Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств

Волох, Олег Владимирович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств

Год: 2006
Автор научной работы: Волох, Олег Владимирович
Ученая cтепень: доктора политических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств"

На правах рукописи УДК 323.2

Волох Олег Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ В ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ СОВРЕМЕННЫХ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ (ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ)

Специальность: 23.00.02. — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Санкт-Петербург 2006 г.

Работа выполнена на кафедре политологии ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена»

Научный консультант: доктор философских наук, профессор

СМОРГУНОВА ВАЛЕНТИНА ЮРЬЕВНА

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

ВУЛЬФОВИЧ РЕВЕККА МИХАЙЛОВНА

доктор политических наук, профессор ГРИБАНОВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

доктор политических наук, профессор МИЛЕЦКИЙ ВЛАДИМИР ПЕТРОВИЧ

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

горный институт

Защита состоится « 2006 года в часов на

заседании диссертационного совета Д 212.199.14 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук при Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 20, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.

Автореферат разослан А*¿¿^ 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент Сг*--/^— Л.К. Ермолаева

АООбк: ^3964

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и значимость темы данного диссертационного исследования определяется необходимостью осмысления места и роли института публичной службы в политической системе Российской Федерации как важнейшего элемента, обеспечивающего процесс коммуникации между ее базовыми подсистемами: государством и обществом. Эта проблема является острой и остается актуальной для современной политической науки в целом и молодой российской политологии в частности, так как в Российской Федерации в настоящее время используется только понятие «государственная служба», что отражает лишь характер самого института и ставит проблему расширения его границ. Развитие систем публичной службы и их совершенствование продолжаются в развитых демократических странах и в странах, находящихся в состоянии демократического транзита, так называемых государствах «третьего мира», что свидетельствует о сохранении высокой социальной значимости данного института в мировом сообществе.

Российская Федерация переживает в настоящее время период укрепления и совершенствования государственности, находится в поисках более эффективных механизмов управления, оптимального сочетания государственных и общественных интересов, необходимого для сохранения стабильности и надежности, без которых она не может бьггь суверенной державой, равноправным участником международных отношений, проводить эффективную внутреннюю политику.

В ходе реформирования публичного управления в России достаточно широко используется опыт развитых стран, применение которого нельзя оценивать однозначно: положительно или отрицательно. В течение последних полутора десятилетий усилия были направлены на демократизацию системы государственного управления и включение нашей страны в общемировые процессы. Президент РФ в своих посланиях неоднократно указывал на стремление нашего народа к свободе, развитию гражданского общества, рыночной экономики — основам процветания в будущем. Одним из условий этого является рационально построенная и эффективная система публичного управления. Однако у России, как у многих стран, прошедших сложный процесс развития в XX веке, практически нет собственного опыта ее формирования и функционирования, что делает абсолютно необходимым анализ опьгга других стран и его использование в тех масштабах, которые соответствуют потребностям нашего государства.

з *""ь;'.ВЛИОТ«"

С.-Петер<огт ОЭ 200^акт

щества и индивидов необходимо в первую очередь наладить эффективное публичное управление. Повышение эффективности процесса управления — проблема всех современных государств, особенно проходящих стадию переходного периода и развития принципиально новых систем управления.

В Российской Федерации понятия «публичная политика», «публичное управление», «публичная служба» пока достаточно редко используются в нормативных документах, хотя понимание необходимости функционирования власти именно как публичной постепенно складывается как в российской политической науке, так и непосредственно в деятельности политической системы. В системе государственного управления России происходят в связи с этим закономерные процессы: увеличивается объем управляющих воздействий, изменяется их структура, сферы регулирования, методы и механизмы управления. Административная реформа предусматривает снижение административного давления на экономическую сферу и издержек бизнеса на преодоление управленческих барьеров. Однако данные процессы развиваются противоречиво: одновременно расширяется присутствие государства в крупнейших экономических системах, создаются государственные корпорации гигантского масштаба.

Решение масштабных задач в достижении стратегического замысла целей проводимых реформ, поиск новых эффективных механизмов реализации функций государственного управления предъявляют повышенные требования к организации и функционированию государственного аппарата и укреплению социально-правового положения его кадрового корпуса — служащих. В контексте научного сопровождения осуществляемых реформ особенно большое значение приобретает анализ проблем функционирования института публичной службы в развитых демократиях, а также в странах, осуществляющих переход к независимости, демократии и рыночной экономике. Политическое и управленческое значение данного элемента современного государства еще более повышается в переходный период. При этом в большинстве систем служба трактуется именно как «публичная», а не только «государственная».

В практике публичного управления большинства современных государств к категории публичных служащих относят занятых, выполняющих не только чисто административные функции, но и функционирующих в разных областях профессиональной деятельности, то есть не только государственных чиновников, но и врачей, учителей, работников общественного транспорта и других сфер, финансируемых из средств публичных бюджетов.

В Российской империи термины «публичная служба» и, соответственно, «публичный (гражданский) служащий» имели не только научно-аппаратное хождение, но и были восприняты имперским законодательством': публичные (гражданские) служащие нередко именовались чиновниками или служащими по гражданскому ведомству. Использование подобных терминов советским законодательством исключалось, но в специальной литературе они иногда встре-

*См • Свод уставов о службе гражданской // Свод законов Российской империи (СЗ РИ) — Том 3. — СПб., 1896 по прод. 1906, 1908-1910.

чались. На рубеже 1980—1990-х годов, когда возникла потребность в формировании и законодательном регулировании деятельности административной системы на новой основе, вновь началась активная дискуссия об использовании и трактовке таких понятий, как «государственный», «общественный», «публичный».

Однако даже по прошествии более чем десяти лет термины «публичная служба» и «публичный служащий» употребляются в научной литературе с оговорками, вскользь, отрывочно и фрагментарно, то есть в общем плане. Одной из объективных причин этого является то, что современная российская система государственной службы не представляет собой систему публичной службы, а сформирована как служба государственная, то есть имеет гораздо более узкие границы. На основе зарубежного опыта можно сказать, что понятие «публичная служба» в большинстве стран трактуется однозначно: в нее включают всех чиновников государственного административного аппарата (государственных служащих), сотрудников муниципальных органов управления (муниципальных служащих), а также работников бюджетной сферы и различных неправительственных и неприбыльных организаций. Этой точки зрения придерживаются и ряд российских специалистов2.

Публичная служба в современном мире многообразна и становится все более объемной. Постепенно происходит перераспределение функций в ее рамках: многие функции службы государственной переходят к другим элементам данной системы, а виды публичной службы требуют дальнейшей дифференциации, как это происходит в современных демократических странах.

«Служба» — один из основных видов социальной деятельности, поэтому необходимо особое политико-правовое регулирование не только государственной службы, но и других видов службы, функционирующих сегодня и могущих возникнуть в будущем. В составе публичной службы заняты миллионы граждан, права и обязанности которых в сфере трудовой деятельности должны быть четко обозначены и зафиксированы.

Исключительное внимание со стороны российского государства только одному виду службы — государственной — при наличии в обществе большого числа других публичных функций, требующих их исполнения различными видами службы, не в полной мере отвечает требованиям строительства «открытого» правового государства и гражданского общества. Необходимы коррективы ' и пересмотр такой официальной линии в регулировании отношений службы и

общества.

Создание теоретико-правовой базы для формирования института публич-^ ной службы и ее разновидностей предполагает анализ как общетеоретических,

так и прикладных аспектов многих важнейших проблем организации и политико-правового регулирования данной сферы общественных отношений. Задачей политической теории, таким образом, является разработка доктринальных ука-

2 См, например' Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М - Юристь, 1997. — С. 15-19.

заний, следование которым обеспечит позитивную динамику развития специфической профессиональной среды — российского чиновничества3, а также расширение границ системы российской «службы». Эти перспективы определили выбор темы данного научного исследования, его политическую, социальную актуальность и значимость.

Степень разработанности темы исследования. При исследовании института публичной службы возникают проблемы, носящие объективный характер, что связано с недостаточной разработанностью вопроса в отечественной политической науке. Это объясняется фактическим отсутствием публичного управления и публичной службы в советский период истории нашего государства, когда теория публичного управления была признана буржуазной наукой. С образованием Российской Федерации ситуация в российской политической науке практически не изменилась: понятие «публичная служба» так и не было актуализировано. В умах среднестатистических россиян, ученых, государственных деятелей укоренилось понятие «государственная служба». Только в последние годы делаются попытки исследования политического публичного управления и публичной службы, которые пока не носят системного характера.

Весь массив исследований, охватывающих отдельные аспекты генезиса и функционирования публичной службы, можно разделить, в зависимости от времени их публикации, на несколько групп, каждая из которых характеризуется своими особенностями и тенденциями.

В дореволюционный период политико-правовые аспекты публичной службы, в том числе и статуса публичных (гражданских) служащих в контексте организации и функционирования системы, нашли отражение в трудах видных отечественных ученых: философов и юристов И.Е. Андреевского, В.П. Безобра-зова, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркуно-ва, Н.И. Лазаревского, Н.К. Нелидова, Б.Н. Чичерина, Н.С. Таганцева, Л.А. Тихомирова, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др. На рубеже XIX — XX веков интерес к проблемам государственного строительства был обусловлен поисками наиболее приемлемой для Российской империи формы правления и государственного устройства. Рассуждения о «наилучшей» форме правления приводили исследователей к весьма полемичным суждениям о «незыблемости самодержавной власти» как единственного средства преодоления «разрухи в умах» российского общества.

3 Чиновничеством в Российской империи именовалась совокупность лиц, имевших чины и состоявших на гражданской службе Употребляемые здесь и далее термины «чиновник», «чиновничество» и «бюрократия», если это не оговорено специально, не носят негативного литературно-публицистического оттенка, напротив, в них вкладывается политологический, а в ряде случаев и историко-правовой смысл Терминам «чиновник» и «гражданский служащий» в настоящей работе придается синонимичное содержание.

реализацию принимаемых управленческих решений, осуществит «просветительскую миссию» в отношении подданных империи.

Становление советского государства и государственного аппарата обусловило необходимость разработки официальной государственной идеологии, в качестве которой в 20-30-х гг. XX века выступал марксизм. Проблема организации и функционирования публичной службы перестала быть предметом изучения исследователей. Можно отметить только нескольких авторов, которые затрагивают отдельные аспекты данной проблемы: В.А. Воробьев, А.И. Елист-ратов, А.Ф. Евтихиев, А.Е. Лунев, И.Н. Пахомов, А.Е. Пашерстник, Ю.А. Петров, Н.П. Поборчая, JI.A. Сергиенко, С.С. Студеникин, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ям-польская и др.

На современном этапе эволюции российской государственности анализируются преимущественно многоплановые проблемы государственной службы, в том числе статуса государственных служащих, с позиций обоснования характера данного политико-правового института, в котором приоритет регулирования отводится нормам публичного права. Наиболее широкое и фундаментальное освещение данные проблемы получили в трудах таких ученых, как Г.В. Атамаичук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.А. Козбаненко, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, Ю.Н. Старилов и др. Наряду с ними, основные концептуальные идеи политико-правового направления сформулированы в трудах А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковца, А.Г. Гуриновича, Б.П. Елисеева, И.И. Веремеенко, Н.М. Казанцева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, Д.М. Овсянко, В.А. Прокошина, Ю.А. Розенбаума, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Л. Честнова, А.Ю. Якимова и др.

Проблематика выделения видов государственной службы и выявления особенностей статуса различных категорий государственных служащих, причем преимущественно гражданских, раскрывается в новейших учебниках по административному праву России4.

При общей правовой направленности большинства исследований государственной службы постепенно формируется осознание не только формально-правового аспекта данной проблемы: «службу» начинают рассматривать как элемент социально-политической структуры российского государства, что ведет к появлению работ, исследующих массив государственных служащих как элемент общей системы занятости РФ, следствием чего становится включение в данную проблематику работ, признающих его взаимосвязь с другими элемен-

том.: Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.П. Административное право Российской Федерации. — М: Зерцало, 2000; Коренев А П Административное право России — М. МЮИ МВД России, 1996 (гл. 8); Агапов А Б Административное право —М.. Городец, 1999.—С. 132-142; Габричидзе Б.Н, Чернявский А Г Административное право—М. Проспект, 2002 (раздел VII); Тихомиров Ю А Административное право и процесс. — М. Юринформцентр, 2001. — С 244-279; Старилов Ю Н Курс общего административного права — М : Норма, 2002; Административное право / под ред. Л.Л Попова — М : Юристь, 2002.

тами этой системы, принадлежащих таким специалистам, как З.К. Александрова, М.А. Бочарникова, A.M. Куренной, JI.A. Чиканова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Развитие и становление института государственной службы, в частности гражданской службы как ее вида, на разных этапах российской государственности находят освещение в трудах историков отечественного государства и права — И.А. Исаева, В.А. Рогова, Ю.П. Титова, Ю.К. Краснова и др.

Страноведческим аспектам политико-правового статуса публичных (гражданских) служащих уделяют большое внимание В.Г. Графский, А.Н. Козы-рин, В.И. Лафитский, М.А. Штатина и др.

Выявлению особенностей статуса публичных (гражданских) служащих в сравнении со статусом иных категорий служащих послужили труды таких ученых, как Н.В. Артамонов, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Кузнецов, Ю.И. Мигачев, В.Я. Насонов, И.Ф. Побежимов, М.С. Почитании, П.П. Сергун, Б.Ф. Старое, А.П. Шергин и др., которые рассматривали политико-правовые проблемы статуса военнослужащих и служащих правоохранительных органов.

Проблемы правового обеспечения муниципальной службы нашли отражение в работах ученых-специалистов в области муниципального права -— Г.В. Барабашева, H.A. Емельянова, Л.Е. Лаптева, Н.В. Постового, С.Ю. Фабричного, В.И. Фадеева, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной и др. Информационно-познавательный и практический материал, охватывающий как государственную, так и муниципальную службу, а также проблему статуса государственных и муниципальных служащих, содержится в научных работах широкого круга авторов5.

Признавая комплексный социально-политический характер статуса публичных (гражданских) служащих, стоит учесть и весомый вклад в его многоаспектное изучение представителей различных областей гуманитарного знания, способствующий нормотворчеству, дополняющий новыми гранями представления о предмете политико-правового обеспечения данного института с позиций философского, исторического, политологического, социологического и экономического подходов: А.Г. Барабашева, Х.А. Бекова, И.А. Василенко, P.M. Вульфович, Г.И. Грибановой, B.C. Комаровского, В.П. Мельникова, Е.В. Охотского, Н.П. Пищулина, В.Ю. Сморгуновой, Л.В. Сморгунова, А.И. Турчинова, В.Н. Южакова, Л.И. Якобсона и др.

'См. Столярова Е Е Законодательство Российской империи второй половины XIX — начала XX веков о гражданской государственной службе дис канд юрид. наук. — Екатеринбург УрПОА, 1998, Воронков Л В Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации, вопросы теории и практики Статьи и исследования. — СПб • Изд-во СПб roc ун-та, 2001, Горбатов Е И Социальная защита государственных служащих правовые вопросы.— Екатеринбург' УрАГС, 2001; Володин АМ., Немчинов Л Л Муниципальная служба— М.. Дело и сервис, 2002; Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих —Обнинск, Ин-т муниципального управления, 2001; Государственная служба в странах основных правовых систем мира нормативные акты / под ред и со вступит статьей канд юрид наук Демина А А —М. Готика, 2001.

Особенностями современной отечественной историографии проблемы публичной службы являются: стремление к ее концептуализации, использование методологических подходов зарубежных исследователей, проведение качественных сравнительных исследований и на их основе определение перспектив эволюции института в Российской Федерации. Следует отметить появление целого спектра работ междисциплинарного характера, объединяющих юридический, политологический, исторический и другие научные подходы. Они позволяют определять институт публичной службы как занимающий особое место в системе управления, объединяющий интересы государственной власти и общества в целом. Результатом развития современной политической науки в этом направлении должно стать формирование специального категориального аппарата, научных направлений и школ, необходимых для завершения процесса ин-ституционализации особого раздела отечественной политической науки, изучающего политическую сущность феномена публичной службы.

Значительных монографических работ и специальных диссертационных исследований, посвященных исключительно институту публичной службы как элементу демократической политической системы, пока нет. Имеется ряд диссертаций, монографий и других научных работ, в которых рассматриваются отдельные аспекты, касающиеся статуса государственных служащих в целом, в которых авторы выделяют также категорию публичных служащих6. Первое монографическое исследование, посвященное проблемам статуса гражданских служащих как самостоятельного вида государственных служащих Российской Федерации, появилось сравнительно недавно7.

С социально-политических позиций сравнительного изучения публичной службы интерес представляют работы зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным школам, таких как Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, К. Дэйвис, Р. Драго, Н. Оуэн, Ф. Риггс, К. Сикстон, С. Солон, Р. Шафхаузер, Ж. Шевалье, Дж. Эбербах, С. Эйзенштадт, К. Экштайн, Дж. Элдер и др.

В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования.

Продолжение реформы системы государственного управления в России требует в перспективе создания эффективной публичной службы, что связано

'Все работы такого характера носят чисто правовой характер и лишь частично затрагивают политические аспекты проблемы См , например Бурда Л Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации' автореф. канд юрид наук — М Ин-т зак-ва и сравнит правоведения при Правительстве РФ, 2001; Федотов А Л Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации: автореф. ... канд юрид наук — М.: МГИМО(У) МИД России, 2002; Юрченко В.Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации автореф. .. канд юрид. наук. — М.: РАГС, 2003; Киржиманов М Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации- автореф .. канд. юрид. наук. — М.: ИГЛ РАН, 2003.

7 См ' Козбаненко В А Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) монография. — М • ГУУ, 2002.

априори с необходимостью принятия рациональных и эффективных политических решений. Последние должны основываться на глубоком политологическом анализе, необходимом для разработки норм права, без которых невозможен процесс формирования и нормального функционирования российского государства.

Проблемы развития публичной службы сохраняют свою актуальность и в других странах мира, о чем свидетельствует гигантский массив литературы, постоянно пополняющий круг работ по данной проблематике. Только за 2005 год в каталог библиотеки Конгресса США было включено более 230 работ, в том числе книги ученых разных стран: Д.В. Бринкенхофа, М. Ван Варта, Ш. Кинга, Я. Киркпатрика, К.В. Льюиса, К. Миллера, Ст. Осборна, Л.Д. Проссера, В. Ривса, Т. Роуда, Н.Х. Тих8.

Объектом данного исследования являются общественные отношения и интересы, возникающие в процессе осуществления публичной власти в условиях современного правового демократического государства и требующие создания особого института для организации жизнедеятельности общества и эффективного социального обслуживания с целью обеспечения предпосьиок формирования высокого качества жизни на территории нашей страны.

Предмет исследования — институт публичной службы как непосредственный исполнитель функций публичной власти и посредник во взаимоотношении государства и общества.

Гипотеза исследования — на современном этапе развития демократических государств, в том числе и Российской Федерации, особое значение приобретает выстраивание взаимоотношений и взаимосвязей между различными элементами политической системы. Одним из факторов, способствующих устойчивости демократической политической системы в условиях высокой изменчивости внешней среды, является система публичной службы — посредник во взаимодействии государства и общества, осуществляющий управляющие воздействия, организующий жизнедеятельность общества и способствующий повышению качества жизни. Формирование эффективного института публич-

' Brinkerhoff, D W Working for change' making a career in international public service / Derick W Brinkerhoff, Jennifer M Brinkerhoff 2005; Kirkpatrick, 1 New managerialism and public service professions: change in health, social services, and housing / Ian Kirkpatrick, Stephen Ackroyd, and Richard Walker. 2005; King, Ch S. Transformational public service: portraits of theory in practice / Cheryl Simrell King, Lisa A. Zanetti 2005; ixwis, C. W. Ethics challenge in public service, a problem-solving guide / Carol W Lewis, Stuart C. Gilman 2005, Miller, K Public sector reform' governance in South Africa / Karen Miller 2005; Nhat H.Th Keeping the peace, mindfulness and public service / Thich Nhat Hanh. 2005, Osborne, St P Managing change and innovation in public service organizations / Stephen P Osborne and Kerry Brown 2005; Prosser, T. Limits of competition law: markets and public services / Tony Prosser 2005; Reeves, D L Career ideas for teens in government and public service / Diane Lindsey Reeves, with Don Rauf 2005; Rhode, D.L. Pro bono m principle and in practice- public service and the professions / Deborah L. Rhode 2005; Van Wart, M. Dynamics of leadership in public service theory and practice / by Montgomery Van Wart 2005.

ной службы в России — одно из условий ее процветания и сохранения государственной целостности.

Пелью исследования является разработка концепции современной модели публичной службы как института демократической политической системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда следующих задач:

• раскрыть понятие публичной службы и выявить ее роль как института демократической политической системы в современном мире;

• исследовать природу системы политического публичного управления, выделить признаки различных видов публичного управления, форм и уровней его осуществления;

• определить место и функции публичной службы в демократической политической системе общества;

. проанализировать процесс развития и механизмы функционирования публичной службы в развитых странах;

• выявить специфические черты процесса функционирования систем публичной службы в условиях демократического транзита, определить пути совершенствования уже существующих и особенности создания новых систем управления в странах «третьего мира», актуальные для России;

• обобщить различные подходы к формированию системы публичной службы как важнейшего социально-политического института в странах с разными типами территориально-государственного устройства;

• сформировать оптимальную политическую модель публичной службы для Российской Федерации;

• определить перспективы развития эффективного института публичной службы в Российской Федерации как посредника во взаимоотношениях государства и общества.

Методологическая основа исследования. В исследованиях проблем политической системы, гражданского общества, публичной службы в научной литературе широко используются институциональный, структурно-функциональный, системный подходы.

Последний является основополагающим в данной работе: публичная служба рассматривается как система, состоящая из ряда подсистем (элементов), взаимосвязанных между собой, формирующих свойства системы в процессе взаимодействия. Одновременно система публичной службы включается как подсистема в политическую систему современного демократического государства, представляет собой важнейший институт, обладающий высоким уровнем целостности и, соответственно, способствующий консолидации всего государства.

В данном исследовании используется также структурно-функциональный подход для анализа структуры и функций отдельных видов публичной службы и механизмов их взаимодействия.

В работе использовались следующие группы методов исследования: общенаучные — формально-логический, методы анализа и синтеза, сравнитель-

ный анализ, методы индукции и дедукции, метод перехода от абстрактного к конкретному, метод моделирования; специальные — сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод экспертных оценок. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в научной литературе по философии, политологии, публичному управлению, теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного права, административного права, международного права и др.

Системный подход в совокупности с вышеперечисленными методами исследования позволил выявить сущность, роль и функции публичной службы в политических системах современных демократических государств.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

• На основе всестороннего анализа проблем функционирования института публичной службы в различных политических условиях сформулирована совокупность теоретических положений, закладывающих основу нового в российской политической науке политико-административного подхода к анализу института публичной службы, в рамках которого решается крупная социально значимая научная проблема институционализации публичной службы как базовой подсистемы политико-административной системы Российской Федерации.

• Впервые комплексно рассматриваются теоретические подходы к обоснованию места публичной службы в современном демократическом государстве, политические и правовые параметры института публичной службы, выделяемого как новый предает самостоятельного политологического исследования.

• На основе фундаментального критического анализа теоретических исследований российских и зарубежных ученых разработаны новые подходы к решению проблем российской государственной службы с целью превращения ее в публичную службу — элемент демократической системы публичного управления.

• В рамках сравнительного анализа систем публичной службы развитых стран выявлен консолидирующий и стабилизирующий характер влияния этих систем на любую государственную систему, независимо от процесса исторического развития конкретного государства, формы правления, территориально-государственного устройства. При этом определены отличия в структуре и функционировании различных систем публичной службы, обусловленные историческими, экономическими, политическими и социальными параметрами конкретного государства, что позволяет выделить у данных систем общие, особенные и единичные признаки.

• На основе анализа проблем систем публичной службы в странах переходного периода, а также странах «третьего мира» установлены специфические особенности данных систем, аналогичные существующим в России, требующие учета в процессе моделирования российской публичной службы.

вистского подхода к государственному управлению и государственной службе, требующая решения в процессе развития современной системы государственного управления Российской Федерации. Одновременно выявлена терминологическая проблема, возникшая в процессе демократизации российского общественного устройства, приведшая к укоренению понятия «государственная служба» и, таким образом, препятствующая осознанию необходимости превращения «государственной службы» в «службу публичную».

• Предлагаемые модели публичной службы федерального и регионального уровня, выработанные на основе теоретико-методологических разработок, содержат набор оригинальных политических и правовых механизмов, актуальных для внедрения в политическую и управленческую практику.

Изложенные выводы и предложения имеют концептуальную и научно-практическую значимость для развития института публичной службы как основы государственного, муниципального и иных видов публичного управления в Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Концепция институционализации публичной службы, сформированная на основе выработанных зарубежной и отечественной наукой доктринальных представлений о политико-правовом институте публичной службы демократического государства и в рамках утвердившегося в современной науке широкого подхода к определению понятия «публичная служба», содержит совокупность научно обоснованных идей, положений и принципов, имеющих важное политическое и правовое значение для теории и практики функционирования публичной службы в демократической политической системе.

2. В рамках разработанной концепции «публичная служба» рассматривается в качестве институционализированной легальной социально-политической системы, реализующей артикулированные общественные интересы конкретного демократического сообщества и служащей цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостного объекта в соответствии с господствующими в обществе представлениями и морально-этическими нормами.

3. Перспективы дальнейшего развития института публичной службы в развитых демократиях определяются основными тенденциями модернизации данного института в условиях глобализации мирового сообщества. Они связаны с децентрализацией процесса функционирования отдельных уровней публичного управления, внедрением экономических механизмов в публичное управление, сохранением в рамках глобализирующегося мира социальной ориентации современного государства.

4. Особые политические и управленческие проблемы возникают в процессе изменения основных параметров «службы» в условиях демократизации политических систем, действовавших ранее в условиях авторитарного политического режима, в условиях колониализма, а также функционирующих в рамках экономических систем, отличающихся «гетерогенностью», недостаточно высоким уровнем экономического развития, «зависимостью» от более развитых систем. Учет специфики этих проблем, в большой степени характерных для

России, является одним из условий построения эффективной модели публичной службы.

5. Политическая модель публичной службы Российской Федерации должна стать результатом синтеза моделей публичной службы демократических государств, характеризующихся выраженной социальной ориентацией. Социальный характер государства и публичной службы способствует наибольшей степени удовлетворения общественных потребностей, максимизации «легитимности» власти, повышению устойчивости существующей политической системы, продуктивному взаимодействию властных публичных структур, общества и населения государства.

6. Необходимо системное политическое, правовое и административное обеспечения статуса публичных (гражданских) служащих в соответствии с целями и предназначением института публичной службы как института Российского государства в его нынешнем конституционном пространстве. Сущность статуса публичных (гражданских) служащих должна выражать их общую волю к служению интересам граждан, общества и государства посредством использования всего арсенала средств, приемов и способов организации деятельности. Разработка социально ориентированной публичной политики, формирование целостной публичной сферы, укрепление политического и правового положения «службы» как основы осуществления эффективного публичного управления — одно из важнейших направлений развития российской государственности. Статус публичных (гражданских) служащих и их реальная роль в жизни общества должны отвечать незыблемым конституционным идеалам признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, способствуя реализации гражданами их законных интересов в публичной и частной сферах деятельности. Намеченные в исследовании параметры статуса публичных служащих в рамках концепции «открытой» политико-правовой модели публичной службы, воспринятой демократически развитыми государствами современного мира, в полной мере согласуются с положениями Федеральной программы реформирования государственной службы и конституционно определенными перспективами развития Российской Федерации.

7. Перспективным теоретическим направлением отечественной политической науки с полным основанием может быть признана выработка форм общественного контроля над властью, в частности, форм контроля структур гражданского общества в сфере публичной службы.

Общественный контроль над государственным механизмом должен представлять собой систему, функционирование которой обеспечено политическими и правовыми гарантиями. В эту систему должен быть включен также контроль, осуществляемый отдельными гражданами и их объединениями. Контроль гражданского общества над публичной службой может осуществляться его структурами либо непосредственно, либо путем участия их представителей в сфере государственного контроля. С точки зрения системного подхода, данный контроль является системной обратной связью между объектом и субъектом управления, то есть принадлежит к коренным интересам самой

управляющей системы, обеспечивая ее актуальной, верифицированной информацией, позволяющей постоянно совершенствовать процесс управления.

8. Осуществление комплекса политических, организационных и управленческих мероприятий, обоснованных в диссертации, должно способствовать формированию понимания необходимости расширения системы государственной службы РФ с целью превращения ее в публичную службу. Для этого, с одной стороны, требуется упорядочивание деятельности государственных (гражданских) служащих, а с другой — обеспечение связи этой деятельности с интересами, правами и свободами граждан, которые получат политически определенный ориентир того, что могут, должны и обязаны по отношению к ним делать служащие правового, демократического и социального государства.

Теоретическая значимость результатов исследования. Данное исследование формулирует теоретические основы нового, в рамках политических исследований, подхода к анализу основных параметров системы публичной службы как элемента политико-административной системы — основы функционирования современного демократического государства.

Рассмотрение в диалектической взаимосвязи всех элементов института публичной службы позволило выявить особенности его политико-административной и правовой природы, структуры и содержания.

Результаты исследования позволяют осуществлять проработку принципов функционирования российской «службы» — государственной, муниципальной — на новом уровне теоретического осмысления места и роли данных подсистем в современной политико-административной системе РФ, а также доказывают необходимость их превращения в элементы более широкого института публичной службы, что соответствует потребностям российского общества.

Одновременно результатом данного исследования является глубокий и всесторонний анализ основных параметров систем публичной службы развитых стран, а также специфики функционирования аналогичных институтов в условиях демократического транзита, совершенствования или создания новых систем публичной службы в странах «третьего мира», позволяющий использовать ряд положений для разработки теории публичной службы в российской политической науке.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования имеют большое практическое значение для разработки механизмов регламентации публичной службы и совершенствования политической и управленческой сфер.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в законодательной и иной нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования публичной (гражданской) службы как на федеральном, так и на региональном уровне.

ботку норм федерального законодательства в части формирования эффективной модели публичной службы.

Результаты диссертационного исследования представляют интерес для научных и практических работников, государственных и муниципальных служащих, преподавателей, для всех, кто профессионально занимается решением проблем модернизации отечественного публичного управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора политических наук.

Основные положения диссертации прошли апробацию в ходе Международной научно-практической конференции «Интеграционные процессы и проблемы совершенствования правового пространства в странах Евро-Азиатского экономического сообщества» (Алматы, 2004 г.); Международной научно-практической конференции «Гармонизация систем оценки качества высшего образования в странах СНГ и Балтики» (Алматы, 2004 г.); Пятой Всероссийской научной конференции «Культура и интеллигенция в России между рубежами веков» (Омск, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практики реализации» (Екатеринбург, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарный анализ состояния и перспектив развития высшего образования в России» (Сочи, 2005 г.); Второй межрегиональной научно-практической конференции «Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства» (Екатеринбург, 2002 г.); Межрегиональных научно-практических конференций «Аюуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири» (Омск, 2002, 2003, 2004 гг.); областной научно-исследовательской конференции «Сибирь в социокультурным пространстве России: история и современность» (Омск, 2004 г.); Научно-практической конференции «Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества» (Омск, 2005 г.).

Работа прошла апробацию в рамках:

• подготовки методических рекомендаций по совершенствованию деятельности государственных гражданских служащих Сибирского Федерального округа (решением Координационного совета по вопросам кадровой политики при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе от 6 декабря 2005 г., О.В. Волох является координатором рабочей группы по данному проекту);

• разработки и внедрения учебно-методических материалов по проведению курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Сибирского Федерального округа;

• конкурса на лучшую научную книгу 2004 года среди преподавателей высших учебных заведений. Диссертант за монографию «Правовые аспекты организации государственной службы Российской Федерации и Омской области» (Омск, 2004) получил диплом лауреата Фонда развития отечественного образования Российской Академии образования.

По теме диссертационного исследования опубликовано 32 работы, общим объемом 53 пл.

Тема работы, поставленные цели и задачи, определенные подход и методы обусловили следующую структуру исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования, определяются его объект и предмет, цель, формулируются гипотеза и задачи, методологическая основа исследования.

Первая глава — «Теоретические основы формирования публичной службы в политических системах демократических государств» посвящена определению теоретических основ публичной службы в демократических политических системах. В течение столетий в России, в связи с общим негативным восприятием государственных институтов, недооценивалась роль чиновничества. Между тем, мировая практика свидетельствует о необходимости более взвешенного отношения к тем, кто посвятил себя государственному служению на профессиональном поприще. В социальном плане функционирование государственного аппарата — системы органов и кадрового корпуса служащих — находится в русле оценки бюрократии скорее как «разумного блага», чем «необходимого зла».

Возникшая в России в 90-е годы XX века надежда на то, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам, не оправдалась, но стало очевидно, что в стране есть и вполне осязаема «рука чиновника». От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит качество нашей жизни. Следовательно, формирование современного, хорошо отлаженного и эффективно действующего института публичной службы в России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в политической, административной и правовой сфере.

В параграфе первом — «Понятие публичной службы как института демократической системы политического управления» публичная служба рассматривается как один из институтов демократической политической системы. Данное понятие вводится в общий контекст проблем представительной демократии и публичной политической власти как особой формы отношений гос-

подства (долженствования) — подчинения (послушания), которые осознаются субъектом и объектом.

В данном параграфе выделяются также виды публичной власти: международная, государственная, негосударственная власть территориальной автономии, политическая негосударственная власть муниципального образования, публичная политическая власть общественного объединения или публичной корпорации, одновременно объединяемые в систему целостной публичной власти. Само понятие «публичная служба» трактуется при этом гораздо шире, чем это предусмотрено российским законодательством. Под «публичной службой» понимается инсппут, осуществляющий процесс публичного политического управления в рамках аппарата различных органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления публичных объединений, фондов, учреждений, организаций и т.п. Сущность данного процесса состоит в добровольном обеспечении служащими компетенции этих органов в соответствии с принятыми политическими решениями.

В параграфе втором — «Теоретические основы выделения видов публичной службы» — на основе выделения видов публичной власти и ее уровней осуществляется выделение видов публичной службы в конкретном государстве, которые образуют, в свою очередь, целостную, функционально дифференцированную систему публичной службы, обеспечивающую эффективное функционирование всей государственной системы в целом.

Произведя синтез наиболее важных элементов системы публичной службы, можно создать некую «идеальную» модель, характеризующуюся следующими признаками:

• в публичную службу вовлечены все государственные органы, учреждения, организации, реализующие в своей деятельности функции государства;

• все граждане, занятые в данной деятельности, являются публичными служащими;

• основы законодательства о публичной службе определяются на общегосударственном уровне;

• наибольшим объемом полномочий в этой области наделены территориальные сообщества и их органы управления, наиболее приближенные к населению и способные более эффективно решать задачи, поставленные перед ними населением;

• Социальная направленность в деятельности государства, наличие многочисленных публичных институтов, осуществляющих социально значимую деятельность, занимают главенствующее место.

В параграфе третьем — «Концепции политического управления как основа моделирования института публичной службы» — с помощью использования различных методологических подходов определяется возможная политическая модель института публичной службы в России. Современное состояние «государственной службы» можно характеризовать как «транзиторную» «службу, ориентированную на себя». Ее главная особенность — сохраняющаяся политико-правовая бесконтрольность чиновничества. В данный момент в тех

политических, экономических и социальных условиях, которые сложились в стране, не удается сформировать иную политическую модель системы публичного управления в Российской Федерации.

В этой связи очевидна острая потребность в изменении ориентации с поворотом в направлении модернизационной модели в процессе осуществления административной реформы и реформы российской государственной службы. В стратегическом плане это означает придание ей минимально необходимых признаков рациональности:

1) обеспечение формально-юридической независимости от политики, правовая и социальная защита служащих при условии неукоснительного соблюдения ими закона;

2) гарантированный карьерный рост, высокий уровень дисциплины и качества управления;

3) контроль политического класса и гражданского общества над деятельностью управленцев;

4) ограничение и изживание протекционизма в кадровой политике.

Сочетание всех четырех составляющих должно привести к формированию

реальной модернизационной модели публичной службы.

Рационально организованная, на основе указанной политической модели, профессиональная публичная служба в Российской Федерации является важнейшим условием и средством реализации прав человека, включая право на участие в публичном управлении.

В параграфе четвертом — «Теоретические подходы к исследованию роли публичной службы в функционировании демократической политической системы»— институт публичной службы рассматривается как продукт демократической политической системы и одна из ее базовых подсистем. Определяется, что именно публичная служба является связующим звеном между политической властью и обществом.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков, имеющих большое значение для функционирования публичной политической власти и политического управления.

Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политического процесса. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, — распад, дезинтеграция общества. В таком случае в принципе невозможно осуществление публичной политической власти, поскольку применение властных полномочий имеет место только в упорядоченных образованиях. И главенствующую роль в этом процессе должна играть публичная служба, как основное связующее звено.

Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. Политическая жизнь — чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, на-

рушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен достигать предела, за которым возникает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит, и государство не выполняет своей важнейшей функции, оно теряет поддержку граждан, люди отворачиваются от данной политической системы. Таким образом, публичная власть в силу своего происхождения нуждается в постоянной поддержке населения страны, в которой она существует, то есть необходимо обеспечение не просто легальности такой власти, но и ее легитимности. Данные проблемы призвана, в первую очередь, решать публичная служба.

В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Их может быть немного, но они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания, в сферу политической социализации. Таким образом, можно говорить об определенной специфике публичной политической власти в различных государствах мира, обусловленной историческими и культурными особенностями страны. Отсутствует единая унифицированная модель публичной политической власти, применимая ко всем государствам мира без учета их естественных особенностей. Учитывать эти специфические особенности, сохранять их и развивать — основная задача публичной службы.

В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, получают одобрение общественного мнения. Проводником этих решений должна выступать публичная служба.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод об открытом характере системы публичной службы, ее постоянном взаимодействии с обществом в целом, организациями граждан, отдельными гражданами. Публичная служба не должна существовать в себе и для себя, представляя замкнутую организацию, хотя и сформированную обществом, но постепенно ставшую самодостаточной и закрытой. По определению публичная служба не может существовать отдельно от общества, ее создавшего.

Политическая система — достаточно сложный политический организм. Как и всякая упорядоченная система, политическая система имеет не только строго целевое назначение, но и свою внутреннюю организацию. Причем по

мере развития и усложнения общественного организма, обусловленных изменениями в социально-экономической жизни общества, сдвигами в международных отношениях и другими факторами, происходят изменения и в самой политической системе. Она постоянно реагирует на те импульсы, которые идут от окружающей среды, адаптируясь к происходящим в обществе переменам.

В научной литературе существует чрезвычайное разнообразие концепций структуры политической системы: выбор структуры определяется набором различных факторов и параметров внешней среды. Наиболее актуальным для анализа системы публичной службы подходом к рассмотрению феномена политической системы и ее структуры можно считать подход американских политологов Г. Алмонда и Д. Пауэлла, которые определяют политическую систему как совокупность взаимодействующих ролей, то есть политическая роль является одной из основных единиц политической системы. Конкретные совокупности связанных друг с другом ролей составляют структуру9, а политическая система представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем: законодательной, избирательной, судебной, групп давления и т. п. Определенная роль должна быть отведена и публичной службе, что требует учета различных аспектов функционирования политической системы.

Нам представляется достаточно сбалансированным вариант структуры и механизма функционирования системы публичной службы в политической системе общества, имеющий как горизонтальное, так вертикальное измерение: в вертикальных срезах видны основные институты, составляющие политическую систему, среди которых государство, политические партии, общественные организации, органы местного самоуправления, различные неформальные объединения граждан, горизонтальные срезы показывают уровни публичной политической власти, формируемые на основе определенных типов законодательства: международного, федерального, регионального. Особый уровень публичной власти — местное самоуправление — создается в рамках всех типов законодательства, а также на основе муниципальных правовых актов. Такая модель политической системы общества представляется рациональной и обоснованной. Она дает возможность анализировать состояние каждого элемента политической системы на всех уровнях, составить полную картину политической системы государства и определить роль публичной службы в данной политической системе.

В диссертации выявлена взаимосвязь публичной службы и демократической политической системы, а также подходы к ее обеспечению. Публичная служба как административная подсистема политической системы должна на «выходе» иметь результат, представляющий собой адекватную реакцию на те требования общества и каждого индивида, которые возникают на «входе» в демократическую политическую систему. В большей степени именно «публичная служба» должна являться «проводником» этих требований: анализировать реак-

9 См : Алмонд, Г. Сравнительная политология сегодня : Мировой обзор / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Строи, Р. Далтон. — М . Аспект Пресс, 2002.

цию общества, процессы, происходящие в демократической политической системе. Общество должно формировать четкие представления о том, какая административная система ему необходима, какая публичная служба должна обеспечивать ее эффективное функционирование, и транслировать эти представления по каналам обратной связи.

Конструирование концепции публичной службы как подсистемы в политической системе предполагает адаптацию классических концепций Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, Н. Лумана к требованиям современной российской демократической государственности и формирующегося гражданского общества. Системный подход позволяет оценивать демократическую политическую систему как связующее звено между потребностями общества и властными интересами государства. Политическая система, аккумулируя общественные интересы и решения носителей властных полномочий, вырабатывает наиболее эффективные механизмы их реализации посредством создания самостоятельного политико-административного института — системы публичной службы, обладающей легитимными полномочиями и получающей общественную «санкцию» на их осуществление. Для этого публичная служба нуждается в более четком определении своего статуса как структурного элемента целостной политической системы. Необходимо четко определить роль публичной службы в демократической политической системе. Институт публичной службы на «входе» аккумулирует общественные интересы и потребности и синтезирует их в политические требования, которые политическая власть трансформирует в политические решения на «выходе». Затем публичная служба реализует данные решения в интересах общества. Таким образом, возникает обратная связь между государством (политической властью) и гражданским обществом (его общественными институтами). Публичная служба выполняет функцию внутреннего «стержня», организующего взаимодействие гражданского общества и политической власти, становится важнейшим механизмом в поддержании равновесия демократической политической системы в целом и ее отдельных подсистем (публичной власти, партий, общественных организаций и др.).

Во второй главе работы — «Функционирование института публичной службы в современных государствах» — подробно анализируется процесс функционирования систем публичной службы в современных государствах. В первом параграфе — «Система публичной службы: опыт политического управления в развитых демократических государствах» — в качестве примеров систем публичной службы развитых стран приводятся системы, стабильные с политической точки зрения и обладающие высоким уровнем социально-экономического развития. Выбор конкретных систем обусловлен, с одной стороны, наличием у них длительного опыта организации жизнедеятельности на территории государств в условиях демократической политической системы, то есть в условиях высокой степени самостоятельности всех субъектов управления, а также высокой степени неопределенности протекания общественных процессов, связанной с наличием множественных субъектов принятия политических и управленческих решений. Сравнительный анализ различных систем

публичной службы развитых демократий показывает, что каждая из них обладает определенными особенностями, хотя имеется и достаточно большое количество общих параметров данных систем.

Главным сходством является наличие у всех рассматриваемых объектов основных параметров систем профессиональной публичной службы. В последние десятилетия в большинстве стран данные системы подвергались серьезной критике как недостаточно эффективные и не соответствующие требованиям времени. В результате этого проводились многочисленные административные реформы, которые были призваны изменить ряд параметров, в первую очередь, отменить или сократить в объеме так называемые «привилегии» публичных служащих.

В современном обществе центр тяжести в области публичного политического управления все больше перемещается с предоставления гражданам определенных услуг и материальных благ на обеспечение общих условий деятельности и стимулирование существования обслуживающих население организаций, то есть в область планирования, прежде всего долгосрочного и перспективного. При этом не следует забывать, что публичная служба как явление имеет определенную историю, а значит, задачи публичной службы, ее функции в системе публичного политического управления в значительной степени зависели и зависят от типа государства и характера самой системы, в рамках которой публичная служба существует10.

В системе публичного политического управления именно публичные служащие олицетворяют основу публичного управления для большинства граждан. Испытывая определенное давление с обеих сторон, а также обладая собственной организационной динамикой, система публичной службы развивается в процессе столкновения и борьбы двух противоположных тенденций. С одной стороны, играя в обществе стабилизирующую роль, она должна обладать выраженной собственной статикой (сохранение структуры, основополагающего статуса и т.д.). С другой стороны, для эффективного функционирования, особенно в современных условиях, ей необходимо быть достаточно гибкой и динамичной, чтобы быстрее адаптироваться к происходящим во внешней среде изменениям.

Влияние на систему публичной службы обеих сфер не является односторонним. Политическая сфера осуществляет контроль над действиями публичной службы, в том числе и за ее взаимодействием с обществом в целом. При этом она может изменять структуру публичной службы и параметры ее функционирования, а также ее взаимодействия с обществом путем внесения изменений в Конституцию, принятия новых законодательных актов.

Проведенные исследования дают возможность сделать ряд выводов о структуре, принципах функционирования и особенностях систем публичной службы в развитых демократиях. Одним из наиболее существенных параметров

|0См.: Система государственного управления / под общ ред Г И Грибановой. — Сыктывкар. КРАГСИУ, 2004 — С. 67.

этих систем нам представляется их высокая устойчивость к воздействиям внешней среды, позволяющая этим системам эффективно взаимодействовать с политической сферой, с одной стороны, и с обществом — с другой. При этом публичная служба становится своего рода передаточным механизмом, который объединяет все части политической системы. Ее стабилизирующая и интегрирующая функции делают значение публичной службы чрезвычайным для любого государства и общества.

В условиях постоянного усложнения функций системы публичной службы подвергаются серьезной критике как в недостаточной степени эффективные и экономичные. Конкурируя с частным сектором, они совершенствуют свою деятельность, используя новейшие методы и механизмы управления, современную технику. Ни в одной стране при этом не идет речь о ликвидации этих систем или радикальном изменении их параметров

В целом публичная служба в развитых демократиях включает в себя службу в любом государственном и негосударственном органе либо учреждении, осуществляющем публичные функции. Поэтому к публичным служащим относятся все служащие, включая как собственно гражданских служащих, так и служащих публичного сектора, то есть вооруженных сил, полиции, публичных корпораций (органов государственного управления, осуществляющих руководство предприятиями национализированных отраслей), местных органов власти, систем здравоохранения и образования. Для политико-правового положения каждой из этих категорий характерны специфические особенности. Но существует четкая система управления институтом публичной службы с распределением функций управления между государством и обществом, созданием органов управления как на уровне высшего эшелона государственной власти (Президент, Правительство, специализированные министерства и комитеты), так и на уровне органов общественного контроля (советов, агентств, аттестационных общественных комиссий, профсоюзов). Таким образом, в систему политического управления публичной службой включены как институты государственной власти, так и институты гражданского общества, что позволяет создать баланс между различными элементами демократической политической системы. Публичная служба становится «проводником» общественных интересов на вершину политической власти и «исполнителем» политических решений, принятых высшими органами власти с учетом интересов всех институтов гражданского общества.

Попытки реализации данной концепции делаются во многих странах. Основные направления этих усилий можно свести к следующим:

• стремление к демократизации, предоставлению гражданам возможности участия в процессе принятия решений органами публичного управления, возможно, большее приближение их деятельности к каждому гражданину;

• снижение степени бюрократизации органов публичного управления, уменьшение потока распоряжений и регулирующих решений;

• реорганизация публичной службы путем создания более четких организационных структур, предоставления ряду органов самостоятельности (создание так называемых агентств), децентрализации, рационализации самого административного процесса;

• улучшение финансового регулирования с помощью выделения средств под конкретные результативные программы, выделения средств органам управления в виде глобальных бюджетов, стремления к гибкой бюджетной политике, внутреннему учету, использованию рыночных механизмов;

• интенсивное ориентирование персонала публичной службы на конечный результат его деятельности (учет опыта частного сектора, определение уровня оплаты труда в зависимости от его результатов, другие стимулирующие моменты, гибкое использование персонала и его развитие).

Выработанная концепция может служить основой развития системы публичной службы Российской Федерации в необходимом обществу направлении, однако требуется разработка детальных программ и необходимой для осуществления намеченных мер и реализации заявленных принципов нормативно-правовой базы, что до сих пор в полной мере осуществлено не было. При этом необходимо учитывать и возможность сопротивления проводимым мероприятиям значительной части действующего аппарата.

Во втором параграфе — «Формирование систем публичной службы в условиях демократического транзита» — дается понятие демократического транзита и выявляется специфика формирования системы публичной службы в данных специфических политических условиях. Особый акцент делается на необходимость учета рудиментарных факторов уходящей системы, сохраняющихся в новых политических условиях, осложняющих весь процесс демократизации в целом и процесс моделирования системы публичной службы в частности. Особое значение приобретает, таким образом, формирование новой административной культуры, что представляет собой сложную комплексную проблему, как показывает опыт бывшей Германской Демократической Республики, где процесс демократического транзита проходил в наиболее благоприятных условиях.

Третий параграф — «Место и роль систем публичной службы в развивающихся странах» — раскрывает специфику процесса функционирования систем публичного управления в условиях недостаточно высокого уровня экономического развития, «гетерогенности» экономической системы, зависимости от внешней финансовой помощи, ярко выраженной недоразвитости умений и навыков эффективного управления, сохранения остатков родовых и клановых отношений, характерных для так называемых стран «третьего мира». Анализ процесса функционирования систем публичной службы в данных государствах позволяет выявить дополнительные факторы, осложняющие моделирование эффективной «системы службы» для РФ. Специфический путь исторического развития нашей страны привел к формированию системы, в которой как в

управляемом объекте, так и в управляющем субъекте, особенно в их «культурной» составляющей, соседствуют ценностные ориентации и установки, характерные для различных укладов жизни, различных этапов развития экономической и политической системы.

Четвертый параграф — «Зависимость типа и структуры публичной службы от типа государственного устройства» — посвящен анализу опыта демократических стран с различным территориально-государственным устройством: федеративным или унитарным, что позволяет анализировать влияние данного параметра современного государства на политическую систему и институт публичной службы.

Проведенный анализ показывает, что выявить прямую корреляцию между территориально-государственным устройством и эффективностью публичной службы не представляется возможным, так как более значимыми факторами влияния для данного института являются исторический путь развития конкретного государства, принятая в нем правовая система, тип административной культуры.

Таким образом, для Российской Федерации одинаково значимым в процессе формирования института публичной службы может бьггь опыт развития и функционирования всех вышеназванных систем: отдельные его элементы могут быть использованы для выстраивания рациональной структуры и выработки действенных механизмов функционирования. Главным общим параметром всех развитых систем публичной службы, независимо от особенностей и специфических черт конкретного государства, является широкая трактовка публичной службы как института, осуществляющего не только организацию жизнедеятельности общества, но и целый ряд функций по социальному обслуживанию населения. Однако в условиях финансового дефицита и кризиса социального государства данные системы во все большей степени переходят к стимулирующим воздействиям на экономическую сферу с целью включения ее в более широких масштабах в социальное обслуживание.

Третья глава исследования — «Условия становления институтов публичной службы в политической системе Российской Федерации» — устанавливает основные условия формирования института публичной службы в современной политической системе РФ. Главное внимание в первом параграфе — «Позитивные и негативные представления и толкования сущности государства и общества как базовые условия функционирования публичной службы» — уделяется анализу представлений и толкований базовых понятий — государство и общество — в России, часто носящих негативный характер. Для преодоления разрыва между общественными интересами и их практическим отражением в нормах публичного права, объективно существующего в силу инертности государства, необходимо время, а также осознание потребности его преодоления и политическая воля акторов, включенных в активное функционирование политической системы.

Негативная теория государства порождает определенное отношение к государственному аппарату, чиновникам. Существует убеждение в изначальной

порочности и неэффективности государственной службы, в необходимости ее всемерного сокращения. Российская научная мысль унаследовала негативную теорию государства от либеральной дореволюционной интеллигенции и марксизма. В период перестройки и приватизации в 80-90-е годы эта тенденция еще более усилилась.

Позитивная теория государства требует формирования публичной службы, ориентированной на интересы общества, публичной службы, которая основана на императивах сознательного созидания в обществе установлений и институтов, что подчеркивается теоретиками современного российского государственного строительства.

В настоящее время Россия, имея менее 1% населения, занятого на государственной и муниципальной службе, далеко отстает от развитых стран Европы, где эта цифра составляет 3-4%'1.

Традиция сокращения и постоянной смены служащих государственного аппарата, свойственная советскому периоду, сохраняется и в современных условиях, что недопустимо в такой комплексной, сложной многофункциональной системе, как современное государство. К этому необходимо добавить, что достаточно спорным является мнение об абсолютной эффективности частных организаций, которое часто опровергается реальной действительностью.

Без включения в политическую систему государства особого института для согласования интересов различных социальных групп, обеспечения соблюдения норм нравственности и реализации воли сообществ граждан невозможно обеспечить восхождение народовластия от низших начал формальной представительной демократии к высшим формам нравственной свободы и правовой государственности. В настоящее время таким институтом может стать публичная служба. Она служит гражданам именно тем и благодаря тому, что сама является публичным институтом — элементом политической системы. Она не может быть урезана только до узких рамок административно-государственной службы, так как будет в таком варианте служить только самой себе и государству, понимаемому узко — как властный субъект.

Во втором параграфе — «Основные проблемы осуществления посреднической функции публичной службы во взаимоотношениях Российского государства и гражданского общества» — анализируется выполнение публичной службой посреднических функций во взаимоотношениях между государством и обществом. При этом исследуются механизмы трансляции политических решений, принимаемых институтами политической системы, путем их конкретизации и перевода в форму конкретных программ деятельности гражданскому обществу. Рассматриваются также механизмы общественного контроля над деятельностью публичных служащих. Как подчеркнул Президент РФ, «...все заинтересованы в том, чтобы государство было эффективным, а каждому граждани-

"По данным статистического сборника «Рынок труда в странах СНГ» межгосударственного статистического комитета независимых юсударсгв, 2003, а также по данным «Российского статистического ежегодника» Госкомстата России, 2003

ну России жилось комфортно. Это в значительной степени зависит от качества партнерства, которое складывается между гражданским обществом и государством»12. Возникновение такого партнерства, в том числе в сфере публичной службы должно стать одним из главных результатов масштабной реформы системы управления России.

Третий параграф — «Политическое моделирование и перспективы развития системы публичной службы в Российской Федерации» — посвящен проблеме политического моделирования публичной службы как основы развития современной демократической российской государственности. В качестве базовых элементов публичной службы рассматриваются государственная служба, муниципальная служба, служба в публичном секторе. Основой концепции развития публичной службы в России становится формирование целостной системы, призванной обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод граждан, в том числе их социальных прав, закрепленных в ст. 7 Констшуции РФ. Последнее не представляется возможным без включения в функции публичной службы функции социального обслуживания, особенно с учетом характеристик населения нашей страны.

Вся деятельность людей, участвующих в функционировании общественного (публичного) сектора, осуществляется, как правило, в рамках особой службы, приходя на которую, эти люди вступают с системой в особые правовые отношения, то есть включаются в ее деятельность на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях. Эту службу традиционно именуют в России государственной (когда-то она именовалась «государевой»). В англоязычных странах служба в рамках публичного сектора именуется «public service», что в буквальном переводе означает «публичная, общественная служба»; аналогичный термин «oeffentlicher Dienst» используется и в немецком языке. Понятие «публичная служба» является общим понятием для определения всех служебных отношений с корпорациями, учреждениями и фондами публичного управления. При этом сами служебные отношения в рамках публичной службы могут иметь как публично-правовую, так и частноправовую природу13.

Исходя из этого систему отношений и деятельность граждан, призванных непосредственно исполнять полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивать исполнение или осуществление общенародных интересов, реализацию задач и функций государства, целесообразно рассматривать как публичную (общественную) службу. В Российской Федерации публичная служба на федеральном и региональном уровнях создается как государственная гражданская, военная и правоохранительная служба Российской Федерации. В органах местного самоуправления публичная служба осуществляется как муниципальная служба Российской Федерации. Служебная деятельность в рамках публичного сектора (публичные корпорации, партии,

12 Российская газета. — 2004 — 25 октября.

13 См • Зуммер Р, Пюлер К -П Правовые основы государственной службы в Германии: Немецко-русский справочник — М • Интерпракс, 2003 — С. 17.

фонды, ассоциации, агентства и т.д.) осуществляется в рамках публичной службы в данных организациях (служба в публичном секторе). Однако последняя не признается «службой» с правовой точки зрения, а считается деятельностью в рамках обычной занятости, что существенно снижает потенциал публичного сектора.

Должно существовать общее название лиц, имеющих статус служащих — государственных гражданских, военных, правоохранительных, муниципальных служащих или служащих публичного сектора и занятых в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и иных учреждениях и организациях реализацией общественно-полезных интересов и оказанием публичных услуг населению. На наш взгляд, наиболее правильным было бы называть их публичными (общественными) служащими.

В настоящее время к государственным или муниципальным служащим Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, могут быть отнесены только граждане Российской Федерации, замещающие должности в органах государственного и муниципального управления.

Публичная (общественная) служба в Российской Федерации должна быть создана в интересах всех граждан Российской Федерации и для непосредственного исполнения полномочий публичных органов и иных организаций в интересах личности, общества и государства.

Для функционирования публичной службы все организации, прежде всего, надлежит разделить на публичные и частные. В дальнейшем публичные организации подразделяются на государственные и негосударственные, то есть муниципальные, общественные и т. п. В соответствии с этим, при условии создания института публичной службы, служба в публичных организациях в масштабе российского государства в целом делится на государственную и негосударственную (муниципальную, в публичном секторе). Публичная негосударственная служба как вид деятельности появилась в системе социальных отношений в качестве необходимого фактора обеспечения нормальной жизнедеятельности общества. В качестве исходного критерия разделения службы на отдельные виды мы предлагаем принять конкретные функции, поскольку служба является неотъемлемым, обязательным элементом каждой организации, ее внутренней среды, в силу чего тип организации определяет вид службы, обеспечивающий ее функционирование.

Для исключения формирования замкнутого на себя управленческого аппарата, его излишней бюрократизации необходим более широкий подход к определению понятия «служащий», включающий различные категории занятых в деятельности публичных организаций. Понятие «государственный служащий» уже не отвечает требованиям современной действительности, оно скорее соответствует теории этатизма, нежели правового государства и гражданского общества, идее естественных прав и свобод человека и гражданина. При использовании в научных исследованиях и в простом обиходе понятий «государственная служба» и «государственный служащий» подразумевается деятельность в инте-

ресах, прежде всего, государства («государственная служба» — «служба государству»), но забывается прямое назначение государства — служение обществу в интересах каждого из граждан данного государства. Эта подмена понятий свойственна России, где государство исторически представляет собой фактически независимую от общества структуру, играет главенствующую роль во всех общественных процессах. Модель российской государственной службы, пользуясь классификацией С. Эйзенштадга, можно определить как транзиторную. Это «служба, ориентированная на себя». Ее главными особенностями являются недостаточная эффективность, слабый контроль со стороны общества.

Российские чиновники, как и большая часть граждан, тяготеют к державным ценностям, тогда как либеральные идеи им чужды. Законодательное расширение категории граждан, официально выполняющих общественно значимые функции в интересах общества по поручению сообществ различного уровня («публичные служащие»), исключение возможности существования замкнутых групп чиновников, существующих как некая «каста», позволит государству «приблизиться» к гражданам, к их нуждам и потребностям, а также выработать эффективный механизм взаимодействия власти с обществом.

В заключении диссертации подводятся общие итоги работы и формулируются выводы о структуре, принципах функционирования и особенностях систем публичной службы в развитых демократиях. Одним из наиболее существенных параметров этих систем является их высокая устойчивость к воздействиям внешней среды, позволяющая этим системам эффективно взаимодействовать с политической сферой, с одной стороны, и с обществом — с другой. При этом публичная служба становится своего рода посредником (медиатором), который объединяет все части политической системы.

В современной модели системы публичной управления необходимо добиваться синтеза демократического политического механизма с выраженной социальной направленностью деятельности института публичной службы. При социальном характере государства и публичной службы возможно наиболее полное удовлетворение общественных потребностей, максимальная легитимность власти, устойчивость существующей политической системы, продуктивное взаимодействие властных структур и населения, общества и государства.

Проведенные исследования обосновывают необходимость формирования в Российской Федерации современного института публичной службы, ориентированного на служение обществу, понимаемого гораздо более широко, чем это соответствует существующему подходу, закрепленному в российском законодательстве.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: Монографии:

I .Волох О.В. Правовые аспекты организации государственной службы Российской Федерации и Омской области : монография. — Омск: Изд-во Омского гуманитарного института — ООО ИПЦ «Сфера», 2004. — 152 с. (9,5 пл.).

2. Волох О.В. Публичная служба в развитых демократиях : теория и практика организации и функционирования в политической системе : монография. — Омск : Изд-во Омского гуманитарного института, 2006 (январь). — 252 с. (15,75 пл.). Научные статьи:

3. Волох О.В. Государственная служба Республики Казахстан и США : аналогия и различия (статья) // Известия Мин. науки — Академия наук РК. Серия общественных наук. — Алматы : Изд-во «Гылым», 1997. — Вып. № 4 (212). — С. 6-9 (0,4 пл.).

4. Волох О В. Правовые основы регулирования деятельности государственных служащих (статья) // Вестник КазГУ. Серия юридическая. Алматы: Изд-во КазГУ, 1997. — Вып. № 5. — С. 62-68 (0,6 пл.).

5. Волох О.В. Принципы законности и профессионализма государственной службы Республики Казахстан (статья) // Вестник КазГУ. Серия юридическая. Алматы : Изд-во КазГУ, 1998. — Вып. № 6. — С. 41-44 (0,3 пл.).

6. Волох О В. Механизм сдержек и противовесов в системе организации государственной власти (статья) // Ученые записки Алматинского филиала СПбГУП. — Алматы: Изд-во «Казснабобразования», 1999. — Вып. № 1. — С. 196-207 (0,8 пл.).

7. Волох О.В. Основные вехи развития правового регулирования государственной службы в России (статья) // Гуманитарное знание : сб. науч. тр. Серия «Преемственность» / Омский гос. пед. унт. — Вып. № 3. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 1999. —С. 427-430 (0,6 пл.).

8. Волох О.В. Основополагающее начало служебных правоотношений (статья) // Историк и литератор : сб. науч. тр., посвященный 80-летию М.Е. Бударина. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2000. —С. 172-174 (0,2 пл.).

9. Волох О.В. Изменение понятия «государственная служба» в современном российском государстве (статья) // Гуманитарное знание : сб. науч. тр. Серия «Преемственность» / Омский гос. пед. ун-т. — Вып. X? 4. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2000. — С. 250-254 (0,6 пл.).

10. Волох О В Специфика ответственности государственных служащих (должностных лиц) в Российской Федерации (статья) // Гуманитарное

знание : сб. науч. тр. Серия «Преемственность» / Омский гос. пед. ун-т. — Вып. № 5. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2001. — С. 227-229 (0,2 пл.).

11. Волох О.В Роль государственно-служебных отношений в современной концепции государственного управления в Российской Федерации (статья) // Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири : сб. науч. трудов. — Омск : ОГУ, 2002, —С. 25-29 (0,7 пл.).

12. Волох О.В. Правовое положение педагогов как публичных служащих Российской Федерации (статья) // Образовательное право и правовое образование : теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства : 4.1. : Теоретические и практические проблемы образовательного права. — Екатеринбург : Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. — С. 120-123 (0,32 пл.).

13. Волох О В Понятие «государственный служащий» и законодательство о государственной службе в СССР (статья) // Метаморфозы творчества. Интеллектуальные ландшафты (конец XIX в.- начало XXI в.) : мат. V Всерос. науч. конф. с междунар. участием, посвященной 10-летию Сибирского филиала Российского института культурологи МКРФ (Омск, 29 сентября — 3 октября 2003). — Омск : Изд-во Ом-ГУ, 2003. — С. 232-234 (0,5 пл.).

14. Волох О.В. Проблемы реформирования института государственной службы в Российской Федерации (статья) // Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири : сб. науч. тр. — Омск: ООО ИПЦ «Сфера», 2004. — С. 20-28 (0,7 пл.).

15. Волох О.В Формы и системы публичного управления как критерии моделирования публичной службы (статья) // Гуманитарный анализ состояния и перспектив развития высшего образования в России : мат. докл. науч.-практ. конф. (26-30 сентября 2005). — Сочи : Изд-во НОЦ РАО, 2005. — С. 201-203 (0,3 пл.).

16. Волох О.В. Политико-правовой анализ функционирования публичной службы в странах Западной Европы (статья) // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Право». — Челябинск : Изд-во ЮУрГУ, 2005. — Вып. 6-8. — С. 70-78 (0,4 пл.).

17. Волох О.В. Теоретические подходы к исследованию местоположения публичной службы в политической системе общества (статья) // Вестник Томского государственного университета. Бюллетень оперативной научной информации. — Томск Изд-во ТГУ, 2005. — № 49 (октябрь). — С. 6-25 (1,25 пл.).

18. Волох О.В. Политическое моделирование публичной службы (статья) // Омский научный вестник. — Омск : Изд-во ОмГТУ,2005.— № 4 (33). — С. 71-73 (0,3 пл.).

19. Волох О.В. Основные подходы к реформированию государственной службы Российской Федерации (статья) // Всероссийская научно-практическая Интернет-конференция «Реформы в России : история и современность». — Омск : Изд-во ОмГУ, 2005. — www.ovlaw.ru/korf/refe.html. — С. 5-8 (0,25 пл.).

20. Волох О.В. Публичная служба как институт народовластия (статья) // Модели участия граждан в социально-экономической жизни Российского общества : сб. науч. статей по материалам науч.-практ. конф. проф.-преп. состава. — Омск : Изд-во Омского гуманитарного института, 2006 (январь). — С. 8-15 (0,5 пл.).

21 .Волох О.В Позитивные и негативные политико-правовые основания функционирования публичной службы как посредника интеракции Российского государства и общества (статья) // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. — 2006 (январь - март). — Т. 12. — Серия «Исторические науки». — № 1(16). —С. 95-99(0,3 пл.).

22. Проблемы трансформации современных служебных институтов в публичную службу Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2006 (март). — Серия «Общественные науки». — № 2. — С. 63-67 (0,3 пл.).

Учебно-методические пособия:

23. Волох О В. В помощь изучающим курс «Административное право Республики Казахстан» : методическое пособие для студентов специальности 0216 «Правоведение» всех форм обучения. — Алматы : Изд-во АТиСО, 1999. — 35 с. (2,2 пл.).

24. Волох О.В. Административное право Республики Казахстан : учебно-методическое пособие / О.В. Волох, В.А. Ким, А.Е. Жатканбаева. — Алматы : Изд-во КазГУ им. аль-Фараби, 1999. — 68 с. (4,25 п.л.)/36 с. (2,25 пл.).

25. Волох О.В. Основы Российского права : учебное пособие. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2001. — 34 с. (2,1 пл.).

26.Волох О.В. Основы права : методическое пособие. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2001 .—35 с. (2,2 пл.).

27. Волох О.В Административное право : учебно-методические материалы и программы / О.В. Волох, Т.М. Фахрутдинова. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2002. — 32 с. (2,0 пл.).

28. Волох О.В. Конституционное право зарубежных стран : учебно-методические материалы и программы / О.В. Волох, Т.М. Фахрутдинова. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2003. — 29 с. (1,8 пл.).

29. Волох О.В. Правовые основы государства : учебно-методический комплекс. — Омск : ООО ИПЦ «Сфера», 2004. — 16 с. (1,0 пл.).

30. Волох О В Основы конституционного права Российской Федерации : учебно-методические материалы и программы. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2004. — 28 с. (1,75 пл.).

31. Волох О. В. Основы конституционного права Российской Федерации : учебно-методические материалы и программы. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2005. — 34 с. (2,1 пл.).

32. Волох О.В. Основы российского государства : учебное пособие для бакалавров социально-экономического образования / О.В. Волох, Т.С. Волох, Е.В. Безвиконная. — Омск : Изд-во ОмГПУ, 2005. — 90 с. (5,6 пл.)/64 с. (4,0 пл.).

Подписано в печать 10.05.06. Печать оперативная. Бум. Офсетная. Формат 60x84/16. Печ. л. 2. Уч.-изд. л. 2,77. Тираж 100. Заказ 45.

Отпечатано в полиграфическом центре издательства ОГИ. 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев, 2а. E-mail: nou_ogu@mail.ru.

A006A

(

■Я

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Волох, Олег Владимирович

Введение

Оглавление

Глава 1. Теоретические основы формирования публичной службы в политических системах демократических государств

1.1. Понятие публичной службы как института демократической системы политического управления.

1.2. Теоретические основы выделения видов публичной службы.

1.3. Концепции политического управления как основа моделирования института публичной службы.

1.4. Теоретические подходы к исследованию роли публичной службы в функционировании демократической политической системы.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Функционирование института публичной службы в современных государствах

2.1. Система публичной службы: опыт политического управления в развитых демократических государствах.

2.2. Формирование систем публичной службы в условиях демократического транзита.

2.3. Место и роль систем публичной службы в развивающихся странах

2.4. Зависимость типа и структуры института публичной службы от типа государственного устройства.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Условия становления институтов публичной службы в политической системе Российской Федерации

3.1. Позитивные и негативные представления и толкования сущности государства и общества как базовые условия функционирования публичной службы.

3.2. Основные проблемы осуществления посреднической функции публичной службы во взаимоотношениях Российского государства и гражданского общества.

3.3. Политическое моделирование и перспективы развития публичной службы в Российской Федерации.

3.3.1. Государственная служба как элемент системы публичной службы Российской Федерации.

3.3.2. Место и роль муниципальной службы в системе публичной службы Российской Федерации.

3.3.3. Необходимость и возможность включения службы в публичном секторе в систему публичной службы Российской Федерации.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Волох, Олег Владимирович

Актуальность и значимость темы данного диссертациоиного исследования определяется необходимостью осмысления места и роли института публичной службы в политической системе Российской Федерации как важнейшего элемента, обеспечивающего процесс коммуникации между ее базовыми подсистемами: государством и обществом. Эта проблема является острой и остается актуальной для современной политической науки в целом и молодой российской политологии в частности, так как в Российской Федерации в настоящее время используется только понятие «государственная служба», что отражает лишь характер самого института и ставит проблему расширения его границ. Развитие систем публичной службы и их совершенствование продолжаются в развитых демократических странах и в странах, находящихся в состоянии демократического транзита, так называемых государствах «третьего мира», что свидетельствует о сохранении высокой социальной значимости данного института в мировом сообществе.

Российская Федерация переживает в настоящее время период укрепления и совершенствования государственности, находится в поисках более эффективных механизмов управления, оптимального сочетания государственных и общественных интересов, необходимого для сохранения стабильности и надежности, без которых она не может быть суверенной державой, равноправным участником международных отношений, проводить эффективную внутреннюю политику.

В ходе реформирования публичного управления в России достаточно широко используется опыт развитых стран, применение которого нельзя оценивать однозначно: положительно или отрицательно. В течение последних полутора десятилетий усилия были направлены на демократизацию системы государственного управления и включение нашей страны в общемировые процессы. Президент РФ в своих посланиях неоднократно указывал на стремление нашего народа к свободе, развитию гражданского общества, рыночной экономики — основам процветания в будущем. Одним из условий этого является рационально построенная и эффективная система публичного управления. Однако у России, как у многих стран, прошедших сложный процесс развития в XX веке, практически нет собственного опыта ее формирования и функционирования, что делает абсолютно необходимым анализ опыта других стран и его использование в тех масштабах, которые соответствуют потребностям нашего государства.

Для достижения поставленной цели и создания правового социального демократического государства Россия, вслед за развитыми странами, стремится укрепить экономическую основу, соблюдать и активно защищать права человека, то есть следовать либеральным ценностям, которые лежат в основе развитых демократий. Декларируемой целью развития этих стран является создание на их территории оптимального единообразного качества жизни. Для решения возрастающего количества социальных проблем, удовлетворения запросов общества и индивидов необходимо в первую очередь наладить эффективное публичное управление. Повышение эффективности процесса управления — проблема всех современных государств, особенно проходящих стадию переходного периода и развития принципиально новых систем управления.

В практике публичного управления большинства современных государств к категории публичных служащих относят занятых, выполняющих не только чисто административные функции, но и функционирующих в разных областях профессиональной деятельности, то есть как государственных чиновников, так и врачей, учителей, работников общественного транспорта и других сфер, финансируемых из средств публичных бюджетов.

В Российской империи термины «публичная служба» и, соответственно, «публичный (гражданский) служащий» имели не только научно-аппаратное хождение, но и были восприняты имперским законодательством1: публичные (гражданские) служащие нередко именовались чиновниками или служащими по гражданскому ведомству. Использование подобных терминов советским законодательством исключалось, но в специальной литературе они иногда встречались. На рубеже 1980—1990-х годов, когда возникла потреб

См.: Свод уставов о службе гражданской // Свод законов Российской империи (СЗ РИ). — Том 3. — СПб., 1896 по прод. 1906,1908-1910. ность в формировании и законодательном регулировании деятельности административной системы на новой основе, вновь началась активная дискуссия об использовании и трактовке таких понятий, как «государственный», «общественный», «публичный».

Этой точки зрения придерживаются и ряд российских специалистов .

Служба» — один из основных видов социальной деятельности, поэтому необходимо особое политико-правовое регулирование не только государственной службы, но и других видов службы, функционирующих сегодня и могущих возникнуть в будущем. В составе публичной службы заняты мил

2 См., например: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование. — М.: Юристь, 1997. — С. 15-19. лионы граждан, права и обязанности которых в сфере трудовой деятельности должны быть четко обозначены и зафиксированы.

Исключительное внимание со стороны российского государства только одному виду службы — государственной — при наличии в обществе большого числа других публичных функций, требующих их исполнения различными видами службы, не в полной мере отвечает требованиям строительства «открытого» правового государства и гражданского общества. Необходимы коррективы и пересмотр такой официальной линии в регулировании отношений службы и общества.

Создание теоретико-правовой базы для формирования института публичной службы и ее разновидностей предполагает анализ как общетеоретических, так и прикладных аспектов многих важнейших проблем организации и политико-правового регулирования данной сферы общественных отношений. Задачей политической теории, таким образом, является разработка док-тринальных указаний, следование которым обеспечит позитивную динамику развития специфической профессиональной среды — российского чиновничества3, а также расширение границ системы российской «службы». Эти перспективы определили выбор темы данного научного исследования, его политическую, социальную актуальность и значимость.

3 Чиновничеством в Российской империи именовалась совокупность лиц, имевших чины и состоявших на гражданской службе. Употребляемые здесь и далее термины «чиновник», «чиновничество» и «бюрократия», если это не оговорено специально, не носят негативного литературно-публицистического оттенка, напротив, в них вкладывается политологический, а в ряде случаев и историко-правовой смысл. Терминам «чиновник» и «гражданский служащий» в настоящей работе придается синонимичное содержание. ба» так и не было актуализировано. В умах среднестатистических россиян, ученых, государственных деятелей укоренилось понятие «государственная служба». Только в последние годы делаются попытки исследования политического публичного управления и публичной службы, которые пока не носят системного характера.

В дореволюционный период политико-правовые аспекты публичной службы, в том числе и статуса публичных (гражданских) служащих в контексте организации и функционирования системы, нашли отражение в трудах видных отечественных ученых: философов и юристов И.Е. Андреевского, В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Н.К. Нелидова, Б.Н. Чичерина, Н.С. Таганцева, JI.A. Тихомирова, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др. На рубеже XIX — XX веков интерес к проблемам государственного строительства был обусловлен поисками наиболее приемлемой для Российской империи формы правления и государственного устройства. Рассуждения о «наилучшей» форме правления приводили исследователей к весьма полемичным суждениям о «незыблемости самодержавной власти» как единственного средства преодоления «разрухи в умах» российского общества.

Чиновничество рассматривалось государственниками в качестве необходимого инструмента государственной власти, которое, при условии соответствия принципам профессионализма и «преданности государеву делу», обеспечит реализацию принимаемых управленческих решений, осуществит «просветительскую миссию» в отношении подданных империи.

Становление советского государства и государственного аппарата обусловило необходимость разработки официальной государственной идеологии, в качестве которой в 20—30-х гг. XX века выступал марксизм. Проблема организации и функционирования публичной службы перестала быть предметом изучения исследователей. Можно отметить только нескольких авторов, которые затрагивают отдельные аспекты данной проблемы: В.А. Воробьев, А.И. Елистратов, А.Ф. Евтихиев, А.Е. Лунев, И.Н. Пахомов, А.Е. Пашерстник, Ю.А. Петров, Н.П. Поборчая, JI.A. Сергиенко, С.С. Студе-никин, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская и др.

На современном этапе эволюции российской государственности анализируются преимущественно многоплановые проблемы государственной службы, в том числе статуса государственных служащих, с позиций обоснования характера данного политико-правового института, в котором приоритет регулирования отводится нормам публичного права. Наиболее широкое и фундаментальное освещение данные проблемы получили в трудах таких ученых, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.А. Козбаненко, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Ю.Н. Старилов и др. Наряду с ними, основные концептуальные идеи политико-правового направления сформулированы в трудах А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гришковца, А.Г. Гуриновича, Б.П. Елисеева, И.И. Веремеенко, Н.М. Казанцева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, Д.М. Овсянко, В.А. Прокошина, Ю.А. Розенбаума, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Л. Честнова, АЛО. Якимова и др.

При общей правовой направленности большинства исследований государственной службы постепенно формируется осознание не только формальны. : Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.П. Административное право Российской Федерации. — M.: Зерцало, 2000; Коренев А.П. Административное право России. — М.: МЮИ МВД России, 1996 (гл. 8); Агапов А. Б. Административное право. — М.: Городец, 1999. — С. 132-142; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. — М.: Проспект, 2002 (раздел VII); Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. — M.: Юринформцентр, 2001. — С. 244-279; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. — М.: Норма, 2002; Административное право / под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юристь, 2002. но-правового аспекта данной проблемы: «службу» начинают рассматривать как элемент социально-политической структуры российского государства, что ведет к появлению работ, исследующих массив государственных служащих как элемент общей системы занятости РФ, следствием чего становится включение в данную проблематику работ, в которых признается его взаимосвязь с другими элементами этой системы, принадлежащих таким специалистам, как З.К. Александрова, М.А. Бочарникова, A.M. Куренной, JI.A. Чика-нова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Страноведческим аспектам политико-правового статуса публичных (гражданских) служащих уделяют большое внимание В.Г. Графский,

A.Н. Козырин, В.И. Лафитский, М.А. Штатина и др.

B.Я. Насонов, И.Ф. Побежимов, М.С. Почиталин, П.П. Сергун, Б.Ф. Старов, А.П. Шергин и др., которые рассматривали политико-правовые проблемы статуса военнослужащих и служащих правоохранительных органов.

Проблемы правового обеспечения муниципальной службы нашли отражение в работах ученых-специалистов в области муниципального права — Г.В. Барабашева, Н.А. Емельянова, JI.E. Лаптева, Н.В. Постового,

C.Ю. Фабричного, В.И. Фадеева, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной и др. Информационно-познавательный и практический материал, охватывающий как государственную, так и муниципальную службу, а также проблему статуса государственных и муниципальных служащих, содержится в научных работах широкого круга авторов5.

Признавая комплексный социально-политический характер статуса публичных (гражданских) служащих, стоит учесть и весомый вклад в его многоаспектное изучение представителей различных областей гуманитарного знания, способствующий нормотворчеству, дополняющий новыми гранями представления о предмете политико-правового обеспечения данного института с позиций философского, исторического, политологического, социологического и экономического подходов: А.Г. Барабашева, Х.А. Бекова, И.А. Василенко, P.M. Вульфович, Г.И. Грибановой, B.C. Комаровского, В.П. Мельникова, Е.В. Охотского, Н.П. Пищулина, В.Ю. Сморгуновой, J1.B. Сморгунова, А.И. Турчинова, В.Н. Южакова, Л.И. Якобсона и др.

Особенностями современной отечественной историографии проблемы публичной службы являются: стремление к ее концептуализации, использование методологических подходов зарубежных исследователей, проведение качественных сравнительных исследований и на их основе определение перспектив эволюции института в Российской Федерации. Следует отметить появление целого спектра работ междисциплинарного характера, объединяющих юридический, политологический, исторический и другие научные подходы. Они позволяют определять институт публичной службы как занимающий особое место в системе управления, объединяющий интересы государственной власти и общества в целом. Результатом развития современной политической науки в этом направлении должно стать формирование специального категориального аппарата, научных направлений и школ, необходимых для завершения процесса институционализации особого раздела отече

5См.: Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX — начала XX веков о гражданской государственной службе: дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург: УрГЮА, 1998; Воронков А.В. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации : вопросы теории и практики. Статьи и исследования. — СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та, 2001; Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: правовые вопросы. — Екатеринбург: УрАГС, 2001; Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. — М.: Дело и сервис, 2002; Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. — Обнинск, Ин-т муниципального управления, 2001; Государственная служба в странах основных правовых систем мира : нормативные акты / под ред. и со вступит, статьей канд. юрид. наук Демина А.А. — М.: Готика, 2001. ственной политической науки, изучающего политическую сущность феномена публичной службы.

Продолжение реформы системы государственного управления в России требует в перспективе создания эффективной публичной службы, что связано априори с необходимостью принятия рациональных и эффективных политических решений. Последние должны основываться на глубоком политологическом анализе, необходимом для разработки норм права, без которых не

6Все работы такого характера носят чисто правовой характер и лишь частично затрагивают политические аспекты проблемы. См., например: Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации : автореф. . канд. юрид. наук. — М.: Ин-т зак-ва и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, 2001; Федотов А.Л. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации : автореф. . канд. юрид. наук. — М.: МГИМО(У) МИД России, 2002; Юрченко В.Н. Организационноправовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации: автореф. . канд. юрид. наук. — М.: РАГС, 2003; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации: автореф. . канд. юрид. наук. — М.: ИГП РАН, 2003.

См.: Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): монография. — М.: ГУУ, 2002.

13 возможен процесс формирования и нормального функционирования российского государства.

Проблемы развития публичной службы сохраняют свою актуальность и в других странах мира, о чем свидетельствует гигантский массив литературы, постоянно пополняющий круг работ по данной проблематике. Только за 2005 год в каталог библиотеки Конгресса США было включено более 230 работ, в том числе книги ученых разных стран: Д.В. Бринкенхофа, М. Ван Варта, Ш. Кинга, Я. Киркпатрика, К.В. Льюиса, К. Миллера, Ст. Осборна, Т. Проссера, Д. Ривса, Д. Роуда, Н.Х. Тих8.

Объектом данного исследования являются общественные отношения и интересы, возникающие в процессе осуществления публичной власти в условиях современного правового демократического государства и требующие создания особого института для организации жизнедеятельности общества и эффективного социального обслуживания с целью обеспечения предпосылок формирования высокого качества жизни на территории нашей страны.

8 Brinkerhoff, D. W. Working for change : making a career in international public service / Derick W. Brinkerhoff, Jennifer M. Brinkerhoff. 2005; Kirkpatrick, I. New managerialism and public service professions: change in health, social services, and housing / Ian Kirkpatrick, Stephen Ackroyd, and Richard Walker. 2005; King, Ch. S. Transformational public service : portraits of theory in practice / Cheryl Simrell King, Lisa A. Zanetti. 2005; Lewis, C. W. Ethics challenge in public service: a problem-solving guide / Carol W. Lewis, Stuart C. Gilman. 2005; Miller, K. Public sector reform : governance in South Africa / Karen Miller. 2005; Nhat H.Th. Keeping the peace : mindfulness and public service / Thich Nhat Hanh. 2005; Osborne, St. P. Managing change and innovation in public service organizations / Stephen P. Osborne and Kerry Brown. 2005; Prosser, T. Limits of competition law : markets and public services / Tony Prosser. 2005; Reeves, D. L. Career ideas for teens in government and public service / Diane Lindsey Reeves, with Don Rauf. 2005; Rhode, D.L. Pro bono in principle and in practice : public service and the professions / Deborah L. Rhode. 2005; Van Wart, M. Dynamics of leadership in public service : theory and practice / by Montgomery Van Wart. 2005. посредник во взаимодействии государства и общества, осуществляющий управляющие воздействия, организующий жизнедеятельность общества и способствующий повышению качества жизни. Формирование эффективного института публичной службы в России — одно из условий ее процветания и сохранения государственной целостности.

Целью исследования является разработка концепции современной модели публичной службы как института демократической политической системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда следующих задач: раскрыть понятие публичной службы и выявить ее роль как института демократической политической системы в современном мире;

• исследовать природу системы политического публичного управления, выделить признаки различных видов публичного управления, форм и уровней его осуществления; определить место и функции публичной службы в демократической политической системе общества;

• проанализировать процесс развития и механизмы функционирования публичной службы в развитых странах;

• сформировать оптимальную политическую модель публичной службы для Российской Федерации;

Последний является основополагающим в данной работе: публичная служба рассматривается как система, состоящая из ряда подсистем (элементов), связанных между собой, формирующих свойства системы в процессе взаимодействия. Одновременно система публичной службы включается как подсистема в политическую систему современного демократического государства, представляет собой важнейший институт, обладающий высоким уровнем целостности и, соответственно, способствующий консолидации всего государства.

В работе использовались следующие группы методов исследования: общенаучные — формально-логический, методы анализа и синтеза, сравнительный анализ, методы индукции и дедукции, метод перехода от абстрактного к конкретному, метод моделирования; специальные — сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод экспертных оценок. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в научной литературе по философии, политологии, публичному управлению, теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного права, административного права, международного права и др.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

• Впервые комплексно рассматриваются теоретические подходы к обоснованию места публичной службы в современном демократическом государстве, политические и правовые параметры института публичной службы, выделяемого как новый предмет самостоятельного политологического исследования.

• В исследовании представлений и толкований сущности государства и общества как основы формирования принципов функционирования конкретной модели публичной службы раскрыта сложная политическая проблема не-гативистского подхода к государственному управлению и государственной службе, требующая решения в процессе развития современной системы государственного управления Российской Федерации. Одновременно выявлена терминологическая проблема, возникшая в процессе демократизации российского общественного устройства, приведшая к укоренению понятия «государственная служба» и, таким образом, препятствующая осознанию необходимости превращения «государственной службы» в «службу публичную».

Основные положения и выводы, выносимые па защиту:

1. Концепция институционализации публичной службы, сформированная на основе выработанных зарубежной и отечественной наукой доктриналь-ных представлений о политико-правовом институте публичной службы демократического государства и в рамках утвердившегося в современной науке широкого подхода к определению понятия «публичная служба», содержит совокупность научно обоснованных идей, положений и принципов, имеющих важное политическое и правовое значение для теории и практики функционирования публичной службы в демократической политической системе.

2. В рамках разработанной концепции публичная служба рассматривается в качестве институционализированной легальной социально-политической системы, реализующей артикулированные общественные интересы конкретного демократического сообщества и служащей цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостного объекта в соответствии с господствующими в обществе представлениями и морально-этическими нормами.

8. Осуществление комплекса политических, организационных и управленческих мероприятий, обоснованных в диссертации, должно способствовать формированию понимания необходимости расширения системы государственной службы Российской Федерации с целью превращения ее в публичную службу. Для этого, с одной стороны, требуется упорядочивание деятельности государственных (гражданских) служащих, а с другой — обеспечение связи этой деятельности с интересами, правами и свободами граждан, которые получат политически определенный ориентир того, что могут, должны и обязаны по отношению к ним делать служащие правового, демократического и социального государства.

На основе сформулированных в результате проведенного исследования теоретических положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на совершенствование политических механизмов и разработку норм федерального законодательства в части формирования эффективной модели публичной службы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового обеспечения государственной службы, а также зарубежных аналогов политико-правовых институтов и механизмов политического регулирования и реализации статуса публичных (гражданских) служащих. Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора политических наук.

Основные положения диссертации прошли апробацию в ходе Международной научно-практической конференции «Интеграционные процессы и проблемы совершенствования правового пространства в странах ЕвроАзиатского экономического сообщества» (Алматы, 2004 г.); Международной научно-практической конференции «Гармонизация систем оценки качества высшего образования в странах СИГ и Балтики» (Алматы, 2004 г.); Пятой Всероссийской научной конференции «Культура и интеллигенция в России между рубежами веков» (Омск, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практики реализации» (Екатеринбург, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарный анализ состояния и перспектив развития высшего образования в России» (Сочи, 2005 г.); Второй Межрегиональной научно-практической конференции «Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства» (Екатеринбург, 2002 г.); Межрегиональных научно-практических конференций «Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири» (Омск, 2002, 2003, 2004 гг.); Областной научно-исследовательской конференции «Сибирь в социокультурным пространстве России: история и современность» (Омск, 2004 г.); Научно-практической конференции «Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества» (Омск, 2005 г.).

Работа прошла апробацию в рамках:

• подготовки методических рекомендаций по совершенствованию деятельности государственных гражданских служащих Сибирского Федерального округа (решением Координационного совета по вопросам кадровой политики при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе от 6 декабря 2005 г. О.В. Волох является координатором рабочей группы по данному проекту);

По теме диссертационного исследования опубликовано 32 работы, общим объемом 53 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств"

Выводы по третьей главе

Формирование демократической системы политического управления в России идет в русле общемировых тенденций, однако оно осложняется рядом объективных обстоятельств, в том числе наличием в общественном сознании негативных представлений о роли государства и государственной (и иных видов) службе, сформированных в ходе исторического развития российской государственности.

Недооценка роли государства и государственных (муниципальных и т.д.) служащих оказывает негативное воздействие на развитие как экономической, так и социальной сферы в нашей стране. Создание новой системы публично-служебных отношений, ориентированной на общечеловеческие ценности, по образцу развитых демократических стран, позволит вывести публичное управление России на высокий уровень социального обслуживания населения.

В Российской Федерации система публичной службы может быть представлена на федеральном и региональном уровнях в виде публичной государственной (гражданской и специализированной) службы. В органах местного самоуправления публичная служба формируется в виде публичной муниципальной службы. Если рассматривать служебную деятельность в рамках публичного сектора (партий, фондов, ассоциаций, агентств и т.д.), то здесь можно выделять публичную службу в данных организациях и именовать ее как службу в публичном секторе.

Несмотря на отсутствие в российском законодательстве соответствующего термина, публичность, присущая российской государственной или муниципальной службе, играет в значительной степени роль модератора общественных отношений, то есть выполняет функцию посредника между государством и обществом. Разработка критериев общественного обслуживания позволяет вывести эти отношения на новый публично-правовой уровень.

Анализируя формы общественного контроля в сфере публичной службы, приходишь к выводу о совершенствовании процедуры привлечения структур гражданского общества и широкой общественности как непосредственно к решению проблем становления публичной службы в Российской Федерации, так и в целом к реализации публичными органами их полномочий. Причем нужны такие процедуры, которые минимизировали бы возможность формальных решений. Порядок привлечения представителей структур гражданского общества должен быть предельно четко прописан, а работа со структурами гражданского общества должна стать одним из важных направлений повседневной деятельности любого органа публичной власти.

Объективно в настоящее время существует потребность в расширении масштабов публично-служебных функций у различных элементов политической системы России и включения их в процесс функционирования управляющих систем публичного сектора, в том числе некоммерческих общественных объединений. Такие категории служащих, как врачи, учителя, преподаватели вузов, работники культуры и т.д., статус которых тоже четко не определен в российском законодательстве, при включении в систему публичной службы могут потерять свои академические свободы и лишиться определенной компетенции, что скажется в последствии на развитии гражданского общества в целом.

В российской политической системе служащие публичного сектора должны выступать в роли организаторов выработки публичных решений. Они аккумулируют публичные интересы, систематизируют их, выносят на рассмотрение общественной организации, а после «легализации» такого решения выступают «проводниками» в органы политической публичной власти. Тем самым придается необходимая публичность в решении важных политических дел. И такая публичность обязательна при построении демократической политической системы в Российской Федерации.

Заключение

На протяжении нескольких столетий Россия страдала от недооценки роли чиновничества. Сознание народа чаще всего воспринимало данный социальный слой как «захребетников», «паразитов на теле нации». Слова «бюрократ» и «бюрократия», «чиновник» и «чиновничество» приобрели устойчивое негативное звучание. Между тем, мировая практика свидетельствует о необходимости более взвешенного отношения к тем, кто посвятил себя государственному служению на профессиональном поприще. В социальном плане функционирование государственного аппарата — системы органов и кадрового корпуса служащих — должно находиться в русле оценки бюрократии, скорее как «разумного блага», чем как «необходимого зла».

В настоящее время, в начале XXI столетия, надежда на то, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам, ушла в прошлое. Очевидно, что в стране реально существует твердая «рука чиновника». И она необходима, так как именно от профессионализма чиновника, его нравственных качеств и деловой активности во многом зависит качество нашей жизни. Следовательно, формирование современного, хорошо отлаженного и эффективно действующего института публичной службы в России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в политической, правовой и административной сферах.

Подводя итоги данного исследования необходимо отметить следующее:

1. Публичная служба является необходимой составляющей демократической политической системы. Последнюю мы представляем как совокупность элементов, постоянно взаимодействующих между собой и с другими системами, существует и определенная система связей между этими элементами и внешней средой. Демократическую политическую систему можно рассмотреть в ее горизонтальных и вертикальных сечениях, что позволяет более детально изучить ее структуру, а также механизм действия публичной власти как ее элемента. При вертикальном сечении мы наблюдаем такие институты политической системы, как государство, государственные органы, учреждения и предприятия, общественные и религиозные объединения, политические партии, различные неформальные объединения граждан, выдвигающие определенные требования и отстаивающих свои интересы, и другие институты, влияющие на политическую жизнь страны в большей или меньшей степени. При горизонтальном сечении видны уровни существования вышеуказанных институтов, такие как: международный, федеральный, региональный, уровень местного самоуправления. Публичная служба в рассматриваемой структуре политической системы может существовать только при наличии демократического режима правления, иначе нельзя говорить о представлении интересов общества во власти, так как основная часть граждан в государстве будет максимально отдалена от участия в политической жизни страны. В настоящее время идеи демократии, представительной власти как выражение классической либеральной политической мысли до сих пор не утратили своего значения. Но их значение заключается сегодня в утверждении ценностей современного гражданского общества. Представительская парадигма имеет высокий нормативный смысл, обязывающий государственную власть вместо того чтобы «вести и воспитывать» граждан выражать их суверенную волю и уважать их неприкосновенные права.

В условиях тоталитарного или авторитарного политического режима, типично состояние, при котором бюрократический аппарат, правящая верхушка будут реализовывать исключительно свои интересы. Публичная служба в политической системе при демократическом политическом режиме будет неотъемлемым компонентом каждого из институтов политической системы на любом уровне. Причем, чем выше будет уровень развития демократии в стране, тем большая степень публичности будет наблюдаться в каждом институте. При тоталитарном и авторитарном политическом режиме публичная служба если и будет иметь место, то в минимальном объеме и будет носить лишь номинальный, формальный характер.

Соотношение политической системы и публичной службы представляет собой сложную проблему: политическая система общества — это совокупность институтов, участвующих в деятельности государства, влияющих в первую очередь на политическую жизнь страны, а публичная служба — это прежде всего институт, осуществляющий от имени государства деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей. В то же время публичная служба в современных условиях активно участвует в разработке политических решений, в том числе накапливая и анализируя информацию об актуальном состоянии общества.

2. Важно отметить следующую закономерность: степень публичности службы в институтах демократической политической системы будет увеличиваться по уровням политической системы сверху вниз. То есть наименьшим будет наличие указанного качества в политических институтах на международном уровне, а наивысшим — на уровне местного самоуправления. Данная закономерность объясняется приближенностью институтов публичной службы на местном уровне к гражданам, а также тем, что населению предоставлены большие возможности влияния на политические процессы и управленческие решения на более низком уровне политической системы. Используя системно-функциональный подход Д. Истона, можно отметить, что и степень удовлетворения общественных требований и пожеланий на более низком уровне политической системы будет большим, нежели на более высоком, где «фильтрация» потребностей граждан будет более жесткой и, следовательно, объем реализуемых потребностей будет меньше.

3. Зная структуру демократической политической системы, роль в ней политического режима, соотношение других элементов политической системы с публичной службой, можно построить некую «идеальную» модель политической системы и публичной службы как ее элемента для использования в качестве ориентира при построении системы публичной службы в отдельно взятой стране. Такая модель может быть сформирована путем синтеза параметров современного института публичной службы, действующего в демократической политической системе, обладающего ярко выраженным социальным характером и наиболее соответствующего реальным условиям развития страны. Существование публичных и чисто государственных институтов должно быть подчинено единой цели: деятельности во благо отдельного человека и общества в целом. Социальный характер государства и публичной службы позволит наиболее полно удовлетворять общественные потребности, обеспечит максимальную «легитимность» власти, устойчивость существующей политической системы, продуктивное взаимодействие властных публичных структур с обществом в целом и отдельными гражданами. Для того чтобы достичь оптимума в этом взаимодействии как по временным параметрам, так и по достигнутым результатам, необходимо опираться на опыт функционирования института публичной службы в развитых странах. Анализируя этот опыт, может утверждать, что наибольший объем полномочий по формированию и организации деятельности институтов публичной службы должен быть предоставлен низовому уровню политической системы - местному самоуправлению. Этот уровень максимально приближен к гражданам, чьи интересы являются приоритетными в деятельности всех институтов публичной службы.

4. В российском законодательстве не применяется понятие «публичная служба», которое в настоящее время уже достаточно широко используется в научной литературе, так как является более емким, объединяющим не только государственную и муниципальную службу, но и другие виды служебной деятельности в публичном секторе. При широком понимании «службы» как «публичной» к служащим относятся все лица, находящиеся на службе у юридического лица публичного права. Публичная служба включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов управления: федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими органов, а также публичных объединений, фондов, учреждений, организаций и т.п. Деятельность людей, участвующих в функционировании общественного публичного) сектора, осуществляется, как правило, в рамках особой службы, поступая на которую, эти люди вступают с системой в особые правовые отношения, т.е. включаются в ее деятельность на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях. Деятельность на таких условиях приобретает особый политический смысл, так как осуществляется в интересах всего общества.

В России службу традиционно определяют как государственную. Термины «гражданская служба», «публичная служба», «правительственная служба» зачастую носят характер синонимов. В англоязычных странах служба в рамках публичного сектора именуется «public (civil) service», что в буквальном переводе означает - «публичная, общественная служба»; аналогичный термин «offentlicher Dienst» используется и немецкими специалистами. Во всех развитых странах, а также в странах переходного периода и, в значительной степени, в развивающихся странах все служащие делятся на чиновников (работников органов государственного, муниципального управления, органов безопасности и т.п.) и гражданских (публичных) служащих. Если первые участвуют в управленческой деятельности, в том числе в подготовке политических решений, то вторые в основном заняты непосредственно социальным обслуживанием. В Великобритании относят к публичным служащим, в широком смысле, всех служащих: гражданских, то есть как чиновников министерств и ведомств, так и работников публичного сектора.

Таким образом, понятие «публичная служба» является общим понятием для определения всех служебных отношений с корпорациями, учреждениями и фондами публичного права. При этом сами служебные отношения в рамках публичной службы могут иметь как публично-правовую, так и частноправовую природу, а понятия «публичная служба» и «государственная служба» в законодательстве зарубежных стран демонстрируют разнообразие трактовок, что свидетельствует об их сложности.

5. Проведенные исследования дают возможность сделать ряд выводов о структуре, принципах функционирования и особенностях систем публичной службы в развитых демократиях. Одним из наиболее существенных параметров этих систем нам представляется их высокая устойчивость к воздействиям внешней среды, позволяющая этим системам эффективно взаимодействовать с политической сферой, с одной стороны, и с обществом — с другой. При этом публичная служба становится своего рода передаточным механизмом, который объединяет все части политической системы. Ее стабилизирующая и интегрирующая функции делают значение публичной службы чрезвычайным для любого государства и общества.

Несмотря на все отличия, системы публичной службы в большинстве демократических государств обладают сходными параметрами в таких важнейших вопросах, как система набора и отбора персонала, его обучения, правовых и социальных гарантий служащих. В большинстве стран публичная служба включает в себя государственную службу — административную, военную, службу в правоохранительных органах, публичную службу в рамках системы местного управления и самоуправления, а также деятельность в сфере предоставления населению различных, прежде всего, социальных услуг. Таким образом, она является крупнейшей сферой занятости населения, основным элементом государственной системы, непосредственно обеспечивающим достойное качество жизни граждан.

Именно на такую структуру и функциональное наполнение ориентируются в своем развитии системы публичной службы стран переходного периода и развивающихся стран.

В условиях постоянного усложнения функций и расширения объема деятельности системы публичной службы подвергаются серьезной критике как в недостаточной степени эффективные и экономичные. Конкурируя с частным сектором, они совершенствуют свою деятельность, используя новейшие методы и механизмы управления, современную технику. Ни в одной стране при этом не идет речь о ликвидации этих систем или радикальном изменении их параметров.

6. Важным условием формирования эффективной системы публичной службы является отсутствие замкнутости управленческого аппарата, предотвращения излишней бюрократизации. Необходимо более широкое определение понятия «служащий», включающее всех занятых в деятельности институтов публичной службы. Категория «государственный служащий» сегодня уже не отвечает требованиям современной действительности, это понятие скорее соответствует теории этатизма, нежели правового государства, гражданского общества и идее естественных прав и свобод человека и гражданина. При использовании в научных исследованиях и в простом обиходе понятий «государственная служба» и «государственный служащий» мы подразумеваем деятельность в интересах прежде всего государства («государственная служба» — «служба государству»), но забываем о прямом назначении государства — служении обществу в интересах каждого из граждан данного государства. Эта подмена понятий очень свойственна России, где государство исторически представляет собой фактически независимую от общества структуру, играет главенствующую роль во всех общественных процессах. Модель российской публичной службы, пользуясь классификацией С. Эй-зенштадта, можно определить как транзиторную, то есть «службу, ориентированную на себя». Ее главная особенность — политико-правовая бесконтрольность чиновничества.

Российские чиновники в массе своей тяготеют к державным ценностям, тогда как либеральная идея служения обществу не осознается ими в полном объеме. Поэтому, если в законодательном порядке расширить категорию граждан, официально выполняющих государственные функции в интересах общества («публичные служащие»), а не замыкаться лишь на группе чиновничества, которая существует на сегодняшний день как некая «каста», обладающая довольно замкнутым характером, то само государство «приблизится» к гражданам, к их нуждам и потребностям; механизм взаимодействия власти с обществом станет более эффективным.

7. Новейшее государственное строительство осуществляется в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих из существовавших до сих пор представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, его функциях, системе государственной власти, отношениях собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических преобразований, реформирования социально-экономической системы, жизненного уклада. Организация эффективно действующей системы публичной службы — приоритетное направление политического строительства. На современном этапе политически конституированная публичная служба является самостоятельным институтом и, одновременно, подсистемой единой системы публичного управления Российской Федерации. Стоящим перед ней задачам должно отвечать российское законодательство о публичной службе. Без особого преувеличения можно сказать, что от того, каким образом они будут решены, зависит не только выбор модели публичной службы, но и то, насколько успешными окажутся все те реформы, которые проводятся в обществе. Их решение подчинено логике стратегического замысла, реализуемого в зависимости от политического выбора. Совершенно ясно, что его вектор направлен на то, чтобы в ближайшее время сложилась такая модель публичной службы, которая могла бы эффективно обеспечивать функционирование Российского государства в его нынешней конституционно-правовой форме. Публичная служба — атрибут государства и общества, обеспечивающий среди многого их суверенитет и конституционную целостность.

Модернизация государства в направлении повышения эффективности выполняемых им функций объективно выдвинула в ряд политических приоритетов реформирование системы публичного управления и обновление сложившейся в данной сфере нормативно-правовой базы. Обусловлено это тем, что построение демократического федеративного, социального и правового государства, каким оно провозглашается ныне действующей Конституцией РФ, требует создания целостной системы органов публичной власти и соответствующей системы публичного управления, обеспечивающих экономический рост и поступательное развитие гражданского общества. Настоящий этап реформирования системы публичного управления Российской Федерации характеризует институционализация публичной службы как самостоятельного вида, получающего организационное оформление и соответствующее правовое обеспечение. Важнейшим базовым звеном здесь является формирования статуса публичного служащего как «посредника» во взаимоотношениях между государством и обществом.

8. Отечественная политическая наука связывает государственную службу исключительно с деятельностью государственных служащих в органах государства. В стороне остаются некоторые организации, например Центральный Банк РФ, Российский Фонд федерального имущества. Служба в таких государственных организациях, как ни странно, не отнесена к государственной службе. В то же время в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция и др.) публичная служба осуществляется не только в государственных органах, но и в государственных учреждениях, организациях, публичных корпорациях, органах местного самоуправления, осуществляющих общественно значимые функции. Очевидно, в этой части российская общественная наука и российский законодатель могли бы более тщательно изучить опыт зарубежных стран в целях совершенствования организации и деятельности службы российского государства, обеспечивающей выполнение его задач и функций. Следовательно, законодательное определение государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов не создает правовых основ для отнесения всех работников бюджетных организаций к государственным служащим.

9. В современной политической науке наблюдается явная недооценка того позитивного потенциала, который в условиях демократического государства несут в себе формы общественного контроля в сфере публичной службы, тем более применительно к постсоветской России, где происходит достаточно интенсивное развитие структур гражданского общества, ощущается рост их влияния на общественные процессы, происходящие в стране. Вот почему одним из перспективных теоретических направлений отечественной политической науки с полным основанием может быть признана выработка форм общественного контроля над властью, в частности форм контроля структур гражданского общества в сфере публичной службы.

Общественный контроль над государственным механизмом сам должен представлять рационально построенную систему, функционирование которой обеспечено правовыми гарантиями. В эту систему должен быть включен контроль, осуществляемый отдельными гражданами и их объединениями. Важнейшую роль в ней должны играть политические партии, профсоюзы, трудовые коллективы, разветвленная система независимых от государственного аппарата средств массовой информации. Наконец, что особенно значимо, к важнейшим составляющим гражданского общества в специальной литературе также отнесены общественные контролеры.

Думается, контроль гражданского общества за публичной службой может осуществляться его структурами либо непосредственно, либо путем участия их представителей в сфере государственного контроля, который осуществляют уполномоченные на то государственные органы.

Контроль не следует отождествлять исключительно с выявлением недостатков и нарушений в системе публичной службы, с чем он привычно ассоциируется. Можно говорить о позитивном контроле, цель которого не только и не столько выявлять имеющиеся нарушения и недостатки, но формировать условия, при которых сама возможность появления злоупотреблений минимизируется.

Бесспорным является тот факт, что сегодняшней России необходимы перемены, которые приведут к стабилизации общественно-политической жизни в стране, которые позволят гражданам нашей страны быть уверенными в защите и поддержке со стороны государства, позволят обрести уверенность в завтрашнем дне и будущем своих детей. Речь не идет о формировании потребительского типа сознания, который зачастую можно было встретить в советском обществе. Произошли серьезные изменения, отрезавшие путь в прошлое: государство должно исполнять свое основное предназначение — работать во благо общества, а не «в себе и для себя», и тогда лозунги «правовое государство», «социальное государство» утратят декларативный характер и станут долгожданной действительностью. Прийти к этой цели во многом поможет качественно новый элемент демократической политической системы — публичная служба Российской Федерации.

Именно об этом еще раз напомнил 10 мая 2006 года в своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин: «Разумеется, мы и впредь будем стремиться к тому, чтобы поднять престиж государственной службы. Будем поддерживать российский бизнес. Но и бизнесмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должны знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом.

Говорю сейчас об этом потому, что, несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития - коррупцию. Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ.

Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».

Список научной литературыВолох, Олег Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 августа 1948 г. // Юстиция. — 1992.—№5.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1978 г. // Юстиция. — 1991. — № 17.1. Великобритания

4. Закон о министрах Короны 1975 г. (Ministers of the Crown Act) // Public General Acts. — 1975.

5. Закон о регулировании полномочий в системе гражданской службы 1992 г. (Civil Service (Management Functions) Act) // Public General Acts. — 1992.

6. Закон о регулировании реформ 2001 г. (Regulatory Reform Act 2001) // Public General Acts. — 2001.

7. Приказ в Совете по вопросам гражданской службы 1995 г. (Civil Service Order in Council 1995) // Statutory Instruments. — 1995.

8. Кодекс по регулированию гражданской службы 1995 г. (Civil Service Management Code 1995) // Statutory Instruments. — 1995.1. США

9. Закон о реформе гражданской службы 1978 г. (United States Code. Title 5) // Свод законов США. Пр. 2301 титула 5.

10. Закон о высшем руководящем составе 1978 г. (United States Code. Title 5) II Свод законов США. Пр. 3132 титула 5.

11. Закон о критериях оценки гражданских служащих. (United States Code. Title 5) // Свод законов США. Пр. 3392-3393 титула 5.11 .Кодекс этики гражданских служащих 1958 г. // Резолюция Конгресса США. — 1958, — №5678.1. Канада

12. М.Закон о приеме на публичную службу 1967 г. // Revised Statues of Canada 1985. — Vol. VII. — Ch. — P. 33.

13. Закон о модернизации публичной службы 2003 г. // Canada Gazette. — 2004. —Vol.26. —№3.1. Франция

14. Закон о правах и обязанностях чиновника 1983 г. // Законодательные акты Франции 1989 г.

15. Закон о статусе публичного служащего 1984 г. // Законодательные акты Франции 1989 г.

16. Закон о местной публичной службе 1984 г. // Законодательные акты Франции 1989 г.

17. П.Закон о статусе публичной медицинской службы 1986 г. // Законодательные акты Франции 1989 г.1. ФРГ

18. Основной закон ФРГпер. на русск. яз. Бонн: Ведомство информации и печати федерального правительства, 1998.

19. Общий закон о правовом положении публичных служащих 1957 г. (с последующими изм. и дополн. от 27 февраля 1985 г.) // Bundesgesetz-blatt. — 1985. 1. — S. 426; BGBL. 3. 2030-1.

20. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland. — Berlin: Landeszent-rale fuer politische Bildung, 1991.1. Швейцария

21. Закон о чиновниках 1927 г. (в ред. от 15 марта 1993 г.) // Постановление Бундесрата 1993 г.

22. Положение о чиновниках в кантоне 1991 г. // Постановление Правительственного Совета кантонов 1991 г.334

23. Тексты нормативно-правовых актов зарубежных государств опубликованы (русский перевод) в комментарии к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе зару

24. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

25. Конституция Российской Федерации (в ред. от 09.06.2001) // Российская газета 1993. — 25 декабря. — С. 3-6; СЗ РФ. — 2001. — № 24. — Ст. 2421.

26. Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ. — М.: СТАТУС-КВО, 2002. — 224 с.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 // СЗ РФ. — 2002. — № 1. —Ч. 1. —Ст. 1.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.07.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

29. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях: декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 // СУ РСФСР. — 1923, —№ 1, —Ст. 8.

30. Генеральный Регламент 1720 г. // Памятники российского права.— М.: Юрид. лит., 1961. — Вып. 8 : Законодательные акты Петра I, первая четверть XVIII в. / под ред. К. А. Софроненко. — С. 72-121.

31. Соборное Уложение 1649 // Российское законодательство X—XX веков : в 9 т.— М.: Юрид. лит., 1985.— Т. 3: Акты земских соборов. — С. 75-442.

32. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г., августа 15 // Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. — М.: Юрид. лит., 1985. — Т. 6 : Законодательство первой половины XIX века. — С. 160-408.

33. Агеев О. В. Основы государственной службы Российской Федерации / О. В. Агеев, С. В. Устинкин. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999. — 214 с.

34. Алексеев, С. С. Право : Азбука. Теория. Философия : Опыт комплексного исследования / С. С. Алексеев. — М.: Статут, 1999. — 710 с.

35. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: БЕК, 1994. — 223 с.

36. Андреева, Н. В. Китай: угрозы, риски, вызовы развитию: монография / Н. В. Андреева и др. . — М.: Моск. центр Карнеги, 2006 308 с.

37. Аристотель. Никомахова этика. Большая этика / Аристотель // Сочинения в четырех томах. — Т. 4. — М., 1984.

38. Аристотель. Политика. Минск : Литература, 1998 - 156 с.61 .Арунова, М. Р. Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен. отв. ред. М. Р. Арунова. М. : Ин-т востоковедения РАН : Ин-т Ближ. Востока, 2006 — 209 с.

39. Атаманчук, Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы : учеб. пособие / Г. В. Атаманчук. — М. : Экономика, 2000. — 302 с.

40. Афанасьев, В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. — М. : Политиздат, 1980. — 368 с.вв.Алмонд Г. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций / Г. Алмонд, С. Верба. — М., 1998. — 357с.

41. Бахрах, Д. Н. Государственная администрация, ее органы и служащие : Анатомия государственной администрации / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. — Екатеринбург : Сократ, 1998. — 113 с.

42. Бахрах, Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации : текст лекций / Д. Н. Бахрах. — Екатеринбург : Сократ, 1995. — 103 с.

43. Х.Богданов А. А. Тектология : Всеобщая организационная наука / А. А. Богданов. — М.: Финансы, 2003. — 286 с.

44. Бурлацкий, Ф. М. Политические системы современности / Ф. М. Бурлацкий. — М., 1978. 138 с.1Ъ.Быченков, В. М. Институты : Сверхколлективные образования и безличные формы субъектности / В. М. Быченков ; Рос. акад. соц. наук. — М.: РАСН, 1996. — 975 с.

45. А.Василенко,И. А. Административно-государственное управление встранах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. / И.А. Василенко. — М.: Логос, 2000. 286 с.

46. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов / А. Б. Венгеров. — М.: Новый юрист, 1998. — 622 с.

47. Воробьев, В. А. Советская государственная служба: адм.-правовой аспект / В. А. Воробьев. — Ростов н/Д : Феникс, 1986. — 126 с.

48. Ю.Гаджиев, К. С. Политическая наука: учеб. пособие / К. С. Гаджи-ев. — 2-е изд. — М.: Сорос : Междунар. отношения, 1995. — 398 с.

49. ЪЪ.Галлиган, Д. Административное право : история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов. — М.: Юристъ, 2002. — 410 с.

50. ЪА.Гаман, О. В. Бюрократия Российской империи : вехи эволюции / О. В. Гаман. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 354 с.

51. Гвиашиани, Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвиашиани. — 3-е изд., перераб. — М.: Наука, 1998. — 331 с.

52. Ъб.Гевелинг, JI.B. Клептократия: Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти / JI. В. Гевелинг. — М.: Гуманитарий, 2001. — 294 с.

53. Гегель, Г. В. Ф. Философия права / Г. В. Ф. Гегель. — М., 1990. — 156 с.

54. Гончаров, В. В. Ключевые элементы управления и их практическое значение / В. В. Гончаров. — М.: Междунар. науч.-исслед. ин-т проблем управления, 1998. — 192 с.

55. Государственная служба России. — М.: Юристъ, 1996. — 307 с.

56. Государственная служба : организация, кадры, управление / Рос. акад. гос. службы. — М.: РАГС, 1997. — Вып. 2. — 238 с.

57. Градовский, Л. Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. — СПб., 1908. — Т. 8. — 390 с.

58. Грибовский, В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекции по русскому государственному и административному праву). — Одесса, 1912. — 258 с.

59. Гришанова, Я. Н. Социально-экономические условия и демографические особенности Республики Корея / Я. Н. Гришанова. — М.: Б.и., 2004. — 193 с.

60. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы / А. А. Гришковец. — М., 2005. — 245 с.

61. Гриценко, Н.Н., Социальное государство: Проблемы, тенденции, перспективы : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 13.02.04 г.— М.: АТиСО, 2004. — 201 с.

62. Действующее международное право : учеб. пособие для студентов и аспирантов, изучающих междунар. право: в 3 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 1996. —Т. 2. —826 с.

63. Декреты Советской власти / ред. комиссия: Г. Д. Обичкин и др. — М.: Госполитиздат, 1957. — Т. 1 : 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918г./ подгот. к печати С. Валк и др. — 626 с.

64. Друкер, П. Ф. Задачи менеджмента в XXI / Питер Ф. Друкер; М. и др.: Вильяме, 2000. — 154 с.

65. Ежегодник-95 : Государственная служба России / Рос. акад. гос. службы. — М.: РАГС, 1996. — 246 с.

66. Елисеев, Б. П. Система органов государственной власти в современной России / Б. П. Елисеев. — М.: Дело, 1997. — 255 с.

67. Забаев, КВ. Основные методологические понятия историко-социологической концепции Макса Вебера / И. В. Забаев. — М.: Моск. высш. шк. соц. и экон. наук, 2005. — 234 с.

68. Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П.А. Зайончковский. — М.: Мысль, 1978. — 288 с.

69. Зенков, М. Ю. Зарубежный опыт управления : государственная служба / М. Ю. Зенков. — Новосибирск, 2004. — 345 с.

70. Зеркин, Д. Основы конфликтологии : курс лекций / Д. Зеркин. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — 469 с.

71. Зеркин, Д. Основы политологии : курс лекций / Д. Зеркин. — Ростов н/Д : Феникс, 1997. — 541 с.

72. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Тесса : Март, 2000. — 446 с.

73. Знаменский, Г. JI. Хозяйственный механизм и право / Г. JI. Знаменский ; Акад. наук СССР, Ин-т экономики промышленности. — Киев : Наук, думка, 1988. — 157 с.

74. Зуммер, Р. Правовые основы государственной службы в Германии / Р. Зуммер, К.-П. Пюлер. Бонн : Баварская школа управления, 1998. —345 с.

75. Иванов, В. Е. Как развивался американский федерализм / В. Е. Иванов. — М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. — 271 с.

76. Ивановский, В. В. Русское государственное право / В. В. Ивановский.— Казань, 1896.— Ч. 1 : Верховная власть и ее органы. — 236 с.

77. Игнатов, В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы : контекст истории и современность: учеб. пособие / В. Г. Игнатов, В. К. Белолипецкий. — Ростов н/Д : Март, 2000. — 253 с.

78. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества: Постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном мире / В. Л. Иноземцев. — М.: Наука, 1998. — 307 с.

79. Истон, Д. Системный анализ политической жизни / Д. Истон. — М., 1997. —235 с.

80. История политических и правовых учений / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. С. Нерсесянца. — М., 1997. — 453 с.294

81. Кадровая работа в органах государственной власти : метод, пособие / под общ. ред. В. Е. Черноскутова. — Новосибирск, 2001. — 86 с.

82. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы : Институц.-функцион. анализ / Н. М. Казанцев ; Рос. акад. гос. службы. — М.: РАГС, 1999. — 373 с.

83. Казанцев, Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н. М. Казанцев ; Рос. акад. гос. службы. — М.: РАГС, 1996. — 49 с.

84. Качалов, Ю. Политическая типология : структурирование политической реальности /10. Качалов. — М., 1995. — 323 с.

85. Киллен, К. Вопросы управления : пер. с англ. / К. Киллен. — М.: Экономика, 1981. — 199 с.

86. Кнорринг, В. И. Искусство управления: учебник / В. И. Кнор-ринг. — М.: БЕК, 1997. — 263 с.

87. Козелецкий, Ю. Психологическая теория принятия решений / Ю. Козелецкий. — М.: Прогресс, 1979. — 408 с.

88. Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) / В. А. Козбанеко. — М., 2002. — 342 с.

89. Комаровский, В. С. Государственная служба и СМИ / В. С. Комаровский. — Воронеж, 2003. — 235 с.

90. Комментарии к ФЗ «О гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе других государств / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А. Ф. Ноздрачев. — М., 2005. — 576 с.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В. Д. Карповича. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Юрайт, 2002. —957 с.

92. Комментарий к Конституции Российской Федерации / А. И. Абрамова, Е. Г. Азарова, Л. В. Андриченко и др. ; отв. ред. Л. А. Окуньков. — М.: БЕК, 1994. — 437 с.

93. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / под ред. Л. А. Окунькова. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 368 с.295

94. Конституция Российской Федерации : комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М. : БЕК, 1994. —624 с.

95. Коркунов, Н. М. Русское государственное право: в 2 т. / Н. М. Коркунов; под ред. и с доп. 3. Д. Авалова, М. Б. Горенберга, К. Н. Соколова. — 6-е изд. — СПб., 1914. — Т. 1 : Введение и общая часть. — 622 с.

96. Короткое, Э. М. Концепция менеджмента: учеб. пособие / Э. М. Коротков. — М.: Дека, 1997. — 301 с.

97. Корф, С. А. Административная юстиция в России : в 2 т. / С. А. Корф.— СПб., 1910.— Т. 1. — Кн. 1 : Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. — 528 с.

98. Корф, С. А. Административная юстиция в России : в 2 т. / С. А. Корф. — СПб., 1910. — Т. 1. — Кн. 2 : Очерк действующего законодательства; Кн. 3 : Очерк теории административной юстиции. — 507 с.

99. Конакова, Н. Б. Нигерия: тридцать лет независимости: сб. ст.; отв. ред. Н. Б. Кочакова. — М.: Ин-т Африки, 1990. — 96 с.

100. Краткая философская энциклопедия. — М.: Прогресс, 1994. — 575 с.

101. Крозье, М. Феномен бюрократии / М. Крозье.— М., 1994.— 512с.

102. Крялсков, В. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации : учеб. пособие / В. А. Кряжков, JI. В. Лазарев. — М.: БЕК, 1998. —462 с.

103. Кут(, Т. Управление : системный и ситуационный анализ управленческих функций : пер. с англ. / Т. Кунц, С. О'Доннел. — М.: Прогресс, 1981. —462 с.

104. Курбанов, С. О. Вопросы истории Кореи, 2004. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. — 129 с.

105. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М.: Юристъ, 1997. — 428 с.

106. Лавриненко, В. Н. Исследование социально-экономических и политических процессов / В. Н. Лавриненко, Л. М. Путилова. — М., 2004. — 356 с.

107. Ланда, Р. Г. История Алжира. XX век / Р. Г. Ланда ; РАН. Ин-т востоковедения. М.: ИВ РАН, 1999. — 217 с.

108. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование : пер. с англ. — М.: Аспект Пресс, 1997.— 342 с.

109. Лунев, С. И. Индийская цивилизация в глобализирующемся : по материалам международной конференции / С. И. Лунев. — М.: ИМЭМО РАН, 2005. — 241 с.

110. Макиавелли, Н. Государь : сб. / Н. Макиавелли. — М. ; Харьков : ЭКСМО-Пресс ; Фолио, 1998. — 655 с.

111. Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответственность / С. М. Максимов. — М.: ЮрИнфор, 2000. — 143 с.

112. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. — М., 1955. —324 с.

113. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование / В. М. Манохин. — М.: Юристъ, 1997.— 294 с.

114. Манохин, В. М. Советская государственная служба / В. М. Манохин.— М.: Юрид. лит., 1966. — 195 с.

115. Маркс, К. Сочинения: в 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс.— 2-е изд. — М., 1962. — Т. 23. — 907 с.

116. Маркс, К. Сочинения: в 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс.— 2-е изд. — М.: Госполитиздат, 1961. — Т. 20. — 827 с.

117. Марксистская этика / под ред. А. И. Титаренко.— М., 1986. — 326 с.

118. Мельвиль, А. Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты) / А. Ю. Мельвиль. — М., 1999. — 126 с.

119. Мельников, В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования / В. П. Мельников. — Н. Новгород : Дирижабль, 1995. — 375 с.

120. Мизес фон Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность : пер. с англ. / JL фон Мизес. — М.: Дело, 1993. —230 с.

121. Мильнер, Б. 3. Теория организаций: курс лекций / Б. 3. Миль-нер. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 335 с.

122. Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А. С. Мордовец.— Саратов, 1996.— 287 с.

123. Настольная книга государственного служащего : комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / отв. ред. В. И. Шкатулла. — М.: Экономика, 1999. —677 с.

124. Нелидов, Я. Юридические и политические основания государственной службы / Н. Нелидов. — Ярославль, 1874. — 282 с.

125. Ницше Ф. Воля к власти. — М.: Культурная революция, 2005. — 559 с.

126. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба : учебник / А. Ф. Нозд-рачев ; Рос. акад. гос. службы. — М.: Статут, 1999. — 591 с.

127. Общая теория государства и права : академ. курс : в 2 т. / отв. ред. М.Н.Марченко.— М.: Зерцало, 1998.— Т. 1 : Теория государства. — 408 с.

128. Общая теория государства и права : академ. курс : в 2 т. / отв. ред. М.Н.Марченко.— М.: Зерцало, 1998.— Т. 2: Теория права.— 620 с.

129. Овсепян, Ж. И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. — Ростов н/Д : Феникс, 1992. —320 с.

130. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. 10. Шведова. — М.: Азъ, 1993. — 956 с.

131. Окунева, Л. С. Политическая мысль современной Бразилии / Л. С. Окунева. — М.: ИЛА, 1994. — 211 с.

132. Паркинсон, С. Законы Паркинсона : сб.: пер. с англ. / С. Н. Пар-кинсон; сост. и авт. предисл. В. С. Муравьев ; послесл. Л. Ионина, О. Шкаратана. — М.: Прогресс, 1989. — 448 с.

133. Паркинсон, С. Н. Закон Паркинсона / С. Н. Паркинсон.— М.: Прогресс, 1992. —63 с.

134. Парсонс, Т. Политика и социальная структура / Т. Парсонс. — М., 2002.-235 с.

135. Парсонс, Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. — М.,1999, —342 с.

136. Парсонс, Т. Структура и процесс в современном обществе / Т. Парсонс. — М., 2000. — 267 с.

137. Платон. Государство / Платон // Сочинения в трех томах.— Т.З. —М., 1971.

138. Политология / под ред. д-ра юрид. наук, профессора Н. И. Матузова — М., 2002. — 345 с.

139. Петров, Г. И. Основы советского социального управления / Г. И. Петров. — Л., 1974. — 291 с.

140. Петровский, О. О Сенате в царствие Петра Великого / О. Петровский. — М., 1875. — 297 с.

141. Пикулькин, А. В. Система государственного управления : учебник / А. В. Пикулькин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ,2000. — 399 с.

142. Плесовских, В. Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России / В. Д. Плесовских ; Тюменский гос. ун-т. — Тюмень : Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2000. — 159 с.

143. Плешов, О.В. Ислам и политическая культура в Пакистане / О. В. Плешов. — М.: Ин-т Ближ. Востока, 2005. — 234 с.

144. Плешов, О.В. Ислам, исламизм и номинальная демократия в Пакистане / О. В. Плешов. — М.: ИВ: Крафт+, 2003. — 123 с.

145. Поляков, В. Г. Человек в мире управления / В. Г. Поляков ; отв. ред. И. С. Ладенко.— Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1992.— 189 с.

146. Пошар, М. Перспективы Государственной службы : Главы из отчета Гос. Совета (20.03.2003) / М. Пошар. — М. : Посольство Франции в Российской Федерации, 2003. 211 с.

147. Пребиш, Р. Периферийный капитализм : есть ли ему альтернатива? / Р. Пребиш. — М.: ИЛА, 1992. — 167 с.

148. Пригожий, И. Порядок из хаоса : новый диалог с природой : пер. с англ. / И. Пригожий, И. Стенгерс. — М.: Прогресс, 1986. — 431 с.

149. Проблемы теории государства и права / под ред. С.С.Алексеева. — М.: Юрид. лит, 1987. — 446 с.

150. Пронин, И. И. Руководящие кадры : подбор, расстановка и воспитание / И. И. Пронин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Мысль, 1981. —224 с.

151. Райзберг, Б. А. Управление экономикой: учебник / Б. А. Райзберг, Р. А. Фатхутдинов. — М.: Бизнес-шк.: Интел-Синтез, 1999. —783 с.

152. Реале, Д. Западная философия от истоков до наших дней : в 5 т.: пер. с итал. / Д. Реале, Д. Антисери.— СПб.: Петрополис, 1994.— Т. 1 : Античность. — 320 с.

153. Роберт, М. Энциклопедия современного управления : в 5 т. : пер. с англ. / М. Роберт. — М.: ВИПК «Энерго», 1992. — Т. 1-5.

154. Саликов, М. С. Сравнительный федерализм США и России / М. С. Саликов ; Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург: Изд-во «УГЮА», 1998. — 635 с.

155. Сапронова, М. А. Политика и конституционный процесс в Алжире (1989-1999) / М. А. Сапронова. — М. : Ин-т изучения Израиля и Ближ. Востока : Ин-т востоковедения Рос. Акад. Наук, 1999. 219 с.

156. Сдасюк, Г. В. Индия сегодня : справ.-аналит. изд. редкол. Т. Л. Шаумян (рук.) [и др.. — М. : Ин-т востоковедения РАН : Ариаварта-Пресс, 2005. — 139 с.

157. Синергетика и социальное управление: сб. ст. / под общ. ред. В. С. Егорова; Рос. акад. гос. службы. — М.: РАГС, 1998. — 351 с.300

158. Система государственного управления / под общ. ред. Г. И. Грибановой. — Сыктывкар : КРАГСиУ, 2004. — 267 с.

159. Служащий советского государственного аппарата / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. — М.: Юрид. лит., 1970. — 278 с.

160. Служебная карьера: учеб.-метод. пособие / под общ. ред. Е. В. Охотского. — М.: Экономика, 1998. — 303 с.

161. Смелзер, Н. Социология : пер. с англ. / Н. Смелзер. — М.: ЮНИТИ, 1992. —687 с.

162. Смирнов, А. Д. Социалистическая собственность : формы реализации / под ред. А. Д. Смирнова, К. Сабо. — М.: Экономика, 1989. — 205 с.

163. Сморгунова, В. 10. Гражданское общество и формирование гражданских добродетелей (теоретико-правовые проблемы) / В. Ю. Сморгунова. — СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена, 2004. — 399 с.

164. Сморгунов, Л. В. Рациональный выбор в политике и управлении / J1. В. Сморгунов. — Спб., 1998. — 340 с.

165. Сморгунов, Л. В. Политико-административное управление / Л. В. Сморгунов. — М.: РАГС, 2004. — 345 с.

166. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология / Л. В. Сморгунов. — М.: РОССПЭН, 2002. — 267 с.

167. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. — 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1986. — 1599 с.

168. Современный словарь иностранных слов : ок. 20 000 слов. — СПб.: Дуэт : Комета, 1994. — 740 с.

169. Соколов, Б. В. Германская империя : от Бисмарка до Гитлера / Б. В. Соколов. — М.: Эксмо : Алгоритм, 2003. — 189 с.

170. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : Теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов ; Воронежский гос. ун-т. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. — 454 с.

171. Столярова, В. А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления / В. А. Столярова.— М.: БЕК, 1995.— 176 с.

172. Строгое, М. Республика Корея: путеводитель /М. Строгов. — М.: Авангард, 2005. — 134 с.

173. Строев, В. Н. Столетие Собственной его Императорского Величества канцелярии / В. Н. Строев. — СПб.: Гос. тип., 1912. — 331 с.

174. Тихомиров, Ю. А. Публичное право / Ю. А. Тихомиров. — М.: БЕК, 1995.—485 с.

175. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. — М., 2001. —355 с.

176. Токвнлъ, А. де. Старый порядок и революция : пер. с фр. / А. де Токвиль. — М.: Моск. филос. фонд, 1997. — 348 с.

177. Толковый словарь по управлению / сост. С. Н. Петрова и др. — М.: АЛАНС, 1994. —252 с.

178. Турчинов, А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / А. И. Турчинов. — М. : Флинта, 1998. —272 с.

179. Тэтчер, М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира / М. Тэтчер. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. — 285 с.

180. Управление персоналом государственной службы: учеб.-метод. пособие. — М.: РАГС, 1997. — 356 с.

181. Файоль, А. Общее и промышленное управление : пер. с фр. / А. Файоль. — М.: Контроллинг, 1992. — 111 с.

182. Федерализм: Теория. Институты. Отношения (сравн.-правовое исслед.) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М.: Юристъ, 2001. — 374 с.

183. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. JI. Ф. Ильичев. — М.: Сов. энциклопедия, 1983. — 839 с.

184. Философия права / под ред. д-ра филос. наук, проф. О. Г. Данильяна. — М., 2005.

185. Френкель, М. Ю. История Нигерии в лицах: (первые идеологи национализма) / М. Ю. Френкель. — М.: Ин-т Африки, 2004. — 289 с.

186. Фуко М. Интеллектуалы и власть / М. Фуко; пер. с фр. Б. М. Скуратова под общ. ред. В. П. Большакова. — М.: Праксис, 2006. — 390 с.

187. Фурнье, Ж. Публичные службы государства / Ж. Фурнье.— М.,2001. —256 с.

188. Хакен, Г. Синергетика / Г. Хакен; пер. с англ. под ред. Ю. JI. Кли-мантовича, С. М. Осовца. — М.: Мир, 1980. — 404 с.

189. Хомякова, Н. П. К 200-летию Гражданское кодекса Франции : сб. ст. франко-рос. коллоквиума, состоявшегося 26-27 апр. 2004 г. в МГИМО (У) / Н. П. Хомякова. — М. : МГИМО-Университет, 2005. -214 с.

190. Хромцов, А. Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт / А. Ф. Храмцов. — М.: ИСП РАН, 2005. — 126 с.

191. Худокормов, А. Г. Экономические корни бюрократизма / А. Г. Худокормов. — М.: Экономика, 1988. — 188 с.

192. Чиканова, Л. А. Государственные служащие: Комментарии. Разъяснения. Рекомендации / JI. А. Чиканова. — М.: Юристь, 1998. — 108 с.

193. Чиркин, В. Е. Публичное управление / В. Е. Чиркин. — М., 2004. — 237 с.

194. Шахматов, А. В. Индия: управление, экономика, финансы : крат, путеводитель / А. В. Шахматов. — М. : Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2005. — 211 с.

195. Шейн, Э. Организационная культура и лидерство : Построение. Эволюция. Совершенствование / Э. Шейн. СПб. и др.: Питер,2002. —234 с.

196. Шуваева, В. В. Организационная культура и имидж государственной службы : монография / В. В. Шуваева. — М.: ИПК госслужбы : Моск. обл. учеб. центр «Нахабино», 2005. — 278 с.

197. Эбзеев, Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд : учеб. пособие для вузов / Б. С. Эбзеев. — М.: Закон и право, 1996. —349 с.

198. Эйзенштадт, Ш. Н. Революция и преобразование обществ. Сравнительное изучение цивилизаций : пер. с англ. / Ш. Н. Эйзенштадт. — М.: Аспект Пресс, 1999. — 349 с.

199. Эйхельман, О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и Устава о службе по определению от правительства / О. Эйхельман. — Киев, 1890. — 83 с.

200. Энциклопедический юридический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1998. —368 с.

201. Юридический словарь / гл. ред. С. Н. Братусь. — М.: Госюриздат, 1953. —784 с.

202. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред.

203. A. Я. Сухарев. — М.: Сов. энциклопедия, 1984. — 415 с.

204. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред.

205. B. Е. Крутских. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2001. —450 с.

206. Aberbach, J.D. Bureaucrats and Politicians in Western Democraties / J.D. Aberbach, R.D. Putnam, B.A. Rockman. — Harvard, 1981. — 234 c.

207. Almond, G. A. The Civic Culture : Political attitudes and Democracy in Five Nations / G. A. Almond, S. Verba. — Princeton : Princeton Univ. Press, 1963. —345 c.

208. An Outline of American Government (Ed. by N. Glick). — USIA,2004. —470 c.

209. Axial civilizations and world history / ed. by J. P. Arnason, S.N. Eisenstadt, and B. Wittrock. 2005. — 321 c.

210. Bertalanffy L. von. General system theory: foundations, development, applications. NY: G. Braziller, 1968. — 267 c.

211. Biography of an ideal: a history of the federal civil service. — Washington, D.C. : U.S. Office of Personnel Management, U.S. Civil Service Commission : For sale by the Supt. of Docs., U.S. G.P.O., 2003. — 123 c.

212. Braibant, J. Le controle de radministration et la protection des ci-toyens / J. Braibant, N. Questiaux, C. Western. — Paris, 1993. — 239 c.

213. Brinkerhoff, D. W. Working for change: making a career in international public service / Derick W. Brinkerhoff, Jennifer M. Brinkerhoff.2005. —321c.

214. Bureaucracy in the Modern State : an Introduction to Comparative Public Administration (Ed. by Jon Pierre): Edward Eldgar, Cheltenham, UK, Lyme US, 2002. — P. 234.

215. Buchanan, J. M. The limits of liberty Between anarchy a. Leviathan / J. M. Buchanan. — Chicago; London: Univ. of Chicago press, 1975. — 311 c.

216. Childs, D. The GDR — Moscow's German ally. — London: Unwin Hyman. 1988. —213 c.

217. Dammann, Kl Berufsverbote und Menschenrechte in der Bundesre-publik / Klaus Dammann, Erwin Siemantel (Hrsg.). — Koln: Pahl-Rugenstein, 1987, — 178 c.

218. Damskis, H. Verwaltungskultur in den neuen Bundeslaendern Werte und Einstellungenvon Fuehrungskraeften in der brandenburgischen und saechsischen Ministerialverwaltung / H. Damskis, B. Moeller. — Berlin: Humboldtuniversitaet, 1995. — 254 c.

219. Divided knowledge: across disciplines, across cultures / ed. by D. Easton, C. S. Schelling. — 1991. — 345 c.

220. Downs, A. A theory of bureaucracy / A.Downs. — Santa Monica, Calif.: Rand Corp. 1964. — 532 c.

221. Dye, Th. American federalism : competition among governments / Th. R. Dye. — Lexington, Mass.: Lexington Books, 1990. — 278 c.

222. Dye, Th. Politics in America / Th.R. Dye. — Upper Saddle River, N.J. : Pearson Prentice Hall, 2005. — 345 c.

223. Dyson, К. H. F. Party, state and bureacracy in Germany / К. H. F. Dyson. — L : Beverly Hills, 1997. — 167 c.

224. Eisenstadt, S. N. Max Weber on charisma and institution building; selected papers. Ed. And with an introd. by S. N. Eisenstadt. 1968. — 378 c.

225. Eisenstadt, S. N. Great revolutions and the civilizations of modernity / by S.N. Eisenstadt. 2006. — 214 c.

226. Freidrich, C. Constitutional Government and Democracy: Theory and Practice in Europe and America. — Walpham, Mass. : Blaisdell, 1968. — 311 c.

227. Frost, P. at al. Organizational Culture. — Newbury Park : Sage Publications, 1989. —610 c.

228. Glazke, R. New Trends in Government / R. Glazke. — L., 1971. — 234 c.

229. Government and administration in Western Europe (Ed. by F. Ridley). — Oxford : Robertson, 1989. — 395 c.

230. Griffith, L.W. The British Civil Service, 1854—1954. — London, H.M. Stationery Off., 1954. — 344 c.

231. Heclo, H. The Private Government of Public Money / H. Heclo, A. Wildavsky. — L., 1981. — 321 c.

232. Hague, R. The Bureaucracy. Chapter 14 / Comparative Government: Macmillan / R. Hague, M. Harrop, S.Breslin. — London, 2004. — 331 c.

233. Hill, L.B. (ed.) The State of Public Bureaucracy. — NY, London : M. E. Sharpe, Inc., 1992. — 123 c.

234. Hogwood, B. From Crisis to Complacency: Shaping Public Policy. — Oxford : Oxford Univercity Press, 1987. — 212 c.

235. Huges, О. E. Public Management and Administration: an Introduction. — London : The Macmillan Press LTD, 1994. — 273 c.

236. King, Ch. S. Transformational public service: portraits of theory in practice / Cheryl Simrell King, Lisa A. Zanetti. 2005. — 405 c.

237. Kirkpatrick, I. New managerialism and public service professions: change in health, social services, and housing / Ian Kirkpatrick, Stephen Ackroyd, and Richard Walker. — N.Y., 2005. — 213 c.

238. Koenig, K. Verwaltungsstrukturen der DDR. — Baden-Baden : No-mos, 1991. —361 c.

239. Kuhn, Th. S. The structure of scientific revolutions. Chicago : University of Chicago Press, 1970. —256 c.

240. Lass-well H.D. The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis. — Prinston: Prinston University Press, 1956. — 276 c.

241. Lewis, C. W. Ethics challenge in public service: a problem-solving guide / Carol W. Lewis, Stuart C. Gilman. — N.Y., 2005. — 342 c.

242. Luhman, N. Soziale Systeme. — Frankfurt, 1985. — 365 c.

243. Luhman, N. Politische Planung. — Opladen : Westdeutscher Verlag, 1971. — 126 c.

244. Malek, F. V. Washington's Hidden Tragedy. The Bailure to Make Government Wack / F.V. Malek. — N.Y., 1978. — 234 c.

245. Maunz, T. Deutsches Staatsrecht / T. Maunz. — Munchen, 1998. — 311 c.

246. Mayntz, R. Soziologie der offentlichen Verwaltung / R. Mayntz. — Heidelberg, 1978. —231 c.

247. Milgrom, P. Bargaining Costs and the Organization of Economic Activity / P. Milgrom, J. Roberts. — Cambridge, 1990. — 411 c.

248. Miller, K. Public sector reform: governance in South Africa / Karen Miller. 2005. —265 c.

249. Nhat, H.Th. Keeping the peace: mindfulness and public service / Thich Nhat Hanh. 2005. — 213 c.

250. Nohlen, D. Was heisst Dritte Welt / D. Nohlen, F. Nuscheler. — Hamburg, 1982.— 311 c.

251. Okoli, E.F. Institutional structure and conflict in Nigeria / E.F. Okoli. — Washington, D.C. : University Press of America, 1980. — 254 c.

252. OECD. Economic Outlook. — London : OECD, 1981. — 321 c.

253. Paik Wanki. Korean administrative culture / Wanki Paik. — Seoul: Korea univ. press, 1990. — 239 c.

254. Prosser, T. Limits of competition law: markets and public services / Tony Prosser. — 2005. — 298 c.

255. Reeves, D. L. Career ideas for teens in government and public service / Diane Lindsey Reeves, with Don Rauf. 2005. — 365 c.

256. Reuss, H. Ein Jahrhundert Verwaltungsgerichtsberkeit in Deutschland / H. Reuss. — Munchen, 1993. — 234 c.

257. Rhode, D. L. Pro bono in principle and in practice: public service and the professions / Deborah L. Rhode. 2005. — 276 c.

258. Schulze, R. O. Foederalismus als Alternative? Ueberlegungen zur ter-ritorialen Reorganisation politischer Herrschaft. — Bochum, 1990. — 289 c.

259. Schmid J. Burokratie und Politik : zur Struktur und Funktion der Mi-nisterialburokratie in der BRD / J. Schmid, H. Treiber. 1995. — 248 c.

260. Schroeter, E. Verwaltungskultur in Ost und West. — Berlin: Hitit-Verlag, 1996. —216 c.

261. Stevenson, G. Unfullfield Union: Canadian Federalism and National Unity. — Toronto, 1989. — 276 c.

262. The governments managers. Report of the twentieth Century Fund. Press Publications. — N. Y., 1987. — 367 c.

263. The future of merit: twenty years after the Civil Service Reform Act / ed. by J.P. Pfiffner and D. A. Brook. — Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press ; Baltimore : Johns Hopkins University Press, 2000. — 256 c.

264. Timsit, G. Administration et Etats : etude compare / G. Timsit. — Pa-rus, 1987. —234 c.

265. US OPM (Office of Personnel Management). — Washington, 2005. —560 c.

266. Van Wart, M. Dynamics of leadership in public service: theory and practice / by Montgomery Van Wart. — 2005. — 254 c.

267. Verwaltungsgerichtsordnung: Kommentar anhand der hoechst-richterlichen Rechtsprechung / von Johann Bader . et al.. 2., neu bear-beitete Aufl. — Heidelberg : Muller, 2002. — 1715 S.

268. Weber, M. Economy and society : an outline of interpretive sociology / ed. by G. Roth and C. Wittich. — 1978. — 867 c.

269. Welson, Y. Bases on constitutional and administrative / Y. Welson. — Law Cambridge, 1966. — 254 c.

270. Zierl, G. Staatsbuergertaschenbuch. — Muenchen : Verlag C.H. Beck, 2003. —319 c.

271. Wilson, W. State. Elements of historical and practical politics. A sketch of institutional history and administration. 1896.

272. Wilson, W. The state : elements of historical and practical politics / Woodrow W. — Farmingdale, N.Y.: Dabor Social Science Publications, 1978. — 276 c.

273. Научные статьи и авторефераты диссертаций

274. Административно-правовые и организационные основы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Следователь. — 2002. — № 9. — С. 44—56.

275. Алферова Е. Н. Оплата труда федеральных государственных служащих / Е. Н. Алферова // Трудовое право.— 2003.— № 1.— С. 46—54.

276. Асмус В.Ф. Государство // Платон. Государство // Сочинение в трех томах. — Т. 3. — М., 1971. — С. 329—560.

277. Бане В. Элементы неопределенности в переходный период // По-лис.М.: 1993. №1. — С. 36—49.

278. Баренбойм, П. Конституционная экономика и Центральный банк / П. Баренбойм, Д. Киселев, Г. Лунтовский // Рос. юстиция. — 1997. —№ П. —С. 18—19.

279. Барциц, И. Российская аномия / И. Барциц // Гос. служба.— 2001. —№ 1. —С. 55—61.

280. Барышев, В. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней / В. Барышев, Т. Журавлева // Человек и труд. — 2002. — № 1. — С. 53—58.

281. Бахрах, Д. Н. Государственная служба : основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право. — 1996, —№ 12, — С. 10—17.

282. Безруков, А. В. Усиление централизации : совершенствование или разрушение российского федерализма / А. В. Безруков // Журн. рос. права. —2001, —№ 12, —С. 27—32.

283. Вельский, К. С. Рецензия. // Государство и право.— 1999.— №8.— С. 115—117.— Рец. на кн.: Старилов Ю. Н. Административная юстиция : Пробл. теории / Ю. Н. Старилов ; Воронежский гос. ун-т. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 1998. — 197 с.

284. Вельский К. С. О концепции реформы государственной службы / К.С. Вельский // Государство и право. — 1994. — № 4. — С. 24—32.

285. Беспалов, П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих / П. Беспалов // Гос. служба. — 2002. — № 5. — С. 139—147.

286. Бережное, А. Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и современной российской государственности. // Разделение властей: история и современность.— М., 1996.— С. 34—36.

287. Бочманов, В. В. Взаимодействие политической элиты и государственной службы как социально-управленческих институтов : автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.04 / В. В. Бочманов.— М.: РАГС, 2003. —21 с.

288. Бойков, В. Госслужащие : о себе, о работе, о власти / В. Бойков // Гос. служба. — 2003. — № 1. —С. 108—116.

289. Буравлев, Ю. И. Задачи государственной службы / Ю. И. Бу-равлев // Гос. власть и местное самоуправление. — 2002. — № 3. — С. 5—7.

290. Буравлев, Ю. М. Принципы государственной службы / Ю. М. Буравлев // Гос. власть и местное самоуправление. — 2001. — №3. —С. 7—15.

291. Бутылип, В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан / В. Н. Бутылин // Журн. рос. права. —2001. — № 12. — С. 80—91.

292. Варламов, К. И. Социальное управление в условиях общественного кризиса / К.И. Варламов // Пробл. теории и практики упр. — 1993. — №6. — С. 81—84.

293. Вебер М. Политика как призвание и профессия // М. Вебер. Избранное. — М.: Прогресс, 1990. — С.666- 695.

294. Волгин, Н. А. Новые подходы к оплате труда чиновников / Н. А. Волгин // Гос. служба. — 1999. — № 2. — С. 49—54.

295. Волженкин, Б. В. Обычный подарок или взятка? / Б. В. Волженкин // Законность. — 1997. — № 4. — С. 25—29.

296. Востриков, К. В. Институт государственной службы : становление, социально-политические характеристики : автореф. дис. . канд. полит, наук / К. В. Востриков ; 23.00.02. — Кемерово, 2003. — 26 с.

297. Воробьев, В. Ведомства будут резать «по живому» : в 2003 начнется реформа госслужбы / В. Воробьев // Рос. газ. — 2002. — 30 июля.

298. Гайдарджи, С. Хорошие чиновники нужны России не меньше, чем хорошие законы (реформа госслужбы) / С. Гайдарджи // Рос. Федерация сегодня. — 2003. — № 1. — С. 21—23.

299. Гимпельсон, В. Численность и состав российской бюрократии / В. Гимпельсон // Вопр. экономики. — 2002. — № 11. — С. 91—108.

300. Государственная служба или бюрократия? (Из докл. Экспертн. ин-та «Бремя государства и экон. политика (либеральная альтернатива)». 2002 г.) // Человек и труд. — 2003. — № 1. — С. 28—33.

301. Гошуляк, В. В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации / В. В. Гошуляк // Журн. рос. права. — 2001. — № 9. — С. 66—74.

302. Граждан, В. Д. Государственная служба субъектов РФ / В. Д. Граждан // Государственная служба: теория и организация : курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 249—277.

303. Граждан, В. Д. Система федеральной государственной службы / В. Д. Граждан // Государственная служба: теория и организация :курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 220—248.

304. Григорьев, С. И. Социальный смысл укрепления государственно-правовых основ деловых отношений, служебного поведения госслужащих в России начала XX—XXI веков / С. И. Григорьев // Консультант и практик. — 2002. —№ 9. — С. 9—12.

305. Гришковец, А. А. Государственная служба и гражданское общество : правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. — 2004. — № 1.

306. Денисов, С. А. Бюрократия и бюрократизм : правовые средства ограничения их негативных свойств : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. А. Денисов; Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург, 1994. — 18 с.

307. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году // Рос. газ.— 2000.— 5 апр.— С. 6.

308. Земцов, П. А. Государственная служба в коммуникативном пространстве российского общества : автореф. дис. . канд. социол. наук / П. А. Земцов; 22.00.08. — Саратов : СарГТУ, 2004. — 26 с.

309. Егоров, В. К Какие чиновники нам нужны : (Беседа с президентом — ректором Рос. акад. гос. службы в РФ) / подгот. И. Панков, А. Сабов // Рос. газ. — 2002. — 2 нояб. — С. 4.

310. Егоров, В. К Проблемы подготовки кадров для государственной службы / В. К. Егоров // Пробл. теории и практики управления.— 2002. —№3. —С. 34—40.

311. Егорова, Н. Вопросы уголовной и административной ответственности должностных лиц / Н. Егорова // Уголовное право. — 2002. — №4. —С. 89—91.

312. Ершов, А. Чиновничий ценз / А. Ершов // Известия. — 2000. — 29 июля. — С. 2.

313. Кадры в органах власти // Экономика и жизнь. — 2002. — № 42 (окт.).

314. Калицов, И. А. Функции государственной гражданской службы как социального института (социологический анализ): автореф. дис. . канд. полит, наук / И. А. Калицов : 22.00.04. — М.: РАГС, 2004. — 24 с.

315. Карапетян, JJ. Концептуальные вопросы социального управления / Л. Карапетян // Пробл. теории и практики управления. — 1999. — №5, —С. 51—55.

316. Карпичев, В. С. Теоретические основы государственной службы / В. С. Карпичев // Государственная служба : теория и организация : курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 57—72.

317. Колодкин, JI. М. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы/ Л.М. Колодкин // Вестник гос. службы.— 1994.— № 3. — С. 23—26.

318. Конституционное право : восточноевропейское обозрение Центра восточноевроп. конституционализма Моск. отд. Рос. науч. фонда : Ежекварт. журн. — М., 1999. — № 3.

319. Корецкий, В. Система госслужбы будет откорректирована (о реформировании государственной службы) / В. Корецкий // Век.— 2002. —Ноябрь (№211).

320. Косяков, В. М. Бюрократические проявления и методы борьбы с ними / В. М. Косяков, О. А. Митрошенков // Сов. государство и право. — 1985. — № 6. — С. 20—27.

321. Кравченко, Я. А. Реформа Совета Федерации — уровень конституционный : Каким образом следовало реформировать Совет Федерации : мнение юриста / Л.А. Кравченко // Гос. власть и местн. самоуправление. — 2001. — № 1. — С. 7—9.

322. Куракин, А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы : история и современность / А. В. Кулешов // Государство и право. — 2002. —№9. —С. 36—41.

323. Кучерена, А. Г. Административная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : авто-реф. дис. . канд. юрид. наук / А. Г. Кучерена ; Моск. гос. юрид. акад. — М., 1999.— 26 с.

324. Луганский, К. Ф. Государственные служащие : нравственные основы деятельности и этикет / К. Ф. Луганский, С. В. Коновченко, Н. Н. Шувалова // Государственная служба : теория и организация : курс лекций. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 597—619.

325. Лунев, В. В. Коррупция : политические, экономические, организационные и правовые проблемы (тезисы докл.) / В. В. Лунев // Государство и право. — 2000. — № 4. — С. 101—103.

326. Лысенко, В. П. История повторяется трижды / В. Н. Лысенко // Рос. газ. —2000. — 16 мая. — С. 1, 4.

327. Лытов, Б. В. Государственная служба : проблемы прохождения / Б. В. Лытов // Власть. — 2002. — № 7. — С. 6-13.

328. Лытов, Б. В. Государственная служба как социальный институт / Б. В. Лытов // Государственная служба : теория и организация : Курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 73—94.

329. Любимов, А. А кто же за чиновника вступится? (о пробл. парламентской службы) / А. Любимов // Рос. Федерация сегодня. — 2002. —№ 18, — С. 18—19.

330. Манохин, В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации / В. М. Манохин // Государство и право. — 1997. —№9. —С. 9—13.

331. Маленко, А. С. Государственная бюрократия и ее роль в политическом процессе современной России : автореф. дис. . канд. полит, наук / А. С. Маленко ; 23.00.02. — М.: МГУ, 2005. — 24 с.

332. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. — 1998. — № 2. — С. 11—24.

333. Минаев, С. Чиновник образцового содержания (о кодексе поведения гос. служащих) / С. Минаев // Коммерсант-Власть. — 2002. — № 32 (20 авг.). — С. 2—29.

334. Михеев, В. Школа молодого бюрократа II Я — молодой. — 1996. — № 36. — С. 2. — (Прил. к газ. «Аргументы и факты»),

335. Некрасов, С. И. Федеральные округа— новое звено в вертикали власти / С. И. Некрасов // Журн. рос. права.— 2001.— №11.— С. 18—24.

336. Нечипоренко, В. С. Организация и функционирование государственной службы / В. С. Нечипоренко // Государственная служба : теория и организация: курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского,

337. B. Г. Игнатова. — Ростов н/Д : Феникс, 1998. — С. 173—220.

338. Оболонский, А. В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) / А.В.Облонский // Государство и право.— 1993.— №12.—1. C. 88—98.

339. Оболонский, А. В. Постсоветское чиновничество : квазибюрократический правящий класс / А. В. Облонский // Обществ, науки и современность. — 1996. — № 5. — С. 5—15.

340. Одинокое, А. В. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества : автореф. дис. . канд. полит, наук / А. В. Одиноков ; 23.00.02. — М. :МГТУ, 2002, — 18 с.

341. Окуньков, Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / J1. А. Окуньков // Журн. рос, права. — 2001. — №2. —С. 3—10.

342. Осейчук, В. И. Проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации : Электрон, ресурс сети Internet. /

343. B. И. Осейчук // http://www.islawtsu.ru/SCIWQRX/conference/102700/ gmu/oseychuk.htm.

344. Петухов, Г. Е. Административная юстиция в царской России / Г. Е. Петухов // Изв. вузов. Правоведение. — 1974. — № 5. —1. C. 72—80.

345. Плесовских, В. Д. Порядок управления в Российской Федерации : теоретические и правовые проблемы : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В. Д. Плесовских ; Тюмен. гос. ун-т. — Тюмень, 2001. — 46 с.

346. Поляков, С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы / С. Поляков // Рос. юстиция. — 1999. — № 5. — С. 28—31.

347. Портрет российского чиновника (по стат. данным) // Экономика и жизнь. — 2002. — № 42 (окт.). — С. 2—3.

348. Прямое действие конституционных норм // Конституция Российской Федерации : энцикл, словарь / В, А, Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин.— М.: Большая рос. энциклопедия, 1995.— С. 194—195.

349. Путин, В. В. Компетенция суда распространяется на все дела государства / В. В. Путин // Рос. юстиция. — 2001. — № 1. — С. 3—4.

350. Розенбаум, Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. — 1999. — № 4. — С. 53—57.

351. Рябцев, В. Прокуратура приобретает новые полномочия / В. Ряб-цев // Рос. юстиция. — 1999. — № 4. — С. 31 —41.

352. Система федеральной государственной службы // Государственная служба: теория и организация: курс лекций / под общ. ред. Е. В. Охотского, В.Г.Игнатова.— Ростов н/Д : Феникс, 1998.— С. 220—248.

353. Слатинов, В. Б. Российское чиновничество в контексте постсоветской политической трансформации / В. Б. Слатинов // Безопасность Евразии. — 2002. — № 2 (апрель — июнь). — С. 374—385.

354. Смирнов, Е. Жизненные стратегии государственных служащих / Е. Смирнов // Гос. служба.— 2002.— № 4 — С. 108—118.

355. Сомов, С. Институт мировых судей и баланс интересов РФ и регионов / С. Сомов // Рос. юстиция. — 2002. — № 1. — С. 39—40.

356. Стартов, Ю. Н. Институт государственной службы : содержание и структура / Ю. Н. Старилов // Государство и право.— 1996.— № 12. —С. 5—12.

357. Сморгунов, Я. В, Сравнительный анализ политико-административных реформ : от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. Политические исследования. — 2003. — № 4. — С. 64— 79.

358. Сморгунов, JI. В. Сетевой подход к политике и управлению // Политические исследования. — 2001. — № 3. — С. 58, 108—109.

359. Соколов М. Бразилия: опыт модернизации // Космополис — Зима 2004/2005. — № 4(10). — С. 157-166.

360. Студепикина, М. Административная ответственность должностных лиц / М. Студеникина // Закон. — 1998. — № 9. — С. 95—98.

361. Студепикина, М. С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании / М. С. Студеникина // Журн. рос. права. — 1997.— № 6. — С. 11—20.

362. Сунгуров, А. Ю. Центры публичной политики: возможные направления деятельности и основные функции / А. Ю. Сунгуров // Публичная политика 2004. — СПб: Норма, 2004. С. 59—78.

363. Тараканов, А, Гарантии для государственных служащих : понятие и соотношение с другими категории / А. Тараканов // Гос. служба . — 2003 —№ 1, —С. 127—131.

364. Тогонидзе, Н. В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («круглый стол») / Н. В. Тогонидзе // Государство и право. — 2002. — № 1. —С. 103—108.

365. Тропкина, О. С самореформой бюрократы не спешат : перестройку системы госслужбы тормозят чиновничьи страхи / О. Тропкина // Независимая газ. — 2003. — 18 марта.

366. Трынченков, А. А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири): автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Трынченков; Томский гос. юрид. ин-т. — Томск, 1999. — 24 с.

367. Турчинов, А. И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным / А. И. Турчинов // Гос. служба. — 2001. —№3. —С. 101—113.

368. Фабричный, С. Ю. Муниципальная служба Российской Федерации (теория и практика): автореф. дис. . д-ра юрид. наук / С. 10. Фабричный ; 12.00.02. — М.: РЮА, 2005. — 42 с.

369. Хаванский, Н. Почему я ушел с парламентской службы (пробл. парламент, службы) / Н. Хаванский // Рос. Федерация сегодня. — 2002.— №15. —С. 14—15.

370. Хаманева, Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? / Н. Ю. Хаманева // Гражданин и право. — 2002. — № 1. — С. 16—19.

371. Хаманева, Н. Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека / Н. Ю. Хаманева // СПС «ГАРАНТ».

372. Чеботарев, Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Г. Н. Чеботарев ; Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург, 1998.— 40 с.

373. Чернявская, Ю. В. Модификация политической роли государственной бюрократии в современном обществе (сравнительно-политологический анализ): автореф. дис. . канд. полит, наук / Ю. В. Чернявская ; 23.00.02. — М.: РАГС, 2003. — 23 с.

374. Шаров, А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе / А. Шаров // Рос. юстиция. — 1996. — № 7. — С. 40—42.

375. Шейндлин, В. В. О характере «служебной роли» советского социалистического права / В. В. Шейндлин // Вопросы советского государства и права : сб. ст. — JL, 1955. — Вып. 7. — С. 172—177. — (Уч. зап. ЛГУ ;№ 201).

376. Щекин, Г. Социальное управление как система / Г. Щекин // Пробл. теории и практики упр. — 1997. — № 2. — С. 114—121.

377. Щукина, Т. В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации (на примере Центрально-Черноземного региона): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. В. Щукина; Воронеж, гос. ун-т. — Н. Новгород, 2000. — 24 с.

378. Якобсон, Я. И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л. И. Якобсон // Обществ, науки и современность. — 2002. —№3. —С. 5—23.

379. Январев, В. Социальный статус российского чиновника / В. Янва-рев // Гос. служба. — 2001. — № 3. — С. 14—18.

380. Ainsworth, Kim. Public service as a distinguished career I I Publik manager, the. — 2002. — 06. — P. 5—24.

381. Allum, P. Public administration and the Policy Process // P. Allum. State and Society in Western Europe. — Cambrige, UK : Polity Press, 1997. —P. 353—412.

382. Becker, B. Theorie der Verwaltungswissenschaft // Oeffentliche Ver-waltung / Lehrbuch fuer Wissenschaft und Praxis. — Percha am Starnber-ger See : Verlag R.S. Schulz, 1998. — S. 129—136.

383. The Bureaucracy II Hague R., Harrop M. Breslin Sh. Comparative Government. — London : Macmillan, 1992. — P. 354—379.

384. Deliory, D. The Manager of Public Enterprise in France // The Mandarins of Western Europe. — N. Y., 1975. — P. 210—213.

385. Derlihen, H.-U. German unification and bureaucratic transformation // International Political Science Rewiev. — 1993. — 14 (4). — P. 319—334.

386. Europaeische Union II Harenberg Aktuell 2005. — Mannheim, Leipzig, Wien, Zuerich : Meyers Lexiconverlag, 2004. — S. 197—199.

387. Europaeisches Parlament II Harenberg Aktuell 2005. — Mannheim, Leipzig, Wien, Zuerich : Meyers Lexiconverlag, 2004. — S. 193—195.

388. Gilrhey, J.J. Government Corporations and Managing the Public's Business // Political Science Quarterly. — Spring 1994. — P. 144—156.

389. Great Britain. Civil Service National Whitley Council. Joint Committee on the Fulton Report Fulton — the reshaping of the Civil Service: developments since 1970. — London : National Whitley Council, 1971.

390. Gugenberger, B. Bundeskanzler // Andersen U., Woyke W. Hand-woerterbuch des politischen Sysytems der BRD. — Bonn : Bundeszentrale fuer politische Bildung, 1992. — S. 35—40.

391. Koenig, K. Zur Transformation einer realsozialistischen Verwaltung in eine klassisch-europaeische Verwaltung // Verwaltungsarchiv. — 1992. — № 83(2). — S. 229—245.

392. Kraues, A. S. Japan : divided bureaucracy in a united regime // Bureaucracy in the Modern State : an Introduction to Comparative Public

393. Administration (Ed. by Jon Pierre): Edward Eldgar, Cheltenham, UK, Lyme US, 1997. —P. 120—129.

394. Palguta, John M. Revitalizing the Federal Government for the 21st Century: Presenting differing perspectives on the report of National Commission on the Public Service // Publik manager, the. — 2003. — 03. —P. 9—21.

395. Peters, B. Guy. Bureaucracy in a divided regime : the USA // Bureaucracy in the Modern State : an Introduction to Comparative Public Administration (Ed. by Jon Pierre): Edward Eldgar, Cheltenham, UK, Lyme US, 1997. —P. 22—32.

396. Priller, E. Zum entstehnden Non-profit Sektor in den neuen Bundes-laendern // Seibel W., Benz A., Maeding H. (ed.) Verwaltungsreform und Verwaltungspolitik im Prozess der deutschen Einigung . — Baden-Baden : Nomos, 1993. —S. 257—267.

397. Reichard, C., Roeber M. Was kommt nach der Einheit? Die Oeffentli-che Verwaltung in der ehemaligen DDR zwischen Reform und Blaupause // G.-J. Glaessner (ed.) Von der staatlichen zur sozialen Einheit. — Berlin : Dietz Verlag, 1993. — S. 215—245.

398. Riggs, F. W. The structure of government and administrative reform / R. Braibanti (ed.) // Political and administrative development. — Duke University Press. — 1994. — P. 89—97.

399. Roeber, M. Country Report: Germany // Farnham D., Horton S., Barlow J., Hondeghem A. (ed.) The new public managers in Europe: Public servants in transition. — London : Macmillan, 1996. — P. 169—193.

400. Theakston, К. Ministers and Civil Servants // Governing in the UK in the 1990's. (Ed. by R. Pyper and L. Robbins). — London, 1995.— P. 43—60.

401. Salon, S. Recrutement et formation // Cahiers francais. — Paris, 1990. —№ 197. —P. 3—7.

402. Schroeter, E. Public sector reforms in Germany: Whence or where? A case of ambivalence / E. Schroeter, H. Wollmann // Public Administration, 1997. —№2. —P. 65—86.

403. Schultze, R. O. Foederalismus // Nohlen D. (Hrsg.) Woerterbuch Staat und Politik. — Bonn : Bundeszentrale fuer politische Bildung. 1993. — S. 143—156.

404. Schuppert, G. F. Rueckzug des Staates? Zur Rolle des Staates zwi-schen Ligitimationskrise und politischer Neubestimmung // Die Oeffentli-che Verwaltung. Heftl8. — S. 761—770.

405. Stui, D. R. Britain // Government and Administration in Western Europe. — Oxford, 1999. — P. 8—49.

406. Weber, M. Buerokratie // M.Weber. Wirtschaft und Gesellschaft. — Thuebingen: Verlag J.C.B. Beck, 1922. — S. 658—720.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств"

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Волох, Олег Владимирович

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Волох, Олег Владимирович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств"

Похожие темы диссертаций