Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII - первой половине XIX вв.

Михайлова, Ольга Александровна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII - первой половине XIX вв.

Год: 2008
Автор научной работы: Михайлова, Ольга Александровна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII - первой половине XIX вв.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII - первой половине XIX вв."

На правах рукописи

Михайлова Ольга Александровна

Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце ХУШ - первой половине XIX вв.

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2008

003171409

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета

Научный руководитель: Субаева Ольга Николаевна

доктор исторических наук

Официальные оппоненты: Демидова Татьяна Евгеньевна

доктор исторических наук, профессор

Нурдинова Дина Харафовна

кандидат исторических наук, доцент

Ведущая организация: Военный университет Министерства обороны РФ, кафедра истории

Защита состоится «25» июня 2008 года в 14часов, на заседании диссертационного Совета Д 212 341.02 в Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 2, зал диссертационных Советов

С диссертацией можно ознакомиться в Научном читальном зале библиотеки Российского государственного социального университета по адресу 129226, г. Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 3

Автореферат разослан «с*^ » ^иЯ^ 2008 г

Ученый секретарь диссертационного Совета

доктор философских наук, профессор

Г.И. Авцинова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В истории Российского государства определенную ценность представляет опыт решения социальных проблем Обращение к историческому опыту социальной деятельности, накопленному в регионах, может оказаться исключительно полезным в условиях осуществления в Российской Федерации передачи ряда властных полномочий от центра к субъектам Федерации (см , наприм ФЗ РФ от 31 декабря 2005 г № 199-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий)

В связи с этим актуальность темы исследования состоит во-первых, в необходимости научного осмысления опыта становления и развития социальной политики Российского государства,

во-вторых, в том, что рост внимания правительства Российской Федерации к проблемам социальной сферы актуализирует необходимость изучения такого аспекта региональной истории как деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политики,

в-третьих, в том, что исследования направленные на выявление механизмов реализации социальной политики государства в отдельных его регионах (например, в Саратовской губернии), позволят оптимизировать современный поиск эффективных моделей социально-политической деятельности,

в-четвертых, в том, что в рассматриваемый диссертантом период протекали социально-политические процессы во многом сходные с теми, с которыми наше общество сталкивается сегодня Степень научной разработанности темы.

В историографии исследуемой проблемы, на наш взгляд, правомерно выделить ряд периодов первый - с начала XIX века по 1917 г , второй - с 1917 года по 1991 г; третий-с 1991г по2006г

Первый период - это время возникновения и становления историографии исследуемой проблемы

Среди работ дореволюционных историков, связанных с зарождением государственного призрения, можно выделить работы Г И Лысенкова1, М А Рейснер2, С О. Сперанского3, в которых представлен фактический материал, отражающий государственную систему попечительства

Ряд исследований дореволюционного периода был посвящен выявлению причин различных социальных «болезней», средств борьбы с

1 Лысенков ГИК допросу о непрерывности призрения - СПо 11902

2 Рейснер МА Общественное благо и абсолютное государство II Вестник праьа 39-10 1902

1 Сперанский С О О проекте реформы общественного призрения в России - СПо , 1898

ними, а так же изучению исторического опыта оказания помощи тем или иным категориям нуждающихся1.

Существенный вклад в теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы внес Е Д Максимов2

Разработка отдельных вопросов, связанных со становлением и развитием отечественной системы социальной деятельности в дооктябрьский период, нашла отражение в научных работах, исследованиях и статьях В Ф Боцяновского3, В Ф Матвеева4, Н А Новосельского5 и др В этих работах на основе статистических данных, материалов периодической печати и личных наблюдений приведен значительный фактический материал, характеризующий те или иные стороны российской системы социальной деятельности

Систематическое изучение социальной деятельности как предмета социальной истории России фактически началось во второй половине XIX -начале XX вв Создание концепции государственного призрения в России связано с работами П И Георгиевского6, В И Герье7, В Ф Дерюжинского8, Н Исакова9, в которых обосновывается системный подход к проблемам общественного призрения на основе сравнительно-исторического метода

В работах А Лохвицкого10, А А Кизеветтера11 подчеркивается важность утверждения институтов самоуправления для разрешения социальных проблем, для реализации интересов местного общества, подъема его культуры и материального достатка

Таким образом, в дореволюционный период в историографии в некоторой степени получила отражение социальная деятельность Российского государства Однако в научной литературе того времени нет

1 Бахрушин С Малотетние нищие и бродяга в Москве Исторический очерк • М, 1913 Васильев Л Г К истории домов умалишенных в России//Медицинское обозрение - М , 1886 ГернетМ Детоубийство // Антология социальной работы в в 5 тг, Т 2 Феноменологии социальной патологии - М, 1895 Иов А Воспитательные дома России II Вестник Европы Журнал истории, полигики, литературы Кн. 6 (июнь) 1860 Ошанин М А О призрении покинутых детей - Ярославль, 1912 Леонтьев Крагкий очерк истории-аптечного дела в России - СПб, 1910 Петров Е Собрание российских законов о медицинском управлении - СПб, 1826 Хакыков Я В Очерк истории медицинской полиции в России - СПб, 1851 Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России - СПб, 1874

2 Максимов ЕД Историко-статистический очерк благотворительности и обществечного призрения в России - СПб, 1894, Он же Происхождение нищенства и меры борьбы с ним - СПб, 1901, Он же Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии в России - СПб, 1906, Он же Законодательные вопросы попечения о нуждающихся - СПб, 1907

3 Боцяновский В Ф Исторический очерк деятельности российского общества Красного Креста - СПб, 1896

4 Матвеев В Ф Основная первоначальная единица организации общественного призрения (Доклад, представленный Первому Всероссийскому съезду деятелей по общественному и частному призрению в С -Петербурге) // Трудовая помощь -1910 - №6

5 Новосельский Н А Социальные вопросы в России - СПб, 1881

' Георгиевский П И Призрение бедных и благотворительность - СПб, 1894

1 Герье В И Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки - СПб, 1897, Он же Что такое дом трудолюбия? Н Трудовая помощь - 1897 - №1

' Дерюжинский В Ф Заметки об общественном призрении - М, 1897

9 Исаков Н По вопросу об отношении государства к общественному призрению - М, 1894

10 Лохвицкий А Губерния, ее земские правительственные учреждения СПб, 1864

" Кизеветтер А А Местное самоуправление в России 1Х-Х1Х ст Исторический очерк - М, 1917

основательных исследований по данной проблеме, большинство из них носит, подчеркнуто описательный характер

Из работ дореволюционных историков-краеведов, имеющих отношение к исследуемой теме, хотелось бы отметить работы А Ф Леопольдова -первого историка Саратовского края Собираемые и публикуемые им материалы по истории и статистике края, воспоминания современников, выдержки из архивных документов оказали неоценимую помощь в проведенном исследовании

К числу первых работ по истории губернии интересующего нас периода относится сочинение дьякона Герасима Алексеевич Скопина под названием ((Дневник происшествий», в котором довольно подробно отражены важные события из жизни Саратова

Ценной для настоящею исследования является сохранившаяся рукопись Саратовского губернатора А М Фадеева «Экономические и статистические очерки о Саратовской губернии», она содержит большое количество сведений и наблюдений об экономическом положении за 20-е -40-е гг XIX в 1 Публиковались яркие, не лишенные наблюдательности заметки путешественников, посетивших край2

Большой вклад в изучение истории края (в том числе и первой половины XIX в) внесли статьи и монографии редактора «Саратовских губернских ведомостей», а впоследствии известного писателя-демократа Д Л Мордовцева3.

В 1886 г в Саратове было образовано общество краеведов — Саратовская ученая архивная комиссия (далее СУАК), что значительным образом повлияло на появление новых публикаций краеведческого характера В трудах членов СУАК рассматриваются некоторые аспекты деятельности губернской администрации

Вся литература о Саратовском крае, написанная в дореволюционный период, носила экономико-географический, статистический и отчасти, публицистический характер, представляя собой не столько исторический, сколько источниковедческий интерес

Второй период, выделяемый диссертантом в историографии исследуемой проблемы, - послеоктябрьский, с 1917 по 1991 г

Смена идеологических ориентиров обусловила невозможность объективного рассмотрения социальной политики самодержавной России в послеоктябрьский период.

1 ГАСО, ф 407 оп 29

2 Беккер В Воспоминания о Саратовской губернии - М, 1852 Жданов М Путевые записки по России в 20 губерниях. - СПб , 1843

'МордовцезД Самозванцы и понизовая вольница -СПб.Т 11 1886 Он же Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской г> бернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г - Саратов, 1859 Он же Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии// Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г - Саратов, 1858

В трудах Н П Ерошкина исследовалась проблема истории государственных учреждений дореволюционной России1 В двухтомном труде НМ Дружинина «Государственные крестьяне и реформа ПД. Киселева» уделяется внимание рассмотрению попечительной программы Министерства государственных имуществ в отношении государственной деревни. В работе П А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в »2 пристально рассмотрены условия службы, состав высшей губернской бюрократии и местного чиновничества

Советская историография внутреннюю политику царизма изображала как сплошь реакционную и, руководствуясь методологией марксизма-ленинизма, акцентировала внимание на анализе экономической основы любого события

Объективностью в рассмотрении внутренней политики самодержавия отличаются работы Н В Минаевой3, С В Мироненко4

Проведенный анализ показал, что социально-исторический фактор становления и развития модели государственного социального обеспечения и социального страхования в советской литературе не нашел должного отражения Как справедливо отметил Ю Н Малека «многие работы и публикации тех лет носили поверхностный характер, сводясь к пропагандистско-инструктивному и информационно-ориентирующему содержанию»5

Из обзора краеведческой литературы советского периода можно заключить, что саратовские историки (В А Осипов6, М В Булычев7 и др) акцентировали внимание на проблемах социально-экономического развития региона, не затрагивая при этом вопросы, связанные с историей социально-политической деятельности губернской администрации

Третий период в историографии исследуемой проблемы - с начала 90-х гг XX в по 2006 г Это качественно новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной политики, изучении не только отечественного, но и зарубежного опыта На рубеже XX - XXI вв появились исследования, в которых проблемы социальной политики России, благотворительности и призрения рассмотрены на высоком

1 Ерошкин Н П Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России - М, 1960, Он же Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860 гг) - М, 1985, Он же Крепостническое самодержавие и его политические институты - М, 1981

2 Зайончковский П А Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в - М, 1978

3 Минаева Н В Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение з н XIX в -Саратов, 1982

' Мироненко С В Страницы тайной истории самодержавия Политическая история России п п XIX сточетия - М, 1990 Он же Самодержавие и реформы Политическая борьба в Росси в начале XIX в - М, 1990

5 Малека ЮН Социальная деятельность Российского государства исторический опыт управления процессами (ХУШ - начало XIX вв) Дис доктор ист наук - М, 2003 - С 23

6 Осипов В А Очерки по истории колонизации Нижнего Поволжья во второй половине ХУШ века Днсс канд ист наук - Саратов, 1940

7 Булычев МВ Социально-экономическое развитие Нижнего Поволжья во второй четверти XIX века Дисс канд ист наук - Саратов, 1985

качественном уровне Этот период обогатился рядом теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики, изложением опыта и практики социальной работы

Видное место в историографии этого периода по проблемам истории социальной политики, проблемам современной федеральной и региональной социальной политики занимают работы ученых Российского государственного социального университета

Глубокий и всесторонний анализ различных аспектов теории и организации политической деятельности, социальной истории России дается в трудах В И Жукова1, которым создана целая научная школа, посвященная исследованию вопросов социальной сферы

Значительный интерес представляют работы В С Павлова, М В Фирсова, Е И Холостовой и др

Исследованием исторических корней государственной системы призрения занимались Л В Бадя, Т Б Кононова, О Н Субаева, Ю Н Малека3 Малека3 и др В работах этих авторов нашли отражение проблемы социальной помощи населению в контексте социально-экономических трансформаций в обществе

Только в конце XX - начале XXI вв появилось несколько работ, в которых историки-краеведы (3 Е Гусакова4, А С. Майорова5, В В Назаров6, Назаров6, ТВ Платонова7) рассматривают некоторые аспекты социальной деятельности Саратовской губернской администрации в конце ХУШ — первой половине XIX вв В вышедшем в начале XXI в коллективном научном исследовании «Местное самоуправление Саратова история и современность»8 выделены этапы в развитии саратовского самоуправления,

' Жуков В И Россия в глобальном мире философия и социология преобразований в 3 т - М, 2006 Он же Социология социальной сферы - М, 2006 Он же Социология трансформация России в меняющемся мире - М, 2005 - Соавт Покосов В В, Осипов Г В Он же Социальная доктрина Российской федерации - М , 2005

2 Павлов В С Социальное страхование и социальное обеспечение в России - М, 1994, Фирсов М В Методологические основы социальной работы - М, 1993, Он же Социальная работа в России теория, история, общественная практика - М, 1996, Холостова Е И Теоретико-методологические основы социальной работы // Теоретические основы подготовки социальных работников - М, 1992 Она же История социальной работ в России Учебное пособие - М, 1998

3 Бадя Л В Благотворительность и меценатство в России - М 1993, Кононова Т Б Благотворительность императорского дома XIX в (историко-социальный аспект) Дисс докт истор наук.-М 2003,С)баева ОН Социальное служение как исторический феномен 1701-201 гг Дис доктор ист наук - М, 2002, Малека Ю Н Социальная деятельность Российского государства исторический опыт управления процессами (ХУШ - начало XIX вв ) Дис доктор ист наук - М, 2003

4 Гусакова 3 Е Учреждения социальной помощи населению и благотворительность в Саратовской губернии в п п XIX века // Николаевская Россия власть и общество Материаты круглого стола Саратов, 2004

5 Майорова А С Саратовская духовная семинария и ее роль в преобразовании культурного пространства губернского города в первой половине XIX века//Известия Саратовского университета 2005 Т 5 Сер История Право Международные отношения Вып 2 Она же Учебные заведения в повседневной жизни Саратова в первой половине XIX в // Межвуз сб науч тр - Саратов, 2006

6 Назаров В В Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX - начале XX веков (по материалам Саратовской губернии) // Дисс канд ист наук, - Саратов, 2003

7 Платонова Т В Провинциальное дворянство в конце ХУШ - первой половике XIX вв (по материалам Саратовской губернии) Дис Канд ист наук. - Саратов, 2002 С 160

8 Местное самоуправление Саратова история и современность / Под. ред проф Данилова В Н - Саратов 2005

прослежены тенденции его развития, начиная от основания Саратова и введения воеводского управления и до формирования современной системы городского самоуправления

Проведенный автором анализ историографии по исследуемой проблеме показал, что она не нашла еще своего специального отражения К настоящему времени в изучении истории социальной политики России достигнуты заметные успехи, однако еще мало изучена деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политики Остается невосполненным такой региональный аспект исследования как, социальная деятельность Саратовской губернской администрации, который позволил бы конкретизировать ход этой политики на локальном и макроисюрическом уровнях

В отечественной историографии до сих пор не предпринимались попытки специального комплексного научного исследования деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в конце ХУШ — первой половине XIX в, что делает правомерным обращение к изучению избранной темы

Необходимо отметшь, что употребляемые в диссертации словосочетания социальная политика, социальная работа, социальная защита, социальная сфера - в исследуемый период отечественной истории не употреблялись Эти понятия оформились в лексике русского языка в конце XX в , однако как виды деятельности существовали

Учитывая все выше изложенное, автор определяет объектом исследования - социальную политику Российской империи конца ХУШ -первой половины XIX вв и ее реализацию местными органами управления

Предметом исследования является деятельность Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в исследуемый период

Целью данного диссертационного исследования является изучение и анализ деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в 1780-х - 1850 - х гг

Цель предопределила следующие задачи исследования

• определить направленность социальной политики государства и выявить факторы, влияющие на нее,

• изучить особенности функционирования системы центрального и местного управления социальной деятельностью,

• проанализировать условия осуществления социально-политической деятельности органов власти Саратовской губернии;

• выявить региональные особенности, присущие социальной политике Саратовской губернской администрации;

• показать роль Саратовской губернской администрации в развитии социальной сферы и социокультурной среды губернии;

• исследовать механизм принятия решений в условиях существовавшей в конце ХУШ — первой половине XIX в системы управления,

• дать характеристику провинциальной администрации и степени эффективности решения ею социальных проблем

Территориальные границы исследования охватывают крупнейшую помещичью губернию в Среднем и Нижнем Поволжье - Саратовскую

Хронологические рамки исследования. В историческом аспекте представляется важным рассмотреть эволюцию деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики с момента образования Саратовской губернии (1780 г) и до 1861 года, когда было осуществлено реформирование системы местного управления В этот период сформировался механизм реализации губернской администрацией государственной социальной политики, предпринимались первые попытки разрешения социальных проблем, от эффективности которых зависело дальнейшее развитие социальной сферы в губернии

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что

• на базе основных принципов исторической науки всесторонне и комплексно исследуется важная и самостоятельная тема - государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по ее реализации в конце ХУШ — первой половине XIX вв ,

• выявлены и исследованы региональные особенности, характерные черты, позитивные и негативные моменты социальной деятельности Саратовской губернской администрации,

• установлена зависимость эффективности деятельности администрации от социально-экономического положения в регионе, уровня развития общественного сознания и духовно-нравственного состояния народа,

• на основе как известных, так и впервые введенных в научный оборот диссертантом архивных материалов проведен конкретно-исторический анализ содержания результатов деятельности Саратовской губернской администрации,

• на основе конкретно-исторического подхода рассматриваются различные аспекты деятельности администрации одной из обширнейших губерний России, выявляются ее основные тенденции, уроки накопленного опыта по реализации социальной политики государства,

• в работе даны авторские оценки результативности деятельности администрации Саратовской губернии по развитию системы здравоохранения и социокультурной среды в означенный исторический период,

• автором сформулированы теоретические выводы, научно-практические рекомендации, вытекающие из анализа деятельности администрации Саратовской губернии по реализации государственной социальной политики в исследуемый период, которые, по мнению диссертанта, могут способствовать более качественному проведению социальных преобразований в Российской Федерации,

• на основе изученного значительного объема архивных материалов сформулирована и апробирована авторская концепция зависимости эффективности социальной политики от профессионализма государственных служащих

Выводы диссертации даются на основе исторического осмысления научно-практического потенциала проблемы исследования, ее тесной связи с современностью

хронологический и др. Выбор конкретного метода исследования, его приоритетное использование зависит от многих факторов- наличия вида, характера и содержания используемых источников, задач, поставленных в диссертации Применение указанных принципов к изучению проблемы позволило разрешить основные задачи исследования

Источниковая база диссертации. В работе над темой диссертации используются разнообразные источники Состоялось обращение к законодательным актам Один из важнейших законодательных актов — «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (далее — «Учреждения о губерниях»)

Для проведения всестороннего исследования указанной темы автором прорабатывались фонды центрального и местного архивов В Центральном историческом архиве Москвы было уделено внимание исследованию фондов канцелярии московского губернатора и Московского приказа общественного призрения. Анализ просмотренных дел позволил выявить сходства и различия в деятельности органов, реализующих социальную политику в центре и на местах Уделено большое внимание местному архиву Государственный архив Саратовской области (далее по тексту ГАСО) содержит в своих фондах большое количество материалов, связанных с историей Саратовского края конца ХУШ — первой половины XIX в , многие из которых до сих пор не были востребованы исследователями В частности, это касается документов фонда Московского приказа общественного

призрения, канцелярий саратовского губернатора и губернского предводителя дворянства, Саратовского губернского статистического комитета, губернского правления

Содержательными источниками являются местные справочно-статистические издания — адрес-календари или памятные книжки Так назывались уникальные справочные издания, существовавшие в России с 60-х гг XVIII в до 1917 г. Эти документы самым тесным образом связаны с системой учета чиновников

Поскольку уровень общественного сознания, культура общества влияют на общественные отношения, на модель социальной политики, то для данного исследования большой интерес представляют также материалы, характеризующие культурную среду, быт и нравы саратовчан Существует обширная группа опубликованных источников, помогающих воссоздать культурную среду русской провинции Таковы посвященные провинции страницы произведений великой русской литературы XIX в, мемуары, статьи в журналах и других периодических изданиях.

Исследуя повседневную жизнь саратовского населения, нельзя не отметить существование целого ряда уникальных источников, созданных авторами, непосредственно жившими в Саратове, под влиянием местной культурной среды мемуары И И Мешкова1, К.И. Попова2, Д Л Мордовцева3, Н.Г. Чернышевского4, В О Жеребцова5, Н.И Костомарова6 и идр

При анализе источников личного происхождения, конечно, необходимо учитывать их субъективность в оценках происходивших событий. Однако ценность таких источников заключается в изложении фактической стороны дела

Итак, обращение к большому количеству разнообразных источников позволило решить поставленные задачи данного диссертационного исследования

На защиту выносятся следующие положения:

• определение сущности и основных направлений социальной политики Российского государства в исследуемый период,

'Мешков И И Записки Мешкова Иван Ивановича//Русский архив 1905 Кн 2 Вып 6

2 Попов К И Записки о Саратове II Саратовский край - Саратов, 1893

3 Мордовцев ДЛ Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г - Саратов, 1859

4 Чернышевский Н Г Автобиография ПСС Т 1 1939

5 Жеребцов В О Страницы из прошлого Саратова /I Труды Саратовской Ученой Архивной Комиссии - Саратов, 1913 Вып 30

6 Костомаров Н И Очерк истории Саратовского края от присоединения его к Русской державе до вступления на престол Николая I/ / Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г - Саратов, 1858 Он же Исторические произведения Автобиография - Киев, 1989

• данные об особенностях формирования и тенденциях развития механизма реализации социальной политики государства в Саратовской губернии,

• характеристика роли Саратовской губернской администрации в решении задач социальной сферы,

• авторская концепция зависимости эффективности социальной политики от профессионализма государственных служащих,

• оценка субъективного фактора в истории становления и развития социальной деятельности администрации Саратовской губернии;

« обобщенный опыт деятельности губернской администрации по развитию системы образования, медицинского обеспечения населения, в области общественного призрения;

• сформулированные исторические уроки, выводы и практические рекомендации

Теоретическая и практическая значимость исследования

Обобщенный и систематизированный в диссертации материал, сделанные на его основе выводы могут представлять интерес для специалистов, разрабатывающих социальную политику Российского государства в условиях реформирования общества, а так же для структур законодательной и исполнительной власти при решении вопросов социальной поддержки населения Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес для всех, кто изучает историю социальной политики Российского государства, занимается практической социальной деятельностью

Фактический материал, обобщения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих работ по истории России и Саратовской губернии, в преподавании курсов отечественной истории, теории и истории социальной работы, при разработке факультативных курсов, в краеведческой работе Исторический опыт социальной деятельности губернских властей имеет значение для совершенствования местного управления социальными процессами в современных условиях

Апробация работы

Материалы диссертационного исследования апробированы в докладах и сообщениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Трансформационное общество проблемы, их решение и перспективы развития» (Саратов 2005 г, 2006 г), Международной научной конференции «В Н. Татищев и проблемы государственно-административного управления в России» (Астрахань, 2006 г), межвузовской научной конференции «Городская повседневность в России и на Западе» (Саратов 2005 г, 2006 г ), межрегиональной научной конференции «Краеведение и архивное дело в провинции исторический опыт и перспективы развития» (Саратов, 2006 г )

Свои научные разработки автор активно использует в процессе преподавания курса «Отечественная история» в филиале РГСУ в г. Саратове

Основные результаты и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры истории Отечества Российского государственного университета и на заседании кафедры общетеоретических дисциплин филиала РГСУ в г Саратове

По теме диссертации опубликовано 8 работ.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, объект и хронологические рамки исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи, научная новизна и практическая значимость работы, дается характеристика источниковой базы, методологических принципов диссертации.

Первый раздел «Социальная политика России в конце ХУШ -первой половине XIX вв.: история вопроса» посвящен анализу идеологии и практики социальной политики, выявлению роли и значения российского чиновничества в определении направленности социальной политики Отмечается, что структуру и принципы социальной политики обусловливает логика исторического развития и, следовательно, социальную политику, проводимую государством необходимо изучать в контексте определенной эпохи, которая и наполняет ее определенным содержанием Исследуя тенденции социальной политики, диссертант подчеркивает характерную черту исследуемого периода - сосредоточение всей полноты власти в руках самодержавного государства, которое являлось ее единственным субъектом В работе указывается на то, что структурные элементы общества, являясь объектами социальной политики, занимали в ней сугубо пассивное положение, что обществу в эпоху абсолютизма не отводилось значительной роли в решении государственных дел

Сосредоточение всей полноты власти в руках императора Всероссийского, отсутствие в политической структуре представительных органов, ограничивающих власть императора, обусловили бесправие населения России перед бюрократией и незащищенность личности перед самодержавно-крепостнической системой Социальная природа самодержавия определяется как - диктатура дворянства

В работе выявляются факторы, предопределившие характер, содержание и методы социальной политики. Предпринятый анализ позволил заключить, что проведение царизмом мер социальной защиты являлось не

актом доброй воли, а следствием необходимости предотвратить мощный взрыв недовольства народных масс

Для выявления сущности и степени эффективности социальной политики в работе прослеживается становление административной системы и выявляется роль органов государственной власти в ее проведении.

Подчеркивается, что изданные Екатериной II законодательные акты («Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» и «Жалованная грамота городам») внесли важный вклад в эволюцию местного управления и открыли новый этап в реализации социальной политики, положив начало системному подходу к общественному призрению Совершенствование структуры управления в Российской империи в начале XIX века было связано с появлением в России института министерств Изданные Екатериной II законодательные акты, предпринятую Александром I попытку проведения либеральных реформ автор рассматривает как поиск наиболее оптимального способа разрешения социальных проблем, отражавший способность самодержавия к реформированию, но консервативные взгляды, взявшие верх, стали одним из решающих факторов, сдерживающих социальный прогресс и обусловивших низкую эффективность социальной политики. Нежелание самодержавия предоставить обществу хотя бы часть своей власти свидетельствовало о неспособности правительства пойти навстречу новым процессам в жизни страны, что отражало кризис самодержавного строя

Делается акцент на том, что для проведения коренных реформ и снижения социальной напряженности самодержавная власть в первой четверти XIX века должна была опираться не на мощную бюрократическую машину, а на общество, но для этого она должна была перестать быть самой собой.

Отсутствие организованного общественного мнения и народного самоуправления, безграмотность народа способствовали развитию чиновного произвола и усилению влияния чиновников на общественные дела Бюрократические методы решения социальных проблем, условная по характеру и канцелярская по содержанию деятельность государственной машины негативно влияли на проводимую социальную политику

Формируясь в исторически сложных условиях, социальная политика того времени не была совершенной и не смогла решить до конца острые социальные проблемы и противоречия. Тем не менее, ее элементы, внедряемые в управление, сглаживали социальную напряженность, смягчали издержки и просчеты общего правительственного курса самодержавной России Исторической тенденцией являлось складывание первой формы социальной инфраструктуры - системы общественного призрения, это позволяет заключить, что идеология и практическая направленность социальной политики Российского государства в конце ХУШ - первой половине XIX вв в целом способствовали формированию институтов защиты и поддержки нуждающихся

Во втором разделе «Предпосылка н условия становления деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики» диссертант рассмотрел аспекты социально-экономического развития края в исследуемый период, обратился к истории создания Саратовской губернии, что позволило выявить приоритетность задач, стоящих перед губернской администрацией в социальной сфере, вскрыть причины, факторы, обусловливавшие методы и степень эффективности их решения

Рассматривая отдельные аспекты социально-экономического развития Саратовской губернии в конце ХУШ - первой половине XIX вв, автор обращает внимание на то, что процесс ее вовлечения в общероссийскую хозяйственную жизнь шел в неразрывной связи с процессом заселения и освоения края

В ходе колонизации Саратовского края сложились два района, различных по характеру заселения район помещичьего землевладения с большим процентом крепостного населения и район, заселенный и освоенный, в основном, различными категориями казенных крестьян Различие этих районов по характеру землевладения и землепользования в значительной мере определило специфику их социально-экономического развития, степень интенсивности формирования капиталистических отношений в сельском хозяйстве Крепостничество являлось главным препятствием для экономического развития губернии Крепостные условия, в которых находилась значительно большая часть населения Саратовской губернии, обусловили его бедное существование

Ухудшение положения народных масс во второй половине XVIII века вследствие усиления крепостничества привело к росту общественного недовольства и социальной напряженности в крае В августе 1670 г Саратов без сопротивления сдался Разину Во время пугачевского бунта волжские казаки и простой люд Саратова перешли на сторону мятежников Размах и сила пугачевского бунта показали слабость местной административной власти и Екатерина II после его подавления приступила к реформированию административной системы усилив в ней роль дворянства

Поволжье являлось своеобразным связующим звеном между неспокойными южными рубежами, где формировалась казачья вольница -эпицентр всех крестьянских войн,— и центральным регионом России Огромное количество беглых крестьян, среди которых было немало раскольников, преследовавшихся официальной церковью, нарушали своими разбоями спокойствие региона и мешали водворению здесь политической стабильности С момента образования губернии в 1780 году и приблизительно до второй четверти XIX в губернские власти должны были вести борьбу с разбойничеством и раскольничеством, что не давало возможности сосредоточить внимание на развитии социальной сферы

Проведенный автором анализ социальной структуры общества Саратовской губернии показал, что неоднородность населения по

национальному составу, по уровню жизни, по сословной принадлежности препятствовали оформлению развитого общественного мнения, способного направить деятельность губернской администрации в социально-созидательное русло Решением многочисленных вопросов социальной сферы должна была заниматься исключительно губернская администрация, что было для нее непосильным грузом

В работе дан анализ процесс создания органов губернской администрации, основ их функционирования, бюджета, состава служащих, сферы полномочий Отмечается, что огромную роль в социальной деятельности высшей губернской власти играл субъективный фактор, очень многое зависело от взглядов, авторитета, воли и других человеческих качеств тех, кто занимал высокие административные должности

Социальная политика губернии всецело зависела от губернатора Власть губернатора часто переходила в произвол К губернатору население проявляло уважение, которое нередко было основано на страхе перед его властью Действия губернатора боялись критиковать, даже если они наносили вред обществу Отсутствие давления общества на власть, по мнению диссертанта, дает ей «зеленый свет» для пренебрежения общественными интересами

Среди губернских чиновников процветало взяточничество, которое, с одной стороны, было обусловлено неустойчивым положением чиновников и маленьким жалованьем, а с другой, тем, что недостаток чиновников обусловил отсутствие отбора кандидатов, на вакантные места брали всех желающих

Центральная власть, оторванная от реалий губернской жизни и зачастую не имеющая представления о проблемах, с которыми сталкиваются губернские власти, переложила на них весь груз их решения, требуя лишь вовремя присылать разные отчетности

Проведенный анализ предпосылок и условий становления социальной политики Саратовской губернской администрации в исследуемый период позволил установить, что

1 Своеобразие исторического развития Саратовской губернии наложило свой отпечаток на приоритетность задач социальной сферы, на методы и результативность их решения

2. Социальная политика губернии всецело зависела от губернатора, который сосредотачивал в своих руках чрезвычайные полномочия, используемые зачастую в угоду своих корыстных интересов Основная масса губернского чиновничества, не имея образования, будучи причастна к взяточничеству и злоупотреблениям властью, не была готова к служению на благо общества и, соответственно, не была способна решать сложные социальные проблемы

3 Создание в контуре государственного управления особых органов -приказов — способствовало укреплению системы призрения нуждавшихся Но все же, в большей или меньшей степени, решением вопросов социальной сферы должны были заниматься все главные местные учреждения

Губернское правление, Казенная палата, Приказ общественного призрения, Управа благочиния Характеризуя органы губернской администрации в той или иной степени имеющие отношение к реализации социальной политики, автор отмечает отсутствие в их действиях согласованности, что являлось одним из препятствий для разрешения социальных проблем

4 Крепостные условия, в которых находилась значительно большая часть населения Саратовской губернии, сковывали развитие производительных сил общества и участие его представителей в решении вопросов социальной сферы Без раскрепощения общества и без привлечения его к делам управления невозможно было устранить проблемы, препятствующие социокультурному расцвету провинциальной жизни

Третий раздел «Деятельность администрации губернии по развитию системы здравоохранения и социокультурной среды в исследуемый период» посвящен анализу деятельности органов губернской администрации, занимающихся развитием систем образования, здравоохранения, благоустройством губернии и имеет целью установить степень эффективности их деятельности.

Учреждения социальной помощи населению начали свою работу в Саратовской губернии с 1780 г приказ общественного призрения, Дворянские опеки, Сиротские суды Диссертант, анализируя деятельность Саратовского приказа, проводит сравнения со столичным приказом и приходит к выводу о том, что нарушения в делопроизводстве и финансовой отчетности, чиновный произвол — вот одни из основных причин низкой эффективности деятельности приказов, как в центре, так и на местах

Финансовые дела составляли значительную часть деятельности Саратовского приказа, но созданная финансовая база не способствовала успешному разрешению поставленных перед Приказом задач по оказанию социальной помощи

К сфере деятельности Саратовского приказа относились открытие и организация деятельности народных школ, больниц, аптек, богаделен, сиротских, работных и смирительных домов

Саратовский приказ выделял средства на нужды просвещения Даже когда из ведения приказов было изъято заведование народными школами, Саратовский приказ продолжал выделять средства на нужды образования

На приказ была возложена забота об оказании медицинской помощи населению Наряду с приказом, вопросами здравоохранения занималась Саратовская губернская врачебная управа В области здравоохранения губернской администрации необходимо было решать следующие задачи принимать более эффективные меры по борьбе с эпидемиями, улучшать оспопрививание в губернии, принимать предупредительные санитарные меры, необходимо было в дополнение к разъездной системе и фельдшеризму создавать стационарную систему и межуездные больницы

В области губернской медицины в деятельности Приказа и Врачебной управы можно выделить следующие направления содержание саратовской

губернской Александровской больницы, лечение душевнобольных, борьба с эпидемиями

Организация лечебной помощи населению сильно отставала от экономического развития губернии Довольно долгое время единственной больницей в Саратове была построенная на благотворительные средства в 1806 году Александровская больница, перешедшая в ведение Приказа При больнице действовали также богадельня, отделение для умалишенных и аптека

Услуги больниц подлежали оплате, но более половины необходимых для функционирования больниц средств, Приказ выделял из собственных капиталов Анализ архивных дел показал, что в содержании заведений подведомственных приказу отсутствовал должный порядок, что качество оказываемых в них услуг было крайне низко, это замечание касается и Александровской больницы, и богадельни, и аптеки, находящейся под ведомством Приказа

Диссертант отмечает, что во многом именно от личностного фактора зависели подход и внимание к вопросам социальной сферы, для решения которых необходимы были люди знающие, честные, желающие послужить на благо общества Чиновничий подход препятствовал решению злободневных вопросов, связанных с лечением и образованием народа

Население Саратовской губернии, не получавшее должной медицинской помощи, поголовно страдало от хронических заболеваний Кроме хронических заболеваний свирепствовали эпидемии холеры, оспы, дифтерита, коклюша, дизентерии

Большую роль в оказании социальной помощи играли пожертвования, поступавшие в приказ от состоятельных граждан дворян, купцов и зажиточных мещан Определенную роль в решении социальных вопросов играла городская Дума, сословные учреждения Внутри каждого сословия существовала своя система социальной защиты и заботы о подрастающем поколении

Анализируя деятельность Саратовского приказа общественного призрения, автор выделяет причины ее низкой эффективности во-первых, отсутствие подготовленных кадров для несения социальной службы, во-вторых, масштабность стоящих для решения задач (нужно учитывать, что система образования, здравоохранения создавались с «нуля»), в-третьих, сословная разобщенность населения губернии, обусловившая отсутствие единых общественных интересов и ориентацию на помощь и поддержку, прежде всего, сословной системы социальной защиты

Деятельность губернской администрации в значительной степени способствовала формированию социокультурной среды Саратовской губернии Губернская администрация поощряла развитие губернской инфраструктуры, включающей различные сферы общественного хозяйства и связанное с этим благоустройство губернии

Замощение и освещение улиц, создание системы водоснабжения, проведение мероприятий по предотвращению пожаров — все это — непосредственная заслуга губернской администрации По мнению диссертанта, если бы не узкая финансовая база и отсутствие стремления у общества поддержать усилия местных властей, то в благоустройстве губернии можно было бы добиться больших успехов

При непосредственном участии местной власти в Саратове появились библиотека, театр, сады, бульвары, которые представляли собой новые формы общения и развлечения, формирующие городскую культурную среду Губернские власти принимали самое деятельное участие в организации массовых развлечений и зрелищ

Показывается вклад в развитие социокультурной среды губернии губернаторов Д А Панчулидзева и Ф Л Переверзева, городского главы Л С Масленникова

Социокультурная среда -— это комплексное понятие, включающее в себя механизм распространения культуры через образование, театр, средства связи, книжную торговлю, издательское дело и т д Автор показывает, что в конце ХУШ — первой половине XIX в этот механизм в провинции еще только зарождался во многом благодаря социальной деятельности губернской администрации

В заключения формулируются выводы, подводятся итоги исследования

Во-первых, вся полнота власти в определении социальной политики в исследуемый период сосредотачивалась в руках самодержавного государства Проводимая самодержавием социальная политика носила патерналистский характер, что препятствовало активизации общественного потенциала, который мог бы быть направлен на решение общественных проблем

Во-вторых, приоритетность стоящих для решения задач в социальной сфере в Саратовской губернии определялась не потребностями общества, а центрапизаторскими интересами государства Жесткая зависимость от центра породила несамостоятельность губернских органов власти в деятельности по реализации государственной социальной политики

В-третьих, сословная изоляция населения губернии, национальная неоднородность препятствовали оформлению единых социальных потребностей, которые стали бы детерминантами проводимой в губернии социальной политики Отсутствие организованного общественного мнения, бездействие общества в отстаивании своих прав обусловило произвол губернских органов в использовании властных полномочий

В-четвертых, при непосредственном участии местной власти в Саратовской губернии формировалась социокультурная среда. Благодаря усилиям губернской администрации инфраструктура городского хозяйства

становилась все более сложной Но политика саратовской администрации по развитию систем образования и здравоохранения была неэффективной

Проведенное исследование показывает, что социальная политика Саратовской губернской администрации, являясь частью российской социальной политики, имела все присущие ей черты и пороки Для оптимизации деятельности властей по развитию социальной сферы, как в центре, так и на местах, должны были произойти масштабные и глубинные процессы, которые вызвали бы развитие производительных сил провинции, повысили бы востребованность общества в образовании и культуре

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Михайлова О А Развитие частной благотворительности в Саратовской губернии в конце XYIII - первой половине XIX вв // Ученые записки Российского государственного университета Входит в перечень научных журналов и изданий РФ, рекомендуемых ВАК для публикации -2007 -№4 - С 163- 165 (0,56 п л)

2. Михайлова О А Социальное партнерство как механизм социальной консолидации трансформационного общества // Российское общество цивилизационные горизонты трансформации Межвузовский сборник научных трудов Вып 2 - Саратов, 2005 С 188-189 (0,3 пл)

3 Михайлова О А Образовательные учреждения в жизни Саратовского общества в конце XYIII - первой половине XIX века // в печати (0,5 п л )

4 Михайлова О А Социальное образование как средство социализации человека // в печати (0,3 п.л )

5 Михайлова О А Саратовская администрация и проблемы здравоохранения в первой половине XIX века //Городская повседневность в России и на Западе Межвуз сб науч тр. - Саратов, 2006 С 157- 164 (0,6 п л )

6 Михайлова О А АД Панчулидзев и его вклад в развитие Саратовской губернии // В H Татищев и проблемы государственно-административного управления в России материалы Международной научной конференции - Астрахань, 2006 С 145-149 (0,3 пл)

7 Михайлова О А Разбойничество в Нижнем Поволжье в XVIII -первой половине XIX вв // Неофициальная жизнь горожан Запад - Россия -Восток. Межвуз сб науч тр - Саратов, 2007 С 39-49 (0,9 п л )

8 Михайлова О А Деятельность Саратовской губернской администрации по предотвращению эпидемий в первой половине XIX века // Краеведение и архивное дело в провинции исторический опыт и перспективы развития Материалы межрегиональной научной конференции, посвященной 120 летию Саратовской губернской архивной комиссии Труды Саратовского Областного музея краеведения Вып 9 - Саратов, 2006 С 186 -188 (0,2 п л )

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Михайлова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I. Социальная политика России в конце ХУШ - первой половине XIX вв.: история вопроса.

РАЗДЕЛ П. Предпосылки и условия становления деятельности Саратовской губернской администрации по реализации социальной политики.

РАЗДЕЛ Ш. Деятельность администрации губернии по развитию системы здравоохранения и социокультурной среды в исследуемый период.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Михайлова, Ольга Александровна

В истории Российского государства определенную ценность представляет опыт решения социальных проблем. Обращение к историческому опыту социальной деятельности, накопленному в регионах, может оказаться исключительно полезным в условиях осуществления в Российской Федерации передачи ряда властных полномочий от центра к субъектам Федерации (см., наприм.: ФЗ РФ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий).

В связи с этим актуальность темы исследования состоит: во-первых, в необходимости научного осмысления опыта становления и развития социальной политики Российского государства; во-вторых, в том, что рост внимания правительства Российской Федерации к проблемам социальной сферы актуализирует необходимость изучения такого аспекта региональной истории как деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политики; в-третьих, в том, что исследования направленные на выявление механизмов реализации социальной политики государства в отдельных его регионах (например, в Саратовской губернии), позволят оптимизировать современный поиск эффективных моделей социально-политической деятельности; в-четвертых, в том, что в рассматриваемый диссертантом период протекали социально-политические процессы во многом сходные с теми, с которыми наше общество сталкивается сегодня. Степень научной разработанности темы.

В историографии исследуемой проблемы, на наш взгляд, правомерно выделить ряд периодов: первый - с начала XIX века по 1917 г.; второй - с 1917 года по 1991 г.; третий - с 1991г. по 2006г.

Первый период - это время возникновения и становления историографии исследуемой проблемы.

Среди работ дореволюционных историков, связанных с зарождением государственного призрения, можно выделить работы Г.И. Лысенкова1, М.А.

Рейснер , С.О. Сперанского , в которых представлен фактический материал, отражающий государственную систему попечительства.

Ряд исследований дореволюционного периода был посвящен выявлению причин различных социальных «болезней», средств борьбы с ними, а так же изучению исторического опыта оказания помощи тем или иным категориям нуждающихся4.

Существенный вклад в теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы внес Е.Д. Максимов5.

Разработка отдельных вопросов, связанных со становлением и развитием отечественной системы социальной деятельности в дооктябрьский период, нашла отражение в научных работах, исследованиях и статьях В.Ф. Боцяновского6, В.Ф. Матвеева7, H.A. Новосельского8 и др. В этих работах на основе статистических данных, материалов периодической печати и личных наблюдений приведен значительный фактический материал, характеризующий те или иные стороны российской системы социальной деятельности.

Систематическое изучение социальной деятельности как предмета социальной истории России фактически началось во второй половине XIX

1 Лысенков Г.И. К вопросу о непрерывности призрения.- СПб., 1902.

2 Рейснер М.А. Общественное благо и абсолютное государство // Вестник права. 39 -10. 1902.

3 Сперанский С.О. О проекте реформы общественного призрения в России. - СПб., 1898.

4 Бахрушин С. Малолетние нищие и бродяги в Москве. Исторический очерк. - М., 1913. Васильев Л.Г. К истории домов умалишенных в России // Медицинское обозрение .№18. - М., 1886. Гернет М. Детоубийство // Антология социальной работы в: в 5 тт, T.2. Феноменологии социальной патологии. - М., 1895. Иов А. Воспитательные дома России // Вестник Европы. Журнал истории, политики, литературы. Кн. 6 (июнь). 1860. Ошанин М.А. О призрении покинутых детей. - Ярославль, 1912. Леонтьев. Краткий очерк истории аптечного дела в России. - СПб., 1910. Петров Е. Собрание российских законов о медицинском управлении. - СПб., 1826. Ханыков Я.В. Очерк истории медицинской полиции в России. - СПб., 1851. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. - СПб., 1874.

5 Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. - СПб., 1894; Он же. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. - СПб., 1901; Он же. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии в России. - СПб., 1906; Он же. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — СПб., 1907.

6 Боцяновский В.Ф. Исторический очерк деятельности российского общества Красного Креста. - СПб., 1896.

7 Матвеев В.Ф. Основная первоначальная единица организации общественного призрения (Доклад, представленный Первому Всероссийскому съезду деятелей по общественному и частному прнзреншо в С. — Петербурге) // Трудовая помощь. - 1910. - №6.

8 Новосельский H.A. Социальные вопросы в России. - СПб., 1881. начале XX вв. Создание концепции государственного призрения в России связано с работами П.И. Георгиевского1, В.И. Герье2, В.Ф. Дерюжинского3, Н. Исакова4, в которых обосновывается системный подход к проблемам общественного призрения на основе сравнительно-исторического метода.

В работах А. Лохвицкого5, A.A. Кизеветтера6 подчеркивается важность утверждения институтов самоуправления для разрешения социальных проблем, для реализации интересов местного общества, подъема его культуры и материального достатка.

Таким образом, в дореволюционный период в историографии в некоторой степени получила отражение социальная деятельность Российского государства. Однако в научной литературе того времени нет основательных исследований по данной проблеме, большинство из них носит, подчеркнуто описательный характер.

Из работ дореволюционных историков-краеведов, имеющих отношение к исследуемой теме, хотелось бы отметить работы А.Ф. Леопольдова -первого историка Саратовского края. Собираемые и публикуемые им материалы по истории и статистике края, воспоминания современников, выдержки из архивных документов оказали неоценимую помощь в проведенном исследовании.

К числу первых работ по истории губернии интересующего нас периода относится сочинение дьякона Герасима Алексеевич Скопина под названием «Дневник происшествий», в котором довольно подробно отражены важные события из жизни Саратова.

Ценной для настоящего исследования является сохранившаяся рукопись Саратовского губернатора A.M. Фадеева «Экономические и статистические очерки о Саратовской губернии», она содержит большое

1 Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. - СПб., 1894.

2 Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. - СПб., 1897; Он же. Что такое дом трудолюбия? // Трудовая помощь. - 1897. - №1.

3 Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. - М., 1897.

4 Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. - М., 1894.

5 Лохвицкий А. Губерния, ее земские правительственные учреждения. СПб., 1864.

6 Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк. - М., 1917. 5 количество сведений и наблюдений об экономическом положении за 20-е -40-е гг. XIX в.1 Публиковались яркие, не лишенные наблюдательности заметки путешественников, посетивших край2.

Большой вклад в изучение истории края (в том числе и первой половины XIX в.) внесли статьи и монографии редактора «Саратовских губернских ведомостей», а впоследствии известного писателя-демократа Д.Л. Мордовцева3.

В 1886 г. в Саратове было образовано общество краеведов — Саратовская ученая архивная комиссия (далее СУАК), что значительным образом повлияло на появление новых публикаций краеведческого характера. В трудах членов СУАК рассматриваются некоторые аспекты деятельности губернской администрации.

Второй период, выделяемый диссертантом в историографии исследуемой проблемы, - послеоктябрьский, с 1917 по 1991 г.

В трудах Н.П. Ерошкина исследовалась проблема истории государственных учреждений дореволюционной России4. В двухтомном труде Н.М. Дружинина «Государственные крестьяне и реформа П.Д.

1 ГАСО, ф. 407. оп. 29.

2 Беккер ¿.Воспоминания о Саратовской губернии. - М., 1852. Жданов М. Путевые записки по России в 20 губерниях. - СПб., 1843

3 Мордовцев Д. Самозванцы и понизовая вольница. - СПб., Т. II. 1886. Он же. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. - Саратов, 1859. Он же. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г. - Саратов, 1858.

4 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1960; Он же.

Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860 гг.). - М., 1985; Он же. Крепостническое самодержавие и его политические институты. - М., 1981. 6

Киселева» уделяется внимание рассмотрению попечительной программы Министерства государственных имуществ в отношении государственной деревни. В работе П.А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.»1 пристально рассмотрены условия службы, состав высшей губернской бюрократии и местного чиновничества.

Объективностью в рассмотрении внутренней политики самодержавия

О % отличаются работы Н.В. Минаевой , C.B. Мироненко .

Проведенный анализ показал, что социально-исторический фактор становления и развития модели государственного социального обеспечения и социального страхования в советской литературе не нашел должного отражения. Как справедливо отметил Ю.Н. Малека «многие работы и публикации тех лет носили поверхностный характер, сводясь к пропагандистско-инструктивному и информационно-ориентирующему содержанию»4.

Из обзора краеведческой литературы советского периода можно заключить, что саратовские историки (В.А. Осипов5, М.В. Булычев6.и др.) акцентировали внимание на проблемах социально-экономического развития региона, не затрагивая при этом вопросы, связанные с историей социально-политической деятельности губернской администрации.

1 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. - М., 1978.

2 Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение в н. XIX в. -Саратов, 1982.

3 Мироненко C.B. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России п.п. XIX столетия. - М., 1990. Он же. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в Росси в начале XIX в. - М., 1990.

4 Мапека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический опыт управления процессами (XYIII - начало XIX вв.): Дис. доктор ист. наук. - М., 2003. - С. 23.

5 Осипов В.А. Очерки по истории колонизации Нижнего Поволжья во второй половине ХУШ века. Дисс. канд. ист. наук. - Саратов, 1940.

6 Булычев М.В. Социально-экономическое развитие Нижнего Поволжья во второй четверти XIX века. Дисс. канд. ист. наук. - Саратов, 1985.

Третий период в историографии исследуемой проблемы - с начала 90-х гг. XX в по 2006 г. Это качественно новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной политики, изучении не только отечественного, но и зарубежного опыта. На рубеже XX - XXI вв. появились исследования, в которых проблемы социальной политики России, благотворительности и призрения рассмотрены на высоком качественном уровне. Этот период обогатился рядом теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики, изложением опыта и практики социальной работы.

Глубокий и всесторонний анализ различных аспектов теории и организации политической деятельности, социальной истории России дается в трудах В.И. Жукова1, которым создана целая научная школа, посвященная исследованию вопросов социальной сферы.

Значительный интерес представляют работы B.C. Павлова, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой и др.

Исследованием исторических корней государственной системы призрения занимались JI.B. Бадя, Т.Б. Кононова, О.Н. Субаева, Ю.Н. Малека и др. В работах этих авторов нашли отражение проблемы социальной

1 Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований : в 3 т. - М., 2006. Он же. Социология социальной сферы. - М., 2006. Он же. Социология трансформации России в меняющемся мире. - М., 2005 - Соавт. : Покосов В. В., Осипов Г. В. Он же. Социальная доктрина Российской Федерации. - М., 2005.

2 Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. - М., 1994; Фирсов М.В. Методологические основы социальной работы, - М., 1993; Он же. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М., 1996; Холостова Е.И. Теоретико-методологические основы социальной работы // Теоретические основы подготовки социальных работников. - М., 1992. Она же. История социальной работ в России: Учебное пособие. - М., 1998.

3 Бадя J1.B. Благотворительность и меценатство в России. - М. 1993; Кононова Т.Б. Благотворительность императорского дома. XIX в. (историко-социальный аспект): Дисс докт. истор. наук. - М. 2003; Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-201 гг.: Дне. доктор ист. наук. - М., 2002; Малека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический опыт управления процессами (XYIII - начало XIX вв.): Дис. доктор ист. наук. - М., 2003. помощи населению в контексте социально-экономических трансформаций в обществе.

Только в конце XX - начале XXI вв. появилось несколько работ, в которых историки-краеведы (З.Е. Гусакова1, A.C. Майорова2, В.В. Назаров3, Т.В. Платонова4) рассматривают некоторые аспекты социальной деятельности Саратовской губернской администрации в конце XYIII — первой половине XIX вв. В вышедшем в начале XXI в. коллективном научном исследовании «Местное самоуправление Саратова: история и современность»5 выделены этапы в развитии саратовского самоуправления, прослежены тенденции его развития, начиная от основания Саратова и введения воеводского управления и до формирования современной системы городского самоуправления.

Проведенный автором анализ историографии по исследуемой проблеме показал, что она не нашла еще своего специального отражения. К настоящему времени в изучении истории социальной политики России достигнуты заметные успехи, однако еще мало изучена деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политики. Остается невосполненным такой региональный аспект исследования как, социальная деятельность Саратовской губернской администрации, который позволил бы конкретизировать ход этой политики на локальном и макроисторическом уровнях.

В отечественной историографии до сих пор не предпринимались попытки специального комплексного научного исследования деятельности

1 Гусакова З.Е. Учреждения социальной помощи населению и благотворительность в Саратовской губернии в п.п. XIX века // Николаевская Россия: власть и общество: Материалы круглого стола. - Саратов, 2004.

2 Майорова A.C. Саратовская духовная семинария и ее роль в преобразовании культурного пространства губернского города в первой половине XIX века // Известия Саратовского университета. 2005. Т. 5. Сер. История. Право. Международные отношения. Вып. 2. Она же. Учебные заведения в повседневной жизни Саратова в первой половине XIX в. // Межвуз. сб. науч. тр. - Саратов, 2006.

3 Назаров В.В. Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX - начале XX веков (по материалам Саратовской губернии) // Дисс. канд. ист. наук, - Саратов, 2003.

4 Платонова Т.В. Провинциальное дворянство в конце XYIII - первой половине XIX вв. (по материалам Саратовской губернии): Дис. Канд. ист. наук. - Саратов, 2002. С. 160.

1 Местное самоуправление Саратова: история и современность / Под. ред. проф. Данилова B.H. - Саратов. 2005.

Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в конце ХУШ — первой половине XIX в., что делает правомерным обращение к изучению избранной темы.

Необходимо отметить, что употребляемые в диссертации словосочетания: социальная политика, социальная работа, социальная защита, социальная сфера - в исследуемый период отечественной истории не употреблялись. Эти понятия оформились в лексике русского языка в конце XX в., однако как виды деятельности существовали.

Учитывая все выше изложенное, автор определяет объектом исследования - социальную политику Российской империи конца ХУШ -первой половины XIX вв. и ее реализацию местными органами управления.

Предметом исследования является деятельность Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в исследуемый период.

Цель предопределила следующие задачи исследования:

• определить направленность социальной политики государства и выявить факторы, влияющие на нее;

• выявить региональные особенности, присущие социальной политике Саратовской губернской администрации;

• исследовать механизм принятия решений в условиях существовавшей в конце ХУШ — первой половине XIX в. системы управления;

• дать характеристику провинциальной администрации и степени эффективности решения ею социальных проблем.

Территориальные границы исследования охватывают крупнейшую помещичью губернию в Среднем и Нижнем Поволжье - Саратовскую.

Хронологические рамки исследования. В историческом аспекте представляется важным рассмотреть эволюцию деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики с момента образования Саратовской губернии (1780 г.) и до 1861 года, когда было осуществлено реформирование системы местного управления. В этот период сформировался механизм реализации губернской администрацией государственной социальной политики, предпринимались первые попытки разрешения социальных проблем, от эффективности которых зависело дальнейшее развитие социальной сферы в губернии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

• выявлены и исследованы региональные особенности, характерные черты, позитивные и негативные моменты социальной деятельности Саратовской губернской администрации;

Выводы диссертации даются на основе исторического осмысления научно-практического потенциала проблемы исследования, ее тесной связи с современностью.

Непременным условием современного исторического исследования является четкое обоснование его методологии. Важнейшими методологическими принципами, которые признаются и поддерживаются исследователем, являются основополагающие принципы исторического исследования - историзм и объективность. В качестве основных используются общенаучные методы исследования - анализ, синтез, систематизация, классификация и др., и специально-исторические -хронологический, сравнительно-типологический, проблемнохронологический и др. Выбор конкретного метода исследования, его приоритетное использование зависит от многих факторов: наличия вида, характера и содержания используемых источников, задач, поставленных в диссертации. Применение указанных принципов к изучению проблемы позволило разрешить основные задачи исследования.

Источниковая база диссертации. В работе над темой диссертации используются разнообразные источники. Состоялось обращение к законодательным актам. Один из важнейших законодательных актов — «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (далее — «Учреждения о губерниях»).

Для проведения всестороннего исследования указанной темы автором прорабатывались фонды центрального и местного архивов. В Центральном историческом архиве Москвы было уделено внимание исследованию фондов канцелярии московского губернатора и Московского приказа общественного призрения. Анализ просмотренных дел позволил выявить сходства и различия в деятельности органов, реализующих социальную политику в центре и на местах. Уделено большое внимание местному архиву. Государственный архив Саратовской области (далее по тексту ГАСО) содержит в своих фондах большое количество материалов, связанных с историей Саратовского края конца ХУШ — первой половины XIX в., многие из которых до сих пор не были востребованы исследователями. В частности, это касается документов фонда Московского приказа общественного

13 призрения, канцелярий саратовского губернатора и губернского предводителя дворянства, Саратовского губернского статистического комитета, губернского правления.

Содержательными источниками являются местные справочно-статистические издания — адрес-календари или памятные книжки. Так назывались уникальные справочные издания, существовавшие в России с 60-х гг. ХУ1П в. до 1917 г. Эти документы самым тесным образом связаны с системой учета чиновников.

Поскольку уровень общественного сознания, культура общества влияют на общественные отношения, на модель социальной политики, то для данного исследования большой интерес представляют также материалы, характеризующие культурную среду, быт и нравы саратовчан. Существует обширная группа опубликованных источников, помогающих воссоздать культурную среду русской провинции. Таковы посвященные провинции страницы произведений великой русской литературы XIX в., мемуары, статьи в журналах и других периодических изданиях.

Исследуя повседневную жизнь саратовского населения, нельзя не отметить существование целого ряда уникальных источников, созданных авторами, непосредственно жившими в Саратове, под влиянием местной культурной среды: мемуары И.И. Мешкова1, К.И. Попова2, Д. Л. Мордовцева3, Н.Г. Чернышевского4, В.О. Жеребцова5, Н.И. Костомарова6 и др.

При анализе источников личного происхождения, конечно, необходимо учитывать их субъективность в оценках происходивших событий. Однако

1 Мешков И.И. Записки Мешкова Иван Ивановича // Русский архив. 1905. Кн. 2. Вып. 6.

2 Попов К.И. Записки о Саратове //Саратовский край. - Саратов, 1893.

3 Мордовцев Д.Л. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. - Саратов, 1859.

4 Чернышевский Н.Г. Автобиография. ПСС. Т.1. 1939

5 Жеребцов В.О. Страницы из прошлого Саратова // Труды Саратовской Ученой Архивной Комиссии. -Саратов, 1913. Вып.30.

6 Костомаров Н.И. Очерк истории Саратовского края от присоединения его к Русской державе до вступления на престол Николая I// Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г. - Саратов, 1858. Он же. Исторические произведения. Автобиография. - Киев, 1989.

14 ценность таких источников заключается в изложении фактической стороны дела.

Итак, обращение к большому количеству разнообразных источников позволило решить поставленные задачи данного диссертационного исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Обобщенный и систематизированный в диссертации материал, сделанные на его основе выводы могут представлять интерес для специалистов, разрабатывающих социальную политику Российского государства в условиях реформирования общества, а так же для структур законодательной и исполнительной власти при решении вопросов социальной поддержки населения. Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес для всех, кто изучает историю социальной политики Российского государства, занимается практической социальной деятельностью.

Фактический материал, обобщения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих работ по истории России и Саратовской губернии, в преподавании курсов отечественной истории, теории и истории социальной работы, при разработке факультативных курсов, в краеведческой работе. Исторический опыт социальной деятельности губернских властей имеет значение для совершенствования местного управления социальными процессами в современных условиях.

Апробация работы

Материалы диссертационного исследования апробированы в докладах и сообщениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решение и перспективы развития» (Саратов 2005 г., 2006 г.), Международной научной конференции «В.Н. Татищев и проблемы государственно-административного управления в России» (Астрахань, 2006 г.), межвузовской научной конференции

Городская повседневность в России и на Западе» (Саратов 2005 г., 2006 г.), межрегиональной научной конференции «Краеведение и архивное дело в провинции: исторический опыт и перспективы развития» (Саратов, 2006 г.).

Свои научные разработки автор активно использует в процессе преподавания курса «Отечественная история» в филиале РГСУ в г. Саратове.

По теме диссертации опубликовано 8 работ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII - первой половине XIX вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были выявлены черты как присущие Российской социальной политике в целом, так и специфические присущие только социальной деятельности Саратовской губернской администрации. На основе анализа изученных документов и литературы автор пришла к следующим научным выводам:

1. Вся полнота власти в определении социальной политики в исследуемый период сосредотачивалась в руках самодержавного государства.

2. Проводимая самодержавием социальная политика носила патерналистский характер, что препятствовало активизации общественного потенциала, который мог бы быть направлен на решение общественных проблем.

3. Общество было ориентировано лишь на пассивное усвоение идущих сверху попечительных мероприятий.

4. Стремясь предотвратить складывание какой-либо себе оппозиции, самодержавная власть жестко контролировала водимые согласно Жалованной грамоте городам от 21 апреля 1785 года органы городского самоуправления, что обусловливало их быструю бюрократизацию. Это тенденция была характерна и для Саратовской губернии, вследствие чего стремление городских жителей послужить местным нуждам было очень невысоко. Выборная служба оказалась неэффективной, дворянство откликнувшееся на призыв власти и начавшее службу в уездных и губернских учреждениях, быстро бросало ее, так как зависимость местного управления и подчинение его короне оставались неизменными, в новые присутственные места быстро проникала прежняя бюрократия. Начался отток из местных учреждений наиболее подготовленных кадров. Освободившиеся вакансии занимали бедные, не годящиеся на другую службу лица. Ожидать значительной эффективности работы сословных учреждений на местах в такой ситуации не приходилось.

5. Приоритетность стоящих для решения задач в социальной сфере в Саратовской губернии определялась не потребностями общества, а централизаторскими интересами государства.

6. Организации государственной власти была присуща строгая иерархичность. Жесткая зависимость от центра породила несамостоятельность губернских органов власти в деятельности по реализации государственной социальной политики. Многочисленные формы отчетности, частые ревизии Саратовской губернии с одной стороны должны были усилить централизацию, но с другой стороны, на деле лишь отвлекали от решения практических вопросов и обусловливали бумаготворческий характер деятельности местных властей.

На проводимую в губернии социальную политику наложили отпечаток следующие особенности социально-экономического развития Саратовского края:

1. Саратовская губерния имела выраженные черты аграрного края с преобладанием сельского населения. Городское население было малочисленно. Большинство уездных городов Саратовской губернии не отвечали этому статусу, и долгое время являлись лишь административными центрами, не имея статуса социально-экономических центров. Преобладающее число жителей составляли вчерашние крестьяне основным занятием, которых оставалось хлебопашество.

2. Если крепостное крестьянство являлось самой многочисленной группой населения, то самой влиятельной группой было дворянство. В Саратовской губернии шел процесс одворянивания бюрократии, что укрепляло позиции господствующего класса и ориентировало социальную политику, прежде всего на реализацию его нужд.

3. Сословная изоляция населения губернии, национальная неоднородность препятствовали оформлению единых социальных потребностей, которые стали бы детерминантами проводимой в губернии социальной политики. Отсутствие организованного общественного мнения, бездействие общества в отстаивании своих прав обусловило произвол губернских органов в использовании властных полномочий.

4. Процесс укрепления местной власти в Саратовской губернии шел параллельно с процессом заселения и освоения края. Роль и значение административного управления усиливались постепенно по мере вовлечения края в общероссийскую хозяйственную жизнь, со временем отрабатывался механизм решения социальных проблем.

5. Саратовский край долгое время был ареной действия разбойничьих элементов и местом концентрации раскольничьих скитов, что препятствовало утверждению «гражданственности» и государственности. Только по мере устранения этих проблем на повестку дня саратовской губернской администрации стали выходить вопросы созидательной социальной активности по развитию социокультурной, образовательной сфер, здравоохранения.

Указанные особенности социально-экономического развития обусловили специфические черты деятельности Саратовской губернской администрации по реализации социальной политики:

1. В центральных губерниях становление местного аппарата управления к концу ХУ1П в. в целом было завершено, однако в еще не сформировавшейся Саратовской губернии, где чиновничество было малочисленно говорить о создании действенной структуры местных органов власти можно лишь после 1781 г., с оформлением Саратовского наместничества. Только с этого времени в Саратове создается большой штат чиновников коронной службы.

2. Вся полнота власти в губернии была сосредоточена в руках губернатора. Частая сменяемость губернаторов, их неподготовленность к несению государственной службы, незнание или игнорирование ими местных проблем - вот одни из основных причин обусловивших низкую эффективность деятельности по реализации социальной политики. Вышестоящие органы, издающие предписания губернаторам зачастую имели слабое представление о местных социальных проблемах и, не зная специфики региона, не могли указать эффективных путей их решения.

3. Тенденции социального служения были в губернии развиты слабо в силу нищенского положения большинства масс губернского общества. Крепостное положение большей части населения Саратовской губернии сковывало созидательную социальную активность.

Проведенное исследование показало, что Саратовская губернская администрация не бездействовала в решении социальных проблем, но занятие вопросами социальной сферы было продиктовано, прежде всего, не заботой о народном благосостоянии, а страхом ответственности перед верховной властью и элементарном чувстве самосохранения, губернские власти не могли бездействовать в ситуациях социальных катастроф (эпидемии, пожары, голод и т.д.).

Политика Саратовской администрации по развитию здравоохранения была неэффективной. В области здравоохранения губернской администрации необходимо было, прежде всего, принимать более эффективные меры по борьбе с эпидемиями, которые грозили вымиранием населения. В течение первой половины XIX в. чиновники не оказывали должного внимания улучшению состояния, как народного здравия, так и народного образования.

Это было обусловлено как сложившейся системой управления препятствующей эффективному решению практических вопросов, так и личностным фактором: низкой самостоятельностью, нерешительностью, безынициативностью многих представителей высшей губернской администрации, которые, обладая обширной властью, должны были искать пути решения вопросов социальной сферы.

Социально-исторической тенденцией саратовского общественного призрения было развитие частной благотворительности. Частные пожертвования составляли материальную основу практически всех форм благотворительности, но общество охотнее жертвовало на постройку храмов, чем на постройку больниц и школ, поскольку не получая внимания к себе со стороны властей основная масса населения в минуты болезней и различных несчастий искала спасение в храме.

Саратовская губерния не принадлежала к числу коренных губерний страны, что нашло отражение и в социокультурном облике края. Удаленность от столиц обусловили слабость культурных начинаний. «Духовные оазисы» где создавался бы свой стиль и круг общения, концентрировалась бы духовная и культурная жизнь были редким явлением. В Саратовской губернии не было прочных и старых социокультурных традиций общественного служения, что в определенной степени также обусловило направленность, характер и эффективность деятельности губернских властей в социальной сфере.

Серьезное влияние на развитие разнообразных форм культурной жизни оказывал статус Саратова как административного губернского центра. Саратов являлся центром сосредоточением культурного потенциала губернии. При непосредственном участии местной администрации в Саратове формировалась городская культурная среда.

Деятельность Саратовской администрации по благоустройству губернии мы склонны оценить как удовлетворительную, поскольку благодаря ее усилиям инфраструктура городского хозяйства становилась все более сложной.

Таким образом, проведенное исследование показывает, что социальная деятельность Саратовской губернской администрации являясь частью

Российской социальной политики, имела все присущие ей черты и пороки. Для оптимизации деятельности властей по развитию социальной сферы, как в центре, так и на местах должны были произойти масштабные и глубинные процессы, которые вызвали бы развитие производительных сил провинции, повысили бы востребованность общества в образовании и культуре.

Вместе с тем, на результативности социальной политики Саратовской губернской администрации отразились особенности окраинной поздно заселившейся провинции, жизнь в которой существенно отличалась от жизни в центральных губерниях и столицах.

На основе сделанных обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки, что очень актуально для современного Российского государства. Обращение к истории социальной политики поможет глубже осознать создавшееся ныне положение, разрешить социальные проблемы, преодолеть социально-экономическую неустроенность. Анализ пройденного пути в области решения социальных вопросов на местном уровне в Российском государстве дает возможность привлечь исторический опыт для строительства современного варианта национальной модели социальной деятельности на региональном уровне. Проведенное исследование убеждает в следующем:

1. Без развития институтов гражданского общества не мыслимо построить правовое государство.

2. Только при совместных усилиях власти и общества можно достичь решения социальных проблем.

3. Для эффективного решения вопросов социальной сферы необходима скоорденированность действий органов разрабатывающих и реализующих социальную политику Важно, что бы центральные органы власти в определении социальной политики отталкивались от предложений местных социальных служб и распространяли позитивный региональный опыт решения социальных проблем.

4. Центральной и местной администрации необходимо поддерживать инициативу социальных служб по применению новых более эффективных методов в работе с социально незащищенными категориями граждан.

5. Исторический опыт развития России показывает необходимость передачи действенных функций непосредственного жизнеобеспечения самому обществу в лице органов местного самоуправления, способных продолжить и творчески развить традиции городских и земских учреждений самоуправления в нашем государстве.

6. Следует учесть, что для эффективного участия местных органов самоуправления в решении социальных проблем необходимо, что бы они обладали устойчивой финансовой базой и носили системный, а не периодический характер;

7. Необходимо проводить сбалансированную финансовую политику, которая дала бы возможность местной власти более самостоятельно распределять бюджетные средства с учетом потребностей социальной сферы;

8. Исторический опыт социальной политики показывает настоятельную необходимость формирования такой законодательной базы, в основу которой были бы заложены принципы, способствующие осуществлению, а не просто декларированию гражданских прав, политическому равенству, социальной справедливости и защищенности граждан.

Сделанные автором на основе результатов исследования выводы, извлеченные исторические уроки могут служить практическими рекомендациями для властных структур, отвечающих за разработку и реализацию социальной политики, общественным организациям, и специалистам социальной сферы.

Список научной литературыМихайлова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. ОПУБЛИКОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

2. Доклады губернской земской управы. 1874. Саратов, 1874.

3. Жалованная грамота городам 21 апреля 1785 г. // Российское законодательство X XX вв. Т.5. - М., 1987. С. 67 - 130.

4. Исторический обзор последовательного развития благотворительных заведений под ведомством Саратовского губернского земства за время с 1866 по 1891 год. Саратов, 1890.

5. Исторический обзор преобразований Саратовской полиции // Саратовский сборник. Материалы для изучения Саратовской губернии. Издание Саратовского Статистического Комитета. 1881. С. 66 - 69.

6. Леопольдов А. Статистическое описание Саратовской губернии. СПб., 1839.- 190с.

7. Мордовцев Д.Л. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губерниина 1858 г. Саратов, 1858. Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г.- Саратов, 1859. С. 57 - 130.

8. Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г. Саратов, 1858. -159с.

9. Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. Саратов, 1859. -186с.

10. Памятная книжка Саратовской губернии на 1860 г. Саратов, 1860. - 79с.

11. Полное собрание законов Российской империи. (ПСЗ I) Т. XVII. № 12801. Т. XIX. № 13996. Т. XX. № 14392, № 15080. Т. XXI. № 15215. Т. XXVII. № 20597, № 20405. Т. XXX, № 23771. - СПб., 1830.

12. Саратовские губернские ведомости. 1843. - № 39. - 25 сент.

13. Саратовский справочный листок. 1870. - 25 апр.11. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

14. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ)

15. Фонд 17. Канцелярия Московского губернатора (1812 1832 гг.). Опись

16. Дела 713, 750, 1071, 1967, 1983, 2020.

17. Фонд 56. Приказ общественного призрения (1798 1866 гг.). Опись 1. Дела 5, 10, 56, 109, 111, 142, 148, 188, 191, 314, 418, 435, 492, 535, 537, 656, 720, 754, 808, 847, 873, 1317, 1545.

18. Государственный архив Саратовской области (ГACO)

19. Фонд 1. Канцелярия Саратовского губернатора. Опись 1. Дела 68, 71, 199, 307, 315, 356, 359, 363, .659, 855, 856, 971, 1218, 1319, 1344,1408.

20. Фонд 2. Саратовское губернское правление. Опись 1. Дела 2397, .3109 4550.

21. Фонд 3. Саратовская городская Дума. Опись 1. Дела 476, 708, 1938, 2427.

22. Фонд 134. Саратовский детский приют. Опись 1. Дела 1, 14, 17.

23. Фонд 178. Саратовская врачебная управа. Опись 1. Дело 50.

24. Фонд 398. Саратовский Приказ общественного призрения. Опись 1. Дела12, 19,28.

25. Фонд 407. Саратовская губернская учёная архивная комиссия. Опись 2. Дело 741.

26. Фонд 438. Саратовская дворянская опека. Опись 1. Дела 7, 28, 65, 79, 91, 93, 124, 156.

27. I. НАУЧНЫЕ ТРУДЫ И ПУБЛИКАЦИИ

28. Адеракс О. Призрение слепых // Общественное и частное призрение в России: Сб. статей. СПб., 1907.

29. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XYIII — первой половине XIX вв.-М., 1994.-335 с.

30. Анциферов Н.П. Пути изучения города как социального организма. -Л., 1927.

31. Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России. М. 1993. -239 с.

32. Беккер В. Воспоминания о Саратовской губернии. М., 1852. - 76 с.

33. Буганов В.И., Преображенский A.A., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России: Социально-экономические проблемы. М., 1980. -342с.

34. Булычев М.В. Социально-экономическое развитие Саратовского края в первой половине XIX в. Саратов, 1990. - 54 с.

35. Вигель Ф.Ф. Воспоминания: В 6-ти ч. М., 1864. - ч.1 - 237 е., ч.2 - 244 е., ч.З - 186 е., ч.4 - 178 е., ч.5 - 218 е., ч.б. - 148 с.

36. Власть и реформы: От самодержавной к советской России. СПб., 1996.-800 с.

37. Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894.- 186 с.

38. Гераклитов А. А. Мелочи для прошлого Саратовского края // Труды СУАК. Саратов, Вып. 28. 1911.-С. 1-19.

39. Гернет М. Детоубийство // Антология социальной работы в: в 5-ти тт. -Т.2. Феноменологии социальной патологии. М., 1895.

40. Голомбиевский А. А. Материалы для истории колонизации Саратовской губернии // Труды СУАК. Т.З. Вып. 1. Саратов, 1890.

41. Гусакова З.Е. Учреждения социальной помощи населению и благотворительность в Саратовской губернии в п.п. XIX века // Николаевская Россия: власть и общество: Материалы круглого стола. Саратов, 2004.

42. Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1897. -383 с.

43. Десятилетие Министерства народного просвещения. 1833-1843. СПб., 1864.- 161 с.

44. Дружинин Н.М. Антикрепостническое движение 1826 1850 гг., внутренняя политика царизма. - М., 1960.

45. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. -М., 1958.

46. Духовников Ф.В. Первые страницы Саратовской мужской гимназии (по делам Саратовского депутатского собрания и др. источником) // Труды СУАК. Саратов, Т.4. Вьп.2. 1893. - С. 26-48.

47. Дьяконов В.А. Лицедеи, певчие, музыканты: Из истории саратовских театров. Саратов, 1991.-221 с.

48. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. - 368 с.

49. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 1860 гг.). - М., 1985. - 98 с.

50. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; - 395 с.

51. Жбанков Д.Н. Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения. СПб., 1895, - 97 с.

52. Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: крат. Ист. Обзор. М., 1910. -157 с.

53. Жданов М. Путевые записки по России в 20 губерниях. СПб., 1843. -214 с.

54. Жеребцов В.О. Страницы из прошлого Саратова // Труды Саратовской Ученой Архивной Комиссии. Саратов, Вып. 30. 1913. - С. 83 - 96.

55. Жихарев С.П. Записки современника. Воспоминания старого театрала: В 2-х томах. Т.1.- Л., 1989. - 523 с.

56. Жуков В.И. Реформы в России 1985 1995 г.г. - М., 2000. - 415 с.

57. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. М., 2006. - 457с.

58. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -М., 1995.-336с.

59. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. М., 1994. - 19 с.

60. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. - 288с.

61. Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. М., 1894.

62. История российских социальных служб. Хронограф / Под. ред. Кареловой Г.Н., Жукова В.И. М. 2001.- 198 с.

63. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления / Сост. Мулов П. СПб., 1864. - 197 с.

64. Кабузан В.М. Изменения в размещении населения России в ХУП -первой половине XIX в. М., 1971. - 190 с.

65. Каждан Т.П. Художественный мир русской усадьбы. М., 1997.

66. Карнович Е.П. Родовые прозвания и титулы в России, и слияние иноземцев с русскими. СПб., 1886. - 248 с.

67. Карнович Е.П. Собр. Соч.: в 4 т. Т.2. - М., 1995. - 655 с.

68. Кедров С. Краткий обзор истории Саратовского края // Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы. Саратов, 1893. ВыпЛ.-С. 3- 18.

69. Кизеветтер А. Русское общество в восемнадцатом столетии. Ростов-на- дону, 1904.-48 с.

70. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. 1Х-Х1Х ст. Исторический очерк. СПб., 1917. - 120 с.

71. Кононова Т.В. Особенности развития благотворительности в России. -М., 2002.

72. Костомаров Н.И. Исторические произведения. Автобиография. Киев, 1989.-734 с.

73. Костомаров Н.И. Очерк истории Саратовского края от присоединения его к русской державе до вступления на престол императора Николая I // Па мятная книжка Саратовской губернии за 1858 г. Саратов, 1858. - С. 1 - 59.

74. Костомаров Н.И. Петровск // Памятная книжка Саратовской губернии на 1860 г. Саратов, 1860. - С. 21 - 30.

75. Костомаров Н.И. Поездка в Вольск // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. Саратов, 1859. - С. 87 - 111.

76. Кошман П.В. Культурная среда провинции // Русская провинциальная культура ХУШ — XX вв. М., 1993.

77. Леонтьев. Краткий очерк истории аптечного дела в России. СПб., 1910.-89 с.

78. Леопольдов А. Исторический очерк Саратова и пугачевщины. -Саратов, 1874.

79. Леопольдов А. Исторический очерк Саратовского края. М., 1848. -196 с.

80. Леопольдов А. Ф. Статистическое описание Саратовской губернии: В 2-х частях. СПб.,1839. - 143 с.

81. Лотман Ю.М. Беседы о русской культуре: Быт и традиции русского дворянства (ХУШ — начало XX вв.). СПб., 1994. - 399 с.

82. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. -СПб., 1864.-399 с.

83. Лысенков Г.И. К вопросу о непрерывности призрения. СПб., 1902.

84. Любомиров П.Г. К истории народного образования в Саратовской губернии до освобождения крестьян // Труды Нижне Волжского областного научного общества краеведения. - Саратов, 1924. Вып. 34. 4.2. - С. 32 - 53.

85. Любомиров П.Г. Хозяйство Нижнего Поволжья в начале XIX в. // Труды Нижне-Волжского областного научного общества краеведения.-Саратов, 1928. Вып.35. Ч. 3.

86. Майорова A.C. Влияние изменения статуса города на его топографическую структуру: создание саратовской губернии и его последствия для Саратова // Материалы международной научной конференции. Астрахань, 2006. - С. 53 - 56.

87. Майорова A.C. Влияние трудов Н.И. Костомарова на формирование концепции истории Саратовского края // Николаевская Россия: власть и общество: Материалы круглого стола. Саратов, 2004.

88. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894. - 173 с.

89. Максимов Е.К. Саратовская родня М.Ю. Лермонтова // Пензенский временник любителей старины. Вып. 10. Пенза, 1994.

90. Марасинова E.H., Каждан Т.П. Культура российской усадьбы // Очерки русской культуры XIX века: В 6-ти т. Т. 1. Общественно-культурная среда. -М., 1998.-382с.

91. Местное самоуправление Саратова: история и современность. -Саратов, 2005.-247 с.

92. Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1998. - 573 с.

93. Милюков Н.П. Очерки по истории русской культуры: в 3-х т. Т.З. -СПб., 1896.

94. Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение в н. XIX в. Саратов, 1982. - 290 с.

95. Минх А H Материалы для истории Саратовской губернии // Саратовский сборник. Т.1. Саратов. 1881. - С. 1-17.

96. Минх А. Н. Историко-географический словарь Саратовской губернии. В 3-х частях. Саратов, 1898.

97. Минх А.Н. Коленская волость // Саратовский сборник. Материалы для изучения Саратовской губернии. Издание Саратовского Статистического Комитета.-Т.1.-Саратов, 1881. С. 65 - 177.

98. Минх А.Н. Народные обычаи, суеверия, предрассудки и обряды крестьян Саратовской губернии. Собраны в 1861 1888 гг. - Саратов, 1890. -152с.

99. Минх А.Н. Саратовский уезд // Саратовский сборник: Материалы для изучения Саратовской губернии. Т. 2. - Саратов, 1881. - С. 203 - 328.

100. Мир русской провинции и провинциальная культура СПб., 1997. -140с.

101. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в Росси в начале XIX в. М., 1990. - 238 с.

102. Мироненко C.B. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России п.п. XIX столетия. М., 1990. - 235 с.

103. Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй половине XYIII -первой половине XIX в. Л., 1981. - 259 с.

104. Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860 гг.: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л., 1990. - 271с.

105. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XYIII -начало XX вв.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правого государства. В 2 томах. СПб., 1999. Т.1. — 550с., Т.2. -568с.

106. Молебнов М. Пензенский крепостной театр Гладковых. Пенза, 1955. -55 с.

107. Мордовцев Д. Самозванцы и понизовая вольница. СПб., Т. II. 1886. -270 с.

108. Мордовцев Д.Л. Картины судоходства по Медведице и Дону // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. Саратов, 1859. - С. 1 -85.

109. Морозова E.H. Саратовское земство 1866 1890 гг. - Саратов, 1991. -177 с.

110. Мраморнов А.И., Тотфалушшин В.П. Саратовское ополчение 1855 -1856 гг. // Цивилизация на пороге тысячелетия. T.I. Вып.2. - Балашов, 2001. -С. 54-57.

111. Новосельский H.A. Социальные вопросы в России. СПб., 1881.

112. Об общественном призрении в России: В 2-х т. // Сост. А.Д. Стог. Т.1. - СПб., 1818.- 114с.

113. Осятинский А. Строительство городов на Волге. Саратов, 1965. -191с.

114. Отечественная культура и развитие краеведения. Тезисы докладов Всероссийской научной конференции. Пенза, 2000.

115. Очерки истории Саратовского Поволжья. В 3-х т. Саратов, 1993. Т.1. -270с., Т.2.Ч.1 - 318с., Т.2.Ч.2. - 429с.

116. Ошанин М.А. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912.

117. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. М., 1994.

118. Парусов А.И. К истории местного управления в России в первой четверти XIX столетия // Ученые записки (Горьковский ун-т). Вып.72. Т. 1. -Горький, 1964.

119. Петров Е. Собрание Российских законов о медицинском управлении. -СПб., 1826.

120. Пиксанов H.K. Областные культурные гнезда. М., Л., 1928. - 148 с.

121. Пишчевич A.C. Жизнь A.C. Пишчевича, им самим описанная: 17641805 гг.-274 с.

122. Попкова H.A. Скопины летописцы Саратова: Редкие книги Зональной научной библиотеки СГУ. Вып. 15. - Саратов, 1999. - 36 с.

123. Попов К.И. Записки о Саратове К.И. Попова 1808-1835 гг. // Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы. Вып. 1. -Саратов, 1893.-С. 155-236.

124. Российское законодательство X XX вв.: В - 9 т. - Т. 4-6. - М., 1984. -Т.4. - 5lc., Т.5. - 527с., Т.6. - 431с.

125. Русские писатели в Саратовском Поволжье. Саратов, 1964. - 315 с.

126. Рыдзевский A.JI. О болезнях в Саратовской губернии за 10 лет // Саратовский сборник. Т. I. - Саратов, 1881.-С. 110 - 207.

127. Саратовский исторический сборник, издаваемый Саратовской Архивной комиссией в память трехсотлетия города Саратова. Т.1. Саратов, 1891.-74 с.

128. Скопин Г.А. Дневник происшествий Герасима Алексеевича Скопина // Саратовский исторический сборник, издаваемый Саратовской ученой архивной комиссией. Саратов, б.г. - 592 с.

129. Смиренномудренский А. Из истории развития народного образования в г. Саратове // Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы. Саратов, 1893. Вып.1. - С. 309 - 322.

130. Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701 -2001 гг. -М., 2003.-378 с.

131. Тотфалушин В.П. «Послужить на общую пользу»: Жизнеописание Афанасия Столыпина // Годы и люди: Сб. Вып. 7. Саратов, 1992. С. 4-25 (в соавторстве с М. В. Пенькевич).

132. Тотфалушин В.П. Новое об участии Саратовской губернии в Отечественной войне 1812 г. // Военно-исторические исследования в Поволжье. Сборник научных трудов. Вып. 2. Саратов, 1997. - С. 75 - 77.

133. Тотфалушин В.П. Петровский городничий (штрихи к портрету П. Быкова) // Материалы научной конференции, посвященной 250-летию со дня рождения М.И. Кутузова. Малоярославец, 1995. - С. 118-124.

134. Троицкий В. Исторический очерк Совета Императорского человеколюбивого общества. СПб., 1898.

135. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XYIII в. Формирование бюрократии. М., 1974. - 394 с.

136. Тройницкий А. Крепостное население России по 10-й народной переписи. СПб., 1861.

137. Уманц. С. Призрение глухонемых // Общественное и частное призрение в России: Сб. статей. СПб., 1907.

138. Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы. -Воронеж, 1997.-257 с.

139. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996.

140. Ханыков Я.В. Очерк истории медицинской полиции в России. СПб., 1851.-354 с.

141. Хованский Н.О. Сообщение о поступлении в распоряжение СУАК черновых рукописей и черновых бумаг Саратовского губернатора A.M. Фадеева// Труды СУАК. Т. 3. Вып. 1. Саратов, 1890.

142. Хованский Н.Ф. Из истории печатного дела в Саратове // Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы. Вып.1. Саратов, 1893.-С. 265-272.

143. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995. 354 с.

144. Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты // Социальная работа / Под. ред. Зимней И.А. Вып. 6. - М., 1992. -С. 58-59.

145. Чернышевская Н.М. Н.Г. Чернышевский и Саратов. Саратов, 1978. -191с.

146. Чернышевский Н.Г. ПСС: В 15 т. Автобиография. Т.1. - М., 1939.-860с.

147. Чечулин Н.Д. Русское провинциальное общество во второй половине XYIII в. СПб., 1889.

148. Шепелев JI.E. Чиновный мир России XYIII начала XX вв. - СПб., 2001.-477с.

149. Энциклопедия Саратовского края (в очерках, фактах, событиях, лицах). Саратов, 2002. - 687с.

150. Юматов П. И Воспоминания ветерана 1813-1814 гг. // Труды СУАК Т. III Вып. 1. Саратов, 1890.

151. Яковцевский В.Н. Купеческий капитал в феодально-крепостнической России.-М., 1953. -203с.1.. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ41. Кандидатские диссертации

152. Бабенко H.A. Эволюция благотворительности на Ставрополье в середине XIX- начале XX вв.: Дисс. канд. ист. наук. М., 2006. - 432 с.

153. Булычев М.В. Социально-экономическое развитие Нижнего Поволжья во второй четверти XIX века. Дисс. канд. ист. наук. Саратов, 1985. - 256 с.

154. Назаров В.В. Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX начале XX веков (по материалам Саратовской губернии) // Дисс. канд. ист. наук, - Саратов, 2003. - 219 с.

155. Осипов В.А. Очерки по истории колонизации Нижнего Поволжья во второй половине XYIII века. Дисс. канд. ист. наук. Саратов, 1940. - 286 с.

156. Платонова Т.В. Провинциальное дворянство в конце ХУШ первой половине XIX вв. (по материалам Саратовской губернии): Дисс. канд. ист. наук. - Саратов, 2002. - 213 с.

157. Синицина Л.Н. Общественное призрение в Брянском уезде Орловской губернии в 1861 1914 гг.: Дисс. . канд. ист. наук-М., 2004. 297 с.42. Докторские диссертации

158. Кононова Т.Б. Благотворительность императорского дома. XIX в. (историко-социальный аспект): Дисс. докт. истор. наук. М., 2003.-465 с.

159. Малека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический опыт управления процессами (ХУШ начало XIX вв.): Дисс. докт. ист. наук. - М., 2003. - 496 с.

160. Прохоров В.Л. Российское предпринимательское благотворение: социоисторический аспект (XIX начале XX вв.): Дисс. докт. ист. наук. -М., 2001.-460 с.

161. Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 17012001 гг.: Дисс. докт. ист. наук. М., 2002. - 438 с.

162. Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика: Дисс. докт. ист. наук. М., 1997. -414 с.43. Авторефераты:

163. Никитин С.Ф. История разработки и реализации государственной социальной политики Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. ист. наук. Воронеж, 2005.

164. Петраченкова Т.Н. Становление государственной системы призрения в период петровских реформ. Автореферат канд. дисс. ист. наук. М., 2003.

165. Попов Н.М. Социальная политика городских самоуправлений Тамбовской губернии в конце XIX XX веков. Автореферат канд. дисс. ист. наук. -Тамбов, 2006.1. У. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

166. Беляев А.П. Воспоминания декабриста о пережитом и перечувствован ном с 1803г. // Русская старина. 1881. - № 9. - С. 1- 46.

167. Булычев М.В. Губернатор Фадеев и его знаменитое потомство // Памятники Отечества. 1998. Кн. 39 (1-2).

168. Васильев Л.Г. К истории домов умалишенных в России // Медицинское обозрение № 18. - М., 1886.

169. Воронов И. Н.И. Костомаров и его деятельность во время ссылки в Саратове в 50-х гг. прошлого века // Русская старина. 1907. - № 10 - 12. - С. 676-678.

170. Дубровин Н.Ф. Русская жизнь в начале XIX в. // Русская старина. -1899. Кн. 2. - С. 3 - 384 С. 539 - 569.

171. Дурасов В.И. Граф М. Потоцкий в Саратове (1845-1851 гг.) // Русская старина. 1899. - № 4 - 6. - С. 205 - 219.

172. Дьяконов В.А. Проданные актеры. Саратовские крепостные на императорской сцене // Волга. 1998. - № 2 - 3. - с. 138 - 148.

173. Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформа // Вопросы истории. 1989. - № 10. - С. 3 - 25.

174. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. - №8. - С. 1 - 24.

175. Иов А. Воспитательные дома России // Вестник Европы. Журнал истории, политики, литературы. Кн. 6 (июнь). 1860.

176. Мешков И.И. Записки Ивана Ивановича Мешкова // Русский архив.-1905. Кн.2. - Вып.6. - С. 177 - 242.

177. Мордовцев Д.Л. Профессор Ратмиров // Книжки «Недели». 1889. -№1. - С. 1-71.

178. Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996. - № 4. -С. 29 - 44.

179. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до Великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. -2001. № 2. - С. 3 - 28. - № 3. - С. 25 - 41.

180. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XYIII XIX вв.//Человек. - 1995.-Вып. 3.-С. 121 - 140. - Вып. 4.-С. 147- 159.

181. Пыпин А.Н. Мои заметки // Вестник Европы. 1905. - №2. - с. 469

182. Сперанский C.B. О проекте реформы общественного призрения в России // Трудовая помощь. 1898. - Май. - С. 459 - 468.

183. Тихонова Н.Е.,. Шкаратан О.И Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социальные исследования. 2001.- №3. - С. 21 - 32.

184. Фадеев А.М. Воспоминания А.М. Фадеева // Русский архив. 1891. -Кн. 1 - С. 289 - 424. - Кн. 2. - С. 14 - 60. - Кн. 3. - С. 229 - 257.

185. Шомпулев В.А. Из записок старого помещика // Русская старина. -1909.-№ 1 -З.-С. 187- 190.

186. Шомпулев В.А. Провинциальные типы 40-х гг. // Русская старина. -1898.-№8.-С. 321 -335.

187. Юдин П.Л. Н.И. Костомаров в ссылке // Исторический вестник. 1905. - № 4. - С. 136 - 154. - № 6. - С. 136 - 154.

188. Юдин ПЛ. Н.Г. Чернышевский в Саратове // Исторический вестник. -1905.-№ 12.-С. 864-897.

189. Яцунский В.К. Основные этапы генезиса капитализма в России // История СССР.- 1958. № 5. - С. 59 - 92.1. У. СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

190. Бабич М.В. Государственные учреждения России ХУШ в. Справочное пособие. Вып. 1.-М., 1999.

191. Минх А.Н. Историко-географический словарь Саратовской губернии. -Саратов, 1890.

192. Соколов С. Д. Саратовцы писатели и ученые. Материалы для библиографического словаря // Труды СУАК. Вып.30. Саратов, 1913. - С. 257-366.

193. Соколов С.Д. Саратовцы писатели и ученые. Материалы для библиографического словаря // Труды СУАК. Вып.33. Саратов, 1916 - С. 135- 159.

194. Соколов С.Д. Саратовцы писатели и ученые. Материалы для библиографического словаря // Труды СУАК. Вып.34. Ч. 2. Саратов, 1924-С. 54-64.

195. Соколов С.Д. Источники и пособия для изучения Саратовского края. Указатель книг, брошюр, журнальных и газетных статей и заметок, напечатанных вне Саратовского края. Саратов, 1910.- 146с.

196. Списки населенных мест Саратовской губернии. Т. 1-10. Саратов, (1914). Справочники по истории дореволюционной России: Библиографический указатель. // Под ред. проф. П.А. Зайончковского. изд. 2-е, доп., испр. М., 1978.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Михайлова, Ольга Александровна

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Михайлова, Ольга Александровна

Список научной литературыМихайлова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций