автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная антикризисная политика Российской Федерации в социальной сфере

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная антикризисная политика Российской Федерации в социальной сфере"

На правах рукописи

Бычкова Евгения Александровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (2008-2010гг.)

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

4840708

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2011

1 7 МДР 2911

4840708

Диссертация выполнена на кафедре истории и теории политики факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор политических наук,

профессор Василенко И. А.

Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Пугачев В.П. кандидат политических наук Шлык Р.Ю.

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 2011 г. в на заседании

диссертационного совета Д.501.001.47 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект, д. 27.

Автореферат разослан 2011 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета Д 501.001.47 доктор философских наук, профессор

Шелистов Ю.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется высокой политической значимостью и недостаточной разработанностью в отечественной политологической литературе проблем антикризисной политики в социальной сфере. В современном российском законодательстве отсутствует проработанная база для антикризисной политики, что во многом связано с развитием страны в советский период. Из-за идеологической несовместимости понятий «социализм» и «кризис» в то время не было необходимости в развитии такой научно-практической сферы. Но в последующие годы развития в условиях социально-экономического кризиса, связанного с переходом к рыночной экономике-и новой общественной структуре, эта тема стала крайне актуальной, обратив на себя внимание отечественных политологов.

Активные разработки в области государственной антикризисной политики в социальной сфере начались лишь в последние годы. Ввиду необходимости борьбы с последствиями мирового экономического кризиса их актуальность резко возросла. На сегодняшний день перед российскими политиками стоит задача вывода страны из кризиса путём наименьших потерь, что требует особого внимания к антикризисной социальной политике. Сложность этой задачи обусловлена необходимостью реализации комплекса противоречащих друг другу мер. Для нивелирования существующих тенденций кризисного развития необходимо менять содержание и целевую ориентацию реформ. Однако, значительные изменения в социально-экономической сфере могут углубить кризис. Поэтому особую актуальность обретает научная разработка проблем государственной антикризисной политики в социальной сфере с опорой на новейшие достижения мировой политической мысли.

В настоящее время концепция государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стадии становления. Данное

исследование государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере сосредоточено на трёх направлениях - борьбе с безработицей, улучшении ситуации в области здравоохранения и усилении социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения. Выбор автором исследования указанных направлений обусловлен высокой значимостью принятия государственных антикризисных мер по каждому из них. Борьба с безработицей обретает особое значение в контексте нивелирования последствий мирового экономического кризиса. Необходимость нейтрализации кризисных тенденций в сфере здравоохранения обусловлена социальной важностью данной сферы - меры, принимаемые в этом направлении, влияют непосредственно на жизнь граждан РФ. По этой же причине крайне важно усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения - их жизнедеятельность напрямую зависит от государственной поддержки. Об особой значимости данных направлений свидетельствует и их выбор в качестве приоритетных при разработке программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009-2010 гг.

Автор руководствуется пониманием кризиса, свойственным адептам системного подхода, согласно которому кризис - явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества в силу взаимосвязанности их функционирования, и имеющее тенденцию к разрастанию, в процессе которого оно захватывает и углубляет имеющиеся в обществе проблемы1. Поэтому в ходе исследования проводится анализ антикризисных мер, направленных не только на минимизацию негативных последствий мирового экономического кризиса, но и на борьбу с кризисными тенденциями, присутствовавшими в социальной сфере РФ до его начала. С этой точки зрения актуален политический анализ реализуемых мер и выработка рекомендаций по их корректировке с учётом всех выявленных в ходе претворения в жизнь достоинств и недостатков.

1 Вот А. Спэ^ Мшидетсм. БАСЕ РиЬПсайопз Ш., 2008. Р.2.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем государственной антикризисной политики начались сравнительно недавно, но теоретико-методологические основы для их изучения были заложены в рамках классических политологических направлений. Попытка систематизации западных политологических подходов к государственной антикризисной политике произведена А. Бонном, П. Хартом, Э. Стерном2.

В числе исследователей - адептов эволюционного подхода можно назвать Е. Брандта3 и Дж. Кристиансена4; среди современных сторонников синергетического подхода - Л. Джонсон5, Д. Леви6; изучением системного подхода занимаются М. Болтон и Г. Столкис7; в рамках ситуационного подхода к антикризисной политике работают В.Кумбс и Ш.Холодэй8; способы применения инновационного подхода к ней изучают Д.Дайермейер, В.Хопп9. Попытку систематизировать практический опыт разных стран в сфере государственной антикризисной политики сделали политологи КЛинборг10, С.Коэн" и др.

В процессе анализа формирования государственной антикризисной политики необходимо опираться на научные разработки в области антикризисного управления, которых за последние годы в РФ было издано достаточно много. Наиболее известны среди них в основном исследования экономической направленности, таких авторов, как Э.А. Уткин12, А.Г. Грязнова13, H.H. Кожевников14. Однако большинство работ является

2 The Politics of Crisis Management: Public Leadership under Pressure. Arjen Boin, Paul't Hart, Cambridge University Press, 2005.

' Brandt E.N. Research administration in a time of change. SRAj. - Chicago, 1997, vol. 29, N1/2.

4 Christiansen J.A. Building the innovative organization: Management systems that encourage innovation. New York: St. Martin's Press, 2000.

5 Dooley K. & Johnson L. TQM, Chaos, and Complexity. Human Systems Management, 1995, vol. 14, No. 4.

6 Levy D. Chaos Theory and Strategy: Theory, Application, and Managerial Implications. Strategic Management

Journal. 1994, vol. 15.

' The Complex Adaptive System// The Public Sector Innovative Journal, vol.13 (3), 2008. * Initial Tests of the Situational Crisis Theory// Management Communication Quarterly, Vol. 16, No. 2,2002.

9 Innovating Under Pressure - Towards A Science of Crisis Management// Northwestern University, April 6,2006.

10 C.Lindborg: European Approaches to Civilian Crisis Management. Published by British American Security Information Council, 2002.

"S.Cohen: Public Management and Public Service. Columbia University, 1997.

12 Справочник кризисного управляющего. Под ред. проф. Уткина Э.А. М., 1999.

13 Антикризисный менеджмент. Под ред. проф. Грязновой А.Г. М., 1999.

14 Кожевников H.H., Борисов Е.И. Основы антикризисного управления предприятиями. М., 2005.

описанием западных теорий антикризисного управления, полезных в компаративном плане, но не всегда применимых в российских условиях.

Тематика государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ разработана крайне недостаточно, хотя сейчас внимание к ней исследователей возрастает. С точки зрения государственного регулирования кризисных ситуаций данной проблематикой занимаются В.А. Медведев15, М.Л. Шакуум16, Д.С. Львов17.

Важное место в государственной антикризисной политике занимает разработка стратегий выхода из кризиса и его предупреждения. Изучением этих вопросов занимаются К. Боумэн18, А.Дж. Стрикленд19, отечественные исследователи А.О. Веснин20, А.И. Наумов21. Роль инноваций в процессе реализации антикризисной политики рассматривают Б. Твисс22, В.М. Аньшин23. Изучением государственного антикризисного регулирования в социально-экономической сфере, разработкой системы критериев кризисов в ней занимаются А.Д. Поршнев24, К.А. Соловьёв25 и др. Большое значение для государственной антикризисной политики имеют разработки в сфере риск-менеджмента А.Н. Фомичева, К.В. Багщина26, С.А. Филин27.

В диссертационных работах последних лет проблематика антикризисной политики и управления раскрывается в основном с точки зрения экономической науки и социологии. Здесь можно выделить работы Бажутина A.C.28, Гершанка A.A.29. Механизмы преодоления экономического

15 Медведев В. А. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. М., 1998.

16 Шакуум М. Л. Экономика России: от кризиса к стабильности и устойчивому росту. М., 1999.

17 Управление социально-экономическим развитием России./ Под ред. Львова Д.С., Поршнева А.Д. М., 2002.

18 Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М., 1997..

19 Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М., 1998.

20 Веснин А.О. Стратегическое управление. М., 1999.

21 Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М., 1994.

22 Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М , 1989.

23 Инновационный менеджмент./ Под ред. В.М. Аньшина, A.A. Дагаева. М., 2003.

24 Управление социально-экономическим развитием России./Под ред. Поршнева А.Г. М., 2002.

25 Соловьёв К.А. Критерии оценки кризиса в социальной сфере (региональный аспект)/ Государственное управление в 21 веке: концепции, методы, технологии (сборник докладов). М., 2003.

6 Балдин К.В. Риск-менеджмент: Особенности принятия управленческих решений в сложных ситуациях. М.,2006.

27 Филин С.А., Гончаренко Л.П. Риск-менеджмент. М., 2010.

28 Бажутин A.C. Антикризисное управление промышленным предприятием: Дис.... канд. эконом, наук: 08.00.05. - Ижевск, 2009.

кризиса исследуются в диссертационной работе Цвикилевич Н.Г.30, формирование антикризисной политики РФ прослежено в работе Юна Б .Г.31; пути взаимодействия государства, бизнеса и общества при решении социальных проблем - в работах Новоселицкого ВЛ.32, Цветковой Б.Л.33. Проблемы развития социальной сферы РФ рассматриваются в диссертациях Замараевой З.П.34, Родиной И.В.35, Тимченко Н.С36., Ткаченко B.C.37, однако антикризисной политикой в социальной сфере эти авторы не занимались.

Итак, анализ научной разработанности темы показал, что, несмотря на появление в последние годы множества исследований, касающихся разных аспектов антикризисного управления и антикризисной политики, круг вопросов, затрагивающих государственную антикризисную политику в социальной сфере в отечественной науке практически не охвачен. Следовательно, данная тема нуждается во всестороннем изучении.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе анализа массива правовых и официальных источников, публикаций печатных и электронных СМИ. Это, прежде всего, Федеральные законы38, акты Президента и Правительства Российской Федерации39, ежегодные

29 Гершанок A.A. Совершенствование организационно-экономического механизма антикризисного управления предприятием: Дис.... канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2010.

0 Цвикилевич Н.Г. Механизм преодоления экономического кризиса в промышленном секторе региона: Дис. ... канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2009.

31 Юн Б.Г. Социальные аспекты формирования антикризисной политики в России: Дис.... канд. эконом, наук: 08.00.05.-Спб., 2003.

32 Новоселицикий В.Л. Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе: Дис.... канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2008.

33 Цветкова Б.Л. Социальная ответственность бизнеса в современных российских условиях: Дис.... д-ра социол. наук : 22.00.04. - H. Новгород, 2004.

34 Замараева З.П. Инстшуционализация социальной защиты населения в условиях современной России: Дис. ... д-ра социол. наук : 22.00.04. - М., 2007.

35 Родина И.В. Социальная проблематизация насилия в семье в современной России: Дис.... д-ра социол. наук : 22.00.04. - М., 2007.

36 Тимченко Н.С. Социальная культура здравоохранения в российском обществе начала XXI века: проблемы и пути их решения: Дис.... д-ра социол. наук : 22.00.06. - Барнаул, 2007.

37 Ткаченко B.C. Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью: Дис.... д-ра социол. наук : 22.00.04. - Ставрополь, 2007.

38 Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.

39 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 23 декабря 2009 г. N 1012н г. Москва «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.

Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации40, отчёты о деятельности Правительства Российской Федерации41, программы и планы антикризисных действий Правительства Российской Федерации42, аналитические материалы, касающиеся разных аспектов государственной политики, данные статистических наблюдений, экспертные опросы.

Объектом исследования выступает современная государственная антикризисная политика РФ в социальной сфере в период 2008-2010гг. Предметом данного исследования являются современные антикризисные государственные программы РФ в социальной сфере, в частности, в области борьбы с безработицей, здравоохранения, социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является рассмотрение процесса формирования современной государственной социальной антикризисной политики РФ и оценка её эффективности по трём направлениям: здравоохранение, социальная поддержка, борьба с безработицей.

Для достижения цели работы в ней поставлен ряд задач:

1. рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике, сформировавшиеся в западной и отечественной политологии и выявить среди них наиболее эффективный с позиции теоретико-методологического обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере;

2. выявить основные этапы формирования концепции государственной антикризисной политики;

3. рассмотреть основные направления современных антикризисных действий институтов государственной власти РФ в социальной сфере;

4. выявить ведущие тенденции и проблемные зоны в государственной

40 Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2007 года; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года.

41 Отчёт о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год и др.

42 Основные направления антикризисных действий Правительства Российской федерации на 2010 год; План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год и др.

антикризисной социальной политике РФ по трём направлениям: борьбе с безработицей, улучшению ситуации в сфере здравоохранения, усилению социальной поддержки малозащищённых слоев населения;

5. проанализировать результаты принятых мер с точки зрения эффективности, выработать рекомендации по совершенствованию государственной социальной антикризисной политики по обозначенным направлениям.

Хронологические рамки исследования. Процесс формирования государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ и используемые методы государственного антикризисного регулирования в ней исследуются в период с 2008 г. по 2010 г., т.е. с момента начала экономического кризиса, ускорившего разработку программ государственных антикризисных мер РФ в социальной сфере.

Методологическая основа исследования. Поскольку область исследования государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стыке ряда научных дисциплин (политологии, экономики, социологии, юриспруденции), настоящее исследование является междисциплинарным, в нём комплексно использована методология современных гуманитарных наук.

В рамках системного подхода государственная антикризисная политика рассматривается как целостное явление, состоящее из подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реконструкции всей системы. Структурно-функциональный подход акцентирует внимание на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, намечая пути оптимизации различных аспектов системы. Институциональное рассмотрение позволяет исследовать государственную антикризисную политику с позиции совершенствования институтов исполнительной власти.

Исторический метод использовался при изучении теоретико-методологических основ государственной антикризисной политики,

сложившихся в рамках западной и отечественной политической науки. Социологический подход позволил рассмотреть закономерности развития общества, влияющие на протекание кризиса, с целью выявить пути выхода из него. Юридический подход применялся при анализе законопроектов и правовых актов с целью выявления пробелов в российском законодательстве в области антикризисной политики, в частности, в социальной сфере. Социокультурный подход дал возможность проследить особенности развития российского общества, влияющие на развитие в нём кризисных тенденций, и на взаимодействие с представителями государственной власти в ходе реализации государственной антикризисной социальной политики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современной политологии существуют два основных подхода к определению понятия «государственная антикризисная политика»: превентивный, чьи адепты акцентируют внимание на предупреждении кризисов, и реактивный, сторонники которого большее значение придают минимизации возможных негативных последствий наступившего кризиса. Более эффективна превентивная стратегия, в силу меньшей ресурсоёмкости и целесообразности с позиций социального развития, но в условиях наступившего кризиса актуальность приобретает реактивная стратегия.

2. В процессе разработки программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009-2010 гг. применялись системный, структурно-функциональный и ситуационный подходы. Опора на принципы системного подхода заметна при формировании комплекса государственных антикризисных мер по направлениям, охватывающим разные сферы жизнедеятельности общества. Применение принципов структурно-функционального подхода проявляется в нацеленности мер на сохранение существующей структуры государственной власти и технологий государственной политики, оптимизирующих функции социальных институтов. Ситуационный подход используется при нивелировании

негативных последствий кризиса в конкретных обстоятельствах. По мнению автора, до сих пор в антикризисных программах не уделялось достаточного внимания синергетическому и инновационному подходам, чьё применение позволило бы сосредоточиться на внедрении современных механизмов вывода общества из кризиса и предотвращения его повторения.

3. Выбор органами государственной власти РФ социальной политики в качестве приоритетного направления в борьбе с кризисом рационален, т.к. лишь обеспечив стабильное функционирование общественной системы, можно переходить к стратегии модернизации экономики. В числе позитивных результатов государственной антикризисной политики -активная реализация принятых ранее программ социальной поддержки населения, увеличение бюджетных расходов на социальную политику по сравнению с докризисными годами, принятие ряда новых мер по трансформации социально значимых рынков. Наметившаяся в проблемных областях социальной сферы позитивная динамика (поэтапное повышение пенсий, увеличение числа «семейных» детских садов и домов престарелых и др.43) свидетельствует о верности выбранных направлений государственных антикризисных действий.

4. На данный момент негативные последствия мирового экономического кризиса в социальной сфере нейтрализованы не в полной мере, что подтверждает ряд показателей (заболеваемость среди населения, процент безработных, граждан, находящихся за чертой бедности и др.44). В числе причин недостаточной эффективности государственной антикризисной социальной политики - неверная расстановка приоритетов при выборе путей реализации антикризисных мер. В частности, сделан упор на увеличение финансирования проблемных сфер в ущерб контролю их эффективности и расходования бюджетных средств; существует низкий

43 Стено1рафический отчёт о заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, 29 июля 2010 года// www.kremIin.ru/transcripts/8493

44 Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru/bgd/iree/ В04_03/ 188\УЛУ\У.ехе/$1^(Ю4/197.Ыт; Заболеваемость в I полугодии 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// http://www.gks.ru/bgd/d07/3-3.htm

уровень взаимодействия с региональными властями и бизнес-сообществом при решении задач антикризисной социальной политики; сделан акцент на популизм в социальных мероприятиях, и, как следствие, присутствует «декларативность» многих из них.

5. Для повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики необходимо скорректировать программы помощи гражданам в трудоустройстве; усилить контроль над качеством предоставляемых населению медицинских и социальных услуг; установить гибкую систему материального и нематериального поощрения медицинских работников; упростить процедуры получения гражданами социальных выплат; изменить основания, на которых строится взаимодействие с представителями бизнеса при решении социальных проблем.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет комплексное политологическое исследование процесса формирования государственной социальной антикризисной политики в период с 2008 по 2010 гг. Научная новизна определяется следующими факторами:

- выявлены основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике отечественных и зарубежных авторов, определены наиболее эффективные из них с позиции обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере (системный, синергетический, ситуационный и социокультурный);

- определены основные проблемы в процессе формирования и реализации государственной социальной антикризисной политики в РФ, среди которых: низкое качество предоставляемых населению социальных и медицинских услуг; неэффективность программ содействия занятости населения и расходования бюджетных средств и др.;

- выявлены причины неэффективности ряда мер, реализуемых в рамках государственной антикризисной социальной политики РФ, в числе которых: концентрированность исключительно на материальных способах решения существующих проблем, отсутствие стандартов качества предоставляемых

населению услуг, адекватных мер пресечения нарушений и др.;

- в целях повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики РФ предложены рекомендации по её дальнейшей корректировке (усовершенствование программ содействия трудоустройству граждан; усиление контроля качества предоставляемых населению услуг; развитие системы организационной поддержки наиболее уязвимых слоев населения на основе взаимодействия с представителями бизнеса и др.)

Научно-практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в дальнейшем при исследовании проблем формирования государственной антикризисной политики. В практическом плане предложенные в работе рекомендации могут быть применены в процессе корректировки существующих в. РФ государственных программ антикризисных действий.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам государственной политики, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих проблему модернизации государственного управления. Диссертационная работа может быть полезна при осуществлении процесса подготовки и переподготовки специалистов в области государственной антикризисной политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на научных конференциях («Дни Науки» - 2008 г., Международная научная конференция «Актуальные проблемы политического восприятия России» - 2009 г.), а также в научных публикациях автора.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень её научной разработанности, формулируются цель и задачи диссертации, раскрываются методологические и эмпирические основы работы, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе исследования «Основные теоретико-методологические подходы к антикризисной политике в современной политической науке» раскрываются понятия «кризис», «кризис в социальной сфере», «антикризисный менеджмент», «антикризисная политика», «государственная антикризисная политика». Основное внимание автор работы уделяет рассмотрению подходов к государственной антикризисной политике, существующих в отечественной и зарубежной политической науке, анализу сильных и слабых сторон каждого из них с целью выбора наиболее эффективного с позиции обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере. По мнению автора исследования, таковым является подход, соединяющий в себе понимание кризиса, свойственное сторонникам системного подхода (кризис - комплексное явление, захватывающее все сферы жизнедеятельности общества и усугубляющее все существующие в нём проблемы); ситуационного анализа (учёт комплекса особых условий, характеризующих конкретную ситуацию); социокультурного подхода (учёт специфики развития каждого отдельного национального сообщества) и методологии синергетического подхода (восприятие кризиса как нормы, этапа в развитии государственной системы, способного стать возможностью для роста).

Такой подход к разработке государственной антикризисной политики позволяет успешно реализовать превентивную стратегию государственной антикризисной политики, суть которой заключается в предупреждении кризисов, путём обнаружения их признаков на ранних стадиях. Автор обосновывает преимущество дайной стратегии над реактивной

(направленной на эффективный выход из уже наступившего кризиса, с минимизацией его негативных последствий) с позиций экономии ресурсов и обеспечения стабильности развития общества.

В диссертации рассматриваются основные классификации кризисов, признаки социальных кризисов и методы, используемые для выявления кризисных тенденций в социальной сфере. Необходимость рассмотрения разветвлённой классификации кризисов обуславливается дифференциацией средств и способов управления ими.

Автор обращает внимание на то, что современная типология кризисов разделяет их на основании нескольких критериев: масштаб проявления, проблематика, структура отношений. По масштабу проявления кризисы делятся на общие (охватывающие всю социально-экономическую систему) и локальные; по проблематике кризиса выделяются макрокризисы (захватывающие широкий круг различных по масштабу проблем) и микрокризисы; по структуре отношений в социально-экономической системе - экономические, социальные, организационные и другие типы кризисов.

Автор уделяет особое внимание характеристикам социальных кризисов, выражающихся в значимом ухудшении основных параметров уровня жизни всего населения или его большинства и, в случае неспособности государства выйти из них, приводящих к кризису политической системы. В качестве важнейших признаков подобных кризисов в диссертационной работе выделяются следующие: падение доходов трудоспособного населения; сужение сферы социальной защиты, предоставляемой нетрудоспособным и социально не защищённым группам и распад экономических и общественных связей, ведущий к нарушению системы жизнеобеспечения, ухудшению здоровья населения, снижению культурных и образовательных стандартов. Также автором обосновывается необходимость своевременного принятия государственных мер по преодолению социального кризиса - в случае отсутствия быстрого и

эффективного реагирования представителей государственной власти на социальный кризис, существует угроза его трансформации в политический.

В диссертации рассматриваются методы, используемые в российской политической науке при определении кризисных тенденций в социально-экономической сфере, среди которых выделяются нормативный, динамический, сравнительный и социокультурный. С помощью нормативного метода определяется состояние социальной сферы на момент исследования, в соотношении с принятыми и юридически закреплёнными в данном обществе нормативами. Суть динамического метода - в построении модели действующих тенденций в политической и социально-экономической сферах, выявляющей позитивные и негативные тенденции в её развитии и определяющей направление в разработке антикризисной стратегии. Сравнительный метод позволяет определить причины негативных тенденций в общественной системе путём сравнения по конкретным показателям как разных стран, так и различных частей одной страны. Социокультурный метод используется для выявления путей совершенствования социально-экономической и политической систем с учётом особенностей конкретного общества. Все эти методы важно использовать в комплексе, в тесной взаимосвязи, чтобы сильные и слабые стороны каждого подхода уравновешивали друг друга.

Автор рассматривает этапы формирования государственной антикризисной политики: формулирование проблемы (здесь происходит определение проблемы как кризисной); оценка альтернатив; выбор и реализация наиболее оптимальной альтернативы путём создания на её основе комплексной антикризисной программы; корректировка реализуемой программы с учётом недостатков, выявленных в ходе реализации.

В диссертационной работе показаны основные отличия государственной антикризисной политики от государственной политики, реализуемой в условиях стабильности. К таковым относятся комплексность,

подразумевающая необходимость принятия взаимосвязанного комплекса мер для преодоления кризисной ситуации; адресность, предполагающая концентрацию внимания и ресурсов на направлении, находящемся в предкризисном или кризисном состоянии; срочность, учитывающая ограниченность временного ресурса при реагировании на кризис, а, значит, необходимость высокой скорости реагирования и проработанности принимаемых мер. В качестве главных инструментов государственной антикризисной политики в исследовании выделяются нормативное регулирование, бюджетное обеспечение и реализация специализированных антикризисных программ.

В заключение первой главы автор обобщает ряд набирающих силу тенденций в подходах к государственной антикризисной политике. Среди них: опора на принципы системного подхода, указание на необходимость проработанной стратегии государственной антикризисной политики, восприятие кризиса, как возможности для перехода социально-экономической системы на новый уровень развития.

Во второй главе диссертации «Разработка и реализация государственной антикризисной стратегии Российской Федерации в 2008 - 2010 гг.» определяются основные понятия, непосредственно связующие теорию и практику государственной антикризисной политики в социальной сфере. К таковым автором относятся понятия «социальная сфера», «социальная политика», «внутренняя социальная политика», «внешняя социальная политика», «государственная социальная политика», «негосударственная социальная политика» и «государственная антикризисная социальная политика». В этой главе также проводится исследование государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере по трём направлениям: борьба с безработицей, улучшение ситуации в области здравоохранения и социальная поддержка малозащищённых слоев населения.

Автор обобщает основные подходы к определению понятия

«государственная социальная политика», существующие в политической науке и предлагает своё определение этого понятия: комплекс мер, принимаемых государственной властью с целью удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении путём перераспределения общественных ресурсов, а также взаимодействия с субъектами рынка и социальной сферы.

Основываясь на выработанном определении государственной социальной политики, автор даёт следующее определение понятию «государственная социальная антикризисная политика»: система мер, принимаемых государственной властью с целью недопущения возникновения кризисных ситуаций в социальной сфере (обеднение населения, рост безработицы, заболеваемости и смертности и пр.), либо с целью максимально эффективного преодоления последствий уже наступившего кризиса в социальной сфере.

В диссертационной работе выделяются отличительные особенности государственной антикризисной социальной политики: максимальное приближение к реализации основной функции государственной политики (согласно принципам политической аксиологии) - народосбережению, подразумевающее особую ответственность специалистов по разработке государственной антикризисной социальной политики; особое значение этического аспекта в процессе её реализации, обусловленное необходимостью работы непосредственно с гражданами; часто возникающая невозможность выразить эффективность принимаемых антикризисных мер при помощи количественных показателей и оценить их результативность в короткие сроки; необходимость обеспечения соответствия РФ статусу социального государства, закреплённому в статье 7 Конституции РФ при разработке государственной антикризисной социальной политики.

В диссертации проводится анализ программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009 - 2010 гг., на основе которого автор

обосновывает вывод о том, что в процессе разработки программ были использованы структурно-функциональный, системный и ситуационный подходы к государственной антикризисной политике, но в то же время не было уделено достаточное внимание синергетическому и инновационному подходам.

Особое внимание во второй главе диссертационной работы уделяется непосредственному анализу государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере по трём направлениям: борьба с безработицей, улучшение ситуации в области здравоохранения и социальная поддержка малозащищённых слоёв населения.

Анализ государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере в обозначенный период производится автором с двух позиций: во-первых, с точки зрения сопоставления антикризисных мер, заявленных в программах антикризисных действий Правительства РФ на 2009 - 2010 гг. и реализованных; во-вторых, с позиции эффективности предпринятых антикризисных действий по каждому из трёх направлений. Эффективность принятых по каждому направлению антикризисных мер оценивается с помощью следующих критериев: уровень безработицы на начало и конец исследуемого периода; уровень заболеваемости среди населения; размер социальных пособий и пенсий; количество граждан, находящихся за чертой бедности; число трудоустроенных граждан с инвалидностью; количество граждан, лишённых родительских прав. Также особое внимание уделяется экспертным оценкам содержания и способов реализации государственных антикризисных мер.

Автор рассматривает основные формы участия представителей бизнес-сообщества в решении социальных проблем: организацию мероприятий в рамках государственных социальных проектов, выдачу грантов, сотрудничество с благотворительными фондами и непосредственную поддержку учреждений социальной инфраструктуры (больниц, школ, интернатов, домов престарелых и др.); а также реализацию

представителями бизнес-сообщества социальных программ по каждому из трёх ключевых направлений антикризисной социальной политики.

На основе анализа обширного фактического материала и экспертных оценок, автор обосновывает ряд выводов. К положительным итогам реализации государственной антикризисной политики относятся продолжение реализации ранее принятых программ социальной поддержки населения, отсутствие сокращения бюджетных расходов на социальную политику по сравнению с докризисными годами и принятие ряда радикально новых мер, касающихся трансформации социально значимых рынков. Однако ряд важных показателей (заболеваемость и смертность среди населения, количество безработных, процент населения, находящегося за чертой бедности и др.) свидетельствует о недостаточной эффективности государственной антикризисной политики в социальной сфере. Неэффективными являются, прежде всего, способы реализации антикризисной политики, т.к. направления её реализации выбраны верно и соответствуют заявленному курсу на модернизацию социально-политической системы страны, о чём свидетельствует положительная динамика, наметившаяся в ряде проблемных областей социальной сферы.

В диссертации обосновывается вывод о том, что главными причинами неэффективности ряда мер государственной антикризисной социальной политики явились неправильная расстановка приоритетов (в том числе излишний упор на увеличение финансирования проблемных сфер в ущерб контролю эффективности самих мер и расходования бюджетных средств), недостаточно высокий уровень взаимодействия с региональными властями (о чём свидетельствует, в частности ситуация с выделением средств на модернизацию моногородов), во многом «популистский» характер социальных мер, низкий уровень организации и неверно выбранные основания партнёрства государства с бизнес-сообществом для решения задач антикризисной социальной политики.

В диссертации показано, что в плане борьбы с безработицей

неэффективными являются вливания огромных денежных средств в нерентабельные предприятия с целью сохранения рабочих мест, недостаточно хорошо организована деятельность государственных служб занятости, программ переподготовки кадров, программы поддержки малого бизнеса, а значит содействия самозанятости граждан в РФ. В сфере здравоохранения, по мнению диссертанта, негативно на результатах государственной антикризисной политики сказались отсутствие системы чётких стандартов качества предоставляемых населению медицинских услуг, контроля над их качеством, адекватной системы мер пресечения нарушений и способов стимулирования повышения квалификации медицинских работников. Автор выявляет причины неэффективности государственной антикризисной политики в области социальной поддержки малозащищённых слоёв населения, которые коренятся в громоздкой системе получения льгот, задержке льготных выплат, недостаточной информированности населения о полагающихся им льготах и деятельности специализированных центров поддержки населения, в отсутствии организованной системы нематериальной поддержки населения, основанной на взаимодействии с представителями российского бизнес-сообщества. К позитивным моментам государственной антикризисной политики в данной сфере автор относит первые попытки организации подобной системы нематериальной поддержки.

В заключение главы диссертантом формулируются рекомендации, позволяющие скорректировать государственную антикризисную политику в каждой из ведущих сфер. В области борьбы с безработицей автор предлагает усовершенствовать программы помощи гражданам в самозанятости и переподготовке путём анализа реальных долгосрочных потребностей рынка труда, организации стажировок для выпускников образовательных учреждений, создания льготных условий для развития малого бизнеса, стимулирования организации работодателями новых рабочих мест.

В плане улучшения ситуации в сфере здравоохранения видится необходимым увеличение финансирования до уровня развитых в социальном плане стран (5,5% ВВП); усиление контроля над качеством продаваемых лекарственных средств и предоставляемых населению медицинских услуг (путём введения адекватных мер пресечения нарушений); установление гибкой системы материального и нематериального поощрения медицинских работников (постановка размера заработной платы в прямую зависимость от заслуг, квалификации и стажа; учреждение, стимулирующих повышение квалификации работников).

В отношении усиления социальной поддержки малозащищённых слоёв населения диссертант предлагает ужесточить контроль качества предоставляемых государством социальных услуг; упростить процедуры получения гражданами льгот и социальных выплат; усовершенствовать систему информирования граждан о полагающихся им льготах и социальных выплатах, а также функционировании центров социальной поддержки путём использования всех имеющихся информационных каналов; развить систему организационной поддержки отдельных категорий граждан (в частности, путём стимулирования открытия частных детских садов, центров досуга для граждан пенсионного возраста, введения института кураторов детей-сирот, достигших совершеннолетия, помощи инвалидам в социальной адаптации, основанной на взаимодействии с представителями бизнеса).

В заключении делается вывод об особом значении эффективной государственной антикризисной политики в социальной сфере, чьей задачей является не только выведение государства на докризисный уровень социального развития, но и достижение того уровня, которого помешал своевременно достичь наступивший мировой экономический кризис, и важности, ввиду этого, подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере государственной антикризисной социальной политики.

Содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

В изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Государство. Политика. Общество (Доклад в рамках круглого стола)// Вестник МГУ, 2008, серия 12, №4. - 0,2 п.л.

2. Реализация государственной социальной антикризисной политики Российской Федерации// Власть, 2010, №8. - 0,4 п.л.

В других изданиях:

3. Использование технологий политического риск-менеджмента в современном государственном антикризисном управлении// Experimentum-2007. Сборник научных статей философского факультета МГУ.- М.: Издатель Воробьев A.B., 2007. - 0,4 п.л.

4. Основные механизмы социальной антикризисной политики в социальной сфере в современной России// SCHOLA-2008. Сборник научных статей философского факультета МГУ. / Под ред. Мощелкова E.H., Ширинянца A.A. - М.: Издатель Воробьев A.B., 2008. - 0,4 пл.

5. Формирование концепции государственного антикризисного управления// Политический аналитик, 2008, №4.

http://analyst.gospolitika.ru/nomera/a4/03_EA_Bychkova_2008_04.pdf. - 0,5 п.л.

6. Государственная антикризисная политика в современной России: меры по борьбе с безработицей// Актуальные проблемы современной политологии. Сборник научных статей философского факультета МГУ. - М.: Издатель Воробьев A.B., 2010. - 0,4 п.л.

7. Государственные антикризисные меры Правительства РФ в сфере здравоохранения: законопроект «Об обращении лекарственных средств»// LOGOS-2010. Сборник научных статей / Под ред. И.А. Василенко. - М.: Издатель Воробьев A.B., 2010. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 13.12.10 Формат 60x88 1/16. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 235 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Бычкова, Евгения Александровна

Введение.

Глава первая. Основные теоретико-методологические подходы к антикризисной политике в современной политической науке.

1.1. Разработка концепций антикризисной политики в западной политической науке.

1.2. Основные подходы к антикризисной политике в российской политологии.

1.3 Основные этапы формирования государственной антикризисной политики.

Глава вторая. Разработка и реализация государственной антикризисной стратегии Российской Федерации в 2008-2010 гг.

2.1. Особенности государственной социальной антикризисной политики. 2.2. Основные направления государственной антикризисной политики, инициированные Президентом и Правительством Российской Федерации в социальной сфере.

2.3. Государственные антикризисные меры по борьбе с безработицей.

2.4. Антикризисные меры в сфере здравоохранения.

2.5. Социальная защита населения: современная государственная антикризисная политика.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Бычкова, Евгения Александровна

Актуальность темы исследования определяется высокой политической значимостью и недостаточной разработанностью в отечественной политологической литературе проблем антикризисной политики в социальной сфере. В современном российском законодательстве отсутствует проработанная база для антикризисной политики, что во многом связано с развитием страны в советский период. Из-за идеологической несовместимости понятий «социализм» и «кризис» в то время не было необходимости в развитии такой научно-практической сферы. Но в последующие годы развития в условиях социально-экономического кризиса, связанного с переходом к рыночной экономике и новой общественной структуре, эта тема стала крайне актуальной, обратив на себя внимание отечественных политологов.

Активные разработки в области государственной антикризисной политики в социальной сфере начались лишь в последние годы. Ввиду необходимости борьбы с последствиями мирового экономического кризиса их актуальность резко возросла. На сегодняшний день перед российскими политиками стоит задача вывода страны из кризиса путём наименьших потерь, что требует особого внимания к антикризисной социальной политике. Сложность этой задачи обусловлена необходимостью реализации комплекса противоречащих друг другу мер. Для нивелирования существующих тенденций кризисного развития необходимо менять содержание и целевую ориентацию реформ. Однако, значительные изменения в социально-экономической сфере могут углубить кризис. Поэтому особую актуальность обретает научная разработка проблем государственной антикризисной политики в социальной сфере с опорой на новейшие достижения мировой политической мысли.

В настоящее время концепция государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стадии становления. Данное исследование государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере сосредоточено на трёх направлениях ~ борьбе с безработицей, улучшении ситуации в области здравоохранения и усилении социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения. Выбор автором исследования указанных направлений обусловлен высокой значимостью принятия государственных антикризисных мер по каждому из них. Борьба с безработицей обретает особое значение в контексте нивелирования последствий мирового экономического кризиса. Необходимость нейтрализации кризисных тенденций в сфере здравоохранения обусловлена социальной важностью данной сферы -меры, принимаемые в этом направлении, влияют непосредственно на жизнь граждан РФ. По этой же причине крайне важно усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения — их жизнедеятельность напрямую зависит от государственной поддержки. Об особой значимости данных направлений свидетельствует и их выбор в качестве приоритетных при разработке программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009-2010 гг.

Автор руководствуется пониманием кризиса, свойственным адептам системного подхода, согласно которому кризис - явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества в силу взаимосвязанности их функционирования, и имеющее тенденцию к разрастанию, в процессе которого оно захватывает и углубляет имеющиеся в обществе проблемы1. Поэтому в ходе исследования проводится анализ антикризисных мер, направленных не только на минимизацию негативных последствий мирового экономического кризиса, но и на борьбу с кризисными тенденциями, присутствовавшими в социальной сфере РФ до его начала. С этой точки зрения актуален политический анализ реализуемых мер и выработка рекомендаций по их корректировке с учётом всех выявленных в ходе претворения в жизнь достоинств и недостатков.

Boin A. Crisis Management. SAGE Publications Ltd., 2008. P.2.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем государственной антикризисной политики начались сравнительно недавно, но теоретико-методологические основы для их изучения были заложены в рамках классических политологических направлений. Попытка систематизации западных политологических подходов к государственной антикризисной политике произведена А. Бойном, П. Хартом, Э. Стерном2.

В числе исследователей - адептов эволюционного подхода можно назвать Е. Брандта3 и Дж. Кристиансена4; среди современных сторонников синергетического подхода - JI. Джонсон5, Д. Леви6; изучением системного подхода занимаются М. Болтон и Г. Столкис ; в рамках ситуационного подхода к антикризисной политике работают В.Кумбс и Ш.Холодэй8; способы применения инновационного подхода к ней изучают Д.Дайермейер, В.Хопп9. Попытку систематизировать практический опыт разных стран в сфере государственной антикризисной политики сделали политологи К.Линборг10, С.Коэн11 и др.

В процессе анализа формирования государственной антикризисной политики необходимо опираться на научные разработки в области антикризисного управления, которых за последние годы в РФ было издано достаточно много. Наиболее известны среди них в основном исследования 1 экономической направленности, таких авторов, как Э.А. Уткин А.Г. Грязнова13, H.H. Кожевников14. Однако большинство работ является

2 The Politics of Crisis Management: Public Leadership under Pressure. Arjen Boin, Paul't Hart, Cambridge University Press, 2005.

3 Brandt E.N. Research administration in a time of change. SRA j. - Chicago, 1997, vol. 29, N1/2.

4 Christiansen J.A. Building the innovative organization: Management systems that encourage innovation. New York: St. Martin's Press, 2000.

5 Dooley K. & Johnson L. TQM, Chaos, and Complexity. Human Systems Management, 1995, vol. 14, No. 4.

6 Levy D. Chaos Theory and Strategy: Theory, Application, and Managerial Implications. Strategic Management Journal. 1994, vol. 15.

7 The Complex Adaptive System// The Public Sector Innovative Journal, vol.13 (3), 2008.

8 Initial Tests of the Situational Crisis Theory// Management Communication Quarterly, Vol. 16, No. 2, 2002.

9 Innovating Under Pressure - Towards A Science of Crisis Management// Northwestern University, April 6, 2006.

10 C.Lindborg: European Approaches to Civilian Crisis Management. Published by British American Security Information Council, 2002.

11 S.Cohen: Public Management and Public Service. Columbia University, 1997.

12 Справочник кризисного управляющего. Под ред. проф. Уткина Э.А. M., 1999.

13 Антикризисный менеджмент. Под ред. проф. Грязновой А.Г. M., 1999.

14 Кожевников Н.Н., Борисов Е.И, Основы антикризисного управления предприятиями. М., 2005. описанием западных теорий антикризисного управления, полезных в компаративном плане, но не всегда применимых в российских условиях.

Тематика государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ разработана крайне недостаточно, хотя сейчас внимание к ней исследователей возрастает. С точки зрения государственного регулирования кризисных ситуаций данной проблематикой занимаются В.А. Медведев15, М.Л. Шакуум16, Д.С. Львов17.

Важное место в государственной антикризисной политике занимает разработка стратегий выхода из кризиса и его предупреждения. Изучением этих вопросов занимаются К. Боумэн18, А.Дж. Стрикленд19, отечественные исследователи А.О. Веснин20, А.И. Наумов21. Роль инноваций в процессе реализации антикризисной политики рассматривают Б. Твисс22, В.М.

23

Аньшин . Изучением государственного антикризисного регулирования в социально-экономической сфере, разработкой системы критериев кризисов в ней занимаются А.Д. Поршнев24, К.А. Соловьёв25 и др. Большое значение для государственной антикризисной политики имеют разработки в сфере риск-менеджмента А.Н. Фомичева, К.В. Балдина26, С.А. Филин27.

В диссертационных работах последних лет проблематика антикризисной политики и управления раскрывается в основном с точки зрения экономической науки и социологии. Здесь можно выделить работы

15 Медведев В. А. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. М., 1998.

16 Шакуум М. JI. Экономика России: от кризиса к стабильности и устойчивому росту. М., 1999.

17 Управление социально-экономическим развитием России./ Под ред. Львова Д.С., Поршнева А.Д. М., 2002.

18 Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М., 1997.

15 Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М., 1998.

20 Веснин А.О. Стратегическое управление. М., 1999.

21 Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М., 1994.

22 Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М., 1989.

23 Инновационный менеджмент./ Под ред. В.М. Аньшина, A.A. Дагаева. M., 2003.

24 Управление социально-экономическим развитием России./Под ред. Поршнева А.Г. M., 2002.

25 Соловьёв К.А. Критерии оценки кризиса в социальной сфере (региональный аспект)/ Государственное управление в 21 веке: концепции, методы, технологии (сборник докладов). M., 2003.

26 Балдин К.В. Риск-менеджмент: Особенности принятия управленческих решений в сложных ситуациях. М., 2006.

27 Филин С.А., Гончаренко Л.П. Риск-менеджмент. М., 2010.

Бажутина A.C.28, Гершанка A.A.29. Механизмы преодоления экономического кризиса исследуются в диссертационной работе Цвикилевич Н.Г.30, формирование антикризисной политики РФ прослежено в работе Юна Б.Г.31; пути взаимодействия государства, бизнеса и общества при решении социальных проблем - в работах Новоселицкого B.JI. о 1

Цветковой Б.Л. . Проблемы развития социальной сферы РФ рассматриваются в диссертациях Замараевой З.П.34, Родиной И.В.35,

36 37

Тимченко Н.С Ткаченко B.C. , однако антикризисной политикой в социальной сфере эти авторы не занимались.

Итак, анализ научной разработанности темы показал, что, несмотря на появление в последние годы множества исследований, касающихся разных аспектов антикризисного управления и антикризисной политики, круг вопросов, затрагивающих государственную антикризисную политику в социальной сфере в отечественной науке практически не охвачен. Следовательно, данная тема нуждается во всестороннем изучении.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе анализа массива правовых и официальных источников, публикаций печатных и электронных СМИ. Это, прежде всего, Федеральные законы ,

28 Бажутин A.C. Антикризисное управление промышленным предприятием: Дис. . канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2009.

29 Гершанок A.A. Совершенствование организационно-экономического механизма антикризисного управления предприятием: Дис. . канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2010.

30 Цвикилевич Н.Г. Механизм преодоления экономического кризиса в промышленном секторе региона: Дис. . канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2009.

31 Юн Б.Г. Социальные аспекты формирования антикризисной политики в России: Дис. . канд. эконом, наук : 08.00.05. - Спб., 2003.

32 Новоселицикий В.Л. Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе: Дис. . канд. эконом, наук : 08.00.05. - Ижевск, 2008. j3 Цветкова Б.Л. Социальная ответственность бизнеса в современных российских условиях: Дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04. - Н. Новгород, 2004.

34 Замараева З.П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России: Дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04. - М., 2007.

33 Родина И.В. Социальная проблематизация насилия в семье в современной России: Дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04. - М., 2007.

36 Тимченко Н.С. Социальная культура здравоохранения в российском обществе начала XXI века: проблемы и пути их решения: Дис. д-ра социол. наук : 22.00.06. - Барнаул, 2007.

37 Ткаченко B.C. Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью: Дис. . д-ра социол. наук : 22.00.04. - Ставрополь, 2007.

38 Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др. акты Президента и Правительства Российской Федерации39, ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации40, отчёты о деятельности Правительства Российской Федерации41, программы и планы антикризисных действий Правительства Российской Федерации42, аналитические материалы, касающиеся разных аспектов государственной политики, данные статистических наблюдений, экспертные опросы.

Объектом исследования выступает современная государственная антикризисная политика РФ в социальной сфере в период 2008-2010гг. Предметом данного исследования являются современные антикризисные государственные программы РФ в социальной сфере, в частности, в области борьбы с безработицей, здравоохранения, социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является рассмотрение процесса формирования современной государственной социальной антикризисной политики РФ и оценка её эффективности по трём направлениям: здравоохранение, социальная поддержка, борьба с безработицей.

Для достижения цели работы в ней поставлен ряд задач: 1. рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике, сформировавшиеся в западной и отечественной политологии и выявить среди них наиболее эффективный с позиции теоретико-методологического обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере;

39 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсопразвития России) от 23 декабря 2009 г. N 1012н г. Москва «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.

40 Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2007 года; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года.

41 Отчёт о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год и др.

42 Основные направления антикризисных действий Правительства Российской федерации на 2010 год; План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год и др.

2. выявить основные этапы формирования концепции государственной антикризисной политики;

3. рассмотреть основные направления современных антикризисных действий институтов государственной власти РФ в социальной сфере;

4. выявить ведущие тенденции и проблемные зоны в государственной антикризисной социальной политике РФ по трём направлениям: борьбе с безработицей, улучшению ситуации в сфере здравоохранения, усилению социальной поддержки малозащищённых слоев населения;

5. проанализировать результаты принятых мер с точки зрения эффективности, выработать рекомендации по совершенствованию государственной социальной антикризисной политики по обозначенным направлениям.

Хронологические рамки исследования. Процесс формирования государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ и используемые методы государственного антикризисного регулирования в ней исследуются в период с 2008 г. по 2010 г., т.е. с момента начала экономического кризиса, ускорившего разработку программ государственных антикризисных мер РФ в социальной сфере.

Методологическая основа исследования. Поскольку область исследования государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стыке ряда научных дисциплин (политологии, экономики, социологии, юриспруденции), настоящее исследование является междисциплинарным, в нём комплексно использована методология современных гуманитарных наук.

В рамках системного подхода государственная антикризисная политика рассматривается как целостное явление, состоящее из подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реконструкции всей системы. Структурно-функциональныц подход акцентирует внимание на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, намечая пути оптимизации различных аспектов системы.

Институциональное рассмотрение позволяет исследовать государственную антикризисную политику с позиции совершенствования институтов исполнительной власти.

Исторический метод использовался при изучении теоретико-методологических основ государственной антикризисной политики, сложившихся в рамках западной и отечественной политической науки. Социологический подход позволил рассмотреть закономерности развития общества, влияющие на протекание кризиса, с целью выявить пути выхода из него. Юридический подход применялся при анализе законопроектов и правовых актов с целью выявления пробелов в российском законодательстве в области антикризисной политики, в частности, в социальной сфере. Социокультурный подход дал возможность проследить особенности развития российского общества, влияющие на развитие в нём кризисных тенденций, и на взаимодействие с представителями государственной власти в ходе реализации государственной антикризисной социальной политики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современной политологии существуют два основных подхода к определению понятия «государственная антикризисная политика»: превентивный, чьи адепты акцентируют внимание на предупреждении кризисов, и реактивный, сторонники которого большее значение придают минимизации возможных негативных последствий наступившего кризиса. Более эффективна превентивная стратегия, в силу меньшей ресурсоёмкости и целесообразности с позиций социального развития, но в условиях наступившего кризиса актуальность приобретает реактивная стратегия.

2. В процессе разработки программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009-2010 гг. применялись системный, структурно-функциональный и ситуационный • подходы. Опора на принципы системного подхода заметна при формировании комплекса государственных антикризисных мер по направлениям, охватывающим разные сферы жизнедеятельности общества. Применение принципов структурно-функционального подхода проявляется в нацеленности мер на сохранение существующей структуры государственной власти и технологий государственной политики, оптимизирующих функции социальных институтов. Ситуационный подход используется при нивелировании негативных последствий кризиса в конкретных обстоятельствах. По мнению автора, до сих пор в антикризисных программах не уделялось достаточного внимания синергетическому и инновационному подходам, чьё применение позволило бы сосредоточиться на внедрении современных механизмов вывода общества из кризиса и предотвращения его повторения.

3. Выбор органами государственной власти РФ социальной политики в качестве приоритетного направления в борьбе с кризисом рационален, т.к. лишь обеспечив стабильное функционирование общественной системы, можно переходить к стратегии модернизации экономики. В числе позитивных результатов государственной антикризисной политики -активная реализация принятых ранее программ социальной поддержки населения, увеличение бюджетных расходов на социальную политику по сравнению с докризисными годами, принятие ряда новых мер по трансформации социально значимых рынков. Наметившаяся в проблемных областях социальной сферы позитивная динамика (поэтапное повышение пенсий, увеличение числа «семейных» детских садов и домов престарелых и др.43) свидетельствует о верности выбранных направлений государственных антикризисных действий.

4. На данный момент негативные последствия мирового экономического кризиса в социальной сфере нейтрализованы не в полной мере, что подтверждает ряд показателей (заболеваемость среди населения,

43 Стенографический отчёт о заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, 29 июля 2010 года// www.kremlin.ш/transcripts/8493 процент безработных, граждан, находящихся за чертой бедности и др.44). В числе причин недостаточной эффективности государственной антикризисной социальной политики - неверная расстановка приоритетов при выборе путей реализации антикризисных мер. В частности, сделан упор на увеличение финансирования проблемных сфер в ущерб контролю их эффективности и расходования бюджетных средств; существует низкий уровень взаимодействия с региональными властями и бизнес-сообществом при решении задач антикризисной социальной политики; сделан акцент на популизм в социальных мероприятиях, и, как следствие, присутствует «декларативность» многих из них.

5. Для повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики необходимо скорректировать программы помощи гражданам в трудоустройстве; усилить контроль над качеством предоставляемых населению медицинских и социальных услуг; установить гибкую систему материального и нематериального поощрения медицинских работников; упростить процедуры получения гражданами социальных выплат; изменить основания, на которых строится взаимодействие с представителями бизнеса при решении социальных проблем.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет комплексное политологическое исследование процесса формирования государственной социальной антикризисной политики в период с 2008 по 2010 гг. Научная новизна определяется следующими факторами: выявлены основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике отечественных и зарубежных авторов, определены наиболее эффективные из них с позиции обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере (системный, синергетический, ситуационный и социокультурный);

44 Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/ В0403/ IssWWW.exe/Stg/d04/I97.htm; Заболеваемость в I полугодии 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики// http-//www. gks ru/bgd/d07/3-3.htm

12

- определены основные проблемы в процессе формирования и реализации государственной социальной антикризисной политики в РФ, среди которых: низкое качество предоставляемых населению социальных и медицинских услуг; неэффективность программ содействия занятости населения и расходования бюджетных средств и др.;

- выявлены причины неэффективности ряда мер, реализуемых в рамках государственной антикризисной социальной политики РФ, в числе которых: сконцентрированность исключительно на материальных способах решения существующих проблем, отсутствие стандартов качества предоставляемых населению услуг, адекватных мер пресечения нарушений и др.;

- в целях повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики РФ предложены рекомендации по её дальнейшей корректировке (усовершенствование программ содействия трудоустройству граждан; усиление контроля качества предоставляемых населению услуг; развитие системы организационной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения на основе взаимодействия с представителями бизнеса и др.)

Научно-практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в дальнейшем при исследовании проблем формирования государственной антикризисной политики. В практическом плане предложенные в работе рекомендации могут быть применены в процессе корректировки существующих в РФ государственных программ антикризисных действий.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам государственной политики, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих проблему модернизации государственного управления. Диссертационная работа может быть полезна при осуществлении процесса подготовки и переподготовки специалистов в области государственной антикризисной политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на научных конференциях («Дни Науки» - 2008 г., Международная научная конференция «Актуальные проблемы политического восприятия России» - 2009 г.), а также в научных публикациях автора.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная антикризисная политика Российской Федерации в социальной сфере"

Заключение.

Ход развития мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, ещё раз доказал неверность восприятия социальной системы отдельного государства в качестве изолированной и саморегулирующейся, игнорирования нарастающих в ней кризисных тенденций как обычных болезней роста, а также отношения к кризисам как к одномерным явлениям, касающимся лишь отдельных аспектов жизнедеятельности общества и происходящим в отрыве от других существующих в нём проблем.

В ситуации, когда распространяющиеся в системе кризисы грозят уничтожить её саму (как в случае, когда демографический кризис чреват «вымиранием» населения страны) изучение механизмов антикризисной политики, исследование их на применимость к данной системе в конкретных обстоятельствах становится как нельзя более актуальной темой, достойной внимания ведущих специалистов.

В ходе представленного исследования было показано, что наиболее эффективным в качестве основания для формирования государственной антикризисной стратегии является подход, представляющий собой синтез нескольких базовых подходов - системного, синергетического, ситуационного и социокультурного.

Опора на принципы системного подхода позволяет специалистам рассматривать кризис как явление, затрагивающее в случае своего возникновения все жизненно-важные сферы взаимодействующих друг с другом государств - что становится ещё более актуальным в современном мире, в котором социально-экономические системы отдельных стран уже не существуют в отрыве друг от друга, а напротив, стремятся всё к большему объединению. Кроме того, системный подход обращает внимание специалистов на те условия, в которых зарождается кризис: отличительной особенностью социальных кризисов с позиции данного подхода является тенденция к слиянию с кризисами, касающимися других аспектов жизнедеятельности общества, и к углублению существующих в нём проблем.

138

С этой точки зрения специалистам, занимающимся разработкой государственной социальной антикризисной политики, важно чётко анализировать условия возникновения кризиса с целью его локализации и минимизации его негативных последствий в случае вышеописанного усугубления им других существующих в обществе неблагоприятных ситуаций.

Также системный подход определяет основные принципы функционирования государства как единой системы, состоящей из множества подсистем: согласованность действия всех подсистем, взаимодействия системы с внешней средой. С позиции данного подхода специалистам необходимо учитывать специфику взаимодействия с внешней средой, а также уметь чётко определять, каким образом кризис, возникший в той или иной из сфер жизнедеятельности государства, способен повлиять на другие сферы, как развитие кризисных тенденций в одной из них отразится на функционировании остальных.

Ситуационный подход позволяет учитывать специфику набора обстоятельств, в которых возник кризис; социокультурный — оценить особенности развития общества, влияющие на способы его реагирования на кризисную ситуацию, и выбрать оптимальные пути выхода из кризиса для каждого конкретного общества.

Синергетический подход позволяет рассматривать кризис как переломный момент в развитии системы, предоставляющий ей выбор из множества вариантов дальнейшего развития. В случае правильного выбора системой дальнейшего пути развития кризис превращается в возможность для её роста и перехода на новый качественный уровень. Руководствуясь данным подходом, специалисты в области государственного антикризисного управления смогут прогнозировать вероятность обострения кризисных тенденций на основе анализа полной информации о существующих в обществе проблемах, а также реакцию системы на кризис и максимальное число вариантов её дальнейшего развития после наступления кризиса. Целью

139 подобного прогнозирования будет своевременное направление системы по желаемому пути, а также эффективное нивелирование негативных последствий кризиса в случае её отклонения от этого пути.

Сочетание вышеописанных подходов при формировании государственной антикризисной социальной политики позволит задействованным в этом процессе специалистам заложить в её основу такие принципы как своевременность обнаружения кризисных тенденций и гибкость реагирования, позволяющие вовремя предупреждать зарождение и разрастание кризисов, а также быстро и эффективно мобилизовать ресурсы в заданном направлении с целью минимизации их негативных последствий.

Таким образом, использование подобного синтетического подхода позволит специалистам избежать склонения к какому-либо одному из двух аспектов государственной антикризисной политики: превентивному (направленному на предотвращение кризиса) или реактивному (направленному на минимизацию негативных последствий кризиса). Напротив, оно даст возможность гармонично сочетать оба этих аспекта, а значит, максимизировать эффективность государственной антикризисной социальной политики.

В процессе исследования были выявлены основные принципы государственной антикризисной политики: комплексность, срочность и адресность. Комплексность означает, что невозможно надолго вывести из кризиса отдельный элемент системы без попытки воздействовать на неё, как на целостность. Это объясняется глубокой взаимозависимостью всех элементов системы, особенно такой в прямом смысле «живой», каковой является социальная сфера государства. Срочность подразумевает ограниченность временного ресурса при необходимости действия в условиях кризиса, а значит, высокую скорость реагирования и чёткость, проработанность принимаемых мер. Адресность предполагает концентрацию усилий и ресурсов на требующем особого внимания направлении.

Основными механизмами государственной антикризисной политики в настоящее время являются нормативно-законодательная деятельность, бюджетная политика, реализация региональных и локальных антикризисных программ и национальных проектов.

Логика развития ситуации в социальной сфере РФ после начала мирового экономического кризиса показала невозможность возврата к докризисной организации государственной социальной политики. Кризис отбросил РФ «назад» в плане социально-экономического развития. Применяемая до кризиса стратегия государственного социального управления в случае возвращения к ней не позволит ликвидировать это отставание. Для того, чтобы не только вернуться на докризисный уровень развития, но и продолжить его, т.е. реализовать стратегию модернизации страны, необходимо перейти к новой, более эффективной стратегии социального развития.

В числе основных моментов, усугубляющих кризисную социальную ситуацию в РФ, можно назвать отсутствие проработанной базы антикризисного социального регулирования, слабый контроль эффективности принимаемых мер, а также попытки представителей государственной власти нивелировать негативные социальные последствия кризиса почти исключительно путём постоянного увеличения прямого финансирования различных направлений государственного антикризисного социального управления, в ущерб другим методам антикризисного регулирования. Финансирование играет важную роль в процессе совершенствования государственной социальной антикризисной политики, его увеличение должно происходить, в том числе, и по причине существующей в стране инфляции. Но нельзя упускать из вида и другие важные аспекты антикризисной политики.

Таким образом, главнейшая рекомендация, которую можно дать соответствующим специалистам с целью совершенствования государственной социальной антикризисной политики, заключается в

141 организации адекватной системы контроля эффективности принимаемых мер (включающей в себя мониторинга, проверки и меры пресечения нарушений, соответствующие степени серьёзности последних), и системы мер нематериальной или «частично материальной» поддержки населения на основе анализа его реальных потребностей (под мерами частично материальной поддержки населения в данном случае понимаются меры, основным в формировании которых является не финансовый, а организационный аспект, т.е., например, не учреждение новых видов социальных пособий для отдельных категорий населения, а организация для них специализированных центров помощи, работы с ними требуемых специалистов и т.д.).

С целью разработки максимально эффективной концепции государственной антикризисной социальной политики, специалистам, ответственным за неё, необходимо ориентироваться на опыт успешных в социальном плане стран, взаимодействие с экспертным сообществом и представителями бизнеса.

Однако необходимо понимать, что простое копирование антикризисных социальных мер, принимаемых в других странах, независимо от показателей их эффективности в этих странах, в лучшем случае не даст ожидаемого результата, в худшем - даст противоположный результат.

Для успешного применения мирового опыта в области государственного антикризисного регулирования социальной сферы РФ необходимо хорошо ориентироваться в современных российских реалиях, понимать закономерности и особенности развития российского общества и уметь адаптировать к ним соответствующие меры. Всё это ещё раз доказывает необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере государственной антикризисной политики.

Взаимодействие с экспертным сообществом при разработке антикризисных мер в настоящее время имеет место, но эффективность этого взаимодействия очень низка, т.к. низок процент учитываемых экспертных

142 мнений при выработке тех или иных мер. Примером тому, в частности, служит, процесс принятия поправок к вступающему в силу с сентября 2010 года Федеральному Закону «Об обращении лекарственных средств», в ходе которого многие эксперты выражали недовольство постоянным игнорированием их мнений. Таким образом, взаимодействие с экспертным сообществом в ходе разработки государственных антикризисных мер в социальной сфере РФ должно быть поставлено на качественно новый уровень. Разработкой государственных антикризисных мер в тех или иных областях жизнедеятельности общества должны заниматься соответствующие специалисты.

Взаимодействие государства с представителями бизнеса с целью решения острых социальных проблем на сегодняшний день в России также существует, однако, имеет, как правило, директивный характер - т.е. основано на принуждении бизнеса к содействию государству в решении этих проблем. В данном случае, государственным специалистам не следует забывать, что тактика диалога чаще всего является более легко применяемой и эффективной, чем тактика давления. Поэтому взаимодействие с представителями бизнеса в области решения социальных задач должно быть основано на принципе добровольных начал и взаимных уступок. В долгосрочной перспективе такой подход повысит уровень социальной ответственности бизнеса, позволит ему более внимательно относиться к соблюдению этических норм.

Столь серьёзная тема, как формирование государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ, естественно, не могла быть исчерпана в рамках одной диссертационной работы. Так, за рамками данного исследования оказались способы антикризисного управления, используемые в бизнесе и имеющие потенциал адаптации к государственным задачам - ещё один важный аспект исследуемой темы с точки зрения дальнейшего совершенствования процесса разработки государственной социальной антикризисной политики. Однако, в представленной работе собраны и

143 проанализированы необходимые теоретико-методологические и методические основы формирования государственной социальной антикризисной политики, позволяющие в перспективе продолжить исследования по данной тематике. Данные же в работе рекомендации в случае их апробации на практике позволят повысить эффективность государственной антикризисной социальной политики РФ.

В качестве завершающего можно сделать вывод о том, что, хотя направления дальнейшего движения относительно определены, процесс становления системы государственного антикризисного социального регулирования далеко не окончен. Сами эти направления движения представляют собой только набор возможных вариантов развития. Государственные специалисты, ответственные за разработку социальной антикризисной политики, в силу особенностей развития российского общества не обладают пока достаточной системой наработанных знаний, с помощью которой они могли бы чётко определиться с дальнейшим направлением развития. В период прохождения учёбы поколением нынешних государственных управленцев, государственное антикризисное управление не рассматривалось в качестве направления научной подготовки. Данная тема появилась в университетских учебниках в качестве отдельного направления лишь в последние годы. Но по какому бы пути ни пошли ответственные за выработку государственной антикризисной социальной политики специалисты, какое бы направление ни выбрали в качестве приоритетного, им следует помнить одно: работать приходится с тонким живым механизмом, чутко и порой непредсказуемо реагирующим на любые колебания, - человеческим обществом, состоящим из миллионов индивидов. Здесь государственной власти стоит руководствоваться, подобно врачу, единственным ненарушимым принципом - не навредить этому зависящему от её решений и действий живому организму.

Список научной литературыБычкова, Евгения Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2004 г. N 34-Ф3 О внесении изменений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

3. Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».

4. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

7. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. N 194 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 327 г. Москва «О внесении изменений в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 915 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год».

12. Приказ №123 от 15 февраля 2010 г. Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле».

13. Приказ Министерства -здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 3 июня 2008 г. N 253н г. Москва «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребёнка».

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 года.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2007 года.

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2008 года.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года.

18. Отчёт о результатах деятельности Правительства РФ за 2008 год.

19. Отчёт о результатах деятельности Правительства РФ за 2009 год.

20. Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год.

21. План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год.

22. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год.2. Монографии и учебники

23. Антикризисное управление./ Под ред. Короткова Э.М. М., 2001.

24. Ахинов Т.А. Социальные аспекты экономических реформ в России. — М., 1998.

25. Балдин К.В. Риск-менеджмент: Особенности принятия управленческих решений в сложных ситуациях. М., 2006.

26. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М., 1997.

27. Бочаров В.В. Современный финансовый менеджмент. СПб., 2006.

28. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2006.

29. Веснин А.О. Стратегическое управление. М., 1999.

30. Государственное управление в 21 веке: концепции, методы, технологии (сборник докладов). М., 2003.

31. Инновационный менеджмент./ Под ред. В.М. Аныпина, A.A. Дагаева. -М, 2003.

32. Кожевников H.H., Борисов Е.И. Основы антикризисного управления предприятиями. М., 2005.

33. Крутик А.Б., Муравьев А.И. Антикризисный менеджмент. СПб, 2001.

34. Лассуэлл Г.Д. Психопатология и политика. М., 2005.

35. Листвак Б.Г. Управленческие решения. М., 1998.

36. Локтионов М.В. Становление и развитие системных представлений в менеджменте. М., 1999.

37. Медведев В.А. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. М., 1998.

38. Мировые кризисы XXI века: причины, природа, альтернативы преодоления (Россия в глобальном контексте)./ Под общ. ред. Бузгалина A.B. М., 2009.

39. Петрова Т.А. Информационные технологии в управлении политическими рисками. -М., 2006.

40. Питере Б., Райт В. Социальная политика и управление: вчера и сегодня. -М., 1999.

41. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М., 2008.

42. Политическая наука: новые направления. М., 1999.

43. Публичная политика: от теории к практике. Сост. и науч. ред. Н.Ю. Данилова, О.Ю. Гурова, Н.Г. Жидкова. СПб., 2008.

44. Словарь экономических терминов. М., 2008.

45. Справочник кризисного управляющего./ Под ред. проф. Уткина Э.А. -М., 1999.

46. Степаненко В.И. Социология. Курс лекций. М., 2003.

47. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. -М., 1989.

48. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии. М., 1998.

49. Туронок С.Г. Политический анализ. Курс лекций. М.,2005.

50. Управление социально-экономическим развитием России./ Под ред. Поршнева А.Г. М., 2002.

51. Успенский Б.А. Избранные труды. В 3 т.-М., 1996.

52. Шакуум M.JI. Экономика России: от кризиса к стабильности и устойчивому росту. М., 1999.3. Диссертации

53. Бажутин A.C. Антикризисное управление промышленным предприятием: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Ижевск, 2009.

54. Бердюгина JI.A. Комплексный подход в антикризисном управлении: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Екатеринбург, 2005.

55. Боталова Н.В. Разработка региональной системы социального партнёрства в сфере труда: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Ижевск, 2007.

56. Гершанок A.A. Совершенствование организационно-экономического механизма антикризисного управления предприятием: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Ижевск, 2010.

57. Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: Дис. . д-ра социол. наук: 22.00.04. — Спб., 2005.

58. Замараева З.П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России: Дис. . д-ра социол. наук: 22.00.04. -М., 2007.

59. Кривоногова И.В. Управление антикризисным реструктурированием промышленного предприятия: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Ижевск, 2008.

60. Новоселицикий B.JI. Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. Ижевск, 2008.

61. Родина И.В. Социальная проблематизация насилия в семье в современной России: Дис. д-ра социол. наук: 22.00.04. М., 2007.

62. Сергеева Е.А. Социальная поддержка уязвимых семей (социологический анализ): Дис. канд. социол. наук: 22.00.04. -М., 2006.

63. Тимченко Н.С. Социальная культура здравоохранения в российском обществе начала XXI века: проблемы и пути их решения: Дис. . д-ра социол. 'наук: 22.00.06. Барнаул, 2007.

64. Ткаченко B.C. Интеграция в российском обществе людей с инвалидностью: Дис. . д-ра социол. наук: 22.00.04. Ставрополь, 2007.

65. Цветкова Б.Л. Социальная ответственность бизнеса в современных российских условиях: Дис. . д-ра социол. наук: 22.00.04. Н. Новгород, 2004.

66. Цвикилевич Н.Г. Механизм преодоления экономического кризиса в промышленном секторе региона: Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.05. -Ижевск, 2009.

67. Юн Б.Г. Социальные аспекты формирования антикризисной политики в России: Дис. канд. эконом, наук: 08.00.05. Спб., 2003.4. Научные статьи

68. Журавлёва А.Ю. Выбор стратегии управления инновационным процессом в регионе: эволюционный подход// Вестник научной информации (Институт экономики РАН), 2007, №4.

69. Исмухамедов A.M., Конопьянова Г.А. Система подходов к понятию «антикризисное управление»// Вестник КАСУ, 2005, №4.

70. Каковы возможные позитивные последствия нынешнего кризиса для российского бизнеса?//Бизнес-журнал, 2008, №21-22.

71. Култыгин В. Альтернатива социологической теории? Дискуссии вокруг рационального выбора// Социологические исследования, 2004, №2.

72. С. Кюнтцель. Эволюционное моделирование и критический реализм// Вопросы экономики, 2009, №1.

73. Рыбаковский JT.JI. Сравнительная оценка демографического неблагополучия регионов России// Социологические исследования, 2008, №10.

74. Трененков Е.М., Дведенидова С.А. Диагностика в антикризисном управлении// Менеджмент в России и за рубежом, 2002, №1.

75. Чупров С.В. Прогнозирование кризисного развития предприятия// Проблемы прогнозирования, 2002, №6.

76. Щербинин М. Основные направления антикризисного управления: теоретический анализ и опыт практических исследований// Управленческое консультирование, 1999, №2.5. Иностранная литература:

77. Boin A. Crisis Management. SAGE Publications Ltd., 2008.

78. Booth, Simon A. Crisis Management Strategy. London: T. J. Press Ltd. 1993.

79. Christiansen J.A. Building the innovative organization: Management systems that encourage innovation. New York: St. Martin's Press, 2000.

80. Cohen S.: Public Management and Public Service. Columbia University, 1997.

81. Cole H.P. Cognitive-behavioral Approaches to Community Safety Education. University of Kentucky, 2009.

82. Congleton R.D. Toward a Political Economy of Crisis Management: Rational Choice, Ignorance, and Haste in Political Decision Making. Center for Study of Public Choice, 2005.

83. Coombs W.T. Crisis Management and Communications. Gainesville, Institute for Public Relations, 2007.

84. Conway M. Scenario Planning: An Innovative Approach to Strategy Development. Swinburne University of Technology, 2004.

85. Fishbein, M. & Ajzen, I. Belief, attitude, intention, and behavior: An introduction to theory and research. Reading, MA: Adisen-Wesley, 1975.

86. Gilpin D.R., Murphy P.J. Crisis Management in a Complex World. Oxford university press, 2008.

87. Jackson M. C. Systems Approaches to Management. N.Y., 2005.

88. Lindborg C.: European Approaches to Civilian Crisis Management. British American Security Information Council, 2002.

89. The Politics of Crisis Management: Public Leadership under Pressure. Arjen Boin, Paul't Hart, Cambridge University Press, 2005.

90. A Social Constructionist Approach to Crisis Management// Communication Studies, Vol. 54, 2003.

91. Dooley K. & Johnson L. TQM, Chaos, and Complexity// Human Systems Management, 1995, vol. 14, No. 4.

92. Higgins M. & Smith W. Postmodernism and Popularisation: The Cultural Life of Chaos Theory//Culture and Organization. 2003, vol. 9. Leicester, UK: Management Centre.

93. Initial Tests of the Situational Crisis Theory// Management Communication Quarterly, Vol. 16, No. 2, 2002.

94. Innovating Under Pressure Towards A Science of Crisis Management// Northwestern University, April 6, 2006.

95. Levy D. Chaos Theory and Strategy: Theory, Application, and Managerial Implications// Strategic Management Journal. 1994, vol. 15.

96. The Complex Adaptive System// The Public Sector Innovative Journal, Vol.13 (3), 2008.6. Интернет-источники:

97. Занятость и безработица в Российской Федерации// Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/b0403/IssWWW.exe/Stg/ d03/259.htm

98. О численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам// Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru/freedoc/2009/potrorg/potrorg08.htm

99. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения// Официальный сайт Минздравсоцразвития России// www.minzdravsoc.ru/ docs/mzsr/letters/142

100. Основные направления антикризисных действий правительства российской федерации на 2010 год// Официальный сайт Председателя Правительства РФ// premier.gov.ru/anticrisis/3.html

101. Почти 4 млн. россиян пройдут дополнительную диспансеризацию в 2010 году// Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, 13 января 2010 г.

102. Программа антикризисных мер правительства российской федерации на2009 год// www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=85941

103. Программы и проекты, реализуемые Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситауции// www.fond-detyam.ru/?node=3 &lang=ru

104. Встреча Президента РФ с лидером Федерации профсоюзов 11 января2010 года// Официальный сайт первого канала// www.ltv.ru/news/polit/158911153

105. Глава Минздравсоцразвития РФ: рождаемость в РФ увеличилась на 2,8%//Первый канал, 9 декабря 2009 г.

106. Тысячи российских детей уже с рождения стоят в очереди в детские сады// Первый канал, от 13 апреля 2010 г.

107. Запрет на приватизацию жилья сирот убережет их от «чёрных риелторов» // РИА Новости, от 19 марта 2010 г.

108. В 2010 г. на развитие малого бизнеса в моногородах выделят 2 млрд. рублей// ИА Альянс Медиа, 11.01.2010// allmedia.ru/newsitem.asp?id=86740

109. Переговоры по проблемам усыновления между РФ и США пройдут в начале июня в Вашингтоне // РосБизнесКонсалтинг, 20 мая 2010 г.

110. Правительство РФ разрешило реализацию жизненно важных лекарств без госрегистрации предельных отпускных цен до 1 апреля// Прайм-ТАСС, 11 января 2010 г.

111. ФАС: Закупочные аптечные цены на лекарственные препараты в РФ в среднем выросли на 37%//РосБизнесКонсалтинг, 21 января 2010 г.

112. Безработица оздоровит рынок труда? Он-лайн конференция// Финам, www.fmam.ru/analysis/ conföOOO 1003 OD/default. asp