Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект

Кашина, Елена Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект

Год: 2009
Автор научной работы: Кашина, Елена Александровна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект"

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

□□3473341

На правах рукописи

КАШИНА Елена Александровна

Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект.

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 8 ,л9и. 2003

Москва 2009

003473341

Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Академик РАН

Жуков Василий Иванович

доктор философских наук, профессор Ирхин Юрий Васильевич

кандидат политических наук Домарева Мария Александровна

Московский государственный областной университет

Защита состоится 17 июня 2009 года в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д212.341.02 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корпус 2, зал Диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г, Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корпус 5.

Автореферат размещен на официальном сайте Российского государственного социального университета по адресу: www.rgsn.net

Автореферат разослан 17 мая 2009 года.

Ученый секретарь . ,

Диссертационного совета (' ¡/I, /.-'"

доктор философских наук, профессор ' • Г.И. Авцинова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Стремительное развитие в мире новых, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе Интернета, является одним из глобальных процессов современности, определяющих движение к совершенно новому типу общества - информационному или, как его еще называют, обществу знаний. Информация и знания становятся одним из стратегических ресурсов государства, масштабы использования которого стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а доступ к ним - важным фактором социально-экономического и политического развития. В связи с этим к числу приоритетных задач российского государства относится формирование и развитие информационной инфраструктуры. В свою очередь, глубокие трансформационные процессы требуют поиска новых идей и форм организации информационного общества, которые обеспечивали бы ему устойчивое развитие и эффективное функционирование в условиях вызовов XXI века.

Актуальность вхождения России в мировое информационное пространство постепенно осознается отечественным научными сообществами и властвующими политическими элитами, о чем свидетельствует появление ряда официальных документов концептуального характера, призванных определить основные направления информационной политики государства.1 Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2008 году,2 развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России возможно при условии сотрудничества между органами государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Реализация имеющегося культурного, образовательного и научно-технологического потенциала страны позволит обеспечить Российской Федерации лидирующие позиции в мире.

1 Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Концепция региональной информатизации до 2010 года. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и др.

2 См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации// Российская газета. - 2003. - Ыа4591.

Необходимость развития в стране современных ИКТ, несмотря на мировой финансовый кризис, подчеркивается и в Послании Президента Федеральному Собранию РФ.''

Информационно-коммуникативные технологии оказывают возрастающее воздействие на все сферы жизнедеятельности общества, и прежде всего - на социально-политическую сферу, существенно модершгагруя прежние представления, установки, стереотипы и модели взаимоотношений меяоду политическими институтами и институтами гражданского общества, властью и народом. Причем, воздействие ИКТ на социально-политическую систему может быть как позитивным, так и негативным. Потеря социальной ориентации технологического развития может привести к неожидаемым эффектам, например, усилению контроля над личностью, еще большей манипуляции индивидуальным и массовым сознанием, возрастанию цифрового неравенства. Под последним понимается вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей людей к доступу и использованию новейших технологий.

Существует еще один аспект актуализировать выбранную проблематику. Он связан с формированием и функционированием электронного правительства. Понятие и явление электронного правительства в мире и в нашей стране возникло недавно. Оно не получило еще целостного теоретического осмысления в контексте политической науки. Стремительное развитие и трансформация общественно-политических процессов в условиях перехода к информационному обществу, развитие современных технологий, которые предоставляют новые возможности государственному управлению, требуют глубокого исследования процесса формирования электронного правительства в Российской Федерации. Трансформация политико-административной системы под воздействием факторов информационного общества требует постоянного мониторинга и осмысления изменяющейся ситуации, а также обновления теоретических представлений.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

3 См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета - Неделя, 2008. №4787.

• во-первых, совремешше ИКТ несут в себе управленческий потенциал, научное осмысление которого необходимо для оценки как позитивных, так и негативных последствий социальных перемен;

• во-вторых, электронное правительство как концепция совершенствования государственного управления, основанного на современных ИКТ, требует дальнейшего осмысления в единстве технологических, политических и социальных факторов;

• в-третьих, государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества, в связи с чем не вызывает сомнений актуальность изучения их опыта и выработки комплекса рекомендаций, приемлемых для России;

• в-четвертых, в контексте административной реформы в России внедрение новых ИКТ в деятельность государственных органов власти приобретает особое значение, поскольку новый уровень взаимоотношений государства и граждан, обусловленный переходом к информационному обществу, требует разработки новых форм партнерства, в том числе основанного на возможностях современных ИКТ.

В связи с этим анализ процесса формирования электронного правительства в современной России, оценка потенциала ИКТ и реальной практики реализации новой концепции государственного управления при помощи ИКТ на федеральном и на региональном уровнях видится как значимая в теоретико-практическом аспекте проблема.

4 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. - М„ 2004; Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. — М., 2004; Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. - М„ 1994; Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. - М„ 2000; Стерлинг Б. Будущее уже началось: что ждет каждого из нас в XXI веке?

B.J1. Иноземцева, K.K. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, Л.А. Сафоновой, Г.Н. Смоловика, Г.Л. Смоляна, Д,С. Черешкина, A.A. Чернова.5 Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти.

Проблемам реформирования государственного управления России посвящены работы таких отечественных исследователей, как Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, В.А Козбаненко, В.В. Лобанов, Л.В.Сморгунов.й

Немаловажное значение в свете данного исследования имеют работы п.о теории и практике использования коммуникативных технологий в политическом процессе, в частности, в вопросах повышения взаимопонимания и совершенствования информационного обмена между государством и обществом (Ю.П. Буданцев, М.А. Василик, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, A.A. Горбунов, Л.М. Землянова, И.Ю. Киселев, O.A. Малаканова, А.И. Соловьев, Л.М. Федотова, П. Шампань, С.А. Шомова)7.

- Екатеринбург, 2005: Таппскот Д. Электронно-цифровое общество: плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта. - М„ 199?; Тоффлер Э. Третья волна. - М., 2004; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М„ 2003; Хабермас Ю. Политические работы. — М., 2005; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. - М„ 2005; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М.. 2004 и др.

5 См.: Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М„ 1995; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000: Колин К.К. Информационная цивилизация. - М.. 2002.: Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.. 1999; Попов Г.И. Переход России к информационному обществу. - СПб, 2003: Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М., 1991; Сафонова Л.А, СмоловикГ.Н. Интеграция России в ллировое информационное пространство: (Проблемы и перспективы). - Новосибирск. 2005; Пути России к информационному обществу: (Предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)/ Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н. и др. - М., 1997; Чернов A.A. Становление глобального информационного общества: Проблемы и перспективы. - М„ 2003 и др.

4 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.. 2004; Государственное управление. Основы теории и практики/Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб., 2004; Государственная политика и управление/Под ред. A.B. Сморгунова. - М., 2006.

7 См.: Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации, - м., 2001; Основы теории коммуникаций. Под ред. М.А.Василика. - М., 2006; Вершинин М.С. Политическая коллмуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Грачев М.Н. Политическая

Актуальны научные исследования, посвященные использованию ИКТ в сфере государственного управления, развитию и функционированию электронного правительства и электронной демократии. К ним относятся работы не только зарубежных авторов, таких как Г. Куртейн, Д. Фаунтен, Д. Гарсон, Р. Хикс, А. Шарк, Д. Норрис, П. Паскаль, Д. Вест8, но и отечественных ученых -М.Г.Анохина, В.А.Василенко, А.В.Данилина, В.И. Дрожжинова, Ю.В. Ирхина, А.Н. Кулика, Ю.А. Нисневича, М.В. Осипова, М.Ю. Павлютенковой,

A.B. Павроза, В.И. Сарафанова, В.В. Солодова, С.Г. Туронка, A.B. Чугунова.9

коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. - М.:. 2004; Горбунов A.A. Теории политической коммуникации. - М., 2005; Землянова A.M. Зарубежная коллмуникативистика в преддверии информационного общества. - М„ 1999; Киселев И.Ю. Политическая коммуникация на рубеже столетий. - Ярославль, 2002; Малаканова O.A. Политическая коллмуникация// Политическая социология и современная российская политика. - СПб., 2000; Соловьев А.И. Политические коммуникации. - М.. 2004; Федотова A.M. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. -М.. 1996: П. Шампань. Делать мнение: новая политическая игра. - М„ 1997; ШомоваС.А. Политическая коллмуникация: социокультурные тенденции и механизмы. - М„ 2004.

8 Слл.: Curtain Gregory G., The World of E-Government. Haworth Press, 2004; Fountain Jane E. Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change. Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2001; Garson David. Public Information Technology and E-Governance: Managing the Virtual State. - North Carolina State University, 2006: Heeks Richard. Implementing and Managing eGovernment: An International Text. - London: Sage Publications Ltd, 2006; Shark Alan R. Beyond e-Government &. e-Democracy: A Global Perspective. -Washington D.C: Public Technology Institute and ITEMS International, 2008; Noms Donald. Government Research: Policy and Management. - New York: IGI Publishing. 2007; Pascual Patricia J. e-Government. - UNDP-APDIP, 2003; West Darrel! M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. - Princeton University Press, 2007.

' См.: Анохин H.B Компьютерные технологии в политике и политологииУ/Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Общ. ред.: Жуков В.И., Краснов Б.И. - М.. 1997; Василенко A.A. Интернет в информатизации государственной службы России: (социологические аспекты]. - М., 2000; Данилин A.B. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политических задач к архитектуре электронного правительства. - М., 2004: Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ под ред. В.И. Дрожжинова. - М„ 2002; Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ под ред. Дрожжинова В.И., Зиндера Е.З. - М„ 2004; Ирхин Ю.В. ((Электронное правительство)!: теория и практика// Государственная служба. — 2008 .— N 4: Кулик А.Н. Политическая наука и интернет. - М., 2002: Ю.А.Нисневич Информатизация и власть. - М., 2000; Осипов М.В. Информационный характер современной политической системы России. - М„ 2002: Павлютенкова М.Ю. Оптимизация государственного управления на основе современных информационных технологий: Автореферат к.фил.н - М„ 1999; Павроз A.B. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. — 2008 .— N 2.: Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления. - М., 2006; Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Автореф. дисс. канд. пол. наук. - М., 2007: Туронок С.Г. Интернет в политике: Политические аспекты новых информационно-коммуникативных технологий. - М., 2003: Чугунов A.B. Политика и

Вклад в изучение теоретико-прикладных аспектов проблемы, связанной с возможностями информационных технологий и их применением в управлении политическими процессами, в исследование глобализации, социальных аспектов процесса принятия политических решений внесли ученые кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета -Г.И. Авцинова, Б.И. Краснов, Л.Г. Лаптев, Е.Н. Тарасов, C.B. Устименко, В.В. Юдаев, Ю.В. Ярмак и др.10 Кроме того, в РГСУ действует созданная одной из первых в России кафедра социальной информатики, ученые которой изучают социальные последствия применения информационных технологий в институциальных и культурных контекстах (И.В. Соколова).11

Особо стоит выделить научные труды Академика РАН В.И.Жукова,12 в которых исследуются различные аспекты глобализации, а также трансформация социально-политической жизни России, механизмы социального взаимодействия общества и государства; предлагаются концепции социальной модернизации российского общества в целях повышения качества жизни человека, управления социальными процессами и национальной безопасностью страны.

Вместе с тем анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать выводы, что в современных условиях создана научная база для дальнейшего исследования проблемы, выбранной для целевого концептуального осмысления. Однако, ввиду сложности и многогранности проблемы было бы

Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф. дис. канд. пол. наук. - СПб., 2000.

10 См.: Краснов Б.И.. Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /Под общ. ред. Жукова В.И. - М.. 2002, Авцинова Г.И., Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Шелудько A.B. Информационная стратегия как фактор формирования политической культуры российского общества в условиях глобализации. - М., 2002; Белкин C.B., Воронин В.В., Устименко C.B. Интернет и власть // Власть. 1999. N 9; Тарасов E.H. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М„ 2004; Юдаев В.В. Информационные технологии в политическом процессе: теоретико-прикладной анализ: Дис... к.пол.н.. М„ 2005; Ярллак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. - М„ 2005.

" Соколова И.В. Социальная информатика: курс лекций. М.. 2002; Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). - М., 1999.

12 См.: Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. - М„ 2002; Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире. - М„ 2005; Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах. - М., 2007 и др.

неверно считать работу завершенной, так как недостаточно исследованы социально-политические аспекты формирования и функционирования электронного правительства в Российской Федерации.

Объектом исследования является электронное правительство в контексте российских социально-политических реформ.

Предметом исследования выбран социально-политический аспект формирования электронного правительства, его особенности и противоречия в рамках новых условий трансформации российского общества.

Целью диссертационного исследования является изучение объективных предпосылок и теоретико-методологических оснований формирования электронного правительства в Российской Федерации в процессе политико-административной модернизации государственного управления и совершенствования модели использования информационно-коммуникационных технологий в социально-политической сфере.

Для достижения поставленной цели были решены следующие исследовательские задачи:

1. обобщение, критический анализ и систематизация зарубежных и российских теоретических положений об электронном правительстве;

2. изучение роли и механизмов функционирования электронного правительства в условиях трансформации государственного управления, заданной современным развитием информационного общества, выявление особенностей и противоречий;

3. выявление социально-политических аспектов взаимосвязи государственного управления с информационными технологиями;

4. политико-правовой анализ механизмов и законодательной базы функционирования электронного правительства на современном этапе развития России;

5. оценка современного состояния процесса формирования электронного правительства, рассмотрение практики и перспектив его развития в Российской Федерации;

6. анализ сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в свете стремления к совершенствованию взаимоотношений между государством и обществом.

Основная гипотеза исследования. Диссертант исходит из предположения, что формирование электронного правительства ведет к повышению доверия и взаимопонимания между государством и обществом, дает дополнительные возможности повысить качество жизни населения, что особенно важно в контексте затянувшихся социально-политических преобразований в России. Вместе с тем, в данном процессе существуют различные по форме и содержанию противоречия, не дающие оснований однозначно считать формирование электронного правительства только положительным явлением. Автор предполагает, что возможно найти механизмы смягчения этих противоречий.

социологический и другие). Выбранная методология позволила выделить проблемы и закономерности процесса формирования и функционирования электронного правительства в России.

Источниковяя база исследования включает законодательные и нормативные акты, стенографические отчёты о заседаниях президиума Государственного совета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации», «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», а также о заседании Совета по развитию информационного общества13 и другие источники.

13 См: Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета «Об

информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации». 16

февраля 2006 Электронный доступ: http•.//www.kremlin.ш/text/аppeаrs/2CЮ6/02/101794.shtml:

Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации».

17 июля 2008. Электронный доступ: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/07/204340.shtml: Стенографический отчет о заседании Совета по развитию информационного общества.

В диссертации проанализирован широкий круг российских и зарубежных документов, научных исследований, аналитических и информационных материалов, касающихся социально-политического аспекта развития электронного правительства. Значительный интерес для исследования представляли использованные в работе международно-правовые документы Европейской комиссии, Всемирного банка, Всемирной торговой организации, ЮНЕСКО, декларации и иные итоговые документы саммитов глав государств, совещаний министров по политике в области информационных технологий, доклады, отчеты и заявления структурных подразделений международных неправительственных организаций по вопросам информатизации.1'4 Ряд документов и отчетов по данной проблематике впервые переведен на русский язык и введен в научный оборот.

Эмпирическая база исследования включает данные официальной государственной статистики, материалы социологических исследований Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), «Левада-центра», Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).ь

Научная новизна исследования заключается в следующем: • выявлена динамика формирования электронного правительства на современном этапе развития российского общества и текущей стадии осуществления административной реформы, раскрыта его роль в ближнесрочной и среднесрочной перспективе;

12 феЕраля 2009. Электронный доступ: http://www.kremlin.ru/text/appears/

2009/02/212850.shtml и др.

ы Например: UN E-Govemment Survey 2008: From E-Government to Connected Governance. -New York, 2008: UN Global E-Government Readiness Report 2005: From E-Governmeni to EInclusion. - New York, 2005; Millard J., Warren R., Leifner C., Shahin J. Towards the eGovemmenf Vision for the EU in 2010: Research Policy. - European Commission, 2006: Challenges From reorganization to recruitment: Bringing the federal government into the 21a century. -Washington, 2003: ¡nfoDev and Center for Democracy and Technology. The e-Govemment Handbook for Developing Countries. Washington, D.C.: The World Bank, 2002: UNESCO and COMNET-tT. Internet in the Service of Democracy: A UNESCO Survey of e-Govemance in 15 Countries. - Paris, 2002; Declaration of Principles and Plan of Action. World Summit on the Information Society. - Geneva 2003 - Tunis, 2005.

15 См.: Опрос ФОМ «Интернет в России / Россия в Интернете». Выпуск 24. Лето 2008. Электронный доступ: http://bd.fom.ru/reporf/map/int0803; Опрос Левада-центра «Интернет в России» от 17.07.2008. Электронный доступ: http://www.levada.ru/press/2008071701.html; Опрос ВЦИОМ «Интернет-голосование: за и против» от 20.10.2008 (№1073) Электронный доступ: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10851 ,html?no_cache=

1 &cHash=fdb45b59?d и др.

• расширено понятие электронного правительства как совокупности мер, направленных на совершенствование процедур государственного управления применительно к российской действительности и в контексте социально-политических трансформаций;

• определены тенденции перехода государства к практике электронного правительства и механизмы интеграции электронного правительства в глобальную систему международных информационных коммуникаций в условиях глобализации и развивающегося информационного общества;

• выявлены и проанализированы сложности технического, методологического и организационного характера на пути создания общей интегрированной и социально-эффективной системы информационного обмена между институтами общества и власти, создающего фундамент электронного правительства в Российской Федерации.

• введено в научный оборот содержание ряда международных документов, а также монографий, не опубликованных в России ранее.

Положения, выносимые на защиту.

1. Проанализировав существующие в политической науке подходы к анализу сущности электронного правительства, отдав им должное, автор фокусирует внимание на социально-политическом аспекте данного феномена. В трактовке автора, электронное правительство - качественно новая, основанная на ИКТ, социально-ориентированная форма государственного управления. Она требует кардинального изменения взаимоотношений институтов власти и общества, ориентирована на эффективное, быстрое и прозрачное предоставление информации гражданам, а также органам государственной власти для обеспечения успешного функционирования государства, повышение легитимности, эффективности взаимодействия государства и гражданского общества.

2. В процессе исследования автор вывел трудности технологического, организационно-правового, культурного, психологического характера, присущие формирующемуся в России электронному правительству. В силу неравномерного информационного развития регионов, ведомственной разобщенности, низкой мотивации населения и государственных служащих к использованию новых форм взаимоотношений реализация проекта «Электронное правительство» в полной мере

до 2010 года, как это зафиксировано в официальных документах, достаточно проблематично.

3. Автором выявлены противоречия формирующегося электронного правительства. С одной стороны, использование ИКТ способствует сближению власти и общества, актуализирует необходимость индивидуального подхода к предоставлению государственных услуг каждому гражданину, с другой -виртуальное пространство политики, являющееся следствием использования ИКТ, становятся дополнительным посредником в существующей цепочке взаимодействия и может увеличить дистанцию между политическими акторами. Выявлено противоречие между свободой участия граждан в политической жизни и государственном управлении и нарастанием тотального контроля со стороны государства, возможности которого с появлением ИКТ только увеличиваются.

4. Автор выявил следующую динамику количественного появления и качественного изменения Интернет-порталов органов государственной власти. Если в конце XX века государственная информация только начала появляться в глобальной сети в виде первых веб-страниц, то теперь она стала более подробной, актуальной, структурированной и представлена в виде Интернет-порталов. Изучение современных Интернет-порталов органов государственной власти позволяет автору говорить о постоянном совершенствовании форм и методов взаимодействия государства и общества, расширении возможностей оказания государственных услуг посредством Интернет. В связи с массовым появлением и развитием Интернет-порталов органов государственной власти официозные СМИ в ближайшей перспективе станут менее невостребованным.

5. Среди тенденций перехода государства к практике электронного правительства автор определяет, что в среднесрочной перспективе будут использованы все возможные каналы взаимодействия между властью и обществом (личное, телефонное, почтовое, виртуальное), но в дальнесрочной перспективе приоритетным каналом взаимодействия станет Интернет. Вслед за электронной коммерцией развивается дистанционное образование, телемедицина, электронное голосование, что свидетельствует о неизбежности изменения объективных условий для перехода современного общества из социально-политической реальности в виртуальную, что повлечет новые проблемы и противоречия.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Работа дает возможность не только увеличить дескриптивные знания о новом феномене XXI века, но и расширить возможности научного описания реальных событий и фактов, связанных с электронным правительством. Автор раскрывает некоторые новые причинно-следственные связи между различными социальными и политическими явлениями, которые порождены противоречивыми процессами информатизации общества.

В научно-теоретическом смысле работа позволяет осуществить аксиологическую функцию новых политологических знаний и оценить характер не только тех процессов, которые происходят в связи с вышеуказанным явлением, но и проэкспертировать деятельность современных политических институтов России, поведение их представителей на разных этапах власти.

Помимо этого диссертация с гносеологической стороны позволяет объяснить наличие определенных трудностей в технологиях совмещения технической и социокультурной сторон процесса формирования электронного правительства, объяснить их и дать некую прогнозную картину взаимопроникновения указанных сторон как единого целого. Автор своим исследованием осуществил попытку привнести научную осмысленность в процесс государственного моделирования и конструирования институтов власти на принципах рационализации политического управления.

Основные положения исследования могут быть использованы органами государственной власти, аналитическими подразделениями государственных и общественных организаций с целью совершенствования механизмов взаимоотношений между государством и обществом.

Возможно использование материалов, представленных в диссертации, при разработке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по государственному управлению, политологии, политической социологии, политическим коммуникациям, социальной информатике.

Апробация диссертации. Диссертация обсуждалась на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета. Основные положения и выводы диссертации изложены на VII Международном социальном конгрессе «Россия в многополярном мире» (Москва,

2008), Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, 2008), «Конференции аспирантов, докторантов и соискателей РГСУ в 2007-2008 учебном году» (Москва, 2008) и других. Результаты исследований были опубликованы в научном журнале «Социальная политика и социология», входящего в перечень научных журналов, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией РФ.

Идеи и выводы диссертационного исследования на протяжении ряда лет внедрялись в деятельность Российского государственного социального университета, включая его филиалы. Диссертант имел непосредственное отношение к процессу внедрения ИКТ в деятельность вуза, являясь начальником отдела Управления информационной политики РГСУ, участвовал в деятельности молодежного Правительства Москвы на этапе апробирования некоторых механизмов в масштабе мегаполиса.

Поставленные цели и задачи настоящего исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении раскрыта актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, сформулирована основная гипотеза, дана характеристика теоретико-методологической и эмпирической базе исследования, выделена научная новизна, изложены основные положения, выносимые на защиту, а также дана оценка научно-теоретической и практической значимости работы.

В первой главе «Объективные предпосылки и теоретико-методологические основы формирования электронного правительства» анализируется понятийно-категориальный аппарат, позволяющий раскрыть сущность феномена электронного правительства в отечественной и западной науке; содержится обзор основных подходов, в рамках которых проходила разработка концептуальных основ теории электронного правительства; предлагается авторское видение проблемы.

В первом параграфе «Современные теории государственного управления» рассматриваются современные подходы к системе государственного управления. Кризис классической политико-административной модели управления, начавшийся в 70-х годах XX века, характеризуется увеличением бюрократического аппарата и ростом расходов на его содержание, с одной стороны, и снижением качества предоставляемых государством услуг и низким уровнем общественного доверия к государственным служащим, с другой стороны. Повышение эффективности и расширение функциональной способности государства привело к необходимости пересмотра основных принципов публичного управления и, как следствие, административным реформам.

Особое внимание в работе уделяется таким качествам современных систем государственного управления как оперативность, прозрачность и подотчетность. Новое государственное управление базируется не на горизонтальных, а на вертикальных связях между государственными органами, гражданским обществом и бизнесом, что приводит к созданию более эффективного механизма решения общественных проблем.

Идеи нового государственного управления продолжают свое развитие (усиливаются) в контексте перехода к информационному обществу и характерными для него новыми информационными технологиями. ИКТ рассматривается как стратегический инструмент, предоставляющий дополнительные возможности для взаимодействия, в том числе с целью решения общественно-политических задач. Использование ИКТ повышает процент вовлеченности граждан в процесс государственного управления на всех уровнях, предоставляя возможность влияния на процесс принятие политических решений. Таким образом, повышая эффективность и прозрачность процесса управления, качество предоставляемых населению государственных услуг, по мнению автора, должно повышаться, а стоимость услуг - снижаться.

Схема показывает, что государство должно перестроить всю организационно-управленческую структуру, которое позволило бы более оперативно реагировать на запросы граждан и наиболее полно соответствовать их ожиданиям. Представляется, что сетевая среда не может в короткий срок полностью заменить традиционные виды сотрудничества. Но постепенно развивая и совершенствуя новые способы взаимодействия, власть сможет предоставлять каждому гражданину услуги, соответствующие его индивидуальным потребностям.

Во втором параграфе «Информационное общество и роль государства в его развитии» обобщены существующие подходы к понятию «Информационное общество». Это:

• общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, порожденной взрывным развитием и конвергенцией информационных и коммуникационных технологий;

• общество знания, т.е. общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней;

• глобальное общество, в котором обмен информацией не имеет ни временных, ни пространственных, ни политических границ; которое с одной стороны способствует взаимопроникновению культур, а с другой -открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации.

Для каждого государства критическое значение приобретает развитие национальной информационной инфраструктуры и ее эффективная включенность в глобальную информационную инфраструктуру, обеспечивая доступ страны к мировым информационным ресурсам, включенность в систему международных отношений, взаимодействие с другими государствами и международными организациями.

Информационное общество несет в себе большой потенциал для совершенствования устройства государства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для значительного повышения эффекгивности производства, для развития сложных услуг и образования, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.

Вместе с тем, информационная революция несет с собой не только новые решения и возможности, но и новые угрозы. От уровня развития информационного общества во многом зависит состояние национальной экономики, социальной сферы, культуры, науки, образования, а значит, и конкурентоспособность страны на политической арене мира.

С другой стороны, потенциал современных информационных технологий настолько велик, что позволяет контролировать как все общество в целом, так и каждого человека в отдельности. И с целью предотвращения манипулирования обществом необходима четко выверенная государственная политика, где государство являлось бы не только источником развития ИКТ, но и гарантом соблюдения прав и свобод человека.

В третьем параграфе «Электронное правительство как концепция эффективного государственного управления» дано определение понятию «Электронное правительство», раскрыта сущность и стоящие задачи,

проанализирован опыт внедрения электронного правительства в различных странах мира.

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Выделены различные аспекты функционирования электронного правительства. Дана характеристика социально-политическому аспекту.

Автор полагает, что электронное правительство не может принести мгновенной социальной выгоды, оно призвано обеспечить удобство и безопасность граждан, а также улучшить качество государственных услуг в долгосрочной перспективе. Доступ граждан к информации и знаниям становится более комфортным, что способствует социальному прогрессу и экономическому развитию, усиливает социальную стабильность и безопасность. Кроме того, электронное правительство повышает оперативность и эффективность принимаемых политических решений, становится инструментом борьбы с коррупцией, позволяет расширять систему государственных услуг.

Анализируя переход от традиционной системы взаимоотношений между государством и обществом, характерной для индустриальной эпохи, к электронному правительству, характерному для информационной эпохи, автор согласен с моделью процесса в динамике.16 Вводится понятие новых форм государственного управления - Фронт-офиса (непосредственное взаимодействие с гражданами в процессе оказания государственных услуг) и Бэк-офиса (обработка информации и выработка оптимальных вариантов решений без участия граждан).

14 Используемая модель представлена в исследовании Дж. Милларда. Millard J. ePublic

services in Europe: past, present and future: Research findings and new challenges, 2007.

Электронный доступ: ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/docs/epubnc-services.pdf.

11 Традиционная «тена*мпм«пгао-тений влагтп и общества

(ра-лИИ!1 Ii ÚH5!

• I :| •

Î i \ t * *

¡. 1

t.. и. i.: J □ ij ::

f ♦ t i r :

;

t t t

□ g

D J?

□

•Î'C

□

.4111

"SJ--

Современный подход к реализации системы электронного правительства предполагает, что с точки зрения пользователя (гражданина или организации), государство является неким «черным ящиком», который предоставляет услуги или решения по принципу «одного окна». Создание единой точки доступа к государственным услугам и информации означает, что система организуется в соответствий с потребностями гражданина или организации, вместо того, чтобы объяснять им, какие полномочия имеют государственные ведомства, и кто за что отвечает.

В 2008 году Организация Объединенных Наций опубликовала очередной аналитический обзор уровня развития электронного правительства в 192-х странах-членах ООН.17 Согласно предоставленным данным, в пятерку лидеров рейтинга степени готовности к электронному правительству (E-Government Readiness Index) входят Швеция, Дания, Норвегия, США и Нидерланды. Россия занимает 60-е место, что сравнимо с уровнем Коста-Рики и Венесуэлы и связано, по мнению диссертанта, с рядом политических, экономических, правовых и социальных противоречий, а также особенностей, характерных для современного этапа развития страны.

17 United Nations E-Government Survey 2008. From E-Government to Connected Governance / Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management. New York, 2008. Режим доступа:

http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf

Вторая глава «Электронное правительство Российской Федерации как условие эффективности социально-политического управления» состоит из трех параграфов, которые посвящены национальным особенностям процесса формирования электронного правительства в России.

Первый параграф «Значение нормативно-правовой базы для существовать электронного правительства» посвящен анализу нормативно-правовых документов, регулирующих доступ к информации, открытость органов власти, прозрачность управленческих процедур и принимаемых ими решений. Правовую основу регулирования информационного обмена между государством и гражданами составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные акты Российской Федерации,18 а также международные документы,14 регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Информационное законодательство Российской Федерации находится в поисках повышения своего качества и организующего потенциала. Деятельность

18 См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895); Федеральная целевая программа «Электронная Россия [2002-2010 годы)» (Утверждена Правительством РФ от 28 января 2002 г. №65);Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»// Парламентская газета от 12 января 2002., № 9: Федеральный закон Юб обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Указ Президента от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ)//Российская газета. №25 (4849). 13 февраля 2009,- С. 12; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212// Российская газета. N»4591. 16 февраля 2008г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 (с изменениями от 26 ноября 2008 года) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (утверждена Правительством РФ от 27 сентября 2004 года № 1244-р (с учетом изменений, внесенных 29 июля 2005 года № 1068-р и 21 ноября 2006 Ыз )599-р) Электронный доступ: Шр:/Му^.гд.ш/2004/10/07/когЕерауа-Н-дос,Мт1; Концепция региональной информатизации до 2010 года (утверждена Правительством РФ 17 июля 2006 года № 1024-р) Электронный доступ: http://www.icf-region.пJ/ш/mаin/goverrпent/regJntorrn_concept/regjnforIт^_coлcept_text/; Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212): «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (одобрено распоряжением Правительства РФ №632-р 6 мая 2008 года) и др.

" См.: Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8: Документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Электронный доступ: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/ и др.

по созданию электронного правительства в России обычно связывают с ФЦП «Электронная Россия (2002-20Ютг.)». Однако первоначальная редакция этой программы не была увязана с приоритетами административной реформы, что существенно затрудняло процесс внедрения электронных услуг в деятельность органов власти.

Законодательная и организационно-нормативная база для развития электронного правительства начала формироваться с принятием концепции административной реформы (октябрь 2005г.) и принятием новой редакции ФЦП «Электронная Россия». Учитывая, что принятые документы имеют статус стратегий, нормативная база находится в начале развития. Законодательство начинает развиваться не только вширь, сколько вглубь, затрагивая отдельные проблемы информатизации, электронизации общества.

Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ по совершенствованию законодательного процесса и созданию прочной нормативно-правовой базы по электронному правительству, действующее законодательство не лишено недостатков и требует определенной корректировки.

Сфера электронного правительства регулируется большим количеством нормативно-правовых актов разного уровня, которые слабо увязаны между собой. В существующей правовой базе чрезмерно велика доля актов подзаконного характера, а также не определено ее взаимодействие с другими отраслями права, например гражданским правом, что обусловливает ее (базы) противоречивость и фрагментарность и значительно снижает эффективность. Отсутствует механизм реализации права граждан и организаций на доступ к информации.

Правовая база информационного общества России недостаточна. Она не соответствует реальным потребностям участников правоотношений, игнорирует реальные возможности «цифровых» ИКТ в обеспечении эффективного информационного взаимодействия субъектов общественной коммуникации.

Во втором параграфе «Российское электронное правительство: проект и его реаипацпя» описана современная стадия развития электронного правительства в Российской Федерации. Приведена статистика пользователей сети Интернет. Доля Интернет-пользователей России по состоянию на 2008 год составляет 30%

(33,7 млн. человек) населения страны,20 В 2002 году этот показатель равнялся 8% (8,7 млн.). Соответственно, за 6 лет число пользователей увеличилось в 3,87 раз и составляет около 4,1 млн. новых пользователей в год. Между тем, доля активных пользователей, которые пользуются Интернетом несколько раз в неделю, составляет лишь 12% населения России.21 Соответственно, говорить о реальном воздействии граждан России на функционирование властных структур посредством Интернета преждевременно. Более того, реализация плана Правительства РФ об обеспечении 100% доступа населения России к информационно-коммуникациошшм технологиям и государственным информационным ресурсам к 2010 году представляется маловероятной.

Между тем, Интернет является не единственным каналом коммуникационного взаимодействия между властью и обществом. Учитывая недоверие большей части населения России к информационным технологиям и нежелание их использовать в повседневной жизни, государством была разработана система многофункциональных центров (МФЦ). МФЦ - организация, учрежденная или уполномоченная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме «одного окна». Важным критерием функционирования МФЦ стало обеспечение комфортных ддя граждан условий получения государственных услуг. Первые 17 экспериментальных МФЦ были открыты в 16 субъектах РФ. В период до 2010 года этот опыт планируется распространить на всю страну.

Кроме того, МФЦ граждане России получили возможность общения с государственными служащими по телефону (Са11-центр), а также посредством Общероссийского государственного информационного портала (ОГИЦ), что свидетельствует о прохождении Россией первого этапа внедрения технологий

20 См.: ФОМ «Общественное мнение». Опросы "Интернет в России / Россия в Интернете". Выпуск 24. Лето 2008 Электронный доступ: http://bd.fom.ru/report/map/in10803

21 См.: Левада-центр. Пресс-выпуск «Интернет в России», 17.07.2008. Электронный доступ: http://www.levada.ru/press/2008071701.html

информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Автор предпринял попытку предположить, что в будущем Интернет станет преимущественным каналом взаимодействия власти и общества.

В третьем параграфе «Интернет-порталы органов государственной власти - ключевой элемент электронного правительства» предпринята попытка сравнительного анализа интернет-порталов органов государственной власти федерального и регионального уровней. Технические возможности сети Интернет сделали официальные сайты оптимальным, быстрым и самым экономичным способом распространения информации о деятельности власти и доведения официальной точки зрения государства по социально значимым вопросам до сведения общественности.

Автор приводит 4 этапа развития государственных Интернет-порталов: информационный, однонаправленное взаимодействие, двунаправленное взаимодействие и этап выполнения транзакций.

Принцип социальной ориентации является приоритетом при создании и развитии Интернет-портала органов государственной власти. В рамках подхода разработано ряд моделей. Одна их них предполагает структурирование информации в соответствии с интересами различных социальных групп: молодежь, пенсионеры, туристы и т.д. Другая модель предполагает создание двух крупных государственных сайтов - один для физических лиц, второй - для юридических. Причем, считается, что наиболее эффективный способ организации информации на сайте - по аналогии с жизненным циклом человека (рождение, достижение школьного/студенческого возраста, выход на работу, выезд за границу, брак, выход на пенсию и т.д). Как правило, на всех этапах жизни гражданин нуждается в тех или иных государственных услугах.

Исследование, проведенное в марте 2008 года, показало, что общая информация о сайте подробно представлена на 32% ресурсов, что почти в 2 раза превышает показатели 2005 года (18%). На 14% уменьшилось количество ресурсов, на которых общая информация отсутствовала (16% в марте 2008 года против 30% в декабре 2005 года). Постепенно увеличивается число государственных ведомств, разместивших на своих информационных ресурсах справочную информацию для

граждан о порядке подачи запросов и обращений. В мае 2008 года этот показатель достиг 48%, что свидетельствует о переходе органов власти к электронному взаимодействию с россиянами. Возможность отправить электронные формы документов вместо бумажных носителей предлагают 18% Интернет-порталов. Лидирующие позиции в данной области на протяжении нескольких лет занимают Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба РФ, предоставляющие возможность подачи декларации в электронном виде.

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что Интернет-порталы федеральных органов государственной власти являются более современными и эффективными, что во многом связано с технологическими, кадровыми и финансовыми преимуществами центра над регионами.

Исследование Интернет-порталов региональных органов исполнительной власти показало, что наиболее представленными блоками являются: общая информация об исполнительном органе государственной власти, законодательство и нормотворческая деятельность исполнительного органа государственной власти, сведения о деятельности исполнительного органа государственной власти в сфере своей основной компетенции, информация о конкурсах, аукционах и запросах котировок, кадровое обеспечение исполнительного органа государственной власти, общая информация о субъекте. Интерактивная возможность задать вопрос руководителю исполнительного органа государственной власти су&ьекта Российской Федерации с сайта исполнительного органа присутствует на 64% Интернет-порталов, а обзор обращений граждан в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представлен на 45% порталов.

Автор констатирует, что уровень открытости и интерактивности органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне постоянно увеличивается. Все больше ведомств приходит к пониманию необходимости размещения полной и актуальной информации о своей деятельности в Интернете, что не только сокращает количество обращений граждан напрямую к государственным служащим, но и повышает уровень доверия к власти.

Очевидно, федеральные органы власти имеют существенные преимущества (технологические, организационные, кадровые, финансовые) по сравнению с региональными и муниципальными ведомствами. Между тем, регионы имеют возможность использовать уже готовые решения для развития своих Интернет-порталов.

Очевидным представляется также огромный потенциал Интернет-технологий, который уже в скором времени будет раскрываться органами государственной власти при переходе к осуществлению трансакций.

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования. Автор отмечает, что для современной России характерна ситуация, когда коренные социальные трансформации совпали по времени с революционными изменениями информационно-технологической среды. Распространение электронного правительства в значительной степени зависит от готовности использования интерактивных сервисов населением и бизнесом, возможностей доступа к Интернету и непосредственно связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим развитием российских регионов. При условии успешного завершения административной реформы, можно утверждать, что создание электронного правительства в Российской Федерации является достижимой целью.

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией РФ:

1. Кашина ЕА. Электронное правительство как механизм совершенствования государственного управления// Социальная политика и социология. - № (5). - 2009. М.: Изд-во РГСУ, 2009. - С. 165-174.-0,8 п.л.

2. Кашина Е.А. Интернет-среда в системе модернизации СМИ// Социальная политика и социология. - №5(41). - 2008. М.; Изд-во РГСУ, 2008. - С. 325- 333. - 0,8 п.л.

3. Кашина Е.А. Современные трансформационные тенденции российских СМИ// Социальная политика и социология. - №5(41). -2008. М,: Изд-во РГСУ, 2008. - С. 242-245. - 0,3 п.л.

Публикации в других научных периодических изданиях:

4. Кашина Е.А. Электронное правительство как фактор взаимодействия власти и общества// Социология социальной сферы: тексты докладов и выступлений Всероссийского социологического конгресса 22 октября 2008 года. - М., Изд-во РГСУ, 2009. - С.98 - 105. - 0,3 п.л.

5. Кашина Е.А. СМИ как фактор развития человека и российского общества/'/ Человеческий капитал - № 1(7) 2008. М.: Изд-во «Оптима-проект», 2008. - С. 106-108. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 16.05.2009. Формат 69x90 1/16. Гарнитура «Тайме» Усл. П.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 165 Отпечатано с оригинал-макета в Типографии «ООО ПРО 100» Адрес: Москва, 115114, Варшавское ш., д.5, стр. 8, т. (917) 518 2418

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кашина, Елена Александровна

Введение.

Глава I. Объективные предпосылки и теоретико-методологические основы формирования электронного правительства.

§ 1 Современные теории государственного управления.

§ 2 Информационное общество и роль государства в его развитии.

§ 3 Электронное правительство как концепция эффективного государственного управления.

Глава II. Электронное правительство Российской Федерации как условие эффективной деятельности институтов социально-политического управления.

§ 1 Значение нормативно-правовой базы функционирования электронного правительства.

§ 2 Российское электронное правительство: проект и его реализация.

§ 3 Интернет-порталы органов государственной власти - ключевой элемент электронного правительства.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кашина, Елена Александровна

Актуальность исследованиям Стремительное развитие в мире новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе Интернета,, является одним из глобальных процессов^ современности, определяющих движение к совершенно новому, типу общества, — информационному или, как его еще называют, обществу знаний. Информация^ и знания становятся одним из стратегических ресурсов государства, масштабы использования- которого стали сопоставимы, с использованием традиционных ресурсов, а доступ к ним - важным фактором социально-экономического и политического развития: В связи с этим к числу приоритетных задач российского государства относится формирование и развитие информационной инфраструктуры. В1 свою- очередь, глубокие трансформационные процессы требуют поиска новых идей; и форм организации информационного- общества, которые обеспечивали бы. ему устойчивое развитие и эффективное функционирование в условиях вызовов XXI века:

Актуальность вхождения России в мировое информационное пространство постепенно осознается отечественным научными сообществами и властвующими политическими элитами, о чем свидетельствует появление ряда официальных документов концептуального характера, призванных определить основные направления информационной политики государства.1 Согласно» Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2008 году, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России возможно» при условии сотрудничества между органами государственной власти, бизнеса и гражданского общества.

1 Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Концепция региональной информатизации до 2010 года, Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и др.

См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации// Российская газета. - 2008. - №4591.

Реализация! имеющегося культурного, образовательного и научно-технологического потенциала страны позволит обеспечить Российской Федерации лидирующие позиции в мире.

Необходимость развития в стране современных ИКТ, несмотря на мировой финансовый кризис, подчеркивается^ и в Послании Президента Федеральному Собранию РФ.

Информационно-коммуникативные технологии оказывают возрастающее воздействие на- все- сферы, жизнедеятельности общества, и прежде всего — на социально-политическую сферу, существенно модернизируя^ прежние представления; установки, стереотипы и модели взаимоотношений между политическими институтами и институтами гражданского общества, властью и народом. Причем,- воздействие ИКТ на' социально-политическую систему может быть как позитивным, так и негативным. Потеря социальной- ориентации, технологического развития' может привести к неожидаемым эффектам, например; усилению контроля над личностью, еще большей манипуляции индивидуальным и массовым сознанием, возрастанию цифрового неравенства. Под последним понимается-вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей людей к доступу и использованию новейших технологий.

Существует еще один аспект актуализировать выбранную проблематику. Он связан- с формированием и функционированием электронного правительства. Понятие и явление электронного правительства в мире и в нашей стране возникло недавно: Оно не получило» еще целостного теоретического осмысления в контексте политической науки. Стремительное развитие и> трансформация общественно-политических процессов, в, условиях перехода к информационному обществу, развитие современных технологий, которые предоставляют новые возможности государственному управлению; требуют глубокого исследования процесса

3 См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета - Неделя, 2008. №4787. формирования, электронного правительства в Российской Федерации. Трансформациям политико-административной системы под воздействием факторов информационного общества требует постоянного мониторинга и осмысления изменяющейся ситуации, а также обновления теоретических представлений.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования* '•обусловлена следующими обстоятельствами:

• во-первых, современные ИКТ несут в себе управленческий потенциал, научное осмысление которого необходимо для оценки, как позитивных, так и негативных последствий социальных перемен;

• во-вторых, электронное правительство как* концепция совершенствования государственного управления, основанного на

I *современных ИКТ, требует дальнейшего осмысления в единстве технологических, политических и социальных факторов;

В связи с этим анализ 'процесса формирования электронного правительства в современной России, оценка потенциала ИКТ и реальной практики реализации новой концепции, государственного управления при помощи ИКТ на федеральном и на региональном уровнях видится как значимаяв.теоретико-практическом аспекте проблема.

Степень научной разработанности проблемы. Основой научных исследований в области становления и развития постиндустриального и информационного общества стали прежде всего социально-философские теории зарубежных ученых: Д. Бэлла, Э. Гидденса, П. Друкера, М. Кастельса, Б. Стерлинга, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера, Ю. Хабёрмеса, Ф. Фукуямы, Ф. Уэбстера4 и других, а также российских авторов Т.П. Ворониной, В Л. Иноземцева, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, JI.A. Сафоновой, Г.Н. Смоловика, F.JL Смоляна, Д.С. Черешкина, А.А. Чернова.5 Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти.

Проблемам реформирования государственного управления России посвящены работы таких отечественных исследователей, как Г.В, Атаманчук, Н.И.Глазунова, В.А Козбаненко, В.В.Лобанов, Л.В.Сморгунов.6

4 См. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. - М., 2004; ГидденсЭ. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. — М., 2004; Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. - М., 1994; Настельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. - М., 2000; Стерлинг Б. Будущее уже началось: что ждет каждого из нас в XXI веке? - Екатеринбург, 2005; ТаппскотД. Электронно-цифровое общество: плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта. - М., 1999; Тоффлер Э. Третья волна. - М., 2004; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. -М , 2003, Хабермас Ю. Политические работы. — М., 2005; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. -М., 2005; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М., 2004 и др.

5 См.: Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М., 1995; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000; Колин К.К. Информационная цивилизация. - М., 2002.; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития, - М., 1999; Попов Г.И. Переход России к информационному обществу. - СПб, 2003; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М., 1991; Сафонова Л.А, Смоловик Г.Н. Интеграция России в мировое информационное пространство: (Проблемы и перспективы). - Новосибирск, 2005; Пути России к информационному обществу: (Предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)/Смолян Г.Л., Черешкин Д.С, Бершинская O.H. и др. - М., 1997; Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: Проблемы и перспективы. - М., 2003 и др.

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006; Глазунова Н И. Государственное (административное) управление. М., 2004; Государственное управление. Основы теории и практики/Под ред. В А. Козбаненко М., 2002; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб., 2004; Государственная политика и управление/Под ред. Л.В. Сморгунова. - М., 2006.

Немаловажное значение в свете данного исследования имеют работы по- теории и практике использования коммуникативных технологий в политическом процессе, в частности, в вопросах повышения взаимопонимания и совершенствования информационного обмена между государством и обществом (Ю.П. Буданцев, М.А. Василик, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.А. Горбунов, JI.M. Землянова, И.Ю. Киселев,. 0:А. Малаканова, А.И. Соловьев, Л.М. Федотова, П. Шампань, С.А. Шомова)7.

Актуальны научные исследования, посвященные использованию ИКТ в сфере государственного управления, развитию и функционированию электронного правительства, и электронной демократии. К ним- относятся работы не только зарубежных авторов, таких как Г. Куртейн, Д! Фаунтен, Д. Гарсон, Р. Хикс, А. Шарк, Д. Норрис, П. Паскаль, Д. Вест8, но и отечественных ученых - М.Г. Анохина, В.А. Василенко, А.В. Данилина, В.И. Дрожжинова, Ю.В. Ирхина, А.Н. Кулика, Ю.А. Нисневича,

М.В. Осипова, М.Ю.* Павлютенковой; А.В1 Павроза, В.И. Сарафанова, В.В. Солодова, С.Г. Туронка, А.В. Чугунова.9

См.: Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации. - М., 2001; Основы теории коммуникаций. Под ред. М.А.Василика. - М., 2006; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. - М.:, 2004; Горбунов А.А. Теории политической коммуникации. - М., 2005; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. - М., 1999; Киселев И.Ю. Политическая коммуникация на рубеже столетий. - Ярославль, 2002; Малаканова O.A. Политическая коммуникация// Политическая социология и современная российская политика. - СПб., 2000; Соловьев А.И. Политические коммуникации. - М., 2004; Федотова Л.М. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. - М., 1996; П. Шампань. Делать мнение: новая политическая игра. - М., 1997;

Шомова С.А. Политическая коммуникация: социокультурные тенденции и механизмы.-М., 2004. g

См.: Curtain Gregory G., The World of E-Government. Haworth Press, 2004; Fountain Jane E. Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change. Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2001; Garson David. Public Information Technology and E-Governance: Managing the Virtual State. - North Carolina State University, 2006; Heeks Richard. Implementing and Managing eGovernment: An International Text. - London: Sage Publications Ltd, 2006; Shark Alan R. Beyond e-Government & e-Democracy: A Global Perspective. - Washington D.C: Public Technology Institute and ITEMS International, 2008; Norris Donald. Government Research: Policy and Management. - New York: IGI Publishing, 2007; Pascual Patricia J. e-Government. - UNDP-APDIP, 2003; West Darrell M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. - Princeton University Press, 2007.

См.: Анохин H.B Компьютерные технологии в политике и политологии//Общая и прикладная политология. Учебное пособие / Общ. ред.:' Жуков В.И., Краснов Б.И. - М., 1997; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России: (социологические аспекты). - М., 2000; Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политических задач к

Вклад в- изучение теоретико-прикладных аспектов проблемы, связанной с возможностями информационных технологий и их применением в управлении политическими процессами, в исследование глобализации, социальных аспектов процесса принятия политических решений внесли ученые кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета — Г.И. Авцинова, Б.И. Краснов, Л.Г. Лаптев, Е.Н. Тарасов, С.В. Устименко, В.В. Юдаев, Ю.В. Ярмак и др.10 Кроме того, в РГСУ действует созданная одной из первых в России кафедра социальной информатики, ученые которой изучают социальные последствия применения информационных технологий в институциальных и культурных контекстах (И.В.Соколова).11

Особо стоит выделить научные труды Академика РАН В.И.Жукова, в которых исследуются различные аспекты глобализации, а также трансформация социально-политической жизни России, механизмы архитектуре электронного правительства. - М., 2004; Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ под ред. В.И. Дрожжинова. - М., 2002; Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ под ред. Дрожжинова В.И., Зиндера Е.З. - М., 2004; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. — 2008 .— N 4; Кулик А.Н. Политическая наука и интернет. - М., 2002; Ю.А.Нисневич Информатизация и власть. - М., 2000; Осипов М.В. Информационный характер современной политической системы России. - М., 2002; Павлютенкова М.Ю. Оптимизация государственного управления на основе современных информационных технологий: Автореферат к.фил.н - М., 1999; Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. — 2008 . N 2.; Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления. - М., 2006; Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Автореф. дисс. канд. пол. наук. - М., 2007; Туронок С.Г. Интернет в политике: Политические аспекты новых информационно-коммуникативных технологий. - М., 2003; Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф. дис. канд. пол. наук. - СПб., 2000.

10 См.: Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /Под общ. ред. Жукова В.И. - М., 2002, Авцинова Г.И., Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Шелудько А.В. Информационная стратегия как фактор формирования политической культуры российского общества в условиях глобализации. - М., 2002; Белкин C.B., Воронин В.В., Устименко С.В. Интернет и власть // Власть. 1999. N9; Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М., 2004; Юдаев В.В. Информационные технологии в политическом процессе: теоретико-прикладной анализ: Дис. к.пол.н., М., 2005; Ярмак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. - М., 2005.

11 Соколова И.В. Социальная информатика: курс лекций. М., 2002; Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). - М., 1999.

12 См.: Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. - М., 2002; Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России-в меняющемся мире. - М., 2005; Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах.- М., 2007 и др. социального взаимодействия общества, и государства; предлагаются концепции социальной модернизации российского общества в целях повышения качества жизни человека, управления социальными процессами и национальной безопасностью страны.

Вместе с тем анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать выводы, что в современных условиях создана научная база: для дальнейшего исследования проблемы, выбранной для целевого концептуального осмысления. Однако, ввиду сложности и многогранности проблемы было бы неверно считать работу завершенной; так как недостаточно исследованы социально-политические аспекты> формирования и функционирования электронного правительства в Российской Федерации.

Объектом исследования является электронное правительство в контексте российских социально-политических реформ? •

Предметом1 исследования выбран социально-политический аспект формирования электронного правительства, его особенности и противоречия в рамках новых условий трансформации российского общества.

Для достижения поставленной цели были решены следующие исследовательские задачи:

Теоретико-методологическую базу диссертационного исследования составляет совокупность концепций, моделей, парадигм, категорий, приемов и методов научного анализа применительно к специфике предмета и объекта исследования. В ходе работы были использованы как общенаучные, так и специализированные методы познания (институциональный, системный, сравнительный, структурно-функциональный, политико-правовой, социологический и другие). Выбранная методология позволила выделить проблемы и закономерности процесса формирования и функционирования электронного правительства в России. ,

Источниковая база исследования включает законодательные и нормативные акты, стенографические отчёты о заседаниях президиума

Государственного совета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации», «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», а также о заседании

Совета по развитию информационного общества13 и другие источники.

В диссертации проанализирован широкий круг российских и зарубежных документов, научных исследований, аналитических и информационных материалов, касающихся социально-политического аспекта развития электронного правительства. Значительный интерес для исследования представляли использованные в работе международноправовые документы Европейской комиссии, Всемирного банка, Всемирной торговой организации, ЮНЕСКО, декларации и иные итоговые документы саммитов глав государств, совещаний министров по политике в области информационных технологий, доклады, отчеты и заявления структурных подразделений международных неправительственных организаций по вопросам информатизации.14 Ряд документов и отчетов по данной проблематике впервые переведен на русский язык и введен в научный оборот.

Эмпирическая база исследования включает данные официальной государственной статистики, материалы социологических исследований

Государственного совета «Об информационных и http7/www.kremlin.ru/text/appears/200^ 16 феВраЛЯ 2006 Электронный доступ:

Государственного совета Стенографический отчет о заседании президиума

Федерации». 17 июля 2008 Элрктппи ^ СтРате™и Развития информационного общества в Российской СтенографическийZlrозаседаТисТвГГ"http://www-krem'in-^xt/appears/2008/07/204340.shtmi; Электронный доступ: .«РяЖ^ « —

S ^-Government to Connected Governance. - New york, 2008;

Warren R„ Leitner С qh.h.n , 'T ' „ '"rom ^Government to E-lnclusion. - New York, 2005; Millard J.,

Commission, 2006; ChallenTe Fmm pnr^ eG°Vemment Vision for the EU in 2010: Research Policy. - European century. - Washington2003• InSS^SSt !*Cr,Jitment: the federai government into the 21« for Deveioping CountrieWa h ^n D С Г ш ^ Technol°^ The e-Government Handbook

Service of Democracy: A UNESCO Survp'vnf p r ВаПк' 2°°2'' UNESC° and C0MNET-IT. Internet in the and Pian of Action. World Summit on thl Inf™ T"^ " C°Untries' ~ Paris< 2002' Declaration of Principles mmit on the lnformation Society. - Geneva, 2003 - Tunis, 2005.

Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), «Левада-центра», Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).15

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• выявлена динамика формирования электронного правительства на современном этапе развития российского общества и текущей стадии осуществления административной реформы, раскрыта его роль в ближнесрочной и среднесрочной перспективе;

• выявлены и проанализированы сложности технического, методологического и организационного характера на пути создания общей интегрированной и социально-эффективной системы информационного обмена между институтами общества и власти, *• создающего фундамент электронного правительства в Российской Федерации.

См.: Опрос ФОМ «Интернет в России / Россия в Интернете». Выпуск 24. Лето 2008. Электронный доступ: http://bd.fom.ru/report/map/int0803; Опрос Левада-центра «Интернет в России» от 17.07.2008. Электронный доступ: http://www.levada.ru/press/2008071701.html; Опрос ВЦИОМ «Интернет-голосование: за и против» от 20.10.2008 (№1073) Электронный доступ: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/10851.html?nocache= l&cHash=fdb45b599d и др.

Положения, выносимые на защиту.

3. Автором выявлены противоречия формирующегося электронного правительства. С одной стороны, использование ИКТ способствует сближению власти и общества, актуализирует необходимость индивидуального подхода к предоставлению государственных услуг каждому гражданину, с другой — виртуальное пространство политики, являющееся следствием использования ИКТ, становятся дополнительным посредником в существующей цепочке взаимодействия и может увеличить дистанцию между политическими акторами. Выявлено противоречие между свободой участия граждан в политической жизни и государственном управлении и нарастанием тотального контроля со стороны государства, возможности которого с появлением ИКТ только увеличиваются.

Автор раскрывает некоторые новые причинно-следственные связи между » различными социальными и политическими явлениями, которые порождены противоречивыми*процессами информатизации общества.

Возможно использование материалов, представленных в диссертации, при разработке учебных курсов для студентов высших- учебных заведений по государственному управлению, политологии, политической социологии, политическим коммуникациям, социальной информатике.

Апробация диссертации., Диссертация обсуждалась на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета. Основные положения и выводы диссертации изложены на VII Международном социальном конгрессе «Россия в многополярном мире» (Москва,- 2008), Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия»

Москва, 2008), «Конференции аспирантов, докторантов и соискателей РГСУ в 2007-2008 учебном году» (Москва, 2008) и других. Результаты исследований были опубликованы в научном журнале «Социальная политика и социология», входящего в перечень научных журналов, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией РФ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект"

Выводы.

Во второй главе на основе анализа преимуществ и потенциальных рисков, связанных с формирование электронного правительства в

Российской Федерации, сделан вывод о сложности и противоречивости новой формы государственного управления. Несмотря на активную поддержку идей электронного правительства как с политической, так и финансовой точки зрения, реализация Федеральной целевой программы

Электронная Россия», а также «Стратегии формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года» потребует гораздо больше времени, чем запланированно. Однако при всех противоречиях эти документы являются ценным вкладом в построение электронного правительства в России. Среди основных препятствий можно перечислить: цифровое неравенство» и неоднородное покрытие территории страны компьютерными сетями, низкую компьютерную грамотность и аполитичность населения, нежелание государственных служащих работать на новом уровне и др.

Современная публичная' политика характеризуется дефицитом общественного доверия. Тем не менее, публичные институты необходимы Для устойчивого развития российского государства и общества. Особое внимание ппи чтг»™ ^^ властью гражГ ^^ "" И ««формирования правительство РФ J ^ " Пр0™м кратной связи. очное взаимоле" " "" В°ЗМ°ЖНЫе " СВ»И с населением: й^аимодеиствие ГМФТП а ™ телефонной связи (Call Дистанционное - црИ помощи свидетельств " ^ ^^ ^ ™ ™ ь что несмотря на тг» государственной власти им™ практически все органы имеют Порталы в сети Интешгет ИИЛ„ представлена избирательно, субьективно X на „их официальных сайтов являетея ^ недостатком ряда обратной связи с ™ "^«озность, недостаточность а потребителей« ориентированности представляемой ин^Г ^ ' " ^ Ka™ перспективности изучаемого направлена ™ »

Заключение.

Под воздействием таких факторов, как глобализация, становление информационного общества и «новой экономики», развитие человеческого потенциала, появление новых функций государства и рост институциональной сложности государственной службы, в Российской Федерации идет процесс формирования электронного правительства.

Электронное правительство - это новая форма взаимоотношений между государством и обществом, характеризующаяся расширением объема и повышением качества оказываемых государством услуг предприятиям и гражданам в виртуальном пространстве, сокращением управленческих расходов, снижением транзакционных издержек, приданием импульса развитию «новой экономики», демократизации общества, усилению эффективности борьбы с коррупцией.

По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран мира. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникативные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также в сфере государственного управления.

Сутью электронного правительства является не просто компьютеризация существующих процессов государственного управления потребность в большей оперативности и эффективности. Это возможность трансформации самих государственных процессов и структур Для предоставления нового уровня взаимоотношений между государством, гражданами и организациями. Внедрение современных информационно-коммуникативных технологий без проведения административных реформ систем государственного управления - если не бессмысленно, то крайне низкоэффективно.

Важно понимание ограниченности технологической составляющей, которая сдерживает развитие содержательных характеристик государства. По сути, электронное правительство представляет собой форму проекции содержательных характеристик социально-политической системы на плоскость информационных технологий.

В условиях развития информационного общества государственное управление приобретает качества, соответствующие условиям публично организованного общества. Современное государственное управление поднимается на публичный уровень, используя информацию, знания и опыт как основные средства решения общественных проблем. И одним из главных инструментов взаимодействия органов государственной власти с населением на современном этапе развития России является Интернет-портал.

Традиционные средства распространения информации, в том числе СМИ, теоретически являются независимыми от органов государственной власти и могут лишь представлять собственную интерпретацию официальной государственной точки зрения, не всегда совпадающую с первоисточником. В глобальном потоке информации - газеты, журналы, радио, телевидение - неискушенному гражданину крайне сложно вычленить фактическую информацию, разделить официальную точку зрения органов власти по поводу того или конкретного события, волнующего общественность, и журналистскую интерпретацию этой официальной точки зрения. Развитие государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов позволит решить эту проблему.

Проведенный анализ Интернет-порталов органов государственной власти федерального и регионального уровня позволяет говорить о том, что в последние годы индекс информационной открытости органов власти постоянно увеличивается. Информация, предоставляемая гражданам и организациям, в большей степени соответствует их потребностям и ожиданиям. Государственный сервис становится социоориентированным.

Все это свидетельствует о масштабных социо-культурных изменениях, произошедших в сознании россиян под воздействием информационного общества.

И хотя Россия находится только в начале пути формирования электронного правительства, и часто провозглашаемые принципы расходятся с реальным положением дел, но уже сейчас можно говорить о первых результатах в столь важных направлениях работы как создание нормативно-правовой базы, создание экспериментальных многофункциональных центров, разработка и внедрение электронных государственных регламентов, интеграция государственных информационных систем с целью совершенствования внутри- и межведомственного взаимодействия, расширение возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникативным технологиям для их вовлечения в процессы государственного управления.

Между тем, перед Россией стоят масштабные задачи по дальнейшему совершенствованию электронного правительства, что является необходимым требованием в условиях жесткой конкуренции современного информационного мира, а именно:

1. Увеличение числа активных пользователей Интернета за счет:

• создание условий для конкуренции на рынке широкополосного доступа в крупных и средних городах;

• государственное субсидирование построения сетей широкополосного доступа в небольших городах и сельской местности;

• государственная поддержка создания точек доступа в Интернет в общественных местах и образовательных учреждениях с наличием льготного времени использования, квалифицированных консультантов и доступом к информационным материалам электронного правительства.

2. Повышение информированности об услугах электронного правительства:

• проведение маркетинговых и информационных мероприятий; организация обучения пользованию государственными онлайн услугами в школах, центрах занятости и т.д.

3. Электронные государственные услуги должны отвечать следующим критериям:

• услуги должны предоставляться по принципу «одного окна». В идеале, получатель услуг не должен знать внутренних механизмов оказания услуг. Также необходимо минимизировать и число порталов электронного правительства;

• -весь процесс предоставления услуги должен быть оптимизирован До того, как будет разработана ее электронная версия. Необходимо добиться простоты и доступности услуг для граждан и бизнеса. Только так можно обеспечить положительный опыт использования услуг электронного правительства и способствовать их популяризации.

4. Государственные службы должны гарантировать безопасность персональных данных:

• необходимо разработать законодательство, регулирующее защиту данных, а также вопросы передачи информации и раскрытия информации;

Доступ к конфиденциальным данным во внутренних структурах государственных органов должен быть.обеспечен таким образом, чтобы существовала возможность мониторинга всех этапов взаимодействия госструктур с персональными данными, и в случае их утечки можно было легко вычислить, откуда она произошла.

5. Обеспечение обратной связи: механизм приема и анализа отзывов пользователей.

6. Проведение независимого аудита реализации программы электронного правительства

Политический потенциал электронного правительства еще не достаточно изучен. В качестве возможного продолжения диссертационного исследования можно наметить целесообразность более глубокого теоретического изучения концепции электронного государственного управления. Решение проблем в данной области требует более глубокого изучения общественно-политических аспектов развития информационных технологий на государственном и региональном уровне, в том числе, сопровождающих процесс административной реформы, выработки практических механизмов на основе обобщения накопленного опыта, решения ряда методологических и практических задач.

1. 2.

Список научной литературыКашина, Елена Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. 6- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Указ

4. Президента от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ)//Российская газета. №25 (4849). 13 февраля 2009. С. 12

5. Стратегия развития информационного общества в Российскойедерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212// Российская газета №4591.16 февраля 2008г.

6. Послание Президента Федеральному Собраник, Российской Федерации// Российская газета Неделя. №4787. 6 ноября 2008 г.

7. Монографии, статьи, авторефераты диссертаций.

8. Абдеев Р.ф. философия информационной цивилшации: Диалектикапрогрессивной линии развития как „ая общечеловеческая философия для XXI в. м.: Владос, 1994,-ЗЗбс10' РАНТОВ' КУЛЬКИН А'М- ВЛЭСТЬ' НЭуКа' °бщее™°- М.: ИНИОН РАН, 1994.-284 с.

9. Лв*ин°™ Г.И., Краснов Б И Лаптев яг ттттг, лаптев Л.Г., Шелудько А-В.

10. Информационная стратегия как фактор формирования политическойкультуры российского общества в условиях глобализации. М.: МГСУ, 2002.

11. Акопов Г.Л. Глобальные проблемы и опасности сетевой политики. — Ростов-на-Дону: Росиздат, 2004. 128 с.

12. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОСПЭН, 2001.-343 с.

13. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М.: Инфомарт, 1996. - 304 с.

14. Анохин М.Г., Комаровский В.В. Политика: возможности современных технологий. М.: РАГС, 1998. - 70 с.

15. Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник РУДН. — Серия: Политология. 1999. -№ 1. - С. 40-52.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006.-584 с.

17. Бахметьев А.В. Социальные факторы формирования информационного общества. М.: ИСПИ, 2003. - 272 с.

18. Белкин С.В., Воронин В.В., Устименко С.В. Интернет и власть// Власть. 1999. № 9. С. 21-25.

19. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. — Пер. с англ. Изд. 2-ое, испр. и доп. М.: Академия, 2004. 788 с.

20. Бехманн Г. Концепции информационного общества и социальная роль информации//Политическая наука: Сборник научных трудов/ Под ред. Д.В. Ефременко. М.: ИНИОН РАН, 2008. №2. - С. 10-28.

21. Богатин Е.В. Информационно-коммуникативные технологии как инструменты выработки и реализации политических решений в современной России : Дис. . канд. полит, наук- М., 2002.

22. Быков ИЛ. Интернет как средство политической коммуникации: анализ российского опыта: Дис. канд. пол. наук СПб, 2005.

23. Василенко В.А. Интернет в информатизации государственной службы России: (социологические аспекты). -М.: РАГС, 2000. 252 с.

24. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 252 с.

25. Виртуалистика. Экзистенциальные и эпистемологические аспекты. Антологоия. М.: Прогресс-Традиция, 2004. - 384 с.

26. Володенков С.В. Модель информационного взаимодействия общества и власти в современной России/Моделирование в социально-политической сфере. 2007. №1 - С.57-63.

27. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995. - 110 с.

28. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС,' 1999. - 703 с.

29. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006. 560 с.

30. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч./ Под. ред. Л.В. Сморгунова. 4.1 М.: РОСПЭН, 2006. - 384 с.

31. Государственное управление. Основы теории и практики. В 2-х т. /Под ред. В. Козбаненко. Т.1. М.: Статут, 2002. - 366 с.

32. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М.: Прометей, 2004. - 328 с.

33. Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество. М.: Эксмо, 2008. -1200 с.

34. Даль Р. О демократии: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-пресс, 2000.-208 с.

35. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политических задач к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2004.- 335 с.

36. Джордж С., Ваймерскирх А. Всеобщее управление качеством: стратегии и технологии, применяемые сегодня в самых успешных компаниях. СПб.: Виктория плюс, 2002. - 254 с.

37. Дмитриев А.В., Латынов В.В, Яковлев И.Г. Политика, политология,

38. Интернет. М.: Изд-во Современного гуманитарного университета, 2002-102 с.

39. Дмитриев А.В., Малышев М.Л., Прохорова Л.В. Защита диссертациикак методологическая и практическая проблема. М.: РГСУ, 2008. -132 с.

40. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. О трех великих социальных изобретениях человечества. М.: Едиториал УРСС, 2003-240 с.

41. Додин И.С. Информационно-коммуникативные технологии в системе государственного управления регионом. Автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов, 2007.

42. Дрожжинов В., ШтрикА. Электронное правительство информационного общества. // PC Week. 2000. №15. С.34-39.

43. Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М: Бук Чембер Интернешнл, 1994. - 379 с.

44. Дудченко B.C. Иннновационные технологии. М.: МГСУ, 1996. - 52 с.

45. Егорова-Гантман Е.В., Плешаков К.В. Политическая реклама. М.: Николо М, 1999. - 240 с.

46. Емельянов Г.В., Лепский В.Е., Стрельцов А.А. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России// Информационное общество. 1999. №3. С.47-51

47. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах. Т.1 М.: РГСУ, 2007. - 556 с.

48. Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. - 372 с.

49. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований, (1985 2005). - М.: РГСУ, 2008. - 937 с.

50. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 573 с.

51. Жуков В.И. Россия в глобальной системе социальных координат: социологический анализ и прогноз// Социс. 2008. № 10. С. 29-40.

52. Засурский Я.Н. Информационное общество, Интернет и новые средства массовой информации// Информационное общество. 2001. №.2. -С.24-27.

53. Затуливетер Ю.С. Информационная природа социальных перемен. — М.: Синтег, 2001.- 130 с.

54. Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М.: МГУ, 1995.268 с.

55. Зубкова С.А. Глобализация мировой политики под влиянием компьютерной революции: Учебное пособие. М.: Моск. гос. ун-т путей и сообщ., 2003. - 58 с.

56. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологиигосударственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001.-327 с.

57. Иванов Д.Г. Использование интернет-технологий субъектами российского политического процесса в конце 1990-х 2001 гг.: Дисс.канд. полит, наук. -М., 2002.

58. Иванов Д.С. Виртуализация общества. Версия 2.0. СПб.: Петербургское востоковедение, 2002. - 224 с.

59. Иванов П.Г. Моделирование в государственном управлении: Методология и практика/ Москвоский гор. ун-т Правительства Москвы. М., 2005. - 143 с.

60. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. - 302 с.

61. Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления: Материалы научно-практич. Конф. РАГС/ Под общ. ред. А.Н. Данчула. М.: РАГС, 2004. - 187 с.

62. Информационное обеспечение государственного управления/ Никитов

63. А.В, Орлов Е.И, Старовойтов А.В, Савин Г.И. М.: Славянский диалог, 2000.-415 с.

64. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность./ Под ред. М.А. Вуса. СПб.: СПбГУ, 1999. - 211 с.

65. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики/ Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008. - 544с.

66. Информационно-психологическая безопасность избирательныхкампаний./ Под ред. А.В. Брушлинского, В.Е. Лепского. М.: Институт психолгии РАН, 1999. - 98 с.

67. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. — 2008 .— N 4. С. 163-173

68. Каас М. Политическая наука и Интернет. // Политическая наука: Сборник научных трудов. М.: ИНИОН РАН, 2002. №1. - С. 145-147.

69. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М.: ЭКСМО-Пресс, 2003. -832 с.

70. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. -М.: ГУ-ВШЭ, 2000. 606 с.

71. Коган В.З. Качество информации и мир инфологем (фрагменты теории)// Проблемы информационного взаимодействия. Новосибирск, 1993. - С.10-39.

72. Колин К.К. Информационная цивилизация/ Институт проблем информатики РАН. М., 2002. - 112 с.

73. Кравченко В.И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2003. - 272 с.

74. Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /Под общ. ред. Жукова В.И. — М.: МГСУ, 2002.-235 с.

75. Краткий философский словарь / под редакцией А.П. Алексеева. — М.: Проспект, 2001. 496 с.

76. КривовВ.Д. Социально-экономические исследования в органах государственной власти. М.: ТЕИС, 1997. - 119 с.

77. Крюков В.И. Компьютеризация государственного управления: сущности и правовые проблемы/ Отв. ред. Селиванов В.Н. М.: Наука, 1990.-225 с.

78. Кулик А.Н. Электронное государство в «суверенной демократии»// Материалы X Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество». СПб., 2007. - С.212-216.81. 82.83.93.

79. Лоба„ов в.В. Государетвенное управление и общественная политика. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004. - 448 см™ г.м. Понимание Меда м Гипербо^ ^ ^

80. Малин А вд. Иссдедование систем иям- ГУ ВШЭ, 2002.-400 с. 85- Мангейм ДЖ. Б Ри*т Р тг тт

81. Информация-0бщество- м-: уст°~

82. Гз— — ™~е„ныХ органов. сш, статут развития свободы информации 2007 Чп™™т. Аванти плюс, 2004. 428 с Никитов R А гл

83. Информацио» Г" ' СТаР°ВОЙТОВ А3- Сав™ Г.И.~ о?2Го^нТф!ормационная безопасность Росс™в «й Дисс.

84. Нисневич Ю.А. Информатизация и власть. -М, Мысль, 2000. 176с.87.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кашина, Елена Александровна

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кашина, Елена Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект"

Похожие темы диссертаций