автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Этнорегиональные сообщества в процессах трансформации политической системы современной Великобритании

Полный текст автореферата диссертации по теме "Этнорегиональные сообщества в процессах трансформации политической системы современной Великобритании"

Санкт-Петербургский государственный университет

005013643 На правах рукописи

ЕРЕМИНА Наталья Валерьевна

ЭТНОРЕГИОНАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА В ПРОЦЕССАХ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ШОТЛАНДИИ И УЭЛЬСА).

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы

и технологии.

1 5 МДР ¿012

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

<г

доктора политических наук

Санкт-Петербург 2012

005013643

Работа выполнена на кафедре европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

кафедры политологии Балтийского государственного технического университета им.Д.Ф. Устинова «Военмех» Николай Алексеевич Баранов

доктор социологических наук, профессор, заведующая кафедрой политологии Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена Галина Исааковна Грибанова

доктор политических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западного института Российской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ Ревекка Михайловна Вульфович

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита состоится "31" мая 2012 г. в 16:00 на заседании диссертационного совета Д 212.232.14 при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 193311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 1-3, 7 подъезд, факультет политологии СПбГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат диссертации разослан "_"_ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного сов< доктор философских наук, профессор *

Белоус В.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность проблемы.

Эволюция британской государственно-политической системы, ее форма, структура, характеристики управления, взаимодействие партий, развитие британского парламентаризма во многом связаны с этнополитическими процессами в государстве. Трансформация политической системы Великобритании в настоящее время зависит от роста политической активности эт-норегиональных сообществ, которые способны влиять на характер и направление конституционного реформирования. Осуществленная в Великобритании в рамках деволюции реформа представляет собой модель децентрализации управления, при которой центр делегирует определенные полномочия регионам для повышения эффективности управления и реализации принципа субсидиарности через создание новых политических институтов. Она формирует новую политическую реальность, означая пересмотр традиционных политических отношений «центр-регионы».

Начатый в 1998 г., но всё ещё не завершённый процесс реформирования является многоаспектным и многоуровневым, направленным на трансформацию политического и государственного управления. Он стал инструментом модернизации британской политической системы, стремящейся к извечному компромиссу между политическим и национальным. Конституционная реформа оказалась эффективным способом обеспечения эволюционного развития государственности. На этом пути ключевой силой в укреплении идеи реформы и ее реализации стали позиции населения Шотландии и Уэльса и их политических представителей, которые, получив признание других акторов, заключили с ними общественно-политический компромисс. В ходе процесса политического реформирования произошли определенные изменения в системе политических отношений, управлении и властных институтах, а также отчасти преодолен этнополитический конфликт между центром и кельтскими регионами Шотландии и Уэльса через урегулирование проблемы легитимности и эффективности власти.

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, явственными изменениями в росте общественно-политической силы и значения этнических регионов, этнорегионального электората и этнорегиональных политических движений в государственно-политической системе Великобритании за последние тридцать лет. В условиях культурного и политического плюрализма и перехода от культуры подчинения к культуре участия (что стало не только требованием, но и нормой жизни в государствах Западной Европы) повышается значимость разных политических акторов и электората в целом, в том числе, на уровне регионов. В конечном счете, эти тенденции связаны с перераспределением властных полномочий между центром и регионами. Парадокс данной ситуации заключается в том, что, с одной стороны, она предлагает новые инструменты решения этнополитического конфликта «центр-периферия» и обеспечения сбалансированного государственного развития, но, одновременно с этим, создает и новый конфликт, так как региональные требования становятся всё более радикальными и оказы-

вают значительное влияние на центральные институты власти. Для предотвращения роста этнического радикализма центр должен учитывать все аспекты своего взаимодействия с этническими регионами, в том числе в исторической ретроспективе (т.е. социально-экономического, политического и культурного развития различных этнорегиональных сообществ в системе государственного управления в целом). При этом необходимо учитывать, что наличие этнических регионов во многом сыграло определяющую роль в истории развития европейских государств, в частности, в Великобритании. Поэтому исследование конституционного реформирования с точки зрения фактора этнорегиональных сообществ, как важных политических акторов, участвующих в развитии этнополитического конфликта и заставляющих власть решать проблему достижения общественного согласия, и, в итоге, влияющих на развитие государственности, существенно для понимания эволюции политической системы Британии.

Во-вторых, исследование вопроса позиций этнорегиональных сообществ с учетом их взаимодействия с центром полезно для понимания природы и особенностей существующей в данном государстве этнополитиче-ской проблемы и формирования механизмов ее регуляции и разрешения. Британия предлагает свои политические технологии урегулирования конфликта центра с этническими регионами разными способами, которые привели к различным результатам. Исследование именно политико-правового опыта Великобритании актуально, поскольку данное государство отличает эволюционный характер развития, обусловленный стремлением разных политических сил находить компромисс, ярко проявившийся в их согласии о конституционной реформе в отношении кельтских регионов. При этом наиболее показательными следует назвать произошедшие реформы в отношении Уэльса и Шотландии в Великобритании. Данные примеры являются знаковыми с точки зрения государственного развития именно в контексте центр-периферийных взаимоотношений и роста периферийного национализма как динамичного фактора, влияющего на политику «центра», которые являются существенными признаками британской системы политических отношений.

В-третьих, движение децентрализации управления, происходящее в Великобритании, укладывается в общеевропейский контекст, связанный с результатами евроинтеграиии. глобализации, регионализации и локализации рассматриваемого пространства. Многомерные изменения, которые повлекли за собой глобальные и макрорегиональные процессы, заложили основы формирования современного содержания многоуровневого управления, признающего необходимость существования периферийных центров в ряде европейских государств, включая Великобританию. Данные тенденции по новому определяют государственное управление - его сущность и функции. В настоящее время многие из них, в особенности государства-члены Европейского союза, стоят на пути децентрализации. Более того, они уже используют в реформировании управления элементы федерализма, создавая возможность для трансформации существующей системы управ-

ления. Такие государства, как Испания, Италия, Дания, Финляндия предоставили отдельным регионам широчайшие возможности политического самоуправления вплоть до права ведения определенного уровня внешнеполитической деятельности.

В-четвертых, понимание взаимодействия центра с этническими регионами необходимо для объяснения формы и направления развития Великобритании, которое определяется двумя противоречивыми тенденциями: централизацией и децентрализацией. Смена одной тенденции другой находится в прямой зависимости от взаимодействия центра и регионов, т.е. либо от мобилизации этнорегионального сообщества, либо от ослабления центра, вызванного кризисом легитимности власти, которые взаимосвязаны друг с другом. Поэтому необходимо выяснить на конкретном историческом материале, как, при каких условиях и в каком направлении этнорегиональ-ные сообщества влияют на развитие британской государственности.

В-пятых, исследование эволюции британской политической системы актуально, так как использованные в Британии механизмы и технологии могут быть оценены с точки зрения разрешения этнополитических конфликтов во многих европейских государствах, в том числе и в Российской Федерации, на территории которой существуют национальные регионы и серьезные социально-экономические диспропорции, заставляющие искать эффективные и рациональные модели управления.

Степень изученности проблемы. Всю существующую литературу по исследуемой проблематике можно разделить на две большие группы: работы, анализирующие вопросы государственного развития (в том числе процессы дезинтеграции в контексте этнополитического конфликта центра с регионами) на примере сравнительного анализа современных европейских государств, и работы, поднимающие данные вопросы исключительно в британском контексте государственно-политической эволюции. Помимо этого, среди использованной научной литературы можно провести еще одно разграничение, разделив ее на зарубежную и отечественную.

Проблемы интеграции, дезинтеграции, централизации и децентрализации управления во многом основаны, во-первых, на характере взаимодействия центра с регионами, во-вторых, связаны с внешними влияниями в лице глобализации и евроинтеграции и трансформацией государственного суверенитета.

Среди многочисленных работ первой подгруппы отметим наиболее важные для данного исследования. Благодаря работам П. Тэйлора, государство предстает, как своеобразный «контейнер наций», способный интегрировать их в едином политическом пространстве и сформировать общую систему ценностей и даже унифицировать национальный гетерогенный состав населения, где особое значение имеет политика центральных органов власти. Р.Ф.Туровский и В.А.Колосов с Мироненко Н.С. представляют концепцию политического баланса и концепцию теоретико-политических систем, рассматривая территориальное пространство как продукт длительного

исторического пути, и развивая связь между политикой центра и позициями регионов. При этом часто регионы в подобных взаимоотношениях зависимы от политики центра. Например, многие концепции, относящиеся к проблемам периферийного развития, как на глобальном, так и на государственном уровнях, подчеркивают, что в рамках модели «центр-периферия» осуществляется постоянная качественная трансформация ядра («центра») за счет генерирования новшеств и выкачивания ресурсов из периферии (Дж. Фридман). Более того, «мировой центр» воспринимает периферию как источник материальных и финансовых ресурсов для модернизации центра (А.Г. Франк - модель «смещения мировых центров»).

На внутригосударственном уровне периферия находится практически в аналогичной оппозиции к центру. Например, концепция «вертикальной модернизации» объясняет, что инициирование процессов и политических преобразований осуществляется центром, притом регионы вынуждены следовать за центром, адаптируя его политику к местным условиям. Именно в результате этого многие реформы приводят к еще более глубокому усилению межрегиональной дифференциации, только способствуя этнополитиче-скому конфликту. Поэтому особого внимания заслуживают модели «структуры раскола» и «теория периферий» С. Роккана и С.М. Липсета (они подчеркивают исторические корни обострившихся ныне сепаратистских тенденций), а также концепция «внутреннего колониализма» М. Гектера. С его точки зрения, отношения центра с периферией объясняются через изучение многообразия региональных отличий, порожденных пространственно-неравомерными волнами индустриализации в государстве. Ученый предложил две модели регионального развития: «функциональный секционализм» (региональная активность вследствие социально-экономических тенденций) и «периферийный секционализм» (региональная политизация на основе культурной или этнорелигиозной самобытности).

Учитывая и признавая зависимость регионов (периферии) от центра, необходимо подчеркнуть, что в изменяющихся глобальных условиях, которые оказывают влияние на позиции и понимание современного национального государства, этнорегиональные сообщества приобретают более выгодные позиции в качестве важных акторов эффективного принятия решений и государственного развития. Это приводит, в частности, к появлению концепций, по-новому интерпретирующих позиции региона с точки зрения государственного и политического управления. Например, Э. Куклински и Б.М. Штульберг представляют регион как квазикомпанию, а значит, при его исследовании необходима оценка региональных конкурентных преимуществ, также как и корпоративного (регионального) образа для развития и инноваций. При этом само изменение роли регионов представляется многообещающим. Оно должно проходить в двух плоскостях: финансово-экономической и политической. Например, в рамках концепции «полюса роста» анализируются возможности, открывающиеся для регионов через города, финансовые центры, способствующие региональному развитию. А с точки зрения политического развития для регионов важен переход от куль-

туры подчинения к культуре участия. Большие возможности гармоничного политического развития, при этом, с точки зрения Г. Алмонда, сохраняются у обществ, представляющих собой гомогенный тип политической культуры. Изменение позиции региона в государстве влечет серьезные изменения в развитии всей государственности. Например, Л. Пай полагает, что понятие политического развития всего государства зависит, в том числе, от роли территории в структуре политико-экономических отношений.

Особую роль в этом отношении играют именно этнические регионы. Однако само это понятие и его соотношение с понятием нации остается во многом сложным для исследования феноменом. В науке сложились три теоретические модели общественно-политического развития этнической и национальной идентичности: в рамках примордиализма (П. Ван ден Берге), а также конструктивизма и инструментализма (Б. Андерсон, Э. Геллнер, Э. Хобсбаум, В.А. Тишков). При этом этничность безоговорочно признается как реально существующий феномен только примордиалистами и отчасти конструктивистами, в то время как инструменталисты считают этничность искусственной конструкцией, выгодным политическим фетишем, который использует региональная элита для приобретения большей власти. Вместе с тем, в зарубежной науке наблюдается тенденция к разделению всех представлений о нации и этничности на два основных потока и две большие теории национализма: «модернизм» и «этносимволизм», хотя и они не являются абсолютными в своем представлении, идентификации и понимании данных явлений. Модернизм настаивает на совмещении понятий нация и государство, а этносимволизм - на том, что общество формируется на основании существующих культурных различий. Проблема развертывания этнического национализма и регионализма служат здесь ключами к пониманию проблем государственного развития и эволюции политической системы современного национального европейского государства. Такие ученые как И. Нимни, Б. О'Леари, Дж. МакГарри, Д. Смит, Ж. Нутенс говорят о необходимости политических инноваций в решении этнополитических конфликтов и для достижения общественного согласия.

Отражением значимости этнической идентичности является и бурный рост этнорегиональных партий, а также их высокая активизация в последние тридцать лет. Огромный вклад в исследование этой проблематики внесли Дж. Сартори и Л. де Винтер, полагающие, что необходимо отделять автономистов от ирредентистов, а их, в свою очередь, от сецессионистов и федералистов, представляя их как инструменты воздействия на процессы государственного и политического управления.

Проблема национального строительства в условиях многогранных и сложных этнополитических процессов широко поднимается в исследованиях. Например, А. Лейпхарт и П. Кинг анализируют необходимость совмещения интересов общества и государства в целом, для которого необходимо использовать различные инструменты, начиная от политики мультикульту-рализма и заканчивая федерализацией системы управления. При этом проблема федерализации в европейских государствах выходит на наднацио-

нальный уровень, уровень Европейского союза. И здесь уже возникает новый вопрос о роли и месте государства, независимо от его политического устройства, и объективной цели развития европейской интеграции. В качестве примера можно привести мнение Спинелли А. и Росси Э. в «Манифесте Вентотена», которые отметили, что федерализм подчеркивает необходимость трансформации государства, в ходе которой оно должно превратиться в одну из вертикальных ступенек человеческого сообщества. Достижением этого служит объединение наднациональных и субнациональных политических сил.

Вторая подгруппа исследований связана с анализом влияния глобализации и евроинтеграции, которые совместно меняют понимание государственного суверенитета. У. Бек показывает, что глобализация потрясает основания национального государства, вызывая денационализацию и трансформацию национального государства в государство транснациональное. Д. Розенау доказывает переплетение разнонаправленных тенденций на разных уровнях, что приводит к фрагмеграции. Локальное в глобальном (глока-лизация) - один из важных аспектов современного мирового развития с точки зрения Р. Робертсона. При этом важно подчеркнуть, что процессы универсализации всегда вызывают ответное сопротивление человеческих коллективов (И. Валлерстайн).

Понятие государственного суверенитета непосредственно отражает изменения, происходящие и в национальном европейском государстве и в его понимании. В настоящее время он часто рассматривается в двух плоскостях: либо как исключительно юридическая, либо как исключительно политическая концепция. Д. Баранджер, X. Кальмо, М. Тропер исследуют вопросы появления суверенитета и его соотношение с государством. Интересно мнение К. Армстронга, который отметил, что в Соединенном Королевстве суверенитет всегда был и остается в переходном состоянии (от политического характера к правовому). В связи с этим стоит вспомнить и мнение ведущего британского конституционалиста - A.B. Дайси - о том, что британское конституционное право являет собой воплощение политического суверенитета государства. При этом наряду со множеством других исследователей А. Негри, например, показывает, что концепция суверенитета находится в глубоком кризисе.

Таким образом, многочисленные исследования зарубежных ученых указывают на различные основания и факторы, влияющие на формирование и эволюцию современного национального государства. В большинстве случаев особенно очевидным становится совмещение внутригосударственных трендов, направленных на децентрализацию управления, с внешними трендами (глобализация и европейская интеграция), которые приводят к трансформации политической системы современного государства и сдвигу в понимании государственности в академической среде.

В рамках российской науки проблема государственного строительства и развития - также одна из приоритетных исследовательских тем. Так, проблема государственного развития с учетом фактора полиэтничности и раз-

вертывания регионализма получила особое внимание в рамках отечественной научной мысли. Целая когорта российских исследователей рассматривает данные процессы под различными углами зрения. Например, А.И. Нек-лесса анализирует развитие определенных территорий как культурных ландшафтов, в рамках которых формируются специфические политико-правовые установления, которые, изменяясь, влияют на мутацию всех других систем. Э.А. Паин и В.И. Пантин утверждают, что изменения государственности неизбежны, при этом она развивается через сменяющие друг друга этапы реформирования и контрреформирования. А.И. Медушевский доказывает цикличность государственного развития. В.И. Пантин также показывает, что для крупных территорий (макрорегионов) изменения имеют общие тенденции, которые синхронизируются с локальными процессами. Соответственно, это позволяет говорить о наличии взаимосвязи и взаимодействии разного рода процессов, протекающих на всех уровнях (макрорегио-нальном, государственном, субрегиональном). Такое явление как регионализация позволяет уравновешивать тренды глобализации и регионально-локального развития. A.A. Сергунин, анализируя российскую действительность, доказывает взаимосвязь, существующую между различными факторами, например, между территориальным фактором, фактором этнических конфликтов, культурно-религиозным фактором, и регионализацией. Р.Ф. Туровский также показывает взаимосвязь территории, места, и характера политических проблем, существующих в развитии центр-периферийных отношений. А.Д. Богатуров доказывает, что устойчивость государственного развития зависит от взаимодействия центра и регионов, которые должны найти взаимоприемлемую формулу отношений.

Воздействие глобализации и евроинтеграции на существующее положение европейского государства (включая Российскую Федерацию) стало областью исследования для В.Л. Иноземцева, A.C. Макарычева, И.М. Бусыгиной. Значимый вклад в исследование представленной проблематики внесла петербургская политологическая школа - В.А. Ачкасов, И.Н. Барыгин, Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. Притом, что российские ученые в большей степени исследовали политические и этнополитические процессы в Российской Федерации, они часто прибегают к сравнительному анализу, что позволяет выработать наиболее корректные представления о сущности государства и его реформационном потенциале.

Вторая важная группа исследований - это, собственно, британские сюжеты. Безусловно, большая часть фундаментальных и актуальных работ в этой сфере подготовлена британскими авторами. Проблема сущности этнической идентичности регионов и этнорегионального сепаратизма в политической системе Британии постепенно стала одной из основных после II Мировой войны. Дж. П. Макинтош, А.Х. Хансон и М. Уоллес в 50-70-е гг. XX в. положили начало аналитической работе следующих поколений исследователей, так как уже опирались на проблему этнокультурных отличий. При этом, безусловно, существуют также работы, относящиеся еще к XIX в., посвященные кельтским «особенностям». В качестве примера можно привести

исследования Даниэла Вилсона, описывающие физический тип кельтского населения Британии, ссылки на работы которого можно найти в гораздо более поздних сочинениях других авторов. С 70-х гг. уже в большей степени появляются исследования, вплетающие частную проблему развития этноре-гиональных сообществ в общую проблему европейского регионализма. Исследования этого периода ставят цепь разработать комплексный подход, доказывающий сложившуюся общеевропейскую тенденцию. Например, статьи Ч. Раджина, Т. Хьюглина, У. Коннора подвергают анализу британский и европейский регионализм, а Э. Берч вообще проанализировал региональное националистическое движение в рамках теории политической интеграции в Европе. Однако наибольший всплеск исследований, посвященных данному вопросу, состоялся через двадцать лет, т.е. в 90-е гг. XX в. К этому времени была накоплена значительная эмпирическая база данных о позициях этнорегиональных сообществ, населении регионов и движениях в партийно-политической структуре. Помимо этого, сложились основные направления исследования развития этнорегиональных сообществ в государстве и объединенной Европе (С. Эпплгейт, Д. Дьюар). С конца 90-х годов и в начале нового века появились работы, которые придавали особое значение регионам как политическим акторам, изменяющим природу государственности. Е. Борт, Дж. Картей, Ч. Джеффри, Н. МакИвен в связи с этим анализируют партийно-политические дискуссии вокруг конституционной реформы и формировании новой государственности (федерализации или даже расколе) в изменяющейся Европе.

Исследования британских авторов представляют также основной массив работ о характере и сущности децентрализации (деволюции) и о влиянии конституционной реформы на существующую политическую систему отношений. Ряд авторов, рассматривая проблему деволюции, ищет доказательства неизменности, но при этом гибкого консерватизма британской системы управления. Такие авторы, как А. Тренч, представляют формирование новых региональных органов власти не столько как появление новых инструментов влияния самих регионов, сколько как средство сохранения влияния парламента и, собственно, самого центра на политическую ситуацию внутри государства. Другие авторы, в частности, П. Кэрни и Ч. Джеффри, в большей степени определяют новые политические институты как отражение политической воли и стремлений населения регионов, без которых осуществление данного реформирования не представлялось вообще возможным. При этом данная модель, как подчеркивают исследователи, является более чем неустойчивой и может привести к разным последствиям для будущего государства. Политические перипетии развития национальной идеологии, ставшей основой для широкой общественной поддержки идеи деволюции в регионах, поднимаются в работах В. Богданора, Б. Хэдфилда, С. Пилкингто-на и других.

Британская государственность на протяжении длительного периода времени традиционно представлена как образец политического и правового развития, формирующегося благодаря компромиссу между различными

участниками, которые, невзирая на противоречия, способны находить политический баланс. Достигнутый политический и правовой баланс отражен в работах британских конституционалистов. Крупные британские конституционалисты, такие как A.B. Дайси и У. Бэйджхот, сформировали и облекли в форму конституционного права основные принципы развития государства в его правовом аспекте. Они четко представили главнейший принцип британской правовой системы - принцип верховенства парламента. Все последующие ведущие конституционные теоретики, такие как Х.Л.А. Харт и Х.У.Р. Уэйд, шли вслед за A.B. Дайси в понимании парламентского суверенитета, приписывая ему исключительную власть. В настоящее время ведущими экспертами британского конституционного развития в контексте центр-периферийных отношений являются В. Богданор и Н. МакКормик. Эволюции политической системы Британии посвящены также работы А. Хансона и М. Уоллеса, Р. Хазелла, Дж. Макинтоша и Р. Роуза. Конкретные политические и правовые механизмы деволюции подвергнуты анализу в работах К. Гибба и Дж. Митчелла. Процесс формирования новых региональных моделей анализируется в многочисленных работах, среди которых по своему значению и охвату событий выделяются работы Б. Сейда и А. Коул. Последствия деволюции для политического развития государства также подробно анализируют Ч. Джеффри и М. Китинг. Важно, что они не отрицают возможности радикальной трансформации политической системы государства и даже его распада в связи с активизацией шотландских национальных сил.

Совершенно очевидно, что все британские исследователи сходятся в одном - в признании эволюционное™ британской государственности, которую отличает ярко выраженный партийно-политический компромисс. При этом потенциал государства к реформированию оказывается более значимым в сравнении с другими европейскими государствами.

В отечественной науке проблемы права, в том числе конституционного развития Британии, получили широкое освещение. Такие исследователи как Т.В. Апарова, Т.В. Власова, В.Н. Шаповал, А.И. Черкасов, А.Н. Медушевский представляют основные принципы конституционного развития государства. Проблемы развития политической системы в Британии в контексте деволю-ционных преобразований в Уэльсе и Шотландии становились предметом для исследования П.О. Каракчиева и С.И. Коданевой. В целом в отечественной науке проблема деволюции в Великобритании поднимается в весьма незначительной степени. Однако наибольший вклад в изучение развития британской государственности внесли С.П. Перегудов, Ал. А. Громыко, С.И. Коданева и др.. Названные авторы исследовали различные аспекты развития Соединенного Королевства, включая конкретные вопросы построения деволюции на территории Британских островов. В данных работах поднимаются как политические, культурные, так и социально-экономические аспекты регионального развития, которые позволяют объяснить процессы деволюции. Однако наблюдается недостаток монографических работ, исследующих развитие деволюции в этнических регионах Соединенного Королевства в сравнительном ракурсе.

Таким образом, на первый взгляд, исследовательская литература по данной проблематике довольно значительна, однако, в действительности очень мало работ, которые рассматривают деволюционный вопрос с точки зрения соотношений между понятиями государственного и общественного суверенитета, политической культуры, этнического национализма. За последние тридцать лет существенно изменились взаимоотношения между понятиями этничность, нация, суверенитет в контексте происходящей дево-люции и формирования мультиуровневого управления в рамках Евросоюза. Однако это не привело к переосмыслению этих понятий в академической среде и не способствовало появлению новых концепций. В настоящее время идея невозможности формирования единого государства в условиях множественности этнокультурных сообществ совершенно устарела. Помимо этого, подчеркнем, что анализ деволюции необходимо проводить именно в сравнительном ракурсе для того, чтобы определить ее ключевые параметры, способные воздействовать на политическое и правовое развитие государства через изменение регионального статуса. В этом смысле существенным представляется именно сравнение моделей деволюции в Шотландии и Уэльсе. Помимо этого, нет работ, представляющих данную проблематику в рамках единого теоретического построения, учитывающего все аспекты развития этнорегиональных сообществ в одном политическом пространстве. Данное исследование стремится заполнить образовавшуюся концептуальную лакуну, так как представленная в работе концепция культурно-территориальных дифференциаций служит попыткой некоторым образом изменить сложившуюся ситуацию. В диссертации большое внимание уделено анализу таких явлений как система политических отношений между этно-региональными сообществами и центром, определены факторы, влияющие на степень близости данных отношений и, соответственно, характер реформирования и развития политической системы и государственности в целом.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - политические процессы, непосредственно связанные с конституционным реформированием в Великобритании, предмет исследования - влияние этнорегиональных сообществ в лице Шотландии и Уэльса на конституционное реформирование в Великобритании.

Цепь и задачи исследования. Цель работы - определить роль этнорегиональных сообществ в эволюции государственности современной Великобритании. Для достижения данной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи.

1. Определить место «этничности» и «нации» в развитии государственности с точки зрения различных научных школ, что позволит выявить типы этнорегиональных сообществ Великобритании в контексте их эволюции в рамках изменяющейся системы управления в стране.

2. Определить существующие культурно-территориальные дифференциации и их роль в сохранении идентичности жителей кельтских

регионов Уэльса и Шотландии и росте этнического национализма, т.е. культурную, социально-экономическую и политическую специфику развития регионов, в контексте британской политической системы.

3. Выявить позиции граждан регионов и этнорегиональных партий Шотландии и Уэльса в процессе принятия решений на государственном и региональном уровнях в Великобритании до, во время и после осуществления конституционной реформы.

4. Определить позиции главных общегосударственных партий Великобритании в отношении конституционной реформы, а также воздействие деволюции на их позиции и партийную систему в целом.

5. Исследовать эволюцию политической системы в Шотландии и Уэльсе, т.е. сравнить типы политического развития Шотландии и Уэльса с точки зрения потенциала интеграции и дезинтеграции в общественных отношениях на уровне регионов, учитывая данное влияние на систему политических отношений в государстве в целом.

6. Исследовать этнополитические процессы в условиях трансформации британского общества, т.е. определить конфликтный потенциал в отношениях центр-регионы до и после реформы.

7. Выяснить направление развития британской государственности после осуществления конституционной реформы и перспективы установления новой формы взаимоотношений центра с регионами.

8. Изучить последствия реформы с точки зрения социально-экономического, политического и культурного развития Уэльса и Шотландии и государства в целом в контексте смены трендов централизации и децентрализации управления.

Методология исследования. Комплексный анализ проблематики предполагает использование достаточно широкого спектра политологических, исторических, общенаучных и других методов.

Из политологических методов, используемых в работе, выделим следующие: структурно-функциональный анализ, благодаря которому осуществляется исследование элементов региональной и общегосударственной политической системы с точки зрения выполняемых ими функций; системный метод, в рамках которого этнорегиональные (национальные) сообщества рассматриваются как неотъемлемый компонент государственно-политической системы, в которой все ее элементы друг с другом взаимосвязаны; институциональный метод, позволяющий анализировать юридические нормы политических институтов и взаимоотношения между ними; бихевиористский метод, полезный при исследовании политического поведения; и, собственно, сравнительный анализ, в рамках которого происходит сопоставление различных категорий, используемых в работе.

Среди использованных исторических методов выделим хронологический метод, который позволяет проводить анализ различных явлений с точки зрения эволюции политической системы Великобритании, включая опре-

деление периодизации роста этнорегионального национализма, влияющего на характер властных взаимоотношений в государстве. Сравнительно-исторический метод необходим для сравнительного анализа идеологии и целей главных британских партий, этнорегиональных партий, а также позиций этнорегиональных сообществ до проведения конституционной реформы и после по вопросу будущего этнических регионов и государства в целом, т.е. с точки зрения исторической динамики развития этнорегиональных сообществ в контексте эволюции британской политической системы.

Из общенаучных методов в данном труде используются такие методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, которые позволяют рассматривать проблему в целом и во взаимосвязи различных аспектов, делать выводы от общего к частному и наоборот. Эти методы помогают воссоздать целостную картину эволюции изучаемых политических процессов.

Центральной исследовательской концепцией, на основании которой осуществлено данное исследование, является предлагаемая автором концепция культурно-территориальных дифференциаций. Она позволяет учитывать, как множественность факторов, влияющих на регион и его позиции, так и рассматривать его положение относительно центра и других регионов, т.е. тщательным образом исследовать центр-периферийный этно-политический конфликт в контексте процессов эволюции политической системы.

Эмпирическая база исследования. Включает в себя широкий современных политических источников, юридических документов, литературы, статистических и др. материалов по исследуемой теме.

Источники, использованные при написании работы, можно разделить на несколько групп.

Ключевые источники по проблеме деволюции Соединенного Королевства - это документы британского парламента и правительства. Среди них отметим, в первую очередь, Акты в отношении формирования нового управления в регионах. Важнейшими среди них являются «отправные» Акты 1998 г., которые проложили пути для движения деволюции. Акты 1998 г. были приняты в отношении всех этнических (национальных) регионов: Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Они определяют условия, при которых осуществляется деволюция. Акты также устанавливают полномочия регионов и их подконтрольность центральным органам власти. Помимо порядка деятельности законодательной и исполнительной власти в регионах, Акты особое внимание уделяют таким вопросам как финансовые взаимоотношения центра с регионами и фискальные возможности регионов, а также взаимоотношения новых администраций с государственными министрами по делам регионов.

Данные распоряжения оформили деволюционное строение, однако во многих своих частях несли противоречивые постановления, препятствовавшие стабильности деволюционных моделей, особенно в части финансовых взаимоотношений и роли государственного министра по делам регионов. Поэтому через небольшой отрезок времени встала задача пересмотреть в

некоторых частях Акты 1998 г. В первую очередь это было актуально для Уэльса, который не получил таких прав как Шотландия. В результате в 2006 г. появился новый Акт в отношении Уэльса. Данный акт, однако, лишь слегка видоизменил существующее положение региональных органов власти, так как именно в наиболее спорных аспектах (финансовый вопрос и роль государственного министра) не привел к изменениям.

Попыткой урегулировать и предупредить спорные вопросы во взаимоотношениях является подписание конкордатов, а также Меморандума понимания между центральной и новыми региональными органами власти. Данные документы, хотя и не являются юридически обязывающими, тем не менее, важны именно с точки зрения установления рабочего взаимодействия регионов и центра.

Второй важной группой источников для рассмотрения деволюционного вопроса в Великобритании являются документы, принятые новыми институтами власти в Уэльсе и Шотландии, в частности, доклады и отчеты. Они во многом объясняют процесс развития деволюции и наиболее спорные его аспекты, демонстрируя иную точку зрения на проблему центр-периферийных отношений. Помимо этого, документы, принимаемые на региональном уровне, фиксируют активность новых органов власти и то, насколько они свободны при обсуждении и принятии решений.

В отдельную группу следует отнести все документы, относящиеся к регулированию финансовых взаимоотношений центра с кельтскими регионами. Центральными документами здесь выступают постановления о финансировании регионов, которые определяют схему финансирования, его объемы и порядок получения субсидий. Данные документы позволяют судить о финансовых возможностях, сравнивая их с задачами, которые были отнесены к ведению самих регионов.

Проблема финансирования связана с общей экономической ситуацией в стране. Поэтому для понимания и процессов финансирования, и пополнения общегосударственных, а также региональных бюджетов, которые зависимы от общегосударственной казны, важны все статистические данные экономического состояния страны, составляющие отдельную группу источников.

Следующую группу источников представляют программы главных британских партий, на основании которых возможно судить об идеологии и эволюции деволюционных взглядов консерваторов, лейбористов и либеральных демократов. Они свидетельствуют о том, что вопрос о реформе стал одним из основных партийно-политических разделителей, вызвав разногласия не только между партиями, но и внутри самих партий, но, тем не менее, сплотил широкие общественно-политические силы для реализации важной конституционной задачи.

В отдельную группу источников следует отнести программы и манифесты этнорегиональных партий регионов, которые позволяют судить об их стремлениях и амбициях, что необходимо для понимания возможностей и направлений дальнейшего пути регионального развития. На основании этих

данных, очевидно, что Плайд Камри и Шотландская национальная партии стали единственными стабильными защитницами идеи деволюции как переходного этапа к независимости.

Однако представление деволюционного процесса невозможно вне контекста общественных ожиданий и настроений. Здесь большим подспорьем служат данные об избирательных кампаниях, об итогах референдумов, опросы общественного мнения, например, определяющие уровень доверия населения региональным и центральным органам власти, составляющие еще одну группу источников.

Немаловажное значение для исследования проблемы конституционного реформирования в Великобритании имеет законодательство Европейского союза, которое, согласно принципам прямого действия, верховенства ком-мунитарных норм, а также благодаря принципу субсидиарное™, влияет на внутригосударственное развития Британии. Участие государства в европейской интеграции создало новые условия деятельности для субгосударственных единиц и национального правительства, вынужденного признать изменение в понимании государственного суверенитета. Документы Европейского союза составляют отдельную группу источников, использованных в данной работе.

Еще две группы источников составляют научно-исследовательская литература по заявленной проблеме (отечественная и зарубежная), а также материалы научно-практических конференций, которые предоставляют различные точки зрения на все аспекты развития современного национального государства вообще и Великобритании, в частности.

Научно-исследовательская литература предлагает комплекс мнений в отношении эволюции политических, правовых, социально-экономических и культурных аспектов взаимодействия различных уровней управления, а также гражданского общества и институтов власти, выраженных, как правило, в целом ряде теоретических построений. Материалы конференций также необходимы при осуществлении исследования, так как позволяют видеть столкновение научных взглядов и проводить их сравнение, что существенно для понимания эволюции научной мысли по указанной проблематике.

Научная новизна исследования.

Впервые в России на данном временном этапе исследована многоуровневая проблема участия этнических регионов в развитии государства и системе управления в Великобритании, где они представлены, как важнейший компонент становления и развития государственности (component nations).

Впервые в отечественной академической литературе осуществлен комплексный анализ существующего политического пространства (этнорегио-нального и общегосударственного), включающий многоаспектность культурно-территориальных дифференциаций, некоторые из которых являются латентными, скрытыми, или, напротив, остроаюуальными. Но именно все они в совокупности оказывают воздействие на характер этнополитических процессов и конституционную реформу.

Впервые сформулировано и обосновано положение о функциональной адаптации этнорегиональных партий в условиях европеизации на примере Шотландской национальной партии и Плайд Камри. Это означает, что в изменяющихся условиях «внешнего мира» этнорегиональное движение также изменяется и, в первую очередь, это сказывается на риторике, целях и задачах партий, формах действий для достижения целей. Этнорегиональные партии при оценке проводимой конституционной реформы опираются на идею «Европы регионов» и с этой точки зрения полагают реформирование недостаточным или запоздалым. Благодаря европейскому интеграционному процессу (деятельности Комитета регионов, Европейского парламента и структурных фондов), этнорегиональные партии становятся важным актором, который приобретает дополнительную возможность влиять на внутригосударственное развитие (реформирование). Соответственно, положение о функциональной адаптации этнорегиональных партий в условиях европеизации устанавливает связь внешних факторов воздействия на политическую ситуацию в государстве и регионе с эволюцией этнорегионального движения. В конечном итоге это оказывает воздействие на всю партийно-политическую систему Великобритании.

Впервые на основании функционального подхода к центральным и региональным политическим институтам Великобритании, опирающегося на большую эмпирическую базу, определена закономерность роста региональных требований, выражающаяся в постепенном повышении значения политико-идеологической составляющей в обществе региона. Благодаря этому выделена и проанализирована модель жестко регулируемой сверху децентрализации в форме деволюции.

Для обозначения крайней степени радикализации позиций этнорегионального сообщества в работе вводится понятие редукции самоидентификации этнической группы, которая означает «отсечение» «лишних», «ненужных» принадлежностей с точки зрения индивидуума и этнической общности, так, что принадлежность к определенной этнической идентичности становится наиболее важной или единственно важной для представителей этнорегионального сообщества.

Сравнительный анализ установившихся моделей взаимоотношений с центром в регионах Великобритании, а также существующих культурно-территориальных дифференциаций позволил провести собственную авторскую классификацию этнорегиональных национализмов (валлийский госу-дарственно-интегративный тип и шотландский государственно-дезинтегративный тип) и выявить разные виды политико-общественных ожиданий: автономизация, федерализация, сецессия, статус-кво. Они непосредственным образом связаны с политическими процессами развития государственности.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Британское политическое развитие во многом определено наличием этнорегиональных сообществ, которые представляют собой политическую константу в государственной эволюции, а культурно-

территориальные дифференциации (особенности) - важнейший фактор формирования государственности на всем протяжении ее исторического развития.

2. В настоящее время внутренние факторы (т.е. требование признать и юридически оформить существующие культурно-территориальные дифференциации) взаимодействуют с внешними факторами. Они способствуют изменению понимания государственного суверенитета.

3. Активность этнорегиональных сообществ Великобритании является ответом на проблемы эффективности власти и ее легитимности, конфликта и достижения общественного согласия, что обеспечивает постоянное развитие государственности.

4. Этнические региональные партии становятся движущей силой в развитии современной британской государственной партийно-политической системы.

5. Этнополитический конфликт центра с этническими регионами в Великобритании может получить относительное разрешение через конституционное реформирование, благодаря созданию соответствующих политических институтов, переводящих его на институциональный уровень.

6. Конституционная реформа, направленная на децентрализацию, по сути, является инструментом демократизации системы управления и решения проблемы соотношения государственного и общественного суверенитета в условиях культурно-территориальных дифференциаций.

Научно-практическая значимость исследования. Научная значимость определяется тем, что данная работа предлагает комплексный подход к определению важнейших характеристик развития этнорегиональных сообществ, что позволяет не только объяснить эволюцию британской государственности, дать корректную оценку существующей системе управления, но и обозначить ее перспективы.

Учитывая разные и часто полярные точки зрения исследователей на проблемы этничности, нации и государства, представленная работа разрешает существующую проблему и предлагает свою меру при рассмотрении этих вопросов.

В работе представлен синтез исследовательских концепций, определяющих существующие тренды в развитии теоретической мысли об эволюции государственности.

Практическая значимость заключается в том, что данное исследование будет полезным, во-первых, при разработке соответствующих учебных курсов и, во-вторых, для реализации задач региональной (этнорегио-нальной) политики, которая важна для поддержания стабильности в любом государстве и противодействия этнополитической дестабилизации. В-третьих, автор полагает, что данная диссертация позволит адекватно оце-

нить зарубежный опыт в разрешении проблем государственного развития, что необходимо для выстраивания корректных взаимоотношений национального правительства не только с региональными сообществами внутри одного государства, но и при проведении внешнеполитических мероприятий. В конце концов, глава Британии, Д. Кэмерон, заявил о том, что «...конституционная реформа стала вехой в развитии государства, а дево-люция работает и работает хорошо...»1.

Апробация диссертации. Основные положения и результаты исследования были представлены диссертантом в докладах на следующих научных форумах: на международной конференции «Multifaceted Globaliza-tion» (Санкт-Петербург, 2007); международной научно-практической конференции «Современный федерализм» (Санкт-Петербург, 2008); международной конвенции «Borders оп our mind, borders of the mind» (VII CEEISA Convention. Санкт-Петербург, 2009); российско-германской конференции «Политика как фактор инновационного развития» (Санкт-Петербург, 2010); международной интернет-конференции «Общество и этнополитика» (Новосибирск, 2010); межгосударственной конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (Санкт-Петербург, 2010); на VI конвенте Российской ассоциации международных исследований (Москва, 2010); международной научной конференции «Национализм и ксенофобия в странах Европы и Америки в новое и новейшее время» (Санкт-Петербург, 2010); всероссийской научной конференции с международным участием «Политические институты в современном мире» (Санкт-Петербург, 2010); на международной конференции «World Crisis: Revolution or Evolution in the International Community?» (Third Global International Studies Conference. Португалия, г. Порто, 2011).

Работа была апробирована в процессе преподавания общих и специальных дисциплин на факультете международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета (2004-2012 гг.) Материалы диссертации обсуждались на кафедре европейских исследований Санкт-Петербургского государственного университета.

Основные положения диссертации получили отражение в трех авторских монографиях, в одной коллективной монографии, в учебном и учебно-методическом пособии и статьях, опубликованных в том числе в изданиях, рекомендованных ВАКом.

Структура диссертации. Она определяется целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, разделенных на параграфы, заключение, приложение, список использованной литературы и источников.

1 ВВС News. Wales Politics II http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-politics-14112130

19

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение. Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, описаны методологические принципы, эмпирическая база, новизна и научно-практическая значимость исследования, степень изученности темы, приведены основные тезисы, выносимые на защиту.

Глава I. Этнополитические процессы и конфликты в Западной Европе: рост этнического регионализма и национализма как фактор государственно-политического развития. В первой главе исследуется комплекс факторов, влияющих на трансформацию современного западноевропейского национального государства через анализ взаимодействия этнической и национально-политической компоненты в формировании государственности, а также этнополитических процессов, которые во многом определяют систему политических взаимоотношений в государстве. При этом данные процессы в эволюции политической системы представляют многоуровневую научную проблему, так как их понимание основывается на сопоставлении этнической и национально-политической идентичностей в обществе, сохранении и воспроизводстве им основных традиций и характеристик политической культуры, развитии партийно-политической системы, гарантирующей представительство интересов всех граждан государства, вне зависимости от территории их проживания, а также деятельности политических институтов центральных органов власти, обеспечивающих стабильность и безопасность всему населению государства.

Вместе с тем, развитие представленных общественно-политических явлений осложнено политическим дисбалансом и противоречием интересов, связанных с разными позициями центра и этнорегиональных сообществ в рамках одного государства, что влечет за собой проблему легитимности власти и этнополитические конфликты. Различия в позициях обусловлены историей взаимодействия центра с этнической периферией, отличными политическими культурами, неравенством социально-экономического развития, составляющими комплекс культурно-территориальных дифференциаций, а также личным выбором своей идентичности и политической принадлежности, осуществляемым каждым гражданином.

Человек, имеющий множество идентичностей, в современном мире по-прежнему может идентифицировать себя с определенной этнической группой. Это означает, что индивид ощущает свою принадлежность к определенной культуре, в первую очередь. Иными словами, этническая идентичность сохраняет свое значение, пока есть люди, которые поддерживают свою культуру и совершают личный выбор, подтверждая свою принадлежность к данной общности. Когда этничность становится доминирующей среди множества идентичностей, она оказывается мощной политической силой, способной мобилизовать огромные человеческие коллективы. Политическое воздействие на какую-либо этническую группу (например, со стороны центрального правительства или собственно элиты этнического сообщества)

превращает ее в политического актора, при этом политические аспекты в ее развитии могут как нарастать, так и затухать время от времени. Поэтому этничность сохраняет свое значение как одна из важнейших идентичностей человека, но ее значимость не остается стабильной, если рассматривать ее развитие на протяжении длительного периода времени. Обращение к эт-ничности фактически означает обращение к историческим корням. В условиях нестабильности и кризиса легитимности власти значимость этнической принадлежности оказывается высокой с точки зрения самоидентификации индивида.

Позиция государства оказывает влияние на появление разрыва двойной самоидентификации (признание индивидуумом своей двойной принадлежности одновременно государству (нации) и этнорегиональному сообществу) или редукции самоидентификации этнической группы, которая означает «отсечение» «лишних», «ненужных» принадлежностей с точки зрения индивидуума и этнической общности, так, что принадлежность к определенной этнической идентичности становится наиболее важной или единственно важной для представителей этнорегионального сообщества.

В этом контексте возникает проблема во взаимодействии этнической и национально-политической компоненты в развитии государственно-политической системы, что объясняет стремление многих этнорегиональных сообществ достичь статуса нации, обладающей правом политического самоопределения, и обостряет длительный академический спор между понятиями «этничность» и «нация».

В представленной работе предложен оригинальный подход к исследованию заявленной дихотомии, учитывающий характер мышления и собственно инструментальное развитие научной мысли по данной проблематике. С этой точки зрения, возможно провести разделение всех существующих идей на происхождение и сущность этничности и нации, среди которых мы подвергли анализу марксизм, примордиализм, конструктивизм и инструментализм, на две большие группы - позитивизм и постпозитивизм. Они по-разному ищут ответ на вопрос, что есть нация и этничность, апеллируя либо к неким объективным и общим историческим законам развития (позитивизм, представленный марксистскими и примордиалистскими подходами), либо к текущим политическим и экономическим интересам отдельных групп и личностей (постпозитивизм, под титулом которого мы объединяем подходы инструментализма и конструктивизма). Одни ученые принимают явления, опираясь на множество факторов, объясняющих их и упирая на их исконность и психологическую необходимость принадлежности, которую испытывает человек (позитивизм). Другие стремятся доказать, что в действительности в основе всего лежат человеческие потребности и процессы самоидентификации, а научная мысль способна объяснить все дефиниции в плоскости практического интереса, возникающего зачастую сиюминутно (постпозитивизм).

Вместе с тем, необходимо многомерное понимание явлений этничности и нации, так как ни один подход в отдельности не способен их объяснить.

Тем более это значимо при анализе этнополитических процессов в эволюции государственности, при разработке соответствующих механизмов и политических технологий регуляции этнополитических конфликтов и достижения общественного согласия.

Государственная партийно-политическая система в данном контексте оказывается наиболее подвижной силой, способной влиять на изменение общественно-политической ситуации на всех уровнях. Однако традиционные крупные партии, выступающие в роли основных политических акторов в стране, все чаще уступают место малым партиям, в особенности этнорегио-нальным партиям, так как в решении проблемы этнополитического конфликта и поддержания существующей политической системы предлагают, как правило, традиционные способы, т.е. ярко характеризующие идеологические установки этих партий на протяжении длительного периода времени.

Тем не менее, в случае активизации политической деятельности традиционных партий в этнических регионах, они приобретают там прочные долговременные электоральные позиции, вступая в борьбу с региональными политическими силами.

В условиях европейской интеграции эволюция партий выглядит еще более значимой, поскольку именно эти процессы послужили спусковым механизмом для выработки ими новой риторики и стратегии. В целом партия может быть успешной только, если она способна давать адекватный ответ на все вызовы, обеспечивая сохранение своих приоритетов. Партии, которые можно назвать наиболее способными к быстрой реакции на изменяющиеся обстоятельства, это малые партии. Но при этом, в первую очередь, в условиях общественно-политической трансформации большие возможности приобрели именно этнорегиональные партии, которые смогли совместить свою риторику и политические цели и задачи с целями и задачами коммуни-тарной политики и идеей интеграции, указывающей на необходимость пересмотра позиции и статуса этнической периферии. В этом контексте этнорегиональные партии, оценив пользу европейской интеграции для роста собственного значения в пределах своего государства, с конца 70-х годов XX века, перешли в основном на позиции еврооптимизма и приветствовали решения, принимаемые коммунитарными органами, даже, если они встречали сопротивление представителей национального государства.

Процесс эволюции этнорегиональных партий в условиях евроинтегра-ции можно определить как функциональную адаптацию. Этнорегиональные партии смогли совершенно изменить свою риторику и цели именно при осознании значимости своей принадлежности к общеевропейскому тренду развития. Данный процесс непосредственным образом повлиял на функции этнорегиональных партий. Теперь они не только представляют себя защитниками интересов этнической периферии, но и являются проводниками этнической идеологии и интересов на внешней арене, в первую очередь, в рамках коммунитарных органов власти. Неслучайно организация собственного представительства в Брюсселе становится одной из важнейших целей для любого этнического региона, в котором ключевую роль играют предста-

вители этнорегиональных партий. Европейская интеграция привела к пересмотру представлений о государственном суверенитете и сделала актуальным привлечение к системе управления субгосударственного уровня. Важно также подчеркнуть, что этнорегиональные партии способны представлять этнорегиональное население в целом, без разделения его на группы, так как в процессе растущего сопротивления центру и его политике происходит коллективная мобилизация, основанная на общем этнокультурном происхождении и разделении ценностей региональной политической культуры. Партии, выражающие волю и интересы населения конкретных (этнических) регионов, стали приобретать ключевое значение в развитии государственной системы управления, способствуя усложнению партийно-политической структуры государства.

В целом мы можем проводить основной водораздел между двумя группами региональных этнических движений и партий: регионалистов (автономистов), выступающих в поддержку проведения региональной политики в русле децентрализации, но не выдвигающих требования независимости; и этнорегиональных националистов, стоящих на позициях сепаратизма и се-цессии. Для анализа наибольший исследовательский интерес представляет первая группа, так как ее предпочтения смешаны. С одной стороны, она выдвигает умеренные требования, связанные с некоторым изменением статуса региона, т.е. регионалисты стремятся улучшить свое положение в рамках существующих институтов. С другой стороны, добиваясь реформ, усиливающих значение региона в государстве, они выдвигают националистические лозунги, опираясь на уникальность региональной культуры и истории.

Этническая и политическая компоненты представляют собой два больших исследовательских блока в рамках культурно-территориальных дифференциаций - концепции, лежащей в основе представленной работы. Термин состоит из двух важнейших элементов: культура и территория, под которыми понимаем определенную (исследуемую) культуру и определенную (исследуемую) территорию. Объединение этих элементов в единое целое образует инструмент исследования социально приобретенных и передаваемых из поколения в поколение идей, традиций, скрепленных фактором общей территории (региона), позволяющего этническому региону как сохранять исторический опыт, так и выстраивать свое положение во «внешнем-мире». Культурно-территориальные дифференциации включают в себя набор позиций, позволяющих определить развитие государственно-политической системы в целом, среди которых необходимо выделить этнокультурную специфику разных регионов (язык, традиции, религия); социально-экономическую специфику развития разных территорий в пределах одного государства; общественно-политическое развитие составных частей государства, (здесь важен вопрос совмещения позиций населения и региональных партий, что создает возможность для коллективной мобилизации); специфику политических взаимоотношений центра с тем или иным регионом, а также характеристики деятельности политических институтов регио-

нов. Характеристики культуры и территории становятся особенно значимыми в ходе процессов европейской интеграции и глобализации.

В условиях формирования общемировых культурных потоков, которые продолжили процессы культурной унификации на уровне государства, региональные культуры получили возможность использовать новую риторику для повышения своего статуса. Тогда, когда европейское государство теряет общие культурные ориентиры, выделяющие его из среды других государств с культурной точки зрения, региональные и локальные сообщества, сохранявшие длительное время свои особенности как фактор собственной отличительности в расширяющемся и укрепляющемся государстве, становятся в действительности еще более значимыми для общего развития европейской цивилизации, так как указывают на извечное культурное богатство и разнообразие Европы, которое можно противопоставить потокам иной культуры и иной (неевропейской) цивилизации. Европейское государство, учитывая необходимость изменения системы управления с учетом происходящих глобальных трансформаций, ради политической стабильности, вынуждено также учитывать фактор наличия этнорегиональных сообществ, которые исторически требовали от центра признания, основанного на признании, в первую очередь, своей культурной отличительности. Соответственно, борьба этнорегиональных сообществ за признание получает надежное подкрепление и возможность для реализации идеи трансформации государственного управления через институт конституционной реформы.

Глава II. Культурно-территориальные дифференциации как фактор деволюции в Уэльсе и Шотландии. Во второй главе определена историческая динамика развития британской политической системы в контексте сохранения и воспроизводства культурно-территориальных дифференциаций благодаря исследованию эволюции системы политических отношений центра и кельтских регионов, экономических, социальных и культурных характеристик их взаимодействия.

Соответственно, в рамках главы был подвергнут анализу характер британской политической системы с точки зрения позиций кельтской периферии до реформы, определены сложившиеся перспективы для их изменения, при этом правовую систему и значимость норм и принципов британского конституционализма необходимо рассматривать как интегрированную часть общебританской политической системы, чтобы сделать выводы о реформацион-ном потенциале и изменении статуса кельтских регионов. Показатели социально-экономического и культурного развития Уэльса и Шотландии отражают наличие единства или разобщенности населения, общих проблем и задач, стоящих перед ним. Социально-экономические критерии развития особенно важны для решения поставленных в работе задач, поскольку экономическая картина является наиболее точной проекцией существующих политических взаимоотношений кельтской периферии и центра. Эти данные, исследуемые в совокупности, позволяют выяснить как степень внутренней региональной интеграции, так и степень его внешней интеграции в общест-

венно-политическое развитие государства в целом, что существенно для прогнозирования будущих перспектив Великобритании.

Политические взаимоотношения центра и регионов, а именно процессы централизации и децентрализации управления, обуславливаются в основном различиями и культурными особенностями взаимодействия сторон. Возможности политической интеграции основываются на степени культурно-исторической близости регионов и центра. Соответственно, существующие дисбалансы в политико-правовой плоскости взаимосвязаны с аспектами культурно-исторического развития регионов в составе единого государства. Поэтому для понимания сущности британской политической системы необходимо исследовать эволюцию этнических регионов в рамках единого политического пространства Великобритании.

Его формирование обусловлено двумя противоречиями в контексте центр-периферийных взаимоотношений: между принципами административной централизации и административной децентрализации, а также между принципами верховенства парламента и регионального самоуправления. Данные принципы получили закрепление в нормах британского конституционализма, демонстрирующего как гибкость и пластичность, так и сложности в разграничении полномочий между разными уровнями в процессе принятия решений. По причине существования различных политических культур, сохраненных этническими регионами, британская политическая система, если анализировать ее в целом, представляется совершенно своеобразным явлением. Развитие данной системы сопряжено с борьбой противоположных идей, умиротворение которых вызывает ее движение вперед.

Компромисс и политический баланс при существующем противоречии может быть достигнут и поддержан только при привлечении к принятию решений многих политических партий. В условиях двухпартийной системы, которая длительное время существовала в Соединенном Королевстве, данное противоречие не только не могло быть урегулировано, но создавались условия для его обострения. Двухпартийная система не уменьшила региональный партикуляризм и кельтский национализм. Это вызвало к жизни потребность общества в появлении третьей силы, которая была представлена сначала общегосударственной партией либеральных демократов, а затем и этнорегиональными политическими силами.

Централизация очень длительное время оставалась главным механизмом общегосударственного развития, а центральное правительство не демонстрировало готовность делиться властными полномочиями с регионами, заранее предсказывая раскол государства. Тем не менее, периодически во взаимоотношениях центра с этническими регионами предпринимались отдельные политические эксперименты, вызванные радикализацией национальных настроений, но под жестким контролем центра. Однако сохранение ярко выраженного этнокультурного своеобразия кельтских регионов, а затем и внешние обстоятельства, прежде всего, формирование общего европейского рынка, влияли на объективную и адекватную потребность проводить политику децентрализации. Ответом на возникшие вызовы могла

стать деволюция, т.е. процесс передачи строго определенных компетенций из центра в регионы. При этом деволюция для Шотландии и Уэльса должна была иметь определенные сходства с федерализмом, чтобы решить проблему управления эффективно. И именно в таком виде она позволяет избежать обострения этнополитических конфликтов. Децентрализация стала знаковым и необходимым явлением с точки зрения лучшей организации государственного управления и демократизации. В любом случае, процесс передачи части полномочий из центра в регионы оказался неизбежен. Задача британского правительства заключалась в определении компромиссной формулы в осуществлении данных политических процессов.

Децентрализация, осуществленная в кельтских регионах Великобритании, основывалась на уже существующих дихотомиях британской политической системы, о которых мы указывали выше, и была органично связана со сложившейся в течение веков конституционной практикой.

Конституционализм в традиционной британской практике означает, что культура и традиции первоначальны, а правила и нормы - вторичны и про-изводны, поэтому конституция - это не только наследие, но и партнерство прошлого и настоящего. Одной из важнейших характеристик британской конституции является наличие в государстве нескольких правовых систем. Назовем английское право, действующее в Англии и Уэльсе, шотландское право, а также английское право, действующее в Северной Ирландии, которое имеет свои особенности. Каждый регион имеет право вносить некоторые поправки и оговорки в действующие законы на этих территориях. Данные особенности формируют в конституции традицию признания центром этнорегиональных особенностей, но весьма ограниченную, в большей степени для демонстрации справедливого объединения всех регионов в составе единого государства, нежели для установления действительного равноправия между ними. Историческая эволюция конституции отражает ключевую задачу политического истеблишмента центра - закрепить политическое единство страны.

В контексте этнополитического конфликта центра с кельтскими регионами проблема конституционного реформирования носит двоякий характер. С одной стороны, конституционная гибкость позволяет быстро менять принципы взаимоотношений, с другой, - она же позволяет их менять в пользу центра, а не кельтских регионов. При этом, подчеркнем, что британский конституционализм вполне приемлет идею перемен в развитии государственности, но формируется вокруг стержневого принципа верховенства парламента, создавая основания для продолжения конфликта регионов с центром и «диктатом Вестминстера». Это свидетельствует практически исключительно в пользу центра в центр-периферийных отношениях.

Однако в условиях унитарного государства утверждение деволюцион-ных моделей означает формирование нового типа политических взаимоотношений между институтами и между населением и властью. Сейчас британский конституционализм обладает значительным потенциалом для дальнейших изменений, поскольку сама конституционная реформа, начатая

в 1998 г., была обусловлена характером британского конституционализма, который закрепил и спровоцировал конфликт между принципами парламентского верховенства и регионального самоуправления, что всегда отражалось в конституционных положениях центра в отношении регионов. Очевидно, что вся эволюция конституции свидетельствовала о формировании единого центра принятия решений, невзирая на признание ряда правовых отличий регионов. При этом принцип парламентского суверенитета объективно препятствует проведению «глубокой» деволюции, так как предполагает разделение части прав и компетенций центра с регионами. Сохранение данного принципа заставляет нас говорить, что любые изменения конституционного характера неизбежно будут неустойчивыми, так как Вестминстер может отменить прежние постановления. При этом само наделение других институтов правами осуществляет именно парламент. Сохранение принципа парламентского суверенитета остается главной конституционной традицией, обеспечивающей единство всех частей государства, и создает противоречивый путь для деволюционных преобразований.

Это означает, что британская конституционная система не предполагает действительное разделение суверенитета парламента с региональными институтами, она лишь очерчивает зоны деятельности для регионов. Поэтому конституционные нормы сохраняют существующий порядок. Это означает, что либо конституционная реформа должна носить радикальный характер и быть направленной против принципа верховенства парламента, либо она будет продолжать существующую конституционную традицию, а, значит, не приведет к значимым трансформациям в государственном развитии. При этом, конечно, стоит подчеркнуть, что появление региональных институтов с течением времени станет дополнительным фактором воздействия на принцип парламентского верховенства. Но возглавить этот новый виток общественно-политической борьбы должны именно новые законодательные и исполнительные власти регионов при опоре на этнорегиональные сообщества.

Сущность британского конституционализма обусловлена историей формирования единого государства, состоящего, помимо Англии, из кельтских регионов, с которыми Англия соперничала и воевала. Она свидетельствует об их инкорпорации, а не об интеграции на партнерских основаниях. Вхождение в состав единого государства осуществлялось на пути признания кельтскими регионами централизованного управления в Лондоне. При этом развитие британской государственности сопровождалось усилением политики централизации и унификации, хотя она не привела к отказу населения Уэльса и Шотландии от своей этнокультурной идентичности в обмен на лояльность новому государству. Уэльс и Шотландия представляют собой этнические регионы, сохранившие свои этнорегиональные культурные особенности, которые поддерживают культурное соперничество и культурные противоречия между ними и центром, составляющие глубинную сущность этнополитического центр-периферийного конфликта. Более того, можно даже утверждать, что разное положение регионов, зависимость их статуса от

времени инкорпорации в единое государство, собственно политические и военные столкновения по различным вопросам, их степень и острота определили не только политическую и правовую стороны системы управления в стране, но и характер, и путь реализации конституционной реформы 1998 г..

История взаимодействия кельтских регионов и центра отчетливо высветила значимость этнокультурных отличий Шотландии и Уэльса. Культура и этническая идентичность тесно взаимосвязаны. Культуру в этом контексте следует рассматривать как продукт развития общественных взаимоотношений, взаимоотношений между обществом и институтами и сообществом и природной средой на определенной территории. Она отражает формы и путь развития того или иного этнорегионального сообщества, и свидетельствует о возможности изменения политической ситуации в государстве, так как сохраняет основные маркеры отличительности этничности и выделяет ее из общих рамок нации. Сохранение и воспроизводство культурных норм и традиций - это ключевой инструмент поддержания единства этнорегионального сообщества, члены которого осознают свою принадлежность ему и разделяют сложившиеся нормы. Неслучайно политическое движение в кельтских регионах с самого начала реализовывалось и как общественно-политическое движение, направленное на возрождение кельтского духа и культуры.

Деволюционное движение в этнических регионах - это не только инструмент достижения целей этнорегионального сообщества, но и фактор повышения политического градуса в дебатах о развитии государства и взаимоотношениях центра с регионами. Его формирование сопряжено с преодолением многих препятствий, однако именно оно стимулировало развитие идеи деволюции, основанной на признании центром существующих культурно-территориальных дифференциаций, что означает полный отказ от попыток выстраивания единого политического, правового и культурного пространства.

Деволюционное движение в Шотландии и Уэльсе имело свои особенности. Основным фактором этнической мобилизации в Шотландии, начало которой можно связать с возникшим уже в XVIII веке обществом «Объединенные шотландцы» и продолженная в течение длительного периода времени другими организациями, стала длительная общественно-политическая борьба этнорегионального сообщества за политические права и предоставление большей самостоятельности региону, «осложненная» с 1970-х годов нефтяным вопросом. Фактор исторических прав и особости Шотландии определил, главным образом, форму протекания конфликта, и его цели, требования признания и реализации исторических задач и пересмотра сложившихся взаимоотношений центра и региона. В более ассимилированном, в отличие от Шотландии, Уэльсе развитие деволюции носило чрезвычайно медленный характер. История взаимоотношений региона с центром, нормы его развития, указывающие на то, что он в большей степени оставался составной частью Англии, заложили параметры деволюционного движения в Уэльсе, которое носило исключительно мирный нерадикальный характер,

представляя собой, по сути, пример движения этнического регионализма. Так, для большинства валлийцев совершенно неприемлемы радикальные националистические методы и устремления. Тем не менее, этнорегиональ-ное движение Уэльса активизировалось наравне с мировым национальным движением в течение XIX и XX веков, начиная с организации «Молодой Уэльс». Данные движения увенчались создание крепких этнорегиональных партий в лице «Плайд Камри» (1925 г.) и Шотландской национальной партии (1934 г.).

Деволюционное движение, как в Шотландии, так и в Уэльсе, имеет собственную динамику. Начало каждого этапа в его развитии совпадает с обсуждением идеи децентрализации в той или иной форме и ростом требований жителей кельтской периферии к центру обратить на них внимание. Как правило, дополнительным фактором для развития данного вопроса служили внешнеполитические обстоятельства, адаптация к которым вынуждала центр делиться компетенциями с регионами и рассматривать данное мероприятие как необходимое для того, чтобы снять с себя часть полномочий. Более того, очевидно, что определенный рост обращения к идее деволюции также связан с развитием идеи демократизации управления, особо знаковой в 1970-1990-е гг., которая также способствовала подготовке центра к осознанию насущной потребности в деволюции. При этом значительное ухудшение социально-экономического положения кельтской периферии и рост чувства социальной депривации населения послужили мощным стимулирующим фактором нарастания напряжения в центр-периферийных взаимоотношениях, что ярко проявилось в период правления страной консервативной партии во главе с М. Тэтчер, которая, в частности, только введением подушного налога вызвала значительный политический всплеск националистических чувств.

Совокупно социально-экономические, политико-правовые и историко-культурные аспекты взаимоотношений кельтских регионов и центра свидетельствуют о серьезных противоречиях в центр-периферийных взаимоотношениях, которые нуждались в переформатировании с точки зрения изменения статуса регионов и превращения их в равноправных партнеров при принятии решений. По сути, мо>Кно говорить о насущной необходимости движения государства к федерализации, однако федерация с точки зрения центра приравнивается к признанию факта государственного распада. Именно по этой причине в качестве основы реформирования была выбрана деволюционная модель децентрализации, которая, однако, остается только промежуточным этапом в развитии Великобритании и по сей день.

Глава III. Дискуссии по конституционной реформе Великобритании: роль этнорегионального фактора. В третьей главе подвергнуты анализу процессы в партийно-политической системе страны, вызванные дискуссиями вокруг конституционного вопроса. В этой части работы была исследована эволюция позиций как главных общебританских, так и этнорегиональных партий. Идея деволюции созревала длительное время и преодолела множество преград. Развиваясь, она приобретала всё больший размах и вес,

так как оказалась связана с разрешением не только вопросов политического порядка, но и экономических трудностей, свойственных регионам, а также демократизацией системы государственного управления. При этом именно британские и региональные политические партии могли как ускорить реализацию идеи деволюции, так и замедлить или вовсе отвергнуть ее. Политические дискуссии вокруг конституционной реформы связаны с попытками согласовать интересы разных политических групп. Подчеркнем, что обыкновенно подобные обсуждения чаще всего вскрывают существующие противоречия между участниками. Однако при политическом урегулировании де-волюционного вопроса самым существенным явился именно политический компромисс, который стал главной опорой в осуществлении конституционной реформы. По этой причине было необходимо, во-первых, представить отдельно позиции главных общебританских партий, обозначив их устойчивое представление о проблеме, т.е. установившегося с течением времени. Во-вторых, подвергнуть анализу позиции этнорегиональных сообществ в лице их политических представителей, т.е. этнорегиональных партий, а также представленных в результате двух референдумов. В-третьих, важно определить подходы каждого политического участника к идее деволюции с тем, чтобы понять основания для политического компромисса, без которого реформа стала бы невозможной.

Проблема осуществления деволюции, несмотря на то, что в основе ее лежит комплекс причин, имеющих разный характер, остается проблемой в большей степени политической, являясь частью грандиозного вопроса о пути государственного развития. По этой причине выбор механизмов реализации деволюционного построения упирается в политические дебаты. Роль партий и характер партийно-политической системы государства становится определяющим с точки зрения разработки конкретных аспектов деволюции, в то время как позиции населения определяют контуры реформы. Вместе с тем, невзирая на достигнутое согласие об осуществлении деволюции, конкретные механизмы деволюционного строения формируют будущее, которое зависит от ее параметров, заложенных реформой, подготавливаемой в ходе дискуссий между основными политическими партиями, заседающими в парламенте Соединенного Королевства. Ключевая роль в этом вопросе, поэтому, остается за консерваторами, лейбористами и либеральными демократами.

Безусловно, идеологии либерализма, консерватизма или коллективизма (социализм) являются базовыми элементами в формировании и развитии той или иной партии. Они показывают направление партийно-политической эволюции и возможности интерпретации партиями существующих проблем в том или ином ключе, притом, что и сами идеологии развиваются. В развитии идеологических установок партий большую роль сыграло взаимовлияние идеологий друг на друга. Так, большой запас идей либерализма был воспринят партиями социал-демократического толка на раннем периоде их политической и парламентской деятельности, а успешная политика социал-демократов, связанная с построением государства благосостояния, привела

к тому, что элементы идеологии социализма стали использовать и консерваторы. Консерваторы также опирались длительное время на идеи нового либерализма. В дальнейшем аналогичный шаг по направлению к неолиберальным идеям сделали и социал-демократы. В рамках «третьего пути» социал-демократические партии используют элементы как либерального, так и консервативного характера для преодоления внутренних противоречий. При этом часто так называемый «третий путь» социал-демократии описывается в рамках концепции социального либерализма. Трансформация партийной идеологии не означает отказ от основных принципов партии, но подразумевает новый подход к их достижению, который становится более разнообразным и означает движение партии. Однако партии все же стремятся к четкому определению своей политической базовой идеологии и сохранению ее традиционных ценностей и принципов. Проблема деволюции, будучи серьезным вызовом государственному развитию, требовала выработки четкой позиции от всех партий. Так, консерваторы, постепенно встали на позиции недопустимости радикальных изменений, отстаивая интересы государства-нации в целом, демонстрируя стойкую приверженность консервативной парадигме. Лейбористы полагали необходимым создать эффективную модель государственного управления, которая базируется на гражданском обществе, влияющем на принятие решений. Либеральные демократы доказывали неэффективность концентрации власти в одном центре. Ее необходимо распылить, дабы она удовлетворяла требованиям населения, отражая традиционные либеральные ценности.

Несмотря на то, что британская политическая система всё ёще сильно централизована, партийно-политическая структура государства постепенно изменяется. Все в большей степени третьи силы, так называемые малые партии, становятся важными игроками в процессе принятия решений, всё более значимым становится требовательный голос региональных партий в палате общин, которые оказывают давление на традиционные партии, предлагая для обсуждения проблемы конституционного характера и новые методы их решения. Уже на протяжении длительного времени осуществляется эволюция двухпартийной британской системы к многопартийности. Малые партии способствовали расширению и активизации многих политических дискуссий, включая конституционный вопрос. В настоящее время всё более религиозные, национальные и исторические факты начинают обуславливать выбор избирателя. В этнических регионах растет стремление поддерживать партии за пределами двухпартийной системы, потому что именно они отвечают на запросы избирателя. Более того, иной раз именно эти факторы начинают превалировать над социальными и экономическими вопросами. Социальные позиции начинают играть всё меньшую роль. На первый план выступают интересы и задачи, объединяющие большее число людей, формирующие большие коллективы.

Идея деволюции окончательно укрепилась как одна из ключевых в политической риторике главных британских партий именно в конце 70-х-80-х годах XX века. Подчеркнем, что рост интереса к данной проблематике сов-

пал со временем партийной модернизации и поиском новых идеологических ориентиров. С одной стороны, обострилась межпартийная борьба консерваторов и лейбористов. С другой, в кельтских регионах начали быстро расти националистические политические силы. Это заставило партию лейбористов одобрить идею политического компромисса с партией либеральных демократов для формирования оппозиции растущей силе консерваторов, а заодно и противостояния политическим силам кельтских регионов. Только движение и развитие партийной идеологии в соответствии с позициями общественности способны обеспечить постоянное партийное обновление и рост ее значения среди населения государства. Успех лейбористской партии во многом обеспечил продвижение идеи деволюции и возможности для ее реализации. Важно учитывать, что партия лейбористов всегда заявляла о себе как о партии, направленной на модернизацию. Это означало признание, что вся существующая система управления в стране подлежит пересмотру и реформированию. Лейбористы всегда были готовы убедить избирателей, что могут взять на себя ответственность за полномасштабную модернизацию, которая не может быть ограничена только одной сферой. Идеология модернизации укрепила электоральные позиции лейбористов. Помимо этого, обсуждение разнообразных конституционных вопросов находилось в контексте общей задачи модернизации партийной идеологии. Поэтому данный фактор вкупе с успешной интеграцией в лейбористскую идеологию и либеральных, и консервативных мотивов сыграл ведущую роль в успешных выборах 1997 г., а также 2001 и 2005 гг. В сложившейся расстановке сил либеральные демократы стали играть роль своеобразного маятника, участвуя в политической борьбе, как партия решающего голоса, обеспечивая преимущество либо консерваторам, либо лейбористам. Позиция консерваторов в отношении деволюции была уязвимой. Они не предлагали модернизацию британской политической системы, системы управления и не предлагали к общественному обсуждению конституционные проблемы. Это означало только одно - консервативная партия не признавала, что государство нуждается в переменах, что резко противоречило изменившейся политической ситуации в стране, которая, оставаясь мультикультурным государством, столкнулась со значимыми проблемами во всех сферах жизни, ощущавшимися всеми гражданами.

Этнорегиональные партии Уэльса и Шотландии стали главными политическими силами, активизировавшими вопрос деволюции. Их политическая судьба и возможности всегда были связаны с историей развития этнорегио-нального сообщества. Плайд Камри и Шотландская национальная партия (ШНП) формировались именно как представители своих сообществ. Их идеология создавалась как опора элементов этнокультурного отличия кельтской периферии. Учитывая политику консервативной партии в 1980-е гг., они оказались единственными политическими инструментами поддержания единства валлийского и шотландского населения. Помимо этого, следует учитывать, что данные партии являются малыми партиями, которые, в большей степени, нежели крупные, основные партии Британии, способны

быстро реагировать на изменяющиеся условия, адаптируя свою программу и задачи в соответствии с позициями населения. Поэтому, невзирая на сохранение главной цели - достижение независимости - они готовы отложить ее реализацию, чутко улавливая настроения этнорегионального сообщества. Данные партии представляют собой открытую систему на субгосударственном и надгосударственном уровне, заявляя о себе как о политической силе, движущей регион в Европу. Этнорегиональные партии Уэльса и Шотландии стали необходимым недостающим элементом в общей британской партийно-политической картине, вызвав новые противоречия в ней и обеспечив, таким образом, ее дальнейшее развитие. ШНП никогда не изменяла своей ключевой идее - достижение независимости собственной нации. С точки зрения ШНП, Шотландии необходимо стать снова независимым государством, поскольку только независимое государство способно играть большую роль на континенте и решить многие проблемы. Независимость автоматически решает проблему пополнения бюджета и приведет к прямому участию в интеграционных процессах в Европе, но сохранит границы с Англией открытыми. Главная цель Плайд Камри также не претерпела изменений до настоящего времени и заключается в стремлении к независимости региона, достижение которой, однако, может быть растянуто по времени. Партия строит свою политическую риторику на признаках культурной и экономической эксплуатации региона англичанами.

Анализируя роль этнорегиональных партий в утверждении деволюции как идеи для конституционного развития государства, необходимо отметить следующее.

Во-первых, именно этнорегиональные партии обратили внимание других политических сил и групп на то, что деволюция неизбежна в контексте другого возможного исхода и разрешения сложившейся ситуации, т.е. достижения регионами независимости. Поэтому деволюция устраивала практически все силы, за исключением тори. Для лейбористов и либеральных демократов деволюция служила инструментом урегулирования всех конфликтов регионов с центром, для этнорегиональных партий - выступала как промежуточный шаг к будущей независимости.

Во-вторых, благодаря деятельности этнорегиональных партий вместо предыдущей политической дихотомии: «деволюция - статус-кво» была сформирована иная альтернатива: «деволюция - независимость», создавшие два новых полюса для политических дискуссий, в которых деволюция стала сама по себе выглядеть предпочтительнее в глазах широкой общественности и политического истеблишмента страны.

В-третьих, политическая риторика этнорегиональных партий оставалась стабильной на всем протяжении их развития, а их главные цели не претерпели изменений. Основная цель - независимость кельтских регионов - была сохранена, корректировке подверглись только методы и сроки ее достижения.

В-четвертых, этнорегиональные партии создали новую политическую конфигурацию в регионах, где стали ключевыми политическими игроками,

что в дальнейшем подтвердят избирательные кампании в новые региональные законодательные органы власти.

В-пятых, этнорегиональные партии - это, по сути, не «партии прошлого», а «партии будущего». Несмотря на то, что они опираются в своей политической риторике на культурно-историческое наследие взаимоотношений регионов с центром, но именно в будущем их силы и значение будут расти в условиях актуализации процессов регионализации в Европе. Это будущее они творят уже сейчас, в том числе влияя на ход общегосударственных избирательных кампаний. Их активная деятельность в рамках общегосударственного парламента предопределила неизбежность деволюции.

Политические позиции партий по вопросу деволюции стали своеобразными политическими ориентирами уже в парламентских дискуссиях, очертив все возможности деволюционного построения на территории страны. Законодательная подготовка парламентом деволюционных решений была достаточно долгой, т.е. она длилась более века. Этот факт указывает, с одной стороны, на межпартийные и внутрипартийные разногласия по данному вопросу, с другой, на медленное созревание этнорегиональных политических сил Шотландии и Уэльса. Тем не менее, именно рост шотландского и валлийского национализмов обозначил необходимость рассмотрения данных вопросов. В действительности, стоит отметить, что в большей степени рост шотландского национализма стал восприниматься политическим истеблишментом страны как фактор, угрожающий единству государства. Центр уже не мог не признавать, что система «победитель получает всё», сформированная Вестминстерской моделью, нуждается в некотором пересмотре, а регионы - в «утешении» некоторой степенью самостоятельности. В этой связи важно выделить как группы партий, находящихся на одной позиции по вопросу деволюции, так и этапы в обсуждении данной идеи в общебританском парламенте.

Деволюционные дебаты можно разделить на две группы: дебаты о целесообразности деволюции и гомруля, в которых поднимаются вопросы самодостаточности и готовности регионов к самоуправлению; и дебаты о возможных путях и механизмах введения деволюции. При этом дискуссии о последствиях деволюции, возможных неудачах или, напротив, положительных результатах присутствуют в обеих данных группах. Как правило, в парламентских дебатах участвовали все политические партии, проходившие в общегосударственный парламент, поэтому лейбористы, либеральные демократы и консерваторы могли столкнуться с сильным сопротивлением представителей этнорегиональных партий.

Основные партии-участники деволюционных дебатов можно разделить на три группы. Первая - это группа «осторожных», в которую следует включить представителей консервативной партии, так как они периодически обращались к вопросу деволюции, пока, в конце концов, не заняли твердую позицию о недопустимости подобного решения. Вторая - это группа «колеблющихся». Ее составили лейбористы, которые вплоть до 90-х годов XX века не имели внутрипартийного согласия по вопросу регионального самоуправ-

ления. Третья группа - это группа «решительных», составленная из представителей региональных националистов, предлагающих изменить центр-периферийные отношения. Лидерство в дебатах длительное время держали представители консервативной партии. Несмотря на согласие, что деволю-ция является мультифункциональным инструментом решения многих проблем внутреннего свойства, трудно было достичь согласия между теми, кто настаивал на деволюции как на способе достижения независимости в будущем, и теми, кто рассматривал ее как инструмент обновления Союза и улучшения управления в регионах. Тем не менее, именно этот шаг был необходим. Очевидно, что «промежуточный», «переходный» формат деволюции был сформирован «крайними» представлениями двух главных партий: консерваторов и лейбористов. По этой причине деволюция в стране носит столь мягкий компромиссный характер. Многое здесь зависело и от поддержки кельтской периферии и взаимосвязи партии и этнорегиональных сообществ. Однако на практике она была обеспечена согласием лейбористов и либеральных демократов с этнорегиональными партиями, а референдумы 1997 г. подтвердили достигнутый политический консенсус в региональном и общегосударственном измерении.

Конституционная реформа 1998 г. стала, пожалуй, самой значимой реформой с 1832 г., так как предпринимала попытку изменить соотношение принципов верховенства парламента и регионального самоуправления, усилив последний принцип, хотя и добилась в этом направлении лишь относительного успеха. Ее механизмы и возможные последствия определяют развитие государства на десятилетия вперед. Данная реформа в дальнейшем подверглась некоторым дополнительным поправкам в отношении Уэльса. Конституционная реформа означает моделирование новой политической реальности, связанной с расстановкой политических и партийных сил, что, в действительности, означает просто признание в законодательстве изменений, которые произошли на практике.

Регионы в условиях деволюционного развития стали новыми акторами внутригосударственной политики и даже внешнеполитической деятельности государства. Они не приобрели еще статус равного партнера центра при обсуждении всех вопросов, но получили определенный набор компетенций, в которые центр не имеет права вмешиваться. Вместе с тем, очевидно, что все аспекты деволюции серьезно «стреножены» различными обстоятельствами, связанными с сохранением принципа верховенства парламента. Он в данном случае, нуждается в пересмотре, так как оказывает противодействие самостоятельному развитию Уэльса и Шотландии и окончательному укреплению деволюционного строения. Он, в некотором роде, даже способствует росту и активизации противодействия региональных сил центру, которые не могут реализовать свои идеи о самостоятельном принятии решений даже в условиях деволюции. Это закладывает основания продолжения политической борьбы и борьбы идей в британском обществе.

В этой связи произошедшие реформы необходимо подвергнуть анализу с точки зрения двух критериев, которые позволят оценить степень влияния

на реформирование этнорегионального сообщества. Первый критерий -транспарентность осуществления деволюции, которая позволит понять, насколько реформа была близка населению регионов. Второй критерий оценки деволюционных механизмов - это «институциональный ответ» на запрос регионов, который выражен в установлении взаимосвязи «центральные институты - региональные институты», «региональные институты - региональные институты», деволюционные механизмы, использованные в Шотландии и Уэльсе имеют общие основания. Они направлены на формирование новой системы управления, которую необходимо приблизить к населению регионов, всегда ощущавших остро свое периферийное положение, с другой, оставить подконтрольными центру. Поэтому деволюция не стала революцией, но явила собой тихую и постепенную, планомерную эволюцию государства с точки зрения управления, конституционализма и права. Важно отметить то, что деволюция, являвшая собой просто идею, которую холили и лелеяли некоторые политические партии, перестала быть абстракцией, но была реализована на практике, что внушило населению этнических регионов уверенность в своем будущем. Одновременно с этим деволюция означала и юридическое признание прав населения кельтских регионов, получивших собственное региональное представительство. Важно и то, что сам по себе факт их учреждения и начало деятельности выступает своеобразным спусковым механизмом роста политического и национального сознания валлийцев и шотландцев и пробуждает дальнейшие размышления на тему децентрализации в стране, в том числе в отношении самой Англии.

Конституционная реформа привнесла дополнительные элементы в общую политическую картину, она также создала новые возможности и новые условия для социально-экономического и культурного развития кельтских регионов Уэльса и Шотландии. Деволюция стала вызовом и испытанием региональных органов власти на проверку их компетенции и способности самостоятельно принимать решения и брать ответственность за их реализацию, а в ряде случаев и отстаивать их в политических обсуждениях с центром.

Валлийцы и шотландцы, участвуя в политических дискуссиях, свидетельствуют о том, что культурно-территориальные дифференциации, будучи явлением, складывающимся в течение веков, никак не могут быть преодолены проведением конституционной .реформы. Напротив, деволюция, которая осуществляется по различным сценариям для разных регионов и не создает условия для полноценного участия регионов в политической жизни всего государства, способствует сохранению культурно-территориальных дифференциаций, меняя лишь степень напряжения, которое они могут вызвать у населения Уэльса и Шотландии, и влияя на относительное смятение позиций общественности. Сами культурно-территориальные дифференциации не исчезают в процессе конституционного реформирования. Напротив, поскольку оно формируется на их основании, то реформа способствует их сохранению и консервации.

Глава IV. Идеология и практика этнорегионального движения в контексте модернизации системы политических отношений в Великоб-ритании.В четвертой главе исследуются движущие силы продолжения процессов децентрализации в лице этнорегиональных сообществ Шотландии и Уэльса. Данная глава отвечает на вопросы о характере эволюции этноре-гиональной политической мысли, интерпретации деволюции ведущими британскими партиями в сравнительном ракурсе, о значении новых законодательных органов власти для политического диалога внутри регионов и между регионами и центром. Это позволяет понять возможности общественного согласия в государстве и достижения стойкого политического компромисса между этнорегиональными сообществами и центром.

Избирательные кампании в общегосударственный парламент, проходившие в постдеволюционный период в 2001, 2005 и 2010 гг., продемонстрировали стабильность этнорегиональных политических сил. Это тем более ценно, если учитывать происходящие изменения в деволюционном лагере и потерю влияния лейбористской партии. Плайд Камри и ШНП обладают рядом черт, выделяющих их на фоне других партий. Во-первых, они доказали свою принадлежность региональным интересам. Во-вторых, их цель, связанная с приобретением регионами новых возможностей, означает одновременное приобретение этих возможностей именно населением регионов. В-третьих, данный процесс означает процесс демократизации и одновременно с этим реконструкцию и укрепление кельтской идентичности, резко отличающей население Уэльса и Шотландии от населения Англии. В этом смысле еще более показательными являются результаты избирательных кампаний в региональные законодательные органы власти, которые состоялись в 1999, 2003, 2007 и 2011 гг.

Анализируя проходившие избирательные кампании в региональный парламент Шотландии, можно заключить, что в регионе существуют две главнейшие партии - это лейбористы и националисты, которые оспаривают другу друга победу. При этом именно лейбористы тихо и постепенно теряют голоса и поддержку избирателей (с 38,8 % в 1999 г. до 32,2 в 2003 г. и 32,2 в 2007 г.) а ШНП смогла совершить рывок в 2007 г. вперед, улучшив свои показатели с 1999 г. Серьезным успехом стала для них избирательная кампания 2011 г., определившая четкую расстановку сил в регионе с перевесом влияния националистов. В 1999 г. голоса распределялись исключительно между четырьмя политическими партиями (лейбористами, либеральными демократами, шотландскими и валлийскими националистами). В 2003 г. произошел сдвиг в сторону так называемого «радужного» парламента, в котором получают места независимые члены и малые партии. Например, социалисты в Шотландии в 2003 г. получили 6 мест в региональном парламенте, хотя уже в 2007 г. этот тренд был пересмотрен, когда парламент вернулся к традиционной расстановке сил, но со сменой лидерства лейбористов на шотландских националистов. Другой важный аспект избирательных кампаний - это заключение коалиционных соглашений. Например, в 1999 г. и в 2003 г. важным фактором работы парламента стало соглашение

лейбористов с либеральными демократами. Данную коалицию время от времени обвиняют в переносе вестминстерского стиля в принятии решений в регионы. Однако в 2007 г. данные партии не смогли компенсировать ошибки друг друга. Коалиция, тем не менее,, необходима, как правило, и для ШНП. Так, ШНП, чтобы провести идею референдума о независимости, необходима поддержка других членов парламента. Аналогичные проблемы встали и перед лейбористами, когда они не смогли заключить коалиционные соглашения с другими партиями. Более того, ни лейбористы, ни националисты не могут образовать рабочую тесную коалицию с другими партиями, исходя из многих расхождений по вопросу будущего региона и его финансового развития.

В Уэльсе, как и в Шотландии, определяющим длительное время было соперничество лейбористов с Плайд Камри, при этом последние приобрели тенденцию постоянного роста. И в это же время лейбористы постепенно уступали им свои позиции в 2001 и 2003 гг. Например, в 2001 г. они привлекли столько же электората, сколько и в 1983 г.. В 2003 г. лейбористы также выступили слабо, обозначая долговременную тенденцию своего политического ослабления в регионе. В 2007 г. ситуация несколько изменилась. Поддержка националистов населением выросла существенно (22,4%), а все остальные политические партии, кроме лейбористской (рост поддержки с 32.2% до 35%) несколько ослабли. В 2011 г. лейбористы собрали большее число голосов, но не больше, чем все другие партии, взятые вместе. С 2007 г. они приобрели на 4 места больше, в то время как Плайд Камри потеряла те самые четыре места, оставив себе только 11 мест. Основным фактором, влияющим на ход избирательных кампаний в Уэльсе, остается неуверенность всех политических партий в своей риторике за исключением партии лейбористов, которые, как правило, никогда не сомневаются в заявлениях и поддерживают свои позиции благодаря высокому доверию избирателя, убедившегося в том, что представители регионального отделения лейбористской партии выполняют свои • предвыборные обещания. Здесь важным является соперничество и конкуренция между лейбористами и валлийскими националистами, которые в большей степени вынуждены прибегать к компромиссным политическим трактовкам своих идей. Для Уэльса характерным оказывается и высокая степень сохранения или даже определенная консервация политических предпочтений граждан, в отличие от Шотландии, где население более свободно реагирует на партии и заявления их лидеров. Именно по этой причине в большей степени национальным силам трудно добиться превосходства над лейбористами. В общем и целом деволюция, таким образом, получила одобрение и поддержку большинства граждан.

Но стала ли деволюция устойчивым элементом британской системы управления или всё еще стоит особняком? Для политических организаций институционализация означает, по сути, оформление тех исходных целей и задач, которые перед ней стояли, и реализация которых привела к созданию институтов. Поэтому организации могут менять цели и задачи в ответ на

вызов, чтобы сохранить себя, в связи с чем процесс институционализации может продолжаться постоянно. Так, консерваторы, которые первоначально выступали резко против деволюции, которая, с их точки зрения, прокладывала прямую дорогу к независимости регионов, должны были смягчить свои позиции и стать более деволюционно настроенными. Со своей стороны, этнорегиональные силы Шотландии и Уэльса могут адаптироваться к реальной ситуации и укреплять сложившиеся деволюционные институты, невзирая на идеи независимости. Поэтому сама оценка деволюции становится все более и более позитивной, так как независимость не противостоит отмене деволюции. Взгляды лейбористов и либеральных демократов на де-волюцию оставались положительными. Однако параллельно с ростом влияния националистов в регионах лейбористы стали терять уверенность в деволюции и значении новых институтов для сохранения стабильности в стране. Процесс институциональной адаптации партий, при этом, не выглядит прямым и спокойным, так как для партий деволюционного лагеря сохраняется возможность вызовов, как со стороны консерваторов, так и со стороны националистов. Например, влияние кризиса привело к некоторому ослаблению позиций националистов в Уэльсе. Это объясняет, почему валлийская деволюция представляется бледной тенью на фоне шотландской. Но одновременно с этим у националистов Шотландии выросла уверенность в необходимости достижения независимости, которую они рассматривают как будущий итог деволюционного опыта. Более того, именно в Шотландии сразу же был достигнут консенсус о необходимости деволюции. Созданные институты задают собственную динамику роста и рамки для дальнейших изменений, которые в постдеволюционный период возникают постоянно, после чего укореняются в системе управления. Активность граждан и политическая вариативность деволюции в масштабах всей страны свидетельствуют о динамичном росте новых политических явлений в постдеволюционный период, хотя эти институты находятся еще на ранней стадии своего развития. Складывающаяся система принятия решений всё в большей степени свидетельствует о развитии признаков федерализма в Соединенном Королевстве. Однако деволюция еще не завершена, а центробежные тенденции могут нарастать, если центральное правительство не приступит к выработке четких принципов балансировки интересов между центром и регионами и конкретных установок деволюции. Помимо этого, перед правительством стоит задача найти скрепляющие идеи, разделяемые всеми гражданами, - новые идеи британское™. Главная позитивная сторона деволюции в том, что она открыла новые возможности для политических инноваций, так как каждый регион имеет собственные институциональные структуры, собственные интересы и пути их достижения. Будущее деволюции может развиваться по двум направлениям: консервативному, сдерживающему деволюционное развитие, и модернизационному, направленному на дальнейшее развитие деволюционного устройства. После победы в 2011 г. националистов и приходом к власти в Шотландии ШНП, которая подняла вопрос о независимости, возможности для второго пути оказываются более существенными, что

особенно важно и в отношении решения не только валлийского, но и североирландского и английского вопроса. При этом деволюция вполне вписывается в сложившуюся британскую политическую и конституционную систему.

Однако перед нами встает вопрос, каким образом происходит единение коллективов, которые принадлежат одному политическому пространству и проживают в демократическом государстве, в котором защищены все их права, поскольку культура сообществ предшествует общегосударственной культуре. Социально-политическая интеграция и солидарность возможны только в случае обеспечения безопасности во всех аспектах и формах для всех этнорегиональных сообществ в рамках одного государства. В случае, если государство не может обеспечить социальную, экономическую и прочие виды безопасности, оно не должно ожидать стремления индивида и эт-норегионального сообщества в целом разделять общую государственно-политическую культуру и тем более отказываться от своей этнокультурной идентичности, которая остается единственным ресурсом для продвижения, в том числе по социальной лестнице, на определенной территории.

В Заключении сформулированы основные выводы диссертации.

1. Развитие британской государственности основывалось на противоречивом сочетании двух принципов, сменявших друг друга с течением времени - централизации и децентрализации управления. Принцип централизации выражен в британской конституционной правовой практике и традиции парламентского суверенитета. Принцип децентрализации выражен в идее регионального самоуправления. Сосуществование и борьба данных принципов объясняется, главным образом, сохраняющимися и развивающимися культурно-территориальными дифференциациями. Они зиждутся на этнокультурных и территориальных различиях региональных сообществ. Разделение государства на территории, границы между которыми были установлены, в первую очередь, культурными отличиями, впоследствии предопределили и различия и границы между регионами политического, социально-экономического и даже правового характера.

2. Культурно-территориальные дифференциации состоят из многих компонентов, так как аспекты политического и социально-экономического положения этнических регионов переплетаются с аспектами развития этнической идентичности в определенном регионе. Поэтому их следует рассматривать как мощный внутренний фактор развития государственно-политической системы. Они обладают потенциалом оказывать постоянное влияние на направление данного развития и определяют ту или иную степень «внешней интеграции» региона в общее политическое пространство (близость интересов региона к центру). Данные аспекты формируют внутреннюю асимметрию в системе политических отношений, закрепляющую определенные устойчивые позиции этнорегионального сообщества. Их нестабильность и противоречивость обеспечивают постоянное развитие этно-

политических процессов и конфликтов, а благодаря этому, и поступательное движение в развитии государства.

3. Конституционная реформа, осуществленная в кельтских регионах Шотландии и Уэльса, означает многоэтапный процесс трансформации политической системы, который по своей сути является эволюционным. Реформа созревала длительное время, опираясь как на исторические, так и современные аспекты развития государственно-политической системы. В процессе трансформации ключевой стала задача гармонизировать дихотомию идеи самоуправления этнических регионов и идеи централизации и верховного парламентского суверенитета. При этом потенциал конституционного реформирования, т.е. степень радикальности реформы, находился ровно посередине между двумя этими идеями.

4. Характер конституционной реформы, делегирующей больший объем полномочий из центра в регионы, зависит от той фазы, в которой находится развитие этнорегиональных партий в данный период времени, и от поддержки, оказываемой им этнорегиональными сообществами. Рост значения этнорегиональных малых партий и коллективная мобилизация населения регионов, отстаивающих идею регионального самоуправления, свидетельствуют о кризисе легитимности центральных институтов власти. Однако реализация реформы стала возможной только при политическом согласии большинства политических акторов. Важно, что националистические силы регионов оказались способны к проявлению политического компромисса.

5. Асимметричность реформы и совмещение ее территориального и функционального характера способствует развитию отдельных элементов федерализма в управлении в Британии. Сложившийся порядок управления отчасти можно назвать квазифедерацией.

6. Основная цель конституционного реформирования состояла в том, чтобы изменить принципы взаимодействия центра с регионами и приблизить управление к гражданам, требования и значимость которых серьезно возросли за последние годы. Для этого возникла необходимость создания новых институтов, которые могли служить инструментами взаимодействия центра с регионами и реализовывать интересы населения, а также транслировать их центру. Тем не менее, созданные институты в Уэльсе и Шотландии в действительности не обладают для этого необходимыми полномочиями. На практике их компетенции несущественны, а финансовые возможности либо ничтожны, как в Шотландии, либо отсутствуют вовсе, как в Уэльсе. Поэтому в данных моделях деволюции цель реформирования не была достигнута, либо достигнута отчасти. В сущности, кажущаяся на первый взгляд грандиозной трансформацией, конституционная реформа, осуществленная в кельтских регионах Великобритании, серьезно инкорпорирована в уже существующую политико-правовую систему государства и направлена исключительно на выживание государства с сохранением его главного конституционного принципа - принципа парламентского суверенитета и его превосходства над принципом регионального самоуправления. Таким обра-

зом, с одной стороны, она явилась результатом реакции центра на политическую коллективную мобилизацию и требования этнорегиональных сообществ, с другой, была подготовлена и осуществлена не с позиций этнорегиональных сообществ, а исключительно с позиций и интересов центра, с некоторыми отличиями в зависимости от конкретной этнической территории. В этом контексте дальнейшие изменения оказываются неизбежными, а эт-норегиональные сообщества Уэльса и Шотландии по-прежнему будут оказывать весомое влияние на их осуществление.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Монографии

1. Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX века. -СПб.: СПбГУ, 2005. - 194 с. (11,39 п.л.).

2. Еремина Н.В. Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства как модель государственного развития. - СПб.: СПбГУ, 2011.-240 с. (15 п.л.).

3. Еремина Н.В. Политико-правовые механизмы деволюции в кельтских регионах Великобритании. - СПб.: СПбГУ, 2011.-218 с. (13,63 п.л.).

Главы в коллективных монографиях

4. Модернизация России. Территориальное измерение / Н.В. Еремина [и др.] / под ред. A.A. Нещадина, Г.Л. Тульчинского. - СПб: Апетейя, 2011. - 328 с. (Авторский вклад -1,5 п.л.).

5. Праворадикальные и экстремистские партии и движения в современной Европе / Н.В. Еремина [и др.] / отв. ред. Барыгин И.Н. -СПб: СПбГУ, 2011. - 408 с. (Авторский вклад -1,5 п.л.).

Основные публикации по теме диссертации

6. Еремина Н.В. Национальный вопрос в политике стран ЕС и Великобритании // Федерализм. 2007. №3 (47). С. 169-182. (1 п.л.).

7. Еремина Н.В. Иммигранты и борьба с ксенофобией в европейском обществе (на примере Соединенного Королевства) II Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия 6. 2008. Вып. 1.С. 52-64(1 п.л.).

8. Еремина Н.В., Мишальченко Ю.В. Реформирование Европейского союза: политико-правовые и экономические аспекты II Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2008. №4 (56). С. 106-116. (Авторский вклад - 0,6 п.л.).

9. Еремина Н.В. Федерализм: финансово-экономический аспект (российско-британские параллели) II Федерализм. 2009. № 3 (55). С. 135-146. (0,7 п.л.).

10. Еремина Н.В. Региональная экономика Соединенного Королевства на примере Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии: от конституционной реформы до кризиса II Проблемы современной экономики. 2010. №2 (июнь). С. 280-284. (1 п.л.).

11. Еремина Н.В. Факторы роста европейского этнорадикализма на примере Шотландской национальной партии и североирландской партии Шинн Фейн // Политэкс. 2010. Том 6. №1. С. 179-193. (1 п.л.).

12. Еремина Н.В. Национально-политический разлом. От регионализма к сепаратизму в странах ЕС (на примере Шотландии и Уэльса) II Свободная мысль. 2010. № 12 (1619). С. 21-34 (0,8 п.л.).

13. Еремина Н.В. Региональная политическая культура как фактор государственного развития: интеграция versus дезинтеграция II Вестник Санкт-Петербургского Университета. Сер.6. 2011. Вып. 3. С. 7078 (0,73 п.л.).

14. Еремина Н.В. Этнорадикальные партии Соединенного Королевства в условиях кризиса: проблемы и перспективы II Вестник МГИМО-Университета. №5. 2011. С. 159-164 (0,7 п.л.).

15. Еремина Н.В. Процессы децентрализации, регионализации и федерализации на примере Соединенного Королевства // Современный федерализм. Российские проблемы в сравнительной перспективе. Труды Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 21-22 ноября 2008 г./ Под ред. Ю.Н. Солонина, Л.В. Сморгунова. - СПб., 2008. - С. 317-319 (0,2 п.л.).

16. Еремина Н.В. Британская национальная партия: факторы роста и сдерживания // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2008. Том 4. №1. С. 36-48(1 п.п.).

17. Еремина Н.В. Ethnic Fragmentation of the European Society in the Globalization and European Integration Context // Trends, Prospects, Challenges of Globalization / Ed. by Houman Sadri and Dmitri Katsy. - SPb., 2009. - P.149-161. (0,7 п.л.).

18. Еремина Н.В. Регионализм и регионализация как основа европейской интеграции // Общественные науки. №3. 2010. С. 138-149. (0,7 п.л.).

19. Еремина Н.В. Фактор культурно-территориальных дифференциаций в этнополитике (на примере государств Западной Европы) II Общество и этнополитика. Материалы третьей международной научно-практической интернет-конференции / Под ред. Л.В. Савинова. -Новосибирск, 2010. - С. 97-104. (0,4 п.л.).

20. Еремина Н.В. Проблема развития региональных инноваций: фактор культурно-исторического наследия в отношениях «центр-периферия» (на примере национальных регионов Великобритании) // Политика как фактор инновационного развития. Материалы международной научной конференции / Под ред. А.Ю. Сунгурова. -СПб., 2010. - С. 51-55. (0,3 п.л.).

21. Еремина Н.В. Фактор институционализации в обеспечении этнопо-литической стабильности в государстве (на примере Соединенного Королевства) // Политические институты в современном мире. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием / Под общ. ред. С.Г. Еремеева, О.В. Поповой. - СПб., 2010.-С. 115-116. (0,3 п.л.).

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Ерёмина, Наталья Валерьевна

Введение.

Глава I.

Этнополитические процессы и конфликты в Западной Европе: рост этнического регионализма и национализма как фактор государственно-политического развития.

1.Внутренние и внешние факторы роста этнического регионализма и национализма: теоретические и практические аспекты.

1.1. Проблема взаимодействия этнического, национального и политического в борьбе дефиниций («этничность» pro/contra «нация»).

1.2. Территориальность как фактор сохранения этнорегиональной идентичности в контексте формирования и развития национального государства.

1.3. Система политических отношений этнорегиональных сообществ и центральных государственных политических институтов в условиях глобализации и европейской интеграции.

1.4. Этнорегиональные сообщества в условиях государственной региональной политики.

2.Этнорегиональные политические партии как инструмент воздействия на процессы государственного и политического управления: теоретические и практические аспекты.

2.1.Европейские этнорегиональные партии: основные характеристики.

2.2.Этнорегиональные партии в этнополитических конфликтах в современном национальном государстве.

3. Концепция культурно-территориальных дифференциаций в контексте эволюции политической культуры в европейских государствах.

3.1.Проблема научной интерпретации культурных и территориальных дифференциаций.

3.2.Влияние политической культуры региона на развитие общегосударственной политической системы.

3.3.Сущность культурно-территориальных дифференциаций. Концепция фактора культурно-территориальных дифференциаций в эволюции государственности и формирования отношений «центр-регион».

Глава II.

Культурно-территориальные дифференциации как фактор деволюции в Уэльсе и Шотландии.

1.Культурно-историческое наследие этнических регионов в политической системе управления «центра».

1.1. Шотландия и Уэльс в общей британской политической системе.

1.2. Британская конституция: проблема центр-периферийных взаимоотношений.

1.3. Государственно-политическая эволюция этнических регионов.

1.4. Культура кельтской периферии как основа политической идентичности этнорегиональных сообществ.

1.5. Особенности деволюционного движения Шотландии и Уэльса.

2.Социалъно-экономические аспекты развития «кельтского пояса» Великобритании как фактор дестабилизации политического и государственного управления.

2.1. Проблема легитимности власти в условиях экономической зависимости этнических регионов.

2.2. Проблема финансовых взаимоотношений центра с этническими регионами.

Глава III.

Дискуссии по конституционной реформе Великобритании: роль этнорегионального фактора.

1.Британские партии и этнорегиональный вопрос: основные позиции и подходы.

1.1.Идеология главных общебританских партий: проблема деволюционного построения в программах консервативной, лейбористской и либерально-демократической партий.

1.2. Политические позиции и программа действий этнорегиональных партий Уэльса и Шотландии в отношении конституционной реформы.

1.3. Парламентские дебаты о деволюции: проблема достижения политического компромисса.

1.4. Избирательная кампания 1997 г.- перелом в обсуждении вопроса конституционной реформы.

ЦСонституционная реформа 1998г. в реформировании политической системы взаимоотношений центра и кельтских регионов.317 2.1.Общественные настроения этнических регионов и позиция центра: значение референдумов 1997 г. в Шотландии и Уэльсе.

2.2.Механизмы деятельности региональных органов власти в Уэльсе и Шотландии: реформирование в теории и на практике.

З.Конституционная реформа как инструмент регулирования политических, социально-экономических и этнополитических процессов в государстве.

3.1. Социально-экономическое развитие Уэльса и Шотландии после осуществления реформы.

3.2. Фактор политических дискуссий в формировании общественного мнения регионов: вопрос сохранения/преодоления культурно-территориальных дифференциаций через конституционное реформирование.

Глава IV.

Идеология и практика этнорегионального движения в контексте модернизации системы политических отношений в Великобритании.

1.Эволюция политической мысли и практики этнорегиональных партий после реформы.

1.1 Сравнительный анализ политических программ этнорегиональных партий на общих выборах 2001,2005,2010 годов.

1.2. Сравнительный анализ целей и средств этнорегиональных партий на выборах в региональные органы власти в 1999,2003,2007 и 2011 годах.

2.Перспективы развития британской политической системы в условиях изменения статуса этнорегиональных сообществ.

2.1. Проблема политического компромисса о будущем деволюции: сравнительный анализ партийных манифестов.

2.2. Законодательная деятельность шотландского парламента и валлийской ассамблеи как фактор влияния на политическую жизнь этнических регионов.

2.3. Проблема достижения общественного согласия: идея относительного политического единства в культурном многообразии.

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Ерёмина, Наталья Валерьевна

Актуальность исследования. Эволюция британской государственно-политической системы, ее форма, структура, характеристики управления, взаимодействие партий, развитие британского парламентаризма во многом связаны с этнополитическими процессами в государстве. Трансформация политической системы Великобритании в настоящее время зависит от роста политической активности этнорегиональных сообществ, которые способны влиять на характер и направление конституционного реформирования. Осуществленная в Великобритании в рамках деволюции реформа представляет собой модель децентрализации управления, при которой центр делегирует определенные полномочия регионам для повышения эффективности управления и реализации принципа субсидиарности через создание новых политических институтов. Она формирует новую политическую реальность в стране, означая пересмотр традиционных политических отношений «центр-регионы».

Начатый в 1998 г., но все еще не завершенный процесс реформирования является многоаспектным и многоуровневым, направленным на трансформацию политического и государственного управления. Он стал инструментом модернизации британской политической системы, стремящейся к извечному компромиссу между политическим и национальным. Конституционная реформа оказалась эффективным способом обеспечения эволюционного развития государственности. На этом пути ключевой силой в укреплении идеи реформы и ее реализации стали позиции населения Шотландии и Уэльса и их политических представителей, которые, получив признание других акторов, заключили с ними общественно-политический компромисс. В ходе процесса политического реформирования произошли определенные изменения в системе политических отношений, управлении и властных институтах, а также отчасти преодолен этнополитический конфликт между центром и кельтскими регионами Шотландии и Уэльса через урегулирование проблемы легитимности и эффективности власти.

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, явственными изменениями в росте общественно-политической силы и значения этнических регионов, этнорегионального электората и этнорегиональных политических г движений в государственно-политической системе Великобритании за последние тридцать лет. В условиях культурного и политического плюрализма и перехода от культуры подчинения к культуре участия (что стало не только требованием, но и нормой жизни в государствах Западной Европы) повышается значимость разных политических акторов и электората в целом, в том числе, на уровне регионов. В конечном счете, эти тенденции связаны с перераспределением властных полномочий между центром и регионами. Парадокс данной ситуации заключается в том, что, с одной стороны, она предлагает новые инструменты решения этнополитического конфликта «центр-периферия» и обеспечения сбалансированного государственного развития, но, одновременно с этим, создает и новый конфликт, так как региональные требования становятся всё более радикальными и оказывают значительное влияние на центральные институты власти. Для предотвращения роста этнического радикализма центр должен учитывать все аспекты своего взаимодействия с этническими регионами, в том числе в исторической ретроспективе (т.е. социально-экономического, политического и культурного развития различных этнорегиональных сообществ в системе государственного управления в целом). При этом необходимо учитывать, что наличие этнических регионов во многом сыграло определяющую роль в истории развития европейских государств, в частности, в Великобритании. Поэтому исследование конституционного реформирования с точки зрения фактора этнорегиональных сообществ, как важных политических акторов, участвующих в развитии этнополитического конфликта и заставляющих власть решать проблему достижения общественного согласия, и, в итоге, влияющих на развитие государственности, существенно для понимания эволюции политической системы Британии.

Во-вторых, исследование вопроса позиций этнорегиональных сообществ с учетом их взаимодействия с центром полезно для понимания природы и особенностей существующей этнополитической проблемы и формирования механизмов ее регуляции и разрешения. Британия предлагает свои политические технологии урегулирования конфликта центра с этническими регионами разными способами, которые привели к различным результатам. Исследование именно политико-правового опыта Великобритании актуально, поскольку данное государство отличает эволюционный характер развития, обусловленный стремлением разных политических сил находить компромисс, ярко проявившийся в их согласии о конституционной реформе в отношении кельтских регионов. При этом наиболее показательными следует назвать произошедшие реформы в отношении Уэльса и Шотландии в Великобритании. Данные примеры являются знаковыми с точки зрения государственного развития именно в контексте центр-периферийных взаимоотношений и роста периферийного национализма как динамичного фактора, влияющего на политику «центра», которые являются существенными признаками британской системы политических отношений. Использованные здесь механизмы и технологии могут быть оценены с точки зрения разрешения подобной проблемы во многих европейских государствах, в том числе и в Российской Федерации, на территории которой существуют национальные регионы и серьезные социально-экономические диспропорции, заставляющие искать эффективные и рациональные модели управления.

В-третьих, движение децентрализации управления, происходящее в Великобритании, укладывается в общеевропейский контекст, связанный с европейской интеграцией и глобализацией. Многомерные изменения, которые повлекли за собой глобальные и макрорегиональные процессы, заложили основы формирования многоуровневого управления, признающего необходимость существования периферийных центров, в ряде европейских государств, включая Великобританию. Данные тенденции по новому определяют государственное управление - его сущность и функции. В настоящее время многие из них, в особенности государства-члены Европейского союза, стоят на пути децентрализации. Более того, они уже используют в реформировании управления элементы федерализма, создавая возможность для трансформации существующей системы управления. Такие государства, как Испания, Италия, Дания, Финляндия предоставили отдельным регионам широчайшие возможности политического самоуправления вплоть до права заключения международных договоренностей.

В-четвертых, понимание взаимодействия центра с этническими регионами необходимо для объяснения формы и направления развития Великобритании, которое определяется двумя противоречивыми тенденциями: централизацией и децентрализацией. Смена одной тенденции другой находится в прямой зависимости от взаимодействия центра и регионов, т.е. либо от мобилизации этнорегионального сообщества, либо от ослабления центра, вызванного кризисом легитимности власти, которые взаимосвязаны друг с другом. Поэтому необходимо выяснить на конкретном историческом материале, как, при каких условиях и в каком направлении этнорегиональные сообщества влияют на развитие британской государственности.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - политические процессы, непосредственно связанные с конституционным реформированием в Великобритании, предмет исследования - влияние этнорегиональных сообществ в лице Шотландии и Уэльса на конституционное реформирование в Великобритании.

Цель и задачи исследования. Цель работы - определить роль этнорегиональных сообществ в эволюции государственности современной Великобритании. Для достижения цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1) определить место «этничности» и «нации» в развитии государственности с точки зрения различных научных школ, что позволит выявить типы этнорегиональных сообществ Великобритании в контексте их эволюции в рамках изменяющейся системы управления в стране;

2) определить существующие культурно-территориальные дифференциации и их роль в сохранении идентичности жителей кельтских регионов Уэльса и Шотландии и росте этнического национализма, т.е. культурную, социально-экономическую и политическую специфику развития регионов, в контексте британской политической системы;

3) выявить позиции граждан регионов и этнорегиональных партий Шотландии и Уэльса в процессе принятия решений на государственном и региональном уровнях в Великобритании до, во время и после осуществления конституционной реформы;

4) определить позиции главных общенациональных партий Великобритании в отношении конституционной реформы, а также воздействие деволюции на их позиции и партийную систему в целом;

5) исследовать эволюцию политической системы в Шотландии и Уэльсе, т.е. сравнить типы политического развития Шотландии и Уэльса с точки зрения потенциала интеграции и дезинтеграции в общественных отношениях на уровне регионов, учитывая данное влияние на систему политических отношений в государстве в целом;

6) исследовать этнополитические процессы в условиях трансформации британского общества, т.е. определить конфликтный потенциал в отношениях центр-регионы до и после реформы. Конфликтный потенциал определяется типом этнического региона (интегративный или дезинтегративный тип);

7) выяснить направление развития британской государственности после осуществления конституционной реформы и перспективы установления новой формы взаимоотношений центра с регионами;

8) изучить последствия реформы с точки зрения социально-экономического, политического и культурного развития Уэльса и Шотландии и государства в целом в контексте смены трендов централизации и децентрализации управления.

Методология исследования. Представленная работа опирается на комплекс теорий и исследований развития национального государства и факторов, воздействующих на него, позволивших автору сформулировать собственную концепцию. Назовем некоторые из тех подходов и концепций, которые оказали существенное влияние на теоретическую и методологическую базу нашего исследования, с точки зрения понимания развития государственно-политической системы в условиях этнополитических процессов центр-периферийного характера. Общим и существенным для данных концепций стало осмысление этих процессов, что позволило поставить вопрос о месте и роли этнорегионального сообщества в политической системе современного национального государства, переживающего трансформацию.

Так, благодаря работам П. Тэйлора, государство предстает, как своеобразный «контейнер наций», способный интегрировать их в едином политическом пространстве и сформировать общую систему ценностей и даже унифицировать национальный гетерогенный состав населения1. Это позволяет сформулировать три важных для нас положения: во-первых, государство не является национально

1 Taylor P. J. The State as a Container: Territoriality in the Modern World-System // Progress in Human Geography. 1994. Vol.18. P. 151-162. однородным, во-вторых, именно преодоление национальной гетерогенности обеспечивает общественно-политическую стабильность, в-третьих, ее достижение является одной из важнейших задач для государства, которое единственно и способно ее решить.

Очевидно, что национальная гетерогенность зачастую определяет параметры системы управления в государстве, позволяя или не позволяя тем или иным этнорегиональным сообществам участвовать в процессе принятия решений, влияет на наличие политической воли региональной элиты и населения, т.е., в общем и целом, формирует смену трендов централизации и децентрализации управления. Поэтому процессы политического развития регионов могут проходить как в обстановке сотрудничества с центром, так и в ситуации противостояния. Например, модель «центр-периферия», представленная С. Липсетом и С. Рокканом, позволяет анализировать различные типы коммуникации «центр-регионы», где периферия является зависимой от центра2. Зависимость периферии и эксплуатация о ее центром также подчеркнута в работе М. Гектера . Данные теории помогли сформулировать следующие три положения, непосредственно связанные с исследовательской концепцией автора: во-первых, национальная и культурная неоднородность исторически, т.е. на протяжении длительного периода времени, сформировала определенную и довольно жесткую иерархическую структуру в системе управления государства, где национальные (этнические) сообщества занимали строго определенные позиции; во-вторых, это положение обусловило различия в социально-экономическом и политическом развитии этнорегиональных сообществ; в-третьих, оно обеспечило наличие оппозиции интересов центра и регионов, которые задали определенный тренд в развитии политических институтов.

В подобных теориях и концепциях государство, безусловно, а не регионы, определяет и контролирует все процессы собственного развития и жизни всего населения. Вместе с тем, субгосударственные образования, обладающие различным потенциалом, могут представлять собой как фактор развития государства, так и стимул для трансформации государственного управления и

2 Upset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments // West European Party System. Oxford, 1990. P. 91-111.

3 Hechter M. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development 1536-1966. L., 1975. устройства, приводя к структурным и функциональным изменениям. При этом, чем выше экономический потенциал региона, тем более возможным предполагается проявление центробежных тенденций. В настоящее время тенденция к повышению роли регионов наблюдается практически повсеместно, что затрагивает вопрос о самоопределении наций, в особенности, если какая-либо «малая» нация компактно населяет определенный регион. Поэтому любые, даже на первый взгляд, незначительные изменения в жизни регионов, могут в конечном итоге оказать значительное воздействие на государственное развитие, а этнополитические процессы определяют различные типы и механизмы регуляции, используемые в политическом управлении институтами всех уровней.

Представленные выше подходы и концепции во многом и определили и повлияли на исследовательские позиции автора, и разработку концепции культурно-территориальных дифференциаций, на которой базируется данная работа.

Исследование проблематики государственно-политического развития в контексте центр-периферийных взаимоотношений требует использования широкого инструментария общенаучных, политологических, исторических и других методов.

Прежде всего, назовем ряд важнейших подходов, разработанных в рамках политической науки. Базовый подход, используемый в данной работе, - это политико-исторический подход. Он позволяет осуществлять исследование политической системы Великобритании в контексте развития этнополитического взаимодействия центра с этнорегиональными сообществами, включая вопросы формирования региональных границ, экономического, социального, политического и культурного потенциала этнорегиональных сообществ, региональных политических институтов (т.е., развитие соответствующих долговременных тенденций), поскольку в ходе исторического развития большим изменениям может подвергаться региональная общественно-политическая, экономическая система, осуществляться рост или снижение сепаратистских настроений. Более того, данный подход позволяет проводить анализ влияния этнорегиональных сообществ на общегосударственные институты власти и развитие государственности. Действительно, каждое этнорегиональное сообщество обладает собственной исторической памятью, традициями и политической культурой. Поэтому в рамках политико-исторического подхода возможно установить эволюцию и динамику развития этнорегиональных сообществ в контексте общегосударственной политической системы Британии. Как правило, те или иные причины политических проблем, и не только их, упираются в историю взаимоотношений этнорегиональных сообществ с «центром», которая прокладывает русло определенного направления развития системы политических отношений в государстве. Политико-исторический подход позволяет говорить о рациональности и эффективности существующей модели политического и государственного управления, так как здесь возможна опора на большую эмпирическую базу. Поэтому факторный анализ внутренних и внешних обстоятельств, влияющих на этнорегиональное и общегосударственное развитие, представляется наиболее полно осуществимым именно благодаря применению политико-исторического подхода.

Непосредственно с политико-историческим подходом связан этнокультурологический подход, в рамках которого возможно говорить о национальном государстве в контексте взаимодействия центра с этнорегиональными сообществами. Данный подход помогает определить существующие различия в политической культуре центра и этнорегиональных сообществ, которые влияют на поведение избирателей и позволяют осуществлять различную тактику групп интересов, обеспечивая ярко выраженный политический плюрализм.

В диссертации политико-исторический и этнокультурологический подходы подкреплены использованием политико-географического и политико-социологического подходов, которые позволяют анализировать влияние государственных структур и внешних факторов на государственное и этнорегиональное развитие, а также проводить различие между регионами и их положения относительно центра. Эти подходы позволяют также говорить о конфликтном потенциале в процессах этнополитического взаимодействия «центр-периферия».

Из политологических методов, используемых в работе, выделим следующие: структурно-функциональный анализ, благодаря которому осуществляется I исследование элементов региональной и общегосударственной политической системы с точки зрения выполняемых ими функций; системный метод, в рамках которого этнорегиональные (национальные) сообщества рассматриваются как неотъемлемый компонент государственно-политической системы, в которой все ее элементы друг с другом взаимосвязаны; институциональный метод, позволяющий анализировать юридические нормы политических институтов и взаимоотношения между ними; бихевиористский метод, полезный при исследовании политического поведения; и, собственно, сравнительный анализ, в рамках которого происходит сопоставление различных категорий, используемых в работе.

Среди использованных исторических методов выделим хронологический метод, который позволяет проводить анализ различных явлений с точки зрения эволюции политической системы Великобритании, включая определение периодизации роста этнорегионального национализма, влияющего на характер властных взаимоотношений в государстве. Сравнительно-исторический метод необходим для сравнительного анализа идеологии и целей главных британских партий, этнорегиональных партий, а также позиций этнорегиональных сообществ до проведения конституционной реформы и после по вопросу будущего этнических регионов и государства в целом, т.е. с точки зрения исторической динамики развития этнорегиональных сообществ в контексте эволюции британской политической системы.

Из общенаучных методов, безусловно, в данном труде используются такие методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, которые позволяют рассматривать проблему в целом и во взаимосвязи различных аспектов, делать выводы от общего к частному и наоборот.

Помимо данных методов отметим использование так называемых частнонаучных методов - прогнозирование, т.е. выявление альтернатив, сроков и последствий развития ситуации в развитии британской государственности; а также статистический метод, позволяющий осуществлять анализ статистических данных.

Совокупность используемых методов позволяет наиболее точно сделать выводы о влиянии этнорегиональных сообществ на трансформацию политической системы Великобритании через конституционное реформирование, о сущности процессов децентрализации, выявить основные характеристики моделей деволюции и говорить о ее перспективах. Подчеркнем, что использованные подходы и методы служат инструментами познания культурно-территориальных дифференциаций в Великобритании, которые являются важнейшими для данного исследования, так как определяют развитие британской государственности.

Как нам представляется, необходимость разрешить ребус этнополитического конфликта между этнорегиональными сообществами и центром, т.е. выработать механизмы его регуляции и разрешения, упирается в создание так называемой инструментальной концепции, которая позволяет, с одной стороны, определить ключевые аспекты регионального развития, с другой, объясняет их влияние на запросы и общественные ожидания. Концепция культурно-территориальных дифференциаций, предлагаемая нами для анализа роли этнорегиональных сообществ в конституционной реформе в Великобритании и лежащая в центре данного исследования, в этом смысле позволяет учитывать, как множественность факторов, влияющих на регион и его позиции, так и рассматривать его положение относительно центра и других регионов, т.е. тщательным образом исследовать центр-периферийный этнополитический конфликт в контексте процессов эволюции политической системы. Все использованные в работе подходы, таким образом, выстроены как вспомогательные инструменты анализа культурно-территориальных дифференциаций. Поэтому представим основные положения предлагаемой концепции.

В концепции культурно-территориальных дифференциаций этнорегионального сообщества, важнейшими элементами являются этничность и культура. Отметим, что этничность и национальность (термин, принятый в отечественной науке), в ряде случаев можно полагать синонимичными, если мы не имеем в виду под национальностью гражданство (nationality). Этничность остается одной из важнейших идентичностей человека, хотя он обладает многими другими идентичностями. Формирование национальных государств не привело к ее полному исчезновению. Напротив, именно процессы жесткой культурной унификации вызывали периодические выступления этнорегиональных сообществ. В условиях глобализации стремление к сохранению своей этнической идентичности только возросло. Безусловно, этничность подвергалась изменениям, но основной ее маркер - культура - сохраняла свое значение, помогая t поддерживать «связь» с предками и давая надежду на будущее. Наиболее благоприятные условия сохранения культуры были у этнических групп, компактно проживающих в определенном регионе в составе государства, т.е. у этнорегиональных сообществ. Культура позволяла им не только поддерживать собственную идентичность, но и проводить разграничение с другими этнорегиональными сообществами, даже находясь с ними в одном политическом пространстве. С одной стороны, культура обладает интегративными свойствами, направленными на коллектив (вовнутрь). Для тех, кто признает ее значение и разделяет ее основные маркеры, она предопределяет единство. С другой стороны, культура обладает дезинтегративными свойствами, направленными вовне, позволяя проводить четкое разделение между «своими» и «чужими» народами. Таким образом, культура становится определяющим моментом в системе взаимоотношений в государстве между различными этничностями (как правило, компактно проживающими в определенных регионах) и формирует каркас взаимоотношений «(доминирующий) центр - (эксплуатируемый) регион». Это влияет на формирование политической культуры политических взаимоотношений в государстве и обществе. А сама культура оказывается тесно связанной с определенной территорией (регионом, населенным представителями определенной этнической идентичности). Территориальность становится важным фактором сохранения культурных особенностей и обеспечения сохранения и воспроизводства данных особенностей для определенной группы.

Несмотря на процессы государственной унификации и централизации, несмотря на образование национальных государств в Западной Европе, в них сохранились этнорегиональные сообщества. Благодаря их компактному размещению в определенных регионах, они стали важным фактором развития государственности вообще, так как именно во взаимодействии с различными этничностями происходило складывание системы управления и государственной власти. Вообще, становление государств в Западной Европе часто происходило в рамках исторического противостояния «доминирующих» и «угнетенных» этничностей (франки и галльское население; англо-саксы и кельты; германцы и славяне). Исходя из этого, можно утверждать, что именно анализ культурно-территориальных дифференциаций позволяет корректно говорить о складывании и развитии государства, и взаимоотношениях «центр-периферия». Таким образом, концепция культурно-территориальных дифференциаций необходима при обсуждении и анализе существующих проблем в государственном развитии, поскольку позволяет рассматривать текущую ситуацию в контексте исторического развития государства.

Подход, предполагающий исследование этнорегиональных сообществ в контексте развития государственно-политической системы через призму культурно-территориальных дифференциаций, позволяет более детально и комплексно рассматривать вопросы развития этнических регионов и государства в целом. Он позволяет исследовать различные сообщества во взаимодействии в процессе развития государственности, а также собственно внутреннюю историю развития этнорегионального сообщества и, в связи с этим, предоставляет возможность говорить о перспективах того или иного явления в контексте эволюции системы политических отношений. При этом важно подчеркнуть, что именно культурная отличительность и сложившиеся в этой плоскости политические взаимоотношения центра с этническими регионами - это зачастую даже более важный аргумент, нежели характеристика их социально-экономического развития для реформ государственного управления и развития национального государства.

Осознание и, главное, признание существующих культурно-территориальных дифференциаций позволяет предельно точно обосновать взаимозависимость центра и этнорегиональных сообществ в принятии решений в отношении того, как должно развиваться государство в целом и того, как необходимо осуществлять реформы, чтобы достичь гармоничного и стабильного результата, т.е. урегулировать этнополитический конфликт и решить проблему легитимности властных институтов.

Характеристика эмпирической базы исследования. Источники, использованные при написании работы, можно разделить на несколько групп.

Ключевые источники по проблеме деволюции Соединенного Королевства - это документы британского парламента и правительства. Среди них отметим, в первую очередь, Акты в отношении формирования нового управления в регионах. Важнейшими среди них являются «отправные» Акты 1998 г., которые проложили пути для движения деволюции. Акты 1998 г. были приняты в отношении всех этнических (национальных) регионов: Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии4. Они определяют условия, при которых осуществляется деволюция. Акты также устанавливают полномочия регионов и их подконтрольность центральным органам власти. Помимо порядка деятельности законодательной и исполнительной власти в регионах, Акты особое внимание уделяют таким вопросам как финансовые взаимоотношения центра с регионами и фискальные возможности регионов, а также взаимоотношения новых администраций с государственными министрами по делам регионов.

Данные распоряжения оформили деволюционное строение, однако во многих своих частях несли противоречивые постановления, препятствовавшие стабильности деволюционных моделей, особенно в части финансовых взаимоотношений и роли государственного министра по делам регионов, а в Северной Ирландии проблема была усугублена невозможностью обеспечить главное условие Белфастского соглашения - достижение межпартийного сотрудничества. Поэтому через небольшой отрезок времени встала задача пересмотреть в некоторых частях Акты 1998 г. В первую очередь это было актуально для Уэльса и Северной Ирландии, которые не получили таких прав как Шотландия. В результате в 2006 г. появились новые Акты в отношении Уэльса и Северной Ирландии. Более того, в 2010 г. для развития североирландского региона было заключено Соглашение в Хиллсборо 5. Данные акты, однако, лишь слегка видоизменили существующее положение региональных органов власти, так как именно в наиболее спорных аспектах (финансовый вопрос и роль государственного министра) не привели к изменениям.

Попыткой урегулировать и предупредить спорные вопросы во взаимоотношениях является подписание конкордатов, а также Меморандума понимания между центральной и новыми региональными органами власти. Данные

4 Scotland Act 1998. C. 46 // http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/contents; Government of Wales Act 1998. C. 38 // http://www.opsi.gov.uk/acts/actsl998/ukpga19980038enl; The Belfast Agreement 10 April 1998 I // http://cain.ulst.ac.uk/events/peace/docs/agreement.htm

5 Agreement at Hillsborough Castle 5 February 2010 // j i http://www.nio.gov.uk/agreementathillsboroughcastle5february2010.pdf документы, хотя и не являются юридически обязывающими, тем не менее, важны именно с точки зрения установления рабочего взаимодействия регионов и центра6.

Второй важной группой источников для рассмотрения деволюционного вопроса в Великобритании являются документы, принятые новыми институтами власти в Уэльсе и Шотландии, в частности, доклады и отчеты. Они во многом объясняют процесс развития деволюции и наиболее спорные его аспекты, демонстрируя иную точку зрения на проблему центр-периферийных отношений. Помимо этого, документы, принимаемые на региональном уровне, фиксируют активность новых органов власти и то, насколько они свободны при обсуждении и принятии решений7.

В отдельную группу следует отнести все документы, относящиеся к регулированию финансовых взаимоотношений центра с кельтскими регионами. Центральными документами здесь выступают постановления о финансировании регионов, которые определяют схему финансирования, его объемы и порядок о получения субсидий. Данные документы позволяют судить о финансовых возможностях, сравнивая их с задачами, которые были отнесены к ведению самих регионов.

Проблема финансирования связана с общей экономической ситуацией в стране. Поэтому для понимания и процессов финансирования, и пополнения общегосударственных, а также региональных бюджетов, которые зависимы от общегосударственной казны, важны все статистические данные экономического состояния страны, составляющие отдельную группу источников9.

6 Concordat Between the Central and the Scottish Executive. Office of the Deputy Prime Minister. 27 February 2002. London, 2002; Memorandum of Understanding. 1 October 1999. London, 1999.

7 Departmental Report by the Scotland Office. March 200// http://www.scottishsecretary.gov.uk; Annual Report by the Wales Office. L., 2006.

8 Statement of Funding Policy. 18 July 2000 // http://www.hm-treasury.gov.uk/docs/2000/ sfpl807.htm; Funding Devolved Government in Wales: Barnett and Beyond, 2009 http://wales.gov.uk/docs/icffw/report/090708barnettfullen.pdf; The Richard Commission and the Devolved Government: the Economics of Devolution in Wales. June 2004 // http://www.devolution.ac.uk/pdfdata/McgregorbriefingL8.pdf; Funding the Scottish Parliament, National Assembly for Wales and Northern Ireland Assembly: Statement of Funding Policy. October 2007(36) // http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:/www.hm-treasuiy.gov.iik/d/pbrc 1 .pdf; Budget 2007. L., 2007; Public Expenditure Statistical Analyses 2008. L., 2008.

9 Northern Ireland Farm Performance Indicators // http://www.dardni.gov.uk/index/dard-statistics/statisticaI-reports/agriculturalstatistics-farm-performance-indicators.htm; Welsh Economic Review. 2005 // http://ideas.repec.Org/d/wercfuk.html; June 2009 Survey of Agriculture and Horticulture: Results for Wales. SDR 182/2009 // http://wales.gov.uk/docs/statistics/2009/091110sdrl822009en.pdf; An Index for Sustainable Economic Welfare for Wales: 1990-2000. Report for the Countryside Council for Wales. March 2003 // http://www.jonmatthews.co.uk/isew.pdf; Foreign Direct Investment and Indigenous Entrepreneirship: Evidence from Wales and Ireland; Structural Change, Specialization and Regional Labour Market Performance. Evidence for

Следующую группу источников представляют программы главных британских партий, на основании которых возможно судить об идеологии и эволюции деволюционных взглядов консерваторов, лейбористов и либеральных демократов10. Они свидетельствуют о том, что вопрос о реформе стал одним из основных партийно-политических разделителей, вызвав разногласия не только между партиями, но и внутри самих партий, но, тем не менее, сплотил широкие общественно-политические силы для реализации важной конституционной задачи.

В отдельную группу источников следует отнести программы и манифесты этнорегиональных партий регионов, которые позволяют судить об их стремлениях и амбициях, что необходимо для понимания возможностей и направлений дальнейшего пути регионального развития11. На основании этих данных, очевидно, что Плайд Камри и Шотландская национальная партии стали единственными стабильными защитницами идеи деволюции как переходного этапа к независимости.

Однако представление деволюционного процесса невозможно вне контекста общественных ожиданий и настроений. Здесь большим подспорьем служат данные об избирательных кампаниях, об итогах референдумов, опросы общественного мнения, например, определяющие уровень доверия населения региональным и центральным органам власти, составляющие еще одну группу источников12. the UK. 2006 // http://eprints.qut.edu.aU/12950/l/Terjesen2.pdf; Scotland Economic Statistics: A Scottish Executive National Statistics Publications. Edinburgh, 2000.

10 Welsh Liberal Democrats Party Manifesto. Wales can do better // welshlibdems.org.uk/en/document/wales-can-do-better-manifesto-201 l.pdf; Welsh Labour Manifesto 2011 // http://welshlabour.s3.amazonaws.com/weIsh-Iabour-manifesto.pdf; Welsh Conservative election manifesto 2011 // http://www.welshconseiA,ativesxom/sites/www. welshconservatives.com/fiIes/welshconservativemanifestol.pdf; Scottish Liberal Democrats Manifesto 2011 // http://www.scotlibdems.org.uk/files/SLD2011manifesto.pdf; The Scottish Labour party manifesto 2011 // http://www.scottishlabour.org.uk/uploads/84613091-e7ae-5ce4-7dff-39fl789cf681.pdf; Scottish Conservative manifesto // http://www.scottishconservatives.com/downloads/scottish-conservative-manifesto-2011.pdf; Liberal Democrats Manifesto 2010 // http://www.general-election-2010.co.uk/2010-general-election-manifestos/Liberal-Democrat-Party-Manifesto-2010.pdf; The Labour Party Manifesto 2010 // http://news.bbc.co.Uk/2/sharedbsp/hi/pdfs/120410labourmanifesto.pdf; The Conservative Manifesto 2010II http://www.conservatives.com/Policy/Manifesto.aspx

11 Смотрите сайты региональных партий, на которых указаны манифесты и основные новости: www.sinnfein.org;www.snp.org;www.plaidcymru.org.

12 Devolution referendum 1997- the results // http://www.alba.org.uk/referenda/ devovote.html Devolution Referendum in Scotland and Wales // http://openlearn.open.ac.uk/nod/resource/view.php?id=177045; Results of the Referenda in Northern Ireland and Republic of Ireland. 22 May Friday 1998 // http://cain.ulst.ac.uk/issues/politics/eIection/refl998.htm; Scottish Parliament Elections: 1 May 2003/ Research Paper 03/46. 14 May 2003 // http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2003/rp03-046.pdf; Your GovPolIs 2007// http://www.alba.org.uk/polls/070701.html; Progressive Scottish Opinion Polls 2007 // http://www.alba.org.uk/polls/2007polls.html; Polls of Public Opinion and Attitude in Northern Ireland. 1973-2004// http://cain.ulst.ac.uk/issues/politics/polls.htm; ITV Wales Poll. January 14. 2010 // http://blogs.dailypost.co.uk/goginthebay/20I0/01/itv-wales-poll.html; Poll Suggest Support for Plaid and Labour up.

Немаловажное значение для исследования проблемы конституционного реформирования в Великобритании имеет законодательство Европейского союза, которое, согласно принципам прямого действия, верховенства коммунитарных норм, а также благодаря принципу субсидиарности, влияет на внутригосударственное развития Британии. Участие государства в европейской интеграции создало новые условия деятельности для субгосударственных единиц и национального правительства, вынужденного признать изменение в понимании государственного суверенитета13. Документы Европейского союза составляют последнюю группу источников, использованных в данной работе.

Корректное исследование сущности процессов децентрализации управления, выраженных в форме деволюции, ясное представление о механизмах деволюционного развития возможно только при комплексном изучении всех групп источников, что позволяет не только делать выводы о характере предлагаемых моделей, но и говорить об их перспективах.

Данная проблема стала темой для исследования многих ученых.

Процессы дезинтеграции государственного управления и даже устройства, которые протекают на фоне европейских интеграционных трендов, требуют глубокого и тщательного осмысления. Понимание данных процессов позволяет прогнозировать развитие государственности, гражданского общества, возможности разрешения проблем сепаратизма и радикального этнического национализма. Помимо этого, понимание данных процессов позволяет проводить анализ системы государственного управления с точки зрения эффективности и рациональности, так как именно эта оценка должна стать ведущей при размышлении над проблемами регионализма, регионализации, децентрализации, федерализации и федерализма.

Процессы дезинтеграции государственного устройства и управления подлежат анализу через призму взаимоотношений «центр-регионы» и разработку

October 2008 // http://www.plaidcymru.org/content.php?nID=14;IE)=870;IID=l; 2007 Northern Ireland Assembly Election Results // http://scottish.parliament.uk/msp/elections/2007/07index.htm

13 European Charter for regional or minority languages // http://wwwl.um.edu/humanrts/euro/etsl48.html; EU Charter of Fundamental Rights. Official Journal of European Communities. 2000/C 364/01. Brussels, 2000; Green Paper on "Equality and non-discrimination in an enlarged European Union". May 2004 // http://ec.europa.eu/employmentsocial/publications/2004/ke6004078en.html; Lisbon Treaty // Official Journal of the European Union. С 306. Vol. 50. Brussels, 2007. соответствующих концепций, фиксирующих этнополитические процессы в эволюции государственности. При этом ее важнейшим фактором выступают, в первую очередь, этнорегиональные сообщества, как носители идеи сепаратизма.

Концепции регионального развития рассматривают региональные процессы во всем многообразии, как фактор развития государства и политической системы в целом. Их главная тема - проблемы интеграции и дезинтеграции, централизации и децентрализации. Поэтому позиции этнорегионального сообщества, выраженные в признании особой идентичности собственной группой и требованиях соответствующего признания со стороны «центра», - это ключевая исследовательская тема, в рамках которой этнорегиональные сообщества (так называемая периферия) - объект анализа.

Так, Р.Ф. Туровский14 и В.А. Колосов с Н.С. Мироненко15 представляют концепцию политического баланса и концепцию теоретико-политических систем, рассматривая территориальное пространство как продукт длительного исторического пути, и развивая связь между политикой центра и позициями регионов. При этом часто регионы в подобных взаимоотношениях зависимы от политики центра. Например, многие концепции, относящиеся к проблемам периферийного развития, как на глобальном, так и на государственном уровнях, подчеркивают, что в рамках модели «центр-периферия» осуществляется постоянная качественная трансформация ядра («центра») за счет генерирования новшеств и выкачивания ресурсов из периферии (Дж. Фридман)16. Более того, «мировой центр» воспринимает периферию как источник материальных и финансовых ресурсов для модернизации центра (А.Г. Франк - модель «смещения мировых центров»17).

На внутригосударственном уровне периферия находится практически в аналогичной оппозиции к центру. Например, концепция «вертикальной модернизации» объясняет, что инициирование процессов и политических преобразований осуществляется центром, притом регионы вынуждены следовать за центром, адаптируя его политику к местным условиям. Именно в результате

14 Туровский Р.Ф. Баланс политических отношений между центром и регионами в процессах государственного строительства. Автореферат диссертации на соискание степени доктора политических наук. М., 2007.

15 Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001. С. 292-293.

16 Центр и периферия в региональном развитии. М„ 1991. С. 14.

17 Франк А.Г. Смещение мировых центров с Востока на Запад //Латинская Америка. 1993. №2. С.3-11. этого многие реформы приводят к еще более глубокому усилению межрегиональной дифференциации, только способствуя этнополитическому конфликту. Поэтому особого внимания заслуживают модели «структуры раскола»

1 8 и «теория периферий» С. Роккана и С.М. Липсета (они подчеркивают исторические корни обострившихся ныне сепаратистских тенденций), а также концепция «внутреннего колониализма» М. Гектера. С его точки зрения, отношения центра с периферией объясняются через изучение многообразия региональных отличий, порожденных пространственно-неравомерными волнами индустриализации в государстве. Ученый предложил две модели регионального развития: «функциональный секционализм» (региональная активность вследствие социально-экономических тенденций) и «периферийный секционализм» (региональная политизация на основе культурной или этнорелигиозной самобытности)19.

Учитывая и признавая зависимость регионов (периферии) от центра, необходимо подчеркнуть, что в изменяющихся глобальных условиях, которые оказывают влияние на позиции и понимание современного национального государства, этнорегиональные сообщества приобретают более выгодные позиции в качестве важных акторов эффективного принятия решений и государственного развития. Это приводит, в частности, к появлению концепций, по-новому интерпретирующих позиции региона с точки зрения государственного и политического управления. Например, Э. Куклински и Б.М. Штульберг20 представляют регион как квазикомпанию, а значит, при его исследовании необходима оценка региональных конкурентных преимуществ, также как и корпоративного (регионального) образа для развития и инноваций. При этом само изменение роли регионов представляется многообещающим. Оно должно проходить в двух плоскостях: финансово-экономической и политической. Например, в рамках концепции «полюса роста» анализируются возможности, открывающиеся для регионов через города, финансовые центры, способствующие

18 Lipset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments // West European Party System. Oxford, 1990. P. 91-111.

19 HechterM. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development 1536-1966. L., 1975.

20 Куклински Э. Региональное развитие - начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. 1997. №1. С.4; Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Отв. ред. А.Г. Гринберг. М., 2000. С. 241. региональному развитию21. А с точки зрения политического развития для регионов важен переход от культуры подчинения к культуре участия. Большие возможности гармоничного политического развития, при этом, сохраняются у обществ, представляющих собой гомогенный тип политической культуры . Изменение позиции региона в государстве влечет серьезные изменения в развитии всей государственности. Например, Л. Пай полагает, что понятие политического развития всего государства зависит, в том числе, от роли территории в структуре политико-экономических отношений23.

Тренд, связанный с ростом значения этнорегиональных сообществ, развивается параллельно с трансформацией понятия государственного суверенитета. В настоящее время он часто рассматривается в двух плоскостях: либо как исключительно юридическая, либо как исключительно политическая концепция24. Другой вопрос суверенитета связан с его появлением. Так, Д. Баранджер утверждает, что суверенитет появляется только тогда, когда государство становится «самоочевидным»25. X. Кальмо связывает формирование суверенитета с началом правовой деятельности государства26. А М. Тропер вообще утверждает, что суверенитет не является объективной характеристикой государства, но лишь концепцией, буквально идеей27. Противоположные точки зрения некоторым образом примиряет Н. МакКормик, который доказывает, что суверенитет - это ч 28 понятие пограничное между теориеи и практикой в политике и праве .

Интересно мнение К. Армстронга, который отметил, что в Соединенном Королевстве суверенитет всегда был и остается в переходном состоянии {от политического характера к правовому) . В связи с этим стоит вспомнить и мнение ведущего британского конституционалиста - A.B. Дайси - о том, что британское конституционное право являет собой воплощение политического суверенитета

21 Артоболевский С.С. В плане Минрегионразвития акценты можно расставить иначе // Российское Экспертное Обозрение // http://www.rusrev.org/content/review/default.asp?shmode=8&ida=860&ids=61 ; Урманов Д. В. Локальные территории в пространственном развитии системы «центр-периферия» региона // http://sun.tsu.ru/mminfo/000063I05/339/image/339-I27.pdf

22 Almond G.A. Comparative Political Systems И Journal of Politics. 18.1956. N 3.

23 Pye L. W. Identity and the Political Culture // Crises and Sequences in Political Development. Princeton, 1971.

24 Kalmo H„ Skinner A. Introduction: a Concept in Fragments // Sovereignty in Fragments. The Past, Present and Future of a Contested Concept. Cambridge, 2010. P. 3.

25 Baranger D. The Apparition of Sovereignty // Ibid. P. 59.

26 Kalmo H. Matter of Fact? The many Faces of Sovereignty // Ibid. P. 117.

27 Troper M. The Survival of Sovereignty // Ibid. P. 150.

28 MacCormickN. Sovereignty and After // Ibid. P. 152.

29 Armstrong K. United Kingdom - Divided on Sovereignty // Sovereignty in Transition/ Ed. by N. Walker. Oxford, 2003. P.350. .'. ' 1 государства30. При этом наряду со множеством других исследователей А. Негри, например, показывает, что концепция суверенитета находится в глубоком кризисе31. Такой «переходный» или «пограничный» характер суверенитета, несомненно, влияет на позиции центра в отношении к регионам, влияние которых на государственный суверенитет растет постоянно параллельно процессам политической регионализации в Европе. Отечественный исследователь, О.Ч. Реут, отмечает, что процессы внутренней регионализации, к которым он относит наделение приграничных территорий внешнеполитическими функциями, выступают факторами децентрализации и дезинтеграции государства, и даже его «десуверенизации». Эти явления, свойственные глобализации, создают сложности в определении воздействия регионализации на суверенитет. О.Ч. Реут, в связи с этим, подчеркивает, что в настоящее время можно отметить неразвитое теоретическое знание о суверенитете, которое только способствует принятию решений, исходя из условий политической конъюнктуры32.

Таким образом, государственность и система политических взаимоотношений во многом выстраивается под влиянием регионов. Исторически подобное воздействие существовало всегда, ведь именно отношения центра с периферией, этнической периферией, в первую очередь, предопределяли определенную форму государственного устройства и управления, связанного либо с жесткой централизующей политикой центра, либо твердым противостоянием региона центру, вызывающим децентрализацию управления. В любом случае, этнорегиональные сообщества периодически восставали, а периодически слабели и теряли свое влияние на центр, через некоторое время возвращая свои позиции.

Возвращение позиций обусловлено самим характером развития этнорегионального сообщества в политической системе отношений в государстве и сохранением им коллективной (этнической) идентичности, на которую всегда возможно опереться. В науке сложились три теоретические модели общественно-политического развития этнической и национальной идентичности: в рамках

30 Dicey А. V. Introduction to the Study ofthe Law of the Constitution. Basingstoke, 1959. P. 71-77.

31 Negri A. Sovereignty between Government, Exception and Governance // Sovereignty in Fragments. The Past, Present and Future of a Contested Concept. Cambridge, 2010. P. 205.

32 Реут О. Без территории. Суверенитет без прилагательных // Российское Экспертное Обозрение // http://www.rusrev.org/content/review/default.asp?shmode=8&ida= 1345&ids=l 32. примордиализма (П. Ван ден Берге33), а также конструктивизма и инструментализма (Б. Андерсон, Э. Геллнер, Э. Хобсбаум, В.А. Тишков34). При этом этничность безоговорочно признается как реально существующий феномен только примордиалистами и отчасти конструктивистами, в то время как инструменталисты считают этничность искусственной конструкцией, выгодным политическим фетишем, который использует региональная элита для приобретения большей власти.

Вместе с тем, наблюдается тенденция к разделению всех представлений о нации и этничности на два основных потока, т.е. две большие теории национализма: «модернизм» и «этносимволизм», хотя и они не являются абсолютными в своем представлении, идентификации и понимании данных явлений. Модернизм настаивает на совмещении понятий нация и государство, а этносимволизм - на том, л? что общество формируется на основании существующих культурных различий .

Однако, безусловно, существующее противостояние «мы-они» (этнический регион - иноэтничный центр) способствует стабильности этнорегионального коллектива. Эта тенденция обусловлена политикой элиты, что есть существенный фактор роста этнорегионального самосознания. Вообще, политическое этнорегиональное движение - важный феномен, прямо влияющий на мобилизацию населения и на оформление политических требований этнического региона по отношению к центру. Большой вклад в классификацию этнорегиональных партий внесли Дж. Сартори и Л. де Винтер, полагающие, что необходимо отделять автономистов от ирредентистов, а их, в свою очередь, от сецессионистов и федералистов, представляя их как инструменты воздействия на процессы государственного и политического управления36.

Проблема возникновения и роста национализма остается существенной для многих поколений исследователей. В настоящее время национализм вновь

33 Van de Berghe P. The Ethnic Phenomenon. New York, 1987; Смит Э. Национализм и модернизм. Критический обзор современных теорий наций и национализма. М., 2004.

34 Андерсон Б. Воображаемые сообщества: размышления об истоках и распространении национализма. М., 2001; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997; Gellner Е. Nations and Nationalism. Oxford, 2006; Hobsbawm E.J. Nations and Nationalism since 1780. Programme, Myth, Reality. Cambridge, 2005.

35 Breen К., O'Neill S. Introduction: a Postnationalist Era? // After the Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism / Ed. by K. Breen, S. O'Neill. Chippenham and Eastbourne, 2010. P. 8.

36 Sartory G. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. N.-Y., 1976. Vol.1; СарториДж. Вертикальная демократия//Полис. 1993. №2. С. 80-89; Winter L., de. European Integration and Ethnoregionalist Parties // Party Politics. Vol.8. N 4.2002; Winter L., de. The Impact of European Integration on Ethnoregionalist Parties // Working Papers Num. 195. Barcelona, 2001., становится одной из доминирующих политических идеологий, направленных на совмещение понятий наций, суверенитета, территории и государства воедино. С одной стороны, национализм возникает как продукт индустриализации сообществ, с другой, - он укоренен в необходимости каждого чувствовать и знать свои корни, свое происхождение. С третьей стороны, национализм связан с процессами демократизации в обществе.

В этом контексте интересен взгляд Б. Близманна де Гэвара, который показывает в своем исследовании, что строительство государства всегда происходит в кризис, возникающий в результате конфликта между доминирующим большинством и угнетаемым меньшинством37.

Вместе с тем, национализм несет и негативный смысл, будучи связанным с проектами разрушения существующих государств, с насилием и жестокостью, террористическими акциями. Парадоксальным образом, национализм одновременно остается стимулом для демократизации системы управления в государствах, но одновременно с этим подрывает основы общественной, политической и государственной стабильности. Другой важный аспект национализма заключается в том, что национализм - это не только движение, возглавляемое элитами, но и движение населения, граждан, которые осознают свою общность. В настоящее время, когда возникают новые задачи, новые условия для деятельности национального государства, когда границы становятся прозрачными, расцветают разнообразные региональные блоки, формируются возможности для появления субнациональных акторов. А в рамках постнационализма понятие национального государства со всеми атрибутами национальности вообще выглядит анахроничным, так как не соответствует реальным потребностям общества в условиях глобального капитализма, вызывающего эрозию политического и экономического суверенитета государства.

Ненациональные (или безнациональные), т.е. не обусловленные принадлежностью к определенному государству и сообществу, иными словами, универсальные права человека, ненациональные институты, а также наднациональные институты (например, в рамках Евросоюза) создали новые

37 Bliesemann B. de Guevara. Introduction: the Limits of Statebuilding and the Analysis of State-formation //

Journal of Intervention and Statebuilding. June 2010. Vol. 4. Issue 2. P. 111.

1 ; уровни связей, соединив между собой не столько государства, сколько локальные и региональные уровни разных государств.

Все виды политических идей и манифестаций, не исключая идею национализма, упираются в проблему усовершенствования существующей модели системы управления, которая должна учитывать современную плюрализацию идентичности, ведь обращение к национализму подтверждает, что этническая идентичность не исчезла и по-прежнему формирует «живую», т.е. находящуюся в постоянном развитии идеологию.

Отвечая на вопрос о причинах появления национализма и его дальнейшего роста, И. Нимни представляет парадигмальный сдвиг в соотношении между понятиями «национализм», «суверенитет» и «самоопределение». При этом он указывает, что не столько они лежат в основе явлений децентрализации (деволюции), осуществляемой через конституционную реформу, сколько деволюция и рост требований политического признания жителей этнически обособленных регионов привели к этим изменениям . Такие авторы как Б. О'Леари и Дж. МакГарри настаивают на использовании вместо всех прочих инструментов урегулирования проблемы этнического национализма «сообщественнализм» (consociationalism), который означает внедрение политических и юридических механизмов в систему принятия решений, например, бинациональные институты управления . Д. Дж. Смит также полагает, что именно политические инструменты могут быть наиболее значимыми. Он предлагает систему институциональных инноваций, которые различаются в зависимости от территории, и направлены на обеспечение согласия этнической и национальной идентичности40. По всей видимости, этот результат все же может быть достижим, поскольку идеология национализма разделяет либеральные ценности, и не каждое националистическое движение готово прибегать к террору для достижения своих целей41. Другой исследователь, Ж. Нутенс, предлагает иной способ. Она полагает, что принцип «влияние на интересы каждого» никогда не приведет к

38 Nimni Е. Nationalism, Ethnicity, and Self-Determination: Paradigm Shift // After the Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism / Ed. by K. Breen, S. O'Neill. Chippenham and Eastbourne, 2010. P. 21-37.

39 McGarry J., O 'Leary B. Consociation and self-determination Disputes: The Evidence from Northern Ireland and Other Recent Cases // Ibid. P. 38-59.

40 Smith D. J. Non-Territorial Cultural Autonomy in Contemporary Europe: Reflections on Revival of an Idea // Ibid. P. 84-102.

41 HutchinsonJ. Nationalism and Violence // Ibid. P. 120-140. положительному результату. С ее точки зрения, необходимо разделить идентификацию государства с нацией42. При этом К. Армстронг полагает, что практика самоопределения вполне соответствует тенденциям глобального развития, так как направлена на достижение более справедливого распределения ресурсов43.

Этнополитическая конфликтология остается одной из наиболее актуальных областей исследования, в рамках которой ученые пытаются выделить типы сообществ с точки зрения их влияния на политическую систему государства. Например, JI.C. Перепелкин выделил два типа этнокультурной идентичности: «шотландский» и «баскский», хотя по-прежнему сложным остается соотношение понятий «этничность» - «нация» - «государство»44. И в это же время продолжаются дискуссии по вопросу, являются ли данные явления естественными или искусственно конструируемыми (например, притчей во языцех стала фраза Б. Андерсона о нации как о «воображаемом политическом сообществе»). Однако, например, российский ученый, A.B. Дахин, отмечает, что этническая составляющая идентификации индивидуума сохранилась и подтвердила свою значимость в современных условиях. Исследуя значимость фактора полиэтничности для развития всех систем государства, он обозначает этничность как понятие, синонимичное понятиям «этнос» и «нация». Для нашей работы важно подчеркнуть, что A.B. Дахин четко определяет неизменную основу этнического (национального) сообщества, в качестве которой выступает именно социально-историческая память, порождающая определенную социально-культурную активность этноса (нации). Этничность формирует собой особую нишу, в которой гуманитарные формы культуры присутствуют либо в чистом виде, либо с небольшой примесью форм технологичности. Но именно это сохраняет возможности развития культуры человеческого сообщества45. Также Ю. Хабермас полагает, что именно и прежде всего культурная интеграция делает возможной как политическую мобилизацию, так и реализацию идеи нации46.

42 Nootens G. Nations, Sovereignty, and Democratic Legitimacy: On the Boundaries of Political Communities // Ibid. P. 196-213.

43 Armstrong C. Global Egalitarianism or National Self-Determination? // Ibid. P. 253-268.

44 Перепелкин JI.C. Истоки межэтнического конфликта в Татарии // Мир России. 1992. Т.1. №1. С. 91-112.

45 Дахин A.B. Этнический фактор федерализации России // http://federalmcart.ksu.ru/conference/seminar3/dahin.htm

46 Хабермас Ю. Политические работы / Сост. A.B. Денежкина. М., 2005. С. 277.

Учитывая тенденции роста сепаратистских идей и рост значения регионов, современное западноевропейское национальное государство вынуждено лавировать между идеей смягчения региональных требований и задачей сохранения государственности. Поэтому проблема национального строительства широко поднимается в исследованиях.

Многие исследователи рассматривают эту проблему с двух сторон. Во-первых, необходимо создать условия для свободного развития всех этнических идентичностей, проживающих в одном государстве. Например, А. Лейпхарт говорит о востребованности политики мультикультурализма в современном государстве47. И, в любом случае, как полагает В.В. Лапкин, признание значения общественности, внимательное отношение к позиции населения чрезвычайно важны в современном государстве48. Во-вторых, обеспечение этой цели требует определенного инструментария. Основным инструментом решения проблемы исследователи признают федерализм, который может присутствовать в качестве некоторых элементов в системе управления49.

Теоретические исследования федерализма представляют это явление как систему властных полномочий, которое может включать в себя федерацию, конфедерацию, федератизм, ассоциированную государственность, конституционную регионализацию (Италия), квазифедеративные формы. Таким образом, федерализм строго связан с самим управлением50. Также федерализм представлен как адекватный способ сохранения территориальной целостности. Поэтому часто федеративные государства (федерации) приводятся как пример большей демократичности в решении проблемы мультикультурализма. Например, Д. Митрани полагает, что федерация не разъединяет, а объединяет51. В тоже время, например, A.C. Макарычев, подчеркивает, что существует конфликтная взаимосвязь между логикой внутреннего федерализма и международной интеграцией. При этом федерализм - это всегда совмещение внешних и внутренних факторов. А борьба за единство нации и демократизацию могут

47Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М., 1997. С. 56-57.

48 Лапкин В.В. Общественное мнение и изменение политических институтов в России и на Западе // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна, 2001.

49 Кинг П. Классификация федераций // Полис. 2000. №5. С. 7-18.

50 Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 107.

51 Mitrany D.A. Working Peace System. Chicago, 1996. P.171. протекать в разных направлениях, в значительной мере противореча друг другу52. Однако возможности федерализации зависят, как полагает М.Х. Фарукшин, от сложившейся в государстве политической культуры, буквально культуры федерализма, т.е. признание центром принципа субсидиарности, и всеми участниками - необходимости компромисса . При этом сам федерализм может формироваться на разных условиях и на разных основаниях. В качестве примера можно привести несколько теоретических моделей федерализма.

Так, в рамках договорной теории федерализма он рассматривается как явление, возникшее на основании договоренности о разделении полномочий между заинтересованными акторами. Теория дуалистического федерализма свидетельствует о вертикальном разделении полномочий в государственном управлении между центром и субъектами. Концепция кооперативного федерализма свидетельствует о развитии идеи взаимного дополнения между участниками управления и тесных взаимодействиях по вертикали и горизонтали, при которых центр и субъекты - равноправные партнеры.

Здесь, в этом ключе, федерализм можно рассматривать в соотношении к понятиям «регионализация» и «регионализм», означающих, в том числе и политику центра, направленную на предоставление новых полномочий регионам. Так, например, Ю.В. Косов и В.В Фокина54 говорят, с одной стороны, об интеграционной регионализации как о стремлении создать территориальные единицы высшего уровня на базе национальных государств и/ или самобытных регионов; с другой, о дезинтеграционной регионализации, означающей первостепенность интересов региона.

Вместе с тем, проблема федерализации и федерализма выходит за рамки государства на наднациональный уровень, уровень Европейского союза. И здесь уже возникает новый вопрос о роли и месте государства, независимо от его политического устройства, и объективной цели развития европейской интеграции. В качестве примера можно привести мнение А. Спинелли и Э. Росси в «Манифесте Вентотена», которые отметили, что федерализм подчеркивает необходимость

52 Макарычев A.C. Регионализм и территориальное устройство в пост-тоталитарных структурах: сравнительные характеристики России и ФРГ // Электронный журнал Полемика. Выпуск 12 // http://www.irex.ru/press/pub/polemika/12/makarichev.html

53 Фарукшин М.Х. Культура федерализма// Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

54 Косов Ю.В., Фокина В.В. Политическая регионалистика. СПб., 2009. С. 126-127. трансформации государства, в ходе которой оно должно превратиться в одну из вертикальных ступенек человеческого сообщества55.

Государство действует и проявляет себя в новых условиях, в которых каждый, на первый взгляд, малозначимый фактор, может оказывать решающее воздействие на развитие государственности. Целая когорта российских исследователей рассматривает данные процессы под различными углами зрения. Например, А.И. Неклесса анализирует развитие определенных территорий как культурных ландшафтов, в рамках которых формируются специфические политико-правовые установления, которые, изменяясь, влияют на мутацию всех других систем56. Э.А. Паин и В.И. Пантин утверждают, что изменения государственности неизбежны, при этом она развивается через сменяющие друг друга этапы реформирования и контрреформирования . А.И. Медушевский доказывает цикличность со государственного развития . В.И. Пантин также показывает, что для крупных территорий (макрорегионов) изменения имеют общие тенденции, которые синхронизируются с локальными процессами59. Соответственно, это позволяет говорить о наличии взаимосвязи и взаимодействии разного рода процессов, протекающих на всех уровнях (макрорегиональном, государственном, субрегиональном). Такое явление как регионализация позволяет уравновешивать тренды глобализации и регионально-локального развития. A.A. Сергунин, анализируя российскую действительность, доказывает взаимосвязь, существующую между различными факторами, например, между территориальным фактором, фактором этнических конфликтов, культурно-религиозным фактором, и регионализацией60. Р.Ф. Туровский также показывает взаимосвязь территории, места, и характера политических проблем, существующих в развитии центр-периферийных отношений61. А.Д. Богатуров доказывает, что устойчивость

55 Woodard S. The Simple Guide to the Federal Idea I I http://www.eurplace.org/index.html

56 Неклесса A .#. Конец цивилизации или зигзаг истории? // Космополис. 2004. № 1.

57 Паин Э.А. Между империей и нацией. М., 2004; Пантин В.И. Волны и циклы социального развития: цивилизационная динамика и процессы модернизации. М., 2004.

58 Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М., 2005.

59 Пантин В.И. Глобальная политическая история и современность // Общественные науки и современность. 2002. № 5

60 Сергунин А.А. Международные факторы регионализации России // Политическая наука. Пространство как фактор политической трансформации: Сб. науч. трудов. М., 2003. №3.

1 Туровский Р.Ф. Центр-регионы: проблемы политических отношений. М., 2006. государственного развития зависит от взаимодействия центра и регионов, которые должны найти взаимоприемлемую формулу отношений62.

Эти тенденции изменения позиций региона, национального государства протекают на фоне глобализации и европейской интеграции. Вызываемые ими изменения для государственного суверенитета, усиления роли регионов - важный объект для исследований. При этом ключевыми в регионоведческих исследованиях выступают категории регионализации, глобализации и федерализации.

В.Л. Иноземцев говорит о проблеме глобализации в связи с национальным государством и суверенитетом63. У. Бек показывает, что глобализация потрясает основания национального государства, вызывая денационализацию и трансформацию национального государства в государство транснациональное64. Д. Розенау доказывает переплетение тенденций на разных уровнях, что приводит к фрагмеграции65. Локальное в глобальном (глокализация) - один из важных аспектов современного мирового развития с точки зрения Р. Робертсона66. При этом важно подчеркнуть, что процессы универсализации всегда вызывают ответное сопротивление (И. Валлерстайн67). Взаимозависимость между глобальным, национальным и локальным также поднимается в работах И.М. Бусыгиной, анализирующей теоретические построения концепции «сообщество регионов»68.

Помимо этого, позиции и положение региональных сообществ в изменяющихся условиях можно анализировать, также опираясь на труды многих других исследователей. Например, Т. Парсонса, предложившего свою систему современных обществ и анализировавшего влияние технологических форм на человеческое сообщество69, а также П. Тэйлора, учитывавшего многие факторы, чл ныне воздействующие на общественное развитие .

62 Богатуров А.Д. Национальные интересы России и перспективы ее региональной политики // Великие державы на Тихом океане. История и теория междунарордных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны (1945-1955). М., 1997.

63 Например: Иноземцев B.JI. Расколотая цивилизация. М., 1999.

64 Бек У. Что такое глобализация? М., 2001.

65 RosenauJ. Turbulence in World Politics. Brighton, 1990.

66 Robertson R. Globalization // Global Modernities / Ed. by M.Featherstone. L., 1995.

67 Валлерстайн И. Социальное изменение вечно? Ничто никогда не изменяется? // Социологические исследования. 1997. № 1.

68 Бусыгина ИМ. Настоящее и будущее «Европы регионов» // МЭМО. 1993. №9. С. 76-86; Бусыгина И. Структурная политика и роль регионов в Европейском союзе // Политика и экономика в региональном измерении. М., СПб., 2000.

69 Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

70 Taylor P. J. The State as Container: Territoriality in the Modem World-System // Progress in Human Geography. 1994. Vol.18. P. 151-162.

Теоретические построения, непосредственно затрагивающие вопрос развития этнорегиональных сообществ в государственной системе управления, требуют в определенной степени интеграции и переосмысления, в первую очередь, в рамках решения проблемы о факторах и условиях государственного развития. Доказанным важнейшим фактором можно считать культурно-исторические обстоятельства отношений центра с этническими регионами, сохранявшимися, несмотря на военные действия, становление национальных государств и процессы унификации, разворачивающихся в историческом контексте. В этом смысле предлагаемая автором концепция культурно-территориальных дифференциаций продолжает теоретические исследования в рамках теорий государственного развития, одновременно позволяя говорить о причинах тех или иных отношений этнорегионального сообщества с центром и перспективах их дальнейшей эволюции. Данная концепция одновременно затрагивает две стороны уравнения: «центр» и «регионы», отношения между которыми складывались исторически и корни многих проблем неизбежно уходят в далекое прошлое.

Непосредственно проблема развития Уэльса и Шотландии в развитии государственности в Великобритании (Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии) - актуальная и острая тема для британских и европейских исследователей, которые видят в ней как признак естественной гибкости британской системы управления, так и признак общемировых тенденций, актуализирующих субгосударственную идентичность.

Проблема сущности этнической идентичности регионов и этнорегионального сепаратизма в политической системе Британии постепенно стала одной из основных после II Мировой войны. Дж. П. Макинтош, А.Х. Хансон и М. Уоллес в 50-70-е гг. XX в. положили начало аналитической работе следующих поколений исследователей, так как уже опирались на проблему этнокультурных отличий. При этом, безусловно, существуют также работы, относящиеся еще к XIX в., посвященные кельтским «особенностям». В качестве примера можно привести исследования Даниэла Вилсона, описывающие физический тип кельтского населения Британии, ссылки на работы которого можно найти в гораздо более поздних сочинениях других авторов71.

С 70-х гг. уже в большей степени появляются исследования, вплетающие частную проблему развития этнорегиональных сообществ в общую проблему европейского регионализма. Исследования этого периода ставят цель разработать комплексный подход, доказывающий сложившуюся общеевропейскую тенденцию. Например, статьи Ч. Раджина, Т. Хьюглина, У. Коннора подвергают анализу британский и европейский регионализм, а Э. Берч вообще проанализировал региональное националистическое движение в рамках теории политической интеграции в Европе72.

Однако наибольший всплеск исследований, посвященных данному вопросу, состоялся через двадцать лет, т.е. в 90-е гг. XX в. К этому времени была накоплена значительная эмпирическая база данных о позициях этнорегиональных сообществ, населении регионов и движениях в партийно-политической структуре. Помимо этого, сложились основные направления исследования развития этнорегиональных сообществ в государстве и объединенной Европе (С. Эпплгейт, Д. Дьюар) . Они учитывали разные факторы (внутренние и внешние), воздействующие на регионы. В меньшей степени, при этом, исследователи ставили вопрос о каком бы то ни было влиянии самих британских регионов на процессы принятия решений в государстве и ЕС, несмотря на то, что они сами убедительно доказывали, что именно позиции регионов привели к конституционной реформе в государстве.

Это положение стало изменяться с конца 90-х гг. и в начале нового столетия. Основная заслуга такого поворота в исследованиях, безусловно, принадлежит лидерам этнорегиональных национальных партий Уэльса и Шотландии, и, в первую очередь, лидеру ШНП А. Сэлмонду, заставившему всех говорить о своей партии как об уважаемой и эффективной политической силе. Е. Борт, Дж. Картей, Ч. Джеффри, Н. МакИвен в связи с этим анализируют партийно-политические

71 Mackintosh J.P. The Devolution of Power. L., 1968; Hanson A.H., Walles M. Governing Britain. L., 1971; Who are the Celts? // http://www.jrbooksonline.com/HTML-docs/PhoenicianOriginchl2.htm

72 Ragin Ch. C. Ethnic Political Mobilization. The Welsh Case // American Sociological Review. Vol.44. N4. August 1979; Hueglin Т.О. Regionalism in Western Europe: Conceptual Problems of a New political Perspective // Comparative Politics. Vol. 18. N 4. July 1986; Connor W. Nation-Building or Nation-Destroying? // World Politics. Vol. 24. N3. April 1972; Birch A. Minority Nationalist Movements and Theories of Political Integration // World Politics. Vol. 30. N3. April. P. 325-344.

73 Applegate C. A Europe of Regions: Reflections on the Historiography of Sub-National Places on Modern Times I I The American Historical Review. Vol. 104. N 4. October 1999; Dewar D. Devolution for Democracy // Parliamentarian. 1998. July. Vol. LXXIX, N 3. дискуссии вокруг конституционной реформы и формировании новой государственности (федерализации или даже расколе) в изменяющейся Европе74.

Очевидно, что основной массив научных исследований в отношении конституционной реформы, воплощенной в форме деволюции в Британии, представляют работы британских авторов.

Их можно разделить на несколько основных групп.

Ряд авторов, рассматривая проблему деволюции, ищет доказательства неизменности, но при этом гибкого консерватизма британской системы управления. Такие авторы, как А. Тренч, представляют формирование новых региональных органов власти не столько как появление новых инструментов влияния самих регионов, сколько как средство сохранения влияния парламента и, собственно, самого центра на политическую ситуацию внутри государства75.

Другие авторы, в частности, П. Кэрни и Ч. Джеффри, в большей степени определяют новые политические институты как отражение политической воли и стремлений населения регионов, без которых осуществление данного реформирования не представлялось вообще возможным. При этом данная модель, как подчеркивают исследователи, является более чем неустойчивой и может привести к разным последствиям для будущего государства76.

Британские авторы, анализируя деволюционные механизмы и модели, делятся на тех, кто полагает деволюцию несомненно позитивным фактором в развитии государства77 и тех, кто рассматривает ее негативный потенциал и отрицательное влияние на будущее государства78. Но большая часть авторов полагает, что сама по

74 Bort E. The Devolution Journey Continues: Tragedy and Change Characterize Last Quarter of 2000 in Scotland // Scottish Affairs. 2001. Winter N 34; Cartel G. F. Devolution and the Constitution: the Italian Perspective // European Public Law. 2004. March. Issue 1. Vol. 10; Jeffery Ch. Towards a 'Third Level' in Europe? The German Lander in the European Union // Political Studies, 1996. June. Issue 2. Vol. 44; McEwen N. Adapting to Multi-Level Politics: the Political Parties and the General Election in Scotland // Scottish Affairs. 2005. N 53.

75 Trench A. Devolution Poliyc Paper. N 13 // http://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/123.pdf; Trench A. Introduction. Has Devolution Made a Difference? // The State of the Nations. L., 2004.

76 Jeffery Ch. Towards a 'Third Level' in Europe? The German Lander in the European Union // Political Studies, 1996. June. Issue 2. Vol. 44; Cairney P. The Scottish Constitutional Debate // Devolution Monitoring Programme. 2009.

77 Carrel S. Salmond hails a historic "victory" as SNP secures Holyrood's first ever majority. 6 May 2011 // Guardian // http://www.guardian.co.uk/politics/2011/may/06/scottish-elections-salmond-historic-victory-snp; Carter H., Waldram H. Carter H., Waldram H. Wales votes to loosen lawmaking tie to Westminster. The Guardian. 4 March 2011 // http://www.guardian.co.uk/politics/2011/mar/04/wales-loosens-lawmaking-ties-to-westminster; Evans G. The Fight for Welsh Freedom. Talybont, 2000.

78 Hassan G. The Paradoxes of Devolution and the Forces of Conservatism. 16 July 2010 // http://www.opendemocracy.net/gerry-hassan/paradoxes-of-devolution-and-forces-of-conservatism; Trench A. The more things change the more they stay the same: intergovernmental relations four years on // Has Devolution Made a Difference? The State of the Nations. Thorverton, 2004. себе деволюция не оказывает однозначного позитивного или негативного эффекта, она действует лишь в общем контексте политического и правового развития государства79.

Примиряющим для всех категорий исследований является обоснование ол необходимости реформирования, которое поддерживают многие авторы . По сути, для британских исследователей неизбежность реформы стала вполне очевидным фактом. Поэтому, с одной стороны, авторы рассматривают факторы, влияющие на осуществление реформы, т.е. предреволюционное состояние регионов и позиции главных политических акторов. С другой стороны, анализируют влияние деволюции на региональное и государственное развитие.

В большей степени в таких исследованиях рассматривается проблема экономического развития регионов в сравнении с общегосударственными показателями. Подавляющее большинство исследователей акцентируют внимание на серьезных проблемах, сложившихся в кельтских регионах, выделяя среди них проблему диверсификации и модернизации производства, резких региональных экономических дисбалансов и безработицы. Все данные проблемы совместно создают основы для социальной нестабильности и общественной дезинтеграции81.

79 Jeffery Ch. The unfinished business of devolution: seven open questions // Public Policy and Administration. 2007. Vol. 22. N 1; Keating M. Second round reform. Devolution and constitutional reform on the United Kingdom, Spain and Italy // London school of economics and political science. "Europe in question" Discussion paper series. December 2009. N 15; Mitchell J. Devolution's unfinished business // Political Quarterly. 2006. N 77.

80 Wyn Jones R„ Scully R The Public Legitimacy of Devolution in Scotland and Wales, 2008 // http://cadair.aber.ac.Uk/dspace/bitstream/2160/1854/l/apsa2008.pdf; Smith C. Devolution in the UK: Powers and Structures in Scotland, Wales and Northern Ireland, Briefing series. 2008 // http://www.clicp.ed.ac.uk/publications/briefings/briefingO 1 .pdf

81 Kelvin R. Cox. Globalization and the Politics of Local and Regional Development: the Question of Convergence // Transactions of the Institute of British Geographers. New Series. 2004. Vol. 29, N 2; Peat J., Boyle St. Scotland in Overview // http://www.royalbankscot.co.uk/economics/scottish economy/inte./ overview content.ht; Hart M., Harrison R.T. Northern Ireland. Regional Development in the 1990-s: the British Isles in Transition. London, 1992; Wood P. Key Sectors of the Scottish Economy // http://www.royalbankscot.co.uk/ economics/scottish economy/inte./overview content.ht; Karrow M., Newell A. United Kingdom // The National Economies of Europe / Ed. by D. A. Dyker. London; New York, 1992; Prosser T., Moran M. Privatization and Regulatory Change: The Case of Great Britain // Privatization and Regulatory Change in Europe. London, 1994; Balchin P. Regional Policy in Britain. London, 1990; Freeman R, James F. A. The Politics of Public and Private Investment in Britain // The Comparative Political Economy of the Welfare State. Cambridge, 1994; O'Donaghue D. The Relationship between Diversification and Growth: Some Evidence from the British Urban System: 1978 to 1991 // International Journal of Urban and Regional Research. 1999. September. Vol. 23, N 3; Mackay Ross R The Celtic Nations // Regional Development in the 1990-s: The British Isles in Transition. L., 1992; Morgan AT. O.Wales Since 1945 // Britain Since 1945. Oxford, 2003; Jones-Evans D. The Welsh Economy: Myths, Fables and Fairytailes// http://dylanje.blogspot.com/2009/12/welsh-economy-myths-fables-and.html; Hutchinson G. Public Expenditures in the Regional Economy of Northern Ireland: has the Growth of the 1970s been Suctained? // Journal of the Statistical and Social Inquiry Society of Ireland. Vol. XXVIII, Part 1. 1998; Marshall G„ Roberts S., Burgoyne C. Social Class and Underclass in Britain and the USA // The British Journal of Sociology. 1996. March. Vol. 47, N 1; Morris J. Economic and Labour Market Statistics. Overview of Data Sources// http://wales.gov.uk/docs/statistics/news/091021economicsources.pdf; Kitson M., Martin R, Tyler P. The Regional

При этом становится совершенно очевидным, что деволюция рассматривалась широкой общественностью в качестве инструмента разрешения застарелых проблем. Интересно, что в этом же аспекте исследуется и вопрос о положительном ол влиянии деволюции на региональную экономику . В любом случае, авторы либо прямо, либо косвенно свидетельствуют о влиянии экономической ситуации на развитие националистической идеологии в регионах.

Политические перипетии развития национальной идеологии, ставшей основой для широкой общественной поддержки идеи деволюции в регионах, поднимаются в работах В. Богданора, Б. Хэдфилда, С. Пилкингтона, Д. Кавана и других. При этом практически все исследователи обращают внимание на переплетение разных влияний на политическую жизнь регионов. В частности, необходимость реализовывать политические амбиции, вступать в коалиционные соглашения,

83 предлагать свои варианты политического развития государства .

Вообще, в исследованиях деволюционных моделей немалое значение представляют работы, анализирующие вопросы регионального этнического национализма. Однако они действительно подчеркивают наличие уникальных черт населения этнических регионов. При этом все же большее число исследований относится к проблеме урегулирования североирландского межэтнического политического конфликта84.

Competitiveness Debate. Programme on Regional Innovation // http://www.regionalinnovation.org.uk/object/download/1687/doc/RegionaI%20Competitiveness%20Debate.pdf.

82 Bristow G., Blewitt N. The Structural Funds and Additionality in Wales: Devolution and Multilevel Governance // Environment and Planning A. Vol.33, N 6; Christie A. Finance // Devolution Monitoring Programme. 2006 // http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/; Varney D. Review of the Competitiveness of Northern Ireland. L., 2008; Gammon B. Devolution has meant growing differences between Scotland? Wales and England // Innovations report. Forum for Science, Industry and Business // http://www.innovations-report.com/html/reports/Scienceisknowledge.html

83 Dixon P. Northern Ireland: the Politics of War and Peace. N.-Y., 2001; McAuley J.W. Unionism's Last Stand? Contemporary Unionists Politics and Identity in Northern Ireland // The Global Review of Ethnopolitics. Vol.3.N1.September 2003; Irwin C. Devolution and the State of Northern Ireland Peace Process// The Global Review of Ethnopolitics. Vol.2. N3-4. March-June 2003; HadfieldB. The Suspesion od Devolution in Northern Ireland: New Story or Old Story // European Public Law. Vol.9. Issue 1. 2003; Pilkington C. Devolution in Britain Today. Manchester, 2002; Bogdanor V. Devolution in the United Kingdom. Oxford, 1999; Barnett H. Constitutional and Administrative Law. London, 2004; Williams P.N. The Long Struggle for Identity: the Story of Wales and its People; Young D. A sketch history of Scottish nationalism // The Scottish Debate. Essays on Scottish nationalism. L., 1970; Kavanagh D. British Politics. Continues and Change. Oxford, 1997.

84 Tonge J. Victims of their own Success? Post-Agreement Dilemmas of Political Moderates in Northern Ireland // The Global Review of Ethnopolitics. Vol.3.Nl. 2003; Munk R., Hamilton D. Politics, the Economy and Peace in Northern Ireland. London, 1996; Shirlow P. "Who Fears to Speak?": Fear, Mobility and Ethnosectarianism in the two "Ardoneys" // The Global Review of Ethnopolitics. Vol.3.N1. September 2003; Wolff St. Ethnic Conflict: a Global Perspective. Oxford, 2007.

Исследования политического и правового развития государства в настоящее время особенно значимы в условиях изменения соотношений между понятиями суверенитет, государство, нация и этничность. Поэтому аспекты правового развития государственности в контексте центр-периферийных взаимоотношений, а также развития политической культуры с точки зрения анализа конфликтного потенциала между центром и этническими регионами оказываются ключевыми для понимания как характера конституционного реформирования, так и потенциального влияния его на судьбу государства.

Британская государственность на протяжении длительного периода времени традиционно представлена как образец политического и правового развития, которое формируется благодаря компромиссу между различными участниками, которые, невзирая на противоречия, способны находить политический баланс. Достигнутый политический и правовой баланс отражен в работах британских конституционалистов. Проблема развития права, которое представляется неотъемлемой частью развития политической культуры, начиная с работ исследователей конца XIX в85., получила освещение во многих работах. Осмысление этой проблематики лежит в плоскости эволюции государственного и общественного суверенитета. Крупные британские конституционалисты, такие как А.В. Дайси и У. Бэйджхот86, сформировали и облекли в форму конституционного права основные принципы развития государства в его правовом аспекте. Они четко представили главнейший принцип британской правовой системы - принцип верховенства парламента. Все последующие ведущие конституционные теоретики, такие как X.JI.A. Харт и Х.У.Р. Уэйд, шли вслед за А.В. Дайси в понимании

87 парламентского суверенитета, приписывая ему исключительную власть .

В настоящее время ведущим экспертом британского конституционного развития в контексте центр-периферийных отношений является В. Богданор. В своих работах он представляет четкую схему конституционного развития, которое буквального «впитывает» в себя новые политические обстоятельства, отражающие гибкий характер конституции. Ученый указывает на то, что британский

85 Новгородцев П. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба. Опыт характеристики основ школ Савиньи в их последовательном развитии. М., 1896.

86 Dicey А. V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. Basingstoke, 1959; Bagehot W. The English Constitution. Farnhill, 1963.

87 Wade H. W. R. Sovereignty - Révolution or Evolution // Law Quarterly Review. Vol. 112. P. 568-575; Hart H.LA. The Concept of Law. 2nd Edition. Oxford, 1994, конституционализм сохраняет все свои основные принципы, но готов к развитию88. Исключительно вопросы британского конституционализма исследует другой ведущий британский теоретик современности - Н. МакКормик. Он отмечает, что спорные взгляды на его природу проистекают, в том числе, и от региональных различий89.

Политические аспекты формирования государственности, взаимодействия между институтами, а также между регионами и центром находятся по-прежнему в центре научных интересов британских авторов. Политическое развитие государства здесь рассматривается как взаимосвязь территориального измерения (горизонтальные связи) с вертикальным измерением (т.е. с административной системой принятия решений).

Например, В. Богданор, исследуя деволюцию в Соединенном Королевстве комплексно, выявляет взаимосвязь территориального месторасположения региона с его историей и политической практикой взаимодействия с центром. Деволюция, с его точки зрения, способна увязать многие компоненты политического управления воедино, чтобы отстоять эволюцию государственности90. Эволюции политической системы Британии посвящены также работы А. Хансона и М. Уоллеса, Р. Хазелла, Дж. Макинтоша и Р. Роуза91. При этом, если Р. Хазелл, исследуя возможности и потенциал для конституционной реформы, которым обладает Британия, подчеркивал, что в британской политической системе остаются «подводные течения», которые могут препятствовать реализации поставленных задач реформирования, то другие авторы указывают в большей степени на то, что Британии ничего не угрожает, если последовательно, но медленно и поэтапно проводить изменения, начиная с административных функций всех уровней власти.

Некоторым образом особняком здесь стоят работы, определяющие проблему влияния внешних, т.е. находящихся за пределами государства, процессов евроинтеграции и глобализации на национальное государство. При этом авторы по-разному определяют данное влияние на государство, рассматривая его как

88 Bogdanor V. Politics and the Constitution: Essays on British Government. Dartmouth, 1996; Bogdanor V. The Monarchy and the Constitution. Oxford, 1995.

89 MacCormickN. Sovereignty and After// Sovereignty in Fragments. The Past, Present and Future of a Contested Concept. Cambridge, 2010. P.151-168.

90 Bogdanor V, Devolution in the United Kingdom. Oxford, 2000.

91 Hanson A.H., Walles M. Governing Britain. L., 1971; Hazell R. The English Question. Manchester, 2006; Mackintosh J.P. The Government and Politics of Britain. L., 1977; Rose R. Understanding the United Kingdom: the territorial dimension in government. L., 1984. незначительное, либо, напротив, серьезное, направленное на ослабление значения государства-нации в современном мире92.

Подчеркнем, что британские авторы исследуют вопрос конституционного реформирования в контексте процессов регионализации, рассматривая данный шаг и как ответ на нее и указывая в значительной степени на неизбежность реформ. Так, А. Эванс проводит сравнительный анализ возможностей влияния деволюции на все уровни управления93. Политический регионализм представлен в его работе как манифест демократизации, отстаиваемый региональными акторами, с которым согласились многие другие политические участники. Немаловажное значение региональным процессам также придают М. Китинг и Ч. Джеффри94. В их исследованиях деволюция предстает как политическое явление, как ответ на запрос политических сил, как инструмент создания новой политической реальности и новых политических акторов и как вызов государственности в контексте процессов регионализации. «Загадки» и «препятствия» для развития деволюции именно как ответа на регионализацию поднимаются в работах А. Тренча и Д. Смита95. Д. Смит приводит в качестве примера английский регионализм, а А. Тренч обращает внимание на повторяющийся паттерн в политическом развитии государства, обусловленный мощными регионализационными процессами.

92 Virkkunen J. Post-Socialist Borderland: Promoting or Challenging the Enlarged European Union ? // Geografiska Annaler. 2001. Series B, Human Geography. Vol. 83, N 3; Downs W. M. Regionalism in the European Union: Key Concepts and Project Overview // Journal of European Integration. 2002. September. Issue 3. Vol. 24; Cartel G. F. Devolution and the Constitution: the Italian Perspective // European Public Law. 2004. March. Issue 1. Vol. 10; Jeffery Ch. Towards a Third Level' in Europe? The German Lander in the European Union // Political Studies, 1996. June. Issue 2. Vol. 44; Maddens B. Berghe K. V. The Identity Politics of Multicultural Nationalism: A comparison Between the Regular Public Addresses of the Belgian and the Spanish Monarchs (1990 - 2000) // European Journal of Political Research, 2003 August. Issue 5. Vol. 42; Morris L. Globalisation, Migration and the Nation-state: The Path to a Post-national Europe // British Journal of Sociology. 1997. June. Vol. 49, N 2; Shutt J. Appraising Europe in the Regions 1994 - 1999 // Appraising Europe in the Regions 1994-1999 // Regional Development Strategies / Ed. by J. Alden and Ph. Boland. London, 2002; The Politics of the New Europe. London, New York, 1997; Robbins K. Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy // International Affairs. 1998. January. Vol. 74, N 1; Ingraham J. The European Union and Relations within Ireland// http://cain.ulst.ac.uk/help/caindex.htm

93 Evans A. Devolution in context: Regional, Federal and Devolved Government // European Public Law. 2004. September. Vol. 10. Issue 3.

94 Jeffery Ch. The unfinished business of devolution: seven open questions // Public Policy and Administration. 2007. Vol. 22. N 1; Keating M. Second round reform. Devolution and constitutional reform on the United Kingdom, Spain and Italy // London school of economics and political science. "Europe in question" Discussion paper series. December 2009. N 15.Keating M. The Independence of Scotland: Self-Government and the Shifting Politics of Union. Oxford, 2009.

95 Smith D. Regionalism in England. L., 1964; Trench A. The more things change the more they stay the same: intergovernmental relations four years on // Has Devolution Made a Difference? The State of the Nations. Thorverton, 2004.

Конкретные политические и правовые механизмы деволюции подвергнуты анализу в работах К. Гибба и Дж. Митчелла96. Отметим, что авторы не столько критикуют недостаточность реформы, сколько объясняют ее характер очевидными обстоятельствами и достигнутым межпартийным и общественным компромиссом. Возникает представление, что реформа не могла быть иной и, в общем и целом, отражает политические цели, которые стояли и стоят перед разными политическими акторами. Процесс формирования новых региональных моделей анализируется в многочисленных работах, среди которых по своему значению и охвату событий выделяются работы Б. Сейда и А. Коул.

Последствия деволюции для политического развития государства также подробно анализируют Ч. Джеффри и М. Китинг. Важно, что они не отрицают возможности радикальной трансформации политической системы государства и даже его распада в связи с активизацией шотландских национальных сил.

Для исследования политической жизни государства также необходим, прежде всего, анализ взаимосвязи между развитием различных политических партий и их позициями (согласованность или, напротив, оппозиция интересов). Данные вопросы поднимаются в работах М. Бёрча и И. Холлидэя, которые анализируют позиции консервативной партии в отношении к динамике деволюционного развития, обозначая, что без крупнейшей партии успех реформирования по невозможен . Дж. Брэнд в работе о британских парламентских партиях отмечает взаимозависимость развития британской политической системы от достижения

96 Gibb K. At the margins of devolution? Fiscal autonomy, housing policy and housing benefit // Scottish Affairs. Summer 2004. N. 48; Mitchell J. Devolution's unfinished business II Political Quarterly. 2006. N 77; Mitchell J. Devolution in the UK. Manchester, 2009.

97 Shlesinger Ph. Scotland's Parliament: Devolution, the Media and Political Culture. http://www.arena.uio.no/publications/wp983.htm; SeydB. Coalition Government in Scotland and Wales. May 2004 // http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/files/research/CU%20coal%20govt%20reports%20combined% 2020%20may%2010.pdf; Poirier J. The Functions of Intergovernmental Agreements: Post-devolution Concordats in a Comparative Perspective // Public Law. Spring 2001; Bennet M., Fairley J., Mc Ateer M. Devolution in Scotland. The Impact on Local Government in Scotland. Edinburgh, 2002; Bohman J. International Regimes and Democratic Governance: Political Equality and Influence in Global Institutions // International Affairs. 1999. July. Vol. 75, N 3; Cowell R., Jonathan Murdoch. Land Use and the Limits to (Regional) Governance // International Journal of Urban and Regional Research. 1999. December. Vol. 23, N 4; Dewar D. Devolution and Local Government Reform // The Scottish Debate. Essays on Scottish Nationalism. London, 1970; Ibid. Devolution for Democracy // Parliamentarian. 1998. July. Vol. LXXIX, N 3; Wallace J. A Federal Goal // Parliamentarian. 1998. July. Vol. XXIX, N 3; Michael A. A Voice for Wales. Representation that Brings Diversions II Parliamentarian. 1999. October. Vol. LXXX, N 4; Davies R. Historic Changes in Wales // Parliamentarian. 1998. October. Vol. LXXIX, N 4; Alistair C. Beyond Devolution and Decentralization: Building Regional Capacity in Wales and Brittany. Manchester, 2006; Bromley C., Curtice J., Seyd B. Is Britain Facing a Crisis of Democracy? // July 2004 July 2004 (Working Paper Number 106). Oxford: Centre for Research into Elections and Social Trends // http://www.crest.ox.ac.uk/papers/pl06.pdf

98 Burch M., Holliday 1. The Conservative Party and Constitutional Reform: the Case of Devolution // Parliamentary Affairs. 1992. Vol. 45. N3. договоренности между партиями, которые поддерживают принцип верховенства парламента".

Второй важный аспект, позволяющий исследовать политическое развитие государственности, - это вопрос влияния на него периферийного национализма и возможности коллективной мобилизации населения для отстаивания своих позиций. Р. Андерсен представляет национальную (этническую) идентичность как постоянную величину в политическом развитии государства, которую нельзя игнорировать100. Р. Эндрюс и Дж. Брэдбери пишут о взаимосвязи и взаимозависимости между явлениями национализма и политическими формами и институтами101.

Совершенно очевидно, что все британские исследователи сходятся в одном - в признании эволюционности британской государственности, которую отличает ярко выраженный партийно-политический компромисс. При этом потенциал государства к реформированию оказывается более значимым в сравнении с другими европейскими государствами. Авторы с Британских островов подчеркивают исключительность британского характера и британской политической системы, в центре которой находится «древний» конституционализм. В этой связи конституционная реформа должна была быть признана как единственно эффективный и верный инструмент решения проблемы.

Более того, в Соединенном Королевстве созданы широкие исследовательские проекты проблем деволюционного развития, которые объединили лучших экспертов в области экономики, истории, политики, культуры, социологии и т.д. Ключевым исследовательским проектом следует назвать «Мониторинг деволюции»102, В рамках данного проекта были подняты практически все вопросы, относящиеся к проблеме деволюции в кельтских регионах, в том числе в компаративном ракурсе. Каждый год проект осуществляет публикацию исследований, подводящих некоторый итог деятельности новых региональных институтов власти. Необходимо отметить, что с течением времени растет число положительных и благоприятных оценок деволюции. Более того, постепенно

99 Brand J. British Parliamentary Parties. Oxford, 1992.

100 Andersen R. National Identity and Independence Attitudes: Minority Nationalism in Scotland and Wales // http://www.crest.ox.ac.uk/papers/p86.pdf

101 Andrews R., Bradbury J. State devolution and national identity: continuity and change // http://www.psa.ac.uk/journals/pdf75/2009/Andrews.pdf

102 Devolution Monitoring // http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/ появляются публикации, относящиеся к проблеме федерализации, в особенности в отношении фискальной проблемы и финансовых взаимоотношений «центр-регионы». Это свидетельствует об интеллектуальных поисках дальнейшего пути развития сложившейся модели103.

Значительную роль в плане исследования процессов федерализации играет Федеративный союз. Он рассматривает федерализацию государства как логичный и рациональный путь развития и решения существующих этнонациональных проблем104.

Многочисленные исследования британских ученых свидетельствуют о значительном интересе общества, академических и политических кругов к проблеме деволюции, поиск оптимальной модели которой как раз и осуществляется в данных работах.

Интересно отметить, что рост научной литературы, касающейся проблем развития кельтской периферии в контексте британской политической системы, происходил каждые двадцать лет, т.е. в 50-е, 70-е и 90-е гг. XX в., что, кстати, соответствует и этапам развития этнорегионального политического движения и обострению деволюционных вопросов в Уэльсе и Шотландии.

Проблемы децентрализации во всех формах и видах представляют серьезный интерес и для российской науки.

В рамках данной проблематики следует упомянуть работы, которые исследуют вопросы федерализации в теоретическом и практическом аспектах. В этом контексте большое значение имеют исследования, касающиеся использования так называемых элементов федерализма в реформировании государственной системы управления. Также важны здесь и работы, анализирующие причины кризиса легитимности власти и приводящие к необходимости реформирования существующей системы управления105.

103 Dévolution Monitoring // http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/; Hogwood P. Dévolution in the United Kingdom: a Step Towards Fédéralisation? H Dévolution and European Policy Sériés. 4/2003. Paper N8. Manchester // http://www://Ies 1 .man.ac.uk/government/

104 Fédéral Union // http://www.federalunion.org.uk/

105 Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов A.M. Терроризм и этнополитические конфликты. Книга вторая. Терроризм сегодня. М., 2004; Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. М., 2005. Федорященко А. С. Конституционно-правовые основания государственного суверенитета России в условиях нормативного федерализма: Автореферат дис. канд. юрид. наук. СПб., 2006, Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятий решений: к обоснованию когнитивной модели // Полис. 2005. № 6.

В отечественной науке проблемы права, в том числе конституционного развития Британии, получили широкое освещение. Такие исследователи как Т.В. Апарова, Т.В. Власова, В.Н. Шаповал, А.И. Черкасов, А.Н. Медушевский представляют основные принципы конституционного развития государства106. Особый интерес в этом ряду вызывает работа А.Н. Медушевского, который анализирует Вестминстерскую модель управления с точки зрения черт, которые поддерживают ее в «рабочем состоянии» и характеристик, которые вызывают наибольшие разногласия.

Проблемы развития политической системы в Британии в контексте деволюционных преобразований в Уэльсе и Шотландии становились предметом для исследования П.О. Каракчиева и С.И. Коданевой107. Данные авторы анализируют становление региональных сообществ этнических регионов как политических акторов, которые отстаивают собственные политические взгляды и интересы.

В целом в отечественной науке проблема формирования и реализации деволюции на практике в Великобритании поднимается в весьма незначительной степени. Однако наибольший вклад в изучение проблемы внесли С.П. Перегудов, Ал.А. Громыко и С.И. Коданева. Названные авторы исследовали различные аспекты развития Соединенного Королевства, включая конкретные вопросы построения деволюции на территории Британских островов. В данных работах поднимаются как политические, культурные, так и социально-экономические аспекты регионального развития, которые позволяют объяснить процессы деволюции108. Однако наблюдается недостаток монографических работ,

106 Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: Институт международного права и экономики, 1996; Власова Т.В. Прецедентное право Англии: Теоретико-сравнительный анализ // http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1281524; Шаповал В.Н. О сущности британской конституции // Правоведение. 1991. № 6 // http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID= 156600; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998; Медушевский А.Н. Вестминстерская система: перспективы реформы // Космополис. Весна 2005. №1 (11).

107 Каракчиев П.О. Региональная деволюция в Уэльсе // Современная Европа. 2007. № 3; Коданева С.И. Создание Национальной Ассамблеи Уэльса (обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. 2001. № 4; Коданева С.И. Выборы 1999г. Парламента Шотландии и Национальной Ассамблеи Уэльса (обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. 2002. № 2.

10 Перегудов СЛ. Тони Блэр. М., 1999; Громыко Ал.А. Политический реформизм в Великобритании (19701990-е годы). М., 2001; Громыко Ал.А. Политическая модернизация Великобритании; от Вестминстерской к плюральной модели демократии. М., 2005; Громыко A.A. Усмирение терроризма: опыт Великобритании // Терроризм и политический экстремизм: поиски адекватных ответов. 2002 // исследующих развитие деволюции в этнических регионах Соединенного Королевства в сравнительном ракурсе.

Таким образом, на первый взгляд, исследовательская литература по данной проблематике довольно значительна, однако, в действительности очень мало работ, которые рассматривают деволюционный вопрос с точки зрения соотношений между понятиями государственного и общественного суверенитета, политической культуры, этнического национализма. За последние тридцать лет существенно изменились взаимоотношения между понятиями этничность, нация, суверенитет в контексте происходящей деволюции и формирования мультиуровневого управления. Однако это не привело к переосмыслению этих понятий в академической среде и не способствовало появлению новых концепций. В настоящее время идея невозможности формирования единого государства в условиях множественности этнокультурных сообществ совершенно устарела. Помимо этого, подчеркнем, что анализ деволюции необходимо проводить именно в сравнительном ракурсе для того, чтобы определить ее ключевые параметры, способные воздействовать на политическое и правовое развитие государства через изменение регионального статуса. В этом смысле существенным представляется именно сравнение моделей деволюции в Шотландии и Уэльсе. Помимо этого, нет работ, представляющих данную проблематику в рамках единого теоретического построения, учитывающего все аспекты развития этнорегиональных сообществ в рамках одного политического пространства. Данное исследование стремится заполнить образовавшуюся концептуальную лакуну, так как представленная в работе концепция культурно-территориальных дифференциаций служит попыткой некоторым образом изменить сложившуюся ситуацию. В диссертации большое внимание уделено анализу таких явлений как система политических отношений между этнорегиональными сообществами и центром, определены факторы, влияющие на степень близости данных отношений и, соответственно, характер реформирования и развития политической системы и государственности в целом.

Научная новизна работы. http://grani.rU/Events/Terror/p.92725.html; 2005; Коданева С. И. Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Конституционная реформа. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

Наиболее важные результаты исследования, которые вносят новое в существующие теории развития государства, могут быть представлены следующим образом:

Впервые в России на данном временном этапе исследована многоуровневая проблема участия этнических регионов в развитии государства и системе управления в Великобритании, где они представлены, как важнейший компонент становления и развития государственности (component nations).

Впервые в отечественной академической литературе осуществлен комплексный анализ существующего политического пространства (этнорегионального и общегосударственного), включающий многоаспектность культурно-территориальных дифференциаций, некоторые из которых являются латентными, скрытыми, или, напротив, остроактуальными. Но именно все они в совокупности оказывают воздействие на характер этнополитических процессов и конституционную реформу.

Впервые сформулировано и обосновано положение о функциональной адаптации этнорегиональных партий в условиях европеизации на примере Шотландской национальной партии и Плайд Камри. Это означает, что в изменяющихся условиях «внешнего мира» этнорегиональное движение также изменяется и, в первую очередь, это сказывается на риторике, целях и задачах партий, формах действий для достижения целей. Этнорегиональные партии при оценке проводимой конституционной реформы опираются на идею «Европы регионов» и с этой точки зрения полагают реформирование недостаточным или запоздалым. Благодаря европейскому интеграционному процессу (деятельности Комитета регионов, Европейского парламента и структурных фондов), этнорегиональные партии становятся важным актором, который приобретает дополнительную возможность влиять на внутригосударственное развитие (реформирование). Соответственно, положение о функциональной адаптации этнорегиональных партий в условиях европеизации устанавливает связь внешних факторов воздействия на политическую ситуацию в государстве и регионе с эволюцией этнорегионального движения. В конечном итоге это оказывает воздействие на всю партийно-политическую систему Великобритании.

Впервые на основании функционального подхода к центральным и региональным политическим институтам Великобритании, опирающегося на большую эмпирическую базу, определена закономерность роста региональных требований, выражающаяся в постепенном повышении значения политико-идеологической составляющей в обществе региона. Благодаря этому выделена и проанализирована модель жестко регулируемой сверху децентрализации в форме деволюции.

Для обозначения крайней степени радикализации позиций этнорегионального сообщества в работе вводится понятие редукции самоидентификации этнической группы, которая означает «отсечение» «лишних», «ненужных» принадлежностей с точки зрения индивидуума и этнической общности, так, что принадлежность к определенной этнической идентичности становится наиболее важной или единственно важной для представителей этнорегионального сообщества.

Сравнительный анализ установившихся моделей взаимоотношений с центром в регионах Великобритании, а также существующих культурно-территориальных дифференциаций позволил провести собственную авторскую классификацию этнорегиональных национализмов (валлийский государственно-интегративный тип и шотландский государственно-дезинтегративный тип) и выявить разные виды политико-общественных ожиданий: автономизация, федерализация, сецессия, статус-кво. Они непосредственным образом связаны с политическими процессами развития государственности.

Научно-практическая значимость исследования. Научная значимость определяется тем, что данная работа предлагает комплексный подход к определению важнейших характеристик развития этнорегиональных сообществ, что позволяет не только объяснить эволюцию британской государственности, дать корректную оценку существующей системе управления, но и обозначить ее перспективы.

Учитывая разные и часто полярные точки зрения исследователей на проблемы этничности, нации и государства, представленная работа разрешает существующую проблему и предлагает свою меру при рассмотрении этих вопросов.

В работе представлен синтез исследовательских концепций, определяющих существующие тренды в развитии теоретической мысли об эволюции государственности.

Практическая значимость заключается в том, что данное исследование будет полезным, во-первых, при разработке соответствующих учебных курсов и, во-вторых, для реализации задач региональной (этнорегиональной) политики, которая важна для поддержания стабильности в любом государстве и противодействия этнополитической дестабилизации.

Автор полагает, что данная диссертация позволит адекватно оценить зарубежный опыт в разрешении проблем государственного развития, что необходимо для выстраивания корректных взаимоотношений национального правительства не только с региональными сообществами внутри одного государства, но и при проведении внешнеполитических мероприятий. В конце концов, глава Британии, Д. Кэмерон, заявил о том, что «.конституционная реформа стала вехой в развитии государства, а деволюция работает и работает

109 хорошо.» .

Положения, выносимые на защиту:

1) британское политическое развитие во многом определено наличием этнорегиональных сообществ, которые представляют собой политическую константу в государственной эволюции, а культурно-территориальные дифференциации (особенности) - важнейший фактор формирования государственности на всем протяжении ее исторического развития;

2) в настоящее время внутренние факторы (т.е. требование признать и юридически оформить существующие культурно-территориальные дифференциации) взаимодействуют с внешними факторами. Они способствуют изменению понимания государственного суверенитета;

3) активность этнорегиональных сообществ Великобритании является ответом на проблемы эффективности власти и ее легитимности, конфликта и достижения общественного согласия, что обеспечивает постоянное развитие государственности;

109 ВВС News. Wales Politics // http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-politics-14112130

4) этнические региональные партии становятся движущей силой в развитии современной британской государственной партийно-политической системы;

5) этнополитический конфликт центра с этническими регионами в Великобритании может получить относительное разрешение через конституционное реформирование, благодаря созданию соответствующих политических институтов, переводящих его на институциональный уровень;

6) конституционная реформа, направленная на децентрализацию, по сути, является инструментом демократизации системы управления и решения проблемы соотношения государственного и общественного суверенитета в условиях культурно-территориальных дифференциаций.

Структура диссертации. Она определяется целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, разделенные на параграфы, заключение, приложение и список использованных источников и литературы. В каждой главе работы осуществляется последовательный анализ многоуровневой проблемы политического и государственного развития Британии, где ключевым является многоаспектное воздействие на него кельтской периферии. В первой главе исследуется комплекс факторов, влияющих на трансформацию современного западноевропейского национального государства. Во второй главе определена историческая динамика развития британской политической системы с точки зрения сохранения и воспроизводства культурно-территориальных дифференциаций. В третьей главе подвергнуты анализу процессы в партийно-политической системе страны, вызванные дискуссиями вокруг конституционного вопроса. В четвертой главе исследуются движущие силы продолжения процессов децентрализации в лице этнорегиональных сообществ Шотландии и Уэльса. Таким образом, позиции национального государства подвергаются переосмыслению. Перед ним стоит задача разработать технологии и механизмы управления этнополитическими процессами в условиях трансформации общества и создать условия для достижения общественного согласия, невзирая на политический, этнический и культурный плюрализм, укоренившийся в британской политической системе.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этнорегиональные сообщества в процессах трансформации политической системы современной Великобритании"

Заключение.

Развитие британской государственности основывалось на противоречивом сочетании двух принципов, сменявших друг друга с течением времени -централизации и децентрализации управления. Принцип централизации выражен в британской конституционной правовой практике и традиции парламентского суверенитета. Принцип децентрализации выражен в идее регионального самоуправления. Сосуществование и борьба данных принципов объясняется, главным образом, именно сохраняющимися и развивающимися культурно-территориальными дифференциациями. Они зиждутся на этнокультурных и территориальных различиях региональных сообществ. Разделение государства на территории, границы между которыми были установлены, в первую очередь, культурными отличиями, впоследствии предопределили и различия и границы между регионами политического, социально-экономического и даже правового характера. Эти различия не только появились в результате культурно-территориальных дифференциаций, но и закрепили этнокультурное противостояние «кельты-англо-саксы» в Великобритании.

Однако в процессах государственного строительства центру длительный период времени удавалось осуществить централизацию и унификацию, хотя культурная унификация не приводила к культурному единообразию, вызывая этнополитические конфликты. При этом этнорегиональные сообщества Уэльса и Шотландии отстояли право называться нациями и стремятся закрепить за собой политические права на изменение своего статуса в существующем государстве, что может иметь значимые последствия для государственного развития в целом.

Культурно-территориальные дифференциации - это видимое и ощутимое выражение «голоса» этнорегиональных сообществ в рамках существующей политической системы и государственного развития, а проблема их «преодоления» определялась «центром» как важнейшая, встречая сопротивление регионов по отношению к проводившейся унификации и стремление их сохранить свои «особенности». Они состоят из многих компонентов, так как аспекты политического и социально-экономического положения этнических регионов переплетаются с аспектами развития этнической идентичности в определенном регионе. Поэтому культурно-территориальные дифференциации - это мощный внутренний фактор развития государственно-политической системы. Они обладают потенциалом оказывать постоянное влияние на направление данного развития и определяют ту или иную степень «внешней интеграции» региона в общее политическое пространство (близость интересов региона к центру). Данные аспекты формируют внутреннюю асимметрию в системе политических отношений, закрепляющую определенные устойчивые позиции этнорегионального сообщества. Их нестабильность и противоречивость обеспечивают постоянное развитие этнополитических процессов и конфликтов, а благодаря этому, и поступательное движение в развитии государства. Более того, культурно-территориальные дифференциации - это самый первый фактор в ряду разных факторов развития государственности в том или ином направлении. Его влияние на формирование типа управления и государственного устройства весомо, при этом достижение общественно-политического компромисса - это залог гармоничного развития государственности в дальнейшем.

В текущий период времени культурно-территориальные дифференциации обрели «опору» во внешних обстоятельствах, в процессах глобализации и европейской интеграции и вызванной ими к жизни регионализации. Объединенное воздействие данных явлений на культурно-территориальные дифференциации привело к изменению позиций этнорегиональных сообществ, точнее, - к изменению понимания ими своих возможностей и препятствий к их достижению. Совмещение внутренних движений (борьба за права этнических регионов) и внешних (регионализация) обеспечивает новые возможности для изменения значения электората, а действия центрального правительства по различным вопросам внутренней и международной политики требуют одобрения всех граждан. Власть не может игнорировать мнение гражданского общества в целом, она также не может не принимать во внимание позиции этнорегиональных сообществ в частности. В случае, если центр длительное время не принимает и не рассматривает точку зрения этнорегионального сообщества, он провоцирует возникновению кризиса легитимности, т.е. центр всегда несет главную ответственность и вину за просчеты собственной этнорегиональной политики. Надежным инструментом разрешения этнополитических конфликтов выступает конституционная реформа, направленная на изменение взаимодействия центра с этническими регионами.

Однако центр проводит реформирование, основываясь на собственных представлениях о существующей политической системе и принципах управления. Этнорегиональные сообщества влияют на идею реформирования, обеспечивают ее необходимость, а в дальнейшем - на общие характеристики реформы, в то время как центр определяет конкретные параметры реформирования, что сохраняет существующие противоречия в государственных этнополитических процессах.

Конституционная реформа, осуществленная в кельтских регионах Шотландии и Уэльса, означает многоэтапный и многоуровневый процессы трансформации политической системы, которая по своей сути является эволюционной. Реформа созревала длительное время, опираясь как на исторические, так и современные аспекты развития государственно-политической системы. В процессах трансформации ключевой стала задача гармонизировать дихотомию идеи самоуправления этнических регионов и идеи централизации и верховного парламентского суверенитета. При этом потенциал конституционного реформирования, т.е. степень радикальности реформы, находился ровно посередине между двумя этими идеями.

Характер конституционной реформы, делегирующей больший объем полномочий из центра в регионы, зависит от той фазы, в которой находится развитие этнорегиональных партий в данный период времени, и от поддержки, оказываемой им этнорегиональными сообществами. Рост значения этнорегиональных малых партий и коллективная мобилизация населения регионов, отстаивающих идею регионального самоуправления, свидетельствуют о кризисе легитимности центральных институтов власти и, соответственно, о кризисе идеи централизации и центральной власти в глазах периферийного населения. В этом контексте конституционные реформы можно рассматривать не столько как реализацию устремлений кельтских националистов, сколько как вынужденный шаг центральных институтов власти и ведущих политических игроков вернуть пошатнувшееся доверие граждан и сделать систему управления более эффективной1. Действительно, реформа в большей степени соизмерялась с видением ситуации центром, а не регионами. Однако это очень важное явление, свидетельствующее об изменении позиций населения государства, о повышении значимости электората и существовании гражданского общества. Помимо этого, британская политическая история подтверждает необходимость расширения электорального влияния на главных политических акторов, с которым они время от времени соглашаются, так как только в этом случае возможно предотвратить деструктивное развитие государственности.

Идея самоуправления кельтских этнорегиональных сообществ выковывалась длительный период времени и означала формирование новых этнорегиональных сообществ, которые являют собой сплоченный коллектив, разделяющий общие убеждения и ценности, обладающий единой политической культурой и, поэтому, представляющий мощный фактор воздействия на центральные политические институты.

В условиях кризиса легитимности власти, которая оказалась неспособна артикулировать ценности и оберегать интересы населения кельтской периферии в течение последних тридцати лет до деволюции, вполне убедило население регионов в том, что они в действительности являются только «внутренними колониями», а значит должны противопоставить себя сложившемуся имперскому конституционному устройству.

Это предопределило тот факт, что деволюция в Великобритании носит характер территориально-функциональный, т.е. она учитывает особенности территорий и ставит задачу выработать компромиссную схему принятия решений, препятствующую развалу государства. При этом значение территориальности, невзирая на политику централизации и унификации, осуществлявшуюся Англией, с течением времени только приобретало вес в развитии британской государственности и в политических дискуссиях. Культурно-территориальные дифференциации оказались той самой разделительной полосой, которую невозможно было преодолеть совершенно и в полной мере в течение многовекового «сотрудничества» кельтской и англосаксонской наций. Важно подчеркнуть, что рост значения территориальности, отраженный в политических

1 Bromley С., Curtice J., Seyd В. Is Britain Facing a Crisis of Democracy? July 2004. P.5 // http://www.crest.ox.ac.uk/papers/pl06.pdf дебатах и дискуссиях ведущих партий страны, совпал с динамикой роста этнорегиональных партий и объединением населения вокруг идеи самоуправления.

При этом идея конституционного реформирования, изменяющего систему политических взаимоотношений в государстве, достигала максимального значения в политической жизни государства каждые двадцать лет. Например, особенно актуальным данный вопрос стал в 70-е гг. XX в. Соответствующие референдумы о деволюции были проведены в 1979 г. в Шотландии и Уэльсе, но их итоги оказались неубедительными. Однако вслед за поражением на референдумах политические силы регионов только окрепли. В первую очередь это относится к Шотландской национальной партии, но также характерно и для Плайд Камри. Они стали фактором, усилившим процесс изменений партийно-политической системы в стране. К концу 90-х гг. XX в. кельтские партии стали представлять главную угрозу лейбористскому доминированию в кельтской периферии и заняли сильные позиции в левом спектре политической арены. На выборах 1997 г. во многом именно обещание лейбористов провести референдум и способствовать региональному самоуправлению обеспечило высокий интерес к ним населения регионов и создало возможности для пересмотра сложившейся историко-политической дихотомии. При этом собственно для самой лейбористской партии деволюция и введение самоуправления рассматривались, как средство ослабить националистическое движение, в котором они справедливо видели для себя главного соперника в этнических регионах. В связи с этим прагматизмом исключительно политико-партийного свойства, вопрос о деволюции не приобрел идеологического приоритета для партии на уровне всего Соединенного Королевства. Так, деволюция не стала реальностью для Англии и носила ограниченный характер в Уэльсе, а также была поставлена под жесткий контроль в Северной Ирландии. При этом реформа в большей степени благоприятствовала Шотландии. В связи с этим, вероятно, принципы реализации деволюционной идеи не стали устойчивой конструкцией, предполагающей разработку конкретных механизмов реализации. Однако, в любом случае, попытка восстановить баланс между эффективным самоуправлением в регионах и принципом парламентского суверенитета отражает эволюцию политической системы управления в Соединенном Королевстве.

В новых условиях новые политические акторы уже могут считать себя единственными политическими рупорами идей этнорегионального населения. Деволюция дополнительно способствовала росту влияния малых партий и региональных партий, в результате чего возникла динамичная фрагментация партийно-политической системы государства. И сейчас данные партии также проверяют и примеряют существующую деволюционную модель по своим предпочтениям. Это означает, что требуется, безусловно, ее «подгонка», которая приводит к давлению многих групп (и не только политических) на «центр» в результате конституционной реформы.

В целом деволюционное законодательство содержит средства для установления асимметричной децентрализации при сохранении значения принципа парламентского суверенитета2. Именно парламент должен был решать и все еще решает вопрос о компетенциях новых институтов власти в регионах. В любом случае, данная модель носит эволюционный характер. Ее конечная форма остается неясной. Многие органы власти регионов, которые получили делегированные полномочия, еще должны быть законодательно четко определены. Степень и характер данной власти остается открытым. Поэтому новый этнополитический конфликт оказывается во многом неизбежным, ведь асимметричные решения деволюции, т.е. территориально зависимые решения, уже изначально неустойчивы и будут способствовать напряжению между «центром» и региональными администрациями3.

Сам характер деволюции, поэтому, весьма нестабилен. С одной стороны, он указывает на возможность обретения регионами новых полномочий. С другой, центр стремится влиять, как на развитие деволюции, так и на ее приостановку, дабы противостоять федерализации или даже распаду государства. Проблема конституционного реформирования в русле децентрализации состоит в том, что этот тренд широко поддерживается этнорегиональным сообществом, а значит ее нельзя остановить, не вызвав политического напряжения, которое обострит традиционную дихотомию и приведет к конституционному кризису.

2 Evans A. UK Devolution and EU Law H European Law Review. 2003. Vol. 28. P.475.

3 Keating M. What's wrong with asymmetrical government? // Remaking the Union. Devolution and British Politics in the 1990-s / Ed. by H. Elcock and M. Keating. L. and Portland, 1998. P.212.

По всей видимости, государство было изначально «обречено» на такой ход развития событий. С самого начала Британия была представлена в большей степени как союзное государство4, где нет формального разделения власти, но в которое территории инкорпорированы договором и соглашением. Исторически процесс территориальной интеграции происходил на разных основаниях для разных наций союза. Они все стали частью единого государства в разное время и при разных обстоятельствах.

Вместе с тем, асимметричность реформы и совмещение ее территориального и функционального характера способствует развитию отдельных элементов федерализма в управлении в Британии. Сложившийся порядок управления отчасти можно назвать квазифедерацией, при которой решение главных стратегических задач государственного развития находится в руках у «центра». Но некоторые региональные органы могут расширительно толковать свои компетенции. Например, в Шотландии все, что четко не обозначено за центром, может относиться к компетенциям регионального парламента. Региональный успех зависит также от субнациональных социальных, культурных и институциональных факторов. Среди признаков квазифедерации британские исследователи, в частности А. Тренч, выделяют следующие: официальное разделение законодательной власти, предполагающее использование элементов федерализма; развитые межправительственные отношения, двойная национальная идентичность5. Но при этом сохраняются серьезные отличия от классической федеративной системы, ведь Вестминстер самостоятельно и, невзирая на регионы, может «переписать» конституцию.

Также говоря о федерализации страны, важно подчеркнуть, что в государстве сохраняется проблема английского доминирования, но при этом отсутствуют английские региональные институты власти; взамен них установлен жесткий финансовый контроль центра над регионами и введено в жизнь неустойчивое деволюционное построение (и нет надежды, что оно когда-нибудь станет устойчивым). Особенно важной задачей в развитии деволюции на данный момент является определение компромисса между центральными и региональными

4 На данной трактовке государственного устройства настаивает, в частности: Mitchell J. Strategies for Self-Government. The Campaign for a Scottish Parliament. Edinburgh, 1996.

5 Trench A. Introduction. Has Devolution Made a Difference? // The State of the Nations. L., 2004. P. 7-8. институтами в отношении компетенций так, чтобы они были по возможности максимально разделены и не перекрывали друг друга, вызывая дополнительное политическое напряжение в отношениях центра с регионами.

Однако, подчеркнем, что возможность деволюции стала реальной в связи с достижением, хотя и на довольно краткий период времени, общественно-политического согласия и компромисса. Это традиция государственного развития, при которой знаковым является как стремление к компромиссу и широкой коалиции партий и британской общественности в обсуждении и реализации реформы, равно как и разработка согласительных правовых механизмов. Например, примирительная позиция националистов и их готовность поддержать схему деволюции, предложенную лейбористами, позволила начать процессы децентрализации и на практике осуществить конституционную реформу. В центре данных процессов стояла задача укрепить межинституциональное сотрудничество и вывести его на новый уровень.

Конституционная реформа, по сути, и могла быть проведена только в условиях краткосрочного преодоления существующей линии водораздела и готовностью всех политических сил и населения приступить к реализации реформы. Она выступает в качестве механизмов восстановления доверия между политическими акторами, политическими институтами и населением, что означает новый общественно-политический контекст формирования условий для реформы. Однако уже созданные модели децентрализации получают разную оценку политических сил.

В этих условиях снова ключевым фактором становится позиция этнорегионального сообщества в лице граждан и политических сил, действующих в новом политико-правовом пространстве. Они требуют поиска нового баланса равновесия для реализации конституционных задач. Этот баланс предполагает, как межинституциональные договоренности, так и распространение реформы на Англию, как самую крупную территорию всего государства. Механизмы конституционной реформы направлены на смягчение разногласий между институтами разных уровней, но не их полному урегулированию. Поэтому Великобритания стоит перед лицом дальнейших изменений, которые в сложившихся обстоятельствах абсолютно неизбежны. Подчеркнем, что сама конституционная реформа дала импульс и придала определенное движение государственному и региональному развитию, которое полностью находится в русле общеевропейской регионализации. Таким образом, эволюция системы управления через конституционное реформирование является основным инструментом государственно-политического развития. И в это движение наиболее полно интегрировались на данный период времени этнорегиональные политические силы.

Конституционная реформа, изменяющая некоторые нормы взаимодействия между центром и регионами, которая состоялась в Великобритании, демонстрирует готовность государства к изменениям и эволюции системы управления, что обеспечивает ему возможность для стабилизации политического развития. При этом сама реформа, поскольку утверждается и реализуется центром, не отражает этнорегиональную точку зрения по данной проблеме. Ее основная цель состояла в том, чтобы изменить принципы взаимодействия центра с регионами и приблизить управление к гражданам, требования и значимость которых серьезно возросли за последние годы. Для этого возникла необходимость создания новых институтов, которые могли служить инструментами взаимодействия центра с регионами и реализовывать интересы населения, а также транслировать их центру. Тем не менее, созданные институты в Уэльсе и Шотландии в действительности не обладают для этого необходимыми полномочиями. На практике их компетенции несущественны, а финансовые возможности либо ничтожны, как в Шотландии, либо отсутствуют вовсе, как в Уэльсе. Поэтому в данных моделях деволюции цель реформирования не была достигнута, либо достигнута отчасти. В сущности, кажущаяся на первый взгляд грандиозной трансформацией, конституционная реформа, осуществленная в кельтских регионах Великобритании, серьезно инкорпорирована в уже существующую политико-правовую систему и направлена исключительно на выживание государства с сохранением его главного конституционного принципа - принципа парламентского суверенитета и его превосходства над принципом регионального самоуправления.

Таким образом, с одной стороны, она явилась результатом реакции центра на политическую коллективную мобилизацию и требования этнорегиональных сообществ, с другой, была подготовлена и осуществлена не с позиций этнорегиональных сообществ, а исключительно с позиций и интересов центра, с некоторыми отличиями в зависимости от конкретной этнической территории. В этом контексте дальнейшие изменения оказываются неизбежными, а этнорегиональные сообщества Уэльса и Шотландии по-прежнему будут оказывать весомое влияние на их осуществление.

Список научной литературыЕрёмина, Наталья Валерьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Документы британского парламента и правительства.

2. Act of Union of Scotland // Select Documents of English Constitutional History. -L., N-Y.: Macmillan, 1930.

3. Acts of Scottish Parliament. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/asp

4. Annual Report by the Wales Office. London: HMSO, 2006.

5. Autumn Statement 1991. Presented to Parliament by the Chancellor of the Exchequer by Command of Her Majesty. November 1991. L.: HMSO, 1991.

6. Britain's Constitutional Future. A Note by the Director (Ditchley 12/2005). 28-30 October 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ditchley.co.Uk/page/l 18/britains-constitution.htm

7. Devolution. НС Deb 10 July 1974 vol 876 ccl335-7. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1974/jul/10/ devolution

8. Devolution. НС Deb. 17 January 1975. vol. 884 cl92W. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/writtenanswers/1975/ j an/17/scottish-assembly

9. Devolution. HC Deb. 31 July 1975. vol. 896 cc2160-307. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.eom/commons/l 975/jul/ 31/devolution

10. Devolution (Scotland and Wales). HC Deb. 03 August 1976. vol. 916 ccl455-71. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1976/aug/03/devolution-scotland-and-wales

11. Government's program of constitutional reform by Lord Irvine. 8 December 1998. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ucl.ac.Uk/spp/publications/unit-publications/3 5 .pdf

12. Government of Scotland Bill. НС Deb. 16 April 1920. vol. 127 cc2005-83. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems .com/ commons/1920/apr/16/government-of-scotland-bill

13. Government of Wales Bill. HL Deb 09 July 1998. vol. 591 ccl371-427. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/lords/1998/jul/09/government-of-wales-bill

14. Government of Wales Act 1998. C. 38. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/acts/actsl998/ukpga19980038enl

15. Government of Wales Act 2006. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/32/

16. Government of Wales Act 2006. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/20060032.htm

17. House of Commons Library. Voting Systems in the United Kingdom. L.: Parliament and Constitution Centre, 2008.

18. Local Government (Scotland) Act 1994. -L.: HMSO, 1994.

19. Local government (Wales and Monmouthshire Bill). HC Deb. 16 April 1902. vol. 106 cc383-451. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1902/apr/16/local-government-wales-and-monmouthshire

20. Memorandum of understanding. 1 October 1999. L.: HMSO, 1999.

21. Memorandum by the Secretary of State for Scotland. 21 July 1999. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottishsecretary. gov.uk

22. National Assembly for Wales Election: 2011. Research paper 11/40. 19 May 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/briefing-papers/RP 11 -40.pdf

23. Regional Technical Statement. North Wales Regional Aggregates Working Paper. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wrecsam.gov.uk/assets/pdfs/ planning/ldp/evidencebase/nwrawpreportfinal.pdf

24. Report of the Richard Commission. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.richardcommission.gov.uk/content/finalreport/report-e.pdf

25. Royal Commission on the Constitution 1969 1973. Open Library. Электронный ресурс. - Режим доступа:http://openlibrary.org/books/OL18915887M/RoyalCommissionontheConstitu tionl 969-1973

26. Scotland and Wales Bill. HC Deb. 26 January 1977. vol. 924. ccl628-50. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/ commons/1977/j an/26/scotland-and-wales-bill-1

27. Scotland Act. L.: HMSO, 1998.

28. Scotland Bill. Devolution and Scotland's Parliament. Research Paper 98/1.7 January 1998. L.: House of Commons Research Library, 1998.

29. Scotland Bill. HL Deb. 02 November 1998. vol. 594 cc41-80. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/lords/1998/ nov/ 02/scotland-bill-1

30. Scotland Bill. HL Deb. 08 October 1998. vol. 593 cc578-659. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hansard.millbanksystems.com/lords/1998/ oct/08/scotland-bill

31. Scotland Bill. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/ф98/rp98-001.pdf

32. Scottish Local Government (Election) Bill. 2001. L: HMSO, 2001.

33. Summary Paper. A Voice for Wales. The Government's Proposals for a Welsh Assembly. July 1997. Research Paper 97/9. Электронный ресурс. L., 1997. -Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/15.pdf

34. The Coalition: Our Programme for Government. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.direct.gov.uk/prodconsumdg/groups/dgdigitalassets/ @dg/@en/ documents/digitalasset/dgl 87876.pdf

35. The Green Book. Appraisal and Evaluation in Central Government. Treasury Guidance. L.: TSO, 2009.

36. The Local Government Finance (Scotland) Order 1997. Statutory Instrument 1997. Section 80. N 938. L.: HMSO, 1997.

37. The new constitutional arrangements. Chapter 4. The Scottish Office. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/ government/devolution/scpa-07.asp

38. The Report of the Hansard Society. Commission on Election Campaigns. L.: Hansard Society for Parliamentary Government, 1991.

39. United Kingdom "Constitution". Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.servat.unibe.ch/icl/ukOOOOO.htm

40. Wales Office. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.walesoffice.gov.uk/about/history/

41. Wales Office. Pre-legislative scrutiny of the proposed national assembly for Wales Order 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.official-documents.gov.uk/document/cm79/7992/7992.pdf

42. White Paper 1997. Scotland's Parliament. L.: HMSO, 1997.

43. White Paper 2005. A Better Governance for Wales. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/ briefings/snpc-03717.pdf

44. Документы региональных органов власти Шотландии и Уэльса.

45. A guide to the legislative process in the national assembly for Wales. May 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.assemblywales.org/bus-home/bus-third-assembly/bus-legislation-third-assembly/bus-legislation-gui dance-third-assembly .htm

46. All Wales Convention. Report 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://allwalesconvention.org/?lang=en.

47. All Wales Convention. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chcymru.org.uk/news/8070.html

48. All Wales Convention. "Question Time". 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wales.gov.uk/docs/awc/publications/091118thereporten.pdf

49. All-Wales Strategy to Secure Fishing Industry. Электронный ресурс. // The Fishsite News Desk. Thursday. July 31. 2008. Режим доступа: http://www.the fishsite.com/

50. Annual Report 2002-2003. IP Wales Business Support Initiative. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.swansea.ac.uk/media/Media,40257,en.pdf

51. Bilingual practice. Rhagair. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.assemblywales.org/mi30-btwales-appendix2.pdf

52. Bill Summaries. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uL^business/bills/billSummaries.htm

53. Departmental Report by the Scotland Office. March 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottishsecretary.gov.uk

54. Devolution and Public Policy. Devolution and Policy Innovation. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/Final%20Conf/ Devolution%20and%20Public%20Policy.pdf

55. Independent Commission on Funding & Finance for Wales. 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.assemblywales.org/qg09-0009.pdf

56. Independence White Paper Published. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.snp.Org/node/l 5931

57. Innovations Report. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.innovations-report.de/berichte/berichtenavi.html

58. Legislation of Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/browse/wales

59. Legislation. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.assemblywales.org/bus-home/bus-legislation.htm

60. Lot 3: Objective 3, East Wales. 2000-2006. Annex 3. Contract 345/2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.wefo.wales.gov.uk/ resource/obj ective3annextocorespecificationJune2002.pdf

61. National Assembly for Wales. Assembly Business. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://senedd.assemblywales.org/ieSearchResults2.aspx7SS =devolution&DT=3&CA=false&SB=true&CX=1500299409&PG=l

62. National Cultural Strategy. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/nationalculturalstrategy/docs/cult-00.asp

63. Official report. Meeting of the parliament. 16 June 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/business/officialReports/ index.htm

64. Principles underpinning the Parliament. The Scottish Parliament: The Information Center. Research paper 99/15. 7 December 1999. Edinburgh: Scottish Parliament Information Centre, 1999.

65. Public Services Ombudsman for Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ombudsman-wales.org.uk

66. Scotland Office and Office of the Advocate General for Scotland. Annual Report 2005. Edinburgh: SO, 2005.

67. Scotland Office and Office of the Advocate General for Scotland. Annual Report 2007. Edinburgh: SO, 2007.

68. Scotland Parliament. Official Report. Meeting of the Parliament. 22 September 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/Apps2/Business/ORSearch/ReportView.aspx7r =6409&mode=pdf

69. Scottish Executive's Departmental Report. March 2001. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/library3/ economics/ssbr-OO.asp

70. Scottish parliament election system // Elections 2007. Spice Briefing 07/21. -Edinburgh: Scottish Parliament Information Centre, 2007.

71. South East Wales-Transport Alliance and Economic Development. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/l/hi/wales/southeast/ 7017087.stm

72. The Animal and Animal Products (import and export) (Wales) Regulation 2006. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.opsi.gov.uk/legislation/ wales/wsi2006/2006153 6e.htm

73. The Countryside Council for Wales. 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ccw.gov.uk/

74. The environmental assessment (Scotland) Bill. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotlink.org/files/policy/ParliamentaryBriefings/ LINKBrieflngSE AStage 1 .pdf

75. The Euro-background. Spice Briefing 02/35. Edinburgh: Scottish Parliament Information Centre, 2002.

76. The Final Report. Scotland's Parliament. Scotland's Right. November 1995. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.almac.co.uk/business park/scc/scc-rep.htm

77. The Tax-varying Power. Subject Map. N 9. Edinburgh: Scottish Parliament Information Centre, 1999.

78. The Scottish Fisheries Zone. Research Note 99/6. Edinburgh: Scottish Parliament Information Centre, 1999.

79. Wales. Research and Innovation. Cordis. Электронный ресурс. Режим доступа: http://cordis.europa.eu/wales/home.html

80. Welsh Economic Review by Welsh Economy Research Unit. 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ideas.repec.Org/d/wercfuk.html

81. Welsh Language Policy. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.lawsociety.org.uk/aboutlawsociety/how/workinwales/languagepolicy.law

82. What We Do. Scottish Executive EU Office. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/ euoffice/what.asp

83. White Paper. Choosing Scotland's Future. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/Resource/Doc/194791/0052321.pdf

84. Документы, регулирующие финансовые взаимоотношения центра с кельтскими регионами Великобритании.

85. Accounts Directions. Электронный ресурс. Режим доступа: http://hm-treasury.gov .uk/d/accountsdirectiongui dance.pdf

86. Budget 2006. L.: HMSO, 2006.

87. Budget 2007. L.: HMSO, 2007.

88. Budget 2007. Building Britain's Long-term Future: Prosperity and Fairness for Families. Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report. L.: HMSO, 2007.

89. Constitutional Law. Devolution Wales. N 1758. 2009. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://faolex.fao.org/docs/pdf/uk89687.pdf

90. Constitutional Law. Devolution Wales. N 760. 2010. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://faolex.fao.org/docs/pdf/uk93658.pdf

91. Funding Devolved Government in Wales: Barnett and Beyond, 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wales.gov.uk/docs/icffw/report/090708barnettiullen.pdf.

92. Government Expenditure and Revenue in Scotland. 22 December 2000. L:HMSO, 2000.

93. PES (2008) Annex В Guidance for allocating expenditure to countries and regions. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.hm-treasury.gov.uk/cl/craguidanceannexb.doc

94. Statement of Funding Policy. 18 July 2000. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hm-treasury.gov.uk/docs/2000/ sfpl807.htm

95. The Barnett Formula. Research Paper 07\91. 14 December 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/ research/rp2007/rp07-091 .pdf.

96. The Barnett Formula. The Scottish Parliament. Research Paper 00/31. -Edinburgh: SO, 2000.

97. Программы главных британских партий.

98. Программный документ. Руководство к политике британских либеральных демократов // Партии и партийные системы современной Европы / Под ред. В. П. Любина. М., 1994.

99. A conservative manifesto for Scotland. Political notes 42. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libertarian. co.uk

100. Conservative Party Manifesto 2001. Time for Common Sense. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/e01/ man/con/manifestouk.pdf

101. Conservative Party Manifesto 2005. It's Time for Action. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/ll0405 conservativemanifesto.pdf

102. Labour Party Manifesto 1997. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml.

103. Labour's Manifesto 2001. Ambitions for Britain. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/e01/man/ lab/labOl.htm

104. Labour Party Manifesto 2005. Britain Forward not Back. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ucrel.lancs.ac.uk/wmatrix/tutorial/ labour%20manifesto%202005.pdf

105. Liberal Democrat Manifesto 1997. Make the Difference. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/e97/ man/ld97man.htm

106. Liberal Democrat Party Manifesto 2001 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/e01/man/libdem/Fed2001.htm

107. Liberal Democrats Manifesto 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottishcoфus.ac.uk/coфus/search/document.php? documentid= 1418

108. Liberal Democrat Party Manifesto 2005. The Real Alternative. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ucrel.lancs.ac.uk/wmatrix/ tutorial/libdem%20 manifesto%202005 .pdf

109. Liberal Democrats Manifesto 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.general-election-2010.co.uk/2010-general-election-manifestos/Liberal-Democrat-Party-Manifesto-2010.pdf

110. New Labour Politics. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.labour-party.org.uk/manifestos/1997/1997-labour-manifesto.shtml

111. Say "NO" to Direct law-making powers for the National Assembly of Wales. Электронный ресурс. // True Wales. Режим доступа: http://www.truewales.org.uk/en/sayno.html

112. Scottish Constitutional Convention. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.almac.co.uk/businesspark/scc/

113. Scottish Liberal Democrat Manifesto. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotlibdems.org.uk/manifest/manifesto01/ part2/htm

114. Scottish Conservative Manifesto 1999. Scotland First. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass/ cons/scon99.pdf

115. Scottish Conservative Manifesto 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scottishconservatives.com/downloads/scottish-conservative-manifesto-2011 .pdf

116. Scottish Conservative Party Manifesto 2007. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.cjscotland.co.uk/holyrood/election-2007/scottish-conservative-party-manifesto-2007/

117. Scottish Labour Party Manifesto. Building Scottish Future 1999. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/ area/uk/assman99.htm#wales

118. Scottish Liberal Democrat Party Manifesto 1999. Raising the Standards. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/ area/uk/ass/libdem/index.htm

119. Scottish Labour Party Manifesto 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/hi/uknews/scotland/2925229.stm

120. Scottish Labour Party Manifesto 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass07/man/scot/Labour ManifestoFinal.pdf

121. Scottish Liberal Democrat Party Manifesto 1999. Raising the Standards. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/ area/uk/ass/libdem/index.htm

122. Scottish Liberal Democrats Party manifesto 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotlibdems.org.uk/files/Full%20Manifesto.pdf

123. Scottish Liberal Democrats Manifesto 2011. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.scotlibdems.org.uk/files/SLD201 lmanifesto.pdf

124. The Conservative Manifesto 1997. You can only be sure with the Conservatives. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.conservativemanifesto.com/1997/1997-conservative-manifesto.shtml

125. The Conservative Manifesto 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.conservatives.com/Policy/Manifesto.aspx

126. The Labour Party Manifesto 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/1204l 0labour manifesto.pdf

127. The Scottish Labour party manifesto 2011. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.scottishlabour.org.uk/uploads/84613091 -е7ае-5се4-7dff-39fl789cf681.pdf

128. Welsh Conservative election manifesto 2011. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.welshconservatives.com/sites/ www.welshconservatives.com/files/welshconservativemanifestol.pdf

129. Welsh Conservative Manifesto 1999. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass/cons/wcon99.htm

130. Welsh Conservative Party Manifesto 2003. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass03/man/con/ wmanifestoenglish.pdf

131. Welsh Conservative Party Manifesto 2007. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://taffiadon.blogspot.eom/2007/04/2007-welsh-assembly-election-manifesto.html

132. Welsh Labour Party Manifesto 1999. Working Hard for Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass/lab/wlab99.htm

133. Welsh Labour Party Manifesto 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass03/man/lab/ WorkingTogetherforWales.pdf

134. Welsh Labour Manifesto 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://welshlabour.s3.amazonaws.com/welsh-labour-manifesto.pdf

135. Welsh Liberal Democrats Party 1999. Guarantee Delivery. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/ area/uk/ass/libdem/wmanif.htm

136. Welsh Liberal Democrats Party Manifesto 2003. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.welshlibdems.org.uk/documents/Assembly20 manifesto202003.pdf

137. Welsh Liberal Democrats Party Manifesto 2007. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass07/man/wales/ Libdem-FairGreenFuture.pdf

138. Welsh Liberal Democrats Party Manifesto. Wales can do better. Электронный ресурс. Режим доступа: welshlibdems.org.uk/en/document/wales-can-do-better-manifesto-2011 .pdf

139. Программы этнорегиональных партий, заявления их лидеров.

140. CymruX. Plaid Cymru official website. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eurekalert.org/pubreleases/2007-05/esr-ysa050307.php

141. If Scotland Matters to You. SNP Manifesto 2005. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.snp-bannockburn.org/Francis/minispreads.pdf

142. Manifesto for a better Wales 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.english.plaidcymru.org/uploads/Manifesto2011/Main maniffestoEnglishSP .pdf

143. Plaid Cymru's Programme for the New Millennium. The best for Wales 1997. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/man/pcymru97.htm

144. Plaid Cymru Manifesto 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.thebigqs.co.uk/Articles/Manifestos/Plaid%20Cymru%20Manifesto.pdf

145. Plaid Cymru Manifesto 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass03/man/plaid/PlaidCymruManifesto20 03.pdf

146. Plaid Cymru. Our vision. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.english.plaidcymru.org/our-vision/

147. Policies. Our Aims. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.plaidcymru.org/content.php?nID=1221;|ID=l

148. Scotland's Parliament / Scotland's Right. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.almac.co.uk/businesspark/scc/scc-rep.htm

149. Scotland's Party Manifesto for Scotland's Parliament 1999. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass/ snp/man99.pdf

150. Scottish National Party Manifesto 1997. We can win the best for Scotland. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/ area/uk/ge97/man/snp97.pdf

151. Scottish National Party. Heart of the Manifesto 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ еО 1 /man/snpmanO 1 .pdf

152. Scottish National Party Manifesto 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.snp.org/manifestos/westminster/2010.

153. Scottish National Party Manifesto 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.snp.org/node/6679

154. Scottish National Party. Constituency candidates and results // Research Paper 03/46. 14 May 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2003/rp03-046.pdf

155. Scottish National Party Manifesto 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/ass07/man/scot/snp.pdf

156. Scottish National Party Manifesto 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://manifesto.votesnp.com/

157. The SNP Manifesto 1997. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.uk/hi/english/static/events/scotland99/manifestos/snp.htm

158. The Wales we want to create. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.english.plaidcymru.org/our-vision/

159. The Party of Wales Manifesto 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politicsresources.net/area/uk/e01/man/plaid/manifesto.html

160. We Can Built a Better Wales. Westminster Election Manifesto 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/PCwalesmanifesto.pdf

161. Yes for Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.yesforwales.com/site/

162. Статистические материалы (позиции общественного мнения на референдумах, выборах и в опросах).

163. Devolution Referendum 1997 the results. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.alba.org.uk/referenda/ devovote.html

164. Devolution Referendum Results. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.alba.org.uk/referenda/devovote.html

165. Devolution Referendum in Scotland and Wales. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://openlearn.open.ac.uk/nod/resource/view.php?id=l 77045

166. General Elections 1974. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/GE1974.htm

167. General Elections Results 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2001/rp01-054.pdf

168. General Elections Results 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/ф2005/rp05-033.pdf

169. General Election Results in Scotland. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/election2010/results/region/7.stm

170. General Election Results in Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/election2010/results/region/10.stm

171. General elections 2010. Электронный ресурс. // Euronews. Режим доступа: http://ru.euronews.net/tag/uk-elections-2010/

172. June 2009. Devolution backed 41 % of Scots. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/hi/indepth/scotland/2009/ devolutiondecade/default.stm

173. June 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www. news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/300609devolutionpoll.pdf

174. Labour and Plaid Both Doing Well, Latest Polls Indicating. April 2. 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.walesonline.co.uk/news/ wales-news/2009/04/02/labour-and-plaid-both-doing-well-latest-polls-indicating-91466-23292389/

175. LibDems Surge to 29% in Wales in New Opinion Poll April 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.dailypost.co.uk/news/in-depth/elections-2010/articles/2010/04/20/lib-dems-surge-to-29-in-wales-in-new-opinion-poll-55578-26275815/

176. National Assembly Wales Election. Results. 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.senedd.assemblywales.org/mgElectionResults. aspx?ID=4

177. Opinion Polls Statistics. Электронный ресурс. 11 Herald. Режим доступа: http://www.alba.org.uk/homel/html

178. Opinion Poll gives Tories 26% Lead, Wales News Bulletin. May 2008. Электронный ресурс. Режим доступа: http://findarticles.com/p/news-articles/western-mail-cardiff-wales/mi8001/is2008May9/opinion-poll-tories-26-lead/ain38888369/

179. Party Support up in Welsh Opinion Poll. 17 October 2008. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.plaidcymru.org/content.php7nID =14;ID=870;1ID=1.

180. Poll Suggest Support for Plaid and Labour up. October 2008. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.plai dcymru.org/content.php?nID=14;ID=870;lID=l.

181. Progressive Scottish Opinion Polls 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.alba.org.uk/polls/2007polls.html

182. Referendum 5 May 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.electoralcommission.org.uk/elections/referendums/referendum

183. Référendums (Scotland and Wales) August 1997. Act 1997. L: HMSO, 1997.

184. Referenda and a National Assembly for Wales. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.assemblywales.Org/l l-017.pdf

185. Referenda and a National Assembly for Wales. National Library for Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.llgc.org.uk/ymgyrchu/Datganoli/Refferendwm/index-e.htm

186. Regional Distribution of Seats. 1997 General Election. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ukpolitical.info/Region.htm

187. Scottish Constituencies. May 1997 General Election. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ukpolitical.info/Scotland.htm

188. Your GovPolls 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.alba.org.uk/polls/070701 .html

189. Scottish Parliament Election 2007. Spice Briefing. 8 May 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://scottish.parliament.uk/business/research/briefings-07/SB07-21.pdf

190. Scottish Representation in Government. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotlandoffice.gov.uk/scotlandoffice/61 .html

191. Scottish Elections 2007 ВВС. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/vote2007/scottishparliment/html/region99999.st m

192. Scottish and Welsh Elections. A Vote for Independence? Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/publications/tabs/monitor-newsletter/devolved-elections-insert

193. Scottish elections 2011: Results Map. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/scotland/scottish-politics/8495468/Scottish-Election-2011-results-map.html

194. Scottish opinion polls. Электронный ресурс. // Herald. Режим доступа: http://www.alba.org.uk/homel/html

195. Scottish Parliament elections 6 May 1999. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/ research/rp99/rp99-050.pdf

196. Scottish Parliament Elections: 1 May 2003. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/business/research/briefings-03/sb03-25.pdf

197. Scottish Parliament Elections: 14 May 2003/ Research Paper 03/46. 14 May 2003. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2003/rp03-046.pdf

198. Scottish Parliament elections 2011. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.stv.tv/elections-201 l/246706-leaders-debate-independence/

199. The Welsh Assembly Elections May 2007: the Formation of the Welsh Assembly Government and Recent Development in the Government. Электронный ресурс. Режим доступа: http.V/www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc-04407.pdf

200. The 1999-2007 Scottish General Elections. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.alba.org.uk/scot07results/index.html

201. The Welsh Referendum 1997. Электронный ресурс. // Encyclopedia. -Режим доступа: http://www.encyclo.co.uk/define/Welsh%20devolution%20 referendum,%201997

202. The 1979 Referendums. BBC. Referendum Home. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/news/special/politics97/devolution/ scotland/briefing/79referendums.shtml

203. UK General Election 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/ф2001/rpO 1-054.pdf

204. UK General Election 2005. Results and Analysis. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/ rp2005/rp05-033.pdf

205. Wales. Devolution Referendum 1997. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.alba.org.uk

206. Wales: Opinion Poll Shows Increasing Support for Primary Legislative Powers. March 2010. Электронный ресурс. Режим доступа: http://devolutionmatters.wordpress.eom/2010/03/01/wales-opinion-poll-shows-increasing-support-for-primary-legislative-powers/

207. Wales: its people. Office of National Statistics. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.statistics.gov.uk/focuson/wales/

208. Welsh Constituencies. May 1997 General Election. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ukpolitical.infoAVales.htm

209. Welsh Assembly Elections 1 May 2003. Research Paper 03/45. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2003/rp03-045.pdf

210. Welsh assembly election 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/vote2007/welshasssemblyenglish/html/scoreboard99999.stm

211. Wales Independent Survey Results revealed // http://www.walesonline.co.uk/news/wales-news/2011/04/02/majority-think-wales-will-never-be-independent-91466-28445061/

212. Welsh Referendum. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-politics-12648649

213. Статистические материалы (характеристика государственного и регионального социально-экономического развития).

214. An Index for Sustainable Economic Welfare for Wales: 1990-2000. Report for the Countryside Council for Wales. March 2003. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.jonmatthews.co.uk/isew.pdf.

215. Annual Abstract of Statistics. 1997. № 133. Annual Abstract of Statistics. 1999. № 135. L.: HMSO, 1999.

216. Britain 2000: an official Handbook / Prepared by Central Office of Information. L.: HMSO, 1999.

217. Forecasts for the UK economy. A Comparison of Independent Forecasts. N 264. April 2009. L.: HMTSO, Barnabas Leewers, 2009.

218. Globalization and its impact on Wales Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.publications .parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/ cmwelaf/184/184i.pdf

219. HM Treasury. Pocket Database. L.: HMTSO, 2009.

220. Key Data: A Publication of the Government Statistical Service. -L.:HMSO, 1994- 1995.

221. National Economic Council. 3 October 2008. News // Number 10. gov.uk. The official site of the Prime Minister's Office. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.numberlO.gov.uk/Pagetag/national-economic-council

222. Public Expenditure Statistical Analyses 2007. L.: HMSO, 2007.

223. Public Expenditure Statistical Analyses 2008. L.: HMSO, 2008.

224. Public Expenditure Statistical Analysis 2008: National Statistics Release -Guidance and Methodology. L.: HMTSO, 2008.

225. Regional, Sub-regional and Local GVA (1989-2007). Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.statistics.gov.uk/statbase/ Product, asp? vlnk=14652

226. Scotland. Prepared for the Foreign and Commonwealth Office by Reference Service. L. Central Office of Information, 1989.

227. Scotland Economic Statistics: A Scottish Executive National Statistics Publications. Edinburgh: HMSO, 2000.

228. Statistical Bulletin. October 2002. Hi-Tech Employment. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wales.gov.uk/cisd/publications/statseconomy/ 2002/103Ohitech/en.pdfjj sessionid=LXr2M6hhQkJWpvp 1 Sbs2hFGSsywshXyQng 4DZkMlG339N3w0tnJn!741275934?lang=en

229. UK Economy. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hm-tresury.gov.uk/ukeconregionaleconomiccouncil.htm

230. Документы Европейского союза.

231. Community Action Program to combat discrimination (Council Decision 2000/750/EC. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/employmentsocial/genderequality/docs/2001/jul/2000750e n.html

232. Directive 2000/43/EC (Racial Equality Directive). Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/employmentsocial/genderequality/ docs/2007/finalopinion2 8llen.pdf

233. Directive 2000/78/EC (Employment Equality Directive). Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/employmentsocial/ genderequality/docs/2007/finalopinion2 811 en.pdf

234. Draft Treaty establishing a Constitution for Europe. CONV 850/03. -Brussels, 2003.

235. European Structural Funds. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scotland.gov.uk/Topics/Business-Industry/support/17404

236. European Structural Funds Programmes 2000-2006 in Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wefo.wales.gov.uk/programmes/20002006/ ?lang=en

237. Economic Vitality and Employment. Building Sustainable Community. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.sustainable-development. gov.uk/sustainable/quality99/ch4e .pdf

238. European Charter for regional or minority languages. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wwwl.um.edu/humanrts/euro/etsl48.html

239. EU Charter of Fundamental Rights. Official Journal of European Communities. 2000/C 364/01. Brussels, 2000.

240. European Territorial Cooperation. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regionalpolicy/sources/docgener/panorama/pdf1' mag24/mag24en.htm.

241. Funds Management. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regionalpolicy/policy/manage/indexen.htm

242. Green Paper on "Equality and non-discrimination in an enlarged European Union". May 2004. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/employmentsocial/publications/2004/ke6004078en.html

243. Lisbon Treaty // Official Journal of the European Union. С 306. Vol. 50. -Brussels, 2007.

244. Policy Stages. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regionalpolicy/policy/etap/indexen.htm

245. Regulation (EC) No 1080) 2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the European Regional Development Regulation (EC) No 1783) 1999. Article 16 // Official Journal of the European Union. 31.07.2006. - Brussels, 2006.

246. Regulation (EC) No 1082) 2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC). Article 6 // Official Journal of the European Union. - Brussels, 2006.

247. Structural Actions in Support of Transport. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://ec.europa.eu/regionalpolicy/themes/transporten.htm

248. Treaty on European Union. Consolidated Version // Official Journal of the European Union. С 321 E/2. - Brussels, 2006.

249. Treaty of Amsterdam. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997.

250. Why do We Need Regional Policy. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regionaljpolicy/policy/why/indexen.htm1. Справочная литература.

251. Вейсман АД. Греческо-русский словарь репринт V-ro издания 1899 г. -М.: Греко-латинский кабинет Ю.А.Шичалина, 1991.

252. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. 4-е изд. - М.: Рус. яз., 1996.

253. История развития местного самоуправления. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.webarhimed.ru/page-250.html

254. Экономика Великобритании. Электронный ресурс. Режим доступа: http://velikobritaniya.org/blogsection/ekonomika-velokobritanii/

255. British Election Analysis. May 2, 1997. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pbs.org/newshour/bb/europe/may97/election5-2.html

256. Committee of the Regions. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cor.europa.eu/pages

257. Comparison of British Party Election Platforms. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.facts.com/wnd/comp.htm

258. Devolution. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.bbc.co.uk/wales/history/sites/themes/society/languagedevolution.shtml

259. Dod's Parliamentary Campanion 1995: 163d Year. L.: Waterlow Information Services Ltd, 1995.

260. Economy of Wales. Электронный ресурс. // Academic Dictionaries and Encyclopedias. Режим доступа: http://en.academic.ru

261. History and Status of the Welsh Language. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://users.comlab.ox.ac.uk/geraint.jones/about.welsh/

262. History of Justices of Peace. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.actjpa.org.au/jphistory.html

263. History of Law. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.courts.ie/courts.ie/library3.nsf/pagecurrent/8B9125171CFBA7808025 6DE5004011F8

264. History of Plaid Cymru. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.english.plaidcymru.org/our-history/

265. History of the SNP. Электронный ресурс. Режим доступа: http://inchbrakie.tripod.com/snpdingwall/id9.html

266. History of the Welsh Language. Электронный ресурс. Режим доступа: History and Status of the Welsh Language // http://www.cs.ox.ac.Uk/people/geraint.jones/rhydychen.org/about.welsh/#history

267. Nationalism. Электронный ресурс. // A Dictionary of Sociology. -Oxford, 1998. Режим доступа: http://www.encyclopedia.com/doc/1088-nationalism.html

268. Plaid Cymru. Электронный ресурс. // Encyclopedia. Режим доступа: http://www.encyclopedia.com/topic/PlaidCymru.aspx

269. Plaid Cymru's history. Электронный ресурс. // Official website. Режим доступа: http://www.english.plaidcymru.org/our-history/

270. Political Parties. Электронный ресурс. // Encyclopedia of the Nationsio -Режим доступа: http://www.nationsencyclopedia.com/Europe/United-Kingdom-POLITICAL-P ARTIES .html

271. The Devolution debate this century. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/news/special/politics97/devolution/scotland/ briefing/c20scot.shtml

272. The Labour Party. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.labour.org.uk

273. The Whitehall Campanion 1996 1997. - L.: Redwood Books Publ. ltd, 1996.

274. UK Elect. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ukelect.co.uk/April19920th/GenElect.htm

275. Wales history. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.bbc.co.uk/wales/history/sites/themes/society/politicscymrufydd.shtml1. Литература.

276. Августин Блаженный. О граде Божием. СПб., Киев, 1998. - Кн. десятая, Кн. четырнадцатая.

277. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www .humanities.edu.ru/db/ms g/81534

278. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. М.: Канон-Пресс-Ц, 2001.

279. Андреев O.A., Тюккюлайнен М. Региональное развитие и социальная политика: зарубежный опыт // Россия: путь к социальному государству / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.). -М.: Научный эксперт, 2008.

280. Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: ИМПЭ, 1996.

281. Аристотель. Политика. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.philosophy.ru/library/aristotle/polit/politl-1 .htm

282. Артоболевский С. В плане Минрегнонразвития акценты можно расставить иначе. Электронный ресурс. // Российское Экспертное Обозрение. Режим доступа: http://www.rusrev.org/content/review/ default, asp? shmode=8 &ida=860&ids=61

283. Ачкасов B.A. Этнополитология. СПб.: С.-Петерб. Ун-та, 2005.

284. Барг М.А. Эпохи и идеи. Становление историзма. М.: Мысль, 1987.

285. Барт Ф. Введение // Этнические группы и социальные границы. Социальная организация культурных различий / Под ред. Ф. Барта. М.: Новое издательство, 2006.

286. Барыгин И.Н. Регионоведение. М.: Аспект-Пресс, 2007.

287. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. А.Григорьева и В.Седельника; Общая редакция и послесл. А.Филиппова. М.: Прогресс-Традиция, 2001.

288. Бергер П.Л. ^ Культурная динамика глобализации // Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в современном мире / под ред. П. Бергера и С. Хантингтона. М.: Аспект-Пресс, 2004.

289. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995.

290. Бёрк Э. Размышления о революции во Франции. М.: Рудомино, 1993.

291. Богатуров А.Д. Национальные интересы России и перспективы ее региональной политики // Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны (1945-1955). М.: МОНФ, 1997.

292. Боден Ж. Шесть книг о Республике // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. М.: Мысль, 1999. - Т.2. - Кн.1; Кн.П.

293. Боден Ж. Метод легкого познания истории. М.: Наука, 2000.

294. Бондарев В. Концепции современного естествознания. География. -М.: Альфа-М, 2003.

295. Бродель Ф. Грамматика цивилизаций. М.: Весь мир, 2008.

296. Бродель Ф. Динамика капитализма. Смоленск: Полиграмма, 1993.

297. Бродель Ф. Что такое Франция? Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotekBuks/History/braud/03.php

298. Бромлей Ю. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983.

299. Бромхед П. Эволюция британского конституционализма. М.: Юр ид. лит., 1978.

300. Бусыгина И. Настоящее и будущее «Европы регионов» // МЭМО. -1993. №9.

301. Бусыгина И. Структурная политика и роль регионов в Европейском союзе // Политика и экономика в региональном измерении. М.: ИГПИ; СПб.: Летний сад, 2000.

302. Бусыгина И.М. Федерализм и региональное разнообразие в Германии -попытка объяснения характера взаимодействия // Регион в составе Федерации: Политика, Экономика, Право. Н.Новгород: ННГУ, 1998.

303. Валлерстайн И. Миро-системный анализ. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.nsu.ru/filf^ha/papers/geoecon/waller.htm

304. Валлерстайн И. Социальное изменение вечно? Ничто никогда не изменяется? // Социологические исследования. 1997. - № 1.

305. Великобритания. Эпоха реформ / под ред. Ал.А. Громыко. М.: Весь мир, 2007.

306. Вердери К. Куда идут «нация» и «национализм»? // Нации и национализм. М.: Праксис, 2002.

307. Вико Д. Основания новой науки об общей природе наций. М.: Директмедиа Паблишинг, 2007.

308. Власова Т. Прецедентное право Англии: Теоретико-сравнительный анализ. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1281524

309. Волова Л.И. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ: нормативное содержание и соотношение // Правоведение. 1984. - №1.

310. Вулъфович P.M., Лобко В. Функциональный и территориальный аспекты проблемы развития местного самоуправления // Власть: общенациональный политический журнал. 2010. - №1.

311. Гаджиев КС. Современный консерватизм: опыт типологизации // Новая и новейшая история. 1991. - № 1.

312. Гарбузов А.Н. Консерватизм: понятие и идеология (историографический обзор) // Полис. 1995. - №4.

313. Гасратян К. В Великобритании подъем продолжается // МЭ и МО. -1996. -№3.

314. Гегель Г.В.Ф. Философия истории. СПб.: Наука, 1993.

315. Гердер И. Идеи к философии истории человечества. М.: Наука, 1977.

316. Гладкий Ю.Н., Чистобаее А.И. Основы региональной политики. -СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

317. Гоббс Т. Левиафан // Избранные произведения: в 2 т. М.: Мысль, 1964. - Т.2.

318. Грибанова Г.И., Сидоренко A.B. Федерализм и разрешение этнополитических конфликтов в современном обществе // Политическая экспертиза: Политэкс. 2007. - Том 3. - № 3.

319. Громыко Ал.А. Образ России и Великобритании: реальность и предрассудки. М.: Весь мир, 2008.

320. Громыко Ал. «Третий путь» что дальше? Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.ieras.ru/gromykoar23.l.htm

321. Громыко Ал.А. «Третий путь» что дальше? // Современная Европа. -2006.- Вып. II.

322. Громыко Ал.А. Мал золотник, да дорог (малые партии Британии) // Современная Европа. 2005. - №2.

323. Громыко Ал.А. Модернизация партийной системы Великобритании. -М.: Весь мир, 2007.

324. Громыко Ал.А. Политическая модернизация Великобритании: от Вестминстерской к плюральной модели демократии. М.: Доклады Института Европы РАН, 2005.

325. Громыко Ал.А. Политический реформизм в Великобритании (19701990-е годы). М.: XXI Век-Согласие, 2001.

326. Гронская Н.Э. Язык и политика: коммуникация, дискурс, манипулирование. Н.Новгород: ННГУ, 2005.

327. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. М.: Мишель и Ко, 1994.

328. Дахин A.B. Этнос и социально-политические технологии в контексте региональной стратификации общества. Электронный ресурс. Режим доступа: http://federalmcart.ksu.ru/conference/seminar3/dahin.htm

329. Дахин A.B. Регионализм глобальный регионализм локальный: две грани региональной стратификации общества // Регион в составе Федерации: Политика, Экономика, Право. Н.Новгород: - ННГУ, 1998.

330. Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

331. Диодор Сицилийский. Историческая библиотека / Пер. И. Алексеева. -СПб., 1774.

332. Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект, 2000.

333. Еремина Н.В. Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства как модель государственного развития. СПб.: СПбГУ, 2011.

334. Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е годы XX века. -СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005.

335. Иноземцев В. Расколотая цивилизация. М.: Academia-Наука, 1999.

336. Каганский В. Регионализм, регионализация, пострегионализация. 2008. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.archipelag.ru/ru-mir/ostrov-rus/rus-regions/region/

337. Каракчиев П.О. Региональная деволюция в Уэльсе // Современная Европа. -2007. № 3.

338. Кара-Мурза С.Г. Концепции этничности: примордиализм. Электронный ресурс. Режим доступа: http://world.lib.ru/k/kimgermannikolaewich/4030-1 .shtml

339. Карсавин Л.П. Философия истории. СПб.: Комплект, 1993.

340. Кельнер X., Зофнер Х-Г. Культурная глобализация в Германии // // Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в современном мире / Под ред. Питера JI. Бергера и Самюэля П. Хантингтона. М.: Аспект-Пресс, 2004.

341. Кинг П. Классификация федераций // Полис. 2000. - №5.

342. Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. №6 (40).-2003.

343. Клесов A.A., Тюняев A.A. Происхождение человека по данным археологии, антропологии и ДНК-генеалогии. Бостон-Москва, 2009. Электронный ресурс. Режим доступа: htíp://www.organizmica.ru/archive/61 l/pcpda2-5. shtml

344. Коданева С.И. Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Конституционная реформа. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

345. Коданева С.И. Выборы 1999 г. Парламента Шотландии и Национальной Ассамблеи Уэльса (обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Реферативный журнал. -2002. Серия 4: Государство и право. - № 2.

346. Колосов В., Высоцкая Н. Политическая типология регионов России // Россия на выборах: уроки и перспективы / Под. ред. В.В. Колосова. М.: ЦПТ, 1995.

347. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспкт-Пресс, 2001.

348. Кон X. Идея национализма // Ab Imperio: Теория и история национальностей и национализма в постсоветском пространстве. 2001.-№3.

349. Косолапое Н. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // МЭМО. 2001. - №3.

350. Крадин Н. Политическая антропология. 2-е изд. - М.: Логос, 2004.

351. Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета // Международные процессы. Май-август 2006. - Т.4. - №2 (11).

352. Куклински Э. Региональное развитие начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. - 1997. - №1.

353. Курдюков С.И. тенденции развития экономики России // Управление экономическими системами. Электронный ресурс. 2011. - № 4 (28). -Режим доступа: http://uecs.mcnip■ш/modules■php?name=New &Ше=са1еаопе5&ор= newindex& catid=6&pagenum=2

354. Ландбасо А. К вопросу о теории регионального развития // МЭ и МО. -1998.-№3.

355. Лапкин В. В. Общественное мнение и изменение политических институтов в России и на Западе // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: Феникс+, 2001.

356. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М.: Аспект-Пресс, 1997.

357. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полное собрание сочинений. изд. 5. - М.: Изд-во политической литературы, 1973. -Т. 24.

358. Ленин В.И. О национальной программе РСДРП // Полное собрание сочинений. изд. 5. - М.: Изд-во политической литературы, 1973. - Т. 24.

359. Ленин В.И. Еще о национализме // Полное собрание сочинений. изд. 5. - М.: Изд-во политической литературы, 1973. - Т. 24.

360. Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об автономизации // Полное собрание сочинений. изд. 5. - М.: Изд-во политической литературы, 1970. - Т. 45.

361. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение // Полное собрание сочинений. изд. 5.- М.: Изд-во политической литературы, 1969. - Т. 25.

362. Ленин В.И. К вопросу о национальной политике // Полное собрание сочинений. изд. 5.- М.: Изд-во политической литературы, 1969. - Т. 25.

363. Либерализм Запада ХУП-ХХ века / Под ред. В.В. Согрина. М.: Изд-во ИВИ РАН, 1995.

364. Ливии Тит. История Рима от основания города / Ред. пер. М.Л. Гаспаров. М.: Наука, 1989. - т. 1.

365. Лист Ф. Наука о национальном хозяйстве. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.thebookdeal.eom/book51glava15l.F. 1лз£паикаопа%В 1 %81 ionaln.html

366. ЛоккДж. Сочинения. М.: Соцэкгиз, 1960. - Т. 2.

367. Макаренко В.П. Главные идеологии современности. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.

368. Макарычев А. Регионализм и территориальное устройство в постготалитарных странах. Электронный ресурс. // Электронный журнал «Полемика». Вып. 12.- Режим доступа: http://www.irex.ru/press/pub/polemika/12/такапс1^.11йп1

369. Макарычев А. Регионализм глазами конструктивизма: агенты, структуры, идентичности. Электронный ресурс. // Неприкосновенный запас. -2010. № 3 (71). - Режим доступа: http://magazines.russ.rU/nz/2010/3/mal4.html

370. Малахов В. Скромное обаяние расизма и другие статьи. М.: Дом интеллектуальной книги и Модест Колеров, 2001.

371. Маркс К. Экономическо-философские рукописи. Электронный ресурс. // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Т. 42. - Режим доступа: http://www.psylib.org.ua/books/marxk01/index.htm

372. Маркс К. и Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Сочинения. издание второе. - М.: Изд-во политической литературы, 1955. -Т.4.

373. Мартин Филипп. География неравенства в Европе. Электронный ресурс. // Электронная версия бюллетеня Население и общество. № 381382. - 15-30 июня 2009 г. - Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2009/03 81/апаИЮ7.рЬр

374. Медушевский А.Н. Вестминстерская система: перспективы реформы // Космополис. Весна 2005. - №1 (11).

375. Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2005.

376. Межуев В.П. Идея национального государства в исторической перспективе // Полис. 1992.- №5-6.

377. Морозов Е.Ф. Религии Расы - Этносы // Вера. Этнос. Нация. -Москва: Культурная революция, 2009.

378. Мчедлов МЛ. Введение // Вера. Этнос. Нация. М.: Культурная революция, 2009.

379. Мчедлов М.П., Кудряшова М.С. Методология исследования взаимосвязи веры и этноса // Вера. Этнос. Нация. М.: Культурная революция, 2009.

380. Неклесса А. Конец цивилизации или зигзаг истории? // Космополис. -2004.-№1.

381. Новогородцев П. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба. Опыт характеристики основ школ Савиньи в их последовательном развитии. М.: Университетская типография, 1896.

382. Овчаренко Н.Е. Две жизни Эдуарда Бернштейна // Новая и новейшая история. 1994. - № 3, 4/5.

383. Озбудун Э., Кейман Ф.Е. Культурная глобализация в Турции. Акторы, дискурсы, стратегии // Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в современном мире / Под ред. П. Бергера и С. Хантингтона. М.: Аспек-Пресс, 2004.

384. Ортега-и-Гассет X. Избранные труды. М.: Весь мир, 1997.

385. Основания регионалистики. Формирование и эволюция историко-культурных зон: СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999.

386. Паин Э.А. Между империей и нацией. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2004.

387. Паин Э. А. Этнополитический маятник: динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М.: Институт социологии РАН, 2004.

388. Паин В.И. Глобальная политическая история и современность // Общественные науки и современность. 2002. - №5.

389. Панарин A.C. В поисках Большой идеи. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI в. М.: Логос, 1998.

390. Пантин В.И. Волны и циклы социального развития: цивилизационная динамика и процессы модернизации. М.: Наука, 2004.

391. Пантин В.И. Глобальная политическая история и современность // Общественные науки и современность. 2002. - № 5.

392. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект-Пресс, 1997.

393. Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Полис. Политические исследования. 2006. - №2.

394. Перегудов С.П. Тони Блэр. М.: ИНИОН, 1999.

395. Перегудов С. Великобритания после выборов 1997. Обычная смена власти или прорыв в XXI век? // МЭ и МО. 1998. - № 3.

396. Перегудов СИ. Британский лейборизм: испытание на прочность: от поражения до положения правящей партии // Актуальные проблемы Европы. М.: ИНИОН РАН, 1998. - Вып. 1.

397. Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм. М.: Наука, 1996.

398. Перегудов С.П. Лейбористская партия в социально-политической истории Великобритании. М.: Наука, 1975.

399. Перепелкин Л. С. Истоки межэтнического конфликта в Татарии // Мир России.- 1992.-Т. 1.-№1.

400. Платон. Законы // Собрание сочинений. М.: Мысль, 1994. - Кн. II.

401. Платонов Ю. Народы мира в зеркале геополитики. СПб.: Изд-во С,-Петерб. ун-та, 2000.

402. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Отв. Ред. А.Г. Гринберг. М.: Изд-во Экономика, 2000.

403. Политическая система Великобритании. М.: Юридическая литература, 1984.

404. Рабочее движение Великобритании: национальная и расовая проблемы. М.: Наука, 1989.

405. Райтер Э. Идея Европейской Федерации // Современная Европа. -2000. Апрель - Июнь. - № 2.

406. Реут О. Без территории. Суверенитет без прилагательных. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.msrev.org/content/review/default.asp?shmode=8&ida=1345&ids=132

407. Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. М.: Республика, 1998.

408. Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети: очерки теоретической географии. Смоленск: Ойкумена, 1999.

409. Роккан С., Урвин Д. Политика территориальной идентичности: исследования по европейскому регионализму // Логос. 2003. - № 6.

410. Савицкий П.Н. Континент Евразия. М.: Аграф, 1997.

411. СарториДж. Вертикальная демократия // Полис. 1993. - №2.

412. Сергунин А.А. Международные факторы регионализации России // Политическая наука. Пространство как фактор политической трансформации: Сб. науч. трудов. М.: ИНИОН РАН, 2003. - № 3.

413. Сергунин А. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. Нижний Новгород: ННГУ, 2003.

414. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Наука, 1993.

415. Смит Э. Национализм и модернизм: критический обзор современных теорий наций и национализма. М.: Праксис, 2004.

416. Соловьев А. Колебательно-маятниковый механизм принятий решений // Полис. 2005. - №6.

417. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество /Общ. ред. А.Ю. Согомонов. М.: Изд-во политической литературы, 1992.

418. Сорокина В. Региональная политика в Великобритании // МЭ и МО. -1996. №6.

419. Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос // Журнал Просвещение. №№ 3-5. март-май 1913 г. // Полное собрание сочинений в 16-ти томах. М.: Изд-во политической литературы, 1946. - Т.2.

420. Сталин И.В. Политика советской власти по национальному вопросу в России // Правда. № 226. 10 октября 1920 // Полное собрание сочинений в 16-ти томах. М.: Изд-во политической литературы, 1947. - Т.4.

421. Сталин И.В. Национальный вопрос и ленинизм. Ответ товарищам Мешкову, Ковальчуку и другим. 18 марта 1929 г. // Полное собрание сочинений в 16-ти томах. М.: Изд-во политической литературы, 1949. - T.l 1

422. Сталин И.В. К постановке национального вопроса // Правда. 1921. № 98 // Полное собрание сочинений в 16-ти томах. М.: Изд-во политической литературы, 1947. - Т. 5.

423. Страбон. География / Пер. Г.А. Стратановский. M.-JL: Наука, 1964.

424. Тацит. Анналы // Сочинения в двух томах / Пер. A.C. Бобовича. -СПб.: Наука, 1993.

425. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М.: Русский мир, 1997.

426. Тишков В.А. Советская этнография: преодоление кризиса // Этнографическое обозрение. 1992. - № 1.

427. Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в посткоммунистическом обществе // Вопросы социологии. 1993. - №1-2.

428. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.

429. Трёльч Э. Историзм и его проблемы. М.: Юрист, 1994.

430. Трубецкой И.С. Об истинном и ложном патриотизме. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotekBuks/History/Trub/IstPatr.php

431. Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

432. Туровский Р.Ф. Баланс политических отношений между центром и регионами в процессах государственного строительства. Автореферат диссертации на соискание степени доктора политических наук. М., 2007.

433. Урманов Д.В. Локальные территории в пространственном развитии системы «центр-периферия» региона. Электронный ресурс. Режим доступа: http://sun.tsu.ru/mminfo/000063105/339/image/339-127.pdf

434. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. -M.: Юрист, 2004.

435. Формизано Р.П. Понятие политической культуры // Pro et Contra. -2007. Лето.

436. Франк А.Г. Смещение мировых центров с Востока на Запад // Латинская Америка. 1993. - №2.

437. Хабермас Ю. Политические работы / Сост. A.B. Денежкина. М.: Праксис, 2005.

438. Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической истории. -СПб.: Наука, 2001.

439. Хантер Д.Дж., Йейтс Дж. Мир американских глобализмов // Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в современном мире / Под ред. П. Бергера и С. Хантингтона. М.: Аспект-Пресс, 2004.

440. Xapdm М., Негри А. Множество. Война и демократия в эпоху империи. М.: Культурная революция, 2006.

441. Худолей К. К. Британский парламент в политической жизни страны // Вестник МПА. 1994. - №3.

442. Цезарь Гай Юлий. О Галльской войне // Записки Юлия Цезаря и его продолжателей / Пер. М.М. Покровский. М.: День, 1991.

443. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

444. Черниченко C.B. Принцип самоопределения народов (современная интерпретация) // Московский журнал международного права. 1996. - №4.

445. Шпенглер О. Закат Европы. М.: Мысль, 1993. - Т.1.

446. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Изд-во Экономика, 1995.

447. Энгельс Ф. Ферпос О'Коннор и ирландский народ // Сочинения. -Издание второе. М.: Изд-во политической литературы, 1955. - Т.4.

448. Энгельс Ф. Революция и контрреволюция в Германии // Сочинения. Издание второе. М.: Изд-во политической литературы, 1957. - Т. 8.

449. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Изд-во политической литературы, 1989.

450. Энсон В. Английский парламент, его конституционные законы и обычай / Пер. Н.А. Захаров. СПб., 1908. - 1 часть.

451. Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. М.: Прогресс, 1996.

452. Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. М.: Ладомир, 2004.

453. Ян Г. Демократия и национализм: единство или противоречие?// Полис. 1996.-№3.

454. Янг К. Диалектика культурного плюрализма: концепция и реальность // Этничность и власть в полиэтнических государствах. М.: Наука, 1994.

455. Alistair Cole. Beyond Devolution and Decentralization: Building Regional Capacity in Wales and Brittany. Manchester: Manchester University Press, 2006.

456. Almond G.A. Comparative Political Systems // Journal of Politics. 1956. -Vol. 18. -N3.

457. Alexander K. J. W. The Economic Case for Independence // The Scottish Debate: Essays on Scottish Nationalism. L.: Oxford University Press, 1970.

458. Allan T.R.S. Parliamentary Sovereignty: Law, Politics, and Revolution // Law Quarterly Review. 1997. - Vol. 113.

459. Almond G., Powell G. Comparative Politics: System, Process and Policy. -Boston: Little, Brown and Company, 1978.

460. Alonso A.M. The Politics of Space, Time and Substance: State Formation, Nationalism and Ethnicity // Annual Review of Anthropology. 1994. - Vol.23.

461. Amin A. An Institutional Perspective on Regional Economic Development 11 International Journal of Urban and Regional Research. 1999. - June. - Vol. 23. -N2.

462. Andersen R. National Identity and Independence Attitudes: Minority Nationalism in Scotland and Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www. crest, ox. ас .uk/papers/p 8 6 .pdf

463. Anderson L. Avoiding Ethnic Conflict in Iraq: Some Lessons from the ÁÁland Islands // Ethnopolitics. 2010. - Vol. 9. - N 2.

464. Andrews R., Bradbury J. State devolution and national identity: continuity and change. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.psa.ac.Uk/journals/pdf/5/2009/Andrews.pdf

465. Applegate С. A Europe of Regions; Reflections on the Historiography of Sub-National Places in Modern Times // American Historical Review. 1999. -October. - Vol.104. - №4.

466. Aspinwall M. Rethinking Britain and Europe: Plurality Elections, Party Management and British Policy on European Integration. Manchester: Manchester University Press, 2004.

467. Bache I. The Extended gatekeeper: central government and the implementation of EC regional policy in the UK // Journal of European Public Policy. March 1999. - N 6.

468. Bacová V. The Construction of National Identity on Primordialism and Instrumentalism // Human Affairs. - 1998. - Vol.8. - N 1.

469. Bailey D., DePropris L. EU structural funds, regional capabilities and enlargement: towards multi-level governance // European integration. 2002.-Vol.24. - N4.

470. Bagehot W. The English Constitution. Farnhill: Cox and Wyman Ltd, 1963.

471. Barendt E. An Introduction to Constitution and Law. N.-Y.: Oxford University Press, 1998.f

472. All. Barnett H. Constitutional and Administrative Law. L.: Routledge-Cavendish, 2004.

473. Barnett A. Britain's Future. Электронный ресурс. // Open Democracy // Labour Candidates Respond. 10 June 2007. Режим доступа: http://www.opendemocracy.net/britainsfiiturelabourcandidatesrespond

474. Bennet M., Fairley J., Mc Ateer M. Devolution in Scotland. The Impact on Local Government in Scotland. Edinburgh: Edinburgh University Press, 2002.

475. Вата Bodo. From Geographical Historical Regions to the Euro Regions or the Crystal Ball of Multicultural Regionalism. Электронный ресурс. // Minorities Research. Режим доступа: http://epa.oszk.hu/00400/00463/index.html

476. Baranger D. The Apparition of Sovereignty // Sovereignty in Fragments. The Past, Present and Future of a Contested Concept / Ed. by H. Kalmo and Q. Skinner. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

477. Bejar H. La Dejación de España. Nacionalismo, Desencanto y Pertenencia. Madrid: Katz Editores, 2008.

478. Bell D. The Barnett Formula. Stirling: Stirling University Press, 2001.

479. Bevir M. The Westminster Model, Government and Judicial Reform // Parliamentary Affairs. 2008. - Vol. 61. - Issue 4.

480. Birch A. The British System of Government. L.: Routledge, 1998.

481. Birkinshow P. Supranationalism, the Rule of Law and Constitutionalism in the Draft Union Constitution 11 Queen's Papers on Europeanization. 2003. - N 5.

482. Blatter J.K. Debordering the World of States: Towards a Multi-level System in Europe and a Multi-polity System in North America? Insights from Border Regions // European Journal of International Relations. 2001. - Vol.7.

483. Bliesemann de Guevara B. Introduction: The Limits of Statebuilding and the Analysis of State-Formation // Journal of Intervention and State-building. -June 2010. Vol.4. - Issue 2.

484. Bohman J. International Regimes and Democratic Governance: Political Equality and Influence in Global Institutions // International Affairs. 1999. - July. -Vol. 75.-N3.

485. Bogdanor V. Devolution in the United Kingdom. Oxford: Oxford University Press, 2000.

486. Bogdanor V. Politics and the Constitution: Essays on British Government. -Aldershot: Dartmouth, 1996.

487. Bogdanor V. The Monarchy and the Constitution. Oxford: Clarendon Press, 1995.

488. Bôrzel T.A. States and Regions in the European Union: Institutional Adaptation in Germany and Spain. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

489. Bosoki A. Regionalism, Competition and Geopolitics. 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hungarianquarterly.com/nol48/p91.html

490. Brand J. British Parliamentary Parties. Oxford: Oxford University Press, 1992.

491. Brenner N. Regional State-Centrism? Space, Territoriality and Geographical Scale in Globalization Studies // Theory and Society. February 1999. - Vol.28.-N 1.

492. Britain's Deficient Democracy. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.centreforcitizenship.org/writ2.html

493. British Voters Face Choices on More than One Level. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cnn.com/WORLD/9704/uk97.elex/ elections/index.htm

494. Brubaker R., Loveman M., Stamatov P. Ethnicity as Cognition // Theory and Society. February 2004. - Vol.33. - № 1.

495. Burch M., Holliday I. The Conservative Party and Constitutional Reform: the Case of Devolution // Parliamentary Affairs. 1992. - Vol. 45. - N 3.

496. Cairney P. The Scottish Constitutional Debate. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2009. Режим доступа: http://paulcairney.blogspot.com/2009/05/scottish-devolution-monitoring-report29.html

497. Cairney P. Public Policy. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2006. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/

498. Cairney P. Scottish Government and Public Policy. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2009. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/

499. Cairney P. Introduction. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2009. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/

500. Carrell S. Scotland to get Powers to set own income tax rates. Электронный ресурс. // The Guardian. 30 November 2010. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/uk/2010/nov/30/scotland-powers-set-income-tax-rates

501. Cartel G. F. Devolution and the Constitution: the Italian Perspective // European Public Law. 2004. - March. - Issue 1. - Vol. 10.

502. Carter H., Waldram H. Wales votes to loosen lawmaking tie to Westminster. Электронный ресурс. // The Guardian. 4 March 2011. - Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2011/mar/04/wales-loosens-lawmaking-ties-to-westminster

503. Coxvell R., Jonathan Murdoch Land Use and the Limits to (Regional) Governance // International Journal of Urban and Regional Research. 1999. -December. - Vol. 23. - N 4.

504. Cameron D.A. Economic Voting and Multilevel Governance: a Comparative Individual-level Analysis // American Journal of Political Science. -April 2006. Vol.50. - N 2.

505. Can SNP leader take a tip from the Tories. Электронный ресурс. // Electronic Scotsman. 31 January 2002. - Режим доступа: http://www.scotsman.com/news/petermcmahoncansnpleadertakeatipfro mthetoriesl595632

506. Childs D. Britain since 1945: A Political History. L.; N.-Y.: Routledge, 1992.

507. Christie A. Finance. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2006. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/

508. Civil Service reform post devolution: The Scottish and Welsh experience. -Briefing No. 37. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/pdfdata/Briefmg%2037%20-%20Parry.pdf

509. Connor W. Nation-Building or Nation-Destroying? // World Politics. April 1972. - Vol.24. - №3.

510. Cullingworth J.B., Nadin V. Town and Country Planning in the United Kingdom. L.: Routledge, 2002.

511. Curtice J. Turnout and Electoral Behaviour. Электронный ресурс. Il Elections 2007. Spice Briefing 07/21. - Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/SPICeResources/Research%20briefings%20and %20fact%20sheets/SB07-21 .pdf

512. Da Silva M. M. Modernization and Ethnic Conflict: the Case of the Basques // Comparative Politics. January 1975. - Vol.7. - №2.

513. Davies R. Historic Changes in Wales // Parliamentarian. 1998. - October. -Vol. LXXIX. - N 4.

514. Denver D. Voting in the 1997 Scottish and Welsh devolution referendums: Information, interests and opinions // European Journal of Political Research. 2002. - Vol.41.

515. Denver D., Mitchell J., Pattie C., Bochel H. Scotland Decides. The Devolution Issue and Scottish Referendum. L.: Routledge, 2000.

516. Dewar D. Devolution and Local Government Reform // The Scottish Debate. Essays on Scottish Nationalism. L.: Oxford University Press, 1970.

517. Dewar D. Devolution for Democracy // Parliamentarian. 1998. - July. -Vol. LXXIX. - N 3.

518. Deutsch K. On nationalism, world regions and the nature of the west // Mobilization, Centre-Periphery Structure and Nation-building. A volume in commemoration of St. Rokkan/ Ed. by Per Tosvik. Bergen-Oslo-Toronto: Columbia University Press, 1981.

519. Devolution politics. Электронный ресурс. Режим доступа: http://openlearn.open.ac.uk/mod/oucontent/view.php?id=399008

520. Devolution: Wales Points the Way. Электронный ресурс. // Guardian. -2010. 2 March - Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/mar/02/wales-devolution-opposition-support

521. Dicey A.V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. -Basingstoke: Macmillan Press ltd, 1959.

522. Douglas Y. A Sketch History of Scottish nationalism // The Scottish Debate: Essays on Scottish Nationalism. L. Oxford University Press, 1970.

523. Downs W. M. Regionalism in the European Union: Key Concepts and Project Overview // Journal of European Integration. 2002. - September. - Issue 3. - Vol. 24.

524. Dunford M., Kaflcalas G. The Global-local Interplay, Corporate Geographies and Spatial Development Strategies in Europe // Cities and Regions in the New Europe. L.: Belhaven Press, 1992.

525. Elazar D.J. Exploracion del Federalismo. Barcelona: Fundacion Rafael Campalans, 1990.

526. Entrepreneurship dynamics and the renewal of productive systems. Электронный ресурс. Режим доступа: http://cjrs-rcsr.org/V33/3-CJRS-33-INTRODUCTIONen.pdf

527. Evans A. Regionalism in the EU: Legal Organization of a challenging Social Phenomenon // Journal of European Integration. 2002. - Vol.24. - N3.

528. Evans G. The Fight for Welsh Freedom. Talybont: Y Lolfa Cyf., 2000.

529. Feld W., Wildgen J.K. Electoral ambitions and European Integration // International Organization. Spring 1975. - Vol.29. - N 2.

530. Flinders M. Majoritarian Democracy in Britain: New Labour and the Constitution // West European Politics. 2005. - Vol. 28. - N 1.

531. Forman F.N. Constitutional Change in the United Kingdom. L. and N.-Y.: Routledge, 2002.

532. Fraser D. The Election Campaign from a Media Perspective. Электронный ресурс. // Elections 2007. Spice Briefing 07/21. - Режим flocTyna:http://www.scottish.parliament.uk/SPICeResources/Research%20briefing s%20and%20fact%20sheets/SB07-21 .pdf

533. Frost C. Dilemmas of Belonging: Multiculturalism in Plural Societies // After the Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism / Ed. by K. Breen, S. O'Neill. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2010.

534. Fukuyama F. The Origins of Political Order. L.: Profile Books ltd, 2011.

535. Garratt D. Equality, Difference and the Absent Present of "Race" in Citizenship Education in the United Kingdom // London Review of Education. -March 2011.-Vol. 9. -N 1.

536. Gellner E. Nations and Nationalism. 2nd edition. - Oxford (UK): Blackwell Publishing, 2006.

537. Gibb K. At the margins of devolution? Fiscal autonomy, housing policy and housing benefit // Scottish Affairs. Summer 2004. - N. 48.

538. Glover G. Tories Open Nine-Point Lead. Электронный ресурс. // Guardian. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2006/aug/22/uk.topstories3

539. Glover G. ICN Poll: Support for Conservatives High. Электронный ресурс. // Guardian. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2009/aug/24/icm-poll-conservatives-labour-tax

540. Gudgin Gr., Schofield A. The Emergence of the N.-S. Divide and its Projected Future // Spatial Policy in a Divided Nation. L., 1993.

541. Gunnarsson M. Regionalism and Security — Two Concepts in the Wind of Change. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.umu.se/cerum/publikationer/pdfs/WSBl006l.pdf

542. Gurr T.R. Minorities at Risk. A Global View of Ethnopolitical Conflicts. -W.: United States Institute of Peace Press, 1993.

543. Habermas J. Between Facts and Norms. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.

544. Habermas J. Citizenship and National Identity: Some Reflections on the Future of Europe // Praxis International. 1992. - Vol.12. - N 1.

545. Habermas J. The Postnational Constellation. Cambridge: MIT Press, 2001.

546. Hadfield B. Devolution and the Changing Constitution: Devolution in Wales and Unanswered English Questions // The Changing Constitution and Administrative Law. Oxford: Oxford University Press, 2007.

547. Hanson A.H., Walles M. Governing Britain. L.: Penguin Books ltd, 1971.

548. Harris R. Retreat from Policy. The Rationale and Effectiveness of Automatic Capital Grants // Spatial Policy in a Divided Nation. L., 1993.

549. Hart H.L.A. The Concept of Law. 2nd edition. - Oxford: Clarendon Press, 1994.

550. HartM., Harrison R.T. Spatial Policy in a Divided Nation? // Spatial Policy in a Divided Nation. L., 1993.

551. Harty S. The Institutional Foundations of Sub-state National Movements // Comparative Politics. January 2001. - Vol.33. - N 2.

552. Harvey F.P. Primordialism, Evolutionary Theory and Ethnic Violence in the Balkans: Opportunities and Constraints for Theory and Policy // Canadian Journal of Political Science. March 2000. - Vol.33. - № 1.

553. Hassan G. The Paradoxes of Devolution and the Forces of Conservatism. Электронный ресурс. 16 July 2010. Режим доступа: http://www.opendemocracy.net/gerry-hassan/paradoxes-of-devolution-and-forces-of-conservatism

554. Hassan G. Special Report: Devolution in Scotland 11 Guardian. 2001. -Thursday. - March 22.

555. Hazell R. Watching Wales // Prospect. 20 August 1997. - Issue 22.

556. Hazell R. The English Question. Manchester: Manchester University Press, 2006.

557. Heath A., Kellas J. Nationalisms and Constitutional Questions // Scottish Affairs. Special Issue. - Understanding Constitutional Change. - Edinburgh: Edinburgh University Press, 1998.

558. Hechter M. The Persistence of Regionalism in the British Isles I I American Journal of Sociology. September 1973.- Vol.79. - N2.

559. Hedetoft U. National Identity and Mentalities of War in Three EC Countries // Journal of Peace Research. August 1993. - Vol.30. - №3.

560. Helly D. Cultural Pluralism: An Overview of the Debate Since the 60-s // The Global Review of Ethnopolitics. September 2002. - Vol. 2. - N 1.

561. Henig St. The Second Elections in Scotland and Wales: Issues and Verdicts Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.federalunion.org.uk/the-second-elections-in-scotland-and-wales-issues-and-verdicts/

562. Historic Labour-Plaid deal agreed. Электронный ресурс. // BBC news. -27.07. 2007. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/hi/uknews/wales/6245040.stm

563. Historic "Yes" vote gives Wales greater law-making powers. Электронный ресурс. // Welsh Assembly Government news. 4 March 2011. -Режим доступа: http://wales.gov.uk/newsroom/firstminister/2011/ 110304referendum/?lang=en

564. History is the Property of the People. Электронный ресурс. // Electronic Scotsman. 2002. - June 3. - Режим доступа: http://www.highbeam.com/publications/the-scotsman-pl 36910/jun-3-2002

565. Hobsbawm E.J. Nations and Nationalism since 1780. Programme, Myth, Reality. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

566. Hood N. Scotland in the World. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.royalbankscot.co.uk/economics/scottisheconomy/inte./ overviewcontent.ht

567. Hooge L. Cohesion Policy and European Integration. Oxford: Clarendon Press, 1996.

568. Hooge L., Marks G. Unraveling the Central State, but How? Types of Multi-level Governance // The American Political Science Review. May 2003. -Vol.1997. -N 2.

569. How Devolution in Scotland Differs from Devolution in Wales. Электронный ресурс. // The Politics of Devolution. Open University. Режим доступа:http://openlearn.open.ac.uk/mod/oucontent/view.php?id=399008&section=5.3

570. Hue and Cry to Put SNP in New Shade // Electronic Scotsman. 2002. -July 21.

571. Hughes K., Smith E. New Labour New Europe // International Affairs. -1998. - January. - Vol. 74. - N1.

572. Hueglin Т.О. Regionalism in Western Europe: Conceptual problems of a New Political Perspective // Comparative Politics. July 1986. - Vol.18. - №4.

573. Hugh M. Begg. The Impact of Regional Policy Regrading in Scotland // Spatial Policy in a Divided Nation. L., 1993.

574. Hutchinson G. Public Expenditure in Regional Economy of Northern Ireland: Has the Growth of the 1970-s Been Sustained? // Journal of the Statistical and Social Inquiry Society of Ireland. 1998. - Vol. XXVIII. - Part I.

575. Ian Swanson Finds Politicians Mapping a Future // Electronic Scotsman. -2002. January 3.

576. Impact of the Proposed Devolution for Scotland. Электронный ресурс. -17 Apr 2011. -Режим доступа: http://www,123HelpMe.com/view.asp?id=:38164

577. ITV Wales Poll. Электронный ресурс. January 14. 2010. - Режим досутпа: http://blogs.dailypost.co.uk/goginthebay/2010/01/itv-wales-poll.html

578. Jay R. Nationalism // Political Ideologies. Introduction. 2-nd edition. - L.N.Y.: Routledge, 1994.

579. Jayasuriya K. Breaking the "Westphalian frame: regulatory state, fragmentation and diplomacy // Diplomacy and developing nations. Post-cold war foreign policy-making structures and processes / Ed. by J. Robertson and N.A. East. Oxon, 2005.

580. Jeffery Ch. Situating the Result in a UK Context. Электронный ресурс. // Elections 2007. Spice Briefing 07/21. - Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/SPICeResources/Research%20briefings%20and %20fact%20sheets/SB07-21 .pdf

581. Jeffery Ch. Devolution in the United Kingdom: Ever Looser Union? Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.budrich-j ournals. de/index.php/dms/article/view/2875/2410

582. Jeffery Ch. Towards a "Third Level' in Europe? The German Lander in the European Union // Political Studies. 1996. - June. - Issue 2. - Vol. 44.

583. Jeffery Ch. The Scottish Constitutional Debate. Электронный ресурс. // Devolution Monitoring Programme. 2009. Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit/

584. Jeffery Ch. The unfinished business of devolution: seven open questions // Public Policy and Administration. 2007. - Vol. 22. - N 1.

585. Jeffery Ch., Wincott D. Devolution in the United Kingdom: statehood and citizenship in transition // Publius. 2006. - Vol. 36. - N 2.

586. Johnston R.J., Pattie C.J. Local Government in Local Governance: The 1994 1995 Restructuring of Local Government in England // International Journal of Urban and Regional Research. - 1996. - December. - Vol.20. - N 4.

587. Joseph R. Rudolf. Ethnic substates and the Emergent Politics of Tri-level Interaction in Western Europe // The Western Political Quarterly. 1977. December. - Vol.30. - N 4.

588. Judge D. The Parliamentary State. L.: SAGE PUBLICATIONS, 1993.

589. Kacerova M. Territorial differentiation of selected demographic indicators and peripherality. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.humannageografia.sk/projektl/download/kacerovaarticletotal.pdf

590. Kahler М., Lake D.A. Globalization and Governance: Definition, Variation and Explanation // Governance in a Global Economy: Political Authority / Ed. by Kahler M., Lake D.A. Princeton, NJ., 2003.

591. Kalmo H. A Matter of Fact? The Many Faces of Sovereignty // Sovereignty in Fragments. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

592. Kalmo H., Skinner A. Introduction: A Concept in Fragments // Sovereignty in Fragments. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

593. Karrow M., Newell A. United Kingdom // The National Economies of Europe / Ed. by D. A. Dyker. L.; N.Y.: Routledge, 1992.

594. Kath L. Wales devolution referendum 2011: What will you vote? Электронный ресурс. // Exposure radio. 28 January 2011. - Режим доступа: http://www.exposureradio.org/2011/0 l/28/wales-devolution-referendum-2011 -what-will-you-vote/

595. Kavanagh D. British Politics. Continues and Change. Oxford: Oxford University Press, 1997.

596. Kavanagh D., Jones B. Voting Behaviour // Politics UK. L.: Harvester Wheatsheaf, 1994.

597. Keating M. Nationality, Devolution and Policy Development in the United Kingdom // Territory, Identity and Spatial Planning. Spatial Governance in a

598. Fragmented Nation / Ed. by M. Tewdwr-Jones and Ph. Allmendinger. Oxon: Routledge, 2006.

599. Keating M. European Integration and the Nationalities Question. Электронный ресурс. // International Political Science Association. Durban, 2003. - Режим доступа: http://www.umich.edu/~imet/euc/PDFs/2005Papers/ Keating/PSApaper.pdf

600. Keating M. The New Regionalism in Western Europe. Territorial Restructuring and Political Change. L., Cheltenham, 1998.

601. Keating M. The Independence of Scotland: Self-Govemment and the Shifting Politics of Union. Oxford: Oxford University Press, 2009.

602. Kelbie P. Mr. Connel Clears Air over Adultery // Independent. 2001. -November 14.

603. Kelbie P. Mr. Connel Confirms He Will Stand for Labour Leadership in Scotland // Independent. 2001. - November 13.

604. Kelvin R. Cox. Globalization and the Politics of Local and Regional Development: the Question of Convergence // Transactions of the Institute of British Geographers. 2004. N. S. 29. - Vol. 2.

605. Kenway P., Parsons N. Carr J., Palmer G. Monitoring Poverty and Social Exclusion in Wales 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.jrf.org.uk/publications/monitoring-poverty-and-social-exclusion-wales-2005/

606. Knight D.B. Identity and Territory: Geographical Perspectives on Nationalism and Regionalism // Annals of the Association of American geographers. December 1982. - Vol.72. - № 4.

607. Kohler-Koch В., Eising R. The Transformation of Governance in the European Union. L.Routledge, 1999.

608. Kymlicka W. National Cultural Autonomy and International Minority Rights Norms // Ethnopolitics. 2007. - Vol.6. - N 3.

609. Kymlicka W. Politics in the Vernacular: Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship. Oxford: Oxford University Press, 2001.

610. Kymlicka W. Citizenship in a Era of Globalization: Commentary on Held // Democracy's Edges / Ed. By I. Shapiro, C. Hacker-Cordon. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

611. Labour Extends Wales Poll Lead Over Tories. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.southwalesargus.co.uk/news/5043765. LabourextendsWalespollleadoverTories/

612. Labovitz S., R. Purdy. Territorial differentiation and social change in the United States and Canada // The American journal of economics and sociology. -April 1970. -Vol.29. N2.

613. Ladrech R. Partisanship and Party Formation in European Union Politics // Comparative politics. January 1997. - Vol.29. - N 2.

614. Lane J. Constitutions and Political Theory. Manchester: Manchester University Press, 1996.

615. Lang Opens up Old Tory Wounds on Devolution // Electronic Scotsman. -2002.-July 18.

616. Le Gales P. Regulations and Governance in European Cities // International Journal of Urban and Regional Research. 1998. - September. - Vol. 22. - N 3.

617. Lewitt I. Britain, the Scottish Covenant movement and devolution 1948-50 // Scottish Affairs. Winter 1998. - N 22.

618. LibDems Tell Tories «to Come on Over» // Electronic Scotsman. 2002. -May 17.

619. LibDems have Lost Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.stv.tv/election-2011/240874-lib-dems-have-lost-75-of-support-claim-snp/

620. Lipset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments // West European Party System. Oxford: Oxford University Press, 1990.

621. Lloyd P., Meegan R. Contested Governance: European Exposure in the English Regions // Regional Development Strategies: a European Perspective. -Londin: Routledge, 1996.

622. Lodge J. 1999 and All That: Why the Euro Makes Parliament Matter // Parliamentarian. 1999. - April. - Vol. LXXX. - К 2.

623. Loftus P. British Constitutionalism Review. Redefining Tradition and Shaping New Paradigms // Griffin Law Review. 2003. Vol.1.- N(2/1).

624. Longo M. European Integration: Between Micro-regionalism and Globalism 11JCMS. 2003. - Vol. 41. - N 3.

625. Lowery D. A Transactions Cost Model of Metropolitan Governance: Allocation Versus Redistribution in Urban America // Journal of Public Administration Research and Theory. 2000. - Vol. 10.

626. Lynch P. Organising of a Europe of the Regions: The European Free Alliance-DPPE and Political Representation in the European Union. 2007. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.unc.edu/euce/easa07/papers/lynch-p-11 e.pdf

627. Lynch P. Impact of the Election Result on the Parties. Электронный ресурс. // Elections 2007. Spice Briefing 07/21. - Режим доступа: http://www.scottish.parliament.uk/SPICeResources/Research%20briefings%20and %20fact%20sheets/SB07-21 .pdf

628. MacAskill E. Scots given blueprint for self-rule // The Guardian. 1997. -Friday. - July 25.

629. MacCormick N. Sovereignty and After // Sovereignty in Fragments. The Past, Present and Future of a Contested Concept. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

630. MacCormick N. Questioning Sovereignty. Law, State and Nation in the European Commonwealth. Oxford: Oxford University Press, 1999.

631. McFadden J., Lazarowicz M. The Scottish Parliament: An Introduction. -3-rd ed.- Edinburgh: Lexis Nexis., 2003.

632. McKenna K. A. Salmond can do no wrong after biggest victory margin in Scottish political history. Электронный ресурс. // The Guardian. 8 May 2011.- Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2011/may/08/alex-salmond-scottish-election-victory

633. Mackintosh J. P. The Devolution of Power. L.: Charles Knight and CO, 1968.

634. MacDonald M. Happiness is on the Way out // Electronic Scotsman. 2002.- August 28.

635. MacGarry J., O'Leary B. Must Pluri-National Federations Fail? // Ethnopolitics. 2009. - Vol. 8. - N 1.

636. Mackintosh J.P. The Government and Politics of Britain. L.: Hutchinson and CO, 1977.

637. Mackay Ross R. The Celtic Nations // Regional Development in the 1990-s: The British Isles in Transition. L.: Routledge, 1992.

638. Majone G. The Regulatory State and its Legitimacy Problems // West European Politics. 1999,- Vol. 22. - N 1.

639. Majority Back Law-Making Assembly. Электронный ресурс. February 2009. - Режим доступа: // http://news.bbc.co.Uk/2/hi/uknews/wales/ walespolitics/8541797.stm

640. Marks G. Structural Policy and Multilevel Governance in the EC // The State of the European Community / Ed. by A. Cafruny, G.Rosenthal. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1993.

641. Marks G., Wilson C.J. The Past in the Present: a Cleavage Theory of Party Response to European Integration // British Journal of Political Science. 2000. -July. - Vol.30.- N3.

642. Martin R., Townroe P. Changing Trends and Pressures in Regional Development // Regional Development in the 1990-s: The British Isles in Transition. L.: Routledge, 1992.

643. Mathias A. Territoriality and modernization. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.uni-bielefeld.de/soz/iw/pdf/albert3.pdf

644. Meadwell H. A Rational Approach to Political Nationalism // Comparative Politics. July 1991. - Vol.23. - N 4.

645. Melucci Alberto and Avritzer Leonardo. Complexity, cultural pluralism and democracy: collective action in the public space // Social Science Information. -2000. Vol.39. - Issue 4.

646. Michael A. A Voice for Wales. Representation that Brings Diversions // Parliamentarian. 1999. - October. - Vol. LXXX. - N 4.

647. Miller D. On Nationality. Oxford: Oxford University Press, 1995.

648. Milne K. Voters Couldn't Care Less // Electronic Scotsman. 2002. -February 20.

649. Miodownik D., Cartrite B. Demarking Political Space: Territoriality and ethno-regional party Family // Nationalism and Ethnic Policy. 2006. - Vol.12.

650. Mirgan K. Innovating by Networking: New Models of Corporate and Regional Development // Cities and Regions in the New Europe. L.: Belhaven Press, 1992.

651. Mitchell J. Devolution in the UK. Manchester: Manchester University Press, 2009.

652. Mitchell J. Impact of the Result on Scottish Government/Governance. Электронный ресурс. // Elections 2007. Spice Briefing 07/21. - Режим доступа:http://www.scottish.parliament.uk/SPICeResources/Research%20briefings%20and %20fact%20sheets/SB07-21 .pdf

653. Mitrany D. A Working Peace System. Chicago: Quadrangle Books, 1996.

654. Momentous day for nationalists. Электронный ресурс. // The Guardian. -11.07. 2007. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2007/jul/ll/uk.politics

655. Moran M. The Social and Economic Structure // Policies UK. L.: Harvester Weatsheaf, 1994.

656. Moreno L. La Federalización de España. Poder Político y Territorio. -Madrid: Siglo, 2008.

657. Morgan K.O. Wales Since 1945 // Britain Since 1945. Oxford: Blackwell Publishers, 2003.

658. Morris L. Globalisation, Migration and the Nation-state: The Path to a Postnational Europe // British Journal of Sociology. 1997. - June. - Vol. 49. - N2.

659. Morris J. Economic and Labour Market Statistics. Overview of Data Sources Электронный ресурс. Режим доступа: http://wales.gov.uk/docs/statistics/news/091021 economicsources.pdf

660. Moulaert F., Demaziere Ch. Local Economic Development in the Post Fordist Europe: Survey and Strategy Reflections // Local Economic Development in Europe and Americas / Ed. by Ch. Demaziere, P.Wilson. Mansell. L.: Routledge, 1996.

661. Mow Jam M. The Good Friday Agreement // Parliamentarian. 1999. -April. - Vol. LXXX. - N 2.

662. MPs Warned to Play by Rules Ahead of Election // Electronic Scotsman. -2002. May 10.

663. Negri A. Sovereignty between Government, Exception and Governance I I Sovereignty in Fragments. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

664. Newman S. Nationalism in Postindustrial societies: Why States still Matter // Comparative Politics. October 2000. - Vol. 33. - №1.

665. Nicholas J., Wheeler and Tim Dunne. Good International Citizenship: A Third Way for British Foreign Policy // International Affairs. 1998. - October. -Vol. 74. - N4.

666. Nimni E. Nationalism, Ethnicity and Self-Determination: A Paradigm Shift // After Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism / Ed. by K. Breen and S. O'Neill. Chippenham and Eastbourne: Palgrave Macmillan, 2010.

667. Oiling his wheel of fortune // Electronic Scotsman. 2002. - 4 February.

668. O'Leary B. On the Nature of Nationalism: an Appraisal of Earnest Gellner's Writings on Nationalism // British Journal of Political Science. April 1997. - Vol. 27. - №2.

669. Olsson A. Regional Minority Nationalist Attitudes Towards European Integration. Chicago, 2006. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.ces.columbia.edu/pub/papers/olsson.pdf

670. One Wales. Электронный ресурс. Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/270607onewales.pdf

671. Parekh В. Rethinking Multiculturalism: Cultural Diversity and Political Theory. Basingstoke: Macmillan Press, 2000.

672. Patterson Lee A. Agricultural Policy Reform in the European Community: a Three-level Game Analysis // International Organization. Winter 1997. - Vol.51. -Nl.

673. Paterson L. Scottish Democracy and Scottish Utopias: The First Year of the Scottish Parliament // Scottish Affairs. 2000. - Autumn. - N 33.

674. Pattie Ch. J., Jonston R.J. Changing Geographies of Prosperity and Representation. The Role of the Local State // Spatial Policy in a Divided Nation. L., 1993.

675. Pawley M., Winstone D., Bentley P. UK Financial Institutions and Markets. Hong-Kong: Macmillan, 1991.

676. Pauchala D.J. Domestic Politics and Regionalization in the European Communities // World Politics. July 1975. - Vol.27.

677. Payne S.G. Nationalism, Regionalism and Micronationalism in Spain // Journal of Contemporary History. September 1994. - Vol. 26. - № 3Л.

678. Peat J., Boyle St. Scotland in Overview. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.royalbankscot.co.uk/economics/scottisheconomy/inte./ overviewcontent.ht

679. Peat J., Boyle St. The Regions. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www .royalbankscot.co.uk/economics/scottisheconomy/inte./overviewconte nt.ht

680. Perrons D. The Regions and the Single Market 11 Cities and Regions in the New Europe. L.: Belhaven Press, 1992.

681. Perrons D. The New Economy and Uneven Geographical Development: Towards a More Holistic Framework for Economic Geography. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.egrg.org.uk/pdfs/perrons.pdf

682. Peterson J. The Choice for European Union Theorists. Establishing a Common Framework for Analysis 11 European Journal of Political Research. -2001.-Vol. 39.-Issue 3.

683. Pilkington C. Devolution in Britain Today. Manchester: Manchester University Press, 2002.

684. Prosser Т., Moran M. Privatization and Regulatory Change: The Case of Great Britain // Privatization and Regulatory Change in Europe. L.: St. Edmundsbury Press, 1994.

685. Pye L.W. Identity and the Political Culture // Crises and Sequences in Political Development. Princeton: University Press, 1971.

686. Question in nationality. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.thestudentroom.co.uk/showthread.php?t=980887

687. Raue В. Wales Headed to Devolution Referendum. November 21. 2009. Электронный ресурс. - Режим доступа: // http://www.tallyroom.com.au/2628

688. Red dragons. Welsh devolution. Электронный ресурс. // The Economist. 26 June 1997. - Режим доступа: http://www.economist.com/node/92110

689. Rejai M., Enloe C.A. Nation- states and State -nations // International Studies Quarterly. January 1969. - Vol.13. - №2.

690. Risse-Kappen T. Exploring the Nature of the Beast: International Relations Theory and Comparative POLICY Analysis meet the European Union // Journal of Common Market Studies. 1996. Vol. - 34.

691. Robertson F. with members of the RSA Northern Branch. The Northern Region // Robbins K. Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy // International Affairs. 1998. - January. - Vol. 74. - N 1.

692. Regional Development in the 1990-s: The British Isles in Transition. L.: Routledge, 1992.

693. Rokkan St., Urwin D.W. Centers and Peripheries in Western Europe // The Politics of Territorial Identities. Studies in European Regionalism / Ed. by J. Rokkan and D.W. Urwin. L.: Sage Publications, 1982.

694. Rose R. Understanding the United Kingdom: the territorial dimension in government. L.: Longman, 1984.

695. Rosenau J. Turbulence in World Politics. Brighton: Harvester Wheatsheaf, 1990.

696. Robertson R. Globalization // Global Modernities / Ed. by M.Featherstone. L.: Sage Publications, 1995.

697. Rt. Hon Peter Hain MP. Changing for Good Devolution: The Silent Revolution. January 2004. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/108 .pdf

698. Rudolph J.R. Ethnic Substates and the Emergent politics of Tri-level Interaction in Western Europe // The Western Political Quarterly. December 1977. - Vol.30. - №4.

699. Sapala M. Sub-National Mobilisation in the European Integration Process. "Eurofitness" of Polish Regional Authorities. Электронный ресурс. Режим доступа: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/ UNPAN009032.pdf

700. Sartori G. Democratic Theory. Westport СТ.: Greenwood Publishingg, 1973.

701. Sartori G. Parties and Party Systems: A Framework For Analysis. Essex: ECPR Press, 2005.

702. Sbragia A. Thinking about the European Future: the uses of comparison // Euro-politics: Institutions and policymaking in the "new" European Community / Ed. by A. Sbragia. Washington D.C.: Brookings Institution, 1992.

703. Schmitter Ph. How to Democratize the European Union. .and Why Bother? Lanham, M.D.: Rowman and Littlefield, 2000.

704. Scots want an independence vote. Электронный ресурс. Режим flocTyna:http://news.bbc.co.uk/2/hi/indepth/scotland/2009/devolutiondecade/def ault.stm

705. Severin C. SNP Support for Coalition Bill Shows the SNP has Shifted in Favour of a Gradual Move Away from the UK. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/uk/2011/mar/l O/snp-coalition-bill-scottish-independence

706. Severin C. SNP Eyes Landslide Victory but Plaid Cymru Braced for Slump. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2011 /may/06/snp-landslide-victory-plaid-cymru

707. Shaw E. The Labour Party since 1979. Crisis and Transformation. L.-N.-Y.: Routledge, 1994.

708. Sherack A. Reviewing the Welsh Devolution Settlement // European Public Law. 2004. - June. - Issue 2. - Vol.10.

709. Shlesinger Ph. Scotland's Parliament: Devolution, the Media and Political Culture. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.arena.uio.no/publications/wp983.htm

710. Shutt J. Appraising Europe in the Regions 1994 1999 // Regional Development Strategies: A European Perspective. - L.: Jessica Kingsley publishers, 1998.

711. Simpson D. Independence: The Economic Issues // The Scottish Debate: Essays on Scottish Nationalism. L.: Oxford University Press, 1970.

712. Smith A. The Ethnic Origins of Nations. Oxford: Blackwell Publishers, 1986.

713. Smith D.J. Non-Territorial Cultural Autonomy in Contemporary Europe: Reflections on the Revival of an Idea // After the Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism. Chippenham and Eastbourne: Palgrave Macmillan, 2010.

714. Smith D. Regionalism in England. L.: Penguin Books, 1964.

715. SNP Message to be a Shade Different.but Only in Colour // Electronic Scotsman. 2002. - July 25.

716. SNP News. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.snp.org/node/17505

717. SNP Surge to Holyrood Poll Lead. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.snp.0rg/n0de/l7718

718. Sullivan Н. Local Government Reform in Great Britain // Local Government Studies. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan044718.pdf

719. Swyngedouw Eric A. The Mammon Quest. «Globalisation», Interspatial Competition and the Monetary Order // Cities and Regions in the New Europe. -L.: Belhaven Press, 1992.

720. Taylor C. The Politics of Recognition // Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition / Ed. by A. Gutmann. Princeton: University Press, 1992.

721. Taylor P.J. Political Geography: World Economy, Nation-State and Locality. L.: Longman, 1993.

722. Taylor P. J. The State as Container: Territoriality in the Modern World-System // Progress in Human Geography. 1994. - Vol.18.

723. The Richard Commission and the Devolved Government: the Economics of Devolution in Wales. June 2004. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.devolution.ac.uk/pdfdata/Mcgregorbriefmg8.pdf

724. Terjesen S., Planck N., Acs Z. Foreign Direct Investment and Indigenous Entrepreneurship: Evidence from Wales and Ireland. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://eprints.qut.edu.au/12950/lZTeijesen2.pdf

725. The British Economy in Transition: From the Odd to the New? / Ed. by R.Turner. -L.-N.-Y.: Routledge, 1995.

726. The Decline of the Conservative Party in Scotland. Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.atthegrapevine.com/wordpress/politics/ conservative-decline-scotland

727. The Politics of the New Europe. L.-N.-Y.: Longman, 1997.

728. Thiec A. Devolution to Scotland and Wales: from the Failure of 1979 to the Success of 1997 11 Revue e-Crini. 2008. - N1.

729. Thomas G. Wales Referendum: Has the Nation Warmed the Devolution? Электронный ресурс. 11 BBC News. 2 March 2011. - Режим доступа: http://www.bbc .со .uk/news/uk-wales-politics-12600517

730. Tories' Dilemma of Honoring Plans or Writing New Prescription // Electronic Scotsman. 2002. - April 18.

731. Tories could overtake SNP at general election, poll says. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.daylife.com/article/07pBdLzgjZejT

732. Times online. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/scotland/article7032427.ece

733. Treisman D. Political Decentralization and Economic Reform: a Game-theoretic Analysis // American Journal of Political Science. April 1999. - Vol.43.- N 2.

734. Trench A. Devolution Poliyc Paper. N 13. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.ucl.ac.Uk/spp/publications/unit-publications/l23.pdf

735. Trench A. The more things change the more they stay the same: intergovernmental relations four years on // Has Devolution Made a Difference? The State of the Nations. Thorverton: Imprint Academic, 2004.

736. Troper M. The Survival of Sovereignty // Sovereignty in Fragments. -Cambridge: Cambridge University Press, 2010.

737. Van den Berghe P. The Ethnic Phenomenon. N.-Y.: Greenwood Publishing, 1987.

738. Varney D. Review of the Competitiveness of Northern Ireland. L.: HMTSO, 2008.

739. Vayrynen R. Regionalism: Old and New // International Studies Review. -March 2003.-Vol. 5.-N1.

740. Vaubel R. The Public Choice Analysis of European Integration: A Survey // European Journal of Political Economy. -1994. May. - Vol. 10. - N 1.

741. Vincent K. An Introduction to Celtic Languages Электронный ресурс. // Celtic Internet Resources. Режим доступа: http://www.smte 101 .com/article.cfm/ celticinternetresources/56290

742. Voters Left with Nothing but Hobson's Choice // Electronic Scotsman. -2002. May 6.

743. Wade T.S.R. Sovereignty Revolution or Evolution // Law Quarterly Review. - 1996. - Vol. 112.

744. Wales is Split on Extra Powers September 2008. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/hi/uknews/wales/ walespolitics/7625621 .stm

745. Wallace J. A Federal Goal // Parliamentarian. -1998. July. - Vol. XXIX. -N3.

746. Webb Paul D. Party Organizational Change in Britain 11 How Parties Organize. L.: Sage Publications, 1994.

747. Weinstock D.M. On Voting Ethics for Dual Nationals // After Nation? Critical Reflections on Nationalism and Postnationalism / Ed. by K. Breen and S. O'Neill. Chippenham and Eastbourne: Palgrave Macmillan, 2010.

748. Weldon S.A. The Institutional Context of Tolerance for Ethnic Minorities: a Comparative, Multilevel Analysis of Western Europe // American Journal of Political Science. April 2006. - Vol.50. - N 2.

749. Weller M. The Self-Determination Trap // Ethnopolitics. 2005. - Vol. 4. -N 1.

750. Wellish D. Decentralised Fiscal Policy with High Mobility Reconsidered // European Journal of Political Economy. 1996. - April. - Vol. 12. - N 1.

751. Wigley D. Growing Support for Devolution // Parliamentarian. 1998. October. - Vol. XXIX. - N 4.

752. White L.A. The Concept of Cultural Systems. A Key to Understanding Tribes and Nations. -N.-Y.: Columbia University Press, 1976.

753. Whitehall lacks devolution understanding, say MPs. Электронный ресурс. // BBC News. 26 March 2010. - Режим доступа: http://news.bbc.co.Uk/2/hi/uknews/wales/walespolitics/8587536.stm

754. Who Will Mourn the Extinction of the Tory Beast? // Electronic Scotsman. 2002. - July 29.

755. Williams P.N. The Long Struggle for Identity: the Story of Wales and its | People. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.britannia.com/wales/whist.html

756. Winter De L. European Integration and Ethnoregionalist Parties // Party Politics. 2002. - Vol.8. -N 4.

757. Winter de L. The Impact of European Integration on Ethnoregionalist Parties // Working Papers Num.195. Barcelona: ICPS, 2001.

758. Winter De L. Conclusion. A comparative analysis of the electoral, office and policy success of ethnoregionalist parties // Regionalist parties in Western Europe / Ed. by L. De Winter, H.Ttirsan. L.: Routledge, 1998.

759. Wintour P. Ed Miliband orders review of Scottish Labour Party. Электронный ресурс. // Guardian. 11 May 2011. - Режим доступа: http://www.guardian.co.uk/politics/2011/may/ll/ed-miliband-reivew-scottish-labour-party

760. Wolff St. Ethnic Conflict: a Global Perspective. Oxford: Oxford University Press, 2007.

761. Wood St. Constitutional Reform Living with the Consequences // Renewal. - 1999. - Vol. 7. - N 3.

762. Wood P. Key Sectors of the Scottish Economy. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.royalbankscot.co.uk/economics/scottisheconomy/ inte ./ о verviewcontent.ht

763. Woodard S. The Simple Guide to the Federal Idea. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.eurplace.org/index.html

764. Yiftachel О. The Political Geography of Ethnic Protest, Nationalism, Deprivation and Regionalism among Arabs in Israel 11 Transactions of the Institute of British Geographers. New Series. - 1997. - Vol. 22. - №1.

765. Young D. A sketch history of Scottish nationalism// The Scottish Debate. Essays on Scottish nationalism. L.: Oxford University Press, 1970.

766. Young E.A. English Constitutionalism or Some funny Things Happened after the Devolution // Public Law / Ed. by A. Tomkins. Oxford. - 2003. - Vol. 21.

767. Young Guns for It, Please // Electronic Scotsman. 2002. - February 26.

768. Younger Scots and Welsh may become more likely to support Nationalist parties. Электронный ресурс. // Economic & Social Research Council. -Режим доступа: http://www.eurekalert.org/pubreleases/2007-05/esr-ysa050307.php

769. Zariski R. Ethnic Extremism among Ethnoterritorial Minorities in Western Europe: Dimensions, Causes and Institutional Responses // Comparative Politics. -April 1989.-Vol.21.-№3.

770. Zuelow E.G.E. Towards an understanding of Scottish Ethnic Nationalism: the Watch groups and Anti-Englishness in late twentieth century Scotland. 1998. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.nationalismproject.org/articles