автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Финансовая политика советского государства на Дальнем Востоке России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Финансовая политика советского государства на Дальнем Востоке России"

На правах рукописи

и0305830 1

Денисевич Елена Ивановна

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ (1922-1930-е гг.)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Владивосток - 2007

003058301

Работа выполнена в отделе социально-политических исследований Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН

Научный руководитель -

доктор исторических наук, профессор Ващук Ангелина Сергеевна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук Моисеева Любовь Андреевна

Ведущая организация -

кандидат исторических наук, доцент Булдыгерова Людмила Николаевна

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет

Защита состоится 24 мая 2007 г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 005 10 01 при Институте истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН по адресу 690950, г Владивосток, ул Пушкинская, 89

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН

Объявление и текст автореферата размещены на официальном сайте ИИАЭ ДВО РАН http //www lhaefe org %(? апреля 2007 г

Автореферат разослан «_£?£?» Ce/T^Ce^f^i 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат исторических наук

Сухачева Г А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. При принятии управленческих решений в системах любого уровня экономическая оправданность и эффективность все чаще выступают основными критериями Переход к рыночным отношениям в России определил самостоятельность предприятий и их финансовые результаты

Для понимания состояния финансовой системы большое значение имеет обращение к политике в этой сфере Возникает необходимость разработки научного анализа роли и значения различных факторов в формировании стратегической линии по реформированию финансовой системы в России на различных исторических этапах С этой точки зрения большой интерес для исследователей представляют 1920-1930-е гт, которые дают возможность исследовать вопросы финансовой политики в переходный период от одной экономической модели к другой

Степень изученности проблемы Начало изучению проблемы было положено советскими учеными, в основном экономистами В целом в историографии вопроса выделяется три этапа 20-е гг XX в , 30-е - 80-е гг XX в , начало 90-х гг - по настоящее время

Отличительная особенность первого этапа - наличие плюрализма мнений и дискуссий о проблемах финансовой политики, в ходе которых выделились две основные концепции В работах Н Д Кондратьева, В А Базарова, В Громана, Л Юровского, Г Я Сокольникова и др 1 отстаивалась мысль о переходе к экономическим формам управления через необходимость изучения конъюктуры рынка, законов ценообразования Переход к планово-централизованной системе

1 Кондратьев Н Д Критические заметки о плане развития народного хозяйства // Плановое хозяйство 1927 № 4, Базаров В А «Кривые развития» капиталистического и советского хозяйства // Там же 1926 № 4 С 89, Громан В Постановка конъюктурных наблюдений//Там же 1926 №4 С 76, Юровский Л Реформа денежного обращения//Социалистическое хозяйство 1924 №1 С 41, 47, Сокольников Г Я Новая финансовая политика на пути к твердой валюте М , 1995 и др

хозяйствования через директивные методы управления, примат целевых установок в плане были отражены в работах другого направления - А И Рыкова, Г М Кржижановского, В Е Мотылева и др2

Исследования 1920-х годов по проблемам финансовой политики соответствовали сложившейся общей историографической ситуации в России, отличались возможностью публичного выступления финансистов в специализированных дальневосточных изданиях («Экономическая жизнь Дальнего Востока», «Экономическая жизнь Приморья», «Советское Приморье») и дискуссионностыо постановки финансово-экономических проблем, в частности по структуре бюджета, развитию кредитной системы (А Г Майофис, М В Самойлов, К Куртеев, А И Погребецкий и др )3 Работы исследователей этого этапа внесли серьезный вклад в изучение проблемы, в то же время для нас они являлись важными источниками, так как в своей совокупности отражают состояние уровня понимания финансовой политики и ее результатов

С начала 30-х по 80-е гг история изучения вопроса ведется в рамках ортодоксальной марксистской теории и развивается преимущественно по линии введения новых материалов В этот период работы Г А Шварца, С Г Струмилина, Г Л Марьяхина, В П Дьяченко, В С Флерова и др4 обобщают опыт организации и развития кредитной, бюджетной, налоговой

2 Рыков А И , Кржижановский Г М Перспективы хозяйственного строительства СССР М , Л , 1928 С 31-32, Мотылев В Е О темпе хозяйственного и культурного развития СССР (О статье тов Базарова) // Экон обозрение 1928 №8 С14идр

3 Майофис А Г Первый год работ Дальне-Восточного Банка во Владивостоке // Экон жизнь Приморья № 3/4 Владивосток, 1923, Самойлов М В Денежное обращение в центре и на Д В окраине // Экон жизнь Приморья Владивосток, 1924 №4(8) Куртеев К Итоги денежной реформы в Приморье//Сов Приморье Владивосток, 1925 № 4, Погребецкий А И Денежное обращение и денежные знаки Дальнего Востока за период войны и революции (1914-1924 гг ) Харбин, 1924 С 5 и др

4 Шварц ГА Развитие системы кредитования и расчетов после реформы 1930/32 гг М , 1956 Марьяхин Г Л Очерки истории налогов с населения в СССР М, 1964 Дьяченко В П История финансов СССР (1917-1950 гг) М , 1978 и др , Флеров В С Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства Т 1 /ВС Флеров Томск Изд-во Томск ун-та 1973 494 с

системы советского типа, что находилось в русле единой концепции «социалистического строительства»

В новых общественно-политических условиях меняются концептуальные подходы к истории изучения финансовой политики 90-х гт XX в , но при этом усиливается роль финансовой политики в формировании планово-централизованной экономики, управленческих аспектов Историки начинают использовать элементы антропологического подхода в изучении истории экономики, в частности выявляют «цену» социалистическим преобразованиям Это прослеживается в работах В A May, А Г Донгарова, В Д Мехрякова, А В Аникина, ИВ Быстровой, Е А Осокиной и др 5 С 1990-х гг к проблеме финансовой политики изучаемого периода повышается интерес и дальневосточных историков, работы которых можно разделить на две группы исследования общего характера, посвященные социальным проблемам6, роли частного капитала7 в экономике региона, развитию отдельных отраслей экономики и др8, труды, в которых отдельные направления и аспекты финансовой политики являлись специальным предметом изучения В работах Е А Лыковой, JI И Проскуриной, JI А Слабниной, Е И Пастуховой научные исследования были связаны с историей налогов, денежного обращения, финансово-денежной политики, что позволяет нам обращаться к этим

5 May В А Реформы и догмы 1914-1929 М , 1993, Донгаров А Г Иностранный капитал в России и СССР М , 1990 Мехряков В Д История кредитных учреждений и современное состояние банковской системы России М , 1995, Аникин А В История финансовых потрясений М 2002, Быстрова И В Государство и экономика в 1920-е годы борьба идей и реальность II Отеч история 1993 №3 С 19-33 ОсокинаЕ А СССР в конце 20-х - первой половине 30-х годов Торговля9 Распределение1//Отеч история 1992 №5 С 45-59 и др

6 Шестак О И Позитика в области заработной платы и ее реализация на Дальнем Востоке в 1930-е годы // Вглядываясь в прошлое дальневост о-во в конце 1917-60-е годы XX в сб науч ст Владивосток, 2005 Кн 3 С 204-217

7 Марьясова Н В Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20 - 30-е годы (концессии и концессионная политика советского государства) / Н В Марьясова Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2000 168 с

8 Мандрик А Т Роль японского капитала в развитии рыболовства на Дальнем Востоке России в 20-30-е годы XX

в II Вглядываясь в прошлое дальневост о-вов 1917-40-е годы XX в сб науч сг Владивосток ДВО РАН, 2002 С 63-70

аспектам, использовать их для понимания происходивших процессов

Цель исследования - выявить основные направления государственной финансовой политики на Дальнем Востоке России и ее результаты в контексте социально-экономических процессов, происходивших в СССР в период с 1922 г по 1938 г Достижение цели предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач, при котором необходимо

- проанализировать состояние финансовой системы в российском и региональном масштабе с октября 1917 г по октябрь 1922 г,

- исследовать советский опыт формирования бюджетов на российском Дальнем Востоке в 20-е гт ,

- рассмотреть этапы организационного развития советской банковской системы в контексте процесса восстановления денежного обращения в дальневосточном регионе в 1920-е гг ,

- проанализировать практику реализации кредитной и налоговой реформ на российском Дальнем Востоке в 1930-е гг ,

- показать механизм и специфические особенности процесса формирования дальневосточных финансовых органов управления, в том числе кадрового обеспечения финансовой системы в 20 - 30-е гг ,

- оценить роль финансовой системы в формировании социально-экономических отношений советского типа

Объект исследования - становление и развитие финансовой политики советского типа на Дальнем Востоке России

Предмет исследования - деятельность партийных, государственных и финансовых органов на Дальнем Востоке с 1922 по 1938 г

Территориальные рамки исследования включают Приморский, Хабаровский края и Амурскую область дальневосточного региона в современных административно-территориальных границах, что объясняется, во-первых, сосредоточением здесь основных финансовых учреждений и

финансового аппарата управления, а во-вторых, наличием данных источниковой базы для исследования по этим территориям

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1922 по 1938 г Отправная точка исследования - 1922 г - установление советской власти на Дальнем Востоке, вхождение его в состав советской России, начало формирования здесь финансовой политики советского типа Конечный рубеж исследования обусловлен административными изменениями В октябре 1938 г Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ о разделении Дальневосточного края на два самостоятельных - Приморский и Хабаровский, что привело к созданию новых региональных финансовых органов, новой структуры подчиненности, формированию самостоятельного краевого бюджета Методологическую основу диссертационного исследования составил, прежде всего, принцип историзма, предусматривающий выявление наиболее полной информации и подразумевающий взгляд на исследуемый период как на естественно-исторический и многомерный процесс

В диссертационной работе используется проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности, что позволяет автору не только сравнить состояние изучаемых явлений и процессов в начале и конце исследуемого периода, но и проанализировать результаты их практической реализации

Под «финансовой политикой» большинство исследователей (С В Галицкая, Т М Тимошина, Л А Дробоздина и др ) понимает деятельность государства по целенаправленному использованию финансов Финансовая политика является составной частью экономической политики государства и должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований

Процесс зарождения идей проведения финансовых реформ обусловил

необходимость обратиться к историко-генетическому методу, а_ их осуществление - к структурно-историческому методу

Результаты финансовой политики для экономики страны изучались с помощью системного подхода, при котором события и процессы рассматривались как взаимосвязанные элементы целостной системы Применение системного подхода к исследуемой проблеме позволило изучить государственную финансовую политику как подсистему экономических, политических и общественных отношений

С учетом историко-экономической проблематики исследования в диссертационной работе широко используется статистический метод, являющийся не только основой анализа инструментов финансовой политики, но и позволяющий решить вопросы сопоставимости финансово-экономических показателей, без которого нельзя понять и оценить все процессы, происходившие в рамках социалистической экономики В частности, были использованы балансовый, нормативный и математический методы

Воссозданию процесса становления и развития финансовой политики с октября 1922 по октябрь 1938 г способствовал ситуационный метод, раскрывающий исторические события в их единичности и неповторимости на определенных этапах

Автор опирается на теоретические достижения современной науки в области властных отношений, например, на положение о том, что власть способна сформировать у работников особенности таких восприятий, знаний и преференций, которые обеспечили бы принятие людьми своих ролей в существующем порядке Это утверждение использовалось в тесной связи с элементами организационной теории, в частности, с категорией «стиль руководства»

В работе применялись элементы теории тоталитаризма, которые разработаны в части основных признаков тоталитарной системы, а именно -

диктаторского характера власти большевиков, использования государственного централизованного регулирования и др

Источниковая база представлена опубликованными и неопубликованными источниками Группу опубликованных официальных источников составили законы и нормативные акты советского государства в форме постановлений, решений, резолюций Коммунистической партии и советского правительства, правящих в те годы Особенно большое значение имеют опубликованные материалы Дальревкома, Дальэкосо, Дальбюро ЦК РКП(б), Далькрайкома ВКП(б), Далькрайисполкома, отчеты об итогах их деятельности, постановления, распоряжения, решения краевых партийных конференций и краевых съездов Советов

В работе использован большой массив статистической информации, опубликованной в различных сборниках ЦСУ Исследование базируется также на неопубликованных материалах и документах, которые были выявлены в фондах трех архивов Владивостока и Хабаровска Государственного архива Приморского края (Г АПК), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственного архива Хабаровского края (ГАХК) Среди архивных материалов следует выделить директивные документы центральных руководящих органов власти, протоколы заседаний, постановлений и решений ЦК РКП(б), ЦК ВКП (б), СНК СССР, ВЦИК СССР, Народного комиссариата финансов, Дальревкома, Далькрайисполкома Другой блок - статистические данные Дальневосточного статистического управления, содержащиеся в отчетах о работе краевых финансовых отделов, контор банков, дальневосточной областной плановой комиссии Особый тип документов - официальная переписка Народного комиссариата финансов РСФСР с финансовыми органами Дальнего Востока, с дальневосточной конторой Государственного банка, Далькрайисполкома с СНК, Далькрайфо, дальневосточных финорганов с местными органами НКВД,

которые дополняют информацию по истории финансовой политики, в частности, об ее особенностях и специфике на Дальнем Востоке

Информация по настоящей проблеме содержится в периодической печати того времени В диссертации были использованы центральные (журнал «Вестник финансов», бюллетени Народного комиссариата финансов РСФСР, финансовое и хозяйственное законодательства) и региональные (газеты «Красное знамя», «Дальневосточный путь», «Тихоокеанская звезда», «Амурская правда», журнал «Советское Приморье») издания Особенно важными оказались публикации материалов в специализированных журналах «Экономическая жизнь Дальнего Востока», «Экономическая жизнь Приморья», «Вестник Маньчжурии», в бюллетенях Владивостокской товарной биржи, Дальневосточного краевого финансового управления

Научная новизна. Поставленные цели и решенные задачи позволили определить ситуцию в финансовой сфере Дальнего Востока, впервые показать роль финансовой политики в формировании планово-централизованной системы через основные направления и инструменты финансовой политики в переходный период от одной экономической модели к другой На основе ранее неизвестных документов в системном плане исследован процесс включения дальневосточного региона в сферу формирующейся командно-административной системы страны с учетом практики составления бюджетов в 20-е гг XX в , налоговой и кредитной реформ в 1930-е гг

Научные положения, выносимые на защиту. Исследование, проведенное на базе источников общероссийского и регионального масштаба, позволяет выдвинуть ряд положений, отражающих сущность зарождающейся новой модели финансовой политики СССР в 1922-1938 гт

- большевистской партией стратегически планировалась задача коренного изменения финансовой системы Становление советской финансовой системы на Дальнем Востоке началось хотя и с

запозданием, но в целом с помощью финансовых инструментов регион был включен в централизованную систему управления,

- политизация и идеологизация финансовой политики, несмотря на прагматический либерализм хозяйства в период нэпа, повлияли на неэффективное функционирование экономики дальневосточного края и определили низкую степень удовлетворения потребностей населения региона,

— финансовая система в 1930-е гг окончательно превратилась в дополнительное средство контроля со стороны государства за производственной деятельностью предприятий в дальневосточном регионе,

- своеобразные формы кадровой политики, характерные для партийного государства, деформировали главные функции финансовой системы в экономических отношениях, способствовали ее приспособлению к командно-административной системе,

— на Дальнем Востоке в 1930-е гг централизованное директивное финансовое планирование стало господствующим и обеспечило социально- экономическую специфику региона Чем больше расширялись масштабы планирования финансов, тем больше обнаруживалось сбоев в хозяйственном механизме, что тормозило развитие экономики и социальной сферы Дальнего Востока

Практическая значимость результатов исследования. Выводы и результаты исследования способствуют расширению научного знания об истории советской экономики, роли финансовой политики в трансформационные периоды Полученные выводы могут быть использованы учеными, преподавателями, аспирантами и студентами в качестве научного и учебного материала при изучении истории Дальнего Востока, преподавании спецкурса высших учебных заведений, отечественной истории, истории

финансов и управления Результаты исследования используются в разделе «История менеджмента» курса «Основы менеджмента», который читается автором в Инженерно-экономическом институте Дальневосточного государственного технического университета

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования были апробированы на международных (Интеллектуальный потенциал ВУЗов -на развитие Дальневосточного региона России Владивосток, 2005) и региональных (Восьмая Дальневосточная конференция молодых историков Владивосток, 2004, Аграрное развитие Дальнего Востока история и современность Благовещенск, 2005) конференциях, опубликованы в журнале «Россия и АТР» и сборнике научных трудов (Вглядываясь в прошлое Дальневосточное общество в конце 1917-60-е годы XX в Владивосток, 2005) По теме диссертации опубликованы пять статей общим объемом 2,8 п л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений в виде табличного материла

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИИ

Во введении обоснованы актуальность, научная и практическая значимость, новизна исследования Определены его цели и задачи, хронологические и территориальные рамки, объект и предмет исследования Содержится историографический анализ и характеристика источниковой базы по исследуемой теме Представлена методологическая основа диссертационного исследования и показана апробация его результатов

В первой главе диссертации «Состояние финансовой системы в России и на Дальнем Востоке (октябрь 1917г - октябрь 1922 г)», состоящей из двух параграфов, рассмотрен комплекс исторических, политических, финансово-экономических и социальных предпосылок формирования финансовой

политики советского государства на восточной окраине России в период начала ее советизации

Первый параграф посвящен выявлению основных направлений финансовой политики различных правительств на Дальнем Востоке в период с октября 1917 г по октябрь 1922 г Власть Советов на Дальнем Востоке с декабря 1917 г сразу же приступила к исполнению всех декретов центральной советской власти и занялась рассмотрением основных финансовых вопросов развития дальневосточного края Организация рабочего контроля в банковской системе Дальнего Востока позволяет сделать вывод о превращении всей кредитной системы в инструмент создания государственного сектора экономики Основным препятствием на этом пути был назревавший в начале 1918 г денежный кризис, а именно катастрофический недостаток денежных знаков, особенно российской золотой монеты, которую предприниматели старались вывозить за границу В параграфе рассматриваются способы разрешения назревающего денежного кризиса местными Советами В условиях отсутствия дотаций со стороны правительства Дальсовнаркому пришлось самостоятельно изыскивать денежные средства путем немедленного взимания налогов и сборов, а также вступить на путь эмиссии местных денежных знаков В марте 1918 г только один Амурский областной исполком Советов выпустил боны на сумму 2 млн руб Оставшиеся без ответа телеграфные ходатайства краевого Совета весной 1918 г в адрес В И Ленина, ЯМ Свердлова и Наркомата финансов с просьбой открыть кредит и перевести денежные знаки в распоряжение краевого Совета позволили сделать вывод, что политический центр устранился от решения этой сложной проблемы Мероприятия большевиков по формированию финансовой системы были прерваны летом 1918 г в связи с приходом к власти Временного Сибирского правительства, положившего начало «белому» движению на Дальнем Востоке России Автор обращает внимание на финансовую политику омских ( в том числе местных

«белых») правительств, распространивших свою власть с мая 1921 г по октябрь 1922 г в Приморье

В диссертации показаны мероприятия Временного Сибирского правительства по денационализации банков, учреждений торговли и мелкой промышленности, введению в финансовый оборот новых денежных суррогатов Также представлена финансовая программа действий колчаковского правительства, пришедшего к власти в результате переворота 18 ноября 1918 г, которая сводилась к увеличению налогов, таможенных пошлин и железнодорожных тарифов, использованию внутренних и внешних займов, обеспечению свободы действий частных банков, в том числе иностранных В финансово-эмиссионной деятельности виделся способ сокращения бюджетного дефицита

Анализ огромного перечня денежных знаков, находившихся на рынке Дальнего Востока, позволяет сделать вывод, что процесс наводнения рынка денежными суррогатами становился для правительства адмирала Колчака совершенно не контролируемым, поэтому задача нормализации денежного обращения не была достигнута

Достаточно своеобразная финансовая политика отличала пришедшее к власти в Приморье в мае 1921 г Временное Приамурское правительство Меркуловых, которое планировало с помощью аренды и концессий природных богатств ускорить получение денежных средств, заключить с иностранцами договоры о займах, снизить пошлины, промысловые налоги, тарифы на перевозки и погрузо-разгрузочные работы Параграф завершается выводом, что при правильном в целом направлении реформ политическая ангажированность влияла на ход их реализации Отсутствие системности в финансовой политике не привело к запланированным результатам, а ограниченность имевшихся ресурсов, нарушенные коммуникации, дефицит времени для преобразований стали теми объективными факторами, которые повлияли на неэффективную

реализацию финансовых реформ «белых» правительств

Во втором параграфе рассматриваются попытки урегулирования финансового кризиса в Дальневосточной республике Специфические финансово-экономические отношения, сложившиеся в 1920 г, позволили проводить «буферной» республике достаточно автономную финансовую политику В параграфе исследуются инструменты финансовой политики (бюджет, налоги, денежное обращение, кредитная система), которые использовало правительство Дальневосточной республики для восстановления хозяйства Изучение местного налоготворчества дает основание определить ситуацию как хаотическое состояние местных финансов Правительство ДВР пыталось найти выход из крайне тяжелого финансового положения через утверждение и развитие бумажно-денежного обращения В данном параграфе охарактеризованы многие финансовые ситуации рассматриваемого периода как финансовый тупик, так как к весне 1921 г финансовое положение Дальневосточной республики было критическим Кардинальные перемены в общепартийной политике, связанные с переходом к новой экономической политике, сказались на финансовой политике правительства Дальневосточной республики Основным финансовым актом стал принятый правительством республики 16 мая 1921 г закон об урегулировании денежного обращения, который определил денежной единицей российский золотой рубль, т е, по сути, легализовал свободу обращения звонкой монеты В итоге делается вывод, что только правительству Дальневосточной республики удалось сформировать финансовый аппарат, который успешно был использован большевиками, а принятые финансовые решения и разработка законодательных актов в финансовой сфере создали базу для дальнейшего регулирования денежного обращения и восстановления банковской системы дальневосточного региона в 1920-е гг

Вторая глава « Финансовая политика советского типа на Дальнем Востоке

(1922-1929 гг)» содержит три параграфа, соответствующие трем основным составляющим финансовой политики

В первом параграфе исследуется история создания финансовых органов управления на Дальнем Востоке в 1920-е гг, что составило основную историческую предпосылку включения этой территории в орбиту советской финансовой политики Одной из главных задач, стоявших перед Дальревкомом, была организация своего собственного аппарата на условиях жесткой экономии штатных единиц Деятельность уполномоченного наркомата финансов и местных финансовых органов, созданных в марте 1923 г при Прибайкальском, Забайкальском, Амурском, Приамурском, Камчатском и Сахалинском губернских ревкомах, представлена через выполнение ими своих функций Они отвечали за налоги и сборы, надбавки к государственным налогам и отчисления от них, расходы местного значения Специфика финансовой работы обостряла кадровые проблемы в финансовых органах ДВК, связанные с неукомплектованностью В параграфе показаны мероприятия Дальревкома и Дальбюро ЦК РКП(б) по разрешению кадровых проблем Выдвижение работников из бывших партизан или рабочих и дальнейшая их подготовка через курсовую сеть не снижала текучести кадров, показатель которой в начале 1920-х гг составлял 30 %

Создание финансовой системы советского типа на Дальнем Востоке началось с момента его включения в состав России и в целом проходило по общему сценарию Особенности дальневосточного региона обусловили некоторую специфику в этой работе Во-первых, финансовые органы формировались под руководством Дальревкома, наделенного особыми полномочиями главным образом в законодательной сфере, что сразу повлияло на более планомерную организацию работы финансовых органов Во-вторых, более остро ощущался недостаток законодательных материалов, финансовых инструкций из центра России, что приводило к нарушениям в бюджетном

планировании, исчислении налогов, а также к более позднему началу проведения налоговых кампаний В-третьих, в целях экономии расходов сложнее решались кадровые проблемы, что вызывало постоянную неукомплектованность специалистами в финансовой сфере Все это в совокупности создавало условия для адаптации финансовой системы к политическим задачам путем распределения и использования фондов денежных средств

Второй параграф раскрывает процессы восстановления денежного обращения и создания советской банковской системы на Дальнем Востоке в 1920-е гг В результате более позднего воссоединения с советской Россией экономика Дальнего Востока к ноябрю 1922 г оказалась сильно зависимой от соседних стран, прилегавших к дальневосточному региону Это проявилось в отношении к японской иене, которая заполнила каналы денежного обращения и была инструментом расчета, платежа, сбережения Особенности денежного обращения на Дальнем Востоке повлияли на характер его восстановления Методы борьбы Дальревкома с иеной сводились в основном к мерам запретительного характера и понижению ее официального курса, что до середины 1923 г не сильно изменило положение Финансовый удар по японской иене был нанесен финансовыми органами в октябре 1923 г с помощью регламентирования курса Внедрение на рынок с мая 1924 г казначейских билетов, советской серебряной и медной монеты, являвшихся разменными к червонцу, а также постепенное увеличение поступления советских товаров окончательно унифицировали денежное обращение по советской системе

Для решения задачи быстрейшего восстановления товарно-денежных отношений большое значение имело восстановление банковской системы В параграфе рассматривается деятельность филиалов Дальбанка не только на территории советского Дальнего Востока, где им удалось с 1 января 1923 г по 1

марта 1927 г обеспечить дальневосточную экономику «живыми» оборотными средствами более чем на 15 млн руб, но и на территории Китая (с 1924 г ) Одной из важнейших задач Дальбанка в Харбине являлось финансирование импортно-экспортных операций по товарообмену Северной Маньчжурии и Китая с СССР Анализ методов и форм работы конторы Дальбанка в Харбине позволяет высоко оценить роль банковских операций в увеличении грузооборота Уссурийской железной дороги, Эгершельдского порта и соответственно в развитии экономики Дальнего Востока Коренное изменение сложившейся тогда хозяйственно-политической обстановки произошло в результате открытия в 1923-1924 гг контор Государственного банка на Дальнем Востоке, которые усилили банковскую сеть достаточно крупными средствами Изучение кредитных планов и фактических размеров кредита позволили сделать вывод , что в Госбанке сосредоточивалось преимущественно кредитование промышленности (67% средств), особенно государственной и кооперативной Частную же промышленность, большей частью по добыче рыбы, золота и леса, кредитовал Дальбанк

Исследование деятельности на территории Дальнего Востока отделений таких специализированных банков, как Всероссийского кооперативного (Всекобанк), Российского торгово-промышленного (Промбанк), а также специализированного кредитного учреждения местного происхождения (Дальсельбанк) позволяет говорить об особенностях их финансовой организации и структуры учетно-ссудных операций К ним относится «увлечение» спецбанков кредитованием частной клиентуры, что противоречило стратегической политике большевиков В 1927 г советское правительство начало «исправлять» такое положение, поручив Госбанку руководство всей кредитной системой Это стало одним из главных моментов формирования государственной централизованной системы управления финансами, что соответствовало общей ориентации политического курса большевиков на

свертывание рынка

В третьем параграфе исследуется история бюджетного планирования на Дальнем Востоке как неотъемлемая часть финансовой политики 1920-х гг, от результатов которого в немалой степени зависело экономическое развитие страны Политические условия определяли максимальную концентрацию финансовых ресурсов в «руках» государства для восстановления промышленности и сельского хозяйства, что характерно для финансовой системы любого типа

Начало становления бюджетной работы на Дальнем Востоке с ноября 1922 г можно охарактеризовать как стремление советских органов власти найти основные возможности для составления бюджета и выявить хотя бы в общих чертах потребности дальневосточного края в финансовых ресурсах Одним из главных направлений советском финансовой политики была налоговая работа Разрабатывая налоговую составляющую, советская власть опиралась на известный в тот момент исторический опыт, но приспосабливало налоги для регулирования социальных отношений и пополнения бюджетов Для этого использовались различные виды налогов промысловый, подоходный и др Особое место в налоговой системе в 1920-е гг занимал промысловый налог Среди выбиравшихся патентов преобладало влияние иностранного капитала В условиях отсутствия налаженного советского налогового аппарата и острой необходимости в денежных средствах большевики в начале 1920-х гг подходили прагматически к строительству новой налоговой системы, добиваясь перевеса косвенных налогов над прямыми

Анализируя структуру доходов госбюджета в 1924/25 бюджетном году, когда народное хозяйство СССР получило устойчивую валюту в результате денежной реформы, автор выявляет существенные различия в развитии госбюджета Дальнего Востока по сравнению с этим процессом в РСФСР и СССР и показывает значительное влияние географического фактора (на

примере увеличения доходов транспорта, таможни и уменьшения доходов, связанных с производством и потреблением) К числу особенностей относилось планирование расходов на содержание аппарата управления на Дальнем Востоке, которое производилось с превышением их уровня по сравнению с СССР на 4,6 % Это постепенно превращало финансовую систему в политический инструмент, направленный на укрепление социальной базы центральных органов власти и обеспечение зарождавшейся номенклатурно-бюрократической советской системы на местах В конце 1920-х гг госбюджет Дальнего Востока стал активным инструментом социальных и экономических преобразований

Третья глава «Стратегия и тактика правительства СССР по созданию планово-централизованной модели финансовой системы на Дальнем Востоке в 1930-е гг » состоит из трех параграфов

В первом параграфе исследуется кадровое обеспечение финансовой системы Дальнего Востока в 30-е гт XX в и процесс формирования советского стиля руководства в финансовых органах Реализация централизованной финансовой политики требовала создания дисциплинированного и идеологически преданного финансового аппарата Ситуация осложнялась неукомплектованностью кадров, которая преодолевалась с трудом не только в банковской системе дальневосточного региона, но и в краевом финансовом управлении Если в краевых руководящих финансовых органах на 1 августа 1931 г было 17 вакантных должностей, то в низовом (районом) звене положение с финансовыми кадрами было еще хуже В городских и районных сберегательных кассах и ломбардах не было занято до 40 % должностей, а показатель текучести кадров достигал 65,4 % Причины такого катастрофического положения с кадровым обеспечением финансовой системы в основном социально-бытовые (отсутствие жилья и детских яслей, разрыв в оплате труда по сравнению с оплатой труда в хозяйственных организациях и

др ) В параграфе рассматривается процесс укрепления финансовой системы за счет найма специалистов, способных обеспечить безусловное выполнение предприятиями своих производственных и финансовых планов Без санкций ВКП(б), Далькрайисполкома, Дальневосточного финансового управления запрещалось переводить сотрудников финансового аппарата с финансовой работы на другую Практически это означало, что финансовая работа приобрела политическую окраску Кроме того, финансовые отделы края, городов и районов Дальнего Востока в 1930-е гг нуждались в специалистах более высокой квалификации Однако их подготовка осуществлялась только в техникумах В основном практиковалась система назначенчества

Увеличение объемов строительства на Дальнем Востоке, огромный приток рабочей силы в начале 1930-х годов ускорили процесс формирования на местах советского стиля руководства в финансовых органах В параграфе исследуются различные формы активного вовлечения финансистов в процесс выполнения плана мобилизации средств в дальневосточном крае, которые были в большей степени адаптированы к производственной сфере Социалистическое соревнование, финансовые конкурсы сельсоветов, конкурсы комитетов содействия госкредиту и сберегательному делу, «ударничество», идеологический прессинг через краевые средства массовой информации, создание проверочных бригад и пр частично приносили ощутимые результаты, но основная масса областей и районов Дальнего Востока к середине 1935 г не справлялась с планами мобилизации финансовых средств Общие характеристики сложившегося советского стиля руководства в финансовых органах можно представить как отсутствие делегирования полномочий и доверия к подчиненным, принуждение к труду, единоличное принятие решений, жесткий контроль и стимулирование, действие на основе приказов и санкций, отношение к человеку в зависимости от его классовой принадлежности, т е эксплуататорско-авторитарный стиль, который сам по

себе не гарантировал эффективности руководства, а лишь являлся ресурсом и был использован для создания финансовой системы мобилизационного типа

Во втором параграфе представлен анализ реализации кредитной реформы в дальневосточном крае в 1930-1932 гг Рассматриваются объективные предпосылки для перестройки кредитной системы, основными из которых были почти полное вытеснение частного капитала из дальневосточной промышленности и торговли, быстрый рост государственного сектора в сельском хозяйстве, внедрение хозяйственного расчета, усиление роли финансово-кредитной системы в плановом распределении денежных накоплений Основные этапы реализации кредитной реформы на Дальнем Востоке соответствовали общесоюзным 1) период с 30 января 1930 г до 14 января 1931 г связан с ликвидацией коммерческого кредита, заменой его прямым банковским кредитованием и сосредоточением краткосрочного кредитования в едином кредитном институте Дальнего Востока -дальневосточной конторе Госбанка СССР, 2) с 14 января 1931 г до 23 июля 1931 г - предусматривает ликвидацию автоматизма в расчетах и кредитовании, укрепление договорной дисциплины в экономике Дальнего Востока, 3) с 23 июля 1931 г до мая 1932 г - призван преодолеть обезличку собственных и заемных средств путем их разграничения на различных счетах на основе новых принципов кредитования целевого характера, плановости, возвратности и обеспеченности, 4) постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г финансирование и кредитование капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства было возложено только на специализированные банки Учитывая аграрную специфику дальневосточного региона, в 1930-е гг здесь были созданы несколько областных контор Сельхозбанка

В третьем параграфе исследуется реформирование налоговой системы края в 1930-е гг Отмечается, что началом изменения всей налоговой системы страны явился 1929/30 бюджетный год, в течение которого была проведена

унификация промыслового налога и введен принцип однократности обложения налогом Финансовые органы Дальнего Востока, как и в целом по стране, решали задачу поиска источников денежных средств путем своевременного и полного сбора налоговых и неналоговых доходов по государственному и местному бюджету, а также ликвидации всех видов имевшихся недоимок Изучение структуры доходов, получаемых с государственного хозяйства, показало, что в начале 1930-х гг основные доходы поступали за счет следующих доходных источников сдачи в аренду рыболовных угодий, земель, лугов, торгово-складских помещений, налогов и сборов (40,7 % местного бюджета) Самая низкая доля накоплений (0,8 % дохода в бюджете) принадлежала дальневосточной промышленности, что подтверждает вывод других историков о ее слабом развитии Поступления в бюджет стали результатом налоговой реформы, осуществлявшейся в СССР в 1930-1932 гг , в ходе которой были введены две системы изъятий для государственных предприятий и организаций отчисление от прибыли и налог с оборота Норма отчислений прибыли в бюджет в 1930 г составляла 81 % для предприятий промышленности и 84 % - для торговли С 1932 г в бюджет изымалась вся плановая прибыль, а за предприятием сохранялась лишь часть сверхплановой Доля доходов в бюджете только одного налога с сахалинского хозяйственного оборота в 1936 г составила 38,6 %, что позволяет сделать вывод о большой фискальной роли такого вида налога

С начала 1930-х гг исследуется дифференцированная, классовая линия в налоговом обложении дальневосточного крестьянства, рассматриваются средние размеры обложения сельхозналогом на одно хозяйство

Таким образом, реформирование налоговой системы на Дальнем Востоке проходило в русле централизованной налоговой политики СССР 30-х гг XX в Налоговая реформа, проведенная в 1930-1932 гт, стала организационно-правовым оформлением свертывания новой экономической политики и

перехода к плановому хозяйству

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования

- первые мероприятия советской власти в области экономики и финансов были не чем иным, как реализацией идей первого руководителя советского государства В И Ленина национализация банков, прекращение эмиссии бумажных денег, введение прогрессивного подоходного налога и т д Таким образом планировалось создание социалистической финансовой политики по классово-дискриминационному признаку Становление финансовой политики на Дальнем Востоке прошло в рамках этого процесса с помощью основных финансовых инструментов денег, налогов, государственных займов, банков, бюджетов,

- различные формы социально-политического контроля за деятельностью финансовых работников, а также идеологический прессинг были инструментом тоталитарной системы, которая не могла справиться с катастрофическим невыполнением планов мобилизации финансовых средств, необходимых для экономики дальневосточного региона,

- в результате кредитной реформы 1930-1932 гг краевая контора Государственного банка получила право применять жесткие санкции против неплатежеспособных предприятий, снимая их с кредитования или ограничивая им выдачу ссуд Это превратило финансовую систему в дополнительное средство контроля за деятельностью дальневосточных предприятий,

- максимальная концентрация финансовых ресурсов в «руках» государства достигалась формирующимся в недрах советской кадровой политики эксплуататорско-авторитарным стилем руководства финансовыми органами Дальнего Востока,

- планирование финансовых показателей велось от достигнутого, не

считаясь с затратами Централизованное кредитование предприятий дальневосточного региона осуществлялось безвозмездно, что отрицало экономические методы хозяйствования, приводило к сбоям в экономическом механизме Таким образом, к концу 1930-х годов на Дальнем Востоке сформировалась советская планово-централизованная модель финансовой системы, которая характеризовалась одноуровневой кредитной системой, т е включала только государственные кредитные учреждения, денежные средства хозяйствующих субъектов поступали из государственного сектора экономики С целью поиска новых источников прибыли и для сохранения темпов индустриализации были унифицированы налоговые платежи, коммерческий кредит заменен централизованным финансированием В ходе ретроспективного анализа делается общий вывод, что в целом финансовая политика СССР на Дальнем Востоке в 1920-1930-е гт являлась частью не только экономической, но и политической системы

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Денисевич, Е И Социально-политический контроль за деятельностью финансовых учреждений советского Дальнего Востока в 1920-1930-е годы / Е И Денисевич // Восьмая Дальневосточная конференция молодых историков сб материалов Владивосток Дальнаука, 2004 С 57-61 (0,5пл)

2 Денисевич, Е И Налоговая политика советского государства в отношении дальневосточного крестьянства в 20-е годы XX века / Е И Денисевич // Аграрное развитие Дальнего Востока история и современность материалы регион науч -практ конф Благовещенск Изд-во ДальГАУ, 2005 С 96-100 (0,3 п л )

3 Денисевич, Е И Становление советской налоговой системы на Дальнем Востоке в 1920-е годы / Е И Денисевич // Интеллектуальный потенциал ВУЗов - на развитие Дальневосточного региона России материалы VII Междунар конф студентов, аспирантов и молодых ученых Владивосток Изд-воВГУЭС, 2005 Кн 1 Ч 1 С 125-131 (0,7пл)

4 Денисевич, Е И Становление и функционирование бюджетно-налоговой системы на Дальнем Востоке в 20-е годы XX в / Е И Денисевич // Вглядываясь в прошлое Дальневост общество в конце 1917-60-е годы XX в сб науч ст Владивосток ДВО РАН, 2005 Кн 3 С 167-178 (0,8 п л )

5 Денисевич, Е И Развитие кредитной системы на советском Дальнем Востоке в 1920-е гг / ЕИ Денисевич // Россия и АТР Владивосток, 2006 №4 С 32-35 (0,5 п л )

Елена Ивановна ДЕНИСЕВИЧ

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ (1922-1930-е гг)

Автореферат

Изд лиц ИД № 05497 от 01 08 2001 г Подписано к печати 02 04 2007 г Печать офсетная Формат 60x84/16 Бумага офсетная Уел п л 1,69 Уч-изд л 1,18 Тираж 130 экз Заказ 65

Отпечатано в типографии ФГУП Издательство «Дальнаука» ДВО РАН 690041, г Владивосток, ул Радио, 7

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Денисевич, Елена Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ (ОКТЯБРЬ 1917 г.- ОКТЯБРЬ 1922 г.).

1.1. Финансовая политика различных правительств в годы Гражданской войны на Дальнем Востоке.

1.2. Урегулирование финансового кризиса в Дальневосточной республике.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ТИПА

НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ (1922 -1929 гг.).

2.1. Создание финансовых органов управления.

2.2. Восстановление денежного обращения и создание советской банковской системы на Дальнем Востоке.

2.3. Бюджетное планирование как часть финансовой политики.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА СССР

ПО СОЗДАНИЮ ПЛАНОВО-ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ В 1930-е гг.

3.1. Кадровое обеспечение финансовой системы и формирование советского стиля руководства в финансовых органах.

3.2. Реализация кредитной реформы в Дальневосточном крае.

3.3. Реформирование налоговой системы Дальнего Востока.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Денисевич, Елена Ивановна

При принятии управленческих решений в системах любого уровня экономическая оправданность и эффективность выступают основными критериями. Переход к рыночным отношениям в России определил самостоятельность предприятий и их финансовые результаты. Для понимания состояния финансовой системы большое значение имеет обращение к политике в этой сфере. Возникает необходимость разработки научного анализа роли и значения различных факторов в формировании стратегической линии по реформированию финансовой системы в России на различных исторических этапах. С этой точки зрения большой интерес для исследователей представляют 1920-1930-е гг., которые дают возможность исследовать вопросы финансовой политики в переходный период от одной экономической модели к другой.

В отечественной исторической науке период 20-30-х гг. XX в. оценивается как эпоха перехода от рыночных методов хозяйствования новой экономической политики к формированию административно-командной экономики. Коренной поворот в экономической политике, связанный с ускоренным преобразованием производительных сил и производственных отношений путем индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, потребовал соответствующих изменений в финансовой системе. Финансовая политика государства в отношении целенаправленного использования финансов и ее результаты имеют наиболее важное значение для понимания исторических процессов этого периода. Обращение к истории финансов 1920-х гг. имеет большое научное значение, так как финансовая система России в годы нэпа явилась предпосылкой возрождения рыночной экономики. Советская финансовая система России, созданная к концу первой пятилетки, с незначительными модификациями просуществовала в СССР до конца 1980-х гг. Ретроспективный, комплексный анализ пройденного пути, разработка методологии исторического исследования финансовой политики могут способствовать дальнейшему осознанию объективности перехода к рыночным методам хозяйствования и развитию предпринимательской деятельности.

За годы социально-экономической трансформации в России не достигнут уровень финансового образования и культуры, адекватный рыночному образу мышления. Сложности финансового образования современных россиян обусловлены тем, что традиции финансовой культуры были полностью уничтожены практикой общественного хозяйства вместе с финансовой наукой, получившей ярлык «буржуазной». Финансовая реформа 1930-1932 гг. отрезала на длительное время советскую науку от мировой. Восполнить пробелы финансового образования в Российской Федерации невозможно без знания исторических аспектов развития финансовой науки. Использование знания финансовой истории является очевидным при подготовке специалистов финансово-управленческого профиля. Изучаемые ими дисциплины предполагают освоение значительного по объему блока финансовой политики, ее итогов.

Изменения в содержательной трактовке термина «финансовая политика» невозможно рассматривать обособленно от генезиса категории «финансовая наука». Известный исследователь Л. Косса не отделяет вопросы финансовой политики от предмета финансовой науки: «Финансовая наука представляет отрасль политики, понятой в самом широком его значении, а именно в смысле теории управления: вот почему финансовую науку и называют также финансовой политикой»1. Принимая это утверждение, все-таки считаем необходимым дать некоторые пояснения.

Историографическое рассмотрение процесса накопления научных знаний имеет важное значение для познания достигнутого уровня изученности проблемы и поиска путей дальнейшего, более глубокого ее использования.

Сложность разрабатываемой проблемы состоит в том, что в настоящее время отсутствуют специальные исследования по данной теме, хотя многие отдельные вопросы финансовой политики нашли отражение в работах общего характера.

Важным в методологическом плане являются положения, разработанные учеными, о постановке научных задач в зависимости от принятой концептуальной базы. В частности, в трудах М.А. Барга речь идет о наличии так называемого концептуального прорыва . И как подчеркивает A.C. Ващук, при рассмотрении, анализе состояния историографии следует учитывать «два важнейших взаимосвязанных критерия: это наличие концептуального «прорыва» и степень, характер совпадения внутренней логики развития исторической науки с задачами общественной практики»3.

В отечественной литературе существует множество работ, в которых определено влияние идеологии и марксистско-ленинской методологии на развитие социально-экономических исследований в 20-70-е гг. XX в.

К общим чертам относятся определение тематики, классовый принцип, выделение ведущей роли большевистской партии. Как правило, установки формировались в трудах деятелей коммунистической партии и государства. Хотя данные труды нельзя отнести полностью к научным исследованиям, автор считает, что специфика историографии изучаемого вопроса и заключается в том, что именно с них и начиналось зарождение направления.

Авторами работ 20-30-х гг. XX в., в которых отражались аспекты финансовой политики, были экономисты, политические и хозяйственные деятели, принимавшие участие в разработке и осуществлении финансовой политики в соответствующие годы. С начала 1920-х гг. в печати публикуются многочисленные брошюры и статьи крупнейших организаторов отечественной промышленности, занимавших пост руководителей Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). В 20-е гг. XX в. еще присутствовал плюрализм подходов к анализу финансовой политики.

Вплоть до начала 1930-х гг. все сколько-нибудь заметные хозяйственные мероприятия, осуществлявшиеся в советской России, так или иначе были связаны с фигурой А.И. Рыкова, возглавлявшего сначала ВСНХ, а затем советское правительство. А.И. Рыков являлся автором ряда работ. Следует заметить, что поворот во взглядах А.И. Рыкова от тотальной гиперцентрализации в сторону децентрализации и рыночных форм хозяйствования побуждал его уделять внимание проблемам экономики и финансов, в том числе хозяйственного расчета, учета, отчетности. В брошюре «Хозяйственное положение страны и выводы о дальнейшей работе» (1922)4 А. Рыков обнародует серьезные хозяйственные проблемы: отсутствие материально-стоимостного учета на предприятиях; высокий уровень себестоимости продукции - и предлагает «борьбу за настоящий финансовый расчет», где финансовые ресурсы занимают центральное место. В его работах прослеживается сочувствие к крестьянству. Это выразилось в отрицательном отношении А. Рыкова к идее перекачки средств из крестьянского хозяйства в промышленность5. Он постоянно подчеркивал, что налоговое обложение частного сектора - важный источник средств для индустриализации, но не неиссякаемый.

Среди этой группы авторов необходимо выделить П.А. Богданова, руководителя ВСНХ в 1921-1925 гг., придерживающегося концепции перехода к экономическим формам управления, в том числе через экономическое регулирование производства посредством финансово-кредитных рычагов6. Он писал о том, что успех экономической реформы в решающей мере будет зависеть от руководителей и специалистов-профессионалов. Этим вопросам посвящена его книга «Администраторы и специалисты в советской промышленности»7. Лейтмотивом всей кадровой концепции П. Богданова является необходимость демократизации условий деятельности руководителей. Он один из первых подчеркнул зависимость администратора от целого ряда органов - хозяйственных, партийных и профессиональных. При таких условиях «администратор. не столько старается о деловой постановке своего предприятия, сколько "согласовать" и сохранить добрые отношения со всеми теми, от кого это зависит» .8 Исторический опыт показал всю правдивость его позиции. П. Богданову удалось обнаружить один из изъянов административно-командной системы.

В 1920-е гг. центром полемики среди экономистов в Госплане стал вопрос о роли планового начала в экономическом регулировании и его соотношении с рынком. Сторонники планово-централизованной системы хозяйствования составили идеологическое направление. Приверженцы комбинированной системы хозяйственного регулирования, включавшей в себя как рыночный инструментарий, как и ограниченное плановое начало, образовали противоположное направление, поскольку планирование ставили в зависимость от «поведения» рынка, от степени изученности процессов и тенденций его развития. Г. Кржижановский, Н. Ковалевский, А. Леонтьев, В. Милютин, В. Мотылев, С. Струмилин9 являлись представителями первого направления. Они активно выступали за примат целевых установок в плане, директивные методы управления, отрицание института частной собственности и товарно-денежных отношений. Эти установки и определяли их работы.

В. Базаров, В. Громан, Н. Кондратьев, Л. Юровский и др.10 - экономисты второго направления - отстаивали необходимость предоставления хозяйственного регулирования стихийным рыночным силам, изучения конъюнктуры рынка и законов рыночного ценообразования.

Представителям идеологического направления удалось использовать политический климат 1920-х гг. и борьбу за власть в России в свою пользу и перевести дискуссии из научной плоскости в политическую. В литературе 20-х гг. XX в. можно выделить еще одно направление, которое касалось финансовой политики. Оно было связано главным образом с именем Н. Бухарина11, «архитектора» советского государства, теоретика «военного коммунизма». Он постоянно подчеркивал, что деньги обречены на исчезновение, что гиперинфляция полезна для экономики, так как «съедает» денежные накопления бывших эксплуататоров путем их обесценения. Бюрократические тенденции в планировании 20-х гг. XX в. были весьма сильны, что сказалось в общем стремлении максимально упрочить централизованное плановое руководство за счет сужения сферы действия рынка. Успех планирования прямо связывался с разрушением рыночных связей. Так, Н.И. Бухарин писал, что «. с вытеснением частных предпринимателей всевозможного типа и их частных хозяйств и по мере роста организованности и стройности хозяйства государственно-кооперативного мы будем все более и более приближаться к социализму, т. е. к плановому хозяйству. .»'2.

Противовесом взглядам теоретиков «военного коммунизма» (Н. Бухарина, Е. Преображенского) в отношении безденежного коммунистического общества являлась позиция народного комиссара финансов РСФСР Г. Сокольникова. В своем труде «Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте»13 он предлагал ряд мероприятий финансово-экономического характера, способствующих успешному проведению денежной реформы 1922-1924 гг., а именно: снять запреты на все виды торговли, ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития эффективной налоговой системы, прекратить безудержную денежную эмиссию, выпустить новую советскую твердую валюту. Это было реальной оценкой финансов как важного рычага стабилизации экономической системы советской России.

Появление первых работ по исследованию дальневосточных финансов и оценке их состояния относится к 1923 г. Публикации принадлежали также специалистам финансовых органов Дальнего Востока, руководителям региональных банковских контор. Основными «площадками» для публикации их статей являлись журналы «Экономическая жизнь Дальнего Востока», «Экономическая жизнь Приморья», «Советское Приморье», издававшиеся в 1920-е гг., в которых содержится богатый цифровой материал, позволяющий не только оценить текущие проблемы финансовой сферы, но и прогнозировать динамику финансовых показателей различных отраслей дальневосточной экономики.

В 1923-1924 г. выходит ряд статей, посвященных различным аспектам финансовой политики. Первым итогам деятельности Владивостокской конторы Дальневосточного банка посвящена статья ее руководителя А.Г. Майофиса «Первый год Дальне-Восточного Банка во Владивостоке»14. Автор публикации анализирует работу банка в свете перевода баланса банка из валютного на червонное исчисление в условиях недостатка собственных оборотных средств. А. Майофису удалось доказать с помощью приведенного цифрового материала, что данное кредитное учреждение способствовало процессу советизации края через кредитные операции по финансированию предприятий, а также экспортно-импортных сделок.

Подробный анализ кредитной деятельности Госбанка в Приморье отличает публикацию М.В. Самойлова15. Работа освещает участие Госбанка в местной хозяйственной жизни, насыщена большим количеством финансовых показателей, что делает ее понятной в основном финансистам. Однако несомненным достоинством статьи М.В. Самойлова является постановка дискуссионных вопросов о величине учетного процента, о «ножницах на Дальнем Востоке», о денежном обращении в Приморье, разрешение которых положительно отразилось бы на развитии экономики.

В 1923 г. в Приморской губернии впервые был составлен бюджет на основе советского бюджетного законодательства. И уже в 1924 г. в журнале «Экономическая жизнь Приморья» выходит статья С.А. Андреева16, в которой автор приложил усилия к объективному и беспристрастному анализу цифрового материала по исполнению бюджета. Но, скорее всего, С.А. Андреев, осознавая, что 1923 г. был первым годом существования бюджета в Приморской губернии, и вскрывая ошибки при его составлении, преследовал определенную цель - использовать годовой опыт истекшей работы для предостережения работников финансовых органов от подобных ошибок в будущем.

Результатом исследования Д.И. Соловьева17 стал обзор поступлений отдельных видов налогов. Материал количественного характера сопровождается анализом причин сложившихся в исследуемый период налоговых поступлений.

На протяжении всего периода 1920-х гг. финансисты Дальнего Востока являлись своего рода пропагандистами финансовой политики Советского государства. Их систематические публикации в вышеназванных периодических изданиях охватывали весь спектр финансовых, в большей степени, проблем, чем успехов.

Вопросам денежного обращения на Дальнем Востоке посвящали свои

1Я работы М. Самойлов, Талан, К. Куртеев . Данные работы объединяет некоторая критичность авторов в отношении накладных расходов оптовой торговли, которые влияют на растущие потребности в денежных средствах. М. Самойлов прямо называет сложившуюся практику «ненормальностями» и высказывает недоумение, что «промышленное предприятие, выпуская свою продукцию на рынок, обязательно должно быть немедленно рассчитано за все свое производство»19. Действительно, в условиях, когда предложение продукции превышает спрос и продукция работает «на склад» (затоваривание), когда производится все, что возможно, но часто не то, что нужно, странно предполагать, что промежуточные инстанции должны принять эту продукцию на свой счет, а значит, терпеть убытки, потом повышать цены на пользующийся спросом на рынке товар за счет неходового. Примерно в этом ключе идут рассуждения М. Самойлова.

Можно выделить серию статей в 20-е гг. XX в. по становлению бюджетно-налоговой работы на Дальнем Востоке. Их авторы - финансисты лл

П. Бандейкин, К. Куртеев, Я. Казак, П. Басов и др. Практически каждый из них рассматривал динамику государственного или местного бюджета, анализировал структуру бюджетов, выявлял возможные способы получения дополнительных доходов. Я. Казак в своей публикации совершенно обоснованно видел основными источниками доходов бюджета Дальневосточного края поступления неналогового характера. Поскольку Советское государство являлось собственником всех лесов, рыболовных угодий, недр и т.д., то доходные поступления в виде попенной платы, долевых отчислений, погектарной платы, арендных платежей, со всеми пенями и взысканиями по ним, а также доходы от прочих мелких госимуществ должны стать главным источником покрытия расходной части бюджета, что и было одной из стратегических задач финансовой политики большевиков. Такая позиция Я. Казака была нацелена на кардинальное изменение структуры бюджета, базировавшегося в 1925/26 бюджетном году на налоговых поступлениях. Можно сказать, что финансисты пытались добиться улучшения финансового состояния Дальнего Востока с помощью инструментария финансового анализа.

Вопросы развития сети кредитных учреждений на Дальнем Востоке в 1920-е гг. затрагивались в публикациях С.Ф.Знаменского, А.Невельского, Р. Лидемана, Л. Пинхасика и др.21

Проделанный А. Невельским анализ итогов развития кредитной системы Дальневосточного края (ДВК) позволил ему сделать очень важные для формирования тактической задачи финансовой политики выводы: местные ресурсы края были почти исчерпаны и необходим приток в ДВК банковских капиталов; крайне важно создать фонды долгосрочного кредитования через расширение сети специализированных банков, деятельность которых быстрее могла быть приспособлена к потребностям развивающегося в тот период краевого хозяйства (например, сельского).

Совершенствованию функций сельскохозяйственного кредита на

Дальнем Востоке, анализу проблем Дальневосточного

22 сельскохозяйственного банка посвящена статья И.М. Гульбиновича . Хотя автор публикации как руководитель Дальсельбанка и пытался найти объективные причины неисполнения планов кредитования сельского хозяйства, все же признает, что в деятельности данного кредитного учреждения имело место отклонение от целевого кредитования, а именно: осуществлялось коммерческое кредитование, которое направлялось далеко не на удовлетворение потребностей сельского хозяйства.

Авторы статей в журналах «Экономическая жизнь Дальнего Востока»,

Экономическая жизнь Приморья», «Советское Приморье», как правило, рассматривали отдельные аспекты финансовой политики и системы в сравнительно небольшой хронологический период - два-три года. К работам, охватывающим значительный исторический период, относятся исследования А.И. Погребецкого, К.П. Курселя и A.A. Лукасюка23 о денежном обращении и денежных знаках Дальнего Востока, Книга А.И. Погребецкого содержит наиболее полную информацию о денежных знаках, обращавшихся в различных губерниях, областях Дальнего Востока с 1914 по 1924 г. Несомненно, это фундаментальное исследование сохраняет высокую научную значимость и сегодня.

К.П. Курсель и A.A. Лукасюк в своем издании также приводят данные, только более справочного характера, по развитию денежного обращения на Дальнем Востоке с 1918 по 1924 г. Их очерк структурирован основными стадиями развития денежного обращения, содержит сведения об объемах денежных знаков. В конце книги приводятся некоторые законодательные акты правительств ДВР и Советского государства, а также Дальневосточного революционного комитета по регулированию денежного обращения на Дальнем Востоке, что делает данное исследование более информативным и предоставляет возможность оценить финансовую политику органов власти.

Другая группа работ посвящена анализу социально-экономических проблем. Так, основу анализа социально-экономических процессов в книге A.M. Брянского24, статистика по образованию, составили результаты сельскохозяйственных переписей 1917 и 1923 гг. Его исследование - это попытка совместить объективный статистический метод с субъективным подходом к определению характеристики того или иного класса. A.M. Брянский дает определение общественным классам в сельском хозяйстве, а именно «бедняки», «середняки», «богачи», выделяя в качестве основного критерия такого разделения на классы средний уровень их благосостояния. Характеризуя благосостояние отдельных групп крестьянства и их взаимоотношений, автор книги связывает эти явления с размерами семьи, возможностью найма рабочей силы, характеристикой промыслов и размерами посева. По мнению A.M. Брянского, почву для эксплуатации создает также систематическая нехватка семян и продовольствия у бедняков, вызывающая острую нужду в кредите.

В 1920-е гг. исследования по вопросам финансов отличались возможностью публичного выступления финансистов и экономистов в специализированных изданиях; наличием обширного статистического материала как общесоюзного, так и регионального масштаба; дискуссионной постановкой финансово-экономических проблем. Авторы были единодушны в необходимости укрепления бюджетов, восстановления денежного обращения, своевременного и полного сбора налогов, развития кредитной системы, но порой им были непонятны задачи финансовой политики советского типа, которые требовали ломки правил и законов финансовой науки. В конце 20-х гг. XX в. прекратилось издание основной трибуны финансистов - журнала «Экономическая жизнь Дальнего Востока», в связи с чем отпала возможность размышлять и обмениваться опытом. Политика свертывания нэпа продемонстрировала полную победу политики над экономикой, поэтому надолго исчезает интерес к исследованию финансово-экономических . проблем предшествующих десятилетий. Включая работы исследователей 1920-х гг. в общую историю изучения финансовой политики, мы в то же время должны заметить, что одновременно для нас они являлись и опубликованными источниками, т.к. содержали не только огромный массив статистической информации, но и показывали состояние уровня понимания финансовой политики и ее результатов.

Период с начала 1930-х до 1950-х гг. отличается малочисленностью исследований финансовой политики Советского государства не только по дальневосточному региону, но и по России в целом. Данный пробел в историографии объясняется тем, что государство большевиков сформировало экономику своей власти, утвердило административную систему управления, поэтому перестало нуждаться в глубоких и, тем более, объективных исследованиях. Наиболее заметные публикации по отдельным аспектам финансовой политики принадлежали экономистам и касались в основном налогов25. Изучаемые авторами вопросы были ограничены рамками сталинской установки: вся система налогов, как и финансовая система в целом, должна была использоваться для содействия проведения хозяйственно-политических мероприятий партии и правительства и способствовать созданию материально-технической базы социализма.

Наибольшее число публикаций среди дальневосточных финансистов в 30-е гг. XX в. принадлежало руководителю краевых финансовых органов С. Шалимову . Его публикации имели форму брошюр и носили явно пропагандистский характер. В свете поставленных первой, а затем второй пятилеткой задач С. Шалимов на первый план выдвигал проблему мобилизации материальных и денежных средств не только в городе, но и в деревне. Его публикации отличает обилие фраз лозунгового типа, направленных на сознательность работников финансового аппарата: «серьезно ударить по спячке, беспечности, самотеку», «положить конец

97 иждивенчеству» . В рамках господствующей тогда идеологии иной позиции у человека, находившегося на руководящей должности, и не могло быть.

Со второй половины 1950-х гг. в СССР начинает наблюдаться активизация внимания к проблеме финансовой политики. Выходят в печать

ЛО работы Г.А. Шварца, Я. Рубинштейна, М. Атласа , цель которых - обобщить опыт организации и развития кредитной системы советского типа и осветить роль кредита в проведении экономической политики Советского государства. Работы Я. Рубинштейна, М. Атласа являются в некоторой степени «ответом» на решения XX съезда КПСС, поставившего задачу осуществить целый комплекс хозяйственных мероприятий, в котором советская кредитная система должна выполнить важную роль. Я. Рубинштейн, в частности, в своем труде приводит примеры конкретных форм участия советских кредитных учреждений в осуществлении планов производства и реализации товаров, экономии и сверхплановых накоплений в 1930-1950-е гг, что делает его работу наглядным пособием по организации кредита советского типа.

В рамках концепции социалистического строительства происходит расширение аспектов изучаемого явления. Появляются работы, охватывающие большие хронологические периоды. В 1961 г. издается коллективный труд под редакцией С.Г. Струмилина «Экономическая жизнь СССР: хроника событий и фактов. 1917-1959 гг.»29. В работе отражена хроника событий страны, собраны в хронологической последовательности различные законы и законодательные акты в сфере финансов, дающие краткое представление о формах и методах советской финансовой политики.

Во второй половине 60-х гг. XX в. в печать вышли работы также обобщающего характера. Г.Л. Марьяхин рассматривает вопросы развития налоговой системы СССР на всех этапах социалистической экономики, показывает роль налогов в ограничении и вытеснении частного капитала. Все обобщения и выводы автор связывает с социально-классовыми преобразованиями и экономическими условиями, характерными для того или иного этапа развития Советского государства. В основу труда Г.Л. Марьяхина положены работы классиков марксизма-ленинизма, материалы партийных съездов, конференций, пленумов, что соответствовало единой концепции «социалистического строительства».

В 1970-1980-е гг. повышается интерес историков к периоду новой экономической политики Советского государства, чему были посвящены лл лл статьи и монографии таких авторов, как Э.Б. Генкина , В.П. Дмитренко . Исследуя общие проблемы нэпа, Э.Б. Генкина рассматривает его финансовые аспекты.

В.П. Дмитренко удалось, не противопоставляя различия отдельных этапов поиска форм и методов хозяйствования, определить финансы как то общее, что способствовало выработке Советским государством целостной концепции хозяйственного управления.

Фундаментальным в своем роде трудом в исследовании советских финансов стала вышедшая в 1978 г. монография В.П. Дьяченко33, охватывающая период с момента свершения Октябрьской революции 1917 г. по 1950-е гг. Хотя данная работа в содержательном отношении несет отражение общих подходов того времени, но уровень систематизации фактического материала свидетельствует о стремлении автора выйти за пределы установившихся догматических положений и по мере возможности сохранить историческую объективность. До сих пор современные исследователи финансовой истории обращаются к этой монографии за статистическими данными и методикой их группировки.

В этот же период начинают вновь выходить работы дальневосточных авторов. В работах, например, B.C. Флерова34 нашли отражение не только общие экономические проблемы, связанные с восстановлением хозяйства, но и отдельные вопросы финансовой политики, а именно налоговых кампаний 20-х гг. XX в.

Исследование различных аспектов финансовой политики 1922-1938 гг. за более чем шестидесятилетний период позволило отечественным историкам совместно с финансистами собрать большой фактический материал, выработать соответствующий понятийный аппарат, выделить этапы, формы и методы реализации финансовой политики. В рамках теоретических подходов безусловно не могли быть освещены проблемы затратности, низкой эффективности советской экономики, в которой финансам отводилась роль инструмента.

С начала 1990-х гг., когда страна вступила на стезю экономических реформ, в отечественной исторической литературе происходит переосмысление пройденного пути, понятийного аппарата. В рамках формационного подхода к российской истории значительно расширяется спектр изучаемых вопросов. Их анализ ведется под влиянием актуальных задач реформирования. Акцент делается на роль финансовой политики в формировании планово-централизованной экономики, на управленческие аспекты. Историки начинают использовать элементы антропологического подхода в изучении истории экономики. Идеология, технология финансовоэкономических реформ, причины, процесс и последствия их проведения, реальные результаты и анализ уроков реформирования - все эти вопросы стали своеобразным «срезом» исторического опыта в работах исследователей постсоветского периода.

Одним из первых комплексных исследований становления хозяйственной системы в условиях советского тоталитаризма стал труд В.А. May35. Автор приходит к выводу, что тенденция к централизации регулирования экономики уже появилась в период нэпа и заложила основы формирования перспективного планирования.

Вновь усиливается внимание к проблеме участия иностранного капитала в экономической жизни страны. Среди таких работ необходимо

36 выделить труд А.Г. Донгарова . Автор, с учетом объекта нашего исследования анализирует вопросы пользования концессионерами кредитом, приходит к заключению, что к середине 20-х годов XX в. иностранные предприниматели активно пользовались советским кредитом.

Большой вклад в изучение проблемы финансовой политики внес В.Д. Мехряков . В его монографии представлена обобщающая картина деятельности российских банков с начала их зарождения до начала 1990-х гг., раскрыты изменения, которые происходили в 20-30-е гг. XX в. в банковской сфере. Автор выходит на уровень оценки характера формирования теоретических положений и соответствующих им конкретных практических решений, способах и опыте управления кредитно-финансовыми системами в разных исторических периодах. Автору удалось выделить периоды деятельности Государственного банка в 1920-е гг., что имеет большое значение для понимания проведения финансовой политики на Дальнем Востоке.

Представляет научный интерес компаративистское исследование

38

A.B. Аникина . Сравнивая характер финансовых кризисов США, Германии, России и анализируя денежный хаос в Советской России с 1917-1924 гг., он делает вывод, что, в отличие от гиперинфляции в Германии, в России она сопровождалась гибелью миллионов людей от военных действий, репрессий, голода и эпидемий. Для изучения результатов финансового положения на Дальнем Востоке представляют большой интерес суждения автора, например, о деноминации, которая «сама по себе ничего дать не может»39, о степени доверия населения и бизнеса к правительству и деньгам, гарантом которых оно является, а также объективной характеристике содержания червонца, его роли в финансовой стабилизации. Успех денежных реформ в Германии и Советской России в 1920-х гг. автор правомерно связывает с оживлением экономики, оздоровлением государственных финансов, ограничением денежной эмиссии, укреплением кредитной дисциплины. Отдельная глава посвящена проблеме денег в экономике СССР 30-х гг. XX в., названной автором экономикой дефицита. В литературе 90-х гг. появляется вывод о наличии в те годы скрытой инфляции в противовес официальному отрицанию инфляции в СССР, в чем большая заслуга A.B. Аникина. Материалы нашего исследования подтверждают этот вывод.

Отличительной чертой 1990-х гг. является изменение понятийного аппарата. В отечественной литературе утверждаются категории менеджмента. В 1999 г. в коллективном труде экономистов40, посвященном истории научного менеджмента в России, авторы обстоятельно анализируют все основные течения российской экономической мысли, излагают разнообразные концепции отечественных ученых, на которые мы опирались при анализе исторической ситуации.

О концептуальном прорыве свидетельствует также постановка таких проблем как: соотношение экономики и политики в период нэпа, роль государства в экономике, методы управления хозяйством и планирования, определение принципов и целей распределительной политики начала 30-х гг. XX в. Например, И.В. Быстрова41 обращает особое внимание на имманентную черту большевизма - примат политических интересов над экономической целесообразностью. Ей удалось выявить следующую закономерность: «в период стихийных экономических кризисов значение экономического фактора резко повышается, в более "спокойные" отрезки времени примат политики восстанавливался»42. В работе Е.А. Осокиной43 придается особая значимость рубежу 20-30-х гг. XX в. в связи с нарушением в этот период относительного баланса экономических интересов различных слоев общества, достигнутого нэпом, что привело к обострению товарного дефицита, росту инфляции, введению карточек. Историки уже изучают исследуемый период не с классовых позиций, а с позиции баланса интересов. Автор является сторонником концепции планово-бюрократической централизованной экономики, которая по ее мнению отличалась дефицитом и нормированным распределением, что было источником кризисных явлений в экономике. Хотя в работах И.В. Быстровой и Е.А. Осокиной не исследуются конкретные вопросы финансовой политики, тем не менее указанные концептуальные достижения и новый понятийный аппарат имеют важное значение для разработки диссертационной проблемы.

С 2000 г. выходит ряд работ, касающихся различных аспектов финансовой истории. М.А. Безнин, Т.М. Димони44 в своей статье поднимают проблему системного изучения крестьянских повинностей в 1930-1960-е гг. Они определяют количественные и качественные характеристики, методы привлечения колхозников к их исполнению. Авторам удалось выделить группы обязательств колхозников перед государством, достаточно подробно охарактеризовать виды, крестьянских повинностей и прийти к выводу, что они в 1930-1960-е гг. были важным элементом трансформации российского общества из аграрного в индустриальное. Однако на сегодняшний день остается актуальной проблема расчета обобщающих показателей степени эксплуатации колхозников, которая пока не решена историками.

В постсоветский период разрабатываются вопросы, связанные с осуществлением денежных реформ в России и СССР. В работе Н. Лебиной45 денежная реформа 1922-1924 гг. оценивается как менее эмоциональная с позиции реакции населения, чем сталинская денежная реформа 1947 г. На современном этапе исследовательское поле расширяется за счет новых аспектов. П.С. Соколов, автор статьи «Русские экономисты-эмигранты о денежной политике большевиков в 1920-х годах»46, предпринял попытку обобщить взгляды экономистов, находившихся с 1917 и 1923 г. в эмиграции, о кризисе денежной системы нэпа.

Следует заметить, что с 1990-х годов проблема финансовой политики интересует и региональных историков, в том числе дальневосточных. Финансовые аспекты новой экономической политики были рассмотрены в работах И.Д. Саначева47. Особенно важно его обращение к анализу воздействия частного капитала на общую экономическую ситуацию и потребительский рынок.

Проблемы денежного обращения и налогообложения в дальневосточном регионе в 20-е гг. XX в. охватили ряд статей. Развитию денежного обращения и попытке его урегулирования в специфических условиях дальневосточной экономики в 1920-е гг. посвящена статья Л.А. Слабниной, которая считает, что завершение денежной реформы было «последней ступенью на пути хозяйственной советизации русского Дальнего Востока»48. Е.В. Карманник, Т.А. Орловой49 удалось выделить недостатки системы налогообложения в период нэпа на Дальнем Востоке, основными из которых стали чрезмерность, необоснованность налогообложения, произвольное применение норм изъятия налогов на местах.

Вопросам налоговой политики советской власти и государственному экономическому регулированию индивидуальных крестьянских хозяйств Дальнего Востока в 20-е гг. XX в. значительное место отвели в своей монографии Е.А. Лыкова и Л.И. Проскурина50. Работа отличается глубиной исследования налоговой политики. Авторы определяют сельскохозяйственный налог с двух позиций: как орудие планового воздействия на процессы накопления, источниками которого были различные группы крестьянства, и как регулятор социально-экономического развития деревни. Это положение имеет теоретическое значение и использовано в данной диссертационной работе.

Исследования Н.В. Марьясовой51 по проблемам концессионной политики Советского государства на Дальнем Востоке в исследуемый период отличаются глубиной изучения роли иностранного капитала в экономике региона. Автор справедливо формулирует вывод о существенном влиянии концессионной политики на достижение политических целей большевиков, когда с помощью ослабления экономической блокады проводилась дескредитация вооруженной интервенции, смягчались межимпериалистические противоречия и претензии от ущерба при национализации.

О.И. Шестак исследует политику в области заработной платы и ее реализацию на Дальнем Востоке в 1930-е годы, приходит к выводу, что заработная плата служила механизмом конструирования социальной иерархии. Автору удалось доказать, что одной из самых главных причин огромной текучести кадров, роста прогулов, опозданий являлась низкая заработная плата работников некоторых сфер деятельности. Данный вывод подтверждается и результатами нашего исследования в отношении такой профессиональной группы, как финансисты.

В изучении истории рыбной промышленности дальневосточным исследователем А.Т. Мандриком уделяется внимание финансовым аспектам развития рыбной отрасли в 20-е - 30-е гг. XX в., в частности, процессу кредитования частных фирм, субсидирования государственных организаций (например, «Дальгосрыба»).

Среди диссертационных работ, рассматривающих финансовые аспекты экономической политики исследуемого периода, особое место занимает исследование

Л.Н. Долгова54. В его работах сформулирован очень важный вывод об экономическом прагматизме большевиков, что имеет большое значение и для нашего исследования.

В 90-е гг. XX в. историки внесли большой вклад в общую разработку проблемы, исследуя новый аспект - историю банковских учреждений на Дальнем Востоке в советский период. В работе «История и тенденции развития банковской системы Дальнего Востока и Сибири»55 поднимается проблема функционирования дальневосточных банков в 20-30-е гг. XX в., проведения анализа их операций, выявления тенденции развития и роли банковской системы в регулировании денежного обращения в Дальневосточном крае, укреплении денежной системы, росте производительных сил Дальнего Востока.

В 2003 г. под редакцией A.JI. Анисимова56 в Хабаровске, а спустя два года под общей редакцией заместителя Председателя Правительства Хабаровского края министра финансов A.C. Кацубы выходят две книги, являющиеся логическим продолжением повествования истории и развития финансовых органов в крае. Если в первой из них подробно рассказывается о становлении финансовых органов на Дальнем Востоке с XVII в. и до 1938 г., то вторая посвящена финансистам-участникам Великой Отечественной войны (цикл биографий финансистов), в ней впервые представлена картина профессионально-квалификационного состава работников финансовой сферы в исследуемый период.

Таким образом, работы дальневосточных историков разделяются на две группы: исследования общего характера, посвященные социальным проблемам, развитию отдельных отраслей экономики и др; труды, в которых отдельные направления и аспекты финансовой политики являлись специальным предметом изучения (история денежного обращения, налогов и др.). В целом, результаты их исследований позволяют нам обращаться к этим аспектам, использовать их для понимания происходивших процессов.

Анализ литературы показывает, что в историографии указанной проблемы выделяются следующие этапы:

1) 1920-е гг.;

2) 1930-1980-е гг. XX в.;

3) начало 1990-х гг. - настоящее время.

Период 1920-х гг. представляет самостоятельный этап историографии.

Тогда в трудах исследователей происходила дискуссия о проблемах финансовой политики, допускались различные точки зрения авторов. Идеологический диктат советского периода в историографии проявился с 1930-х гг. В условиях либерально-радикальных реформ начинается новый этап: утверждается новая концепция административно-командного социализма, появляется новый понятийный аппарат. Но до настоящего времени в исторической науке в имеющихся исследованиях проблема рассматривается в рамках отдельных аспектов и не дается цельного, комплексного представления о становлении, развитии, результатах финансовой политики Советского государства на Дальнем Востоке в 19201930-е гг. Почти не отражены в исследованиях вопросы, связанные с формированием финансовых органов Дальнего Востока, организацией бюджетной работы в 1920-е гг., ходом проведения кредитной и налоговой реформ в 1930-е гг., история которых фактически является завершением оформления финансовой политики в СССР и ее осуществления на Дальнем Востоке.

В настоящем диссертационном исследовании, цели и задачи формулируются исходя из научной значимости, степени изученности и методологических подходов к исследованию проблемы.

Цель диссертационной работы - выявить основные направления государственной финансовой политики на Дальнем Востоке России и ее результаты в контексте социально-экономических процессов, происходивших в СССР в период с 1922 по 1938 г.

Достижение цели предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач, при котором необходимо:

- проанализировать состояние финансовой системы в российском и региональном масштабе с октября 1917г. по октябрь 1922г.;

- исследовать советский опыт формирования бюджетов на российском Дальнем Востоке в 20-е гг.;

- рассмотреть этапы организационного развития советской банковской системы в контексте процесса восстановления денежного обращения в дальневосточном регионе в 1920-е гг.;

- проанализировать практику реализации кредитной и налоговой реформ на российском Дальнем Востоке в 1930-е гг.;

- показать механизм и специфические особенности процесса формирования дальневосточных финансовых органов управления, в том числе кадрового обеспечения финансовой системы в 20-30-е гг.;

- оценить роль финансовой системы в формировании социально-экономических отношений советского типа.

Объект исследования - становление и развитие финансовой политики советского типа на Дальнем Востоке России.

Предмет исследования - деятельность партийных, государственных и финансовых органов Дальнего Востока с 1922 по 1938 г.

Территориальные рамки исследования включают Приморский, Хабаровский края и Амурскую область дальневосточного региона в современных административно-территориальных границах, что объясняется, во-первых, сосредоточением здесь основных финансовых учреждений и финансового аппарата управления , а во-вторых, наличием данных источниковой базы, отражающих процесс становления советской модели финансовой политики на дальневосточной территории.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1922 по 1938 г. и объясняются следующими обстоятельствами:

- 1922 г. - отправная точка исследования - год установления советской власти на территории Дальнего Востока, вхождения его в состав советской России, начала формирования финансовой политики советского типа в Дальневосточном регионе;

- конечный рубеж исследования обусловлен административными изменениями, в результате которых в октябре 1938 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ о разделении Дальневосточного края на два самостоятельных - Приморский и Хабаровский. Это привело к созданию новых финансовых органов - проводников финансовой политики СССР, нового численного состава аппаратов, самостоятельных краевых бюджетов, новой структуры подчиненности, деятельность которых была логическим продолжением уже советской централизованной политики, основные черты которой явно обозначились к концу 30-х гг. XX в.

Методологическую основу диссертационного исследования составил прежде всего принцип историзма, предусматривающий выявление наиболее полного набора фактов и подразумевающий взгляд на исследуемый период как на естественно-исторический и многомерный процесс.

В диссертационной работе используется проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности, что позволяет автору не только сравнить состояние изучаемых явлений и процессов в начале и конце исследуемого периода, но и проанализировать последствия их практической реализации.

Под «финансовой политикой» большинство исследователей (C.B. Галицкая, Т.М. Тимошина, JT.A. Дробоздина и др.) понимает деятельность государства по целенаправленному использованию финансов. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства и должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований.

Процесс зарождения идей проведения финансовых реформ обусловил необходимость обратиться к историко-генетическому методу, а их осуществление - к структурно-историческому методу.

Результаты и последствия финансовой политики для экономики страны изучались с помощью системного подхода, при котором события и процессы рассматривались как взаимосвязанные элементы целостной системы. Применение системного подхода к исследуемой проблеме позволило изучить государственную финансовую политику как подсистему экономических, политических и общественных отношений.

С учетом историко-экономической проблематики исследования в диссертационной работе широко используется статистический метод, являющийся не только основой анализа инструментов финансовой политики, но и позволяющий решить вопросы сопоставимости финансово-экономических показателей, без которого нельзя понять и оценить все процессы, происходившие в рамках социалистической экономики. В частности, были использованы балансовый, нормативный и математический методы.

Воссозданию процесса становления и развития финансовой политики с октября 1922 по октябрь 1938 г. способствовал ситуационный метод, раскрывающий исторические события в их единичности и неповторимости на определенных этапах.

Автор опирается на теоретические достижения современной науки в области властных отношений, например о том, что власть способна сформировать у людей особенности «таких восприятий, знаний и преференций, которые обеспечили бы принятие людьми своих ролей в существующем порядке»58. Это положение использовалось в тесной связи с элементами организационной теории, в частности с категорией «стиль руководства». Речь идет о том, что в финансовой политике советского типа применялись методы, которые обеспечивали формирование определенного стиля поведения людей, работавших в местных финансовых органах. Новые кадры финансистов постепенно усваивали систему предъявляемых к ним требований со стороны высших органов управленческой пирамиды власти.

В работе использованы элементы теории тоталитаризма, которые разработаны в части основных признаков тоталитарной системы, а именно -диктаторского характера власти большевиков, использования государственного централизованного регулирования и др.

Источниковая база исследования. Для выполнения диссертационного исследования привлекались разнообразные опубликованные и неопубликованные источники. Особенностью источниковой базы исследования периода 1920-х гг. является наличие публикаций по финансовой политике. Первую группу опубликованных официальных источников составили законы и нормативные акты советского государства в форме постановлений, решений, резолюций Коммунистической партии и советского правительства59, правящих в те годы. Данные документы, имели юридическую силу и отражали явления экономической жизни общества, раскрывая технологию разработки советской финансовой политики. В своей совокупности они позволили автору реконструировать стратегическую линию реализации финансовой политики Советского государства. В этой группе особенно следует выделить материалы Дальревкома, Дальэкосо, Дальбюро ЦК РКП(б), Далькрайкома ВКП(б), Далькрайисполкома. На основе отчетов об итогах их деятельности, постановлений, распоряжений, решений 60 анализировалось включение органов Дальнего Востока в систему централизованных мер проведения местными органами власти государственной финансовой политики, выявлялись инициативы с мест в 20-30-е гг. XX в.

Важное место в источниковой базе принадлежит группе статистических источников, опубликованных в различных сборниках ЦСУ в 1920-1930-е гг. и справочниках. В этой группе документов выделяются сведения общих переписей населения, ежегодных бюджетных исследований крестьянских хозяйств, контрольные цифры народного хозяйства, отчеты государственных и хозяйственных организаций61. Данная группа источников содержит разнообразный фактический материал, который позволил провести количественный анализ результатов финансовой политики на Дальнем Востоке; сопоставить доходы и расходы государства; проследить динамику финансово-экономических процессов в регионе на отдельных этапах исследуемого периода.

При использовании опубликованных статистических данных 1920-1930-х гг. учитывались их фрагментарность, неполнота, а порой и трудность в сопоставимости цифр. Установлено, что в немалой степени путанице в статистических данных изучаемого периода способствовали частые и резкие изменения денежных курсов и цен, в то время как статистический учет требовал неких базовых неизмененных величин. В качестве таковых в статистике 1920-х гг. действовали цены 1913 г. Затем были введены оптовые цены 1926 г. Частично компенсировать трудоемкий пересчет данных позволяли материалы низовых органов, сохранившиеся в архивах. Они в меньшей степени были подвержены методам статистического учета и идеологического влияния в угоду проводимому политическому курсу, в связи с чем более объективно отражали сущность и результаты финансовой политики. Однако в расчетах численного состава кадров не удалось избежать фрагментарности.

Исследование базируется также на неопубликованных материалах и документах, которые были выявлены в фондах трех архивов Владивостока и Хабаровска: Государственный архив Приморского края (ГАПК), Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственный архив Хабаровского края (ГАХК). Выбор архивов обусловлен тем, что Хабаровск и Владивосток были наиболее развитыми в экономическом отношении городами в исследуемый период, именно там были сосредоточены основные финансовые учреждения (банки, ломбарды и др.) и финансовые органы управления (финансовый отдел, финансовое управление). Вся основная финансово-экономическая информация стекалась в центр Дальневосточного края - г. Хабаровск, что позволяет нам сделать заключение о релевантности и репрезентативности хранящихся там документов, а также делать выводы о Дальневосточном крае в целом.

Среди архивных материалов следует выделить директивные документы центральных руководящих органов власти, протоколы заседаний, постановлений и решений ЦК РКП(б), ЦК ВКП (б), СНК СССР, ВЦИК СССР, Народного комиссариата финансов, Дальревкома, Далькрайисполкома. Другая группа - статистические данные

Дальневосточного статистического управления. Они содержатся в отчетах об итогах работы краевых финансовых отделов, контор банков, Дальневосточной областной плановой комиссии. Особый тип документов -официальная переписка Народного комиссариата финансов РСФСР с финансовыми органами Дальнего Востока, с дальневосточной конторой Государственного банка, Далькрайисполкома с СНК, Далькрайфо, дальневосточных финорганов с местными органами НКВД, которые дают обширную информацию по истории финансовой политики. Однако в архивных материалах исследуемого периода не всегда удавалось обнаружить имя и отчество работников финансовой сферы, а также более полную информацию о личности таких специалистов, что можно объяснить «закрытостью» финансовой сферы. Многие архивные источники введены в научный оборот впервые, что расширяет границы исторического знания. Так, были использованы обнаруженные в ГАПКе среди рассекреченных документов финансового отдела исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся протоколы комиссии по закрытой чистке советского аппарата во Владивостокском окружном финансовом отделе за 1928-1929 гг. Автору удалось изучить и выделить отдельно материалы переписки с органами НКВД, где приведены характеристики и собраны компрометирующие сведения на работников финансовых органов в Дальневосточной области. Содержащиеся в архивных делах данные позволяют провести как количественный, так и качественный анализ социально-экономических процессов, происходивших на Дальнем Востоке, проследить трансформацию советской финансовой политики. Информация по настоящей проблеме содержится в периодической печати того времени. В диссертации были использованы центральные и региональные издания. Из центральной прессы изучались журнал «Вестник финансов»; бюллетени Народного комиссариата финансов РСФСР, финансовое и хозяйственное законодательства. Региональные издания в диссертационном исследовании представлены газетами «Красное знамя», «Дальневосточный путь»,

Тихоокеанская звезда», «Амурская правда»; журналом «Советское Приморье». Особую группу составляют публикации материалов в специализированных журналах: «Экономическая жизнь Дальнего Востока», «Экономическая жизнь Приморья», «Вестник Маньчжурии»; в бюллетенях Владивостокской товарной биржи, Дальневосточного краевого финансового управления. Обращение к специализированным экономическим изданиям объясняется, во-первых, выбором темы диссертационного исследования; во-вторых, тем, что авторами публикаций в них были практикующие в те годы финансисты, являвшиеся специалистами или находившиеся во главе финансовых органов, банковских структур, которые выступали пропагандистами финансовой политики Советского государства на Дальнем Востоке в 1920-1930-е гг. Особенность этого источника состоит в том, что периодика характеризует идейный и социально-политический климат эпохи. Анализ газетных и журнальных заголовков с выделением ключевых категорий представил возможность выявить характер информации, изменение тематики, наиболее актуальные финансовые проблемы, в том числе характерные только для дальневосточного региона.

Таким образом, в целом комплекс использованных источников, как опубликованных, так и архивных, дает возможность решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые история финансовой политики Советского государства на Дальнем Востоке выделена в самостоятельный предмет исследования. В работе представлен как этап становления, так и этап развития финансовой политики советского типа на дальневосточном материале. В исследовании связаны воедино разрозненные фрагментарные сведения об инструментах финансовой политики Советского государства в исследуемый период в рамках комплексного подхода, который позволил выявить специфические черты финансовой системы советского типа на Дальнем Востоке.

В работе обобщена советская практика составления бюджетов на

Дальнем Востоке с позиции стабилизации экономики, проанализированы ход и реализация кредитной и налоговой реформ на Дальнем Востоке в 1930-е гг., определена их роль в централизованном планировании. В диссертации выявляются трудности в становлении финансовой системы в Дальневосточном регионе, показана сложность и многогранность финансовой работы, что нашло отражение в описании форм и методов, присущих только финансовой сфере.

В процессе проведения диссертационного исследования автор использовал ранее засекреченные материалы, в частности протоколы «чистки» финансового аппарата Владивостокского окружного финансового отдела в 1928-1929 г., данные по росту денежной массы на Дальнем Востоке с 1927 по 1933 г., сведения о степени выполнения доходных заданий промышленностью Дальнего Востока в начале 1930-х гг. и др. Продолжая начатый в трудах предшественников анализ статуса профессиональной группы финансистов в советском обществе, автор расширяет и углубляет ряд характеристик, связанных с их социальным положением и особенностями комплектования кадров в ДВК. В частности, вводятся документы по личному составу работников Владивостокской конторы Государственного банка за 1927 г. и обеспеченности кадрами финансистов в 1930-е гг.

Подобная работа может способствовать воссозданию более целостного представления о становлении и развитии финансовой политики Советского государства на Дальнем Востоке с 1922 по 1938 г., являвшейся неотъемлемой частью экономической политики государства, пониманию важных функций, которые выполняла финансовая система для установления нового экономического порядка, его централизации.

Научные положения, выносимые на защиту. Исследование, проведенное на базе источников общероссийского и регионального масштабов позволяет выдвинуть ряд положений, отражающих сущность финансовой политики СССР в 1922-1938 гг.:

- большевистской партией стратегически планировалась задача коренного изменения финансовой системы. Становление советской финансовой системы на Дальнем Востоке хотя и началось с запозданием, но в целом с помощью финансовых инструментов регион был включен в централизованную систему управления;

- политизация и идеологизация финансовой политики, несмотря на прагматический либерализм хозяйства в период нэпа, повлияли на неэффективное функционирование экономики дальневосточного края и определили низкую степень удовлетворения потребностей населения региона;

- финансовая система в 1930-е гг. окончательно превратилась в дополнительное средство контроля со стороны государства за производственной деятельностью предприятий в дальневосточном регионе;

- своеобразные формы кадровой политики, характерные для партийного государства, деформировали главные функции финансовой системы в экономических отношениях, способствовали ее приспособлению к командно-административной системе;

- на Дальнем Востоке централизованное директивное финансовое планирование в 1930-е гг. стало господствующим и обеспечило социально-экономическую специфику региона. Чем больше расширялись масштабы планирования финансов, тем больше обнаруживалось сбоев в хозяйственном механизме, что тормозило развитие экономики и социальной сферы Дальнего Востока.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они способствуют расширению научного знания об истории изменений в финансовой сфере советского общества, роли финансовой политики в трансформационные периоды.

Полученные выводы могут быть использованы учеными, преподавателями, аспирантами и студентами в качестве научного и учебного материала при изучении истории Дальнего Востока, написании и преподавании спецкурсов, отечественной истории, истории финансов и управления. Результаты исследования используются в курсе «История менеджмента», который читается автором в Инженерно-экономическом институте Дальневосточного государственного технического университета.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования были апробированы на международных (Интеллектуальный потенциал ВУЗов - на развитие Дальневосточного региона России. Владивосток, 2005) и региональных (Восьмая Дальневосточная конференция молодых историков. Владивосток, 2004; Аграрное развитие Дальнего Востока: история и современность. Благовещенск, 2005) конференциях, опубликованы в журнале «Россия и АТР» и сборнике научных трудов по истории Дальнего Востока (Вглядываясь в прошлое: Дальневосточное общество в конце 1917- 60-е годы XX в. Владивосток, 2005). По теме диссертации опубликованы пять статей общим объемом 2,8 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений в виде табличного материла.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Финансовая политика советского государства на Дальнем Востоке России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения регионального материала автор пришёл к выводу, что финансовая политика являлась неотъемлемой частью экономических реформ большевиков, проходивших с октября 1922 до конца 1930-х гг. Наследие, связанное с быстрой сменой финансовых мероприятий, безусловно, привело к разрушению финансового пространства. На долю большевиков выпала задача воссоздания финансовой системы. Формирование финансовой политики проходило под влиянием решения задачи централизации хозяйственных отношений и быстрого вовлечения территории Дальнего Востока в финансовую систему СССР.

В качестве объектов реформирования были избраны важнейшие звенья финансовой системы: денежное обращение, кредит, бюджет, налоги. При переходе к новой экономической политике и к преимущественно административным методам управления у партийного государства, у тех, кто находился у власти, не было заранее разработанной стратегически новой модели создания финансовой системы.

В истории осуществления финансовой политики Советского государства на Дальнем Востоке можно выделить два этапа: октябрь 1922 -конец 1920-х гг. и 30-е гг. XX в. Несмотря на позднее включение Дальнего Востока в финансовую систему СССР, последовательность этапов совпадала с периодами осуществления финансовой политики в центре страны. Основным критерием периодизации является такой параметр, как механизм осуществления финансовых реформ, который на каждом этапе был различным. На первом этапе становление финансовой системы проходило с использованием рыночного механизма.

Если финансовая стратегия государства на Дальнем Востоке проводилась в русле общей государственной финансовой политики, то финансовая тактика на первом этапе для различных регионов была различной. В 20-е гг. XX в. партийные и государственные орг аны допускали некоторые послабления для Дальнего Востока. Вследствие таких элементов вольности» инструменты финансовой политики (управление дефицитом бюджета, прямое и косвенное налогообложение, кредит) функционировали на Дальнем Востоке своеобразно. Помимо субъективных факторов чаще всего действовали объективные условия. К ним относились географическое положение Дальневосточного региона, его поздняя советизация. В ходе изучения финансовой политики автор выявил и другие специфические черты дальневосточной действительности. Пограничное положение территории Дальнего Востока обусловило в 1920-е гг. отличительные особенности его денежного обращения, активную деятельность иностранных банков, сложную для исполнения структуру государственного бюджета. Удаленность Дальнего Востока от центра страны негативно сказалась на кадровом обеспечении финансовой системы региона. Выполнение законодательных финансовых директив любой ценой, низкий профессионализм работников, новая система комплектования кадров определяли ход финансовой работы. В 20-е гг. XX в. трансформации подверглась кредитная система, которая прошла путь от экстенсивного до интенсивного развития, в результате чего на Дальнем Востоке увеличилось не только количество кредитных учреждений, но и их мощность, однако уже с первыми признаками финансовых учреждений советского типа: форсированного преобразования экономических отношений, централизации всей хозяйственной жизни.

Основные черты будущей сталинской экономической модели, а именно: отказ от многообразия форм собственности и форм хозяйствования, «подстегивание» экономического развития страны в интересах ускоренной индустриализации, проявление централизма и директивного характера планирования - обозначились в ходе острой идейно-политической борьбы второй половины 20-х гг. XX в. вокруг путей строительства социализма. «Союз пролетариата и крестьянства», который по словам Ленина, являлся основным условием строительства социализма, превратился в систему внеэкономической эксплуатации деревни, неэффективного обмена, выкачивания ресурсов из сельского хозяйства в пользу гипертрофированного развития промышленности. Политика свёртывания нэпа продемонстрировала полную победу интересов партийного государства и его социальной базы -номенклатуры - над экономическими интересами всех других слоёв общества.

На втором этапе, начиная с 1930-х гг., в товарно-денежных отношениях нарастают весьма противоречивые явления. С одной стороны, во всех партийных документах, посвящённых вопросам хозяйственного строительства, постоянно повторялось положение о необходимости более широкого использования товарно-денежных отношений. С другой же, на практике этот курс проводился в жизнь с большими колебаниями, непоследовательно. Товарно-денежные отношения превратились в своеобразную оболочку административно-командной системы управления экономикой, формирование и укрепление которой, наоборот, носило твердый и последовательный характер. Руководство страной пыталось соединить несовместимые инструменты управления хозяйственной системой: товарно-денежные отношения при одновременном усилении директивности, централизма и администрирования в планировании. В партийных директивах в центр финансово-экономического развития выдвигались хозяйственный расчет, самоокупаемость. По сути в советских реалиях они представляли внешние атрибуты рыночного товарно-денежного механизма, которые сами по себе не гарантировали ни хозяйственного оживления, ни повышения эффективности. На втором этапе проведения финансовой политики все больше преобладали общие черты: внеэкономическое принуждение к труду, включая насильственное, основанное на страхе принуждение репрессивными механизмами; рост монополизма, бюрократизации не только экономики, но и всей общественной жизни. Сверхвысокие темпы индустриализации привели к усилению диспропорций в экономике Дальнего Востока. Реализация финансовых реформ 1930-1932 гг. стала завершающим звеном в процессе ограничения товарно-денежных отношений в регионе.

Стоявшие у руководства советские управленцы понимали значение и роль финансов в ходе централизации всей экономической жизни, однако на практике это привело к установлению строго иерархического подчинения территорий центру. Созданная ими система номенклатурного назначенчества сформировала советский эксплуататорско - авторитарный стиль руководства в финансовых органах, который тесно переплетался с социально-политическим контролем за деятельностью дальневосточных финансистов. Основным критерием при найме и оценке работы специалистов в финансовой сфере стала их идеологическая преданность. Для финансовых органов - это опасный стиль, так как адаптация финансов к политике привела к примату идеологии над профессионализмом и негативно сказалась на эффективности функционирования финансового механизма страны.

Финансовая политика формировалась путем проведения мероприятий, характер которых можно охарактеризовать как практику «проб и ошибок», о чем свидетельствуют выявленные в ходе исследования многочисленные реорганизации финансов на каждом этапе их развития. Разработка и принятие большого пакета партийно-правительственных постановлений по финансовым вопросам в кратчайшие сроки соответствовали общему курсу большевиков. Важнейшие прагматические решения получали затем теоретическое обоснование.

К концу 1930-х гг. на Дальнем Востоке сформировалась советская модель финансовой системы, которая с незначительными модификациями просуществовала в СССР до конца 1980-х гг. и явилась отражением советской экономики, построенной на принципах строгой централизации. Охарактеризуем ее: была одноуровневой кредитная система, т. е. включала только государственные кредитные учреждения; денежные средства хозяйствующих субъектов поступали из государственного сектора экономики; с целью поиска новых источников накоплений и для сохранения темпов индустриализации были унифицированы налоговые платежи; коммерческий кредит был заменен централизованным финансированием, так как большая часть хозяйственного оборота осуществлялась на основе прямых централизованных заданий и была исключена из сферы рыночных отношений.

В ходе ретроспективного анализа, автор приходит к выводу: финансовая политика СССР являлась неотъемлемой частью не только экономической, но и политической системы. Изменения последних приводили к реформированию форм и методов финансовой работы. Финансовая политика полностью сочеталась с социальной политикой через налоги, которые были использованы не только как фискальный, но и как распределительный инструмент, как орудие борьбы с частным капиталом и предпринимательством в различных его проявлениях. Ограниченный доступ иностранного капитала, дискриминация частного сектора и в тех сферах, где его эффективность была на порядок выше, чем в государственном секторе, «классовая» налоговая и кредитная политика в сельском хозяйстве сковывали развитие экономики. И как показывает историческая практика, проявление дискриминации по классовому признаку отрицательно сказалось не только на состоянии экономики, тормозя развитие многих хозяйственных отраслей Дальнего Востока, но и на благополучии общества. Таким образом, на Дальнем Востоке к концу 1930-х гг. Советским государством была сформирована планово-централизованная модель финансовой системы, которая являлась одним из важнейших звеньев в логической цепи процесса формирования власти партийной номенклатуры.

Завершая исследование, автор считает, что специального, углубленного изучения требует ряд аспектов:

1) процесс развития местных бюджетов в финансовой системе 20-30-х гг. XX в.;

2) деятельность иностранных банков на Дальнем Востоке в 1920-е гг.;

3) анализ социально-исторического развития профессиональной группы финансистов как неотъемлемого элемента советского общества.

Список научной литературыДенисевич, Елена Ивановна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники 1.1. Официальные опубликованные документы

2. Бюллетень Дальревкома. Чита, 1923. - № 28. - Ст. 189. - 27 с.

3. Гамарник Я.Б. Дальневосточный край и тихоокеанская экономика: (речь на VII Дальневосточной конференции РКП (б) 19 ноября 1925 года) // Ленинская гвардия на Дальнем Востоке. Хабаровск, 1970. С. 405-414.

4. Дальревком. Первый этап мирного советского строительства на Дальнем Востоке. 1922-1926: сб. док. Хабаровск: Кн. изд-во, 1957. - 286 с.

5. Дерективы ЦК ВКП(б) 12 апреля 1931 г. О поправках к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. М., 1967. С. 297-300.

6. Записка о состоянии и нуждах Дальневосточного края: (материалы к докл. Дальневост. крайисполкома Совнаркому РСФСР). Хабаровск; Владивосток: Кн. дело, 1927. - 69 с.

7. Обязательное постановление № 1649 Президиума Дальневосточного краевого исполнительного комитета 26 нояб. 1935 г. // Фин. бюл. Дальневост. краевого фин. управления. Хабаровск, 1935. № 4. С. 5-11.

8. Обязательное постановление №1657 Президиума Дальневосточного краевого исполнительного комитета 26 нояб. 1935 г. // Фин. бюл. Дальневост. краевого фин. управления. Хабаровск, 1935. № 4. С. 12-21.

9. Отчет о деятельности финансовых органов Дальнего Востока за 1922 год. Чита, 1923. - 72 с.

10. Постановление II съезда Советов СССР 2 февраля 1924 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. М., 1967. С. 404-409.

11. Постановление Дальневосточного краевого финансового управления 25августа 1935 г. // Фин. бюл. Дальневост. краевого фин. управления. -Хабаровск, 1935. №2. - С.5 - 6.

12. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР 14 января 1931 г. О мерах улучшения практики кредитной реформы // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. М., 1967. С. 255-258.

13. Распоряжение по центральной комиссии НКФ ССР по конкурсу сельсоветов 5 авг. 1935 г. № 760 // Фин. бюл. Дальневост. краевого фин. управления. Хабаровск, 1935. № 2. С. 1.

14. Резолюция X Всероссийской конференции РКП(б) 27 мая 1921г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. М., 1967. С. 234-236.

15. Резолюция XII съезда Советов РКП(б) 25 апреля 1923 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. М., 1967. С. 363-367.

16. Резолюция краевого финансового совещания от 07.10.35 г. // Фин. бюл. Дальневост. краевого фин. управления. Хабаровск, 1935. № 3. С. 6-10.

17. Три года советского строительства в Дальне-Восточном крае: (отчет Дальревкома за 1922-25 год). Хабаровск, 1926. - 251 с.

18. Хроника хода финансового конкурса сельсоветов по краю // Фин. бюл. Дальневост. фин. управления. Хабаровск, 1935.-№ 2. С. 6-11.

19. Что сделала советская власть в Дальне-Восточном крае за 1927-1928 гг.: (краткий отчет Далькрайисполкома). Хабаровск: Кн. дело, 1928. - 48 с.

20. Что сделала советская власть ДВО за год: (краткий отчет Дальревкома за 1923-1924 г.). Хабаровск: Кн. дело, 1924. - 146 с.

21. Неопубликованные (архивные) источники Российский государственный исторический архив Дальнего Востока1. РГИА ДВ)

22. Ф. Р-2422. Дальневосточный революционный комитет (Далъревком) г. Хабаровск. 1920-1926 гг. Оп. 1, д. 6, 32, 93, 138, 139, 145, 230.

23. Ф. Р-2413. Дальневосточный краевой исполнительный комитет Советов депутатов трудящихся (Далькрайисполком). г. Хабаровск. 1923-1938 гг. Предисловие к фонду

24. Государственный архив Приморского края (ГАПК)

25. Ф. Р-1165. Дальневосточная краевая рабоче-крестьянская инспекция

26. Ф. Р-183. Приморская областная плановая комиссия исполнительного комитета областного Совета рабочих, крестьянских красноармейских депутатов. 1928-1939 гг. Оп. 1, д. 57; оп: 4, д. 2.

27. Ф. Р-400. Приморское областное управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита. 1935-1938 Оп. 1,д. 1-а.

28. Государственный архив Хабаровского края (ГАХК)

29. Ф. 967. Правление дальневосточного краевого акционерного банка.1924-1939 гг.Оп. 1, д. 2, 13, 32. Ф. 389. Финансовый отдел крайисполкома. 1926-1991 гг. Оп. 1, д. 3, 5, 83. Ф. 685. Хабаровский областной финансовый отдел. 1934-1939 гг. Оп. 1, Д. 3,20, 28.

30. Ф. 828. Хабаровская краевая контора сельскохозяйственного банка. 1932-1959 гг.Оп. 2, д. 3,4.

31. Исследования 2.1. Научные публикации

32. Авдеева, H.A. Дальневосточная народная республика (1920 1922 гг.) / H.A. Авдеева. - Хабаровск: Кн. изд-во, 1957. - 63 с.

33. Андреев, С.А. Исполнение местного бюджета Приморской губернии за 1923 год // Экон. жизнь Приморья. Владивосток, 1924. - № 2 (6).- С. 49 70.

34. Аникин, A.B. История финансовых потрясений: рос. кризис в свете мир. опыта / A.B. Аникин. М.: Олимп-Бизнес, 2002. - 448 с.

35. Аржанов, М.А. О принципах построения системы советского социалистического права // Сов. государство и право. 1939. - № 3-С.26-35.

36. Атлас, 3. Очерки по истории денежного обращения в СССР (1917 1925 гг.) / 3. Атлас. - М.: Госфиниздат, 1940. - 248 с.

37. Атлас, М. Развитие Госбанка СССР / М. Атлас. М.: Госфиниздат, 1958.- 384 с.

38. Базаров, В.А. «Кривые развития» капиталистического и советского хозяйства // Плановое хоз-во. 1926. - № 4. - С. 87-119; №5. - С.71-90; №6. - С.52-94.

39. Базаров, В.А. «О «восстановительных процессах» вообще и об «эмиссионных возможностях» в частности // Экон. обозрение. 1925. -№1.- С. 11-29.

40. Базаров, В.А. «О методологии построения перспективных планов» // Плановое хоз-во. 1926. -№ 7. - С. 12-15.

41. Бандейкин, П. Госбюджет Дальне-Восточного Края // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №2. - С. 10-24.

42. Бандейкин, П. Динамика госбюджета по ДВО // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1925. - № 3 - 4. - С. 40 - 53.

43. Бандейкин, П. Местный бюджет Дальнего Востока. Хабаровск. 1926. С 8.

44. Бандейкин, П. Реконструкция советского бюджета ДВК за пятилетие // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1927. - № 10. - С. 93 - 109.

45. Барг, М.А. О роли человеческой субъективности в истории // История СССР.- 1989,- №3.- С. 115-131 .

46. Басов, П. Налог и сельское хозяйство // Советское Приморье. -Владивосток, 1925. № 11. - С. 40 - 47.

47. Безнин, М.А. Повинности российских колхозников в 1930-1960-е годы // Отеч. история. 2002. - №2. - С.96-111.

48. Берхин, И.Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы советской власти / И.Б. Берхин. М.: Наука, 1970. - 240 с.

49. Богданов, П.А. Администратор и специалист в советской промышленности / П.А. Богданов. М.; JL: ЦУП ВСНХ, 1926. - 39 с.

50. Богданов, П.А. Вопросы администрирования в связи с подъемом промышленности // Время. 1925. - № 11 (23). - С. 3 - 7.

51. Богданов, П.А. Некоторые итоги работы ВСНХ // Народное хоз-во. -1922.-№5.-С. 7-18.

52. Боробов, А. Единый сельхозналог в Приморской губернии на 1925-26 г. / А. Боробов, П. Басов. Владивосток, 1925. - 31 с.

53. Брянский, A.M. Экономическое расслоение дальневосточной деревни / A.M. Брянский. Хабаровск, 1925. -44 с.

54. Бухарин, Н.И. Избранные произведения / Н.И. Бухарин. М.: Политиздат, 1988. - 497 с.

55. Бухарин, Н.И. Экономика переходного периода. Май 1920 // Проблемы теории и практики социализма. М., 1989. - С.94-176.

56. Быстрова, И.В. Государство и экономика в 1920-е годы: борьба идей и реальность // Отеч. история. 1993. - №3. - С. 19-33.

57. Ващук, A.C. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке СССР в 50-70-е годы: (историография проблемы): препринт / A.C. Ващук; Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО АН СССР. Владивосток, 1991. - 38 с.

58. Ветераны финансовых органов Хабаровского края: история в документах и судьбах. Хабаровск: Частная коллекция, 2005. - 336 с.

59. Вычугжанин, А. Цифры не знают партий.// Родина. 2005. - №5. - С. 92-97.

60. Генкина, Э.Б. К вопросу о ленинском определении сущности нэпа // Новая экономическая политика: вопр. теории и практики. М., 1974. -С. 49-55.

61. Гончаров, И.А. Очерк молочной промышленности во Владивостокском округе//Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1928.-№ 4-5. -С. 110-118.

62. Громан, В. Постановка конъюнктурных наблюдений // Плановое хоз-во. -1926.-№4.-С. 71-77.

63. Громан, В. Тезисы к пересмотру контрольных цифр на 1925/26 г. // Плановое хоз-во. 1926. - № 2. - С. 83-91.

64. Гульбинович, И.М. Вопросы сельскохозяйственного кредита // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №3. - С. 126 - 133.

65. Дмитренко, В.П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры. Проблемы регулирования рыночных отношений / В.П. Дмитренко. М.: Наука, 1986. - 253 с.

66. Долгов, Л.Н. Экономическая политика гражданской войны: опыт Дальнего Востока. России / Л.Н. Долгов. Комсомольск-на-Амуре: КГПИ, 1996.- 150 с.

67. Донгаров, А.Г. Иностранный капитал в России и СССР / А.Г. Донгаров. М.: Междунар. отношения, 1990. - 164 с.

68. Дьяченко, В.П. История финансов СССР (1917 1950 гг.) / В.П. Дьяченко. - М.: Наука, 1978. - 493 с.

69. Евстратов, Л. Кредитование промышленности и торговли // Советское Приморье. Владивосток, 1925. - № 6. - С. 68-73.

70. Егунов, Н.П. Очерки истории Дальневосточной республики / Н.П. Егунов. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1972. - 116 с.

71. Знаменский, С.Ф. Кредит и банки. // Советское Приморье. -Владивосток, 1925.-№11. С. 104-115.

72. История Дальнего Востока: от эпохи первобыт. о-ва до конца XX века. Т. 3. Кн.1: Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны. Владивосток: Дальнаука, 2003. - 632 с.

73. История и тенденции развития банковской системы Дальнего Востока и Сибири / под общей ред. О.Г. Иванченко. Хабаровск: Приамур. ведомости, 1998.-230с.

74. Итоги деятельности Дальневосточного банка в Харбине за 1923-26 гг. // Вестн. Маньчжурии. Харбин, 1927. -№5. - С. 34-44.

75. Казак, Я. Основные источники неналоговых доходов // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - № 2. - С. 50 - 67.

76. Карманник, Е.В, Орлова Т.А. К вопросу об истории налогообложения в период нэпа // Аграрное развитие Дальнего Востока: история и современность: материалы к регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2004.-С. 100- 103.

77. Кондратьев, Н.Д. Критические заметки о плане развития народного хозяйства // Плановое хоз-во. 1927. - № 4. - С. 1-33.

78. Кондратьев, Н.Д. План и предвидение // Пути сел. хоз-ва. 1927. - №2. -С.3-36.

79. Корицкий, Э.Б. Научный менеджмент: российская история / Э.Б. Корицкий, Д.В. Нинциева, В.Х. Шетов. СПб.: Питер, 1999. - 384 с.

80. Корнеев, П.И. Источники поступления налогов в ДВК // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №2. - С. 25 - 40.

81. Котельников, А.Ю. Денежное обращение и развитие банковской системы на востоке России (1922-1925 гг.) // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. Хабаровск, 1994. - С. 30 - 35.

82. Кредитно-денежная система СССР. К 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции. М.: Финансы, 1967. - 320 с.

83. Курсель, К.П. Денежное обращение на русском Дальнем Востоке с 1918 по 1924 г. / К.П. Курсель, A.A. Лукасюк. Чита: Кн. дело, 1924. - 64 с.

84. Куртеев, К. Итоги денежной реформы в Приморье // Советское Приморье. Владивосток, 1925. - №4. - С. 3 - 11.

85. Куртеев, К. Местные финансы Приморской губернии // Советское Приморье. Владивосток, 1925. - № 11. - С. 3 - 24.

86. Куцый, В.Ю. Внутренняя контрреволюция в Приморье: 1920 1921 гг. /

87. B.Ю. Куцый. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1994. - 201 с.

88. Лебина, Н. XX век: словарь повседневности // Родина. 2005. - №5.1. C.45-49.

89. Ленин, В.И. ПСС. Т. 34. М.: Госполитиздат, 1962. - 584 с.

90. Ленин, В.И. ПСС. Т. 36. М.: Госполитиздат, 1962. - 741 с.

91. Ленин, В.И. ПСС. Т. 40. М.: Госполитиздат, 1963. - 506 с.

92. Лидеман, Р. Итоги и очередные задачи финансовой работы // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №2. - С. 3 - 9.

93. Лыкова, Е.А. Деревня российского Дальнего Востока в 20-30-е годы XX века: коллективизация и ее последствия / Е.А. Лыкова, Л.И. Проскурина.- Владивосток: Дальнаука, 2004. 188 с.

94. Майофис, А.Г. Первый год работ Дальне-Восточного Банка во Владивостоке // Экон. жизнь Приморья. Владивосток, 1923. - № 3 - 4. -С. 64-69.

95. Мандрик, А.Т. Роль японского капитала в развитии рыболовства на Дальнем Востоке России в 20-30-е годы XX в. // Вглядываясь в прошлое: дальневост. о-во в 1917-40-е годы XX в.: сб. науч. ст. Владивосток, 2002. - С. 63 - 70.

96. Марьясова, Н.В. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20- 30-е годы (концессии и концессионная политика советского государства) / Н.В. Марьясова. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2000.- 168 с.

97. Марьяхин, Г.Л. Налоги и сборы с колхозов и населения / Г.Л. Марьяхин.- М.: Госфиниздат, 1949. 192 с.

98. Марьяхин, Г.Л. Очерки истории налогов с населения в СССР / Г.Л. Марьяхин. М.: Финансы, 1964. - 252 с.

99. May, В.А. Реформы и догмы. 1914-1929: очерки истории становления хозяйств, системы советского тоталитаризма / В.А. May. M.: Дело, 1993.-255 с.

100. Мехряков, В.Д. История кредитных учреждений и современное состояние банковской системы России / В.Д. Мехряков. М.: Ин-т экономики, 1995. - 296 с.

101. Миляков, Н.В. Дефицит бюджета в 20-е годы / Н.В. Миляков. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96 с.

102. Мотылев, В.Е. О темпе хозяйственного и культурного развития СССР: (О статье тов. Базарова) // Экон. обозрение. 1928. - № 8. - С. 13 - 20.

103. Назаров, О.Г. Проблемы планирования в контексте борьбы за власть в условиях нэпа // Отеч. история. 2000- №4. - С.54-65.

104. Невельский, А. Кредитная система ДВК // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №2. - С. 68 - 85.

105. Орлов, А.Д. Финансовое положение Приморья // Приморье. Его природа и хозяйство: сб. статей. Владивосток, 1923. - С. 263-288.

106. Осокина, Е.А. СССР в конце 20-х первой половины 30-х годов. Торговля? - Распределение // Отеч. история. - 1992. - №5. - С.45-59.

107. Пастухова, Е.И. Денежное обращение в Амурской области (1918-1920 гг.) // Исторический опыт освоения Дальнего Востока. Благовещенск, 2000.-Вып. 3,-С. 54-65.

108. Петров Ю. Директивы без альтернативы // Родина. 2005. - №5. - С. 110113.

109. Пинхасик, Л. Развитие кредитной системы в ДВК // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1927. - №10. - С. 110 - 125.

110. Погребецкий, А.И. Денежное обращение и денежные знаки Дальнего Востока за период войны и революции (1914-1924 гг.) / А.И. Погребецкий. Харбин, 1924. — 419 с.

111. Полозов, П.И. Налоги в СССР и капиталистических государствах / П.И. Полозов. -М.: Госфиниздат, 1931. 47 с.

112. Пушкарева, В.М. Генезис категории "налог" в истории финансовой науки // Финансы. 1999. - №6. - С.33-36.

113. Пушкарева, В.М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. М.: Финансы и статистика, 2003. - 256 с.

114. Рубинштейн, Я. Очерки организации и развития советского кредита / Я. Рубинштейн. М.: Госфиниздат, 1958. - 255 с.

115. Рыков А.И. Перспективы хозяйственного строительства СССР / А.И. Рыков, Г.М. Кржижановский. М.; Л.: Госиздат, 1928. - 205 с.

116. Рыков А.И. Статьи и речи Т.2. 1921-1923 / А.И. Рыков. М.; Л.: Госиздат, 1928.-311 с.

117. Рыслеев, А. Местный бюджет Д.-В. Края // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1926. - №2. - С. 41 - 49.

118. Сабанти, Б.М. В.И. Ленин о социалистических финансах / Б.М. Сабанти.- М.: Финансы и статистика, 1986. 104 с.

119. Самойлов, М.В. Денежное обращение в центре и Д.В. окраине // Экон. жизнь Приморья. Владивосток, 1924. - №4 (8). - С. 81 - 95.

120. Самойлов, М.В. Первое полугодие деятельности Госбанка в Приморье // Экон. жизнь Приморья. Владивосток, 1924. - №1 (5). - С. 56 - 72.

121. Саначев, И.Д. Дальневосточный нэп: опыт и уроки // Вестн. ДВО РАН. -Владивосток, 1993. №2. - С.94-104.

122. Саначев, И.Д. Новая экономическая политика на Дальнем Востоке 19221925 г.г. / И.Д. Саначев. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1993.- 180 с.

123. Серпинский, В.В. Нэп: практика налогообложения крестьянства // Вестн. Моск. ун-та. 1993. - №5. - С. 39 - 49.

124. Слабнина, Л.А. Из истории денежного обращения на Дальнем Востоке в 20-е годы XX века // Вглядываясь в прошлое: дальневост. о-во 1917-40-е годы XX века: сб. науч. ст. Владивосток, 2002. - С. 120-134.

125. Соколов, П.С. Русские экономисты эмигранты о денежной политике большевиков в 1920-х годах // Вопр. истории. - 2006. - №3. - С. 102-111.

126. Сокольников, Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте / Г.Я. Сокольников. М.: Наука, 1995. - 349 с.

127. Соловьев, Д.И. Обзор поступления налогов и доходов по Приморской губернии за январь сентябрь 1923 г. // Экон. жизнь Приморья. -Владивосток, 1924. - № 1(5). - С. 36 - 58.

128. Сонин, В.В. Экономическая политика ДВР и ее правовое обеспечение // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. Хабаровск, 1994. - С. 22 - 30.

129. Струмилин, С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1926/27 -1930/31 гг. // Планрвое хоз-во. 1927. - № 3. - С. 17-54.

130. Струмилин, С.Г. Процессы ценообразования в СССР // Плановое хоз-во. 1928.-№5.-С. 42-64.

131. Струмилин, С.Г. К теории планирования // Плановое хоз-во. 1927. - № 11.-С.115-133.

132. Талан. Денежная реформа на Дальнем Востоке и ее предварительные итоги // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1925. - № 3- 4. - С. 54-61.

133. Толкушкин, A.B. История налогов в России / A.B. Толкушкин. М.: Юрист, 2001. -432.с.

134. Тургенев, Н.И. Опыт теории налогов / Н. И.Тургенев. М.: Соцэкгиз, 1937.-XVI, 176 с.

135. Финансовые органы Хабаровского края: история в документах и судьбах. Хабаровск: Частная коллекция, 2003. - 114 с.

136. Флеров, B.C. Политика в отношении частного капитала на Дальнем Востоке (1922 1925 гг.) // Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. - Томск, 1972. - Вып. VII. - С. 152166.

137. Флеров, B.C. Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. Т.1. / B.C. Флеров. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1973. - 494 с.

138. Флеров, B.C. Некоторые проблемы налоговой политики в дальневосточной деревне в 1922 1926 гг. // Советское крестьянство -активный участник борьбы за социализм и коммунизм. - Барнаул, 1969-С.118-121.

139. Ю8.Целищев М. К итогам построения планового хозяйства ДВО // Экон. жизнь Дальнего Востока. Хабаровск, 1925. - №5. - С. 1 - 7.

140. Ю9.Целищев, М.И. Экономические очерки Дальнего Востока / М.И. Целищев. Владивосток: Красное знамя, 1925. - 132 с.

141. Ш.Шалимов, С. Бюджеты Дальневосточного края. / С.Шалимов -Хабаровск: Крайплан, 1934. -12с.

142. Шалимов, С. Местный бюджет ДВК на 1932 г.: докл. на пленуме Далькрайисполкома / С. Шалимов. Хабаровск: Изд-во ДКИК и ДКП, 1932.-47 с.

143. Шалимов, С. Мобилизация средств деревни / С. Шалимов. Хабаровск: Кн. дело, 1930.-45 с.

144. Шалимов, С. Финансы Дальневосточного края. Контрольные цифры на 1933 г.: хозяйство, культура, управление / С. Шалимов. Хабаровск: Далькрайплан, 1933. - 34 с.

145. Шестак, О.И. Политика в области заработной платы и ее реализация на Дальнем Востоке в 1930-е годы // Вглядываясь в прошлое: дальневост. о-во в конце 1917-60-е годы XX в.: сб. науч. ст. Владивосток, 2005. - Кн. 3.-С. 204-217.

146. И 6. Юровский, Л. Реформа денежного обращения // Социалистическое хоз-во. 1924.-№1. с. 41-47.

147. Авторефераты и диссертации

148. Долгов Л.Н. Экономическая политика революции и гражданской войны: опыт Дальнего Востока России: дис. . д-ра ист. наук. Владивосток, 1999.-636 с.

149. Дударь Л.А. Развитие внутренней торговли Дальнего Востока России (окт. 1917 г. июнь 1941 г.): дис. . канд. ист. наук. - Владивосток, 1998. - 316 с.

150. Лыкова Е.А. Земельная политика советского государства на Дальнем Востоке (окт. 1917- 1929): дис. . канд. ист. наук. Владивосток, 1981. -219 с.

151. Проскурина Л.И. Колхозная деревня Дальнего Востока СССР накануне Великой Отечественной войны (1938-июнь 1941 г.): дис. . канд. ист. наук. Владивосток, 1977. - 198 с.

152. Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики (1920-1922 гг.): дис. . д-ра. ист. наук. Владивосток, 1990. - 412 с.

153. Шестак О.И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке (1999-1941 гг.): дис. . канд. ист. наук. Владивосток, 2003. -272 с.

154. Учебные пособия, справочная литература

155. Весь Дальний Восток: справочник на 1925 г. Хабаровск: Далькта, 1925. -193 с.

156. Галицкая C.B. Денежное обращение. Кредит. Финансы (теория и рос. практика): учеб. пособие. М.: Междунар. отношения, 2002. - 272 с.

157. Ратнер Б.Е. Налоговый словарь. Все налоги, сборы и отчисления по законодательству на 1 августа 1931 г. -М.; Л.: Госфиниздат, 1931. 215 с.

158. Тимошина Т.М. Экономическая история России: учеб. пособие. М.: Филин: Юстицинформ, 2000. - 432 с.

159. Шварц, Г.А. Развитие системы кредитования и расчетов после реформы 1930/32 гг.: учеб. пособие / Г.А. Шварц. М.: Б.И.,1956. - 36 с.

160. Экономическая жизнь СССР: хроника событий и фактов. 1917-1959 / под ред. С.Г. Струмилина. М.: Сов. энциклопедия, 1961. - 780 с.