автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Этнополитические конфликты и роль миротворческих операций Вооруженных Сил в их урегулировании

Полный текст автореферата диссертации по теме "Этнополитические конфликты и роль миротворческих операций Вооруженных Сил в их урегулировании"

На правах рукописи

Абдулмаджидов Шамиль Саидбегович

Этнополитические конфликты и роль миротворческих операций Вооруженных Сил в их урегулировании

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2009

1 о [МОИ 2009

003473373

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: -доктор исторических наук, профессор

Мацнев Андрей Алексеевич

Официальные оппоненты: -доктор исторических наук, профессор

Фокин Сергей Викторович

-кандидат политических наук, доцент Варсонофьев Владимир Васильевич

Ведущая организация: -Российский университет дружбы

народов

Защита состоится 18 июня 2009г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д. 84,1-й учебный корпус, аудитория № 3304

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан 18 мая 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук, доцент

С.А. Пистрякова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Мир и многие государства переживают полосу этнополитических конфликтов, которые нередко отодвигают другие типы конфликтов на второстепенные позиции. По итогам XX века Россия устойчиво занимает лидирующие позиции в такого рода конфликтах, не только по людским потерям, но и по другим разрушительным последствиям этнополитических конфликтов, материальным и территориальным. Это в значительной мере определяет актуальность предлагаемого исследования, особенно если учесть августовские события 2008 года, когда разразилась грузинская агрессия против Южной Осетии. Этнополитический конфликт вылился в агрессию, стал интегральной составной частью международной проблемы, не теряющей остроты по сегодняшний день. В первые минуты агрессии Президент России Медведев Д.А. выступил со следующим заявлением.-. «Грузинское руководство в нарушении Устава ООН, своих обязательств по международным соглашениям, по сути, совершило акт агрессии против российских миротворцев и развязало вооруженный конфликт в регионе Северного Кавказа, жертвами которого стали мирные жители. То, что произошло, это грубейшее нарушение международного права и тех мандатов, которые были когда-то выданы России мировым сообществом как партнеру по мирному урегулированию. Мы не допустим беззаконной гибели наших соотечественников».1

Этнополитическое пространство России является единой целостной системой, которая складывалась веками и о сбоях в работе которой сигнализируют этнополитические конфликты. Масштаб явления, получившего наименование этнополитический конфликт, трудно переоценить. К середине 90-х годов на территории бывшего СССР в 180 точках межнациональная напряженность вылилась в столкновения. В результате многолетнего латентного созревания вспышки насилия унесли десятки тысяч жизней. С родных насиженных мест бежали сотни тысяч человек. Треть территории бывшего Советского Союза (7 млн.кв. км.) оказалась вовлеченной в территориальный передел, сопровождающийся кровопролитным вооруженным противоборством. Распад СССР и

1 www. Rian. ru./politics

появление на постсоветском пространстве независимых государств привел к эскалации этнополитической напряженности. Этнополитические конфликты, как правило, протекая на обширных территориях, стали фактором остро актуальным, вызывающим антиконституционные проявления, терроризм, вспышки сепаратизма, массовые беспорядки и иные антизаконные, антиобщественные проявления экстремистского характера. Под угрозу поставлена безопасность государства. Вот почему роль и значение вооруженных операций, а фактически операций миротворческих, для урегулирования этнополитических конфликтов весьма существенны. Причем масштабы явления становятся нередко все крупнее. Проявления этнополитического конфликта затрагивают политическую обстановку как отдельно взятого государства, как показывают теперь события, так и группы стран целого региона. Следовательно, этнополитический конфликт становится угрозой внутриполитической стабильности государств в местах его возникновения, в своем проявлении несет прямую угрозу территориальной целостности государства, нарушает верховенство конституционного строя.

Автор диссертационного исследования, обосновывая свою позицию анализом реального процесса, исходит из того, что при подобном развитии этнополитического конфликта спасти государство как единый и целостный организм способен институт Вооруженных Сил, призванный защищать интересы многонационального населения, конституционного строя государства. На основании закона «О противодействии терроризму» Вооруженные Силы России могут применяться как во внутренних вооруженных конфликтах, так и наносить удары по базам террористов за пределами Российской Федерации.1

Степень научной разработанности

Отечественная конфликтология возникла и получила развитие как самостоятельная наука на рубеже 80 - 90х годов XX века и на протяжении последующего времени развивалась интенсивно и добилась ощутимых результатов. В настоящее время процесс формирования конфликтологии как отдельной теоретико-прикладной дисциплины идет достаточно активно. Издается журнал «Конфликт и консенсус»; созданы научные

' Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3

«О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями)

подразделения, например, Ассоциация конфликтологов-миротворцев при МГУ; организуются кафедры конфликтологов в отдельных вузах и ассоциации конфликтологов в регионах страны.

Интенсивно ведется научно-исследовательская работа в сфере теории и прикладного изучения этнополитических конфликтов в России. Вышел ряд монографических исследований по конфликтам: Запрудский Ю. Социальный конфликт; Дмитриев А, Кудрявцев В, Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликта. Здравомыслов А. Социология конфликта. В этой группе литературы удалось почерпнуть общую теорию возникновения конфликтов.

Большой вклад в развитие отечественной этноконфликтологии внесли ученые Центра конфликтологии Института социологии РАН ( руководитель Е.И. Степанов); Института социально-политических исследований РАН (под руководством В.Н. Иванова); Центра по изучению межнациональных отношений (под руководством М.Н. Губогло); Ведущая разработку в рамках международного проекта урегулирование этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве. Сеть этнополитологического мониторинга (руководитель В.А. Тишков) в Институте этнологии и антропологии. Данная группа исследований способствовала постижению автором особенностей национальной политики Российского государства

Много ценного и важного для изучения и анализа современной теории этнополитологии и этнологии в контексте регулирования этнополитических конфликтов и управления этнополитическими процессами со стороны органов государственной власти сделали исследователи Российской академии государственной службы при Президенте РФ: В.А. Михайлов, Р.Г. Абдулатипов, A.A. Возжеников, В.И. Власов, А.Ф. Дашдамиров, К.В. Калинина, A.A. Мацнев, А.Н. Михайленко, Н.П. Медведев, С.А. Пистрякова, B.C. Савельев, C.B. Фокин, P.A. Явчуновская. Данные авторы внесли вклад в исследование крупных проблем современной этнополитологии, что на практике дало возможность осмыслить противоречивое развитие характера современных этнополитических конфликтов.

Много важного, интересного и нового удалось получить из фундаментальных трудов таких авторов, как: С.А. Арутюнов, Л.М. Дробижева, М.М. Лебедева, Ю.В. Арутюнян, В.Х. Болоткова, Г.У Солдатова, Н.М. Лебедева, A.M. Кумыкова. Указанные авторы

исследовали этнополитический конфликт также с позиции этносоциологии и этнопсихологии, глубоко изучая этносоциальную составляющую процесса, вовлечение в этнополитический конфликт различных этнических групп, что способствовало пониманию диссертантом этнопсихологического компонента процесса и разрешения этнополитического конфликта.

В ракурсе изучения процессов урегулирования конфликтов большое значение имели работы: Л.А. Баисовой, Л. Дзугаева, А. Дзадзиева, Г.С. Катанджяна, И.В. Ладодо, М.М Лебедевой, В.К. Мальковой, Л.Л. Хоперской, Д.М Фельдмана.

В последние годы защищен ряд докторских и кандидатских диссертаций посвященных изучению проблемы этнополитического конфликта. Местоев О.М, Кюрегян С.П, Стаськов Н.В. Карсанова Е.С, Котанджян Г.С, Шуверова В.Д, Амелин В.В.

Объект научного исследования - современные этнополитнческие конфликты и ресурсы управления ими в условиях этнополитической напряженности.

Предмет исследования - изучение миротворческих (в том числе силовых и ненасильственных) операций в системе урегулирования этнополитических конфликтов при участии Вооруженных Сил.

Гипотеза исследования. Автор полагает, что профилактика этнополитического конфликта и преодоление конфликтных ситуаций в сфере национальных отношений может позволить ввести этнополитнческие процессы в цивилизованное русло разрешения конфликтных ситуаций. На фазе обострения и разрешения конфликта роль операций Вооруженных Сил, очевидно, может возрастать.

Прочная политико-правовая основа государства и дальнейшее своевременное совершенствование законодательной основы с учетом вызовов нынешнего времени может позволить политическим институтам страны объединить ресурсы в единый механизм в деле решения стратегических проблем развития страны. Своевременно реагировать на возникающую дестабилизацию обстановки и умело управлять процессами разрешения противоречий во внутриполитической жизни государства.

Обоснованная, планомерная и последовательная государственная политика в области своевременного реагирования на возникшую дестабилизацию и противодействие террористической экстремистской

деятельности в зоне этнополитического конфликта - это требование времени. Его выполнение является залогом успешного проведения реформ и завершения переходного периода, в котором находится страна.

Цель научного исследования, заключается в том, чтобы на основе анализа реального этнополитического процесса выявить и изучить роль и значение миротворческих операций Вооруженных Сил в системе урегулирования этнополитических конфликтов. Это предстояло сделать в рамках общегосударственной системы правовых документов для защиты конституционной законности, национальной безопасности, сохранения суверенитета и территориальной целостности государства. Достижение обозначенной цели реализуется в диссертации через решение следующих задач.

Задачи исследования.

-Выявить генезис и причины возникновения этнополитических конфликтов.

-Провести комплексное исследование политико-правовых аспектов и механизмов предотвращения этнополитических конфликтов, ресурса политического воздействия при урегулировании таких конфликтов. -Проанализировать возможные варианты урегулирования этнополитических конфликтов.

-Рассмотреть опыт международной правовой практики в урегулировании конфликтов.

-Изучить правовую документальную основу, в соответствии с которой возможны миротворческие операции Вооруженных Сил в зоне этнополитической напряженности.

-Исследовать возможные действия Вооруженных Сил РФ в урегулировании этнополитического конфликта согласно политико-правовой основе Российского государства.

Научная новизна исследования: заключается в системном и объективном рассмотрении источников внутренних угроз, последствия которых влекут за собой подрыв основ существующего в России общественно-политического строя. Комплексно осмыслены факторы нанесения непоправимого ущерба национальным интересам государства, его территориальной целостности с использованием вооруженного насилия. Одновременно выявлен и изучен ресурс, позволяющий минимизировать последствия такого развития.

-Проведен дополнительный анализ правовой документальной основы, в соответствии с которой возможны миротворческие операции Вооруженных Сил в зоне этнополитической напряженности.

-Исследования миротворческих операций и допустимых действий Вооруженных Сил в зоне этнополитической напряженности и конфликта произведены в логической и объективной взаимосвязи с анализом соответствующих законодательных актов и практики их применения, с учетом исторической, региональной и многонациональной специфики регионов.

-Обозначен масштаб и возможность применения операций Вооруженных Сил в противодействии террористической и экстремистской деятельности. Особый акцент делался на исследовании резервов предотвращения террористических актов и экстремистской деятельности.

- Осмыслен опыт международной практики участия Вооруженных Сил на основе общепризнанных норм международного законодательства, ненасильственного урегулирования этнополитических конфликтов, имея в виду возможности использования в качестве миротворческого контингента.

-Проанализированы методы работы существующих и создаваемых новых механизмов приостановления конфликтов и вооруженного насилия путем применения санкций экономического и дипломатического характера.

-Глубоко изучен характер Вооруженных Сил РФ как института, играющего важнейшую роль в жизни государства и надежной защите суверенитета и независимости.

-Изучены политические механизмы приостановления и урегулирования вооруженных этнополитических конфликтов, в том числе налаживания конструктивных переговоров между конфликтующими сторонами на основе международного права и умелого ведения таких переговоров.

-Сделан акцент на всестороннем исследовании политико-правовых основ регулирования этнополитических процессов и противоречий во внутриполитической жизни многонационального и

поликонфессионального государства.

Научная новизна исследования определяется системным подходом автора к особенностям избранного объекта и предмета исследования. Диссертационная работа стала одной из попыток применения системного,

комплексного политико-правового подхода к рассмотрению этнополитического конфликта. Предпринята попытка очертить систему координат его негативных последствий в сфере политической стабильности, в масштабе которых приходится действовать Вооруженным Силам в зоне этнополитического конфликта в многонациональной среде.

Основные положения, выносимые на защиту.

1.Процесс выработки новых внутренних ориентиров для Вооруженных Сил в ходе проведения ими миротворческих операций в зоне этнополитических конфликтов, с учетом опыта контртеррористических действий в регионе Северного Кавказа, Чечне, Дагестане и Южной Осетии дал свои позитивные результаты.

2.В рамках международной практики на основе международного законодательства рассмотренные и проанализированные в диссертации методы ненасильственного приостановления и урегулирования этнополитических конфликтов позволяют применить принципиально новый подход к современным невоенным формам операций, поставить их в центр политических интересов, выявив при этом активную роль международного права, института ООН.

3.Сотрудничество Российской Федерации в военно-политическом договоре ОДКБ со странами СНГ стало фактором предупреждения перерастания этнополитических конфликтов в межгосударственные.

4. Опыт контртеррористических операций в Дагестане и Чечне убедительно доказывает необходимость антитеррористических силовых операций по урегулированию этнополитических конфликтов. Он позволяет увидеть, изучить и использовать взаимосвязь силовых операций Вооруженных Сил в системе урегулирования этнополитических конфликтов и миротворческих контртеррористических операций несилового характера, что является новым ориентиром для деятельности Вооруженных Сил по обеспечению национальной безопасности и целостности страны.

5.Новый характер, масштабы и значение обретают политические механизмы, используемые в разрешении этнополитических конфликтов, с учетом новых требований развития процесса этнополитического взаимодействия.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют общенаучные методы исследования, в том числе исторический, позволивший раскрыть истоки напряженности и

определенную хронологию протекания этнополитического конфликта, сравнительный метод, способствовавший сопоставлению и осмыслению различных конфликтных моделей динамики и механизмов урегулирования. Использовался метод правового анализа, базирующийся на изучении российского и международного права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, отражающие проблемы возникновения, протекания и урегулирования этнополитических конфликтов, работы зарубежных конфликтологов. Многоаспектность изучаемой темы и междисциплинарный характер предмета исследований обуславливают привлечение результатов исследования в области истории, этносоциологии, этнологии, культурологии, национальной безопасности, религиоведения и этнопсихологии.

Источниковедческую базу исследования, определили законодательная база, российские политико-правовые документы: Конституция РФ, Концепция государственной национальной политики РФ, Законы РФ и иные нормативно-правовые и правовые акты РФ; Указы Президента РФ, документы международного права.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические материалы и выводы могут быть учтены и использованы в процессе работы по изучению и развитию теории этнополитического конфликта, совершенствованию и разработке нового законодательства в противодействии экстремизму и терроризму. Они могут найти применение в деятельности Вооруженных Сил, в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих.

Содержащаяся в диссертационном исследовании научная новизна и сделанные выводы могут послужить процессу совершенствования политико-правовой базы в целях обеспечения своевременной и эффективной реакции Вооруженных Сил в зоне этнополитического конфликта, в соответствии с Конституцией и международным правом.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании проблемной группы кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертации, отражающая цель и задачи диссертационного исследования, состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников литературы.

Т1. Основное содержание работы.

В ведении автором обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, содержится анализ степени ее научной разработанности, объясняется рабочая гипотеза, формулируется научная задача, решаемая в рамках диссертационного исследования, выдвигаются основные положения, выносимые на защиту, рассматриваются методологические принципы,

В первой главе «Сущность и особенность этнополитических конфликтов», ее первом параграфе «Методология анализа этнополитического конфликта» В основу положены методологические принципы, с помощью которых может быть достигнут достоверный результат, позволяющий точно обозначить этнополитическое измерение современного конфликта, с последующим выявлением трудноуловимой грани, отделяющей этнополитический конфликт от совокупности социальных конфликтов. Рассматривается катастрофичный масштаб последствий этнополитического конфликта на примере рухнувшей государственной системы СССР с последующей эскалацией этнополитического конфликта на многих территориях постсоветского пространства.

Анализ различных фаз исторического назревания этнополитического конфликта позволил обнаружить мощный потенциал его перелива из одной конфликтной ситуации в другую. В итоге стало очевидным, что каждой эпохе, каждому историческому периоду, каждому типу социальной системы присущ свой тип конфликта. Проведенный анализ позволил выявить значение сопоставительного метода в вопросе возникновения конфликта через этап эскалации и без нее.

Обратившись к сравнительно-политологическому анализу в исследованиях конфликтов, а именно, почему одни конфликты разрешаются мирно, а другие перерастают в вооруженные столкновения, представилось возможным выявить два направления. Во-первых, развитие

структурных факторов, или как они чаще называются в конфликтологии-независимых переменных (структура общества, уровень экономического развития). И, во-вторых, процедурных или зависимых переменных (политика, проводимая как участниками конфликта, так и третьей стороной).

Следуя логике сравнительного анализа, удалось рассмотреть, как различные фазы влияют на развитие этнополитического конфликта. Сравнительный анализ основан на дедуктивном и индуктивном методах. Первый подразумевает построение теоретических конструкций, а затем их иллюстрацию на примере различных конфликтов, что позволяет приблизить теоретические рассуждения к реалиям. Второй ведет от эмпирических данных к построению теоретических обобщений.

Проведенное исследование в рамках первого параграфа позволило выявить этнополитический конфликт как особую разновидность этнического конфликта и как особый вид политического конфликта. Иными словами, этнополитический конфликт соотносится как с этническим, так и с политическим конфликтом как часть и целое. Этнополитический конфликт предстал, как столкновение субъектов политики в их стремлениях реализовать свои интересы и ценности, связанные с достижением или перераспределением политической власти.

Во втором параграфе первой главы «Этнополитические конфликты, истоки, природа» автором предпринята попытка анализа многогранного процесса возникновения этнополитического конфликта. Речь идет об условиях материальных, политических, коммуникативных и социально-психологических, а также используемых механических методов воздействия на этническую среду с целью провоцирования этнополитического конфликта.

К механическим методам, воздействующим на этническую среду с целью провоцирования возникновения этнополитического конфликта, автор относит роль средств массовой информации (далее СМИ). Обладая огромным влиянием на сознание общественных масс, СМИ могут создать и нередко создают в обществе стрессогенные ситуации, они могут вызывать падение толерантности и нарастание враждебности между этническими группами. Все это ведет к межэтнической напряженности, которая, в свою очередь, нередко перерастает в открытые межэтнические столкновения. В частности, возникшие в постсоветское время новые этнополитические элиты с новыми этническими идеологиями,

актуализировали в массовом сознании другие ценности, политизировали этнокультурную сферу. Сегодня они активно используют конфликтогенную этничность, тиражируя ее с помощью СМИ, а ведь именно вопросы о власти, о стремлении элитарных групп к обладанию ею, о связи власти с материальной стороной вопроса и вытекающими из этого привилегиями являются ключевыми в понимании причин природы и роста конфликтности как таковой.

Не менее важным фактором возникновения конфликта являются экономические причины. Они - наиболее частые в мировой практике, и в их основе лежит столкновение экономических противоречий, когда экономические потребности одной стороны удовлетворяются (или могут быть удовлетворены) за счет другой. Именно экономические конфликты чаще всего лежат в основе глобальных противоречий между государствами и большими группами людей.

Не менее опасной формой возникновения конфликтов является его проявление в идеологической плоскости. Идеологический конфликт не менее распространен, чем экономический, и носит характер не менее глубокого, острого и трудноразрешимого.

В основе психологических конфликтов, представляющих собой еще одну разновидность, лежит высокая напряженность и неблагополучие психологической атмосферы общества. Конечно, появление конфликта в данном аспекте в основном связано с психологическими особенностями личности, ее поведением, но недооценивать этничность тоже не стоит. Анализ в данном случае большого количества конфликтных ситуаций показывает, что в основе практически любого конфликта находятся нереализованные потребности личности, определяющие ее поведение в конфликте. Социально-психологический подход в данном случае обусловлен барьером возможных индивидуальных различий.

Проведенный анализ большинства конфликтных ситуаций показал, что в основе практически любого конфликта находятся нереализованные потребности личности, определяющие ее поведение в конфликте. Таким образом, возникновение конфликта может включать в себя такие элементы, как столкновение духовных и материальных интересов, национальных особенностей, а именно ими являются экономические, идеологические, социальные, психологические характерные черты, связанные с социально-экономическим и политическим положением в обществе.

Иными словами, ответить однозначно на вопрос о корнях и причинах возникновения конфликтов не представляется возможным, это весьма непросто и применительно к многонациональной сфере, ибо каждый вид и уровень конфликта обусловлен своими собственными причинами. И отличается большой мерой специфики.

В третьем параграфе первой главы «Структура и динамика развития конфликтов», проводится анализ этнополитического конфликта как социального феномена, как и конфликта вообще, рассматривается его структура, функция и динамика развития. Структура и динамика конфликта заключаются в том, что конфликт в своем развитии имеет циклический характер интенсивного развития и проходит предсказуемую последовательность стадий. Зарождается, развивается и интенсивность противоборства достигает своего апогея, в последующем частично теряя свою напряженность. Конфликт проходит через ряд стадий, которые в свою очередь делятся на фазы. Исследование показало, что к основным структурным составляющим любого этнополитического конфликта, как правило, относят субъекты конфликта, взаимоотношения между ними, а также тот предмет (или спорный вопрос), по поводу которого он складывается. Сюда же нередко относят и состояние социальной среды, в которой конфликт формируется и развивается.

Динамика конфликта включает в себя понятия этапов конфликта и его фаз. Динамические характеристики - это все изменения, происходящие в конфликте, все особенности развития данного процесса. Таким образом, конфликт можно рассматривать не только как столкновение разных стратегий поведения, но и как процесс, имеющий свою собственную внутреннюю структуру. Развитию этнополитического конфликта, предшествует латентная, скрытая стадия, при которой есть все элементы конфликта, за исключением внешних действий. Анализ предконфликтной ситуации говорит о том, что конфликт не возникает мгновенно, а эмоциональное напряжение, раздражение и злость обычно накапливаются в течение некоторого времени. Сам конфликт не возникает на пустом месте, а вызревает постепенно, по мере развития и обострения противоречий, его вызывающих. Важной особенностью динамики конфликта является быстрая эскалация конфликтного взаимодействия, завершающаяся применением насилия.

Эскалация- развитие конфликта по восходящей траектории, с ростом масштабов и интенсивности конфликтного поведения. При

анализе причин эскалации конфликтов, как правило, исходят из общего положения, согласно которому эскалация происходит тогда, когда конфликтующие стороны убеждены, что цена победы в случае победы будет больше, чем издержки, на которые придется пойти для реализации своих притязаний. При проведении анализа развития конфликтной динамики и изменений конфликтной структуры, прогнозирования возможного сценария дальнейшего развития конфликтных отношений противостоящих сторон и оценки возможностей предлагаемых способов и взаимоприемлемых вариантов урегулирования конфликта, а также примирения конфликтующих сторон, важным элементом является выделение и описание таких компонентов конфликта, как структура и динамика его развития.

Во второй главе « Роль и предназначение Вооруженных Сил в урегулировании этнополнтических конфликтов» в первом параграфе «Новые внутренние ориентиры политико-правового регулирования Вооруженными Силами этнополнтических конфликтов», в качестве одной из новых и особо остро стоящих внутренних угроз национальной безопасности и государственности России в ее военном аспекте рассматриваются активизация деятельности радикальных политических организаций, прибегающих к террористическим методам борьбы. Автор считает, что их смыкание с экстремистскими этническими группами становится все более очевидным. Основная тяжесть борьбы с экстремистскими структурами лежит в России на спецслужбах и правоохранительных органах. Однако события на Северном Кавказе показывают, что в ряде случаев при появлении многочисленных незаконных вооруженных формирований на национальной территории требуется привлечение к восстановлению конституционного порядка Вооруженных Сил. Необходимость подключения Вооруженных Сил для нейтрализации террористических организации в ближайшем будущем сохранится, так как усилий одних только спецслужб и Внутренних Войск МВД оказывается порой недостаточно.

Борьба с террористическими структурами, имеющими международные связи, требует нового уровня взаимодействия между армией и спецслужбами, а также комплексных межведомственных усилий в противодействии экстремистам (сочетание военных и невоенных средств). В Российской Федерации подразделениями и частями специального назначения располагают ФСБ, Внутренние Войска МВД и

Министерство обороны. Части специального назначения Вооруженных Сил изначально создавались, исходя из представлений о приоритетности подготовки к широкомасштабной войне и действиям на территории противника с разведывательными и диверсионными целями. Жизнь, однако, вносит свои коррективы. Дается определение терроризму. Он выступает как результат использования насилия или угрозы насилия на государственном уровне для того, чтобы посеять панику в обществе, ослабить позиции или свергнуть руководителей, а также добиться политических перемен. Руководство террористических групп сознает бесперспективность открытого вооруженного противостояния регулярным правительственным армиям. И именно поэтому террористическая деятельность нередко переходит в партизанскую войну (хотя в отличие от партизан террористы не хотят и не могут захватывать и удерживать большие территории) и даже принимает форму войны между государствами.

За свою долгую историю терроризм представал в разных обличиях. Сейчас общество имеет дело не с одним, а со многими видами терроризма. Автор акцентирует внимание на изменении тактики действий террористических атак на примере Дагестана и Чечни. При нападении особенное внимание уделялось достижению внезапности, выбору места предполагаемой атаки и максимальному использованию особенностей рельефной местности. Автор исходит из того, что национальная безопасность- это управленческая деятельность, осуществляемая правоохранительными органами, силовыми структурами, которые обязаны находиться в полном взаимодействии с другими органами государственной власти и общественными организациями. Их задача в этнополитической сфере-обеспечивать создание стабильной общественной обстановки и условий для функционирования государственных механизмов и общественных организаций.

Крайне важны действия упреждающего характера, направленные на выявление зарождающихся этнополитических конфликтов и устранение внутренних и внешних угроз. Для этнополитической сферы важно задолго лишать экстремизм возможности для своего дальнейшего саморазвития. Именно решению данной задачи призван служить комплекс мер противодействия внешним угрозам. Но современная практика свидетельствует о том, что внешние угрозы, стоящие перед Россией, меркнут по сравнению с внутренними угрозами терроризма и экстремизма

в Российской Федерации.1 В этих словах автор усматривает важнейшее методологическое указание для дальнейшего анализа.

Автор доказывает правоту своего вывода путем приведения примера многолетних военных событий в Чеченской Республики, захвата школы в городе Беслан Северной Осетии. Беспрецедентен в мировой практике случай широкомасштабного наступления незаконных вооруженных формирований и их нападение на горный Дагестан, захват здания МВД в Нальчике, нападение на Республику Ингушетия, череда террористических атак в городах Волгодонск, Буйнакск, Каспийск, Пятигорск и в сердце России - в Москве на Каширском шоссе и улице Гурьянова.

Автор рассматривает основу правового противодействия терроризму, анализируя Конституцию РФ. Во-первых, потому, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Во-вторых, она применяется на всей территории России". Решению этой же задачи служит и Уголовный Кодекс Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, во всей совокупности принятых Российской Федерацией международных документов, а также ее международные договоры, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Применительно к отдельным сферам они конкретизируются в нормативных правовых актах других федеральных органов государственной власти.

Свое место в этой деятельности занимает блок федеральных законов. К нему относятся федеральные законы РФ, такие как «Об обороне»3, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»4, «О радиационной безопасности населения»5, «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики от 25.04.2005г.

2 Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3 Федеральный закон от 31.05.1996 №61-03 « Об обороне».

4 Федеральный закон от.21.12.1994 К»68-Ф3

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

5 Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

и мобилизации в РФ»1, «О противодействии терроризму»2, « О милиции РФ» 3 и «О чрезвычайном положении»4. Свое место в реализации общепризнанных принципов и норм международного права занимает ряд важнейших документов: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Конвенция о борьбе с захватом заложников, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, В итоге создана надежная политико-правовая основа для регулирования участия Вооруженных Сил в регулировании этнополитических конфликтов.

Блок нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, изданных по вопросам применения законов и указов Президента России в части организационного обеспечения деятельности государственных органов, включая МВД России, в особых условиях этнополитических конфликтов, позволяет надежно регулировать обеспечение органов внутренних дел и Внутренних Войск специальными средствами, оружием и боевой специальной техникой, как и правил их применения. Сюда следует отнести постановления Правительства РФ: «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».5

Иначе говоря, благодаря совокупности приведенных внутренних документов, которыми руководствуются Вооруженные Силы для регулирования этнополитических конфликтов и борьбы против экстремизма, сложились надежные и во многом новые внутренние ориентиры для наших военных, МВД и других структур. В России субъекты, осуществляющие борьбу против терроризма в пределах своей компетенции - это Федеральная Служба Безопасности РФ, Министерство Внутренних Дел РФ, Служба Внешней Разведки РФ, Федеральная Служба

1 Федеральный закон от 25.10.2006 №31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3

«О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями)

3 Закон РФ ot18.04.1991. №1026-1 « О милиции»

4 Федеральный конституционный закон от 07.03.2005. №1-ФЗ «О чрезвычайном положении»

5 Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 №924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Охраны РФ, Министерство Обороны РФ, Федеральная Пограничная Служба РФ. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, утвержден постановлением Правительства РФ от 22.06. 1999г. №660'.

Во втором параграфе второй главы «Опыт ненасильственного урегулирования конфликта», автор рассматривает операции ООН по поддержанию мира в многонациональной среде, которые ведут начало с 1948 года и осуществляются в 2-х основных формах. Во-первых, направление миссий военных наблюдателей ООН для контроля за соблюдением перемирия, за прекращением военных действий. И во-вторых,- направление ООН в горячие точки вооруженных сил, набранных из различных стран (голубые каски).

Таким образом, роль вооруженных сил в миротворческих операциях по поддержанию мира в условиях этнополитического конфликта иная, чем при осуществлении принудительных действий. Вооруженные Силы не ведут военных действий против воюющих сторон; будучи вооруженными легким оружием, они применяют его лишь для самообороны. Войска наблюдают за прекращением военных действий, как и военные наблюдатели ООН, а также используются для разъединения противоборствующих сторон и создания буферных зон между ними. При рассмотрении правовой базы миротворческих операций в основном ссылаются на статьи 39 и 40 Устава ООН, признающих право Совета Безопасности принимать меры, чтобы предотвратить ухудшение какой-либо ситуации. В статьях 5 и 50 Устава ООН отмечается, что Совет Безопасности может предпринимать действия превентивного или принудительного характера с использованием Вооруженных Сил, так и применять любые меры, предшествующие принудительным, к каковым относятся миротворческие операции. Автор широко рассматривает, наряду с применением военной силы в установлении мира, методы миротворческого, ненасильственного воздействия на конфликтующие стороны. Ими являются международные санкции, в том числе экономическая блокада, разрыв дипломатических отношений и иные меры, предусмотренные статьей 41 Устава ООН. Санкции в современном

1 Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 №660.

мире играют важную роль в попытках справиться с рядом проблем, напрямую связанных с безопасностью и угрозой нарушения мира.

Санкции могут применяться не только против отдельных государств, но и к негосударственным образованиям и во все большей степени - к отдельным лицам. В рамках более широких программ действий по повышению эффективности санкций в апреле 2000г. была создана неформальная рабочая группа, которой было поручено разработать общие рекомендации по повышению эффективности санкций ненасильственного метода воздействия, способствующего разрешению конфликтов. Последствия применения санкций против отдельных государств сродни последствиям вооруженной акции, поскольку их цель всегда заключается в нанесении ущерба. Хотя применение силы предусмотрено Уставом ООН, самой предпочтительной мерой в усмирении агрессора отдается санкциям.

Приводится общее число стран, подвергшихся санкциям. Это шестнадцать стран, таких как Афганистан, Ангола, Эритрея, Гаити, Ирак, Либерия, Ливия, Руанда, Сьерра-Леоне, Сомали, ЮАР, Зимбабве, Судан, Союзная Республика Югославия и Социалистическая Республика Югославия. Санкции бывают различного рода: например, эмбарго. Вместе с тем, в случае длительного применения и в зависимости от того, насколько эффективно обеспечивается его соблюдение, эмбарго может влиять на военный потенциал сторон, уже давно находящихся в состоянии конфликта. Автор также рассматривает миротворческую деятельность российских операций на территории Союза Независимых Государств. Важным автор считает отметить, что миротворческие и антитеррористические операции на территории СНГ осуществляются в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности, несет особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности и тем самым призвана участвовать в международных миротворческих усилиях. В соответствии с этим важным принципом Вооруженные Силы Российской Федерации считают активное участие в международной миротворческой деятельности.

В третьем параграфе второй главы «Роль и предназначение Вооруженных Сил», автором рассматривается государственное начало Вооруженных Сил. Автор считает, что государство выступает единственным субъектом политики, который обладает монопольным

правом на легитимное вооруженное насилие. Это право закреплено национальным законодательством и поддержано международным правом. В соответствии с нормами современного международного права и принципами жизнедеятельности современной цивилизации на одной территории может полноправно функционировать лишь одно государственное объединение. Следовательно, и государственные вооруженные формирования могут быть одни. Автор отмечает, что Вооруженные Силы являются необходимым элементом государства, выступая необходимым символом суверенитета. Вооруженные Силы в лице Армии являются средством, инструментом политики. Ее создает государство и создает как орудие реализации своей воли. Одновременно Вооруженные Силы являются элементом политики, поскольку действующая власть и оппозиция, государство и гражданское общество активно стремятся влиять на нее. Вооруженные Силы должны соответствовать вызовам современности и находиться в готовности действовать во внутренних этнополитических конфликтах и их активность должна быть направлена на предотвращение перерастания этнополитического конфликта в полномасштабную войну, как это было в субъекте Российской Федерации Чеченской Республике.

В Концепции национальной безопасности РФ надлежащим образом указывается, что национальные интересы Российской Федерации во внутриполитической сфере состоят в том, чтобы нейтрализовать причины и условия, способствующие возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий. У Вооруженных Сил есть свойства, которые, вероятно, можно было бы назвать стабилизирующими. Например, сдерживание всевозможных иррациональных либо экстремистских, авантюр исторических побуждений, которые слишком часто возникают в современном мире. Вооруженные Силы выступают как гарант поддержания политического статуса государств: они содействуют политическому равновесию, приданию большей убедительности политическим решениям. Вооруженные Силы, конечно, призваны защищать национальную и международную безопасность. Они выступают как инструмент защиты государств или их союза.

В третьей главе «Пути и политико-правовые средства урегулирования этнополитических конфликтов», в первом параграфе «Политико-правовые основы регулирования

этнополитпческих процессов и противоречий» рассматривается позиция России на современном этапе развития.

В силу своей многонациональное™, Россия находится в условиях этнополитической нестабильности, и в данном случае в условиях России как развитого государства, для создания бесконфликтного сосуществования этносов в рамках одного единого государства необходимо создание надежных гарантий прав и свобод человека и гражданина со стороны государства и государственной системы в целом. И реализация данного курса является одной из основных политических задач во внутренней политике. Ключевое место при рассмотрении политико-правовых норм регулирования этнополитических процессов и противоречий уделяется Конституции Российской Федерации, которая обладает правовой силой на всей территории России. В Конституции учтены положения и принципы демократических и международных политико-правовых актов, таких как, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948. В этом документе формируются ориентиры основного закона любого демократического государства. Его идеи проецируются на множество документов международного права: - Декларацию "О воспитании народов в духе мира ".' Декларацию "О ликвидации всех форм дискриминации". Декларацию "О расе и расовых предрассудках",2 Международную декларацию" О ликвидации всех форм нетерпимости на основе религии".3

В Конституции РФ 1993 года закреплено право граждан определять и указывать свою национальность, свободно выбирать язык общения и свое место жительства.4 Таким образом, политическая система Российской Федерации ориентирована на решения возникших проблем в правовом поле, что в последующем может помочь избегать ухудшения этнополитической обстановки и возникновению негативных последствий. В рамках диссертационного исследования автор отмечает, что значение политических основ регулирования этнополитических процессов и противоречий определяется важностью политических документов государства. Автор акцентирует внимание на политической сущности

' Декларация "О воспитании народов в духе мира " от 15.12.1978 резолюция №33/73

2 Декларация "О расе и расовых предрассудках" от 27.10.1978 резолюция №3/1. 1/2

3 Международная декларация "О ликвидации всех форм нетерпимости на основе религии" от 13.09.1981 резолюция №36/55

4 Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституции РФ и проводит анализ действующих в Российской Федерации федеральных конституционных законов. Они составляют в совокупности правовые основы регулирования этнополитических процессов и противоречий во внутриполитической сфере страны. Помимо Конституции Российской Федерации в качестве ключевых нормативно -правовых актов отмечены такие законы, как закон "О национально-культурной автономии"1, закон" О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской федерации ", закон "О языках народов Российской Федерации"2, закон " О беженцах"3

Важное значение играют принципы федеративного устройства российской государственности, что устойчиво предполагает совершенствование управления государством, сохранение принципов целостности, соблюдение прав и интересов всех национальностей, свободное развитие их экономики, культуры, традиций путем тщательного учета их особенностей и потребностей, интересов.

По мнению автора, суть в данном параграфе заключается в том, что Конституция Российской Федерации является главной политико-правовой базой, которая может гарантировать мирное сосуществование и развитие всех народов, обеспечивать соблюдение прав и свобод каждого гражданина, независимо от его национальной принадлежности и вероисповедания. Однако такая общая констатация предполагает неусыпную общественно-политическую деятельность для ее реализации. Она налагает немалую ответственность на Вооруженные Силы страны в процессе исполнения ими важной роли в условиях наличия неблагоприятных этнополитических процессов. Исследуемые документы одновременно свидетельствуют, что в стране для действия силовых структур сложились устойчивая административная система координирования, которая выступает регулятором этнополитических противоречий.

Во втором параграфе третьей главы «Механизмы урегулирования конфликтов», в качестве основы рассматривается статья 33 глава IV Устава ООН, которая так и называется, "Мирное разрешение споров". Она предусматривает, что стороны, участвующие в

1 Федеральный закон от 17.06.1996 №73-ФЗ "О национально-культурной автономии"

2Закон РФ от25.10.1991г.№1807-1"0 языках народов Российской Федерации"

3 Закон РФ от 19.02.1993. №4528-1 "О беженцах" (с дополнениями и изменениями)

любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства или иными мирными средствами по своему выбору.1 В данном случае рассматривается переговорный процесс урегулирования этнополитического конфликта. В качестве метода урегулирования конфликтов переговоры рассматриваются как набор тактических приемов, направленных на поиск взаимоприемлемых решений для конфликтующих сторон.

Переговоры представлены моделью организации взаимодействия в конфликтном противостоянии субъектов, которое предполагают прямое согласование интересов конфликтующих сторон через открытое обсуждение своих разногласий. Учитывается тот факт, что переговоры всегда ведутся на уровне вышестоящего руководства, в лице которого выступают независимые субъекты права, и поэтому переговоры выступают мерой политической. Как правило, положительным результатом проведенных переговоров является прекращение конфликтующими сторонами вооруженного противоборства и выполнение достигнутых соглашений и договоренностей.

Также важную роль в урегулировании конфликтов играет Церковь. Через коммуникативную, интегрирующую и регулятивную функцию, которые способствуют установлению связей между единоверцами, она обеспечивает их общение, поддерживает конфессиональную общность и регулирует поведение людей. На протяжении многих веков эти функции, которыми владеет Церковь, работают в интересах обеспечения целостности общества, налаживания взаимопонимания между народами, способствуют ослаблению и разрешению существующих противоречий и улаживанию межэтнических и иных конфликтов. Церковь обладает большими возможностями для сглаживания этнополитических противоречий и способствует формированию толерантного общества.

В современном мире для урегулирования конфликтов часто привлекается третья сторона, которая встает между конфликтующими субъектами с тем, чтобы найти мирное решение в разрешении конфликта. Сегодня мир стал сложнее, поэтому в нем третьей стороной могут выступать группы государств, объединенных для урегулирования

' Устав ООН от 24.10.1945г.

конкретного конфликта Понятие третья сторона рассматривается как термин широкий и собирательный, включающий в себя обычно такие термины, как посредник, наблюдатель за ходом переговорного процесса. При этом важно подчеркнуть, что третья сторона осуществляет свое вмешательство в этнополитический конфликт именно с целью его мирного урегулирования, а не для оказания помощи одному из его участников. Особенной чертой " третьей стороны " является то, что она может вмешиваться в конфликт самостоятельно, а может и по просьбе конфликтующих сторон.

Автор особо отмечает роль средств массовой информации как одного из необходимых механизмов урегулирования этнополитических конфликтов. Через действие утверждения ценностей миролюбия, толерантности, неагрессивного мышления и неагрессивного поведения СМИ реализуют не только мощную просветительскую миссию, но и выполняют главную функцию обеспечения свободы мнений, выражения убеждений и информации, оказывая прямое и разностороннее влияние на умы людей.

Автор рассматривает еще один политический механизм урегулирования конфликтов - им выступает "посредничество". Гаагской конвенцией от 1907года " О мирном разрешении международных столкновений" не предусматривается различий между посредничеством и оказанием добрых услуг. Посредничество по своей сути не вызывает негативных явлений, которые связаны с применением санкций и вводом миротворческих сил.

В заключении работы рассматриваются итоги диссертационного исследования, представляющие значимость как в научно-исследовательском, так и в практическом плане по изучению проблематики в области методологии анализа истоков возникновения и динамики развития этнополитического конфликта, механизмов его урегулирования и роли Вооруженных Сил.

По мнению автора, существуют аспекты, которые недостаточно охвачены вниманием исследователей до сих пор. Однако при тщательном изучении они могут послужить важным спасительным средством, призванным сохранить территориальную целостность и государственную систему. В частности, пока есть очень немного научных работ, изучающих Вооруженные Силы как институт, призванный оградить и защитить государство от проявления внешних угроз и обеспечить

внутриполитическую стабильность, сохранить верховенство конституционного строя и территориальную целостность государства.

Сложным регионом России продолжает оставаться Северный Кавказ, В этом регионе произошли многочисленные вооруженные конфликты, один из которых - война в Чечне, стал самым разрушительным на территории современной России. Мнение автора заключается в том, что сегодня необходимо очень серьезно отнестись к очевидным фактам повышенного конфликтогенного потенциала Южного федерального округа Российской Федерации. Многое свидетельствует о том, что здесь присутствует реальная угроза территориальной целостности и суверенитету России. Именно здесь проявился массовый выход части населения из правового пространства, возникли очаги вооруженного сепаратизма и боевых действий, носивших очаговый характер. Именно здесь радикальный этнический национализм и религиозный экстремизм обрели насильственные формы. В этих сложных социально-политических условиях, как никогда остро, стоит проблема обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Мнение автора заключается в том, что в целях восстановления конституционной законности и правопорядка, обеспечения общественной безопасности, защиты и поддержания работоспособности органов местной власти, наряду с другими государственными институтами, важный вклад могут внести Вооруженные Силы, работа которых строго регламентируется и законодательно закреплена в основополагающих правовых актах государства. Автор сознает, что в рамках данного диссертационного исследования удалось изучить лишь некоторые вопросы, связанные с угрозами, исходящими от этнополитических конфликтов. Вместе с тем, он продолжит исследование вместе с другими коллегами для более глубокого изучения такого масштабного процесса.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1 .Абдулмаджидов Ш.С. Методология анализа этнополитического конфликта, // Этносоциум и межнациональная культура- М., 2008. №3 (11) (о,5 п.л)

2.Абдулмаджидов Ш.С. Этнополитические конфликты, истоки, природа,// Этносоциум и межнациональная культура.- М., 2008. №7 (15) (о,5 п.л)

3.Абдулмаджидов Ш.С Вооруженные Силы во внутренних этнополитических конфликтах,// Социология власти.-М., 2009.№5 РАГС. (0,5 п.л)

Публикации в других изданиях:

4.Абдулмаджидов Ш.С. Этнополитические конфликты и роль силовых структур в их урегулировании. // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сборник научных статей.-М., Издательство РАГС. 2007 (0,5 п.л)

5.Абдулмаджидов Ш.С. Структура и динамика развития этнополитических конфликтов. // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сборник научных статей,- М., Издательство РАГС. 2009. (0,5 п.л)

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 2,7 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Абдулмаджидов Шамиль Саидбегович

Тема диссертационного исследования: «Этнополитические конфликты и роль миротворческих операций Вооруженных Сил в их урегулировании»

Научный руководитель Доктор исторических наук, профессор Мацнев А. А

Изготовление материал-макета Абдулмаджидов Ш.С. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Подписано в печать 14.05.2009г. Тираж 80 экз.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 241 119606, г. Москва, пр. Вернадского,84.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Абдулмаджидов, Шамиль Саидбегович

Введение.

Глава 1. Сущность и особенность этнополитических конфликтов.

1.1 Методология анализа этнополитических конфликтов.

1.2. Этнополитические конфликты, истоки, природа.

1.3. Структура и динамика развития конфликтов.

Глава 2. Роль Вооруженных Сил в урегулировании этнополитических конфликтов.

2.1. Новые внутренние ориентиры политико-правового регулирования вооруженными силами этнополитических конфликтов.

2.2. Опыт ненасильственных методов урегулирования этнополитических конфликтов.

2.3. Роль и предназначение вооруженных сил.

Глава 3. Пути и политико-правовые средства урегулирования этнополитических конфликтов.

3.1. Политико-правовые основы регулирования этнополитических процессов и противоречий.

3.2. Механизмы урегулирования конфликтов.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Абдулмаджидов, Шамиль Саидбегович

Актуальность темы.исследования. Мир и многие государства переживают полосу этнополитических конфликтов, которые нередко отодвигают «другие типы конфликтов на второстепенные позиции. По итогам XX века Россия устойчиво занимает лидирующие позиции в такого рода конфликтах, не только по людским потерям, но и по другим разрушительным последствиям этнополитических конфликтов, материальным и территориальным. Это в значительной мере определяет актуальность предлагаемого исследования, особенно если учесть августовские события 2008 года, когда разразилась грузинская агрессия против Южной Осетии. Этнополитический конфликт вылился в агрессию, стал интегральной составной частью международной проблемы, не теряющей остроты по сегодняшний день. В первые минуты агрессии Президент России Медведев Д.А. выступил со следующим заявлением: «Грузинское руководство в нарушении Устава ООН, своих обязательств по международным соглашениям, по сути, совершило акт агрессии против российских миротворцев и развязало вооруженный конфликт в регионе Северного Кавказа, жертвами которого стали мирные жители. То, что произошло,' это грубейшее нарушение международного права и тех мандатов, которые были когда-то выданы России мировым сообществом как партнеру по мирному урегулированию. Мы не допустим беззаконной гибели наших соотечественников». 1

Этнополитическое пространство России является единой целостной системой, которая складывалась веками и о сбоях в работе которой сигнализируют этнополитические конфликты. Масштаб явления, получившего наименование этнополитический конфликт, трудно переоценить. К середине 90-х годов на территории бывшего СССР в 180 точках межнациональная напряженность вылилась в столкновения. В результате мно

1 www. Rian. ru./politics голетнего латентного созревания вспышки насилия унесли десятки тысяч жизней. С родных насиженных мест бежали сотни тысяч человек. Треть территории бывшего Советского Союза (7 млн.кв. км.) оказалась вовлеченной в территориальный передел, сопровождающийся кровопролитI ным вооруженным противоборством. Распад СССР и появление на постсоветском пространстве независимых государств привел к эскалации эт-нополитической напряженности. Этнополитические конфликты, как правило, протекая на обширных территориях, стали фактором остро актуальным, вызывающим антиконституционные проявления, терроризм, вспышки сепаратизма, массовые беспорядки и иные антизаконные, антиобщественные проявления экстремистского характера. Под угрозу поставлена безопасность государства. Вот почему роль и значение вооруженных операций, а фактически операций миротворческих, для урегулирования этнополитических конфликтов весьма существенны. Причем масштабы явления становятся нередко все крупнее. Проявления этнопо-литического конфликта затрагивают политическую обстановку как отдельно взятого государства, как показывают теперь события, так и группы стран целого региона. Следовательно, этнополитический конфликт становится угрозой внутриполитической стабильности государств в местах его возникновения, в своем проявлении несет прямую угрозу территориальной целостности государства, нарушает верховенство конституционного строя.

Автор диссертационного исследования, обосновывая свою позицию анализом реального процесса, исходит из того, что при подобном развитии этнополитического конфликта спасти государство как единый и целостный организм способен институт Вооруженных Сил, призванный защищать интересы многонационального населения, конституционного строя государства. На основании закона «О противодействии терроризму» Вооруженные Силы России могут применяться как во внутренних вооруженных конфликтах, так и наносить удары по базам террористов за пределами Российской Федерации.1

Степень научной разработанности

Отечественная конфликтология возникла и получила развитие как о самостоятельная наука на рубеже 80 - 90х годов XX века и на протяжении последующего времени развивалась интенсивно и добилась ощутимых результатов. В настоящее время процесс формирования конфликтологии как отдельной теоретико-прикладной дисциплины идет достаточно активно. Издается журнал «Конфликт и консенсус»; созданы научные подразделения, например, Ассоциация конфликтологов-миротворцев при МГУ; организуются кафедры конфликтологов в отдельных вузах и ассоциации конфликтологов в регионах страны.

Интенсивно ведется научно-исследовательская работа в сфере теории и прикладного изучения этнополитических конфликтов в России. Вышел ряд монографических исследований по конфликтам: Запрудский Ю. Социальный конфликт; Дмитриев А, Кудрявцев В, Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликта. Здравомыслов А. Социология конфликта. В этой группе литературы удалось почерпнуть общую теорию возникновения конфликтов.

Большой вклад в развитие отечественной этноконфликтологии внесли ученые Центра конфликтологии Института социологии РАН (руководитель Е.И. Степанов); Института социально-политических исследований РАН (под руководством В.Н. Иванова); Центра по изучению межнациональных отношений (под руководством М.Н. Губогло); Ведущая разработку в рамках международного проекта урегулирование этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве. Сеть этнополи-тологического мониторинга (руководитель В.А. Тишков) в Институте

1 Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-Ф3

О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями) этнологии и антропологии. Данная группа исследований способствовала постижению автором особенностей национальной политики Российского государства

Много ценного и важного для изучения и анализа современной теории этнополитологии и этнологии в контексте регулирования этнопо-литических конфликтов и управления этнополитическими процессами со стороны органов государственной власти сделали исследователи Российской академии государственной службы при Президенте РФ: В.А. Михайлов, Р.Г. Абдулатипов, А.А. Возжеников, В.И. Власов, А.Ф. Дашда-миров, К.В. Калинина, А.А. Мацнев, А.Н. Михайленко, С.А. Пистрякова, Н.П. Медведев, B.C. Савельев, С.В. Фокин, Р.А. Явчуновская. Данные авторы внесли вклад в исследование крупных проблем современной этнополитологии, что на практике дало возможность осмыслить противоречивое развитие характера современных этнополитических конфликтов.

Много важного, интересного и нового удалось получить из фундаментальных трудов таких авторов, как: С.А. Арутюнов, JI.M. Дробижева, М.М. Лебедева, Ю.В. Арутюнян, В.Х. Болоткова, Г.У Солдатова, Н.М. Лебедева, A.M. Кумыкова. Указанные авторы исследовали этнополитиче-ский конфликт также с позиции этносоциологии и этнопсихологии, глубоко изучая этносоциальную составляющую процесса, вовлечение в эт-нополитический конфликт различных этнических групп, что способствовало пониманию диссертантом этнопсихологического компонента процесса и разрешения этнополитического конфликта.

В ракурсе изучения процессов урегулирования конфликтов большое значение имели работы: Л.А. Баисовой, Л. Дзугаева, А. Дзадзиева, Г.С. Катанджяна, И.В. Ладодо, М.М Лебедевой, В.К. Мальковой, Л.Л. Хоперской, Д.М Фельдмана.

В последние годы защищен ряд докторских и кандидатских диссертаций посвященных изучению проблемы этнополитического конфликта.

Местоев О.М, Кюрегян С.П, Стаськов Н.В. Карсанова Е.С, Котанджян Т.С. Шуверова В.Д, Амелин В.В.

Объект научного исследования - современные этнополитические конфликты и ресурсы управления ими в условиях этнополитической напряженности.

Предмет исследования - изучение миротворческих (в том числе силовых и ненасильственных) операций в системе урегулирования этнополитических конфликтов при участии Вооруженных Сил.

Гипотеза исследования. Автор полагает, что профилактика этно-политического конфликта и преодоление конфликтных ситуаций в сфере национальных отношений может позволить ввести этнополитические процессы в цивилизованное русло разрешения конфликтных ситуаций. На фазе обострения и разрешения конфликта роль операций Вооруженных Сил, очевидно, может возрастать.

Прочная политико-правовая основа государства и дальнейшее своевременное совершенствование законодательной основы с учетом вызовов нынешнего времени может позволить политическим институтам страны объединить ресурсы в единый механизм в деле решения стратегических проблем развития страны. Своевременно реагировать на возникающую дестабилизацию * обстановки и умело управлять процессами разрешения противоречий во внутриполитической жизни государства -таков вызов современного мира.

Обоснованная, планомерная и последовательная государственная политика в области своевременного реагирования на возникшую "дестабилизацию и противодействие террористической экстремистской деятельности в зоне этнополитического конфликта - это требование времени. Его выполнение является залогом успешного проведения реформ и завершения переходного периода, в котором находится страна.

Цель научного исследования. Заключается в том, чтобы на основе анализа реального этнополитического процесса выявить и изучить роль и значение миротворческих операций Вооруженных Сил в системе урегулирования этнополитических конфликтов. Это предстояло сделать в рамках общегосударственной системы правовых документов для защиты конституционной законности, национальной безопасности, сохранения суверенитета и территориальной целостности государства. Достижение обозначенной цели реализуется в диссертации через решение следующих задач.

Задачи исследования.

-Выявить генезис и причины возникновения этнополитических конфликтов.

-Провести комплексное исследование политико-правовых аспектов и механизмов предотвращения этнополитических конфликтов, ресурса политического воздействия при урегулировании таких конфликтов. -Проанализировать возможные варианты урегулирования этнополитических конфликтов.

-Рассмотреть опыт международной правовой практики в урегулировании конфликтов.

-Изучить правовую документальную основу, в соответствии с которой возможны миротворческие операции Вооруженных Сил в зоне этнополи-тической напряженности.

-Исследовать возможные действия Вооруженных Сил РФ в урегулировании этнополитического конфликта согласно политико-правовой основе Российского государства.

Научная новизна исследования: заключается в системном и объективном рассмотрении источников внутренних угроз, последствия которых влекут за собой подрыв основ существующего в России общественно-политического строя. Комплексно осмыслены факторы нанесения непоправимого ущерба национальным интересам государства, его территориальной целостности с использованием вооруженного насилия. Одновременно выявлен и изучен ресурс, позволяющий минимизировать последствия такого развития.

-Проведен дополнительный анализ правовой документальной основы, в соответствии с которой возможны миротворческие операции Вооруженных Сил в зоне этнополитической напряженности.

-Исследования миротворческих операций и допустимых действий Вооруженных Сил в зоне этнополитической напряженности и конфликта произведены в логической и объективной взаимосвязи с анализом соответствующих законодательных актов и практики их применения, с учетом исторической, региональной и многонациональной специфики регионов.

-Обозначен масштаб и возможность применения операций Вооруженных Сил в противодействии террористической и экстремистской деятельности. Особый акцент делался на исследовании резервов предотвращения террористических актов и экстремистской деятельности.

-Осмыслен опыт международной практики участия Вооруженных Сил на основе общепризнанных норм международного законодательства, ненасильственного урегулирования этнополитических конфликтов, имея в виду возможности использования в качестве миротворческого контингента.

-Проанализированы методы работы существующих и создаваемых новых механизмов приостановления конфликтов и вооруженного насилия путем применения санкций экономического и дипломатического характера.

-Глубоко изучен характер Вооруженных Сил РФ как института, играющего важнейшую роль в жизни государства и надежной защите суверенитета и независимости.

-Изучены политические механизмы приостановления и урегулирования вооруженных этнополитических конфликтов, в том числе налаживания конструктивных переговоров между конфликтующими сторонами на основе международного права и умелого ведения таких переговоров.

-Сделан акцент на всестороннем исследовании политико-правовых основ регулирования этнополитических процессов и противоречий во внутриполитической жизни многонационального и поликонфессионального государства.

Научная новизна исследования определяется системным подходом автора к особенностям избранного объекта и предмета исследования. Диссертационная работа стала одной из попыток применения системного и комплексного политико-правового подхода к рассмотрению этнопо-литического конфликта. Предпринята попытка очертить систему координат его негативных последствий в сфере политической стабильности, в масштабе которых приходится действовать Вооруженным Силам в зоне этнополитического конфликта в многонациональной среде.

Основные положения, выносимые на защиту.

1.Процесс выработки новых внутренних ориентиров для Вооруженных Сил в ходе проведения ими миротворческих операций в зоне этнополитических конфликтов, с учетом опыта контртеррористических действий в регионе Северного Кавказа, Чечне, Дагестане и Южной Осетии дал свои позитивные результаты.

2.В рамках международной практики на основе международного законодательства рассмотренные и проанализированные в диссертации методы ненасильственного приостановления и урегулирования этнополитических конфликтов позволяют применить принципиально новый подход к современным невоенным формам операций, поставить их в центр политических интересов, выявив при этом активную роль международного права, института ООН.

3.Сотрудничество Российской Федерации в военно-политическом договоре ОДКБ со странами СНГ стало фактором предупреждения перерастания этнополитических конфликтов в межгосударственные.

4. Опыт контртеррористических операций в Дагестане и Чечне убедительно доказывает необходимость антитеррористических силовых операций по урегулированию этнополитических конфликтов. Он позволяет увидеть, изучить и использовать взаимосвязь силовых операций Вооруженных Сил в системе урегулирования этнополитических конфликтов и миротворческих контртеррористических операций несилового характера, что является новым ориентиром для деятельности Вооруженных Сил по обеспечению национальной безопасности и целостности страны.

5.Новый характер, масштабы и значение обретают политические механизмы, используемые в разрешении этнополитических конфликтов, с учетом новых требований развития процесса этнополитического взаимодействия.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют общенаучные методы исследования, в том числе исторический, позволивший раскрыть истоки напряженности и определенную хронологию протекания этнополитического конфликта, сравнительный метод, способствовавший сопоставлению и осмыслению различных конфликтных моделей, динамики и механизмов урегулирования. Использовался метод правового анализа, базирующийся на изучении российского и международного права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, отражающие проблемы возникновения, протекания и урегулирования этнополитических конфликтов, работы зарубежных конфликтологов. Многоаспектность изучаемой темы и междисциплинарный характер предмета исследования обуславливают привлечение результатов исследования в области истории, этносоциологии, этнологии, культурологии, национальной безопасности, религиоведения и этнопсихологии.

Источниковедческую базу исследования, определили законодательная база, российские политико-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики РФ, Законы РФ и иные нормативно-правовые и правовые акты РФ; Указы Президента РФ, документы международного права.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические материалы и выводы могут быть учтены и использованы в процессе работы по изучению и развитию теории этнополитического конфликта, совершенствованию и разработке нового законодательства в противодействии экстремизму и терроризму. Они могут найти применение в деятельности Вооруженных Сил, в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих.

Содержащаяся в диссертационном исследовании научная новизна и сделанные выводы могут послужить процессу совершенствования политико-правовой базы в целях обеспечения своевременной и эффективной реакции Вооруженных Сил в зоне этнополитического конфликта, в соответствии с Конституцией и международным правом.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании проблемной группы кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертации, отражающая цель и задачи диссертационного исследования, состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этнополитические конфликты и роль миротворческих операций Вооруженных Сил в их урегулировании"

Заключение

На основании проведенного диссертационного исследования были получены некоторые итоги, представляющие значимость как в научно исследовательском, так и в практическом плане по изучению проблематики в области методологии анализа истоков возникновения и динамики развития этнополитического конфликта, механизмов его урегулирования и роли Вооруженных Сил как института играющего важную роль в судьбе государства.

1 Маликова Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасности. М.1997. С.22-45

Несмотря на то, что отечественные исследователи шагнули далеко вперед в изучении этнополитического конфликта и выявили его разрушительную силу государственной системы на примере исчезнувшего с политической карты мира могучего государства СССР рухнувшего под тяжесть этнических противоречий. В основе распада, которого лежал процесс национального самоопределения народов, достигший своего пика в момент обострения нескольких кризисов, носивших региональный характер. Это был кризис распределительной, хотя и с элементами рынка, регулируемой экономики, кризис идеологии и политики, кризис этнотерри-ториальной политики расселения народов и обеспечение их совместного бесконфликтного сосуществования.

Одновременно процесс распада некогда могучего государства проходил в условиях сплетения воедино застарелых межэтнических конфликтов. Заявили о себе взаимные обиды, накопившиеся народами некогда единого государства за долгое время их проживания на одной территории, помноженные на социально-политические противоречия.

По мнению автора, все же существуют аспекты, которые недостаточно охвачены вниманием научного познания. Но при тщательном изучении могут послужить, единственным спасительным средством призванным сохранить, трескающуюся по швам территориальную целостность и государственную систему в лице централизованного управления.

В частности, немало работ посвященных изучению Вооруженные Силы как институт призванный оградить и защитить государство от проявления внешних угроз. И обеспечить внутриполитическую стабильность, сохранить верховенство Конституционного строя и территориальной целостности государства.

В этом плане самый сложным регионом России является Северный Кавказ, с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения территориальной целостности и национальной безопасности России. В этом регионе произошли многочисленные вооруженные конфликты, один из которых война в Чечне, стала самым разрушительным на территории современной России. Мнение автора заключается в том, что сегодня необходимо посмотреть правде в глаза и не умалчивать очевидных фактов повышенного конфликтогенно-го потенциала южного Федерального округа Российской Федерации. Поскольку именно здесь присутствует реальная угроза территориальной целостности и суверенитета России. Именно здесь проявились массовые выходы части населения из правового пространства, возникли очаги вооруженного сепаратизма, и боевых действий, носивших очаговый характер. Важно заметить, что этот процесс не всегда контролировался руководством страны. Именно здесь радикальный этнический национализм и религиозный экстремизм обрели насильственные формы. В этих сложных социально-политических условиях, как никогда остро, стоит проблема обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В ходе проведенного исследования в области методологии, истоков возникновения и динамики развития этнополитического конфликта, стало очевидным.

В самом общем виде этнополитический конфликт можно представить себе и как особую разновидность этнического конфликта, и как особый вид политического конфликта. Иными словами, этнополитический конфликт соотносится как с этническим, так и с политическим конфликтом как часть и целое. Этнополитический конфликт представляет собой столкновение субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы и ценности, связанные с достижением или перераспределением политической власти, определением ее символов, а также группового политического статуса и приоритетов государственной политики, в которых этнические различия становятся принципом политической мобилизации, по крайней мере одним из субъектов является этническая группа. При этом следует учитывать, что, хотя любой этнический конфликт начинается как внутригосударственный конфликт, он часто может принимать межгосударственное измерение.

Любое разрешение противоречий на стадии открытого противоборства может характеризоваться как конфликта. Возникновение конфликта может включать в себя такие элементы как столкновение материальных и духовных интересов национальных особенностей, а именно ими являются экономические, идеологические, социальные, психологические, связанные с социально-экономическим и политическим положением в обществе. Особенно в современных условиях широкого доступа общественных масс к информации, и влияние средства массовой информации на общественное сознание. При малейшем искажении, и акценте на те или иные факты жизни сегодня с легкостью поднимают за собой всеобщий резонанс волнений, который то и дело в разных точках мира и отдельных странах, провоцирует массовые беспорядки. В ряде случаев ускоряют прохождение латентной фазы конфликта и во многонациональной среде, стремительно выводят его на арену открытого в том числе вооруженного противостояния. Все это говорит о том, что природа возникновения конфликта в каждом отдельном случае является своеобразной и принципиально непохожей друг на друга, хотя имеются некоторые базисные элементы.

При возникновении и развитии конфликта, конфликт проходит через ряд стадий, которые в свою очередь делятся на фазы. Выделение и описание таких элементов конфликта как структура и динамика его развития является важным при проведении анализа развития конфликтной динамики и изменений конфликтной структуры, прогнозирования возможного сценария дальнейшего развития конфликтных отношений противостоящих сторон и оценки возможностей предлагаемых способов и взаимоприемлемых вариантов урегулирования конфликта, и примирения конфликтующих сторон. И в данном случае достаточным общепринятым при рассмотрении и детальном анализе конфликта является выделение таких стадий конфликта, как непосредственно стадии формирования конфликтной ситуации, конфликтное взаимодействие и завершение конфликта.

Этнополитический конфликт, как правило, протекает на обширных территориях, и в условиях данного конфликта имеют место антиконституционные проявления сепаратизма, массовые беспорядки и иные групповые антизаконные, антиобщественные проявления экстремистского характера представляющие угрозу для безопасности личности, общества и государства. Мнение автора заключается в том, что восстановления Конституционной законности и правопорядка, обеспечении общественной безопасности, защите и поддержании работоспособности органов местной власти, способны обеспечить Вооруженных Сил. Действия, которых являются строго регламентированными и законодательно закрепленными в основополагающих правовых актах государства. Таким образом, на основании изученных источников, литературы, законодательных актов можно сделать вывод о том, что Российская Федерация обладает всеми необходимыми политико-правовыми основами участия Вооруженных Сил в конфликтах. При этом важно учитывать, что основными внутренними источниками военных угроз, для противодействия которым могут быть использованы Вооруженные Силы, представляют собой созданные в нарушении закона вооруженные формирования. Целью которых являются подрыв основ существующего в России общественно-политического строя, нанесение непоправимого ущерба ее национальным интересам. Противоправная деятельность националистических, сепаратистских, организаций, выступления которых нацелены на дестабилизацию внутренней обстановки в Российской Федерации, нарушение ее территориальной целостности осуществляемая с использованием вооруженного насилия изначально незаконные и будут пресекаться с помощью силы.

Исследованный материал дает веские основания для того, чтобы утверждать, что в Российской Федерации имеется надежная политико-правовая основа регулирования Вооруженными Силами этнополитических конфликтов пресечения незаконной деятельности террористических, националистических и любых экстремистских кругов.

Очевидно, важно иметь в виду другое. Эти силы представляют собой развивающуюся субстанцию обнаруживающую непрерывно новые черты, свойства и особенности. Поэтому важнейшие задачей силовых структур является непрерывный анализ этого процесса который дает возможность быть адекватным встающим задачам.

В рамках диссертационного исследования представилось возможным выявить и широкую миро гаорчсскую функцию Вооруженных Сил. А так же и мировую международную практику в содействии приостановления вооруженных, в том числе и этнополитических конфликтов.

Международная практика и опыт ненасильственного урегулирования вооруженных этнополитических конфликтов, имеет на вооружении действенные механизмы приостановления конфликтов и вооруженного насилия путем применения широкого спектра санкций основу которых составляют санкции экономического и дипломатического характера. Самым прямым образом влияющих па снижение интенсивности и остроты вооруженного конфликта, как противоборствующих сторон так и конкретного агрессора. И всс же становится явным, что одних санкций для полного прекращения конфликта недостаточно они должны сопровождаться присутствием в зоне конфликта реальной силы в лице Вооруженных Сил миротворце.

Исследуемый материал позволил автору диссертационного исследования сделать следующий вывод. Исторически сложилось, что Вооруженные Силы играют важную роль в жизни любого государства. Армия является необходимым элементом государства, единственным гарантом суверенитета и независимости. Вооруженные Силы выступают как гарант поддержания политического статуса государства, придает большую убедительность политическим решениям. Во внешнеполитических отношениях своей мощью питают политическую волю государственных решений.

В целях раннего предупреждения и урегулирования этнополитического конфликта приоритетными определены политико-правовые средства урегулирования этнополитических конфликтов. Политико-правовой основой регулирования этнополитических процессов и противоречий является Конституция Российской Федерации, которая обеспечивает главную политико-правовую базу, гарантирующую мирное сосуществование и развитие всех народов, обеспечение соблюдения прав и свобод каждого гражданина, независимо от его национальной принадлежности и вероисповедания. Однако такая общая констатация предполагает неусыпную общественно-политическую деятельность для ее реализации. Она налагает немалую ответственность на Вооруженные Силы страны в процессе исполнения ими важной роли в условиях этнополитических процессов. Исследуемые документы одновременно свидетельствуют, что в стране для действия силовых структур сложились устойчивая административная система координирования которой позволяет надежно регулировать этнополитические противоречия.

Механизмами урегулирования этнополитических конфликтов выступают переговоры, служащие восстановлению мира, в современных условиях стали более частыми, более сложными и более детальными. Сегодня они переместились из специфической сферы государственных тайн, защищенных от внимания общественности нередко под аббревиатурой секретно, в поле общественного внимания. Средства массовой информации обнаруживают уровень предварительной подготовки проведения переговоров и степень компетентности их участников, представляя их всей общественности в выпуске новостей.

Автор исключает возможную мысль, что ему удалось в рамках данного диссертационного исследования, исчерпать и рассмотреть все вопросы, связанные с угрозами исходящими от этнополитических конфликтов, влияющих на национальную безопасность государства, однако полагает возможным, что его работа окажется полезной для исследования данного направления.

Список научной литературыАбдулмаджидов, Шамиль Саидбегович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Книги, брошюры, статьи в сборниках и журналах

2. Абдулатипов Р.Г. Сущность нации — этноса: ответ сторонникам безна-циональности. М., 1999. С. 479.

3. Абдулатипов Р.Г. Вопросы национальных и федеративных отношений. /Под общей редакцией. Вып 1.М. 1995. С. 171.

4. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика России па Кавказе: концептуальное видение.// Власть.-1998.-№1.-С.3-9.

5. Авксеньтьев В. Демократия, конфликтность и толерантность. Воро-неж.2002.с.401

6. Аклаев. А.Р. Этнополнтическая копфликтология.Анализ и менеджмент. М. 2005. С 472

7. Алексахина Н. Нацпопалыго-языковая ситуация в Российской Федерации.// Этнополитическпй вестник. М., 1995. № 6.

8. Алексеев М. Исламские ориентиры Северного Кавказа. М., 2001. С.180.

9. АнцуповА.Я. ШипиловА.И. Конфликтология. М . 1999. С.551.

10. Анцупов А.Я. Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и коммен-тариях.СПБ. 2005.С.288.

11. Барабанов О. Миротворцы или участники конфликта. //Открытая политика №3-4. 1999. С.60-65.

12. Барковский A.M. Экономические стратегии стран СНГ и Россия. М. 2003. С.279.

13. Бордюгов Г. Межнациональные отношения в России и СНГ: М., 1995. С. 222

14. Бородкин Ф.М. Внимание: конфликт! Изд.2-е. Новосибирск. 1989.С.186.

15. Барынькин В.Н. Миротворческая деятельность ООН, ОБСЕ, НАТО, региональных организаций и России.М.1998.

16. Басалай, А. Опасность: национальный экстремизм /// Диалог. 1999. № 10. С. 78-81.

17. Василенко, В.И. Терроризм как социально-политический феномен. М.,2002.С. 219

18. Василенко В.И. Теслеев В.Н. Проблемы профилактики борьбы с терроризмом. Барнаул. 2002.

19. Василенко И.А. Политические переговоры. М.2006. С.271.

20. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика М., 2003. С.112

21. Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве. М., 2006. С. 142.

22. Вобленко В, Лутовинов В. Миротворческие операции (военно-политические аспекты)// Власть.2001 .№8. С.44-48.

23. Волков В.А. Война и войска Московского государства. М.2004. С.572.

24. Ворожейкин И.Е. Конфликтология. М. 2000. С.224.

25. Вершинин М.С. Конфликтология. СПБ.2000. С.73.

26. Возженников А.В. Выборнов М.А. Поляков К.Н. Международный терроризм борьба за геополитическое пространство. М.2005. С.527.

27. Галустова О.В. Конфликтология. М. 2006. С.213.

28. Галулина И.А, Фитунин JI.J1, Шаталов С.И. Тридцать лет спустя: Кризис развития и структурные преобразования. М.1992.С.146.

29. Гиляров Е.М .Конфликтология: Лекции 3-е. Изд. С.32.

30. Горбунова М.Ю. Конфликтология. Ростов-н/Д. 2005. С.253.

31. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействие ему. Монография.- М.: Изд-во. «Молодая гвардия», 2008. С400.

32. Гордин Я.А. Кавказ: земля и кровь: Россия в Кавказской войне XIX века. СПб. //Звезда. 2000. С. 464.

33. Гришина Н.В. Психология конфликта. СПБ.2000. С.464.

34. Громова О.Н. Конфликтология.М.2000. С.319.

35. Гулиев М.А, Кототец И.Д, Чернобровкин И.П. Этноконфликтология. Р-н/Д. 2007. С.242.

36. Гулиев М.А.Этноконфликтология. М. 2007.С.222.

37. Гусева А.С, Козлов В.В. Конфликт: структурный анализ, консультативная мощь, тренинг. М. 1997. С. 152.

38. Грум А. Без компромиссов: подход основанный на решении проблем.// Исследование международных конфликтов. М. 1991.

39. Горовиц Д. Структура и стратегия этнического конфликта.//Власть №6.2007. С35-41.

40. Данакин Н.С. Дятченко Л.Я. Технологии разрешения социальных кон-фликтов.(спец-курс)// Социологические исследования. 1993.№9. С.112.

41. Дашдамиров А.Ф. Азейрбаджан. Россия. Исторический диалог. М. 2004. С.ЗОЗ.

42. Дашдамиров А.Ф. Карабахский конфликт в контексте перестройки: в преддверии распада// вестник аналитики.- 2008.- №1(31)- С.202-228.; -2008.№2(32)-С.200-214.

43. Дзарасов С.С. Российский путь. Либерализм или социал- демократизм. М.1994. С. 335.

44. Добаев И. Радикальные политические институты исламского мира: этапы эскалация насилия./УЦентральная Азия и Кавказ. 2001.№6.С. 19-30.

45. Долматович И. Военно-экономические аспекты национальной безопасности России: Кавказский регионУ/Мировая экономика и международные отношения.- 2007.-№2.-С.43-49.

46. Емельяшин В.П.Армия и политическая власть в современной Росиии, проблемы взаимодействия и тенденции развития. М.2000. С.24.

47. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. СПБ 2005. С.400.

48. Епифанцев С.Н. Этносоциальная трансформация на Северном Кавказе на рубеже XX-XXI веков. Р-н/Д. 2005. С. 248.

49. Ермаков, И. Политический экстремизм и религия // Власть. 2001.N 12.С.58

50. Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности. М. 2006. С.237.

51. Загладин.Н.В. США, общество, власть, политика. М. 2001.С.238.

52. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М. 2008. С.312.

53. Замогильный С.И Этнос и власть: местное самоопределение и этнические конфликты. Саратов. 1999.

54. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М. 1997. С.212.

55. Здравомыслов А.Г. Социология конфликтаю. М. 1996. С. 319.

56. Здравомыслов А.Г. Фундаментальные проблемы социологии конфликта и динамика массового сознания.//Социологические исследования. 1993 .№8. С12-21.

57. Замедлина Е.А. Конфликтология. М 2005. С 140.

58. Зеркин.Д.П. Основы конфликтологии.Р-н/Д.1998. С.259.

59. Зорин. Ю .В. Паин Э. А. Активизация гражданского общества как основной фактор противодействия этнополитическому экстремизму в России// Век толерантности, 2003, №6, С.51-60.

60. Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. М., 2006. С.128.

61. Клычников Ю.Ю. Российская политика на Северном Кавказе (18271840). Пятигорск. 2002.С.494.

62. Капто А. С. От культуры войны к культуры мира. М. 2002. С.287.

63. Кудрявцев В.Н Юридический конфликт//Государство и право. 1995 .№9.С.9-15.

64. Кудрявцев В.Н. Конфликты и насильственные преступлениям. 1991.С. 174.

65. Кудрявцев В.Н. Современная социология права. М. 1995.С.279.

66. Куликов А. Гольц В. Направления развития государственной системы противодействия терроризму в России и международный опыт США.//Вестник аналитики №4(22) М. 2005. С.61

67. Курочкин .Ю.С.Экономическая война. Новосибирск.2001. С. 191.

68. Кильмашкина Т.Н. Конфликтология: социальные конфликты. М. 2004.

69. Козырев Г.И. Введение в конфликтологию. М. 2000. С. 174.

70. Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса конфликта. М.1992. С. 184.

71. Коркмазов А.Ю. Этнический фактор в политической жизни Северного Кавказа: монография. М. 2002. С.207.

72. Кох И.А. Конфликтология. Екатеринбург. 1997.С.159.

73. Кочетков А.Южная Осетия, вооруженная агрессия и миротворческая война. М. 2009. С. 95

74. Лисаковский И.Н. Этномышление: грани, ограничения, ограниченность. М., 2005. С. 36

75. Леонов Н.И. Конфликтология: хрестоматия. М. 2002. С. 247.

76. Лутовинов В.И. Мирозов Ю.А. Преговоры и урегулирование конфликтов посредством миротворческой деятельности.// Военная мысль №1.2001

77. Любимова.Г.Ю. Психология конфликта.М.2004. С. 159.

78. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М. 1997.С.271.

79. Лебедева М.М. Межэтнические конфликты на рубеже веков. //Мировая экономика и международные отношения. 2000. №5. С.31-39.

80. Малашенко А. Этнические и региональные конфликты в Евразии. М. 1997. С.204.

81. Маликова.Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасно-сти.М. 1997. С.82.

82. Малышева Д.Б. Конфликт в развивающемся мире, Россия и Содружества Независимых Государств. М. 1997.

83. Манстенбрук.У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М.1996. С.231.

84. Марков Г.Н. Справочник по конфликтологии, общению и менеджменту. СПБ. 2000. С. 174.

85. Маркедонов С.М. Россия Грузия - США: неравнобедренный треугольник// Россия в глобальной политики.-2008.-№2. С.4.

86. Маркедонов С.М. Терроризм на Российском Северном Кавказе: вызов и поиск ответа//Политический класс.-2006.-№6.-С.36-43.

87. Медведев. Н.П. Политический крнсенсус, теория и практика. М. 1999. С. 239.

88. Медведев Н.П. Куштавкина Е.А. Этнополитическая конфликтология. Рязань. 2008.С. 231.

89. Михайлов В, Чичановский А, Абдулатипов Р.Г. Национальная политика РФ от концепции к реализации. М. 1997.С.111.

90. Морозов Г. ООН: опыт миротворчества// Мироваяэкономика и международные отношения. 1994.№7.С. 16-26.

91. Морозова JI.A. межнациональные отношения и будущее Росиии: конфликты и потенциал гражданского согласия//Государство и право. 1995.№5.С120-123

92. Никитин А.И. Миротворческие операции в СНГ. М. 1998.С.167.

93. Нурулаев А.А. Государственно церковные отношения в России. М. 2005. С.250.

94. Нуралиев Т.Н. Проблемы повышения эффективности международной антитеррористической деятельности в современных условиях. Ижевск.2008.С.144.

95. Овчинников.В.В.Внутренние вооруженные конфликты на территории постсоветской России: предупреждение и урегулирование. М. 2006. С.191.

96. Олейник А.Н.Основы конфликтологии: психологические средства деятельности сотрудников органов внутренних дел в ситуации конфликтам. 1992.-С.153.

97. Петров B.JL Конфликтогенный потенциал СНГ (некоторые геополитические факторы)//Безопасность.- 2002.-№7-8.- С.52-57

98. Питровский В. Миротворческая стратегия ООН.//Международная жизнь. 1998. №3. С.3-9.

99. Полякова.Т.М.Этнополитические процессы в условиях трансформации российского общества. Майкоп. 1997. С.134.

100. Поленов.Б.В. Защита жизни и здоровья человека в 21 веке. Восемь основных источников опасности для человечества. М. 2008. С.720.

101. Потапов П.П. Борьба с НВФ незаконными вооруженными формированиями. М. 2007. С.447.

102. Празаускас А.А Межэтнические конфликты в странах зарубежного востока. М. 1991. С.276.

103. Прохожев А.А. Основы военной политики и обеспечение безопасности российской Федерации. М. 2005. С. 182.

104. Ратников В.П. Конфликтология. М 2004. С.239.104. .Романенко.С.А. История и историки в межэтнических конфликтах в конце 20 века. М. 1997. С.47.

105. Романенко Ю. Лутовинов В. Российское участие в международных и миротворческих операциях: анализ и проблемы.// Власть. 2003.№1. С .4249.

106. Рудницкая Е.Л. Лисовой Н.Н. Миротворчество в России, Церковь. Политики. Мыслители. От раннего средневековья до рубежа XIX-XX столетий. М. 2003. С.503.

107. Рыжов О.А. Психологический конфликт современности. М. 1999.

108. Ржешевский.О.А. Война и дипломатия. М. 1997. С.288.

109. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М. 1999. С.215.

110. Скотт Д.Г. Способы разрешения конфликтов. Киев. 1991. С.208.

111. Степанов Е.И. Современная конфликтология: общие подходы к моделированию, мониторингу и менеджменту социальных конфликтов. М. 2008. С. 172.

112. Сергеев Г. Безопасность Евразии. №1. 2000. С. 560.

113. Трофимов Е.Н. Национальная политика России: (законодательный аспект). М. 2007.С.98.

114. Тишков В.М. Устинова М. Этнополитический конфликт: пути трансформации. М. 2007. С.583

115. Уэсселер Р. Война как услуга. М. 2007. С.320.

116. Уткин Э.А. Конфликтология: теория и практика. М. 1998. С.263.

117. Федоров В.Н. ООН и другие международные организации и их роль в XXI веке. М. 2007. С.944.

118. Фролов А. Россия и Грузия: некоторые итоги конфликта.//Власть.-2008.-№10.- С.36-38.

119. Халин К.Е. Конфликтология. М. 2005. С.189.

120. Хасан Б.И.Сергоманов П.А. Психология конфликта и переговоры. М. 2004. С.191.

121. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на северном Кавказе: концепция этнической субъективности. Р-н/Д. 1997. С. 143.

122. Хейвуд Э. Политология. М. 2005. С.525.

123. Харитонов Е. Пискотина Р. Ведение переговоров и разрешение конфликтов. М. 2007. С.226.

124. Чалдымова Н.А Армия и общество. М. 1990.

125. Черноус В.В. Конфликтогенные факторы на Юге России: Методология исследования и социальные реалии. Р-н/Д. 2005.С.192.

126. Шеллинг Т. Стратегия конфликта. М. 2007. С.373.

127. Яковлев В.Н. Военные аспекты миротворчества стран СНГ.// Международная жизнь №1. 2002. С. 31-38.

128. Языков А. Война в Чечне: неизвлеченные уроки// Открытая политика.-2009.-№3-4.-С.67-76.

129. Действующие нормативные правовые акты

130. Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

131. Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями).

132. Федеральный закон от 09.10.2002 № 123-Ф3 «О гражданской обороне».

133. Федеральный закон от 16.07.1998 №97-ФЗ «О мобилизационной подготовке».

134. Федеральный закон от30.05.2001 №3-Ф3 «О чрезвычайном положении»

135. Федеральный закон от 31.05.1996. №61-ФЗ «Об Обороне»

136. Федеральный закон от 21.12.1994.№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

137. Федеральный закон от 22.08.2004.№122-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

138. Федеральный закон от 08.12.1995 № 20-ФЗ «Служба внешней разведки»

139. Федеральный закон от 19.06.1996 №938 «О Федеральной службе охраны России»

140. Федеральный закон от 01. 07. 2003 №55-ФЗ «О Федеральной пограничной службе России»

141. Федеральный Закон от 11.08.2003 №960 «О Федеральной службе безопасности»

142. Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии»

143. Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности»

144. Федеральный закон от 17.06.1996. №73-Ф3 "О национально культурной автономии"

145. Федеральный закон от 30.05.1999 № 40-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации "

146. Федеральный закон в редакции от 19.02.1999. "О беженцах"

147. Закон РФ от 25.10.1991. №1807-1 "О языках народов Российской Федерации "

148. Закон РФ от18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»

149. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-Ф3

150. Послание Президента РФ Федеральному собранию. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. От 25.04.2005г.

151. Концепция национальной безопасности РФ. Утвержденная Указом Президента РФ от.17.12.1997.г. №1300. В редакции Указа Президента РФ от. 10.01.2000.г.№24

152. Постановление Правительства РФ от 22.06. 1999г. №660.

153. Указ Президента РФ от 11.08.2003 №960 «Положение о ФСБ»

154. Военная Доктрина Российской Федерации Утвержденная Указом Президента РФ от 21.05.2000 №706.

155. Концепция национальной политики, утвержденная Указом Президента РФ от 15.06.1996 №909

156. Организация Договора о коллективной безопасности от 15.05.1992.года.

157. Декларация прав человека. ООН от 10.12.1948 резолюция №217

158. Международная декларация «О ликвидации всех форм дискриминации» от.21.12.1965. вступила в силу 04.01.1969.

159. Международная декларация "О воспитании народов в духе мира" от 15.12.1978. резолюция 33/73.

160. Международная декларация «О расе и расовых предрассудках» от 27.10.1978. резолюция 3/1.1/2

161. Международная Декларация "О ликвидации всех форм нетерпимости на основе религии" от 13.09.1981. резолюция36/55

162. Международная Декларация "О ликвидации всех форм нетерпимости на основе религии" от 13.09.1981. резолюция36/55