автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика и практика развития системы образования в России на рубеже XX - XXI веков

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Болдырева, Людмила Васильевна

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ИЗМЕНЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ (1991 - 2004 гг.) 21-70 1.1. Государственное регулирование образовательной деятельности в современной России 21

2. Управление образованием: региональный аспект 49

ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕРНОЗЕМЬЕ

В 90- е ГОДЫ XX -НАЧАЛЕ XXI вв 71

1. Общее среднее образование: потери и обретения 71

2. Региональные аспекты профессионального образования 103

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Болдырева, Людмила Васильевна

Актуальность исследования. История образования неотделима от истории общества и государства, в котором оно развивается. В любой стране именно уровень и качество образования граждан обеспечивают ее национальную безопасность, социальную стабильность, экономический рост, инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность на мировом рынке. В эпоху глобализации и новых технологий образование становится той социальной сферой, через которую вкладываются средства в будущее государства.

Особенно это актуально для современной России. Государство, возникшее в 1991 году на постсоветском пространстве, еще и сегодня не прошло этап центробежных тенденций. Сама история вынесла приговор советской образовательной системе, которая к 90-м годам прошлого века не смогла подготовить поколение, способное отстоять существующий общественно-политический строй, дать адекватные ответы на вызовы времени, сделать решительные шаги по пути общественного и технического прогресса.

Российскому государству необходима новая образовательная политика. На наш взгляд, государственная образовательная политика - это неотъемлемая, важнейшая часть общей социально-экономической политики по выработке и реализации перспективной идеологии, эффективных технологий развития современного общества и человека.

Задача государства - не только разработать стратегию развития системы образования (законодательную, нормативную, содержательную, кадровую, ресурсную), но и организовать ее эффективное исполнение на практике. Необходимо максимально гармонизировать интересы собственно государства, общества и потребителей образовательных услуг. Только при этом условии образование выполнит свою историческую миссию и позволит России занять достойное место в новом геополитическом пространстве.

Субъектами образовательной политики являются каждый гражданин России, родители и семья, педагогическое сообщество, общественные, коммерче3 ские и государственные институты и ведомства, средства массовой информации. Целью образовательной политики является: определение приоритетной роли образования в социально-экономическом развитии государства и в его национальной безопасности; формулирование требований государства и общества к современному российскому образованию; определение неотложных и перспективных мер по поддержанию и модернизации образования.

Сегодня как никогда важно выстроить идеологию отечественного образования. На наш взгляд, ее можно свести к следующим положениям:

- система образования России уже более двухсот лет принадлежит к сильнейшим системам народного образования мира, имеет вековые прогрессивные традиции и достижения, которыми можно гордиться. Ее недопустимо подменять ни целиком, ни частично никакими заимствованиями у других стран. Вместе с тем необходимо использовать то конструктивное, что накоплено мировой педагогикой;

- система образования - отражает плюсы и минусы общества, государства, цивилизации, которым принадлежит. Она всегда динамична, подвержена изменениям, которые отстают от изменений в обществе. Сегодня положение страны, общества, государства радикально изменилось, а изменения в системе образования, как и во всей Евразийской субцивилизации, не столь радикальны и далеко не во всем оптимальны. Поэтому следует постоянно подтягивать образовательную систему к требованиям государства, общества, времени;

- одна из важных особенностей системы образования России - ее ярко выраженный авторитарный характер, прямое порождение тысячелетнего лич-ностно-авторитарного политического режима в стране;

- общий вектор желаемых изменений в системе образования - его дальнейшая гуманизация (дифференциация, индивидуализация, здоровьесберегаю-щие технологии и др.);

- гуманизация органически включает в себя гуманитаризацию образования;

- особое внимание общественности следует привлечь к компьютеризации 4 системы образования;

- господство авторитарных отношений очень облегчает любые изменения любой ценой, однако возрастает опасность волюнтаризма и катастрофических решений. Противостоять этому может только личность, которая сформировалась в условиях гуманности, законности, демократии;

- согласно данным научного прогнозирования, Россию и весь остальной мир в ближайшие годы ожидают изменения гораздо более радикальные, нежели все происшедшие в минувшее время. Эти изменения коснутся всех сфер жизнедеятельности общества и государства, самого человека. Система образования должна успевать за этими изменениями, а в идеале - и готовить их, опережать.

В 2002 году в Российской Федерации в различных типах и видах образовательных учреждений обучалось почти 40 млн. человек и работало около 6 млн. педагогических работников1. Только в общеобразовательных учреждениях Центрального Черноземья обучалось более 1 млн. школьников2.

Система образования как важнейший социальный институт отражает состояние и тенденции развития общества и влияет на него. В свою очередь, изменения в системе общественных отношений активно воздействуют на образование, требуют от него мобильности и адекватного ответа на задачи нового исторического этапа. Успех преобразований в России во многом связан с обеспечением перехода от индустриального к постиндустриальному, информационному обществу.

Таким образом, актуальность исследования определяется целесообразностью теоретического переосмысления политики и практики развития образования в 90-е годы XX - начале XXI в.в. и разработки новой ее концепции, возрастанием роли образования в решении экономических, политических, социальных и культурных проблем страны, необходимостью восстановления и дальнейшего развития культурно-национальных и социально-экономических традиций российского общества.

Актуальность и многоплановость данной темы обусловили интерес к ней историков, ученых-педагогов, философов, социологов и экономистов. 5

Объектом исследования является государственная политика в области развития общего и профессионального образования.

Предметом исследования является теоретическая работа и практическая деятельность законодательных, государственных исполнительных и муниципальных органов власти и общественности по развитию системы образования в Центральном Черноземье в 90-ые годы XX века - начале третьего тысячелетия.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2004 гг. В этот период формируется новая образовательная система Российского государства, закладываются нормативно-правовые основы его развития, появляются новые формы и методы образования подрастающего поколения, предпринимаются шаги по дифференциации и вариативности обучения, значительно активизируется общественный фактор в воспитании, возникают новые типы и виды образовательных учреждений.

Территориальные рамки работы. Выбор региона исследования обусловлен особенностями развития образовательного комплекса ЦентральноЧерноземного района России. Среди них можно выделить следующие.

1. Центральное Черноземье - важный экономический район страны, который располагает крупным потенциалом, в том числе и в образовательном комплексе. Здесь находятся такие гиганты индустрии, как КМА, Нововоронежская и Курчатовская АЭС и др.

Однако замедление темпов естественного воспроизводства населения в связи с резким падением рождаемости, отток населения в другие экономические районы страны привели к сокращению трудовых ресурсов, что, естественно, отрицательно сказалось в значительной мере на экстенсивно развивающемся промышленном и сельскохозяйственном производстве.

2. Образовательный уровень населения Черноземья всегда был ниже среднероссийских показателей. Так, на тысячу человек населения, потенциально способного обучению, имели высшее образование лишь 113 человек (по России - 133), неполное высшее - 14 (по России - 18), среднее специальное

194 (213),общее среднее - 285 (285), неполное среднее - 199 (202), начальное 6

122 (100)3.

Отсутствовало даже начальное образование у 73 (по России - у 43). Наиболее низкие показатели в этом плане были в Тамбовской области. Здесь на тысячу человек населения приходилось всего 96 человек, имеющих высшее образование, 77 не имели даже начального4.

3. В регионе целенаправленно проводился поиск новых моделей образовательных учреждений. Многие открытия педагогической науки и практики, сделанные в ЦЧР, получили признание в стране. В селах Белгородской области были созданы первые учебно-воспитательные комплексы, в Воронежской -сельские учебные комбинаты вечерней формы обучения и прототипы сельскохозяйственных лицеев как базовых школ сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений. В числе первых в стране в ЦЧР стали реализо-вывать перспективную концепцию многоуровневого образования (Воронеж, Курск).

Исходя из актуальности темы и ее недостаточной изученности, автор определил следующую цель исследования - изучить проблемы развития общеобразовательной и профессиональной школы в 90-е годы; вопросы формирования новой законодательной и нормативной базы отрасли, совершенствования системы ее управления на региональном уровне; состояние и тенденции развития общеобразовательной и профессиональной школы Центрального Черноземья. В соответствии с этим поставлены следующие задачи:

- проанализировать деятельность властных и исполнительных структур по созданию условий функционирования и развития образования;

- исследовать противоречия и трудности в деятельности региональных органов управления образованием;

- проанализировать эффективность мер, предпринятых государственными органами с целью улучшения условий работы образовательных учреждений;

- произвести сравнительный анализ образовательных систем советского и постсоветского периодов в истории страны;

- изучить и обобщить опыт работы государственных управленческих 7 структур по развитию образования;

- исследовать проблемы развития общеобразовательной школы;

- изучить и обобщить опыт работы учреждений профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров.

- показать значение образования для настоящего и будущего государства, общества и личности;

- на основе проведенного исследования сформулировать некоторые практические предложения по формированию и реализации государственной политики развития образования.

Методологическую основу диссертации составили принципы историзма и объективности, элементы цивилизационного подхода, достижения теоретической мысли прошлого и современности по вопросам образования.

В работе также использовались специальные методы исследования, такие как: сравнительный, классификационный, статистический, периодизации и другие.

Историография проблемы. В целях наиболее полного выяснения степени изученности проблемы, автор считает целесообразным разделить список использованной литературы на две группы.

К первой можно отнести монографии и сборники статей, освещающих общие вопросы народного образования, этапы развития отечественной общеобразовательной и профессиональной школы, роль образования в обществе, его взаимосвязь с экономикой5.

Глубочайшие политические и социально-экономические потрясения в жизни страны не могли не сказаться и на отечественной историографии образования. Произошла резкая поляризация взглядов. Часть исследователей безудержно восхваляла деятельность реформаторов начала 90-х годов по развитию образования6.

Данным работам свойственны отсутствие глубокого критического анализа решений властных и исполнительных структур по образованию, априорное признание благотворного влияния деятельности правящей элиты на развитие образования, рекомендации предлагали перенести на российскую почву образцы западных образовательных систем. Вместе с тем незаслуженно игнорировались образцы отечественного педагогического наследия, сохранившегося от предшествующего периода развития российского образования.

Другая часть исследователей заняла откровенно консервативно-охранительную позицию по отношению к весьма неоднозначному опыту советской общеобразовательной и профессиональной школы. Они считали, что деятельность реформаторов начала 90-х годов привела к кризису образования во всех его составляющих. При этом признавалось, что этот кризис был системным.

И все же подавляющее большинство исследователей не были подвержены политической конъюнктуре. Они проводили кропотливую и целенаправленную работу по достижению научной истины, основанной на методологических принципах историзма и объективности.

Уже в конце 80-х - начале 90-х годов появился целый ряд работ, наметивших новые методологические подходы к изучению проблем истории отечеп ственной системы образования . В них рассматривались взаимосвязь и взаимовлияние образования, общества, государства, экономики и научно-технического прогресса; вскрывались противоречия отечественной системы образования, недостатки ее функционирования, перспективы и тенденции развития.

Следует отметить, что в исследованиях историков, педагогов, социологов и экономистов всегда важное место занимало изучение поворотных моментов в развитии народного образования. Значительное количество работ посвящено исследованию реформы образования 90-х годов прошлого века и начала нового тысячелетия. Для исследователя очень важно объективное и непредвзятое освещение истории образования.

В 90-е годы появились отдельные работы, которым были свойственны методологическая несостоятельность, идеологическая предвзятость, несбалансированность различных тем и сюжетов, отсутствие связи между ними, факти9 ческие ошибки и искажения. Возникло опасное представление о легкости создания исторических трудов подобного рода. На наш взгляд, эклектизм не может оправдываться необходимостью плюрализма, тенденцией к свободе высказывания любых точек зрения.

Вопросы всеобщего среднего образования молодежи всегда находились в центре внимания исследователей проблем образования. В работах В.А. Мясни-кова, Н.А. Хроменкова и других специальных исследованиях8 рассматривались проблемы организации всеобщего среднего образования. Однако в данных работах государственные решения о среднем всеобуче в стране рассматривались как аксиома. Авторы ограничивались комментированием принимаемых документов и раскрытием процесса их реализации, зачастую выдавая желаемое за действительное.

Резко негативно большинством исследователей было воспринято решение об обязательности только основного среднего образования. Поэтому до сих пор глубоко не исследованы противоречия, трудности и негативные последствия, вызванные как введением обязательного всеобщего среднего образования молодежи, так и его отменой. Вместе с тем, в 90-е годы в историографии произошла значительная поляризация взглядов именно по данному вопросу.

Внимание исследователей к проблемам отечественного образования усилилось в период становления нового российского государства. Именно в этот период начала складываться новая методологическая база историографии отечественного образования. В этом плане большой интерес представляет работа З.Г. Дайча «Школьная политика СССР: уроки партийно-государственного руководства, перспективы развития»9. Автором впервые была сделана попытка рассмотрения проблем образования на новых концептуальных основах. Автор показывает пагубные последствия монополизации школьного строительства. В работе подчеркнута необходимость научного подхода к разработке и реализации государственной школьной политики, не зависящей от политической конъюнктуры.

В исследовании В.Н. Липника рассматриваются проблемы взаимосвязи и

10 взаимообусловленности различных этапов реформирования отечественной системы образования. Автор справедливо указывает на их закономерность, необходимость учета при их проведении реально складывающейся обстановки10.

Проблемам функционирования образования в условиях формирующихся рыночных отношений посвящены работы О.С. Газмана, Э.Д. Днепрова, Е.Б. Куркина, B.C. Лазарева, М.М. Поташника и других11.

Определенное внимание уделялось исследователями и проблемам государственной регламентации образовательной деятельности в современной России. В этом ряду выделяются работы В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы, В.Н. Шау-лина12.

Анализ историографии данной тематики позволяет сделать вывод о том, что современная образовательная политика должна учитывать множество факторов. В идеале она должна носить опережающий характер по отношению к другим сферам жизнедеятельности. И вместе с тем она всегда носит конкретно-исторический характер. На практике необходимо соблюдать баланс интересов государства, общества и потребителей образовательных услуг. При этом крайне важно вовремя заметить и недопустить как консервативно-охранительных тенденций, так и волюнтаристско-субъективных действий в процессе развития этой чрезвычайно важной сферы.

Во вторую группу историографических источников нами были включены публикации и диссертационные исследования по проблемам развития образования в Черноземье. Следует отметить, что в количественном отношении наибольшее число подобного рода работ посвящено проблемам функционирования и развития сельской школы Черноземья. Это объясняется тем, что именно такие школы составляли более двух третей образовательных учреждений региона.

Авторы всесторонне и глубоко проанализировали различные аспекты деятельности властных и исполнительных структур по совершенствованию работы сельской общеобразовательной школы. Обращалось внимание на довольно плачевное состояние ее учебно-материальной базы, слабую обеспеченность педагогическими кадрами. В ряде тематических сборников рассматриваются И вопросы подготовки педагогических кадров, проблемы закрепления их на селе,

13 социально-экономическое положение учителя в обществе .

Предметом особого внимания исследователей в 90-е годы явились вопросы трудового обучения, воспитания и профориентации школьников. Они поднимались практически во всех крупных работах, посвященных народному образованию. Эта проблематика нашла отражение в специальных монографических и диссертационных исследованиях, которые обсуждались на научно-практических конференциях, совещаниях и педагогических чтениях14.

Попытка исследования проблем сельской школы ЦентральноЧерноземного региона была предпринята А.Н. Радченко15. Автор уделил большое внимание деятельности органов управления образованием и педагогических коллективов по совершенствованию учебно-материальной базы сельской школы, по подготовке кадрового потенциала, организационно-педагогическому обеспечению учебно-воспитательного процесса. Однако неоправданно, на наш взгляд, сведение автором внеурочной деятельности учащихся на селе к организации общественно-полезного труда школьников.

Важное значение для уяснения закономерностей, особенностей и перспектив развития образования как социального института, определения проблематики и выявления региональных особенностей имеют исследования историков вузов гг. Воронежа, Курска, Тамбова, Липецка. Весомый вклад в образовательный процесс, культуру, подготовку педагогических кадров, воспитание молодого поколения вносит, в частности, Курский государственный университет. Труды ученых которого способствовали весьма значимому приращению исторических знаний по проблемам образования и воспитания молодежи.

Так, А.В. Третьяков анализирует в своей работе деятельность партийно-государственных структур региона по развитию профессионально-технического образования16, Н.А. Постников рассматривает деятельность государственных и общественных структур по военно-патриотическому воспита

11 нию учащихся общеобразовательных школ , Н.В. Болотов освещает развитие сельской школы Черноземья на этапе ее реформирования (1984 - 1993 гг.). В

12 работе содержится объективный и достаточно критический анализ развития сельской школы в советский период. Уже в данном исследовании высказываются мысли об излишней ориентированности реформаторов образования начала 90-х годов на западные идеи. Однако выводы и предложения автора по дальнейшему развитию сельской школы в условиях становления рыночных отношений носят излишне оптимистичный характер. В условиях разрушения сельской инфраструктуры 90-е. годы стали для сельской школы временем выживания, а не развития и расцвета18.

Вместе с тем следует отметить, что за исключением отдельных аспектов история и проблемы развития образования региона в трудах историков Центрального Черноземья не получили достаточного освещения. Исследователи конца 80-х годов сосредоточили усилия в основном на обобщении положительного опыта работы в системе образования и незначительное место отвели анализу упущений, недостатков и ошибок. И, наоборот, для исследований 90-х годов (за исключением педагогических) характерно превалирование критического подхода к анализу. Это, на наш взгляд, объясняется объективным состоянием образовательного комплекса в то время.

Отдельные вопросы развития системы образования в регионе нашли отражение в целом ряде сборников, брошюр и статей государственных работников, представителей народного образования. Они важны для исследователя в том плане, что дают возможность проследить накопление практического опыта по совершенствованию работы учреждений образования Центрального Черноземья.

Анализ научной литературы и диссертационных исследований позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в 90-е годы XX - начале XXI вв. историки, педагоги, философы, социологи и экономисты внесли определенный вклад в исследование рассматриваемой проблемы.

В 1991-1995 гг. уже делались попытки провести конкретно-исторический анализ развития отечественной общеобразовательной и профессиональной школы конца 80-х - начала 90-х гг., дается критический анализ политики в об

13 ласти народного образования, предпринимаются попытки по ее переосмыслению, намечаются новые методологические подходы к освещению проблем общеобразовательной и профессиональной школы.

2. В исторических исследованиях начала 90-х годов в основном уделялось внимание деятельности правящей государственной элиты по осуществлению руководства сферой народного образования и воспитания молодежи, причем отстаивалась априорная установка на прямую зависимость между методами руководства и степенью решения проблем образования. Большинство исследователей-историков традиционно шли за официальными правительственными документами, ограничивались их комментарием, почти не пытались сопоставлять выдвинутые в них задачи, выводы и оценки с реальной действительностью.

3. В условиях проведения радикальных политических и экономических преобразований не только в публицистике, в отечественной историографии, но и в трудах государственных деятелей появились тенденции к занижению положительного потенциала советской образовательной системы19.

Мы считаем, что нужно видеть как недостатки, так и несомненные достижения предшествующего периода в развитии общеобразовательной и профессиональной школы. Без сомнения, всеохватывающая монополизация государством всей системы образования замедляла темпы ее развития. Вместе с тем в ней было много положительного (высокая духовность, реальная доступность, вера в Россию и др.)

Нужна историческая дистанция, чтобы полностью понять и осознать историю современной России. Здесь не приемлема поспешность и конъюнктур-ность в оценке политических партий и движений. Истина - вот цель и движущая сила исторического познания.

Исследователям по истории образования необходимо учитывать очевидные тенденции в развитии современной России:

- необходимость преодоления распада общества, развития национальной экономики;

- выработка государственной идеологии и укрепление государственности;

- становление гражданского общества;

- укрепление геополитической безопасности.

Образование призвано сыграть решающую роль в положительном разрешении каждого из этих факторов.

4. Явно недостаточно изучены проблемы развития отечественного образования в исследуемый период. До сих пор нет фундаментальных исторических исследований по данной тематике. Значительная часть исторических аспектов развития профессиональной и общеобразовательной школы до сих пор не подвергалась обстоятельному изучению.

В общеисторическом ракурсе не достаточно глубоко исследованы следующие вопросы:

- взаимосвязь политического и социально-экономического развития страны и формирование нормативно-правовой базы функционирования образования;

- разграничение компетенции и ответственности за развитие отрасли между различными ветвями государственной власти;

- история становления новых видов и типов образовательных учреждений;

- становление системы непрерывного образования;

- состояние и тенденции развития профессионального сектора образования;

- параметры соотношения отечественного и зарубежного опыта в современной образовательной политике;

- пути и механизмы модернизации отечественного образования в новых условиях.

Исследование перечисленных вопросов имеет важное значение, ибо образование является важнейшим фактором решения социально-экономических проблем. Новых подходов требует осмысление проблем развития образования в

15 областях Центрального Черноземья в сложный и противоречивый период.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности темы и ее недостаточной изученности автор определил следующую цель исследования: исследовать эволюцию государственной политики по развитию общеобразовательной и профессиональной школы в 90-е годы XX - начале XXI веков, историю формирования новой законодательной и нормативной базы отрасли, совершенствования системы ее управления на региональном уровне; состояние и тенденции развития общеобразовательной и профессиональной школы Центрального Черноземья. В соответствии с этим поставлены следующие задачи:

- проанализировать деятельность властных и исполнительных структур по государственной регламентации образовательной деятельности;

- исследовать противоречия и трудности, возникающие в процессе деятельности региональных органов управления образованием;

- проанализировать эффективность и действенность мер, предпринятых государственными органами с целью улучшения условий работы образовательных учреждений;

- исследовать проблемы развития общеобразовательной школы;

- изучить и обобщить опыт работы учреждений профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров;

- на основе проведенного исследования сформулировать некоторые практические предложения по формированию и реализации государственной политики развития образования.

Источниковую базу исследования составили изученные документы и материалы 18 фондов центральных и местных архивов.

Первую группу источников составили документы, хранящиеся в Центральном Архиве Министерства образования Российской Федерации (далее ЦАМО РФ), а также материалы государственных архивов Белгородской (далее ГАБО), Воронежской (далее ГАВО). Курской (далее ГАКО), Липецкой (далее ГАЛО) и Тамбовской (далее ГАТО) областей. Анализ показал, что в них отражено реальное состояние системы образования. Изученные материалы раскры

16 вают механизм воздействия государственно-управленческих структур на основные составляющие образовательной системы - учебно-материальную базу, кадры, образовательный процесс. Однако в них отсутствует анализ эффективности реализуемых мер, причины просчетов и ошибок в осуществлении образовательной политики.

Вторая группа источников — материалы текущих архивов органов управления образованием областей Центрального Черноземья (в исследуемый период они часто меняли свои названия). В документах этой группы источников зафиксирована деятельность государственных органов по решению проблем образования. Указанные источники позволяют определить роль областных и районных органов управления образованием, администраций и педагогических коллективов в осуществлении управления общим средним и профессиональным образованием молодежи.

В основу источниковой базы были положены законы, постановления, нормативные акты, приказы и инструкции по народному образованию, опубликованные в «Собрании постановлений Правительства Российской Федерации», в тематических сборниках документов, в «Вестнике образования». Эти источники дают представление о нормативно-правовой базе функционирования образовательного комплекса в исследуемые годы.

При подготовке диссертации использовались материалы слушаний в Государственной Думе, заседаний Правительства Российской Федерации по вопросам образования . Анализ данной группы источников позволил автору рассмотреть динамику формирования и реализации государственной политики в области образования, адекватность ее требованиям времени.

Важный материал дают статистические ежегодники ЦСУ Российской Федерации, сборники статистических бюро областей Центрального Черноземья, статистические материалы о развитии народного образования и культуры Российской Федерации. В конце 90-х годов стали издаваться статистические сборники о состоянии образования России по линии Министерства образования. Общим их недостатком является то, что не существовало единой методики

17 представления материала. Многие статистические данные требовали перепроверки. Кроме того, отдельные показатели, интересовавшие диссертанта, полностью отсутствуют или даются в целом по республике.

Статистические сборники областей ЦЧР выпускались периодически, при этом составлялись без учета общей нормы сроков, что серьезно затрудняло проведение сравнительного анализа.

Большое значение для изучения проблем общеобразовательной и профессиональной школы, для понимания поисков и настроений педагогической общественности имели материалы и стенографические отчеты съездов работников народного образования.

Одним из важных источников является периодическая печать. При подготовке диссертации автор широко использовал журналы «Народное образование», «Педагогика», «Школа и производство», центральные и местные газеты, включая периодические издания пяти областей Центрального Черноземья. В них содержалась обширная информация о народном образовании региона, совместной работе педагогических и производственных коллективов по важнейшим аспектам функционирования образования, публиковались дискуссионные материалы о путях развития общеобразовательных и профессиональных учреждений. Таким образом, в печати отражалась реальная ситуация в сфере образования.

Вместе с тем, во многих публикациях преобладало приукрашивание истинного положения дел в народном образовании, нередко давалась поверхностная, а зачастую и необъективная оценка работы многих педагогических коллективов и отдельных учителей, безудержно восхвалялась деятельность отдельных должностных лиц. При этом как положительная тенденция оценивалось и внедрение инноваций, сохранение традиций отечественного образования.

Такая ситуация обусловила необходимость подвергать критическому анализу и переосмыслению все почерпнутые из периодической печати сведения.

При подготовке диссертации автор использовал свой опыт педагогиче

18 ской работы. Для исследователя большое значение имели беседы с отдельными руководителями органов управления образованием, педагогами, учителями и выпускниками педагогических вузов, бывшими и действующими работниками государственных органов. Это помогло не только сопоставить различные точки зрения на проблемы общеобразовательной и профессиональной школы, но и выяснить истинное состояние дел в сфере образования, оценить политику развития и адекватность мер по ее реализации.

Научная новизна определяется комплексной разработкой основной проблемы данной диссертации, состоящей в теоретическом и научно-практическом анализе главных тенденций эволюции образования как системы в 90-е гг. XX столетия - начале третьего тысячелетия и их роли в новом геополитическом и социокультурном пространстве.

В ходе работы автор осуществил тщательную обработку большого по объему и разнопланового по содержанию первичного материала, включая неопубликованные архивные источники.

Опираясь на ранее неизвестные материалы, свидетельства очевидцев и участников событий, автор делает выводы о противоречивости политики государственно-муниципальных властей в исследуемый период по отношению к учреждениям образования.

Новизна состоит также и в практических рекомендациях, предложенных автором государственно-муниципальным службам по вопросам дальнейшего совершенствования и развития сферы образования.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней содержатся рекомендации и предложения по улучшению условий работы общеобразовательной и профессиональной школ, совершенствованию в них образовательного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы в практической работе руководителей народного образования, в институтах повышения квалификации и переподготовки работников образования, при написании спецкурсов для студентов педагогических учебных заведений, при проведении научных изысканий в области народного образования.

19

Апробация работы. Основные результаты исследования были опублико ваны в трех научных статьях, использовались при подготовке решений Комите та образования администрации Курской области.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика и практика развития системы образования в России на рубеже XX - XXI веков"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 1991-2004 гг. система российского образования претерпела значительные изменения под влиянием процессов демократизации в обществе, формирования рыночной экономики. Были последовательно реализованы законодательные акты и другие нормативные документы в области образования.

В соответствии с Законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» развивалась автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили возможность гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами. В рамках этого процесса в 2001 году статус юридического лица получили 85 % учреждений общего среднего образования1.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождалось развитием их вариативности. Так, среди 53,9 тыс. учреждений дошкольного образования выделялось несколько их разновидностей: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников - 2,3 тыс.; компенсирующего вида - 1,6 тыс.; специализирующиеся по уходу и оздоровлению - 1,3 тыс., комбинированного вида - 8,5 тыс.; центры развития ребенка - 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляли около 35 % от общего количества детских садов.

В системе общего образования широкое развитие получили школы с углубленным изучением предметов (около 15 % от общего количества средних (полных) школ), в том числе лицеи (2 %), гимназии (3 %). В Воронежской области этот показатель составлял 14,2 %.

Общеизвестно, что в сторону школы внимание общественности обращается на всех переломных этапах развития страны. Как правило, школу в такие периоды критикуют, от нее ждут быстрой реакции на изменяющиеся запросы общества и государства. Исследования последних лет, касающиеся вопросов качества обучения, сохранения здоровья, реализации потребностей личности и

131 общества, соблюдения прав на образование, свидетельствуют о неблагополучном положении дел в этой сфере.

Но даже без учета этих данных, исходя только из практики работы российской школы, можно утверждать, что наряду со многими позитивными переменами в общем образовании в исследуемый период появились опасные тенденции (перегрузка учащихся, ухудшение их здоровья, неравные возможности для продолжения образования у городских и сельских школьников). Практически одновременно заговорили о необходимости изменений в школе и ученые, и учителя, и родители, и сами ученики.

Школа и общество - сообщающиеся сосуды. Любое изменение в обществе обязательно сказывается на жизни школы, меняет ее задачи, приоритеты, требования к ученику, структуру и содержание образования. Нестабильность жизни России в последние 100 лет, на наш взгляд, определила перманентные реформы образования, происходящие практически каждые 10-15 лет. Менялось время, изменялись задачи реформирования школы, но одна проблема оставалась неизменной - охрана и укрепление здоровья детей, создание нормальных условий для их роста и развития.

Перестройка во всех сферах общества в начале 90-х годов коренным образом изменила и жизнь школы. Однообразная, жестко регламентированная, с едиными программами, учебниками, методиками, структурой школьного обучения школа раскололась на сотни разных вариативных образовательных учреждений. Каждое из них считало делом чести работать не по традиционным, а по собственным программам, разрабатывать свои учебные пособия, предлагать новые планы обучения. Уже через несколько лет стало понятно, что изменения в общеобразовательном процессе должны осуществляться системно, что возможности ребенка не беспредельны, что необходимо остановиться в порыве объять необъятное и в стремлении постоянно включать новые предметы в систему обучения.

В постиндустриальном обществе, на пороге которого стоит Россия, принципиально изменяется роль информации и знаний в экономическом и социаль

132 ном развитии. Последние все в большей мере выступают в качестве источника общественного прогресса. Рост информационного потока в геометрической прогрессии и его взрывной характер требуют кардинальных перемен в содержании, формах и методах образования человека и профессионала. Целью становится не только (и не столько) передача знаний, но и способность решать профессиональные задачи на основе полученных из производства новых знаний. Поэтому образование не в меньшей мере, чем производство, нуждается в инновациях и новых технологиях.

К концу исследуемого периода многие образовательные учреждения в своей практической деятельности использовали раскритикованный так называемый информативно-репродуктивный подход. Перестройка же содержания и методов обучения невозможна без нового экономического механизма функционирования образования. Именно он позволит системе образования гибко, быстро и точно адаптироваться к условиям изменчивой конъюнктуры на рынке труда и образовательных услуг.

Модернизация страны не может не опираться на модернизацию системы образования, на его структурное и содержательное обновление. Мы не можем долгое время оставаться в стороне от магистрального пути развития мировой цивилизации, но при этом следует помнить слова В. Ключевского о том, что трагедия Петра I заключалась в его попытках пересадить на русскую почву западные технологии без западной культуры. Неудача экономических и политических реформ 90-х годов прошлого века состоит в том, что они проводились на неподготовленной почве, неподготовленными кадрами и негодными средствами, через бездумную ломку старого и замену реальной государственной собственности квазичастной собственностью, провозглашение свобод при отсутствии институтов, обеспечивающих их использование во благо, а не во зло общества. Именно этим объяснялись неудачи реформ советского периода. Проблемы только обострялись. Именно отсутствием правильной стратегии и тактики реформы и ее целевых установок объясняются зигзаги либерального волюнтаризма новейшего периода Российской истории.

133

В выработке правильной стратегии реформы нам мешает много иллюзий и ошибочных представлений. На наш взгляд, иллюзией является мнение о том, что наше образование - лучшее в мире. Не может быть, чтобы в условиях технического и технологического отставания страны она готовила лучших в мире инженеров. Не может быть она лучшей в мире, когда объем финансирования ее во сто крат меньше, чем в других странах.

Да, мы можем гордиться прошлыми достижениями и традициями российского образования, прежде всего его фундаментальным и гуманистическим характером. Но консервировать то, что когда-то было лучшим в мире, - значит заведомо гарантировать отставание.

Широкое использование информационных технологий и их проникновение во все сферы жизни общества явилось глобальной тенденцией мирового развития на рубеже тысячелетий. Успешное решение данной задачи напрямую связано с оказанием поддержки со стороны государства, которая должна быть направлена на совершенствование и структурное изменение системы образования и подготовки специалистов, обеспечение современного материально — технического оснащения учебного процесса.

Общий итог позитивных сдвигов в системе народного образования к концу исследуемого периода - устранение административного духа в области образования и смена командной системы отношений отношениями сотрудничества; раскрепощение школы и включение главного ресурса ее развития - свободы; совершенствование учительского творчества и инновационных процессов; решительные шаги к возрождению национальных образовательных систем и регионализации образования, к многоукладности, открытости, вариативности, дифференциации, департизации и демилитаризации образовательных учреждений.

Главная проблема, которую предстоит решать в ближайшее время, - проблема переустройства сферы образования на новых принципах, соответствующих утверждающимся государственно-политическим отношениям и закрепленных законом Российской Федерации «Об образовании».

134

Сегодня как никогда важно выстроить идеологию отечественного образования. На наш взгляд, ее можно свести к следующим основным пунктам:

1. Система образования России уже более двухсот лет принадлежит к сильнейшим системам народного образования мира, имеет вековые прогрессивные традиции и достижения, которыми можно гордиться. Ее недопустимо подменять ни целиком, ни частично никакими заимствованиями у других стран. Вместе с тем необходимо использовать то конструктивное, что накоплено мировой педагогикой

2. Система образования - сколок общества, государства, той или иной мировой субцивилизации, которым она принадлежит, со всеми их плюсами и минусами. Она всегда динамична, подвержена изменениям, которые обычно отстают от изменений в обществе. Сегодня положение нашей страны радикально изменилось, а изменения в системе образования, не столь радикальны и далеко не во всем оптимальны. Задача заключается в том, чтобы постоянно подтягивать образовательную систему к требованиям государства, общества.

3. Одна из важных особенностей системы образования России — ее ярко выраженный авторитарный характер, прямое порождение тысячелетнего лич-ностно-авторитарного политического режима в стране.

4. Общий вектор желаемых изменений в системе образования - его дальнейшая гуманизация (дифференциация, индивидуализация, здоровьесберегаю-щие технологии и другое).

5. Гуманизация органически включает в себя гуманитаризацию образования.

6. Особое внимание общественности следует привлечь к компьютеризации системы образования.

7. Господство авторитарных отношений очень облегчает любые изменения любой ценой, однако возрастает опасность волюнтаризма и катастрофических решений. Противостоять этому может только личность, которая сформировалась в условиях гуманности, законности, демократии.

8. Согласно данным научного прогнозирования, Россию и весь остальной мир в ближайшие годы ожидают изменения гораздо более радикальные, нежели все происшедшие за минувшее время. Эти изменения коснутся всех сфер жизнедеятельности общества и государства, самого человека. Система образования должна успевать за этими изменениями, а в идеале - готовить их и опережать.

В целях повышения управляемости системы образования и процессов развития, происходящих в ней, целесообразно осуществление следующих организационно-правовых и социально-экономических мер.

Министерству образования Российской Федерации:

- выступить с законодательной инициативой о внесении поправки в ст. 43 Конституции РФ, имея в виду распространение гарантий общедоступности и бесплатности на среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование;

- активизировать деятельность депутатских групп и соответствующих комитетов, связанных с образованием, по принятию Закона «О стандарте общего среднего образования»;

- ускорить внесение в Федеральное Собрание проектов законов РФ «О школьной учебной литературе», «О начальном профессиональном образовании»;

- выйти с предложениями к Правительству РФ об ускорении создания независимой от органов образования государственной аттестационной службы;

- добиться финансирования федеральной программы развития образования;

- принять меры по сохранению бесплатности общего и профессионального образования;

- разработать государственную концепцию воспитания молодежи в новых социально-культурных условиях; предложить систему мер по возрождению детских общественных организаций;

- ускорить разработку и утверждение нового поколения стандартов дошкольного, общего и среднего профессионального педагогического образова

136 ния, обеспечить возможную согласованность государственных образовательных стандартов;

- разработать общероссийскую систему показателей результативности работы образовательных учреждений с учетом многообразия типов и видов образовательных учреждений;

- разработать концепцию непрерывного валеологического образования; скоординировать деятельность органов управления образованием, научно-методических центров, высших учебных заведений по созданию, экспертизе и публикации учебно-методической литературы по валеологии;

- продолжить работу по структурной реорганизации системы начального профессионального образования, внести соответствующие изменения в типовое положение об учреждении начального профессионального образования;

- разработать примерное положение о муниципальных органах управления образованием;

- обеспечить создание системы подготовки управленческих кадров для системы образования;

- принять конкретные меры по сохранению и развитию сельских малокомплектных и малочисленных школ;

- обеспечить социальную защиту работникам образования.

Региональным органам управления образованием:

- сконцентрировать свои усилия на формировании региональных образовательных политик и стратегий, разработке и реализации региональных программ развития образования;

- переориентировать свои действия на оказание нижестоящим системам управления широкого спектра профессиональных услуг: разработческих, консультативных, экспертных,, научно-методических, информационных и др.;

- повысить компетентность контрольной деятельности за счет усиления ее общественно-государственного характера и включения новых механизмов контроля (аттестация, аккредитация, образовательные стандарты, экспертиза и др.); создать сервисные инспекторские службы; повысить уровень научно

137 методического обеспечения процесса управления развитием системы образования посредством модернизации имеющихся и создания новых научно-методических центров;

- найти пути многоканального финансирования региональных образовательных систем, создать региональные фонды развития системы образования;

- усилить общественную составляющую управления образовательными системами на региональном уровне;

- продолжить планомерную, отвечающую образовательным потребностям населения стратификацию образовательных учреждений;

- обеспечить разработку и реализацию программно-методических комплексов для обеспечения вариативного содержания общего и начального профессионального образования;

- сохранять и развивать сельскую малокомплектную школу.

Муниципальным органам управления образованием:

- переориентировать свою деятельность на решение стратегических вопросов развития муниципальных образовательных систем;

- создать в своей структуре сервисные службы с целью оказания образовательным учреждениям разнообразных управленческих услуг: консультирование, экспертизу, координацию и др.;

- расширить связи с федеральными и региональными научно-методическими центрами с целью разработки программно-методического обеспечения процессов развития;

- найти пути многоканального финансирования муниципальных образовательных систем, создать муниципальные фонды развития образования;

- усилить общественные составляющие управления образовательными системами на муниципальном уровне.

Образовательным учреждениям сосредоточить основное внимание на:

- выполнение государственных образовательных стандартов;

- разработке и реализации концепции и программы развития образовательного учреждения;

- анализе и прогнозе изменений, образовательных потребностей, социального заказа на образование;

- формулировании системы ценностей образовательного учреждения;

- разработке и реализации образовательных программ, учебного плана;

- развитии образовательной среды и организационной культуры учреждения;

- организации учета, диагностики и структурирования контингентов учащихся, поступивших в учебное заведение;

- внедрении в образовательный процесс эффективных педагогических технологий (адаптивного, разноуровневого, модульного обучения и др.), усилении процессов гуманизации и гуманитаризации образования;

- создании всех необходимых условий для сохранения здоровья обучающихся, комфортного в психологическом отношении освоения основ наук; поддержке школьной социально-психологической службы;

- организации многоканального финансирования образовательного учреждения, оказании дополнительных, в том числе платных образовательных услуг.

Учреждениям среднего, высшего и дополнительного образования, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для образования, проводить совместно с органами управления образованием различных уровней планомерную работу по:

- отбору, пропедевтической подготовке к ранней специализации управленческих кадров;

- адаптации молодых директоров;

- освоению принципиально нового для управленцев содержания деятельности в условиях развивающейся образовательной системы и изменения социокультурной ситуации в обществе;

- расширению разнообразных альтернативных форм повышения квалификации (курсы различного типа, семинары, школы и др.);

- адресной подготовке педагогических кадров для инновационных обра

139 зовательных учреждений;

- разработке программно-методического обеспечения образовательного процесса, отвечающего современному уровню развития управленческой науки и практики;

- подготовке, переподготовке и повышению квалификации преподавательского состава, работающего с будущими и действующими руководителями образования;

- созданию целостной системы информационного обеспечения сферы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

На наш взгляд, главное достижение государственной образовательной политики исследуемого периода в том, что было сохранено единое образовательное пространство страны, создано достаточно прогрессивное для своего времени законодательство, регулирующее отношения в этой сфере. Система образования, как отрасль, сохранила управляемость. Она не только выжила в условиях глубочайших политических и социально-экономических катаклизмов, но по многим направлениям получила дальнейшее развитие.

В отечественном образовании остается немало проблем — качество образования, его доступность для представителей различных социальных слоев, финансовое и ресурсное обеспечение, излишняя коммерциализация и другие. Задача государства - не только разработать стратегию развития образования (законодательную, нормативную, содержательную, кадровую, ресурсную), но и организовать ее эффективное исполнение на практике. Необходимо максимально гармонизировать интересы собственно государства, общества и потребителей образовательных услуг. Только при этом условии образование выполнит свою историческую миссию и позволит России занять достойное место в новом геополитическом пространстве.

Список научной литературыБолдырева, Людмила Васильевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-64 с.

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (с изменениями и дополнениями, внесенными законами СССР от 1 декабря 1988 г., 20 декабря и 23 декабря 1989 г.). М.,1990.-63 с.

4. Закон Российской Федерации «Об образовании» // Вестник образования. 1993. - С. 2-59.

5. О плане действий Минобразования России на 2002-2004 годы по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. М.: Просвещение. - 42 с.

6. О развитии образования на селе: Постановление Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1991 г. // Сб. Законов и Постановлений Верховного Совета и Совета Министров РСФСР об образовании. — М.,1991.-С. 44-46.

7. Съезд народных депутатов: Стенографический отчет // Советская Россия. 1990. - 24 мая.

8. О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР: Указ Президента РСФСР от 11.07.91 г. № 1 // Развитие образования Российской Федерации: Сб. докум. -М., 1992. С. 3-5.

9. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения: Постановление Правительства РФ от 10.12.99 г. № 1379 // Вестник образования. 1999. - № 4. - С. 75-76.

10. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства РФ от 2.08.99 г. № 887 // Вестник образования. 1999. - Ноябрь. - С. 53-58.

11. Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений: Приказ МО РФ от 26.06.2000 г. № 1908 // Вестник образования. 2000. - № 20. - С. 3-11.

12. Всероссийское Совещание работников образования. Москва, Кремль. 14-15 января 2000 г.: Стенографический отчет. М., 2000. - 424 с.

13. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. М., 2000.-27 с.

14. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию. 1996. -№ 10. - С. 1-59.

15. Федеральная программа развития образования // Законодательные и нормативные документы системы образования. М., 2000. - С. 23-44.

16. СБОРНИКИ ДОКУМЕНТОВ И СТАТИСТИКИ

17. Высшее и среднее специальное образование в Российской Федерации в 1994 г.: Стат. справочник. М.: НИИВО, 1995. - 36 с

18. Высшее и среднее специальное образование в Российской Федерации: Стат. справочник. М.: НИИВО, 1996. - 126 с

19. Высшее и среднее специальное образование в Российской Федерации: Стат. справочник. М.: НИИВО, 2000. - 100 с

20. Единый государственный экзамен: Сб. нормативных, инструктивных и методических докум. М., 2002. - 174 с.

21. Инновации в российском образовании: Среднее общее образование. -М., 1999.- 170 с.31 .Нормативно-правовые основы проведения эксперимента по обновлению структуры и содержания образования в Российской Федерации. -М.: Изд-во ACADEMIA АПК и ПРО, 2002. 76 с.

22. Нормативно-правовые основы проведения эксперимента по обновлению структуры и содержания образования в Российской Федерации. -М.: Изд-во ACADEMIA АПК и ПРО, 2002. С. 59.

23. Народное хозяйство Липецкой области за 70 лет Советской власти. (Юбилейный стат. сб.). Липецк, 1987. - 222 с.

24. Народное хозяйство Российской Федерации. 1992: Стат. ежегодник. -М.: Респуб. инф. изд. центр, 1992. 607 с.

25. Народное образование и культура в РСФСР. М.: Респуб. инф. изд. центр, 1991.-372 с.

26. Народное хозяйство Тамбовской области за 70 лет. — Тамбов, 1987. — 190 с.

27. Обновление образования России. Региональный уровень. М., 1999. -84 с.

28. Общее среднее образование: Сб. нормативных докум. М., 1999. — 196 с.

29. Основы гражданского образования. Нижний Новгород.: Изд-во Нижегородский гуманитарный центр, 1996. - 452 с.

30. Образование в Российской Федерации в 1992 г.: Стат. сб. М.: Респуб. инф. изд. центр, 1993. - 314 с.

31. Право на образование: Законодательные и нормативные документы. -М, 1999.- 192 с.

32. Показатели экономического и социального развития городов и районов Курской области: Стат. сб. Курск, 1988. - 183 с.

33. Россия: образование на переходном периоде. М., Политиздат, 1995. -154 с.

34. Численность населения РСФСР: По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. -М.: Республиканский информ.-издат. центр, 1990. -378 с.

35. Экономическое и социальное развитие Белгородской области за годы XI пятилетки (1981-1985 гг.). Белгород, 1986. - 175 с.1. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

36. Центральный архив Министерства образования Российской Федерации1. ЦАМОРФ)

37. Ф. 2306 Фонд Министерства образования РСФСР.

38. Ф. ОАФ Министерство народного образования РСФСР, Министерство образования РСФР, Министерство образования Российской Федерации.

39. Протокол № 1 и стенограмма заседания коллегии Министерства образования РСФСР от 28 ноября 1990 г. «О Законе об образовании в РСФСР».1. Оп. 2. Д. 27.

40. Государственная программа развития образования в РСФСР». Оп. 2. Д. 199.

41. Протокол № 1 и стенограмма заседания коллегии Министерства образования РСФСР от 23-24 января 1991 г. «Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития». Оп. 2. Д. 246.

42. Государственный архив Белгородской области (ГАБО)

43. Ф.Р. 141 - Фонд исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов.

44. Государственный архив Воронежской области (ГАВО)

45. Ф.Р. 1440 — Фонд исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов.

46. Ф.Р. 2669 - Фонд Воронежского областного управления народного образования.

47. Государственный архив Курской области (ГАКО)

48. Ф.Р. 3322 - Фонд исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов.

49. Ф.Р. 4006 - Фонд Курского областного управления народного образования.

50. Государственный архив Тамбовской области (ГАТО)

51. Ф.Р. -3714- Фонд Тамбовского областного управления народного образования.

52. Центр документации новейшей истории Белгородской области1. ЦДНИБО)

53. Ф.1 Фонд Белгородского управления народного образования.

54. Ф.4 Фонд Белгородского райкома КПСС.

55. Ф. 10 — Фонд Валуйского горкома КПСС.

56. Ф.21 Фонд Ново-Оскольского райкома КПСС.

57. Ф.27 Фонд Старооскольского райкома КПСС.

58. Ф.853 Фонд партийной организации Белгородского государственного педагогического института.

59. Центр документации новейшей истории Воронежской области1. ЦДНИВО)

60. Ф.1 — Фонд Воронежского управления народного образования.160

61. Ф.З. Фонд Воронежского обкома КПСС.

62. Ф.403 Фонд партийной организации Воронежского государственного педагогического института.

63. Ф.412 Фонд партийной организации Воронежского государственного университета.

64. Центр документации новейшей истории Курской области1. ЦДНИКО)

65. Ф.1 Фонд Курского обкома КПСС.

66. Центр документации новейшей истории Липецкой области1. ЦДНИЛО)

67. Ф.34 Фонд Липецкого обкома КПСС.

68. Ф.310 Фонд партийной организации Липецкого государственного педагогического института.

69. Центр документации новейшей истории Тамбовской области1. ЦДНИТО)

70. Ф.1045 Фонд Тамбовского обкома КПСС.

71. Ф.995 Фонд партийной организации Тамбовского государственного педагогического института.

72. Список цитируемой и упоминаемой литературы

73. Агроном со школьной скамьи // Коммуна. 2003. - 1 июля.

74. Акбашев Р. Теория малых школ // Учительская газета. 1993. - 12 октября.

75. Алехин В. Подачками дело не поправишь // Коммуна. 1992. - 25 апреля.

76. Антология педагогической мысли: В. 3 т. Т. 1: Прогрессивная зарубежная педагогическая мысль о трудовом воспитании и профессиональной подготовке / Сост. К.И. Салимова, Г.Б. Корнетов. М.: Высшая школа, 1988. - 447 с.

77. Антология педагогической мысли: В 3 т. Т. 3: Русские педагоги и деятели народного образования в трудовом воспитании и профессиональном образовании / Сост. Н.Н. Кузьмин. М.: Высшая школа,1989.-463 с.

78. Баранов В.П. В глубь времени: Воспоминания сельского учителя. -Тамбов: Тамбов, хозрасчет, ред-изд. отд., 1993. 116 с.

79. Беляев В. Наш голос пока не слышат. // Народное образование.1990.-№ 12.-С. 10-14.

80. Безлепкин С. Сельская школа // Ленинское знамя. 1989. -13 января.

81. Бекмансуров Х.А. Оптимальное размещение сельских школ // Советская педагогика. 1988. -№ 3. - С. 66-71.

82. Бестужев-Лада И.В. Нужна ли школе реформа образования? // Народное образование. 2000. - № 3. - С. 6-11.

83. Болотов В. Попытаемся избежать эклектичности // Учительская газета. 1993. - 30 марта.

84. Болотов Н.В. Воспитание сельских школьников Обоянского и Поны-ровского районов на примерах подвигов героев Курской битвы // Тезисы науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию Курской битвы. Курск: Изд-во КГПИ, 1993. - С. 2-4.

85. Болотов Н.В. Политика и практика реформирования образования и сельская школа ЦЧР в 80-е начале 90-х годов. - Курск: Изд-во КГПИ, 1993.-42 с.

86. Болотов Н.В. Традиции народной педагогики в современной сельской школе // К.Д. Ушинский и современная школа: Тезисы докл.

87. Всерос. науч.-практ. конф. (23-25 февраля 1994 г.). Курск: Изд-во КГПИ, 1994. - С. 259-260.

88. Вейтловский И. Стипендия. для пятиклассников // Ленинское знамя. 1989. - 1 июня.

89. Верхобуров В. В петле единого тарифа // Учительская газета. 1993.- 30 марта.

90. Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже: Материалы совещания-конференции 14-15 октября 2002 года. Воронеж, 2002. - 262 с.

91. Гончаров И. Школа отживающая и восходящая // Народное образование. 1993. - № 1.-С. 12-13.

92. Громыко Ю., Давыдов В., Лазарев В., Рубцов В., Слободчиков В. Концепция прогноза развития образования до 2015 г. // Народное образование. 1993. - № 2. - С. 3-8.

93. Дайч З.Г. Школьная политика в СССР: Уроки партийно-государственного руководства, перспективы развития. М.: Прометей, 1991.- 123 с.

94. Дмитриенко В.А., Лурья Н.Я. Образование как социальный институт: (тенденции и перспективы развития). Красноярск: Изд-во Красноярск. ун-та, 1989. - 184 с.

95. Днепров Э.Д. Будет ли в образовании экономическая политика? // Инновации в российском образовании. Среднее общее образование. —- 1999.-№ 4.-С. 3-19.

96. Дробжев М. Как живешь, учитель? // Тамбовская правда. 1988. -21 декабря.

97. Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы -М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», Изд-во МГСУ «Союз», 2001.-848 с.

98. Жуков В.И. Российское образование: перспективы и проблемы развития. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. 327 с.163

99. Жуковский И. Региональная направленность это главное // Народное образование. - 1993. - № 2. - С. 15-22.95.3айкин М.И. Уроки в малокомплектных классах // Советская педагогика. 1991.-№ 12.-С. 40-43.

100. Зверева Л.И. Островок надежды // Коммуна. 1992. - 25 апреля.97.3олотухин Д.С. Трудовое воспитание сельских школьников. -М.: Просвещение, 1990. 159 с.

101. Иванов А.Ф. Сельская школа: Состояние и перспективы развития // Советская педагогика. 1990. - № 10. - С. 14-20.

102. Калашников В.Л. Идеология процветающей России // Образование в регионах России и СНГ. 2001. - № 4. - С. 30-35.

103. Карпенко М.П. Дистанционные технологии ключ к массовому образованию в XXI веке // Высшее образование сегодня. - 2002. -№ 7/8.-С. 4-14.

104. Концепция общего среднего образования как базового в единой системе непрерывного образования // Народное образование. — 1990. № 7. - С. 16-24.

105. Корнилов В.А. Новые подходы к педагогическому образованию // Советская педагогика. 1990. - № 6. - С. 76-81.

106. Кузьминец А.В. Деятельность КПСС по укреплению связи школы с жизнью (из опыта Компартии Украины). Киев: Высшая школа, 1987.- 191 с.

107. Куль В.Г. Уроки «неперспективной» // Советская педагогика. — 1989.-№7.-С. 57-64.

108. Купцов В. Образование в современном мире // Свободная мысль. -1991.-№ 16.-С. 70-81.

109. Леонтьева М. Базисный учебный план общеобразовательных учебных заведений России // Народное образование. 1993. - № 4. - С. 3— 7.

110. Лиходзиевский В. Уважать Россию начинают с себя // Воронежские вести. 2002. - 18 октября.

111. Лоншакова Н.А. Рынок труда и образовательные услуги региона // Регионология. 2002. - № 2. - С. 220-224.

112. Мы идем к детям: Современными школьными глазами студентов: Уч. пособие / Сост. И.Д. Демакова. М.: Просвещение, 1992. - 170 с.

113. Мягченков С.В. Школа вне политики? // Советская педагогика.1991.-№ 4.-С. 14-17.

114. Мясников В.А., Хроменков Н.А. Проблемы повышения эффективности общего среднего образования. Киев: Рад. школа, 1983. -200 с.

115. Народное образование на новый уровень // Тамбовская правда. -1998.-29 апреля.

116. Основа национальной безопасности: Парламент России обсуждает проблемы образования // Народное образование. — 1996. № 7. -С. 4-16.

117. Пашков А.Г. Труд в школе: кризис или обновление? М.: Знание,1992.-76 с.

118. Перспективы развития системы непрерывного образования / Под ред. Б.С. Гершунского. М.: Педагогика, 1990. - 224 с.

119. Плясовских B.C. Политика КПСС в области народного образования: Опыт разработки и реализации. М.: Мысль, 1987. - 221 с.

120. Пономарев А. Начало всех начал // Белгородская правда. 1989. -5 октября.

121. Пряникова В.Г., Равкин З.И. История образования и педагогической мысли: Учебник-справочник. -М.: Новая школа, 1995. 94 с.

122. Рабинович М. Границы учительских прав // Народное образование. 1993.-№ 1.-С. 121-124.

123. Развитие социальной сферы на селе важная задача Советов //

124. Курская правда. 1988.-2 апреля.165

125. Семин А. Школа: путь к человеческой гармонии // Свободная мысль, 1991.-№ 16.-С. 82-86.

126. Сильный университет сильный регион // Регионология. - 2002. -№2.-С. 184-189.

127. Суворова Г. Свое неповторимое лицо // Народное образование. -1996.-№ 7.-С. 51-54.

128. Тонков Е.В. Педагогический вуз и сельская школа-комплекс. // Советская педагогика. 1991. - № 3. - С. 76-78.

129. Устимов А.И. Из истории ученических производственных бригад. // Советская педагогика. 1984. - № 3. - С. 111-113.

130. Филиппов В.М. Двенадцать прямых ответов на дюжину каверзных вопросов // Высшее образование сегодня. 2001. - № 1. - С. 12-22.

131. Филиппов Ф.Р. Школа и социальное развитие общества. М.: Педагогика, 1990. - 167 с.

132. Хансаева И. Верю в провинциальную школу // Учительская газета. 1993. - 12 января.

133. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования: Учеб. пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998.-306 с.

134. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ.

135. Дрюченко А.Н. Деятельность партийных организаций областей Центрального Черноземья по профессиональной подготовке и идейно-политическому воспитанию учительских кадров (1966-1970 гг.): Дис. канд. ист. наук, 1984. 219 с.

136. Лабейкин А.А. Партийное руководство подготовкой учащихся средних общеобразовательных школ к трудовой деятельности (1970— 1980 гг.): Дис. канд. ист. наук. -М., 1982.-211 с.

137. Лисов В.И. Ленинский комсомол активный помощник КПСС в осуществлении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи. 1971-1980 гг.: (На материалах областей Центрального Черноземья): Дис. канд. ист. наук. - Курск, 1984. - 244 с.

138. Миловидова Е.В. Деятельность КПСС по трудовому воспитанию молодежи в 1961-1985 гг.: историография проблемы: Дис. канд. истор. наук. Харьков, 1988. - 234 с.

139. Нежевенко В.П. Деятельность партийных организаций Центрального Черноземья по разработке и осуществлению планов социально-экономического развития сельских коллективов (1966-1980 гг.): Дис. канд. ист. наук. Воронеж, 1982. -217 с.

140. Одарченко Е.И. История развития сельских общеобразовательных школ Центрального Черноземья в конце 80-х-90-е гг. XX века: Дис. .канд. ист. наук. Курск, 2001. - 30 с.

141. Попов В.П. Система среднего специального образования в СССР и Российской Федерации в 1917—2000 гг.: Автореф. дис.канд. ист. наук. -М., 2001.-26 с.

142. Постников Н.А. Деятельность партийных организаций ЦЧР по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных школ в период с 1966 по 1975 гг.: Дис. канд. ист. наук. Курск, 1987.- 197 с.

143. Радченко А.А. Народное образование в 1970-1980 годы: история и проблемы развития сельской общеобразовательной школы: (На материалах областей Центрального Черноземья): Дис. канд. ист. наук. — Воронеж, 1992.-218 с.

144. Область Всего ОУ Отлицензировано (В %) Аттестовано (в %) Аккредитовано (в %)1. Белгородская 1618 95 34 —

145. Воронежская 1952 100 100 1001. Курская 1222 63 8 —1. Липецкая 1078 31 41. Тамбовская 1364 90 78 -1. Итого 7300 67,4 44,8 —

146. Сведения о педагогических работниках образовательных учреждений Курской области, прошедших аттестацию в 2002/2003 учебном годуп/п Наименование Присвоена квалификаци- Не соответрайона, города онная категория ствует за

147. Образ, учреждения обл. подчинения 1 181. Всего: 1238 1587 317 8

148. Качественный состав учителей общеобразовательных школ1. Курской области

149. Районы города, Курской области 2001 год 2002 год

150. Всего Высшее % Всего Высшее %

151. Беловский 221 211 95,5 221 214 96,8

152. Б о лыиесолдатский 170 167 98,3 174 169 97,1

153. Глушковский 241 221 91,7 240 218 90,8

154. Горшеченский 259 229 88,4 262 232 88,5

155. Дмитриевский 219 204 93,2 238 212 89,1

156. Железногорский 174 172 98,9 172 167 97,1

157. Золотухинский 242 232 95,9 239 226 94,6

158. Касторенский 208 183 87,9 215 188 87,4

159. Конышевский 198 167 84,3 194 157 80,9

160. Кореневский 181 165 91,2 190 176 92,6

161. Курский 433 415 95,8 463 447 96,5

162. Курчатовский 180 169 93,9 183 167 91,3

163. Льговский 180 158 87,8 198 174 87,8

164. Мантуровский 193 182 94,3 204 187 91,7

165. Медвенский 210 194 92,4 219 203 92,7

166. Обоянский 286 272 95,1 285 263 92,3

167. Октябрьский 220 215 97,7 228 223 97,8

168. Поныровский 151 139 92,1 159 146 91,8

169. Пристенский 221 195 88,2 221 195 88,2

170. Рыльский 426 384 90,1 423 385 91,0

171. Советский 230 211 91,7 236 217 91,9

172. Солнцевский 194 171 88,1 201 175 87,1

173. Суджанский 307 292 95,1 310 300 96,8

174. Тимский 160 150 93,8 157 148 94,3

175. Фатежский 251 247 98,4 247 242 97,9

176. Хомутовский 187 152 81,3 197 155 78,7

177. Черемисиновский 126 124 98,4 132 132 100,0

178. Щигровский 220 213 96,8 228 211 92,5г. Курск 2325 2302 99,0 2286 2257 98,7г. Железногорск 540 538 99,6 547 544 99,5г. Льгов 132 131 99,2 145 138 95,2г. Щигры 101 100 99,0 104 103 99,0г. Курчатов 310 308 99,4 308 308 100,0

179. Итого 9696 9213 95,0 9826 9279 94,41. ПЕРЕЧЕНЬсубъектов Российской Федерации, с указанием количества общеобразовательных учреждений и обучающихся, участвовавших в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования.

180. Регион Количество учреждений, участвовавших в эксперименте Количество учащихся, участвовавших в эксперименте1 классы 10 классы

181. Российская Федерация 1892 83423 848241. В том числе в ЦЧР:

182. Белгородская обл. 7 368 259

183. Воронежская обл. 7 356 3541. Курская обл. 7 380 3111. Липецкая обл. 6 141 1521. Тамбовская обл. 2 53 1571. Итого: 29 1298 1229

184. Компьютерное оборудование, поставленное сельским школам Черноземья в рамках реализации проекта «Компьютеризация сельских школ 2001».

185. Регион Рабочее место преподавателя Рабочее место ученика Сетевое оборудование Принтеры Модемы

186. Российская Федерация 8543 48065 3582 9063 69931. В том числе ЦЧР:

187. Белгородская обл. 196 443 196 196 70

188. Воронежская обл. 37 1314 0 39 39

189. Курская обл. 202 579 100 54 54

190. Липецкая обл. 86 527 88 88 87

191. Тамбовская обл. 0 632 2 552 01. Итого:

192. Подсчитано автором по: Образование России 2001. С. 16,17.)

193. Прием учащихся в 1 классы общеобразовательных школ Курской области

194. Районы Курской области 2001 г. 2002 г.вДДУ прогр. 1-3 прогр.1-4 вДДУ прогр. 1-3 прогр. 1-41. Беловский 74 171 77 134

195. БолыпеСолдатский 4 191 1451. Глушковский 307 2881. Горшеченский 218 228

196. Дмитриевский 66 139 54 138

197. Железногорский 12 149 167

198. Золотухинский 22 276 23 254

199. Касторенский 73 149 82 1281. Конышевский 154 133

200. Суджанский 22 328 43 2391. Тимский 186 1611. Фатежский 256 2411. Хомутовский 143 146

201. Черемисиновский 52 108 52 951. Щигровский 207 161г. Курск 163 132 3551 108 95 3383г. Железногорск 67 849 72 811г. Льгов 25 221 39 192г. Щигры 178 155г. Курчатов 39 473 487

202. Итого за год 827 189 11445 765 104 10457

203. Общее количество 12461 11326

204. Статистические данные о целевом приеме в высшие учебные заведения Курской области 2001-2002 учебном году

205. Наименование вуза Выделено мест Подано заявлений Поступило

206. Курский государственный педагогический университет 159 113 70

207. Курский государственный технический университет 90 105 48

208. Курский государственный технический университет 83 96 44

209. Курская государственная сельскохозяйственная академия 255 355 2551. ИТОГО 587 669 424

210. Количество дошкольных образовательных учреждений в Центральном Черноземье.1. Область 2000 год 2001 год1. Белгородская 601 5301. Воронежская 705 6671. Курская 317 2991. Липецкая 390 3831. Тамбовская 344 3331. Итого: 2377 2232

211. Количество дошкольных образовательных учреждений в сельской местности Центрального Черноземья.1. Область 2000 год 2001 год1. Белгородская 357 2921. Воронежская 351 3321. Курская 153 1401. Липецкая 217 2131. Тамбовская 190 1851. Итого: 1268 1162

212. Подготовка специалистов в государственных учреждениях среднего профессионального образования Центрального Черноземья.

213. Регион Количество учреждений Прием Контингент Выпуск

214. Российская Федерация 2589 842371 2308563 567720

215. Белгородская обл. 25 8398 25219 6427

216. Воронежская обл. 42 14565 43459 10519

217. Курская обл. 28 6645 19379 4773

218. Липецкая обл. 22 7173 20234 5168

219. Тамбовская обл. 25 7002 20589 54301. Итого:

220. Подсчитано автором по: Российское образование 2001. С. 143-144.).

221. Сведения о количестве общеобразовательных школ и учащихся в них в 2002 году

222. Регион Всего ОУ Количество учащихся в них

223. Российская Федерация 20625802

224. Белгородская обл. 1618 217858

225. Воронежская обл. 1952 3266731. Курская обл. 1222 1769451. Липецкая обл. 1078 171264

226. Тамбовская обл. 1364 1643531. Итого: 7300 1057093

227. Подготовка специалистов в высших учебных заведениях Центрального Черноземья в 1999 году (тысяч человек)

228. Область Прием Контингент Выпуск

229. Белгородская 9102 34804 4907

230. Воронежская 15153 63439 101831. Курская 5546 23229 40851. Липецкая 4601 18330 2682

231. Тамбовская 5193 23673 32361. Итого:

232. Конкурс на вступительных экзаменах на очное обучениев государственных вузах

233. Регион 1993 г 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

234. Российская Федерация 195 206 210 216 228 256 268 293

235. Центрально- Черноземный район 183 187 187 200 197 193 202 208