. №4. с. 158-168

57. Дегтярев А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин// Полис. 2002. № 2.

58. Дерюгин Ю.И. Концептуальные основы политической безопасности России/Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29.

59. Дихтиевский П.В. Проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты// Государство и право. 2004. № 9.

60. Добреньков В.И. Эволюция политической безопасности страны// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29

61. Дрор Й. Политический аналитик: Новая профессия на службе у государства. Классики теории государственного управления: Американская школа/ Под ред. Дж .Шафритц, А. Хайд М. 2003.

62. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М. 1995.

63. Жинкина И.Ю. Стратегия национальной безопасности президента США Б. Клинтона. М. 1997.

64. Зуев А. Безопасность в виртуальном пространстве// Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 9.

65. Зюганов Г.А. Доклад на XXXIII съезде СКП-КПСС (16 апреля 2005 г.) // http://www.kprf.ra/news/party news/32809.html.

66. Иванов В.Н. Федерализм и безопасность государства// Государственная служба. 2004. № 6.

67. Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000. С. 8.

68. Ильин И.А. Историческая судьба и будущее России. М. 1992

69. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2-х томах. М., 1992. Т. 1. С. 47.

70. Каламкарян Р.А. 21 век: юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (По материалам научно-практической конференции)// Государство и право. 2003. № 10

71. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования гражданского общества в России//Государство и право. 2002. № 10

72. Калюжный Д.В. Будущее России с точки зрения теории эволюции. М. 2003.44 с.

73. Калядин А. Ключевой компонент общей системы безопасности// Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1.

74. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М. 1994.

75. Караганов С.А Безопасность будущей Европы. М., 1993.

76. Кетов Ю. Новый порядок избрания губернаторов в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации// Государственная служба. 2005. № 4. с. 35-42

77. Кетов Ю. Новый порядок избрания губернаторов в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации// Государственная служба. 2005. № 4. с. 35-42

78. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства как фактор принятия внешнеполитических решений// Полис. 2004. №4. с. 116-125

79. Ковалев В.И. В основе стабильности баланс интересов всех политических сил//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29.

80. Коноплин Ю.С., Лобанов В.В. Маркетинговый анализ политического имиджа и политического товара. М. 1995.

81. Концепция внешней политики Российской Федерации// Независимая газета. 2000. 11 июля.

82. Косолапое Н. А. Международные отношения: эпистемология и методы исследования // Международная экономика и международные отношения (МЭ и МО), 1988. № 3.

83. Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость// Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 9.

84. Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: Основные направления исследований// Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 2.

85. Кривов В. Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти: некоторые вопросы совершенствования// Власть. 1996. № 1.

86. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. М. 2000

87. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе/Приложение к журналу «Безопасность Евразии». М.: Республика.2002.

88. Лебедева М. М., Тюлин И. Г. Прикладная междисциплинарная политология: возможности и перспективы // Системный подход: анализ и прогнозирование международных отношений. М., 1991. С. 4-5.

89. Левада Юрий. Люди так и не научились ценить свободу // Новые Известия. 3 ноября 2004 г.

90. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность// Государственная служба. 2002. № 3

91. Лиханова И.В. Дестабилизирующие факторы политического процесса и национальная безопасность: современный теоретический дискурс// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004. № 3. с. 59 -67.

92. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М. 2001.

93. Лопатин В.Н. Информационная безопасность государства. Человек. Общество. Государство. СПБ.: Университет. 2000. 426 с.

94. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности// Государство и право. 2004. № 2.

95. Лужков Ю.М., Норкин Б.К. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М. 1998.

96. Луман Н. Почему необходима «системная теория»? Проблемы теоретической социологии/ Под ред. А.О. Бороноев. СПб. 1994.

97. Макарычев А.С. Система внешнеполитического планирования и анализа: Опыт США 70-90-х годов// Мировая экономика и международные отношения. 1994.№ 12.

98. Макеев А.В. Политика и безопасность. Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 1998

99. ЮО.Маликова Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасности. М.: РАГС. 1997

100. Мангейм Дж., Рич Р. Анализ общественной политики и оценка программ. — Полис. 1991. № 3.

101. Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. -М.: Изд-во "Наука", 1998.

102. Марков С.А. Политические профессии. — Полития. 1999. № 2.

103. Матвеев Р.Ф. Теория политики. Саратов. 1996.

104. Материалы телевизионной пресс-конференции Президента РФ В.В.Путина. 2004. 21 декабря.

105. Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. Диалог советских и американских экспертов. М., 1991.

106. Ю7.Мейер М. Аналитические центры в системе российской демократии// Пределы власти. 1994. № 1.

107. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/ Под ред. С.И. Рыженкова. М.: Московский общественный научный фонд. 2000.297 с.

108. Моисеев Н.Н. Быть или не быть. Человечеству? М. 1999. с. 270 ПО.Молдалиев О.А. Современные вызовы безопасности Кыргызстана и

109. Центральной Азии. Бишкек: Фонд им. Фридриха Эберта, 2001. С. 22.

110. Ш.Нарышкин С. Административная реформа приносит ожидаемые ре-зультаты//Трибуна. 2005.20 июля.

111. Нещадин А.Ф. Административная реформа: итоги прошлого и настоящего// Власть.2004. № 6. с. 5-13

112. Новоженова И. Хозяйственная жизнь и природа: новые тенденции в период смены цивилизаций// Россия и Европа: тенденции развития на пороге III тысячелетия. М. 1995.

113. Общая и прикладная политология: Учебное пособие/ Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ. 1997. с. 495

114. Ознобищева Г. Проблемы международной безопасности через призму войны в Ираке// Мировая экономика и международные отношения. 2005. № Ю.

115. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук. 1997.

116. Панарин И.Н. Информационная война и Россия. М. 2000. 160 с.

117. Пантин В. И., Лапкин В. В. Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии и исследования //Полис. 2002. № 2.

118. Пастухов В.Б. Третий срок Путина как альтернатива политическому ханжеству// Полис. 2006. № 2. с. 162-172

119. Першин А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. № 6. с 48-54

120. Петрищев В.Е. Участие спецслужб и правоохранительных органов России в обеспечении политической безопасности// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29

121. Плимак Е.Г. Политика переходной эпохи. Опыт Ленина. М., 2004.

122. Подберезкин А., Макаров В. Стратегия для будущего президента России: Русский путь. М.: ВОПД «Духовное наследие». 2000

123. Подберезкин А.И. Русский путь. М.: АО «Pay- Университет». М. 1997.

124. Поисковая разработка системы математических моделей для исследования стратегической стабильности межгосударственных отношений и выработки рекомендаций по обеспечению безопасности России. Отчет по НИР. М.: РАЕН. 1998.

125. Политика администрации Б. Клинтона в области национальной безопасности. М. 1996.

126. Политологический словарь. Под ред. В.Ф. Халипова. М, 1995

127. Понеделков А.В. Проблемы национальной и региональной безопасности и современные политические элиты// Государственное и муниципальное самоуправление: Ученые записки. СКАГС. 2000. № 2.

128. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М.,1996.

129. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / ред. О.П. Опаев. М. 2004

130. Правовое обеспечение национальной и региональной безопасности: Словарь основных понятий и терминов / Сост. А.В. Филатова, О.А. Сапож-никова, С.В. Чернокозинская. Саратов: ПАГС. 2006. 67 с.

131. Проблемы обеспечения безопасности хозяйствования/ Под ред. И.И. Подрубача. Хабаровск, ДВАГС, 2001. 269 с.

132. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М.: Каталог. 2000. 469 с.

133. Путилин Б.Г. Национальная безопасность Российской Федерации: некоторые проблемы теории. М., 1993

134. Путин В.В. Какую Россию мы строим?// Независимая газета. 2000. 11 июля.

135. Рогачев СВ. Социальная доминанта политического конфликта. Политические конфликты: от насилия к согласию. М, 1996

136. Российское государство и углубление реформ в контексте внешних и внутренних угроз безопасности России. Калуга. ГУП «Облиздат», вып.1, 2001.

137. Рудов Г. Нам суждено жить вечно в дружбе: документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. М., Бишкек: Илим, 2002. С. 235.

138. Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

139. Рыжак И.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М. 2000.

140. Савощенко Н.В. Пограничная безопасность российского государства// Власть. 2002, № 7

141. Саидов З.Ш. Внешняя политика Президента Рахмонова. Душанбе: Авасто, 2000. С. 122.

142. МЗ.Салмин A.M. Российская полития на рубеже веков: К десятилетию Фонда "Российский общественно-политический центр. М. 2001.

143. Сартори Дж. Дурная система и бездарная политика. // Вестник МГУ. Сер. 12. 1995. № 1.

144. Сейфуллаев Р.С. К безопасности общества через философию ненасилия// Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29

145. Селезнев Л.И. Политические системы современности. СПб., 1995.

146. Семченков А.С. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности России//Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2002. № 2. с. 46 62

147. Серебрянников В.В. Политическая безопасность: сущность, проблемы, перспективы//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29

148. Скурихин С.В. Концепция национальной безопасности ФРГ. М. 2000.

149. Словарь терминов по национальной безопасности. М., 1998.

150. Старостенко К.В. Национальная безопасность. Орел. ОРАГС. 2003.

151. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые аспекты). СПб., 1994.

152. Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994.

153. Степашин СВ. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления. Часть I и II. Общие принципы и геополитические аспекты безопасности Российской Федерации. СПб., 1994.

154. Стратегия для России: повестка дня для Президента 2000/ Под ред. С.А. Караганова М.: «Вагриус». 2000.

155. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности российского государства// Государство и право, 2005, № 1, с. 80-87

156. Ткачев В.И. Национальная безопасность в России: основы теории, сущность, приоритеты/ Учебное пособие. Саратов. Изд-во, ПАГС. 1998. с. 68

157. Труханов В.А. «Национальное бытие» и «мировоззрение» как категории теории национальной безопасности//Теория и практика национальнойбезопасности России в условиях глобализма. Сборник научных статей. Саратов: «Наука», 2006.

158. Труханов В.А. Использование политических технологий в сфере экологической безопасности/ Актуальные проблемы социальных и экономических наук. Ч. 1. Саратов. 2007.

159. Труханов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации: теоретические основы исследования. Монография. Саратов: СГУ. 2002.

160. Труханов В.А. Смена парадигмы безопасности в политическом процессе России // Межвузовский сборник научных трудов. Проблемы политологии и политической истории. Вып.11. Саратов: СГУ. 2003.

161. Ульман Р. Россия, Запад и переосмысление понятия безопасности. Безопасность России XXI век// Программа международной безопасности. Институт Восток Запад. М.: «Права человека». 2000. с.458-484.

162. Уоллерстайн И. Общественное развитие или развитие мировой системы?//Вопросы социологии. 1992. Т. 1. № 1.

163. Устинова Е.А. Обеспечение внешнеэкономической безопасности России// Государство и право. 2006. №11.

164. Фомин А.А. Юридическая безопасность особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика// Государство и право. 2006. № 2.

165. Фомин О.Н. Политические отношения: властвование, управление, регулирование, менеджмент. Саратов. ПАГС, 2005.

166. Фомин О.Н. Легитимность власти в свете электорального анализа // Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России: региональная практика. -Саратов: СГУ. -2003. -С. 47-56.

167. Фомин О.Н. Местное самоуправление в России: полиархия без демократии // Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина. Саратов. -2004, -№ 6. -С. 4-16.

168. Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции. Саратов: СГУ, 2002, -228 с.

169. Фомин. О.Н. Трудный путь к согласию: региональный опыт. Саратов: ПАГС, 2002, -301 с.

170. Халоша Б. Идеология универсальной безопасности/ Под ред. Барановского и А. Калядина. М.: ИМЭМО РАН. 2001.

171. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций// Полис. 1994. № 1.

172. Хвощев В.Е. Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики// Полис. 2002. № 6.

173. Хлобустов О.М. Политическая безопасность как феномен общественной жизни//Политическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. 1997, № 29

174. Ценностные основания государственной власти и управления. Россия на рубеже веков. Ростов-на-Дону, СКАГС. 2000.

175. Цыбарев А. О современном этапе строительства системы европейской безопасности// Мировая экономика и международные отношения. 2002.№ 1

176. Цыганков П.А. Теория международных отношений. М. 2003. 591 с.

177. Человек. История. Культура: исторический и философский альманах / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, ПАГС, 2002. № 1.

178. Чепурин А. О союзничестве и комплементарности во внешней политике Еревана // Международная жизнь. 2004. № 1. С. 46.

179. Черкасова Е. Испания: политика безопасности и Иракский кризис// Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10.

180. Чертова Н.А. Роль органов внутренних дел и перспективы их деятельности в обеспечении экологической безопасности России// Государство и право, 2006, № 5, с. 35-41.

181. Чертова Н.А. Роль органов внутренних дел и перспективы их деятельности в обеспечении экономической без опасности России// Государство и право. 2006. № 5.

182. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности// Государство и право. 1992. № 5.

183. Чудинова И.М. Социально-политические ценности современного российского общества: проблемы их обновления и усвоения// Социально-гуманитарные знания. 2003. № 5. с. 5-6

184. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы// Полис. 2003. № 4. с. 59-69

185. Шишков Ю.В. Интернациональные процессы на пороге XXI века. Почему интегрируются страны СНГ. М.: III тысячелетие, 2001. С. 452.

186. Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы// Право. 1997. № 4.

187. Шунин О.П., Цымбал В.И. Опыт проведения экспертной оценки степени военной безопасности для России и ее граждан// Научные труды «Проблемы военной науки». М.ВНИ МО РФ. Вып. 3. 1995.

188. Экономическая безопасность хозяйственных систем / Под общ. Ред. А.Л. Колосова. М.: РАГС, 2001.44 с.

189. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование/ Под ред. проф. М.И. Баканова и проф. А.Д. Шеремета. М. 2000.

190. Яновский Р.Г. Безопасность личности как гарантия социально-политической стабильности общества/ЯТолитическая безопасность России. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997, № 29

191. Яшихмина Я.Г., Панов П.В., Подвинцев О.Б. О критериях оценки выборов// Полис. 2004. №4. с 139 146

192. I. Авторефераты и диссертационные исследования

193. Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения: Дис. .кан. филос. наук. М.: ВАД, 1996.

194. Кулаков А.В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику Российской Федерации// Дисс. на соиск. уч. ст. доктора филос. наук. М. 2000.

195. Лазо В.И. Структурная и индивидуальная детерминация политического конфликта и безопасности в современной России. Автореф. на соиск. уч. степени канд. полит, наук, СПб., 2002.

196. Смирнов В.Н. Противоречия формирования и функционирования военной безопасности Российской Федерации (социально-философский анализ): Дис. .канд. филос. наук, -М.: ВУ, 1996.

197. Хабецкий А.И. Информационные императивы военной безопасности в России. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук. Саратов.: ФОУ ВПОПоволжская академия государственной службы им.П.А. Столыпина. 2006.

198. Хачатуров А.А. Политика России в «ближайшем зарубежье»: геополитические основы и практика реализации// Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд.полит.наук. М., 2004. с. 21-221.. Литература на иностранных языках

199. A Security Europe in a Better World. European Strategy. Brussels. 12 December 2003. P.24

200. Deutsch K. W. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. N.Y. 1966. p. 42-91 Easton D. Framework of political Analisis. W. 1965. p. 110-112.

201. Libicki M. What is information warfare? Washington. 1995.

202. Nye J. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. NY Basic Books, 1990.

203. Spiro H. Comparative Politics. A Comprehensible Approach// American Political Science Review. 1966. LVI (sept), p. 580

204. Ullman R.H. Redefining Security// International Security. 1983. № 1. P. 129-153

205. United Nations Development Program "Redefining Security: The Human Dimension". Oxford University Press. 1994.

206. US National Security Strategy. 1998. Wash. GPO. 1998.1. V. Интернет ресурсы

207. Астарта: www.cognitive.ru/products/astarta.htm

208. CASCON: экспертная система // www.cascon.com

209. Официальная Россия: Органы государственной власти: интернет-портал// www.gov.ru

210. TextAnalyst: аналитическая система // www.analvst.ru

211. WEIS: экспертная система I I www.weis.com

212. Википедия: свободная энциклопедия // http://ru.wikipedia.org

213. Журнал «Политическая наука»www.politnauka.org/library/public/

214. Иститут права и публичной политики // www.ilpp.ru

215. Обозреватель: информационно-аналитический портал // www.observer.ru

216. Полис: научно-политический журнал // http://www.politstudies.ru

217. Политанализ.ру: интернет-портал // http://politanaliz.ru

218. Российская газета: газета // http://www.rg.ru Официальный сайт Министерство внутренних дел // http://www.mvd.ru

219. Социально-гумнитарное и политологическое образование: интернет-портал // http://www.humanities.edu.ru