автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственный совет России и эволюции механизма управления Казахстаном в 60-е - 90-е годы XIX в.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственный совет России и эволюции механизма управления Казахстаном в 60-е - 90-е годы XIX в."

ОРДЕНА ДШБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУХШ НАРОДОВ

На правах рухопнсж

НАРЕАЕЗ Назыы Батарбекови*

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИИ И

ЭВОЛИДО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНОМ

в 60-« - эо-в года их в.

/ 07.00.02 - отечественная история /

Автореферат

диссертанта на соисханне учвноЛ степени кандидата исторических каух

Ыоехва - 1992

Работа выполнена на кафедре историк России историко-филологического факультета ордена Дружбы народов Российского Университета дружбы народов.

доктор исторических наук, профессор Т.В.Батаева

Официальные оппоненты: академик Республики Кыргызстан, доктор исторических наук,

профессор В.ИЛ1ерстобитов кандидат исторэтестах наук, доцент. О.И.Чочвякина

Ведущая организация: Институт научной информатики по общественный наукам Российской Академии Наук

■Запита состоится " 1992 г. в № час,

на заседании специализированного совета К 053.22.08 в Российском Университете друхбы народов по адресу: 117198, ыосква, ул.!.11ашухо-!.'лклая, д!6, зал К 3.'

С диссертацией йоаяо ознакомиться в научной библиотеке Российского Университета дружбы народов

Автореферат разослан ±¡¿£±^¡±1292 г.

Ученый секретарь' специализированного совета.

Научный руководитель

кандидат исторических наук, доцент

Р.А.Арсланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В связи с современным ростом обпестве!ного сознания усиливается интерес к проблемам мировой я отечественной истории и особенно к тем, которые оказались недостаточно разработанными в отечественных и зарубежных исследованиях. К их числу относятся вопросы, связанные с методами регулирования национальных и религиозных отношений в Российском государстве периода капитализма. Малоизученной оказалась тема о роля высшх государственных учреждений России в разработке и практическом решении национально-религиозных проблем российского общества пореформенного периода.

Актуальность темы. Российское государство периода капитализма представляло полиэтническое и многоконфессцо-надьное образование, Социальное, экономическое и политическое развитие страны в двадцатом веке привнесло значительные изменения в образ жизни и быт многочисленных народов и народностей на территории бываей Российской империи. И сегодня, несмотря на преобладание дезинтеграцион-ных процессов, новые суверенные республики остаются многонациональными и многоконфессиональными государственными объединениями. Перед правительствами новообразованных государств стоят вопросы, во многом сходные с теш, которые решались царским правительством в последней трети XIX - начале XX в. по организации управления обширных национальных регионов. Б решении современных проблем целесообразным является использование исторического опыта в подходе к национально-религиозным вопросам в Российском государстве периода капитализма.

Среди многих проблем, стоящих в настоящее время перед исследователями истории государственного управления, видное место занимает теоретический и практический поиск методов регулирования межнациональных отношений в сложном по этническому и религиозному составу государстве. Период второй половины XIX - начала XX в. знаменателен крупными реформами в системе государственного управления. Изменения

I

коснулись как европейской части государства, так и его восточных национальных окраин, б частности, территорий, составивши Казахстан, в то время он официально назывался Степным краем.

Реформа управления национальными окраинами разрабатывались и проводились в жизнь высшими и центральными госу- ' дарственными учреждениями Российской империи. Значительная гель в этих вопросах отводилась Государственному Совету. Б период правления императора Александра П и особенно во время разработки и проведения в яизнь реформ 1860-х гг., значение Государственного Совета было существенно поднято по личной инициативе императора*. Ведущее место Госсовета I обцей системе высших и центральных государственных учрелеце-лкй Российской империи сохранялось в периоды правления Але) саядра В л Николая П. Это объяснялось тем, что в 60-80-х п XIX в. а состав 1Ъссовета вошли широкообразованные и радикально настроенные государственные деятели страны: А,В.1Ъ-ловнин, К.К.Грот, 'Д.Н.Замятин, К.Т.Лорис-Меликов, Л.Н.НабО' ков, Е,П.Перетц, Н.И.Стояковский и др.

Значимость Госсовета возрастала и благодаря вхождение в его состаз министров и главноуправляющих высших госу дарственных учреждений страны, в том числе председателя Ко штета министров, обер-прокурора Святейшего Синода, многих сенаторов и офицеров Генерального штаба. Они осуществляли прямую связь Госсовета с нижестоящими государственными учреждениями. Это позволяло Госсовету быть в 1урсе всех изме нений в высших государственных учреждениях, знать предлояе ния от нижестоящих государственных инстанций, учитывать их з процессе проработки законопроектов и осуществления контроля над процессом управления страной.

Ломано высших государственных чиновников, постояннт членов Госсовета, в него входили многие министры, главноуправляющие и генерал-губернаторы в отставке. Эти чины

Г См.: Государственный Совет (1801-1901) - СПб; 1901. -С.104: Щеглов В.Г. Государственный Совет в России. -М.: 1§04. - С.28,

Совета были активными в критике законопроектов п предложений. Находясь в отставке, чиновники уге не боялясь потерять привилегии л посты, и это увеличивало творческий потенциал и работоспособность Госсовета.

С формально-юридической точки зрения Госсовет, согласно Своду Законов Российской империи, являлся первым среди высших государственных учреждений страны*. Зыпе его был только император России. Из этого очевиден приоритет 1Ъссовета над другими государственным!! институтами страны. Это обстоятельство во многом определяло место и значение Госсовета в иерархии государственных учреждений Российской империя. Таким образом, представляет больпой интерес изучение рола и влияния Госсовета в системе управления страной и ее национальными окраинам при репенип национальных, религиозных, политических и экономических проблем в Российской империи периода капитализм.

В диссертации поставлена иелу проанализировать политику правительства России периода капитализм в отнопении Казахстана, как национальной окраины государства. Поставленная цель определяет задачи диссертации:

- определить направление эволюция системы национального управления Степным краем;

- раскрыть роль Госсовета и других высших и центральных государственных учреждений страны в организации системы управления Степными областями?

- определить характер и специфику взаимосвязей Госсовета и края в процессе управления и регулирования политических, социально-экономических и этно-конфессиональных отношения в Степных, областях.

Начальная хронологическая граница исследования определена 60-ма годами XIX в. В этот период принималась серия общегосударственных правительственных политико-административных реформ и хозяйственных мероприятий в крае, шло активное освоение региона, формировалось его многонациональное население, городская и сельская структуры. Конечная хро-

I См.: СЗРИ. 1857. 1.1. 4.2. Тетр.1. Ст.1.

3

нологстеская грань работы - конец 90-х гг. XIX в. Ока выбрана в связи с тем, что в 1891 г. была заверпена коренная реорганизация политико-административного устройства Казахстана. История дальнейшего развития региона требует самостоятельного исследования.

Современное усиление этно-религиозных противоречий на фоне ухудпавдсйся экологической обстановки, неравномерного социально-экономического развития в разных странах м::ра •босиовываот поиск эффективных способов их разрешения и делает эту задачу одной из актуальнейших для человечества на пороге ноззго тысячелетия. Трагические события в Ггоелазпя, на Юге США (Лос-Анжелес), в Закавказье, Молдове, Средней Аз:;;;, Сошли, Эфиопии, Юге Африки и Ближнем Востоке локазывапт высокую вероятность перерастания рзеово-этно-релкгкозных противоречий в неконтролируемые взрывы насилия, противоречащие общечеловеческим принципам мирного сосуществования и взаииюго уважения. Все это заставляет искать пути мирного урегулирования конфликтов. Богатый опыт разрешения этих противореча! лезат в плоскости исторических традиций государств и народов на рубеже XIX - XX вв. Этой актуальной теме и посвящено настоящее исследование.

Новизна исслсдованпя. Диссертация является перзым исследованием, специально сосвяченным деятельности Государственного Совета России в репения политических, социально-экономических и национально-религиозных проблем в указанном регионе в 60-90-е гг. XIX в. Впервые анализируется весь комплекс вопросов, относящихся к данной теме. Изучена совокупность документов по всем департаментам Госсовета за 60-50-е гг. XIX в., связанных с административным, судебным и воетшм управлением Казахстана. Значительная часть материалов яз архивов Российской Федерация.Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки впервые вводится в научный оборот.

Впервые на документальных материалах специальных комиссий Государственного Совета, Г.'лнистерства внутренних дел. Министерства иностранных дел, Министерства юстиции и Военного министерства исследуются основные направления,

4

особенности, характер и задачи среднеазиатской политики российского правительства в решении национально-религиозного управления регионом в 50-90-е гг. XIX в. На основе архивных источников проанализированы проекта положений и ка-тердала дискуссий в правительственных кругах о принципах управления Казахстаном и урегулирования этно-конфессиональ-яых отношений.

Практическое значение. Результаты настоящего исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении истории системы государственного управления Российской империя периода капитализма. Возможно применение положений диссертации при подготовке курсов лекций в вузах по истории этно- • конфессиональных отношений в России, Средней Азии и Казахстане второй половины XIX - начала XX в. ТЛатериалы и выводы диссертации могут быть учтены в процессе практического поп-ска методов урегулирования этно-конфессиональных отношений в суверенных республиках бывшего СССР. Это относится прежде всего к территориям со смешанны!/, тюрко-славянским насе-. денпем, а также к районам совместного проживания народов мусульманского и православного вероисповеданий. В связи с этим материалы диссертации могут быть рекомендованы различным законодательным и исполнительным органам Российской Федерации и других республик СНГ с целью изучения исторического опыта при разработке и проведении национальной политики.

Источнику. Основные исследовательские задачи, поставленные автором, решится на основе широкой источниковой базы.

; В настоящем исследовании использованы различные группы неопубликованных и опубликованных источников. Ценным источником явились неопубликованные материалы, находящиеся в Центральном Государственном историческом архиве Российской Федерации в г,Санкт-Петербурге и в Центральном Государственном архиве Республики Казахстан в г.Алма-Ате.

В ходе работы автором использованы в ЦД'А Р5 фонды: департаментов Госсовета (ф.1149, 1151, 1152); Комитета Министров (ф.1263), департаментов Министерства внутренних дел (ф.1281,1284,1291,1293). В ЦГА РК фонды: Областных правлений (ф.15, 44); Канцелярия степного генерал-губернатора(ф.64).

Исследуемый круг источников функционально ногшо разделять на следующие группы: деятельность Госсовета по разработке, обсуждению и учреждению законов и государственных органов в крае ; участие Госсовета в изменениях, ограничениях и отмене законов по управлению краем; работа Госсовета по разьяснешш содержания законов по управлению степью; деятельность Госсовета по реализации официального переселения в степь , по развитию рыночно-финзнсовой структуры, инфраструктуры, просвещения и образования; роль Госсовета в рассмотрении смет, отчетов и др. финансовых бум г Степных государственных учреждений; участие Госсовета в обсуждении дел по вопросам структуры и штатов казахстанских государственных лнстятутоз; реализация 1Ъссов&-том дел, связанных с контролем за исполнением законов и функционированием государственных учреждений на территории края ; проработка вопросоз военного управления, а также динамики роста многонационального казахстанского населения и взаимоотношениях сосгавлявЕих его этносов и групп.

Больезя часть привлеченных материалов имеет официальное происхождение и отраг-ает точку зрения царского; правительства на его политику. Определенный интерес представляют материалы Госсозета по обсуждению различных законопроектов, а таете разъяснения, циркуляры п.объяснительные, записки к ним. Эти документы знакомят, с работой департаментов, подразделений и отдельных членов Госсовета в пореформенный период.

Помимо этого, в настоящем исследовании использованы неопубликованные документы, находящиеся в Архиве Колумбийского Укязерсптега США в г.Ньо-йорке, л Архиве Библиотеки Конгресса США в г.Вашингтоне, округ Колумбия). В ходе исследования азтороы были привлечены ' материалы из Архива Бахметьева, который является одним и- подразделений Архива Колумбийского Университета, я Архива Д.Кеннанз Архкза Библиотека Конгресса CDA, где хранятся материалы по- историк Российской империи XIX-XX вв.

В диссертации использован Фонд Скобелева я Российский Фонд Д.Кеннана. Оки объединяют многочисленные материалы,

■..' • -. г .6

касающиеся политики царского правительства в Казахстане, Средней Азии я Сибири в XIX - начале XX в.

Неопубликованные материалы можно разделить на следующие группы: деятельность членов Госсовета и казахстанских чиновников по разработке реформ 1868 г. в крае; приведение "Временного положения" 1868 г. в действие; восстание казахов Уральской и Тургайской областей в 1868-1869 гг. и его последствия; политическое и социально-экономическое развитие степи периода капитализма; жизнь и быт полиэтнического казахстанского общества в XIX - начале XX в.

Для написания настоящего исследования.привлекались так-ке опубликованные источники. Это документы сборника "Материалы.по истории политического строя Казахстана" (Алма-Ата. i960. T.I). В этот сборник вопли материалы из центральных государственных архивов Казахстана, Узбекистана, Рукописного фонда Сектора философии п права Академии наук Казахстана. Широко использованы данные из Свода законов Российской империи 1857 и 1892 гг., Полного собрания законов Российской империи, 2-го и 3-го изданий. Актовый материал, содержащийся в них, был привлечен для обоснования структуры, праз и обязанностей Государственного Совета.и законотворческой деятельности высших государственных учрездений России в омовении Степного края.

Ценным подспорьем для настоящей работы явились такте Адрес-Календарь (Общие росписи начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империя) за 1860-1890-е гг., Русский биографический словарь и Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза а И.А.Ефрона, изданные в конце XIX - начале XX в. Материалы этих изданий содержат большое количество фактологических я статистических данных по различным аспектам истории России и ее национальных окраин, которые имеет источниковедческую, ценность. Помимо этого, в них содержатся сведения о должностных лицах высшего государственного аппарата Российской империи, участвовавши в разработке и проведении реформ 1860-х и 1890-х гг. в Степном крае.

Архивным документам и опубликованным источникам по

7

истории Госсовета и Казахстана пореформенного периода аря-_суле отражение действительности в общих чертах, без детализации и частных подробностей. Часть архивного материала по Госсовету,. административным учреждениям Степного и Туркестанского края за рдд лет утеряна. Некоторая часть документов сохранилась в полуистлевшем состоянии, что затрудняло работу над текстами источников. Существующие лакуны в архивных фондах осложняют использование сведений, делают :х трудносопоставкыш, требуот приложения специальных методик для установления их полноты и достоверности. Проблема полноты сведений решена в составленной автором настоящей диссертации программе поиска источников, по которой критически рассматривался весь комплекс полученных данных. Ис-. точней! разнодланово освещают проблемы, анализируемые в настоящей работе. Лииь исследование документов в их совокупности позволяет составить целостную картину взаимосвязей Госсовета и стели,а также эзолвцил механизм управления пос-леднай из центра в 60-90-е гг. XIX в. ,

Кстогиогра^пя. В литературе XIX-XX вв. накоплен значительный материал по различным аспектам управления -Российско! империей. Часть трудов посвящена Государственному Совету, а также Казахстану пореформенного периода. Несмотря на широкий круг литературы, посвященной общим вопросам управления империей, автором настоящей диссертации не были обнаружены работы, специально посвященные проблемам взаимосвязей высших российских и местных казахстанских государственных институтов но управлению Казахстаном, а также по системе регулирования нзционэдьно-реляглозных отношений в пореформенный период. Соответственно этому в диссертации раздельно дана характеристика трудов по Государственному Совету и по истории пореформенного Казахстана.

Среди авторов XIX-XX веков, 'занимавшихся проблемами структуры и деятельности'.Госсовета, следует ввделлгь Е.А.Перетца1, М,II.Романова2, Н.!!.!'тнатова3, B.C.Кривенко4,

1 Неретц Е.Л.Деятельность Госсовета ' за I88I-I884 гг. - • СПб.: 1900. - 161 с.

2 Романов U.Н.Госсовет(180I-I90I).-СПб,: 1901. - 257 с.

3 Игнатов И.И.- П-оавяаая Росспя. - СПб.,1904. 4.1. -355

4 Кривенко B.C. Сбора::к кратких сведений о правительствую. щих учреждениях. - СПб.: 1838. - 267 с.

В.Г.Сеглоза1, Н.П.Ероикяна2, П.А.Еайнчковского? Е.М.Яро-шевскую4.

" Больиое внимание уделено дореволюционным:: и современными авторами истории национального управления в пореформенном Казахстане. Среда наиболее значительных трудов необходимо выделить исследования А.В.Васильева5? Г.Еернозякова6, А.А.Кауфмана7, Н.П.Остроумова8, О.А.Щербшш9, К.Н.Ядрпкцв-ва10, Г.Е.Катанаева11, Е.]!гнатьеза. ИЛзанчкоза12, П.Г.Га-лузо13, Е.Б.Бекмаханоза14, Н.Е.Бекмахановой15, Б.К.Осекова15.

1 Щеглов В.Г. Госсовет 3 Росами. - Ы.: 1902. - 191 с.: он т.е. 1904. - 139 с.

2 Ерошкпн Н.П. История государственных учреждений Россия до Вмлкой Окгябтаской социалистической сезолюции (18611917). - П.: На боевом посту. 1953. - 123 е.; он яе. Очерки ::стошл государственных учреждений дореволнциокной России. - и.: Учпедгиз. I960. - 394 с.

3 Зайнчковсккй П.А. Ишвительстзенный аппарат самодержавной Россия в XIX з..- 1.Г.: йгель. 1973. - 288 с.

4 Яросевская Е.М. Государственник Совет а политическая оеак-

. для 80-х - начала 90-х гг. XIX в. 1984. (Азтореф.) -20с.

5 Васильев A.B. материалы к характеристике взапетых отнопе-нпй татар л киргизов. - Оренбург: 1898. - 64 с.

S Гегнознкоз Г. Сибирь я правительство. - Ново-Николаевск: 1907. - 62 с. ■ ■ . .

7 Като1.'лн A.A. Сибирские поселения на исходе XIX в. - СПб.: ХЭОI» 103 с.

8 Остроумов Н.П. Китайские эмигранты з Семиреченской области Туркестанского края. - Казань: 1879. - 115'с.

3 Щеобина O.A. Киргизская народность з ыестах крестьянских поселений. - СПЗ.: 1905. - 148 с.

ГО Ядрикцез Н.М. Сибирские инородцы, их быт и совоеменное положение. - СПб.: 1991. - 308 с.

11 Катаиаез Г.Ё. Киргизский зопгос в Сибирском казачьем вой-

• ске. - Омск: 1905. - 201 с. •

12 Игнатьев Е.. Иваньков И. Россия и окраиШгСПб. :I9ÖG.-I50 о.

13 Галузо П.Г. Туркестан - колония.-Таокент: 1935. - 222 с.

14 Беъмаханов Е.Б. Пвлсоадякенле Казахстана к Россия. - М.: АН СССР. 1957. - S4I с. .. .

15 Бекмаханова Н.Е. Формирование многонационального населен ни Казахстана и СевешоЙ Киргизии (посл.четвезть ХУШ -

. 60-е гг. XIX в.). - 1С: Наука. 1980. - 279 е.; она не. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпо?ЗГ капитализма (60-е гг. XIX з. - 1917 г.). - К.: Наука.

; 1986. - 234 с. "

IS Осеков Б.К, Организация и деятельность Степной комиссия (1865-1863/. (Автореферат). .— М.: 1987. - 20 с.

9

Проблемами национального управления Казахстана пореформенного периода занимались и зарубежные исследователи. В XIX - начале XX в. наибольшее внимание этой тематике уделяли английские ученые, путешественники и государственные деятели. В 20-50-е гг. XX в.,особенно после второй мировой войны, центр исследований проблем управления краем переместился в США. Первенство американских исследовательских центров по изучению различных аспектов управления Российской империей сохраняется и по настоящее время.

Несмотря на широкий круг зарубежных но следований, автором настоящей работы не были обнаружены труды, специально посвященные проблемам взаимосвязей высших российских и местных казахстанских государственных институтов страны по организации национального управления. Однако имеется целый ряд интересных работ, посвященных отдельным аспектам местного управления Казахстаном в 60-90-х годах XIX в.

В трудах зарубежных авторов XIX - первой половины XX в. дается общее географическое и климатическое описание Казахстана, культуры л быта кочевников. Болыаую ценность в них " • ■ представляют карты с подробным разъяснением административно-территориального деления Казахстана пореформенного периода. Интересны в атом плане работыХ.Лан-сделла1, Дж.Хаттона2, Л Л. Еуягера5, Дк ;А. !.1£к-Гахана4 и других- ~ зарубежных авторов XIX - начала XX в. '

Глубокое изучение системы национального управления Степного края второй половины XIX - начала XX в. началось после второй мировой войны. Здесь следует особено выделить труды Дн.У.7ордена5, А.Е.Хад^она6, Г.Дж.Демко7,

I HiLassdell.Through Central Asia.-1:1887.-668p.

Z JjHutton.Central Asia.-L:I875.-472p. • *■ ' •

3 DiCh.Boulgler.Central Asian portTaits.-I.:I8B0.-3I0p.

4 J.A.JiacGahaa.Coapalgning on the ttxus and the Jail of KhiTa.-ff.Y.:I874.-438p. " • •

5 J;l'iVardell.In the Kirghia Steppes.-1:1961.-I90p. *'■

6 A.E.Hudson.Kazakh social structure.-Hew Heaven:X964.-IG9P. * • ■

7 G. J.Demko.Russian■colonization or Kazakhstan.-Bloom-ingtonsI969.-27Xp.

10

т ?

Е.К.Д'Анкос , Ы.Б.Олкотт . В этих исследованиях уделялось внимание системе управления на национальных окраинах России во второй половине XIX в. Такке затронута проблематика национальных и религиозных взаимоотнопеняй в Казахстане конца XIX - начала XX в. В целом источняковая и историографическая база позволяет решать поставленные задачи на основе принципа историзма,'

Апробагкя работу. Содержание и выводы работы были представлены в докладах, сообаеняях и статьях диссертанта, обсуждавшихся на научно-теоретических конференциях молодых ученых-Российского Университета друкбы народов (Российская Федерация, Москва, 1989, 1990, 1991, 1992), на конференция "Генезис и развитие общественных систем з странах Азии, Африки и Латинской Америки (Российская Федерация, Москва, февраль 1990), на конференция "Средняя Азия и Казахстан в системе всероссийского ■ рынка. I86I-I9I7 гг." (Республика Таджикистан, Душанбе, октябрь 1930),"на научной конференции з Пенсильванском Университете по проблема отмены крепостного права в России и рабства в США л последующего развития обоях государств (CEA, 5илгдельфия, октябрь 1991), на научной конференция по проблемам и сторв?, филология и ' философии,в Уэст-Честеровском Университете (CITA, Уэст-Честер, октябрь 1991), в лекционных курсах в Колумбийском и Уайденеровском Университетах (CEA, Нью-Йорк, Пенсильвания, сентябрь-октябрь 1991 г.), на международной тюркологической конференция (Республика Татарстан, Казань, июнь 1992), на конференции "Народно-освободительное дзкг.еняе в Казахстане в ХУП-ГХ вв. единый исторический процесс: проблема, поиск, решения" (Республика Казахстан, Актюбинск, сентябрь 1992). ■ •

Структуга работы. Диссертация состоят из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В основу делений глав положен проблемно-хронологический принцип.

1 H.C.D'Encaussc.Islan and'the Eossian Empire ( Eefora and-Revolution ).-L:I983.-257p. .

2 lí.B.Olcott.The Kaza!chs.-Stanford:I93T.-34Ip.

II

ОСНОВНОЕ СОДЕРНННЕ КССШЮВАНШ

I • •

Во введения обосновывается актуальность поставленной пробдеш, ее научная новизна, дается анализ источниковой базы, обзор историографии, ставятся цели исследования, определяются хронологические рамки и структура диссертации.

Глава первая "Госсовет л "Временное положение" 1868 г." посвяцена исследованию этапов разработки нового законодательства по управлению Степным краем в 1855-1868 гг., а также практической реализации реформ 1868 г.

Значительная роль в подготовке реформ управления степью была отведена Государственному Совету и его членам. В начале 1865 г., по повелению императора Александра П, был образован Особый комитет от Госсовета под председательством члена департамента законов Совета статс-секретаря В.П.Буткова. Этим комитетом были выработаны два главных предложения по реформам в крае: I) ввести единообразную систему управления (до 1868 г. край был разделен между Оренбургским и Западносибир-. ским ведомствами), 2) создать систему управления степью наподобие управлений Европейскими губерниями России.

Для подтверждения предложений Особого комитета в том же году была создана Степная комиссия под председательством члена Совета министра внутренних дел тайного: советника Ф.К.Гир-са для определения возможностей реализации предложений Особого комитета. Результаты работы комиссии поддержали предложения Особого комитета по основным направлениям реформ. Комиссия также разработала проект роложения по изменению системы управления краем. Этот проект был рассмотрен л одобрен в Особых комитетах под председательством Оренбургского генерал-губернатора Н.А.Крыхановского и Западносибирского генерал-губернатора А.П.Хрущева. Затем проект был представлен на рассмотрение членов Госсовета в мае-октябре 1868 г. В этот период :вное участие в постатейной проработке проекта приняли л.л.Тимашев, Д.А.Мздвтин, А.К.Левтин, А.П.Безак.С.Н.Урусов, К.И.Пален, О.П.Литке, A.C.Норов, H.H.Муравьев-Амурский, . В.П.Бутков, Н.Ф.Мытлин, Н.А.Муханов, Э.Т.Баранов, А.ГЛрой-. ницкий, и.Х.Рейтерн, А.Б.Лобанов-Ровский.

В ходе постатейного обсуждения проекта выявилось несогласие отдельных членов Госсовета с главными идеями, реформ. 12 ' • •'"

А.И.Левш/н я А.П.Безак выразили свое критическое отношение к путям осуществления преобразований в степи и воэмогяости введения единообразной системы управления краем Оренбургского и Западносибирского ведомств. Однако большинством членов Госсовета был подвергай принцип еяинообразности управления краем. Точка зрения А.И.Левшина и А.Л.Безака не была принята.

30 сентября 1868 г. работа Госсовета над проектом была закончена. Ее результаты были представлены императору Александру П. Несмотря на твердое убеждение ? необходимости коренного изменения системы управления Степным краем Александр П не был абсолютно уверен в полном успехе нововведений. Отчасти это было вызвано позицией А.И.Левина и А.П.Беэака. Реформы было решено определять как "Временное положение" 1868 г. по управлению Степным краем и провести в виде опыта в течение двух лет, а затем, скорректировав их, выработать постоянный законодательный акт по управлению краем.

Впоследствии з ходе проведения реформ в етзнь опасения . А.И.Левшна и А.П.Безака о непредсказуемости последствий устранения от власти султаноз, введения всесословных выборов, разрушения родового качала, резкого повышения податей и увеличения повинностей кочевников полностью подтвердились. Ошибки в направлении реформ и методов их проведения в степи вызвали восстание кочевников 1858-1859 гг.

Глава вторая "Госсовет и реформы 1891 г." диссертаций посвящена завершению реформы управления Степным краем, незаконченной в эпоху правления Александра П. Действие экспериментального "Временного положения" Г868 г. было продлено до начала 1880-х гг, В 1883 г. Александр И утвердил постановление Госсовета о предоставления права его членам Д.А.Толстому, Н.Х.Бунге, Д.Н.Набокову, М.Н.Островскому и П.С.Ваннов-сковд' составить и внести для рассмотрения в законодательном поряди окончательное предложение об устройстве Степного края. Согласно решении вышеперечисленных членов Госсовета, была создана Особая комиссия при МВД под председательством ?озаршда министра внутренних дел сенатора В.К.Плеве для изучения материалов по управлению краем. Комиссия такхе изучила результаты ревизии Степного и Туркестанского краев в ' . - • 13

1882 г. тайным советником £\К.Гирсом и отчеты генерал-адъютанта Свиотунова за 1884 г. Результатом работы комиссия стал проект предложений по реорганизация управления степью на основе "Временного положения" 1858 г.

Далее проект просмотрели я одобрили члены Госсовета Н.Х.Бунге, П.С.Банковский, Ф.К.Гврс, Д.Н.Набоков. Их отзывы были переданы в МВД. В ноябре 1888 г. документы по проекту и сопутствующие ему бумаги от Степного генерал-губернатора Г.А.Колпаковского были переданы на рассмотрение в Госсовет, где они обсуждались с ноября 1888 г. по март 1891 г.

Дискуссии по новому законопроекту были также активны, как и по предшествовавшему ему законоположению 1868 г. Однако существенных возражений по основным направлениям реформ обнаружено не было. В постатейной проработке законопроекта приняли активное участие Д.А.Сольский, И.А.Выпнеградский, И.Н.Дурново, П.С.Банковский, Н.А.Манасеин, М.Н,Островский и др. члены Госсовета. Всего было проработано более 260 статей, яз которых в результате исправлений, дополнений, уточнений я редактирования было составлено 168 статей. Проект положения был представлен из Госсовета императору Александру Ш в марте 1891 г. Александр Ш утвердил законопроект 25 марта 1891 г. С этого времени проект обрел силу закона и стал официально именоваться "Положением об управления Акмолинской, Семипалатинской, Семяреченской, Уральской и Тургайской областями"; Таким образом в Х89Х г. был закончен длительный первый этап унификации управления Степным краем с остальными частями Российской империи, начатый под руководством Госсовета в середине 1860-х гг. Благодаря активно^ участию членов Госсовета по реформация системы управления краем "Временное положение" 1868 г. было заменено на постоянное "Положение" 1891 г. Проведение реформ 1891 г. в степи прошю спокойно.

Глава тсетъ^ диссертации "Госсовет и социальные, экономические z этко-кокфессиовалыше вопросы Степного края" посвящена практической деятельности Госсовета по управлению Степным краем в рамках "Временного положения" 1868 г. я "Положения" 1891 г. в конце 60-90-х гг. XIX в. Здесь же дана характеристика формально-юридическому кругу полномочий Гос-

14 ■••" '

совета я освещена его реальная деятельность в 60-90-е годы XIX в.

В главе дается анализ этнического состава общества Степного края и его динамика в ото время. Показан рост и верификация населения края, где вследствие миграционных процессов к концу 1890-х гг. поселилось около 8,6/5 общего числа мигрантов, устремившихся на окраины государства.

Степной край второй половины XIX в. представлял многонациональную окраину. Наряду с местным кочевым населением в Степных областях проживали русские, украинцы, белорусы, немцы, поляки, киргизы, татары, башкиры, уйцуры, дунгане, узбеки, евреи, мордва и др. В связи с этим вопросы административного, судебного и военного управления краем были тесно связаны с национально-религиозными отношениями в степя. Урегулирование этно-конфессиональных проблем в Степных областях шло через решение многочисленных дел по различным аспектам управления краем. Активное участие в.этом принимал Госсовет.

С одной стороны, законотворческая деятельность. 1Ьссо-вета, описанная в первой и второй главах настоящего исследо-вния, формировала основополагающие принципы управления краем, заложенные во "Временном положении" 1868 г. и "Положении" 1891 г. С другой стороны. Госсовет уделял внимание разнообразным частным делам, касавшимся административно-территориальных, организационных, финансовых, хозяйственных, военных, судебных, медицинских, духовных, общеобразовательных и др. вопросов, возникавших в ходе повседневной практической работы местных Степных управленческих структур. Через решение этих дел с определенным учетом сложной этно-конфес-сиональной структуры Степного общества Госсовет проводил достаточно продуманную политику лавирования между интересами царского правительства и многонационального населения края периода капитализма. Это принесло определенный общий положительный, эффект, отразившийся на картине социальной стабильности и хозяйственного развития степи. Статистические и фактологические данные, изложенные в главе, указывают на экономический рост Степных областей в 60-90-е гг., улучшение инфраструктуры края, развитие системы учебных заведений,

15

совершенствование рыночно-финансового и налогового механизма, положительные сдвиги в народном здравоохранении.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы.

Деятельность Госсовета, направленная на реорганизацию механизма управления Степным краем, явилась важным этапом в политике царского правительства в степи в 60-90-е гг. XIX в. Путем преобразования системы управления краем царское правительство решало политические, социально-экономические и этно-конфессиональные задачи, обеспечивавшие государственную стабильность и устойчивый экономический рост Российской империи. Реформы 1868 и 1891 гг. укрепили органы царской власти и местной казахстанской знати, особенно нарождающейся казахской буржуазии в лице баев. Реформы привели к усилению социальной дифференциации местного населения, увеличению налогового гнета и эксплуатации трудовых масс Степных областей. Усилился приток переселенцев из европейской части России и Западного Китая, что способствовало верификации этно-конфессионального состава края. Все это повыпало возможность возникновения конфликтных ситуаций в степи как в межэтнических, так и межсословных отношениях. Вследствие этого Госсовет с 60-х гг. XIX в, начал уделять определенное внимание вопросам предотвращения возникновения этно-кон&ессиональных и межсословных трений в крае* что в целом способствовало укреплению позиции царской администрации в степи и стабилизации социально-экономических отношений в регионе. Период 18^0-1890-х гг. отмечен в Степных областях относительно устойчивые экономическим ростом и отсутствием ярко выраженных этно-конфессиональных противоречий и конфликтов.

Реформы привели к ломке феодальных отношений в крае,стали мощным стимулом в проведении широких экономических мероприятий, способствовали дальнейшему вовлечению Степного края в систему капиталистического хозяйства Российской империи я-дальнейшей унификации механизма управления в степи и внутренних европейских ■ сибирских губерниях страны. Все это имело больше значение для установления а укрепления многообразных связей мекзу народами региона а их сближения, происходившего

16

вопреки тересам и стремлениям местной буржуазия, помещиков я царского правительства.

Основные положения диссертации отражены автором в следующих публикациях:

1. Формирование законодательства Российской империя первой половины XIX века на материалах Казахстана, - М.,

1989. -Но.-. Деп. в ИНЮН РАН. 27,06.89. А 38555.

2. Взаимосвязи императора Россия я Казахстана (18601890-е гг.). - М., 1989. - 14 с. - Деп. в ИНИОН РАН. 31.10.89. * 39934.

3. Государственный Совет я Казахстан в 1860-е - начале XX в. - М., 1990. - 21 С. - Деп. в ИНЙОН РАН. 30.09.90 г.

1990. » 42794;

4. Тема государственных учреждений по управлению Казах-

станом по

tии. - М. 44888.

£л & Подписано к.печати. Объем 1.0 п.л. Тир. 100, зах.

ТИПОГРАФИЯ РОССИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ДР73БЫ НАРОДОВ