автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.11
диссертация на тему: Электронное правительство как социокультурный феномен: социально-правовые функции и перспективы

Текст диссертации на тему "Электронное правительство как социокультурный феномен: социально-правовые функции и перспективы"

ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

04201356173

На правах рукописи Пироженко Виталий Борисович

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ ФЕНОМЕН: СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ФУНКЦИИ И

ПЕРСПЕКТИВЫ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук

09.00.11 - социальная философия

Научный руководитель: Доктор философских наук, доцент

Власова В.Н.

Ростов-на-Дону 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................3

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ФУНКЦИЙ

ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ................................21

1.1. Сущность и виды электронного правительства........................21

1.2. Методологические основания изучения социально-правовых функций электронного

правительства...................................................................39

1.3. Методологический конструкт исследования значимости социально-правовых функций электронного правительства

для современного общества..................................................57

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ

ФУНКЦИЙ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ...................................................78

2.1. Особенности правовых функций электронного правительства.................................................................78

2.2. Виртуализация социальных функций электронного правительства

как социокультурный механизм развития

общества........................................................................93

2.3. Перспективы развития электронного правительства

и возможности его социальных функций..............................109

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................126

ЛИТЕРАТУРА...................................................................................145

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема повышения роли электронного правительства в жизнедеятельности современного общества, социальных групп и индивида сейчас существенно актуализировалась в силу ряда причин. Такой первой причиной выступает происходящий переход от индустриального общества к информационному (постиндустриальному) социуму, что органически связано с динамичным развитием и функционированием новых механизмов и форм осуществления на практике политических, гражданских и иных прав и свобод. Электронное правительство невозможно представить без использования новейших цифровых, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые дают возможность в немалой степени повышать эффективность функционирования органов государственной власти и принимаемых ими решений. Перед государством стоит важная проблема действенного управления обществом в постоянно изменяющихся социокультурных, социополитических и социоэкономических условиях, чтобы добиться социальной стабильности и социального порядка, социальной безопасности и экономического роста.

Вторая причина заключается в том, что ИКТ и Интернет значительно влияют на функционирование общества, в том числе и государства как политического института. «Интернет и компьютерные сети в целом, - подчеркивает М. Кастельс, - уже стали становым хребтом всех современных обществ по всему миру»1. Это означает, что вся деятельность общества, социальных групп и индивида, начиная с финансовой сферы и электронных масс-медиа и кончая политикой и социальными движениями, концентрируется вокруг всемирных сетей Интернета. Интернет представляет собой ключевую технологию информационной эпохи, специфика которой состоит в том, что она дает возможность изменять человеческое сознание, оказывая тем самым значительное влияние на развитие экономики, политики, культуры, общественные

1 Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе. Ека-

теринбург, 2004. С. 6.

движения и трансформации социума. В свете всего этого становится понятной необходимость электронного правительства (электронного государства, электронного управления), в противном случае традиционное государство не сможет функционировать в условиях информационной эпохи с ее социальными сетями.

Третья причина роста значимости функционирования электронного правительства в условиях экономической, финансовой и культурной глобализации заключается в сохранении правящими элитами своей власти. Ведь «в самом абсолютном виде цель осуществляемого политической элитой государственного управления - поддержание минимально необходимого для устойчивости положения этой властвующей элиты уровня компромисса интересов

л

элиты и интересов иных слоев общества» . В условиях глобализированной информационной эпохи с ее ИКТ и Интернетом необходима трансформация государственных институтов управления, которая требует воплощения на практике концепции электронного правительства (е-Соуегтеп1:). Именно электронное правительство позволяет использовать современные ИКТ, чтобы государственные структуры могли удовлетворить потребности общества на всех уровнях - от федерального до региональных и местных.

Четвертая причина актуализации значимости электронного правительства - это то, что оно является новой парадигмой государственного управления, вызванной к жизни этапом развития общества, который обусловлен возникновением и развитием ИКТ, что способствует изменениям во всех областях жизнедеятельности общества и человека, трансформациям образа жизни. Возрастание роли информации и адекватных ей информационно-коммуникационных технологий оказывает существенное воздействие на параметры социальной системы и политических институтов. В научной литературе государство рассматривается как развитая информационная система, так как «весь процесс государственного управления основан на получении, ана-

2 Тедеев А. А., У санов В. Е. Электронное государство. М., 2008. С. 14.

4

лизе и распространении информации» . В контексте электронно-сетевого общества государство принимает форму электронного государства, чтобы выполнять свои внутренние и внешние функции.

Пятая причина актуализации социально-философского научного анализа значимости электронного правительства в информационную эпоху состоит в том, что оно дает возможности для осуществления на практике при помощи информационных механизмов политических, гражданских и других прав и свобод; обеспечивать индивидам участие в управлении социальными и политическими процессами благодаря электронной демократии; реализовать творческий потенциал человеческого капитала, чтобы способствовать социально-экономическому развитию общества; разрешать противоречия, возникающие в деятельности социальных групп и социальных отношениях4.

Актуализация проблемы функционирования электронного правительства в области социальной философии обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, недостаточной разработанностью одной из достаточно сложных проблем влияния функционирования электронного правительства на жизнедеятельность общества, социальных групп и человека; во-вторых, относительной научной новизной исследования роли электронного правительства в социуме в социально-философском аспекте; в-третьих, недостаточным вниманием социальной философии к проблеме функций электронного правительства для нормальной деятельности общества и человека; в-четвертых, немногочисленностью социально-философских исследований в отечественной социальной философии по проблеме электронного правительства.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной научной литературы показывает, что различные аспекты проблемы значимости электронного правительства в жизнедеятельности обще-

3 Солодов В. В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2007. С. 3.

4 См., например: Пономоренко М. Б. Дистанционное электронное голосование: взгляд на политический процесс с точки зрения математики // Электросвязь. 2009. № 11. С. 8-9; Ронки А. Электронное правительство: эволюция или революция? // Информационное общество. 2012. № 3.

ства и человека и связанных с ними его социально-правовых функций рассматриваются в трудах специалистов по информатике, политологов, социологов и социальных философов. Им посвящены исследования Р. М. Алгулие-ва, С. Ж. Алиаскарова, И. А. Богородицкой, М. Белоуса, В. И. Дрожникова, Т. Ершовой, А. А. Ильина, М. В. Кагаловского, С. Лизина, И. С. Мелюхина, И. Ю. Носкова, Саха Паллаба, Б. А. Парфенова, В. В. Петровой, Н. Б. Понома-ренко, В. И. Поповича, В. Г. Сабинова, А. Е. Севастьяновой, А. Д. Трахтен-берга, А. В. Чугунова, С. Ю. Чуча, А. А. Штрика, В. М. Янкова и др.5 Необходимо иметь в виду тот момент, что проблеме электронного правительства

5 Алгулиев Р. М. Социальные сети как инструмент повышения эффективности механизмов государственного управления // Телекоммуникации. 2009. № 9. С. 25-30; Алиастров С. Ж Электронный Казахстан // Электросвязь. 2009. № 11. С. 6-7; Богородицкая И. А. Отрасль телекоммуникаций: планы масштабны и амбициозны // Электросвязь. 2010. № 2. С. 2-3; Богородицкая И. А. От Татарстана информационного к Татарстану интеллектуальному // Электросвязь. 2009. № 11. С. 2-5; Ершова Т. Современное правительство должно быть электронным // Информационное общество. 2009. № 2. С. 1; Ильин А. А. «Электронная Беларусь»: итоги и перспективы // Электросвязь. 2009. № 9. С. 9-10; Кагаповский М Р. Стандарты всемирной паутины в разработках электронного правительства // Информационное общество. 2009. № 2. С. 21-32; Лизин С. Три барьера на пути к электронному государству // Открытые системы. СУБД. 2009. № 6. С. 28-29; Мелюхин И. С. Правовые основы информационного общества в России (2008-2010 гг.) // Информационное общество. 2011. № 1. С. 50-58; Паллаб Саха. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия // Информационное общество. 2009. № 2. С. 6-20; Парфенов Б. А. Электронная революция власти // Вестник связи. 2010. № 6. С. 46—48; Петрова В. В. Элементы электронного правосудия в АПК РФ // Закон. 2011. № 2. С. 66-72; Пономаренко Н. Б. Дистанционное электронное голосование: взгляд на политический процесс с точки зрения математики // Электросвязь. 2009. № 11. С. 8-9; Попович В. И. Реализация концепции электронного правительства в Молдове // Электросвязь. 2009. № 9. С. 11-12; Сабанов А. Г. Вопросы доверия при построении электронного правительства // Защита информации. Инсайд. 2010. № 2. С. 66-70; Севастьянова А. Е. Информационно-аналитические системы в электронном правительстве региона // Регион: экономика и социология. 2009. № 4. С. 211227; Чугунов А. В. Качество государственного управления и индикаторы развития электронного правительства // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2010. № 3. С. 35-38; Чуча С. Ю. Электронное судопроизводство как фактор снижения конфликтности в российском обществе // Закон. 2011. № 2. С. 73-76; Штрик А. А. Использование информационно-коммуникационных технологий для экономического развития и государственного управления в странах современного мира // Информационные технологии. 2009. № 6. С. 2-32; Электронный регион: организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства: материалы методического семинара (Москва, 16 апреля 2010 г.) // Информационное общество. 2010. № 4. С. 6-29; Янков В. М. Электронное правительство и человеческий капитал - векторная авторегрессивная модель // Электросвязь. 2010. № 2. С. 55-58 и др.

6

посвящено небольшое число диссертационных исследований в области политологии, социологии и социальной философии.

Действительно, на первом месте находятся диссертации по политологии, очевидно, благодаря практическим аспектам функционирования электронного правительства. Так, Д. С. Агалин рассматривает проблему внедрения «электронного правительства» как антикоррупционную практику в контексте политической модернизации России, подчеркивая связь электронного правительства с усиленным переходом к информационному обществу, что органически связано с развитием и функционированием новых механизмов и форм осуществления на практике политических, гражданских и иных прав и свобод (системы электронного правительства дают возможность повышать эффективность решаемых задач и пр.)6. В свою очередь, П. В. Григорьев уделяет внимание различию применения электронного правительства за рубежом, где новые информационные технологии используются для максимального удовлетворения потребностей граждан на основе совершенствования государственных структур, и в России с ее нацеленностью электронного правительства на обеспечение нужд государства7. Здесь же отмечаются значимость электронного правительства в борьбе с коррупцией, стимулы и барьеры при формировании электронного правительства в современных условиях.

О социально-политических аспектах проблемы формирования электронного правительства в России идет речь в диссертации Е. А. Кашиной, где электронное правительство выступает не только условием эффективной деятельности институтов социально-политического управления, но и одним из стратегических ресурсов государства8. В этом случае подчеркивается значение нормативно-правовой базы функционирования электронного правитель-

6 Агалин Д. С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: дис. ... канд. полит, наук. Краснодар, 2009.

7 Григорьев П. В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении современной России: дис. ... канд. полит, наук. Ярославль, 2009.

о

Кашина Е. А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект: дис. ... канд. полит, наук. М., 2009.

7

ства. Тогда как в диссертации И. Н. Кузьминой дается политологический анализ места электронного правительства в системе политических коммуникаций, характеризующих новый этап развития общества, обусловленный возникновением и развитием информационно-коммуникационных технологий, что вызвало изменения во всех областях жизнедеятельности социума и человека и дало возможность сформулировать такую новую парадигму государственного управления, как электронное правительство9. Иными словами, электронное правительство рассматривается в качестве инструмента трансформации политических коммуникаций. Диссертация О. Н. Обрывковой посвящена взаимосвязи электронной демократии и электронного правительства, когда ключевым элементом электронной демократии выступает электронное правительство, причем последнее есть результат процесса трансформации функций предоставления управленческих услуг обществу. Значимость электронного правительства обусловлена повышением эффективности государственного управления и качества предоставляемых государством услуг, а также осуществлением сильной социальной политики10. В диссертации В. В. Солодова раскрывается значимость электронного правительства как инструмента трансформации государственного управления, что вызвано возрастанием роли информации и информационно-коммуникационных технологий, оказывающих существенное воздействие на параметры социальной системы и политических институтов. Электронное правительство также направлено на борьбу с коррупцией путем трансформации бюрократической системы.

В диссертации П. А. Чигасовой электронное правительство понимается как политическая и государственно-управленческая стратегия, которая основана на широком использовании ИКТ, чтобы на всех уровнях общества значительно повысить эффективность политико-административного управления

9 Кузьмина И. Н. Электронное правительство в системе политических коммуникаций: дис. ... канд. полит, наук. М., 2011.

10 Обрывкова Н. О. Электронная демократия в современном постиндустриальном обществе: дис. ... канд. полит, наук. СПб., 2006.

8

путем предоставления государственных услуг и взаимосвязи власти и общества, причем функционирование электронного правительства рассматривается на основе сравнения опыта Америки и России11. В диссертации М. С. Шустовой дана содержательная характеристика политических институтов современной России, исходящая из существенного влияния ИКТ на функционирование общества, в том числе и на государство как политического института, причем особая роль здесь принадлежит Интернету12. С последней работой сопряжена диссертация Е. А. Яковлевой, где электронное правительство рассматривается как концепция и практика и приводятся основные

модели его политической стратегии функционирования (западная и восточ-

1 ^

ная модели) и сценарии его развития в России .

В диссертационных исследованиях по социологии тоже уделяется внимание функционированию электронного правительства. Например, в диссертации Е. М. Стырина исследуется стратегия формирования и развития электронного правительства на основе тенденций, которые необходимо учитывать при анализе выживания национальных государств путем широкого использования ИКТ: