Государственная социальная политика Российской Федерации в 1991-1999 гг.

Иванов, Кирилл Витальевич

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная социальная политика Российской Федерации в 1991-1999 гг.

Год: 2009
Автор научной работы: Иванов, Кирилл Витальевич
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Государственная социальная политика Российской Федерации в 1991-1999 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная социальная политика Российской Федерации в 1991-1999 гг."

003463131

ИВАНОВ Кирилл Витальевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1991-1999 гг.

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2009

о 5 г.::.? г:

003463131

Работа выполнена на Кафедре истории Института переподготовки и повышений квалификации МГУ им. М.В.Ломоносова

Научный руководитель

Доктор исторических наук, государственный советник Российской Федерации I класса Никонов Александр Васильевич

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор Заведующий сектором истории Центрального банка Российской Федерации Петров Юрий Александрович

кандидат исторических наук, доцент Доцент Исторического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Ермишина Светлана

Александровна

Ведущая организация

Московский педагогический

государственный университет

Защита состоится «

3_2009 г. в 10

часов на заседании диссертационного совета Д.212.183.03 в ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» по адресу: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 95

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловский государственный университет».

Автореферат разослан «

«.м»

2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук доцент

Т.И. Кононова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Работа посвящена современному этапу истории России. В центре внимания находится наиболее сложный период - 90-е годы XX в. Радикальные общественные изменения, произошедших в России на рубеже 1980-х - 1990-х гг., привели к трансформации многих направлений деятельности государства и общества, а также к изменению сущности многих социальных институтов. В последнее десятилетие XX века особую актуальность приобрели вопросы социальной политики со всеми их сложностями и противоречиями, продиктованными сменой социального строя. Отказ от целого ряда существенных завоеваний в области социальной политики, пересмотр самого содержания этого понятия привели к изменению роли государственных структур в социальной жизни общества. В создавшихся условиях правящая элита была вынуждена вести поиск механизмов, которые могли бы обеспечить стабильность новой политической системы в России.

Изучение социальной политики 1990-х гг. направлено на рассмотрение сильных и слабых сторон опыта государственного регулирования социальной политики, выявление тех линий в этой политике, которые связаны с последующим периодом современной истории российского государства. Важно установить, каким образом действовала власть в этот ответственный период истории государства, какие цели перед собой ставила, чего смогла добиться, какие предпосылки для дальнейшей эволюции социальных отношений были созданы в эти годы.

Объектом исследования является развитие российского государства на современном историческом этапе.

Предметом исследования стали разработка и проведение государственной социальной политики Российской Федерации после событий августа 1991 г., рассмотрение приоритетов, которых придерживались в этой сфере регулирования социальных отношений исполнительная и законодательная власти.

Хронологическими рамками исследования являются 1991-1999 годы. Это время слома старой социальной системы и формирования новой. Он совпадает также с периодом, когда у власти в стране находился Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, личные качества и политические взгляды которого в значительной степени повлияли на характер политических

процессов в стране, на выбор курса, на подбор исполнителей в высших эшелонах власти.

К концу 1990-х годов в основном завершились процессы, которые развернулись с начала 1990-х годов. Выявились основные черты и особенности подходов государства к проблемам социального развития общества. С уходом Б.Н.Ельцина с поста Президента (декабрь 1999 г.) начинается существенная эволюция социальной политики государства, что позволяет говорить о новом ее этапе, со своими особенностями и новыми специфическими чертами.

Степень научной разработанности темы.

Литература по теме работы отличается жанровым и содержательным разнообразием, имеет междисциплинарный характер. Самостоятельную группу образуют соответствующие разделы учебников и учебных пособий, издаваемых в 1990-е и в 2000-е годы. Характер данных работ предполагает наличие глав, содержащих материалы по социальной проблематике. Но, как правило, в учебной литературе социальные проблемы затрагиваются вскользь. Материал в учебных пособиях традиционно концентрировался вокруг политических событий и проблем, связанных с деятельностью власти. О социальных проблемах и социальном положении населения речь идет в связи с оценкой недостатков и издержек экономического реформирования. Более обстоятельно новейший этап российской истории представлен в нескольких вузовских учебных пособиях.1 Важно, что целый ряд новых концепций попал и в школьные учебники.2

Констатируя факт негативных социальных последствий преобразований 1990-х годов, авторы одного из вузовских учебников прямо указывают, что «дальнейшее развитие социальной структуры российского общества будет зависеть от скорости и направленности экономического реформирования страны и социальной политики государства, способности населения адаптироваться к радикальным переменам»3. Это же положение

' Барсенков A.C., Вдовин А.И. История России. 1917-2004. - М., 2005; История России в новейшее время (1945-2001). Под ред. Безбородова A.B. - М., 2001; История современной России 1985-1994./ Под ред. В.В. Журавлева - М., 1995; Новейшая история Отечества. XX век. Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. - 2-е изд. - Ч. 1,2.-М., 2002.

2 История России, 1945-2008.11 класс: А.И.Уткин, А.В.Филиппов и др. - М., 2008.

История России ХХ-начала XXI века. Под ред. JI.B. Милова. - М., 2006, С.883.

было повторено и в более позднем по времени учебном пособии4. Само понятие социальная политика государства стало конституироваться в специальный предмет анализа. При этом речь идет о политике социальной адаптации.

В учебной литературе особо подчеркивается связь состояния социальной сферы в 1990-е гг. с глубинными и противоречивыми процессами в экономике, производственной сфере, с недостаточной компетентностью руководства. Из этих обстоятельств выводится и кризис августа 1998 г., из которого страна стала выходить лишь во второй половине 1999 г. Сохраняется убеждение в возможности решения социальных проблем на пути экономического развития.

В учебной литературе проявляются и другие подходы к социальной проблематике, не связывающие ее напрямую с материальным и производственным факторами. Так, Г.И.Герасимов в основу своей концепции современной истории страны положил «стремление к свободе»; этот принцип, считает он, применим и к социальной сфере 6. В этой модели социальная составляющая обретает совершенно самостоятельное звучание. С другой стороны, характерно стремление отдельных авторов вообще избегать постановки вопроса о социальной составляющей в современной российской истории. Предпочтение отдается сугубо экономическим показателям и делаются выводы о повышении реального уровня жизни в стране после 1991 г.7.

Дискуссионный характер социальной проблематики очевиден. Необходимость обсуждения целого ряда тем проявляется в том числе на страницах учебно-педагогических изданий. Характерно, что наиболее острой оказалась проблема установления связи советской и постсоветской истории8. Это в том числе и проблема .генезиса многих сегодняшних социальных явлений, наблюдаемых как на низах, так и на верхах социальной пирамиды.

Сформировался целый пласт литературы общего характера, где проблемы социального, экономического,

4 Барсенков A.C., Вдовин А.И. История России. 1917-2007. -М., 2008, С. 716.

5 Орлов A.C., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина T.A. История России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2007, С.478.

6 Герасимов Г.И. История современной России: поиск и обретение свободы. Учебное пособие для вузов. -М., 2008, С.372.

7 Пушкарев Б.С. Две России XX века. Обзор истории 1917-1993.. -М., Посев, 2008, С. 535, 536.

8 См., напр.: Шадрин А.Ю. Государственный интерес в политике и судьба страны во второй половине XX века. // Преподавание истории в школе, 2008, N<¿9

политического развития общества рассматриваются в комплексе. Можно назвать работы таких авторов, как Л.И.Абалкин, А.ГАганбегян, С.И.Алексеев, А.В.Бузгалин, Е.Т.Гайдар, С.Ю.Глазьев, В.Г.Гречихина, А.В.Дмитриева, Т.И.Заславская, С.А.Меныпиков( Ю.М.Осипов, Г.Х.Попов, Р.В.Рывкина, В.Г. Смольнов, Т.М.Тимошин, Ж.Т.Тощенко, С.С.Шаталин, В.А.Ядов, Г.А.Явлинский, Ю.В.Яковец и других9. Многие из этих работ носят научно-публицистический характер, однако содержащийся в них анализ часто дает возможность расширить рамки историко-политологического исследования и позволяет оценить влияние социальных факторов на политические процессы.

Часть этой литература принадлежала перу политиков или исследователей, которые в 1990-е гг. либо занимали государственные посты, либо располагали реальным влиянием в обществе, оказывая воздействие на принятие властью тех или иных решений-, и имели прямое отношение к «опрокидыванию» прежней системы социальной защиты, либо находились в стане оппозиции властной верхушке. Поэтому и оценки, даваемые реформам многими из них, часто были прямо противоположными и определялись их политическими взглядами. Некоторые из них утверждали, что необходимо было действовать «с учетом экономических реальностей», что нельзя было «действуя по правилам, провести приватизацию и демонополизацию, а уже затем приступить к либерализации цен. Такого выбора у России 1991

9 Аганбегян A.A. Об экономический реформах в СССР. Перестройка и современный мир. -М., 1989; Алексеев С.И. Политические аспекты становления социального государства в России. -М., 2000; Бойко М. Российская приватизация. Посткоммунистические реформы: проблемы и развитие,- М., 1993; Бузгалин A.B. Переходная экономика. Лекции по политической экономике. - М., 1994; Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. - М., 1996; Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М., 2003; его же: Мы долго молча отступали. - М., 1999; Дмитриева Е.В. Безработица в России на фоне мирового опыта // Российская экономика на новых путях. -М., 1998; Заславская Т.Н. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. - М, 2004; Курс переходной экономики. Под ред. академика Л.И. Абалкина. - М., 1997; Львов Д. Экономическая модель XXI века. - М., 1999 г.; Меньшиков С.А. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. -М., 1996; Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес. Под ред. Ю.М. Осипова. -М., 1992; Попов Г.Х. Эти четыре года. -М., 1989; Тимошина Т.М. Экономическая история России. -М., 1999; Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 гг. Под ред. Е.Т.Гайдара. - М, 1998; Экономическая социология и перестройка. Под ред. Т.И.Заславской и Р.В.Рывкиной. - М., 1990; Явлинский Г.А. Уроки экономической реформы. - М., 1993, и др.

года не было,... не было никакой возможности откладывать запуск рыночных механизмов...»10.

Высказывались и прямо противоположные мнения. Так, С.Ю.Глазьев считает, что в рассматриваемое нами время социальные беды России были «связаны с резким ухудшением жизненных условий в результате разграбления национального богатства правящей верхушкой, разрушения производительных сил общества... Нынешний правящий режим принес стране столь серьезные потери, что впору говорить о войне «реформаторов» против собственного народа»11. Тема правящих элит и их определяющей роли в развитии деструктивных социальных процессов в условиях России 1990-х становится все более и более привлекательной. При этом обращается внимание на социальные корни самой современной элиты.

Характерно появление высказываний, как в публицистике, так и в научной литературе, о стабилизирующей роли социальных достижений советской эпохи, о зависимости экономических реформ от социальных завоеваний социализма. Так, Ю.М.Лужков считает, что «...именно «советская социалка» -включая систему льгот, ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и науку - позволила России в последнее десятилетие пройти путь «капиталистического развития, стала амортизационной подушкой для общества в период «дикого капитализма» и перехода экономики к рынку»12.

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 гт. Под ред. Е.Т. Гайдара. М., 1998, С 93.

11 Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М., 2003, С. 14-15.

12 Лужков Ю.М. Развитее капитализма въ Россш. 100 лет спустя. -М., 2005. С.16-17.

моделями хозяйственные уклады должны быть обусловлены исторически и социокультурно. Именно так можно обеспечить жизнеспособное разнообразие всей национальной жизни Экономисты подчеркивают необходимость преобладания государственного уклада. В этой модели подчеркивается приоритет такой формы хозяйственной деятельности, как «народное предприятие» с коллективным владением средствами производства и производственным самоуправлением13. Причем экономисты и историки шли навстречу друг другу, сближая свои теоретические подходы в оценке исторического опыта развития народного хозяйства. Научный поиск касался таких важнейших тем нашей социально-экономической истории, как роль российского государства в социально-экономической жизни страны, частная предпринимательская деятельность и ее роль в народном хозяйстве России, взаимоотношения предпринимательства и политики и некоторые другие14.

В отечественной экономической науке в последние годы появилось также новое направление, сторонники которого исходят из того, что реформы в России могут быть успешны лишь при учете коренных особенностей отечественной социально-экономической модели, и эти особенности были ей присущи на протяжении всей ее истории. Речь идет о чертах отечественного хозяйственного организма, которые интерпретируются как «коммунапьные». Именно последовательное углубление коммунального характера материально-технической среды нашего государства сказалось в особенностях организации целого ряда важных отраслей народного хозяйства, причем таких отраслей, которые во многом определяют хозяйственное лицо Российского государства.

Подробно об этом см.: Олейников A.A. Методологические основы современной экономической теории. (Методология системного политико-экономического анализа национального хозяйства).- М.- Кострома, 2006; его же: Политическая экономия национального хозяйства. - М.- Кострома, 2006; его же; Экономическая теория. Политическая экономия национального хозяйства: Учебное пособие. В 2-х частях. -М.,2006.

" См., напр.: История предпринимательства в России. В 2-х кн.-М.. 2000; Петров Ю.А. Московская буржуазия в начале XX века: предпринимательство и политика. -М., 2002; Филаткина H.A. Династия Бахрушиных: эволюция московских предпринимателей XIX-начала XX в. -М.,2006, и др.

технологические комплексы и могут эксплуатироваться и использоваться исключительно как таковые. Расчленение их невозможно, либо может привести к непредсказуемым последствиям. Коммунальность материально-технологической среды подразумевает ее целостность, неразрывность связей между ее элементами. Ее представляют как единое целое, состоящее под общим управлением. Сама коммунальная среда может функционировать лишь в форме общественного блага, которое не может быть разделено на части, управляться по частям и потребляться по частям. Соответственно и ее использование с неизбежностью требует совместных координированных усилий значительной части членов общества и единого централизованного управления. Понятие же эффективности функционирования системы нельзя сводить только к рыночным критериям15. В конечном итоге речь идет об особенностях народного хозяйства России, генетически восходящих к таким фундаментальным факторам, как географический фактор, особенности национальной психологии, духовного строя. Налицо стремление встроить современный этап социального и хозяйственного развития в исторический контекст, имея в виду не только советскую эпоху, но и тот опыт хозяйственного строительства, который был накоплен к началу XX века.

Самостоятельное значение для нашей темы имеют работы социологов, политологов и культурологов по теории и методологии развития российской государственности, политической власти, социальной политики в России, в которой получил отражение анализ основных понятий, категорий и направлений социальной политики государства. Это труды А.Н.Аверина, С.И.Алексеева, Е.Ю.Волкова, О.И.Меньшиковой, Г.И.Осадчей, Б.В.Ракитского, С.С.Сулакшина, В.А.Торлопова, Е.И.Холостовой16 и ряда других авторов.

" См., напр.: Дроздова Н.П. Неоинституциональная концепция экономической истории России: постановка вопроса.// Экономическая теория на пороге XXI века. -М., 1998; Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливэн Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. - Новосибирск. 1996; Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Изд. второе, перераб. и доп. -Новосибирск, 2001, и др.

16 Аверин А.Н. Социальная политика государства,- М., 2002; Алексеев С.И.Политические аспекты становления социального государства в России. -М., 2000; Волков Ю.Е. Социальная политика - практическое воплощение сущности социального государства. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов,- М., 2001; Каменецкий В. Проблемы становления социального государства в России,- М., 2000; Меньшикова. И.О.

К концу 1990-х - началу 2000-х стали публиковаться исследования о социально-политических процессах в стране, предпринимаемые различными, в том числе независимыми, создаваемыми в это время, исследовательскими центрами, в которых в том' числе рассматривались и проблемы социальной политики17. На эту проблематику переключались и традиционно существовавшие научные центры, в том числе и системы Академии наук18.

Социальная политика - цель или средство? Человек: социальная политика, социальное партнерство.- М., 1997; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. Учебное пособие,- М., 1999; Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозашита трудящихся в обществе. Ч. I,- М., 1997; Сулакшин С.С. Политический центризм в современной России - проблемы теории и практики,- M., 1999; Торлопов В.А. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики. // Российский социально-политический вестник, М, 1998; он же: Основные параметры социального государства в Российской Федерации // Вестник Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, М., 1999, №№2,3; Холостова Е.И. Социальная политика, М., 2000.

17 Реформирование России: мифы и реальность. - М., 1994; Россия: трансформирующееся общество. М., 2001; Россия реформирующаяся. - М., 2002; Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. - М., 1995; Россия: власть и выборы. - М., 1996; Россия: новый этап либеральных реформ. -М., 1997; Россия: вызовы времени и пути реформирования. - М., 1998; Россия -преодоление национальной катастрофы. - М., 1999; Россия в поисках стратегии: общество и власть. - М.; 2000; Реформирование России: от мифов к реальности: В 2 тт. - М., 2001 ; Реформирование России: реальность и перспективы. - М., 2003 и др.

18 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). - М., 2000; Куда идет Россия?.. Альтернативы общественного развития. -М., 1994, 1995; Куда идет Россия?... Социальная трансформация постсоветского пространства - М., 1996; Куда идет Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика. - М., 1998; Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. -М., 2000; Куда идет Россия? Формальные институты и реальные практики. - М., 2002; Куда пришла Россия?.. Итоги социальной трансформации. - М., 2003, и др.

" Аверин Ю.П. Информационное общество как особый тип социально-

управленческого порядка" II Человек и современный мир. -М., 2002; Безголова О.В. «Паблик Рилейшнз» в системе политического управления современной России:

Заслуживает особого упоминания литература, в которой содержится анализ ряда конкретных проблем, возникавших на пути разработки и реализации социальной политики в 1990-е гг. -Л.А.Гордон, Э.В.Клопов, В.Н.Иванов, Ф.И.Шарков20 и другие. В этой литературе вопросы социальной политики получают уже более конкретное освещение, содержатся оценки, опирающиеся на анализ реальных процессов именно в этой области. Так, в работах таких известных специалистов, как В.В.Журавлев, А.К.Соколов, А.С.Сенявский о социальной политике новой власти в 1990-е гг. говорится как о «социальном экспериментировании власти за счет низов»21.

Конкретные концепции социального развития страны были различными. Например, имелась точка зрения, согласно которой социальное развитие определялось особенностями

тенденции развития.-М., 2001; Бритков В.Б., Дубровский C.B. Информационные технологии в национальном и мировом развитии // Общественные науки современность,- М., 2000 №1; Ветров К.В. Средства массовой информации постсоветской России,- М., 2004; Загладин Н.В. Информационное общество и Россия // НГ, 2004, 23 апреля; Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура,- М., 2000; Корконосенко С.Г. Социальные приоритеты в российской прессе нового времени // Средства массовой информации и современное общество- СПб, 2000; Рейман Л.Д. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении И Вопросы философии, 2001, №3; Судас Л.Г. Массовое сознание российского общества М., 1998; Уткин А.И. Глобализация: Процесс и осмысление,- М., 2001 ; Федоров В.В., Цуладзе А.М. «Эпоха Путина» М., 2003 с. 5-6.

2" "Бестужев-Лада И.В. Перспективы трансформации России. - М., 1998; Гордон Л. А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. T. I, II -M., 2001; Десять лет системной трансформации в странах ЦВЕ и в России: итоги и уроки.МЭ и МО. -2000; Иванов В.Н. Реформа социальной сферы: потребности и перспективы.-М., 1998; - №5; Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX в. 1990-2000 гг. - М., 2002; Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. - М., 1997; Куда пришла Россия?.. Итоги социальной трансформации. -М., 2003; Осипов Г.В. Реформирование России: итоги И перспективы. Социальная траектория реформируемой России. - Новосибирск, 1999; Плимак Е.Г. Пантин И.К. Драма российских реформ и революций. - М., 2000; Реформирование России: мифы и реальность. - М., 1994; Реформирование России: от мифов к реальности: В 2 тт . -М, 2001; Современное российское общество: переходный период. - М., 1998; Шарков Ф.И. Социальная политика в Российской федерации. Вопросы теории и практики. Чебоксары, 1998, др.

21 Журавлев В.В. Исторические корни современных российских реформ. Куда пришла Россия?.. Итоги социальной трансформации. - М„ 2003, С. 303-309; Соколов А.К. Конец советской истории II Россия на рубеже XXI века: оглядываясь на век минувший. - М., 2000. С. 259-269; Сенявский А.С.«Урбанизационный переход» России в XX веке как составляющая модернизационного процесса: условия, реализация, результаты // Россия на рубеже XXI века. -М„ С. 232.

сложившегося в России общественного строя с господствующим положением государственной бюрократии в союзе с крупным частным капиталом,' который влиял на процессы в обществе с помощью государственных структур22. Называли этот строй по-разному: «номенклатурный капитализм», «бюрократический капитализм», «корпоративно-олигархический строй» и т.д.

Суть другого подхода состояла в том, что формирующаяся в посткоммунистической России социально-политическая реальность была неопределенной, противоречивой, как бы «промежуточной», а сама Россия являла собой некое переходное общество. Трансформация, по мнению, например, Л.Ф.Шевцовой, привела к созданию своеобразного гибридного общества, переплетению старого и нового, соединению противоположных тенденций: авторитарных, олигархических, популистских, демо1фатических, что касалось,' в том числе, и социальных вопросов \

Исходя из понимания «промежуточности, неопределенности и переходного состоянии российского общества» ученые Института социологии РАН утверждали, что оно не представляло собой единой социальной системы 4. Л.А.Гордон и Э.В.Клопов считали особенностью российского развития 1990-х годов «общественный переходный кризис», обусловленный «преобразованием госсоциалистического строя в рыночно-демократический». Возникающее в таких условиях экономическое, политическое и социально-культурное рассогласование неизбежно оборачивались, по мнению исследователей, снижением общего интегрального развития всей общественной системы25.

22 Буртин Ю. Новый строй. О номенклатурном капитализме. - М., 1995; Дискин И. Россия: трансформация элиты. - М., 1995; Бутенко А. О характеристике созданного в России общественного строя // Социологические исследования, 1994, X» 10; Чешков М. «Вечно живая» номенклатура // Мировая экономика и международные отношения, 1995, №6; Симонян Н. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000, № 3,4, и др.

23 Шевцова Л.Ф. Посткоммунистическая Россия: логика развития и перспективы. -М., 1995 (одна из глав этой работы так и названа «Российский гибрид»); она же: Дилеммы посткоммунистического общества // Политические исследован™, № 5, С. 80-91; она же: Режим Бориса Ельцина - М., 1999.

24 Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств. // Россия: трансформирующееся общество. - М., 2001. С. 96.

23 Гордон Л.А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. Историко-социологические очерки экономического положения народного большинства.Т.1. -М„ 2000, С. 42,45.

Среди исследований историков необходимо выделить те, которые непосредственно подготовили возможность постановки проблемы государственной социальной политики в избранном нами предметном ракурсе. Это, в частности, работы Н.Н.Разуваевой, рассмотревшей политическую систему России 1990-х - начала 2000-х гг. Она проанализировала приватизацию и некоторые аспекты формирования верхушки крупных собственников и других групп предпринимательского слоя. Ею были изучены некоторые проблемы развития трудовых коллективов и условия, повлиявшие на социальное положение широких слоев наемных работников и социально-имущественное расслоение в обществе. Она считает, что в изучаемый ею период в социальной жизни наблюдались хаос и ослабление социальной сплоченности.

Провозглашенная цель, создание многомиллионного слоя заинтересованных эффективных собственников, обернулась прямо противоположным результатом, указывает исследовательница. Произошла потеря собственности всей нации и превращение основной массы работающих россиян в классический слой наемных работников, владеющих единственным экономическим ресурсом, своей рабочей силой, ставшей товаром. Само же социальное содержание приватизации определялось ответом на вопрос, кому реально досталась основная государственная собственность26. Она прямо указывает и на отсутствие государственной социальной политики в начале 1990-х годов как одну из важнейших причин обострения социальных противоречий,

26 Разуваева H.H. Разуваева H.H. Новейшая история России в оценках ученых. Первые результаты научных исследований. //Отечественная история, 2006, №4; она же: Новые политические реалии и кризис власти на рубеже 1980-х - 1990-х годов. //Очерки Российской истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2. -М., 2008; она же: Российская власть в 90-е годы (проблемы развития внутривластных отношений). //Социально-гуманитарные знания, 2006, №3; она же: Российское общество. Новая социально-экономическая ситуация в 1985-1997. Уфа, 1997; она же: Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти. -М.Уфа, 2003; она же: Криминализация. Теневые аспекты российской действительности. -М., 1999; она же: Современная Россия. Обострение проблем социальных трансформаций. Уфа, 1998; ее же: Социальные проблемы в России в 1990-х годах. //Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008.

государственной политики, теоретически обоснованной и практически фундированной27.

Наконец, особым массивом исследовательской литературы по нашей проблеме являются работы по разнообразным вопросам бизнеса, его места, роли, возможностей, притязаний, перспектив и т.д., созданные специалистами США, Великобритании, Германии, Франции, Японии, Испании и ряда других стран, где эти вопросы давно и традиционно являются предметом научного рассмотрения. Так, проблемами развития России в 1990-е гг. продолжал заниматься известный советолог С.Коэн. Он резюмировал свои наблюдения выводом, что после 1991 г. обществу со стороны власти «была нанесена серия экстраординарных болезненных ударов сверху», и «социальная катастрофа» в России оказалась «разрушительной»28.

Отечественной попыткой актуализировать «концепцию социальной экономики» следует признать коллективный труд известных американских и российских ученых «Реформы глазами американских и российских ученых»29. Авторов объединяет убеждение в том, что в России 1990-х гг. возможно было предложить альтернативу радикально-либеральному курсу, что могло послужить новой, более прочной основой взаимодействия бизнеса и государства.

Итак, по мнению одних авторов, российское общество на протяжении 1990-х гг. изменилось качественно, и движется в русле современных глобальных процессов, в том числе и в социальной сфере. Другие считают, что Россия только имитировала внешние формы демократии, конкурентного рынка, гражданского общества и пр., и говорить о подвижках в социальной сфере не приходится. Третьи утверждают, что итогом трансформации российского общества в конце XX века стало движение назад, на более низкую по сравнению с государственным социализмом стадию общественного развития, к «периферийному», доиндустриальному капитализму со всеми социальными последствиями этого. Четвертые считают, что социальное развитие России имеет свои особенности; движение вперед возможно лишь при условии их

27 Разуваева H.H. Социальные проблемы в России в 1990-х годах. //Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008, С. 350.

28 Коэн С. Изучение России без России II Свободная мысль, 1998, № 9-12.

2' Реформы глазами американских и российских ученых. - М., 1996.

учета, напротив, их игнорирование ведет к угрозе распада всей системы.

То, что в историографии по проблемам социальной политики в 1990-е годы в России имеется значительный разброс мнений, свидетельствует о том, что историография по проблеме все еще находится в стадии становления. Ей не достает конкретно-исторических подходов. Это естественно, ведь основная масса литературы создавалась не просто одновременно с описываемыми процессами, а в связи с ними. Многие из рассматриваемых трудов могут и должны рассматриваться в качестве исторических источников при анализе целого комплекса проблем современной российской истории.

В рассмотрение втянут очень широкий круг проблем, что само по себе является необходимой предпосылкой для направленного рассмотрения избранной темы. Увидеть государственную социальную политику конкретно исторически через сравнение социальной практики, направляемой исполнительной властью, и правового пространства, формируемого законодательной властью, - задача, уже поддающаяся решению. Это и будет способствовать тому, что в конечном итоге социальная политика девяностых годов двадцатого века в России будет изучена во всей совокупности своих составляющих, с выявлением ее воздействия на формирование социальных отношений в стране в целом, в недавнем прошлом, в настоящем и на перспективу.

Целью исследования является изучение направления государственной социальной политики в Российской Федерации в 1990-е гг. В центре внимания находится преимущественно выработка социальной политики на уровне федерального Центра, то есть формирование государственной социальной политики. Выявляются особенности формирования законодательной базы социальной политики государства в 1991-1999 гг. Таким образом, ставится задача прояснения соотношения социальной практики с одной стороны и намерений законодателей - с другой. Исполнительная и законодательная ветви власти рассматриваются во взаимодействии. И вместе с тем, устанавливается специфика стратегии каждой из них.

Методологической основой исследования явились принципы историзма, научности и объективности. При разработке и изложении материала применены разнообразные средства исторического анализа, прежде всего проблемно-хронологический, сравнительно-исторический и ретроспективный методы. Без

системного подхода также невозможно было рассмотрение комплекса законодательных материалов 1990-х годов.

Важной методологической составляющей работы стала концепция институционального устройства российской экономики как экономики нерыночного типа.

Источниковая база исследования. При написании работы были использованы различные по виду исторические источники.

Важным источником стало законодательство изучаемого периода. Очевидно, что именно через нормативную базу власть реализовала свою политику, определяя содержание государственной социальной политики этого периода. В рассматриваемое время было принято множество законов (и иных актов, имеющих обязательную силу - постановлений Верховного Совета РСФСР, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, Постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации, актов Съездов Народных Депутатов Российской Федерации, и т.д.), регулирующих вопросы социальной защиты населения, которые в совокупности создавали правовую базу для действий и перемен в социальной политике Российской Федерации.

Мы посчитали также необходимым проанализировать не только действующее законодательство, но и проекты законов, те, которые были разработаны, но по каким-то причинам не внесены в Государственную Думу, либо прошедшие одно или два чтения, но не вынесенные на третье, либо прошедшие все три чтения, но отклоненные Президентом. Нам представляется важным проследить логику законотворческой мысли в указанной сфере государственного управления, что расширяет представления о деятельности государства в области государственной социальной политики.

Всего с августа 1991 г. по декабрь 1999 г. по нашим подсчетам было принято свыше 150 законов, непосредственно касающихся социальной сферы, и рассмотрено свыше 2100 законов и законопроектов, в которых проблемы социальной политики просматривались достаточно определенно, в контексте иных проблем.30

Конечно, такая цифра в определенной степени условна. Так, в Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 351). до 2000 г. в вносились изменения и дополнения 32 раза. Кроме того,

Далее, следует указать на значение Посланий Президента Федеральному Собранию РФ. Были использованы документы и материалы политических партий Российской Федерации и опубликованные в 1995 г. предвыборные платформы партий 31. Важное значение имеют также такие официальные документы федеральных органов власти, как выступления Президента РФ, материалы заседаний Государственной Думы ФС РФ, документы, вышедшие из правительственных структур, в которых определяются вопросы формирования и проведения социальной политики.

При написании работы использованы также различного рода статистические сборники, справочно-информационные и справочно-энциклопедического издания, изданные

государственными структурами, а также общественными и общественно-политическими организациями, фондами и т.д.32.

15 июня 1998 г. было принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации ри 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами граждан». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №25, ст. 3003). В Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, №5, ст. 180) до 2000 г. трижды вносились изменения и дополнения, и т.д. В наших подсчетах подобные «вторичные», или «производные» документы не учитывались.

31 Программа Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом -Россия». - М., 1995; Материалы второго съезда Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия» (первый этап). - М., 1995; «Наш дом -Россия», 99 ответов на 100 вопросов. - М., 1995; Основные положения предвыборной платформы избирательного объединения «Общественное объединение «Яблоко»». -М., 1995; Второй съезд Коммунистической партии Российской Федерации (материалы и документы):- - М., 1993.

32 Барсенков A.C., Корецкий В.А. Остапенко А.И. Политическая Россия сегодня. Часть 1 Высшая представительная власть.- М., 1993; Часть II Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений,- М., 1993.; Газукин П., Прибыловский В. Правительство Российской Федерации: Биографический справочник. - М., 1995; Мухин А.А Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике,- М., 1999; Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков» аналитический справочник,- СПб, 1999.; Самые влиятельные люди России. 2003 г.-М., 2004; Современная политическая история (1985-1999) Т 1-2. Спразочно-энциклоледическое издание. Под ред. А.И.Подберезкина.-М., 2000; Тюков Н. Исполнительная вертикаль: Справочно-информационное издание. - М., 1998; Тюков Н. Правительство Российской Федерации: Справочник. - М., 1998; Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике. Биографический словарь-справочник. - М., 1999; Федеральная и региональная элита России. Кто есть кто в политике и экономике. Ежегодный биографический справочник. - М„ 2001; Партийная элита: Кто есть кто в

Правда, при пользовании этими изданиями следует иметь в виду, что они вышли из недр организаций различной политической ориентации, а потому необходимо учитывать их политическую тенденцию в отборе и подаче материала.

В качестве источников использовались также работы тех политиков и управленцев, которые в рассматриваемое время занимали видные государственные посты и оказывали непосредственное воздействие на ход и характер реформирования страны. При этом следует учесть, что некоторые из них тогда же или позже занимались научной работой, и это отразилось на их подходах к рассматриваемым проблемам. Это позволяет нам рассматривать часть литературы по данной проблеме одновременно и как явление историографическое, и одновременно как источник по данной теме33.

В работе были использованы также политические, информационные, аналитические и экспертные материалы, помещенные в периодических, непериодических и продолжающихся изданиях34. При их использовании, однако, также следует иметь в виду политическую ориентацию данных изданий, и учитывать, что полученные в результате анализа данные позволяют дать более или менее объективную характеристику проходивших в стране социальных процессов лишь при сопоставлении всех используемых материалов.

Лишь комплексный анализ разных видов источников помогает воссоздать картину сложной социально-экономической реальности, в которой происходило формирование и проведение государственной социальной политики.

Научная новизна обеспечивается тем, что впервые при рассмотрении государственной политики на современном

российских партиях. Сост. О. Блинова, А. Запеклый. - М., 2000; Кто есть кто в Совете Федерации РФ / Сост. А. Глубоцкий, А. Мухин, Н. Тюков. - М., 1996, и др. 13 Провести подобную грань не всегда возможно, поэтому нам приходится иногда одни и те же труды рассматривать то в качестве историографического памятника, то в качестве источника; по этой же причине в списке использованных литературы и источников мы не выделяем подобные работы в отдельный блок, а посчитали возможным объединить их под грифом «литература».

,4 «Аргументы и факты», «Бизнес сегодня», «Век», «Вопросы экономики», «Деловой мир», «Деловые люди», «Известия», «Известия экспертиза», «Итоги», «Коммерсантъ», «Коммерсанть-ОаПу», «Коммерсантъ-Власть», Коммерсантъ-Деньги», «Комсомольская правда», «Московские новости», «Московский комсомолец», «Независимая газета», «Нефть России», «Общая газета», «Профиль», «Российская газета», «Сегодня», «Социс», «Российская газета», «Свободная мысль», «Финансовые известия», «Финансовый бизнес», «Эксперт», «Экономические науки» и др.

историческом этапе осуществляется изучение соотношения устремлений и возможностей двух ветвей власти, исполнительной и законодательной. Исследование строится на базе комплекса массовых законодательных источников, охвативших изучаемое явление в целом. Причем, анализ не ограничивается рассмотрением лишь принятых законов, но сопровождается привлечением также законопроектов, разработанных в это время в Государственной Думе ФС РФ. Эти материалы в совокупности позволяют выявить общую динамику законотворческого процесса в области разработки социальной политики.

Работа основывается на значительном комплексе научной литературы. Впервые, при осуществлении исторического исследования, используются новейшие концепции, оформившиеся в отечественной экономической науки. Таким образом, реализуется междисциплинарный подход. В работе применительно к избранной проблеме применена теория институциональных матриц, которая помогает глубже понять сущность процессов, происходивших в социальной сфере страны в 1990-е годы; указанный подход позволяет встроить проблемы социальной политики в российский исторический контекст.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории России, создании новых учебно-методических пособий, чтении общих курсов «История России», «Политология», «Политические институты и процессы», «История государственного строительства», «Государственная служба в Российской Федерации»,

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры истории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ им. М.В.Ломоносова, отражены в опубликованных автором научных работах, а также апробированы в его работе на кафедре истории Черноморского филиала МГУ им. М.ВЛомоносова (г. Севастополь), в выступлениях и докладах соискателя на научно-практических конференциях, в том числе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономической безопасности в условиях современной России» (г. Оренбург, 26-27 апреля 2007 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава, «Социальная практика в Российской Федерации в 1991 -1999 гг.», содержит два параграфа.

В первом параграфе, «Проблемы переходного периода и формирование исполнительной властью новых подходов к социальной сфере», рассматривается отправная точка реформационного процесса, прошедшего в 1990-х годах. Обращается внимание на институциональную преемственность в историческом развитии России до 1917 г., после 1917 г., после 1991 г. Называются отдельные коммунальные институты и структуры, получающие свое развитие на протяжении всей новой и новейшей истории России. Характеризуется в том числе и советская экономика как экономика мобилизационного типа, позволившая сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Обращается внимание на тот факт, что, начиная с 1970-х гг., динамика экономического развития в стране стала ухудшаться, что проявилось в социальной сфере. Основы социальной политики оставались прежними, а экономические трудности обесценивали социальный пакет. Это и определило ту ситуацию, в которой оказалось российское общество на рубеже 1980-х и 1990-х гг. XX в. Приводятся мнения экономистов - идеологов перестройки, обосновывавших положение о том, что наступившая стагнация советской социально-экономической системы была якобы следствием не отдельных ошибок и просчетов, а закономерным результатом многолетнего функционирования планово-централизованной модели хозяйствования.

Дается оценка реформ середины 1980-х гг. в СССР, подчеркивается их неоднозначность, недостаточная продуманность, отсутствие стратегии проведения. Обращается внимание на то, что социальная политика на излете советского времени была обусловлена не только общей социальной доктриной советского общества, но и теми реальными возможностями, которыми располагала советская экономика к этому времени. При том, что Советский Союз был социальным государством, наполнить имевшиеся у населения социальные права реальным

экономическим содержанием в полном объеме было уже невозможно. Стагнация советской социальной стратегии началась задолго до августа 1991 г. Действия оппозиции советскому руководству, значительную часть которой составляли «социальные элиты», определили формы последующего процесса.

В параграфе рассматривается социальная ситуация в России в 1991-1993 гг. Констатируется, что пришедшие к власти в 1991 г. новые политические силы не были сторонниками прежней, советской социальной политики, но вместе с тем и не решились открыто заявить об отказе от проведения государственной социальной политики. Они пытались вырабатывать и регулировать общие подходы к вопросам социального развития общества в новых условиях, стараясь не допустить социального взрыва, опасного для власти.

На основании рассмотрения различные точки зрения на социальный характер событий 1991 г. делается вывод, что произошел одномоментный переход от одной социальной системы к качественно иной. Социальную политику государства после августа 1991 г. можно назвать переходной, ибо социально-экономическая модель общества в это время еще окончательно не сложилась. Она была еще не ясна и гражданам, а предположительно и ее творцам-политикам. В работе показано, что, ввязавшись в социальный эксперимент, власти в значительной степени пошли за событиями, возникла реальная угроза потери контроля над социальной ситуацией.

В работе анализируются социальные последствия создания негосударственного сектора экономики- и внедрения частной собственности, характеризуются методы проведения реформ, подчеркивается, что рынок, складывавшийся в стране, сразу стал приобретать административный характер. Это отразилась на бюджетной, налоговой и социальной политике государства.

Разрушение военно-промышленного комплекса, удар по оборонному потенциалу России является одной из наиболее болезненных тем 1990-х гг. В работе показывается, что важным рычагом разрушения ВПК стала реализация принципа разукрупнения предприятий; мелкие предприятия не были затронуты в такой степени процессом разрушения, в то время, как значительные, ориентированные на большие задачи, подверглись уничтожению и распаду. Поэтому в это время стала обычной практика их раздробления под предлогом перехода к новым

формам хозяйствования; использовались любые рычаги давления: экономические, организационные вплоть до отключения электрических и теплосетей.

В работе показано, что сопротивление интеллектуальной сферы было сломлено административным давлением. В число безработных попали и специалисты высочайшей квалификации; произошел их отток из производственной, интеллектуальной сферы и перемещение их в сферы, не требовавшие высокой, накопленной годами квалификации. Имело серьезные социальные последствия массовое понижение социального статуса. Особенно остро это чувствовали лидеры интеллектуального производства.

В работе отмечается, что для решения вопросов социального развития страны нужны были механизмы перераспределения, приспособленные к рыночным отношениям, нужны были сильные, ответственные профсоюзы, социальная ответственность предпринимателей, и т.д. Наконец, нужна была политическая воля, то есть в данном случае - внятная, заявленная государственная социальная политика. Практически ничего этого в 1991-1993 гг. сделано не было. Институциональные основы жизнедеятельности нашего населения, сложившиеся в XX в., были разрушены. Апелляция к земским традициям, общинным традициям при одновременном разрушении советов, привычных форм кооперации указывает на антиинституциональный характер социальных действий государства в это время.

В параграфе втором, «Приватизация, теневая экономика и деформация социальной сферы», проблемы становления новой социальной политики рассматриваются в контексте явлений, которые в 1990-х годах сыграли определяющую роль во всей социально-экономической ситуации в России. Массовая ускоренная приватизация способствовала дестабилизации экономического положения, обострив борьбу за передел собственности, а также создав обстановку крайней социальной нестабильности.

В параграфе прослеживаются этапы и различные формы приватизации, анализируются точки зрения на этот феномен в научной литературе, выявляются социальные последствия. Делается вывод, что попытка создания класса собственников не увенчалась успехом. Наступило осознание ограниченных возможностей приватизации в перестройке хозяйственного механизма страны. Реформы вызвали самые серьезные социальные сдвиги, которые, очевидно, не были изначально предусмотрены

властью. Делается вывод, что социальное напряжение возросло и приняло тотальный характер и не ограничилось производственной сферой. Так, налицо было обострение конфликта между поколениями на фоне приватизации жилья. Конфликт назрел и между собственниками жилых помещений, с одной стороны, и распорядителями коммунальных структур, с другой. Резко возросла экономическая роль женщин в социуме.

В работе обращается внимание на то, что разрушение коммунальных институтов, напряжение с состоянием инфраструктуры вызвало ограничение мобильности для значительной части населения. Срабатывает такой важнейший элемент институциональной матрицы, как географический фактор. Огромная территория страны стала для многих непреодолимым препятствием. Ломаются привычные традиционные семейные, родственные связи. Делается вывод, что не все сферы народного хозяйства России в принципе могут быть разложены на составляющие приватизации. Речь идет об отраслях хозяйственного организма, интерпретируемых как «коммунальные». Именно последовательное углубление коммунального характера материально-технической среды нашего государства сказалось в особенностях организации целого ряда важных отраслей народного хозяйства, причем таких отраслей, которые во многом определяют хозяйственное лицо Российского государства. Все сказанное в полной мере можно отнести и к социальной структуре России вообще. Есть основания утверждать, что в условиях России с ее социально-экономическими, географическими, природно-климатическими и иными условиями коммунальность является естественным состоянием, влияющим на всю организацию государственной жизни страны.

В параграфе обращается внимание на то, что факторы, которые способствовали формированию теневых экономических процессов как элемента экономической структуры общества, имелись еще в условиях советской социально-экономической системы. Однако в рассматриваемый период теневая экономика приняла особо крупные масштабы. С теневой деятельностью связаны неформальные социальные отношения (клановые, родственные, дружеские и т.д.), проявляющиеся в различных формах.

В работе обращается внимание на позицию идеологов реформ по вопросам теневой экономики. Идеологи реформ делали ставку на уже готовых собственников — владельцев теневых, в том

числе криминальных капиталов, на бывшую номенклатуру, получивших собственность в обмен на власть. Отмечается также, что кроме субъективного фактора сработали и некоторые объективные: экономически и социально немотивированный радикализм в осуществлении реформ, необоснованное и преждевременное отстранение государства от публично-правового регулирования экономических отношений, недостатки (или отсутствие) системы государственного контроля, организационно-экономическая и социально-психологическая неподготовленность хозяйствующих субъектов.

В работе подробно анализируется и такой фактор, влиявший на распространение теневой экономики, как отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях рыночных отношений, низкая осведомленность о процедурах и правилах совершения сделок и других хозяйственных операций, излишняя доверчивость к государству и СМИ. В работе показаны формы адаптации граждан к новым условиям; люди вынуждены были активно участвовать в различных формах теневой экономики. В работе намечены некоторые подходы к социально-культурным аспектам теневой экономики; речь идет, в том числе, о специальных рынках, в частности рынке оборота культурных ценностей.

Делаются выводы, касающиеся социального положения наемных работников, втянутых в систему теневой экономики. Подчеркивается, что они были лишены гарантированной законом социальной защиты, что повышало напряженность в обществе. Теневой сектор экономики для рядового наемного работника зачастую был единственной возможностью приложения своих рабочих рук и получения дохода. Теневая экономика служила своеобразным заместителем, давая возможность гражданину получить то, в чем ему отказывали или чего просто не могли предоставить в то время государство или легальный сектор экономики других форм собственности. В этом и состояло в рассматриваемый период сложное взаимоотношение теневой экономики и социальной политики государства.

В параграфе приводятся материалы, свидетельствующие о том, что правящая элита в ряде случаев не могла, а в ряде случаев не хотела вносить коррективы в избранный в 1991 г. социально-экономический курс. И это при том, что необратимые процессы начинались уже в коммунальных сферах. Делается вывод, что нарушение коммунального принципа в развитии социальной сферы

и послужило одной из важнейших причин, приведших в конечном счете к кризису августа 1998 г. В работе обнаруживается тот факт, что кризис 1998 г. имел системный характер, хотя в работе приводятся мнения политологов, считавших этот кризис чисто экономическим.

Приводимые материалы показывают, что основной источник кризиса необходимо искать во власти, и в значительной степени именно в особенностях той линии, которая проводилась государством в социальной области. Анализ действий Президента РФ и Правительства РФ показывает, что они продолжали держать курс в основном на регулирование финансовых и торговых потоков внутри страны.

Кризис 1998 г. нанес сильный удар по социальному самочувствию значительной части населения страны и стал отправной точкой формирования новой стратегии как в экономике, так и в социальной сфере. В работе показано, что под влиянием экономических задач назрела необходимость смены социальных приоритетов. Кризис показал опасность подчинения стихийным процессам в социальной сфере. В работе приводится материал, показывающий борьбу мнений по вопросу, какая социальная политика нужна России. Отдельные элементы новой системы социальной защиты населения постепенно начали формироваться. Основные черты такой модели можно свести к следующим моментам: законодательное закрепление минимальных государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека; развитие социального страхования; сеть социальной помощи населению.

В главе делается общий вывод, что в рассматриваемое время исполнительная власть в стране в лице Президента РФ и Правительственных структур идет за стихией и за своей идеологией, и печать этого лежит на всем процессе социального развития страны.

Вторая глава, «Законодательное регулирование социальной сферы в 1991-1999 гг.», состоит из двух параграфов.

Параграф первый, «Формирование новой стратегии в социальной политике и его отражение в законотворческом процессе в 1991-1996 гг.», посвящен выявлению логики развития соответствующего законотворческого процесса. Законодательство рассматриваемого периода является фундаментом для рассмотрения государственной социальной политики; ведь именно высший законодательный орган государства формирует

законодательство. В работе делается вывод, что, ввязавшись в социальный эксперимент, власти в значительной степени пошли за событиями, возникла реальная угроза потери контроля над социальной ситуацией. Заявив о стремлении строить правовое государство, носители власти встали перед необходимостью создания для социальных процессов правовых рамок, и эта задача выпала на долю законодательной ветви власти. И законотворческая работа в рассматриваемое время быстро набрала обороты.

Приводятся данные о том, что прямо регулировали вопросы социальной политики 152 законодательных акта. По периодам, которые традиционно выделяются в литературе, они распределяются следующим образом: август 1991 - октябрь 1993 гг. - 61 акт, октябрь 1994 - август 1998 гг. - 69 актов, август 1998 -декабрь 1999 гг. - 24 акта. Видим, что законотворчество в социальной сфере нарастало. Но это рассмотрение будет объективным при том условии, если в расчет будут приняты не только собственно законы, адресованные социальной сфере непосредственно, но также и социальная составляющая всех законодательных актов, а также законотворчество, выраженное в законопроектах, лишь представленных, но не принятых высшей законодательной властью, или принятых законодательной властью, но не одобренных Президентом. Число подобных законодательных документов, необходимых для рассмотрения в этом, последнем случае, возрастает до цифры более чем 2100.

Рассмотрение законодательного процесса как основы для интерпретации государственной социальной политики 1990-х годов показывает, что в первой половине рассматриваемого периода законодатели меняли понимание социальной политики, все более и более заужая его и сведя в результате к поддержке социально слабых групп, то есть к своеобразной «социальной благотворительности». В работе содержится наблюдение, что дело заключалось не только в недостаточности средств, которые в то время были в распоряжении государства, но и в том, что тогда подобный взгляд имел значительное распространение не только во властной среде, но и в обществе. Наличие «социальной благотворительности» и ее эволюцию выявляется на примере бюджетных статей федеральных бюджетов первой половины 1990-х г., где социальные статьи были по существу потеряны.

В параграфе констатируется, что начало изучаемого периода под углом зрения законодательного творчества выглядит размытым. Ряд законодательных актов России был подготовлен в

предыдущий, советский период, и таким образом уже при рождении законодательства Российской Федерации оно было генетически связано с законодательством СССР и РСФСР. Приводятся примеры законодательного процесса по ряду направлений. Прослеживается его эволюция по таким отраслям социальной жизни, как законодательство о гражданских правах и свободах, о жертвах политических репрессий, регулирование правил въезда и выезда из страны, в том числе порядка вывоза личных документов за границу, проблемы военнослужащих и членов их семей, комплекс законодательных документов о земле, недрах, окружающей среде.

Законопроекты о культуре и образовании обнаруживают тот факт, что отдельные сферы образования явно недополучили государственной социальной поддержки, более того, были попросту упущены. В законодательстве явно проступает неудовлетворенность состоянием такой сферы, как положение семьи, материнство, детство. При этом отмечается, что в целом законы и законопроекты рассматриваемого времени касались многих болевых точек общества. Социальное законодательство обнаруживает несистемный, поисковый, характер государственной социальной политики. По социальному охвату оно узко, но пропагандистский смысл его достаточно силен. В итоге выявляется логика развития законотворческого процесса в социальной сфере.

В параграфе втором, «Законотворческая деятельность в Российской Федерации в социальной сфере в 1997-1999 гг. и кризис 1998 г.», раскрываются особенности законотворческого процесса этого периода.

Периодизация, которая вырисовывается из анализа законодательства 1990-х гг., в целом достаточно точно ложится на ту общую периодизацию, которой мы придерживаемся, а именно с выделением в качестве этапов октября-ноября 1993 г. и августа 1998 г. Вместе с тем, законодательство в некоторых моментах уточняет эту периодизацию. Прежде всего, это касается начального этапа, который начинается не в августе 1991 г., а уходит вглубь предыдущего периода, выявляет свою историческую преемственность с ним.

Обращает на себя внимание тот факт, что при анализе массовых законодательных памятников 1993 г. законодательно не просматривается. Основные тенденции законотворческого процесса позволяют говорить о существенном единстве периода первой половины ¡990-х гг., а в качестве рубежного предстает 1996

г. Это - время формирования предпосылок государственной социальной политики; законодательство еще достаточно аморфно, случайно и не носит характера системы. Законодатели робко пытаются продолжить в своей деятельности традиции советского периода, с поправкой на новые условия. В работе делается вывод, что некоторые подвижки в разработке социальной стратегии проявились к середине 1990-х годов, хотя и остались под спудом законодательных инициатив.

Год дефолта породил целый ряд законопроектов, которые были связаны с попытками защитить отдельные социальные группы и слои населения: о мерах по защите вкладов населения в банках РФ, о паритете цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, о замораживании цен, о временной стабилизации цен, о трансформации денежной системы, о снижении тарифов естественных многополий, об основах ценовой политики РФ, и т.д. Одновременно правительство пытается изменить курс налоговой политики; обсуждается тема оплаты пользования водными объектами, особый налог на игорный бизнес, специальный налог на отдельные виды транспортных средств.

Особый акцент делается на законодательстве конца 1990-х, которое адресовано восстановлению или поддержке коммунальных структур. Группа законопроектов была попыткой урегулировать такие сферы, как воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, магистральный транспорт, внутренний транспорт, почта, связь.

Встраивание в систему социальных норм мирового сообщества часто заставляло приспосабливаться к существующим европейским и мировым трафаретам; была ратифицирована международная конвенция о труде и социальной защите; был также принят ряд законов, касавшихся защиты прав человека, прав работников, прав переселенцев и т.д.

Значительные социальные последствия имели и некоторые международные соглашения, касающиеся взаимоотношений РФ и Ближнего Зарубежья, чем как бы отчасти восстанавливались прошлые коммунальные связи. Это, например, соглашения об автомобильном сообщении с Туркменией, с Финляндией, соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины, о совместной телерадиовещательной организации с Беларусью, и т.д. Значительных социальных групп коснулись договоры и соглашения

об упрощении порядка приобретения гражданства с Казахстаном, Беларусью, Кыргызстаном, о переселенцах и т.д., о взаимном упрощении получения гражданства гражданами этих государств. Наконец, общие проблемы были связаны с необходимостью выработки принципов урегулирования проблемы пенсионного обеспечения граждан бывших республик СССР.

К концу 1990-х годов законодательная инициатива резко возрастает. Законодатели как бы вдогонку пытаются наверстать упущенные на более ранних этапах возможности. Законодательство конца 1990-х гг. показало наличие многих острых проблем, можно сказать даже бед, накопившихся в обществе. Это, в первую очередь, проблемы наркомании, преступлений

несовершеннолетних. В стране в рассматриваемое время омолодилась преступная сфера; в условиях реформ родилось и выросло поколение, за которое нравственную ответственность несут «перестройка» 1980-х годов и «реформаторы» 1990-х. В стране прошли социальные процессы, связанные с состоянием семьи, быта, системы образования, которые ударили по социально незащищенным слоям и выбросили на поверхность общественной жизни наркоманию и детскую преступность. Законопроекты конца 1990-х обнаруживают заботу части законодателей о состоянии молодежи, наконец, снова активно заговорили о физкультуре и спорте. В конце 1990-х законодатели пытаются регулировать интеллектуальную сферу и сферу частной инициативы.

Ряд законопроектов и законов имеет ярко выраженную региональную ориентацию, содержат внутри себя итоги и перспективы развития отдельных регионов. Конец 1990-х гг. вновь вернул нас через законодательные инициативы к теме перемещенных культурных ценностей, развитие получила тема поддержки науки, высшего и послевузовского образования.

Анализ законотворческой работы рассматриваемого времени показывает и то, что уже сами 1990-е гг. создали свои собственные специфические проблемы. Знаки времени именно в социальной сфере проступают особенно отчетливо в сфере налогообложения, в системе законов о труде, трудовых взаимоотношений, оплаты труда.

Новые явления в области законодательной деятельности отмечаются для периода 1997-1999 годов, когда законодатели приходят к выводу о необходимости формирования внятной социальной политики и в противостоянии с исполнительной властью начали нащупывать важные опорные точки в социальной

политике. Отчетливо эта тенденция проявилась со времени после «дефолта» 1998 г., то есть для второй половины 1998 - 1999 годов, и здесь законодательный период полностью координируется с общеисторической периодизацией.

Таким образом, в 1990-х годах мы ясно видим запаздывание нормативного регулирования сферы социальных процессов; в законодательной деятельности имелась «неурегулированная зона» шириною в девять лет, законодательство запаздывало, отставало от требований жизни. С другой стороны, анализ законотворческой работы рассматриваемого времени показывает, что уже сами 1990-е годы создали свои собственные специфические проблемы. Эти проблемы были многообразны и точно так же требовали решений, как и унаследованные от советского времени. Знаки времени в социальной сфере проступают особенно отчетливо.

Законодатели в рассматриваемый период приблизились к пониманию необходимости формирования социальной политики. Уход же с поста Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина способствовал возможности формирования такой политики, так как ослабил накал межпартийной борьбы в стенах Российского Парламента. В начале нового века создались более благоприятные условия для формирования государственной социальной политики.

В главе проводится мысль, что законотворческая деятельность рассматриваемого периода распадается на два основных этапа: первый — начало - середина 1990-х гг., вторая -конец 1990-х гг., при том, что особенно явный всплеск приходится на время после 1998 г. Анализ законодательства и законотворческой работы Российского Парламента показывает, что кризис социальной сферы вызревал на протяжении всего рассматриваемого времени. События. 1998 г. ясно показали, что кризис был не экономическим, а социальным, эрозия коснулась социальной силы, человека.

В «Заключении» содержатся выводы об особенностях социальной политики, реализовывавшейся исполнительной властью, о динамике законотворческого процесса. Подчеркивается специфика взаимодействия двух ветвей власти, в том числе и противоречивость этого взаимодействия. Законодательная ветвь власти, оказалась более тесно связанной с реальными социальными процессами не только в центре, но и на местах, чем исполнительная. Именно она выразила те реальные социальные

установки, которые диктовались необходимостью выработки стратегии государственной социальной политики.

В «Приложениях» приводится структура органов Законодательной власти страны в рассматриваемый период; состав Правительства РФ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Иванов К.В. Социальная политика в Российской Федерации: Между советской «социалкой» и путинской стабилизацией. - Вестник РУДН, 2008, № 6, 0,4 п.л. (Журнал входит в рекомендованный список ВАК);

2. Иванов К.В. Социальная политика как традиция. //Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М.ВЛомоносова. Специальный выпуск. 2006. Декабрь. Ч.З. М., С. 84-89. (Журнал входит в рекомендованный список ВАК);

3. Иванов К.В. Экономические реформы 90-х годов XX века и влияние их социальных последствий на экономическую безопасность России.//Актуальные проблемы экономической безопасности в условиях современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Оренбург, 26-27 апреля 2007 г. Оренбург, Издательство ОГПУ, 2008, С. 176184.

Подписано в печать 16.02.09. Печать офсетная. Гарнитура Times. Заказ 30. Тираж 100 экз.

Отпечатано НПЦ «ЭКОСИ-Гидрофизика>> 99011, г. Севастополь, ул. Ленина, 28. Свидетельство о государственной регистрации Серия ДК № 914 от 16.02.02

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Иванов, Кирилл Витальевич

Введение.

Глава 1. Социальная практика в Российской Федерадиив 1991 -1999 гг.

§ 1. Проблемы переходного периода и формирование исполнительной властью новых подходов к социальной сфере

§ 2. Приватизация, теневая экономика и деформация социальной сферы.

Глава 2. Законодательное регулирование социальной сферы в 1991-1999 гг.

§ 1. Формирование новой стратегии в социальной политике и его отражение в законотворческом процессе в 1991-1996 гг.

§2. Законотворческая деятельность в Российской Федерации в социальной сфере в 1997-1999 гг. и кризис 1998 г.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Иванов, Кирилл Витальевич

Характер и масштаб изменений, произошедших в России на рубеже 1980-х - 1990-х гг. XX в., были столь радикальны, что привели не только к трансформации многих направлений деятельности государства и общества, но и к изменению сущностных характеристик ряда самих понятий из областей политики, экономики, культуры. Это относится в том числе и к сфере социальной политики. Сегодня приходится ставить вопрос о самом содержании этого понятия в новых условиях, о том, каковы в 1990-х гг. были приоритеты в области государственной социальной политики и даже о том, насколько государство было готово и оказалось в состоянии проводить в жизнь социальную политику.

Необходимость таких новых подходов к проблеме диктуется рядом факторов.

В 1990-е годы происходит радикальная трансформация российского общества. Политические, экономические, социальные преобразования в стране следует рассматривать в комплексе; приватизация, переход предприятий в частные руки, кризис в государственном секторе экономики включая «оборонку», с которой были связаны судьбы многих людей — эти и иные процессы следует оценивать в совокупности. И они имели огромную социальную составляющую - изменение отношений между трудом и капиталом, отказ от многих социальных завоеваний, имущественное расслоение, образование класса новых собственников, крушение прежнего трудового законодательства, люмпенизация населения - все это создавало принципиально новую социальную ситуацию в стране.

СССР был, бесспорно, социальным государством, и, хотя в социальной политике советской власти можно обнаружить определенные просчеты, однако сама сущность социальной политики в советское время была вполне определенной, и в жизнь эта политика проводилась целенаправленно и достаточно последовательно. Что касается российской государственности, установившейся после 1991 г., то вопрос о степени «социальности» этого государства, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. оно и было объявлено «социальным», - это вопрос, который требует серьезного изучения, оценки того, насколько декларация «социальности» соответствовала политическим и экономическим реалиям.

Рассматривая произошедшую смену социальных ориентиров, прежде всего, на наш взгляд, следует определить, в какую сторону произошли здесь изменения после 1991 г., какие новые цели в области социальной политики поставила перед собой новая власть, в какой степени они были достигнуты и что нового появилось в этой области государственного строительства в Российской Федерации в исследуемый период. Эта задача - задача научного осмысления проблемы.

Научные же подходы необходимо развивать и при оценке новых властных структур, складывавшихся после 1991 года. Тема новых элит, их приоритетов, их истоков и статуса обретает уже контуры научно необходимой предметности. Речь идет о соответствии элит, формирующих власть, задачам государственного строительства, задачам социальной политики, декларируемым в Основном Законе Российской Федерации.

Из этой задачи вытекает и следующая, уже сугубо практическая, а именно: оценить, в какой степени новые подходы к социальной сфере новой власти обеспечили стабильность, устойчивость общества. В этой связи представляется актуальным проанализировать ситуацию в социальной сфере, как она сложилась и развивалась на протяжении 1990-х гг., выяснить, какие цели преследовало государство в лице его высших органов в сфере социальной политики, насколько полно эти цели были воплощены в реальной жизни и к каким результатам привела деятельность государства в этом направлении, предопределив социальную политику после 2000 года. Это поможет решить и следующую, уже прогностическую задачу, а именно: определить, каковы были уроки социального развития страны в 1990-е годы, что необходимо предпринять государству в этой области уже в наше время для улучшения социального климата в российском обществе.

Понятия социума, социальной сферы, социального общества многим понятны, а потому редко требуют уточнения. Однако при изучении настоящей темы необходимо избежать всевозможных оговорок и неточностей, а потому определимся с тем, что мы называем политикой, что мы понимаем под обществом и, наконец, что мы понимаем под социальной политикой.

О содержании самого понятия «социальная политика».

Количество соответствующих определений и толкований этого понятия достаточно велико, или, говоря точнее, понятие это включает в себя очень много составляющих. Так, в понятие «социальной политики» в первую очередь включаются вопросы трудовой занятости населения, здравоохранения, спектр социальных услуг, уровень пенсий, зарплат, пособий. Социальную политику определяют как составляющую экономической политики, наряду со структурной политикой, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой, бюджетной1. В одном из последних по времени публикации и авторитетных изданий, Большой Российской энциклопедии 2004 г. издания, говорится о «социально-групповой структуре», о «социально-экономическом компоненте. человеческого потенциала», о «конструктивной социальной деятельности», о «социально-экономической политике», «социальных гарантиях» и т.д.2. То есть понятие «социальная политика» дается авторами исключительно в связи с другими областями жизни общества.

Определение, данное в Философском энциклопедическом словаре, включает в себя следующие составляющие"5. Во-первых, это практическая политика, то есть активное участие людей в государственной жизни в

1 Большой экономический словарь. -М., Книжный мир, 2001, С 364

2 Большая российская энциклопедия. Россия. -М. БРЭ, 2004, СС. 452,453, 455, 466-567 и др.

3 Философский энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 576, 352 качестве избирателей, депутатов и т.д. Во-вторых, это партийная политика, целью которой является завоевание власти и реализация определенных целей, сформулированных в партийной программе. В-третьих, это искусство управления государством. Наконец, это наука о задачах и целях государства и о средствах, которые имеются в его распоряжении или бывают необходимы для выполнения им этих целей.

В связи с рассматриваемой нами проблемой необходимо также определить, что такое политика «государственная» и в чем ее отличие от социальной политикой вообще? Под, условно говоря, «негосударственной» социальной политикой можно понимать деятельность различных организаций, оказывающих влияние на формирование социальных отношений в государстве. Под государственной же политикой, в том числе и социальной, в соответствии с вышесказанным следует понимать достижение государством определенных социальных целей, решение тех или иных социальных задач для достижения конкретных результатов в формировании социальной сферы, выявление в ней государственных приоритетов. В этом смысле социальные отношения, существующие в государстве, могут не соответствовать представлениям правящих кругов о том, каковы они должны быть, и они стремятся целенаправленно воздействовать на них, имея в виду желательные для себя изменения.

1990-е годы дают нам именно такой пример: социальная политика, сформированная в советское время, не устраивала новое руководство страны, и оно стремилось на них воздействовать, изменить их основы в соответствии со своими представлениями.

Отсюда и то значение, которое приобретают в нашем исследовании материалы личного происхождения, публицистика, научная публицистика, выразившие непосредственно настроения и умозрения новых элит, повлиявшие на социальные приоритеты государственной стратегии.

Далее, нам необходимо определить содержание социальной политики, ее сущность, то, что является объектом социальной политики, каковы функции и основные задачи, а соответственно и цели социальной политики.

Иногда социальную политику определяют как составляющую экономической политики, наряду со структурной политикой, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой, бюджетной и т.д. и т.п.4.

Отрицать взаимосвязь экономики и социальной сферы невозможно -она очевидна. Однако, утверждать подчиненность одной сферы другой -некорректно. Социальная политика может строиться на различных принципах. Социум может быть средством для достижения экономических результатов, а может быть целью экономической стратегии. Нынешний губернатор Санкт-Петербурга, В.Матвиенко, заявляет: «Известно, что возможности социального развития в большой степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь зависит от платежеспособного спроса населения - важной характеристики социальной ситуации в обществе»3. С этим можно согласиться; действительно, утверждать здесь примат одного над другим было бы неверным. Однако и ставить на место человека его платежеспособность тоже вряд ли стоит, если иметь в виду традиции социальной политики XX века.

При определении сущности социальной политики автор исходит из определения, данного в Конституции России, согласно которому «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, п. 1 Конституции РФ 1993 г.). То есть, на взгляд автора, ключевым критерием здесь является обеспеченность, защищенность каждого члена общества. Это можно назвать социальным положением как российского народа в целом, так и всех его крупных или малых составных частей.

4 Большой экономический словарь. -М., Книжный мир, 2001, С. 856-857

5 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. -М., Наука, 2001, С. 5

Государство по общему правилу использует все возможности и средства, имеющиеся в его распоряжении, для формирования социально благополучного общества, такого, когда потребности граждан подкреплены возможностями для их удовлетворения. Резюмируя все сказанное можно сказать, что государственная социальная политика, на наш взгляд, - это политика государства, направленная на сохранение и улучшение социального полоэюения населения в целом и составляющих его социальных групп.

Выявление динамики движения к поставленной в Конституции цели, а именно — к построению социального государства, представляется сегодня не только научной, теоретической проблемой, но и неотложной практической задачей. Без анализа и усвоения исторического опыта невозможно определить перспективы дальнейшего социального строительства в Российской Федерации, которое необходимо проводить на новых, по сравнению с советской эпохой, основаниях, но при котором необходимо избежать социальных потрясений, а по возможности и ухудшения социального положения населения в целом.

Хотя очевидно, что социальное положение улучшается и ухудшается далеко не одновременно для отдельных социальных групп. Так, ухудшение положения инженерно-технического состава. Занятого в сфере военно-промышленного комплекса, может одновременно сопровождаться улучшением положения художественной интеллигенции. Положение деятелей академической науки может ухудшаться в сравнении с положением вузовских работников, и т.д. Это все нужно изучать конкретно.

Актуальность темы исследования.

Объектом исследования является развитие российского государства на современном историческом этапе.

Степень научной разработанности темы.

Литература по теме работы отличается жанровым и содержательным разнообразием, имеет междисциплинарный характер. Самостоятельную группу образуют соответствующие разделы учебников и учебных пособий, издаваемых в 1990-е и в 2000-е годы. Характер данных работ предполагает наличие глав, содержащих материалы по социальной проблематике. Но, как правило, в учебной литературе социальные проблемы затрагиваются вскользь. Материал в учебных пособиях традиционно концентрировался вокруг политических событий и проблем, связанных с деятельностью власти. О социальных проблемах и социальном положении населения речь идет в связи с оценкой недостатков и издержек экономического реформирования. Более обстоятельно новейший этап российской истории представлен в нескольких вузовских учебных пособиях.6 Важно, что целый ряд новых концепций попал и в школьные учебники. 7

6 Барсенков A.C., Вдовин А.И. История России. 1917-2004. - М., 2005; История России в новейшее время (1945-2001). Под ред. Безбородова А.Б. - М., 2001; История современной России 1985-1994./ Под ред. В.В. Журавлева. - М., 1995; Новейшая история Отечества. XX век. Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. - 2-е изд. - Ч. 1,2.- М., 2002.

7 История России, 1945-2008. 11 класс: А.И.Уткин, А.В.Филиппов и др. - М., 2008. реформирования страны и социальной политики государства, способности населения адаптироваться к радикальным переменам»8. Это же положение было повторено и в более позднем по времени учебном пособии9. Само понятие социальная политика государства стало конституироваться в специальный предмет анализа. При этом речь идет о политике социальной адаптации.

В учебной литературе особо подчеркивается связь состояния социальной сферы в 1990-е гг. с глубинными и противоречивыми процессами в экономике, производственной сфере, с недостаточной компетентностью руководства. Из этих обстоятельств выводится и кризис августа 1998 г., из которого страна стала выходить лишь во второй половине 1999 г. 10. Сохраняется убеждение в возможности решения социальных проблем на пути экономического развития.

В учебной литературе проявляются и другие подходы к социальной проблематике, не связывающие ее напрямую с материальным и производственным факторами. Так, Г.И.Герасимов в основу своей концепции современной истории страны положил «стремление к свободе»; этот принцип, считает он, применим и к социальной сфере п. В этой модели социальная составляющая обретает совершенно самостоятельное звучание. С другой стороны, характерно стремление отдельных авторов вообще избегать постановки вопроса о социальной составляющей в современной российской истории. Предпочтение отдается сугубо экономическим показателям и делаются выводы о повышении реального уровня жизни в стране после 1991 г. 12.

8 История России ХХ-начала XXI века. Под ред. JI.B. Милова. - М., 2006, С.883.

9 Барсенков A.C., Вдовин А.И. История России. 1917-2007. -М., 2008, С. 716.

10 Орлов A.C., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т. А. История России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2007, С.478.

11 Герасимов Г.И. История современной России: поиск и обретение свободы. Учебное пособие для вузов. -М., 2008, С.372.

12 Пушкарев Б.С. Две России XX века. Обзор истории 1917-1993. -М., Посев, 2008, С. 535, 536.

Дискуссионный характер социальной проблематики очевиден. Необходимость обсуждения целого ряда тем проявляется в том числе на страницах учебно-педагогических изданий. Характерно, что наиболее острой оказалась проблема установления связи советской и постсоветской истории13. Это в том числе и проблема генезиса многих сегодняшних социальных явлений, наблюдаемых как на низах, так и на верхах социальной пирамиды.

Сформировался целый пласт литературы общего характера, где проблемы социального, экономического, политического развития общества рассматриваются в комплексе. Можно назвать работы таких авторов, как Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, С.И.Алексеев, А.В.Бузгалин, Е.Т.Гайдар, С.Ю.Глазьев, В.Г.Гречихина, А.В.Дмитриева, Т.И.Заславская, С.А.Меньшиков, Ю.М.Осипов, Г.Х.Попов, Р.В.Рывкина, В.Г. Смольнов, Т.М.Тимошин, Ж.Т.Тощенко, С.С.Шаталин, В.А.Ядов, Г.А.Явлинский, Ю.В.Яковец и других14. Многие из этих работ носят научно-публицистический характер, однако содержащийся в них анализ часто дает возможность расширить рамки историко-политологического исследования и позволяет оценить влияние социальных факторов на политические процессы.

13 См., напр.: Шадрин А.Ю. Государственный интерес в политике и судьба страны во второй половине XX века. // Преподавание истории в школе, 2008, №9

14 Аганбегян A.A. Об экономический реформах в СССР. Перестройка и современный мир. -М., 1989; Алексеев С.И. Политические аспекты становления социального государства в России. -М., 2000; Бойко М. Российская приватизация. Посткоммунистические реформы: проблемы и развитие.- М., 1993; Бузгалин A.B. Переходная экономика. Лекции по политической экономике. - М., 1994; Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. - М., 1996; Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М., 2003; его же: Мы долго молча отступали. - М., 1999; Дмитриева Е.В. Безработица в России на фоне мирового опыта // Российская экономика на новых путях. -М., 1998; Заславская Т.Н. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. - М., 2004; Курс переходной экономики. Под ред. академика Л.И. Абалкина. - М., 1997; Львов Д. Экономическая модель XXI века. - М., 1999 г.; Меньшиков С.А. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. -М., 1996; Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес. Под ред. Ю.М. Осипова. - М., 1992; Попов Г.Х. Эти четыре года. -М., 1989; Тимошина Т.М. Экономическая история Роесип. -М., 1999; Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 гг. Под ред. Е.Т.Гайдара. - М, 1998; Экономическая социология и перестройка. Под ред. Т.И.Заславской и Р.В.Рыбкиной. - М., 1990; Явлинский Г.А. Уроки экономической реформы. - М. 1993, и др.

Часть этой литература принадлежала перу политиков или исследователей, которые в 1990-е гг. либо занимали государственные посты, либо располагали реальным влиянием в обществе, оказывая воздействие на принятие властью тех или иных решений, и имели прямое отношение к «опрокидыванию» прежней системы социальной защиты, либо находились в стане оппозиции властной верхушке. Поэтому и оценки, даваемые реформам многими из них, часто были прямо противоположными и определялись их политическими взглядами. Некоторые из них утверждали, что необходимо было действовать «с учетом экономических реальностей», что нельзя было «действуя по правилам, провести приватизацию и демонополизацию, а уже затем приступить к либерализации цен. Такого выбора у России 1991 года не было,. не было никакой возможности откладывать запуск рыночных механизмов. ,»15.

Высказывались и прямо противоположные мнения. Так, С.Ю.Глазьев считает, что в рассматриваемое нами время социальные беды России были «связаны с резким ухудшением жизненных условий в результате разграбления национального богатства правящей верхушкой, разрушения производительных сил общества. Нынешний правящий режим принес стране столь серьезные потери, что впору говорить о войне «реформаторов» против собственного народа»16. Тема правящих элит и их определяющей роли в развитии деструктивных социальных процессов в условиях России 1990-х становится все более и более привлекательной. При этом обращается внимание на социальные корни самой современной элиты.

15 Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммупистической России 1991-1997 гг. Под ред. Е.Т. Гайдара. М., 1998, С 93.

16 Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М., 2003, С. 14-15. советская социалка» - включая систему льгот, ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и науку - позволила России в последнее десятилетие пройти путь «капиталистического развития, стала амортизационной подушкой для общества в период «дикого капитализма» и перехода экономики к рынку»17.

Значительный вклад в изучение социальных процессов внесли экономисты. Причем, они все чаще применяют исторические подходы, выявляя особенности отечественного культурно-исторического типа. Акцент переносится на социальную и культурную составляющие хозяйственной деятельности. Прямо высказываются суждения, что проведенные в России на рубеже XX - XXI вв. социально-экономические реформы вступили в противоречие с задачами организации процесса производства самой жизни. То есть реформаторы посягнули на основы жизнедеятельности народа. Экономисты выдвинули модели развития социально-экономических процессов, альтернативные либерально-рыночным концепциям. В соответствии с этими моделями хозяйственные уклады должны быть обусловлены исторически и социокультурно. Именно так можно обеспечить жизнеспособное разнообразие всей национальной жизни Экономисты подчеркивают необходимость преобладания государственного уклада. В этой модели подчеркивается приоритет такой формы хозяйственной деятельности, как «народное предприятие» с коллективным владением средствами

1 Я производства и производственным самоуправлением . Причем экономисты и историки шли навстречу друг другу, сближая свои теоретические подходы в оценке исторического опыта развития народного хозяйства. Научный поиск касался таких важнейших тем нашей социально-экономической истории, как

17 Лужков Ю.М. Развитие капитализма въ Poccin. 100 лет спустя. —М., 2005. С.16-17.

18 Подробно об этом см.: Олейников A.A. Методологические основы современной экономической теории. (Методология системного политико-экономического анализа национального хозяйства).- М.- Кострома, 2006; его же: Политическая экономия национального хозяйства. - М.- Кострома, 2006; его же: Экономическая теория. Политическая экономия национального хозяйства: Учебное пособие. В 2-х частях. -М.,2006. роль российского государства в социально-экономической жизни страны, частная предпринимательская деятельность и ее роль в народном хозяйстве России, взаимоотношения предпринимательства и политики и некоторые другие19.

В отечественной экономической науке в последние годы появилось также новое направление, сторонники которого исходят из того, что реформы в России могут быть успешны лишь при учете коренных особенностей отечественной социально-экономической модели, и эти особенности были ей присущи на протяжении всей ее истории. Речь идет о чертах отечественного хозяйственного организма, которые интерпретируются как «коммунальные». Именно последовательное углубление коммунального характера материально-технической среды нашего государства сказалось в особенностях организации целого ряда важных отраслей народного хозяйства, причем таких отраслей, которые во многом определяют хозяйственное лицо Российского государства.

Имеются в виду таки отрасли, как городское жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, вся транспортная система, трубопроводы и ряд других, которые представляют собой единые технологические комплексы и могут эксплуатироваться и использоваться исключительно как таковые. Расчленение их невозможно, либо может привести к непредсказуемым последствиям. Коммунальность материально-технологической среды подразумевает ее целостность, неразрывность связей между ее элементами. Ее представляют как единое целое, состоящее под общим управлением. Сама коммунальная среда может функционировать лишь в форме общественного блага, которое не может быть разделено на части,

19 См., напр.: История предпринимательства в России. В 2-х кн.-М., 2000; Петров Ю.А. Московская буржуазия в начале XX века: предпринимательство и политика. -М., 2002; Филаткина H.A. Династия Бахрушиных: эволюция московских предпринимателей XIX-начала XX в. -М.,2006, и др. управляться по частям и потребляться по частям. Соответственно и ее использование с неизбежностью требует совместных координированных усилий значительной части членов общества и единого централизованного управления. Понятие же эффективности функционирования системы нельзя сводить только к рыночным критериям20. В конечном итоге речь идет об особенностях народного хозяйства России, генетически восходящих к таким фундаментальным факторам, как географический фактор, особенности национальной психологии, духовного строя. Налицо стремление встроить современный этап социального и хозяйственного развития в исторический контекст, имея в виду не только советскую эпоху, но и тот опыт хозяйственного строительства, который был накоплен к началу XX века.

20См., напр.: Дроздова Н.П. Неоинституциональная концепция экономической истории России: постановка вопроса.// Экономическая теория на пороге XXI века. —М., 1998; Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливэн Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. -Новосибирск. 1996; Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Изд. второе, перераб. и доп. -Новосибирск, 2001, и др.

Аверин А.Н. Социальная политика государства.- М., 2002; Алексеев С.И.Политические аспекты становления социального государства в России. -М., 2000; Волков Ю.Е. Социальная политика - практическое воплощение сущности социального государства. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов.- М., 2001; Каменецкий В. Проблемы становления социального государства в России.- М., 2000; Меньшикова. И.О. Социальная политика - цель или средство? Человек: социальная политика, социальное партнерство.- М., 1997; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. Учебное пособие.-М., 1999; Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Ч. I,- М., 1997; Сулакшин С.С. Политический центризм в

К концу 1990-х — началу 2000-х стали публиковаться исследования о социально-политических процессах в стране, предпринимаемые различными, в том числе независимыми, создаваемыми в это время, исследовательскими центрами, в которых в том числе рассматривались и проблемы социальной 22 политики . На эту проблематику переключались и традиционно существовавшие научные центры, в том числе и системы Академии наук23.

Сюда же можно отнести и работы, в которых проблемы социального развития страны рассматриваются в контексте близких к ним проблем манипулирования массовым сознанием и общественным мнением, глобалистики, формирования информационного общества и информационных технологий, функционирования средств массовой информации и т.д. Это работы таких исследователей, как Ю.П.Аверин, В.Б.Бритков, О.В.Безгодова, К.В.Ветров, И.В.Загладин, С.Г.Корконосенко, Л.Д. Рейман, Л.Г. Судас, А.И.Уткин, В.В.Федоров, А.М.Цуладзе и др.24. современной России - проблемы теории и практики.- М., 1999; Торлопов В.А. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики. // Российский социально-политический вестник, М, 1998; он же: Основные параметры социального государства в Российской Федерации // Вестник Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, М., 1999, №№2,3; Холостова Е.И. Социальная политика, М., 2000.

22 Реформирование России: мифы и реальность. - М., 1994; Россия: трансформирующееся общество. М., 2001; Россия реформирующаяся. - М., 2002; Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. - М., 1995; Россия: власть и выборы. -М., 1996; Россия: новый этап либеральных реформ. — М., 1997; Россия: вызовы времени и пути реформирования. - М., 1998; Россия - преодоление национальной катастрофы. - М., 1999; Россия в поисках стратегии: общество и власть. - М., 2000; Реформирование России: от мифов к реальности: В 2 тт. - М., 2001; Реформирование России: реальность и перспективы. — М., 2003 и др.

23 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). -М., 2000; Куда идет Россия?. Альтернативы общественного развития. -М., 1994, 1995; Куда идет Россия?. Социальная трансформация постсоветского пространства. - М., 1996; Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика. - М., 1998; Куда идет Россия?. Власть, общество, личность. — М., 2000; Куда идет Россия? Формальные институты и реальные практики. - М., 2002; Куда пришла Россия?. Итоги социальной трансформации. - М., 2003, и др.

24 Аверин Ю.П. Информационное общество как особый тип социально-управленческого порядка" // Человек и современный мир. -М., 2002; Безгодова О.В. «Паблик Рилейшнз» в системе политического управления современной России: тенденции развития.-М., 2001; Бритков В.Б., Дубровский C.B. Информационные технологии в национальном и мировом развитии // Общественные науки современность,- М., 2000 №1; Ветров К.В. Средства массовой информации постсоветской России.- М., 2004; Загладин Н.В. Информационное общество и Россия // НГ, 2004, 23 апреля; Кастельс М. Информационная эпоха:

Заслуживает особого упоминания литература, в которой содержится анализ ряда конкретных проблем, возникавших на пути разработки и реализации социальной политики в 1990-е гг. - Л.А.Гордон, Э.В.Клопов, В.Н.Иванов, Ф.И.Шарков" и другие. В этой литературе вопросы социальной политики получают уже более конкретное освещение, содержатся оценки, опирающиеся на анализ реальных процессов именно в этой области. Так, в работах таких известных специалистов, как В.В.Журавлев, А.К.Соколов, А.С.Сенявский о социальной политике новой власти в 1990-е гг. говорится как о «социальном экспериментировании власти за счет низов»26.

Конкретные концепции социального развития страны были различными. Например, имелась точка зрения, согласно которой социальное развитие определялось особенностями сложившегося в России общественного строя с господствующим положением государственной бюрократии в союзе с крупным частным капиталом, который влиял на

Экономика, общество и культура.- М., 2000; Корконосенко С.Г. Социальные приоритеты в российской прессе нового времени // Средства массовой информации и современное общество.- СПб, 2000; Рсйман Л.Д. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении // Вопросы философии, 2001, №3; Судас Л.Г. Массовое сознание российского общества М., 1998; Уткин А.И. Глобализация: Процесс и осмысление.- М., 2001; Федоров В.В., Цуладзе A.M. «Эпоха Путина» М., 2003 с. 5-6.

25 Бестужев-Лада И.В. Перспективы трансформации России. - М., 1998; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. Т. I, II -М., 2001; Десять лет системной трансформации в странах ЦВЕ и в России: итоги и уроки.МЭ и МО. - 2000; Иванов В.Н. Реформа социальной сферы: потребности и перспективы.-М., 1998; - №5; Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX в. 1990-2000 гг. - М., 2002; Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. - М.5 1997; Куда пришла Россия?. Итоги социальной трансформации. - М., 2003; Осипов Г.В. Реформирование России: итоги и перспективы. Социальная траектория реформируемой России. — Новосибирск, 1999; Плимак Е.Г. Пантин И.К. Драма российских реформ и революций. — М., 2000; Реформирование России: мифы и реальность. - М., 1994; Реформирование России: от мифов к реальности: В 2 тт. — М., 2001; Современное российское общество: переходный период. - М., 1998; Шарков Ф.И. Социальная политика в Российской федерации. Вопросы теории и практики. Чебоксары, 1998, др.

26 Журавлев В.В. Исторические корни современных российских реформ. Куда пришла Россия?. Итоги социальной трансформации. - М., 2003, С. 303-309; Соколов А.К. Конец советской истории // Россия на рубеже XXI века: оглядываясь на век минувший. - М., 2000. С. 259-269; Сенявский А.С.«Урбанизационный переход» России в XX веке как составляющая модернизационного процесса: условия, реализация, результаты // Россия на рубеже XXI века. -М., С. 232. процессы в обществе с помощью государственных структур27. Называли этот строй по-разному: «номенклатурный капитализм», «бюрократический капитализм», «корпоративно-олигархический строй» и т.д.

28 что касалось, в том числе, и социальных вопросов .

29 социальной системы . Л.А.Гордон и Э.В.Клопов считали особенностью российского развития 1990-х годов «общественный переходный кризис», обусловленный «преобразованием госсоциалистического строя в рыночно-демократический». Возникающее в таких условиях экономическое, политическое и социально-культурное рассогласование неизбежно оборачивались, по мнению исследователей, снижением общего интегрального развития всей общественной системы30.

27 Буртин Ю. Новый строй. О номенклатурном капитализме. - М., 1995; Дискин И. Россия: трансформация элиты. — М., 1995; Бутенко А. О характеристике созданного в России общественного строя // Социологические исследования, 1994, № 10; Чешков М. «Вечно живая» номенклатура // Мировая экономика и международные отношения, 1995, № 6; Симонян Н. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000, №3,4, и др.

28 Шевцова Л.Ф. Посткоммунистическая Россия: логика развития и перспективы. - М., 1995 (одна из глав этой работы так и названа «Российский гибрид»); она же: Дилеммы посткоммунистического общества // Политические исследования, № 5, С. 80-91; она же: Режим Бориса Ельцина. — М., 1999.

29 Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств. // Россия: трансформирующееся общество. — М., 2001. С. 96.

Гордон Л.А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. Историко-социологические очерки экономического положения народного большинства.Т. 1. - М., 2000, С. 42, 45.

Провозглашенная цель, созданне многомиллионного слоя заинтересованных эффективных собственников, обернулась прямо противоположным результатом, указывает исследовательница. Произошла потеря собственности всей нации и превращение основной массы работающих россиян в классический слой наемных работников, владеющих единственным экономическим ресурсом, своей рабочей силой, ставшей товаром. Само же социальное содержание приватизации определялось ответом на вопрос, кому реально досталась основная государственная собственность31. Она прямо указывает и на отсутствие государственной социальной политики в начале 1990-х годов как одну из важнейших причин jl Разуваева H.H. Разуваева H.H. Новейшая история России в оценках ученых. Первые результаты научных исследований. //Отечественная история, 2006, №4; она же: Новые политические реалии и кризис власти на рубеже 1980-х — 1990-х годов. //Очерки Российской истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2. -М., 2008; она же: Российская власть в 90-е годы (проблемы развития внутривластных отношений). //Социально-гуманитарные знания, 2006, №3; она же: Российское общество. Новая социально-экономическая ситуация в 1985-1997. Уфа, 1997; она же: Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти. -М.-Уфа, 2003; она же: Криминализация. Теневые аспекты российской действительности. -М., 1999; она же: Современная Россия. Обострение проблем социальных трансформаций. Уфа, 1998; ее же: Социальные проблемы в России в 1990-х годах. //Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008. обострения социальных противоречий, государственной политики, теоретически обоснованной и практически фундированной32.

Отечественной попыткой актуализировать «концепцию социальной экономики» следует признать коллективный труд известных американских и российских ученых «Реформы глазами американских и российских ученых»34. Авторов объединяет убеждение в том, что в России 1990-х гг. возможно было предложить альтернативу радикально-либеральному курсу, что могло послужить новой, более прочной основой взаимодействия бизнеса и государства.

32 Разуваева H.H. Социальные проблемы в России в 1990-х годах. //Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008, С. 350.

33 Коэн С. Изучение России без России // Свободная мысль, 1998, № 9-12.

34 Реформы глазами американских и российских ученых. - М., 1996. низкую по сравнению с государственным социализмом стадию общественного развития, к «периферийному», доиндустриальному капитализму со всеми социальными последствиями этого. Четвертые считают, что социальное развитие России имеет свои особенности; движение вперед возможно лишь при условии их учета, напротив, их игнорирование ведет к угрозе распада всей системы.

Далее, следует указать на значение Посланий Президента Федеральному Собранию, ежегодных обращений Президента к стране, которое произносится им в Парламенте (обычно на совместном заседании палат) и определяет основные направления внутренней и внешней политики. Следует указать на их значение именно для рассматриваемой темы и рассматриваемого периода.

Послания Президента являются синтетическим документом. Он аккумулирует инициативы и практические рекомендации всех ведомств, образующих органы верховной исполнительной власти. Поэтому при необходимости в посланиях можно услышать голоса всех участников власти.

35 Конечно, такая цифра в определенной степени условна. Так, в Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 351). до 2000 г. в вносились изменения и дополнения 32 раза. Кроме того, 15 июня 1998 г. было принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами граждан». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №25, ст. 3003). В Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, №5, ст. 180) до 2000 г. трижды вносились изменения и дополнения, и т.д. В наших подсчетах подобные «вторичные», или «производные» документы не учитывались.

В это время в социальной политике происходят важньте и серьезные изменения, и личность главы государства, его взгляды, его политическая ориентация имели огромное значение для выбора направлений развития социальной политики страны. Послания Президента рассматриваемого периода помогают лучше уяснить взгляда на социальную политику высшей власти в стране, выработать оценки социальной политики этого времени в истории страны, которая конкретно проявлялась в законотворчестве, но не всегда проявлялась в ней столь наглядно.

Послания Президента имеют аналогии в законодательстве ряда стран, но, кроме того, эта форма связи между законодательным собранием и главой государство имеет глубокие традиции в российской политической практике.

Послания Президента формируют совершенно отдельный комплекс источников, весьма информативный при рассмотрении любых проблем внутренней политики. Президент останавливается абсолютно на всех моментах, причем наблюдается четкая динамика при формулировании задач и целей в последующих посланиях. Строятся послания примерно следующим образом: критика сложившейся ситуации и ошибок власти, постановка задач и целей, формулирование концепции дальнейшего развития. Таким образом, любой аспект жизни общества, государства и даже личности не остается за рамками посланий Президента, а, значит, ценность источника трудно переоценить.

Одной из древнейших и относительно аналогичных парламенту структур в России можно считать Боярскую Думу. Боярская Дума -структура совещательная, а потому присутствие на заседании правителя государства было хоть и не обязательным, но вполне естественным. Обращение государя к Боярской Думе были нередким явлением и являлись инструментом направления работы этого органа в необходимое русло. Аналогичной была ситуация и в Сенате. Петр I и Екатерина II довольно часто обращались к Сенату с определенными «посланиями», хотя обязательность такой формы связи не была обозначена законом, а диктовалась скорее обычным правом. Обращения императора к дворянскому собранию, т.е. дворянству как носителю и опоре власти, правящему классу, были при каждом восшествии на престол и при особо важных событиях в стране. Обращался император и к Государственной Думе начала XX в., хотя эти обращения и не были регулярными.

В годы советской власти определяющим было влияние на государственные дела в СССР решений съездов и высших органов правящей коммунистической партии. Каждое заседание съезда либо партии, либо советов начиналось с речи генерального (или первого) секретаря партии. Конечно, проведенные аналогии условны, созданное в соответствии с Конституцией 1993 г. Федеральное Собрание существенно отличалось по своим структурам и реальным полномочиям от всех совещательных, представительных, законодательных и иных структур в истории России. Аналогии условны, но тем не менее у нас есть основания утверждать, что обращение Президента к Парламенту не есть прямое заимствование западной модели, а имеет определенные исторические корни, имеет в основе своей твердую отечественную историческую традицию.

Послания Президента предусмотрены конституциями некоторых президентских республик, в парламентарных республиках они обычно не практикуются. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (статья 84, пункт "ж"). Ранее действовавшая Конституция РФ таких норм не содержала. Впервые Президент России Б.Н. Ельцин обратился к Федеральному Собранию 24 февраля 1994 г. с посланием «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)». В своем выступлении на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы Президент изложил основные положения полного письменного текста послания. В 1995 г. Президент РФ обратился к Федеральному Собранию с посланием «О действенности государственной власти в России», а в 1996 г. наряду с ежегодным посланием «Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)», также с «Посланием по национальной безопасности». В соответствии с мировой парламентской практикой послание президента при его произнесении не обсуждается. В последующем на заседаниях палат Федерального Собрания проходит обмен мнениями по основным параметрам послания президента.

Структура посланий Президента, сложившаяся в современной российской практике, практически неизменна.

Каждое послание разделено на несколько глав, которые в свою очередь делятся на параграфы, Послание Президента всегда последовательно касается всех аспектов внутренней и внешней политики.

Выделим основные разделы в посланиях:

1. Экономические реформы, их ход, промежуточные результаты.

2. Законодательство и его совершенствование.

3. Проблема федерализма, дальнейшее совершенствование системы органов местного самоуправление, проблема баланса власти и полномочий между центром и регионами.

4. Гражданские права и свободы и развитие либеральных ценностей в России. Проблема гражданского общества и правового государства.

5. Взаимоотношение государственной власти и общественных институтов.

6. Ориентиры в информационной политике и отношение Президента к СМИ.

7. Политика в области науки, культуры и образования.

8. Приоритеты в области оборонного строительства и национальной безопасности.

9. Направления внешней политики.

Большинство из этих пунктов (кроме, может быть, двух последних) в той или иной степени содержат информацию о социальных аспектах развития общества.

Таким образом, мы видим, насколько широк спектр затрагиваемых в посланиях вопросов. Последовательность этих вопросов меняется, что, видимо, отражает интерес Президента - акцентировать внимание парламентариев на определенных вопросах.

Послания Президента РФ рассмотрены в работе целиком, включая и период более поздний, после 1999 г. В посланиях дается направленная характеристика прошлого исторического опыта. Так, в посланиях В.В.Путина содержится емкая оценка изучаемого нами периода. Вообще ретроспективная информация, содержащаяся в посланиях, может оцениваться как самостоятельный пласт этого источника. Она отчетливо выражает сомнения власти в смысле пройденного пути.

В этих документах содержится ретроспективная оценка исследуемого нами периода, что важно для выявления как динамики социального курса, так и выявления самооценки власти.

Были также использованы документы и материалы политических партий Российской Федерации и опубликованные в 1995 г. предвыборные л/ платформы партий . Важное значение имеют также такие официальные документы федеральных органов власти, как выступления Президента РФ, материалы заседаний Государственной Думы ФС РФ, документы, вышедшие из правительственных структур, в которых определяются вопросы формирования и проведения социальной политики.

36 Программа Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия». - М., 1995; Материалы второго съезда Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия» (первый этап). - М., 1995; «Наш дом - Россия». 99 ответов на 100 вопросов. - М., 1995; Основные положения предвыборной платформы избирательного объединения «Общественное объединение «Яблоко»». - М., 1995; Второй съезд Коммунистической партии Российской Федерации (материалы и документы). - М., 1993.

При написании работы использованы также различного рода статистические сборники, справочно-информационные и справочно-энциклопедического издания, изданные государственными структурами, а также общественными и общественно-политическими организациями, фондами и

37 тт т.д. . Правда, при пользовании этими изданиями следует иметь в виду, что они вышли из недр организаций различной политической ориентации, а потому необходимо учитывать их политическую тенденцию в отборе и подаче материала.

38теме .

37 Барсенков A.C., Корецкий В.А. Остапенко А.И. Политическая Россия сегодня. Часть I Высшая представительная власть,- М., 1993; Часть II Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений.- М., 1993.; Газукин П., Прибыловский В. Правительство Российской Федерации: Биографический справочник. -М., 1995; Мухин А.А Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике.- М., 1999; Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков» аналитический справочник.- СПб, 1999.; Самые влиятельные люди России. 2003 г.-М., 2004; Современная политическая история (1985-1999) Т 1-2. Справочно-энциклопедическое издание. Под ред. А.И.Подберезкпна.-М., 2000; Тюков Н. Исполнительная вертикаль: Справочно-информационное издание. - М., 1998; Тюков Н. Правительство Российской Федерации: Справочник. - М., 1998; Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике. Биографический словарь-справочник. - М., 1999; Федеральная и региональная элита России. Кто есть кто в политике и экономике. Ежегодный биографический справочник. — М., 2001; Партийная элита: Кто есть кто в российских партиях. Сост. О. Блинова, А. Запеклый. - М., 2000; Кто есть кто в Совете Федерации РФ / Сост. А. Глубоцкий, А. Мухин, Н. Тюков. - М., 1996, и др.

38 Провести подобную грань не всегда возможно, поэтому нам приходится иногда одни и те же труды рассматривать то в качестве историографического памятника, то в качестве источника; по этой же причине в списке использованных литературы и источников мы не выделяем подобные работы в отдельный блок, а посчитали возможным объединить их под грифом «литература».

В работе были использованы также политические, информационные, аналитические и экспертные материалы, помещенные в периодических,

39 непериодических и продолжающихся изданиях . При их использовании, однако, также следует иметь в виду политическую ориентацию данных изданий, и учитывать, что полученные в результате анализа данные позволяют дать более или менее объективную характеристику проходивших в стране социальных процессов лишь при сопоставлении всех используемых материалов.

Научная новизна обеспечивается тем, что впервые при рассмотрении государственной политики на современном историческом этапе осуществляется изучение соотношения устремлений и возможностей двух ветвей власти, исполнительной и законодательной. Исследование строится на базе комплекса массовых законодательных источников, охвативших изучаемое явление в целом. Причем, анализ не ограничивается рассмотрением лишь принятых законов, но сопровождается привлечением также законопроектов, разработанных в это время в Государственной Думе ФС РФ. Эти материалы в совокупности позволяют выявить общую динамику законотворческого процесса в области разработки социальной политики.

Работа основывается на значительном комплексе научной литературы. Впервые, при осуществлении исторического исследования,

39 «Аргументы и факты», «Бизнес сегодня», «Век», «Вопросы экономики», «Деловой мир», «Деловые люди», «Известия», «Известия экспертиза», «Итоги», «Коммерсантъ», «Коммерсанть-ОаПу», «Коммерсантъ-Власть», Коммерсантъ-Деньги», «Комсомольская правда», «Московские новости», «Московский комсомолец», «Независимая газета», «Нефть России», «Общая газета», «Профиль», «Российская газета», «Сегодня», «Социс», «Российская газета», «Свободная мысль», «Финансовые известия», «Финансовый бизнес», «Эксперт», «Экономические науки» и др. используются новейшие концепции, оформившиеся в отечественной экономической науки. Таким образом, реализуется междисциплинарный подход. В работе применительно к избранной проблеме применена теория институциональных матриц, которая помогает глубже понять сущность процессов, происходивших в социальной сфере страны в 1990-е годы; указанный подход позволяет встроить проблемы социальной политики в российский исторический контекст.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения н выводы могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории России, создании новых учебно-методических пособий, чтении общих курсов «История России», «Политология», «Политические институты и процессы», «История государственного строительства», «Государственная служба в Российской Федерации».

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены иа заседании кафедры истории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ им. М.В.Ломоносова, отражены в опубликованных автором научных работах, а также апробированы в его работе на кафедре истории Черноморского филиала МГУ им. М.В.Ломоносова (г. Севастополь), в выступлениях и докладах соискателя на научно-практических конференциях, в том числе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономической безопасности в условиях современной России» (г. Оренбург, 26-27 апреля 2007 г.)

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная социальная политика Российской Федерации в 1991-1999 гг."

Заключение

Сегодня становится ясно, что никакие общественные, общегосударственные задачи невозможно решать без разветвленной, базирующейся на традициях, воспринимающей необходимые новации системы социальной защиты граждан. Реформирование системы государственной социальной политики должно быть тесно увязано с отечественным историческим опытом. Такой подход к реформаторской деятельности демонстрируется уже и на уровне политического руководства, которое приходит к выводу, что такой подход - не дань моде, а требование ответственной власти, власти, понимающей, что «отсутствие собственной культурной ориентации, слепое следование зарубежным штампам неизбежно ведет к потере нацией своего лица»267. Это — необходимое условие успешности реформ.

Правда, в рамках рассмотренного нами периода полного осознания и тем более результативного пересмотра социального содержания реформ не произошло, новый взгляд на них пришел уже позже; в 2003 г. Президент

Российской Федерации В.В.Путин вполне определенно заявил: «Реформы

268 ради реформ не нужны. Не нужна перманентная революция» . Невозможно двигаться вперед, не возвращаясь к уже однажды взятым вершинам в области социальной поддержки отдельных общественных групп.

Прошлый опыт должен быть рассмотрен не только как историческая предпосылка, но и как реально сложившийся отработанный механизм реализации социально - экономических задач. Президент уже в новом веке отмечал: «Крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой. Накопление граждан были обесценены, старые идеалы разрушены. Многие учреждения распущены или реформировались на скорую

267 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 апреля 2007 года.// Ы1р://\у\\'\у.Ь'етНп.ги/арреаг8/2007/04/26

268 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 16 мая 2003 года.// Ьир:/А\лу\у.кгешПп.ги/арреаг8/2003/05/16 руку. .Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы» . Ни власть, ни бизнес не оправдали надежд людей, - подчеркивал он. - Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному обогащению за счет большинства граждан.»270.

Опыт рассматриваемого времени показал, что гражданам России нужны не очередные посредники в распределении социальных благ, а «профессиональный контроль за справедливостью». Социальная политика -это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее, это создание условий для профессионального, культурного, личностного развития. Равные возможности для всех, успех для всех, понимание необходимости заботы о малоимущих и слабых - это основа нашей политики271, отмечал Президент, и уточнял: «Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых

979 социальных благ» . А вновь избранный Президент Российской Федерации, Д.А.Медведев, в выступлении на X съезде Единой России 21-го ноября 2008 г. заявил прямо: «Государство будет выполнять свои обязательства перед гражданами . .Россия — это социальное государство».

Мы даже утверждаем, что, по нашему мнению, нам сегодня, в начале нового века, яснее, чем это было в 1990-е годы: именно конец 1980-х годов становится точкой отсчета и вехой для сопоставлений и сравнений; по целому ряду социальных задач мы должны ориентироваться именно на тот рубеж, возвращение к которому в контексте оценки пройденного (или не

269 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Парламентская газета. - 2005. — 26 апреля.

07Л

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2006. — 11 мая.

271 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 года.//.// http://www.kremlin.ru/appears/2005/04/25

272 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 8 июля 2000 года.// Ьйр:/^лчу.кгетНп.ги/арреагз/2000/07/08 пройденного) пути становится нормой. Ведь не случайно уже в 2005 г. в Послании Федеральному Собранию РФ Президент страны прямо указал, что реальный уровень оплаты труда учителей, врачей, работников культуры, науки и военнослужащих «все еще ниже, чем в конце 80-х годов»273. Тем более это справедливо по отношению к рассматриваемому времени. Приближение к стандартам и опыту советского времени по уровню социальной поддержки граждан становится важным ориентиром в современных условиях. Нам предстоит «догнать самих себя» образца 1989 года274. Можно метафорически утверждать, что у нас появился новый «1913 год».

Реформы 1990-х годов вызвали самые серьезные социальные сдвиги; некоторые из них, очевидно, оказались неожиданными для властей. Правда, здесь следует принять во внимание, что само государство оказалось в зависимости не просто от стереотипов рыночного механизма хозяйствования, но и в зависимости от тех форм организации управления, которые определялись включением России в систему международного права и международных норм, принятием новых «правил игры». В результате вместо «равных возможностей» в обществе назревало социальное напряжение. Оно было тотальным и не ограничилось производственной сферой. Так, налицо было обострение конфликта между центральными и региональными властями, между поколениями. Социальные сдвиги обозначились массовым понижением социального статуса граждан, вынужденных искать свое место в обществе, резким возрастанием экономическая роль женщин в социуме, напряжением с состоянием инфраструктуры и разрывом коммунальных связей.

273 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 года.// 11ир.7/ту\у.кгет1т.ги/арреагз/2005/04/25

274 Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 мая 2004 года.// Ьир:/Д\л\^\'.кгетНп.гн/аррсаг5/2004/05/26

В середине 1990-х годов в правящих кругах стала осознаваться опасность продолжения прежнего социально-экономического курса, а «дефолт» 1998 года подтвердил ошибки реформаторов на практике.

Рассмотрение социальной практики 1990-х годов позволяет сделать также вывод о недостаточной методологической и теоретической состоятельности того сегмента отечественной экономической науки, представители которого, исповедуя западную либеральную модель экономического развития, прорвались к властным рычагам или имели иные возможности оказывать на ход реформ значительное влияние. Вместе с тем, в отечественной науке рассматриваемого времени не всеми разделялись воззрения «реформаторов», а в конце 1990-х — в 2000-е годы по ряду направлений российская экономическая наука заметно продвинулась вперед и высказала много интересных течек зрения на происходящие в обществе' процессы, и в известном отношении опередила, по нашему мнению, историческую науку в новизне и конструктивности подходов. Такой нам представляется, в частности, конвенциональная теория развития нерыночных экономик, которая, с нашей точки зрения, может быть применима именно к России.

Рассмотрение социальных проблем, с которыми Россия столкнулась в 1990-х годах, показывает, что популярные неоклассические экономические теории оказались, в конечном счете, непригодными для построения и анализа народного хозяйства современной России, ибо российское общество в сущности ориентировано на общественное производство, опирающееся на собственные ресурсы. Экономическую науку в целом перестает устраивать методологический плюрализм, оставляющий за скобками сущность и специфику отечественного народного хозяйства, хотя при этом не отрицается множественность и разнообразие хозяйственных форм, которые могут служить целостному воспроизводству нашего общества. Вообще даже апеллирование к забытому в последние годы термину - народное хозяйство -является следствием возрождения традиции отечественной экономической мысли. В известном смысле эта традиция никогда не пресекалась окончательно. И в экономической науке, и в исторической она сохранилась в виде социальной установки. Просто в 1990-е гг. этот сектор науки оказался, к сожалению, невостребованным; руководство, на словах ратовавшее за плюрализм мнений, принимало в расчет лишь мнение своих политических сторонников.

Социальная практика Российской Федерации в рассмотренное нами время подтверждает высказанную в современной отечественной науке точку зрения, что институциональная матрица государства, с одной стороны, является основой, базисом производимых в нем преобразований, а с другой, определяет естественный предел осуществляемых реформ. Коммунальный характер социальной структуры современной России оказался для «реформаторов» «чикагской школы» непреодолимым препятствием. Выстраивая органы государственной власти и местного самоуправления, новая власть столкнулась с тем, что институциональные основы жизнедеятельности нашего населения, сложившиеся в XX в., были разрушены, разрушены самой этой властью. Апелляция к ряду старых форм социальной жизни общества, причем апелляция избирательная (например, к земским традициям, общинным традициям при одновременном разрушении советов, привычных форм кооперации) указывает на антиинстуциональный характер социальных действий государства в начале рассматриваемого периода. Анализ законотворческой работы рассматриваемого времени также показывает, что уже сами 1990-е годы создали свои собственные специфические проблемы.

С другой стороны, на примере эволюции регулирования социальных отношений в Российской Федерации мы убедились в том, что за 1991-1999 годы начал изменяться сам принципиальный подход к социальной сфере; от полного невнимания к ней руководство пришло к мысли о необходимости ее регулирования, а в конце рассматриваемого периода предприняло шаги к формированию государственной социальной политики. Государство стало возвращаться в социальную сферу. Этот процесс определенно выявился в последующее время, с началом нового столетия и тысячелетия. Строго говоря, о государственной социальной политике в ее буквальном, подлинном значении мы можем говорить лишь применительно к началу 2000-х годов, но предпосылки к этому создавались именно в 1990-е годы.

Социальные процессы в стране в 1990-е годы шли в основном по планам и усилиями исполнительной ветви власти, прежде всего в лице Президента Российской Федерации и его ближайшего окружения, Президентских и Правительственных структур. Курс этот в 1991-1998 гг. был по существу неизменным, в него вносились лишь незначительные коррективы, вызванные требованиями момента. Это было социальное регулирование на злобу дня. Мы считаем, что дефолт августа 1998 г. показал порочность этого курса, и в том числе необходимость формирования внятной государственной социальной политики. С нашей точки зрения не случайно, что именно после 1998 г. Президент начинает лихорадочную смену руководителей и состава Правительства, а в 1999 г. принимает казалось бы неожиданное решение об уходе в отставку.

Действия Федерального Собрания, и прежде всего Государственной Думы как основного законотворческого органа, в рассматриваемый период не были целенаправленными, в законотворческой работе не просматривается определенной линии. Вместе с тем, законодательная ветвь власти оказалась более тесно связанной с реальными социальными процессами не только в центре, но и на местах, и выразила в своих законотворческих инициативах те реальные социальные установки, которые диктовались необходимостью выработки стратегии государственной социальной политики государства. Наблюдаются два рубежа, важные для становления государственной социальной стратегии 1990-х годов: середина 1990-х гг. и конец 1990-х гг. Всплеск законодательной деятельности в сфере социальной политики конца 1990-х гг. не только многократно превысил законодательную активность прошлого этапа, но и характеризовался новым содержанием социальной стратегии.

Анализ законодательства и в еще более наглядно - всей законотворческой работы рассматриваемого времени показывает, что законодатели видели многие болевые точки социальной сферы и пытались их законодательно урегулировать. Этого в полной мере сделать не удалось, с нашей точки зрения, в силу ряда причин: ввиду недостаточного политического и профессионального опыта состава депутатов Государственной Думы первого и второго созывов; в силу особенностей самой законодательной власти (прежде всего Верховного Совета РСФСР и Государственной Думы) как коллегиального, многопартийного института; наконец, как следствие практически постоянного в рассматриваемый период политического противостояния двух ветвей власти. Однако при этом характерна динамика и содержание законотворческого процесса, когда в середине 1990-х гг. наблюдается неуклонное нарастание законотворческой активности, а после 1998 г. на фоне явной нервозности исполнительной власти активизация законотворчества приобретает лавинообразный характер.

В целом можно сделать вывод: в период, когда необходимость выработки социальной политики только начиналась осознаваться исполнительной властью, законодатели (скорее всего, неосознанно) уже начали подводить под эту, еще реально не определенную линию, законодательную базу. При этом рассмотрение законодательной работы показывает, что законопроекты, над которыми работали законодатели, шире и разнообразнее, чем реально принятое и действовавшее в то время законодательство. Кроме того, для 1990-х годов мы ясно видим запаздывание нормативного регулирования сферы социальных процессов, здесь образовалась «неурегулированная зона» шириною в девять лет.

Уход с поста Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина способствовал возможности формирования такой политики, так как в основном снял остроту противостояния двух ветвей власти, ослабил накал межпартийной борьбы в стенах Российского Парламент и ослабил позиции радикальных реформаторов. Кроме того, к этому моменту необходимость выработки государственной социальной политики уже осознавалась и в обществе, и во власти.

В начале нового века создались более благоприятные условия для формирования государственной социальной политики.

В современных политических документах фиксируется тот факт, что фактически мы только недавно подошли к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели . Это относится и к социальной сфере.

В 1990-х годах существовала угроза потери значительной части социальных традиций. Однако и сегодня принципиально важная проблема выработки адекватной историческому призванию России модели социального развития с повестки дня еще не снята.

27:Т[утин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 мая 2004 года.// http://www.kremIin.ru/appcars/2004/05/26

Список научной литературыИванов, Кирилл Витальевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники Законодательство. Нормативные акты

2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, М., 1990-1992;

3. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, М., 1992-1993;

4. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, М., 1990-1991;

5. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, М., 1993;

6. Собрание законодательства Российской Федерации, М., 1994-2000;

7. Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1994-1999 гг.;

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря, №237;

9. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. The 2002 all-Russia population census: main results. -M., 2003,

10. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2000-2008 гг.;

11. Российская газета, 1993-2000.

12. Справочно-информационные издания

13. Барсенков A.C., Корецкий В.А. Остапенко А.И. Политическая Россия сегодня. Часть I Высшая представительная власть.- М., 1993; Часть II Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений.-М., 1993;

14. Большая Российская энциклопедия: в 30 т. Т. «Россия». -М.,БРЭ,2004;

15. Большой экономический словарь. -М., 2001;

16. Второй съезд Коммунистической партии Российской Федерации (материалы и документы). М., 1993;

17. Газукин П., Прибыловский В. Правительство Российской Федерации: Биографический справочник. М., 1995;

18. Конвенции и рекомендации МОТ по вопросам регулирования отношений на рынке труда // Вопросы экономики, 1991, №9;

19. Корякин Ю.И. Природный газ России: две стратегические роли: Докл. Министерству атомной энергетики. 16 марта 2000 г. -М., 2000;

20. Кто есть кто в Совете Федерации РФ. Сост. А.Глубоцкий, А.Мухин, Н.Тюков. М., 1996;

21. Материалы второго съезда Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом Россия» (первый этап). — М., 1995;

22. Мухин А.А Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике.-М., 1999;

23. Настольная книга предпринимателя и руководителя. М., 1993.

24. Наш дом — Россия». 99 ответов на 100 вопросов. — М., 1995;

25. Основные положения предвыборной платформы избирательного объединения «Общественное объединение «Яблоко»». — М., 1995;

26. Основы предпринимательства. Словарь-справочник. М.,1993;

27. Партийная элита: Кто есть кто в российских партиях. Сост. О.Блинова, А.Запеклый. М., 2000;

28. Переход к рынку. Концепция и программа. М., 1990;

29. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков: аналитический справочник.- СПб, 1999;

30. Предпринимательское право. Под ред. Н.И.Клейн. М., 1993;

31. Программа Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом Россия». - М., 1995;

32. Самые влиятельные люди России. 2003 г.-М., 2004; Скрыпник В.И. Российская цивилизация: резервы общества и власти (Новая парадигма существования и развития России).//Информационный бюллетень ВНТИЦ Министерства науки и технологий РФ, 1977, №5-6;

33. Советский энциклопедический словарь. 3-е изд. М., 1999;

34. Современная политическая история (1985-1999) Т 1-2. Справочно-энциклопедическое издание. Под ред. А.И.Подберезкнна. -М., 2000;

35. Тюков Н. Исполнительная вертикаль: Справочно-информационное издание. -М., 1998;

36. Тюков Н. Правительство Российской Федерации: Справочник. — М.,1998;

37. Федеральная элита. Кто есть кто в политике и экономике. Биографический словарь-справочник. -М., 1999;

38. Федеральная и региональная элита России. Кто есть кто в политике и экономике. Ежегодный биографический справочник. -М., 2001;

39. Философский энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2002.1. Литература.

40. Абдулатипов Р.Г. Российская нация: Этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях. М., 2005;

41. Аверин Ю.П. Информационное общество как особый тип социально-управленческого порядка" // Человек и современный мир. -М., 2002;

42. Аверин А.Н. Социальная политика государства.-М., 2002;

43. Аганбегян А. Г. Об экономических реформах в СССР. // Перестройка и современный мир. -М., 1989;

44. Алекперов В. Кризис реальной экономики: пути выхода // Известия, 1998, И сентября;

45. Алексеев В.К., Гусаров О.Н. Экономика России. Пути выхода из кризиса. -М., 1999;

46. Алексеев С.И. Политические аспекты становления социального государства в России. -М., 2000;

47. Ананьев А.Н. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике (вопросы методологии анализа и прогноза). -М., 1994;

48. Бандурин В. В., Рачич Б., Чатич М. Глобализация мировой экономики и Россия. -М., 1999;

49. Барсенков A.C., Вдовин А.И. История России 1917 2007. -М., 2008;

50. Барышников M. Н. История делового мира России: Пособие для студентов ВУЗов. -М., 1994;

51. Безгодова О.В. «Паблик Рилейшнз» в системе политического управления современной России: тенденции развития-М., 2001;

52. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. Под ред. Р.Емцова, С.Коммандера, Ф.Коричелли. -М, 1995;

53. Белая книга. Экономика и политика России в 1997 году. -М., 1998;

54. Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливэн Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. —Новосибирск. 1996;

55. Бестужев-Лада И.В. Перспективы трансформации России. М., 1998;

56. Бехтерева Н.П. Магия мозга и лабиринты жизни. Дополненное издание. -М.-СПб., 2006;

57. Богодевич Г.В., Бурлачков В.П. Социальная защита безработных в условиях перехода к рынку // Социальная защита в переходный период: республика и регионы: Сб. статей. -М., 1992,

58. Бойко М.И. Российская приватизация // Посткоммунистические реформы; проблемы и развитие. М., 1993;

59. Бритков В.Б., Дубровский C.B. Информационные технологии в национальном и мировом развитии // Общественные науки современность,-М., 2000 №1;

60. Буглай В. Б., Ливенцев H. Н. Международные экономические отношения. -М., 1996;

61. Бузгалин А. В. Переходная экономика. Лекции по политической экономике. -М., 1994;

62. Бузгалин А. В., Колганов А. И. Закономерности и модели переходной экономики // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1996, №1;

63. Буртин Ю. Новый строй. О номенклатурном капитализме. -М., 1995;

64. Бусыгин А. В. Предпринимательство. Основной курс: учебник. Кн. 1,2.-. М., 1994;

65. Бутенко А. О характеристике созданного в России общественного строя // Социологические исследования, 1994, № 10;

66. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов. Отв. ред. Б.М. Маклярский. М., 1992

67. Вдовин А.И. Российская нация: национально-политические проблемы XX в. и общенациональная российская идея.-М., 1995;

68. Вдовин А. И., Зорин В. Ю., Никонов А. В. Русский народ в национальной политике. XX век. —М., 1998;

69. Ветров К.В. Средства массовой информации постсоветской России.-М., 2004;

70. Волков Ю.Е. Социальная политика практическое воплощение сущности социального государства. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. -М., 2001;

71. Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. -М., 1996;

72. Герасимов Г.И. История современной России: поиск и обретение свободы. Учебное пособие для вузов. -М., 2008,

73. Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране. -М., 2003;

74. Глазьев С.Ю. Мы долго молча отступали. -М., 1999;

75. Глазьев С.Ю. Теневые параметры реформируемой экономики // Российский экономический журнал, 1996, №9;

76. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. -М., 2003;

77. Говорухин С.С. Великая криминальная революция. -М., 1993;

78. Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальных неравенств // Россия: трансформирующееся общество. М., 2001.

79. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Потери и обретения в России девяностых. Т. 1,2 -М., 2001;

80. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М., 2000;

81. Данилов В.П. Возникновение и падение советского общества: социальные истоки, социальные последствия // Россия на рубеже XXI века: оглядываясь на век минувший. М., 2000;

82. Данилов В.П. Падение советского общества: коллапс, институциональный кризис или термидорианский переворот? // Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год. М., 1999;

83. Десять лет системной трансформации в странах Центральной и Восточной Европы и в России: итоги и уроки. -М, 2000;

84. Дискин И. Россия: трансформация элиты. М., 1995;

85. Дмитриева Е.В. Безработица в России на фоне мирового опыта // Российская экономика на новых путях. -М., 1998;

86. Доброхотов Л.Н. Власть и общество в России в условиях системной трансформации. -М., 1999;

87. Дроздова Н.П. Неоинституциональная концепция экономической истории России: постановка вопроса.// Экономическая теория на пороге XXI века. —М., 1998

88. Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М.,2000;

89. Журавлев В.В. Исторические корни современных российских реформ. //Куда пришла Россия?. Итоги социальной трансформации. М., 2003,

90. Журавлев В.В. Исторические корни «номенклатурной революции» 90-х гг. XX в. в России. // Россия в условиях трансформаций: историко-политический семинар. Материалы. Выпуск 22-23. -М., 2002;

91. Журавлев В.В. Политическая история России. М., 1998;

92. Зотов В.М. От коррумпированной культуры к культурной коррупции. // Иностранная литература, 1991, №10;

93. Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. — М., 2004;

94. Заславская Т.И. О смысле и предварительных итогах российской трансформации. // Куда идет Россия? . Итоги социетальной трансформации. -М., 2003;

95. Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. -М., 2002;

96. Зорин В.Ю., Аманжолова Д.А., Кулешов С.В. Национальный вопрос в Государственных Думах России: опыт законотворчества. (Предисловие Г.А.Селезнева).-М., 1999;

97. Зотов В. От коррумпированной культуры к культурной коррупции // Иностранная литература, 1991, №10;

98. Иванов В.Н. Реформа социальной сферы: потребности и перспективы.-М., 1998;

99. История предпринимательства в России. Кн. 1,2. -М., 2000;

100. История России в новейшее время (1945-2001). Под ред. А.Б.Безбородова -М., 2001;

101. История России, 1945-2008. 11 класс: А.И.Уткин, А.В.Филиппов и др. -М., 2008;

102. История России ХХ-начала XXI века. Под ред. Л.В.Милова. -М.,2006;

103. История современной России 1985-1994./ Под ред. В.В. Журавлева. -М., 1995;

104. Каменецкий В. Проблемы становления социального государства в России.- М., 2000;

105. Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура.- М., 2000;

106. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Изд.второе, перераб. и доп. -Новосибирск, 2001;

107. Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX в. 1990-2000 гг. М., 2002; //Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. - М., 1997;

108. Колесников В. В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб. 1994;

109. Корягина Т.И. Теневая экономика в СССР. // Вопросы экономики, 1990, №3;

110. Котляр А.Э. Современные проблемы занятости. // Вопросы экономики, 1991, № 11;

111. Коэн С. Изучение России без России // Свободная мысль, 1998, № 912;

112. Криминология. Учебник для юридических вузов. Под ред. А.И.Доловой. М., 1997;

113. Кудров В. М. Так что же погубило советскую экономику? // Вопросы истории, 1998, №7;

114. Куколев И. В. Формирование бизнес элиты // Общественные науки и современность, 1996, №2;

115. Курс переходной экономики. Под. ред. акад. Л. И. Абалкина. М.,1997;

116. Куда идет Россия?. Альтернативы общественного развития. -М., 1994,1995.

117. Куда идет Россия?. Социальная трансформация постсоветского пространства. -М., 1996;

118. Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика. М., 1998;

119. Куда идет Россия?. Власть, общество, личность. — М., 2000;

120. Куда идет Россия? Формальные институты и реальные практики. — М.,2002;

121. Львов Д. Экономическая модель XXI века. -М., 1999 г.;

122. Лужков Ю.М. Развит1е капитализма въ Россш. 100 лет спустя. М.,2005;

123. Лазовский В. О. Сущности, структура и субъекты «теневой экономики» // Экономические науки. 1990. №8;

124. Макаревич Л. Структура собственности и борьба за ее передел в России в 1992-1999 гг. //Общество и экономика, 1999, № 10-11;

125. Малько A.A. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995.4;

126. May В. Российские экономические реформы глазами западных критиков // Вопросы экономики, 1999, №12;

127. Меньшиков С.А. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. -М., 1996;

128. Монтес М. Ф., Попов В. В. «Азиатский вирус», или голландская болезнь» // Теория и история валютных кризисов в России и других странах. М, 1999;

129. Маслова И.С. Российский рынок труда на современном этапе. -М,

130. Меньшиков С. Экономика России: практические и теоретическиевопросы перехода к рынку. -М., 1996;

131. Меньшикова И.О. Социальная политика — цель или средство? Человек: социальная политика, социальное партнерство.- М., 1997;

132. Наумова Г.Р. Жилищный вопрос в СССР как социальный (на материалах записок инструктора районного комитета КПСС).// Вестник Российского университета дружбы народов, серия «История России», 2007, №2;

133. Национальная политика России: История и современность. -М. 1997;

134. Нереев Р.В. Основы экономической теории. Теория общественного выбора//Вопросы экономики. 1996. №7;

135. Нещагин A.B., Липсиц И.Д. и др. Преодоление кризиса российской промышленности: финансовое оздоровление и реструктуризация предприятий // Вопросы экономики, 1997. №4;

136. Новейшая , история Отечества. XX век.Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. 2-е изд. - Ч. 1, 2. - М., 2002.

137. Носкова И.Я., Максимова JI. М. Международные экономические отношения. М., 1995;

138. О состоянии и мерах борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской федерации // Щит и меч. 1996. № 11-12;

139. Олейников A.A. Методологические основы современной экономической теории. (Методология системного политико-экономического анализа национального хозяйства).-М.-Кострома, 2006;

140. Олейников A.A. Политическая экономия национального хозяйства. — М.-Кострома, 2006; Олейников A.A. Экономическая теория. Политическая экономия национального хозяйства: Учебное пособие. В 2-х частях. -М.,2006.

141. Ольшанский А. И. Банковское кредитование: российский и зарубежный опыт. М., 1998;

142. Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес / Под ред. Ю.М. Осипова. М., 1992;

143. Основы теории переходной экономики: Учебное пособие. Под ред. Е. А. Киселевой, М. Н. Чепурина. Киров, 1996;

144. Орлов A.C., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. -М., 2007

145. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. Учебное пособие.- М., 1999;

146. Осипов Г.В. Реформирование России: итоги и перспективы. Социальная траектория реформируемой России. — Новосибирск, 1999;

147. Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред. А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008,

148. Плимак Е.Г. Пантин И.К. Драма российских реформ и революций. — М., 2000;

149. Реформирование России: мифы и реальность. М., 1994;

150. Панарин И., Панарина JI. Информационная война и мир,- М., 2003;

151. Петров Ю.А. Московская буржуазия в начале XX века: Предпринимательство и политика. -М., 2002;

152. Попов Г.Х. Эти четыре года. -М., 1989;

153. Переходы и катастрофы: опыт социально-экономического развития. Под ред. Ю.М.Осипова и И.Н.Шугалина. М., 1994;

154. Плышевский Б.М. Результат реформы экономика перераспределения. // Российский экономический журнал. 1996. №11-12;

155. Предпринимательство на Алтае. XVIII в. 1920-е годы. -Барнаул,1993;

156. Пушкарев Б.С. Две России XX века. Обзор истории 1917-1993. -М.,Посев, 2008,

157. Радаев В. В. Концептуальные основы анализа переходной экономики / Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1996. №1;

158. Разуваева H.H. Новейшая история России в оценках ученых. Первые результаты научных исследований. //Отечественная история, 2006, №4;

159. Разуваева H.H. Новые политические реалии и кризис власти на рубеже 1980-х 1990-х годов. //Очерки Российской истории. Под ред А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2. -М., 2008;

160. Разуваева H.H. Российская власть в 90-е годы (проблемы развития внутривластных отношений). //Социально-гуманитарные знания, 2006, №3;

161. Разуваева H.H. Российское общество. Новая социально-экономическая ситуация в 1985-1997. Уфа, 1997;

162. Разуваева H.H. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти. -М.-Уфа, 2003:

163. Разуваева H.H. Криминализация. Теневые аспекты российской действительности. —М., 1999;

164. Разуваева H.H. Современная Россия. Обострение проблем социальных трансформаций. Уфа, 1998;

165. Разуваева H.H. Социальные проблемы в России в 1990-х годах. //Очерки российской истории: современный взгляд. Учебное пособие для преподавателей и учителей Отечественной истории. Под ред А.И.Уткина. В 2-х частях. 4.2, М., 2008,

166. Реформирование в России: мифы и реальность (1989-1994). Руководитель Г. В. Осипов. М., 1994.

167. Рутгайзер В. Теневая экономика в СССР. Обзор литературы и исследований. // Свободная мысль. 1991,№ 17;

168. Радоман Б.Б. Идеальный капитализм и реальная российская экономика // Куда идет Россия?. Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год. -М., 1999,

169. Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России. -М, 2000

170. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Ч. 1,2- М., 1997;

171. Рейман Л.Д. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении // Вопросы философии, 2001, №3;

172. Реформа в жилищном хозяйстве: Результаты новосибирского эксперимента (серия). №5. Динамика оценок потребителей жилищного обслуживания. -Новосибирск, 1995

173. Реформирование России: мифы и реальность. М., 1994;

174. Реформирование России: от мифов к реальности: В 2 тт. — М., 2001;

175. Реформирование России: реальность и перспективы. — М., 2003;

176. Реформы глазами американских и российских ученых. -М., 1996.

177. Россия в поисках стратегии: общество и власть. — М., 2000;

178. Россия: трансформирующееся общество. М., 2001;

179. Россия реформирующаяся. М., 2002;

180. Россия: новый этап либеральных реформ. М., 1997;

181. Россия: вызовы времени и пути реформирования. — М., 1998;

182. Россия — преодоление национальной катастрофы. М., 1999;

183. Симонян Н. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000, № з, 4.

184. Современное российское общество: переходный период. — М., 1998;

185. Соколов А.К. Конец советской истории // Россия на рубеже XXI века: оглядываясь на век минувший. — М., 2000.

186. Смородинская Н. Бегство капиталов как объект международных исследований //Вопросы экономики, №9, 1997

187. Социальная политика: Учебник. Под редакцией H.A. Волгина. М.,2003;

188. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз.-М., 1995;

189. Стародубовская И.В., May В.А. Великие революции. От Кромвеля до Путина. -М., 2001.

190. Стендинг Г. Развитие занятости на предприятиях российской промышленности. -М., СПб., 1992

191. Судас Л.Г. Массовое сознание российского общества М., 1998;

192. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., Наука, 2001;

193. Суслов М. Ф. Вариант политико-экономического подхода к плутократической форме собственности // Экономические науки. 1990, №8;

194. Социальная политика: Учебник. Под ред. Н.А.Волгина. М.: Издательство "Экзамен", 2003;

195. Теневые параметры реформируемой экономики // Российский экономический журнал. 1996. №9;

196. Тимошина Т.М. Экономическая история России. -М., 1999;

197. Торлопов В.А. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики. // Российский социально-политический вестник, М, 1998;

198. Торлопов В.А. Основные параметры социального государства в Российской Федерации // Вестник Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, М., 1999, №№2,3;

199. Уткин А.И. Глобализация: Процесс и осмысление.- М., 2001;

200. Федоров В.В., Цуладзе A.M. «Эпоха Путина». М., 2003;

201. Фальцман В. Реформа в России: генетические корни, цель и противоречия // Вопросы экономики, 1999, №7;

202. Федоров В.В., Цуладзе A.M. «Эпоха Путина». М., 2003;

203. Филаткина H.A. Династия Бахрушиных: эволюция московских предпринимателей XIX начала XX в. М., 2006;

204. Халдин М.А., Андрианов В.Д. Бегство капиталов из России. // Общество и экономика, 1996, №6;

205. Холостова Е.И. Социальная политика,- М., 2000;

206. Чешков М. «Вечно живая» номенклатура // Мировая экономика и международные отношения, 1995, № 6;

207. Шадрин А.Ю. Государственный интерес в политике и судьба страны во второй половине XX века. // Преподавание истории в школе, 2008, №9;

208. Шарков Ф.И. Социальная политика в Российской федерации. Вопросы теории и практики. Чебоксары, 1998,

209. Шевцова Л.Ф. Посткоммунистическая Россия: логика развития и перспективы. М., 1995;

210. Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина. М., 1999;

211. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. -СПб, 1997;

212. Шмелев Н. Неплатежи — проблема номер один российской экономики // Вопросы экономики, 1997, №4;

213. Шмелев Н.П., Попов В.В. На переломе // Экономическая перестройка в СССР. -М., 1989;

214. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997 гг. Под ред. Е.Т.Гайдара. -М, 1998;

215. Экономическая социология и перестройка. Под ред. Т.И.Заславской и Р.В.Рыбкиной. -М., 1990;

216. Явлинский Г. А. Уроки экономической реформы.- М., 1993;

217. Яковец Ю. В. Экономика России: перемены и перспективы.- М.,1997;

218. Яковлев А. М. Социология экономической преступности. -М., 1988;

219. Ясин Е.А. Поражение или отступление? Российские реформы и финансовый кризис // Коммерсант-Власть, 1999, №4;