автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и реализация государственной семейной политики на рубеже XX-XXI веков

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и реализация государственной семейной политики на рубеже XX-XXI веков"

На правах рукописи

КОРОЛЕВ Сергей Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХ1 ВЕКОВ (НА ПРИМЕРЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 07 00 02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

00316 1908

Ижевск 2007

003161908

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Мерзлякова Галина Витальевна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Пономарев Карл Александрович

доктор политических наук Смирнова Светлана Константиновна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Глазовский государственный педагогический институт им. В.Г. Короленко»

Защита состоится «1Ц »\ЛпС£г^2007 г в Iи Орчасов на заседании диссертационного совета Д 212 275 01 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу 426034, г Ижевск, ул Университетская, 1, корп 2

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Удмуртского государственного университета

Автореферат разослан « Н » ¿>,сг ^/'р-А 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

к и н , доцент

Г.Н Журавлева

Общая характеристика исследования

Семья является важнейшим социальным институтом, его состояние во многом определяет настоящее и будущее общества Российская семья отличалась особым семейным укладом, прочностью брачных уз, многочисленным и здоровым потомством, это помогало российскому государству в разные исторические периоды решать свои политические и экономические задачи Однако в XX столетии безраздельное вторжение государства в жизнь семьи, навязывание социально-экономических отношений, антисемейных по своей сути, привели к подрыву фундаментальных основ семьи, лишили ее внутренних ресурсов развития Проводимые в 90-е гг XX в. либеральные реформы в значительной степени усугубили ситуацию Негативные тенденции в жизни семьи, связанные с падением рождаемости, ростом смертности, увеличением числа разводов, обострились до предела, общество заговорило о кризисе семьи и необходимости проведения семейной политики

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практических мер, представляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых - улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня идет активный поиск по выходу из создавшегося положения, демографическая проблема все чаще обозначается различными политическими силами страны как угроза национальной безопасности, которая требует безотлагательного решения на самом высоком уровне Об этом, в частности, свидетельствует послание Президента РФ В В Путина Федеральному Собранию в 2006 г, в котором предложен ряд мер, направленных на стимулирование рождаемости, поддержку молодой семьи, материнства и детства.1

Вместе с тем, демографическая составляющая семьи, несмотря на всю ее важность, это лишь одна из ее функций, наравне с воспитательной, экономической, рекреационной. Поэтому важно, чтобы семейная политика была системной, направленной на возрождение института семьи в целом В связи с этим, сложно переоценить важность научных исследований семьи, семейной политики и, в особенности, изучение регионального опыта (с учетом того, что ответственность субъектов федерации за социально-экономическую ситуацию в регионе в исследуемый период многократно выросла), так как от эффективности данных мер во многом зависит успех всей политики в отношении семьи

Удмуртская Республика была одним из первых регионов, в органах государственной и муниципальной власти которой в 1991 г были созданы структурные подразделения по проведению семейной политики За прошедшие полтора десятилетия сложных политических и социально-

1 Путин В В Послание Президента РФ Федеральному собранию от 10 мая 2006 г Н Российская газета -2006 - 11 мая - С 1

экономических процессов в регионе накоплен большой опыт работы по реализации семейной политики, который в условиях обострившихся кризисных тенденций в семье заслуживает тщательного изучения и обобщения

Объектом исследования является государственная семейная политика

Предмет исследования составляет процесс развития государственной семейной политики в Удмуртской Республике

Хронологические рамки исследования охватывают период 19912006 гг В это время в стране произошла смена общественно-политической системы, было положено начало формированию нового российского федерализма, когда субъекты Российской Федерации приобрели широкие полномочия Рождалась сложная система государственного управления, которая включала решение вопросов в рамках социальной семейной политики

Выбор нижних хронологических рамок связан с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г №299, в соответствии с которым во всех регионах при органах исполнительной власти началось формирование комитетов (отделов) социальной помощи семье, предприятий и организаций, входящих в их структуру Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 1991 г №177 созданы Отдел по делам семьи, женщин и детей и Координационный Совет по делам семьи и демографической политике, на муниципальном уровне созданы аналогичные структуры С созданием службы семьи деятельность по работе с семьей, детьми приобрела системный, целенаправленный характер

Верхние хронологические рамки исследования ограничены 2006 г. В послании Президента РФ В В.Путина Федеральному собранию РФ в 2006 г. семье впервые было уделено широкое внимание, негативные демографические тенденции названы общенациональной проблемой В декабре 2006 г принят ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала, в этом же году стартовали национальные проекты, призванные помочь семье решить стратегические проблемы жилье, образование, здравоохранение, питание

Территориальные рамки исследования: Удмуртская Республика Степень научной разработанности темы. Феномен семьи и семейной политики изучался представителями самых различных отраслей знаний. Поэтому в качестве необходимого этапа в проведении исследования было формирование теоретической основы с использованием классических трудов по философии, антропологии, социологии, истории, демографии Исследование семейной политики неразрывно связано с изучением семьи как института, взаимоотношений семьи и общества, что и определило периодизацию в историографии

Изучение семьи как направления в науке начало складываться во второй половине XIX века Процессы возникновения и эволюции социального института семьи получили развитие в трудах антропологов и социологов. Л Моргана, Ф Энгельса, М Ковалевского, Ле Пле, П Сорокина, Б Малиновского 1 В российской дореволюционной историографии в рамках исторической науки семейные отношения рассматривали НМ Карамзин, С М Соловьев, К О Ключевский Среди исследований, посвященных непосредственно семье, необходимо отметить работы В В Розанова, И П Сахарова, А Б Терещенко, Д Н Дубакина2 Центральное внимание при этом уделялось описанию форм семьи и особенностям семейного образа жизни, быта в конкретных условиях соответствующего исторического периода

На историографию советского периода большое влияние оказали труды К Маркса, Ф Энгельса, В И Ленина3 В первые десятилетия советской власти идеологи революции в своих теоретических и пропагандистских работах противопоставляли семью и общество, выступали за «огосударствление» семьи, максимальную социализацию ее функций, освобождение женщин от домашнего хозяйства, массовое их вовлечение в производственную деятельность,4 наиболее последовательно подобные взгляды отражены в статьях и публикациях А М Коллонтай5 Конкретных исследований было сравнительно немного Среди них нужно назвать в первую очередь книгу А П Хоменко "Семья в процессе перестройки",6 в которой был дан глубокий анализ городской семьи по материалам переписи городского населения 1923 г

В конце 1960-х гг, в условиях изменения демографических процессов в стране, в частности, снижения рождаемости, интерес исследователей к семейной проблематике резко вырос. Широкую известность в научной среде в 1970-1980-е гг получили работы социологов и демографов А Г Харчева, Л Е Дарского, М.С Мацковского, А Г Вишневского, А Я Кваши,

1 Морган Л Г Древнее общество или исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации - Л, 1934 -350 с , Энгельс Ф Происхождение семьи, частной собственности и государства - М, 1989 - 224 с , Ковалевский М М Очерк происхождения и развития семьи и собственности - М , 2007 - 152 с , Ле-Пле Ф Основная конституция человеческого рода - М , 1897 - 119 с , Сорокин П Брак в старину (многоженство и многомужество) - Рига, 1913 - 86 с , Он же Кризис современной семьи // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни - 1916 - №2 - С 173 - 186 , Он же К вопросу об эволюции семьи и брака у зырян // Этнографичесие этюды статьи -Сыктывкар, 1999 - С 52-i7 , Malinovski В Sex and repression m savage society - Cleveland , New York , 1963 - 289 с

2 Розанов В В Семейный вопрос в России - М, 2004 - 829 с , Сахаров И П Сказания русского народа о семейной жизни своих предков - Тула, 2001 -478 с .Терещенко А Б Быт русского народа Ч IV и V М, 1999 - 336 с , Дубакин Д Н Влияние христианства на семейный быт русского общества до времени Домостроя - СПб, 1880 - 192 с

3 Маркс К О женском вопросе [Сборник] / К Маркс, ф Энгельс, В И Ленин , [авт предис В Л Бильшай] -2-е изд - М , 1978 - 223 с , Маркс К О воспитании и образовании / К Маркс, Э Фридрих -М, 1978 -543 с

1 Бухарин Н, Преображенский Е Азбука коммунизма Популярное объяснение Программы Российской коммунистической партии /большевиков/ - М, 1919 - 223 с , Арманд И Ф Статьи, речи, письма - М, 1975 - 287 с , Цеткин К Заветы Ленина женщинам всего мира М, 1975 - 72 с , Цеткин К Социализм придет к победе только вместе с женщиной-пролетаркой - М , 1960 - 99 с

5 Марксистский феменизм Коллекция текстов А М Коллонтай - Тверь, 2003 - 298 с

6 Хоменко А П Семья и воспроизводство населения - М , 1980 - 223 с

С И Голода, В В Бойко, А Г Волкова1 Во многом, они стали возможны благодаря расширению информационной базы данных в результате проведения переписи населения 1959, 1970 и 1979 гг Исследования зафиксировали кардинальные изменения, произошедшие с институтом семьи, последствия данных трансформаций, новые формы взаимоотношений в семье и т д. Вместе с тем, преодолеть влияние марксистской идеологии на взаимоотношения семьи и общества в этот период не удалось

На рубеже 80-х - 90-х гг XX столетия в научной среде произошел важный переход, связанный с тем, что семейная политика, которая традиционно связывалась с демографическими процессами, все чаще рассматривается в широком контексте - как механизм воздействия на жизнедеятельность семьи, создания условий для ее успешного функционирования и развития Новый этап в развитии научных взглядов связан с процессами осознания роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики Значительный вклад в развитие теории и методологии семейной политики внесли такие ученые как А И Антонов, А Г Вишневский, В В Елизаров, Г.И Климантова, Н.М Римашевская 2 Особого внимания заслуживают научные исследования академика РАН СВ. Дармодехина, рассматривающего семейную политику как самостоятельное направление государственной деятельности, которая имеет свой собственный предмет и "не растворяется" в социальной политике 3

Активное развитие получили исследования региональной семейной политики4 Специфика, проблемы реализации семейной политики

1 Харчев А Г Брак и семья в СССР - 2-е изд, перераб и доп - М, 1979 - 367 с , Дарский Л Е Формирование семьи демограф -статист исслед - М, 1972 - 208 с , Вишневский А Г Демографическая революция - М, 1976 - 239 с , Он же Воспроизводство населения и общество история, современность, взгляд в будущее -М. 1982 -287 с , Кваша А Я Демографическая политика в СССР -М,1981 -200 с , Голод С И Стабильность семьи социологический и демографический аспекты - Л, 1984 - 136 с .Бойко В В Рождаемость социально-психологические аспекты - М, 1985 - 238 с , Волков А Г Семья - объект демографии - М, 1986 - 271 с , Мацковский М С Социология семьи проблемы теории, методологии и методики - М, 1989 - 112 с

2 Антонов А И Разработка методологических основ семейной политики научное обоснование [Рукопись] -М.1993 -66 с , Он же Семейная политика как объект исследования//Вестник РАН - 1992 -№3 -С 31-44 , Эволюция семьи и семейная политика в СССР / отв ред Вишневский А Г - М, 1992 - 138 с , Домохозяйство, семья и семейная политика сб сг / под ред Елизарова В В , Зверевой Н В - М 1997 -187 с , Климантова Г И Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России - М, 2001 - 264 с , Римашевская Н М Исследования жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики // Семья в России - 1995 - № 1/2 - С 32-41 , Женщина, мужчина, семья в России последняя треть XX века Проект 'Таганрог" / под ред Н М Римашевской - М, 2001 - 320 с

3 Дармодехин С В Государственная семейная политика принципы формирования и реализации // Семья в России - 1995 - №3/4 - С 5-25 , Он же Основные направления государственной семейной политики Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период научный проект - М, 1996 -172 с , Он же Государственная семейная политика проблемы социальной практики // Семья в России -

1997 - № 1 - С 9-18 , Он же Государственная семейная политика проблемы теории и практики - М,

1998 - 47 с , Он же Семья и государство монография - М, 2001 - 208 с , Он же О состоянии и неотложных мерах по развитию государственной семейной политики // Уровень жизни населения регионов России -2005 -№10 - С 22-27

4 Семья и семейная политика в Псковской области сборник / Васильева Н В Архангельский В Н Козлова В Н [и др] - Псков 1994 - 545 с , Семейная политика практика и проблемы опыт Самарской области региональный опыт сб ст -М. 1997 - 126 с , Демографические процессы

отражены в статьях и публикациях А В Артюхова, Л В Гришиной, Н.И Ловцовой, А А Пахомова, Н Гартман 1 Зарубежный опыт семейной политики изучали О Б Осколкова, О А Горшкова, Ли Вей, А Ю Лазутин, В Н Бобков, Р Г Стронгин 2

Среди представителей исторической науки социальную историю семьи исследовали Б Н Миронов, Р Зидер,3 государственную семейную политику современного периода А Д Плотников,4 кандидатские диссертации в этом направлении защитили В Н Гавва, А В Кучеренко, И В Головлева5

Среди российских ученых, занимающихся исследованиями российской семьи, выделяются два альтернативных подхода к оценке изменений, происходящих в сфере жизнедеятельности семьи кризиса и модернизации Сторонники парадигмы кризиса семьи, ярким представителем которых является А И Антонов, считают, что произошедшая в стране трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием индустриально-

и семейная политика региональные проблемы материалы Рос науч -практ конф сб ст - М , 1999 - 200 с , Государственная семейная полшика опыт регионов России по социальной защите семьи и детей / М-во тр и социал развития РФ, Департамент по делам семьи, детей и молодежи , ред -сост Тасеев В Б , под общ ред Гордеевой М В , Терехиной В В - М, 1999 - 128 с , Региональная семейная политика в переходной экономике (на материалах межрегионального социологического исследования) Ч II Анализ ситуации и выбор социальных приоритетов защиты - Препр -Екатеринбург, 2002 - 88 с , Федорова Н П Региональная семейная политика (социокультурные особенности) дис канд социол наук - М, 1997 - 187 с , Закирова В М Социальные механизмы реализации сечейной политики региональный аспект дис канд социол наук -М.2001 -202 с

Артюхов А В Семейная полигика на российском севере // Семья в России - 1999 - № 1/2 - С 5-11 , Гришина Л В Перспективы развития семейной политики в Московской области // Семья в России - 1999 -№1/2 - С 12-17 , Ловцова Н И Проблемы и перспективы реализации региональной семейной политики // Социальное развитие региона - 2005 - № 4 - С 202-214 , Пахомов А А Особенности трансформации семьи и государственной семейной политики на примере Республики Саха (Якутия) // Социс - № 3 - 2005 - С 42-51 , Гартман Н Социальная защита семьи в Челябинской области//Социальное обеспечение -2005 -№4 - С 12-15

2 США проблемы семьи реферат сб / Центр по изучению проблем народонаселения экон фак МГУ им М В Ломоносова / под ред О Б Осколковой - М, 1990 - 192 с , Осколкова О Б Государственная семейная политика в странах Европейского Союза крат справочник / ИНИОН РАН - М , 1995 - 130 с , Ли Вей Семейно-демографическая политика в России и Китае (опыт сравнительного анализа) - М, 2000 -184 с , Горшкова О А Семейная политика развитых стран Европейского Сообшества дисс канд социол наук - М, 2001 - 157 с , Лазутин А Ю Современные американские консерваторы о семье и семейной политике в США // Проблемы Американистики - М , 1990 - Вып 8 - С 290-305 , Бобков В Н Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России // Семья в России - 1999 -№1/2 - С 22-29 , Стронгин Р Г , Стронгина Н Р Семейная политика в Дании проблемы и перспективы//Уровень жизни населения регионов России - 1999 -№10 - С 56-71

3 Миронов Б Н Социальная история семьи России периода империи (XVIII - начало XX в) в 2 т - 2-е изд, испр - СПб, 2003 - 548+583 с , Зидер Р Социальная история семьи в Западной и Центральной Европе (конец XVIII-XX вв)/пер с нем Л А Овчинцевой , науч ред М Ю Брандт -М. 1997 -302 с

4 Плотников А Д Государственная семейная политика в Российской Федерации тенденции формирования и реализации в 90-х годах XX века дис д-ра ист наук - М, 2001 - 555 с , Он же Социальная защита семьи в России опыт и проблемы 1990-х годов - М, 1999 - 165 с , Молодая семья / под общ ред А Д Плотникова -М.2003 - 191 с

5 Гавва В Н Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации (1990-е годы) дис канд ист наук -М. 1999 - 206 с , Кучеренко А В Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства 1990-е гг дис канд ист наук - М, 2005 - 193 с Головлева И В Молодая семья в политике российского государства 1991-2004 годы дис

канд ист наук -М.2005 -215с

рыночной цивилизации 1 Сторонники парадигмы модернизации семьи во главе А Г Вишневским, напротив считают, что трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным и, в целом, имеет позитивную направленность2 Во многом, "противостояние" научных концепций относительно диагностики семейных изменений препятствовало выработке эффективной семейной политики в 1990-е годы

В Удмуртской Республике вопросы семейной политики не стали еще предметом специального научного исследования Каких-либо работ в этом направлении в региональной историографии не зафиксировано Однако, это не означает, что изучение семьи в различных ее аспектах не привлекало внимание специалистов В 60-80-е гг. XX в на фоне значительных качественных изменений в институте семьи, повышенное внимание в регионе уделялось демографическим исследованиям семьи Одним из первых исследований в этом направлении стали работы историков Н.П Павлова, Г.П Белоруковой, 3 П Чесноковой, Г К Шкляева3 Дальше других в изучении демографии семьи, брачно-семейных отношений продвинулся в своих научных исследованиях А А Петраков 4

В 1990-е гг, когда демографическая проблема значительно обострилась, публикуются статьи А К Осипова, Л В Бабинцевой, М И Шишкина, С.Э.Широбоковой, Г П.Буглеевой, И В Чернышевой5 Этнические аспекты демографии отражены коллективом авторов в книге "Модель

' Антонов А И, Сорокин С А Судьба семьи в России XXI века размышления о семейной

политике, о возможности противодействия упадку семьи и депопуляции - М , 2000 - 416 с , Дорохина О В Семейная политика государства как объект исследования // Вестник Московского университета Сер 18, Социология и политология -1997 -№2 - С 118-137

3 Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред А Г Вишневского - М, 2006 - 608 с , ВолковА Г Почему изменилась российская семья//Семья в России -1999 -№1/2 -С 40-54

3 Павлов Н П Крестьянство Удмуртии,1946-1970 историко-социол очерки - Ижевск, 1975 - 244 с , Павлов Н П Некоторые тенденции изменений крестьянской семьи в Удмуртии // Археология и этнография Удмуртии современные этнические и социальные процессы в Удмуртии сб ст - Ижевск, 1975 - С 143-156 , Белорукова Г П Социальные перемещения сельского населения Удмуртской АССР // Вопросы социально-экономического и демографического развития сельской местности Удмуртской АССР - Ижевск, 1983 - С 84-109 , Чеснокова 3 П Тенденции формирования и развития сельской семьи в Удмуртии//Статистако-этнографические исследования в Удмуртии сб ст - Устинов, 1985 - С 128-139 , Шкляев Г К Некоторые вопросы демографической ситуации в сельской местности Удмуртской АССР//Сельские поселения Удмуртии в Х1Х-ХХ вв - Ижевск, 1981 - С 86-94

4 Петраков А А Социальная обусловленность уровня рождаемости - Ижевск, 1975 - С 38 , Он же Социология городской семьи демографическое поведение с использованием материалов по УАССР -Ижевск, 1981 - 164 с , Он же Сельская семья и дети проблемы демографического развития - Ижевск, 1983 - 160 с , Он же Демографический мир семьи - Ижевск, 1988 - 164 с , Он же Демографические процессы как взаимодействие среды, семьи и индивида // Человек и среда - Ижевск, 1992 - С 72-84

5 Осипов А К, Бабинцева Л В Есть ли выход из демографического тупика'* Роль удмуртской интеллигенции в дальнейшем развитии нации материалы науч -практ конф, 18 дек 1998 г - Ижевск, 1999 - С 99-112 , Осипов А К, Бабинцева Л В Демографические проблемы Удмуртии и пути их решения // Проблемы региональной экономики - 1999 - № 1/4 - С 425-433 , Широбокова С Э, Шишкин М И Экономические и социально-демографические проблемы развития сельской местности Удмуртской Республики // Проблемы региональной экономики - 1998 - № 9/10 - С 147-154 , Буглеева Г П Демографическая ситуация и ее последствия в Удмуртской Республике // Государственный Совет Удмуртской Республики информац-метод сб - 2002 - № 27 - С 16-25 , Чернышева И В Демографические проблемы в молодежной среде // Современные социально-политические технологии проблемы теории и общественной практики сб науч ст УдГУ - Ижевск, 2005 -С 124-128

этнологического мониторинга", а также в статье Л.С Христолюбовой.1 Комплексным объектом исследования этнодемографических процессов стала кандидатская диссертация И.В Чернышевой.2 С 2002 г выходит серия из восьми книг проекта "Феномен Удмуртии" при участии ведущих ученых Удмуртской Республики (руководители проекта М Н Губогло и С К Смирнова) В завершающем серию девятом томе проекта, получившем название "Траектории деинфантилизации", проведен анализ макро - и микрофакторов демографических процессов в республике 3

Процессы вовлечения женщин в промышленное производство, меры по охране материнства и детства в годы Великой Отечественной войны исследовала Г В Мерзлякова 4 Несмотря на то, что тема семьи не была основным объектом их исследования, они позволяют оценить глубинные социальные процессы, связанные с изменением статуса женщины в семье и в обществе К различным аспектам жизни семьи в своих публикациях обращались Е П Скрынник, Е Ф Шумилов, В С Воронцов, Г Г Шамшурина, Т М Смирнова 5

Наиболее комплексное и целостное развитие в республике получили этнографические исследования семьи Большой вклад в изучение истории, традиций удмуртской семьи внесен учеными-этнографами В В Пименовым, В Е Владыкиным, М В Гришкиной, Л С Христолюбовой, Г А Никитиной6 Одним из первых исследований,

' Крылова А, Бехтерев С, Бехтерева Л Удмуртская Республика модель этнологического мониторинга -М, 2000 - 142 с , Христолюбова Л С Этнодемографические процессы в Удмуртии // Феномен Удмуртии / Смирнова С К , Губогло М Н [и др ] - М , Ижевск, 2002 - Т 3 Идеология этнической мобилизации, кн

1 Удмуртское национальное движение Надежды Возможности Реалии -С 38-49 1 Чернышева И В Этнодемографические процессы в Удмуртской Республике, 1989-1999 гг автореф дис

канд ист наук - Ижевск, 2001 -20 с

' Губогло М Н , Смирнова С К Феномен Удмуртии Т 9 Траектории деинфантилизации Из опыта этнорегиональных исследований - М , Ижевск, 2006 - 720 с

4 Мерзлякова Г В Героини второго фронта о вкладе женщин автономных республик в победу в Великой Отечественной войны - Ижевск, 1992 - 138 с , Она же Вовлечение женщин в промышленное производство(1933-1941)//Политикаи экономика Удмуртии советского периода -Ижевск, 1996 -С 136— 149 , Она же Времени неподвластно (о подвиге женщин в годы Великой Отечественной войны) -Ижевск, 2002 - 198 с , Она же Охрана материнства и детства в годы Великой Отечественной войны II Современные социально-политические технологии проблемы теории и общественной практики сб ст УдГУ - Ижевск, 2005 -С 72-77

* Скрынник Е П Развитие и трансформация функций семьи // Социально-политическое развитие России проблемы, поиски, решения - Ижевск, 1996 - С 98-105 Шумилов Е Ф Вятская православная семья традиции духовно-нравственного воспитания // Женщины в меняющемся мире история и современность материалы междунар науя-прает конф 8-9 апр 1996 г - Ижевск, 1996 - С 156-158 , Воронцов В С Формирование этнического самосознания у детей из национально-смешанных семей // Российское государство прошлое настоящее, будущее материалы науч-практ конф 19 апр 1996 г - Ижевск, 1996 -С 59-452 , Шамшурина Г Г Семья Ижевска - стратегия жизнедеятельности // Социально-политическое развитие России проблемы, поиски, решения - Ижевск, 1999 - Вып 2 - С 155-162 , Смирнова Т М К вопросу о роли семейного хозяйства в социально-экономической системе общества // Социально-политическое развитие России проблемы, поиски,решения - Ижевск, 1999 - Вып 2 -С 152-154

6 Пименов В В Удмурты опыт компонентного анализа этноса - Л , 1977 -262 с .Владыкин В Е История этнографии удмуртов краткий исторический очерк с библиографией / под ред Л Н Ляховой - Ижевск, 1984 - 140 с , Он же Религиозно-мифологическая картина мира удмуртов - Ижевск, 1994 - 383 с , Владыкин В Е, Христолюбова Л С Очерки этнографии удмуртов - Ижевск, 1984 - 53 с , Владыкин В Е Христолюбова Л С Этнография удмуртов - Ижевск, 1991 - 160с , Гришкина М В Семья у удмуртского и русского крестьянского населения Удмуртии в последней четверти XVII - в первой четверти XVIII в

посвященных изучению семьи и семейных отношений, стала кандидатская диссертация Л И Семеновой, в которой автор путем историко-сравнительного подхода попыталась раскрыть изменения, произошедшие в укладе и традициях удмуртской сельской семьи почти за столетний период 1 Внимание изучению семьи уделяется в кандидатских диссертациях А Е Загребина, Ю В. Александрова, А И Петрова, М.В. Ившиной, Е В Поповой 2

Таким образом, анализ историографии позволяет сделать вывод, что семейная политика как объект исследования слабо изучены отечественной исторической наукой. Наибольшее развитие в Удмуртии получили демографические и этнографические исследования семьи, в то же время, исследовательские работы по семейной политике в республике отсутствуют Поэтому важность настоящего исследования состоит в том, чтобы представить целостную картину формирования семейной политики в Удмуртской Республике в обозначенный хронологический период

Цель исследования - проанализировать процесс формирования и реализации государственной семейной политики в Удмуртской Республике на рубеже XX -XXI века В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования

• проследить генезис государственной семейной политики,

• проанализировать процесс формирования нормативно-правовой базы государственной семейной политики,

• рассмотреть становление республиканских, муниципальных и общественных структур по работе с семьей, имеющей детей,

• определить основные направления и приоритеты семейной политики в республике;

• выявить кризисные тенденции в жизни семьи и факторы, оказывающие влияние на эти процессы,

• охарактеризовать основные проблемы реализации государственной семейной политики

(поколенная н половозрастная структура, численный состав) // Вопросы социально-экономического и культурного развития Удмуртии в XVII - первой половине XIX вв сб ст - Ижевск, 1981 -С 61-67, Она же Удмуртская семья в XVIII - первой половине XX вв // Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII

- XX вв сб ст - Устинов, 1985 - С 3-17 , Христолюбова Л С Семейные обряды удмуртов традиции и процессы обновления - Ижевск, 1984 - 128 с , Она же Женщина в Удмуртском обществе XVIII - начало XXI в - Ижевск, 2006 - 328 с , Никитина Г А Сельская община - бускель в пореформенный период (1860-1900 пг) -Ижевск, 1993 -160с ,Онаже Народная педагогика удмуртов -Ижевск, 1997 - 135 с

' Семенова Л И Культура и быт современной удмуртской сельской семьи автореф дне канд ист наук

- М, 1982 -22 с

1 Александров Ю В Обычное право удмуртов (XIX - начало XX вв ) автореф дис канд ист наук - Ижевск, 1998 - 26 с , Петров А И Удмуртский этнос проблемы ментальности (опыт этнологического анализа) дис канд ист наук - Ижевск, 1998 - 233 с , Загребин А Е

Проблемы этнографии удмуртов в трудах финских исследователей (XIX - первой половины XX в ) автореф дис канд ист наук - Ижевск, 1997 - 23 с , Ившина MB Статус женщины в традиционном удмуртском обществе XIX-начало XX вв Дис канд ист наук УдГУ Ижевск, 2000 - 213 с , Попова Е В Семейные обычаи и обряды бесермян (конец XIX - 90-е годы XX века) монография - Ижевск, 1998 -241 с

Источниковая база исследования. Основу диссертационного исследования составили разнообразные, в большинстве своем впервые вводимые в научный оборот, архивные источники и опубликованные материалы Комплекс исторических источников представлен законодательными актами и документами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, статистическими материалами, материалами периодической печати, данными социологических исследований

При написании диссертации были привлечены архивные фонды Верховного Совета УР (Комиссия по вопросам труда и быта женщин, охране семьи, материнства и детства (1990-1995 гг), Государственного Совета УР (Комиссия по социальной политике, труду, охране здоровья и защите окружающей среды (1995-1999 гг), привлеченные документы позволили проследить формирование законодательной базы государственной семейной политике в республике Сведения о реализации законодательных инициатив в отношении семьи, материнства и детства исполнительной властью удалось почерпнуть в Центральном государственном архиве Удмуртской Республики - документы и материалы Совета Министров УР (1990-1995гг), в Архивном фонде Администрации Президента и Правительства УР, в ведомственном архиве Министерства социальной защиты населения УР Важная информация по формированию семейной политики на муниципальном уровне получена в Архивном отделе Администрации г Ижевска - фонд комитета по делам семьи, женщин и социальной защиты Администрации г Ижевска (1991-1998 гг) а также в текущих архивах муниципальных образований Первомайского района г Ижевска, г Сарапула, Алнашского, Завьяловского, Сарапульского, Ярского районов Удмуртской Республики Деятельность общественных организаций прослеживается по данным Центра документации новейшей истории УР -фонд Удмуртского отделения Российского детского фонда и текущих архивов общественных организаций Союза женщин УР, Союза многодетных матерей УР

Среди обширного круга источников одним из наиболее информативных явились материалы статистики Это статистические сборники, периодически публикуемые Госкомстатом УР, данные о ежегодных итогах социально-экономического развития Удмуртии, перспективных планах и программах развития городов и районов республики В данных изданиях, по мнению автора, имеется достаточная статистическая информация для характеристики реального положения семей с детьми, а также политики государства в этой сфере Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что даже в официальных статистических изданиях имеются разночтения

Использование в диссертации материалов центральной и республиканской периодической печати, посвященных изучению проблем семьи и семейной политики, позволило дополнить анализ содержания и эффективности семейной политики. Особое внимание

уделялось интервью, официальным выступлениям должностных лиц, руководителям ведомств и организаций по семейной проблематике Источниковая база исследования включает также результаты данных социологических исследований, проведенных в республике в рассматриваемый период Наиболее последовательно в этом направлении ведет работу Республиканский Центр "Молодая семья" Государственного комитета по делам молодежи Удмуртской Республики

Методология и методы исследования. Методологическая основа проведенного исследования определяется многоплановостью рассматриваемой темы, требующей междисциплинарного подхода. Это предполагает обращение к методологии истории, социологии, демографии, политологии, экономики, права

Исторический характер исследования определяется принципами историзма и научной объективности В работе осуществлен анализ фактов, предусматривающий изучение исторических явлений в процессе развития и взаимосвязи с учетом конкретно-исторических условий их возникновения Указанные принципы обусловили использование совокупности общенаучных (анализ, синтез, дедукция) и специально-научных историко-генетический (при рассмотрении генезиса семейной политики), историко-сравнительный (при сопоставлении отечественной семейной политики с зарубежным опытом в этой сфере), историко-типологический (при анализе изменений состояния семьи), историко-системный (при рассмотрении федеральной и региональной семейной политики), проблемно-хронологический (при изучении обозначенных проблем семейной политики) В исследовании были использованы также социологические методы включенного наблюдения, интервьюирования и анкетирования

Научная новизна исследования заключается в том, что предпринято первое комплексное историческое исследование становления и развития государственной семейной политики на примере одного из субъектов Российской Федерации - Удмуртской Республики - в контексте общей социальной политики, осуществляемой в стране на рубеже XX - XXI века Диссертационное исследование вводит в научный оборот новый пласт эмпирического материала и позволит расширить понимание социальных процессов в условиях кардинальных политических и социально-экономических трансформаций в регионе

Научная и практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведенного исследования могут быть использованы в деятельности органов исполнительной и законодательной власти при осуществлении семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровне Особый интерес исследование может представлять для руководителей республиканских и муниципальных структур, работающих в социальной сфере с семьей, молодежью, детьми Материалы диссертации могут быть использованы при

подготовке обобщающих трудов по изучению отечественной истории, в научной и учебной литературе, в учебных курсах по социальной истории Удмуртии, теории и практике социальной работы

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования представлены в научных публикациях, докладах и сообщениях на международных, всероссийских и региональных конференциях «Три этапа региональной политики в России» (Ижевск, 2001 г), «Социальная защита пенсионеров и инвалидов накануне радикальных реформ» (Ижевск, 2002 г), «Становление и развитие детского фонда в Удмуртии (конец 80-х -90-е гг)» (Ижевск, 2004 г), «Обеспеченность семьи жильем как фактор семейной политики» (Ижевск, 2005 г), в статьях, опубликованных в научных журналах «Семья в России» (Москва, 2007 г) и «Вестник Поморского университета» (г Архангельск, 2007 г)

Структура работы соответствует избранной цели и задачам, диссертация состоит из введения, двух глав, заключительной части, примечаний, списка использованных источников и библиографии

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются цели и задачи исследования, его новизна, раскрывается степень разработанности проблемы, характеризуются использованные источники, определяются хронологические рамки и методологические подходы к изучению проблемы

В первой главе: "Формирование государственной семейной политики в Удмуртской Республике" рассматривается международный и отечественный опыт становления государственной семейной политики, процесс формирования нормативно-правовой и организационной базы региональной семейной политики, основные направления и приоритеты семейной политики в Удмуртской Республике

В §1 "История становления государственной семейной политики" дается определение государственной семейной политики, раскрывается ее сущность, содержание, необходимость проведения Первые попытки создания системы государственной помощи семьям с детьми в западноевропейских странах восходят к 30-50-м гг XX столетия В 1930-х гг появилась первая программа государственной помощи бедным семьям в США, в 1970-х гг системы охраны материнства и детства действовали уже в большинстве стран Запада Во многих из них проводились следующие мероприятия медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, предоставление и оплата декретных отпусков, наблюдение за здоровьем младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей, семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и другие

Наряду с наличием общих целей семейной политики, ее подходы в отношении поддержки семей с детьми отличаются большим разнообразием Одни страны, например, Франция, ФРГ, Дания имеют целостную, определенную, законодательно оформленную семейную политику Другие страны, например, США, Великобритания, Нидерланды такой политики не имеют В последние годы в странах Западной Европы, начала формироваться всеобъемлющая концепция семейной политики Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей

В СССР в отношении семьи государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных потребностей, необходимости обеспечения страны массовой и дешевой рабочей силой При этом ее собственные институциональные интересы специально не учитывались, семейная политика не носила системного характера и отождествлялась с социальной политикой С 20-х до первой половины 30-х гг XX в эта политика, в основном, состояла в помощи городским женщинам, сочетающим материнские обязанности с трудом в общественном производстве Со второй половины 1930-х и до 1970-х гг особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и многодетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны В 1970-1980-е гг государство концентрирует усилия на преодолении малообеспеченности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей Меры, предпринятые советской властью в сфере семейной политики, несмотря на значительный удельный вес идеологической составляющей в процессе их реализации, несомненно способствовали значительному улучшению социальной защиты материнства и детства

В 1990-е годы в период демократических преобразований в мерах государства, касающихся сферы семьи, нашла свое отражение идеология общечеловеческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, партнерских отношений семьи и государства, его институтов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответственность за создание условий ее функционирования В частности, это закреплено в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ, в отраслевом законодательстве, в концепции семейной политики 1991 и 1993 гг В 1996 г был принят Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики", создавший предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики Особенности демографического, экономического и социально-культурного развития регионов России предопределяли необходимость проведения регионами, в дополнение к федеральной, собственной семейной политики, учитывающей специфические особенности региона

В то же время, новые принципы семейной политики, привнесенные в Россию извне, часто опережали политическую практику, основанную на

мерах прямой поддержки семьи советского периода, причем постоянно сокращающейся из-за дефицита финансовых средств государственного бюджета В условиях кризиса многие из принимавшихся нормативно-правовых актов не исполнялись и носили во многом популистский, часто бессистемный характер.

§2 "Формирование нормативно-правовой базы государственной семейной политики в Удмуртской Республике" посвящен анализу основных нормативно-правовых решений в сфере семейной политики, принятых в республике почти за пятнадцатилетний период

Формирование нормативно-правовой базы семейной политики в Удмуртской Республике проходило в сложный период кардинальных изменений в политической, экономической и социальной сферах Во многом, именно это обстоятельство определяло как положительные стороны формирования законодательной базы семейной политики (в республике приняты необходимые меры в сфере поддержки семьи, материнства и детства), так и отрицательные, связанные с тем, что многие из них в условиях социально-экономического и политического кризиса принимались в спешке, не всегда тщательно продумывалась финансовая составляющая принимаемых законопроектов

Поддержка "семьи и материнства, отцовства и детства" (пункт 2 статья 6) закреплены Конституцией Удмуртской Республики, принятой 7 декабря 1994 г В соответствии с Конституцией государственная социальная политика, в том числе, в отношении семьи и детей, находится в совместном ведении Российской Федерации и Удмуртской Республики Мероприятия местного характера финансируются за счет местных бюджетов, основная же часть расходов на социальные цели возложена на республиканский бюджет Постановлением Совета Министров УР от 31 марта 1992 г утверждена Концепция семейной политики в Удмуртской Республике

Главная задача, которую ставило руководство Удмуртской Республики в начальный период реформ, - обеспечить в полном объеме социальные обязательства и гарантии семье с детьми, предоставленные федеральным центром, а также принять дополнительные меры социальной поддержки семьи с детьми на региональном уровне С этой целью в республике был принят ряд Постановлений Верховного Совета УР и Совета Министров УР 1 Однако средств, выделяемых в бюджете на их реализацию, было недостаточно, что снижало эффективность принятых мер, придавало им декларативный характер В значительной степени, это было связано с тем, что федеральный центр передал широкую часть своих социальных обязательств в регионы, многие из которых в условиях социально-экономического кризиса оказались к этому не готовы

1 О пособиях безработным беременным женщинам постановление от 26 нояб 1992 г, № 418 / Верхов Совета УР , О мерах по улучшению охраны материнства и детства в Удмуртской Республике постановление от 18 марта 1993 г, № 93 / Совет Министров УР , О республиканской программе «Дети Удмуртии» постановление от 12 дек 1994 г ,№ 608 / Совет Министров УР

Во второй половине 90-х годов нормативно-правовые акты, связанные с социальными обязательствами, в республике принимались более осторожно, пришло осознание того, что приходится рассчитывать только на себя В этот период в республике приняты Законы "О народном образовании" от 19 декабря 1995 г, (статья 54) в соответствии с которым родителям предоставлено право дать ребенку образование в семье, "О физической культуре и спорте" от 11 июля 1996 г (статья 19), рекомендующий органам власти проводить в спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей из малообеспеченных и многодетных семей, "О занятости населения в Удмуртской Республике" от 23 апреля 1996 года (статья 26), предоставляющего безработным женщинам право на оплату за счет средств республиканского бюджета отпуска по беременности и родам

В начале нового столетия социально-экономическая ситуация в республике стабилизировалась и это позволило проводить более последовательную и результативную семейную политику в 2002 г принимаются 13 программ социального характера, в 2003 г республиканские целевые программы "Дети Удмуртии", "Молодежь Удмуртии", "Старшее поколение" на 2004-2008 гг Принят ряд законов по профилактике семейного неблагополучия, развития семейных форм воспитания,1 поддержки многодетных семей2

Всего в республике принято более 100 нормативно-правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы семьи, женщин, детей Анализ нормативно-правовых документов свидетельствует, что основные направления помощи семье и семейной политики формировались под влиянием мер, принимаемых в этой области на федеральном уровне, конкретизируясь с учетом местной специфики В условиях бюджетного дефицита первостепенное значение уделялось вопросам поддержки тех категорий детей и семей с детьми, которые находились в особо сложных условиях.

В 3 3 "Становление и развитие республиканских, муниципальных и общественных структур по работе с семьей, имеющей детей" рассматривается становление организационной базы государственной семейной политики, деятельность муниципальных и общественных структур по работе с семьей

Отправной точкой формирования семейной политики в регионе стало Постановление Правительства УР от 3 июня 1991 года №177 "О создании государственной службы по делам семьи, социальной защиты материнства и детства" При Совете Министров УР были созданы Отдел по делам семьи,

' О профилактике безнадзорности и правонарушений в УР закон УР [принят 17 алр 2001 г № 20-РЗ], Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье закон УР [принят 20 июня 2001 г, № ЗЗ-РЗ], О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание детей находящихся под опекой (попечительством) закон УР [принят 21 дек 2004 г, № 93-Р3] , Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике закон УР [принят 23 дек 2004 г, № 89-Р3], О патронатном воспитании закон УР [принят 28 нояб 2006 г, № 62-РЗ]

2 Об учреждении знака отличия «Материнская слава» закон УР [принят 1 янв 2006 г № 52-РЗ], О мерах по социальной поддержке многодетных семей закон УР [принят 5 мая 2006 г, № 13-Р3]

женщин и детей, Координационный Совет по делам семьи и демографической политике, в городах и районах республики созданы аналогичные структуры С созданием службы семьи деятельность по работе с семьей приобрела системный, целенаправленный характер В 1993-1994 гг создаются муниципальные центры "Семья", Центры социального обслуживания, включающие подразделения отделений социальной помощи семье и детям, клиники планирования семьи. Наиболее насыщенная сеть таких учреждений сложилась в г. Ижевске, где формирование службы семьи имело свои особенности, связанные с большей финансовой независимостью и самостоятельностью в работе В 1993 г. в структуре Государственного Комитета по делам молодежи УР создан Республиканский Центр "Молодая семья", призванный аккумулировать основные проблемы молодой семьи, намечать пути их решения С 1994 г сеть клубов "Молодая семья" формируется в городах и районах республики Активную деятельность проводят общественные организации, объединения, отстаивающие интересы различных категорий семей

Однако, к середине 1990-х годов положительные инициативы в сфере семейной политики были утрачены Субъекты семейной политики в значительной степени были дезорганизованы социально-экономическим кризисом, что привело к утрате координационных действий и стратегической инициативы В результате, роль службы семьи сводилась к социальной защите различных категорий малообеспеченных граждан Отдел по делам семьи в составе Правительства УР в 1999 г был ликвидирован, в районах и городах республики отделы по делам семьи стали переходить в органы социальной защиты населения, что противоречило основным принципам семейной политики Этот процесс был вызван дефицитом средств в местных бюджетах и более серьезной организационной и финансовой помощью со стороны республиканских ведомств социальной защиты населения

Улучшение социально-экономических условий позволило активизировать политику в отношении семьи и детей, В 2001 г в структуре Правительства УР после двухлетнего перерыва был вновь создан Отдел по делам семьи и демографии (в 2003 г преобразованный в Управление), в 2002 г при Президенте УР Совет по демографии и семейной политике Координации всех заинтересованных структур способствовало принятие в 2002 г республиканского плана реализации Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 г Привлекло внимание к проблемам семьи проведение в республике в 2004 г "Года семьи" Появились новые общественные организации "Союз многодетных матерей УР", "Матери против наркотиков", центр реабилитации "Барьер", активизировали свою деятельность ранее созданные "Детский фонд УР", "Союз Женщин УР"

Положительные организационные изменения позволили улучшить работу с муниципальными образованиями Формируется единый банк данных различных категорий семей с детьми Впервые за много лет в районах принимаются межведомственные целевые программы "Семья" Стало традиционным проведение конкурсов, соревнований, праздничных

мероприятий, посвященных семье, материнству и детству Положительный опыт работы с семьей сложился в Первомайском районе г Ижевска, в Алнашском, Завьяловском, Сарапульском районах Вместе с тем, в большинстве районов отсутствует финансирование семейной политики отдельной строкой, что затрудняет работу и проведение мероприятий В службах семьи нет единой структуры и единой вертикали соподчиненности, только в 10 районах работают самостоятельные отделы по делам семьи с непосредственным подчинением заместителям глав администраций, в остальных специалисты по работе с семьей работают в составе органов социальной защиты населения Это мешает координации и формированию семейной политике на муниципальном уровне Общественные организации, представляющие интересы семьи, крайне слабы и немногочисленны, большинство из них нуждаются в поддержке государства

Во второй главе "Основные направления реализации региональной семейной политики в Удмуртской Республике" характеризуются тенденции социально-демографического развития семьи, реализация основных прав материнства и детства, организация социальной поддержки различных категорий семей в республике

В § 1 "Влияние процессов социально-экономического реформирования на развитие семьи в республике" рассматривается социально-экономическое положения семьи, основные социально-демографические характеристики брачность, рождаемость, смертность

Состояние семьи, в значительной степени, определялось общим социально-экономическим кризисом в стране в 90-е гг XX столетия В Удмуртской Республике ситуацию усугубляла сверхвысокая милитаризация промышленного производства Оборонные предприятия в течение долгого времени обеспечивали около 80% поступлений в республиканский бюджет В середине 1990-х гг Удмуртия по таким социально-экономическим показателям как уровень безработицы, размер средней заработной платы, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума занимала одно из последних мест в Уральском округе Уровень жизни большинства семей снизился, что привело к потере уверенности в завтрашнем дне, негативным образом отразилось на самочувствии семьи, выполнении семьей важнейших функций В республике увеличилось количество разводов, сократилась рождаемость, резко выросла смертность

Одной из главных тенденций, определяющих демографические показатели, стало увеличение доли однодетных и сокращения числа двух и трехдетных семей Численность детей в общей структуре населения сократилась с 26,7 % в 1991 г до 18, 3% в 2004 г Общий показатель рождаемости в республике в 1992 г составил 12,2 чел на 1000 насел , тогда как в 1987 г - 19,7 ' Самые низкие показатели рождаемости зафиксированы в 1996 г - 9,1 чел на 1000 насел , в городах - 8,5, в сельских районах - 10,4 Затем начинается некоторый рост в 1998 - 9,9, в 2000 - 10,2, в 2002 - 11,3, в

' Ведомственный архив Министерства социальной защиты населения УР Д 2582 Т 2 Л 14

18

2004 - 11,7 чел., на 1000 насел1 Однако, это был временный результат, обусловленный увеличением численности молодежи с 1993 по 2002 год на 60 тыс 154 человек 2 Падение рождаемости, с одной стороны, отразило реакцию семьи на снижение уровня жизни, а с другой, обозначило формирование и развитие у молодежи новых типов репродуктивного поведения, связанных с изменениями в стиле и образе жизни, отношении к институту брака

Показатели рождаемости, во многом, связаны с состоянием брачности Ежегодно в республике заключается от 8 до 10 тысяч браков, из них больше половины распадается В результате разводов ежегодно без одного из родителей остается более 4 тыс детей Наибольшее число расторгнутых браков приходится на молодые семьи в возрасте 25-30 лет Статистические данные о брачном состоянии не отражают гражданские, незарегистрированные браки, которые становятся все более популярными и способствуют росту внебрачной рождаемости

Наиболее тяжелая ситуация в республике сложилась со смертностью Коэффициент смертности 2004 г по отношению к 1987 г увеличился на 160,4%3 Смертность населения увеличилась максимально среди лиц трудоспособного возраста от 20 до 60 лет, с пиком, приходящимся на 30-40 лет, (детская смертность и смертность среди престарелых изменилась мало), то есть, умирают молодые люди репродуктивного возраста Уровень смертности мужчин значительно превышает аналогичный уровень у женщин Одной из главных причин высокой смертности является стремительный рост потребления алкоголя В связи с этим, одной из важнейших государственных задач в ближайшие годы является сокращение смертности населения.

Неблагоприятные демографические тенденции ведут к тому, что население республики становится все более старым Доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 14,9% в 1985 г до 17,7%, в 2004 г, что свидетельствует о выраженной демографической старости (по существующим международным стандартам этот рубеж составляет 12%) Старение населения, кроме роста суммы расходов, необходимых для содержания его нетрудоспособной части, ставит также дополнительные проблемы перед социальными службами, требует существенных изменений в социальной инфраструктуре

В §2 "Реализация социальной политики в области прав материнства и детства" рассматривается эффективность государственных решений по таким направлениям как доступность детских дошкольных учреждений, обеспечение детей детским питанием, досуг и летний отдых детей, выплата детских пособий

Детские дошкольные учреждения играют важную роль в жизни семьи, так как предоставляют возможность родителям трудиться, в период, когда

' Удмуртская Республика в цифрах 2002-2005 - Ижевск, 2006 - С 5

1 Молодежь Удмуртской Республики (1992-2002 годы) статист сб I Гос комитет Удмурт Республики по

делам молодежи - Ижевск, 2003 - С 18

3 Политика по контролю кризисной смертности в России в переходный период / Ин-т междунар исслед семьи -М.2000 - С 36

расходы значительно увеличиваются Однако количество дошкольных учреждений в республике в начале 90-х гг стало быстро сокращаться, государственные предприятия "избавлялись" от детских садов в связи с финансовой несостоятельностью, отсутствием государственных дотаций на их содержание В Удмуртской Республике с 1991 по 1993 гг прекратило свое существование 141 дошкольное учреждение Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась за два года на 16,6 тысяч человек, в том числе, в г Ижевске на 6732 ребенка 1

В целях сохранения системы дошкольного воспитания в республике принимались меры,2 однако окончательно стабилизировать ситуацию в этой сфере удалось лишь после принятия Постановления Правительства УР №258 "О сохранении системы детского дошкольного образования" от 29 сентября 1995 г, в соответствии с которым закрытие и любое изменение целевого назначения учреждений без согласования вышестоящих органов запрещалось. Разрушительный для системы дошкольного образования процесс удалось остановить, но проблемы, связанные со значительным сокращением количества детских садов в городах, и в последующие годы стояли очень остро В сельской местности обратная проблема - низкая загруженность детских садов в связи с миграцией молодежи и отсутствием детей приводит к их закрытию

Детское питание является одним из важнейших факторов для развития ребенка первых лет жизни В республике в разные годы в нем остро нуждались от 30 до 55% детей, в то же время, количество, ассортимент и качество молочных смесей и других продуктов не отвечало потребностям Программа "Детское питание в Удмуртской Республике на 1992-1995 гг" была профинансирована лишь на 10%. Значительная часть выделенных средств направлялась не на строительство и модернизацию молочных кухонь, а на закупку детского питания за пределами республики В результате, с 1990 по 1995 гг, количество молочных кухонь в городах и районах сократилось с 34 до 19, объем их продукции сократился почти в 2 раза

В Удмуртской Республике пытались найти выход из создавшегося положения,3 однако средств, необходимых на реализацию решений в полном объеме снова не нашлось. На заседании коллегии министерства здравоохранения УР 30 марта 2000 г. отмечалось, что обеспечение адаптированным питанием детей 1-го года жизни решается неудовлетворительно Улучшить ситуацию в значительной степени удалось благодаря программе "Дети Удмуртии" В 2004 г все нуждающиеся семьи со

' Архив Верховного Совета УР Ф Р-620 Оп 1 Д 2379 Л 24

2 Об использовании детских дошкольных учреждений в УР постановление от 24 мая 1993 г, № 923 / Верхов Совет УР , О запрещении изменения целевого назначения дошкольных учреждений в УР постановление от 18 окт 1993 г ,№441 / Совет Министров УР

3 Об обеспечении продуктами детского питания детей первого года жизни постановление от 21 янв 1994 г № 26 / Совет Министров УР , Республиканская целевая программа «Детское питание» на 1997-1998 п- / Совет Министров УР

среднемесячным доходом ниже прожиточного минимума были обеспечены специальными продуктами питания

Организация отдыха и оздоровления детей в первой половине 90-х гг. постоянно находилась под угрозой срыва Крупные промышленные предприятия, на балансе которых находились детские лагеря отдыха, не имели возможности их содержать В помощи Правительства УР в 1994 г. нуждались 12 предприятий. Ситуация оставалась напряженной и в последующие годы в 1995 г не открылся лагерь "Красная гвоздика" АО "Буммаш", в 1996 г не открылись 2 лагеря АО "Ижсталь". Резкое повышение стоимости путевок привело к значительному снижению контингента отдыхающих

Сохранению базы стационарных оздоровительных учреждений способствовали Указ Президента РФ № 210 "О продлении действия президентской программы "Дети России" от 19 февраля 1996 года и Постановление Правительства УР №289, "О целевой программе организации летнего отдыха и занятости детей и подростков" от 23 апреля 1996 г В Правительстве УР создана межведомственная комиссия по организации летней и зимней оздоровительной кампании В 2002 г в Удмуртии функционировали 30 стационарных загородных лагерей, а также 660 лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений Общее количество детей, охваченных организованными формами отдыха, выросло со 150 тыс в 1996 г до 270 тыс в 2003 г 1

Одним из самых острых вопросов в регионе стала выплата детских пособий, которая производилась на основании Федерального Закона №81 "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" от 19 мая 1995 г Финансирование указанных выплат осуществлялось со значительными задержками и в неполном объеме, долг по пособиям на 1 января 1996 г. составил 105,4 млрд руб2 Основными причинами такого положения были трудности в исполнении доходной части бюджетов всех уровней, недостаточное поступление средств из федерального бюджета Правительством УР принят ряд решений, направленных на разрешение ситуации, погашение долга по выплате пособий включено в перечень защищенных текущих расходов бюджета, часть долга погашалась товарами детского ассортимента, продуктами питания, действовали безбумажные векселя, служившие гарантией оплаты в операциях между различными организациями Все это отнимало много времени, но было одним из механизмов частичного решения проблемы В 2001 г государством были выделены значительные средства на погашение долгов по детским пособиям1 из федерального бюджета было выделено 328,4 млн.рублей, из республиканского бюджета 178,2 млн рублей3 Выплата текущих пособий в последующие годы производилась без образования задолженности. Таким

1 Государственный доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2003 г - Ижевск, 2004 - С 43

2 О мерах по погашению задолженности бюджета за 1994-95 гг по выплате пособий гражданам имеющих детей постановление от 28 мая 1996 г, № 230 / Гос Совет УР

3 Государственный доклад о положении детей в УР в 2001 г - Ижевск, 2002 - С 10

образом, социальная политика в области прав материнства и детства в республике направлена на возвращение семье, имеющей детей, утраченных социальных гарантий, предоставляемых в предшествующий период

В $3 "Организация социальной поддержки различным типам семей, имеющих детей" характеризуются региональные меры помощи и поддержки в отношении следующих категорий семей молодая, многодетная, сельская семья

Главным координатором и исполнителем программ помощи молодой семье выступает Государственный комитет по делам молодежи УР Необходимость помощи молодой семье в новых условиях впервые была обозначена в Концепции "Семейная политика в Удмуртской Республике" в программе "Молодая семья", утвержденной Постановлением Совета Министров УР 31 марта 1992 г С 1996 г в Удмуртии реализуется республиканская целевая программа "Молодежь Удмуртии", включающая подпрограмму "Поддержка молодой семьи". Программа стала важным ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ в городах и районах республики В 1997 г. принят Закон "О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике", в нем поддержка молодой семьи выделена в приоритетное направление государственной деятельности Вместе с тем, республиканские мероприятия охватывают узкий круг молодежи, многие декларируемые права молодой семьи не реализуются или не соответствуют масштабам назревшей проблемы

Одной из самых острых проблем молодой семьи является жилищный вопрос Постановление Правительства УР № 144 "О социальной поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья" 4 февраля 2002 г предусматривало в бюджете республики средства для выдачи жилищных займов молодым семьям, работающим в бюджетной сфере Однако в полную силу оно так и не заработало, количество молодых семей, воспользовавшихся кредитом за 2001-2003 гг составило 894,1 количество же заключенных браков в 2003 г составило 11 129.

Многодетные семьи, лишившись поддержки со стороны предприятий и общественных организаций, оказались в наиболее тяжелом положении Общее количество многодетных семей в республике сократилось с 1989 по 2001 гг на 11 тысяч 417 семей (в 1989 г - 30 547 семей, в 2001 г - 19 130 семей) В соответствии с Постановлением Совета Министров УР N»292 от 29 июля 1992 г "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" многодетная семья имеет право на льготы в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, приема детей в детские дошкольные учреждения, бесплатного проезда детей в общественном транспорте, обеспечения лекарствами, питания в школе и др Однако воспользоваться льготами могли лишь малообеспеченные семьи, имеющие совокупный ежемесячный доход ниже прожиточного минимума, в результате, значительная часть многодетных семей этой поддержки лишилась В г Ижевске в 1999 г из 3858

1 Об утверждении отчета об исполнении республиканской программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2003 год закон УР [принят 3 июня 2004 г, № 26-РЗ]

многодетных семей использовать право на льготы смогли 1965 семей (50,9%) Средств на реализацию льгот в республиканском и муниципальном бюджетах не хватало в 2001 г. на коммунальные услуги льготы предоставлены лишь 30% семей, на газ - 17% семей, на топливо - 16% семей, на проезд - 65% семей 1 Навести порядок с реализацией льгот призван Закон "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 2006 г, предусматривающий финансирование указанных выплат из республиканского бюджета в полном объеме

Положение сельской семьи определялось общей социально-экономической ситуацией, сложившейся на селе вследствие реорганизации колхозов и совхозов, свертывания инвестиционной и финансовой поддержки АПК. Заработная плата работающих в сельском хозяйстве самая низкая по сравнению с зарплатой работников в других отраслях народного хозяйства В условиях безработицы и безденежья роль личного подсобного хозяйства в жизни сельской семьи значительно выросла, удельный вес личных подсобных хозяйств в структуре производства продукции сельского хозяйства повысился с 44,6% в 1991 г до 55,4 % в 2002 г2 В условиях социально-экономического кризиса, утраты организационно-досуговой деятельности на селе молодежь уезжает в город Общий коэффициент рождаемости снизился с 16% в 1991 до 10,5% в 1997 г. Кризисные демографические тенденции в сельской местности проявляются более отчетливо В Сарапульском районе за 1995-1999 гг количество учащихся в школах сократилось с 4726 до 4476 человек, количество дошкольников соответственно, с 1648 человек до 1067 человек3 В последние годы внимание к сельской семье в республике усилилось, принята Программа "Социальное развитие села до 2010 г", программа "Дети села", направленная на выравнивание возможностей развития городских и сельских детей

Анализируя исследованный материал, можно сделать вывод, что на республиканском и муниципальном уровне предпринимались меры, направленные на поддержку различных категорий семьи с детьми Однако эффективность различных льгот, выплат, гарантий, как свидетельствовала практика, была низкой- либо из-за «мизерных» размеров выплат, либо из-за того, что они не были обеспечены достаточным финансированием Кроме того, они были не адекватны тем негативным тенденциям, которые происходили в семье

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения, связанные с формированием семейной политики в республике.

Результаты исследования свидетельствуют, что несмотря на усиление внимания к семье в последние годы, политика в отношении семьи в

1 Текущий архив Министерства социальной защиты населения / Выступление Министра социальной защиты населения УР С И Андреевой 21 мая 2001 года

2 Удмуртская Республика в цифрах 1999-2002 - Ижевск, 2003 - С 16

5 Программа социально-экономического развития Сарапульского района на 2001-2004 годы / Отдел экономики и ресурсов МО «Сарапульский район» -Сигаево,2001 - С 33

республике четко не сформулирована и не охватывает необходимого комплекса практических мер Принятые законодательные акты, регулирующие отношения семьи и государства, в основном, решают текущие задачи социальной защиты семей в кризисных условиях, медленно формируется комплексная правовая система, ориентированная на стратегию развития, способная вывести семью на активные позиции в обществе.

В связи с этим, важно законодательно определить функции государства по отношению к семье, сформулировать права и обязанности семьи в обществе, обеспечить единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, закрепить статус государственной семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности На региональном уровне целесообразно укрепление структур органов власти, занимающихся проблемами семьи и семейной политики, создание республиканского научного центра по проведению экспертизы жизнедеятельности семьи, развитие общественных объединений, защищающих интересы семьи

В ходе исследования был выявлен ряд проблем, требующих дальнейшего научного рассмотрения формирование идеологии семейной политики, конфессиональный компонент семейной политики, дифференциация семейной политики в городской и сельской местности, особенности семейной политики в условиях полиэтничного региона

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1 Королев С В Три этапа региональной политики в России / С В Королев // Современные социально-политические технологии в сфере развития межрегиональных связей . материалы VI Всерос науч -практ. конф 2февр 2001 г / сост. и общ. ред. Г В Мерзляковой -Ижевск, 2002 - С 7779.

2 Королев С. В. Социальная защита пенсионеров и инвалидов накануне радикальных реформ / С. В Королев // Современные социально-политические технологии в сфере формирования толерантного общественного сознания материалы VII науч -практ конф. / отв ред. Г. В. Мерзлякова, отв завып И А Латыпов -Ижевск,2002 - С 61-63

3 Королев С В. Социальная политика в деятельности правительства реформ (1992-1994 гг ) / С. В Королев // Актуальные проблемы современной России. - Ижевск, 2003 - С 362-367

4. Королев С В. Становление и развитие детского фонда в Удмуртии (конец 80-х -90-е гг.) / С В Королев // Шибановские чтения материалы межвуз. науч -практ конф / ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА , под общ ред В С Сорокиной -Ижевск, 2004.-Вып. 2 -С 87-95.

5 Королев С В Специфика положения молодежи на рынке труда • (на примере Удмуртской Республики в 1990-е годы) / СВ. Королев // Современные социально-политические технологии- проблемы теории и

общественной практики всерос науч -практ. конф 26 апр 2005 г. сб науч ст УдГУ - Ижевск,2005 -С 207-214

6. Королев С В Обеспеченность семьи жильем как фактор семейной политики / С. В Королев // Современные социально-политические технологии проблемы теории и общественной практики : всерос. науч -практ конф 26 апр 2005 г. сб науч. ст. УдГУ. - Ижевск, 2005 — С 62-67

7 Королев С В. Формирование региональной семейной политики в 1991-2006 гг (на примере Удмуртской Республики) / С В Королев//Семья в России Научный общественно-политический журнал - 2007. - №1-2 - С 123-131

8 Королев С В Проблемы формирования региональной семейной политики (на примере Удмуртской Республики) / С. В Королев // Вестник Поморского университета Сер Гуманитарные и социальные науки - 2007 -Вып 5 -С 14-17

Отпечатано с оригинал-макета заказчика

Подписано в печать 09 10 2007 Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз Заказ № 1682

Типография ГОУВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Ижевск, ул Университетская, 1,корп 4

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Королев, Сергей Владимирович

Введение.

Глава I. Формирование и развитие государственной семейной политики в Удмуртской Республике

1.1. История становления государственной семейной политики.

1.2. Формирование нормативно-правовой базы государственной семейной политики в Удмуртской Республике.

1.3. Становление республиканских, муниципальных и общественных структур по работе с семьей, имеющей детей.

Глава II. Основные направления реализации региональной семейной политики в Удмуртской Республике

2.1. Влияние процессов социально-экономического реформирования на развитие семьи в республике.

2.2. Реализация социальной политики в области прав материнства и детства.

2.3. Организация социальной поддержки различным типам семей, имеющих детей.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Королев, Сергей Владимирович

Семья является важнейшим социальным институтом, его состояние во многом определяет настоящее и будущее общества. Российская семья отличалась особым семейным укладом, прочностью брачных уз, многочисленным и здоровым потомством, это помогало российскому государству в разные исторические периоды решать свои политические и экономические задачи. Однако в XX столетии безраздельное вторжение государства в жизнь семьи, навязывание социально-экономических отношений, антисемейных по своей сути, привели к подрыву фундаментальных основ семьи, лишили ее внутренних ресурсов развития. Проводимые в 90-е гг. XX в. либеральные реформы в значительной степени усугубили ситуацию. Негативные тенденции в жизни семьи, связанные с падением рождаемости, ростом смертности, увеличением числа разводов, обострились до предела, общество заговорило о кризисе семьи и необходимости проведения семейной политики.

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практических мер, представляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых - улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня идет активный поиск по выходу из создавшегося положения, демографическая проблема все чаще обозначается различными политическими силами страны как угроза национальной безопасности, которая требует безотлагательного решения на самом высоком уровне. Об этом, в частности, свидетельствует послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию в 2006 г., в котором предложен ряд мер, направленных на стимулирование рождаемости, поддержку молодой семьи, материнства и детства.1

Вместе с тем, демографическая составляющая семьи, несмотря на всю ее важность, это лишь одна из ее функций, наравне с воспитательной, экономической, рекреационной. Поэтому важно, чтобы семейная политика была системной, направленной на возрождение института семьи в целом. В связи с этим, сложно переоценить важность научных исследований семьи, семейной политики и, в особенности, изучение регионального опыта (с учетом того, что ответственность субъектов федерации за социально-экономическую ситуацию в регионе в исследуемый период многократно выросла), так как от эффективности данных мер во многом зависит успех всей политики в отношении семьи.

Удмуртская Республика была одним из первых регионов, в органах государственной и муниципальной власти которой в 1991 г. были созданы структурные подразделения по проведению семейной политики. За прошедшие полтора десятилетия сложных политических и социально-экономических процессов в регионе накоплен большой опыт работы по реализации семейной политики, который в условиях обострившихся кризисных тенденций в семье заслуживает тщательного изучения и обобщения.

Объектом исследования является государственная семейная политика.

Предмет исследования составляет процесс развития государственной семейной политики в Удмуртской Республике.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1991 -2006 гг. В это время в стране произошла смена общественно-политической системы, было положено начало формированию нового российского федерализма, когда субъекты Российской Федерации

1 Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. // Российская газета. -2006.-11 мая.-С. 1. приобрели широчайшие права, вплоть до принятия законов и других правовых документов. Рождалась сложная система государственного управления, которая включала решение вопросов в рамках социальной семейной политики.

Выбор нижних хронологических рамок связан с деятельностью Комитета по делам семьи и демографической политике, образованного при Совете Министров РСФСР в 1990 г. Анализ деятельности Комитета позволяет утверждать, что с его созданием в стране началось целенаправленное формирование системы государственной семейной политики. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г. №299 во всех регионах при органах исполнительной власти началось формирование комитетов (отделов) социальной помощи семье, предприятий и организаций, входящих в их структуру.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 1991 года №177 созданы Отдел по делам семьи, женщин и детей и Координационный Совет по делам семьи и демографической политике, на муниципальном уровне созданы аналогичные структуры. С созданием службы семьи деятельность по работе с семьей, детьми приобрела системный, целенаправленный характер.

Верхние хронологические рамки исследования ограничены 2006 г. В послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ в 2006 г. семье впервые было уделено широкое внимание, негативные демографические тенденции названы общенациональной проблемой. В декабре 2006 г. принят Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1, в соответствии с которым при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала, в этом же году стартовали национальные проекты, призванные помочь семье решить

1 О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федеральный закон : [принят 29 дек. 2006 г., № 256-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1. - С. 3. стратегические проблемы: жилье, образование, здравоохранение, продовольствие.

Территориальные рамки исследования ограничены пределами Удмуртской Республики, одной из особенностей которой является сверхвысокая милитаризация промышленного производства. Оборонные предприятия в течение долгого времени обеспечивали около 80% поступлений в республиканский бюджет, занятость большей части городского населения, осуществляли жилищное строительство и содержание социальной сферы.

Другим важным фактором является национальная специфика региона, по национальному составу в Удмуртской Республике в 2005 г. проживало 60% русских, 29% - удмуртов, 7% - татар и представителей других национальностей. Третья особенность, которую можно отметить, эта высокая урбанизация региона, городское население составляет 69,2 %}

Степень научной разработанности темы. Феномен семьи и семейной политики изучался представителями самых различных отраслей знаний. Поэтому в качестве необходимого этапа в проведении исследования было формирование теоретической основы с использованием классических трудов по философии, антропологии, социологии, истории, демографии. Исследование семейной политики неразрывно связано с изучением семьи как института, взаимоотношений семьи и общества, что и определило периодизацию в историографии.

Изучение семьи как направление в науке начало складываться во второй половине XIX века. Процессы возникновения и эволюции социального института семьи получили развитие в трудах антропологов и социологов: Л.Моргана, Ф.Энгельса, М.Ковалевского, Ле Пле, П.Сорокина, Б. Малиновского. В этой плеяде выдающихся ученых, следует отметить

1 Удмуртская Республика в цифрах 2002-2005 гг.- Ижевск, 2006. - С. 3.

2 Морган Л. Г. Древнее общество или исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации. - Л., 1934. - 350 с.; Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - М., 1989. - 224 с.; Ковалевский М. М. Очерк происхождения и развития семьи и деятельность П.Сорокина, которому удалось впервые десятилетия XX века всесторонне обрисовать состояние семьи, изменение ряда ее функций, накопление дисфункций, которые определяются ученым как «кризис семьи».1

В российской дореволюционной историографии в рамках исторической науки семейные отношения рассматривали Н.М. Карамзин, С.М Соловьев, К.О. Ключевский. Среди исследований, посвященных непосредственно семье, необходимо отметить работы В.В. Розанова, И.П. Сахарова, А.Б. л

Терещенко, Д.Н. Дубакина. Центральное внимание при этом уделялось описанию форм семьи и особенностям семейного образа жизни, быта в конкретных условиях соответствующего исторического периода.

На историографию советского периода большое влияние оказали труды л

К. Маркса, Ф.Энгельса, В.И. Ленина. В первые десятилетия советской власти идеологи революции в своих теоретических и пропагандистских работах противопоставляли семью и общество, выступали за «огосударствление» семьи, максимальную социализацию ее функций, освобождение женщин от домашнего хозяйства, массовое их вовлечение в производственную деятельность,4 наиболее последовательно подобные взгляды отражены в статьях и публикациях A.M. Коллонтай.5 Конкретных исследований было сравнительно немного. Среди них нужно назвать в собственности. - М., 2007. - 152 с.; Ле-Пле Ф. Основная конституция человеческого рода. - М., 1897. - 119 с.; Malinovski В. Sex and repression in savage society. - Cleveland ; NY, 1963. - 234 c.

1 Сорокин П. Брак в старину (многоженство и многомужество). - Рига, 1913. - 86 с. ; Он же. Кризис современной семьи // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни. - 1916. - № 1/2. -С. 28-39; Он же. К вопросу об эволюции семьи и брака у зырян // Этнографичесие этюды : статьи. -Сыктывкар, 1999. - С. 52-67. 2

Розанов В. В. Семейный вопрос в России. - М., 2004. - 829 с.; Сахаров И. П. Сказания русского народа о семейной жизни своих предков. - Тула, 2001. - 478 с.; Терещенко А. Б. Быт русского народа. Ч. IV и V. M., 1999. - 336 с. ; Дубакин Д. Н. Влияние христианства на семейный быт русского общества до времени Домостроя. - СПб., 1880. - 192 с.

3 Маркс К. О женском вопросе : [Сборник] / К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин ; [авт. предис. В. Л. Бильшай]. -2-е изд. - M., 1978. - 223 с.; Маркс К. О воспитании и образовании / К.Маркс, Э. Фридрих. -М., 1978.-543 с.

4 Бухарин Н., Преображенский Е. Азбука коммунизма. Популярное объяснение Программы Российской коммунистической партии /большевиков/. - М., 1919. - 223 с. ; Арманд И. Ф. Статьи, речи, письма. - M., 1975. - 287 с. ; Цеткин К. Заветы Ленина женщинам всего мира. М., 1975. - 72 с. ; Цеткин К. Социализм придет к победе только вместе с женщиной-пролетаркой. - М., 1960. - 99 с.

5 Колонтай А. М. Работница-мать. - Петроград., 1918. - 32 с.; Она же. Общество и материнство. - М., 1921. - 265 с.; Марксистский феменизм. Коллекция текстов A.M. Коллонтай. - Тверь, 2003. - 298 с. первую очередь книгу А.П.Хоменко «Семья в процессе перестройки»,1 в которой был дан глубокий анализ городской семьи по материалам переписи городского населения 1923 г.

В конце 1960-х гг., в условиях изменения демографических процессов в стране, в частности, снижения рождаемости, интерес исследователей к семейной проблематике резко вырос. Широкую известность в научной среде в 1970-1980-е гг. получили работы социологов и демографов А.Г. Харчева, JI.E. Дарского, М.С.Мацковского, А.Г.Вишневского, А.Я. Кваши, С.И.Голода, В.В.Бойко, А.Г.Волкова.2 Во многом, они стали возможны благодаря расширению информационной базы данных в результате проведения переписи населения 1959, 1970 и 1979 гг. Исследования зафиксировали кардинальные изменения, произошедшие с институтом семьи, последствия данных трансформаций, новые формы взаимоотношений в семье и т.д. Вместе с тем, преодолеть влияние марксистской идеологии на взаимоотношения семьи и общества в этот период не удалось.

На рубеже 80-х, 90-х гг. XX столетия в научной среде произошел важный переход, связанный с тем, что «семейная политика, которая традиционно связывалась с демографическими процессами, все чаще рассматривается в широком контексте - как механизм воздействия на жизнедеятельность семьи, создания условий для ее успешного функционирования и развития». Новый этап в развитии научных взглядов связан с процессами осознания роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики.

Значительный вклад в развитии теории и методологии семейной политики внесли такие ученые как А.И.Антонов, А.Г.Вишневский,

1 Хоменко А. П. Семья и воспроизводство населения. - М., 1980. -129 с.

2 Харчев А. Г. Брак и семья в СССР. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 1979. - 367 с. ; Дарский Л. Е. Формирование семьи : демограф.-статист. исслед. - М., 1972. - 208 с.; Вишневский А. Г. Демографическая революция. - М., 1976. -239 с. ; Он же. Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее. -М., 1982.-287 с.; Кваша А. Я. Демографическая политика в СССР. -М., 1981.-200 с.; Голод С. И. Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты. - Л., 1984. - 136 с.; Бойко В. В. Рождаемость: социально-психологические аспекты. - М., 1985. - 238 с. ; Волков А. Г. Семья - объект демографии. - М., 1986. - 271 с. ; Мацковский М. С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики. - М., 1989. -112 с.

С.В.Дармодехин, В.В.Елизаров, Г.И.Климантова, Н.М.Римашевская.1 Их научные публикации вызывают интерес для многих, интересующихся семейной политикой, как в научной среде, так и специалистов, работающих в государственных и муниципальных структурах.

Особого внимания заслуживают научные исследования академика РАН С.В. Дармодехина, рассматривающего семейную политику как самостоятельное направление государственной деятельности, которая имеет свой собственный предмет и «не растворяется» в социальной политике. Своеобразным итогом многолетней работы ученого стала монография «Семья и государство»,3 в ней на наш взгляд, наиболее полно отражена наработанная база научных знаний по семейной политике.

Среди представителей исторической науки научно-исследовательскую работу по проблемам семьи и семейной политики проводил А.Д.Плотников, Е.И.Холостова.4 В последние годы результаты работы в этом направлении отражены в кандидатских диссертациях В.Н. Гавва, А.В. Кучеренко, И.В. Головлевой и др.5 Одно из

1 Антонов А. И. Разработка методологических основ семейной политики: научное обоснование [Рукопись]. - М., 1993. - 66 с. ; Антонов А. И. Семейная политика как объект исследования // Вестник РАН. - 1992. -№ 3. - С. 31-44 ; Эволюция семьи и семейная политика в СССР / отв. ред. Вишневский А. Г. - М., 1992. -138 с.; Домохозяйство, семья и семейная политика : сб. ст. / под ред. Елизарова В. В., Зверевой. Н. В. - М., 1997. - 187 с. ; Климантова Г. И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. - М., 2001. - 264 с. ; Римашевская Н. М. Исследования жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики // Семья в России. - 1995. - № 1/2. - С. 32-41 ; Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века. Проект "Таганрог" / под ред. Н. М. Римашевской. - М., 2001. 320 с.

2 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. - 1995. - № 3/4. - С. 5-25 ; Он же. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период: научный проект. - М., 1996. -172 с. ; Он же. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики // Семья в России.

1997. - № 1. - С. 9-18 ; Он же. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики. - М.,

1998.-47 с.; Он же. О состоянии и неотложных мерах по развитию государственной семейной политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2005. - № 10. - С. 22-27.

3 Дармодехин С. В. Семья и государство : монография. - М., 2001. - 208 с.

4 Плотников А. Д. Государственная семейная политика в Российской Федерации : тенденции формирования и реализации в 90-х годах XX века : дис. . д-ра ист. наук. - М., 2001. - 555 с. ; Он же. Социальная защита семьи в России: опыт и проблемы 1990-х годов. - М., 1999. - 165 с. ; Молодая семья / под общ. ред. А. Д. Плотникова. - М., 2003. - 191 с.; Холостова Е. И. Социальная политика : Учеб. пособие. -М., 2001.-204 с.

5 Гавва В. Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации (1990-е годы): дис. . канд. ист. наук. - М., 1999. - 206 с. ; Кучеренко А. В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства: 1990-е гг. : дис. . канд. ист. наук. - М., последних фундаментальных исследований истории русской семьи периода XVIII - начала XX века представлено Б.Н.Мироновым,1 из зарубежных исследователей истории семьи необходимо отметить немецкого историка Р.Зидера исследовавшего социальную историю семьи в Западной и Центральной Европе конца XVIII-XX века.

Политику советского государства в отношении семьи в 20-40-е годы исследовали О.В.Дорохина, Т.Н.Филлипова, Е.В. Чокич.3 Результаты исследований ученых показывают, что роль государственного воздействия на семью в процессе ее деинституционализации очень высока и нередко имела доминирующее значение.

Значительную работу по исследованию семейной политики современного периода, кроме уже упоминавшихся авторов, проводят В.Н. Архангельский, А.Н.Богаевская, Е. Лахова, М.Г. Кучмаев, М.В.Рабжаева, В.В.Малахова.4 Одной из последних комплексных работ в этом направлении стала монография В.И. Якунина, С.С. Сулакшина, В.Э. Багдасаряна «Государственная политика вывода России из демографического кризиса» вышедшая в 2007 г., и коллективный труд авторов под редакцией А.Г.

2005. - 193 с.; Головлева И. В. Молодая семья в политике российского государства : 1991-2004 годы : дис. . канд. ист. наук.-М., 2005.-215 с.

1 Миронов Б. Н. Социальная история семьи России периода империи (XVIII - начало XX в.) : в 2 т. - 2-е изд., испр. - СПб., 2003 - 548+583 с.

2 Зидер Р. Социальная история семьи в Западной и Центральной Европе (конец XVIII-XX вв.) / пер. с нем. Л. А. Овчинцевой ; науч. ред. М. Ю. Брандт. - М., 1997. - 302 с.

3 Дорохина О.В. Семейная политика государства как объект исследования // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. - 1997. - № 2. - С. 118-137 ; Дорохина О. В. Исследование политики государства в отношении семьи // Семья в России. - 1997. - № 2. - С. 1723 ; Филлипова Т. Н. Государственное воздействие на институт семьи: на примере анализа брачно-семейного законодательства 30-х гг. // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. - 1997. - № 2. - С. 138-143 ; Чокич Е. Особенности брачно-семейных процессов и семейной политики государства в 40-е гг. // Вестнтк Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. -1997.-№3.-С. 95-100.

4 Архангельский В. Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. — 1994. — №1. — С. 112—130 ; Богаевская А. Н. Социальный менеджмент: семья и семейная политика : учеб. пособие / Ин-т междунар. туризма и гостеприимства ДВГУ. - Владивосток, 2001. - 91 е.: Лахова Е. Проблемы семьи и семейной политики в России // Информационный бюллетень Национального совета по подготовке и проведению международного Года семьи в РФ. - М., 1994. - № 1. -С. 7-13. ; Кучмаев М. Г. Государственная семейная политика: ценности и приоритеты / Гос. Акад. Славян, культуры. - М., 1999. - 20 с. ; Рабжаева М. В. Семейная политика в России XX в. : ист.-соц. аспект // Общественные науки и современность. - 2004. - № 2. - С. 166-176. ; Малахова В. В. Семейная политика в программных документах политических партий и блоков (социологический анализ предвыборной кампании в Государственную Думу 2003 г.) // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. -2006. -№ 2. - С. 161-179.

Вишневского «Демографическая модернизация России 1900 - 2000», в которой проведен анализ демографической ситуации в стране в XX столетии.1

В 1990-е годы активное развитие получили исследования региональной семейной политики. Одни из первых обобщающих работ по семейной политике вышли в Псковской и в Самарской областях. В регионах регулярно проводятся научно-практические конференции посвященные семье и семейной политике,3 защищаются кандидатские диссертации.4 Региональный опыт получил отражение в официальных материалах.5 Специфика, проблемы реализации семейной политики отражены в статьях и публикациях А.В.Артюхова, Л.В. Гришиной, Н.И.Ловцовой, А.А.Пахомова, Н.А.Гартман.6

Государственную семейную политику в странах Европейского Союза и США исследовали О.Б. Осколкова, О.А. Горшкова, И.В. Понкин, семейно-демографическую политику в Китае - Ли Вей. Зарубежному опыту

1 Государственная политика вывода России их демографического кризиса : монография / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян [и др.] ; под общ. ред. С. С. Сулакшина. - М., 2007. - С. 896 ; Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред. А. Г. Вишневского. - М., 2006. - 608 с.

2 Семья и семейная политика в Псковской области : сборник / Васильева Н. В., Архангельский В. Н., Козлова В. Н. [и др.]. - Псков, 1994. - 545 с. ; Семейная политика: практика и проблемы: опыт Самарской области: региональный опыт : сб. ст. - М., 1997. - 126 с.

3 Семья в новых социально-экономических условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф., 2-10 окт. 1997 г. Т. 1 / под ред. 3. X. Саралиевой. - Н. Новгород, 1998. - 409 с. ; Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы : материалы Рос. науч.-практ. конф. (Липецк, сент. 1999 г.).-М., 1999.-200 с.

4 Федорова Н. П. Региональная семейная политика (социокультурные особенности) : дис. . канд. социол. наук. - М., 1997. - 187 с. ; Закирова В. М. Социальные механизмы реализации семейной политики: региональный аспект: дис. канд. социол. наук. - М., 2001. - 202 с.

Государственная семейная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей / М-во тр. и соц. развития РФ, Департамент по делам семьи, детей и молодежи ; ред.-сост. Тасеев В. Б.; под общ. ред. Гордеевой М. В., Терехиной В. В. - М., 1999. - 128 с.

6 Артюхов А. В.Семейная политика на российском севере // Семья в России. - 1999. - № 1/2. - С. 5-11 ; Гришина Л. В. Перспективы развития семейной политики в Московской области // Семья в России. - 1999. -№ 1/2. - С. 12-17. ; Ловцова Н. И. Проблемы и перспективы реализации региональной семейной политики // Социальное развитие региона. - 2005. - № 4. - С. 202-214 ; Пахомов А. А. Особенности трансформации семьи и государственной семейной политики на примере Республики Саха (Якутия) // Социс. - № 3. - 2005. - С. 42-51 ; Гартман Н. Социальная защита семьи в Челябинской области // Социальное обеспечение. - 2005. - № 4. - С. 12-15.

7 США: проблемы семьи : реферат, сб. / Центр по изучению проблем народонаселения, Экон. фак. МГУ им. М. В. Ломоносова / под ред. О. Б Осколковой. - М., 1990. - 192 с. ; Осколкова О. Б. Государственная семейная политика в странах Европейского Союза : крат, справочник / ИНИОН РАН. - М., 1995. - 130 с. ; Горшкова О. А. Семейная политика развитых стран Европейского Сообщества : дисс. канд. социол. наук. - М., 2001. - 157 с.; Понкин И. В. Государственная семейная политика во Франции. - М., 2006. - 148 с.; Ли Вей Семейно-демографическая политика в России и Китае: (опыт сравнительного анализа). - М, 2000. -184 с. семейной политики посвящен ряд статей А.Ю. Лазутина, О. Марковой,

В.Н.Бобкова, Р.Г. Стронгина.1

В условиях интенсивного сокращения численности населения страны широкое развитие получила историография демографических исследований, среди них можно отметить работы В.А. Борисова, А.Б. Синельникова, А.С. Бондарской, А.С.Барашковой, Л. А. Поповой, А.И.Кузьмина, в них отмечается, что процесс депопуляции значительно усугубился, семьи откладывают рождение детей вследствие неуверенности в завтрашнем дне, неспособности обеспечить детям приемлемый уровень жизни.2

Другим направлением научной работы стали социально-экономические исследования семьи (доходы, уровень жизни, потребление) в условиях рыночного реформирования. Среди них особое место принадлежит научным коллективам Н.М.Римашевской и В.В.Елизарова, проводивших на протяжении длительного периода комплексную исследовательскую работу.4 Интерес представляют также публикации, рассматривающие различные проблемы жизнедеятельности семьи, их социальной защиты.5

1 Лазутин А. Ю. Современные американские консерваторы о семье и семейной политике в США // Проблемы Американистики. - М., 1990. - Вып.8. - С. 290-305 ; Маркова О. Льготы и пособия -инструменты семейной политики: сопоставление опыта России и Австрии // Человек и труд. - 1994. - № 3. -С. 50-53 ; Бобков В. Н. Опыт Франции в организации семейных пособий и возможности его использования в России // Семья в России. - 1999. - № 1/2. - С. 22-29 ; Строгин Р. Г. Семейная политика в Дании: проблемы и перспективы / Р. Г. Стронгин, Н. Р. Стронгина // Уровень жизни населения регионов России. -1999.-№ 10.-С. 56-71.

2 Борисов В. Семья и демографические тенденции / В. Борисов, А. Б. Синельников // Социальная защита населения : обзор, информ - М., 1995. - Вып. 2. - С. 1-113. - Социальная помощь семье и детям ; Борисов В. А. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ / В. А. Борисов, А. Б. Синельников ; НИИ семьи Минсоцзащиты России. - М., 1996. - 117 с. ; Попова Л. А. Демографическое развитие семьи в Республике Коми // Новые научные методики / Коми науч. центр УрО РАН. - Сыктывкар, 1998. - Вып. 403. - С. 3-26 ; Барашкова А. С. Демографическое развитие семьи в Республике Саха (Якутия) / МГУ им. М. В. Ломоносова, Экон. фак. - М., 1999. - 125 с. ; Бондарская Г. А. Изменение демографического поведения российских семей за 100 лет // Мир России = Universe of Russia. - М., 1999. - Т. 8, № 4. - С. 58-70 ; Кузьмин А. И. Семья на Урале: демографические аспекты выбора жизненного пути / Ин-т истории и археологии УрО РАН. - Екатеринбург, 1993. - 237 с.

3 Белова Н. Ф. Семейный бюджет : (стат. аспект) / Н. Ф. Белова, И. И. Дмитричев. - M., 1990. - 143 с. ; Бутов А. В. Домохозяйство как потребительская единица на товарном рынке / МГУ им. M. В. Ломоносова, Экон. Фак, Каф. народонаселения. - М., 1996. - 12 с. ; Волков А. Г. Типология семей и домохозяйств в России: развитие и анализ / А. Г. Волков, Е. Л. Сороко // Вопросы статистики. - 1999. - № 5. - С. 40-52 ; Зверева Н. В. Влияние дохода и размера семьи на ее потребление в современной России // Семья в России. -1996. -№1.~ С. 99-112. 4

Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века. Проект "Таганрог" / под ред. Н. М. Римашевской. - М., 2001. - 320 с. ; Домохозяйство, семья и семейная политика : сб. ст. / под ред. Елизарова В. В., Зверевой. Н. В. - М., 1997. - 187 с.

5 Алексеева Л. С. Работа с семьей в учреждениях социального обслуживания; социально-психологический аспект // Семья в России. - 1998. - №3/4. - С. 112-124 ; Бобков В. Н. Адресная социальная поддержка

Среди российских ученых, занимающихся исследованиями российской семьи, выделяются два альтернативных подхода к оценке изменений, происходящих в сфере жизнедеятельности семьи: кризиса и модернизации. Сторонники парадигмы кризиса семьи, А.И.Антонов, В.М.Медков, В.А.Борисов, считают, что произошедшая в стране трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием индустриально-рыночной цивилизации. Сторонники парадигмы модернизации семьи А.Г.Вишневский, А.Г.Волков, Б.Н.Миронов, напротив считают, что трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным и, в целом, имеет позитивную направленность. Во многом, «противостояние» научных концепций относительно диагностики семейных изменений препятствовало выработке эффективной семейной политики на рубеже XX - XXI века.

В Удмуртской Республике вопросы семейной политики не стали еще предметом специального научного исследования. Каких-либо научных работ в этом направлении в региональной историографии не зафиксировано. Однако, это не означает, что изучение семьи в различных ее аспектах не привлекало внимание специалистов.

В 60-80-е годы XX в. на фоне значительных качественных изменений в институте семьи повышенное внимание в регионе уделялось демографическим исследованиям семьи. Одним из первых крупных исследований в этом направлении стала работа Н.П.Павлова «Крестьянство Удмуртии. 1946 - 1970». В ней исследуются тенденции малоимущих семей: научное сопровождение пилотной программы / Бобков В. Н., Литвинов В. А., Степанова Т. Н. // Семья в России. - 1998. - № 3/ 4. - С. 5-13 ; Васильева Т. С. Бедные семьи в США : программы социальной поддержки: (обзор) // Тенденции развития современной семьи. - М., 1992. - С. 141 -167 ; Гуров В. Н. Социальная работа школы с семьей. - М., 2002. -191 с.; Карцева Л. В. Социальная работа с семьей: психолого-педагогический анализ : учеб. пособие : в 2 ч. / Казан, гос. мед. ун-т, Каф. экон. теории и соц. работы. - Казань, 1998. изменений крестьянской семьи, исторические и этнические аспекты миграции колхозного населения.1

Вопросы миграции, социальные перемещения сельского населения, демографическое развитие территорий, исследовали Г.П. Белорукова, З.П.Чеснокова, Г.К. Шкляев.2 Особо в этом отношении следует выделить статью З.П.Чесноковой «Тенденции формирования и развития сельской семьи в Удмуртии», базой для которой стали результаты массовых этностатистических обследований населения в Удмуртии 1979/80 гг.3

Дальше других в изучении демографии семьи, брачно-семейных отношений продвинулся в научных исследованиях А.А. Петраков. Его работы, посвященные исследованиям сельской и городской семьи, проблемам взаимодействия социальных условий и демографических изменений в семье, наиболее комплексно и целостно характеризуют тенденции развития семьи в 1970-1980 гг.4 Неслучайно результаты исследований ученого получили известность далеко за пределами республики.

К сожалению, в дальнейшем, когда демографическая проблема значительно обострилась, эта важнейшая сфера социального развития на долгие годы осталась без внимания. Лишь в конце 1990-х по этому вопросу

1 Павлов Н. П. Крестьянство Удмуртии, 1946-1970 : историко-содиол. очерки. - Ижевск, 1975. -244 с. ; Павлов Н. П. Некоторые тенденции изменений крестьянской семьи в Удмуртии // Археология и этнография Удмуртии: современные этнические и социальные процессы в Удмуртии : сб. ст. - Ижевск, 1975.-С. 143-156.

2 Белорукова Г. П. Социальные перемещения сельского населения Удмуртской АССР // Вопросы социально-экономического и демографического развития сельской местности Удмуртской АССР. - Ижевск, 1983. -С. 84-109 ; Чеснокова 3. П. Дифференциация сельских административных районов Удмуртской АССР по социально-демографическому развитию // Сельские поселения Удмуртии в XIX-XX вв. - Ижевск, 1981. - С. 3-22 ; Шкляев Г. К. Некоторые вопросы демографической ситуации в сельской местности Удмуртской АССР // Сельские поселения Удмуртии в XIX-XX вв. - Ижевск, 1981. -С. 86-94 ; Он же. Территориальные аспекты миграционной активности сельского населения Удмуртской АССР // Социально-этнические аспекты развития современного села : сб. ст. - Ижевск, 1984. - С. 22-41.

3 Чеснокова 3. П. Тенденции формирования и развития сельской семьи в Удмуртии // Статистико-этнографические исследования в Удмуртии : сб. ст. - Устинов, 1985. - С. 128-139.

4 Петраков А. А. Социальная обусловленность уровня рождаемости. - Ижевск, 1975. - С. 38 ; Он же. Социология городской семьи: демографическое поведение : с использованием материалов по УАССР. -Ижевск, 1981. - 164 с. ; Он же. Сельская семья и дети: проблемы демографического развития. - Ижевск, 1983. - 160 с. ; Он же. Демографический мир семьи. - Ижевск, 1988. - 164 с.; Он же. Демографические процессы как взаимодействие среды, семьи и индивида // Человек и среда. - Ижевск, 1992. - С. 72-84. публикуются статьи А.К.Осипова, Л.В.Бабинцевой, М.И.Шишкина, С.Э.Широбоковой, Г.П.Буглеевой, И.В.Чернышевой.1

Основные тенденции и особенности преждевременной смертности в Удмуртской Республике в сравнении с другими территориями проведены Институтом международных исследований семьи под руководством В.М.Школьникова и В.В.Червякова.2

Этнические аспекты демографии отражены в научном проекте «Модель этнологического мониторинга» под руководством А.Крыловой, С.Бехтерева, Л.Бехтеревой, а так же в статье Л.С.Христолюбовой «Этнодемографические процессы в Удмуртии». Комплексным объектом исследования этнодемографических процессов стала кандидатская диссертация И.В. Чернышевой «Этнодемографические процессы в Удмуртской Республике. 1989-1999 гг.», в которой проведен анализ демографических процессов в переходный период трех крупнейших национальных общностей республики: русских, удмуртов и татар.4

С 2002 г. выходит серия из восьми книг проекта «Феномен Удмуртии» при участии ведущих ученых Удмуртской Республики (руководители проекта М.Н. Губогло и С.К. Смирновой). В центре внимания исследователей историко-экономические, эколого-демографические, социолого-политологические и этнокультурные процессы и проблемы. В завершающем серию девятом томе проекта,

1 Осипов А. К. Есть ли выход из демографического тупика? / А. К. Осипов, Л. В. Бабинцева // Роль удмуртской интеллигенции в дальнейшем развитии нации : материалы науч.-практ. конф., 18 дек. 1998 г. -Ижевск, 1999. - С. 99-112 ; Осипов А. К. Демографические проблемы Удмуртии и пути их решения / А. К. Осипов, Л. В. Бабинцева// Проблемы региональной экономики. - 1999. -№ 1/4. - С. 425^433 ; Широбокова С. Э. Экономические и социально-демографические проблемы развития сельской местности Удмуртской Республики / С. Э. Широбокова, М. И. Шишкин // Проблемы региональной экономики. - 1998. - № 9/10. -С. 147-154 ; Буглеева Г. П. Демографическая ситуация и ее последствия в Удмуртской Республике // Государственный Совет Удмуртской Республики : информ.-метод. сб. - 2002. - № 27 - С. 16-25 ; Чернышева И. В. Демографические проблемы в молодежной среде // Современные социально-политические технологии: проблемы теории и общественной практики : сб. науч. ст. / УдГУ. - Ижевск, 2005. - С. 124-128.

2 Политика по контролю кризисной смертности в России в переходный период / Ин-т междунар. исслед. семьи.-М., 2000.-286 с.

3 Крылова А. Удмуртская Республика: модель этнологического мониторинга / А. Крылова, С. Бехтерев, Л. Бехтерева. - М., 2000. - 142 с. ; Христолюбова Л. С. Этнодемографические процессы в Удмуртии // Феномен Удмуртии/ Смирнова С. К., Губогло М. Н. [и др.]. -М.; Ижевск, 2002.-Т. 3, кн. 1. - С. 38-49.

4 Чернышева И. В. Этнодемографические процессы в Удмуртской Республике, 1989-1999 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук. - Ижевск, 2001.-20 с. получившего название «Траектории деинфантилизации» проведен анализ макро и микрофакторов демографических процессов.1

Наиболее комплексное и целостное развитие в республике получили этнографические исследования семьи. Во многом это стало возможным благодаря работе Удмуртского института истории, языка и литературы Уральского отделения Российской академии наук, который на протяжении длительного времени объединяет ученых и специалистов в различных сферах деятельности.

Большой вклад в изучение истории, традиций удмуртской семьи внесен учеными этнографами В.В.Пименовым, В.Е.Владыкиным, М.В.Гришкиной, JI.C. Христолюбовой, Г.А.Никитиной. Одним из первых комплексных исследований, посвященных изучению семьи и семейных отношений стала кандидатская диссертация Л.И. Семеновой, в которой автор путем историко-сравнительного подхода попыталась раскрыть изменения, которые произошли в укладе и традициях удмуртской сельской семьи почти за столетний период.3

1 Феномен Удмуртии. Т. 9. Траектории деинфантилизации. Из опыта этнорегиональных исследований / Губогло М. Н., Смирнова С. К. - М.; Ижевск, 2006. - 720 с.

2 Пименов В. В. Удмурты: опыт компонентного анализа этноса. - Л., 1977. - 262 с.; Владыкин В. Е. История этнографии удмуртов : крат. ист. очерк с библиографией / под ред. Л. Н. Ляховой. - Ижевск, 1984. - 140 с.; Владыкин В. Е. Очерки этнографии удмуртов / Владыкин В. Е., Христолюбова Л. С. - Ижевск, 1984. - 53 с.; Владыкин В. Е. Этнография удмуртов / Владыкин В. Е. Христолюбова Л. С. - Ижевск, 1991. - 160 с. ; Владыкин В. Е. Религиозно-мифологическая картина мира удмуртов. - Ижевск, 1994. - 383 с. ; Гришкина М. В. Семья у удмуртского и русского крестьянского населения Удмуртии в последней четверти XVII - в первой четверти XVIII в. (поколенная и половозрастная структура, численный состав) // Вопросы социально-экономического и культурного развития Удмуртии в XVII - первой половине XIX вв. : сб. ст. -Ижевск, 1981. - С. 61-67 ; Гришкина М. В. Удмуртская семья в XVIII - первой половине XX вв. // Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII-XX вв. : сб. ст. - Устинов, 1985. - С. 3-17 ; Христолюбова Л.С. Удмуртская свадьба // Археология и этнография Удмуртии: современные этнические и социальные процессы в Удмуртии : сб. ст. - Ижевск, 1975. - С. 36-83 ; Она же. Традиции трудового воспитания детей в удмуртской семье в XIX - начале XX в. // Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII-XX вв. : сб. ст. - Устинов, 1985. - С. 80-90 ; Она же. Семейные обряды удмуртов: традиции и процессы обновления. - Ижевск, 1984. - 128 с.; Она же. Женщина в удмуртском обществе XVIII начало XXI в. : монография. - Ижевск, 2006. - 328 с. ; Никитина Г. А. Регулятивная функция общины в сфере семейного быта удмуртов в пореформенный период (1860-1900 гг.) // Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII-XX вв. : сб. ст. - Устинов, 1985. - С. 53-68 ; Она же. Нравственно-этическое воспитание детей в удмуртском обществе // Фольклор и этнография удмуртов: обряды, обычаи, поверья. - Ижевск, 1989. - С. 3-17 ; Она же. Сельская община - бускель в пореформенный период (1860-1900 гг.). - Ижевск, 1993.-160 с.; Она же. Народная педагогика удмуртов. - Ижевск, 1997.135 с.

3 Семенова Л. И. Культура и быт современной удмуртской сельской семьи : автореф. дис. канд. ист. наук. -М, 1982.-22 с.

Значительную работу по изучению семьи в национально культурологическом аспекте, обычаи и традиции удмуртской семьи выполняет кафедра этнографии и этнологии УдГУ под руководством профессора В.Е. Владыкина. Внимание изучению семьи уделяется в кандидатских диссертациях А.Е. Загребина, Ю.В. Александрова, А.И. Петрова, М.В. Ившиной, Е.В. Поповой.1

Процессы вовлечения женщин в промышленное производство, меры по охране материнства и детства в годы Великой Отечественной войны исследовала Г.В.Мерзлякова.2 Несмотря на то, что тема семьи не была основным объектом их исследования, они позволяют оценить глубинные социальные процессы, связанные с изменением статуса женщины в семье и в обществе. К различным аспектам жизни семьи в своих публикациях обращались Е.П. Скрынник, Е.Ф. Шумилов, B.C. Воронцов, Г.Г. Шамшурина, Т.М. Смирнова.3

Таким образом, анализ историографии позволяет сделать вывод, о том, что семейная политика как объект исследования слабо изучены отечественной исторической наукой. Наибольшее развитие в Удмуртии

1 Александров Ю. В. Обычное право удмуртов (XIX - начало XX вв.) : автореф. дис. . канд. ист. наук. - Ижевск, 1998. - 26 с. ; Петров А. И. Удмуртский этнос: проблемы ментальности: (опыт этнологического анализа) : дис. . канд. ист. наук. - Ижевск, 1998. - 233 с. ; Загребин А. Е. Проблемы этнографии удмуртов в трудах финских исследователей (XIX - первой половины XX в.): автореф. дис. . канд. ист. наук. - Ижевск, 1997. - 23 с. ; Ившина М.В. Статус женщины в традиционном удмуртском обществе XIX - начало XX вв. : дис. . канд. ист. наук / УдГУ. -Ижевск, 2000. - 213 с. ; Попова Е. В. Семейные обычаи и обряды бесермян (конец XIX - 90-е годы XX века): монография. - Ижевск, 1998. - 241 е. 2

Мерзлякова Г. В. Героини второго фронта: о вкладе женщин автономных республик в победу в Великой Отечественной войны. - Ижевск, 1992. - 138 с. ; Она же. Вовлечение женщин в промышленное производство (1933-1941) // Политика и экономика Удмуртии советского периода. - Ижевск, 1996. - С. 136— 149 ; Она же. Времени неподвластно. : (о подвиге женщин в годы Великой Отечественной войны). -Ижевск, 2002. - 198 с. ; Она же. Охрана материнства и детства в годы Великой Отечественной войны // Современные социально-политические технологии: проблемы теории и общественной практики : сб. ст. УдГУ. - Ижевск, 2005. - С. 72 - 77.

3 Скрынник Е. П. Развитие и трансформация функций семьи // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. - Ижевск, 1996. - С. 98-105 ; Шумилов Е. Ф. Вятская православная семья : традиции духовно-нравственного воспитания // Женщины в меняющемся мире : история и современность : материалы междунар. науч.-практ. конф. 8-9 апр. 1996 г. - Ижевск, 1996. - С. 156-158 ; Воронцов В. С. Формирование этнического самосознания у детей из национально-смешанных семей // Российское государство: прошлое настоящее, будущее : материалы науч.-практ. конф. 19 апр. 1996 г. - Ижевск, 1996. -С. 59-62 ; Шамшурина Г. Г. Семья Ижевска - стратегия жизнедеятельности // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. - Ижевск, 1999. - Вып. 2. - С. 155-162 ; Смирнова Т. М. К вопросу о роли семейного хозяйства в социально-экономической системе общества // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. - Ижевск, 1999. - Вып. 2. - С. 152-154. получили демографические и этнографические исследования семьи, в то же время исследовательские работы по семейной политике в республике отсутствуют. Поэтому важность настоящего исследования, состоит в том, чтобы представить целостную картину формирования семейной политики в Удмуртской Республике в обозначенный хронологический период.

Цель исследования - проанализировать процесс формирования и реализации государственной семейной политики в Удмуртской Республике на рубеже XX -XXI века. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

• проследить генезис государственной семейной политики;

• проанализировать процесс формирования нормативно-правовой базы государственной семейной политики;

• рассмотреть становление республиканских, муниципальных и общественных структур по работе с семьей, имеющей детей;

• определить основные направления и приоритеты семейной политики в республике;

• выявить кризисные тенденции в жизни семьи и факторы, оказывающие влияние на эти процессы;

• охарактеризовать основные проблемы реализации государственной семейной политики.

Источниковая база исследования. Основу диссертационного исследования составили разнообразные, в большинстве своем впервые вводимые в научный оборот, архивные источники и опубликованные материалы. Комплекс исторических источников представлен законодательными актами и документами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, статистическими материалами, материалами периодической печати, данными социологических исследований.

При написании диссертации были привлечены архивные фонды Верховного Совета УР (Комиссия по вопросам труда и быта женщин, охране семьи, материнства и детства (1990-1995 гг.), Государственного Совета УР (Комиссия по социальной политике, труду, охране здоровья и защите окружающей среды (1995-1999 гг.), привлеченные документы позволили проследить формирование законодательной базы государственной семейной политике в республике. Сведения о реализации законодательных инициатив в отношении семьи, материнства и детства исполнительной властью удалось почерпнуть в Центральном государственном архиве Удмуртской Республики - документы и материалы Совета Министров УР (1990-1995гг.), в Архивном фонде Администрации Президента и Правительства УР, в ведомственном архиве Министерства социальной защиты населения УР. Важная информация по формированию семейной политики на муниципальном уровне получена в Архивном отделе Администрации г. Ижевска - фонд комитета по делам семьи, женщин и социальной защиты Администрации г.Ижевска. (1991-1998 гг.) а также в текущих архивах муниципальных образований Первомайского района г. Ижевска, г. Сарапула, Алнашского, Завьяловского, Сарапульского, Ярского районов Удмуртской Республики. Деятельность общественных организаций прослеживается по данным Центра документации новейшей истории УР -фонд Удмуртского отделения Российского детского фонда и текущих архивов общественных организаций Союза женщин УР, Союза многодетных матерей УР.

Опубликованные источники. Значительное внимание уделялось нормативно-правовой документации исследуемого периода: Конституции РФ, Конституции УР, Указам Президента РФ и Президента УР, законам и постановлениям федеральных, республиканских и муниципальных органов власти, декларациям и решениям непосредственно затрагивающих интересы семьи, женщин, детей.

Широко использовались в диссертации ежегодные государственные доклады Управления по делам семьи, демографии и охране прав детства Администрации Президента и Правительства УР, Государственного комитета УР по делам молодежи, Министерства здравоохранения УР, Министерства социальной защиты населения УР.

Среди обширного круга источников одним из наиболее информированных явились материалы статистики. Это статистические сборники, периодически публикуемые Госкомстатом УР, данные о ежегодных итогах социально-экономического развития Удмуртии, перспективных планах и программах развития городов и районов республики. В данных изданиях, по мнению автора, имеется достаточная статистическая информация для характеристики реального положения семей с детьми, а также политики государства в этой сфере. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что даже в официальных статистических изданиях имеются разночтения.

Использование в диссертации материалов центральной и республиканской периодической печати, посвященных изучению проблем семьи и семейной политики, позволили дополнить анализ содержания и эффективности семейной политики. Особое внимание уделялось интервью, официальным выступлениям должностных лиц, руководителям ведомств и организации по семейной проблематике в газетах «Удмуртская правда», «Известия Удмуртской Республики».

Источниковая база исследования включает также результаты данных социологических исследований, проведенных в республике в рассматриваемый период. Наиболее последовательно в этом направлении ведет работу Республиканский Центр "Молодая семья" Государственного комитета по делам молодежи Удмуртской Республики.

Методология и методы исследования. Методологическая основа проведенного исследования определяется многоплановостью рассматриваемой темы, требующей междисциплинарного подхода. Это предполагает обращение к методологии истории, социологии, демографии, политологии, экономики, права.

Исторический характер исследования определяется принципами историзма и научной объективности. В работе осуществлен анализ фактов, предусматривающий изучение исторических явлений в процессе развития и взаимосвязи с учетом конкретно-исторических условий их возникновения. Указанные принципы обусловили использование совокупности общенаучных (анализ, синтез, дедукция) и специально-научных: историко-генетический (при рассмотрении генезиса семейной политики), историко-сравнительный (при сопоставлении отечественной семейной политики с зарубежным опытом в этой сфере), историко-типологический (при анализе изменений состояния семьи), историко-системный (при рассмотрении федеральной и региональной семейной политики), проблемно-хронологический (при изучении обозначенных проблем семейной политики). В исследовании были использованы также социологические методы: включенного наблюдения, интервьюирования и анкетирования.

Научная новизна исследования заключается в том, что предпринято первое комплексное историческое исследование становления и развития государственной семейной политики на примере одного из субъектов Российской Федерации - Удмуртской Республики - в контексте общей социальной политики, осуществляемой в стране на рубеже XX - XXI века. Диссертационное исследование вводит в научный оборот новый пласт эмпирического материала и позволит расширить понимание социальных процессов в условиях кардинальных политических и социально-экономических трансформаций в регионе.

Научная и практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведенного исследования могут быть использованы в деятельности органов исполнительной и законодательной власти при осуществлении семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. Особый интерес исследование может представлять для руководителей республиканских и муниципальных структур, работающих в социальной сфере с семьей, молодежью, детьми. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по изучению отечественной истории, в научной и учебной литературе, в учебных курсах по социальной истории Удмуртии, теории и практике социальной работы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования представлены в научных публикациях, докладах и сообщениях на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Три этапа региональной политики в России» (Ижевск, 2001 г.), «Социальная защита пенсионеров и инвалидов накануне радикальных реформ» (Ижевск, 2002 г.), «Становление и развитие детского фонда в Удмуртии (конец 80-х -90-е гг.)» (Ижевск, 2004 г.), «Обеспеченность семьи жильем как фактор семейной политики» (Ижевск, 2005 г.); в статьях, опубликованных в научных журналах «Семья в России» (Москва, 2007 г.) и «Вестник Поморского университета» (г. Архангельск, 2007 г.)

Структура работы соответствует избранной цели и задачам, диссертация состоит из введения, двух глав, заключительной части, примечаний, списка использованных источников и библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и реализация государственной семейной политики на рубеже XX-XXI веков"

Заключение

В советский период политика в отношении семьи была ограниченной, не носила системного характера и отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи специально не учитывались. Государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных потребностей, необходимости обеспечения страны массовой и дешевой рабочей силой. При этом, женщины максимально включались в общественное производство, дети - в систему общественного воспитания. В первые послереволюционные десятилетия идеологическая установка на "огосударствление" семьи, во многом, определила проводимую в стране социальную политику, существенно ускорив процессы разрушения патриархальной семьи, ее переориентацию на несемейные ценности, передачу государственным институтам многих традиционно семейных функций.

Негативные тенденции в жизни семьи, связанные с падением рождаемости, ростом дезорганизации брачно-семейных отношений во второй половине 60-х в 70- е годы XX в., способствуют формированию новых подходов и взглядов на семью и ее роль в жизни общества. Под влиянием идеологии семейной политики на рубеже 1980 - 1990-х годов в системе органов законодательной и исполнительной власти Удмуртской Республики на республиканском и местном уровне созданы структуры, призванные формировать семейную политику. Одним из важнейших решений по формированию государственной системы семейной политики стало создание в Совете Министров УР в 1991 г. Отдела по делам семьи, женщин и детей, Координационного Совета по делам семьи и демографической политике.

За непродолжительный период в республике были разработаны и приняты Концепция семейной политики в Удмуртской Республике (1992), Межведомственная программа «Дети Удмуртии» (1992), постановления Совета Министров УР «О пособиях безработным беременным женщинам»

1992), «О мерах по улучшению охраны материнства и детства» (1993), «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992), «О создании территориальных центров помощи семье и детям» (1993) и другие.

Анализ нормативно-правовых документов свидетельствует, что основные направления помощи семье и семейной политики в республике формировались под влиянием мер, принимаемых в этой области на федеральном уровне, конкретизируясь с учетом местной специфики. В условиях бюджетного дефицита первостепенное значение уделялось вопросам поддержки тех категорий детей и семей с детьми, которые находятся в особо сложных условиях. Это, прежде всего, дополнительная социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми, введение льгот для отдельных категорий семей и детей, развитие системы социального обслуживания, профилактика безнадзорности и правонарушений детей и подростков, организация летнего отдыха детей, нуждающихся в особом внимании государства (детей из многодетных семей, детей-сирот, детей-инвалидов, детей безработных), занятость подростков.

Вместе с тем, результаты исследования показали, что правовые акты, принятые республикой в 1990-е годы, были не всегда своевременны, средств, выделяемых в бюджете на их реализацию, выделялось недостаточно, что снижало их эффективность, придавало им декларативный характер. Предложенный федеральными органами власти механизм финансирования социальной сферы преимущественно за счет местных бюджетов не действовал в силу ограниченности ресурсных и финансовых возможностей республики, неблагополучного положения предприятий, разрушения инфраструктуры детства вследствие изменения отношений собственности.

В результате тяжелой социально-экономической обстановки роль службы семьи сводилась к «пожарным действиям» по работе с различными категориями малообеспеченных граждан, которая фактически стала выполнять те же функции, что и органы социальной защиты населения, что в корне противоречит идеологии и сути семейной политики. В городах и районах республики отделы семьи стали переходить в органы социальной защиты, где роль отделов часто сводилась к справочной, которая в нужный момент обязана предоставить нужную информацию по количеству семей, детей, разводов и т.д.

Кульминационной точкой в развитии данной политики стала ликвидация Отдела по делам семьи и демографической политике в аппарате Правительства УР в 1999 г. Этот процесс был вызван, во-первых, непониманием многих чиновников на местах принципов семейной политики, во-вторых, дефицитом средств местных бюджетов, и, в-третьих, более серьезной методической, организационной и финансовой помощью со стороны республиканских ведомств социальной защиты населения.

Таким образом, положительные организационные и правовые инициативы в сфере семейной политики на региональном уровне в самом начале 1990-х годов в дальнейшем были утрачены. Субъекты семейной политики в значительной степени были дезорганизованы социально-экономическим кризисом и в своей ориентации на соцзащиту «захлебнулись» огромным количеством граждан, нуждающихся в помощи, что привело к утрате координационных действий и стратегической инициативы.

Однако кризисные тенденции в семье и, прежде всего, беспрецедентные темпы сокращения населения не могли не вызывать тревогу общества. Удмуртия - один из первых регионов, где назрело общее понимание проблемы. В структуре администрации Президента и Правительства УР после двухлетнего перерыва вновь создан Отдел (с 2003 г. - Управление) по делам семьи, демографии и охране прав детства, в 2002 г. при Президенте УР создан Совет по демографии и семейной политике. Эти меры позволили принять важные решения в отношении семьи на республиканском уровне, а также активизировать работу с семьей на местах.

В 2002 г. в Удмуртии принят республиканский план реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, в 2003 г. Государственный Совет УР утверждает программы:

Дети Удмуртии», «Молодежь Удмуртии», «Старшее поколение» на 20042008 гт. Впервые за много лет на муниципальном уровне принимаются решения по поддержке многодетных, малообеспеченных семей и других категорий семей, в 2004 г. в республике прошел Год семьи, который значительно активизировал законотворческую работу.

В республике принят ряд законов по профилактике семейного неблагополучия, развития семейных форм воспитания: «О профилактике безнадзорности и правонарушений» (2001), «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (2001), «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание детей находящихся под опекой (попечительством)» (2004), «Об адресной социальной защите населения» (2005), «О патронатном воспитании» (2006).

Приняты важные решения по поддержке многодетных семей: постановление Правительства УР «О государственной социальной поддержке малоимущих многодетных семей в строительстве и приобретении жилья за счет средств бюджета», Законы «Об учреждении знака отличия «Материнская слава», «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, Удмуртская Республика все активнее использует конституционное право принимать собственные законы и иные нормативно-правовые акты в области помощи семье и защиты детства, в регионе стал существенно шире охват мероприятиями семейной политики. Положительный опыт Удмуртии заимствуется другими регионами. Так, на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе, прошедшем в Башкортостане в г.Уфа в начале декабря 2006 г., принято решение обобщить и распространить опыт Удмуртии по реализации программы школьного питания на все территории округа.

О правильности выбранного курса свидетельствуют позитивные тенденции в некоторых показателях демографического развития республики.

В 2003 г. Удмуртия по уровню родившихся на 1000 населения заняла 1 место в Приволжском федеральном округе и 22 место по Российской Федерации, в 2005-2006 гг. по этому показателю республика так же лидировала.

Достижение республикой определенных результатов очень важно, однако, статистика свидетельствует, что решить и даже приостановить кризисные тенденции в жизни семьи не удается. Развод остается основным путем разрешения конфликтов между супругами, ежегодно без одного из родителей в республике остаются более 4 тыс. детей, доля вторых и в особенности, третьих рождений в семье по-прежнему невелика, число умерших превышает число родившихся, остановить естественную убыль населения в республике не удается.

Прогнозы специалистов на ближайшие годы неутешительны. Кризисные тенденции в семье продолжаются, численность населения будет сокращаться, в этом республика мало чем отличается от многих других российских регионов, поэтому это вопрос национальной безопасности, который требует участия и сосредоточения усилий всей страны.

Современный институт семьи нуждается в коренном, качественном реформировании. Без решительных, последовательных мер со стороны государства переломить негативные тенденции не удастся. Главная проблема заключается в том, что в нашей стране политика в отношении семьи до сих пор четко не сформулирована, носит пассивный характер, не охватывает необходимого комплекса практических мер. В законотворческой деятельности отсутствует единая идеология, принятые законодательные акты, регулирующие отношения семьи и государства, в основном решают текущие задачи социальной защиты семей в кризисных условиях, медленно формируется комплексная правовая система, ориентированная на стратегию развития, способная вывести семью на активные позиции в обществе.

В связи с этим, важно законодательно определить функции государства по отношению к семье, сформулировать права и обязанности в обществе, обеспечить единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, закрепить статус государственной семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, обеспечить правовые основы ориентации социальной политики на семью, проведения экспертизы жизнедеятельности семьи, развитие общественных объединений, выражающих интересы социального института семьи.

Духовная составляющая - важнейший аспект семейной политики. Имеющиеся в нашем распоряжении документы свидетельствуют о рассмотрении проблем семьи лишь с позиции материально-структурной помощи, но нельзя забывать, что первоисточник материальных проблем состоит в наличии целого спектра духовно-нравственных проблем.

Региональный опыт показывает, что патерналистская семейная политика, ориентированная на расширение пассивных форм поддержки и помощи, вряд ли может быть обеспечена ресурсами в полном объеме. К тому же, увеличение расходов на пассивную поддержку семьи не приводит к положительным изменениям в положении большинства семей, особенно тех, которые характеризуются долговременными ограничениями возможностей (семьи с детьми-инвалидами, престарелыми людьми, многодетные и неполные семьи). Это связано с тем, что главный критерий социальной помощи семье мы определяем соотношением дохода семьи и прожиточного минимума, не анализируются внешние и внутренние причины низкого дохода. Семья для социальных служб представлена, как правило, со стороны дисфункции, так как именно ее наличие делает семью объектом работы социальных служб. Потенциал преодоления критической ситуации и развития практически не оценивается.

В связи с этим, на наш взгляд, необходим переход к политике активизации трудовых и экономических ресурсов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и осуществление индивидуальных реабилитационных проектов. Решение этой задачи может быть обеспечено двумя уровнями работы социальных служб и органов власти на местах. Первый уровень - содействие развитию социальных институтов и структур, создающих условия для реализации потенциала семьи и широкой профилактики семейного неблагополучия. Второй уровень - развитие форм и методов семейной терапии, предполагающей вмешательство социальных служб в кризисную ситуацию, разработку и реализацию реабилитационных программ с максимальным участием социального потенциала семьи.

Одним из важнейших условий развития системы социальной поддержки семьи является система анализа и мониторинга эффективности как локальных акций и мероприятий, так и общей региональной политики. Нужна система индексов и показателей эффективности семейной политики в основании которой должны находиться индекс человеческого развития и индекс социального развития территорий.

На региональном уровне целесообразно создание республиканского научно-методического центра по исследованию процессов изменения семейной и демографической ситуации. Остро востребована Концепция государственной семейной политики Удмуртской Республики, отсутствие которой мешает правильному пониманию стратегии развития семейной политики на государственном и муниципальном уровне. При разработке новой концепции необходимо помнить, что концепция это не констатация благих пожеланий, предложений и проблем, а целевая функция управления, четко отвечающая на вопросы «как», «когда», «с какой целью» и «с каким качеством» достичь намеченного результата. Концепция должна быть понятна исполнителям и четко отражать текущее состояние объекта управления, внешние и внутренние факторы, оказывающие влияния на объект управления.

Проводимые мероприятия в Удмуртии в последние годы дали основание многим семьям надежду на то, что государство заинтересовано в крепких, самостоятельных, ведущих здоровый образ жизни семьях. Но, чтобы бороться с такими последствиями кризиса семьи, как развод, снижение рождаемости, нужны другие меры, которые будут направлены на устранение внешних антисемейных форм воздействия на семью, с одной стороны, и повышение внутреннего потенциала семьи, семейного образа жизни, с другой. А для этого необходимо решение целого пласта проблем, проведение стратегической семейной политики, которая затронет все сферы современной семейной жизни, должна произойти своего рода революция в сознании многих миллионов людей, которые предпочтут индивидуализму, одиночно-холостяцкому существованию с бесконечной сменой партнеров семейные формы бытия, верное супружество, рождение желанных детей.

Список научной литературыКоролев, Сергей Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники

2. Документы и материалы Комиссии по делам молодежи Президиума Верховного совета Удмуртской Республики (1990-1995 гг.) // Архив Верховного Совета Удмуртской Республики, ф. Р-620, on. 1, д. 2154, 2155, 2303,2304,2379,2380, 2451.

3. Документы и материалы Комиссии по делам молодежи Государственного Совета Удмуртской Республики (1995-1999 гг.) // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1995— 1999 гг.), on. 1. д. 2154,2155, 2303,2304,2379,2380, 2401, 2451.

4. Документы и материалы Комитета по делам семьи, женщин и социальной защиты Администрации г. Ижевска (1991-1998 гг.) // Архивный отдел Администрации г. Ижевска, ф. 5, on. 1, д. 2510 ; ф. 396 on. 1, д. 3, 6, 7, 14,18,20,21,31,42,43,44, 52.

5. Архивный фонд Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики (1998-2000), оп. 3, д. 802, оп. 3, д. 1060.

6. Ведомственный архив Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (1985-1995), д. 2582, т. 2 ; д. 2118, 2136, 2639, 2536.

7. Выступление председателя "Союза женщин Удмуртской Республики" З.И Степновой об итогах работы на отчетно-выборной конференции в 2004 г. // Текущий архив общественной организации "Союз женщин Удмуртской Республики".

8. Выступление Председателя "Союза многодетных матерей Удмуртской Республики" Т.Г. Макаровой на форуме матерей в Санкт-Петербурге 30 ноября 2003 г. // Текущий архив "Союза многодетных матерей УР".

9. Доклад руководителя Удмуртстата Мошкова А.И. на оперативном совещании у Президента УР Волкова А.А. 6 сентября 2004 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

10. Информационно аналитический материал по проблемам положения детей, обеспечения их прав и интересов в Удмуртской Республике в 1998 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (19992003 гг.)

11. Информационно-статистический отчет о работе Администрации Алнашского района с семьей в 2005 г. // Текущий архив Сектора семьи Администрации Алнашского района Удмуртской Республики.

12. Информационные материалы по реализации Конвенции о правах ребенка в Удмуртской Республике. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

13. Информационный отчет о деятельности Отдела по делам семьи Управления социальной защиты населения г. Сарапула за 2002 г. // Текущий архив Отдела по делам семьи Управления социальной защиты населения г Сарапула.

14. Информация о демографической ситуации в Алнашском районе в 2002-2003 гг. // Текущий архив Сектора семьи Администрации Алнашского района Удмуртской Республики.

15. Информация о демографической ситуации в Завьяловском районе в 2002-2003 гг. // Текущий архив Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики.

16. Информация о демографической ситуации в Ярском районе в 20022003 гг. // Текущий архив Администрации Ярского района Удмуртской Республики.

17. Информация о деятельности Удмуртского отделения Российского детского фонда за 2001 г. // Текущий архив Удмуртского отделения Российского детского фонда

18. Информация о работе с семьями социального риска в Сарапульском районе в 2003 г. // Текущий архив Отдела социальной защиты населения Администрации Сарапульского района Удмуртской Республики.

19. Информация о семье, женщинах и детях в Удмуртской республике в 2002 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

20. Информация о реализации Закона РФ №81-ФЗ от 19.05.95 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за период 1994-1997 года в Удмуртской Республике // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

21. Информация о состоянии выплаты пособий на детей по Сарапульскому району на 1 октября 1997 г. // Текущий архив Отдела социальной защиты населения Администрации Сарапульского района Удмуртской Республики.

22. Краткая информация о социально-экономическом положении в Удмуртской Республике за 1999 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

23. Об утверждении Программы "Семья" на 2006-2009 гг. 14 декабря 2005 г. Алнашский район // Текущий архив Сектора семьи Администрации Алнашского района Удмуртской Республики.

24. Общая характеристика семей социального риска Сарапульского района в первой половине 2004 г. // Текущий архив Отдела социальной защиты населения Администрации Сарапульского района Удмуртской Республики.

25. О некоторых показателях качественного состава населения по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. в Удмуртской Республике. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999— 2003 гг.)

26. О создании Республиканского Центра "Молодая семья". Решение 8-й коллегии Государственного комитета Удмурт. Республики по молодежной политике от 30 сентября 1993 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

27. Основные показатели социальной сферы Удмуртской Республики за 1991-2002 гг. / По данным Информационно-аналитического управления Государственного Совета УР // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

28. Отчет за 2005 год о реализации программы «Дети Удмуртии» 20042008 гг. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

29. Отчет о деятельности Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска за 1998 г. // Текущий архив Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска.

30. Отчет о деятельности Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска за 1999 г. // Текущий архив Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска.

31. Отчет о деятельности Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска за 2000 г. // Текущий архив Комитета по делам семьи, женщин и детей Администрации г. Ижевска.

32. Отчет о деятельности отдела по делам семьи и женщин администрации Первомайского района г.Ижевска в 2003 г. // Текущий архив Отдела по делам семьи и женщин Администрации Первомайского района г. Ижевска.

33. Отчет о деятельности отдела по делам семьи и женщин администрации Первомайского района г.Ижевска в 2004 г. // Текущий архив

34. Отдела по делам семьи и женщин Администрации Первомайского района г. Ижевска.

35. Отчет о деятельности Управления по делам семьи, материнства и детства района в 2003 г. // Текущий архив Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики.

36. Отчет о работе с семьей и детьми в Сарапульском районе в период 1998-2001 г. // Текущий архив Отдела социальной защиты населения Администрации Сарапульского района Удмуртской Республики.

37. Программа "Здоровья матери и ребенка в Ярском районе на 20032005 гг". // Текущий архив Администрации Ярского района Удмуртской Республики.

38. Районная программа "Семья" в Сарапульском районе на 2001-2003 гг. // Текущий архив Отдела социальной защиты населения Администрации Сарапульского района Удмуртской Республики.

39. Семья: XXI век: проблемы формирования региональной семейной политики : материалы круглого стола, 18 февраля 2000 г. г. Ижевск // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (19992003 гг.)

40. Справка о проведении мероприятий по улучшению положения сельских семей в УР в 2004 г. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

41. Справка по демографической ситуации в Удмуртской Республике за 1 полугодие 2003 г.

42. Социальная политика в интересах семьи, женщин, детей в 2001-2004 гг. // Текущий архив Государственного Совета Удмуртской Республики (1999-2003 гг.)

43. Форма отчета служб семьи на территории Удмуртской Республики. Алнашский район 1 половина 2004 г. // Текущий архив Сектора семьи Администрации Алнашского района Удмуртской Республики.

44. Целевая комплексная программа "Семья и дети Завьяловского района на 2004-2006 г." // Текущий архив Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики.1. Опубликованные источники

45. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты детей, 1990 г. Конвенция о правах ребенка, 1989 г. // Положение детей в мире. -Нью-Йорк : ЮНИСЕФ, 1991. С. 52-56, 77-96.

46. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. М.: Социум, 1994. - 151 с.

47. Законодательное совершенствование социальной поддержки семей с детьми и ситуация с выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей // Дум. вестн. 1996. - N 9. - С. 170-186.

48. Законы Республики Башкортостан об охране семьи и детства. Уфа, 2000.- 194 с.

49. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. Женева, 1991. - Т. 2. - С. 1321-1322.

50. Конвенция о правах ребенка / Конвенция ООН / Международное право. М.: ИНФРА, 2005. - 24 с.

51. Конституция Российской Федерации (1993 г.). М.: Известия, 1993. -96 с.

52. О государственной социальной помощи : федер. закон: принят 17 июля 1999 г., № 178. // Российская газета. 1999. - 23 июля.

53. О государственных пособиях гражданам имеющих детей: федер. закон : принят 19 мая 1995 г., № 81. // Российская газета. 1995. - 24 мая.

54. О декларации прав и свобод человека и гражданина : постановление от 22 нояб. 1991г., № 1920-1 / Верхов. Совет РФ // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865. - С. 686-693.

55. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон : принят 21 дек. 1996 г., № 159. // Российская газета. 1996. - 27 дек.

56. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федер. закон : принят 29 дек. 2006 г., № 256. // Российская газета. 2006. - 31 дек.

57. О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организации : указ Президента РФ от 5 нояб. 1992 г. // Российская газета. 1992. - 11 нояб.

58. О комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ: указ Президента РФ от 15 нояб. 1993 г., № 1908 // Российская газета. 1993. - 1 дек.

59. О Координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации: указ Президента РФ от 20 янв. 1992 г., № 25 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.- 1991. -№ 15.-С. 120-121.

60. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента РФ от 5 мая 1992 г., № 431 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 15. - С. 154-157.

61. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе : постановление от 1 ноября 1990 г., № 298 / Верховный Совет РСФСР // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

62. О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставщихся без попечения родителей: постановление от 20 июня 1992 г., № 409 / Правительство РФ // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

63. О неотложных мерах по улучшению здоровья женщин и детей в Российской Федерации : постановление от 22 окт. 1999 г. № 4442 / Гос. Дума ФС РФ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 45. - Ст. 5399. -С. 10002-10004.

64. О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации : постановление от 21 авг. 1992 г., № 610 // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

65. О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин : указ Президента РФ от 4 марта 1993 г., № 337 // Российская газета. 1993.- 16 марта.

66. О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы: указ Президента РФ от 1 июня 1992 г., № 543 // Электронный ресурс. // Справочно-правовая система "Гарант".

67. О перспективах совершенствования законодательства о социальной поддержке семей с детьми и улучшения ситуации с выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей // Дум. вестн. 1997. -N 3. - С.165-190.

68. О подготовке законопроекта "Об информационной безопасности семьи" // Дум. вестн. 1996. - № 6. - С.59-71.

69. О положении семей в Российской Федерации : гос. доклад / Нац. Совет по подготовке и проведению Междунар. года семьи в РФ, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. М.: Юрид. лит., 1994.-143 с.

70. О президентской программе "Дети России" : указ Президента РФ от 18 авг. 1994 г., № 1696 // Российская газета. 1994. - 27 авг.

71. О приемной семье: постановление от 17 июля 1996 г., № 286 / Правительство РФ // Российская газета. 1996. - 15 авг.

72. О социальной защите населения в условиях перехода к рыночным отношениям : постановление от 20 марта 1992 г., № 2548-1 / Верхов. Совет РФ // Российская газета. 1992. - 25 марта.

73. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР "О создании индустрии детского питания РСФСР" : постановление от 18 июня 1993 г., № 35214-1 / Верхов. Совет РФ // Российская газета. 1993. - 2 июля.

74. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон: принят 24 июня 1999 г., № 120. // Российская газета. 1999. - 30 июня.

75. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. закон: принят 10 дек. 1995 г., № 195. // Российская газета. 1995. - 19 дек.

76. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон : принят 24 июля 1998 г., № 124. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3802. - С. 6932-6944 ; Российская газета. - 1998. -5 авг.

77. Об основных направлениях государственной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года: (нац. план действий вотношении детей): указ Президента РФ от 14 сент. 1995 г. // Российская газета. 1995. - 21 сент.

78. Об основных направлениях государственной семейной политики: указ Президента РФ от : 14 мая 1996 г., № 712 // Российская газета. 1996. -21 мая.

79. Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений: постановление от 6 марта 1992 г, № 2464-1 / Верхов. Совет РФ // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

80. Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 год: постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г., №474 // Российская газета. 1994. - 3 июня.

81. Руководящие принципы по вопросам семьи / Комитет по вопросам семьи ООН. Вена, 1994. - 77 с.

82. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975. Т.1.-М., 1975.-717 с.

83. Семейный кодекс Российской Федерации : принят 29 дек. 1995 г., № 223-Ф3.: офиц. изд-ние. М.: Норма, 1998. - 92 с.

84. Нормативно-правовые акты Удмуртской Республики.

85. Конституция Удмуртской Республики. Государственные символы Удмуртской Республики. Ижевск : Удмуртия, 2003. - 80 е.: ил.

86. О ведении учета граждан, молодых семей и молодых специалистов для получения субсидий и жилищных займов: постановление от 8 нояб. 2006 г., № 501 / Администрация Сюмсин. р-на // Знамя. 2006. - 22 нояб.

87. О внеочередном предоставлении жилья многодетным семьям г. Глазова, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим 5 и более детей: постановление от 13 июля 2001 г., № 249 / Администрация г. Глазова // Городские ведомости. 2001. - 25 июля.

88. О временном порядке выплаты единых ежемесячных пособий семьям, имеющим детей: постановление от 9 июня 1995 г., №31 / Правительство УР // Известия Удмуртской Республики. 1995. - 17 июня.

89. О годе семьи в Удмуртской Республике: указ Президента УР: принят 25 сент. 2003 г. // Известия Удмуртской Республики. 2003. -ЗОокт.

90. О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике: закон УР: принят 22 окт. 1997 г., №493-Р3. // Удмуртская Правда. 1997. - 26 нояб.; Известия Удмуртской Республики. - 1997. -26 нояб.

91. О занятости населения в Удмуртской Республике: закон УР: принят 25 апр. 1996 г., № 192-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. -1996. 25 июня ; Удмуртская правда. - 1996. - 26 июня.

92. О концепции "Семейная политика в Удмуртии" : постановление от 31 марта 1992 г., № 125 / Совет Министров УР // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

93. О Координационном Совете по семейной и демографической политике при Совете Министров Удмуртской Республики : постановление от 5 нояб. 1993 г., № 473 / Совет Министров УР // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

94. О мерах по государственной поддержке малообеспеченных многодетных семей в строительстве и приобретении жилья за счет средств бюджета Удмуртской Республики: указ Президента УР: принят 14 февр. 2002 г. // Известия Удмуртской Республики. 2002. - 21 февр.

95. О мерах по социальной поддержке многодетных малоимущих семей: постановление от 18 авг. 2006 г. / Администрация Вавож. р-на // Авангард. 2006. - 25 авг.

96. О мерах по социальной поддержке многодетных семей : закон УР : принят 5 мая 2006 г., № 13-P3. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2006. - № 3. 05 мая - 23 июня 2006 г. - С. 5-14; Известия Удмуртской Республики. - 2006. - 16 мая.

97. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: постановление от 29 июля 1992 г., № 292 / Совет Министров УР // Удмуртская правда. 1992. - 11 авг.

98. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: постановление от 25 янв. 2006 г., № 31 / Администрация Вавож. р-на // Авангард. 2006. - 10 февр.

99. О мерах по социальной поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья: указ Президента УР : принят 4 февр. 2002 г. // Известия Удмуртской Республики. 2002. - 21 февр.

100. О мерах по улучшению охраны материнства и детства в Удмуртской Республике : постановление от 18 марта 1993 г., № 93 / Совет Министров УР // Известия Удмуртской Республики. 1993. - 1 апр.

101. О народном образовании : закон УР : принят 19 дек. 1995 г., № 130-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 1996. - 6 февр.; Удмуртская правда. - 1996. - 31 янв.

102. О патронатном воспитании : закон УР : 28 нояб. 2006 г., № 62-РЗ. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2006. - № 2. (28 нояб. - 18 дек. 2006г.)-С. 84-89.

103. О подготовке и проведении международного года семьи в Удмуртской Республике : постановление от 29 апр. 1992 г., № 166 / Совет Министров УР // Справочно-правовая система "Гарант" Электронный ресурс.

104. О положении о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Удмуртской Республике: постановление от 24 июля 2006 г., № 85 / Правительство УР // Удмуртская Правда. 2006. - 8 авг.

105. О порядке оказания государственной социальной помощи: постановление от 9 марта 2005 г., № 25 / Правительство УР // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2005. - № 4. 1 июня 2005 г. С. 37—44 ; Удмуртская Правда. - 2005. - 12 апр.

106. О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина : постановление от 14 февр. 2005 г., № 14 / Правительство УР // Известия Удмуртской Республики. 2005. - 22 февр.

107. О предоставлении бесплатного питания для учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Киясовского района : постановление от 5 февр. 2007 г., № 34 / Администрации Киясов. р-на // Знамя труда. 2007. - 27 февр.

108. О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике: закон УР: принят 24 апр. 2001 г., № 18-РЗ. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2001. - № 1.14 февраля - 3 мая 2001 г. - С. 143-146.

109. О профилактике безнадзорности и правонарушений в Удмуртской Республике : закон УР : принят 17 апр. 2001 г., № 20-РЗ. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2001. - №1. 14 февраля - 3 мая 2001 г. - С. 150— 170.

110. О районной программе "Семья" на 2005-2008 годы : решение от 27 окт. 2004 г. / Увин. р-ный Совет депутатов // Увинская газета. 2004. -30 нояб.

111. О реализации закона Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" : постановление 5 мая 2006 г., №13 / Правительство УР // Удмуртская Правда. 2007. - 24 янв.

112. О Совете по демографии, семейной политике, и охране прав детства при Президенте УР : указ Президента УР : принят 24 дек. 2002 г., № 212. // Известия Удмуртской Республики. 2003. - 14 янв.

113. О создании государственной службы по делам семьи, социальной защиты материнства и детства: постановление от 3 июня 1991 г., № 177 / Совет Министров УР // Информационный сборник. Ижевск, 1991. - С. 5466.

114. О социальной поддержке многодетных малоимущих семей на 2006 г. : постановление от 10 апр. 2006 г. / Администрация Каракул. р-на // Прикамская правда. 2006. - 19 апр.

115. О социальной поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья: постановление от 4 февр. 2002 г., № 144 / Правительство УР // Известия Удмуртской Республики. 2002. - 19 марта.

116. О физической культуре и спорте: закон УР: принят 11 июля 1996 г., № 266-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 1996. - 10 авг.

117. Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике : закон УР : принят 23 дек. 2004 г., № 89-РЗ. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2004. - № 9. 30 ноября - 23 декабря 2004 г. -С.136-145.

118. Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье : закон УР : принят 20 июня 2001 г., № ЗЗ-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 2001. - 17 июля.

119. Об открытии центра экстренной социально-психологической помощи семье и детям: распоряжение от 21 дек. 1994 г., № 475 / Администрация г. Ижевска // Неделя Удмуртии. 1994. - 30 дек.

120. Об установлении бесплатного питания для учащихся из малообеспеченных семей, проживающих на территории г. Глазова : решение от 31 марта 2004 г. / Городская Дума г. Глазова // Городские ведомости. -2004. 8 апр.

121. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2002 г.: закон УР принят 1 июля 2003 г., № 26-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 2003. - 12 авг.

122. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2003 г.: закон УР : принят 26 мая 2004 г., № 25-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 2004. - 6 июля.

123. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2004 г.: закон УР: принят 28 июня 2005 г., № 32-P3. // Собрание законодательства УР. 2005. - 1 авг.

124. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2005 г.: закон УР : принят 27 июня 2006 г., № 31-РЗ. // Известия Удмуртской Республики. 2006. - 18 июля.

125. Об учреждении знака отличия "Материнская слава" : закон УР: принят 1 янв. 2006 г., № 52-РЗ. // Сборник законов Удмуртской Республики. 2005. - № 1. 07 октября - 22 декабря 2005 г. - С. 1-5.

126. Республиканская программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2003 г. : приложение к Закону Удмуртской Республики от 9 января 2003 года №3-Р3. Ижевск, 2003. - 159 с.

127. Статистические и справочные издания

128. Государственный доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 г. / Упр. по делам семьи, демогр. и охране прав дет. Админист. Презид. и Правит. Удмурт. Респуб. Ижевск, 2002. - 89 с.

129. Государственный доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2002 г. / Упр. по делам семьи, демогр. и охране прав дет. Админист. Презид. и Правит. Удмурт. Респуб. Ижевск, 2003. -126 с.

130. Государственный доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2003 г. / Упр. по делам семьи, демогр. и охране прав дет. Админист. Презид. и Правит. Удмурт. Респуб. Ижевск, 2004. - 92 с.

131. Государственный доклад о положении молодежи в Удмуртской Республике в 1998 г. / Гос. ком. Удмурт. Респ. по делам молодежи Ижевск, 1999.- 101 с.

132. Государственный доклад о положении молодежи в Удмуртской Республике в 2001 году. / Гос. ком. Удмурт. Респ. по делам молодежи -Ижевск, 2002.- 102 с.

133. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Удмуртской Республики в 2002 году : Информационное издание. Ижевск : РМЦИС МЗ УР, 2003. - 248 с.

134. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Удмуртской Республики в 1996 году: Информационное издание. Ижевск : Вектор МЗ УР, 1997.- 86 с.

135. Демографическое развитие в СССР. М.: Мысль, 1985. - 127 с.

136. Демографический ежегодник СССР. 1990 г. / Госкомстат СССР-М.: Финансы и статистика, 1990. 639 с.

137. Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1985. - 127 с.

138. Народное хозяйство СССР в 1980 г. : стат. ежегодник. М. : Финансы и статистика, 1981. - 583 с.

139. Охрана здоровья в СССР : стат. сборник / Госкомстат СССР. М. : Финансы и статистика, 1990. - 240 с.

140. Перспективы развития молодой семьи: (приложение к сборнику "Молодежь Удмуртии") № 144 (4305) / Гос. ком. Удмурт. Респ. по статистике, Гос. ком. Удмурт. Респ. по молод, политике . Ижевск, 1994. -88 с.

141. Семья и дети в Удмуртской Республике №101 (4508) / Гос. ком. Удмурт. Респ. по статистике. Ижевск, 1995. - с. 113.

142. Удмуртская Республика в цифрах 2002-2005 гг. / Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Удмурт. Респ., Упр. аналит. обеспечения и информ. ресурсов Администрации Президента и Правительства УР. -Ижевск : Пешта, 2006. 22 с.

143. Удмуртская Республика в цифрах в 1997-2001 годах / Ком. Гос. статистики Удмурт. Респ. Ижевск : Пешта, 2002. - 29 с.

144. Удмуртская Республика в цифрах в 1998-2002 годах. Краткий статистический сборник / Ком. Гос. статистики Удмурт. Респ. Ижевск: Пешта, 2003.-28 с.

145. Удмуртская Республика в цифрах в 1999-2002 годах / Упр. аналит. обеспечения и информ. ресурсов Администрации Президента и Правительства УР, Ком. Гос. статистики УР. Ижевск : Пешта, 2003. - 22 с.

146. Число и состав семей в Удмуртской Республике (итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.) №152 (7285) : стат. сб. / Росстат., территор. орган, федер. службы гос. статистики в Удмурт. Респ. -Ижевск, 2006. 90 с.1. Глобальная сеть Интернет

147. Астраханская область. Отчет о деятельности комитета по делам семьи, детства и молодежи. http ://www.regnum.ru/expnews/883 07.html

148. Динамика общих коэффициентов рождаемости, смертности иестественного прироста в России за 1940-2000 гг. http://www.mediatext.ru/docs/l 3254

149. Законодательство о семье : международные правовые документы, ратифицированные Российской Федерацией / Фонд "Мир семьи" Режим доступа: http://www.fw.ru/Law/intern.html

150. Семейная политика в странах Европейского Союза http://www.budgetrf.rf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001. ./ve stnikfll44-13120.ht1. Литература

151. Авилина И. Применение судами законодательства, направленного на укрепление семьи / И. Авилина // Советская юстиция. 1988. - № 3. -С. 24-26.

152. Александрова Т. Как повысить рождаемость / Т. Александрова // Известия Удмуртской Республики. 2006. 21 сентября.

153. Алексеева Н. А. Семья как основа государственной социальной политики в России и Удмуртской Республике / Н. А. Алексеева // Проблемы региональной экономики. 2004. - № 1/2. - С. 216 - 223.

154. Алексеева О. П. Кто помогает детям? О работе благотворительных организаций / О. П. Алексеева. М: -CAF. Российское представительство. 1994.- 136 с.

155. Андреева С. Выполняя президентскую программу : о развитии структуры учреждений социальной помощи семье и детям в Удмуртской Республике. / С. Андреева // Долг. 2001. - 1 июня.

156. Анищенко Г. Не оставляйте ребенка "на потом" / Г. Анищенко // Удмуртская Правда. 2006. 13 сентября.

157. Антонов А. И. Разработка методологических основ семейной политики: научное обоснование Рукопись. М., 1993. - 66 с.

158. Антонов А. И. Семейная политика как объект исследования / А. И. Антонов // Вестник РАН. 1992. - № 3. - С. 31-44.

159. Антонов А. И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления / Научный доклад / Институт Социологии АН СССР Сектор социальных проблем семьи. М. 1990. - 36 с.

160. Антонов А. И., Медков В.М. Социология семьи. М. : Международный университет бизнеса и управления ("Братья Карич"). - 1996. -304 с.

161. Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века : размышления о семейной политике, о возможности противодействия упадку семьи и депопуляции. М. : Грааль. - 2000. - 416 с.

162. Арманд И. Ф. Статьи, речи, письма. М.: Политиздат, 1975. - 287 с.

163. Артюхов А. В. Государственная семейная политика и ее особенности в России. / А. В. Артюхов // Социс. 2002. - № 7. - С. 108-110.

164. Артюхов А. В. Семейная политика на российском севере: эффективность и резервы / А. В. Артюхов // Социс. 2001. - № 4. - С. 80-85.

165. Архангельский В. Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации / В. Н. Архангельский // Семья в России. 1994.-№1.-С. 112-130.

166. Балобанов В. Сюда идут и стар, и млад / В. Балобанов // Удмуртская Правда. 2003. 30 июля.

167. Башкова Т. М. Дела семейные заботы общие : беседа с дир. Центра "Молодая семья". / Т.М. Башкова ; записала Е.Грахова // Неделя Удмуртии. - 1997. - 27 апреля. С. 7.

168. Белорукова Г. П. Социальные перемещения в национальных группах сельского населения (внутрипоколенные) / Г. П. Белорукова // Статистико-этнографические исследования в Удмуртии. Устинов, 1985.-С. 19-38.

169. Белорукова Г. П. Социальные перемещения сельского населения Удмуртской АССР / Г. П. Белорукова // Вопросы социально-экономического и демографического развития сельской местности Удмуртской АССР. Ижевск, 1983. - С. 84-109.

170. Богаевская А. Н. Социальный менеджмент: семья и семейная политика: учеб. пособие / А. Н. Богаевская; Ин-т междунар. туризма и гостеприимства ДВГУ. Владивосток : Свет, 2001. - 91 с.

171. Бойко В. В. Рождаемость: социально-психологические аспекты / В. В. Бойко. -М.: Мысль, 1985. 238 с.

172. Борисов В. А. Демография / В. А. Борисов. М. : Финансы и статистика, 1999. -272 с.

173. Бородина Е. Детские деньги взрослые хлопоты / Е. Бородина // Известия Удмуртской Республики. 1996. 9 апреля.

174. Буглеева Г. П. Демографическая ситуация и ее последствия в Удмуртской Республике / Г. П. Буглеева // Государственный Совет Удмуртской Республики : информ.-метод. сб. 2002. - № 27 - С. 16-25.

175. Бухарин Н. И. Программа коммунистов (большевиков) / Н. И. Бухарин. М.: Коммунист, 1918. - 64 с.

176. Бухарин Н. И. Азбука коммунизма: популярное объяснение Программы Российской коммунистической партии большевиков / Н. Бухарин, Е. Преображенский. М.: Гос. Изд., 1919. - 223 с.

177. Бушмелева Н. Н. Региональные и территориальные особенности уровня абортов в Удмуртской Республике // Влияние социально-экономических преобразований на здоровье и здравоохранение : сб. ст. -Ижевск, 2005. С. 227-230.

178. Васильев А. Полтора ребенка на одну семью. / А. Васильев // Удмуртская Правда. 2004. 12 мая.

179. Васильева Э. К. Семья и ее функции / Э. К. Васильева. М. : Мысль, 1975.- 126 с.

180. Вишневский А. Г. Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее / А. Г. Вишневский. М.: Финансы и статистика, 1982. -287 с.

181. Вишневский А. Г. Демографическая революция / А. Г. Вишневский. -М.: Мысль, 1976.-239 с.

182. Владыкин В. Е. Очерки этнографии удмуртов / В. Е. Владыкин, J1. С. Христолюбова. Ижевск : Удмуртия, 1984. - 53 с.

183. Владыкин В. Е. Религиозно-мифологическая картина мира удмуртов / В. Е. Владыкин. Ижевск : Удмуртия, 1994. - 383 с.

184. Владыкин В. Е. Этнография удмуртов / В. Е. Владыкин, JI. С. Христолюбова. Ижевск : Удмуртия, 1991. - 160 с.

185. Владыкин В.Е. История этнографии удмуртов : крат. ист. очерк с библиографией / В. Е. Владыкин; под ред. JI. Н. Ляховой. Ижевск: Удмуртия, 1984. - 140 с.

186. Волков А. А. О детских садах : прямая линия с Президентом УР . / А.А. Волков // Комсомольская правда Ижевск. - 2006. - 2 нояб.

187. Волков А. Г. Семья объект демографии / А. Г. Волков. - М.: Мысль, 1986.-271 с.

188. Гартман Н. Социальная защита семьи в Челябинской области // Социальное обеспечение. 2005. - № 4. - С. 12-15.

189. Гладыш < Н. Еще раз о детских пособиях / Н. Гладыш // АИФ в Удмуртии. 1995. 4 августа.

190. Голод С. И. Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты / С. И. Голод. JI.: Наука, 1984. - 136 с.

191. Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ / С. И. Голод. СПб.: ТОО ТК Петрополис, 1998. - 272 с.

192. Государственная политика вывода России их демографического кризиса / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др.; под общ. ред. С. С. Сулакшина. М.: Экономика : Научный эксперт, 2007. - С. 896.

193. Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. Сб. обзоров Рос. акад. Наук НИИ семьи., М. : ИНИОН, 1996.-223 с.

194. Государственная семейная политика (научная школа профессора Г.И. Климантовой). М., 2004. -205 с. - (Научные школы МГСУ).

195. Гришина JI. В. Перспективы развития семейной политики в Московской области / Л. В. Гришина // Семья в России. 1999. - № 1/2. -С. 12-16.

196. Губогло М. Н. Феномен Удмуртии. Т. 9. Траектории деинфантилизации: из опыта этнорегиональных исследований / М. Н. Губогло, С. К. Смирнова. М.; Ижевск : Удмуртия, 2006. - 720 с.

197. Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации / С. В. Дармодехин // Семья в России. 1995. -№3/4.-С. 5-25.

198. Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики / С. В. Дармодехин // Семья в России. 1997. - № 1. -С. 9-18.

199. Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики / С. В. Дармодехин ; Гос. НИИ семьи и воспитания. М., 1998.-47 с.

200. Дармодехин С. В. К вопросу о разработке законодательства Российской Федерации о семейной политике / С. В. Дармодехин // Семья в России. 1996. - № 3/4. - С. 17-22.

201. Дармодехин С. В. Концепция государственной семейной политики / С. В. Дармодехин // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М., 1998. - Вып. 4. - С. 29-50.

202. Дармодехин С. В. Семейная политика Российской Федерации: от оценки состояния к формированию стратегии / С. В. Дармодехин // Семья в России. 1996. - № 2. - С. 5-16.

203. Дармодехин С.В. Семья и государство / С. В. Дармодехин. М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2001. - 207 с.

204. Дарский Л. Е. Формирование семьи: демогр.-стат. исслед. / Л. Е. Дарский М.: Статистика, 1972. - 208 с.

205. Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред. А. Г. Вишневского. М.: Экономика, 2006. - 608 с.

206. Демографическая политика / под. ред. В.П. Пискунова, B.C. Стешенок. М., 1974.-211 с.

207. Демографическая политика в СССР / М-во высшего и среднеспец. образования СССР. Науч.-техн. совет, Секция народонаселения / под ред. Д. И. Валентея. М., 1983. - 112 с.

208. Дети будут с молоком / Пресс-служба Президента и Правительства УР // Удмуртская Правда. 2003. 1 августа.

209. Дейкина Н. В. Внимание семье : беседа с нач. Упр. по делам семьи, демографии и охране прав детства Адм. Президента и Правительства УР. / Н. В. Дейкина; записала Ф.Романова // Удмуртская Правда. - 2004. - 6 февраля. - С. 1-2.

210. Домохозяйство, семья и семейная политика / МГУ им. М. В. Ломоносова, Экон. фак., Центр по изуч. проблем народонаселения ; под ред. В. В. Елизарова, Н. В. Зверевой. -М.: Диалог-МГУ, 1997. 187 с.

211. Домохозяйство, семья и семейная политика: сб. ст. / под ред. Елизарова В. В., Зверевой. Н. В. -М.: Диалог-МГУ, 1997. 187 с.

212. Дорохина О. В. Семейная политика государства как объект исследования / О. В. Дорохина // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. 1997. - № 2. - С. 118-137.

213. Дубакин Д. Влияние христианства на семейный быт русского общества до времени Домостроя / Д. Дубакин. СПб., 1880. - 192 с.

214. Елизаров В. В. Демографическая ситуация и проблемы семейной политики // Социс. 1998. - № 2. - С. 55-61.

215. Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века: проект "Таганрог" / под ред. Н. М. Римашевской. М. : Изд-во ИСЭПН, 2001.-320 с.

216. Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -М.: Союз, 1995.-336 с.

217. Зидер Р. Социальная история семьи в Западной и Центральной Европе (конец XVIH-XX вв.) / Р. Зидер ; пер. с нем. JI. А. Овчинцевой ; науч. ред. М. Ю. Брандт. М.: Центр ВЛАДОС, 1997. - 302 с.

218. Зотов А. Мальчиков рождается больше, мужчин умирает тоже больше / А. Зотов // Удмуртская Правда. 2006. 25 января.

219. Карамзин Н. М. История государства Российского в 12-ти томах. Т.1 / Под. ред. А. И. Сахарова. М.: Наука, 1989. - 640 с.

220. Карелова Г. Хочется помочь всем и сразу / Г. Карелова // Труд-7. 2003. 3 июля.

221. Карцева JI. В. Российская семья на рубеже двух веков : монография. Казань: РИЦ "Школа", 2001. - 292 с.

222. Кваша А. Я. Демографическая политика в СССР / А. Я. Кваша. -М.: Финансы и статистика, 1981. 200 с.

223. Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России : учебное пособие /. Г. И. Климантова. М. : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. - 192 с.

224. Климантова Г. И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России / Г. И. Климантова. М. : Триада Лтд, 2001. - 264 с.

225. Ключевский В. О. Сочинения. Том. I. Курс русской истории. Часть I. М. : Государственное издательство политической литературы, 1956.-425 с.

226. Книга доброты. М. : Издательский, образовательный и культурный центр "Детство. Отрочество. Юность", 2002. - 624 с.

227. Ковалевский М. М. Очерк происхождения и развития семьи и собственности / М. М. Ковалевский. М.: Республика, 2007. - 152 с.

228. Козлова Л. Куда уходят детские? / Л. Козлова // Известия Удмуртской Республики. 1997. 18 октября.

229. Колесникова О.Н. Если у вас три ребенка : беседа с главным специалистом Управления по делам семьи . о том, какая помощь предоставляется многодетным семьям. / О.Н. Колесникова; записала Г. Анищенко // Удмуртская Правда. 2006. 11 июля.

230. Коллонтай А. М. Работница-мать А. М. Колонтай. Изд. 2-е. -Петроград: Жизнь и знание, 1918. - 32 с.

231. Коллонтай А. М. Общество и материнство. Государственное страхование материнства / А. М. Колонтай. М. Гос. Изд., 1921. - 265 с.

232. Коллонтай А. М. Семья и коммунистическое государство / А. М. Колонтай. Киев, 1919. -39 с.

233. Крылова А. Удмуртская Республика "Модель этнологического мониторинга" / А. Крылова, С. Бехтерев, JI. Бехтерев. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 2000. - 142 с.\

234. Кузьмин А. И. Семья на Урале: демографические аспекты выбора жизнен, пути / А. И. Кузьмин; Ин-т ист. и археол. УрО РАН. -Екатеринбург : Наука, 1993. 237 с.

235. Кучмаев М. Г. Государственная семейная политика: ценности и приоритеты / М. Г. Кучмаева ; Гос. акад. славян, культуры. М., 1999. - 20 с.

236. Лагунова И. Намерены серьезно поддержать село / Лагунова И. // Известия Удмуртской Республики. 2004. 27 апреля.

237. Лазутин А. Ю. Современные американские консерваторы о семье и семейной политике в США / А. Ю. Лазутин // Проблемы американистики. -М, 1990. Вып. 8. - С. 290-305.

238. Лахова Е. Проблемы семьи и семейной политики в России / Е. Лахова // Информационный бюллетень Национального совета по подготовке и проведению международного года семьи в РФ. 1994. - № 1. -С. 7-13.

239. Ли Вей Семейно-демографическая политика в России и Китае (опыт сравнительного анализа) / Ли Вей. М.: МГУ им. М. В. Ломономова, 2000. -184 с.

240. Лужбина Е. За что вы бросили меня / Е. Лужбина // Инфо-Панорама. 2003. 3 июля.

241. Маркова О. Льготы и пособия инструменты семейной политики: сопоставление опыта России и Австрии / О. Маркова // Человек и труд. -1994.-№3.-С. 50-53.

242. Маркс К. О воспитании и образовании / К.Маркс, Э. Фридрих. М.: Педагогика, 1978.-543 с.

243. Маркс К. О женском вопросе : Сборник. / К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин ; [авт. предис. В. Л. Билыиай]. -2-е изд. М.: Политиздат, 1978. -223 с.

244. Маркс К. О морали и нравственном воспитании : Сборник. / К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин. М.: Политиздат, 1985. - 528 с.

245. Марксистский феминизм. Коллекция текстов A.M. Коллонтай. Сост. и общ. ред. В.И. Успенская Тверь : Феминист-Пресс, 2003. - 298 с.

246. Ю1.Мацковский М. С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики / М. С. Мацковский. М.: Наука, 1989. - 112 с.

247. Мерз л якова Г. В. Вовлечение женщин в промышленное производство (1933-1941) / Г. В. Мерзлякова // Политика и экономика Удмуртии советского периода. Ижевск, 1996. - С. 136-149.

248. Мерзлякова Г. В. Времени неподвластно . : (о подвиге женщин в годы Великой Отечественной войны) / Г. В. Мерзлякова. Ижевск : Удмурт, ун-т, 2002. - 198 с.

249. Мерзлякова Г. В. Героини второго фронта: о вкладе женщин автоном. респ. в победу в Великой Отечественной войны / Г. В. Мерзлякова. -Ижевск : Удмуртия, 1992. 138 с.

250. Мерзлякова Г. В. Не будет подвигу конца / Г. В. Мерзлякова. -Ижевск : Удмуртия, 1989. 120 с.

251. Мерзлякова Г. В. Охрана материнства и детства в годы Великой Отечественной войны / Г. В. Мерзлякова // Современные социально-политические технологии: проблемы теории и общественной практики : сб. ст. / УдГУ. Ижевск, 2005. - С. 72 - 77.

252. Миронов. Б. Н. Социальная история семьи России периода империи (XVIII начало XX в.) : в 2 т. / Б. Н. Миронов. - 2-е изд., испр. - СПб.: Дмитрий Буланин, 2003. - 548+583 с.

253. Молодая семья / под общ. ред. А. Д. Плотникова. М.: Димитрейд График Групп, 2003. - 191 с.

254. Молодая семья в XXI веке. / Респ. центр молодеж. и семейной политики, Гос. комитет Удмурт. Респ. по делам молодежи, Респ. центр "Молодая семья". Ижевск, 2001. - 47 с.

255. Ш.Морган JI. Г. Древнее общество или исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации / JI. Г. Морган. Л.: Ин-т народов Севера, 1934. - 350 с.

256. Морева М. Трудная дорога к счастью : выступление Зам. Пред. Удмуртского отделения российского детского фонда на пленуме фонда. / М. Морева // Удмуртская правда. 1993. - 28 апреля.

257. Никитина Г. А. Нравственно-этическое воспитание детей в удмуртском обществе / Г. А. Никитина // Фольклор и этнография удмуртов: обряды, обычаи, поверья. Ижевск, 1989. - С. 3-17.

258. Никитина Г. А. Регулятивная функция общины в сфере семейного быта удмуртов в пореформенный период (1860-1900 гг.) / Г. А. Никитина //

259. Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII-XX вв.: сб. ст. Устинов, 1985.-С. 53-68.

260. Никитина Г. А. Сельская община бускель в пореформенный период (1860-1900 гг.) / Г. А. Никитина. - Ижевск : Удмуртия, 1993. - 160 с.;

261. Опыт и проблемы социальной работы с детьми, подростками и молодежью в современных условиях : сб. тез. регион, конф., 18 нояб. 1999 г. / Гос. ком. по делам молодежи УР. Ижевск : б. и., 1999. - Вып. 1. - 54 с.

262. Осипов А. К. Демографические проблемы Удмуртии и пути их решения / А. К. Осипов, JI. В. Бабинцева // Проблемы региональной экономики. 1999. - № 1/4. - С. 425-433.

263. Осипов А. К. Есть ли выход из демографического тупика? Роль удмуртской интеллигенции в дальнейшем развитии нации : материалы науч.-практ. конф., 18 дек. 1998 г. / А. К. Осипов, JI. В. Бабинцева. Ижевск, 1999. -С. 99-112.

264. Павлов Н. П. Крестьянство Удмуртии 1946-1970 гг. : ист.-социол. очерки / Н. П. Павлов. Ижевск : Удмуртия, 1975. - 244 с.

265. Павлов Н. П. Некоторые тенденции изменений крестьянской семьи в Удмуртии / Н. П. Павлов // Археология и этнография Удмуртии : сб. ст.

266. Ижевск, 1975. Вып. 1. Современные этнические и социальные процессы в Удмуртии. - С. 143-156.

267. Петраков А. А. Демографические процессы как взаимодействие среды, семьи и индивида / А. А. Петраков // Человек и среда. Ижевск, 1992. -С. 72-84.

268. Петраков А. А. Демографический мир семьи / А. А. Петраков. -Ижевск : Удмуртия, 1988. 164 с.

269. Петраков А. А. Сельская семья и дети: проблемы демографического развития / А. А. Петраков. Ижевск : Удмуртия, 1983. -160 с.

270. Петраков А. А. Социальная обусловленность уровня рождаемости / А. А. Петраков. Ижевск : Удмуртия, 1975. -38 с.

271. Петраков А. А. Социология городской семьи: демографическое поведение: с использованием материалов по УАССР / А. А. Петраков. -Ижевск : Удмуртия, 1981. 164 с.

272. Пименов В. В. Удмурты. Опыт компонентного анализа этноса /, В. В. Пименов. Л.: Юность, 1977. - 262 с.

273. Плотников А. Д. Социальная защита семьи в России: опыт и проблемы 1990-х годов / А. Д. Плотников. М., 1999. - 165 с.

274. Повышева Л. Социальная защита вопросы и ответы / Л. Повышева // Долг. 2003. 8 августа.

275. Политика по контролю кризисной смертности в России в переходный период : программа развития ООН / Ин-т междунар. исслед. семьи ; под ред. Школьникова В. М. и Червякова В. В. М., 2000. - 191 с.

276. Попова Е. В. Семейные обычаи и обряды бесермян : (конец XIX -90-е годы XX века): монография / Е. В. Попова. Ижевск: Удмурт, ин-т истории, яз. и лит. УрО РАН, 1998. - 241 с.

277. Попова Л. А. Демографическое развитие семьи в Республике Коми / Л. А. Попова // Новые научные методики / Коми науч. центр УрО РАН. -Сыктывкар, 1998. Вып. 403. - С. 3-26.

278. Психологическая и психотерапевтическая помощь молодой семье /

279. B. С. Кондаков, Т. Ю. Кондакова. Ижевск : Митра-Информ, 2000. - 98 с.

280. Рабжаева М. В. Семейная политика в России XX в.: ист.-соц. аспект / М. В. Рабжаева // Общественные науки и современность. 2004. - № 2.1. C. 166-176.

281. Римашевская Н. М. Исследования жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики / Н. М. Римашевская // Семья в России. 1995.-№ 1/2.-С. 32-41.

282. Розанов В. В. Семейный вопрос в России / В. В. Розанов. М.: Республика, 2004. - 829 с.

283. Самарина О. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России / О. Самарина // Вопросы экономики. 2000. - № 3. -С. 131-136.

284. Сахаров И. Сказания русского народа о семейной жизни своих предков / И. Сахаров. Тула : Приок. кн. изд-во, 2001. - 478 с.

285. Семейная политика в РСФСР / сост. и ред.: Иванова О. А., Архангельский В. И.; Ком. по делам семьи и демогр. политике при СМ РСФСР.-М., 1991.-91 с.

286. Семья: XXI век: проблемы формирования регион, семейной политики (из опыта работы Томской области) // Аналитический вестник / Аналит. упр. аппарата Совета Федераций РФ. М., 2002. - №11 (167). - 106 с.

287. Семья в новых социально-экономических условиях: материалы междунар. науч.-практ. конф., 2-10 окт. 1997 г. Том I / под ред. 3. X. Саралиевой. И. Новгород : Изд-во ННГУ, 1998. - 409 с.

288. Семья и семейная политика : сборник / отв. ред. Вишневский А. Г.; Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения АН СССР. М.: Наука, 1991. -218 с.

289. Семья остается ячейкой общества : О республиканском форуме «Мир семьи». // Новости недели. 2004. - 5 февраля.

290. Сидоров Ю. Малышам внимание, семьям паспорта // Удмуртская правда. 2002. - 16 мая.

291. Скрынник Е. П. Развитие и трансформация функций семьи / Е. П. Скрынник // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. Ижевск, 1996. - С. 98-105.

292. Словецкая Н. Крепка семья крепка держава / Н. Словецкая // Известия Удмуртской Республики. - 2000. - 26 февраля.

293. Соколова М. Страсти вокруг материнского капитала / М. Соколова // Парламентская газета. 2006. 19 декабря.

294. Соловьев С. М. Сочинения. В 18 кн. Кн. II. Т. 3-4. История России с древнейших времен / Отв. ред. : И. Д. Ковальченко, С. С. Дмитриев. М. : Мысль, 1988.-765 с.

295. Сорокин П. Брак в старину (многоженство и многомужество) / П. Сорокин. Рига, 1913. - 86 с.

296. Сорокин П. К вопросу об эволюции семьи и брака у зырян / П. Сорокин // Этнографические этюды : статьи. Сыктывкар : Коми кн. изд-во, 1999.-С. 52-67.

297. Сорокин П. Кризис современной семьи / П. Сорокин // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни. 1916. -№ 1/2. - С. 28-39.

298. Степнова 3. И. «Курс на поддержку материнства и детства» : беседа с зам. Председателя Госсовета УР, пред. Респ. Союза женщин . / 3. И. Степнова // Единая Россия в Удмуртии. 2005. - №5.

299. Стронгин Р. Г. Семейная политика в Дании: проблемы и перспективы / Р. Г. Стронгин, Н. Р. Стронгина // Уровень жизни населения регионов России.-М., 1999. -№ 10.-С. 56-71.

300. США: проблемы семьи : реферат, сб. / Центр по изучению проблем народонаселения экон., Фак. МГУ им. М. В. Ломоносова / под ред. О. Б Осколковой. М.: ИНИОН. 1990. - 192 с.

301. Съезд Советов. Верховный Совет Удмуртской АССР. Государственный Совет Удмуртской Республики : из истории представительных органов власти Удмуртии. Ижевск : Удмуртия, 2005. -280 с.

302. Терещенко А. Б. Быт русского народа. Ч. IV и V. М. : Русская книга, 1999.-336 с.

303. Удмурты : историко-этнографические очерки / УИИЯЛ УрО РАН ; науч. ред. В.В. Пименов. Ижевск : Удмуртский институт истории, языка и литературы УрО РАН, 1993. - 392 с.

304. Филлипова Т. Н. Государственное воздействие на институт семьи : на примере анализа брачно-семейного законодательства 30-х гг. // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. 1997. -№2.-С. 138-143.

305. Харевский А. Патронатное воспитание : стадия эксперимента / А. Харевский // Аргументы и факты в Удмуртии. 2006. - №9. - С.6.

306. Харчев А. Г. Брак и семья в СССР / А. Г. Харчев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Мысль, 1979. - 367 с.

307. Холостова Е. И. Социальная политика: учеб. пособие / Е. И. Христолюбова. М.: ИНФРА-М, 2001. - 204 с.

308. Христолюбова Л. С. Женщина в удмуртском обществе, XVIII -начало XXI в.: монография / Л. С. Христолюбова. Ижевск : Удмурт, ин-т истории, яз. и лит. УрО РАН, 2006. - 328 с.

309. Христолюбова JI. С. Семейные обряды удмуртов: традиции и процессы обновления / Л. С. Христолюбова. Ижевск: Удмуртия, 1984. -128 с.

310. Христолюбова Л. С. Традиции трудового воспитания детей в удмуртской семье в XIX начале XX в. / JI. С. Христолюбова // Семейный и общественный быт удмуртов в XVIII-XX вв. : сб. ст. -Устинов, 1985. - С. 80-90.

311. Христолюбова Л. С. Удмуртская свадьба / JI. С. Христолюбова // Археология и этнография Удмуртии: современные этнические и социальные процессы в Удмуртии : сб. ст. Ижевск, 1975. - С. 36-83.

312. Цеткин К. Заветы Ленина женщинам всего мира / К. Цеткин. М. : Политиздат, 1975. - 72 с.

313. Цеткин К. Социализм придет к победе только вместе с женщиной-пролетаркой. Предис. А. Иткиной. М.: Госполиздат, 1960. - 99 с.

314. Чернышева. И. В. Демографические проблемы в молодежной среде / И. В. Чернышева // Современные социально-политические технологии: проблемы теории и общественной практики : сб. науч. ст. / УдГУ. Ижевск, 2005.-С. 124-128.

315. Чеснокова 3. П. Дифференциация сельских административных районов Удмуртской АССР по социально-демографическому развитию / 3. П. Чеснокова // Сельские поселения Удмуртии в XIX-XX вв. Ижевск, 1981.-С. 3-22.

316. Чеснокова 3. П. Тенденции формирования и развития сельской семьи в Удмуртии / 3. П. Чеснокова // Статистико-этнографические исследования в Удмуртии. Устинов, 1985. - С. 128-139.

317. Чокич Е. Особенности брачно-семейных процессов и семейной политики государства в 40-е гг. / Е. Чокич // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. 1997. - № 3. - С. 95-100.

318. Шамшурина Г. И. Семья Ижевска стратегия жизнедеятельности / Г. И. Шамшурина // Социально-политическое развитие России : проблемы, поиски, решения. - Ижевск, 1999. - Вып. 2. - С. 155-162.

319. Шкляев Г. К. Некоторые вопросы демографической ситуации в сельской местности Удмуртской АССР / Г. К. Шкляев // Сельские поселения Удмуртии в XIX-XX вв. Ижевск, 1981. - С. 32-49.

320. Шкляев Г. К. Территориальные аспекты миграционной активности сельского населения Удмуртской АССР / Г. К. Шкляев // Социально-этнические аспекты развития современного села: сб. ст. Ижевск, 1984. -С. 22-41.

321. Эволюция семьи и семейная политика в СССР / отв. ред. Вишневский А. Г. М.: Наука, 1992. - 140 с.

322. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Ф. Энгельс. М.: Политиздат, 1989. - 224 с.

323. Bott Е. Family and social network: Roles, Norm, and External relationships in Ordinary Urban Families / E. Bott. London : Tavistock, 1968. -252 c.

324. Gittelson N. Woman Looks at Men's Lives / N. Gittelson, A. Dominus. -NY : A Harvest Book, 1979. 291 c.

325. Диссертационные исследования

326. Гавва В. Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации (1990-е годы): дис. . канд. ист. наук / В. Н. Гавва. М., 1999. - 206 с.

327. Галкина Е. Н. Государственное управление в области реализации семейной политики : дис. . канд. юрид. наук / Е. Н. Галкина. М., 1997. -184 с.

328. Головлева И. В. Молодая семья в политике российского государства : 1991-2004 годы : дис. . канд. ист. наук / И. В. Головлева. М., 2005.-215 с.

329. Горшкова О. А. Семейная политика развитых стран Европейского Сообщества : дис. канд. социол. наук / О. А. Горшкова. -М., 2001. 157 с.

330. Горюнова Н. Б. Учреждения социального обслуживания на территории: роль в государственной семейной политике и местном развитии : дис. . канд. социол. наук / Н. Б. Горюнова. Кемерово, 2002. -183 с.

331. Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России: дис. . д-ра. социол. наук / С. В. Дармодехин. М., 1997.-349 с.

332. Закирова В. М. Социальные механизмы реализации семейной политики: региональный аспект : дис. . канд. социол. наук / В. М. Закирова. -М., 2001.- 146 с.

333. Кучеренко А. В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства: 1990-е гг.: дис. . канд. ист. наук / А. В. Кучеренко. -М., 2005. 193 с.

334. Плотников А. Д. Государственная семейная политика в Российской Федерации : тенденции формирования и реализации в 90-х годах XX века : дис. . д-ра ист. наук / А. Д. Плотников. М., 2001. - 555 с.

335. Семенова JL И. Культура и быт современной удмуртской сельской семьи : дис. . канд. ист. наук / JL И. Семенова. М., 1982. - 189 с.

336. Федорова Н. П. Региональная семейная политика (социокультурные особенности): дис. . канд. социол. наук / Н. П. Федорова. М., 1997. -167 с.

337. Чернышева И. В. Этнодемографические процессы в Удмуртской Республике. 1989-1999 гг.: дис. . канд. ист. наук / И. В. Чернышева. -Ижевск, 2001.-с.