автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Этнополитика в субъектах Приволжского федерального округа: базовые принципы и специфика государственного управления в 2000-2009 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Этнополитика в субъектах Приволжского федерального округа: базовые принципы и специфика государственного управления в 2000-2009 гг."

На правах рукописи

ШЕХМАМЕТЬЕВА ВЕНЕРА АЛИМОВНА

003482134

ЭТНОПОЛИТИКА В СУБЪЕКТАХ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА: БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В 2000-2009 ГГ.

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

£ ГС

Нижний Новгород 2009

003482194

Работа выполнена на кафедре истории и политологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы

Научные руководители:

Макаров Владимир Борисович

доктор исторических наук, профессор Халин Алексей Алексеевич доктор исторических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Казаков Михаил Анатольевич

доктор политических наук, профессор Мухетдинов Дамир Ваисович кандидат политических наук, доцент

Ведущая организация:

Арзамасский государственный педагогический институт им. А.П. Гайдара

Защита состоится «25» ноября 2009 г в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212 166 10 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им НИ Лобачевского» по адресу 603950, г Нижний Новгород, ул Ульянова, д. 2, факультет международных отношений ННГУ, ауд 315

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им Н И Лобачевского по адресу. 603950, г Нижний Новгород, пр Гагарина, д 23, корп 1

Автореферат разослан << /3» 20091

Ученый секретарь, доктор исторических наук, профессор А Г. Браницкий

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Россия исторически формировалась как многонациональное государство В основе ее государственности соединены традиции и культуры народов нашей страны Характер и уровень этнонациональных отношений, эффективность национальной политики оказывают существенное влияние на социальное, экономическое, политическое, культурное развитие современной России, ее международное положение

В связи с этим необходим научный анализ состояния и перспектив развития межэтнических отношений в стране Очень важно обеспечить реализацию таких основных принципов национальной политики, как учет и удовлетворение самобытных интересов развития каждой нации, национальной общности, налаживание их равноправного сотрудничества в едином государстве, безусловное обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека во всех сферах общества независимо от его национальной принадлежности и территории проживания в Российской Федерации, координация деятельности всех органов власти и управления с учетом самобытности и самочувствия каждого конкретного этноса, этническая экспертиза хозяйственных проектов и управленческих решений с учетом интересов этносов, традиций и обычаев, обеспечение равноправного участия представителей всех национальностей в политической жизни страны, разработка и реализация законов и специальных программ, направленных на обеспечение гарантированной защиты интересов многочисленных этносов и национальных меньшинств во всех сферах российского общества

По мнению известного специалиста по проблемам этнонациональных отношений Р Г Абдулатипова, «альтернативы в настоящий момент многонациональному правовому федеративному государству в России нет, о чем свидетельствует вся наша многовековая история Но сегодня необходимо качественно новое осмысление проблем государственного строительства в многонациональной стране с устоявшейся во времени системой национально-территориального деления Это политическая аксиома Эта общепринятая во всем мире демократическая форма государственного устройства отвечает главному стремлению россиян - жить в стране, где царят демократия и законность, свобода и гражданская ответственность, межнациональное согласие и уважение достоинства человека».

Сегодня регионы ищут пути воплощения в жизнь гармонической взаимосвязи процессов национального самоопределения, национального саморазвития и национальной самоорганизации проживающих в них народов с общегосударственными интересами Это предполагает создание системы государственных и общественных органов, способных к постоянной гибкой эволюции и саморазвитию, к решению сложнейших проблем этнонациональных отношений

Особую роль в современной практике этнического общения и реализации общих жизненных интересов играют вековые традиции, заложенные в предшествующие периоды Этим объясняется частичный выход за заявленные хронологические рамки.

В начале 2000-х гг. казалось, что самые острые и проблематичные моменты в развитии межэтнических отношений остались в конце 1980-х - 1990-х гг., однако современные дискуссии (о характере федерации, о роли русского народа, об усилении этнонационального фактора) показывают актуальность изучения проблем, заявленных в диссертации

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Приволжского федерального округа (ПФО) Российской Федерации, в состав которого входят 14 субъектов Российской Федерации В основе выделения данного федерального округа как области исследования лежит исторически сложившаяся территория Поволжья в качестве перекрестка культур, цивилизаций, конфессий ПФО является одним из наиболее полиэтничных регионов РФ, где проживает более 100 этносов В округе представлены субъекты с различивши этнонациональными характеристиками, что требует их классификации Особый интерес представляют субъекты Приволжского федерального округа с титульной национальностью. Прежде всего, внимание уделяется Республике Татарстан и Чувашской Республике (с преобладанием титульного населения), Республикам Башкортостан и Марий Эл (где нет явно доминирующей нации), Республике Мордовия (где титульный этнос по численности населения находится на втором месте). Кроме того, уделено внимание многонациональным областным субъектам, где наиболее богат опыт регулирования межэтнических отношений (Самарская, Саратовская, Нижегородская, Оренбургская области) и единственному (Пермскому) краю в составе округа

В Российской Федерации особую роль играет существование этнотерриториальных автономий в форме республик, которые имеют статус равноправных субъектов Российской Федерации На территории ПФО расположены шесть из двадцати одной национальных республик Российской Федерации. Поэтому Российское Поволжье является признанным регионом многовекового межэтнического взаимодействия, где накоплен уникальный опыт различных этапов этнического совместного бытия, который на современном этапе востребован и необходим как для повседневности, так и для будущего

ПФО объединяет субъекты со сложным национальным и конфессиональным составом населения В течение сотен лет на территории Поволжья совместно проживали русские, татары, мордва, чуваши, марийцы, башкиры и другие этносы Здесь исторически сформировались места компактного проживания различных этносов, что позволяет сохранять и развивать национальную самобытность Особое значение в этой связи приобретают проблемы управления межнациональными отношениями в субъектах ПФО РФ

Степень научной разработанности проблемы.

Общая тематика процесса регулирования этнонациональных отношений изучались многими известными учеными и политиками Концептуальное обоснование ключевых проблем этнокультурного развития предпринимается в исследованиях многих ученых, работы которых посвящены изучению основных теорий этноса и этничности, моделей межэтнических взаимоотношений, теоретико-методологических основ национально-культурного самоопределения

Зарубежными исследователями этничности, сторонниками примордиалистской теории являются К Гирц, Р Гамбино, У. Коннор, П Ван Ден Берге и др, среди российских исследователей стоить выделить С А Арутюнова, Ю В Бромлея, Л Н Гумилева, Н Н Чебоксарова, С М Широкогорова

Следует подчеркнуть, что примордиалистское представление об этносе практически доминировало в мировой науке до 80-х гг XX в, в отечественной науке - до начала 90-х гг

Начиная с середины 70-х гг. в западной этнологии широкое распространение получает другая трактовка этничности, которая именуется инструменталистским направлением Разработчики - Д Хоровиц, Дж Ротшильд, Э. Смит, А Коэн, К Янг и др

Идеи конструктивизма нашли свое отражение в работах таких крупных специалистов, как Р Бурдье, Э Хобсбаум, М Неш и др В российской науке последователями конструктивистского направления являются М Н Губогло, В С. Малахов, В.А Тишков, Н Г. Скворцов, С В Соколовский и др

Среди теоретиков национального вопроса можно выделить Р Шпрингера, О Бауэра, А Каппелера, Л Г Ионина и др К сторонникам исторического подхода к понятиям «нация», «национализм» относятся М Хрох, Э Смит Идея политического происхождения наций представлена в работах Э. Гэллнера, Б Андерсона, Э Хобсбаумана

Социальная концепция этничности в отечественной науке была разработана сотрудниками Института этнографии АН СССР (с 1990 г - Институт этнологии и антропологии РАН) во главе с ЮВ Бромлеем Он возглавлял коллектив исследователей, куда входили такие известные ученые, как Ю В Арутюнян, Л М Дробижева, В А Тишков, М Н Губогло и др

Вопросам этнокультурного самоопределения этнических общностей посвящены работы М А Аствацатуровой, С А Пистряковой, С В Чешко и др Попытки обоснования решения национальных проблем через институт национально-культурной автономии предпринимаются ЛФ. Болтенковой, К В Калининой и др

В диссертационном исследовании используются актуальные в научном плане и политической практике идеи о подходах к управлению культурным многообразием, проблемам самоопределения, разработке механизмов толерантного взаимодействия в процессе реализации этнокультурной политики,

которые высказывает ведущий российский этнолог В А. Тишков В освещении вопроса определения категории и соотношения понятий «нация», «этнос» диссертант обращается также к монографиям Р Г Абдулатипова, В А Михайлова, В А Тишкова

Для комплексной разработки темы диссертационного исследования важны выводы В Ю Зорина о необходимости актуализации на современном этапе этнокультурной политики Вопросы становления и развития системы этнокультурного образования в субъектах Российской Федерации ПФО проанализированы в многочисленных публикациях В В Амелина, М Ю Мартыновой, Г В Палаткиной и др

В период общественных трансформаций особой актуализации подвергается проблема идентичности Механизмы конструирования этнической идентичности на современном этапе, выступающие одним из факторов этнокультурного развития и представляющие ценность для настоящего исследования, являются одним из научных направлений в исследованиях Л М Дробижевой, Б И. Филипповой и др

Проблемы формирования толерантности в поликультурном обществе освещаются в трудах М Н Губогло, Н М. Лебедевой, О В Луневой, Т Г Стефаненко, Г У Солдатовой, Э.Т Майбороды.

Среди исследователей, занимающихся проблемой межсубъектных конфликтов, конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами, особо следует отметить научные труды А.Г. Здравомыслова, С Я Матвеева, В А Тишкова, Л М Дробижевой, А Аклаевой, А Дмитриева, М О Мнацаканяна

Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества, ответственности политико-административных институтов в управлении субъектами РФ рассматриваются С С Алексеевым, Л В Акоповым, Г В Атаманчуком, Л В Бойцовой и др

Среди исследователей в области современного федерализма необходимо отметить монографии РГ Абдулатипова, И А Умновой, АН Аринина, ЛП Карапетяна, О А Колобова

Особое внимание диссертант уделяет анализу национально-культурных отношений и проблем управления в межэтнической сфере, которые нашли отражение в работах сотрудников кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Кроме указанных выше монографий Р Г Абдулатипова, Л Ф Болтенковой, К В Калининой, В А Михайлова, необходимо выделить исследования профессора А А. Мацнева, посвященные региональным аспектам национальных отношений Механизмы политико-правового регулирования этнокультурных отношений изучены С А Пистряковой Проблемы федеративных отношений, реформирования местного самоуправления рассматриваются в работах профессора М В Столярова

Проблемам ответственности региональной политической власти

посвящены труды О В Гаман-Голутвиной, С А Кислицына, Н П Кутырева, Я А Пляйса, А М Старостина, В.Г. Игнатова, А В. Понеделкова, А В Соловьева и др

Непосредственно различные аспекты межэтнических отношений Приволжского федерального округа, гармонизации межэтнических отношений в региональном социуме анализируются в монографиях и публикациях В В Амелина, О А Богатовой, Мусиной Р Н Среди нижегородских ученых, которые занимаются вопросами обнаружения и предупреждения межэтнических конфликтов в ПФО, экстремистских тенденций в межнациональной среде, толерантности в межэтнических отношениях, в т ч и в современной молодежной среде, этнической и национальной идентичности посвящены работы А А Сергунина, О А Колобова, А С Макарычева, Н Э Тройской, А В Дахина

Среди диссертационных исследований следует выделить работы Магомедова А К по теме «Региональные элиты и региональные идеологии в современной России сравнительный анализ (На примере республик и областей Поволжья)» (г Казань, 1999 г.), Богатовой О А по теме «Гармонизация межэтнических отношений в региональном социуме» (г Саранск, 2004 г), Мухетдинова Д В по теме «Мусульманские общественные структуры Нижегородского Поволжья закономерности развития в условиях модернизации современной России» (г Н Новгород, 2006 г), Шаламова А В по теме «Межэтнические взаимодействия в Приволжском федеральном округе механизмы и технологии государственного регулирования» (г Н Новгород, 2008 г), Табакова К.Г. «Государственное строительство в Российской Федерации и его инновационное обеспечение на региональном уровне» (г Н Новгород, 2008 г )

Таким образом, исследования этнических процессов отличает многоаспектный, региональный подход Однако этнонациональные отношения и этническая политика российского государства, базовые принципы и специфика управления межэтническими отношениями до сих пор не были объектом специального изучения

Принимая во внимание научную и социально-политическую значимость избранной проблемы, недостаточный уровень ее разработанности, диссертант определяет цель и задачи исследования

Цель работы - исследовать основные цели и направления этнической политики, механизмы управления межэтническими отношениями в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации на современном этапе. Достижение поставленной цели требует решения обозначенных диссертантом задач.

Задачи исследования:

- показать уровень теоретического осмысления этнополитических проблем,

- исследовать концептуальные и правовые основы этнополитики в Российской Федерации;

- рассмотреть этнонациональный аспект российского федерализма,

- охарактеризовать Приволжский федеральный округ Российской Федерации как объект управления межэтническими отношениями,

- проанализировать систему управления межэтническими отношениями в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации,

- показать основные механизмы взаимодействия органов власти и национально-культурных объединений по регулированию межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации;

- определить основные стратегии управления межэтническими процессами в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации

Хронологически работа охватывает современный этап развития России, с момента создания федеральных округов Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г и до сегодняшнего дня

Объект исследования — этнонациональные отношения и этническая политика российского государства, базовые принципы и специфика управления межэтническими отношениями

Предмет исследования - деятельность органов управления, политических и общественных организаций по осуществлению этнонациональной политики в субъектах Приволжского федерального округа

Проблемная ситуация заключается в том, что попытки построения системы управления национальными отношениями в современной России не привели к оптимальному результату, и, как следствие этого, государство недостаточно эффективно контролирует межэтнические отношения на региональном уровне.

В связи с этим, проблема, которая исследуется в диссертации, заключается в следующем необходимость построения гармоничных межэтнических отношений требует оптимизации деятельности органов государственного управления и совершенствования механизмов регулирования межэтнических отношений в целом по стране и на уровне субъектов ПФО РФ

Гипотеза, заявленная в диссертационном исследовании, может быть сформулирована так при проведении внутренней и внешней политики, ориентированной на целенаправленную защиту интересов Российской Федерации, межэтнические отношения в стране станут более предсказуемыми, стабильными и спокойными В то же время, эффективное управление межэтническими отношениями будет способствовать повышению политической и социальной стабильности, активизации институтов гражданского общества, формированию толерантности, развитию многонациональной культуры и т п

Эмпирическая база диссертации составляет комплекс разнообразных источников общероссийского характера. Прежде всего это нормативно-правовые акты, законы и подзаконные акты, концептуальные документы по национальной проблематике К ним относятся Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Основы законодательства Российской Федерации о правовом статусе коренных малочисленных народов, ФЗ РФ «О национально-культурной автономии», «О

языках народов Российской Федерации», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, также решения международного и внутригосударственного характера, определяющие главные параметры этнокультурной политики государства в XX -начале XXI вв

Важными источниками являются нормативно-правовые акты субъектов ПФО РФ Конституции республик и Уставы областей и края в составе округа, в которых отражены основы политики в сфере межэтнических отношений, Концепции национальной политики субъектов РФ, где определена этнополитическая стратегия региона с учетом его специфики, и разработанные в соответствии с Концепцией государственной национальной политики РФ, законы, указы Президентов республик, материалы органов власти и управления, занимающихся национальными отношениями в исследуемых республиках, областях и крае

Использованы также материалы выступлений государственных и политических деятелей, которые содержат обобщающие оценки, идеи и подходы, определяющие направленность этнополитического развития; многочисленные информационно-аналитические материалы, в том числе содержащиеся в Интернете, периодические печатные и электронные издания субъектов ПФО

Автор опирался также на материалы Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов (Приволжское региональное отделение, осуществляющее мониторинг в области межэтнических отношений и конфессиональной ситуации в ПФО), научных конференций, семинаров, круглых столов, проводимых по инициативе региональных органов власти

Привлечены в качестве источника также статистические материалы Всесоюзной переписи населения 1989 года, Всероссийской переписи 2002 года как в целом по РФ, так и по отдельным её субъектам Методологическая основа исследования.

Методологическая основа исследования строилась на основе целей и задач, заявленных в исследовании, в связи с этим были использованы как общенаучные методы, так и специфические методы политологии

Одним из основополагающих методов исследования выступил системный метод, суть которого заключается в рассмотрении проблемы как целостного, сложного организма, находящегося в непрерывном взаимодействии с исторической, современной, общественной и внешней средой. В диссертационном исследовании он выразился в анализе социальных, экономических, финансовых

показателей, национального состава в субъектах округа Кроме того, были использованы

• структурно-функциональный метод, предполагающий описание структуры, функций органов власти, занимающихся вопросами национальных отношений,

• сравнительный метод, который позволил сравнить подходы органов управления в области межэтнических отношений в субъектах ПФО,

• исторический метод исследования, который позволил учесть специфику национальных отношений в России в их последовательном временном развитии, в контексте присущей им исторической обстановки, проанализировать особенности межэтнической ситуации в Российской Федерации

Научная новизна определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы, весьма актуальной и не имеющей всесторонней комплексной научной разработки, с учетом объекта и территориальных рамок исследования

Научным результатом исследуемой проблемы является привлечение внимания к процессу управления межэтническими отношениями в ПФО РФ

В диссертационной работе впервые проводится анализ опыта законодательной и концептуальной практики регулирования этнотнонациональной сферы в национальных республиках, областных субъектах и крае ПФО, обозначаются всесторонние аспекты реализации Концепции государственной национальной политики с учетом региональной специфики субъектов федерального округа

Анализируются механизмы взаимодействия органов власти с национально-культурными общественными объединениями, что выявляет необходимый для использования опыт регулирования межэтнических процессов В работе показана роль органов управления по урегулированию межэтнических отношений на уровне субъектов ПФО и обосновывается необходимость совершенствования механизмов управления в этой сфере

Основные положения, выносимые на защиту. 1. Фактор этничности и его теоретическое осмысление служат фундаментом концептуального обоснования этнокультурной политики в РФ

2 В субъектах ПФО РФ сформирована законодательная база, которая лежит в основе практической реализации этнополитики Политический статус ряда республик ПФО РФ демонстрирует большую самостоятельность в области нормотворчества в сфере управления этнонациональными отношениями по сравнению с рядом областей округа

3 Программно-целевое управление в субъектах ПФО РФ представляет собой модель практической реализации национальной политики для всей России. Действующие программы национально-культурного развития народов полиэтнических субъектов ПФО различны по характеру, содержанию, в то же время все они разработаны на основе системного, комплексного подхода,

предполагающего обмен опытом конструктивного регулирования межэтнических процессов

4 Для формирования толерантного сознания необходимо формирование культуры межнациональных отношений Толерантность в полиэтничном обществе ПФО находится в прямой зависимости от политических решений органов государственной власти и соотношения федерального и регионального законодательства в области межэтнических отношений

5 Стабилизация межэтнических отношений в субъектах ПФО в значительной степени явилась результатом не только исторических традиций мирного сожительства народов, но и повышения эффективности управления межэтническими отношениями в начале XXI в

6 Взаимодействие органов власти, политических и общественных организаций, национально-культурных объединений в субъектах ПФО РФ позволяет формировать конструктивную модель регулирования межэтнических отношений

7 Стратегии дальнейшего управления по регулированию межэтнических отношений в полиэтнических субъектах ПФО определяются необходимостью совершенствования имеющихся механизмов посредством разработки долгосрочных программ национально-культурного развития, контроля за их практической реализацией, мониторинга этнополитической ситуации, опережающего реагирования и конструктивного диалога органов государственного и муниципального управления и институтов гражданского общества

8 Региональные элиты играют определяющую роль в управленческом воздействии на межэтнические отношения, особенно в национальных республиках, но им необходимо повышение уровня профессиональной подготовки, квалификации, создание постоянного механизма связей с национально-культурными организациями, использование информационных технологий в своей работе

Научно-практическая значимость определяется потребностью анализа различных факторов, способствующих эффективному управлению межэтническими отношениями в субъектах ПФО РФ Она заключается в том, что проделанный анализ в диссертационном исследовании дает политико-теоретическую основу для разработки комплекса мер, направленных на эффективное и легитимное функционирование органов управления по регулированию межэтнических отношений в полиэтнических субъектах ПФО

Выводы диссертационной работы могут стать основой выработки этнополитики ПФО в целом Основные положения работы могут быть использованы для разработки системного, комплексного подхода к управлению межэтническими отношениями в субъектах ПФО, для обучения и повышения квалификации служащих аппарата ПФО и органов власти субъектов округа

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов политологии, этнологии, этнополитологии, этносоциологии, регионоведения, социальной философии, социологии, демографии, культуры межэтнического общения, истории межкультурных взаимодействий и сотрудничества, при проведении спецкурсов по проблемам регионального этнополитического развития, в процессе специализации магистров и аспирантов, особенно в таком полиэтничном регионе, как ПФО Наиболее актуально это для управленческих вузов региона, которые готовят специалистов для государственной и муниципальной службы, включая переподготовку кадров, занимающихся национальными, этническими, конфессиональными отношениями Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре истории и политологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, представлены в публикациях автора По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,4 п л, из них 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных научных результатов соискателя ученой степени кандидата политических наук

Материалы работы были использованы при разработке программ, учебных планов и учебных пособий по курсам политологии, этнополитологии, государственного управления этнонациональными процессами в России, по спецкурсам, читаемым в Волго-Вятской академии государственной службы.

Апробация диссертационной работы осуществлялась автором в форме научных сообщений на международной межвузовской конференции аспирантов РАГС «Государственность и государственная служба России, пути развития», 2002 г, международной научно-практической конференции «Реальность этноса Этнонациональные аспекты модернизации образования», 2003 и 2004 гг, на II Всероссийской научно-практической конференции цикла «Проблемы социального управления методология, теория, практика» 5 декабря 2001 г, в аспирантских конференциях ВВАГС, на нижегородской сессии молодых ученых 2002 г., в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород (всего было принято участие в 7 конференциях различного уровня)

Диссертационное исследование соответствует п 11 паспорта специальности 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из 9 параграфов, заключения, списка источников и литературы Список источников и литературы включает 305 наименований Работа изложена на 254 страницах машинописного текста, иллюстрирована 6 диаграммами и 2 таблицами Содержит 1 приложение

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, обозначены хронологические и территориальные рамки исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы его основные цели и задачи, охарактеризована эмпирическая база, научная новизна, представлены основные положения, выносимые на защиту, отражена научно-практическая значимость и апробация результатов исследования

В первой главе «Теоретические, исторические, концептуальные и правовые основы этнополитики в Российской Федерации» главное внимание уделено исследованию и анализу перечисленных основ этнополитики в России Она состоит из четырех параграфов

В параграфе 1 1 «Теоретические основы этнополитики в России» представлено различие проблемного поля этнополитологии с иными науками В современной этнологической науке не существует единого понимания терминов «этнос», «нация», какова их сущность, природа, строение Имеется достаточно большое количество определений, в связи с чем предпринята попытка систематизации подходов к определению этих понятий

В параграфе дан научный анализ современных этнологических теорий исследования этнического феномена- примордиалистский, инструменталистский и конструктивистский

Сторонники примордиалистского подхода исходят из двух объективных оснований существования этноса (природы и общества) и считают, что осознание групповой принадлежности заключено в генетическом коде и является продуктом ранней человеческой эволюции, когда способность распознать членов родственной группы была необходима для выживания

Все теории, сформулированные в рамках примордиалистского подхода, можно разделить на два направления природное (концепция ЛН Гумилева) и эволюционно-историческое (Ю В Бромлей, Ю В Арутюнян, Л М Дробижева, В А. Тишков и др)

В соответствии с инструменталистским направлением этнос рассматривается в качестве инструмента, используемого политическими лидерами для достижения своих интересов, в борьбе за статус, власть и привилегии (Д Хоровиц, Дж. Ротшильд, Э Смит, А Коэн, К Янг и др.) Инструментализм исходит из положения поскольку этносы и этничность существуют, значит, они служат определённым целям и конкретным интересам определенных социальных групп

Согласно конструктивистскому подходу все, связанное с понятиями этнос, этничность, являют собой интеллектуальный конструкт, который специально создаётся политической элитой для достижения каких-либо целей. Идеи конструктивизма нашли свое отражение в работах таких крупных специалистов, как Р. Бурдье, Э Хобсбаум, М Неш и др

Не менее важной категорией, требующей актуализации в контексте исследуемой проблемы, является понятие «нация». Рассмотрение данной дефиниции вызвано тем, что в отечественной, как, впрочем, и в западной науках нет единого подхода к категориям «этнос» и «нация»

В настоящее время в научной и политической литературе определились два основных подхода к пониманию нации1 первый из них понимает нацию как социально-этническую, культурно-историческую общность (примордиализм), второй - как территориально-политическую общность, согражданство (конструктивизм)

По мнению директора института этнологии и антропологии РАН В.А. Тишкова, нации как сообщества граждан того или иного государства, независимо от их этнической принадлежности Последователем противоположного подхода является известный политик и ученый Р.Г Абдулатипов, утверждающий, что Россия - это содружество «наций-этносов», с одной стороны, и «нация-государство», единое для всех этносов, с другой. В этом заключаются особенности ее развития. Россия пытается организовать нацию-государство, сохранить и обеспечить исторические перспективы для «наций-этносов» Думается, это наиболее приемлемое определение по отношению к России

В параграфе 1 2 «Исторические особенности национальных отношений в России» рассматриваются особенности этнонациональных отношений и национальной политики в различные исторические эпохи России, их влияние на развитие современной российской государственности

Российское государство сформировалось как многонациональное государство, в его создании участвовали более 100 народов Изначально особенность российской национальной политики состояла в том, что завоеванные народы сохраняли свою территорию, свой уклад жизни, религии, а верхи общества вовлекались в систему управления

В период царской России имперские, великодержавные интересы государства обеспечивались не ценой жесткого угнетения присоединенных народов, а методами более мягкой политики, в основу которой были положены принципы невмешательства в религиозные отношения, сохранение традиционного уклада жизни, вовлечение элиты в систему управления на местном и государственном уровне, формирование элитных воинских подразделений на национальной основе Но и при такой политике не удавалось избежать межнациональных столкновений, национально-освободительных войн, восстаний и т д

Важную роль в национальной политике играла теория официальной народности («Самодержавие, Православие, Народность»), широко внедрявшаяся в XIX в. В основе ее лежали идеи «уникальности», «самобытности», «общинности» («соборности») российских народов

Этнополитика социалистического государства обеспечила претворение в жизнь права многих наций на определение формы государственного строительства - союзную и автономную республики, автономную область и

национальный (автономный) округ. Десятки народов впервые стали обладателями своей государственности, письменности, оформили свою национальную культуру, сформировали свою национальную интеллигенцию

В основу советской государственности был положен принцип федерализма по национальному признаку Главной целью советской национальной политики в послевоенный период являлось создание «новой» исторической общности в лице советского народа Это означало постепенное слияние гражданской, социальной и национально-этнической идентичности населения страны

Распад СССР, одной из основных причин которого было несовершенство федеративных отношений, привел к созданию фактически нового российского государства, где политической элитой часто игнорировались исторические и национальные интересы, традиции и самобытность народа

Президент России В В Путин в послании Федеральному Собранию РФ в 2005 г. отметил, что «следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века»

Результатом распада СССР стало ухудшение многих сфер жизни российского общества, прежде всего этнонациональных отношений Как следствие произошло усиление сепаратистских настроений, некоторые из которых приняли форму вооруженных конфликтов (осетино-ингушский, чеченский конфликты) Сепаратистские тенденции, не принявшие форму вооруженного конфликта, явственно проявились в 1990-е годы в позиции политических лидеров Татарстана, Башкирии, Тувы, Якутии

За последние годы были приняты меры по преодолению сепаратизма, урегулированию военного конфликта в Чечне, упорядочению миграционной политики, пресечению терроризма и экстремизма Они дали определенный положительный результат Но ситуация на Северном Кавказе, проблемы незаконной миграции, деятельность молодежных экстремистских организаций, нарастание национализма и ксенофобии в российском обществе — все эти явления оказывают большое влияние на политический климат, общественные отношения в России и требуют скорейшего решения.

В параграфе 1 3 «Этнонациональный аспект российского федерализма» анализируются процессы становления российского федерализма, проблемы национальной политики и государственного управления в 1990-е годы, меры Президента РФ по укреплению вертикали власти и совершенствованию управления межэтнических отношений

Так, в результате «парада суверенитетов» в России была создана так называемая ассиметричная федерация, которая характеризуется- существованием территориальных и национально-территориальных субъектов,

- их разным юридическим статусом,

- наличием существенного неравенства в отношениях между Центром и субъектами Федерации,

- разграничением прав и полномочий, границ самостоятельности,

налоговых и финансовых сфер и т д Особенность РФ с самого начала ее возникновения состояла в том, что она создавалась на базе сочетания административно-территориальных и национально-территориальных (а позже и национально-государственных) принципов и в значительной мере была призвана решить национальный вопрос в рамках единого государства

Вступление 7 мая 2000 г В В. Путина в должность Президента Российской Федерации стало началом нового этапа в развитии российского федерализма

После своего избрания Президентом страны в 2000 г В В Путин поставил важнейшую задачу формирования единого правового поля в стране С самого начала президентства В.В Путина был провозглашен курс на укрепление вертикали исполнительной власти и установление «диктатуры закона».. Была проведена целая серия успешных централизаторских реформ, существенно изменивших систему власти в России, правовую и политическую систему Первыми действиями в этом направлении в должности главы государства В В Путин стали внесенные на рассмотрение Государственной Думы РФ следующие законопроекты о порядке формирования Совета Федерации Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в закон об общих принципах организации государственной власти в субъектах Федерации, о внесении изменений и дополнений в закон об организации местного самоуправления. В целях укрепления российской государственности, воссоздания вертикали власти был издан Указ Президента РФ об образовании семи федеральных округов №849 от 13 05 2000 г

Но необходимость дальнейшего совершенствования российского федерализма не исчезла, она признается всеми, хотя четкой стратегии (программы) реформирования пока нет В современном дискурсе существует несколько точек зрения по вопросу характера российской государственности При всем их разнообразии не стоит, на наш взгляд, забывать, что сегодня и в ближайшем будущем призывы к отказу от этнического федерализма, закрепленного в Конституции РФ в качестве одного из основных принципов государственного устройства страны, переходу к федерации территорий вряд ли приблизят нас к позитивному решению

В диссертации выделены несколько направлений реформирования российского федерализма с использованием этнического принципа образования субъектов государства

В параграфе 14 «Концептуальные и правовые основания выработки национальной политики в сфере управления межэтническими отношениями» делается вывод о том, что альтернативы в настоящий момент многонациональному правовому федеративному государству в России нет. В противном случае возникает угроза распада страны

В современных условиях существует ряд проблем в национальных отношениях, требующих незамедлительного и эффективного решения на фоне общих социальных, социально-экономических, экологических проблем и криминогенной обстановки в стране Среди них отметим следующие.

- активизировавшиеся в 1990-е годы действия экстремистских вооруженных групп на Северном Кавказе, участившиеся вооруженные нападения на административные учреждения, воинские и милицейские подразделения, убийства высокопоставленных чиновников и рядовых служащих, теракты, захват в заложники мирных жителей и т п,

- процесс миграции (в том числе незаконной) и увеличение беженцев,

- ксенофобия, мигрантофобия, великорусский шовинизм и национализм других этносов,

- криминализация общества и преступность на почве национализма и шовинизма,

- реализация проекта объединения субъектов Российской Федерации,

- информационное обеспечение государственной национальной политики

Для решения этих проблем в настоящее время создана концептуально-правовая основа государственной национальной политики, которая находит свое выражение в Конституции РФ, системе федеральных законов, законов субъектов РФ, Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, определяющей механизм реализации государственной национальной политики

Тем не менее, имеют место недостатки национальной политики, длт устранения которых, как предлагает диссертант, необходимо

1 Совершенствование федеративного устройства

2 Развитие федеративных отношений, которые обеспечивали бы гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации и целостности России

3 Совершенствование правовой и законодательной базы в области национальных отношений

- принятие Федерального Закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации»,

- разработка новой Концепции государственной национальной политики

4 Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народоз и национальных меньшинств

5. Развитие национальных культур и языков народов РФ.

Во второй главе «Управление межэтническими отношениями в Приволжском федеральном округе Российской Федерации» дана характеристика Приволжского федерального округа (ПФО) в целом как объекта управления межэтническими отношениями. В соответствие с содержанием проведен анализ процесса регулирования межэтническими отношениями в округе, показана деятельность аппарата полномочного представителя Президента

РФ в ПФО по созданию единого правового поля в субъектах округр Вторая глава делится на три параграфа

В параграфе 2 1 «Характеристика Приволжского федерального округа как объекта управления межэтническими отношениями» раскрываются причины создания федеральных округов согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г, определены основные цели нового деления РФ на укрупненные округа, дано обоснование создания институтов полномочных представителей президента РФ в границах федеральных округов

Здесь представлен анализ ПФО как полиэтничного региона, который представляет собой мини-модель РФ, где в течении многих веков мирно сожительствуют более 100 этносов, принадлежащих 58 конфессиям

ПФО является сосредоточением научного, промышленного, культурного потенциала и вековых исторических традиций, многонациональное Поволжье концентрирует в себе характерные черты сегодняшней России В связи с этим дана характеристика социально-экономической ситуации в ПФО в целом и субъектов округа в сравнении друг с другом, финансово-экономических показателей деятельности субъектов ПФО по определенным наборам индикаторов

В параграфе представлена этническая структура населения округа по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. в сравнении с предыдущей переписью Для Поволжья, сложного по составу населения региона, эти данные имеют особое значение Этнический фактор играет важную роль в жизни всей нашей страны, тем более что существуют этнотерриториальные автономии в форме республик (государств), которые имеют статус равноправных субъектов Российской Федерации

Характеристика субъектов округа по национальному составу приводится по группам Их классификация базируется на соотношении этнических групп Так, выделены национальные республики в составе округа, в которых 1) преобладает титульное население (Республика Татарстан и Чувашская Республика), республики; 2) где нет ни одной явно доминирующей этнической группы (Республики Башкортостан и Марий Эл), 3) республики, где коренное население не находится в числе лидирующей группы (Республика Мордовия) Отдельно дан анализ субъектов округа, многонациональных по этническому составу, где насчитывается более 100 национальностей (Нижегородская и Самарская области) Далее предложена характеристика религиозной ситуации в ПФО, где официально представлены все конфессии, осуществляющие свою деятельность в РФ Всего в округе зарегистрировано порядка пяти с половиной тысяч религиозных организаций В ПФО действуют 58 конфессий, среди них представлены и религии мира (христианство, ислам, иудаизм, буддизм, индуизм, даосизм), так называемые новые религии (бахаизм и Церковь сайентологии) и другие современные культы (Церковь последнего завета или виссарионовць1,

Белое братство или юсмалиане, культы Порфирия Иванова и Марла веры), языческие верования (марийцы, удмурты, чуваши).

Параграф 2 2 «Процесс регулирования межэтнических отношений в Приволжском федеральном округе» содержит характеристику места и роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, струюуры и деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО

Анализ изученных материалов показал, что аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО уделяет значительное внимание реализации государственной национальной политики в курируемых им регионах Для реализации государственной национальной политики создана система совещательных органов с участием представителей общественных объединений национальных меньшинств В Приволжском федеральном округе работает Совет при Полномочном представителе Президента РФ в ПФО, в рамках которого функционируют рабочие группы Членами Совета являются представители властных структур, что дает возможность более оперативного реагирования на складывающуюся ситуацию в округе Дается характеристика основных задач Совета и показана его деятельность

Далее идет характеристика Общественного совета по развитию институтов гражданского общества ПФО, сформулирована его основная цель, проанализирована работа по согласованию общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан ПФО В рамках Общественного совета осуществляют деятельность рабочие группы по направлениям по вопросам межнациональных отношений и миграционной политики, по вопросам конфессиональной политики, сохранения исторического и духовного наследия, по вопросам взаимодействия с общественно-политическими организациями; по вопросам культуры и творческой деятельности

Диссертантом представлены наиболее крупные инициативы, реализованные с момента создания федеральных округов и осуществляемые в настоящее время1 конкурс на лучшую публикацию по проблемам гармонизации этнокультурных и конфессиональных отношений, Ярмарка социальных и культурных проектов, открытие Интернет-ресурсов («Мусульмане Поволжья», «Православное Поволжье»), «Социальный форум», «Культурная столица Поволжья» и т п.

Особое внимание аппарата Полномочного представителя Президента РФ в ПФО по проведению национальной политики в округе уделяется механизму взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, политических и общественных организаций, национально-культурных объединений в процессе реализации этнокультурной политики в субъектах ПФО

В заключении параграфа говорится о том, что в ПФО имеется значительный положительный опыт решения межэтнических проблем и создания атмосферы

доверия, уважения, согласия и единства между различными национальными и конфессиональными группами

Автор делает вывод о необходимости законодательного оформления федеральных округов, как субъектов власти и управления, более точное определение их правового статуса, полномочий, обязанностей, разграничения предметов ведения между федеральными округами и субъектами РФ, что позволило бы структуре федеральных округов в соответствии с законом более органично вписаться в правовое поле федеративных отношений

Параграф 2 3 «Деятельность аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО по созданию единого правового поля в субъектах округа» содержит характеристику процесса приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным в ПФО

Несоответствие регионального законодательства федеральному возникло в период «парада суверенитетов» Это произошло потому, что Конституции ряда республик (в тч. и Республики Татарстан) и Уставы областей принимались раньше Конституции РФ и многих федеральных законов либо параллельно с принятием Основного Закона (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика), в Республиках Марий Эл, Мордовия Конституции были приняты в 1995 г

Программа приведения регионального законодательства в соответствие с положениями Конституции и федерального законодательства осуществлялась на основе Указов Президента «О полномочном представителе Президента РФ в Федеральном округе» от 13 мая 2000 г и «О комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления» от 21 июня 2001 г

Приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией и федеральными законами стало основным направлением деятельности полномочных представительств Президента в федеральных округах на момент их создания

Для проведения этой работы были созданы соответствующие организационные структуры - в мае 2001 г (по решению полномочного представителя Президента РФ в ПФО С Кириенко) был создан Координационный Совет руководителей законодательных органов субъектов РФ в ПФО В субъектах округа были созданы соответствующие Комиссии, основной задачей которых стала координация работы по приведению в соответствие с федеральным законодательств субъектов округа

Обеспечение единства правового пространства - это задача чрезвычайно важная, сложная и актуальная, поэтому этой работой также занимались Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, прокуратура, представительства главного управления Министерства Юстиции РФ в ПФО и субъектах, главный

федеральный инспектор по субъекту, законодательные, исполнительные и судебные органы власти в субъектах

С момента создания федеральных округов была проделана огромная работа, подвергнуты экспертизе Конституции республик и Уставы областей, краев, тысячи законодательных актов, принятых представительными органами, Указов Президентов и постановлений правительств субъектов РФ

Лидеры ряда субъектов отнеслись неодобрительно к созданию федеральных округов и их деятельности по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, усматривая в этом покушение на свои права, самостоятельность, интересы населения При попытке устранения противоречий с федеральными нормативно-правовыми актами наибольшие сложности возникали с законами, касающимися национальной сферы

Несмотря на эти трудности, работа шла быстрыми темпами, организованно и целенаправленно Уже через год после Указа Президента от 13 мая 2000 г. во многих субъектах значительная часть несоответствий была устранена А Баженов - руководитель ГУ Минюста РФ по Нижегородской области - в интервью НИА «Нижний Новгород» от 12 мая 2009 г отметил, что «.. сегодня мы можем констатировать, что основополагающие документы, которые влияют на законотворчество, приведены в соответствие»

Процесс создания единого правового поля шел легче в областях - субъектах ПФО и сложнее в республиках, особенно в Татарстане и Башкортостане

Спустя 3 года после начатого процесса приведения местного законодательства в соответствие с федеральным, на вопрос «Как республика пережила данный процесс7», заданный Президенту Республики Татарстан М Шаймиеву, был дан следующий ответ: «В правовой сфере был изрядный хаос Рано или поздно кто-то этим должен был заняться Власть есть власть, она должна управлять страной, иначе наступит безответственность Власть существует в рамках законов, а они должны трактоваться однозначно»

По результатам деятельности соответствующих структур по формированию единого правового пространства обнаружилось определенное отставание федерального законодательства от требований реальной жизни субъектов, игнорирование или недостаточный учет специфических особенностей регионов в ПФО, необходимость уточнения принятых законов, ряда статей Конституции РФ Наибольшую дискуссию вызывает вопрос о том, нужны ли Договоры о разграничении прав и полномочий между Центром и субъектами РФ

Ряд руководителей регионов, политиков считают, что такие договоры не нужны в настоящее время Другие лидеры регионов, особенно национальных республик (М Шаймиев, М Рахимов, Н Федоров и др.), категорически настаивают на необходимости сохранения таких договоров Например, заключение Договора в 2007 г между Республикой Татарстан и Российской Федерацией практически подтверждает эту позицию

Как бы ни был решен вопрос о существовании подобных договоров в дальнейшем, необходимо в федеральной политике учитывать интересы субъектов, их специфику, возможности и т д, «нельзя причесать всех под одну гребенку»

В выводах данного параграфа дается оценка места, роли института полномочных представителей Президента в федеральных округах в настоящее время, их деятельности в сфере регулирования межэтнических отношений.

В третьей главе «Деятельность органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации» основное внимание уделяется межэтническим отношениям и деятельности органов управления по их регулированию в субъектах ПФО РФ Анализируется концептуально-правовая база межэтнических отношений в субъектах округа, обосновывается необходимость управленческого воздействия на межэтнические процессы в полиэтнических субъектах ПФО Третья глава состоит из двух параграфов.

В параграфе 3 1 «Концептуально-правовая база межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа» рассматриваются механизмы политико-правового регулирования межэтнических процессов в субъектах РФ

В правовом государстве, каким является РФ, национальная политика основывается на довольно развитой правовой базе Правовую базу субъектов ПФО составляют Конституции и законы республик в составе округа; Уставы и законы областных и др субъектов округа

Вся нормативно-правовая база субъектов округа строится в соответствии с федеральным законодательством и не противоречит ей На конституционной и законодательной основе создаются Концепции, программы и др документы, регулирующие межэтнические отношения и национальную политику

В работе характеризуется состояние правовой базы реализации принципов государственной национальной политики в исследуемых субъектах ПФО

Основные направления правового регулирования межэтнических отношений в субъектах принципиально не отличается друг от друга Они определяют структуру органов, занимающихся национальными отношениями, их права, обязанности, разработку местного законодательства, регулирующего национальные отношения и национальную политику, НКА, язык, развитие национальной культуры этносов, поддержку образования на родном языке и т д

Важным механизмом политико-правового регулирования национальной жизни в субъектах ПФО представляют программы национально-культурного развития народов Постепенно расширяется правовая база программ, повышается их нормативно-правовой статус

Так, например, в Республике Башкортостан создана правовая база государственной национальной политики, которая предоставляет гражданам всех национальностей возможность более полной реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур и традиций. Разработаны и

реализуются республиканские программы «Народы Башкортостана на

2003-2012 гг»; «Возрождение и развитие башкирского народа», являющаяся составной частью государственной программы «Народы Башкортостана», «Сохранение, изучение и развитие языков народов Республики Башкортостан на 2006-2010 годы», «Башкиры Российской Федерации» на 2008-2017 годы.

В 1997 г в Чувашской Республике была разработана Программа «Реализации Концепции государственной национальной политики Чувашской Республики» (на 1998-2005 годы) В конце 2005 г была утверждена республиканская целевая программа «Культура Чувашии 2006-2010 годы», состоящая из ряда подпрограмм «Развитие культуры и искусства в Чувашской Республике»; «Реализация Концепции государственной национальной политики Чувашской Республики» (на 2005-2010 годы), «Развитие архивного дела в Чувашской Республике», «Средства массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Чувашской республике» В настоящее время логическим продолжением действующей на сегодняшний день программы является республиканская целевая программа «Культура Чувашии 2010-2020 годы», которая также состоит из ряда подпрограмм

В Самарской области в период с 2000 г по настоящее время был реализован ряд областных целевых программ в рамках Концепции государственной национальной политики Самарской области «Формирование культурного потенциала устойчивого развития Самарской области» на 2002-2005 годы, «Развитие культуры села» на 2003-2005 годы, программа развития федеральных отношений, национальной и миграционной политики Самарской области на 20022005 годы, областная целевая программа «Разные, но не чужие - мир через культуру» Практика реализации региональных программ была заложена еще в 1994 г (региональная программа национально-культурного возрождения народов России «Возрождение» (1994-1998 гг)

В Саратовской области за последнее десятилетие были реализованы следующие областные целевые программы «Социальное и национально-культурное развитие народов Саратовской области на 1998-2001 годы», «Национально-культурное развитие народов Саратовской области» (2003-2006 годы), «Развитие культуры» на 2006-2008 годы, которые явились механизмом реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур представителей народов и этнических групп, проживающих в области, и одновременно - гармонизации отношений между этими народами В настоящее время в Саратовской области реализуется областная целевая программа «Национально-культурное развитие народов Саратовской области» на 2008-2010 годы

В Оренбуржье с 1994 по 2006 гг было реализовано четыре программы региональной национальной политики Сегодня это областная программа реализации модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2006-2010 гг

Анализ целевых программ исследуемых субъектов ПФО позволил констатировать, что они сохраняют преемственность, логику развития и совершенствования механизмов регулирования межэтнических отношений. Каждая последующая программа включает новые разделы, посвященные проблемам, возникшим на новом этапе развития общества

Диссертантом делается вывод о том, что программно-целевой подход к осуществлению этнонациональной политики в проанализированных в диссертации субъектах ПФО РФ позволяет наметить приоритеты разгития этнонациональной политики и на основе заимствования опыта соседних регионов совершенствовать имеющиеся механизмы

Успешность реализации этнонациональной политики определяется не только наличием правовой базы Не менее важной составляющей процесса государственного управления является практический опыт, чему посвящен второй параграф третьей главы «Деятельность органов государственного и муниципального управления в области межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа» В нем представлена характеристика этнополитической ситуации в округе применительно к отдельным субъектам РФ

Необходимо отметить, что сфера межэтнических отношений в субъектах ПФО занимает важное место в системе управления, вопросами межнациональных и межконфессиональных отношений занимаются различные структуры субъектов округа Многонациональные субъекты традиционно уделяют этому большее внимание, это в первую очередь национальные республики, которые можно разделить на 2 группы- субъекты с преобладающим титульным населением и республики, где отсутствует преобладающий по численности этнос

В настоящее время в субъектах ПФО Российской Федерации существует механизм взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти

В Республике Татарстан в качестве основных механизмов сотрудничества государственных органов власти и национально-культурных объединений выступают следующие Комитет по культуре, науке, образованию и национальным вопросам Государственного Совета РТ, отдел этнической политики Управления по вопросам внутренней политики Президента РТ, отдел по работе с общественными организациями и средствами массовой информации Кабинета Министров РТ, Совет по делам религий при Кабинете Министров РТ, отдел межрегионального и межнационального сотрудничества и выставочной деятельности Министерства культуры РТ, отдел учебно-методической литературы и межрегионального сотрудничества Министерства образования и науки РТ, сектор межрегионального и международного сотрудничества Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ и ряд др В Чувашской Республике -Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела ЧР, Совет по делам национальностей при Министерстве культуры и другие структуры.

Основная функция по проведению государственной политики и межотраслевой координации в сфере национального развития и межнациональных отношений на территории Республики Мордовия ложится на Государственный комитет РМ по национальной политике, Комитет Государственного Собрания РМ по социальной политике, определенный ряд вопросов решается Министерством культуры РМ, отделами и комиссиями при Главе РМ

Вопросы в сфере межэтнических отношений в Республике Башкортостан решает Совет по делам религий при кабинете министров Республики и Министерство культуры и национальной политики, в рамках которых существуют различные отделы и комиссии В Республике Марий Эл государственную политику в сферах культуры, межнациональных и межкультурных отношений осуществляет главным образом министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, в рамках которого создан отдел межнациональных и межконфессиональных отношений, а также различные Советы при Президенте республики и Комиссии при правительстве

В Оренбургской области реализация государственной национальной политики РФ находится в компетенции министерства информационной политики, общественных и внешних связей области, в рамках которого существует управления по связям с общественными, национальными и религиозными организациями

Сегодня в Пермском крае сфера межэтнических отношений находится в введении администрации Губернатора края, Министерства культуры и массовых коммуникаций, Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа в рамках своих полномочий и ряда Комитетов и Советов

Анализ системы деятельности в сфере управления межэтническими отношениями национальных республик на уровне Приволжского федерального округа и его субъектов подтвердил конструктивный диалог между органами государственной власти, религиозных организаций, национально-культурных автономий, осуществление мониторинга межнациональных отношений, организационную и финансовую поддержку национальных СМИ, различных мероприятий

В работе анализируется роль лидеров (элиты) как ключевых политических фигур, обеспечивающих стабильность, устойчивость, сбалансированность и социальную ориентацию управления и власти в условиях российской провинции, проблема ответственности региональных политических элит в регулировании межэтнических отношений Необходимо осознание того факта, что удовлетворение этнокультурных потребностей народов на уровне федерации, стабильности отношений в сфере межэтнических отношений невозможно без четкого представления об этнополитической ситуации в регионах С учётом вышесказанного обозначается важность в координации деятельности федеральных и региональных органов власти, что позволит контролировать

этнополитические процессы и межэтнические отношения в субъектах Российской Федерации

Сегодня не существует этнических общностей, не испытывающих на себе воздействие как со стороны культур других народов, так и со стороны более широкой социокультурной среды, существующей в отдельных регионах и в мире в целом Расширение взаимодействия культур и народов делает особенно актуальным вопрос о культуре межэтнического общения. Это воздействие многократно усиливается вследствие роста культурных обменов и прлмых контактов между государственными институтами, социальными группами, общественными движениями и отдельными индивидами

В деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления обосновывается уважительное, толерантное отношение к людям различных национальностей, проживающих в регионе, к их языкам, социальным ценностям, традициям Результатом недопонимания, недосказанности, излишней категоричности в решении периодически возникающих межэтнических, межконфессиональных ситуаций является недостаточная компетентность структур и отдельных специалистов в органах государственной и муниципальной службы, занимающихся национальными, этническими, конфессиональными отношениями и освещающих возникающие проблемы в области этнополитических отношений в средствах массовой информации В связи с этим диссертантом предлагаются меры по повышению ответственности перед обществом и профессиональной квалификации введение курсов в рамках профессиональной переподготовки кадров в вузах управленческого профиля, отслеживание в информационном пространстве и недопущение публикаций, возбуждающих чувства вражды и негативного отношения к соседствующим народам

По итогам анализа деятельности управленческих структур, отвечающих за межэтнические отношения в субъектах ПФО, диссертантом предпринимается попытка разработки стратегии управления межэтническими процессами, сделаны рекомендации по созданию более эффективных механизмов взаимодействия органов власти и национально-культурных объединений

В заключении диссертации содержатся следующие выводы 1 Российская Федерация должна оставаться правовым многонациональным федеративным государством. Можно постепенно уменьшить ассиметричность в правах республик и областей В государственной политике межнациональные отношения должны занять более важное место. Правовая и концептуальная база национальной политики интенсивно разрабатывалась в последние годы на всех уровнях Можно положительно оценить деятельность федеральных округов, в том числе Приволжского федерального округа, проделавших большую работу по приведению Конституций, Уставов и законов субъектов ПФО в соответствие с Конституцией и федеральными законами РФ

В субъектах ПФО приняты и действуют законы, концепции по всем важнейшим проблемам межнациональных отношений

2 В субъектах ПФО определена и действует структура органов управления, з компетенцию которых входит регулирование межнациональных отношений, действуют общественные советы при президентах и губернаторах, функционируют НКА, общественные организации, объединяющие и защищающие интересы национальных общин

3 Сегодня вновь активизируется вопрос по воссозданию Министерства национальных отношений в свете экономической и миграционной ситуации Этот орган необходим как координатор национальной политики всего государства, координирующий усилия по сплочению общества, деятельность всех структур субъектов РФ, ответственных на местах за регулирование межэтнических отношений В компетенции Министерства должно быть сосредоточено решение круга проблем по регулированию и реализации этнонациональной политики, по разработке и реализации государственных программ, по финансированию деятельности национально-культурных общественных объединений, по взаимодействию органов власти с институтами гражданского общества И для эффективной работы этого органа нужны профессионалы в данной сфере, способные грамотно, конструктивно решать сложные, спорные складывающиеся ситуации

4 Реализация законов, концепций, программ по развитию и совершенствованию национальных отношений является важной составляющей государственного и муниципального управления всех субъектах ПФО, особенно в республиках Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Мордовия и в Самарской, Саратовской и Оренбургской областях Основные направления этого регулирования- защита русского и родных языков других национальностей,

- поддержка школ, преподающих на родном языке,

- защита национальной культуры, традиций, ремесел,

- создание книг, газет, журналов, ведение радио и телевизионных программ на языках народов, проживающих в ПФО;

- воспитание толерантности, уважения к иной культуре, обычаям, традициям итп,

- борьба с национализмом и проявлением экстремизма, особенно в молодежной среде.

5. Национальная политика в ПФО значительно улучшила межнациональные отношения в последние годы, ослабила сепаратизм, национализм, угрозы этнических конфликтов, терроризма Достигнута относительная политическая и социальная стабильность в ПФО 6 Процесс становления российского федерализма и повышения эффективности управления межэтническими отношениями далеко не завершены Необходимо совершенствовать правовую базу, нужны обновлённые концепции государственной национальной политики, новые программы и т д

И самое главное - эффективная реализация этих документов, дальнейшее улучшение системы управления межэтническими отношениями, преодоление коррупции, бюрократизма, повышение профессионализма работников этой сферы, более широкое использование информационных технологий для создания постоянно действующего диалога власти и граждан.

Основные положения работы отражены автором в следующих научных публикациях:

Статьи в периодических изданиях, включенных в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук» Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации

1 Шехмаметьева В А Культура межэтнического общения (региональный аспект) [Текст] // Власть 2009 № 6 С 86-89 (0,5 п л )

2 Шехмаметьева В А Государственное регулирование межэтнических отношений в республиках Приволжского федерального округа [Текст] // Регионология 2009 №3 С 317-321. (0,3 п л.)

Статьи в других изданиях: 3. Шехмаметьева (Мещерова) В А. Национальный состав кадров муниципального управления (на примере Республики Мордовия) [Текст] // Управление и самоуправление в обществе Материалы II Всероссийской научно-практической конференции цикла «Проблемы социального управления методология, теория, практика» -Н Новгород Изд-во ВВАТС, 2002 С 191 (0,1 пл)

4 Шехмаметьева (Мещерова) В А Профессиональная культура государственного служащего [Текст] // Государственность и государственная служба России пути развития Материалы I международной межвузовской конференции аспирантов М • Изд-во РАГС, 2002 С 150-151 (0,1 п л)

5 Шехмаметьева (Мещерова) В А Система этнокультурного образования (на примере некоторых субъектов Приволжского федерального округа) [Текст] // Реальность этноса Этнонациональные аспекты модернизации образования Материалы V Международной научно-практической конференции «Реальность этноса Этнонациональные аспекты модернизации образования» (Санкт-Петербург, 18-21 марта 2003 )/Поднауч ред ИЛ Набока - СПб.. Астерион, 2003. С 261-264. (0,3 пл)

6 Шехмаметьева (Мещерова) В.А Проблемы этнокультурного образования в контексте реформирования государственной власти в России [Текст] // VIII нижегородская сессия молодых ученых (Гуманитарные науки). Тезисы докладов Н Новгород Изд Гладкова О В , 2003 С. 100-101. (0,1 п л)

7. Шехмаметьева (Мещерова) В А Национальный фактор в государственном устройстве [Текст] // Реальность этноса Этнонациональные аспекты

практической конференции «Реальность этноса

Этнонациональные аспекты модернизации образования» (Санкт-Петербург, 25 марта 2004 г ) / Под науч ред. И Л Набока - СПб Астерион, 2004. С 44-46 (0,2 п.л.).

8 Шехмаметьева В А Выработка управленческих решений в полиэтнических сообществах) [Текст] // Труды молодых ученых и аспирантов Вып 8. ННовгород Изд-воВВАГС, 2009 272-275 (0,4пл) 9. Шехмаметьева В А Отношения органов власти и национальных организаций в субъектах Приволжского федерального округа (на примере Республики Татарстан) [Текст] // Труды молодых ученых и аспирантов Вып 8 Н Новгород Изд-во ВВАГС, 2009 276-279 (0,4 п л)

Подписано в печать 21 10 09 Формат 60x84/16 Бумага офсетная Уч-изд л 1,2 Тираж 100 экз Заказ 5ИО

Издательство государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы 603950, Нижний Новгород, пр Гагарина, 46

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Шехмаметьева, Венера Алимовна

Введение.

Глава I. Теоретические, исторические, концептуальные и правовые основы этнополитики в Российской Федерации

1.1. Теоретические основы этнополитики в России.

1.2. Исторические особенности национальных отношений в России.401.3. Этнонациональный аспект российского федерализма.

1.4. Концептуальные и правовые основания выработки национальной политики в сфере управления межэтническими отношениями.

Глава II. Управление межэтническими отношениями в Приволжском федеральном округе Российской Федерации

2.1. Характеристика Приволжского федерального округа как объекта управления межэтническими отношениями.

2.2. Процесс регулирования межэтнических отношений в Приволжском федеральном округе.

2.3. Деятельность аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по созданию единого правового поля в субъектах округа.

Глава III. Деятельность органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации

3.1 Концептуально-правовая база межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа.

3.2 Деятельность органов государственного и муниципального управления -в области межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Шехмаметьева, Венера Алимовна

Актуальность темы исследования. Россия исторически формировалась как многонациональное государство. В основе её государственности соединены традиции и культуры народов нашей страны. Характер и уровень этнонациональных отношений, эффективность национальной политики оказывают существенное влияние на социальное, экономическое, политическое, культурное развитие современной России, её международное положение.

В связи с этим необходим научный анализ состояния и перспектив развития межэтнических отношений в стране. Очень важно обеспечить реализацию таких основных принципов национальной политики, как учёт и удовлетворение самобытных интересов развития каждой нации, национальной общности, налаживание их равноправного сотрудничества в едином государстве; безусловное обеспечение гарантии защиты прав и свобод человека во всех сферах общества независимо от его национальной принадлежности и территории проживания в Российской Федерации; координация деятельности всех органов власти и управления с учётом самобытности и самочувствия каждого конкретного этноса; этническая экспертиза хозяйственных проектов и управленческих решений с учётом интересов этносов, традиций и обычаев; обеспечение равноправного участия представителей всех национальностей в политической жизни страны; разработка и реализация законов и специальных программ, направленных на обеспечение гарантированной защиты интересов многочисленных этносов и национальных меньшинств во всех сферах российского общества.

По мнению известного специалиста по проблемам этнонациональных отношений Р.Г. Абдулатипова, «альтернативы в настоящий момент многонациональному правовому федеративному государству в России нет, о чём свидетельствует вся наша многовековая история. Но сегодня необходимо качественно новое осмысление проблем государственного строительства в многонациональной стране с устоявшейся во времени системой национально-территориального деления. Это политическая аксиома. Эта общепринятая во всём мире демократическая форма государственного устройства отвечает главному стремлению россиян — жить в стране, где царят демократия и законность, свобода и гражданская ответственность, межнациональное согласие и уважение достоинства человека»1.

Сегодня регионы ищут пути воплощения в жизнь гармонической взаимосвязи процессов национального самоопределения, национального саморазвития и национальной самоорганизации проживающих в них народов с общегосударственными интересами. Это предполагает создание системы государственных и общественных органов, способных к постоянной гибкой эволюции и саморазвитию, к решению сложнейших проблем этнонациональных отношений.

Особую роль в современной практике этнического общения и реализации общих жизненных интересов играют вековые традиции, заложенные в предшествующие периоды. Этим объясняется частичный выход за заявленные хронологические рамки.

В начале 2000-х гг. казалось, что самые острые и проблематичные моменты в развитии межэтнических отношений остались в конце 1980-х - 1990-х гг., однако современные дискуссии (о характере федерации, о роли русского народа, об усилении этнонационального фактора) показывают актуальность изучения проблем, заявленных в диссертации.

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Приволжского федерального округа (ПФО) Российской Федерации, в состав которого входят 14 субъектов Российской Федерации. В основе выделения данного федерального округа как области исследования лежит исторически сложившаяся территория Поволжья в качестве перекрёстка культур, цивилизаций, конфессий. ПФО является одним из наиболее полиэтничных регионов РФ, где проживает более 100 этносов. В округе представлены субъекты с различными этнонациональными характеристиками, что требует их классификации. Особый интерес представляют субъекты При

1 Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М., 2000. С. 440.

2 См., н-р: Зубкова Е.Ю. Власть и развитие этноконфликтной ситуации в СССР 1953-1985 гг. // Отечественная история. 2004. №4; Тишков В.А. Этический фактор и распад СССР: варианты объяснительных моделей // Трагедия великой державы: Национальный вопрос и распад Советского Союза / Под ред. Г.Н. Се-востьянова. - М.: Социально-политическая мысль, 2005. С. 588-600; Его же. Реквием по этносу: Исследования по социально-культурной антропологии. - М.: Наука, 2003; Его же. О культурном многообразии // Этнографическое обозрение. 2005. №.1; Его же. Кризис понимания России. - М., 2006; Тихонова Н. Постимволжского федерального округа с титульной национальностью. Прежде всего, внимание уделяется Республике Татарстан и Чувашской Республике (с преобладанием титульного населения), Республикам Башкортостан и Марий Эл (где нет явно доминирующей нации), Республике Мордовия (где титульный этнос по численности населения находится на втором месте). Кроме того, уделено внимание многонациональным областным субъектам, где наиболее богат опыт регулирования межэтнических отношений (Самарская, Саратовская, Нижегородская, Оренбургская области) и единственному (Пермскому) краю в составе округа.

В Российской Федерации особую роль играет существование экстерриториальных автономий в форме республик, которые имеют статус равноправных субъектов Российской Федерации. На территории ПФО расположены шесть из двадцати одной национальных республик Российской Федерации. Поэтому Российское Поволжье является признанным регионом многовекового межэтнического взаимодействия, где накоплен уникальный опыт различных этапов этнического совместного бытия, который на современном этапе востребован и необходим как для повседневности, так и для будущего.

ПФО объединяет субъекты со сложным национальным и конфессиональным составом населения. В течение сотен лет на территории Поволжья совместно проживали русские, татары, мордва, чуваши, марийцы, башкиры и другие этносы. Здесь исторически сформировались места компактного проживания различных этносов, что позволяет сохранять и развивать национальную самобытность. Особое значение в этой связи приобретают проблемы управления межнациональными отношениями в субъектах ПФО РФ.

Степень научной разработанности проблемы.

Общая тематика процесса регулирования этнонациональных отношений изучались многими известными учёными и политиками. Концептуальное обоснование ключевых проблем этнокультурного развития предпринимается в исследованиях многих учёных, работы которых посвящены изучению основных теорий этноса и перский синдром или поиск национальной идентичности? // После империи / Под ред. И. Клямкина. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. С. 156-177. этничности, моделей межэтнических взаимоотношений, теоретико-методологических основ национально-культурного самоопределения.

Зарубежными исследователями этничности, сторонниками примордиалистской теории являются К. Гирц, Р. Гамбино, У. Коннор, П. Ван Ден Берге и др. 3, среди российских исследователей стоит выделить С.А. Арутюнова, Ю.В. Бромлея, JI.H. Гумилёва, H.H. Чебоксарова, С.М. Широкогорова4.

Следует подчеркнуть, что примордиалистское представление об этносе практически доминировало в мировой науке до 80-х гг. XX в., в отечественной науке — до начала 90-х гг.

Начиная с середины 70-х гг. в западной этнологии широкое распространение получает другая трактовка этничности, которая именуется инструменталистским направлением. Разработчики - Д. Хоровиц, Дж. Ротшильд, Э. Смит, А. Коэн, К. Янг и др.5

Идеи конструктивизма нашли своё отражение в работах таких крупных специалистов, как Р. Бурдье, Э. Хобсбаум, М. Неш и др.6 В российской науке последоватеу лями конструктивистского направления являются М.Н. Губогло , B.C. Малахов, В.А. Тишков, Н.Г. Скворцов, C.B. Соколовский и др.

Среди теоретиков национального вопроса можно выделить Р. Шпрингера, О. о

Бауэра, А. Каппелера, Л.Г. Ионина и др. К сторонникам исторического подхода к

3 Geertz С. The Integrative Revolution: Primordial Sentiments and Civil Politics in the New States // Geertz C. The Interpretation of Cultures.-N.Y., 1973; Berghe P.L. The Ethnic Phenomen. -N.Y., 1981.

4 Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история современности. - М.: ИЭ РАН, 1987; Бромлей Ю. В. Очерки теории этноса / Послесл. Н. Я. Бромлей. Изд. 2-е доп. - М.: Издательство ЛКИ, 2008; Винер Б.Е. Этничность: в поисках парадигмы изучения // Этнографическое обозрение. 1998. №4. С.14.; Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М.: Аспект пресс, 1999; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. - М.: ACT, 2003; Чебоксаров Н.Н., Чебоксарова И.А. Народы. Расы. Культуры. -М.: Наука, 1985. 272 е.; Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. - Шанхай: Сибпресс, 1923.

5 Olzak S., Nagel J. Introduction. Competitive Ethnic Relations: An Overview // Competitive Ethnic Relations. -Orlando, 1986; McKay J. An Exploratory Synthesis of Primordial and Mobilizations Approaches to Ethnic Phenomena // Ethnic and Racial Studies. 1982. V. 5 № 4.

6 Ентелис Г.С. Межэтнические конфликты. - M.: МГСА, 2001.

7 Губогло М.Н. Новая этническая политика России в XXI веке. // Казанский федералист. 2004. № 1. С. 15-44; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. - М., 1998; Губогло М.Н. Современные этноязыковые процессы в СССР. - М., 1984.

8 Шпрингер Р. Национальная проблема. - СПб., 1909; Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. - М., 1918; Каппелер А. Россия - многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. - М, 1996; Ионин Л.Г. Социология культуры. 2-е изд. - М., 1998. понятиям «нация», «национализм» относятся М. Хрох, Э. Смит9. Идея политического происхождения наций представлена в работах Э. Гэллнера, Б. Андерсона, Э. Хоб-сбаума10.

Социальная концепция этничности в отечественной науке была разработана сотрудниками Института этнографии АН СССР (с 1990 г. - Институт этнологии и антропологии РАН) во главе с Ю.В. Бромлеем. Он возглавлял коллектив исследователей, куда входили такие известные учёные, как Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, В.А. Тишков, М.Н. Губогло и др.

Вопросам этнокультурного самоопределения этнических общностей посвящены работы М.А. Аствацатуровой, С.А. Пистряковой, C.B. Чешко и др.11 Попытки обоснования решения национальных проблем через институт национально-культурной f л автономии предпринимаются Л.Ф. Болтенковой, К.В. Калининой и др.

В диссертационном исследовании используются актуальные в научном плане и политической практике идеи о подходах к управлению культурным многообразием, проблемам самоопределения, разработке механизмов толерантного взаимодействия в процессе реализации этнокультурной политики, которые высказывает ведущий российский этнолог В.А. Тишков13. В освещении вопроса определения категории и

9 Smith A. Theories of Nationalism. - London, 1971; Hroch M. Social Preconditions of National Revival in Europe. -Cambridg, 1985.

10 Anderson B. Imagined Communities: Reflections of the Origin and Spread of Nationalism. - London, 1983; Car-ley P. Self-determination: Sovereignty, territorial integrity and the right to secession. Report from a roundtable help in conjunction with the U.S. Department of State's Policy Planning Staff, United States Institute of Peace. Washington, 1996; Hobsbawm E. Introduction: Inventing traditions // The Invention of Tradition. - Cambridge, 1985.

11 Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (СевероКавказский регион). - Ростов на Дону — Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2002; Аствацатурова М.А. Национально-культурная автономия как форма самоуправления диаспор Ставропольского края // Вопросы национальных и федеративных отношений: Сборник статей аспирантов и преподавателей / Под общ. ред. Р.Г. Абду-латипова, К.В. Калининой. - М., 2002.; Пистрякова С.А. Национальные отношения в Москве: оптимизация механизмов регулирования // Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб. ст. аспирантов и преподавателей / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. - М.: Изд-во РАГС., 2004; Чешко С.В. Проблемы самоопределения народов России // Этнопанорама. 2002. № 3 - 4.

12 Болтенкова Л.Ф. Национальное развитие лезгинского народа. Модель национально-культурной автономии. // Этнополис. 1995. № 1; Калинина К.В. Право народов на самоопределение - принцип национальной политики // Вопросы национальных и федеративных отношений Вып. 3. - М., 1999; Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации (политико-правовые основы реализации их прав): Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС., 2006.

13 Тишков В.А. Есть ли смысл спорить, сколько народов живет в Поволжье? // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ. М.: Институт этнологии и антропологии РАН. 2001. №16. С.З; Он же. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. - М.: Наука, 2003; Он же. Кризис понимания России М.: Издательство Московского психолого-социального института. Воронеж. — Издательство НПО МОДЭК, 2006. соотношения понятий «нация», «этнос» диссертант обращается также к монографиям Р.Г. Абдулатипова, В.А. Михайлова, В.А. Тишкова14.

Для комплексной разработки темы диссертационного исследования важны выводы В.Ю. Зорина о необходимости актуализации на современном этапе этнокультурной политики15. Вопросы становления и развития системы этнокультурного образования в субъектах Российской Федерации ПФО проанализированы в многочисленных публикациях В.В. Амелина, М.Ю. Мартыновой, Г.В. Палаткиной и др.16

В период общественных трансформаций особой актуализации подвергается проблема идентичности. Механизмы конструирования этнической идентичности на современном этапе, выступающие одним из факторов этнокультурного развития и представляющие ценность для настоящего исследования, являются одним из науч

17 ных направлений в исследованиях Л.М. Дробижевой, Е.И. Филипповой и др.

Проблемы формирования толерантности в поликультурном обществе освещаются в трудах М.Н. Губогло, Н.М. Лебедевой, О.В. Лунёвой, Т.Г. Стефаненко, Г Л.

1 о

Солдатовой, Э.Т. Майбороды .

Среди исследователей, занимающихся проблемой межсубъектных конфликтов, конфликтов между Российской Федерацией и её субъектами, особо следует отме

14 Абдулатипов Р.Г. Российская нация (этнонациональная и гражданская идентичности россиян в современных условиях). - М.: Научная книга, 2005; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. - М., 1995; Тишков В.А. Этнология и политика: Ст. 1989-2004 гг. 2-е изд. -М., 2005.

15 Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. - М.: Информационно-издательское агентство Русский мир, 2002.

16 Амелин В.В. Этнокультурная политика в многонациональном регионе // Социологии и социальной антропологии. 2004. № 1; Мартынова М.Ю. Роль поликультурного образования в повышении толерантности молодёжи // Этнопанорама. 2004. № 2; Палаткина Г.В. Межнациональная и межконфессиональная толерантность как основа мультикультурного образования полиэтнического региона // Этнопанорама. 2001. № 3.

17 Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики. // Этнопанорама. 2002. №1; Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2003; Мигранян А.И. Россия в поисках идентичности (1986-1995). - М., 1997; Филиппова Е.И. Найти себя. Конструирование идентичностей в постсоветской России // Этнопанорама. 2004. № 3 - 4.

18 Губогло М.Н. Русский язык и толерантность - М.: Старый сад, 2003; Лебедева Н.М., Лунёва О.В., Стефаненко Т.Г. Тренинг этнической толерантности для школьников. Учебное пособие для студентов психологических специальностей. - М., 2004. тить научные труды А.Г. Здравомыслова, С.Я. Матвеева, В.А. Тишкова, JI.M. Дро-бижевой, А. Аклаевой, А. Дмитриева, М.О. Мнацаканяна19.

Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества, ответственности политико-административных институтов в управлении субъектами РФ рассматриваются С.С. Алексеевым, JI.B. Акоповым20, Г.В. Атаманчуком, JI.B. Бойцовой и др.

Среди исследователей в области современного федерализма необходимо отметить монографии Р.Г. Абдулатипова, В.А. Тишкова, А.Н. Аринина, O.A. Колобова, И.А. Умновой, JI.M. Дробижевой, Л.П. Карапетяна21.

Особое внимание диссертант уделяет анализу национально-культурных отношений и проблем управления в межэтнической сфере, которые нашли отражение в работах сотрудников кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Кроме указанных выше монографий Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, К.В. Калининой, В.А. Михайлова, необходимо выделить исследования профессора A.A.

19 Здравомыслов А.Г., Матавеева С.Я. Межнациональные конфликты в России // Общественные науки, и современность. 1996. №2. С. 23-32; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М.: Аспект Пресс, 1999; Мнацаканян М.О. Этносоциология: нация, национальная психология и межнациональные конфликты. - М., 1998; Мнацаканян М.О. Нации: психология, самосознание, национализм. - М., 1999; Дробижева J1.M. Этнополитические конфликты. Причины и типология (конец 80-х-начало 90-х гг.) // Россия сегодня: трудные поиски свободы / Отв. ред. Л.Ф.Шевцова. - М.: ИЭАРАН, 1993; Дробижева JI.M. Межэтнические отношения в Российской Федерации: пример республик с «особыми правами» // Конституционное права: восточноевропейской обозрение. 2001. №2. С. 81-91; Дробижева JI.M. Право национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное права: восточноевропейской обозрение. 2001. С. 65-81; Дробижева JI.M. Завоевание демократии и этнонациональные проблемы России (Что может и не может дать демократизация) // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 16-28; Матвеева С.Я. Национальные проблемы России: современные дискуссии // Общественные науки и современность. 1997. №1. С. 52-62; Чешко C.B. Распад СССР: Этнополитический анализ. М., 2000.

20 Акапов Г.И. Партийные элиты и партийное строительство в России. Н Обозреватель. 2004. №5.

21 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М.: Республика, 1994; Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм: Теория. Практика. История / Редкол.: С.Д. Валентен, Е.С. Строев, В.А. Тишков, Б.Н. Топорин и др. В з-х т. - М., 1997; Тишков В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России II Федералзм. Указ. соч. — Т.З.; Аринин А.Н. К новой стратегии развития России: Федерализм и гражданское общество. М., 2000; Колобов O.A., Скляров И.П. Современный российский федерализм. Монография. - H.H.: ИСИ ННГУ, 2001; Умнова И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития // Современный федерализм: состояние и перспективы развития. - М.: ИНИОН, 1999. С. 36-59; Дробижева Л.М. Этницизм и проблемы национальной политики // Куда идёт Россия.? Альтернативы общественного развития. — М., 1994; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: НОРМА, 2001.

Мацнева22, посвященные региональным аспектам национальных отношений. Механизмы политико-правового регулирования этнокультурных отношений изучены С.А. Пистряковой23. Проблемы федеративных отношений, реформирования местного самоуправления рассматриваются в работах профессора М.В. Столярова24.

Проблемам ответственности региональной политической власти посвящены труды О.В. Гаман-Голутвиной, С.А. Кислицына, Н.П. Кутырёва, Я.А. Пляйса, A.M. Старостина, В.Г. Игнатова, A.B. Понеделкова, A.B. Соловьёва и др.25

Непосредственно различные аспекты межэтнических отношений Приволжского федерального округа, гармонизации межэтнических отношений в региональном социуме анализируются в монографиях и публикациях В.В. Амелина, O.A. Богатовой, Мусиной Р.Н.26 Среди нижегородских учёных, которые занимаются вопросами обнаружения и предупреждения межэтнических конфликтов в ПФО, экстремистских тенденций в межнациональной среде; толерантности в межэтнических отношениях, в т.ч. и в современной молодёжной среде; этнической и национальной идентичности

22 Мацнев A.A. Федерализм в многонациональном государстве // Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб. ст. аспирантов и преподавателей / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова и К.В. Калининой — М.: Изд-во РАГС, 2002.

23 Пистрякова С.А. Этнополитические конфликты: поиск путей их предотвращения и урегулирования // Материалы Всероссийского совещания «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Дом Правительства РФ 18 апреля 2003 г.

24 Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие. Второе изд-е - М.: РАГС., 2006.

25 Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты современной России в зеркале экспертного опроса // Власть. № 5. 2004; Гаман-Голутвина О. В., Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старостин А. М.отв. ред. Властные элиты современной России. - Ростов-на Дону, 2004; Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. - М.: Росспэн, 2006; Гаман-Голутвина О. В., Пляйс Я.А., отв. ред. Парламентаризм в России и Германии. - М.: 2006; Понеделков A.B., Старостин A.M. Проблемы исследования политических элит России // Общественные науки. 1997. №1; Понеделков A.B. Элита. - Ростов-на-Дону, 1995; Магомедова А.К. Региональные элиты и региональные идеологии в современной России: сравнительный анализ (На примере республик и областей Поволжья). -Дис. . д-ра полит, наук. - Казань, 1999; Васильева JT.H. Российская политическая элита в условиях демократизации общества. Автореф. дис . канд. полит, наук - М.: МГУ. 2002; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: процессы формирования и тенденции развития: (Ист.-политол. анализ): Автореф. дис. . д-ра полит, наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1998.

26 Амелин В.В. Этническое многообразие и власть в российском регионе УОП ИЭА РАН. - М., 2004; Амелин В.В. Межэтническая ситуация в Оренбургской области // Этническая ситуация и конфликты в государствах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, 2005. - М.: УОП ИЭА РАН, 2006; Амелин В.В., Торукало В.П. Оренбуржье в этнополитиче-ском измерении Т 1., 2. Теория. Политика. Практика. - М., 1996; Богатова O.A. Механизмы гармонизации межэтнических отношений в региональном социуме // Регионология. 2003. № 4. С. 169-182; Мусина Р.Н. Этнокультурные процессы в Республике Татарстан // Ислам и христианство в диалоге культур на рубеже тысячелетий. - Казань. 2001. С. 258-268. посвящены работы A.A. Сергунина, O.A. Колобова, A.C. Макарычева, Н.Э. Тройской, A.B. Дахина27.

Среди диссертационных исследований следует выделить работы Магомедова А.К. по теме «Региональные элиты и региональные идеологии в современной России: сравнительный анализ (На примере республик и областей Поволжья)» (г. Казань, 1999 г.); Богатовой O.A. по теме «Гармонизация межэтнических отношений в региональном социуме» (г. Саранск, 2004 г.); Мухетдинова Д.В. по теме «Мусульманские общественные структуры Нижегородского Поволжья: закономерности развития в условиях модернизации современной России» (г. Н.Новгород, 2006 г.); Ша-ламова A.B. по теме «Межэтнические взаимодействия в Приволжском федеральном округе: механизмы и технологии государственного регулирования» (г. Н.Новгород, 2008 г.); Табакова К.Г. «Государственное строительство в Российской Федерации и его инновационное обеспечение на региональном уровне» (г. Н.Новгород, 2008 г.).

Таким образом, исследования этнических процессов отличает многоаспектный, региональный подход. Однако этнонациональные отношения и этническая политика российского государства, базовые принципы и специфика управления межэтническими отношениями, до сих пор не были объектом специального изучения.

Принимая во внимание научную и социально-политическую значимость избранной проблемы, недостаточный уровень её разработанности, диссертант определяет цель и задачи исследования.

Цель работы — исследовать основные цели и направления этнической политики, механизмы управления межэтническими отношениями в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации на современном этапе. Достижение поставленной цели требует решения обозначенных диссертантом задач.

Задачи исследования: - показать уровень теоретического осмысления этнополитических проблем;

27 Управление разнообразием. Новые ориентиры для толерантной и антидискриминационной политики в сфере межэтнических отношений в Приволжском федеральном округе / Под. ред. A.C. Макарычева. Н. Новгород: Межвузовский Центр социально-экономической экспертизы. 2006. 149 е.; Колобов O.A., Сочнев Д.В., Федоренко С.Н. Современные политические технологии противодействия радикальным экстремистским течениям. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета. 2006.

- исследовать концептуальные и правовые основы этнополитики в Российской Федерации;

- рассмотреть этнонациональный аспект российского федерализма;

- охарактеризовать Приволжский федеральный округ Российской Федерации как объект управления межэтническими отношениями;

- проанализировать систему управления межэтническими отношениями в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации;

- показать основные механизмы взаимодействия органов власти и национально-культурных объединений по регулированию межэтнических отношений в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации;

- определить основные стратегии управления межэтническими процессами в субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации.

Хронологически работа охватывает современный этап развития России, с момента создания федеральных округов Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. и до сегодняшнего дня.

Объект исследования — этнонациональные отношения и этническая политика российского государства, базовые принципы и специфика управления межэтническими отношениями.

Предмет исследования - деятельность органов управления, политических и общественных организаций по осуществлению этнонациональной политики в субъектах Приволжского федерального округа.

Проблемная ситуация заключается в том, что попытки построения системы управления национальными отношениями в современной России не привели к оптимальному результату, и, как следствие этого, государство недостаточно эффективно контролирует межэтнические отношения на региональном уровне.

В связи с этим, проблема, которая исследуется в диссертации, заключается в следующем: необходимость построения гармоничных межэтнических отношений требует оптимизации деятельности органов государственного управления и совершенствования механизмов регулирования межэтнических отношений в целом по стране и на уровне субъектов ПФО РФ.

Гипотеза, заявленная в диссертационном исследовании, может быть сформулирована так: при проведении внутренней и внешней политики, ориентированной на целенаправленную защиту интересов Российской Федерации, межэтнические отношения в стране станут более предсказуемыми, стабильными и спокойными. В то же время, эффективное управление межэтническими отношениями будет способствовать повышению политической и социальной стабильности, активизации институтов гражданского общества, формированию толерантности, развитию многонациональной культуры и т.п.

Эмпирическая база диссертации составляет комплекс разнообразных источников общероссийского характера. Прежде всего это нормативно-правовые акты, законы и подзаконные акты, концептуальные документы по национальной проблематике. К ним относятся: Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Основы законодательства Российской Федерации о правовом статусе коренных малочисленных народов, ФЗ РФ «О национально-культурной автономии», «О языках народов Российской Федерации», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», Концепция государственной национальной политики Российской Федерации; также решения международного и внутригосударственного характера, определяющие главные параметры этнокультурной политики государства в XX - начале XXI вв.

Важными источниками являются нормативно-правовые акты субъектов ПФО РФ: Конституции республик и Уставы областей и края в составе округа, в которых отражены основы политики в сфере межэтнических отношений; Концепции национальной политики субъектов РФ, где определена этнополитическая стратегия региона с учётом его специфики, и разработанные в соответствии с Концепцией государственной национальной политики РФ; законы, указы Президентов республик; материалы органов власти и управления, занимающихся национальными отношениями в исследуемых республиках, областях и крае.

Использованы также материалы выступлений государственных и политических деятелей, которые содержат обобщающие оценки, идеи и подходы, определяющие направленность этнополитического развития; многочисленные информационно-аналитические материалы, в том числе содержащиеся в Интернете; периодические печатные и электронные издания субъектов ПФО.

Автор опирался также на материалы Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов (Приволжское региональное отделение, осуществляющее мониторинг в области межэтнических отношений и конфессиональной ситуации в ПФО), научных конференций, семинаров, круглых столов, проводимых по инициативе региональных органов власти.

Привлечены в качестве источника также статистические материалы Всесоюзной переписи населения 1989 года, Всероссийской переписи 2002 года как в целом по РФ, так и по отдельным её субъектам.

Методологическая основа исследования.

Методологическая основа исследования строилась на основе целей и задач, заявленных в исследовании, в связи с этим были использованы как общенаучные методы, так и специфические методы политологии.

Одним из основополагающих методов исследования выступил системный метод, суть которого заключается в рассмотрении проблемы как целостного, сложного организма, находящегося в непрерывном взаимодействии с исторической, современной, общественной и внешней средой. В диссертационном исследовании он выразился в анализе социальных, экономических, финансовых показателей, национального состава в субъектах округа. Кроме того, были использованы:

• структурно-функциональный метод, предполагающий описание структуры, функций органов власти, занимающихся вопросами национальных отношений;

• сравнительный метод, который позволил сравнить подходы органов управления в области межэтнических отношений в субъектах ПФО;

• исторический метод исследования, который позволил учесть специфику национальных отношений в России в их последовательном временном развитии, в контексте присущей им исторической обстановки, проанализировать особенности межэтнической ситуации в Российской Федерации.

Научная новизна определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы, весьма актуальной и не имеющей всесторонней комплексной научной разработки, с учётом объекта и территориальных рамок исследования.

Научным результатом исследуемой проблемы является привлечение внимания к процессу управления межэтническими отношениями в ПФО РФ.

В диссертационной работе впервые проводится анализ опыта законодательной и концептуальной практики регулирования этнотнонациональной сферы в национальных республиках, областных субъектах и крае ПФО; обозначаются всесторонние аспекты реализации Концепции государственной национальной политики с учётом региональной специфики субъектов федерального округа.

Анализируются механизмы взаимодействия органов власти с национально-культурными общественными объединениями, что выявляет необходимый для использования опыт регулирования межэтнических процессов. В работе показана роль органов управления по урегулированию межэтнических отношений на уровне субъектов ПФО и обосновывается необходимость совершенствования механизмов управления в этой сфере.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Фактор этничности и его теоретическое осмысление служат фундаментом концептуального обоснования этнокультурной политики в РФ.

2. В субъектах ПФО РФ сформирована законодательная база, которая лежит в основе практической реализации этнополитики. Политический статус ряда республик ПФО РФ демонстрирует большую самостоятельность в области нормотворчества в сфере управления этнонациональными отношениями по сравнению с рядом областей округа.

3. Программно-целевое управление в субъектах ПФО РФ представляет собой модель практической реализации национальной политики для всей России. Действующие программы национально-культурного развития народов полиэтнических субъектов ПФО различны по характеру, содержанию, в то же время все они разработаны на основе системного, комплексного подхода, предполагающего обмен опытом конструктивного регулирования межэтнических процессов.

4. Для формирования толерантного сознания необходимо формирование культуры межнациональных отношений. Толерантность в полиэтничном обществе ПФО находится в прямой зависимости от политических решений органов государственной власти и соотношения федерального и регионального законодательства в области межэтнических отношений.

5. Стабилизация межэтнических отношений в субъектах ПФО в значительной степени явилась результатом не только исторических традиций мирного сожительства народов, но и повышения эффективности управления межэтническими отношениями в начале XXI в.

6. Взаимодействие органов власти, политических и общественных организаций, национально-культурных объединений в субъектах ПФО РФ позволяет формировать конструктивную модель регулирования межэтнических отношений.

7. Стратегии дальнейшего управления по регулированию межэтнических отношений в полиэтнических субъектах ПФО определяются необходимостью совершен^ ствования имеющихся механизмов посредством разработки долгосрочных программ национально-культурного развития, контроля за их практической реализацией, мониторинга этнополитической ситуации, опережающего реагирования и конструктивного диалога органов государственного и муниципального управления и институтов гражданского общества.

8. Региональные элиты играют определяющую роль в управленческом воздействии на межэтнические отношения, особенно в национальных республиках, но им необходимо повышение уровня профессиональной подготовки, квалификации, создание постоянного механизма связей с национально-культурными организациями, использование информационных технологий в своей работе.

Научно-практическая значимость определяется потребностью анализа различных факторов, способствующих эффективному управлению межэтническими отношениями в субъектах ПФО РФ. Она заключается в том, что проделанный анализ в диссертационном исследовании даёт политико-теоретическую основу для разработки комплекса мер, направленных на эффективное и легитимное функционирование органов управления по регулированию межэтнических отношений в полиэтнических субъектах ПФО.

Выводы диссертационной работы могут стать основой выработки этнополитики ПФО в целом. Основные положения работы могут быть использованы для разработки системного, комплексного подхода к управлению межэтническими отношениями в субъектах ПФО, для обучения и повышения квалификации служащих аппарата ПФО и органов власти субъектов округа.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов политологии, этнологии, этнополитологии, этносоциологии, регио-новедения, социальной философии, социологии, демографии, культуры межэтнического общения, истории межкультурных взаимодействий и сотрудничества, при проведении спецкурсов по проблемам регионального этнополитического развития, в процессе специализации магистров и аспирантов, особенно в таком полиэтничном регионе, как ПФО. Наиболее актуально это для управленческих вузов региона, которые готовят специалистов для государственной и муниципальной службы, включая переподготовку кадров, занимающихся национальными, этническими, конфессиональными отношениями.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре истории и политологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы. Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, представлены в публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,4 п.л., из них 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных научных результатов соискателя учёнол степени кандидата политических наук.

Материалы работы были использованы при разработке программ, учебных планов и учебных пособий по курсам политологии, этнополитологии, государственного управления этнонациональными процессами в России, по спецкурсам, читаемым в Волго-Вятской академии государственной службы.

Апробация диссертационной работы осуществлялась автором в форме научных сообщений на международной межвузовской конференции аспирантов РАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития», 2002 г.; международной научно-практической конференции «Реальность этноса. Этнонациональ-ные аспекты модернизации образования», 2003 и 2004 гг.; на II Всероссийской научно-практической конференции цикла «Проблемы социального управления: методология, теория, практика» 5 декабря 2001 г.; в аспирантских конференциях ВВАГС; на нижегородской сессии молодых учёных 2002 г., в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород (всего было принято участие в 7 конференциях различного уровня).

Диссертационное исследование соответствует п. 11 паспорта специальности 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, состоящих из 9 параграфов, заключения, списка источников и литературы. Список источников и литературы включает 305 наименований. Работа изложена на 254 страницах машинописного текста, иллюстрирована 6 диаграммами и 2 таблицами. Содержит 1 приложение.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этнополитика в субъектах Приволжского федерального округа: базовые принципы и специфика государственного управления в 2000-2009 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации была исследована актуальнейшая, на наш взгляд, проблема совершенствования российского федерализма, в частности, через новый институт федеральных округов. Анализ деятельности федеральных округов создаёт базу для правового оформления в качестве новой структуры развития российского федеративного государства и регулирования межнациональных отношений в стране.

Исследование темы диссертации потребовало анализа теоретических и методологических основ этнополитологии, этнологии, этносоциологии и др. Обширная теоретическая база существует, но она во многих аспектах противоречива и неоднозначна. Не существует единства в определении понятий «нация», «этнос», «национализм», «национальная политика» и др.

В то же время наука уделяет большое внимание новым явлениям в национальных отношениях, обосновывает необходимость соблюдения равенства прав человека независимо от расы, национальности, сохранения и защиты малочисленных этносов, развития и сохранения культурного многообразия, утверждения толерантности в отношениях этносов друг к другу.

Исследование уникального исторического опыта межнациональных отношений в России представляет большую ценность для системы власти и управления, для всего российского общества. В создании России участвовало более ста народов, страна не проводила политику дискриминации и геноцида малых народов, наоборот спасала многих из них, помогала их развитию.

В советской национальной политике немало достижений, но есть и ошибки. Сверхцентрализация, боязнь руководства КПСС расширить самостоятельность республик в целях «перестройки» вызвали рост национализма в республиках, ослабление, а затем и разрушение СССР.

Россия также пережила в 1990-е годы резкое ослабление власти и управления, подъём сепаратистских движений, некоторые из которых приняли форму вооружённых конфликтов (осетино-ингушский, чеченский конфликты).

В диссертации дан анализ формирования нового российского федерализма, политики совершенствования отношений между центральной властью и региональной системой управления, поиск механизмов более гармоничного сочетания сохранения целостности РФ и самостоятельности её субъектов.

Этнический принцип федерализма подвергается многими учёными и политиками критике, но он исторически сложился в России. Альтернативы в настоящий момент многонациональному правовому федеративному государству в России нет. В противном случае возникает угроза распада страны.

Анализ концептуальных и правовых основ управления межэтнических отношений показывает, что в Российской Федерации в целом сформирована база правовых норм и концептуальных принципов, отвечающих национальным интересам страны и в основном соответствующих международному праву.

В то же время анализ исследуемых проблем показал недостаточность существующей нормативно-правовой базы и необходимость её совершенствования и расширения. Необходимо внести изменения в Конституцию РФ, разработать новую Концепцию государственной национальной политики, принять федеральный закон об отношениях автономной области и автономного округа с краем (областью). Необходима чёткая позиция по вопросу договорных отношений между Центром и субъектами РФ.

Новый подход к управлению федеративными отношениями в рамках регионов был заложен созданием федеральных округов, которые выполняют главную функцию укрепления федерализма в России. Для более эффективной деятельности органов власти был создан институт полномочных представителей Президента РФ в границах федеральных округов.

Сложившаяся система управления межэтническими отношениями в Приволжском федеральном округе представлена федеральным уровнем, структурами ПФО и представителями федеральных органов в ПФО и субъектах, органами власти и управления субъектов, местным самоуправлением. Анализ показал, что с момента создания федеральных округов произошли положительные сдвиги во взаимоотношениях этих структур управления. В данном случае можно говорить об определённом укреплении «вертикали власти».

На территории Приволжского федерального округа проживает сложное по этническому и религиозному составу население, которые пользуются одинаковыми гражданскими правами и свободами, в том числе правом сохранять и развивать собственную культуру, традиции, обычаи. Межэтническое и межрелигиозное согласие и сотрудничество являются нормой и глубокой традицией населения региона, и это традиция заслуживает всяческой поддержки и пропаганды среди населения. В диссертации значительное место отведено развитию этнических отношений и регулированию межэтническими процессами, формированию национальной политики в Приволжском федеральном округе в целом и деятельности органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах округа.

Анализ работы полномочного представителя Президента РФ в ПФО, его аппарата показал, что ими уделяется значительное внимание реализации государственной национальной политики как на уровне ПФО, так и в его субъектах. Имеется значительный положительный опыт решения межэтнических проблем и создания атмосферы доверия, уважения, согласия и единства между различными национальными и конфессиональными группами. Для реализации государственной национальной политики создана система совещательных органов с участием представителей общественных объединений национальных меньшинств.

Одной из главных задач, которая ставилась перед полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах на момент их создания, заключалась в приведении в соответствие законодательной базы субъектов Конституции РФ и федеральному законодательству, а также по созданию единого правового поля в субъектах округа. Аппарат полномочного представителя Президента РФ выявил более 2 тыс. несоответствий в Конституциях, Уставах и законодательстве субъектов ПФО Конституции РФ и федеральным законам. Этот процесс проходил довольно болезненно, особенно в Татарстане и Башкортостане, но в короткие сроки был разрешён.

По результатам этой деятельности обнаружилось определённое отставание федерального законодательства от требований реальной жизни субъектов, игнорирование или недостаточный учёт специфических особенностей регионов в ПФО; необходимость уточнения принятых законов, ряда статей Конституции РФ.

На наш взгляд, сегодня необходимо концептуальное и законодательное оформление функционирования округов, более точное определение их правового статуса, полномочий, обязанностей, структуры аппарата, разграничения предметов ведения между ФО и субъектами РФ, что позволило бы структуре федеральных округов в соответствии с законом вписаться в правовое поле федеративных отношений.

Анализ концептуально-правовой базы межэтнических отношений в субъектах ПФО не показал принципиального отличия их друг от друга. Правовое регулирование в этой сфере определяет: структуру органов, занимающихся национальными отношениями, их права, обязанности; разработку местного законодательства, регулирующего национальные отношения и национальную политику, НКА, язык, в частности поддержку образования на родном языке, развитие национальной культуры этносов и т.д. Также важным механизмом политико-правового регулирования межэтнических отношений в субъектах ПФО являются программы национально-культурного развития народов, нормативно-правовой статус которых постепенно повышается.

Успешность реализации этнонациональной политики определяется не только наличием концептуально-правовой базы, не менее важной составляющей процесса государственного управления является практика реализации программ и других проектов. Необходимо отметить, что сфера межэтнических отношений в субъектах ПФО занимает важное место в системе управления, вопросами межнациональных и межконфессиональных отношений занимаются различные структуры субъектов округа: Министерства, Советы, Комитеты, отделы и т.п. Многонациональные субъекты традиционно уделяют этому большее внимание и накопили значительный опыт в проведении эффективной национальной политики, к этому активно подключена региональная элита.

Стабилизация межэтнических отношений в субъектах ПФО в значительной степени определяется факторами самоорганизации, к которым относится среда обитания, близость культур, историческое прошлое. Взаимодействие органов власти, политических и общественных организаций, национально-культурных объединений в субъектах ПФО РФ позволяет формировать конструктивную модель регулирования межэтнических отношений.

В диссертации использована большая эмпирическая база, содержание которой направлено на реализацию федеральных и местных законов, концепций и программ, среди которых большое внимание уделяется сохранению и развитию как русского языка, так и родных языков народностей, проживающих в субъектах ПФО. Существуют школы, преподающие на татарском, башкирском, чувашском и др. языках. На разных языках издаются газеты и журналы, работают радио и телевидение, ряд национальных газет имеют Интернет версию. Большую работу по гармонизации межэтнических отношений проводят НКА различного уровня, которых насчитывается в ПФО свыше 150. Проводятся конференции, симпозиумы по проблемам этнона-циональных отношений, фестивали и др. культурные мероприятия.

Относительно спокойная этническая обстановка в Приволжском федеральном округе не даёт повода для самоуспокоенности. Существуют латентные кризисы, которые могут потенциально перерасти в открытые, если не вести необходимой профилактической работы по их микшированию и/или устранению.

Сегодня всем уровням власти необходимо больше внимания уделять национальным проблемам. Прежде всего, речь идёт о материальном обеспечении и информационном обеспечении национальной политики, совершенствовании системы управления межэтническими отношениями.

Для формирования толерантного сознания необходимо формирование культуры межнациональных отношений. Толерантность в полиэтничном обществе ПФО находится в прямой зависимости от политических решений органов государственной и муниципальной власти, от эффективной социальной, экономической, культурной политики на всех уровнях.

На наш взгляд, необходимо воссоздать Министерство по национальным отношениям, активизировать деятельность Ассамблеи народов России, изменить процедуру формирования Совета Федерации, проанализировать возможность квотирования национальных меньшинств в органы власти субъектов РФ и в муниципальные органы. Также необходимо создать систему подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере межнациональных отношений, переподготовки кадров. В современных условиях необходимо расширить информационное обеспечение национальной политики и межнациональных отношений.

Дальнейшее совершенствование управления по регулированию межэтнических отношений в полиэтнических субъектах ПФО требует разработки долгосрочных программ национально-культурного развития, контроля за их практической реализацией, мониторинга этнополитической ситуации, опережающего реагирования и конструктивного постоянного диалога между органами государственного и муниципального управления и институтами гражданского общества.

Список научной литературыШехмаметьева, Венера Алимовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

2. Конституция Российской Федерации. М. 2008.

3. Концепция государственной национальной политики РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. С. 6227.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. 1ЖЬ: http://www.economy.gov.ш^рз/шст/тусоппес^есопотуПЬ/те^шекоте/ргезззег уюе/еуетзсЬгошс1е/с1ос 1217949648141

5. Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Российская газета. 1992. 17 ноября.

7. Основы законодательства Российской Федерации о правовом статусе коренных малочисленных народов. -М., 1993.

8. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Российская газета. 1993. 20 марта.

9. Закон РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.

10. ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

11. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 12 мая.

12. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 249-0 «По запросу Президента Республики Башкортостан .» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 374.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №10. Ст. 117.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2000 г. «Вопросы Министерства федерации и национальностей Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 4. Ст.397.

16. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г. N 564 об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». // Собрание законодательства РФ. 2001. N32. Ст. 3327.

17. Указ Президента РФ от 4 марта 1996 г. № 318 «О Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям» // Российская газета. 1996. 6 марта.

18. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

19. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

20. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №33. Ст.3356.

21. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации». URL: http://www.pfo.ru/?id=8034

22. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000 г. 11 июля.

23. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 3 апреля, 2001 г. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2001/04/03/0000type63372type63374type8263428 514.shtml

24. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию. М.: Проспект, 2005 г.

25. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации:31 .Конституцию Республики Татарстан // Закон РТ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан» от 19.04.2002 г. N 1380. URL: http://www.tatar.ru/constitution.html

26. Конституция Удмуртской Республики с последними изменения от 2007 г. URL: http://www.udmgossovet.ru/udmurtskayarespublika/konstitutsiya/

27. Конституция Чувашской Республики (с изменениями от 27 марта 2003 г., 19 июля 2004 г., 18 апреля 2005 г., 5 октября 2006 г.) URL: http://alikovsky.chv.sudrf.ru/modules.php?name=normakt&nid=17

28. Устав Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО. URL: http://www.saratov.gov.ru/region/regulations/index.php?print=Y

29. Закон Удмуртской Республики «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики» от 6 декабря 2001 г. N 60-РЗ. URL: http://www.indem.ru/CEPRS/Minorities/Udmu/ZaYaz.htm

30. Закон Удмуртской Республики «Об образовании» от 06.04.2004 г. N 22-РЗ. URL: http://www.udmgossovet.ru/documents/olimpdocs/olimpdocuments/s447/s973/d4 842/

31. Закон Удмуртской Республики «О культуре» от 29 октября 1996 г. № 310-1 (в ред. Законов УР от 20.04.2001 N 16-РЗ; от 14.06.2002 N 36-P3). URL: http://www.indem.ru/CEPRS/Minorities/Udmu/ZaKul.htm

32. Закон Самарской области «О культуре в Самарской области» от 3 апреля 2002 годаЫ 14-ГД. URL: http://www.indem.ru/ceprs/Minorities/Samara/ZaKul4.doc

33. Закон Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области» от 26 января 1996 года N 1-ГД (в ред. Законов Самарской области от 29.07.1997 N

34. ГД, от 22.02.2001 N 11-ГД. URL:http://www.indem.ru/ceprs/Minorities/Samara/zs260196.doc

35. Закон Самарской области «Об уполномоченном по правам человека в Самарской области» от 24 ноября 2000 года N 45-ГД). URL: http://www.adm.samara.ru/documents/zakon/1019/

36. Концепцию государственной национальной политики в Республике Татарстан, утвержденную. Указом Президента РТ от 3 июля 2008 г. №УП- 312. URL: http:www.an-tat.ru/?id=l 4;

37. Концепция государственной национальной политики Чувашской Республики, утверждена постановлением кабинета министров 4P от 31 июля 1998 г. №223. URL: http://www.indem.ru/Ceprs/Minorities/Chuvash/p233konc.doc.

38. Концепция национальной политики Саратовской Области / Приложение к Постановлению Саратовской областной Думы от 9 июля 1997 г. N 43-826. URL: http://www.indem.ru/CEPRS/Minorities/Sarat/zsaral.doc

39. Всероссийская перепись населения 2002 по национальному составу. URL: http://www.perepis2002.ru/content.html?id=l l&docid^l 0715289081463

40. Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. — 946 с. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 14 т. / Федеральная служба гос. статистики; Т.4. Кн.1). С. 71-87.

41. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Госкомстат России, 2003.

42. Справочники, энциклопедии:

43. Народы и конфессии Приволжского федерального округа. Справочник для государственных служащих / Отв.ред. В.Ю. Зорин М.: ИФЭМ, 2002.

44. Народы и религии мира / Под ред. В.А. Тишкова. М.: БРЭ, 1999. 928 с.

45. Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. 343 с.

46. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М., 1982.

47. Тавадов Г.Т. Этнология: словарь-справочник. -М.: СПЖ, 1998. 687 с.1. Сетевые ресурсы:

48. Официальный сайт Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. URL: http://mincultl2.ru/

49. Официальный сайт министерства по делам Коми-Пермяцкого округа. URL: http://minkpo.ru/

50. Парламентские вести. 2008 г. №3-4. С. 15-16.

51. Официальный сайт Администрации Пермского края. URL: http://www.perm.ru/region/national/

52. Материалы Интернет-ресурса «Мусульмане Поволжья». URL: http://www.muslims-volga.ru/

53. Официальный портал органов власти Республики Чувашия. URL: http://www.cap.ru

54. Официальный сайт Правительства Нижегородской области. URL:http://www.goverrmient.nnov.ru/7icH27071 67.Официальный сервер органов государственной власти Республики Мордовия.

55. Официальный сайт Управления по делам печати, издательства и полиграфии

56. Абдрахманов Р. Татарстан // Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. М., 2001.

57. Абдулатипов Р. Г. Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2005.

58. Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм: Теория. Практика. История /Редкол.: С.Д. Валентей, Е.С. Строев, В.А. Тишков, Б.Н. Топорин и др. В з-х т. М., 1997.

59. Абдулатипов Р.Г. Нации на распутье: опасные заблуждения оракулов национализма. «Национальная политика России: история и современность». - М., 1999.

60. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации / Р.Г. Абдулатипов, В.А. Михайлов, A.A. Чичановский. М.: Славянский диалог, 1997.

61. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. -М.: Славянский диалог, 2000. 655 с.

62. Абдулатипов Р.Г. Нация и национализм: добро и зло в национальном вопросе / Р.Г. Абдулатипов. -М.: Славянский диалог, 1999.

63. Абдулатипов Р.Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество: приоритеты национальной политики. — М.: Известия, 1994.

64. Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. М.: Политиздат, 1991. 222 с.

65. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. -М.: Республика, 1994.

66. П.Александрова О., Мартынов С. Международная научно-практическая конференция // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ. 2001. №1.

67. Амелин В. Региональное законодательство: проблемы и пути приведения в соответствие с федеральными законами. Пример Поволжья. // Казанский федералист. 2004 г. № 19.

68. Амелин В. СМИ и межэтническое согласие в обществе // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ, 2001. №7.

69. Амелин В.В. Приволжский Федеральный округ: этнокультурная ситуация и эт-нополитические стратегии. // Этнопанорама. 2000. №3.

70. Амелин В.В. Этнокультурная политика в многонациональном регионе // Социологии и социальной антропологии. 2004. № 1.

71. Анализ рейтинговой оценки регионов Приволжского федерального округа 20002001 гг. // Вопросы статистики. 2002. №3. С. 61-70.

72. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. — М.: Канон-Пресс-Ц, 2001.

73. Андриченко Л.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. -М.: ИНИОН, 1995.

74. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. М.: Северо-Принт, 2000. 284 с.

75. Аринин А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма. Mi: Интелтех, 1999. 234 с.

76. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов A.A. Этносоциология. М.: Аспект пресс, 1999.

77. Баграмов Э.А. Национальный вопрос в борьбе идей. М.: Политиздат, 1982. 336 с.

78. Баженов А.: В Приволжском федеральном округе единство правового пространства сформировать удалось. URL: http://www.niann.ru/?id=350601.

79. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. — М., 1918.

80. Башкирия не хуже Татарии. // Коммерсант 2007 г. №122. 13 июля.

81. Бердяев H.A. Русская идея и судьба России. М., 1997.

82. Бехтерев С., Крылова А. Удмуртия // Межэтнические отношения и конфликты з постсоветских государствах. М., 2001.

83. Богатова O.A. Механизмы гармонизации межэтнических отношений в региональном социуме //Регионология. 2003. № 4. С.169-182.

84. Богатовой O.A. Гармонизация межэтнических отношений в региональном социуме: автореф. . д-ра. соц. наук. Саранск, 2004.

85. Бромлей Ю. В. Очерки теории этноса / Послесл. Н. Я. Бромлей. Изд. 2-е доп. -М.: Издательство ЛКИ, 2008.

86. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история современности. М.: ИЭ РАН, 1987.

87. Бюллетень неопубликованных документов учреждений культуры, поступивших в фонд Национальной библиотеки Чувашской Республики / Наб. б-ка Чуваш. Респ.; состав. Е. JI. Иванова-Вып. 3.- Чебоксары, 2007.

88. Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. — М.: ИЭРАН, 1998.- 132 с.

89. Васильев A.M. Исламский экстремизм как проявление кризиса мусульманской цивилизации // ЭКО. 2003. № 7. С.74-93.

90. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторические и концептуальные аспекты). М., 1993.

91. Вдовин А.И. Русский народ в национальной политике. XX век. М.: Русский мир, 1998.

92. Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. Часть 1. -М.: ОПРНИСиНП, 1994. 170 с.

93. Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. Часть 2. -М.: ОПРНИСиНП, 1994. 168 с.

94. Власов Д.В. Конституционно-правовое регулирование национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. М.: 1999.

95. Вопросы национальных и федеративных отношений, вып N3 / под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: РАГС, 2000. 217 с.

96. Геллнер Э. Нации и национализм: пер. с англ. / Ред. и послесл. И.И.Крупника. -М.: Прогресс, 1991.

97. Гранин Ю. Национальное государство и самоопределение наций // Свободная мысль . 2003. № 9. С.82-90.

98. Грибанова Г.И. Реформы федерализма в современной России: политические последствия / Г.И. Грибанова // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Ч. 1. СПб.: БГТУ, 2006. С. 3-6.

99. Гринин JI.E. Национальный суверенитет и процессы глобализации (вводные замечания) // Политические исследования. 2008. № 1. С. 123-133.

100. Губогло М.Н. Идентификация идентичности: этносоциологические очерки. — М : Наука, 2003. 763 с.

101. Губогло М.Н. Новая этническая политика России в XXI веке. // Казанский федералист. 2004. № 1. С. 15-44.

102. Губогло М.Н. Современные этноязыковые процессы в СССР. М., 1984.

103. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998.

104. Гумилев JI.H. От Руси к России: Очерки этнической истории. М.: Рольф, 2000. 320 с.

105. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. М.: ACT, 2003.

106. Дахин A.B. Региональная стратификация политического пространства России: новые подходы тенденции. // Пространство как фактор политических трансформаций. М.: ИНИОН, 2003. С. 87-122.

107. Денисов Г.С. Этнический фактор в политический жизни России 90-х годов. — Р/н/Д., 1996.

108. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2007.

109. Дробижева Л.М. Завоевание демократии и этнонациональные проблемы России (Что может и не может дать демократизация) // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 16-28.

110. Дробижева Л.М. Межэтнические отношения в Российской Федерации: пример республик с «особыми правами» // Конституционное права: восточноевропейской обозрение. 2001. №2. С. 81-91.

111. Дробижева Л.М. Право национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное права: восточноевропейской обозрение. 2001. №2. С. 65-81.

112. Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2003.

113. Дробижева Л.М. Этницизм и проблемы национальной политики // Куда идёт Россия.? Альтернативы общественного развития. — М., 1994.

114. Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики. // Этнопанорама. 2002. №1.

115. Дробижева Л.М. Этнополитические конфликты. Причины и типология (конец 80-х-начало 90-х гг.) // Россия сегодня: трудные поиски свободы / Отв. ред. Л.Ф.Шевцова. М.: ИЭАРАН, 1993.

116. Дробижева Л.М., Аклаев А.Р., Коротеева В.В. и др. Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х годов. М.: Мысль, 1996.

117. Дробижева Л.М., Паин Э.А. Политический экстремизм и терроризм: социальные корни проблемы // Альманах «Этнодиалоги». М.: «Этносфера». 2003. №2.

118. Дьячков М.В. Миноритарные языки в полиэтнических государствах. М.: ИН-ПО, 1996.

119. Ентелис Г.С. Межэтнические конфликты. -М.: МГСА, 2001.

120. Жириков A.A. Этнические факторы политической стабильности. — М., 1995.

121. Зорин В.Ю. Дневник не для себя (1989-1991). Кн. 2. Страсти Охотного ряда. — М.: Виоласта, 1999. 574 с.

122. Зорин В.Ю. Заметки политолога. Нижний Новгород: ВВАГС, 2006. 48 с.

123. Зорин В.Ю. Национальная политика и проблемы совершенствования российского федерализма. Нижний Новгород: ВВАГС, 2002. 25 с.

124. Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М.: Информационно-издательское агентство Русский мир, 2002.

125. Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. — М.: Европа, 2006. С.69.

126. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносо-ставных субъектов Российской Федерации». — М.: МГУ, 2002. 256 с.

127. Иванов В.В. Российский федерализм и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

128. Иванова Ю.В. Межнациональные отношения в СМИ. // Коммуникативистика: прикладные аспекты социально-гуманитарного знания: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, 14 марта 2008 г. — Нижний Новгород: НГТУ, 2008. 207 с.

129. Игнатов В., Понедельков А. Региональные элиты и российский федерализм. Материалы научно-практической конференции в г. Москве 2-3 ноября 2001 года // Власть. 2002 г. №1.

130. Идеал 28 губерний // Аргументы и факты. 2004. №23.

131. Ильин В.И. Социальное неравенство. М.: Институт социологии РАН, 2000. 280с.

132. Ильин И.А. О России. М., 1991.

133. Ионин Л.Г. Социология культуры. 2-е изд. -М., 1998.

134. Каганский B.JI. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. — М.: Новое литературное обозрение, 2001. 573 с.

135. Казаков А.И. Объединение регионов веление времени. // Федеральный справочник. Вып. 16. -М.: Родина-Про, 2005.

136. Калинина К.В. Национально-культурная политика России и национальная безопасность. // Научные доклады 1999. Выпуск 1. М.: РАГС, 1999.

137. Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2006.

138. Каппелер А. Россия многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. -М, 1996.

139. Кара-Мурза С.Г. Кризис России и этничность: упорядочение понятия // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 2. С.22-39.

140. Кара-Мурза, A.A. «Империя» и «нация» как два варианта умиротворения конфликтов в посттоталитарном пространстве // Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М.: РНИСиНП, 1994.

141. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. — М.: НОРМА, 2001.334 с.

142. Карпухин О.И. Национальная культура основа национальной идентичности в глобализирующемся мире // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 2. С.31-57.

143. Каспэ С.И. Конструировать федерацию Renovatio Imperii как метод социальной инженерии // Полис. 2000. № 5.

144. Каутский К. Национальные проблемы; пер.с нем.; с предисл. С.Семковского. -М.: Книга, 1918. 183 с.

145. Керимов Г.М. Идеальное государство по учению ислама // Государственное устройство и народ. Диалог мировоззрений. Материалы международного симпозиума. Нижний Новгород, ВВАГС, 1997.

146. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. -М.: Экономика, 2000. 172 с.

147. Ковалев В.А. Этничность и согражданство (Национальные движения в финно-угорских регионах РФ) // Политические исследования. 2004. № 4. С. 126-138.

148. Колобов O.A. Современный российский федерализм. Нижний Новгород: ННГУ, 2001.224 с.

149. Комарофф Дж. Национальность, этничность и современность: политика самосознания в конце XX века // Этничность и власть в полиэтничных государствах. Материалы международной конференции 1993 г. / Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1994.

150. Кравченко С.А., Мнацаканян М.О„ Покровский Н.Е. Социология: парадигмы и темы.-М., 1997.

151. Круглый стол. СМИ и национальная политика // Жизнь национальностей Оренбуржья. Информационный вестник. 2000. №2 (14).

152. Кузич А.Е. Политическое управление и развитие российского федерализма // Россия. Политические вызовы XXI века. -М.: РОССПЭН, 2002. С. 76-81.

153. Кузнецов A.M. Этническое и национальное в политологическом дискурсе // Политические исследования. 2007. №6. С.9.

154. Кулов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России.-М.: ИНИОН, 1996.

155. Кустарев А. Национализм в мировой истории. / Под ред. В. Тишкова и В. Шнирельмана. М.: Наука, 2007.

156. Кустарев А. Нация: кризис проекта и понятия // Pro et Contra. 2007. № 3. С.66-73.

157. Лебеденко В. О национальной идентичности и создании имиджа России // Международная жизнь. 2004. № 4-5. С. 192-199.

158. Лобанов B.B. Государственное управление и общественная политика. — СПб., 2004.214 с.

159. Лурье C.B. Историческая этнология. М.: Аспектпресс, 1997.

160. Магомедов А.К. Региональные элиты и региональные идеологии в современной России: сравнительный анализ (на примере республик и областей Поволг жья): автореф. . д-ра. полит, наук. Казань, 1999.

161. Мазурина Н.Г. Толерантность как императив межнационального взаимодействия // Социология власти. 2007. № 6. С.143-148.

162. Мазурина Н.Г. Толерантность как фактор межнациональных отношений // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. СПб, 2006. Т. 2, кн. 2. С.269-272.

163. Макарычев A.C. Глобальное и локальное: меняющаяся роль государства в управлении пространственным развитием // Пространство как фактор политических трансформаций. М.: ИНИОН, 2003. С. 8-27.

164. Малашенко А. Государство и ислам в постсоветской России // Свободная мысль. 2007. № 3. С.92-104 (Начало).

165. Малашенко А. Государство и ислам в постсоветской России // Свободная мысль. 2007. № 4. С.150-163 (Окончание).

166. Малинова О.Ю. Нации и национализм. URL:http://www.rami.ru/.

167. Мартынова М.Ю. Роль поликультурного образования в повышении толерантности молодёжи // Этнопанорама. 2004. № 2.

168. Мастюгина Т.М. Этнология. Народы России: история и современное положение.-М.: Знание, 1997. 317 с.

169. Матвеева С.Я. Национальные проблемы России: современные дискуссии // Общественные науки и современность. 1997. №1. С. 52-62.

170. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

171. Медина аль-Ислам. 2006 г. №59. (октябрь).

172. Медина аль-Ислам. 2009 г. №5-6. (июнь-июль).

173. Международный опыт регулирования национальных отношений // Вестник РАН. 1993. Т. 63. №11.

174. Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодный доклад, 2003. / Под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой. М.: «Авиаиз-дат», 2004.

175. Мелешкина Е.Ю. Политический процесс // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М.: Инфра-М, Весь Мир, 2001. С. 5-19.

176. Мигранян А.И. Россия в поисках идентичности (1986-1995). -М., 1997. С. 197.

177. Миллер А. Нация как рамка политической жизни // Pro et Contra. 2007. № 3. С.6-21.

178. Михайлов В.А. Национальная политика как фактор государственного строительства. -М.: РАГС, 1996.

179. Мнацаканян М.О. Нации: психология, самосознание, национализм. М., 1999.

180. Мнацаканян М.О. Этносоциология: нация, национальная психология и межнациональные конфликты. М., 1998.

181. Монохин В. Итоги работы по приведению регионального законодательства в соответствии с федеральным. // Бюллетень сети этнологического мониторинга ираннего предупреждения конфликтов. Приволжский федеральный округ. 2002 г. № 27. :

182. Мухетдинов Д.В. Из прошлого религиозного мусульманского образования на Нижегородчине в XVIII-начале XX вв. Н. Новгород. 2005.

183. Мухетдинов Д.В. Мусульманские общественные структуры Нижегородского Поволжья: закономерности развития в условиях модернизации современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. Н.Новгород, 2006.

184. На пороге новой регионализации России. Н. Новгород: ЦСИ ПФО, 2001. 124 с.

185. Национальная идея, или Чего ожидает Бог от России. М.: Современные тетради, 2004. 406 с.

186. Национальная политика России: история и современность. М.: Русский мир, 1997. 679 с.

187. Национальное самосознание и национализм в Российской Федерации начала 90-х годов / Отв. ред. Л.М. Дробижева. М.: ИЭА РАН, 1994.

188. Национальные истории в советском и постсоветских государствах. М.: АИ-РО-ХХ, 1999. 445 с.

189. Национальные отношения в России в 1992 г.: (Обзор основных событий, фактов, тенденций) М., 1993.

190. Национальные процессы в СССР / Под ред. М.Н. Губогло. М.: Наука, 1991. 261 с.

191. Национальный вопрос в городском сообществе: социокультурные характери стики межнациональных отношений в большом уральском городе на исходе XX века. Пермь: ПГТУ, 2003. 326 с.

192. Национальный язык и национальная культура. -М.: Наука, 1978. 209 с.

193. Нация и империя в русской мысли начала XX века. М.: Скиметъ, 2004. 350 с.

194. Нуруллаев A.A. Ксенофобия, экстремизм, терроризм и политика // Мир и согласие. 2006. № 1.С. 101-110.

195. Палаткина Г.В. Межнациональная и межконфессиональная толерантность как основа мультикультурного образования полиэтнического региона // Этнопано-рама. 2001. №3.

196. По ту сторону свободы // Независимая газета. 2003. 12 февраля.

197. Правовые аспекты этнических отношений в России / Под. ред. H.A. Ворониной и М. Галдина. М: Деловая столица, 2004.

198. Приволжский округ в системе этнологического мониторинга // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ. 2000 г. №2. 16-30 ноября.

199. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации. Уфа: РИО БАГСУ, 1998.

200. Пуляев Т. Этносы и национальные интересы народов России // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 1. С. 18-40.

201. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности РФ: политико-правовые проблемы. Саратов: СГАП, 2003. 320 с.

202. Рафаэль X. Этнос народ - нация: движение к государственности / Этнос и политика: Хрестоматия / Авт. - сост. A.A. Празаускас. - М.: Изд-во УРАО, 2000.

203. Рахимов M. Россия федерация, а не унитарное государство // Известия. 2001 г. 3 августа.

204. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000. 435 с.

205. Региональный конкурс проектов «Культурная столица — 2002» // Федеральный вестник. 2002. №3.

206. Релятивистская теория нации: новый подход к исследованию этнополитиче-ской динамики России. М.: РНИСиНП, 1998.

207. Республиканская целевая программа «Культура Чувашии: 2006 2010 годы». -Чебоксары, 2005.

208. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. — Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. 144 с.

209. Российская государственность и национальный вопрос // В кн.: Вопросы национальных и федеративных отношений. Выпуск II. -М.:РАГС, 1998. С.3-17.

210. Российская Федерация и её субъекты: проблемы укрепления государственности. Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 2003. 144 с.

211. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. М., 2000.

212. Россия федеративная: проблемы и перспективы. М.: ИСПИ, 2002.

213. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994. С. 136.

214. Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. М.: Академия, 2000.

215. Санглибаев A.A. Этноклановость на постсоветском пространстве // Политические исследования. 2007. №6. С. 52.

216. Сборник материалов Всероссийского совещания «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Дом Правительства РФ 18 апреля 2003 г. М., 2003.

217. Семененко И.С. Образы и имиджи в дискурсе национальной идентичности // Политические исследования. 2008. №5. С.7.

218. Семенов Ю.И. Предмет этнографии (этнологии) и основные составляющие ее научные дисциплины // Этнографическое обозрение. 1998. № 2.

219. Семенов Ю.И. Удмуртия должна стать одним из ведущих регионов // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский федеральный округ. 2001 г. №10.

220. Сергеева С., Щукина Р. Национально-культурные объединения Прикамья // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ, 2001. №19-20.

221. Сикевич З.В. Этносоциология: национальные отношения и межнациональные конфликты. СПб.: СПбГУ, 1994. 176 с.

222. Силаев Н. Кровь на почве (Ксенофобия в России) // Эксперт. 2006. № 16. С.80-82.

223. Современные проблемы и вероятные направления развития национально-государственного устройства Российской Федерации. — М., 1992.

224. Солоневич И. Народная империя. М., 1991.

225. Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос // Его же. Сочинения. Т. 2. — М.: ОГИЗ, 1946.

226. Становление новой российской государственности? Реальность и перспективы. (Открытый доклад). М., Гуманитарный и политологический цент Стратегия, 1996.

227. Становление российского федерализма. М.: ИНИОН, 2000.

228. Стенограмма встречи Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева с представителями III Всемирного конгресса татар с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина в Казани. 2002, 30 августа.

229. Стенографический отчёт о видеоконференции с полномочными представителями Президента в федеральных округах от 10 июля 2009 г. URL: http://www.kremlin.rU/text/appears/2009/06/217606.shtml

230. Стешенко, JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. М.: Норма, 2002. 384 с.

231. Султыгов, А.-Х.А. Этнополитический конфликт: определение, причины, дй-намика // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2004. № 6. С. 14-35.

232. Суханов В.М. Башкортостан: проблемы идентичности в мультикультурном пространстве // Политические исследования. 2008. №4. С. 55.

233. Сухарев А.Ю. Президент Казахстана об актуальных проблемах национального, регионального и глобального бытия // Политические исследования. 2004. № 6. С. 173-177.

234. Сухарь A.A. Этнонациональный конфликт в Чечне и Косово: сравнительный анализ // Политические исследования. 2007. №4. С. 158

235. Табакова К.Г. Государственное строительство в Российской Федерации и его инновационное обеспечение на региональном уровне: автореф. . канд. полит, наук. Н.Новгород, 2008.

236. Тавадов Т.Г. Строительство коммунизма и развитие национальных отношений. -М.: МГУ, 1973. 112 с.

237. Титов Б.М., Трунин Ю.Ф. Приволжский федеральный округ // Вестник экономических реформ. 2000. №7. С. 3-22.

238. Титов Б.М., Трунин Ю.Ф. Рейтинг социально-экономического состояния регионов РФ и Приволжского федерального округа // Вестник экономических реформ. 2000. №12. С. 2-13.

239. Тишков В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Федералзм: Теория. Практика. История /Редкол.: С.Д. Валентей, Е.С. Строев, В.А. Тишков, Б.Н. Топорин и др. Т. З.В з-х т. - М., 1997.

240. Тишков В.А. Местное самоуправление многоэтничным сообществом в странах СНГ. М.: Авиаиздат, 2001. 385 с.

241. Тишков В.А. Нация: теория и политическая практика // Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М.: РНИСиНП, 1994.

242. Тишков В.А. Реквием по этносу: исследования по социально-культурной антропологии. М.: Наука, 2003. 542 с.

243. Тишков В.А. Стратегия национальной политики // Вестник РАН. 1993. №8.

244. Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в посткоммунистическом обществе // Вопросы социологии. 1993. №1.

245. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность (социологический очерк). М.: РОССПЭН, 2003. 431 с.

246. Умнова И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития // Современный федерализм: состояние и перспективы развития. — М.: ИНИОН, 1999. С. 36-59.

247. Усягин A.B. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт: Монография. Нижний Новгород: Издательство ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005.

248. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. — Казань: КазГУ, 1998. 334 с.

249. Фарукшин М.Х., А.Г. Большаков. Диффузия автономности в условиях унификации российской региональной политики (на примере Республики Татарстан) // Политическая наука: Сб. науч. тр. М.: ИРИОН РАН, 2007. №2.

250. Фёдоров В.П. Интеграционные и дезинтеграционные процессы в России. М.: Экслибрис-Пресс, 2002. 61 с.

251. Филиппова Е.И. Найти себя. Конструирование идентичностей в постсоветской России // Этнопанорама. 2004. № 3 4.

252. Хоскинг Дж. Россия: народ и империя (1552-1917) / пер. с англ. С.Н. Самуйло-ва. Смоленск: Русич, 2000.

253. Чебоксаров H.H., Чебоксарова И.А. Народы. Расы. Культуры. М.: Наука, 1985.272 с.

254. Чернов, П.В. Россия: этногеополитические основы государственности. М.: Восточная литература, 1999.

255. Чернышов А.Г. Конструирование современной российской власти и управление территориями: федеральные и региональные аспекты // Политическая наука. 2009. №2.

256. Чешко C.B. Распад Советского Союза. Этнополитический анализ. М., 2000.

257. Чиркин, В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

258. Чудаева JL Национальные объединения в системе общественных отношений // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Приволжский Федеральный округ. 2001. №10.

259. Шаламова A.B. Межэтнические взаимодействия в Приволжском федеральном округе: механизмы и технологии государственного регулирования: автореф. . канд. полит, наук. Н.Новгород, 2008 г.

260. Шилов Н. Мордовия // Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. М., 2001.

261. Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай: Сибпресс, 1923.

262. Шпрингер Р. Национальная проблема. СПб., 1909.

263. Этнические и региональные конфликты в Евразии / В 3-х кн. М.: Весь мир, 1997.

264. Этнические меньшинства в современной Европе. — М.:Восточная литература, 1997. 327 с.

265. Этнические проблемы регионов России. Пермская область / Под ред. H.A. Дубовой. -М.: Старый сад, 1998.

266. Этничность. Национальные движения. Социальная практика. — СПб.: Петрополис, 1995. 335 с.

267. Этнография и фольклор коми. Сыктывкар, 1976. 136 с.

268. Этнокультурное многообразие и единство России: на примере Нижнего Новгорода. Нижний Новгород, 2002. 48 с.

269. Этнокультурное многообразие народов России как фактор стабильности в обществе. Оренбург: ОГАУ, 2004. 374 с.

270. Этнокультурные процессы в Мордовии. Саранск: МКИ, 1982. 172 с.

271. Этнологическая наука за рубежом: проблемы, поиски, решения. М.: Наука, 1991. 187 с.

272. Этнометодология: проблемы, подходы, концепции. Вып. 8 М., 2001.

273. Этнополитологические исследования. -М.: РГГУ, 2000. 108 с.

274. Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. 4.2. / под ред.С.И. Замогильного. Саратов: ПАГС, 1999. 120 с.

275. Этносы и этнические процессы. — М.: Наука, 1993. 343 с.

276. Этнотерриториальные группы татар Поволжья и Урала и вопросы их формирования. Казань, Дом печати, 2002. 247 с.

277. Этноэкология. М.: МГУЛ, 2005. 138 с.

278. Ян Э. Государственное и этническое понимание нации: противоречие и сходство // Политические исследования. 2000. №1. С.115-116.