автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Государственно-правовой механизм регулирования военно-политических отношений в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственно-правовой механизм регулирования военно-политических отношений в России"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

#

• На правах рукописи

ЖИГОЦКИЙ Петр Эдуардович

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАН ЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Специальность №09.00.10 - философия политики и права

Автореферат диссертации на соискание ученой степени . кандидата философских наук

Москва -1998

Диссертация выполнена на кафедре политологии Военного университета.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ - доктор философских наук,

профессор ПУСЬКО B.C.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ - доктор философских наук,доцек

КУЗЬМЕНКОБ.В. - кандидат философских наук БЕЛЯКОВ Б.Л.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Московская государственная

юридическая академия

Защита диссертации состоится "¡3 " ¿¿¿у/ 1998 года в /■'А часов на заседании диссертационного совета по философский наукам (Д-106.01.05) при Военном университете (103107, г.Москва, К-107, ул.Б.Садовая, 14)

С диссертацией ; можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан " и ______ 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидатфилософских наук

МАКАРЕНКОВ Е.В,

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

История существования человеческой цивилизации свидельствует о том, что проблема общей политики определенных социальных сил и специально созданных ими институтов власти ( направленных на подготовку и использование средств вооруженного насилия для достижения тех или иных национальных целей, по-разному встает на разных этапах ее развития, И именно эта часть общей политики носит название военной. 0 настоящее время в международно!) практике установился взгляд на военную политику, как на одну из специфических частей или направлений в системе общей политики государства. Ее нельзя отнести только к спешней или внутренней политике. Она имеет двойное происхождение. Внутренняя сторона этой политики связана с созданием средств вооруженного насилия и их возможным использованием а разрешении внутригосударственных конфликтов. Внешняя сторона охватывает всю деятельность по использованию (военкому или невоенному), силовых средств политики в межгосударственных отношениях. Поэтому военная политика, как ни одна другая^тесно взаимодействует со всеми разновидностями политики, В условиях войны это взаимодействие носит характер глубокой к всепроникающей интеграции. Наиболее тесно и очевидно военная политика взаимодействует с экономической, социальной, научно-технической, а также с политикой в духовной жизни сбшестзз. Последствие этого военную политику сегодня следует отнести к разряду комплексных, синтезированных разновидностей пол:гп!ки.

Изменение характера межгосударственных военно-политических отношений между США и РОССИЕЙ поставило проблему использования военной политики совершенно по-новому: в соответствии с наметившимся переходом от баланса сил- к балансу интересов, от политики силы- к силе политики, от конфронтации- к диалогу, от биполярнаго военно-политического пространства- к многопояюсному миру на основе международных правовых актов. И век зта , .... практика использования военной политики требует столь же динамичного ее научного освоения. Что и было сделано в ряде стран блока НАТО. Поэтому сегодня, как никогда остро стоит вопрос привлечения лучших российских умов гуманитарного направления для выработки оптимального алгоритма применения военной политики в интересах государства.

АктупниюсЦа данного диссертационного исследования обусловлена следующими основными факторами:

Во-первых, сегодня необходимо всестороннее изучение л поиск наиболее оптимального пути использования военной политики России в изменившихся социально-политических условиях, обусловленных провозглашением принципа "баланса интересов"« международных отношениях. В связи с этим возрастает потребность создания такого государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений в России, который бы сделал их применение необходимыми только при согласовании жизненно важных интересов, как отдельных государств, так и отдельных граждан « социальных групп в обществе в целом. Представляется, что без выработки эффективного государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений в России «ложно решить такую немаловажную проблему .как беадпаско лъ Российской Федерации;

Во -вторых, необходимостью по-новому осмыслить взаимосвязь политологически* и правовых категорий , соотношении политики » права. Взаимосвязь этих феноменов не может быть охарактеризована с помощью однозначного приоритета политики или права.В современную эпоху многие учёные пришли к выводу, что само государство не придумывает правовые нормы, оно лишь призвано закрепить сложившиеся в обществе представления о справедливости. И государство, и его органы ограничены правом, само же право и государство служат обществу; Г

В-третьих, значительным изменением и усложнением задач по использованию Вооруженных Сил России для обеспечения ее национальной безопасности и необходимостью осуществления нх реформирования и модернизации;

В-четвертых, особенностями реальной политической обстановки в мире и внутри страны, которая требует от политического и военного руководства самого внимательного отношения в области принятия военио-политическнх решений, касающихся широкомасштабных-мероприятий по обеспечению национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Эчевидно, что в данном случае нельзя руководствоваться только толитическим опытом. Необходимы научные знания в области голнтолопш и права, адекватно отражающие сущность процессов >азвития международных н внутренних отношений, воеино-юлнтической обстановки в тесной слязп с детерминирующими их |роткзоречиямн.

Наконец, п-пятых, потребностями изменения стиля деятельности оенных кадров, в сферу компетентности которых входит егулпроиание ооешго-гюлити'гсскнх отношений. Ни' застарелый

догматизм, ни новоявленный радикализм некоторых современных реформаторов не могут стать основой нового военно-политического менталитета российских политиков и военных. Государственно-правовое регулирование военно-политических отношений требует умеренности, реалистичной новизны и здравого смысла, опоры на проверенные национально-патриотические ценности военно-политического опыта российского государства.

Степець научной разработанности задачи исследорания.

Вопросы военной политики в настоящее время привлекают внимание представителей различных наук - философов, политологов, юристов. В последние годы возросло количество публикаций политологов, и прежде всего военных ученых, по проблеме возможности регулирования военно-политических отношений. Анализ имеющейся литературы позволяет выделить две основные группы работ, в которых, в той или иной степени, рассматриваются теоретико-методологические и политолого-правовыс аспекты исследуемой автором проблемы. Первая группа - это работы ученых, которые посвящены вопросам государственного регулирования военно-политических отношений, основанных на базе мировой политологической теории и получившей развитие в России уже в начале 90-х годов в трудах В.А.Амиряна Б.М.Каневского, Б.И.Краснова и других ученых1. В работах А.П.Дмитриева и А.Н.Шахова содержится ряд плодотворных идей относительно механизма регулирования военной политики1 . В них, в частности,

1 Си. : Амиран ВА. Методологические проблемы исследования военно-политической обстановки. М.: ВПА, 1990; Каневский Б.М., Проблема современной военной политики. -М,: Знание, 1989; Краснов Б.И. Прогнозирование в советском военном строительство; методологические проблемы. М.: ВПА, 1990.

«См.: Дмитриев А.П. Воснна« политика СССР: сущность, структура, тенденции развития. Уч. пособие. -М.: ВАШ1, «991; Шахов А.Н. Политический потенциал в системе оборонной мощи государства: содержание, реализация. Дисс..,докт.фнл.наук.-М.:

высказывается мысль о системном характере процессов регулирования военной политики. Значительный вклад в осмысление закономерностей формирования военной политики внес О.А.Бельков1. Он решительно отстаивал и развивал идею о том, что от решений в области военной политики зависит безопасность данного государства, а также то , что армия, как инструмент этой политики является важным субъектом обеспечения военной безопасности. Как составная часть общей политики военная политика в той или иной степени рассматривалась в трудах российских ученых: В.С.Пусько, П.М.Шабардина, А.В.Герасимова и других2. Однако, в прямой, постановке с позиции политологического анализа исследование военной политики в российской научной литературе начинается лишь в начале 90-х годов. На этот период приходятся в основном диссертационные работы Военного Университета: И.Б.Варченко, В.Н.Веремьева, В.Л.Манилова, А. А.Мизера, А.Н.Шахова, вышеперечисленных и других авторов5. В западной научной литературе, наукв. этим вопросам уделялось гораздо большее

' См.: Бельков O.A. Армия как инструмент политики и субъект обеспечения военной безопасности. Общая теория безопасности (Актуальные методологические и социально-политические проблемы).: Учеб. Пособие. -М.: ВА ГШ ВС, 1994; Бельков O.A., Шершнев Л. Армия в политическом конфликте. Безопасность. - 1993; Бельков O.A. Интернационализм военной политики СССР. МОСССР 1981.

' См.: Пусько B.C. Военная политика. М.: Союз, 1993., Нвучно-техннческая политиха Советского государства как фактор укрепления его экономической и оборонной мощи. М..ВПА. 1985; Герасимов A.B. Общественное мнение и военная политика (политологический анализ). -М., ГАНС.. -1994; Шабардин П.М. Проблема современной военной политики. -М.: Знание, 1989; Кансоский Б.М. Философско-методологический анализ научных основ военной политики. М.: ВПА. 1977.

' См.: Варченко И.Б. Военная политика России в переходный период. Дисе. ... каид.фил.наук. -М.: ГА ВС, 1994; Веремьез D.H. Политически» механизм реализация ьоенной моши современных государств. Дисе...камд.фпл.наук.-М.: ВУ, 1997; Манмлоз В.Л. Теория и практика организация системы обеспечения национальной безопасности России. Дисс...докт.пол.наук.-М.:-1996; Ницезич З.'Р. Информационное обеспечении национальной безопасноегн России. Дисс...канд.фил.наук,-М.: ВУ, 1997; Овсянко Д.М. Правовое регулирование прохождения действительной военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Диссертация на сснсхание ученой степени кандидата юридических наук. - М : ВПА. - 1972; Шахов М.Н. Механизм реализации функций vjpb'CHCicK'>-:iei<H4Cfcnio учения о войне и ярый». Днсс...канд.фиЛ.наук.-М.: ВПА, 1984; llliixon All Политический потенциал в сисгеме оборонной моши государства: содержание, реализация. Дисс...:н>кт.фил.наук.-М.: ГАВС, 1993.

внимание. В этих работах определено понимание самого феномена военной политики, предложены его эмпирические референты1.

Вторая группа - это работы ученых-правоведов: Н.И.Андеенко, С.С.Алексеева,Н.В.Артамоиова,П.О.Бобровского,А.М.Васильева,Б.А. Кистяковсхого.С.А.Котляревского.В.Н.Кудрявцева.В.Н.Хропанюка и других2, в которых исследуются проблемы формирования, развития правового регулирования и взаимосвязи с ним тех объектов, на которые это регулирование будгг распространяться.

В целом, уровень научной разработки проблем государственного и правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в последние годы успешно развивается целостная политологическая теория о возможности научного вмешательства в такую непростую область, как принятие военно-политических решений, на базе которой развертывается фронт конкретных исследований. Вместе с тем, пока

1 См.'.Военная политика стран Западной Европы.(Сборник обзороа). ИНИОИ АН СССР 1989.; Кингстон Маккюри. Военная политика и стратегия. М., Воениздат. 1963.;Лауиа Мендевиль. Военная политика России. (Взгляд современников) . М., Издат. БЕК. 1997; Keller S. Beyond the Ruling Class: Strategic Elites in Modern Society. New York, 1961. P. Haddow A. Political Science in American Colleges and Universal«. 1616-1900. New York. 1939. P. 175; Meyer T. Wie embehrtich ist Politische »¡Idling? // Friedrich-Ebcrt-Stiftung-lnfo. 19M.№ I. S. 2; Pareto V. Traite de sociologio. P.,1919. Vol, 1. P.6I J; Parsons T. Politic» end Social Structure: On the Concept of Political Power. New York. »969. P.JSS; Parsons T. Sociological Theory and Modem Society. New York. 1967. P. }0S.

' См.: Авдеенко Н И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969; Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух токах. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2.; Алексеев С.С. Структура . советского права. М., I97S.; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Свердловск. 1972. Т. I.; Алексеев С.С. Теория права. М» БЕК, 1993.; Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.- М.: Юрид. лит.. 1966.; Алексеев С.С. Общее понятие права: сущность марксистско-ленинского подхода, проблемы, перспективы разработки// Сов. государство к право, 1977, №6.; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. Учебное пособие, - М.: ВКИ, - 1984.; Бобровский ПО. Переход России к регулярной армии, СПБ., 1885.; Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом, ч.2- Спб: Типография морского министерства.-Ш7 г.; Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. -М.: Юрид.' лит.. 1976.; Кистяковскнй БД. Сущность государственной «ласти. Ярославль. 1913.; Кистякоьский Б.А. В защиту права (Интеллегенция и правосознание). Вехи. М.,1990:; Котляреаскнй С-А. Власть и право. Проблема правового государства. М„ 19 IS.; Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистическою обществе)/ Коммунист, 1981, № 9.; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978.; Кудрявцев В Н. Взаимосвязь правового регулирования и социальных интересов II Вопросы философии. 198?. Яг I.; Хроланюк В.Н. Теория государства и права. М.: Отечества, 1993.

еще не было специального исследования, посвященного проблеме государственно-правового регулирования военно-политических отношений в России и как частной задачи в контексте исследуемой проблемы - выработке государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений. Все это и обусловило выбор автором темы диссертационного исследования.

Цель н задачи исследования. Основная цель состоит в исследовании наиболее важных теоретико-методологических и политолого-юридических вопросов государственно-правового регулирования поенно- политических отношений в Российской Федерации на современном этапе. Углубить исследование самих методологических проблем процесса государственно-правового регулирования военно-политических отношений, диалектической связи объективных условий и субъективного фактору воздействующего на этот процесс.Вмявить тенденции и основные пути возможного решения этих проблем.

Достижение поставленной цели представляется возможным в ходе решения следующих задач:

1. Осуществление теоретико-методологического анализа, сущности и содержания государственно-правового регулирования, обоснование основных качественных этапов его создания, дальнейшего развития и его определяющего влияния на военно-политическне отношения.

2. Раскрытие особенностей, критериев и путей взаимодействия государственно-правового регулирования и государственно-правового механизма всенно- полититесхих отношений.

3. Относ;ггельно обособ.тгь и пок^ать государственно-правовой механизм, как политико-правовое явлсниг,прогести фшгоссфсяо-политологичсскнП анализ понятия "государственио-правовзй механизм'* .а системе политологических и фгшоссфских категорий ,

обосновать целостную концепцию государственно-правового механизма, как категории политологии.

4. Раскрыть специфическую природу, сущность,структуру и функции государственно-правового механизма в сфере военНо-политических отношений.

5. Обосновать пути повышения действенности влияния государственно-правового механизма на выработку и реализацию военно- политических решений Российской Федерации.

При разработке рабочей гипотезы автор исходил из положений, что реальное действие государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений возможно лишь Ь обществе, где деятельность социальных и политических субъектов в политическом процессе, их взаимоотношения друг с другом и с политической системой в целом приобрели легальный характер, иными словами политическое поведение будет регулироваться нормами права и законами; что процесс государственно-правового регулирования военно-политических отношений в России будет протекать более эффективно, если военно-политическое руководство о своей деятельности будет использовать государственно-правовой механизм,а также учитывать все объективные условия и субъективные факторы, воздействующие на него. Особое значение при этом имеет упрочение детерменирующих друг друга политологических и правовых факторов комплексного развития системы государственно-, правового регулирования. Теоретическую, методологическую и источниковедческую основу диссертационного исследования составляют теоретические положения Гегеля из его работы "Философия права", профессоров санкт-петербургского университета Шершеневича Г.Ф. и Коршунова И.И., писавших об учете правовой материи, как объективной категории, необходимой к использованию при изучении любой системы; одного из крупнейших представителей

западной политологии Макса Вебера , который писал, что: "...основными чертами легального господства являются: установление норм права и подчинение йм каждого индивида, применение норм права в управлении , господство в обществе права..."' и многие другие, указанные в данной работе, источники.

В исследовании широко использованы документы и материалы международных договоров и нормативно-правовых актоэ по вопросам военной политики, политологических и правовых конференций, Конституции и Законов РФ2. Автор широко использует труды и выступления глав различных государств и правительств. Особое внимание при подготовке диссертации автором было уделено: изучению приказов й директив МО, материалам научно-практических

1 См.: Гегель T.8 -М. -Л„ 1935., с. 20.: Шершеневич Г.Ф. Философия. правз.Изд. Типография т-ва И.Д. Сытина., Пятницкая ул. Свой дом., М., I9IÖ. МОНУ.; Шершеневич Г.Ф. Эволюция права. Изд. Типография т-ва И.Д. Сытина., Пятницкая ул. Свой дом., М.. 1910. МОНУ.; Шершеневич Г.Ф. Эволюция государства. Изд. Типография т-ва И.Д. Сытина., Пятницкая ул. Свой дом., М., 19Ш. МОНУ.; Шершеневич Г.Ф. Социология. Изд. Типография т-ва И.Д. Сытина., Пятиицкая ул. Свой дом., М., 1910. МОНУ.; Шершеневич Г.Ф. Энчлюиия правосудия. Изд. Типография т-ва ИЛ Сытина., Пятницкая ул. Свой дом., М., 1910. МОНУ.; Коркунов И.И. Философия права. Изд. Типография т-ва И.Д. Сытина, Пятнинкая уд. Свой дои., М., 1911.; Зебер М. Избранные» произведения. -М., 1990.

J См.: Гаагские конвенции и дополнительные протоколы к ни непринятые на Гаагски* конференция* мира, 1899, 1907. Изд. М., МККК. 1994.; Женевские конвенции от 12 августа 1949 Года и Дополнительные протоколы к ним. Изд. М., МККК. 1994.; Комментарий к проекту Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., Женева, октябрь 1973. Изд. М., МККК. 1994.; Комментарий к проекту Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., Женева, октябрь 1973. Изд. М., МККК. 1994.; Документы, представленные на первую сессию Конференции правительственных экспертов, в 8 томах, Женева, январь 1971. Изд. М., МККК. 1994.: Материалы о всестороннем исследовании вопроса о ядерном оружии, из доклада Генерального секретаря ООН от 12 сентября 1980 г. Изд. М-, МККК. 1994.; Материалы дипломатической конференция, Женева, 1949. Изд. М., МККК. 1994.; Материалы дипломатической конференции по вопросу о подгееряедении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, Женева, 1974-1977. Изд. М., МККК. 1994; Материалы о последствиях применения ядерного оружия и влиянии на безопасность и экономическое положение государств практики приобретения и дальнейшего разлития этого оружия, 10 октября 1967 г., из доклада Генерального секретаря ОНН. Изд. М., МККК. 1994.; Материалы отчетов о двух сессиях конференций правительственных экспертов по вопросу «Подтверждение и развитие международного права, применяемого в ходе вооруженных конфликтов». Женева, 1971, 1972, Изд. М„ МККК. 1994.; Материалы отчетов о двух :cccn»t конференции правительственных экспертов по вопросу об использовании еонкретных иидов обычного оружия, Ликерн, 1974, Лугано, 1976. Изд. М., МККК. 1994.

конференций, конгрессов политологов, диссертационных, монографических работ российских ученых, ученых других стран, центральных и местных периодических изданий, оригинальных источников на иностранных языках.

Объектом исследования являются военно-политические отношения в Российской Федерации.

Предметом исследования является наиболее общие (метоавдологические, философско-политологические) вопросы формирования государственно-правового механизма регулирования военио- политических отношений в России.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами исследования и избранной автором логикой разработки темы. Она включает введение, три раздела (первый раздел - "Военно-политические отношения как объект государственно-правового регулирования"; второй раздел - "Сущность н структура государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений"; третий раздел - "Пути совершенствования государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений 5 России"), заключение, список литературы и приложение.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизну диссертационного исследования заключается : в системном анализе государственно-правового регулирования военно-политических отношений, функциональной связи между государственно-правовым регулированием и его государственно-

правовым механизмом;в выяснении сущности, содержали* и противоречий государственно-правового механизмам комплексном рассмотрении объективных условий н субъективных факторов, влияющих на процесс создания государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений з России;в попытке раскрытия основных направлений решения проблемы государственно-правового регулирования.

Новизну исследования включают методологические вопросы государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений в России, основные направления его создания на этапе проведения военной реформы; основные, принципы государственно-правового регулирования; влияние объективных условий и субъективных факторов на процесс государственно-правового регулирования воекно-политнчесхих отношений в Российской Федерации; фактические данные, обобщенные теоретические выводы и практические рекомендации, в которых отражены особенности государственно-правового механизма.

На защиту выносятся следующие положения: ,

а) Результаты исследования сущности, характера и структуры военно-политических отношений как объекта государственно-правового регулирования. :

Общеизвестно,что понятие "военно-политические отношения" в политологических источниках появилось в начале XX века и постепенно стало одним из важнейших в исследованиях ряда американских политологов. Представители научной школы "стратегического анализа" Г.Киссинджер, Г.Моргеитау, Г.Кан, Дж.Шлессинджер, Б.Броудн , а такие некоторые другие зарубежные я отечественные исследователи многое сделали для развитая этого научного направления. Отдавая должное различным вариантам трактовки понятия "военно-политические отношения", автор исходит

из определений .содержащегося в тематическом словаре-справочнике по курсу военная политология .подготовленного Гуманитарной академией в 1993 году. В нем под военно-политическими отношениями понимаются такие отношения,которые возникают между субъектами военной политики при принятии ими любых решений в области реализации военно-политических взглядов силами и средствами военной политики и имеющих мерой взаимодействия - военную силу,которая в свою очередь выражается способностью государства результативно влиять на ход и исход политических процессов внутри страны и на международной арене и добиваться намеченных целей с помощью военной мощи. Прнтчем .надо отметить особо, военная сила-есть порождение военной мощи и в количественном отношении представляет собой ту ее часть, которая реально используется государством для решения политических задач. Автор считает,что в рамках этого варианта может быть реализован и правовой подход, который специфичен для военно-политических отношений в настоящее время в российском государстве.

Системный анализ военно-политических отношений, проведенный в диссертации, базируется на исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Логика автора основана на следующих основных требованиях системного анализа: системно-содержательный, системно-структурный, системно-функциональный, таксономический системно-деятельственный подход) анализ.

Характер военно-политических отношений определяет военно-политическая обстановка, которая есть результат и совокупность взаимодействия факторов и условий, выражающих соотношение и расстановку политических сил, связано это соотношение с подготовкой и возможным использованием субъектами политики средств вооруженного насилия.

В содержательном плане военно-политические отношения, по мнению автора, должны включать в себя определенное множество оснований, которые как представляется, можно объединить в три важнейшие подсистемы:

- По . масштабу (глобальные, мировые-международные; региональные, субрегиональные; локальные; внутригосударственные и т.д.)

- По уровню взаимодействия или цели преследования (стратегические; оперативно-стратегические; оперативные и т.д.)

-По характеру (безопасные, опасные; угрожаемые, стабильные; конфронтационные; конфликтные; кризисные и т.д.)

В качестве методологической основы исследования современных воешю-политических отношений здесь берется системный подход. Основная посылка системного подхода состоит в том, что любой развивающийся объект,будь- то отдельный организм, государство, военно-политические отношения и т.д. - представляет собой сложную, относительно самостоятельную систему, некоторое противоречивое единство множества элементов,сторон и отношений: структурных,^ функциональных, генетических, необходимых и случайных, объективных и субъективных. Система -не просто конгломерат или совокупность каких-то элементов, а такое органическое образование, такая сумма элементов и связей, соединение которых дает новое качество. Вот эта интегральность является одной из важнейших характеристик системы. Применительно к военно-политическим отношениям в Российской Федерации данное положение означает прежде всего, что они рассматриваются кап целостная система с присущими ей специфическими закономерностями фуихшгонироз&ния и развития, с особыми связями между се элементами - субъеетаиг! федерации. Государство существует, функционирует и развивается не само по себе, а в тесной связи на внешнем уровне с другими

государствами, а на внутреннем уровне.который нас интересует в данном, исследовании, в системе отношений между субъектами федерации. Сегодня, в условиях растущей многосторонней взаимозависимости, нельзя до конца понять многих явлений и процессов, особенностей их взаимодействия, включая и природу самой взаимозависимости, без знания и учета общесистемных закономерностей в сфере военно-политических отношений . Для нашего государства система военно-политических отношений между федерац[щми(к примеру кавказский узел) -это есть внутренняя среда.Но под ее воздействием в значительной мере формируется внешнеполитическая деятельность государства, в ней она реализуется, в ней субъекты Российской Федерации взаимодействуют друг с другом, там непосредственно сталкиваются их интересы,осуществляется сотрудничество и решаются важнейшие проблемы , затрагивающие не только судьбу нашего государства, но и , порой судьбы всего мира.

\ В диссертации структура системы военно-политических отношений в ее общем виде представлена в виде трех иерархически взаимосвязанных уровней - уровня центросиловых отношений,уровня узлов противоречий и уровня системно-структурной "надстройки". При всей условности такого деления его положительная сторона видится в том ,что оно позволяет представить военно-политические отношения в более упорядоченном виде, а не как безбрежно анархическое и не поддающееся никакой разумной систематизации множество связей. Реальная структура военно-политических отношений в Российской Федерации' образуется в результате взаимодействия ее субъектов. Она не зависит от того . что при этом субъекты федерации думают о себе , как они расценивают свои действия или действия других субъектов. Иными словами структура зависит не от политической мотивации действий ,а от самих действий.

Действенно же проявляют себя субъекты опять - таки в определенных,не зависящих от Их намерений границах,предпосылках и условиях. Это сложный диалектический процесс. Следствием

которого просматривается необходимость государственно-правового

ц» „

регулирования самих военно-политических отнОении.

б)Сущность и содержание государственно-правового регулирования военио-полнтических отношений в России.

Утверждение В.И. Ленина о том, что «закон есть мера политическая, есть политика», в ближайшей исторической перспективе вряд ли можно опровергнуть, поскольку современное государство проводит свою политику в различных областях общественной жизни в основном через систему правовых норм.

Политика и многообразное, и универсальное явление, в котором концентрируются все основные стороны общественной жизни: экономическая, социальная, духовная, национальная, религиозная.

Государственная политика выражается в официальных актах правотворчества. В них государство определяет правовые основы не только своей деятельности, но и всех звеньев политической системы общества.

В теоретическом и практическом отношении между политикой и правом не всегда обнаруживается единство и плодотворное взаимодействие. Государственная политика лишь тогда может считаться демократической, справедливой, когда она учитывает и проводит в жизнь объективные потребности общественного развития.

Также следует отметить, что разобщенность между общегосударственной правовой политикой и политикой, вырабатываемой отраслевыми юридическими науками (политикой гражданского, финансового, земельного, уголовного права), наносит ущерб главному - практике правового регулирования общественных •отношений.

В этом контексте автор считает, что задача государственно-правового регулирования будет состоять в том, как отмечается в диссертационном исследовании, чтобы установить между субъектами военной политики такие правоотношения, которые вызывали бы к жизни нужное правомерное поведение. И на этом пути государственно-правовому регулированию будет помогать государственно-правовой механизм, который представляет собой единую систему специальных органов, учреждений и юридических средств^ посредством, которых осуществляется государственное управление обществом с помощью правового воздействия на общественные отношения и поведение людей; при этом само государственно-правовое регулирование действует путем

формировании как государственными > так и правовыми средствами реальной социальной структуры (правовых связей и отношений), путем ихиенепия непосредственно правовыми средствами самого социального статуса субъектов Российской Федерации, что в конечном итоге и явится фактором их правового поведения и достижения результатов, предусмотренных правом.

В развитых демократических государствах формирование военной политики - дело всей политической системы и прежде всего парламента. Поэтому там не бывает катастрофических просчетов при принятии важнейших военно-политических решений. Конституция США, например, определяет, что конгресс устанавливает параметры армии, утверждает механизм и порядок управления ею, принимает решения на применение войск. И президент не вправе выходить за рамки своих полномочий. У нас же} согласно Конституции^ практически ни один элемент политической системы, кроме президента, ис имеет реальных прав осуществлять котроль над армией. Поэтому в современном политизированном обществе России ■крайне важно определить четкую-и точную правовую ошллвснность

политических руководителей, непосредственно отдающих распоряжения об использовании армии не по ее историческому предназначению, вопреки принятому законодательству. А это будет возможно только благодаря созданной системе государственно-правового регулирования военно-политических отношений в России, без которого любые благие намерения будут обречены на провал. При этом нужно не забывать, что накопление бюрократией запаса профессиональных знаний открывает перед ней возможность в перспективе применять эти знания как средство господства. При этом возникает опасность превращения аппарата управления в политически самостоятельную силу, противостоящую, например, власти и контролю избранных (народом) парламентов и их депутатов.

Произвести надежное,' адекватное измерение фактического состояния государственно-правового регулирования можно лишь силами : науки, опирающейся на выверенную

методологию и методику. Общество и государственные структуры должны располагать постоянно действующей, разветвленной, многоуровневой и эффективной системой изучения государственно-правового регулирования по важнейшим аспектам военно-политических отношений.

По нашему мнению, эта система может быть трехуровневой. Первый ее уровень -это некоторое число всероссийских, общегосударственных центров изучения государственно-правового регулирования военно-политических отношений в России с большей или меньшей специализацией. Второй - это ведомственные центры,; подобные подразделению, входящему в состав Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Министерства обороны РФ. Третий уровень - это штатные и нештатные службы (группы^ создаваемые при кафедрах университетов

для изучения государственного правового регулирования военно-политических отношений в России.

Роль государственно-правового регулирования в процессе формирования военно-политических отношений, выработки и принятия военно-политических решений зависит от характера и уровня развития экономических и политических отношений данного общества, степени духовной свободы народа, культуры массового сознания. В конкретно-исторические периоды развития общества функции государственного правового регулирования по отношению к военно-политическим отношениям менялись, но вместе с тем обращает на себя внимание устойчивая тенденция: степень влияния государственного правового регулирования на военно-политические отношения возрастает по мере развития демократических начал общественной жизни. И напротив, движение в сторону тоталитаризма, регресса, застоя всегда влечет снижение ценности любого правового вмешательства в область любых отношений, вызывает торжество единомыслия над плюрализмом суждений по актуальным проблемам военной политики.

Воздействие государственно-правового регулирования на формирование военно-политических отношений, выработку и принятие решений в этой сфере может быть различным. Оно может выступать как регулятор военно-политических отношений, оказывать косвенное^ порой весьма значительное^ влияние на творцов военной политики, деятельность органов военно-политического управления, способно влиять на военно-политический курс государства.

Государственно-правовое регулирование может ускорять или тормозить проводимые органами qftacTH и военного управления преобразования в военно-политической сфере.

Анализ показал, что воздействие государственно-правового ■'регулирования на органы -воснно-политичсского руководства могут

быть двух типов (моделей). Первый - патерналистский - характерен для. тоталитарных » авторитарных режимов, где органы власти и военного управления стремятся подавить или подчинить себе почти целиком любое правотворчество. "Нормой" их практического взаимодействия является игнорирование политическими и военными руководителями любых законов, "невключение" в политические и управленческие решения правовых нормативных актов, касающиеся военной области. Консенсус широкой общественности и органов военно-политического руководства основывается при этом либо на господствующих в массовом сознании апатии й равнодушии к военным делам, либо на молчаливом одобрении военной политики Правящих кругов значительной частью населения.

Второй тип отношений - партнерский - характерен для общественных систем, построенных на принципах демократии: здесь при формировании реализации военной политик» наиболее Полно будет использоваться государствепно-правовое регулирование, если тип государства будет приближаться к правовому. Более того, демократические режимы создают систему политических, правовых и иных гарантий функционирования государственно-правового регулирования во всех сферах политики. И главным гарантом этого будут выступать, по мнению автора, вновь разработанные российскими учеными государственно-правовые механизмы регулирования этих сфер.

а)Влцянне объективных урловий и субъективных факторов на госудагхргаенно-прапорой механизм регулирования военно-политических отношений п России.

Какие же объективные условия и субъективные факторы будут эффективно влиять иа данный государственно-правовой механизм • регулирования военно-политических отношений в Российской

Федерации?Ключевым среди политических условий является формирование конституционно-полномочного и демократического государственно-правового механизма выработки и принятия военно-политических решений, основанного на гласных и обязательных нормах и процедурах. Такой механизм в силу своего характера возлагал бы ответственность за решение важнейших проблем военной политики не только на военно-политическое руководство страны, ученых и специалистов, но и на широкую общественность, ее организации, в конечном счете, на общество в целом. К числу важнейших принципов и форм организации этого механизма можно отнести: принцип консенсуса, т.е. достижения согласия между общественностью и органами военно-политического управления по принципиальным вопросам военного строительства; принцип гласности и открытости в деятельности должностных лиц, организаций и ведомств, определяющих и осуществляющих военную политику России; регулирование апелляции последних к широкой общественности за советом и поддержкой по тем вопросам военной политики, которые имеют особое значение для всего общества.

- Позитивную роль в установлении вышеназванного механизма должен сыграть процесс обновления старых, формирования и укрепления новых демократических институтов. Деятельность Федерального собрания, Конституционного суда, политических партий и общественных организаций должна выступать своего рода противовесом исполнительным государственным структурам, если последние станут решать военно-политические проблемы, не считаясь с конвенциональностью самого решения.

Надо ли доказывать, насколько правовые нормы и процедуры государственного регулирования возвысили бы статус военной политики до разряда легитимного, обеспечили бы его функционирование как компонента военно-политического процесса.

Новые основы взаимодействия государственно-правового регулирования и военно-политических отношений нуждаются в их соответствующем правовом оформлении. Речь идет прежде всего о создании надежных правовых гарантий, обеспечивающих формирование и действенное функционирование государственно-правового механизма в сфере военной политики. К ним можно отнести: законодательное, закрепление права общества на получение полной, объективной и своевременной информации военно-политического характера (кроме сведений, составляющих государственную тайну); создание государственно-правового механизма, предусматривает ответственность должностных лиц и государственных органов за преднамеренную дезинформацию общественности по жизненно важным проблемам национальной безопасности и обороны; установление в нормативном порядке перечня вопросов военной политихи, в решении которых общественному мнению принадлежит совещательная и контролирующая роль.

Правовое оформление таких прямых, непосредственных форм выражения и учета общественного мнения^ как опросы населения, референдум, общенародные обсуждения важных законопроектов по военным вопросам. Но это только одна из граней такой непростой проблемы как государственно-правовое регулирование.

Наконец, нормальное взаимодействие государственно-правового механизма регулирования и военно-политических отношений может быть организовано при условии его систематического выявления и изучения.

гЮсновные направления и пути совершенствования государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений в Российской Федерации.

Теоретический анализ исследования реального состояния военно-политических отношений в Российской Федерации позволяет автору выйти на определенный уровень теоретических обобщений по возможному выходу их (военно-политических отношений) на уровень государственно-правового регулирования; для чего им рассматриваются основные направления и пути совершенствования государственно-правового механизма регулирования военно-политических отношений(в дальнейшем государственно-правовой механизм):

1. Возникновение основных норм ( осуществлению которых данный государственно-правовой механизм служит) и государственных актов должно быть синхронным. Создание нормативных моделей соответствующих механизмов не может отставать во времени от тех норм и отношений, реализацию которых они призваны обеспечить. Иное-приведегг к бездействию регулятивных или охранительных норм, к их омертвлению, на практике это требование означает, что законодатель должен своевременно позаботиться о разработке проекта соответствующего нормативно-правового акта с тем, чтобы и основные процедурные нормы могли быть приняты и едином нормативном акте.

2. В идеале государственно-правовой механизм должен быть того же законодательного уровня, что и основной государственный акт Например, если нормы, которые механизм должен обеспечивать, закреплены законом, то и механизм должен быть установлен законом.

3. Государственно-правовой механизм и нормы, которые он вводит, с точки зрения содержания, должны быть согласованы и взаимоувязаны. Базой для такого согласования должно быть содержание основных норм: сам механизм увязывается с основными, а не наоборот.

4. Государственно-правовой механизм следует по-возможностн помещать в тех же нормативных актах, в которых содержится вводимые им основные нормы, то есть на реализацию которых этот механизм направлен.

5. Государственно-правовой механизм не должен касаться содержательной стороны основных норм, а тем более противоречить им. Удел механизма - порядок реализации.

6. Государственно-правовой механизм, регламентирующий порядок реализации властеотнощений, должен быть демократическим. Характер механизма определяется, в первую очередь, характером основного правоотношения, и зависит от того, что данный механизм реализует. Однако механизм имеет и свое собственное содержание.

7. Государственно-правовой механизм должен по возможности полнее обладать качествами многовариантности и диспозитивности, то есть механизм должен предлагать различные варианты реализации основной нормы и предоставлять субъектам самим выбирать порядок осуществления своих прав и обязанностей, а в ряде случаев определять его в договоре.

8. Государственно-правовой механизм не должен быть бюрократическим. Бюрократическим следует признать тот механизм, который: а> служит официально провозглашенной цели, бюрократической по своему характеру, или б) механизм, который имеет социально полезную задачу, но построен таким образом, что работает не на эту задачу, а на самодовлеющие интересы бюрократической системы. Последняя разновидность бюрократического механизма отличается искусственной сложностью, излишне формализованной структурой.

9. Государственно-правовой механизм должен отвечать, гребованию доступности. Здесь имеется два аспекта. Первый - это юступность информационной модели механизма, информации о

порядке реализации тех или иных норм. Второй - это доступность реального, фактического механизма, которая зависит от простоты порядка, обращения в компетентный орган, надежности механизма "запуска". Практически этот вопрос означает то, какими условиями обставлено обращение к властной структуре, каковы предпосылки реализации права на возбуждение механизма и величина денежного расхода на него.

10. Государственно-правовой механизм должен отвечать требованию законности. Данное требование лежит в русле проблемы законности самого законодательства. Модель механизма должна соответствовать нормативным актам - законности по вертикали и не вмешиваться в содержание основных норм, не противоречить • законности по горизонтали.

11. Государственно-правовой механизм должен обеспечивать необходимую для достижения результата степень детализации поведения и в то же время быть рациональным, отвечать требованию достаточности. Речь идет о том, что должна быть оптимальной степень регуляционного проникновения механизма в поведенческую ткань. Негативные последствия будут иметь место тогда, когда этот урегулированный слой будет слишком "тонок", и тогда, когда он будет слишком "толст". ;

12. Особое значение для государственно-правового механизма имеет качество надежности. В работе механизма недопустим сбой, он обязан с высокой степенью вероятности обеспечить наступление результата, гарантировать достижение поставленной цели. Надежность технического механизма часто связывают с его простотой, чем проще механизм, тем он надежнее. Однако применительно к нашему механизму дело обстоит, скорее всего, наоборот. Надежность механизма, как мы считаем, зависит от .обеспеченной и 'его '.< правовыми' и иными, гарантиями, ■ от того.

насколько в нем учтены внешние условия его функционирования, но самый главный, специфический фактор - отработанность модели механизма. В принципе любой механизм нуждается в "обкатке", в испытании временем. Но для модели механизма этот момент имеет особое значение в силу того, что а) в процессе разработки механизма более велика вероятность ошибки, поскольку в детальной регламентации трудно предусмотреть все обстоятельства, б) эти ошибки воспринимаются более болезненно, ибо рвется основной алгоритм, приостанавливается процесс достижения цели. Поэтому механизм требует, особенно на первых порах своего существования 1 пристального внимания со стороны ученых, их быстрого реагирования на возможные срывы в работе его модели.

13. Государственно-правовой механизм должен отвечать требованию последовательности. Последовательность в развитии содержания является наиболее характерной чертой и важнейшей особенностью всякого механизма и означает наличие требования строгой регламентации очередности действий, определение того, что должно быть сделано в начале, а что потом. Модель механизма должна определять: а) целевое его назначение; б) тип основных отношений, которые он регулирует; в) круг лиц, участвующих в механизме, поскольку для реализации основного отношения могут понадобиться дополнительные субъекты, помимо тех, кто уже участвовал; г) акты поведения, которые могут и должны совершить участники; д) последовательность совершения актов поведения; е) сроки (время).и место работы механизма; ж) правовые средства, обеспечивающие функционирование механизма.

14. Государственно-правовой механизм, выполняя роль гаранта сам нуждается в средствах обеспечения.

Из всего вышеперечисленного, прежде всего выделяются •политические условия существования государственно-правового

механизма. Они должны гарантировать именно тот статус данного механизма, такое его место в военной политике российского общества, которые вытекают из сущности, прежде всего, правового государства. Наконец, российское общество может и должно обладать законным правом выносить окончательный "вердикт" по наиболее важным аспектам военной политики. В таких условиях возможности государственно-правового механизма эффективно влиять на военно-политические отношения потенциально повышаются.

Ш. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Научно практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения работы могут послужить методологической базой дальнейшего развития знаний о военной политике, в целом способствовать совершенствованию научных рекомендаций при выработке военно-политическим руководством соответствующих конвенциональных решений в области военной политики России. Основные выводы и рекомендации, изложенные в исследовании, позволят более эффективно решать в дальнейшем очень сложную проблему государственно-правового регулирования военной политики Российской Федерации, что будет способствовать повышению авторитета нашего государства на международной арене и решению задач обеспечения военной безопасности. Материалы исследования могут быть использованы б учебном процессе в военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских учреждениях; теоретические выводы окажут практическую помощь при прогнозировании военно-политической ситуации и решению проблем военной реформы.

Сформулированые в диссертации практические рекомендации объединены . в следующие группы теоретического и практического характера.

теоретическое исследование проблем и места государственно-правового регулирования в сфере военной политики Российской Федерации.

Вторая группа - практические рекомендации, направленные на

регулирования военно-политических отношений.

Третья группа- рекомендации, направленные на совершенствование содержательно-структурных компонентов самого государственно-правового механизма.

Подробное раскрытие содержания отмеченных групп практических рекомендаций реализовано в заключении диссертационного исследования.

Апробация исследования . Основные теоретические положения и практические выводы диссертации неоднократно обсуждались на кафедре политологии Военного университета, излагались автором в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях, гворческих дискуссиях по проблемам военной политики Российской Федерации, в процессе проведения занятий по политологии со слушателями Военного университета, в публикациях автора кновкыми из которых являются:

Философско-лолитологическиЙ анализ. государственно-¡равогого механизма. // Сборник научных статей. - М.: ВУ, 1997. - 1,3

Первая группа- рекомендации, направленные на дальнейшее

совершенствование государственно-правового

механизма

Некоторые концептуальные взгляды в теории права. II Сборник студенческих работ. ТГУ.: 1995.0,3 пл.

Жигоцкий П.Э.