Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России

Чигасова, Полина Аркадьевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России

Год: 2010
Автор научной работы: Чигасова, Полина Аркадьевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России"

004613424 На правах рукописи

ЧИГАСОВА Полина Аркадьевна

«ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»: СРАВНИТЕЛЬНО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ И ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ В США И РОССИИ

Специальность - 23.00.02 - Политические институты, процессы и

технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2010

004613424

Работа выполнена на кафедре политологии и политического управления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат политических наук, доцент

Павлютенкова Марианна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Грачев Михаил Николаевич

кандидат политических наук Воинов Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Московский Педагогический

Государственный Университет

Защита состоится 18 ноября 2010 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.12 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд. 3042 (2-й уч. корп.).

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС (I учебный корпус).

Автореферат разослан 18 октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.С. Фалина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Развитие информационно-коммуникационных технологии (ИКТ) становится сегодня одним из важнейших факторов жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность, приводит к существенным изменениям в политической, экономической, социальной и культурной сферах - становлению «информационного общества». При этом особого внимания требуют изучение развития и изменения общественно-политических процессов и институтов, исследование потенциала и места ИКТ в политико-государственном управлении, вынужденном соответствовать вызовам современности, отвечать на растущие требования со стороны общества. Важной тенденцией развития политико-государственного управления развитых стран в новых реалиях становится создание «электронного правительства» (ЭП). ЭП не является дополнением или аналогом традиционного правительства, за данным заимствованным термином кроется сформировавшееся в западной научной литературе, в документах международных организаций и компаний лаконичное описание использования ИКТ в политико-государственном управлении.

Особую актуальность тема исследования приобретает применительно к реалиям современной России, перед которой также стоят задачи включения в глобальное информационное пространство, развития и освоения новейших ИКТ с целью экономического, социального и политического развития страны. Необходимость создания ЭП в Российской Федерации неоднократно подчеркивалась Президентом Д.А. Медведевым.1 Однако ввиду организационных, методологических, технологических проблем наша страна находится на самом раннем этапе развития ЭП. Начальная стадия формирования ЭП в России обуславливает необходимость исследования опыта зарубежных стран, ранее приступивших к электронным реформам и с успехом их реализующих. Изучение опыта США обусловлено в частности тем, что данная страна одной из первых приступила к внедрению ИКТ в политико-

государственное управление и по данным ООН неизменно занимает лидирующие позиции по уровню развития ЭП.1 Научное осмысление государственной политики США в данной сфере, выявление ее сильных и слабых сторон представляется весьма актуальным для реализации ЭП в Российской Федерации. Актуальность темы исследования также определяется глобальностью и сложностью задач, стоящих перед государством в условиях формирования информационного общества.

Степень научной разработанности проблемы При работе над диссертацией особое внимание было уделено трудам по проблемам становления и развития информационного общества известных западных ученых Д. Белла, М. Кастельса, М. Маклюэна, Э. Тоффлера, Ф. Уэбстера.

Среди отечественных исследователей, определивших перспективы развития информационного общества в России, а также исследовавших широкий спектр влияния ИКТ на политико-управленческие процессы, необходимо отметить Г.Т. Артамонова, О.Н. Вертинскую, B.J1. Иноземцева, И.С. Мелюхина, H.H. Моисеева, Ю.А. Нисневича, С.Т. Петрова, А.И. Ракитова, М.Ю. Тихонова, С.Г. Туронока, Ф.И. Шаркова, О.Ю. Захарьяна,

Для диссертационной работы ключевое значение имеют труды М.С. Вершинина, М.Н Грачева, JI. М. Земляновой, Л.Н. Тимофеевой, в которых рассматриваются вопросы политической коммуникации, коммуникативных систем в политическом процессе, в том числе и в условиях расширения применения ИКТ в обществе.

Среди современных отечественных исследователей большое внимание политической проблематики реформирования государственного управления в современной России уделяли М.Г. Анохин, Г.В. Атаманчук, B.C. Комаровский, Л.В. Сморгунов, О.Ф. Шабров.

Вопросы информатизации органов власти и управления исследованы в работах В.А. Ачкасовой, JI.A. Василенко, Ю.В. Ирхина, Л.В. Сморгунова, A.B. Чугунова.

1 United Nations e-Government Survey 2010 Leveraging E-government at a Time of Financial and Economic Crisis/Department of Economic and Social Affairs Division for Public Administration and Development Management. - New York, 2010. - 126 pp. [Электронный ресурс].Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://unpanl. un.org/mtradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan038851 ,pdf (дата обращения: 17.04.2010)

В западной политической науке исследование ЭП стало самостоятельным научным направлением. Следует отметить работы Д. Норриса, В. Муна, Д. Веста, Дж. Фаунтин, X. Маргеттс, Р. Хнкс, Е Ховы. Отечественные политологи: А. Голобуцкий, О. Шевчук, В.И Дрожжинов, Е.В. Шайтурова, А.Н. Кулик, М.Ю. Павлютенкова, A.B. Павроз, JI.B. С моргунов, В.В. Солодов, - также внесли значимый вклад в изучение ЭГТ, уделив особое внимание вопросам его становления и развития в России.

ЭП в государственно-управленческой практике зарубежных стран исследовано в работах отечественных авторов: И. Агамирзяна, Г. Артамонова, И.С. Гутри, A.B. Данилина, Ю.В. Ирхина, Б. Кристального, Л. Малкова, А.И. Смирнова, A.B. Чугунова. Важную группу источников, посвященных политико-административному аспекту реализации ЭП в США, составляют работы зарубежных исследователей: Дж. Фаунтин, Р. Хикса, А Чадвика, Дж. Ли, Н.Л. Гение, М. Хагена, А. Пинсоннеаулт, К.Л. Краем ера, И. Махлера и П.М Регана.

Политологический анализ ЭП представлен в диссертационных исследованиях Е.А. Кашиной, В.В. Солодова, Е.М. Стырина, A.B. Чугунова и Е.А. Яковлевой.

Значительный интерес для анализа политики ведущих государств в области развития ЭП представляют документы международных организаций: ООН, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совета Европы, а также общественных и коммерческих компаний: Gartner Group, Accenture, «Глобальный бизнес-диалог по электронной коммерции» (The Global Business Dialogue on electronic commerce, GBDe), консультационной компании «Рабочая Группа по вопросам электронного правительства в развивающемся мире» (Working Group on E-government in the Developing World).

Опыт США в создании ЭП представлен в ряде официальных программных и стратегических документов, а также в ежегодном докладе Административно-бюджетного управления Конгрессу за 2009 год.1

Российский подход к разработке ЭП представлен в ряде нормативно-правовых документов, в частности в «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

1 Report to Congress on the Benefits of the E-Government Initiatives, 2009. [Электронный ресурс]. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://vvww.whitehouse. gov/omb/assets/egov_docs/FY09_Benefits_Report.pdf (дата обращения: 15.12.2009)

Анализ состояния научной разработанности проблемы показывает, что, несмотря на существование достаточно обширного научного материала, посвященного отдельным аспектам такого многопланового явления как ЭП, целостное компаративное рассмотрение концепции и опыта его реализации в различных странах остается недостаточно исследованной проблемой в современной российской политологии. Кроме того, автором диссертационного исследования отмечен недостаток-политологического анализа ЭП, исследования влияния ИКТ на политико-управленческие процессы.

Основная гипотеза не следования состоит в предположении о том, что при условии политической поддержки, последовательного и системного похода к созданию и развитию «электронного правительства», оно может стать не только инструментом административных реформ, но преобразовать деятельность государственных и политических институтов, политические отношения на принципах открытости, прозрачности, подотчетности власти обществу.

Объектом исследования является «электронное правительство» как политическая стратегия и государственно-управленческая практика в США и России.

Предметом исследования являются концептуальные основы, опыт реализации «электронного правительства» в России и в США.

Цель исследования состоит в изучении национального опыта формирования «электронного правительства» в США и России, разработке комплекса мер по оптимизации российской государственной политики в данной сфере.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

■ раскрыть и уточнить понятие ЭП в контексте теории информационного общества;

■ выделить ключевые аспекты государственной политики в сфере ЭП в США, выявить его политические приоритеты;

■ определить потенциал технологии ЭП США для совершенствования политико-государственного управления;

■ выявить политико-административные проблемы формирования ЭП в России;

■ проанализировать основные направления реализации «электронного правительства» в современной России, разработать

рекомендации к совершенствованию государственной политики в данной сфере.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили теория информационного общества (Д. Белл, Э. Тоффлер, М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер), неоинституциональная теория (П. Бергер, Д. Норт, Дж. Марч, М. Олсон, Б.Г. Питере, Б. Ротстайн). Диссертантом использовались теоретические разработки Р.Х. Чилкотга, Дж. Б. Мангейма, Д.И. Аптера, Г.В. Голосова, М.В. Ильина, J1.B. Сморгунова, посвященные проблематике сравнительных исследований в политической науке.

В работе автор опирался на теорию политического управления, (М.Г. Анохин, Г.В. Атаманчук, B.C. Комаровский, JI.B. Сморгунов, О.Ф.Шабров и др.), привлечены достижения теории политической коммуникации. Значимая роль в диссертации отводится анализу теоретических концепций «электронного правительства» современных зарубежных и отечественных политологов.

Методологическая база исследования

В ходе исследования были использованы теория информационного общества в качестве системной методологии осмысления роли и места ИКТ в политико-государственном управлении, а также неоинституциональный подход, позволяющий изучить феномен «электронного правительства» в контексте поведения отдельных субъектов политико-государственного управления, институциональных и организационных трансформаций современного государства.

Методы исследования

В исследовании использовано сочетание теоретических и эмпирических методов: общенаучный, сравнительный, социокультурный, методы дедукции и индукции, обобщения и аналогии, метод вторичного анализа данных, метод включенного наблюдения, метод анализа документов и официальных порталов органов государственной власти.

Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые документы США и Российской Федерации, результаты зарубежных и отечественных политологических и социологических исследований, публикации периодической печати, официальные интернет-сайты органов государственной власти представленных стран.

Положения, выносимые на защиту

1. В условиях становления информационного общества создание ЭП отразило необходимость адаптации политико-государственного управления развитых стран к вызовам современности. ЭП стало политической стратегией и государственно-управленческой практикой, основанной на широком использовании ИКТ. ЭП способствует разработке эффективных и действенных способов управления государством, совершенствованию его взаимодействия с обществом, оптимизации процесса предоставления государственных услуг.

2. Приоритеты государственной политики США в сфере ЭП не остаются неизменными. На первоначальных этапах развития ЭП было призвано обеспечить радикальное обновление государственного управления, повышение его эффективности, экономию средств налогоплательщиков, внедрение клиентоориентированного подхода в деятельность государственных органов. На современном этапе развитие политических приоритетов ЭП идет в направлении создания открытой, восприимчивой к интересам и потребностям общества власти.

3. Технологии ЭП позволили актуализировать общее направление реформирования политико-государственного управления в США, трансформировать на основе принципов открытости, прозрачности и подотчетности власти обществу деятельность политических и государственных институтов, политические отношения в целом.

4. В условиях России недостаточный уровень развития информационного общества, наличие ряда нерешенных проблем в реализации административной реформы, отсутствие четко сформулированной и последовательно проводимой государственной политики в сфере ЭП препятствуют его дальнейшему развитию в контексте проводимых в стране политико-государственных преобразований, реформированию взаимоотношений власти и граждан. В результате ИКТ поддерживают устаревшие бюрократические процессы в рамках существующей административной системы.

5. На современном этапе реализация ЭП на федеральном уровне носит фрагментарный характер и представлена двумя основными направлениями: развитием сервисной составляющей ЭП через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и внутриведомственным внедрением ИКТ. Определенную целостность представляет политическая составляющая ЭП - использование

возможностей ИКТ для достижения имиджевых, репутационных целей. Поэтому комплексная реализация ЭП в России с учетом административной, сервисной, демократической и политической составляющих требует совершенствования государственной политики в части создания действенной политической поддержки преобразований, управленческих технологий, оптимизации процессов взаимодействия власти и общества.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна

1. Предложен подход к ЭП как к политической стратегии и государственно-управленческой практике в условиях становления информационного общества.

2. Выделены ключевые аспекты современной государственной политики в сфере ЭП в США, заключающиеся в стремлении обеспечить транспарентность и отзывчивость государственной власти, расширение возможностей гражданского участия, сотрудничества государства и общества.

3. Установлено, что использование технологии ЭП в США способствует повышению эффективности деятельности государственных структур, оптимизации процесса предоставления государственных услуг, развитию демократических основ политико-государственного управления. Определены факторы успеха формирования ЭП в США, среди которых: ранее проведенные административные преобразования, основополагающая роль политического руководства, централизованная система организационно-управленческих технологий разработки, внедрения и функционирования ЭП, последовательный характер проводимых изменений.

4. Доказано, что создание ЭП в России обуславливается становлением основ информационного общества. Ключевые проблемы реализации ЭП в России связаны с проведением административной реформы, а также слабостью системного подхода в решении задач формирования и развития ЭП, неготовностью власти реформировать взаимоотношения с обществом.

и общества в целом, исходя из чего автором обоснована необходимость совершенствования государственной политики в данной сфере, предложены рекомендации, направленные на расширение информационно-коммуникационных возможностей политико-государственного

управления.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней получил развитие политологический подход к исследованию ЭГТ: проанализированы и систематизированы зарубежные и отечественные теоретические представления об ЭП, определены условия его формирования и влияние на политико-государственное управление.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов органами государственной власти, сотрудничающими с ними научно-аналитическими центрами, структурами политического консалтинга. Положения диссертации могут найти применение при чтении курсов политологии и теории государственного управления в высших учебных заведениях Российской Федерации, структурах поствузовского образования для государственных служащих, а также стать основой для подготовки соответствующего спецкурса и научно-методического пособия.

Апробация работы. Основные моменты исследования прошли апробацию на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации, в выступлениях диссертанта на Международной научной конференции «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе» 2 апреля 2010 г. (г. Москва), на Международной конференции «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» 26-27 ноября 2009 г. (г. Екатеринбург), на XII Всероссийской Объединенной конференции «Интернет и современное общество» 27-29 октября 2009 г. (г. Санкт-Петербург), на Всероссийской научной конференции «Политическая и партийная система современной России» 2 октября 2009 г. (г. Москва), на Международной конференции «Политика, экономика, социум: стратегические приоритеты развития и механизмы взаимодействия в современной России» 26-27 ноября 2008 г. (г. Екатеринбург).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень научной разработанности проблемы, определены объект, предмет и основная рабочая гипотеза исследования, изложены цель и задачи работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыты теоретические и методологические основы исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертации - «Теоретико-методологические основы исследования «электронного правительства» - с позиции различных исследовательских парадигм рассматривается обусловленность усилий государства по формированию ЭП в условиях информационно-технологического развития общества.

В первом параграфе - «Теория информационного общества как методология исследования политического в рамках постиндустриальной парадигмы» — исследуются дефиниции «информационного общества» и многообразие подходов к анализу данного феномена. На основе сопоставления различных подходов автор определяет данный концепт в рамках социально-философских воззрений постиндустриализма.

Работы теоретиков информационного общества, Д. Белла, М. Кастельса, М. Маклюэна, Э. Тоффлера, Ф. Уэбстера, несмотря на футурологический характер, положили основу научному философскому осмыслению масштабных изменений в политической сфере в условиях глобализации, интенсификации информационно-коммуникативных связей и динамичного развития технологий. На значительной теоретической и практической базе, основанной на исследовании происходящих в обществе изменений, ими показано, что развитие распространение ИКТ как технологической основы информационного общества имеет существенное влияние на политическую сферу. Анализ объективных оснований и общих закономерностей развития информационного общества продолжен отечественными исследователями (Г.Т. Артамонов, О.Н. Вертинская, В.Л. Иноземцев, И.С. Мелюхин, H.H. Моисеев, Ю.А. Нисневич, С.Т. Петров, А.И. Ракитов, М.Ю. Тихонов, С.Г. Туронок, Ф.И. Шарков, О.Ю. Захарьян), С привлечением достижений работ зарубежных и отечественных авторов в

параграфе рассмотрен целый ряд концептуальных для формирования информационного общества вопросов: проблемы управления, власти, изменения механизмов коммуникации, политической культуры трансформации политических отношений, политических институтов.

Таким образом, теория информационного общества использована в диссертации в качестве системной методологии исследования изменений в политической сфере в условиях распространяющегося влияния ИКТ. Особо при этом выделена зависимость государства как основной политической организации общества и как организации информационного сектора от характера информационных процессов. Постоянное усложнение и интенсификация процессов политико-государственного управления на современном этапе развития общества, делает невозможным успешное функционирование самих государственных структур без широкого использования передовых информационно-технологических решений. При этом показано, что ИКТ не могут быть рассмотрены исключительно как технологические основы построения системы управления государством, как технические средства осуществления политической коммуникации. Демократический потенциал ИКТ, заключающийся в возможности расширения доступа к разнообразной информации, участия в процессе принятия политических решений, контроля над деятельностью государственной власти, новые перспективы в развитии культуры, образования, повышение деловой активности, приводит к выработке новых оригинальных способов и приемов деятельности властных структур, выявляет иной уровень политических зависимостей и связей.

На основе приведенного анализа делается вывод о том, что технократический детерминизм является существенным недостатком работ, посвященных проблематике информационного общества. Альтернативный взгляд на процессы влияния информационной среды на политико-управленческие процессы предоставляет неоинституциональный подход. В данном параграфе обстоятельно анализируется ключевые понятия неоинституционального подхода, представляющего возможность изучить в условиях становления информационного общества закономерности развития политических институтов, организационных форм, поведение политических акторов в рамках различных организаций.

Во втором параграфе - «Электронное правительство»: понятие, трактовки, развитие» — обобщаются и систематизируются зарубежные и отечественные теоретические представления ЭП, определяются

возможности ИКТ для трансформации политико-государственного управления.

Научная логика исследования раскрывается в последовательном анализе данного термина в научной литературе, в документах международных организаций и компаний.

Особое внимание в работе уделено исследованиям ЭП ООН, целью которых является сравнение достигнутых государствами результатов в развитии ЭП, выявление передовых стран, с целью заимствования их опыта отстающими. Доказано, что в документах международных организаций и консалтинговых компаний происходит подвижка в концептуальном обосновании использования ИКТ в управлении государством, пересмотр функций и механизмов работы властных институтов, приходит понимание необходимости многоуровневого и полицентричного управления: участия в управлении не только институтов государства, но и бизнеса, и гражданского общества.

Исследование трактовок ЭП в зарубежных и отечественных публикациях показывает большой спектр смежных понятий и концептуальную разницу определений. Исследование дефиниций ЭП позволило доказать развитие данного понятия в работах зарубежных и отечественных авторов, в документах международных организаций: выделить переход от упрощенных формулировок (таких как «электронное предоставление информации и государственных услуг 24 часа в сутки и 7 дней в неделю1) к определениям, делающим акцент на трансформационных возможностях ИКТ для работы органов государственной власти, для взаимодействия с гражданами, бизнесом, третьим сектором. При этом приводятся и противоположные взгляды, отличительной характеристикой которых является исключение трансформационных возможностей ИКТ для политико-управленческих процессов: они рассматривают ИКТ как средство усиления существующих институциональных структур, закрепления существующего распределения властных ресурсов.

Важным результатом исследования явилось выделение ряда научных работ, рассматривающих ЭП в широком контексте институциональных изменений, трактующих данный термин как концепцию государственного управления информационного общества

1 Morris D.F., Moon V.J. Advancing e-government at the grassroots: tortoise or hare //Public management review. - 2005. - № 65 (1). - p. 64-75.

(М.Ю. Павлютенковой и A.A. Сваруп, А.Н. Кулик, A.B. Чугунов), как новый способ организации, функционирования, трансформации и развития государственного управления, (В.В. Солодов), как постиндустриальную философии государственного управления (Ю.А. Нисневич) и даже рассматривающих ЭП как парадигмальный переход в управлении государством (П. Дунлеавы, В. Перистерас, Т. Тсекос, К. Тарабанис и др.).

В результате приведенного исследования предложено определение ЭП. ЭП - это политическая стратегия и государственно-управленческая практика, основанная на широком использовании ИКТ. ЭП способствует разработке эффективных и действенных способов управления государством, совершенствованию его взаимодействия с обществом, оптимизации процесса предоставления государственных услуг. ЭП включает в себя четыре взаимосвязанных компонента: административный, сервисный, демократический и политический.

Кроме того, весьма продуктивным видится использование в ходе изучения ЭП неоинституционального подхода, позволяющего провести сравнительно-политологический анализ нормативно-правовой базы и систем управления ЭП в США и России, программно-целевые основы ЭП двух стран, последовательность развиваемых направлений, роль политических лидеров в развитии ЭП, лолнтико-культурные условия и факторы применения ИКТ в управленческих процессах.

Во второй главе - «Электронное правительство» в политико-управленческих процессах США» - исследуется опыт ЭП США, анализируется влияние ИКТ на политико-управленческие процессы данного государства.

В первом параграфе - «Политические приоритеты создания «электронного правительства» США» - рассмотрены основные характеристики государственной политики в сфере ЭП в США, выявлены ее политические приоритеты.

В конце XX в. в США сформировались такие факторы социально-экономического, научно-технического и культурного развития, которые можно рассматривать как предпосылки перехода к информационному обществу. Повышение сложности государственного управления, сформированные требования со стороны общества к качеству и оперативности решения его проблем, а также политические задачи -борьба за доверие граждан обусловили внедрение ИКТ в политико-государственное управление США, - привели к созданию ЭП.

Диссертантом исследована нормативно-правовая база внедрения ИКТ в политико-управленческие процессы. Определены и проанализированы программно-целевые документы ЭП при Президентстве Б. Клинтона, Дж. Буша мл., рассмотрены начальные этапы реформ Администрации Президента Б. Обамы. В работе отмечен последовательный характер реформ в сфере ЭП, однако также выявлены различия в политике Администраций, на основе чего показана зависимость данных проектов от общего политического курса страны, роль политической инициативы в проводимых преобразованиях.

Представленное исследование процесса создания и развития ЭП в США также доказывает, что первоначально внедрение электронных инициатив было частью административных преобразований. Проведенные ранее в США административные реформы заложили базис для внедрения ЭП в части внутриадминистративных процессов, трансляции принципов электронной коммерции в государственный сектор, практик предоставления государственных услуг населению, опыта взаимодействия государства, бизнеса и граждан, создания клиентоориентированного подхода, и структурных образований ему соответствующих.

Вместе с тем, исследование программных документов в сфере информатизации и концептуальных подходов к ИКТ в политико-административной сфере США показало, что в дальнейшем сутью реформ стали сами проекты ЭП, меняющие характер деятельности государства и его взаимодействие с обществом. На современном этапе государственная политика в сфере ЭП ориентирована на задачи по достижению беспрецедентного уровня открытости правительства и доверия общества к нему, по созданию системных решений для обеспечения прозрачности государственного управления, гражданского участия, сотрудничества государства и общества.

Особое внимание в рамках данного параграфа уделено системе управления ЭП. Исследование показало, что в условиях значительной политико-административной поддержки в США была сформирована централизованная система организационно-управленческих технологий разработки, внедрения, функционирования и развития ЭП. Диссертант отмечает, что окончательное распределение ответственности за проекты ЭП стало результатом политического компромисса.

Таким образом, успешное внедрение и развитие ЭП в США обусловлено его всесторонней поддержкой и заинтересованностью со

стороны политических деятелей, высшего руководства страны, а также проведенными ранее административными преобразованиями, своевременным формированием нормативно-правой базы информатизации, позволяющей развивать все составляющие ЭП, четким определением приоритетов и планов информатизации, последовательным характером проводимых изменений. Проведенное исследование также позволяет констатировать важность для формирования и развития ЭП многоуровневой, централизованной системы управления.

В целом, диссертант заключает, что в США ЭП позволяет оптимизировать социальные, политические, управленческие процессы, формировать новые политические и культурные ценности.

Во втором параграфе - «Технологии «электронного правительства»: практика реализации в США - исследуется применение ИКТ в рамках традиционных «портфелей» ЭП1 и их реализации административной, сервисной, демократической, политической составляющей ЭП.

Анализ ЭП США в политической перспективе показал, что ИКТ становятся ключевым фактором совершенствования деятельности государственных органов, государственных организаций: служат повышению эффективности государственной власти, обеспечивают открытость, прозрачность и подотчетность государства. ИКТ в политико-государственном управлении США способствуют интеграции и элиминированию границ государственных структур, исключению в отдельных аспектах ранее сформированных недостатков политико-государственного управления, в части его чрезмерной фрагментации, на основании чего показаны институциональные изменения под воздействием ИКТ.

Особое внимание в работе уделено реализации сервисной составляющей ЭП в части организации процесса предоставления услуг, тенденций развития национального портала. В параграфе рассмотрены как первоначальные этапы развития сервисной составляющей ЭП, так и современная практика предоставления государственных услуг.

1 «Правительство для бизнеса» («Government to Business», G2B), «Правительство для граждан» («Government to Citizens», G2C), «Правительство для Правительства» (Government to Government, G2G), «Эффективность и результативность государственной деятельности» (Internal Efficiency and Effectiveness)

Значительное внимание уделено выявлению политического аспекта внедрения ИКТ в государственно-управленческую практику США. Представляется возможным отметить учет ЭП неформальных практик политико-управленческих процессов, расстановки политических сил, распределения ресурсов в условиях разнообразия акторов и их интересов, отсутствие однозначного соответствия между расширенным использованием ИКТ и уменьшением числа государственных служащих в США. Приведены и проанализированы примеры сетевого взаимодействия различных акторов политико-государственного управления посредством современных ИКТ, конкуренции между ИТ-уполномоченными федеральными государственными органами за контроль над данной сферой, определено значение управленческого и политического фактора для развития Интернет-ресурсов США.

Исследованное применение ИКТ в политике США на основе модели «институциональное-неиституциональное использование ИКТ» и ось «межличностное-безличностное взаимодействие на основе ИКТ» позволяет сделать вывод о том, что сама плюралистическая природа институтов США обуславливает их распространение и эффективное использование. Также на примере США показано, что широкое использование ИКТ множеством негосударственных институциональных и неформальных акторов в политических целях формирует ценностную и культурную основу формирования ЭП.

Опыт США показал, что успешное внедрение ЭП также являлось следствием разработки его планов и целей как на межведомственном уровне, так и на уровне отдельных государственных структур. Также доказана важность современного подхода к оказанию государственных услуг, который основан на сегментировании граждан-потребителей и четком соответствии их потребностям, на первоочередном развитии услуг в секторе 02В. Немаловажное значение для развития ЭП имеют рассмотренные политико-культурные условия распространения ИКТ.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что ИКТ позволили актуализировать общее направление реформирования политико-государственного управления США в соответствии с требованиями и интересами общества, становящегося все более глобальным, интерактивным и коммуникационным.

В третьей главе - «Электронное правительство» в политико-государственном управлении России» - рассмотрен процесс

формирования ЭП в Российской Федерации, выделяется общее и особенное в государственно-управленческих практиках в США и России, предлагаются рекомендации к совершенствованию государственной политики в сфере ЭП в нашей стране.

В первом параграфе - «Проблемы формирования «электронного правительства» в России: политико-административный аспект» - на основе сравнительного анализа проводимых преобразований, их последовательности и политических приоритетов в США и в России выявлены причины стагнации ЭП в российских условиях.

В ходе исследования выделено два этапа в развитии ЭП в России. Первый этап (период 2002 г. - февраль 2008 г) может быть отмечен недостаточной политической инициативой в деле формирования ЭП, в нормативно-правовом аспекте были закреплены лишь его концептуальные аспекты, была создана лишь формальная вертикаль координации работ в данной в сфере.

Политические инициативы Д.А. Медведева определили начало второго этапа - март 2008 г. За период март 2008 г. - март 2010 г. были устранены значительные пробелы нормативно-правовой базы ЭП, сформированы другие институциональные предпосылки его создания. Таким образом, к числу значимых проблем ЭП в России относится отсутствие на первоначальном этапе развития политического источника инициатив преобразований: политическую поддержку на самом высшем уровне, в лице Президента России Д.А. Медведева, ЭП получило спустя 6 лет после официального запуска его первых проектов на основе ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Однако и на современном этапе для достижения заявленных целей можно выделить недостаточный уровень развития организационных, методологических, нормативных, программных и технологических, разработок. Формирование ЭП в РФ сдерживается целым рядом проблем Административной Реформы, такими как отсутствие необходимых преобразований в части переориентации государственного управления на результат, исключения дублирования функций, утверждения их административных регламентов. Сделан вывод о том, что электронные инициативы в России поддерживают устаревшие бюрократические процессы в рамках существующей административной системе..

Сдерживающим фактором развития ЭП в России также являлось несвоевременное формирование нормативно-правовых основ информационной открытости и прозрачности государственной власти,

опосредованного современными ИКТ взаимодействия органов государственной власти с гражданами. В связи с чем, проведен сравнительный анализ закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» России и закона «О свободе информации» (The Freedom of Information Act, FOIA) ' США. Выделены различия и общие черты нормативно-правовых актов двух стран, определены основные недостатки российского закона в части режима и порядка внутреннего контроля и надзора за его соблюдением, а также в части проработки норм, устанавливающих ответственность за ненадлежащее исполнение положений закона.

На основе исследования последовательности проведенных преобразований, срывов сроков ряда конкретных поручений, планов показана общая инертность государственного аппарата в данной сфере. Диссертантом выявлено отсутствие системного подхода к задачам создания и развития ЭП, что проявляется в точечном решении проблем, в большом количестве координирующих и совещательных органов, в отсутствии действенной системы управления ЭП, контроля над данными поручениями, персональной ответственности должностных лиц. Истечение срока действия ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и отсутствие утвержденных целей и задач долгосрочной целевой программы «Информационное общество 2010-2018 гг.» позволяет сделать вывод о том, что планы и приоритеты ЭП в России на современном этапе остаются неопределенными. Следовательно, использование ИКТ в России не является политической стратегией. В этой же связи, приводится пример системного подхода к развитию проектов ЭП в США на основе 24 правительственных инициатив «Стратегии электронного правительства»,2 последовательный характер государственной политики США в данной области.

Несмотря на разный уровень развития ЭП в США и России, автору представляется возможным определить общие черты политики двух стран: политическая инициатива первых лиц государств в качестве главного

' The Freedom of Information Act 5 U.S.С. § 552, As Amended By Public Law No. 104-231, 110 Stat. 3048 [Электронный ресурс]. URL: http://epic.org/open_gov/foia/us_foia_ act.htral (дата обращения: 13.09.2009)

2 E-Governraent Strategy / Implementing the President's Management Agenda For E-Government. 2003. April. [Электронный ресурс]. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://contacts.gsa.gov/graphics/fls/President_E-Gov_Strategy.pdf (дата обращения: 02.03.2009).

источник преобразований, а также наличие проблем на первоначальных этапах развития проектов в части создания эффективной системы управления ЭП, формирования институциональных основ внедрения ИКТ в политико-государственное управление реформирования.

Во втором параграфе третьей главы - «Основные направления реализации «электронного правительства» в современной России» -рассмотрены современные технологии ЭП, разработаны рекомендации к совершенствованию государственной политики в данной сфере.

Условия создание проектов ЭП в России существенно отличаются от условий, характерных для развитых стран. Ввиду недостаточно высокого уровня развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, промышленного производства информационных средств, продуктов и услуг, накопленных социально-экономических проблем, в нашей стране формирование информационного общества остается пока ориентиром развития.

Реализация ЭП в России на федеральном уровне, по мнению диссертанта, носит фрагментарный характер, и может быть представлена в двух направлениях: сервисная составляющая ЭП («Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и внутриведомственное внедрение ИКТ.

В параграфе представлены результаты анализа полноты предоставляемой информации на «Едином портале», принципы его работы сопоставлены с подходом к формированию сервисной составляющей в рамках аналогичного портала в США. На основе исследования «Единого портала» и мониторингов работы официальных сайтов государственных органов Российской Федерации, регулярно проводимых Институтом Развития Свободы Информации показано, что ИКТ не используются для обеспечения прозрачности и открытости государственного управления. Сделан вывод, что в России на основе ИКТ не реформируются взаимоотношения власти и граждан, что не позволяет создать благоприятные условия для эффективного, оперативного, понятного и разделяемого обществом решения задач политико-государственного управления.

Внутриведомственное внедрение проектов ЭП рассмотрено диссертантом на примере Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). Диссертантом проведено исследование внутриведомственного процесса реализации сервисной

составляющей ЭП на базе «Единого портала», мониторинг наличия и соответствия размещенных административных регламентов на официальном сайте Росимущество, утвержденных Минюстом, проанализирован опыт создания систем электронного документооборота, межведомственного взаимодействия на основе ИКТ. Продемонстрирована общая инертность ведомства в проведении преобразований, недооценка возможностей информатизации, непонимание или нежелание перемен со стороны руководителей ведомства, определены проблемы в управлении проектами ЭП, выявлен разрыв между оперативно-тактической работой и процессом внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти.

Выявленные в диссертационном исследовании политико-административные проблемы формирования ЭП в России не позволяют расширить функциональные способности государства, модернизировать систему предоставления государственных услуг, взаимоотношения государства и общества. ЭП использовано в его политической составляющей, оно призвано сформировать имидж открытой и демократической государственной власти. Однако даже такой ограниченный подход к ЭП популяризирует новые каналы политической коммуникации и закладывает культурно-ценностную основу использования ИКТ в обществе, которая в условиях перехода к информационному обществу станет необходимым элементом трансформации политико-государственного управления.

В параграфе автором в форме таблицы кратко резюмируются результаты проведенного сравнительно-политологического анализа ЭП в России и США по 26 выделенным параметрам сравнения.

В работе сформирован ряд рекомендаций к развитию ЭП в России. Первоочередное значение имеют рекомендации, касающиеся корректировки управленческих технологий, оптимизации процессов взаимодействия власти и общества, технологий создания действенной политической поддержки преобразований.

В Заключении кратко подводятся итоги диссертационного исследования, делаются общие выводы, в частности о том, что создание ЭП связано с особенностями и скоростью процесса становления информационного общества. Тем не менее, автор полагает, что создание ЭП в России сдерживается как ввиду низкого уровня развития информационного общества, так и ввиду политико-административных

проблем, доказывает необходимость совершенствования государственной политики в данной сфере. Совокупность представленных и обоснованных в диссертации аргументов дают основание сделать вывод о том, что сравнительно-политологический анализ концепций и опыта реализации ЭП в США и России позволяет продвинуться в понимании значимости применения технологий информационного общества в политико-управленческих процессах современного российского государства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ изложены в публикациях общим объемом 3,55 печлиста

1. Чигасова П.А Электронное правительство в политико-административном управлении США// Журнал «Социология власти»

- 2010. JY» 5. (август) - 0,5 п.л.

2. Электронное правительство в модернизацнонном курсе России// Вестник Адыгейского государственного университета — Майкоп: Изд-во АГУ. - 2010. - № 2(59). - С. 147-152. - 0,5 п.л.

3. Чигасова П.А. Концептуальные аспекты электронного правительства: воздействие ИКТ на социально-политические процессы // Практическое решение государственных проблем в работах студентов: политологический, экономический, управленческий, правовой аспекты Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференция 11-13 апреля 2007 г., Екатеринбург: Изд-во УРАГС., 2007 - с. 85-89. - 0,2 п.л.

4. Чигасова П.А. Основные тенденции развития «электронной демократии» в странах Запада// Политика, экономика, социум: стратегические приоритеты развития и механизмы взаимодействия в современной России. Международная конференция 26-27 ноября 2008 г., Екатеринбург). - т. I. — Секция 1-2: Сборник статей / Сост. И.Д. Тургель. -Екатеринбург: Изд-во УРАГС, 2008 - с. 108-110. - 0,2 п.л.

5. Чигасова П.А. Проблемы политической коммуникации в условиях распространения ИКТ // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС., ИНИОИ, СЗАГС, Выпуск 8. Часть 3/ под общей редакцией В.Н. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной.

- М.: Изд-во РАГС, 2009 - с. 263-269. - 0,3 п.л.

6. Чигасова П.А. Воздействие ИКТ на социально-политические процессы// Актуальные проблемы политики и политологии в России: сборник научных статей; под общей редакцией О.Ф. Шаброва. - М.: Издательство РАГС, 2009 - 143-152. - 0,3 п.л.

7. Чигасова П.А. Концептуальные аспекты электронного правительства в докладах ООН// Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития. Международная конференция. Екатеринбург. 26-27 ноября 2009 г. Сб. Статей. Часть 1./ Сост. И.Д. Тургель. Екатеринбург: УрАГС, 2009-с. 231-234.-0,25 п.л.

8. Чигасова П.А. Электронное правительство: политико-административное управление в США и Великобритании // Интернет и современное общество: Труды XJ1 Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 27-29 октября 2009 г. - СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2009. - с. 101-105.-0,5 п.л.

9. Чигасова П.А. Политические партии в условиях развития информационно-коммуникационных технологий (на примере Великобритании) // Актуальные проблемы политики и политологии в России: сборник научных статей; под общ. Ред. О.Ф. Шаброва. - М.: Из-во РАГС, 2010 - с.234-242. - 0,3 п.л.

10. Чигасова П.А Интернет в политике // От кризиса к росту: стратегия инновационного развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 9. Часть 3./ Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2010.-113-118.-0,3 п.л.

11.Чигасова П.А. Электронное правительство в политико-административном управлении США: программный аспект//Х Международная научная конференция. Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 5. Часть II. Редкол.: Пивоваров IO.C. (отв. ред.) и др. -М.: ИНИОН РАН, 2010. -с. 142-146. - 0,5 п.л.

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

ЧИГАСОВОЙ Полины Аркадьевны

Тема диссертационного исследования: «Электронное правительство»: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России»

Научный руководитель ПАВЛЮТЕНКОВА Марианна Юрьевна кандидат политических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета Чигасова Полина Аркадьевна

Подписано в печать 13.) 0.2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 372.

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чигасова, Полина Аркадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы исследования «электронного правительства».

1.1. Теория информационного общества как методология исследования политического в рамках постиндустриальной парадигмы.

1.2. «Электронное правительство»: понятие, трактовки, развитие.

ГЛАВА II. «Электронное правительство» в политико-управленческих процессах США.

2.1. Политические приоритеты создания* электронного правительства» в США.

2.2. Технологии «электронного правительства»: практика реализации в США.

ГЛАВА III «Электронное правительство» в политико-государственном управлении России.

3.1. Проблемы реализации «электронного правительства» в России: политико-административный аспект.

3.2. Основные направления-реализации «электронного правительства»^, современной России.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Чигасова, Полина Аркадьевна

Актуальность темы исследования.

Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) становится сегодня одним из важнейших факторов жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность, приводит к существенным изменениям в политической, экономической, социальной и культурной сферах -становлению «информационного общества». При этом особого внимания требуют изучение развития и изменения общественно-политических процессов и институтов, исследование потенциала и места ИКТ в политико-государственном управлении, вынужденном соответствовать вызовам современности, отвечать на растущие требования со стороны общества. Важной тенденцией развития политико-государственного управления развитых стран в новых реалиях становится создание электронного правительства» (ЭП). ЭП не является дополнением или 1 аналогом- традиционного правительства, за данным заимствованным термином кроется сформировавшееся в западной научной- литературе, в, документах международных организаций и компаний лаконичное описание использования ИКТ в политико-государственном управлении-.

Особую актуальность тема исследования приобретает применительно к реалиям современной России, перед которой^ также стоят задачи включения в глобальное информационное пространство, развития и освоения новейших ИКТ с целью« экономического, социального и политического развития страны. Необходимость, создания ЭП в Российской Федерации неоднократно подчеркивалась Президентом Д.А. Медведевым.1 Однако ввиду организационных, методологических, технологических проблем наша страна находится на самом раннем этапе

1 Послание Президента РФ Федеральному собранию 2008 года // Российская газета. -2008, от 06 ноября (№4787; Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года// Российская газета. -2010, от 13 ноября 2009 г. №5038 (214)) развития ЭП. Начальная стадия формирования ЭП в России обуславливает необходимость исследования опыта зарубежных стран, ранее приступивших к электронным реформам и с успехом их реализующих. Изучение опыта США обусловлено в частности тем, что данная страна одной из первых приступила к внедрению ИКТ в политико- государственное управление и по данным ООН неизменно занимает лидирующие позиции по уровню развития ЭП. Научное осмысление государственной политики США в данной сфере, выявление ее сильных и слабых сторон представляется весьма актуальным для реализации ЭП ' в Российской Федерации. Актуальность темы исследования также определяется глобальностью и сложностью задач, стоящих перед государством в условиях формирования информационного общества.

Среди отечественных исследователей, определивших перспективы развития информационного общества в России, а также исследовавших широкий спектр влияния ИКТ на политико-управленческие процессы, необходимо отметить Г.Т. Артамонова, О.Н. Вершинскую, B.JI. Иноземцева, И.С. Мелюхина, H.H. Моисеева, Ю.А. Нисневича, С.Т. Петрова, А.И. Ракитова, М.Ю. Тихонова, С.Г. Туронока, Ф.И. Шаркова, О.Ю. Захарьяна.

2 United Nations e-Government Survey 2010 Leveraging E-government at a Time of Financial and Economic Crisis/Department of Economic and Social Affairs Division for Public Administration and Development Management. - New York, 2010. - 126 pp. [Электронный ресурс].Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://unpanlun.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan038851 .pdf (дата обращения: 17.04.2010)

Для диссертационной работы ключевое значение имеют труды М.С. Вершинина, М.Н Грачева, Л. М. Земляновой, Л.Н. Тимофеевой, в которых рассматриваются вопросы политической коммуникации, коммуникативных систем в политическом процессе, в том числе и в условиях расширения применения ИКТ в обществе.

Вопросы информатизации органов власти и управления исследованы в работах B.Ä. Ачкасовой, Л.А. Василенко, Ю.В. Ирхина, Л.В: Сморгунова, А.В: Чугунова.

В западной политической науке исследование ЭП стало самостоятельным-научным направлением. Следует отметить работы Д. Норриса; В: Муна, Д. Веста, Дж. Фаунтин, X. Маргеттс, Р. Хикс, Е Ховы. Отечественные политологи: А. Голобуцкий, О: Шевчук, В.И Дрожжинов, Е.В. Шайтурова, А.Н. Кулик, М.Ю: Павлютенкова, A.B. Павроз, Л.В: Сморгунов, В.В. Сол од ов, - также внесли значимый вклад в изучение ЭП, уделив особое внимание вопросам его становления и развития в России.

ЭП в государственно-управленческой практике зарубежных стран исследовано -в -работах--отечественных авторов:. И- Агамирзяна, Г.Артамонова, И.С. Гутри, A.B. Данилина, Ю.В. Ирхина, Б. Кристального, Л. Малкова, А.И. Смирнова, A.B. Чугунова. Важную группу источников, посвященных политико-административному аспекту реализации ЭП в США, составляют работы зарубежных исследователей: Дж. Фаунтин, Р. Хикса, А Чадвика, Дж. Ли, Н.Л. Гение, М. Хагена, А. Пинсоннеаулт, К.Л. Краемера, Й. Махлера и П.М Регана.

Значительный интерес для анализа политики ведущих государств в области развития ЭП представляют документы международных организаций: ООН, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совета Европы, а также общественных и коммерческих компаний: Gärtner Group, Accenture, «Глобальный бизнес-диалог по электронной коммерции» (The Global Business Dialogue on electronic commerce, GBDe), консультационной компании «Рабочая Группа по вопросам электронного правительства в развивающемся мире» (Working Group on E-government in the Developing World).

Опыт США в создании ЭП представлен в ряде официальных программных и стратегических документов, а также в ежегодном докладе л

Административно-бюджетного управления Конгрессу за 2009 г.

Анализ состояния научной разработанности проблемы показывает, что, несмотря на существование достаточно обширного научного материала, посвященного отдельным.аспектамтакого многопланового явления как ЭП, целостное компаративное рассмотрение концепции и опыта его реализации в различных странах остается недостаточно исследованной проблемой в. современной российской политологии. Кроме того, автором диссертационного исследования отмечен недостаток

3 Report to Congress on the Benefits of the E-Government Initiatives, 2009. [Электронный ресурс]. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.whitehouse. gov/omb/assets/egovdocs/F Y09BenefitsReport.pdf (дата обращения: 15.12.2009) политологического анализа ЭП, исследования влияния ИКТ на политико-управленческие процессы.

Основная гипотеза исследования состоит в предположении о том, что при условии политической поддержки, последовательного и системного похода к созданию и развитию «электронного правительства», оно может стать не только инструментом административных реформ, но преобразовать деятельность государственных и политических институтов, политические отношения на принципах открытости, прозрачности, подотчетности власти обществу.

Предметом исследования являются« концептуальные основы, опыт реализации «электронного правительства» в России и в США.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть- и уточнить понятие ЭП в- контексте теории информационного общества; выделить ключевые аспекты государственной политики в сфере ЭП в США, выявить его политические приоритеты; определить потенциал технологии ЭП США для совершенствования политико-государственного управления; выявить- политико-административные проблемы формирования ЭП в России; проанализировать основные направления реализации «электронного правительства» в современной России, разработать рекомендации к совершенствованию государственной политики в данной сфере.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили теория информационного общества (Д. Белл, Э. Тоффлер, М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер), неоинституциональная теория (П. Бергер, Д. Норт, Дж. Марч, М. Олсон, Б.Г. Питере, Б. Ротстайн). Диссертантом использовались теоретические разработки Р.Х. Чилкотта, Дж. Б. Мангейма, Д.И. Аптера, Г.В- Голосовав М.В. Ильина, JI.B. Сморгунова, посвященные проблематике сравнительных исследований в политической науке.

В работе автор опирался на, теорию политического управления, (М.Г. Анохин, Г.В: Атаманчук, B.C. Комаровский; JI.B. Сморгунов, О.Ф.Шабров и др.), привлечены* достижения теории политической коммуникации. Значимая роль- в диссертации отводится^ анализу теоретических концепций «электронного правительства» современных зарубежных и отечественных политологов:

Методологическая<база исследования

В. ходе исследования были использованы теория информационного общества в! качестве системной, методологии осмысления-роли и места ИКТ в политико-государственном-управлении, а также неоинституциональный подход, позволяющий изучить феномен «электронного правительства» в контексте поведения- отдельных субъектов политико-государственного управления^ институциональных ^организационных трансформаций современного государства.

Методы исследования,

В исследовании использовано» сочетание теоретических и эмпирических методов: общенаучные, сравнительный, социокультурный, метод вторичного анализа данных, метод включенного наблюдения, метод анализа документов и официальных порталов органов государственной власти.

Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые документы США и Российской Федерации, результаты зарубежных и отечественных политологических и социологических исследований, публикации периодической печати, официальные интернет-сайты«органов государственной власти представленных стран.

Положения, выносимые на защиту

2. Приоритеты государственной политики США в сфере ЭП. не остаются^ неизменными. На первоначальных этапах развития, ЭП было призвано* обеспечить радикальное обновление государственного управления, повышение его эффективности, экономию средств налогоплательщиков, внедрение клиентоориентированного подхода в деятельность государственных органов. На современном этапе развитие политических приоритетов ЭП идет в направлении создания открытой, восприимчивой к интересам и потребностям общества власти.

3. Технологии ЭП позволили актуализировать общее направление реформирования политико-государственного управления в США, трансформировать на основе принципов, открытости, прозрачности и подотчетности власти обществу деятельность политических и государственных институтов, политические отношения в целом.

5. На современном этапе реализация ЭП на федеральном уровне носит фрагментарный характер и представлена двумя; основными направлениями: развитием сервисной составляющей ЭП через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»' и внутриведомственным внедрением ИКТ. Определенную целостность представляет политическая* составляющая» ЭП - использование возможностей ИКТ для достижения имиджевых, репутационных целей. Поэтому комплексная реализация ЭП в России, с учетом административной, сервисной, демократической? и политической^ составляющих требует совершенствования государственной' политики в части создания, действенной политической поддержки, преобразований, управленческих технологий, оптимизации процессов, взаимодействия власти и общества.

Основные результаты исследования, полученные лично автором* и их научная новизна

2. Выделены ключевые аспекты современной государственной политики в сфере ЭП в США', заключающиеся-в стремлении обеспечить транспарентность и отзывчивость, государственной власти, расширение возможностей гражданского участия, сотрудничества государства и общества.

3. Установлено, что использование технологии ЭП в США способствует повышению эффективности деятельности государственных структур, оптимизации процесса предоставления государственных услуг, развитию демократических основ политико-государственного управления. Определены факторы успеха формирования ЭП в США, среди которых: ранее проведенные административные преобразования, основополагающая роль политического руководства, централизованная система организационно-управленческих технологий разработки, внедрения и функционирования ЭП, последовательный' характер проводимых изменений.

4. Доказано, что создание ЭП в России- обуславливается становлением основ' информационного общества. Ключевые проблемы реализации ЭП в России связаны, с проведением административной реформы, а также слабостью системного подхода в решении^ задач формирования и развития ЭП, неготовностью власти реформировать взаимоотношения с обществом.

5. Выявлено, что в России первоочередное развитие получила политическая составляющая ЭП в части воплощения имиджевых и пропагандистских задач государственной власти. Такой подход к ЭП не позволяет создать импульс для модернизационных изменений государства и общества в целом, исходя из чего автором обоснована необходимость совершенствования государственной политики в данной сфере, предложены рекомендации, направленные на расширение информационно-коммуникационных возможностей политико-государственного управления.

Теоретическая' значимость работы состоит в том, что в ней получил развитие политологический подход к исследованию ЭП: проанализированы и систематизированы зарубежные и отечественные теоретические представления об ЭП, определены условия его формирования и влияние на политико-государственное управление.

Апробация работы. Основные моменты исследования прошли апробацию на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации, в выступлениях диссертанта на Международной научной конференции «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе» 2 апреля 2010 г. (г. Москва), на Международной конференции «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» 26-27 ноября 2009 г. (г. Екатеринбург), на XII Всероссийской Объединенной конференции «Интернет и современное общество» 27-29 октября 2009 г. (г. Санкт-Петербург), на Всероссийской научной конференции «Политическая и партийная система современной- -России» 2 октября 2009 г. (г. Москва), на Международной конференции «Политика, экономика, социум: стратегические приоритеты развития и механизмы взаимодействия в современной России» 26-27 ноября 2008 г. (г. Екатеринбург).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Электронное правительство: сравнительно-политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России"

Выводы:

В ходе исследования рассмотрен процесс становления и развития ЭП в России, в котором выделено два этапа. На первом этапе (2002 г. -февраль 2008 г.) электронные инициативы начали реализовываться без необходимых административных преобразований и поддерживали технологическое оснащение органов государственной власти, в нормативно-правовом аспекте были закреплены лишь концептуальные аспекты ЭП. Сравнение с последовательностью реализуемых направлений в США показало, что отсутствие значимых результатов также явилось следствием отсутствия действенной системы управления проектами ЭП, несогласованности действий всех участников политико-управленческих процессов, дополняемых дефицитом политической воли для реализации данных преобразований.

Политическая поддержка Президента РФ Д. А. Медведева позволила вывести ЭП на следующий уровень развития, исходя из чего, определено начало второго этапа - март 2008 г. За период март 2008 -март 2010 гг. были созданы институциональные предпосылки формирования ЭП, о реальном запуске реформ в данной сфере свидетельствуют и создание «Единый портал» и практическая активизация работ в государственных органах (рассмотренная в данном диссертационном исследовании на примере Росимущества).

На основе исследования последовательности проведенных преобразований, срывов сроков ряда конкретных поручений, планов, задач, анализа властно-политического формата решений в сфере ЭП, показана общая инертность государственного аппарата в данной сфере. Реализация технологий ЭП на федеральном уровне носит фрагментарный характер и может быть представлена в двух направлениях: сервисная составляющая ЭП через «Единый портал» и внутриведомственное внедрение ИКТ.

На современном этапе, в условиях истечения срока действия ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и отсутствия утвержденных целей и задач долгосрочной целевой программы «Информационное общество 2010-2018 гг.» развитие ЭП сдерживается отсутствием стратегии и приоритетов преобразований. Проблемы стратегии ЭП в России, недостатки подхода к задачам его создания и развития также проявляется в точечном решении проблем, в большом количестве координирующих и совещательных органов, в отсутствии контроля над данными поручениями, действенной системы управления электронными инициативами, гражданскоориентированного подхода в деятельности государственных органов, необходимых культурных и ценностных основ реализации реформ.

Достижения заявленных целей также затрудняется проблемами Административной реформы в РФ. В итоге электронные инициативы продолжают реализовываться вне связи с проблемами государственного управления, поддерживают устаревшие бюрократические процессы, что не позволяет государственной власти создать импульс для модернизационных изменений государства и общества в целом. Поэтому технологии ЭП использованы в их политической составляющей, которая сводится к массированному распространению информационно-пропагандистских сообщений об активизации работ в данном направлении, об использовании современных ИКТ первыми лицами государства. Такой ограниченный подход призван сформировать имидж открытости и прозрачности государственной власти, однако, он популяризирует новые каналы политической коммуникации и закладывает культурно-ценностную основу использования ИКТ в обществе, которая в условиях перехода к информационному обществу станет необходимым элементом трансформации государственного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие в мире информационно-коммуникационных технологий является одним из глобальных процессов современности, определяющих движение к информационному обществу. ИКТ оказывают возрастающее воздействие на социально-политическую сферу, влияют на характер политической коммуникации, характеристики государства, существенно изменяя взаимоотношения между политическими, государственными институтами и гражданским обществом, властью и гражданами. При этом интенсифицируются усилия мирового сообщества и отдельных стран в деле создания условий для внедрения информационно-коммуникационных технологий в политико-государственное управление.

Влияние ИКТ и информации на жизнь современного общества, государства, а также отдельного индивида исследовано в работах теоретиков «информационного общества». Автор рассмотрел теорию «информационное общество» в рамках социально-философских воззрений постиндустриализма и пришел к выводу, что она закладывает основы научного и философского осмысления масштабных политических изменений, происходящих в современном мире. Комплексное изучение места и роли ИКТ в политико-управленческих процессах также обеспечено на основе использования неоинституционального подхода. Совокупность использованных подходов позволила определить возможности ИКТ по преобразованию деятельности политических и государственных институтов, трансформации политических отношений в целом. При этом доказано, что сами по себе информационные технологии не предлагают определенных решений для совершенствования политико-государственного управления и в различных технологических, организационных и политико-культурных контекстах приводят к разным результатам.

В современной отечественной и зарубежной научной литературе глубокие трансформационные процессы в политико-государственном управлении, вызванные необходимостью его соответствия требованиям и вызовам информационного общества, отразились в идеи «Электронного правительства». На основе проведенного анализа определений ЭП в научной литературе, в документах международных организаций и компаний, разработан и использован подход к ЭП как к политической стратегии и государственно- управленческой, основанной на широком использовании ИКТ на всех уровнях управления страной, с целью повышения эффективности политико-государственного управления, совершенствования процесса предоставления государственных услуг, взаимодействия власти и общества.

В своем исследовании автор исходит из того, что научное осмысление государственных приоритетов в отношении разработки и внедрения ЭП, анализ существующих технологий и тенденций применения ИКТ политическими акторами позволяет определить основания лидирующей позиции США в данной сфере. Опыт США предоставляет возможность определить существующие недостатки, избежать негативных последствий, провести необходимые изменения в политике реализации ЭП в России.

Диссертантом исследована нормативно-правовая база, программно-целевые документы, система управления проектами ЭП, а также роль и значение политической инициативы для проведенных в США преобразований в данной сфере. В рамках диссертационной работы изучены технологии ЭП на федеральном уровне: рассмотрены как первоначальные этапы развития инициатив, так современная работа традиционных «портфелей»(02В, G2C, G2G, и т.д.). Значительное внимание в работе уделено выявлению политического аспекта внедрения ИКТ в политико-государственное управление.

Исходя из проведенного исследования автор выделил ключевые факторы успешной реализации электронных инициатив в США, главные из которых - определение приоритетов преобразований, особенности подхода к представлению государственных услуг (основанного на сегментировании граждан-потребителей, на четком соответствии их потребностям), первоочередное развитие услуг в секторе G2B, создание централизованной системы организационно-управленческих технологий разработки, внедрения, функционирования и развития ЭП, опережающее создание нормативно-правовой базы преобразований, позволяющей развивать все направления ЭП. Немаловажное значение имеют и проведенные ранее административные преобразования в части совершенствования внутриадминистративных процессов, трансляции принципов электронной коммерции в государственный сектор, опыта предоставления услуг, создания клиентоориентированного подхода.

Исследование проведенное диссертантом показало, что широкое использование передовых информационно-технологических решений в современном политико-государственном управлении США позволяет преобразовать, деятельность политических и государственных институтов, политические отношения в целом.

В России диссертантом предложено выделение двух этапов реформ в сфере ЭП. На первом этапе 2002 г. - февраль 2008 гг. формирование ЭП не относилось к числу приоритетных направлений государственной политики и в нормативно-правовом аспекте были закреплены лишь концептуальные аспекты ЭП. С практической точки зрения данный период может быть отмечен лишь отдельными проектами, реализуемыми некоторыми государственными структурами на федеральном и региональном уровне.

Политические инициативы Д.А. Медведева повысили приоритетность ЭП, был принят ряд принципиальных законодательных нормативно-правовых актов в данной сфере, предприняты попытки по созданию организационно-управленческих оснований ЭП, что позволило вывести его проекты в России на следующий уровень развития, исходя из чего, определено начало второго этапа — март 2008 г. Исследования политики двух стран в сфере ЭП позволяет выделить политическую инициативу на самом высшем уровне в качестве механизма запуска и ускорения преобразований. Так в США Президентство Б.Клинтона может быть отмечено крайне политизированным характером реформ ЭП. Использование ИКТ на пользу общества и государства стало одним из приоритетных направлений развития государственной власти уже в 1990-х гг. В то время как в России, политическая инициатива в реализации проектов ЭП отразилась в реальных действиях лишь спустя 6 лет после официального запуска ФЦП «Электронная Россия», выступившей первым программным документом внедрения ИКТ в систему государственного управления.

На современном этапе среди наиболее значимыми проблем государственной политики РФ в сфере ЭП выделяются отсутствие системного подхода к задачам создания и развития ЭП, проявляющееся в точечном решении проблем, в большом количестве координирующих и совещательных органов, в отсутствии контроля над данными поручениями, четкой системы управления электронными инициативами, системы ответственности должностных лиц. В условиях истечения срока действия ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и отсутствия утвержденных целей и задач долгосрочной целевой программы «Информационное общество 2010-2018 гг.» на современном этапе неопределенными остаются планы и приоритеты формирования ЭП в России.

Диссертантом исследованы современные технологии ЭП в России. Сервисная и демократическая составляющие ЭП представлены на примере работы «Единого портала» и мониторингов работы официальных сайтов государственных органов, проведенных Институтом

Развития Свободы Информации. ИКТ в России не используются для обеспечения прозрачности и открытости политико-государственного управления, что препятствует реформированию взаимоотношений власти и граждан, не позволяет создать благоприятные условия для эффективного, оперативного, понятного и разделяемого обществом решения задач политико-административной сферы.

Административный аспект ЭП представлен исследованием внутриведомственного внедрения ИКТ-проектов на примере Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). Показана общая инертность государственного аппарата, отсутствие лидерской позиции и инициативы в деле проведения изменений, незаинтересованность государственных служащих в реформировании самих принципов и механизмов своей работы.

При этом опережающий запуск сервисной составляющей ЭП, посредством «Единого портала», заявления политиков, декларирующие необходимость формирования ИКТ-основ государственного управления, выдает имиджевые мотивы деятельности власти в данной сфере. Тем не менее, даже такой ограниченный подход к ЭП, когда его технологии использованы лишь в их политической составляющей, популяризирует новые каналы политической коммуникации и закладывает культурно-ценностную основу использования ИКТ в обществе, которая в условиях перехода к информационному обществу станет необходимым элементом трансформации политико-государственного управления.

Итак, активное внедрение технологий ЭП в деятельность органов государственной власти США демонстрирует значимые достижения в оптимизации процесса предоставления государственных услуг, развитии демократических основ политико-государственного управления. В России развитие ЭП сдерживается рядом административных, организационно-методологических, нормативно-правовых проблем, а также неготовностью государственной власти реформировать взаимоотношения с обществом. Следовательно, в результате диссертационного исследования подтвердилась выдвинутая гипотеза. Поэтому комплексная реализация ЭП в России с учетом административной, сервисной, демократической и политической составляющих требует совершенствования государственной политики в части создания действенной политической поддержки преобразований, управленческих технологий, оптимизации процессов взаимодействия власти и общества

На основе сравнительно-политологического анализа концептуальных подходов и опыта реализации ЭП в США и в России определены перспективы его развития в нашей стране, выявлены политико-административные проблемы его реализации, возможности для его совершенствования, показано, что государство должно взять на себя ответственность за целенаправленное формирование и развитие информационной среды, за подготовку граждан, общественных институтов, бизнеса и органов государственной власти всех уровней к жизни в условиях информационного общества.

Список научной литературыЧигасова, Полина Аркадьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Федеральный закон РФ №1-ФЗ от 10 января 2010 г. «Об Электронной цифровой подписи» Электронный ресурс. URL: http://www.rg.ru/oficial/doc/federalzak/l-fz.shtm (дата обращения 05.07.2009)

2. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч.1). 31.07.2006, ст.3448

3. Федеральный закон РФ № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. «О персональных данных» Электронный ресурс. URL: http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html^aTa обращения 05.07.2009)

4. Окинавская Хартия глобального информационного общества Окинавской хартии глобального информационного общества Электронный pecypc.URL:http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html (дата обращения 05.06.2009)

5. Федеральная Целевая Программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) Электронный ресурс. URL: http://www.e-rus.ru/site.shtml?id=15 (дата обращения 15.08.2009)

6. Правительственная комиссия по федеральной связи и информационным технологиям Электронный ресурс. URL:http://www.government.ru/ru/gov/agencies/l 67/(дата обращения:2202.2010)

7. Электронный ресурс. URL: http://government.ru/gov/results/8680/ (дата обращения 03.02.2010)

8. Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию информационного общества. 12 февраля 2009 г., Москва, Кремль. Электронный pecypc.URL: http://kremlin.ru/text/appears/2009/ 02/212850.shtml (дата обращения: 22.12.2009)

9. Ш. Официальные документы США

10. The Freedom of Information Act 5 U.S.C. § 552, As Amended By Public Law No. 104-231, 110 Stat. 3048 Электронный ресурс. URL: http://epic.org/opengov/foia/usfoiaact.html (дата обращения: 13.09.2009)

11. Paperwork Reduction Act (PRA). Электронный ресурс. URL: http://www.archives.gov/federal-register/laws/paperwork-reduction/(flaTa обращения: 20.06.2009).

12. The Information Technology Management Reform Act, 1996. Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. -URL:http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined.pdf (дата обращения: 14.05.2009).

13. Government Paperwork Elimination Act (GPEA). Электронный ресурс. — URL: http://www.archives.gov/records-mgmt/policy/electronic-signature-technology.html. (дата обращения: 20.05.2009).

14. The E-Government Act of 2002 (H.R. 2458/S. 803) Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. URL: http:// frwebgate.access.gpo.gov/cgibin/getdoc.cgi?dbname=107congpubliclaws& docid=f:publ347.107.pdf (дата обращения: 05.07.2009).

15. Access America: Reengineering Through Information Technology. Электронный ресурс. URL: http://govinfo.library.unt. edu/npr/library/announc/access/acessфt.html (дата обращения: 26.05.2009).

16. Reengineering Through Information Technology. Электронный ресурс. URL:http://www.whitehouse.gov/omb/egov/#TB inline?height =220&width=3 70&inlineld=tb external&linkld=6 (дата обращения: 20.05.2009)

17. Open Government: A progress Report to the American People 2009. Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader.

18. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-american-people.pdf (дата обращения: 29.01.2010).

19. Recommendation Rec(2004)15// Committee of Ministers of the Council of Europe, Multidisciplinary Ad hoc Group of Specialists on e-governance. -2004 December 15.-44 pp. Электронный ресурс. Систем, требования:

20. E-government. GBDe Recommendations / 3rd GBDe Summit, Tokyo,2001. September.14. - pp. 41-49. Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.gbd-e.org/ig/egov/eGovRecommendationSep01.pdf (дата обращения: 03.11.2009)

21. E-government. GBDe Recommendations /4th GBDe Summit, Brussels,2002. October 29. - pp. 37-44. Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.gbd-e.org/ig/egov/eGovRecommendationOct02.pdf (дата обращения: 03.11.2009)

22. Accenture eGovernment Leadership: Rhetoric vs. Reality Closing the Gap, 2001; Электронный ресурс. URL: europa.eu.mt/information society/eeurope/2002/documents/CGEY%201 st%20measurement.pdf (дата обращения: 30.08.2009)

23. OECD Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-making, OECD Publishing, 2001 268 pp.

24. V. Исследования и монографии

25. Анохин М.Г. Комаровский. B.C. Политика: возможности современных технологий. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 64 с.

26. Анохин М.Г. Политика: возможность современных технологий / РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. М.: Изд-во РАГС, 1998.-70 с.

27. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций -М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

28. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Перевод с английского. М.: Academia,1999. 956 с.

29. Бергер П. Приглашение в социологию. Гуманистическая перспектива. -М.: Аспект-Пресс, 1996. 168 с.

30. Василенко J1.A. Интернет в информатизации государственной службы России: социологические аспекты. 2-е изд./JI.A. Василенко; Рос. акад. гос. Службы при Президенте Р.Ф. М.: Наука, 2008. - 478 с.

31. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации / Э. Гидденс. М.: Акад. про-ект, 2003. - 528 с.

32. Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. -3 изд. Перераб. И доп. — Из-во Европ. Ун-та в С-Петербурге, 2001. 368 с.

33. Грачев М.Н., Мадатов A.C. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М.: Изд-во «АЛКИГАММА», 2004. -128 с.

34. Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.:ИНФРА-М, 2004. - 336 с

35. Землянова JI. М. Коммуникативистика и средства информации: Англо-русский толковый словарь концепций и терминов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004.-416 с.

36. Зимина, В.Д., Борисова, H.A. Политическое управление: Учебник. М.: Российск. Гос.гуманит. ун-та, 2008. — 367 с.

37. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: Учеб. Пособие для студентов вузов. М.: Логос, 2002. - 304 с.

38. Информация. Информационные технологии. Информационное общество (философские и методологические аспекты)/ Тихонов М.Ю. -М.: «ЗелО», 1997.-110 с.

39. Информационно-коммуникационные технологии и общество/ О.Н. Вершинская; Ин-т соц.-эконю проблем народонаселения РАН. М.: Наук, 2007. - 203 с.

40. Информационные технологии в органах государственной власти -2008: д.э.н., проф Горлопанов В.В., к.т.р., проф. Яловецкий В.И.: Аналитический обзор. М.: Издательтсво МГМУ, 2009. - 201 с.

41. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общества и культура. М.: ГУ ВШЭ,2000. - 608 с.

42. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба. М.: Прогресс-Пангея, 1991.-101 с.

43. Комаровский B.C. Политические технологии: сущность, виды, возможности // Государственная служба России: диалог с обществом. -М., 1998.-С. 74-89.

44. Введение в культурологию: Курс лекций / Под ред. Ю.Н. Солонина, Е.Г. Соколова. СПб., 2003. 167 с.

45. Маклюэн М. Галактика Гутенберга. Киев: Ника Центр, 2003. - 432 с.

46. Маклюэн М. Понимание Медиа: внешние расширения человека. -Москва Жуковский: «Канон-Пресс-Ц», Кучково Поле, 2003. - 464 с.

47. Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология Методы исследования. М.: 'Весь мир', 1997.-543 с.

48. Мельвиль А.Ю. Методология универсального сравнения мировой политики / А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин, Е.Ю. Мелешкина; РАН ИНИОН // Политическая наука: сб. Науч. тр. М., 2007. - №3. - С. 16-42

49. Мелюхин И.С. Информационно общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 208 с.

50. Николов И. Кибернетика и экономика М.: Экономика, 1974.

51. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология /Под ред. JI. Иноземцева. -М.: Academia, 1999. 632 с.

52. Новая технократическая волна на Западе. Пер. с англ./Под ред. П.С. Гуревича. -М.: Прогресс. 1986. 452 с.

53. Национальные модели информационного общества/ отв.ред. и сост. ЕЛ. Вартанова, науч.ред. Н.В. Ткачева. М.: Издательство ИКАР, 2004. -412 с.

54. Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт/ Под. Ред. В.В. Бакушева. М.: Издательский центр «Академия», 1997. - 144. с.

55. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов /А. И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2006. - 559 с.

56. Политическая наука: новые направления. Под редакцией Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. Научный редактор русского издания Е. Б. Шестопал. Вече. М., 1999. 816 с.

57. Смирнов А.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М.: Издательский дом «Парад», 2005. - 352 с.

58. Ракитов А.И. Информация, наука, технология в глобальных исторических изменениях. М.: ИНИОН РАН, Центр ИСТИНА, 1998. -104 с.

59. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991. 287 с.

60. Теории информационного общества /Фрэнк Уэбстер; Пер. с англ. М.В. Арапова, Н.В. Малыхиной; Под. ред. E.JI. Вартановой. -М.: Аспект Пресс, 2004. 400 с.

61. Сморгунов JI.B. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии / JI.B. Сморгунов. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. — 375 с.

62. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI в. / Тоффлер, Элвин; Науч. ред., авт. предисл. П.С. Гуревич. — М. : ACT, 2003 669 с.

63. Тоффлер Э. Шок будущего. М.: ACT, 2001. 560 с.

64. Теории информационного общества /Фрэнк Уэбстер; Пер. с англ. MB Арапова, Н.В. Малыхиной; Пор. ред. E.JI. Вартановой. М.: Аспект Пресс, 2004. - 400 с.

65. Холмс Д. e.gov. Стратегии электронного бизнеса для государства -М.: ACT, 2004.-368 с.

66. Чилкот Р.Х. Теории сравнительной политологии: в поисках парадигмы / Р.Х. Чилкот. М.: ИНФРА-М, 2001. - 559 с.

67. Чугунов A.B. Теоретические основания концепции «Информационного общества»: Учебно-методическое пособие по курсу "Интернет и политика"/ Каф. политологии философского ф-та СПбГУ. СПб, 2000.-52 с.

68. ИЗ. Шарков Ф.И., Захарьян О.Ю. Информационные технологии и Интернет (социальные аспекты управления сетевой организацией):

69. Монография/ Под общей редакцией Ф.И. Шаркова. М.: Изд-во «Прометей», 2005. — 180 с.

70. V. Исследования, монографии и сборники статей на английском языке

71. Bimber В. Information and American Democracy: Technology in the Evolution of

72. Political Power. Cambridge: Cambridge University Press., 2003. - 268 pp.

73. Developments in e-Government: A Critical Analysis. Volume 13. Innovation and the Public Sector/ D. Griffin., P. Trevorrow, E. Halpin. -Amsterdam: IOS Press, 2007 224 pp.

74. Digital Era Governance: IT corporations, the state and e-government / Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., Tinkler, J. (eds.) New York: Oxford University Press, 2006. - 289 pp.

75. Digital government principles and best practices / A. Pavlichev, G. D. Garson (eds.). — London: Idea Group Inc., 2004. 379 pp.

76. Digital Government: E-Government Research, Case Studies, and Implementation/ H. Chen, L. Brandt, V. Gregg, R. Traunmûller, S. Dawes, E. Hovy, A. Macintosh, C.A. Larson, (eds). New York: Springer, 2008. - 744 pp.

77. E-government as Institutional and Technological Innovation in Public Administration./ V.J.J.M. Bekkers, V.M.F. Homburg (eds). Amsterdam: IOS Press, 2005. - 193 pp.

78. E-Government Research: Policy and Management/ ed. D. Norris — New York: Hershey IGI Publishing. 2008. 364 pp.

79. Fountain J.E. Building the Virtual State: information technology and institutional change. Washington: Brookings Institution Press., 2001- 256 pp.

80. Heeks R. Implementing and managing e-Government: an international text. London: Thousand Oaks, Calif.: SAGE, 2006. - 293 pp.

81. National electronic government comparing governance structures in multi-layer administrations (routledge research in information technology and society) / eds. M. Eiferet, J.O. Puschel. London: IOS Press, 2004 - 270 pp.

82. Osborn D. Reinventing Government: how the entrepreneurial Spirit is transforming the public sector / D. Osborn, T. Gaebler — New York: A William Patrick Book, 1992. 412 pp.

83. Digital government: principles and best practices/ A. Pavlichev, D.G.Garson. (eds). London: Idea Group Inc., 2004. — 379 pp.

84. Routledge handbook of Internet politics / A. Chadwick, P.N. Howard (eds) — London; New York: Routledge, 2009. 512 pp.

85. The world of E-government / G.G. Curtin., M.H. Sommer., V. Vis-Sommer(eds). -New York:The Howorth Press, Inc., 2003. 289 pp.

86. Why people don't trust government/ J.S. Nye, P.D Zelikow, D.S. King (eds.) Cambridge: MA: Harvard University press, 1997. — 352 pp.

87. VI. Диссертации и авторефераты

88. Борисов А.Ю. Государственная политика в области информационной безопасности на современном этапе: Автореф. дис.канд. полит, наук. 23.00.02/ А.Ю. Борисов,. Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. М., 2006. - 24 с.

89. Быков И.А. Интернет как средство политической коммуникации: анализ российского опыта: Автореф. дис.канд. полит, наук. 23.00.02/ И.А. Быков, Санкт Петербургский государственный университет. СПб., 2005-25 с.

90. Кашина Е.А. Формирование «электронного правительства» в Российской Федерации: социально-политический аспект: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2009. - 29 е.;

91. Мелюхин, И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ): Дис. . д-ра филос. наук / Мелюхин, Игорь Серафимович; РАГС при Президенте РФ. М., 1997. - 276 с.

92. Мелюхин, И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ): Автореф. дис. . д-ра филос. наук /

93. Мелюхин, Игорь Серафимович; РАГС при Президенте РФ. Каф. социал. экологии. М., 1997. - 24 с.

94. Нисневич, Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления в России : Дис. . д-ра полит, наук / Нисневич, Юлий Анатольевич; РАГС при Президенте РФ. Каф. политологии и полит, упр. М., 2000. — 331 с

95. Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления автореф. Дисс. На соискание ученой степени доктора политических наук / РАГС -Москва2000.-.17 с.

96. Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления. Автореф. дис.канд. полит, наук. 23.00.02/ В.В. Солодов, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. — М., 2007. — 26 с.

97. Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: дис.канд. полит, наук. 23.00.02/ В.В. Солодов, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, -М., 2007. 136 с.

98. Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия Российского государства дис.канд. полит, наук. 23.00.02/ Е.А. Яковлева, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, М., 2006. - 212 с.

99. Юхвид E.H. Социально-философский анализ информационно-коммуникативной системы общества в концепции М. Маклюэна: автореф. дис. . канд. филос. наук / Юхвид, Елена Николаевна ; РАГС при Президенте РФ, Кафедра философии. М., 2007. - 25 с.

100. VI. Периодические издания на русском языке

101. Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества// Информационное общество. 1999. №1. - С. 30-35.

102. Ачкасова В.А. Регионализация: политика и информационные технологии // Социологические исследования. 2004. -N 4. — С. 71-77.

103. Вартанова E.JI. Медиаэкономика в информационном обществе Информационное общество. — 2005. № 1 - С.23-26.

104. Галицкий Е.Б. Аудитория интернета: социально-демографический анализ.//Информационное общество. 2008 - № 3-4. - С. 19-36.

105. Засурский Я. Н. Экономика внимания. Рунет в России в 2004 г.//Информационное общество. 2005. - № 1. - С. 27-31.

106. Засурский Я.Н. Медиасистемы XXI века и новая философия журналистского образования//Информационное общество. 2005. - № 1. -С. 19-22.

107. Ильин М.В. Сравнительная политология научная компаративистика в системе политического знания// Полис. 2001. - № 4. - С.162-175.

108. Интернет и современное общество: Труды IX Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 28-30 октября 2008 г. -СПб.: Факультет филологии искусств СПбГУ, 2008. 214 с.

109. Интернет и современное общество: Труды X Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 23-25 октября 2007 г. -СПб.: Факультет филологии и искусств СпбГУ, 2007, 296 с.

110. Интернет и современное общество: Труды XII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 27 29 октября 2009 г. — СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2009. - 148 с.

111. Ирхин Ю.В. Электронное правительство: теория и практика // Государственная служба. Научно-политический журнал РАГС. — М., РАГС. 2008. - №4. - С. 160-172.

112. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия (сравнительный анализ) // Социологические исследования. - 2006. -N 1. - С. 73-82.

113. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» и социум: попытка системного сравнительного анализа// Полития. — 2005. — N 1. — С. 123143.

114. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» как форма интерактивной коммуникации между органами власти и гражданами // Вестник РГГУ. 2009. - № 1. - С. 160-174.

115. Мелюхин И.С. О зарубежном опыте регулирования Интернета // Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1998. -N 3. - С. 8-10.

116. Мелюхин И.С. Проблемы формирования основ информационного общества в России// Информационные ресурсы России. 1997. — № 6. — С.18-21.

117. Нисневич Ю.А. «Электронное правительство» как постиндустриальная философия государственного управления// Теория и практика общественно-научной информации/ РАН. ИНИОН; Редкол.: Пивоваров Ю.С. (гл.ред.). М., 2005. Вып. 19. - С. 153-170.

118. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. 1993. - Т. 1. - Вып. 2. - С. 69 - 91.

119. О концептуальной базе построения в России информационного общества / Артамонов Г.Т. Б.В. Кристальный, И.Н. Курносов, И.С.

120. Мелюхин, Г.Л. Смолян, Д.С. Черешкин // Информационное общество. -1999. № 3. - С.16-19.

121. Открытость органов государственной власти: состояние и проблемы: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. -2005. -№6-202 с.

122. Павлютенкова М.Ю. Информационная война реальная угроза или современный миф? // Власть - 2001. - № 12. - С. 19-23

123. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство не за горами.// Государственная служба. Научно-политический журнал РАГС. М., РАГС. - 2002. - №1. - С.119-120.

124. Петров С.Т. На пути к информационному государству // Информационное общество. 1999. - № 4. - С. 64-65.

125. Политическая коммуникативистика: проблемы предметного позиционирования: материалы методологического семинара, Москва, 17 июня 2008 года / РАГС при Президенте РФ; редактор JI.H. Тимофеева. -М. : Изд-во РАГС, 2008. 66 с.

126. Ракитов А.И. Будущее России общество высоких технологий //Проблемы информатизации. - 1995. - №2/3. - С.3-7.

127. Ракитов А.И. К супериндустриальному обществу // Свободная мысль. 2008. -№ 8. - С. 81-94.

128. Ракитов А.И. Общество, основанное на знаниях / А.И. Ракитов // Вестник Российской Академии Наук. 2004. - Т.74, N 7. - с. 598-605.

129. Симановский С.И. Сравнительный анализ как метод исследования в политической науке// Весщ БДПУ 2002 № 4. - с. 165-171.

130. Сморгунов JI.B. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента кпонятию «governance» //Политические исследования — 2003. — № 4. — С.50-58.

131. Солодов B.B. E-Government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. - N 1. - С. 47-70.

132. Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. -2005.-№6-20 с.

133. Сумбатян Ю.Г. Сравнительная политология как направление современной науки о политике // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 55-60.

134. Тарасов Е. Государство как институт политической системы. // Социально-политический журнал, 1994. — № 1-2. - С. 68-80.

135. Тимофеева JI.H. Политическая коммуникация в демократическом обществе: нормы и аномалии // Современная Россия: власть, общество, политическая наука. Т.2. М., 1999. - С. 150-153.

136. Технологии информационного общества Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб., 25 - 29 ноября 2002 г. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - 354 с.

137. Технологии информационного общества Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003.-с. 118-120.

138. Технологии информационного общества Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10-12 ноября 2004 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. - 223 с.

139. Технологии информационного общества Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединенной конференции. СПб., 8-11 ноября 2005 г. СПб.: Филологический факультет СПбГУ, 2005. -186 с.

140. Туронок С.Г. Интернет и политический процесс // Обществ, науки и современность. 2001. - №2. - С. 51-63.

141. Хохлов Ю.Е., Шапошник С.Б. Российская аудитория интернета в 2008 году: проблемы и результаты измерения.//Информационное общество. 2008. - № 3-4. - С.9-18.

142. VII. Периодические издания на английском языке

143. Bekkers V.J.J.M., Zouridis S. Electronic service delivery in public administration // International Review of administrative Sciences. 1999. -№65 (2)-pp. 183-195.

144. Caul M. Declining voter turn out in advanced industrial democracies // Comparative Political Studies. 2000. - № 33 (9) - pp.1091-1122.

145. Chadwick A. Digital network repertoires and organizational hybridity // Political Communication 2007. - Vol. 24 №3. - pp. 283-301.

146. Gasco M. New technologies and institutional change in public administration // Social Science Computer Review. 2003. - № 21(1). - pp. 614.

147. Gualmini, E. Restricting Weberian bureaucracy: comparing managerial reforms in Europe and United State// Public administration. 2008. - Vol 86.№ 1. - pp.75-94.

148. March J.G., Olsen J.P. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life // American Political Science Review. 1984. - Vol. 78. No. 3.-pp. 734-739.

149. Norris D.F., Moon V.J. Advancing e-government at the grassroots: tortoise or hare // Public management review. — 2005. — № 65 (1). pp. 64-75.

150. OECD. The case of e-government: Experts from the OECD Report «The E-government imperative» //OECD Journal on Budgeting. 2003. - № 3(1). -pp. 62—96.

151. Pinsonneault A., Kraemer K. L. Middle management downsizing: An empirical investigation of the impact of information technology// Management Science. 1997. - Vol.43. № 5. - pp.659-679.

152. Pinsonneault A., Kraemer, K. L. Information technology and middle management downsizing: A tale of two cities.// Organization Science. — 2002. -Vol. 13. №2.-pp. 191-208.

153. Skrzycki C. U.S. Opens Online Portal to Rulemaking; Web Site Invites Wider Participation in the Regulatory Process//The Washington Post. 2003, January 23. — p.EOl

154. West D. E-Government and the Transformation of Service Delivery and Citizen Attitudes //Public administration review. 2004. - № 64(1). - pp. 1527.1. VIII. Интернет-ресурсы

155. Медведев Д.А. Россия вперед! 10.09.2009 Электронный ресурс. URL: http://www.kremlin.ru/news/5413 (дата обращения 04.03.2010)

156. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом Электронный ресурс. URL: http://www.rosim.ru/service.aspx?CatalogId=l 02825 (дата обращения 09.03.2010)

157. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 2008 // Российская газета. 2008, от 06 ноября (№4787). Электронный pecypc.URL:http://www.rg.ru/2008/l l/05/poslanie-kremlin.html (дата обращения: 13.12.2009).

158. Состав совета по развитию информационного общества в Российской Федерации Электронный ресурс. URL:http://tours.kremlin.ru/text/docs/2008/l 1/208796.shtml (дата обращения 14.07.2009)

159. Артамонов Г., Кристальный Б., Травкин Ю. Государственное управление развитием информатизации в США Электронный ресурс. URL: http://www.kcnti.ru/irr/68/05.html (дата обращения 24.07.2009)

160. Малков. JI. Электронное правительство в США, модель 2001 года Электронный ресурс. URL:http://www.pcweek.ru/ от 8 октября 2001. (дата обращения 30.03.2009)

161. Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию информационного общества. 12 февраля 2009 г., Москва, Кремль. Электронный pecypc.URL: http://kxemlin.ru/text/appears/ 2009/02/212850.shtml (дата обращения: 22.12.2009)

162. Foundations of Е-government/ A. Agarwal, V V Ramana. (eds). Электронный ресурс. URL:http://www.iceg.net/2007/books/l/l369.pdf (дата обращения: 28.10.2009)

163. Kaczmarczyk A. Perspectives of cyberdemocracy Электронный ресурс. URL:http://www.imm.org.pl/mat/ACybdemA.html (дата обращения:25.11.2008)

164. Schulze J. Internet the key to Obama's campaign success. 2009. -February 16. Электронный ресурс. URL:http://www.theaustralian.com. au/news/ internet-key-to-obamas-success/story-0-1111118864611(дата обращения: 15.01.2010)

165. The Global Information Technology Report 2008-2009 Электронный ресурс. Систем, требования: Adobe Acrobat Reader. URL: http://www.weforum.org/pdf/gitr /2009/gitr09fullreport.pdf (дата обращения: 15.12.2009).

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чигасова, Полина Аркадьевна

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Чигасова, Полина Аркадьевна

Похожие темы диссертаций