автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика модернизации профессионального образования в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика модернизации профессионального образования в России"

00344944Э

На правах рукописи

КИРИЛЛОВ Павел Васильевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ (КОНЕЦ 1980-х - 2005 гг.)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва-2007

003449449

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре «История и политология» Российского государственного университета туризма и сервиса

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор

Ершов Виталий Федорович

Официальные оппоненты, доктор исторических наук, профессор

Косулина Людмила Геннадиевна

доктор исторических наук, профессор Королев Анатолий Акимович

доктор исторических наук, профессор Змеев Владимир Алексеевич

Ведущая организация Российский университет дружбы народов

Защита состоится 12 февраля 2008 г в тУ ~ часов на заседании диссертационного совета Д 212 15401 при Московском педагогическом государственном университете по адресу 117571 Москва, проспект Вернадского, д 88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу 119992, ГСП-2, Москва, ул Малая Пироговская, д 1

Ученый секретарь Диссертационного совета

Актуальность темы исследования определяется современной историографической ситуацией, требующей углубленного изучения проблем развития отечественной образовательной системы в новеиший период, который характеризуется формированием принципиально новых явлений и тенденций, оказавших существенное влияние на эволюцию образовательного сектора страны

Для Российской Федерации 1990-х - 2000-х гг характерны качественные изменения, происходящие в новых социальных, политических и экономических условиях Глубокие социально-экономические преобразования, с одной стороны, влияют на развития сферы образования, а с другой стороны, зависят от него Это в первую очередь относится к системе профессионального образования, формирующей интеллектуальные ресурсы общества и обеспечивающей высокий уровень качества производительных сил Как отмечал Президент Российской Федерации В В Путин, в новом столетии существенно возрастает роль профессионального образования для социокультурного и экономического развития страны

Переход к рыночной экономике и к рыночным условиям функционирования системы образования потребовал создания большего разнообразия типов образовательных учреждений В связи с этим возникла необходимость создания адаптивных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих равные условия для молодежи через разнопрофильное и разноуровневое образование С конца 1980-х гг в стране происходит становление инновационных типов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (лицеев и колледжей), модернизируется содержание и методическая часть профессионального образования и обучения в целом В этот же период были заложены основы для развития региональных образовательных систем и становления института социального партнерства в профессиональном образовании, что определило базовые принципы его организации в новом столетии

В условиях социально-экономической модернизации страны роль инновационной деятельности в образовательной сфере продолжает возрастать, увеличивается потребность существенного обновления содержания образования, достижения нового качества на основе инновационных инициатив по приоритетным направлениям образовательной деятельности. Развитие этих тенденций нашло отражение в «Федеральной программе развития образования», «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и других основополагающих документах по развитию образования

Актуальность темы обусловлена потребностью систематизации и обобщения имеющегося опыта по реализации инновационных моделей

профессионального образования, позволяющего достичь необходимого качества подготовки специалистов

Комплексное научное исследование специфики и результатов формирования государственной политики в области модернизации профессионального образования в России конца 1980-х - начала 2000-х гг. позволяет расширить историографическое поле новейшего периода по проблемам истории отечественного образования и науки и внести вклад в процесс формирования концепций развития региональных образовательных систем и учебных заведений инновационного типа

Степень разработанности темы Историография профессионального образования в России начала формироваться еще в дореволюционный период и в настоящее время насчитывает сотни монографий, статей, диссертационных исследований1. Среди них необходимо упомянуть классические труды О.Л. Аникст, А.Е. Бейлина, АН. Веселова, И К Воеводского, Е Г Осовского2, в которых исследовались общие и частные аспекты становления системы профессионально-технического и среднего специального образования в РСФСР и СССР в 1917- 1970-е гг Важный вклад в историографию проблемы внесли работы НВ Вяхирева, ФФ Королева, Б.А Кузьмина, И Д Левковского, С Я Батышева, А А Лютых, Ш М Мунчаева, Д И Чупрунова и др3, а также авторы многочисленных

1 См Днепров ЭД Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России, 1918-1977 Библиографический указатель М, 1979, Высшая и соелняя профессиональная школа в России и за рубежом Библиографический указатель / НИИВО -М,1997 Вып 1-4, Сонников А. А Государственная политика по развитию средней специальной гуманитарной школы в Российской Федерации (19601980-е годы) методология, историография, источники Курск, 2003

2 Аникст О Л Профессиональное образование в России Статьи и доклады М , 1920, Бейлин АЕ Кадры специалистов в СССР, их оформление и рост М, 1935, Веселов А Н Профессионально-техническое образование в СССР М , 1961, Воеводский И К Профессионально-техническая подготовка кадров для тяжелой индустрии СССР 1917-1972 гг [Учебное пособие] Курск, 1973, Он же Профессионально-техническая подготовка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для тяжелой индустрии СССР (1917-1980 гг) Диссертация доктора педагогических наук Казань, 1981, Осовский ЕГ Развитие теории профессионально-технического образования в СССР(1917-1940) М, 1980

Вихирев Н В Среднее профессиональное образование к десятилетию Октября Основные итоги М, 1927, Королев ФФ, Корнейчик ТД, Равкин ЗИ Очерки по истории советской школы и педагогики (1917-1931) М, 1960, Он же Народное хозяйство и народное образование в СССР М, 1961, Он же Из истории народного образования в советской России (Низшие и средние профессиональные учебные заведения) М, 1962, Кузьмин НН Низшее и среднее специальное образование в дореволюционной России -Челябинск, 1971, Он же Техникумы и училища в СССР М, 1975, Левковский ДИ Партийное руководство системой профессионально-технического образования в 8-й пятилетке 1966-1970 гг (На материалах Восточной Сибири) Автореферат доктора исторических наук Л, 1976, Очерки истории профессионально-технического образования в СССР / С.Я Батышев, Н Н Кузьмин, Е Г

исследований, посвященных развитию начального, среднего и высшего профессионального образования в союзных республиках4

Советская историография профессионального образования к середине 1980-х гг обобщила обширный фактологический материал по проблеме, были определены основные этапы становления профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в стране, проанализированы основные количественные и качественные показатели его развития В работах 1970-1980-х гг. достаточно широко использовались архивные источники, большой шаг вперед был сделан в области теории и методики исторического исследования В то же время, публикации в области истории профессионального образования являлись отражением официальной доктрины развития советской школы, анализ процессов и явлений не носил в полной мере объективного характера

Для данного диссертационного исследования первостепенное значение имеют исследования, выполнявшиеся со второй половины 1980-х гг и вплоть до настоящего времени, т е в тот период, когда отечественная историография эволюционирует в направлении научного плюрализма, объективности, существенного обновления исследовательских методов и подходов, развития междисциплинарных исследований. Эта тенденция обусловила дискуссионный характер многих публикаций по проблемам профессионального образования, в частности по вопросам его реформирования и модернизации

В конце 1980-х - начале 1990-х гг отечественными авторами был подготовлен ряд исследований, в которых подводились итоги развития систем профессионально-технического и среднего специального образования в СССР, союзных и автономных республиках, включая 1980-е годы В том числе, следует упомянуть публикации и диссертации А И Иванова, Н И Глазуновой, В И Дорофеева, Е Н Чернолуцкой, В В Орлова, Ю В Булашева,в которых затрагивалась проблема реформирования

Осовский и др, Отв ред С Я Батышев - М, 1981, Лютых А А, Мунчаев ШМ Партийное руководство профессионально-техническим образованием в период развитого социализма Воронеж, 1983, Чупрунов ДИ Специалисты среднего звена Планирование, подготовка, использование М , 1984

4 Купидонов С Я Индустриальная школа Украины и унификация систем технического образования в СССР М , 1929, Ибрагимкулова Б И Среднее специальное образование в Киргизии за годы советской власти Фрунзе, 1967, Развитие среднего специальною образования в Белорусской ССР за годы советской власти Минск, 1968, Павлов ДИ Среднее специальное образование в Украинской ССР Киев, 1976, Джибдадзе ГН Высшее и среднее специальное образование в Грузии Тбилиси, 1977, Бырка Г И Подготовка кадров высшей и средней квалификации в Молдавской ССР Кишинев, 1981, Пулатов С С Высшее и среднее специальное образование в Узбекистане за 60 лет Ташкент, 1984, и пр

профессионального образования, предпринимались попытки объективно оценить итоги его развития5

В конце 1980-х гг. ученые и деятели профессионального образования выступали с оценкой ситуации в профессиональном образовании и прогнозами его эволюции в контексте образовательной реформы, осуществлявшейся после XXVII съезда КПСС в соответствии с его решениями Так, концепция перехода к всеобщему профессиональному образованию в течение 5-10 лет поддерживалась в монографии С Я Батышева «Реформа профессиональной школьг Опыт, поиск, задачи, пути реализации» (М, 1987) В 1990 г выходят в свет работы В А Казначеева, внесшие важный вклад в постановку проблемы управления и модернизации профессионально-технического образования в стране6

С середины 1990-х гг осуществляются исторические и историко-педагогические исследования, в которых подводятся первые итоги образовательной реформы, освещаются проблемы функционирования учреждений профессионального образования в новых социально-экономические условиях7 Фундаментальный характер имеют монографии и докторская диссертация Б Т Пономаренко, посвященные анализу итогов и перспектив реформирования профессионального (главным образом,

5 Иванов А И Основные направления профессиональной подготовки и воспитания молодого поколения рабочего класса в условиях социализма (70-80 годы) Автореферат доктора исторических наук М, 1987, Глазунова НИ Подготовка рабочей смены (Развитие системы профессионально-технического образования, 19591987 гг) Киев, 1987, Дорофеев В И Рабочему классу - достойное пополнение Система профтехобразования в Саратовской области 1917-1985 гг Саратов 1988, Чернолуцкая Е Н Подготовка кадров для народного хозяйства Дальнего Востока СССР в системе профессионально-технического образования (1969-1985 п ) Автореферат кандидата исторических наук Владивосток, 1989, Орлов В В Социально-экономические проблемы подготовки рабочих кадров в профтехучилищах Чувашии в 1971-1985 гг Автореферат кандидата исторических наук М, 1991, Булашев ЮВ Подготовка квалифицированных рабочих кадров в системе профессионально-технического образования (на материалах Московской и Рязанской областей) 1980-1990 гг Автореферат кандидата исторических наук М , 1992, и т п

6 Казначеев В А Какие дороги ведут к храму? Заметки об истории профессионально-технического образования в России и перспективы его развития в СССР М, 1990, Он же Путь к рабочему мастерству Опыт исследования некоторых сторон истории профессионально-технического образования в России и перспектив его развития в СССР Элиста, 1990, Он же Исторический опыт и проблемы совершенствования управления профессионально-техническим образованием в СССР Автореферат доктора исторических наук М, 1990

7 Напр Баранов В А Состояние и тенденции развития системы профессионально-технического образования в новых социально-экономических условиях Автореферат кандидата педагогических услуг М, 1996, Исаенко М Г Профессионально-техническая школа Мурманской обтасти в переходный период 19851990 гг Самара, 2000

высшего) образования в России и на Украине в 1980 - первой половине 1990х гг Труды БТ Пономаренко имеют политологическую направленность, в том числе, содержат анализ образовательных программ различных политических партий и движений В данных работах сделан важный вывод об отсутствии в России в 1986-1989 гг политических механизмов, которые могли бы оказывать положительное воздействие на развитие профессиональной школы, об отсутствии в этот период стимулов освоения и поддержки учебными заведениями инновационных процессов, механизмов саморазвития профессионального образования8

Во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг. выходят в свет работы, содержащие анализ новых направлений и тенденций в развитии профессионального образования, в первую очередь, становлению системы непрерывною профессионального образования и регионализации профессиональной школы9 Значительная часть этих публикаций опирается на анализ исторического опыта деятельности профессиональных образовательных учреждений в переходный период конца 1980-х -середины 1990-х гг В том числе, необходимо упомянуть исследования А М Новикова, отстаивающего идею единой целостной системы профессионального образования на основе интеграции ее подсистем,

8 Пономаренко Б Т Реформирование профессиональной школы история, опыт, проблемы (1980-1994 годы) М, 1994, Он же Демократическая реформа профессиональной шкоты тенденции и противоречия Донецк, 1994, Он же Профессиональное образование в условиях перехода к рынку Донецк, 1994, Пономаренко БТ Профессиональное образование опыт, противоречия и тенденции реформирования (По материалам России и Украины 1980-90-е годы) М,1995

9 Смирнов И П Начальное профессиональное образование Современные реформы М, 1998, Анисимов ПФ Среднее профессиональное образование России период реформ//Среднее профессиональное образование 1997 №2 С 8-15, Анисимов П Ф, Сосонко В Е Управление качеством среднего профессионального образования Традиции и новые тенденции М, 2001, Найн А Я, Клюев ФН Проблемы развития профессионального образования региональный аспект Челябинск, 1998, Инновации в российском образовании Начальное профессиональное образование 1999 М, 1999, Инновации в российском образовании Среднее профессиональное образование 2000 / Министерство образования Российской Федерации - М, 2000, Совершенствование региональной системы профессионального образования / Под ред В Т Буглаева -Брянск, 2000, Инновационный опыт работ средних профессиональных учебных заведений заведений Кузбасса Кемерово, 2000, Непрерывное профессиональное образование (опыт и проблемы) Сборник научных трудов / РАО, Академия общественных связей, Под ред П С Хейфеца - СПб, 2001, Худолий Н Г Интеграционные процессы в региональной системе профессионального образования / Под ред ДА Данилова, РАН, Сибирское отделение, Якутский научный центр, Министерство науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия), Якутский государственный инженерно-технический институт - М, 2002, и т п

опережающего развития непрерывного профессионального образования и превращения его в стимул развития регионов. А М. Новиков положительно оценивает предоставление учебным заведениям после 1988 г большей самостоятельности, отмену жесткого государственного регулирования системы профессионального образования, отмечает инициативность педагогических коллективов в деле внедрения инноваций в управление учебными заведениями и образовательную деятельность10

В этот же период выходят в свет концептуальные труды В И Жукова, В М Жураковского, К К Колина, в которых изучается исторический опыт развития образования в советский и постсоветский период, анализируется образовательная стратегия Российской Федерации, раскрывается роль образования в том числе профессионального в процессе социально-экономическою и культурного развития страны11.

Важный вклад в исследование политики модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 1990-е гг вносят обобщающие монографии по истории начального и среднего профессионального образования, двухтомник под редакцией В М Жураковского, книги А Е Пядочкина и А.И. Михащенко,2, а также работы Е А. Сергеева, В.А. Штурбы, Ю.С Базеева и др., посвященные отраслевым и региональным аспектам проблемы13 Важный вклад в изучение государственной политики СССР и Российской Федерации в области среднего профессионального образования, в том числе, проблем его

10 Новиков А М Профессиональное образование в России (Перспективы развития) / РАО, Исследовательский центр проблем непрерывного профессионального образования -М, 1997

1' Жуков В И Российское образование проблемы и перспективы развития М , 1998, Он же Российское образование истоки, традиции, проблемы М, 2001, Жураковский В М Укрепление российской государственности место и роль системы образования М, 2000, Колин К К Вызовы XXI века и проблемы образования Лекция-доклад М,2000

12 История среднего профессионального образования в России / Анисимов П Ф , Демин В М , Зуев В М, Г В Мухаметзянова и др , Под рук В М Жураковского - М , 2000-2001 Кн. 1-2, Профтехобразование в России Итоги XX века и прогнозы В 2-х томах Т 1 / Сост А Е Пядочкин, науч ред И П Смирнов М , 1999, Михащенко А И История начального и среднего профессионального образования в России Учебное пособие / Курганский государственный университет - Курган, 2002

13 Сергеев Е А Генезис российской системы профессионального образования в сфере культуры и искусств Смоленск, 1999, Штурба В А Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-е гг (на материалах Юга России), Автореферат доктора исторических наук М , 2001, Базеев ЮС Профессионально-техническое образование Санкт-Петербурга История и современное состояние СПб, 2002, Дагданова А О История становления и развития средних специальных учебных заведений в Республике Бурятия 1923-1991 1г Диссертация кандидата исторических наук Улан-Удэ, 2003, и пр

модернизации, внесли монографии и статьи ВП Попова14 История профессионального образования в России разрабатывается в рамках исследовательских проектов Института педагогики и психологии профессионального образования в Казани, в том числе частично затрагиваются вопросы инновационной политики в данной сфере15

Исторический опыт развития системы профессионального образования в 1990-е - 2000-е гг рассматривался в ходе многочисленных научно-технических конференций, организованных федеральными и региональными центрами по изучению проблем модернизации профессионального образования16 В том числе, ряд научных форумов был непосредственно посвящен функционированию колледжей как образовательных учреждений инновационного типа17 В этот же период

14 Попов В П, Кузьмина Т В Основные этапы развития и становления сферы сервиса Волгоградской области и истории развития Волюградского технологического котледжа // Волгоградский педагогический колледж Сборник научных статей Волгоград, 2000 № 2 С 4-14, Попов ВП Попов ВП Очерки истории среднего профессионального образования России в XX веке М, 2002, Профессиональнее образование в региональном рынке труда // Педагогические исследования идеи и реальность Сборник научных статей (Волгоградский технологический колледж) Волгоград, 2002 С 4-11, Он же Исторический опыт и перспективы систем непрерывного образования в России в контексте развития средней профессиональной школы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета Саратов, 2006 №2 С 65-88, Он же Среднее профессиональное образование России на рубеже веков 1990-2005 1 г Вол1 оград, 2007, и др

15 Профессиональное образование вопросы истории и современности /РАО, Институт педагогики и психологии профессионального образования - Казань, 2005

6 Актуальные проблемы профессионального образования и совершенствования гуманитарных знаний Материалы научной сессии, посвященной 25-летию института [Декабрь 1993 г] / Институт повышения квалификации профессионально-технического образования - СПб, 1994, Пути реформирования начального профессионального образования Опыт России и Германии Региональная научно-практическая конференция Оренбург, 1996, Проблемы непрерывного многоуровневого профессионального образования Материалы региональной Научно-практической конференции / Ред А М Козина и др - Нижний Новгород, 1997, Региональная политика и национальная доктрина образования (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г) Сборник М, 1999, Региональная политика и национальная доктрина образования (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г) Сборник М, 1999, Профессиональное образование, проблемы и перспективы Материалы V Петербургской международной научно-методической конференции (СПб , 26-27 октября 2000 г, 11-12 января 2001 г) / Сост ТС Артюк, ИГ Дерюгина - СПЬ, 2002, Модернизация образовательного процесса в средних специальных учебных заведениях с использованием опьгга международного сотрудничества Материалы VIII Международной научно-практическои конференции 18-19 марта 2004 г / Под ред Л И Анищевой - Воронеж, 2004

17 Колледж в системе среднего профессионального образования опыт, проблемы и перспективы развития Тезисы докладов и выступлений на республиканской научно-практической конференции (г Казань, 19-20 апреля 2000 г) / Редкол А X Садыков и др

выходят в свет исследования Л Г. Семушкиной, В И Байденко, И Ф Исаева, НЛ Шеховской, Г В Мухаметзяновой и других авторов, посвященные колледжам, их роли в процессе модернизации профессионального образования'8

В 1990-е - 2005 гг был опубликован ряд изданий, посвященных истории профессиональных училищ, лицеев, техникумов, колледжей, в которых нашли отражение проблемы и достижения периода реформ конца 1980-х - 1990-х гг, раскрывалось влияние политики модернизации профессионального образования на жизнь конкретных учебных заведений19 Иностранная историография начального и среднего профессионального образования в СССР ограничивается несколькими работами советологического характера20 Однако по мере вхождения России в международное образовательное и экономическое пространство тема подготовки квалифицированных кадров в нашей стране входит в сферу интересов иностранных специалистов в области теории и методики образования, экспертов Всемирного банка, ЮНЕСКО и других международных структур2' Развивается обмен международным опытом в

- Казань, 2000, Непрерывное профессиональное образование проблемы и опыт создания учебного комплекса школа-колледж-вуз Материалы 1-й Региональной конференции, Ставрополь, 26-37 октября 2000 г / Под ред Чуриной и др - Ставрополь, 2000, Современный колледж актуальные проблемы деятельности (Сборник статей по материалам конференции «Преподаватель ССУЗа профессионально-личностные проблемы в условиях модернизации образования» 28-29 июня 2004 г) / Под ред Есауловой M Б , Шадриной Т В - СПб , 2004, и др

18 Семушкина ЛГ, Байденко В И Колледж как вид среднего специального учебного заведения M , 1994, Исаев И Ф, Шеховская H Л Колледж как инновационное образовательное учреждение Белгород, 1997, Боровик H К Колледж как он есть // Среднее профессиональное образование Казань, ! 999 Вып 3 , Мухаметзянова Г В , Ермоленко В А Колледж - инновационный тип среднего профессионального учебного заведения Казань, 2002

19 Нам полвека От техникума до колледжа / Самарский индустриально-педагогический колледж, Иорданский Я Б и др - Б м , 1993, Сошников H Г Дорогой вековой Исторический очерк о 100-летии Краснодарского профессионального училища № 1 Краснодар, 1997, Моя биография Страницы истории ГПУ-22 / Сост Е Гладков -Сергиев Посад, 2002, Наш дом «Уральское подворье» / Сост Ф В Валисевич, Г П Полунина - Пермь, 2002, Ким В В Чукотский многопрофильный колледж история, состояние, перспективы СПб , 2004, Трофнменко В И, Бондаренко И В Страницы истории Волгоградского индустриального техникума 1920-2005 Волгоград, 2005, Лисицын С А Гатчинский педагогический колледж им КД Ушинского К 135-летию образования учебного заведения Гатчина, 2006

20 Sallnow J Sibena's demand for labour incentive policies and migration, 1960-85 // The development ofSibena Houndmills, 1989 P 188-207

21 Адаме Арвин В, Мидлтон Дж, Зайдерман А Доклад Всемирного банка о политике в области профессионального образования // Перспективы Вопросы образования Ежеквартальный журнал ЮНЕСКО 1993 № 2 С 7-24, Becker Gary S Human Capital A Theoretical and Empincal Analysis with Special Reference to Education | 3d édition The University of Chicago Press Chicago-London, 1993, QuaJiiy Management m

сфере модернизации и диверсификации профессионального образования, что оказывает определенное воздействие на российскую образовательную политику и проблематику научных исследований22

Таким образом, в настоящее время существует достаточно обширный блок научной литературы исторического, а также педагогического и политологического профиля, в котором затрагиваются различные аспекты развития профессионального образования в России в новейший период. Однако тема государственной политики в области модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг. не ставилась и не исследовалась в качестве комплексной научной проблемы

Объектом_диссертационного_исследования являются

законодательные и нормативные акты, регулировавшие сферу профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг, научные концепции модернизации образования, учебные планы и программы, федеральные и региональные структуры управления образованием, институциональные структуры профессионального образования - лицеи, училища, техникумы, колледжи, вузы, учебно-научно-производственные комплексы, реализующие инновационные модели непрерывного профессионального образования, предприятия и организации - участники систем социального партнерства в сфере профессионального образования

Одним из центральных объектов диссертационного исследования является колледж как основное учебное заведение инновационного типа, » деятельности которого наиболее полно выявляются базовые направления и результаты политики модернизации профессионального образования, осуществляется взаимодействие и интеграция уровней и подсистем профессионального образования.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования правовых, теоретических и методических основ модернизации профессионального образования в России, специфика и результаты внедрения инновационных программ развития образовательной системы страны, деятельность органов управления образованием, руководителей и специалистов профессионального образования по их реализации, участие российских учреждений профессионального образования в международных образовательных проектах.

Хронологические рамки исследования Диссертация охватывает период с конца 1980-х гг, когда в СССР были разработаны концепции

Vocational Education Recommendation for Providers of Educational Services and for Educational Institutions - Helsinki, Finland National Board of Education, 2000

22 См Хейфец П С Мировой опыт профессионального образования и возможности его использования в России / Центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов профессионального образования Министерства образования РФ - СПб , 1996

непрерывного профессионального образования и открыты в экспериментальном порядке инновационные учреждения профессионального образования, по 2005 г, когда был реализован ряд государственных программ развития профессионального образования в Российской Федерации, осуществлявшихся в рамках стратегических концепций модернизации образовательной системы Избранные хронологические рамки позволяют проследить процесс эволюции профессионального образования в контексте кардинальных изменений общественно-политической и экономической системы страны, показать формирование инновационной политики российского государства в сфере профессионального образования, связь эволюции образовательной сферы с процессом социально-экономической модернизации страны

Методологическую основу исследования составили принципы историзма, объективности и системности При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, что позволило взаимосвязано проанализировать и осмыслить состояние и специфику исследуемых процессов и явлений на разных этапах рассматриваемого периода.

Методологическую задачу диссертационного исследования автор видит в досшжении оптимального сочетания конкретного, эмпирического изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции, выявлении сущности и внутренней логики политики модернизации профессионального образования в России в рассматриваемый период

Принцип историзма -позволил исследовать вопрос формирования и реализации государственной политики модернизации профессионального образования в контексте исторического процесса, с учетом факторов и явлений, характеризующих рассматриваемый период истории страны и его этапы

Системный принцип предполагает рассмотрение изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи и опирается на современные научные подходы к исследованию образовательных систем, восходящие к работам ФКумбса В частности, автор исходит из положения о том, что для того, чтобы «определить состояние той или иной системы образования, усовершенствовать ее и разумно планировать пути ее развития, необходимо целостное рассмотрение взаимосвязи между ее основными компонентами»23.

В данном контексте представляется необходимым обоснование авторского подхода к понятию профессионального образования В современной гуманитарной науке (включая историю, философию, педагогику и пр) утвердилась поливариантная трактовка

23 Кумбс Ф Кризис образования в современном мире Системный анализ М, 1970 С 5

профессионального образования в зависимости от дисциплинарной специфики и проблематики исследований. Исчерпывающая характеристика многомерности и многогранности профессионального образования дана в статье Е Г Осовского, отразившего современное понимание профессионального образования как феномена, «отражающего социально и педагогически организованную социализацию личности», одновременно выступающего как социальный институт по воспроизводству квалифицированной рабочей силы, целенаправленный социальный и педагогический процесс профессионального обучения и воспитания, система («лестница») профессиональных образовательных учреждений, результат профессиональной подготовки и уровень владения определенной программой профессионального образования и пр24 В обобщенном смысле термин «профессиональное образование» включает закрептенные современным законодательством понятия начального, среднего и высшего профессионального образования, каждое из которых может быть аналогичным образом раскрыто в нескольких содержательных и функциональных аспектах В отечественной литературе существует традиция применения термина «профессиональное образование» к начальному и среднему профессиональному (среднему специальному) образованию, как по отдельности, так и в совокупности25 С другой стороны, преемственность в содержании образования, единая система управления и организационные связи, существующие между средней профессиональной и высшей школой, сделали методологически обоснованным изучение их в рамках единых исследовательских проектов, в научно-популярной литературе, статистике и т.п. Такая постановка проблемы, как было показано выше, получила широкое распространение в отечественной исторической науке

В рамках данного диссертационного исследования автор, ставя вопрос о профессиональном образовании как о многоуровневой системе, ступени и подуровни которой находятся в процессе развивающегося взаимодействия и интеграции, в первую очередь, концентрирует свое внимание на системе начального и среднего профессионального образования, затрагивая высшую школу лишь частично - в связи с проблемами непрерывного образования, развития научно-методической базы, повышения квалификации кадров профессионального образования и т.п Высшее образование автор связывает с представлениями о

14 Осовский Е Г Проблемы совершенствования понятийно-категориального аппарата профессиональной педагогики - В кн Проблемы профессионального образования молодежи Межрегиональный сборник научных трудов Саранск-Пенза-Тольятти, 2002. С 4-6

25 См напр Байденко В И , Олейникова О Н Научные исследования в сфере профессионального образования состояние и проблемы (1996-1999 гг) Тематический обзор отчетов, исследовательских программ, монографий и публикаций М, 2000

фундаментальных системных знаниях, сочетающих профессиональную составляющую с определенным уровнем универсального развития личности и с академической наукой. Данный подход обусловлен также тем обстоятельством, что именно начальный и средний уровни профессионального образования претерпели существенные изменения в период с конца 1980-х по начало 2000-х гг в методологическом, организационном, структурном аспектах26

В 1990-е гг. технократическая парадигма профессионального образования и обучения корректируется концепциями гуманитаризации образования, наблюдается отход о г трактовки профессионального образования, как системы, ориентированной, главным образом, на развитие у обучающегося способностей к груду Становление в России рыночной экономики и обращение к международному опыту образовательной политики способствует формированию нового подхода к профессиональному образованию как «к социальному институту, создающему условия для развития личности в соответствии с индивидуальными потребностями и склонностями»27 Данная концепция становится основой для деятельности научных центров по развитию профессионального образования и определяет содержание государственной стратегии в области профессионального образования в начале XXI века. Модернизация профессионального образования рассматривается в качестве одного из главных условий социально-экономической модернизации страны в целом и включения России в международное экономическое и информационное пространство28.

Цель и задачи исследования Целью данной диссертации является всестороннее рассмотрение содержания, процесса реализации и результатов государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг во всех основных аспектах этого явления теоретическом, правовом, организационно-административном, кадровом, финансово-экономическом, социально-культурном

26 См Методологические основы теории многоуровневой профессиональной подготовки в новых типах учебных заведений профтехобразования Сборник научных трудов / Под ред АП Беляевой и др -СПб, 1995, Жуков В И Российское образование истоки, традиции, проблемы М, 2001, и пр

27 Там же С 3

28 Новиков А М Профессиональное образование в России (Перспективы развития) / РАО, Исследовательский центр проблем непрерывного профессионального образования - М, 1997, Гершунский Б С Философия образования для XXI века (В поисках практико-ориентированных концепций - М Изд-во "Совершенство", 1998, Жуков В И Российское образование проблемы и перспективы развития М, 1998, Колин К К Вызовы XXI века и проблемы образования Лекция-доклад М , 2000, Демин В М Состояние, тенденции и перспективы развития среднего профессионального образования России М, 2006, и т п

Для достижения указанной цели соискателем поставлены следующие задачи1

1 Изучить основные направления государственной образовательной политики, концепции и доктрины развития начального и среднего профессионального образования, разрабатывавшиеся в СССР в конце 1980-х - 1991 гг ив Российской Федерации в 1990-е - 2005 гг,

2 Проанализировать законодательно-нормативную базу профессионального образования страны в рассматриваемый период,

3 Исследовать деятельность научных центров по развитию профессионального образования и их роль в формировании инновационной образовательной политики,

4 Охарактеризовать социально-экономическую динамику условий развития начальной и средней профессиональной школы, влияние перехода к рыночной экономике на процесс модернизации профессионального образования,

5 Показать важнейшие направления политики модернизации профессиональной школы в рассматриваемый период, специфику проявления инновационных процессов на федеральном и региональном уровне, в системах начального и среднего профессионального образования, отраслевых и ведомственных образовательных системах,

6 Проанализировать эволюцию профессиональных и социально-ментальных характеристик преподавательского и управленческого корпуса профессионального образования в контексте его модернизации, количественные и качественные параметры учащихся профессиональных учебных заведений традиционного и инновационного типа,

7 Охарактеризовать инновационные типы образовательных учреждений профессионального образования (высшие профессиональные училища, профессиональные лицеи, колледжи), их роль и место на рынке образовательных услуг и в системе непрерывного профессионального образования,

8 Показать значение политики в области модернизации профессионального образования в процессе социально-экономического и культурного развития страны,

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Российской Федерации и стран СНГ, что позволяет осветить проблему модернизации профессионального образования в России с учетом специфики и результатов развития системы профессионально-технического и среднего специального образования в СССР и ее эволюции на постсоветском пространстве, а также показать специфику взаимодействия стран СНГ в вопросах профессионального образования и трудоустройства квалифицированных кадров в 1990-е - 2005 гг

Источниковая база диссертации определена предметом и задачами исследования

Работа базируется на опубликованных и архивных источниках В первую группу входят справочные и информационные издания (статические обзоры, отчеты, доклады, справки и т п 9), документы органов власти и управления, законодательные и нормативные материалы, стенограммы и материалы общественно-педагогических форумов, сборники документов, периодическая печать и мемуарная литература

Среди опубликованных источников необходимо выделить тексты концепций и программ развития образования конца 1980-х гг30, федеральные и региональные законодательные акты, отражающие процесс и содержание образовательной реформы начала 1990-х гг3' и новейшие документы, определяющие образовательную стратегию современной России на федеральном и региональном уровне32. Эти источники раскрывают общую парадигму развития образования, в том числе, профессионального, в рассматриваемый период и позволяют осуществить анализ правовой базы модернизации профессиональной школы всех уровней

29 Перестройка профессионально-технического образования Ежегодный доклад о развитии профессионально-технического образования / ВНИИ профессионально-технического образования - М , 1990, Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации Статистический сборник / Госкомвуз, НИИВО, Под ред акад АН Тихонова - М, 1996, Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации Статистический справочник / Сост В М З^ев - М, 2000, Система профессионального образования в Российской Федерации / Национальная обсерватория профессионального образования М, 1998, Развитие проблемы системы профессионального образования и обучения в Содружестве Независимых Государств и Монголии Тематический обзор отчетов Национальных наблюдательных советов М, 1998, ит п

30 Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования Сборник документов и материалов М, 1987, О ходе перестройки средней и высшей школы и задачах партии по ее осуществлению Постановление Пленума ЦК КПСС от 18 февраля 1988 г // Бюллетень Гособразования 1988 № 4 С 1-8, Концепции профессионально-технического и среднего специального образования Л, 1989, Концепция непрерывного образования //Бюллетень Гособразования СССР 1989 № 8, и тп

31 Закон Российской Федерации «Об образовании» II Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 № 30 Ст 1797, Собрание законодательства РФ 1996 № 3 Ст 150,1997 №47 Ст 5341

32 Национальная доктрина образования в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г № 751 П Бюллетень МО РФ 2000 №11 С 3-13, Федеральная программа развития образования М Министерство образования РФ, 2002, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования от 11 02 02г) // Вестник образования Сб приказов и инструкций Министерства образования России - 2002 -№б, Основные направления региональной политики в сфере профессионального образования как части стратегии социально-экономического развития Самарской области Самара, 2001

В диссертации использованы типовые положения об образовательных учреждениях профессионального образования различных уровней33, образовательные стандарты, тематические сборники законодательных и нормативных материалов по начальному и среднему профессиональному образованию34 Автор привлекает также материалы международных исследований и проектов по развитию профессионального образования и обучения, отражающие участие в них российских лицеев и колледжей35

Ценные данные по проблеме модернизации профессионального образования содержатся в материалах Всероссийского совещания работников образования 2000 г, докладах участников съездов Союза директоров средних специальных учебных заведений, собраний Академии профессионального образования и других научно-корпоративных форумов'1" Данная группа источников не только расширяет фактологию становления и деятельности инновационных образовательных учреждений,

33 Почожение о среднем специальном учебном заведении [Утверждено постановлением Правите чьства РФ от 3 марта 2001 г № 160] М, 2001, Среднее профессиональное образование Правовое регулирование Типовые положения Деюпроизводство Образцы документов / Ред ПодобедМА -М,2001

34 Профтехобразование в России Итоги XX века и прогнозы В 2-х томах Т 2 Систематический сборник нормативных документов (1888-1999) / Сост 10 А Якуба -М, 1999, Государственные стандарты начального профессиональною образования В 5 томах /Науч ред АН Лейбович, ЛД Федотова - М, 2001, Систематический сборник основных документов законодательной и нормативной базы профессиональною образования / Науч ред И П Смирнов, П Н Новиков - М, 2002, Нормативные правовые документы (типовые положения об образовательных учреждениях) Сборник для образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы / Сост Чередник И И - Самара, 2003, и пр

35 Адаме Арвин В , Мидлтон Дж, Зайдерман А Доклад Всемирного банка о политике в области профессионального образования // Перспективы Вопросы образования Ежеквартальный журнал ЮНЕСКО 1993 № 2 С 7-24, Доклад международной комиссии по образованию 21 века, представленный для ЮНЕСКО, «Образование сокрытое сокровище» М, ЮНЕСКО, 1997, Критерии качества Европейскою объединения учреждений профобразования (ЕОУП) дчя профессионального обучения и повышения квалификации Проект принятый 26-27 октября 2000 г на заседании рабочей группы ЕОУП «Качество» - Лейпциг,2000, Оценка качества профессионального образования Офис проекта ДЕЛФИ Москва, май 2001 г /Под общ ред В И Байденко, Джерри Ван Зантворт -М,2001

36 Региональная политика и национальная доктрина образования (По материалам собрания Академии профессионального образования 19 января 1999 г) Сборник М, 1999, Всероссийское совещание работников образования Москва, Кремль 14-15 января 2000 г Стенографический отчет / Под ред В М Филиппова, В М Жураковского и др -М, 2000 Демин В М, президент Союза средних специальных учебных заведений России Среднее профессиональное образование России - состояние, проблемы, перспективы развития Доклад на II съезде Союза директоров средних специальных учебных заведений России Москва, 20 марта 2001 г М , 2001, Состояние и проблемы развития образовательных комплексов СПО Материалы Всероссийского совещания директоров ссузов 1-2 ноября 2005 года Волгоград, 2005

региональных образовательных систем и т п, но и раскрывает восприятие реформы педагогической общественностью и руководителями образовательного сектора

В диссертации используются также сборники документов и материалов, непосредственно посвященные проблемам модернизации профессионального образования и отражающие его развитие в отдельных городах и регионах37

Существенное значение для данного диссертационного исследования имеют материалы периодической печати, в первую очередь, официальных изданий (бюллетеней) Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, журналов «Среднее профессиональное образование» (до 1992 г - «Среднее специальное образование», в 19921995 гг - «Специалист»), «Образование & карьера», «Образовательная инициатива», «Образовательная политика», региональные издания -«Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию» (Екатеринбург), «Вестник Совета директоров педагогических училищ и колледжей среднего профессионального образования Волгоградской области» и др В работе использован также ежеквартальный журнал ЮНЕСКО «Перспективы Вопросы образования»

Источники мемуарного характера по теме диссертационного исследования опубликованы, главным образом, на страницах вышеназванных периодических изданий и в составе сборников смешанного характера, выпущенных к юбилеям учебных заведений3 Существует также небольшой комплекс отдельных изданий воспоминаний деятелей профессиональной школы, охватывающий период конца 1980-х - 1990-е

37 Начальное и среднее образование в Санкт-Петербурге (Х1Х-ХХ вв) Сборник документов СПб, 2000, Непрерывное образование в университетском комтексе Система среднего профессионального образования [Сборник документов и материалов] / Сост Гавриков А П , Тимофеев В В - Великий Новгород, 2001, и пр

38 45 лет Волгоградскому колледжу газа и нефти Сборник / ОАО Газпром - М , 1999, Ореховский индустриальный техникум [Сборник] Орехово-Зуево (Московская область), 2000, Страницы истории Ханты-Мансийского педагогического колледжа, 1932-2002 Сборник документов Ханты-Мансийск, 2002, Наш дом «Уральское подворье» / Сост Ф В Валисевич, Г П Полунина - Пермь, 2002, и т,п

39 Страницы воспоминаний ветеранов / Областной совет ветеранов Комитета начального профтехобразования, Сост Сусарева МИ- Новосибирск, 1997, Горелкин Н М Записки директора техникума (Воспоминания и размышления) Липецк, 1997, ПаршуковНЛ Труд, длиною в жизнь Омск, [1999]

Группу неопубликованных источников составили документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в том числе документы Совета министров РСФСР (Ф.А-259), Министерства просвещения РСФСР (Ф А-2306), Министерства высшего и среднего специального образования СССР (Ф Р-9606), Государственного комитета СССР по народному образованию (Ф.Р-9661) Данные материалы содержат разнообразную и обширную информацию о подготовке реформы профессионально-технического и среднего специального образования во второй половине 1980-х - 1991 гг, количественных и качественных показателях деятельности профессиональных учебных заведений, материально-технических, финансовых и кадровых проблемах в эпоху перестройки Среди использованных в диссертации документов -поручения ЦК КПСС и Советов министров СССР и РСФСР союзным и республиканским органам управления образованием, переписка и отчеты по их выполнению, переписка с Госпланом РСФСР по вопросам снабжения и финансирования учебных заведений, статистические справки и обзоры, приказы и инструктивные письма министерств учебным заведениям и местным органам управления образованием, материалы министерских инспекций, протоколы и стенограммы совещаний руководителей учебных заведений и управлений учебных заведений и кадров отраслевых министерств, материалы и отчеты о деятельности учебно-методических управлений, научно-исследовательских институтов, занимавшихся проблемами профессионального образования, и т.п Особого внимания заслуживают материалы Всесоюзного съезда работников образования 1988 г, в составе которых сохранились стенограммы и записки делегатов, отражающие дискуссию о судьбах профессионального образования накануне глубоких перемен в общественно-политической жизни и экономической системе страны

В целом, необходимо отметить, что переписка министерств и ведомств с профессиональными учебными заведениями, региональными и отраслевыми органами управления профессиональным образованием, стенограммы министерских совещаний содержат множество живых свидетельств о реальном положении дел в начальной и средней профессиональной школе в конце 1980-х - начале 1990-х гг, которые не вошли в официальные документы Эти материалы позволяют также исследовать проблему профессиональной квалификации и менталитета руководящих и педагогических кадров профессионального образования, судить о степени их заинтересованности в модернизации системы профессионального образования и обновлении образовательных стандартов

Автор привлекает также материалы текущего архива Волгоградского государственного колледжа профессиональных технологий, экономики и права, отражающие руководящую деятельность Министерства образования

и науки и преломление инновационной образовательной политики в жизни конкретного учебного заведения

В диссертации задействованы также Ыегпе^ресурсы, включая официальные сайты Министерства образования и науки Российской Федерации, научно-исследовательских центров по изучению профессионального образования, областных советов директоров средних специальных учебных заведений, министерств и ведомств, имеющих в своем ведении начальные и средние профессиональные учебные заведения, сайты колледжей и лицеев, электронные публикации научных докладов и статей по проблемам профессионального образования

В целом, можно говорить о наличии репрезентативной источниковой базы для изучения поставленной проблемы, а также о наличии значительного объема архивных материалов, которые не использовались ранее в исторических исследованиях и впервые вводятся в научный оборот в данной диссертации

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые осуществлено комплексное изучение проблемы формирования и эволюции государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг

В диссертации осуществлен анализ основных направлений государственной политики в области и образования и концепций развития начального и среднего профессионального образования, провозглашенных в документах КПСС, органов власти и управления СССР во второй половине 1980-х - 1991 гг, выявлена их модернизационная составляющая

В диссертации впервые осуществлен комплексный анализ содержания законодательных и научно-методических новаций, определивших направления государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в 1991-2005 гг

Автор впервые исследовал инновационные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (высшие профессиональные училища, лицеи, колледжи), действовавшие в стране в конце 1980-х - начале 2000-х гг, осветил процесс их организации, особенности и результаты деятельности на различных этапах рассматриваемого периода, выявил своеобразие и общие тенденции инновационной политики и ее результатов на различных уровнях профессионального образования

В диссертации проанализирован процесс становления, проблематика и важнейшие итоги деятельности федеральных, региональных и отраслевых центров по изучению проблем модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг

В диссертации анализируется процесс взаимодействия и интеграции уровней и систем профессионального образования в 1990-е - 2005 гг, раскрывается значение его модернизации в процессе формирования

региональных образовательных систем и развитии социального партнерства, изучается развитие сотрудничества инновационных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с вузами, научно-производственными и академическими структурами, включение российских лицеев и колледжей в международные программы профессионального образования и обучения

Автор исследует вопрос о характере и степени участия руководящих и педагогических кадров начального и среднего профессионального образования, региональных элит и социума в реализации государственных программ модернизации профессиональной школы, проблемы подготовки и повышения квалификации кадров в контексте развития учебных заведений инновационного типа

В диссертации выдвигается авторская концепция эволюции государственной политики в области модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг, построенная на анализе глубокой внутренней связи систем профессионального образования с социально-экономической структурой и культурным обликом общества

Таким образом, в диссертационном исследовании решена крупная научная задача обобщения исторического опыта модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг

В диссертационном исследовании впервые вводится в научный оборот значительный эмпирический материал по проблеме

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов при дальнейшем историографическом освоении проблем отечественного образования и социально-экономической истории России в XX - начале XXI веков, для подготовки учебных пособий и научных статей, в рамках лекционных курсов для средней специальной и высшей школы Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе формирования концепций дальнейшей модернизации профессион&чьного образования и обучения всех уровней, а также в практической деятельности профессиональных учебных заведений по реализации политики Министерства образования и науки Российской Федерации

Апробация исследования. Вынесенные на защиту положения диссертации прошли научную апробацию в Российском государственном университете туризма и сервиса, на заседаниях кафедры «История и политология», семинарах, на региональных научных и научно-практических конференциях, научных чтениях Южного отделения Российской академии образования (РАО) В 1999-2007 гг автором опубликовано 39 работ по теме диссертации

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы

Во введении обоснована актуальность темы, ее хронологические и территориальные границы, проанализировано состояние историографии проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, охарактеризована его источниковая база

В первой главе «Эволюция правовых и теоретических основ государственной политики в области профессионального образования в конце 1980-х - 1990-е гг» исследуются инновационные модели развития профессионального образования в законодательстве, научной и общественной мысли во второй половине 1980-х - 1991 гг, анализируются концепции многоуровневого профессионального образования в российском законодательстве и становление колледжа как инновационного образовательного учреждения в 1990-е гг, изучается проблема обновления теоретических основ организации и деятельность структур профессионального образования в условиях рыночной экономики в 1990-е -2005 гг

В 1987-1988 гг развитие профессионального образования в СССР проходило под знаком перехода к единому типу учреждения начального профессионального образования (СПТУ) и обновления содержания среднего профессионального образования, были выдвинуты и опробованы проекты организации систем непрерывного профессионального образования в составе учебно-научно-производственных комплексов, разработаны новые положения об учреждениях профессионального образования, в Москве созданы первые учебные заведения повышенного типа (колледжи), активно изучался зарубежный опыт построения систем профессионального образования

В период перестройки в педагогическом сообществе начался открытый диалог о судьбах и перспективе профессиональной школы, составной частью которого стала дискуссия по проблемам модернизации управления и содержания профессионального образования В конце 1980-х — начале 1990-х гт на фоне радикальных общественно-политических и экономических перемен происходит, в значительной степени стихийно, насыщение учебно-методической и организационной сферы профессиональной школы новациями, связанными с переходом к рыночной экономике и освобождению от опеки органов управления образованием (к чему подавляющее большинство учебных заведений не было готово) Инновационные течения были связаны, с одной стороны со стремлением выжить в условиях экономического кризиса, с другой - явились демонстрацией давно существовавшего внутри профессиональной шкочы стремления к переменам

Закон «Об образовании» 1992 г, определивший базовые принципы развития образовательной системы в Российской Федерации, закрепил инновационный опыт деятельности учреждений профессионального образования повышенного типа, разграничив, в то же время, уровни начального, среднего и высшего профессионального образования. Однако учреждения профессионального образования нового типа были открыты без должных методологических, психолого-педагогических и управленческих обоснований, убедительного и достаточно совершенного концептуального подхода к организации деятельности подобных заведений Принимаемые на уровне Министерства образования РФ документы, определявшие и регламентировавшие деятельность этих учреждений, зачастую не отвечали потребностям образовательной практики

Во второй главе «Инновационная политика в области профессионального образования и обучения в процессе социально-экономической модернизации России на рубеже ХХ-ХХ1 веков» автор анализирует стратегические программы и концепции модернизации российского образования конца 1990-х - начала 2000-х гг, рассматривает становление теорий и практику создания региональных систем профессионального образования, изучает процесс формирования и разви шя социального партнерства как фактора модернизации учреждений профессионального образования, показывает участие России в профаммах международного сотрудничества в области профессионального образования и обучения

Политика модернизации отечественного образования выходит на новый качественный уровень в начале 2000-х гг, когда начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, включая профессиональную школу Принимаются концептуальные документы, определяющие приоритет инновационных программ и технологий на всех уровнях профессионального образования («Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 годы», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», «Развитие дистанционного образования в системе среднего профессионального образования в 2000-2005 гг.» и т.п )

Модернизация отечественной системы образования, включая профессиональное, осуществляется на базе следующих основополагающих принципов приоритетной роли образования для будущего страны и концентрации усилий в ходе ее проведения на достижимых целях и задачах нововведениях, перехода к устойчивому экономическому росту, становления гражданского общества и утверждения фундаментальных прав и свобод личности, сохранения и развития лучших отечественных традиций в сочетании с использованием международного опыта, научно-педагогических школ и т д

В рассматриваемый период существенно возрастает роль Министерства образования (с 2004 г - Министерства образования и науки) Российской Федерации и подведомственных ему научных структур в формировании и внедрении инновационной политики в сфере профессионального образования Организационная и методическая деятельность федерального центра приобретает дополнительное значение в условиях регионализации образования.

Существенной особенностью социально-экономической и культурно-национальной ситуации в России в начале нового века стало преобразование управления социальной сферой на принципах децентрализации, расширения самостоятельности регионов

Важнейшей характеристикой формирующихся в 1990-е - начале 2000-х гг региональных систем образования стал рост их эффективности, понимаемой автором как степень удовлетворения запросов личности и потребностей общества и государства. В этой связи ее главными положительными качествами явились доступность, открытость, непрерывность, многоуровневость

Важную роль в поддержке инновационных технологий в профессиональном образовании и включения в орбиту политики модернизации традиционных типов учебных заведений стали играть региональные и отраслевые объединения образовательных учреждений, таких как Советы директоров средних специальных учебных заведений Московской, Волгоградской и других областей, ассоциации «Легпромобразование», «Машиностроитель» и пр

В главе показано, что социальное партнерство в профессиональном образовании сформировало особый тип взаимодействия профессионального образовательного учреждения со всеми субъектами рынка труда, его институтами, а также органами управления, выявлены основные направления развития образовательного учреждения в условиях социального взаимодействия. соуправление, софинансирование, моделирование содержания образования, совместная оценка качества

Между тем на практике, в рассматриваемый период лишь немногие учебные заведения были способны эффективно выполнять заказ общества Работа российской системы начального и среднего профессионального образования в основной части не соответствовала потребностям социальных партнеров, что создавало угрозу безработицы и вынуждало предприятия доучивать молодые кадры непосредственно на производстве.

Уже в первой половине 1990-х гг профессиональные образовательные учреждения инновационного типа включились в программы учебно-методического и информационного сотрудничества с зарубежными учебными заведениями Важное место в политике модернизации профессионального образования в начале 2000-х гг стал мониторинг развития профессиональной школы в странах СНГ и правовое

обеспечение трудоустройства квалифицированных кадров на всем пространстве Содружества

В третьей главе «Формирование и специфика педагогических и управленческих кадров в контексте политики модернизации образования России» исследуется эволюция системы подготовки и переподготовки кадров профессионального образования в Российской Федерации в 1990-е гг и становление образовательного менеджмента, анализируются проблемы стратегического управления колледжами и другими образовательными организациями, В главе рассматриваются социально-ментальные и профессиональные характеристики кадрового корпуса профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг, анализируется процесс формирования и инновационная деятельность корпоративно-общественных структур профессионального образования России

Анализ кадрового обеспечения профессионального образования в рассматриваемый период выявил ряд негативных тенденций отмечается старение кадрового состава, отток наиболее квалифицированных и перспективных кадров (прежде всего это касается преподавателей иностранного языка, правовых дисциплин, вычислительной техники, мастеров производственного обучения), сокращение численности преподавателей - мужчин Решение данных проблем возможно только при условии разработки и введения современных подходов к оплате труда работников средних специальных учебных заведений

Опыт передовых профессиональных лицеев и колледжей показал, что формирование педагогического коллектива на основах новой парадигмы образования и переход на инновационное образование являются необходимым условием адаптации системы профессионального образования и профессиональных учебных заведений к современным условиям

Важным результатом политики модернизации профессионального образования в России стало формирование инновационного образовательного менеджмента, осуществляющего эффективное управление учебными заведениями и структурами непрерывного образования, а также центров обучения и повышения квалификации управленческих и педагогических кадров, направленных на их активное вовлечение в процесс модернизации профессиональной школы (например, Академии менеджмента и рынка и др)

В четвертой главе «Колледж и профессиональный лицей как основные инновационные формы профессионального образования России в 1990-х - 2005 гг» характеризуется положение колледжей и профессиональных лицеев на отечественном рынке образовательных услуг, изучаются основные направления, формы, количественные и качественные показатети их образовательной деятельности В главе представлен анализ опыта реализация принципов многоуровневости, непрерывности и

рекуррентности профессионального образования в России в 1990-е - 2005 гг, анализируется роль и место профессиональных учебных заведений инновационного типа в контексте социально-культурного и экономического развития страны в начале XXI века.

Автор приходит к выводу, что система профессионально-технического и среднего специального образования в период перехода к рынку показала общую тенденцию - заявку на повышение статуса учебных заведений через переход на новый образовательный уровень Так, до вступления в силу Закона «Об образовании» 1992 г «Временное положение о Высшем профессиональном училище» 1990 г давало возможность бывшим СПТУ готовить специалистов среднего звена, в то время, как колледжи (работавшие по Временному положению о ссуз 1989 г.) открывали программы подготовки младших инженеров и бакалавров по юридическим и экономическим специальностям Второй тенденцией было сближение с профильными вузами, которые широко практиковали колледжи и техникумы и в ряде случаев учреждения начального профессионального образования,

После 1992 г интеграция этих систем осуществлялась на основе сотрудничества образовательных учреждений двух или трех уровней, включая хотя бы одно учебное заведение повышенного типа «Колледж -вуз», «профессиональное училище - колледж - вуз», «профессиональный лицей - колледж», «профессиональный лицей - колледж - вуз» Схема «техникум - вуз» или «профессиональное училище - вуз» встречается реже, что свидетельствует об отставании уровня подготовки в традиционных профессиональных учебных заведениях от требований современной системы непрерывного профессионального образования. Существенную роль здесь играют и различия социальных страт, поставляющих основную массу учащихся в системе начального и среднего профессионального образования и высшей школы, стандарты и качество школьного обучения.

На протяжении всего рассматриваемого периода колледжи занимали ведущие позиции в апробации новых направлений образовательной политики, начиная от практически самостоятельного выхода на рынок образовательных услуг в начале 1990-х гг до внедрения в учебный процесс новых образовательных стандартов, механизмов социального партнерства, включения (нередко в роли лидеров и организаторов) в региональные образовательные системы На базе колледжей приобретается опыт образовательного менеджмента и творческого сотрудничества педагогических кадров средней и высшей профессиональной школы

В условиях становления рыночной экономики в системе профессионального образования достаточно активно формировался институт платных образовательных услуг, оказываемых негосударственными и государственными образовательными учреждениями Реакцией на запросы абитуриентов и учащихся стало предоставление дополнительных

специальностей своего и низшего образовательного уровня - рабочих профессий в техникумах и колледжах, техников - в вузах, что имело практическое значение в плане адаптации молодежи на рынке труда, и в то же время, создавало основы для развития интеграции подсистем профессионального образования

Открытие в профессиональных училищах, техникумах и колледжах промышленного и просветительного направления непрофильных специальностей, за редким исключением, было вызвано, прежде всего, необходимостью получить дополнительные средства В то же время, распространение возможности обучения основам менеджмента и права, иностранным языкам, информатике на основной контингент учебного заведения являлось, безусловно, положительной тенденцией, создавая более конкурентноспособного специалиста с повышенным уровнем общего образования и культуры

Реформирование системы профессионального образования обусловило в конце 1990-х - начале 2000-х гг смену узко профессиональной модели образовательного учреждения моделью социально и культурно-ориентированного учебного заведения, определило стратегию инновационного развития профессиональных лицеев и колледжей, в том числе, потребовала превращения колледжа в обучающуюся организацию, стимулирования исследований и внедрения новых технологий в учебный процесс и организацию управленческой деятельности

В заключении подведены основные итоги исследования и сформулированы выводы

Политика модернизации профессионального образования в период конца 1980-х - 2005 гг решала задачу внедрения в систему профессионального образования и обучения механизмов гибкого реагирования на потребности экономики и социальной сферы, сформировала тенденции диверсификации и рекуррентности профессиональной школы

В рассматриваемый период сис/емы начального и среднего профессионального образования стали полем наиболее активного внедрения правовых, организационных и методических новаций, направленных на приведение образования в соответствии с потребностями экономики и общества, что проявилось, прежде всего, в появлении и деятельности учебных заведений т н «повышенного типа» (профессиональных лицеев и колледжей), становлении на их основе структур непрерывного многоуровневого профессионального образования и развитии региональных образовательных систем, процесса диверсификации образования. Эти и другие инновации в профессиональном образовании явились следствием модернизации его правовой базы и обновлением образовательных концепций и, в то же время, результатом общественно-

педагогического движения, инициативы руководителей специалистов профессионального образования

На защиту выносятся следующие положения.

Опыт становления и функционирования инновационных образовательных учреждений в конце 1980 - 2005 гг показал, что условием динамичной и эффективной модернизации образовательных программ и систем управления профессиональным образованием является1

1) создание правовых и финансово-экономических гарантий их свободного развития (в рамках единых требований к образовательным стандартам),

2) наличие широкого информационного поля образовательных инноваций,

3) совершенствование образовательного менеджмента

Именно инновационные учреждения начального и среднего профессионального образования продемонстрировали соответствие своей организации и подходов к предоставлению образовательных услуг общей стратегии развития образования в Российской Федерации, успешно включаясь в региональные образовательные системы и структуры социального партнерства

Существенным результатом политики модернизации профессионального образования стал постепенный рост его социального престижа, формирование нового образа квалифицированного рабочего и специалиста среднего звена как работника, владеющего современными технологияхми, способного к дальнейшему обучению, расширению и смене профессиональной деятельности в соответствии с личными запросами и потребностями рынка В то же время, наблюдается значительный разрыв между качеством образования и социальным статусом профессиональных учебных заведений инновационного типа и их основной массой

В целом, политика модернизации профессионального образования в России конца 1980-х - 2005 гг в течение рассматриваемого периода прошла свой начальный этап, в результате которого была сформирована нормативная база реформы и инфраструктура опережающего развитая, включающая инновационные образовательные учреждения, научные центры, деловые структуры, корпоративные объединения, периодические издания, информационные ресурсы Взаимодействие этих компонентов позволяет апробировать различные варианты организации и финансирования образовательных систем, содержит потенциал преодоления проблем и негативных тенденций, существующих на современном этапе в отечественном профессиональном образовании, и возможности последующего поступательного развития

Важнейшими задачами модернизации системы среднего профессионального образования автор считает восстановление и подъем образования (к 2010 году) вывод системы образования из кризиса на

уровень передовых развивающихся стран, рациональное сочетание государственного и негосударственного образования, проведение реформы системы образования с переходом к горизонтальным структурам управления на базе крупных региональных университетов; рост качества обучения и уровня подготовки специалистов на основе дистанционных и мультимедийных технологий; обеспечение 12-летнего обязательного образования и бесплатного среднего профессионального образования

Анализ политики модернизации профессиональной школы в России позволяет сделать вывод о возможности распространения существующего инновационного опыта на всю систему профессионального образования и обучения, что является условием существенного возрастания ее роли в социально-экономической модернизации страны в целом

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

Работы, опубликованные в периодических изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Кириллов П В., Гвоздкова И Н Региональная выставка образования в Волгограде // Среднее профессиональное образование М, 2002 №2 С 26-32 (0 5 п л Авторский вклад - 50%)

2 Кириллов ПВ Колледж в системе модернизации образования исторический опыт реализации // Среднее профессиональное образование М, 2003 №6. С 16-24. (0,5 п л )

3 Кириллов П В Исторический опыт и реализация государственной политики в области профессиональной школы Российской Федерации в начале 1990-х гг // Среднее профессиональное образование М,2004 № 2 С 15-26 (0,5 п.л),

4. Кириллов П В Государственная политика повышения квалификации преподавателей колледжа на рубеже веков // Гуманитарные и социально-экономические науки. Ростов н/Д, 2006 № 3 С. 180-203. (1 п л.)

5 Кириллов П В Становление и эволюция концепций модернизации профессионального образования в Российской Федерации в 1991- 2000 гг // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов, 2006. № 3 С 64-79 (0,5 п л )

6 Кириллов П.В Государственная образовательная политика и развитие колледжа как образовательной организации // Гуманитарные и социально-экономические науки. Ростов н/Д, 2006. № 9. С 202-237 (1,5 п л)

7 Кириллов ПВ Модернизация профессионального образования в России в конце 1980-х - 1991 гг,- теория и практика // Преподаватель XXI век М, 2007. № 3 С 23-46 (1 п л)

Монографии

8 Кириллов П В Альтернативные возможности колледжа как фактор формирования профессионально-педагогической направленности студентов Ростов н/Д, 2005 192 с (12 п л).

9 Кириллов П В Социальное партнерство в сфере профессионального образования Волгоградского региона Волгоград, 2005 160 с. (10 п л)

10 Кириллов ПВ Исторический опыт модернизации профессионального образования в России 1987-2005 ¡г Волгоград Колледж, 2007 320 с (20 п.л)

Статьи

11 Кириллов П В Государственная образовательная политика Российской Федерации и колледж в региональной системе непрерывного образования (1990-годы) // Непрерывное педагогическое образование Вып 3 / РГПУ; УМО ОППО - Волгоград Перемена, 1999 С 37-41. (0,4 п л )

12 Кириллов ПВ Познавательные интересы студентов в контексте процесса модернизации профессиональной школы - В сб Личностно-ориентированное обучение и воспитание' Материалы межвузовской научной конференции Волгоград, 1999. С 16-22 (0,4 п л)

13 Кириллов П В Моделирование профессиональной деятельности в учебном процессе колледжа в период образовательных реформ начала 1990-х гг - В сб Материалы научной конференции / АГПИ Астрахань, 1999 С 78-83 (0,3 пл.).

14 Кириллов П.В Эволюция содержания педагогического образования студентов колледжей в контексте модернизации образования на рубеже веков - В сб Традиции российской школы и современные проблемы образования- Материалы научной конференции. - Волгоград Перемена, 1999. С.56-62 (0,3 п л)

15 Кириллов ПВ Развитие профессиональной направленности студентов ссузов исторический опыт конца 1980-х гг - В сб : Обновление содержания и инновационные методы преподавания гуманитарных наук в высшей школе Материалы межвузовской научно-методической конференции -Тула, 1999. С.И0-119 (0,4пл)

16 Кириллов ПВ Развитие профессиональной направленности студентов в обучении на альтернативной основе. - В сб.. Развитие личности в образовании концепции и технологии Сборник научных трудов Вып 1 Волгоград РИО, 1999 С 60-67 (0,4 п л)

17 Кириллов П В Альтернативные возможности колледжа как фактор развития профессиональной направленности студентов - В сб Развитие личности в образовании концепции и технологии Сборник научных трудов Вып 1 Волгоград РИО, 1999 С 98-105 (0,4пл)

18 Кириллов ПВ Образовательная политика СССР и реформа профессиональной школы в эпоху перестройки (конец 1980-х -1991 гг) - В сб.1 Проблемы истории образования и культуры. Саратов, 2001. С.76-101 (1пл)

10 Кириллов ХТ В 5 1 Еоздкова И Н Становление стрстсгичсского управления в образовательном учреждении в процессе модернизации профессионального образования в конце 1990-х гг // Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во Рос Гос Проф -пед Ун-та, 2003 Вып 1 (32) С 91-96 (0,3 п л Авторский вклад - 50%)

20 Кириллов ПВ Состояние и основные направления развития колледжа в социально-педагогических условиях конца 1990-х - начала 2000-х гг // Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во Рос Гос Проф-пед Ун-та, 2003 Вып 2(33) С.119-126 (0,4пл)

21 Кириллов ПВ Волгоградский колледж История развития // Всеткик Учебно-1\:етодического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во Рос. Гос Проф -пед Ун-та, 2004 Вып 1(35) С 223-229 (0,3 пл)

22. Кириллов П В Создание ресурсного центра колледжа история и опыт деятельности // Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во Рос Гос Проф.-пед Ун-та,2004 Вып 1(35) С204-210 (0,3пл)

23 Кириллов П В , Зайцева Н Н Образовательная реформа и переход колледжа в режим развития // Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во Рос Гос. Проф-пед Ун-та, 2004. Вып 1 (35) С 230-238 (0,4 пл Авторский вклад - 50%).

24 Кириллов П.В Развитие колледжа как управленческая задача в 1990-е - 2000-е годы исторический аспект - В сб Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона Материалы XI Годичного собрания Южного отделения РАО и XXIII психолог о-педагогических чтений Юга России - Ростов н/Д РГПУ, 2004 С.78-85 (0,1 п.л.)

25 Кириллов П В Непрерывность и рекуррентность образования как важнейшие социокультурные факторы осуществления образовательной реформы на рубеже веков - В сб Инновационные технологии управления, обучения и воспитания студентов в многоуровневом профессиональном и профессионально-педагогическом образовании Сборник научно-методических работ, Самара, 2005 С 37-42. (0,3 п л )

26 Кириллов П.В Социальное партнерство как средство развития образовательного учреждения (середина 1990-х -2000-е гг) - В сб Инновации в профессиональном и профессионально-педагогическом образовании 12-я Всероссийская научно-практической конференция.

27 Кириллов ПВ Эволюция системы управления образовательного учреждения в процессе реформы профессионального образования // Вестник Совета директоров педагогических училищ и колледжей среднего профессионального образования Волгоградской области Волгоград, 2006 С 20-26 (0,4 п л )

28 Кириллов П В. Модернизация системы профессионально-технического образования в 1990-е годы - В сб Традиции и инновации в профессиональной школе Сборник статей Тюмень, 2006 С. 87-114 (1 п л)

29 Кириллов ПВ Основные концептуальные положения развития колледжа и государственная политика модернизации профессиональной школы // Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию Екатеринбург Изд-во ГОУ ВПО «Рос Гос Проф-пед. Ун-т», 2006 Вып 1 (39) С 225-237 (0,5 п л)

30. Кириллов П В, Попов В П Участие профессионального образования Волгоградского региона в организации социального партнерства - В сб Социальное партнерство - путь к формированию компетентного специалиста Сборник статей Волгоград, Редакционно-издательский отдел Волгоградского технологического колледжа, 2006 С 71-77. (0,4 п л Авторский вклад - 50%)

31. Кириллов П В, Улитенкова Н А Области социального партнерства на уровне учебных заведений ПО на рубеже веков - В сб Социальное партнерство - путь к формированию компетентного специалиста Сборник статей Волгоград, 2006 С 46-51 (0,4 п л Авторский вклад - 50%)

32 Кириллов ПВ Проблемы толерантности в российском профессиональном образовании исторический аспект // Вестник Совета директоров педагогических училищ и колледжей среднего профессионального образования Волгоградской области Волгоград, 2006 С32-39. (0,4пл.)

33 Кириллов П.В. Управление развитием среднего профессионального образования в регионе как проблема реализации

образовательной политики РФ II Гуманитарные и социально-экономические науки Ростов н/Д, 2006 № 10 С 174-180. (0,3 п л)

34. Кириллов ПВ Государственная политика модернизации образования и опыт становления социального партнерства в конце 1990-х -2005 гг - В сб Проблемы развития региональных образовательных систем Материалы методического семинара СПб , 2006. С. 39-46 (0,3 п л)

35 Кириллов П В, Гвоздкова И Н Пути развития и проблемы сотрудничества образовательного учреждения с социальными партнерами //Образовательная инициатива Москва, 2007. № 1 (9) С 73-79 (0,2 п л Авторский вклад - 50%)

36 Кириллов ПВ Управление системой научно-методической работы в колледже в 1990-е - 2000-е годы //Образовательная политика Москва, 2007. № 3. С 34-39 (0,2 п л).

37. Кириллов П В Личностно-ориентированное образование в условиях колледжа и становление профессиональных систем модернизационного типа - В сб. Всероссийская научно-практическая Мегпе^конференция «Актуальные проблемы модернизации системы среднего профессионального образования, инновационные технологии, теория и практика» Орел, 2007. С. 104-116 (0,5 пл)

38 Кириллов ПВ Проблемы повышения квалификации преподавателей в системе профессионального образования (конец 1980-х -1990егг)-Всб Акмеология профессионального образования Материалы IV региональной научно-практической конференции, 13-14 марта 2007 год - Екатеринбург Изд-во РГППУ, 2007. С 74-78 (0,4 п л )

39 Кириллов ПВ Государственная образовательная политика Российской Федерации второй половины 1990-х - 2005 гг и модернизация профессиональной школы - В сб Культура, наука, образование на рубеже веков М , 2007 С 125-138 (0,5 п л)

Подл к печ 28 11 2007 Объем 2 п л Заказ № 116 Тир 100 экз

Типография МШ У

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Кириллов, Павел Васильевич

Введение

Глава 1. Эволюция правовых и теоретических основ государственной политики в области профессионального образования в конце

1980-х - 1990-е гг.

1.1. Инновационные модели развития профессионального образования в законодательстве, научной и общественной мысли во второй половине 1980-х- 1991 гг.

1.2. Развитие концепций многоуровневого профессионального образования в российском законодательстве и становление колледжа как инновационного образовательного учреждения в 1990-е гг.

1.3. Обновление теоретических основ организации и деятельности структур профессионального образования в условиях рыночной экономики

Глава 2. Инновационная политика в области профессионального образования и обучения в процессе социально-экономической модернизации России в начале XXI века

2.1. Стратегические программы и концепции модернизации российского образования конца 1990-х - начала 2000-х гг.

2.2. Региональные системы профессионального образования: теория и практика '

2.3. Социальное партнерство как фактор развития учреждений профессионального образования

2.4. Участие России в программах международного сотрудничества в области профессионального образования и обучения

Глава 3. Формирование и специфика педагогических и управленческих кадров в контексте политики модернизации образования России

3.1. Эволюция системы подготовки и переподготовки кадров профессионального образования в Российской Федерации в 1990-е гг.

3.2. Становление образовательного менеджмента. Проблемы стратегического управления колледжами и другими образовательными организациями

3.3. Социально-ментальные и профессиональные характеристики кадрового корпуса профессионального образования в конце 1980-х-2005 гг.

3.4. Формирование и инновационная деятельность корпоративно-общественных структур профессионального образования

России

Глава 4. Колледж и профессиональный лицей как основные инновационные формы профессионального образования

России в 1990-х - 2005 гг.

4.1. Колледжи и профессиональные лицеи на отечественном рынке образовательных услуг: основные направления, формы, количественные и качественные показатели образовательной деятельности

4.2. Реализация принципов многоуровневости, непрерывности и рекуррентности профессионального образования

4.3. Профессиональные учебные заведения инновационного типа в контексте социально-культурного и экономического развития страны в начале XXI века

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Кириллов, Павел Васильевич

Актуальность темы исследования определяется современной историографической ситуацией, требующей углубленного изучения проблем развития отечественной образовательной системы в новейший период, который характеризуется формированием принципиально новых явлений и тенденций, оказавших существенное влияние на эволюцию образовательного сектора страны.

Для Российской Федерации 1990-х — 2000-х гг. характерны качественные изменения, происходящие в новых социальных, политических и экономических условиях. Глубокие социально-экономические преобразования, с одной стороны, влияют на развития сферы образования, а с другой стороны, зависят от него. Это в первую очередь относится к системе профессионального образования, формирующей интеллектуальные ресурсы общества и обеспечивающей высокий уровень качества производительных сил. Как отмечал Президент Российской Федерации В.В.Путин, в новом столетии существенно возрастает роль профессионального образования для социокультурного и экономического развития страны.

Переход к рыночной экономике и к рыночным условиям функционирования системы образования потребовал создания большего разнообразия типов образовательных учреждений. В связи с этим возникла необходимость создания адаптивных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих равные условия для молодежи через разнопрофильное и разноуровневое образование. С конца 1980-х гг. в стране происходит становление инновационных типов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (лицеев и колледжей), модернизируется содержание и методическая часть профессионального образования и обучения в целом. В этот же период были заложены основы для развития региональных образовательных систем и становления института социального партнерства в профессиональном образовании, что определило базовые принципы его организации в новом столетии.

В 1990-е гг. технократическая парадигма профессионального образования и обучения корректируется концепциями гуманизации и гуманитаризации образования, наблюдается отход от трактовки профессионального образования, как системы, ориентированной, главным образом, на развитие у обучающегося способностей к труду. Становление в России рыночной экономики и обращение к международному опыту образовательной политики способствует формированию нового подхода к профессиональному образованию как «к социальному институту, создающему условия для развития личности в соответствии с индивидуальными потребностями и склонностями»1. Данная концепция становится основой для деятельности научных центров по развитию профессионального образования и определяет содержание государственной стратегии в области профессионального образования в начале XXI века. Модернизация профессионального образования рассматривается в качестве одного из главных условий социально-экономической модернизации страны в целом и включения России в международное экономическое и информационное пространство2.

В условиях модернизации современной системы образования возникает потребность существенного обновления содержания образования, достижения нового качества на основе инновационных инициатив по приоритетным направлениям образовательной деятельности. В условиях социально-экономической модернизации страны роль инновационной деятельности в образовательной сфере продолжает возрастать, увеличивается потребность существенного обновления содержания образования, достижения нового качества на основе инновационных инициатив по приоритетным направлениям образовательной деятельности. Развитие этих тенденций нашло отражение в «Федеральной программе развития образования», «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и других основополагающих документах по развитию образования.

Актуальность темы обусловлена потребностью систематизации и обобщения имеющегося опыта по реализации инновационных моделей профессионального образования, позволяющего достичь необходимого качества подготовки специалистов.

Комплексное научное исследование специфики и результатов формирования государственной политики в области модернизации профессионального образования в России конца 1980-х - начала 2000-х гг. позволяет расширить историографическое поле новейшего периода по проблемам истории отечественного образования и науки и внести вклад в процесс формирования концепций развития региональных образовательных систем и учебных заведений инновационного типа.

Степень разработанности темы. Историография профессионального образования в России начала формироваться еще в дореволюционный период и в настоящее время насчитывает сотни монографий, статей, о диссертационных исследований . Среди них необходимо упомянуть классические труды O.JI. Аникст, А.Е. Бейлина, А.Н. Веселова, И.К. Воеводского, Е.Г. Осовского4, в которых исследовались общие и частные аспекты становления системы профессионально-технического и среднего специального образования в РСФСР и СССР в 1917- 1970-е гг. Важный вклад в историографию проблемы внесли работы Н.В. Вихирева, Ф.Ф. Королева, Б.А. Кузьмина, И.Д. Левковского, С.Я. Батышева, А.А. Лютых, Ш.М. Мунчаева, Д.И. Чупрунова и др.5, а также авторы многочисленных исследований, посвященных развитию начального, среднего и высшего профессионального образования в союзных республиках6.

Советская историография профессионального образования к середине 1980-х гг. обобщила обширный фактологический материал по проблеме, были определены основные этапы становления профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в стране, проанализированы основные количественные и качественные показатели его развития. В работах 1970-1980-х гг. достаточно широко использовались архивные источники, большой шаг вперед был сделан в области теории и методики исторического исследования. В то же время, публикации в области истории профессионального образования являлись отражением официальной доктрины развития советской школы, анализ процессов и явлений не носил в полной мере объективного характера.

Для данного диссертационного исследования первостепенное значение имеют исследования, выполнявшиеся со второй половины 1980-х гг. и вплоть до настоящего времени, т.е. в тот период, когда отечественная историография эволюционирует в направлении научного плюрализма, объективности, существенного обновления исследовательских методов и подходов, развития междисциплинарных исследований. Эта тенденция обусловила дискуссионный характер многих публикаций по проблемам профессионального образования, в частности по вопросам его реформирования и модернизации.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. отечественными авторами был подготовлен ряд исследований, в которых подводились итоги развития систем профессионально-технического и среднего специального образования в СССР, союзных и автономных республиках, включая 1980-е годы. В том числе, следует упомянуть публикации и диссертации А.И. Иванова, Н.И. Глазуновой, В.И. Дорофеева, Е.Н. Чернолуцкой, В.В. Орлова, Ю.В. Булашева, в которых затрагивалась проблема реформирования профессионального образования, предпринимались попытки объективно оценить итоги его развития7.

В конце 1980-х гг. ученые и деятели профессионального образования выступали с оценкой ситуации в профессиональном образовании и прогнозами его эволюции в контексте образовательной реформы, осуществлявшейся после XXVII съезда КПСС в соответствии с его решениями. Так, концепция перехода к всеобщему профессиональному образованию в течение 5-10 лет поддерживалась в монографии С.Я. Батышева «Реформа профессиональной школы: Опыт, поиск, задачи, пути реализации» (М., 1987). В 1990 г. выходят в свет работы В.А. Казначеева, внесшие важный вклад в постановку проблемы управления и модернизации профессионально-технического образования в стране8.

С середины 1990-х гг. осуществляются исторические и историко-педагогические исследования, в которых подводятся первые итоги образовательной реформы, освещаются проблемы функционирования учреждений профессионального образования в новых социально-экономические условиях9. Фундаментальный характер имеют монографии и докторская диссертация Б.Т. Пономаренко, посвященные анализу итогов и перспектив реформирования профессионального (главным образом, высшего) образования в России и на Украине в 1980 — первой половине 1990х гг. Труды Б.Т. Пономаренко имеют политологическую направленность, в том числе, содержат анализ образовательных программ различных политических партий и движений. В данных работах сделан важный вывод об отсутствии в России в 1986-1989 гг. политических механизмов, которые могли бы оказывать положительное воздействие на развитие профессиональной школы, об отсутствии в этот период стимулов освоения и поддержки учебными заведениями инновационных процессов, механизмов саморазвития профессионального образования10.

Для отечественной историографии профессионального образования характерен интерес к его дореволюционным корням и разнообразие в подходах к оценке советской профессиональной школы и российской образовательной политики 1990-х гг.п

В 1990 г. в журнале «Среднее специальное образование» была напечатана серия статей Д.И. Павлова о развитии профессионального образования в дореволюционной России и СССР12. В 1996 г. вышла в свет книга С.Я. Цимринга и Ю.С. Кузнецова, посвященная истории профессионально-технического и среднего технического образования в

13 дореволюционной России . Ценность данного издания не только в представленном авторами историческом материале, но и самом факте обращения к дореволюционной традиции профессионального образования как одному из важных элементов обновления методологии отечественной профессиональной школы.

Во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг. выходят в свет работы, содержащие анализ новых направлений и тенденций в развитии профессионального образования, в первую очередь, становлению системы непрерывного профессионального образования и регионализации профессиональной школы14. Значительная часть этих публикаций опирается на анализ исторического опыта деятельности профессиональных образовательных учреждений в переходный период конца 1980-х -середины 1990-х гг. В том числе, необходимо упомянуть исследования A.M. Новикова, отстаивающего идею единой целостной системы профессионального образования на основе интеграции ее подсистем, опережающего развития непрерывного профессионального образования и превращения его в стимул развития регионов. A.M. Новиков положительно оценивает предоставление учебным заведениям после 1988 г. большей самостоятельности, отмену жесткого государственного регулирования системы профессионального образования, отмечает инициативность педагогических коллективов в деле внедрения инноваций в управление учебными заведениями и образовательную деятельность15.

В этот же период выходят в свет концептуальные труды В.И. Жукова, В.М. Жураковского, К.К. Колина, в которых изучается исторический опыт развития образования в советский и постсоветский период, анализируется образовательная стратегия Российской Федерации, раскрывается роль образования, в том числе профессионального в процессе социально-экономического и культурного развития страны16.

Важный вклад в исследование политики модернизации профессионального образования в конце 1980-х — 1990-е гг. вносят обобщающие монографии по истории начального и среднего профессионального образования: двухтомник под редакцией В.М. Жураковского, книги А.Е. Пядочкина и А.И. Михащенко,17, а также работы Е.А. Сергеева, В.А. Штурбы, Ю.С. Базеева и др., посвященные

1 R отраслевым и региональным аспектам проблемы .

Важный вклад в изучение государственной политики СССР и

Российской Федерации в области среднего профессионального образования, в том числе, проблем его модернизации, внесли монографии и статьи В.П. Попова19.

История профессионального образования в России разрабатывается в рамках исследовательских проектов Института педагогики и психологии профессионального образования в Казани, в том числе частично затрагиваются вопросы инновационной политики в данной сфере20.

Важные материалы по проблеме эволюции российских политических элит и высших кадров управления, которые применимы и к истории образовательной политики России и управления образовательными системами, представлены в работах Ю.С. Васютина. В частности, заслуживает внимания положение о проявившейся в 1990-е годы необходимости овладения современными управленческими технологиями, что потребовало создания новых образовательных направлений и учебных заведений, для подготовки высшего и среднего управленческого 21 персонала .

Обзор состояния социального партнерства в сфере профессионального образования России, в том числе в ретроспективном плане, содержится в материалах Международной научно-практической конференции, подготовленных национальной обсерваторией профессионального образования (10-12 декабря 1998 г.)22, а также в сборнике «Проблемы социального партнерства в профессиональном образовании», освещающем работу Международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге (5-6 октября 1999 г.) и материалах ряда других научно-практических конференций и семинаров по проблемам развития социального партнерства в образовании" . Элементы исторического анализа данной проблемы содержатся также в трудах ученых-социологов и экономистов, в работах, посвященных проблемам управления образованием. В то числе необходимо назвать исследования И.П. Смирнова и Е.В Ткаченко, С.И. Кубицкого, А.В. Борилова и др.24.

Исторический опыт развития системы профессионального образования в 1990-е - 2000-е гг. рассматривался в ходе многочисленных научно-технических конференций, организованных федеральными и региональными центрами по изучению проблем модернизации профессионального образования" . В том числе, ряд научных форумов был непосредственно посвящен функционированию колледжей как образовательных учреждений инновационного типа26. В этот же период выходят в свет исследования Л.Г. Семушкиной, В.И. Байденко, И.Ф. Исаева, Н.Л. Шеховской, Г.В. Мухаметзяновой и других авторов, посвященные колледжам, их роли в процессе модернизации

27 профессионального образования .

В 1990-е - 2005 гг. был опубликован ряд изданий, посвященных истории профессиональных училищ, лицеев, техникумов, колледжей, в которых нашли отражение проблемы и достижения периода реформ конца

1980-х - 1990-х гг., раскрывалось влияние политики модернизации профессионального образования на жизнь конкретных учебных 28 заведений .

Необходимо подчеркнуть, что значительная часть вышеназванных исследований в области профессионального образования и непосредственно инновационной политики в области профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг. имеет междисциплинарный

->9 характер*" . В ряде случаев профиль работы уточняется специальностью (для диссертаций), однако сам подход к решению проблемы, как правило, остается многопрофильным, что определяется ее сущностной спецификой

Иностранная историография начального и среднего профессионального образования в СССР ограничивается несколькими работами советологического характера30. Однако по мере вхождения России в международное образовательное и экономическое пространство тема подготовки квалифицированных кадров в нашей стране входит в сферу интересов иностранных специалистов в области теории и методики образования, экспертов Всемирного банка, ЮНЕСКО и других

31 международных структур . Развивается обмен международным опытом в сфере модернизации и диверсификации профессионального образования, что оказывает определенное воздействие на российскую образовательную уу политику и проблематику научных исследований

Таким образом, в настоящее время существует достаточно обширный блок научной литературы исторического, а также педагогического и политологического профиля, в котором затрагиваются различные аспекты развития профессионального образования в России в новейший период. Однако тема государственной политики в области модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг. не ставилась и не исследовалась в качестве комплексной научной проблемы.

Объектомдиссертационногоисследования являются законодательные и нормативные акты, регулировавшие сферу профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг., научные концепции модернизации образования, учебные планы и программы, федеральные и региональные структуры управления образованием, институциональные структуры профессионального образования - лицеи, училища, техникумы, колледжи, вузы, учебнонаучно-производственные комплексы, реализующие инновационные модели непрерывного профессионального образования, предприятия и организации - участники систем социального партнерства в сфере профессионального образования.

Одним из центральных объектов диссертационного исследования является колледж как основное учебное заведение инновационного типа, в деятельности которого наиболее полно выявляются базовые направления и результаты политики модернизации профессионального образования, осуществляется взаимодействие и интеграция уровней и подсистем профессионального образования.

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования правовых, теоретических и методических основ модернизации профессионального образования в России, специфика и результаты внедрения инновационных программ развития образовательной системы страны, деятельность органов управления образованием, руководителей и специалистов профессионального образования по их реализации, участие российских учреждений профессионального образования в международных образовательных проектах.

Хронологические рамки исследования. Диссертация охватывает период с конца 1980-х гг., когда в СССР были разработаны концепции непрерывного профессионального образования и открыты в экспериментальном порядке инновационные учреждения профессионального образования, по 2005 г., когда был реализован ряд государственных программ развития профессионального образования в Российской Федерации, осуществлявшихся в рамках стратегических концепций модернизации образовательной системы. Избранные хронологические рамки позволяют проследить процесс эволюции профессионального образования в контексте кардинальных изменений общественно-политической и экономической системы страны, показать формирование инновационной политики российского государства в сфере профессионального образования, связь эволюции образовательной сферы с процессом социально-экономической модернизации страны.

Методологические основы исследования составили принципы историзма, объективности и системности. При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, что позволило взаимосвязано проанализировать и осмыслить состояние и специфику исследуемых процессов и явлений на разных этапах рассматриваемого периода.

Методологическую задачу диссертационного исследования автор видит в достижении оптимального сочетания конкретного, эмпирического изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции, выявлении сущности и внутренней логики политики модернизации профессионального образования в России в рассматриваемый период.

Принцип историзма позволил исследовать вопрос формирования и реализации государственной политики модернизации профессионального образования в контексте исторического процесса, с учетом факторов и явлений, характеризующих рассматриваемый период истории страны и его этапы.

Системный принцип предполагает рассмотрение изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи и опирается на современные научные подходы к исследованию образовательных систем, восходящие к работам Ф.Кумбса. В частности, автор исходит из положения о том, что для того, чтобы «определить состояние той или иной системы образования, усовершенствовать ее и разумно планировать пути ее развития, необходимо целостное рассмотрение взаимосвязи между ее основными компонентами»33.

В данном контексте представляется необходимым обоснование авторского подхода к понятию профессионального образования. В современной гуманитарной науке (включая историю, философию, педагогику и пр.) утвердилась поливариантная трактовка профессионального образования в зависимости от дисциплинарной специфики и проблематики исследований. Исчерпывающая характеристика многомерности и многогранности профессионального образования дана в статье Е.Г. Осовского, отразившей современное понимание профессионального образования как феномена, «отражающего социально и педагогически организованную социализацию личности», одновременно выступающего как социальный институт по воспроизводству квалифицированной рабочей силы, целенаправленный социальный и педагогический процесс профессионального обучения и воспитания, система («лестница») профессиональных образовательных учреждений, результат профессиональной подготовки и уровень владения определенной программой профессионального образования и пр.34 Сегодня профессиональное образование - это совокупность учебно-воспитательных учреждений институционального и неинституционального типа, имеющих целью подготовку специалистов для различных отраслей экономики, а также методов и средств обучения профессии.

В обобщенном смысле термин «профессиональное образование» включает закрепленные современным законодательством понятия начального, среднего и высшего профессионального образования, каждое из которых может быть аналогичным образом раскрыто в нескольких содержательных и функциональных аспектах. В отечественной литературе существует традиция применения термина «профессиональное образование» к начальному и среднему профессиональному (среднему

35 специальному) образованию, как по отдельности, так и в совокупности . С другой стороны, преемственность в содержании образования, единая система управления и организационные связи, существующие между средней профессиональной и высшей школой, сделали методологически обоснованным изучение их в рамках единых исследовательских проектов, в научно-популярной литературе, статистике и т.п. Такая постановка проблемы, как было показано выше, получила широкое распространение в отечественной исторической науке.

В рамках данного диссертационного исследования автор, ставя вопрос о профессиональном образовании, как о многоуровневой системе, ступени и подуровни которой находятся в процессе развивающегося взаимодействия и интеграции, в первую очередь, концентрирует свое внимание на , системе начального и среднего профессионального образования; затрагивая высшую школу лишь частично - в связи- с проблемами непрерывного образования, развития научно-методической базы, повышения квалификации кадров профессионального образования и т.п. Высшее образование автор связывает с представлениями о фундаментальных системных знаниях, сочетающих профессиональную составляющую с определенным уровнем универсального развития личности и с академической наукой. Данный подход обусловлен также тем обстоятельством, что именно начальный и средний уровни профессионального образования претерпели существенные изменения в период с конца 1980-х по начало 2000-х гг.: в методологическом, организационном, структурном аспектах36.

Инновационная политика в- данном диссертационном исследовании понимается как комплекс законодательных и управленческих решений государства и общественных институтов, воздействующих на эволюцию системы образования, в результате которых происходят качественные, принципиально новые изменения в методологии, содержании, структуре, педагогике, схемах управления и финансирования и других аспектах профессионального образования в рассматриваемый период.

Одним из направлений диссертационного исследования является изучение формирования идеи инновации в государственной политике

СССР в период перестройки и Российской Федерации в годы становления рыночной экономики, характер и формы ее реализации в области профессионального образования, а также развитие теории инноваций в отечественной науке в контексте истории начального и среднего профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг.

Следует также уточнить смысловые и терминологические подходы автора к проблемам социального партнерства и регионализации образования. Научная теория социального партнерства в отечественной литературе находится в стадии развития, так же, как и сам этот общественно-экономический институт37. «Теоретическая база изучения социального партнерства в рамках социологического подхода остается в основном крайне фрагментарной. Можно констатировать, что отечественная социология не проявляет должного интереса к социальному партнерству субъектов рынков образования и труда как объекту анализа. Отсутствуют серьезные монографические работы, освещающие проблемы социального партнерства рынков субъектов образования и труда в парадигме социологического знания. Это не является оправданным, если учитывать значение социального партнерства рынков образования и труда в жизни п о современного российского общества», - утверждает С.И. Кубицкий .

Российская педагогическая наука также запаздывает с разработкой теории открытой образовательной системы, социального партнерства как нового направления междисциплинарных исследований, связанных с синергетикой, самоорганизаацией и саморазвитием, дополняющих кибернетику и общую теорию сложноорганизованных систем. Этим можно объяснить неудачу ряда образовательных реформ последнего десятилетия, фактически представляющих продленный в новое время прошлый опыт совершенствования государственного управления, реализующего ведомственные идеи, не вытекающие из потребностей социума, хотя профессиональное образование должно реформироваться по потребностям реальной экономики.

В то же время, в правительственных документах по образовательной политике и педагогической литературе, материалах собраний социальных партнеров прослеживается достаточно четкое понимание социального партнерства как формы взаимодействия между участниками многостороннего процесса подготовки и использования квалифицированных кадров, развивающейся на основе рыночных и управленческих механизмов. «Социальное партнерство в системе профессионального образования, -пишет А.В. Борилов, выражая точку зрения, утвердившуюся в научном сообществе, — это особый тип взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, государственными и местными органами власти, общественными организациями, нацеленный на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого

39 процесса» . Развитию в России представлений о социальном партнерстве в системе профессионального образования и проблемам его реального становления посвящен один из разделов" данного диссертационного исследования, в котором автор изучает влияние социального партнерства на процесс реализации инновационной образовательной политики в 1990-е - 2005 гг.

Понятие «социальное партнерство», применительно к профессиональному образованию, представляет систему договорных отношений образовательных учреждений с работодателями, службами занятости, профсоюзами, родителями, общественными организациями. Социальное партнерство основано на реализации принципов соучредительства, попечительства, независимой аттестации выпускников, интегрированного финансирования и других форм взаимодействия.

Что касается вопроса о регионализации образования, то в процессе исследования поставленной проблемы автор выявил различное понимание терминов «регион» и «региональная политика» авторами научных работ и деятелями образования. Понятие «региональная политика» обоснованно связывается с территориально-административным делением страны, и, в зависимости от конкретной ситуации, относится к субъектам Российской Федерации, правительства которых координируют развитие профессионального образования на подвластной территории. Термин «регион» в данном контексте имеет более расплывчатое значение: как правило, оно означает конкретную область, край или республику, иногда, районный центр, а в ряде случаев - географическое понятие (Урал, Сибирь, Поволжье, Европейский Север), в основном совпадающее с соответствующим федеральным округом. В то же время, часто в источниках речь идет о связях конкретного образовательного учреждения, распространяющихся на соседние административно-территориальные единицы (например, Алтайский край и Кемеровская область и т.п.) и формирующих в каждом конкретном случае представление об условном «образовательном» регионе.

Автор определяет регион как географическое, социально-экономическое, культурно-образовательное пространство, где происходит социализация личности, одновременно - это поле активности, объект приложения сил и способностей личности и различных социальных групп и общностей. Региональная система профессионального образования -часть социальной инфраструктуры региона, она формируется под влиянием многих факторов, наиболее существенным из которых является образовательный потенциал.

Региональная программа профессионального образования есть потенциально обоснованная и документально закрепленная деятельность организаций и учреждений образования по реализации теоретических положений и практических действий, направленных на стабилизацию и развитие профессионального образования в условиях конкретного региона. ч.

Ряд понятий, часто встречающихся в тексте диссертации, раскрыт в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010», утвержденной 3 сентября 2005 г. распоряжением правительства Российской Федерации. Среди них:

Непрерывное образование» - процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни на основе использования системы государственных и общественных институтов и в соответствии с потребностями личности и общества. Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий. По некоторым оценкам, среднегодовой темп прироста новых знаний составляет 4-6 процентов. Это означает, что около 50 процентов профессиональных знаний специалист должен получить после окончания учебного заведения.

Непрерывное профессиональное образование» - понятие «непрерывное образование», используемое применительно к сфере профессионального образования и профессиональной подготовки. Непрерывное профессиональное образование лиц старшего школьного возраста и взрослых создает условия постоянного профессионального, карьерного и личностного роста в течение всей жизни;

Интегрированное учебное заведение» - учреждение или организация образования (как правило, профессионального), реализующие образовательные программы разных уровней;

Университетский комплекс» - объединения учебных заведений, создаваемых, как правило, вокруг ведущих университетов региона либо вокруг ведущих отраслевых вузов с целью наиболее рационального использования имеющихся в их распоряжении ресурсов, решения управленческих и собственно образовательных проблем. Объединение учебных заведений может происходить как по сетевому, так и по системному принципу40.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертации является всестороннее рассмотрение содержания, процесса реализации и результатов государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг. во всех основных аспектах этого явления: теоретическом, правовом, организационно-административном, кадровом, финансово-экономическом, социально-культурном.

Для достижения указанной цели соискателем поставлены следующие задачи:

1. Изучить основные направления государственной образовательной политики, концепции и доктрины развития начального и среднего профессионального образования, разрабатывавшиеся в СССР в конце 1980-х - 1991 гг. и в Российской Федерации в 1990-е - 2005 гг.;

2. Проанализировать законодательно-нормативную базу профессионального образования страны в рассматриваемый период;

3. Исследовать деятельность научных центров по развитию профессионального образования и их роль в формировании инновационной образовательной политики;

4. Охарактеризовать социально-экономическую динамику условий развития начальной и средней профессиональной школы, влияние перехода к рыночной экономике на процесс модернизации профессионального образования;

5. Показать важнейшие направления политики модернизации профессиональной школы в рассматриваемый период, специфику проявления инновационных процессов на федеральном и региональном уровне, в системах начального и среднего профессионального образования, отраслевых и ведомственных образовательных системах;

6. Проанализировать эволюцию профессиональных и социально-ментальных характеристик преподавательского и управленческого корпуса профессионального образования в контексте его модернизации, количественные и качественные параметры учащихся профессиональных учебных заведений традиционного и инновационного типа;

7. Охарактеризовать инновационные типы образовательных учреждений профессионального образования (высшие профессиональные училища, профессиональные лицеи, колледжи), их роль и место на рынке образовательных услуг и в системе непрерывного профессионального образования;

8. Показать значение политики в области модернизации профессионального образования в процессе социально-экономического и культурного развития страны;

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Российской Федерации и стран СНГ, что позволяет осветить проблему модернизации профессионального образования в России с учетом специфики и результатов развития системы профессионально-технического и среднего специального образования в СССР и ее эволюции на постсоветском пространстве, а также показать специфику взаимодействия стран СНГ в вопросах профессионального образования и трудоустройства квалифицированных кадров в 1990-е - 2005 гг.

Источниковая база диссертации определена предметом и задачами исследования.

Работа базируется на опубликованных и архивных источниках. В первую группу входят справочные и информационные издания (статические обзоры, отчеты, доклады, справки и т.п.41), документы органов власти и управления, законодательные и нормативные материалы, стенограммы и материалы общественно-педагогических форумов, сборники документов, периодическая печать и мемуарная литература.

Среди опубликованных источников необходимо выделить тексты концепций и программ развития образования конца 1980-х гг.42, федеральные и региональные законодательные акты, отражающие процесс и содержание образовательной реформы начала 1990-х гг.43 и новейшие документы, определяющие образовательную стратегию современной России на федеральном и региональном уровне44. Эти источники раскрывают общую парадигму развития образования, в том числе, профессионального, в рассматриваемый период и позволяют осуществить анализ правовой базы модернизации профессиональной школы всех уровней.

В диссертации использованы типовые положения об образовательных учреждениях профессионального образования различных уровней45, образовательные стандарты, тематические сборники законодательных и нормативных материалов по начальному и среднему профессиональному образованию46. Автор привлекает также материалы международных исследований и проектов по развитию профессионального образования и обучения, отражающие участие в них российских лицеев и колледжей47.

Ценные данные по проблеме модернизации профессионального образования содержатся в материалах Всероссийского совещания работников образования 2000 г., докладах участников съездов Союза директоров средних специальных учебных заведений, собраний Академии профессионального образования и других научно-корпоративных форумов48. Данная группа источников не только расширяет фактологию становления и деятельности инновационных образовательных учреждений, региональных образовательных систем и т.п., но и раскрывает восприятие реформы педагогической общественностью и руководителями образовательного сектора.

В диссертации используются также сборники документов и материалов, непосредственно посвященные проблемам модернизации профессионального образования и отражающие его развитие в отдельных городах и регионах.49

Существенное значение для данного диссертационного исследования имеют материалы периодической печати, в первую очередь, официальных изданий (бюллетеней) Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, журналов «Среднее профессиональное образование» (до 1992 г. - «Среднее специальное образование»), «Специалист», «Образование & карьера», «Образовательная инициатива», «Образовательная политика», региональные издания — «Вестник Учебно-методического объединения по профессионально-педагогическому образованию» (Екатеринбург), «Вестник Совета директоров педагогических училищ и колледжей среднего профессионального образования Волгоградской области» и др. В работе использован также ежеквартальный журнал ЮНЕСКО «Перспективы. Вопросы образования».

Источники мемуарного характера по теме диссертационного исследования опубликованы, главным образом, на страницах вышеназванных периодических изданий и в составе сборников смешанного характера, выпущенных к юбилеям учебных заведений50. Существует также небольшой комплекс отдельных изданий воспоминаний деятелей профессиональной школы, охватывающий период конца 1980-х-1990-е гг.51

Группу неопубликованных источников составили документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в том числе документы Совета министров РСФСР (Ф.А-259), Министерства просвещения РСФСР (Ф.А-2306), Министерства высшего и среднего специального образования СССР (Ф.Р-9606), Государственного комитета СССР по народному образованию (Ф.Р-9661). Данные материалы содержат разнообразную и обширную информацию *о подготовке реформы профессионально-технического и среднего специального образования во второй половине 1980-х - 1991 гг., количественных и качественных показателях деятельности профессиональных учебных заведений, материально-технических, финансовых и кадровых проблемах в эпоху перестройки. Среди использованных в диссертации документов — поручения ЦК КПСС и Советов министров СССР и РСФСР союзным и республиканским органам управления образованием, переписка и отчеты по их выполнению, переписка с Госпланом РСФСР по вопросам снабжения и финансирования учебных заведений, статистические справки и обзоры, приказы и инструктивные письма министерств учебным заведениям и местным органам управления образованием, материалы министерских инспекций, протоколы и стенограммы совещаний руководителей учебных заведений и управлений учебных заведений и кадров отраслевых министерств, материалы и отчеты о деятельности учебно-методических управлений, научно-исследовательских институтов, занимавшихся проблемами профессионального образования, и т.п. Особого внимания заслуживают материалы Всесоюзного съезда работников образования 1988 г., в составе которых сохранились стенограммы и записки делегатов, отражающие дискуссию о судьбах профессионального образования накануне глубоких перемен в общественно-политической жизни и экономической системе страны.

В целом, необходимо отметить, что переписка министерств и ведомств с профессиональными учебными заведениями, региональными и отраслевыми органами управления профессиональным образованием, стенограммы министерских совещаний содержат множество живых свидетельств о реальном положении дел в начальной и средней профессиональной школе в конце 1980-х — начале 1990-х гг., которые не вошли в официальные документы. Эти материалы позволяют также исследовать проблему профессиональной квалификации и менталитета руководящих и педагогических кадров профессионального образования, судить о степени их заинтересованности в модернизации системы профессионального образования и обновлении образовательных стандартов.

Автор привлекает также материалы текущего архива Волгоградского государственного колледжа профессиональных технологий, экономики и права, отражающие руководящую деятельность Министерства образования и науки и преломление инновационной образовательной политики в жизни конкретного учебного заведения.

В диссертации задействованы также Internet-pecypcbi, включая официальные сайты Министерства образования и науки Российской Федерации, научно-исследовательских центров по изучению профессионального образования, областных советов директоров средних специальных учебных заведений, министерств и ведомств, имеющих в своем ведении начальные и средние профессиональные учебные заведения, сайты колледжей и лицеев, электронные публикации научных докладов и статей по проблемам профессионального образования.

В целом, можно говорить о наличии репрезентативной источниковой базы для изучения поставленной проблемы, а также о наличии значительного объема архивных материалов, которые не использовались ранее в исторических исследованиях и впервые вводятся в научный оборот в данной диссертации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые осуществлено комплексное изучение проблемы формирования и эволюции государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в конце 1980-х - 2005 гг.

В диссертации осуществлен анализ основных направлений государственной политики в области и образования и концепций развития начального и среднего профессионального образования, провозглашенных в документах КПСС, органов власти и управления СССР во второй половине 1980-х- 1991 гг., выявлена их модернизационная составляющая.

В диссертации впервые осуществлен комплексный анализ содержания законодательных и научно-методических новаций, определивших направления государственной политики в области модернизации профессионального образования в России в 1991-2005 гг.

Автор впервые исследовал инновационные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (высшие профессиональные училища, лицеи, колледжи), действовавшие в стране в конце 1980-х - начале 2000-х гг., осветил процесс их организации, особенности и результаты деятельности на различных этапах рассматриваемого периода, выявил своеобразие и общие тенденции инновационной политики и ее результатов на различных уровнях профессионального образования.

В диссертации проанализирован процесс становления, проблематика и важнейшие итоги деятельности федеральных, региональных и отраслевых центров по изучению проблем модернизации профессионального образования в конце 1980-х-2005 гг.

В диссертации анализируется процесс взаимодействия и интеграции уровней и систем профессионального образования в 1990-е — 2005 гг., раскрывается значение его модернизации в процессе формирования региональных образовательных систем и развитии социального партнерства, изучается развитие сотрудничества инновационных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с вузами, научно-производственными и академическими структурами, включение российских лицеев и колледжей в международные программы профессионального образования и обучения.

Автор исследует вопрос о характере и степени участия руководящих и педагогических кадров начального и среднего профессионального образования, региональных элит и социума в реализации государственных программ модернизации профессиональной школы, проблемы подготовки и повышения квалификации кадров в контексте развития учебных заведений инновационного типа.

В диссертации выдвигается авторская концепция эволюции государственной политики в области модернизации профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг., построенная на анализе глубокой внутренней связи систем профессионального образования с социально-экономической структурой и культурным обликом общества.

В диссертационном исследовании впервые вводится в научный оборот значительный эмпирический материал по проблеме.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов при дальнейшем историографическом освоении проблем отечественного образования и социально-экономической истории России в XX - начале XXI веков, для подготовки учебных пособий и научных статей, в рамках лекционных курсов для средней специальной и высшей школы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе формирования концепций дальнейшей модернизации профессионального образования и обучения всех уровней, а также в практической деятельности профессиональных учебных заведений по реализации политики Министерства образования и науки Российской Федерации.

Апробация исследования. Вынесенные на защиту положения диссертации прошли научную апробацию в Российском государственном университете туризма и сервиса, на заседаниях кафедры истории, семинарах, на региональных научных и научно-практических конференциях, научных чтениях Южного отделения Российской академии образования (РАО). В 1999-2007 гг. автором опубликованы 39 работ по теме диссертации.

Структура диссертации. Материалы исследования выстроены по хронологическому и проблемно-тематическому принципу, что позволило наиболее полно и последовательно осветить процесс развития инновационной политики России в области профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг. Следует отметить, что различные аспекты развития профессионального образования в рассматривамый период, которые легли в основу структуры диссертации, тесно связаны между собой. Так, например, исследование вопроса о становлении социального партнерства невозможно в отрыве от изучения проблемы регионализации образования, и т.п.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика модернизации профессионального образования в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политика модернизации профессионального образования в период конца 1980-х - 2005 гг. решала задачу внедрения в систему профессионального образования и обучения механизмов гибкого реагирования на потребности экономики и социальной сферы, сформировала тенденции диверсификации и рекуррентности профессиональной школы.

В рассматриваемый период системы начального и среднего профессионального образования стали полем наиболее активного внедрения правовых, организационных и методических новаций, направленных на приведение образования в соответствии с потребностями экономики и общества, что проявилось, прежде всего, в появлении и деятельности учебных заведений т.н. «повышенного типа» (профессиональных лицеев и колледжей), становлении на их основе структур непрерывного многоуровневого профессионального образования и развитии региональных образовательных систем, процесса диверсификации образования. Эти и другие инновации в профессиональном образовании явились следствием модернизации его правовой базы и обновлением образовательных концепций и, в то же время, результатом общественно-педагогического движения, инициативы руководителей специалистов профессионального образования.

В рассматриваемый период в России наблюдается процесс преобразования обычных техникумов, профессиональных педагогических училищ в колледжи. Закон РФ "Об образовании" (1992 г.) рассматривает это явление как естественный процесс развития системы образования с учетом социальных и личностных требований. Переориентация образования на личностные потребности требует изменения содержания образования и создания соответствующих условий для обучения и воспитания, а также профессиональной подготовки специалистов, учитывающей индивидуальные особенности, уровень развития личности студентов.

Кроме того, переход к рыночной экономике, к рыночным условиям функционирования системы образования потребовал создания большего разнообразия типов образовательных учреждений. В связи с этим возникла необходимость создания адаптивных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих равные условия для всех подростков и молодежи через разнопрофильное и разноуровневое образование. Высокое качество образования в подобных образовательных заведениях создает условия для самоутверждения и самореализации молодежи.

Одной из реализованных на практике инновационных идей профессионального образования в 1990-х - 2005 г. стало создание многопрофильных учебных заведений начального и среднего профессионального образования, в том числе, реализовавших программы повышенного уровня и входивших в системы непрерывного образования по одному или нескольким образовательным направлениям.

С одной стороны, профессиональные учебные заведения за счет широкого спектра профессий и специальностей дают студентам (учащимся) возможность профессионального выбора, положительно влияют на дальнейшее трудоустройство выпускников. Многопрофильность присуща профшколам и колледжам многих стран мира.

С другой стороны, если раньше учебно-материальная база создавалась многие годы, а учебные заведения профилировались в среднем на 3-х специальностях, теперь на тех же учебных площадях многие профессиональные образовательные учреждения осуществляли подготовку по 15-20, а подчас по 25 профессиям и специальностям, не имея для многих из них нужной материальной базы и, соответственно, в ущерб качеству подготовки специалистов.

Образование в России традиционно выполняет такие функции, как социализирующая, мировоззренческая, воспитательная и другие. Каждое новое поколение входит в общественные отношения через социальные общности, определяемые местом в структуре занятости. В настоящее время происходят, изменения как в социальной структуре, так и в социальном потенциале регионов. Что касается качественных изменений в системе профессионального образованияв рассматриваемый период, то следует отметить: учебные заведения пытаются адаптировать свои программы к потребностям рынка труда. Вводятся дополнительные расширяющие кругозор студентов, так называемые интегрированные программы, зачастую осуществляемые совместными усилиями профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобы научить выпускников «обучаться», то есть постепенно осваивать все более сложные профессии и в зависимости от уровня своих способностей повышать квалификацию.

В условиях становления рыночной экономики в системе профессионального образования достаточно активно формировался институт платных образовательных услуг, оказываемых негосударственными и государственными образовательными учреждениями. Реакцией на запросы абитуриентов и учащихся стало предоставление дополнительных специальностей своего и низшего образовательного уровня - рабочих профессий в техникумах и колледжах, техников - в вузах, что имело практическое значение в плане адаптации молодежи на рынке труда, и в то же время, создавало основы для развития интеграции подсистем профессионального образования.

Открытие в профессиональных училищах, техникумах и колледжах промышленного и просветительного направления непрофильных специальностей, за редким исключением, было вызвано, прежде всего, необходимостью получить дополнительные средства. В то же время, распространение возможности обучения основам менеджмента и права, иностранным языкам, информатике на основной контингент учебного заведения являлось, безусловно, положительной тенденцией, создавая более конкурентноспособного специалиста с повышенным уровнем общего образования и культуры.

В рассматриваемый период определились контуры основных направлений инновационной политики в отечественном образовании, и тот факт, что успешность их реализации зависит от макроконтекста управленческих, экономических социальных и психолого-педагогических факторов. Одним из таких направлений явилось создание интегрированных по структуре и функциям типов образовательных учреждений, соединяющих общее и начальное профессиональное (или допрофессионалъное) образование, обеспечивающих социализацию и вхождение в самостоятельную трудовую деятельность учащихся под гарантированной защитой государственного образовательного учреждения.

Это направление было напрямую связано с другим направлением, естественно продолжающим первое - с разработкой структуры и содержания образования и работы интегрированных учебных заведений. Определяющим условием решения этой задачи является эффективная организация прогностических исследований под руководством и при участии управленческих структур в научных учреждениях педагогического профиля и в сфере практических достижений инновационного характера, в школах общего, начального допрофессионального и профессионального типа.

Другая тенденция была связана с осмыслением и проработкой воспитательных и образовательных приоритетов и их реализацией в системе муниципальных, региональных и общегосударственных проектов.

Развитие системы непрерывного образования в регионе определяли как внешние общероссийские ориентиры, так и местные региональные особенности, в частности,, перераспределение полномочий федерального центра и субъектов Федерации, процессы демократизации, регионализации и гуманизации общественной жизни в России как следствие принятия новой образовательной парадигмы, основанной на социально-личностной ориентации образования; формирование нового организационно-экономического механизма, отвечающего условиям современной экономики и призванного обеспечить привлечение и рациональное использование ресурсов, необходимых для развития образования; сохранения и укрепления здоровья детей и подростков; сохранения и развития самобытности национального самосознания, формирования культуры межнационального общения, социально-экономическое и геополитическое развитие регионов; демографические и культурно-образовательные процессы; профессионально-образовательные запросы населения региона.

В условиях либерализации образования, роста самостоятельности регионов и их автономизации, при переходе на местное финансирование важнейшим аспектом развития системы профессионального образования стало сохранение централизованного управления им путем внедрения государственных стандартов и защиту интересов государства в федеральных органах на местах.

Основными средствами управления профессиональным образованием явились: сертификация региональных образовательных программ; создание единой научной и учебно-методической базы; всесторонняя информатизация процесса обучения, в том числе создание образовательной компьютерной сети; маркетинг в области труда и занятости с предоставлением информации в образовательные учреждения.

Существенное влияние на развитие современной системы профессионального образования оказывали экономические условия, развитие рынка образовательных услуг, становление образования как отрасли экономики. В условиях рыночной экономики конкурентоспособность на образовательном рынке труда обеспечивалась широким спектром профессиональных качеств руководителя образовательного учреждения, включающим определенную управленческую подготовку, результатом которой являлась готовность менеджера управлять коллективом и самим собой. В свете гуманистической парадигмы образования управленческая деятельность педагога приобретала новые качественные особенности. Традиционное управление, основанное на субъект-объектных отношениях, переходит в управление, основанное на субъект-субъектных отношениях.

Управление колледжем в развивающемся социально-педагогическом и информационном пространстве можно определить как совокупность организационных действий, обеспечивающих устойчивые внутриорганизационные связи и отношения основных структурных компонентов спроектированной управленческой программы; обоснованы требования к проектированию единого социально-педагогического и информационного пространства. Стратегия инновационного развития колледжа предполагала превращение колледжа в обучающуюся организацию, требовала существенного изменения и стратегий развития образовательного процесса, была связана со стимулированием исследований и внедрением новых технологий в учебный процесс и организацию управленческой деятельности.

В целом, стратегические программы развития профессионального образования в конце 1980-х - 2005 гг. были одним из главных проявлений инновационности в данной сфере, поскольку лишь частично перешли из теории в практику. Многие задачи, как, например, преодоление проблемы старения и повышения квалификации педагогических кадров, переходили из одной концепции или программы в другую. С одной стороны, это свидетельствует об их перманентом характере, требовавшем создания механизма их столь же перманентного разрешения. С другой стороны, нельзя отрицать инерционности (в негативном плане) ряда компонентов как самой образовательной системы, так и связанных с ней государственно-общественных и производственных систем в отношении этой и других проблем.

Ряд аспектов инновационного процесса, тот же кадровый вопрос, не мог быть решен только в рамках системы профессионального образования, тесно связанной с экономикой страны, уровнем цивилизованности рынка и социальной сферы, возрождением промышленного производства и другими базовыми функциями общества и государства.

Опыт становления и функционирования инновационных образовательных учреждений в конце 1980 - 2005 гг. показал, что условием динамичной, и эффективной модернизации образовательных программ и систем управления профессиональным образованием является:

1) создание правовых и финансово-экономических гарантий их свободного развития (в рамках единых требований к образовательным стандартам);

2) наличие широкого информационного поля образовательных инноваций;

3) совершенствование образовательного менеджмента.

Именно инновационные учреждения начального и среднего профессионального образования продемонстрировали соответствие своей организации и подходов к предоставлению образовательных услуг общей стратегии развития образования в Российской Федерации, успешно включаясь в региональные образовательные системы и структуры социального партнерства.

Существенным результатом политики модернизации профессионального образования стал постепенный рост его социального престижа, формирование нового образа квалифицированного рабочего и специалиста среднего звена как работника, владеющего современными технологиями, способного к дальнейшему обучению, расширению и смене профессиональной деятельности в соответствии с личными запросами и потребностями рынка. В то же время, наблюдается значительный разрыв между качеством образования и социальным статусом профессиональных учебных заведений инновационного типа и их основной,массой.

В целом, политика модернизации профессионального образования в России конца 1980-х — 2005 гг. в течение рассматриваемого периода прошла свой начальный этап, в результате которого была сформирована нормативная база реформы и инфраструктура опережающего развития, включающая инновационные образовательные учреждения, научные центры, деловые структуры, корпоративные объединения, периодические издания, информационные ресурсы. Взаимодействие этих компонентов позволяет апробировать различные варианты организации и финансирования образовательных систем, содержит потенциал преодоления проблем и негативных тенденций, существующих на современном этапе в отечественном профессиональном образовании, и возможности последующего поступательного развития.

Важнейшими задачами модернизации системы среднего профессионального образования автор считает восстановление и подъем образования (к 2010 году): вывод системы образования из кризиса на уровень передовых развивающихся стран; рациональное сочетание государственного и негосударственного образования; проведение реформы системы образования с переходом к горизонтальным структурам управления на базе крупных региональных университетов; рост качества обучения и уровня подготовки специалистов на основе дистанционных и мультимедийных технологий; обеспечение 12-летнего обязательного образования и бесплатного среднего профессионального образования.

Анализ политики модернизации профессиональной школы в России позволяет сделать вывод о возможности распространения существующего инновационного опыта на всю систему профессионального образования и обучения, что является условием существенного возрастания ее роли в социально-экономической модернизации страны в целом.

Список научной литературыКириллов, Павел Васильевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники неопубликованные

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)21.116. Ф.Р-9606 Министерство высшего и среднего специального образования СССР. 1959-1988.

3. Оп.З. Д.802. Л. 177-179, 182-183; Д.805. Л. 4-9, 12, 21, 159-160; Д.850. Л. 19-20, 190-193; Д.852. Л.9-11; Д.853. Л.132.21.117. Ф.Р-9661. Государственный комитет СССР по народному образованию.

4. Оп.1. Д. 17. Л. 1-2; Д.72. Л.10-11,62-73; Д.794. Л.223.21.118. Ф. А-259 Совет министров РСФСР. 1917-1991.

5. On. 1. Д.5326. Л.6; Д. 5328. Л.2-3, 27, 40-41, 88, 100; Д.5329. Л.30-49, 68, 74; .Д.5385. Л.65, 79, 109, 132.21.119. Ф. А-605. Министерство высшего и среднего профессионального образования РСФСР. 1959-1988.

6. Оп.1. Д.8712. Л.47-49, 95, 100, 161, 203, 207-209; Д.8748. Л.12-69, 114-116, 147-151; Д.8789. Л.41-49, 74-79; Д.8796. Л.1-8, 119.