автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Иммиграционная политика Российской Федерации - динамика изменений

Полный текст автореферата диссертации по теме "Иммиграционная политика Российской Федерации - динамика изменений"

Государственный университет - Высшая Школа Экономики Кафедра общей политологии

На правах рукописи

ВАСЬКОВИЧ ДАРЬЯ СЕРГЕЕВНА

ИММИГРАЦОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ■ ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ (1991-2008 гг.)

003457527 Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.

1 2 ЛЕН 2008

Москва - 2008

003457527

Работа выполнена в Государственном Университете -Высшая Школа Экономики

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Поляков Леонид Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Елепа Сергеевна Шомина

кандидат политических наук, доцент Шатилов Александр Борисович

Ведущая организация - Российский Упиверсптет Дружбы Народов

Защита состоится 23 декабря 2008 г. на заседании диссертационного совета Д 212.048.08 Государственного Университета Высшей Школы Экономики, по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 20

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Высшей Школы Экономики

Автореферат разослан 23 ноября 2008г. Ученый секретарь

диссертационного совета (Орлов И.Б.)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Распад СССР, сопровождавшийся разрывом хозяйственно-экономических связей, усилением социальной напряженности и кризисными явлениями в межнациональных отношениях, породил трудноразрешимые проблемы, связанные с иммиграцией.

Значительные по масштабам и практически бесконтрольные миграционные процессы, происходившие в течение последних пятнадцати лет в Российской Федерации, вызвали противоречивые и неоднозначные последствия, которые нуждаются в серьезном научном анализе. За последние 10 лет приток граждан только из стран СНГ составил более 8 млн. человек. При этом на пространстве СНГ Российская Федерация является наиболее привлекательной страной для переселения.

Переселение людей в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части россиян, существенно обострило социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. В ряде регионов, например, на Дальнем Востоке России, а также в Москве и Санкт-Петербурге наблюдается напряженное положение на рынках жилья, труда, продовольствия, отягощенное большим наплывом мигрантов. И как следствие этого, формируется весьма негативное общественное мнение о приезжих в целом и о государственном курсе иммиграционной политики в частности.

Ситуация с миграцией в России амбивалентна. С одной стороны, приток трудовых мигрантов позволяет решать демографические и экономические проблемы. Однако при этом последствия миграционных процессов сказываются в негативном плане в политической, социальной, экономической, культурно-психологической и др. сферах жизни, становятся источниками социальной напряженности и дестабилизации экономической и политической обстановки.

Меры, предпринимаемые по регулированию притока мигрантов на разных уровнях государственного управления, нередко не приносят должных результатов/поскольку проводятся без серьезных концептуальных разработок и осуществляются эмпирически методом дорогостоящих проб и ошибок.

Миграционные процессы напрямую влияют на все сферы деятельности государства и касаются практически всех категорий граждан. Поэтому первичной обязанностью любого государства является умение наладить управление этими процессами.

Исходя из вышеизложенного, мы можем констатировать, что существует объективная потребность анализа и теоретического осмысления ситуации, сложившейся в сфере приоритетов и исполнения иммиграционной политики на территории Российской Федерации. Представляется, что это откроет возможности для обобщения результатов

и корректировки деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющих отношение к выработке и осуществлению российской миграционной политики.

Политика, как особый вид социального управления, с момента становления независимого Российского государства была важнейшим инструментом регулирования миграционных процессов. Её задачи тесно связаны с воздействием на все элементы государства для обеспечения их эффективного функционирования и развития. Настоящее и будущее любого развитого современного государства зависит от грамотной и продуманной миграционной политики. Данная политика формируется постепенно и становится государственной политикой лишь по мере вызревания объективных потребностей общества и государства в деле защиты своей безопасности и грамотного использования миграционного потенциала.

Существенно значимой для принятия эффективных управленческих решений на федеральном и региональном уровнях является информация о тенденциях миграционных процессов и ситуации в регионах.

В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности.

Все это определяет актуальность изучения проблем миграции вообще, и динамики иммиграционной политики в частности.

В контексте данного исследования актуальной является проблема непоследовательности иммиграционной политики Российской Федерации, которая неадекватна развитию России в глобальном контексте. Иммиграционная политика Российской Федерации до сих пор не носит стратегического характера, не расставлены её ключевые приоритеты, хотя это очень важная сфера, которая во многом предопределяет развитие общества и государства. Таким образом, заявленная нами тема исследования имеет как практико-политический, так и научный интерес.

Степень разработанности проблемы. Разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - политологи, демографы, социологи, психологи, экономисты, этнографы, правоведы. Это вполне оправдано комплексным характером этого явления. Вопросы миграции на территорию СССР, а затем - России стали освещаться в научной литературе с конца 80-х - начала 90-х годов как феномен, связанный с бегством людей из зон межнациональных конфликтов. При этом, как правило, наблюдалась концептуальная необработанность, облегченный подход к установлению причин и социальных последствий вынужденной миграции.

Проблемы иммиграционной политики стран Запада в разных аспектах освещают такие авторы как Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Люблин В.П., Рязанцев C.B., Тюркин M.JI.

Существенные положения, раскрывающие различные стороны жизни вынужденных мигрантов, беженцев содержатся в специальных монографиях и исследованиях отечественных ученых, Андрейцо С.Ю, Архипова Ю., Здравомыслова А.Г., Ганнушкиной С.А., Гонокова Ф.С., Евтушенко В.И. и др.2.

Сложные и многогранные процессы иммиграции в Россию стали предметом дискуссий на научно-практических конференциях и семинарах.

Разные аспекты миграционного процесса в связи с социальной стабильностью и национальной безопасностью содержатся в трудах С.А.Авакьяна, Г.С. Витковской, Ю.Ю. Бышевского, A.B. Дмитриева, Е.С. Красинца, А.П.Кузнецова, и др.3.

Особый раздел составляет научная литература, касающаяся трудовой миграции. Об этом пишут Глущенко Г.И, Ермолаев М.Б., Метелев С.Е., Рубинская Э.Т. и др.4

Миграционная ситуация в российских регионах также не оставлена без внимания. Так, ситуацию в Москве анализируют Вендина О., Бычкова Е., Гуторин Д.Д., Чистгохин И.В., Юдина Т.Н. и др.5. Миграционную

' См. Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М. 2003; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.,1 999, Он же. Тенденции международной миграции М., 2006 вып. 16; Люблин В.П. Современная миграционная политика Европейских стран// Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы, M. 2005; Рязанцев C.B. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. - М., 2001.; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ, М., 2004

1 См.: Андрейцо С.Ю., Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции, СПб., 2005; Архипов Ю. Беженцы из-за пределов бывшего СССР - новая проблема дм России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. М. 2000; Беженцы / Отв. ред. А. Г. Здравомыслов; Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем. - М., 1993.; Ганнушкина С.А. Беженцы

и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, M 1997; Гоноков Ф.С. Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию, М., 2003.; Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации, М. 2003

3 См.: Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - М., 2003; Борисов В.А. Демография. - М., 2001;. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема, Ставрополь 2007; Витковская Г.С. Незаконная миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир, под. Ред. В.А, Ионцева, вып. 4, М. 2001 ; Дмитриев A.B., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности, М., 2007; Красинец, Е. С. Нелегальная миграция в Россию / Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюканова; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения M. :Academia, 2000; Кузнецов А.П. Уголовно-правовые и криминологические аспекты незаконной миграции в России, Нижний Новгород, 2006

4 См. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства. M 2006; Ермолаев М.Б. Трудовая миграция в регионе: модели анализа и прогнозирования, М. 2004; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция и развитие российской экономики, Омск 2006; Рубинская Э.Т. Россия в процессах международной трудовой миграции, Ростов-на-Дону, 2001

5 Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий, M., 2005; Бычкова Е. О проблеме ксенофобии в Москве и России, АиФ, 6.11.2002; Гуторин Д.Д. Миграционная ситуация в Центральной России: Проблемы и пути регулирования. M 2003;Чистюхин И.В. Миграционные процессы в Московском регионе и пути их регулирования. M 2005; Юдина Т.Н. Международная миграция в Москве: социолого-экономический анализ влияния на социальные процессы. М.: Комитет по телекоммуникациям и СМИ Правительства Москвы, <СИМПТОМ»,№Ю (128), 2002

ситуацию в Санкт-Петербурге анализируют Добриков П.В., Сикевич З.В., Смирнова Т.М., Киселева И.Г. и др.в О ситуации же на Дальнем Востоке России пишут очень большое количество авторов, но на наш взгляд, наиболее заслуживающие внимания из них - Белорусец К.Р., Дибирдеев В.И., Мясников B.C., Синькевич Я.Ю.7.

Обращают на себя внимание научные разработки, проведенные лабораторией миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством Ж.А. Зайончковской. Зайончковская Жанна Антоновна - руководитель лаборатории, директор Центра миграционных исследований; член редколлегии Демографического ежегодника России; председатель Независимого исследовательского совета по миграции стран СНГ и Балтии; автор более 130 научных публикаций, в том числе 6 монографий8.

Интересны разработки отдела ИСПИ РАН под руководством Рыбаковского Л.Л.9, а также труды таких авторов как Иванова Л.В., Прудников А.С и Самойлов В.Д.10, которые, начиная с недавнего времени, издает в качестве учебных пособий для своих сотрудников Федеральная миграционная служба.

Отдельно остановиться можно на таких авторах, которые, на мой взгляд, внесли наибольший вклад в разработку данной проблематики, что ценно как для научного сообщество, так и для формирования общественного мнения по отношению к вопросам миграции. Эти исследователи заслуживают пристального внимания не только потому, что они авторы многих исследований, но и потому что они ведут большую общественную работу в некоммерческих организациях, по сути, влияя (или

6 Добриков П.В., Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, СПб, 2006; Сикевич 3 В. Петербуржцы 2004: культурный конфликт современности. 2004; Смирнова T.M. Национальность - Питерские. Национальные меньшинства Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 20 в., СПб. 2002; Киселева И.Г. Этническая структура и этнические характеристики населения Санкт-Петербурга // Качество населения Санкт-Петербурга / Отв. ред. Б.М. Фирсов, С.И. Голод, Н.Л. Русинова, СПб, 1993

' Белорусец K.P. Миграционные процессы в Дальневосточном Федеральном округе, М. 2004; Дибирдеев В.И. Управление миграционными процессами региона, Чита 2008; Мясников B.C. Договорными статьями утвердили: Дипломатическая история русско-китайской границы XVI -ХХвв. /Ин-т Дальнего Востока РАН.-М.1996; Синькевич Я.Ю. Современная трудовая иммиграция на Дальнем Востоке, М. 2003

8 См.: Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М., 1993. Вып. 1-3;

Программа по исследованию миграции. - М., 1994. Вып. 4; Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Отв. ред. Зайончковская Ж.А. М. 1999, №1; Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М 2006; Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 1. Приволжский федеральный округ / Под ред. С.Артоболевского и Ж.Зайончковской. - М., 2004; Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций семьи, общества и личности,// Миграция населения Вып.2 М, 200) 5 См.: Рыбаковский Л.Л. Исследования миграции населения в России. - М., 2002; Он же. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. - М., 2002; Международная миграция в РФ, М., 2005; Миграция населения (вопросы теории). - М.: РАН, 2003.; Демографическая безопасность: популлционные и геополитические аспекты. - М.: Экон-информ, 2003; Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве М 2007.

См. Иванова Л.В. Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007, Она же: Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы, Домодедово 2007, Она же: Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007; Прудников A.C., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной Миграционной Службы, М. 2007; Они же: Правонарушения в сфере миграции, М. 2007

пытаясь влиять) и на саму иммиграционную политику. Здесь следует упомянуть таких исследователей, как Лидия Ивановна Графова, журналист-правозащитник. Была инициатором создания трех общественных организаций, защищающих права мигрантов. Возглавляет Информационное агентство «Миграция». За последние 15 лет опубликовала около 150 статей по проблемам миграции в российских и зарубежных газетах". На данный момент председатель общественного движения "Форум переселенческих организаций"12, автор Живого Журнала по проблемам мигрантов13.

Ганнушкина Светлана Алексеевна - председатель Комитета «Гражданское содействие», член Совета и руководитель Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал», а-также член Совета по правам человека при Президенте РФ. Участвует в правозащитной деятельности с конца 1980-х годов, защищая права беженцев и вынужденных переселенцев. Светлана Ганнушкина была членом Правительственной Комиссии по миграционной политике (ликвидирована весной 2004). В октябре 2002 стала членом Комиссии по правам человека при Президенте России (а позднее, созданного на её базе Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека).1

Ольга Ивановна Вендина, ведущий научный сотрудник Центра геополитических исследований Института географии, специалист по вопросам географии, расселения мигрантов15.

Во всех этих работах очень подробно рассматривается, как правило, тот или иной аспект иммиграционной политики или иммиграционного процесса. В то же время очевиден дефицит работ, которые характеризовались бы целостным подходом к изучению иммиграционной политики Российской Федерации и динамики её изменения. В качестве исключения можно привести работы таких авторов как Борзунова Т.И., Громов А.Б., Коробов A.A., Королева С.А16. Однако и в их работах преобладает установка на критический анализ иммиграционной политики России с последующими рекомендациями по ее улучшению.

" Например, Графова Л.И. Жертва или враг? Может ли Россия обойтись без трудовых мигрантов во время кризиса, Российская газета 7 ноября 2008 г., Графова Л.И, В нелегалы попасть проще всего

htrp:/Avww.strana.ru/stories/01/10/24/1852/266339.html и др.

12 www.migrani.ru

13 http://l-grafova.liveioumal.com/

" Из недавних публикаций: Ганнушкина С. А., «Русский марш» 4 ноября разрешен в пропорции 1:3 Опубликовано Русский обозреватель в вт, 28/10/2008; Ганнушкина С.А., Отдых перед депортацией, http://www.sovetoamfilova.ru/text/2917/?parent=47

15 Вендина О. Могут ли в Москве возникнуть этнические кварталы? // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дисхуссии. 2004. № 3 (71). С. 52-64.

16 См. Борзунова Т.И. Миграционные процессы в демографическом развитии России: социально-политические аспекты и современная ситуация, М, 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы., М., 2004; Коробов A.A. Динамика миграционной политики в Российской Федерации в 2000-2006, Саратов, 2007; Королева С.А. Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы, М., 2005

Теоретическая база и методологические принципы исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами иммиграции. Почти все научные труды об иммиграции можно условно разделить на три большие группы, причем вне зависимости от того, освещают ли они проблемы трудовой, вынужденной, этнической, нелегальной миграции на федеральном уровне или описывают миграционные процессы в отдельно взятом регионе. Это разделение можно провести на основании тех приоритетов, которые авторы сами для себя расставляют в идеальной, на их взгляд, иммиграционной политике. А также с учетом их общего отношения к феномену миграции и его значения для российского общества.

Первую, достаточно многочисленную группу представляют «правозащитники от политологии», которые видят в иммиграции, прежде всего, благо, возможность развития общества. Они критикуют современную иммиграционную политику России за её закрытый и ограничительный характер. Наиболее яркими представителями этой группы являются такие исследователи как Андрейцо С.Ю., Бадышктова И.М., Витковская Г.С., Ганнушкина С.А., Зайончковская Ж.А., Кириллова Е.К., Регент Т.М, Тишков В.А17.

Вторую группу представляют их идейные оппоненты, у которых на первый план выходят вопросы национальной безопасности, защиты интересов государства от посягательств иммигрантов, и, соответственно упор в рекомендациях на силовые и ограничительные методы иммиграционной политики. В качестве примеров могут служить труды таких авторов как Бояркин Г.Н., Бышевский Ю.Ю., Громов А.Б, Денисов Н., Дмитриев A.B., Иванова JI.B., Красинец Е.С., Прудников A.C., Самойлов В.Д., Рашевский Ю.М18.

11 Андрейцо С.Ю., Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции, СПб., 2005; Бадыштова И.М. Осторожно: мигрантофобия Н Независимый голос России, 1999 №6 «Октябрь»; Витковская Г.С. Угрожает ли безопасности России китайская миграция 7/Государство и антропоток. -2003; Витковская Г.С. Незаконнам миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия И Международная миграция населения: Россия и современный мир, под. Ред. В.А, Ионцева, вып. 4, M. 2001; Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, М 1997; Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М 2006; Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций семьи, обшестваи личности// Миграция населения Вып.2 M, 2001; Кириллова E.K., Проблемы вынужденных переселенцев в России глазами мигрантов И Социологические исследования, M 2004 №11; Регент T.M. Российское государство -вынужденным переселенцам и беженцам, М 1998.; Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. - М., 1991.

" Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование мшрационных процессов в России, Омск 2001; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема, Ставрополь 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы., М., 2QQ4; Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник. - 2004. - № 1 .¡Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение, М., 2006; Дмитриев A.B., Пя духов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности, М., 2007; Дмитриев A.B., Слепцов Н. С. Конфликты миграции, М 2004;

К третьей группе относятся исследователи, которые стремятся учитывать и угрозы и возможности, которые несет иммиграция как явление, и иммиграционная политика как средство её регулирования. Таким подходом характеризуются работы Авакьяна С .А, Вендиной О., Глущенко Г.И., Демидова A.B., Денисенко М.Б., Ионцева В.А., Метелева С.Е'9.

В данном исследовании учтены все три концептуальных подхода с тем, чтобы попытаться предложить собственный подход, нацеленный на интегральный анализ проблемы миграции в РФ. Однако автор склоняется к принятии позиции исследователей третьей группы, так этот подход представляется наиболее объективным.

Исходным методологическим принципом исследования является историзм, в соответствии с которым проблема изменений миграционной политики Российской Федерации рассматривается последовательно с момента её зарождения в 1991 г. по 2008 г.

В работе обоснована необходимость применения комплексного подхода к анализу политических механизмов регулирования иммиграционных процессов, так как миграция - само по себе комплексное явление, затрагивающее все сферы жизни общества.

Использование сравнительного подхода позволило проанализировать опыт миграционной политики различных стран Запада, а также миграционную ситуацию, сложившуюся в трех разных регионах России как результат единой федеральной миграционной политики.

Иванова Л.В. Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007; Иванова Л.В. Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы, Домодедово 2007; Красинец Е.С, Баранова Н.М. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994, № 5.;Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку, M. 1997; Красинец, Е. С. Нелегальная миграция в Россию / Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюханова; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения М. ¡Academia, 2000; Прудников A.C., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной Миграционной Службы, М. 2007; Прудников A.C., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции, М. 2007; Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. - 2004. - С. 9-12.; Рашевский Ю.М., Региональная безопасность на российском Дальнем Востоке // Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке, М. 2005, вып.2 с. 52-56

19 Авакьян С.А, Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - М.: Юрид. центр-пресс, 2003.; Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий, М., 2005; Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства. М 2006;

Демидов A.B. Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями, М., 2003; Денисенко М. Б. Миграционные процессы на Севере Европейской часта России И Федерализм. - 2004. - № 2. - С. 149-176.; Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М. 2003; Денисенко М.Б. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика, М. 2006; Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов к изучению миграции населения // Миграция населения Вып. 1. Теория и практика исследования М., 2001; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999.; Ионцев B.A. Тенденции международной миграции М., 2006 вып. 16; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России, М., 2006; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция и развитие российской экономики, Омск 2006

В качестве основного аналитического метода в диссертации использован институциональный подход, который использовался в ходе исследования процесса возникновения и развития Федеральной миграционной службы как основного ведомства, вырабатывающего и исполняющего миграционную политику Российской Федерации на национальном уровне. Институциональный подход учитывает специфические характеристики политических институтов в реальном мире во всем их многообразии, определяемом временем и местом. В исследовании автор исходит из того, что политические институты в современной России - это не только некие застывшие рамки и правила, они также воздействуют на ценности общества.

Так, например, Федеральная Миграционная служба, являющаяся, по сути, органом принуждения, не только играет немалую роль в придании миграционной политике ограничительного, запретительного характера, но и косвенным образом участвует в формировании в общественном сознании образа мигранта как априори негативного, враждебного. Важно также и то, что современный институциональный анализ предполагает изучение скорее реального поведения, нежели формальных, структурных аспектов политических институтов, что особенно важно при рассмотрении опыта российской политической реальности.

В работе применен метод анализа конкретных миграционных ситуаций (case studies) на региональном уровне для оценки эффективности проводимой политики, а также метод анализа политико-правовых документов в сфере политического регулирования миграционных процессов.

Правовую основу исследования составляют официальные государственные нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, законы о беженцах, о вынужденных переселенцах, гражданстве РФ, федеральные миграционные прмраммы и т.п.), межправительственные соглашения (о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, о борьбе с незаконной миграцией), документы международных организаций (Конвенция ООН о беженцах)20, ссылки

Эмпирическую основу исследования составили данные опросов общественного мнения, статистические и демографические данные21.

20 Конвенция о статусе беженцев. Протокол, касающийся статуса беженцев. - Женева: УВКБ ООН, 1968. 2|

Например, Основные показатели демографических процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области // Статистический сборник - СПб, Петростат, 2001; Основные показатели демографических процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2004 г.// Статистический сборник - СПб, Петростат, 2005; Санкт-Петербург. Статистический ежегодник. - СПб, Петростат, 2005; Численность и миграция населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2003 году//Статистический бюллетень -СПб. Петростат, 2004; Численность и миграция населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2004 году //Статистический бюллетень -СПб. Петростат, 2005

Цель исследования: выявление закономерностей в динамике изменений иммиграционной политики Российской Федерации и определение возможностей ее оптимизации в будущем.

Задачи: чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать наработанный опыт иммиграционной политики других стран;

- исследовать иммиграционную политику России, количественные и качественные характеристики иммиграционных потоков в Российскую Федерацию;

- проанализировать становление институциональной основы для выработки и исполнения иммиграционной политики на примере Федеральной миграционной службы;

- выявить и теоретически осмыслить факторы, влияющие на изменения иммиграционной политики Российской Федерации;

- выделить основные этапы в иммиграционной политике Российской Федерации в зависимости от того, как изменялись её приоритеты;

- определить степень эффективности мер, предпринимаемых государственными органами власти, по исполнению миграционной политики в различных регионах России.

Объектом исследования выступает политика Российской Федерации, по регулированию внешней миграции населения

Предмет исследования - динамика изменений иммиграционной политики Российской Федерации с момента её зарождения по настоящее время (1991-2008 гг.).

Научная новизна диссертации состоит в рассмотрении иммиграционной политики Российской Федерации в качестве феномена, обусловленного меняющейся социально-экономической и политико-психологической конъюнктурой, складывавшейся на различных этапах эволюции российского общества в период с 1991 по 2008 гг. Реконструкция этой политики позволяет аналитически выделить в ее динамике отдельные этапы, которые определенным образом корреллируют с изменениями российского социального контекста. Фокусировка на отдельных, наиболее проблемных с точки зрения ситуации с миграцией российских регионах, позволяет выявить как достижения, так и просчеты в проводившейся за истекший период миграционной политике в Российской Федерации. Автор сопоставил имеющиеся точки зрения в литературе, проанализировал законодательную базу по иммиграции и рассмотрел проблему с точки зрения политолога, учитывая наработки других дисциплин по данной проблеме.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Опыт иммиграционной политики стран Запада показывает, что данная отрасль государственного управления - одна из самых

сложных и малоразработанньгх. В то же время, для нормального развития любого современного государства стратегически важно контролировать, регулировать и программировать иммиграционные процессы. В истории почти каждой из рассматриваемых стран были непродуманные решения, а также имеются недочеты в нынешней миграционной политике. Иммиграционная политика сама по себе сложна и многомерна. До сих пор не выработано идеальной модели иммиграционной политики, которая к тому же подошла бы любому государству.

2. После распада СССР молодое Российское государство оказалось в сложной ситуации. Страна принимала огромные потоки иммигрантов, в большинстве своем вынужденных, практически не имея опыта миграционной политики, соответствующего законодательства и институтов для регулированию этих процессов.

3. Основным институтом иммиграционной политики в Российской Федерации является Федеральная Миграционная Служба. Все многочисленные изменения, которые проходили в иммиграционной политике отражались на данном ведомстве, в частности на функциях, структуре, руководстве данного ведомства. В свою очередь, данный институт также влияет на характер проводимой иммиграционной политики.

4. Миграционная политика Российской Федерации на протяжении всей своей истории была и остается противоречивой, непоследовательной, нуждающейся в совершенствовании.

5. Основным фактором, влияющим на динамику изменений иммиграционной политики, являются вызовы внешней среды. Иными словами, иммиграционная политика Российской Федерации - это реакция на уже сложившуюся миграционную ситуацию, которую она стремиться изменить, преобразовать, контролировать и упорядочить.

6. Эффективность иммиграционной политики и её результаты неодинаковы в различных регионах Российской Федерации, так как ее субъекты имеют весьма разные потребности в мигрантах и не одинаковые возможности по регулированию миграционных потоков. Этим определяется необходимость и полезность локальных миграционных правовых актов и специфических политик.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что обобщение большого аналитического и эмпирического материала позволяет сформулировать представление о политико-правовых факторах, влияющих на миграционную политику и изменения, происходящие в ней, что имеет особое значение для регионов с напряженной миграционной ситуацией.

Выводы работы привносят новизну в российскую политологическую науку. Так, доказано, что российская иммиграционная политика характеризуются непоследовательностью, «маятниковостью», большой зависимостью от вызовов внешней среды, впервые в её истории

выделяются этапы, на основании приоритетных направлений регулирования иммиграции.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы этнологами, историками, политологами, специалистами других областей обществознания для всестороннего изучения иммиграционной политики и процесса иммиграции в Российскую Федерацию.

Практическая значимость работы.

Результаты диссертационной работы, её выводы и основные рекомендации могут быть использованы государственными структурами и общественными организациями в практической работе по выработке, корректировке и оценке иммиграционной политики, в том числе и региональной, для формирования отношений между органами властных структур и группами иммигрантов, для оптимизации деятельности Федеральной Миграционной службы.

Возможно также использование материалов данного исследования государственными средствами массовой информации в целях популяризации научного знания в области миграционных процессов, для стабилизации отношений между мигрантами и постоянным населением, в целях предотвращения экстремизма и воспитания толерантности в российском общественном мнении.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании как базовых курсов политологии, социологии, этнологии, так и специальных курсов по выбору. Помимо этого, отдельные части диссертационного исследования могут быть использованы для разработки специальных факультативных курсов. Также было бы весьма полезным включить материалы и выводы исследования в пособия, используемые при подготовке и переподготовке кадров для работников Федеральной Миграционной Службы.

Апробация результатов исследования:

Основные положения работы были изложены автором в докладах на конференциях, таких как межвузовская конференция «Демократия в современном мире» (доклад «Франция: посторонним въезд воспрещен»), 20 октября 2006 г., а также на Второй всероссийской конференции «Национальная идентичность России и демографический кризис» ( доклад Политика по отношению к трудовой миграции в Российской Федерации как инструмент регулирования демографических процессов») 15 ноября 2007 г.

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры общей политологии ГУ- ВШЭ и рекомендована к защите. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ.

Объем и структура работы: Данное диссертационное исследование состоит из введения, трех глав содержащих по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка литературы, включающего в себя

233 наименования, в том числе 17 на иностранном языке, и 6 приложений ко второй и третей главе исследования. Объем диссертационной работы -181 страница печатного текста.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и основные задачи исследования, определяются теоретико-методолгические основы исследования, указываются и обосновываются элементы научной новизны, освещается теоретическая и практическая значимость исследования и его апробация, формируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава, «Иммиграционная политика: теории, зарубежный опыт, институт» состоящая из трех параграфов прослеживает опыт иммиграционной политики других стран, так как Российское государство нуждается в изучении и заимствовании опыта других государств в этой сфере. Также от самых её истоков рассматривается история становления иммиграционной политики в России, с необходимостью которой молодое государство столкнулось сразу же после распада СССР. Кроме этого, прослеживается становление и эволюция основного института российской иммиграционной политики.

В первом параграфе, «Обзор иммиграционной политики стран Запада» последовательно рассматривается и сопоставляется опыт иммиграционной политики таких стран как Великобритания, Германия, Франция и США. В каждой из них сложилась собственная иммиграционная модель иммиграции. Так, для Великобритании характерно то, что страна, в отличие от стран континентальной Европы, не проводила политику широкого привлечения иностранной рабочей силы, поэтому численность иностранных граждан относительно невелика, иммиграционная политика носит строгий, ограничительный характер.

Германия же отличается значительным количеством иностранных граждан в процентном соотношении к гражданам, что во многом -следствие программ привлечение иностранной рабочей силы. При этом, эти программы основывались на ротационном принципе, немецкое гражданство же получить по сегодняшний день этническому не-немцу практически невозможно, здесь действует «право крови».

Франция также является страной массовой трудовой иммиграции, но в отличие от Германии, здесь проводились также иммиграционные программы воссоединения семей, адаптации, а гражданство можно было получить по «праву почвы», то есть рожденному на территории Франции. Но, несмотря на все усилия, которые прилагало Французское государство в области иммиграционной политики, как мы знаем, ситуация остается весьма напряженной. Общей тенденцией для всех трех стран стало

влияние процессов глобализации, возрастание интенсивности трудовой иммиграции, связанной со вступлением в ЕС новых членов.

Что касается модели США, то эта страна с богатым опытом иммиграционной политики и на протяжении истории ее цели, задачи и методы проведения менялись в соответствии с интересами развития государства. При этом иммиграционную систему США всегда характеризовалась четким и налаженным контролем проведения, хотя это не избавляло страну от необходимости борьбы с нелегальной иммиграцией.

Во втором параграфе «Теории иммиграционной политики и возникновение иммиграционной политики в Российской Федерации после распада СССР» рассмотрены основные категории и понятия миграционных процессов, конституционно-правовые основы иммиграционной политики, типы иммиграции, её законодательное регулирование. Государственная политика является основным элементом в системе управления миграционными процессами, несмотря на то, что они тяжело поддаются регулированию. В этом разделе также описываются направления и меры демографической политики, даются ключевые определения.

В параграфе описываются иммиграционные процессы в России после распада СССР. Ситуация складывалась непростая, массовые потоки вынужденных иммигрантов при полном отсутствии законов, институтов, опыта иммиграционной политики. Начиная с этого времени иммиграционную политику России можно охарактеризовать как «запаздывающую». В то же время это все легко объяснить, тем, что сложность задачи создания системы институтов и механизмов регулирования миграционных процессов в России определялась очень многочисленными сложными объективными обстоятельствами.

В третьем параграфе «Федеральная миграционная служба России как основной институт управления миграционными процессами в России» рассматривается история развития, структура, функции и механизмы деятельности основного института российской иммиграционной политики - Федеральной миграционной службы. Её история - это история многочисленных переформирований и смены руководства, что отражает многочисленные изменения, происходившие в иммиграционной политики России. Начиная с 2002 г. ФМС была включена в состав МВД, и её дальнейшее развитие характеризуется большей стабильностью, но в то же время устойчиво приобретенной репутацией силового ведомства.

Вторая глава, «Динамика изменений иммиграционной политики Российской Федерации», состоящая из трех параграфов является стержневой частью работы. В ней последовательно рассматриваются этапы иммиграционной политики, отслеживаются динамика и причины изменения приоритетов в государственной иммиграционной политике.

Первый параграф «Вынужденные иммигранты и беженцы»

посвящен рассказу о том, что вынужденные мигранты являлись ключевой объектом иммиграционных процессов в Российской Федерации на раннем этапе и определявший миграционную политику властей. В Россию в поисках спасения и помощи бежали со всех бывших республик СССР. С этого началась история российской иммиграционной политики: в начале 1992 г. при Министерстве труда и занятости был создан Комитет по делам миграции, преобразованный в июне того же года в Федеральную миграционную службу (ФМС), в 1993 году в России были, наконец, приняты два закона - «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Во втором параграфе «Трудовые иммигранты» рассматривается массовая трудовая миграция, регулирование которой становится основной тенденцией иммиграционной политики в России. Общественное мнение по отношению к мигрантам меняются, приезжие часто рассматриваются как реальные или потенциальные конкуренты на рынке труда. В то же время многие исследователи, в том числе и автор работы, приходят к выводу, что трудовые мигранты в основном занимают лишь самые непрестижные, низкооплачиваемые места, от которых отказываются местные работники. Более половины трудовых мигрантов приезжают в Россию из стран Средней Азии. По сравнению с первыми волнами, вновь прибывшие трудовые мигранты в основной своей массе значительно хуже знают русский язык и менее квалифицированы. Следует признать, что, современная миграция в Россию (около 80%) остается миграцией неквалифицированных работников. В вопросах регулирования миграционной политики появляется экономическая составляющая. Для государства становится важна экономическая отдача труда мигрантов, поэтому большое внимание уделяется правильному оформлению регистрации и других документов для ведения трудовой деятельности, а также все большая ответственность по соблюдению миграционного режима перекладывается на работодателей.

В третьем параграфе «Нелегальные иммигранты» исследуется явление нелегальной мифации, внимание к которой существенно возросло в последние годы. Иммиграция все в большей мере становится в Российской Федерации, как и во всем мире, вопросом политическим, вопросом государственной безопасности. Учитывая возросшее количество нелегальных мигрантов в Российской Федерации целью МВД Российской Федерации было провозглашено обеспечение безопасности государства. Поэтому была поставлена практическая задача: пресечь незаконную миграцию на территории России. Фактически на первый план были вынесены негативные, социально опасные последствия миграции, но при этом оставался нереализованным блок вопросов по развитию миграционных процессов.

Незаконная миграция включает в себя нелегальную и криминальную, львиная доля при этом остается за нелегальной. По данным международной организации по миграции треть задерживаемых на границах постсоветских

стран - китайцы. Остальные нелегальные мигранты - преимущественно афганцы и мигранты из Южной и Юго-Восточной Азии. Российская нелегальная миграция по существу отличается от нелегальной миграции в западных странах. Фактически, это трудовая миграция, порожденная пробелами российского законодательства, загоняющими большую часть миграции в «нелегальные рамки».

Третья глава, «Тенденции в современной иммиграционной ситуации некоторых регионов Российской Федерации», состоящая из трех параграфов, рассматривает результаты федеральной миграционной политики в «.критических точках» на карте Российской Федерации, где миграционные проблемы особенно остры, актуальны и получают широкий общественный резонанс. Таковыми регионами, на наш взгляд являются Москва, Санкт-Петербург, и Дальневосточный Федеральный Округ. Последняя глава описывает исполнение и результаты миграционной политики на практике.

В первом параграфе «Опыт иммиграционной политики в Москве» рассматривается ситуация в столичном мегаполисе - регионе, который значительно отличается от всех остальных количеством иммигрантов, а также определенным опытом (еще с советских времен) регулирования процессов миграции и управления трудовыми ресурсами. Говоря об иммиграции в Москве, практически всегда имеют в виду миграцию трудовую, что легко объяснимо практически нулевой безработицей мегаполиса.

В последние десятилетия традиционно в основе миграционной политики столицы лежала концепция ограничения (сдерживания) миграционного притока населения. Реализация идеи осуществлялась преимущественно мерами административного регулирования. В Москве сильнее, чем в любом другом регионе проявляется влияние групп интересов на иммиграционную политику. А также она выделяется различными экспериментами и нововведениями в области иммиграционной политики, хоторые, первоначально, будучи апробированными в Москве, затем распространяются на всю Россию.

В то же время Москва не может обходиться без иностранной рабочей силы. Последний тренд столичной иммиграционной политики -квотирование иностранной рабочей силы и ответственность работодателей за правильное оформление иностранных работников.

Во втором параграфе «Санкт-Петербург и проблема толерантности» отмечается, что если судить по количественным показателям, то миграционная ситуация в Санкт-Петербурге не такая напряженная, как в Москве. Однако, несмотря на то, что Петербургский регион по-прежнему сохраняет привлекательность для мигрантов, объемы миграционных потоков за последние несколько лет резко сократились. Также особенностью данного региона является то, что значительная часть иммиграции носит сезонный, маятниковый характер. Основные мотивы приезда в Санкт-Петербург: обучение, коммерческая деятельность, браки.

Для Санкт-Петербурга также характерны особенно неблагоприятные установки общественного мнения по отношению к иммиграции.

В третьем параграфе «Дальний Восток России и «Китайская угроза» описываются результаты иммиграционной политики в регионе, требующем особого внимания, где миграционные проблемы особенно актуальны, вплоть до угрозы национальной безопасности - это Дальний Восток. В связи с этим многие исследователи обращают внимание на проблему «китайской угрозы», которая действительно стоит очень остро. Масштабы угрозы при этом различными исследователями оцениваются по-разному. Но все признают, что процесс сокращения населения России заставляет с особой тревогой относиться к демографической ситуации, складывающейся в последние годы на территории Дальнего Востока, который соседствует с перенаселенными государствами Азии, и, в первую очередь, с Китаем.

Можно констатировать, что в России пока преобладает силовой подход к иммиграции, как на федеральном, а так и на региональном уровнях , но на фоне практически безвизового режима с Китаем, все эти контролирующие меры выглядят бессмысленными. Наиболее распространенными видами правонарушений среди мигрантов являются несоблюдение порядка регистрации, уклонение от выезда по истечению срока пребывания и проживание по поддельным документам. Китайская проблема - это не региональная, а общероссийская проблема, требующая выработки долгосрочной миграционной стратегии.

Заключение

В результате проведенного исследования были получены следующие выводы:

Во-первых, рассмотрев и проанализировав опыт иммиграционной политики различных стран Запада, его можно сопоставить с опытом российской иммиграционной политики. Каждая из рассмотренных стран имеет просчеты и достижения в своей иммиграционной политики. Главное из отличий состоит в том, что иммиграционная политика стран Запада в настоящее время носит стратегический характер. В то же время, прослеживается немало общих тенденций . Основные из них - это обеспокоенность безопасностью государства и построение иммиграционной политики с целью адекватного обеспечения экономики государства трудовыми ресурсами.

Во-вторых, иммиграционная политика Российской Федерации с момента своего зарождения по настоящее время характеризуется непоследовательностью и несовершенством, она строится по «догоняющей» модели, то есть, не исходя из стратегии, направленной в будущее, а как реакция на уже сложившуюся ситуацию. Иными словами, такая политика не носит целостного стратегического характера, иначе выражаясь «отстает от жизни». Во многом это объясняется относительной

новизной массовой иммиграции как явления в жизни российского общества.

В-третьих, основным институтом, регулирующим миграционные процессы, является Федеральная Миграционная Служба. Следует оговориться, что ФМС - далеко не единственный игрок в поле иммиграционной политики, на которую влияют политические партии, некоммерческие и общественные организации, а также научные институты, и конечно, законодательная власть. Но в соответствии с предыдущим наблюдением, так как миграционная полтика России «реактивна», Федеральная Миграционная Служба является ключевым игроком иммиграционной политики не только формально, но и фактически. Рекомендации, инициативы, аналитические наработки и предложения этого ведомства являются определяющими при принятии новых иммиграционных законов и правовых актов.

В-четвертых, целесообразно выделить следующие основные факторы, влияющие на иммиграционную политику Российской Федерации и изменения в ней (перечислены по убыванию влияния):

- сложившаяся иммиграционная ситуация;

- группы интересов в иммиграционной политике (различные структуры государственной власти, политические партии, общественные организации)

- экономическое положение в стране

- демографическая ситуация

- общественное мнение

В-пятых, иммиграционная политика на протяжении своей истории меняется, что позволяет нам условно выделить в ней несколько этапов:

1) Преобладание политических решений по вынужденной иммиграции - 1991-1996 гг.;

2) Экономическая направленность иммиграционной политики, регулирование в основном трудовой иммиграции 1996-2002 гг.;

3) Ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе с нелегальной иммиграцией 2002 г. - вплоть до настоящего времени.

В-шестых, исследование результатов миграционной политики в некоторых регионах Российской Федерации показало, что единой, общей направленности иммиграционной политики в её исполнении не существует ввиду слишком большого различия регионов и миграционной ситуации в них. На мой взгляд, абсолютно неприемлемо проводить единую иммиграционную политику на местном уровне, на уровне конкретных мер и действий (таких, например, как определение квот для трудовых иммигрантов для разных регионов) без учета интересов и потребностей на местах.

Все вышеизложенное приводит нас к мысли о том, что иммиграционная политика Российской Федерации нуждается в доработке и совершенствовании на основании комплексного, многомерного подхода, с

учетом региональных особенностей, и в то же время стратегически нацеленной в будущее.

III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Васькович Д.С. Современная французская демократия и иммиграционный вопрос // Демократия в современном мире. Демократия versus партократия, материалы межвузовского круглого стола, М., 2007, с. 142

2. Васькович Д.С. Иммиграционная политика в западных демократиях // «Политическое» и «социальное» в информационную эпоху, Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ-ВШЭ, М., 2007, с. 180

3. Васькович Д.С. Франция сегодня: посторонним вход запрещен! // «Политическое» и «социальное» в информационную эпоху, Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ-ВШЭ, М., 2007, с. 198

4. Васькович Д.С. Политика по отношению к трудовой миграции в Российской Федерации как инструмент регулирования демографических процессов// Современные гуманитарные исследования №2 (21), М., 2008, с.276

5. Васькович Д.С. Миграционные установки основных групп интересов и политических сил современной России // Полития, №2, М., 2008, с.76

Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г. Подписано в печать «20> ноября 2008 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. 1 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №

Типография издательства ГУ - ВШЭ, 125319, г. Москва, Кочновский пр-д., д. 3

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Васькович, Дарья Сергеевна

Введение.

Глава 1. Иммиграционная политика: теории, зарубежный опыт, институты.

§1.1 Теории иммиграционной политики и возникновение иммиграционной политики в Российской Федерации после распада СССР.

§1.2 Обзор иммиграционной политики стран Запада.

§1.3 Федеральная миграционная служба России как основной институт управления миграционными процессами в России.

Глава 2. Динамика изменений иммиграционной политики

Российской Федерации.

§2.1 Вынужденные иммигранты и беженцы.

§2.2 Трудовые иммигранты.

§2.3 Нелегальные иммигранты.

Глава 3. Тенденции в современной миграционной ситуации некоторых регионов Российской Федерации.

§3.1 Опыт иммиграционной политики в Москве.

§3.2 Санкт-Петербург и проблема толерантности.

§3.3 Дальний Восток России и «китайская угроза».

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Васькович, Дарья Сергеевна

Актуальность темы исследования.

Распад СССР, сопровождавшийся разрывом хозяйственно-экономических связей, усилением социальной напряженности и кризисными явлениями в межнациональных отношениях, породил трудноразрешимые проблемы, связанные с иммиграцией. Значительные по масштабам и практически бесконтрольные миграционные процессы, происходившие в течение последних пятнадцати лет в Российской Федерации, вызвали противоречивые и неоднозначные последствия, которые нуждаются в серьезном научном анализе. За последние 10 лет приток граждан только из стран СНГ составил более 8 млн. человек. При этом на пространстве СНГ Российская Федерация является наиболее привлекательной страной для переселения.

Переселение людей в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части россиян существенно обострило социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. В ряде регионов, например, на Дальнем Востоке, а также в Москве и Санкт-Петербурге наблюдается напряженное состояние социальной сферы в связи с большим наплывом иммигрантов. И как следствие этого, формируется весьма негативное общественное мнение о приезжих, и о государственном курсе иммиграционной политики.

Ситуация с иммиграцией в России амбивалентна. С одной стороны, приток трудовых мигрантов позволяет решать демографические и экономические проблемы. Но, в тоже время, последствия иммиграционных процессов сказываются в негативном плане в социальной, экономической и культурной сферах жизни, становятся источниками социальной напряженности и дестабилизации экономической и политической обстановки. Меры, предпринимаемые по регулированию притока иммигрантов на разных уровнях государственного управления, нередко не приносят должных результатов, поскольку проводятся без серьезных концептуальных разработок и осуществляются методом дорогостоящих проб и ошибок. Многие решения отзываются, не учитывается и опыт других стран по регулированию миграционных процессов. Тревожной тенденцией является все ухудшающийся образовательный и квалификационный уровень приезжающих в Россию.

Иммиграционные процессы напрямую влияют на все сферы деятельности государства и касаются практически всех категорий граждан. Поэтому важной обязанностью любого государства является умение наладить управление этими процессами. Исходя из вышеизложенного, существует настоятельная потребность анализа и теоретического осмысления ситуации, сложившейся в сфере иммиграционной политики на территории Российской Федерации. Представляется, что это откроет возможности для обобщения результатов и корректировки деятельности государственных органов, муниципалитетов и общественных организаций, имеющих отношение к выработке и осуществлению российской миграционной политики.

Для принятия эффективных управленческих решений на федеральном и региональном уровнях очень значимой является информация о тенденциях иммиграционных процессов и ситуации в регионах. В настоящее время в связи с глобализацией многих социальных и политических процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика должна стать одним из главных направлений государственной политики. Правовое регулирование отношений в области миграции также должно адекватно отвечать на вызовы современности. Иммиграционная политика Российской Федерации до сих пор не носит стратегического характера, не расставлены её ключевые приоритеты. Все вышесказанное определяет актуальность изучения проблем миграции вообще, и динамики иммиграционной политики в частности.

Состояние научной разработанности темы.

Разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук: политологи, демографы, социологи, психологи, экономисты, этнографы и правоведы. Это вполне оправдано комплексным характером явления. Вопросы миграции на территории СССР, а затем - России стали освещаться в научной литературе с конца 1980-х - начала 1990-х годов как феномен, связанный, прежде всего, с бегством людей из зон межнациональных конфликтов. При этом, как правило, преобладал описательный характер процессов вынужденной миграции, а анализ государственной политики по регулированию иммиграции не проводился.

Сложные и многогранные процессы иммиграции в Россию стали предметом дискуссий на научно-практических конференциях и семинарах. О степени изученности проблемы говорит и то, что в последние годы в различных ВУЗах России было защищено много диссертационных работ в области политических наук, так или иначе связанных с темой иммиграционной политики. Так, можно назвать следующие темы диссертационных работ: «Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления», «Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты», «Международная миграция и ее политические последствия для России», «Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления», «Политические и социокультурные механизмы регулирования миграционных процессов» 1 и так далее. Однако, во всех этих работах, как правило, не дается общей картины иммиграционной политики Российской Федерации, а рассматриваются лишь отдельные аспекты проблемы.

Проблемы иммиграционной политики стран Запада с разных сторон освещают такие авторы как Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Люблин В.П., Рязанцев С.В., Тюркин M.JL и др.2. Современные зарубежные авторы также пишут об иммиграционной ситуации в своих государствах, однако большинство из них исследуют теоретико-методологические и экономические проблемы иммиграционной политики. В пример можно привести работы таких авторов как

См. Прохорова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2005; Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. Уфа: Башкирский Государственный Университет, 2007; Одарик О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2006; Прохорова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М.: РАГС,2005; Намдаков А.З. Политические и социокультурные механизмы регулирования миграционных процессов : Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. Чита: Читинский Государственный Университет, 2007.

2 См. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. / Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чуднновских О.С. - М: Институт экономики переходного периода, 2003; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог-МГУ, 1999; Люблин В.П. Современная миграционная политика Европейских стран// Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы, М: РАН, Ин-т. Международных экономических и политических исследований, 2005; Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы // Институт социально-политических исследований — М.: Институт социально-политических исследований, 2001.; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ, М: ВНИИ МВД России, 2004

Давид Бартрам, Робин Кохен, Маартен Питер Винк, Брайант Линдсей Лоуэлл, Карл о

Моек, Барбара Маршалл и др.

Существенные положения, раскрывающие различные стороны жизни вынужденных мигрантов, беженцев содержатся в специальных монографиях и исследованиях таких отечественных ученых, как Андрейцо С. Ю, Архипова Ю., Здравомыслова А.Г., Ганнушкиной С.А., Гонокова Ф.С., Евтушенко В.И. и др.4. Разные аспекты миграционного процесса в связи с социальной стабильностью и национальной безопасностью освещены в трудах С.А.Авакьяна, Г.С. Витковской, Ю.Ю. Бышевского, А.В. Дмитриева, Е.С. Красинца, А.П.Кузнецова, и др.5. Особый раздел составляет научная литература, касающаяся трудовой миграции, которая раскрывается в работах Глущенко Г.И, Ермолаева М.Б., Метелева С.Е., Рубинской Э.Т.идр.6

Не оставлена без внимания и миграционная ситуация в российских регионах. Так, положение в Москве анализируют исследователи Вендина О., Бычкова Е.,

3 См. Theories of migration / Edited by Robin Cohen. Polity Press, 2000; Vink, Maarten Peter, Limits of European citizenship, Leiden, 2003; Bartram David, International labor migration: foreign workers and public policy, New York, 2005; Lowell, Briant Lindsay, Migration of highly skilled persons from developing countries: impact and policy responses : Synthesis rep. / B. Lindsay Lowell a. Allan Findlay, Geneva : Intern, migration branch, Intern, labor office, 2002; Mosk, Carl Trade and migration in the modern world London, 2005; The politics of migration : a survey / editor, Barbara Marshall, London : Routledge, 2006

4 См.: Анд Андрейцо С. Ю., Казанков А. П., Казанкова М. А. Правовые проблемыбеженцев в контексте процессов вынужденной миграции/под ред. В. В. Цмая.СПб.: Мед. пресса, 2005; Архипов Ю. Беженцы из-за пределов бывшего СССР - новая проблема для России // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. Вып. 4. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М., 1994.; Беженцы / Отв. ред. А. Г. Здравомыслов; М: Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем, 1993; Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, М. : Просветительско-изд. центр "Звенья" , 1997; Гоноков Ф.С. Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию, М: Знание, 2003.; Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации, Белгород: Изд-во БГТУ, 2006.

5 См.: Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция, М: Юридический центр Пресс, 2003; Борисов В.А. Демография, М.: Нота Бене Медиа Трейд Компания, 2003; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема, Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ 2007; Витковская Г.С. Незаконная миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир, под. Ред. В.А, Ионцева, вып. 4, М.: МАКС Пресс, 2001; Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности, М.: РГСУ, 2007; Красинец, Е. С. Нелегальная миграция в Россию / Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюканова; Рос. акад. наук. Ин-т соц -экон. проблем народонаселения М.: Academia, 2000; Кузнецов А.П. Уголовно-правовые и криминологические аспекты незаконной миграции в России, Нижний Новгород: Изд-во Нижегород. Акад. МВД России, 2006

6 См. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства, М: Статистика России, 2006; Ермолаев М.Б. Трудовая миграция в регионе: модели анализа и прогнозирования, М: Финансы и статистика, 2004; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция и развитие российской экономики, Омск: Ред. журн. "Омский науч. вестник", 2006; Рубинская Э.Т. Россия в процессах международной трудовой миграции, Ростов-на-Дону: Сев.-Кавк. акад. гос. службы, Рост, междунар. ин-т экономики. Каф. междунар. экон. отношений , 2001 п

Гуторин Д.Д., Чистюхин И.В., Юдина Т.Н. и др. . Миграционную ситуацию в Санкт-Петербурге рассматривают Добриков П.В., Сикевич З.В., Смирнова Т.М., п

Киселева И.Г. и др. О ситуации на Дальнем Востоке России пишут большое количество авторов, но в числе наиболее интересных работ — Белорусец К.Р., Дибирдеев В.И., Мясников B.C., Синькевич Я.Ю.9.

Обращают на себя внимание научные разработки, проведенные лабораторией миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством Ж.А. Зайончковской. Зайончковская Жанна Антоновна - руководитель лаборатории, директор Центра миграционных исследований; член редколлегии Демографического ежегодника России; председатель Независимого исследовательского совета по миграции стран СНГ и Балтии; автор более 130 научных публикаций, в том числе 6 монографий10.

Интересны разработки отдела ИСПИ РАН под руководством Рыбаковского JI.JI. п, а также труды таких авторов как Иванова JI.B., Прудников А.С и Самойлов

7 Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий, М: Центр миграционных исследований Институт географии РАН, 2005; Бычкова Е. О проблеме ксенофобии в Москве и России // АиФ, 6.11.2002; Гуторин Д.Д. Миграционная ситуация в Центральной России: Проблемы и пути регулирования, М: Ин-т соц.-полит. исследований, 2003; Чистюхин И.В. Миграционные процессы в Московском регионе и пути их регулирования. М: Рос. акад. наук, Ин-т социал.-полит. исслед., 2005; Юдина Т.Н. Международная миграция в Москве: социолого-экономический анализ влияния на социальные процессы. М.: Комитет по телекоммуникациям и СМИ Правительства Москвы, «СИМПТОМ», №10 (128), 2002

8 Добриков П.В., Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, СПб: «Астерион», 2006; Сикевич 3. В. Петербуржцы 2004: культурный конфликт современности, СПб: СПбГУ, 2004; Смирнова Т.М. Национальность — Питерские. Национальные меньшинства Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 20 в., СПб: «Сударыня», 2002; Киселева И.Г. Этническая структура и этнические характеристики населения Санкт-Петербурга // Качество населения Санкт-Петербурга / Отв. ред. Б.М. Фирсов, С.И. Голод, Н.Л. Русинова, СПб: Европейский униварситет в СПб, 1993

9 Белорусец К.Р. Миграционные процессы в Дальневосточном Федеральном округе, Аналитические обзоры Российского института стратегических исследований. М. 2004. № 1 (4). С. 13; Дибирдеев В.И. Управление миграционными процессами региона, Чита: Забайкальский гос. гуманитарно-пед. ун-т им. Н. Г. Чернышевского, 2008; Мясников B.C. Договорными статьями утвердили: Дипломатическая история русско-китайской границы XVI -XX вв., М: Ин-т Дальнего Востока РАН, 1996; Синькевич Я.Ю. Современная трудовая иммиграция на Дальнем Востоке, М: РИЦ ИСПИ РАН. 2003.

См.: Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. — М., 1993. Вып. 1-3; Программа по исследованию миграции. — М., 1994. Вып. 4; Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Отв. ред. Зайончковская Ж.А. М. 1999, №1; Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М 2006; Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 1. Приволжский федеральный округ / Под ред. С.Артоболевского и Ж.Зайончковской. - М., 2004; Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций семьи, общества и личности,// Миграция населения Вып.2 М, 2001

11 См.: Рыбаковский Л.Л. Исследования миграции населения в России. - М., 2002; Он же. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. - М., 2002; Международная миграция в РФ, М., 2005; Миграция населения (вопросы теории). -М.: РАН, 2003.; Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — М.: Экон-информ, 2003; Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве М 2007.

В.Д.12, которые, начиная с недавнего времени, издает в качестве учебных пособий для своих сотрудников Федеральная миграционная служба.

Отдельно остановиться можно на таких авторах, которые, на мой взгляд, внесли наибольший вклад в разработку данной проблематики, что ценно как для научного сообщество, так и для формирования общественного мнения по отношению к вопросам миграции. Эти исследователи заслуживают пристального внимания не только потому, что они авторы многих исследований, но и потому что они ведут большую общественную работу в некоммерческих организациях, по сути, влияя (или пытаясь влиять) и на саму иммиграционную политику. Здесь следует упомянуть таких исследователей, как Лидия Ивановна Графова, журналист-правозащитник. Была инициатором создания трех общественных организаций, защищающих права мигрантов. Возглавляет Информационное агентство «Миграция». За последние 15 лет опубликовала около 150 статей по

1 Ч проблемам миграции в российских и зарубежных газетах . На данный момент председатель общественного движения "Форум переселенческих организаций"14, автор Живого Журнала по проблемам мигрантов15.

Ганнушкина Светлана Алексеевна - председатель Комитета «Гражданское содействие», член Совета и руководитель Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал», а также член Совета по правам человека при Президенте РФ. Участвует в правозащитной деятельности с конца 1980-х годов, защищая права беженцев и вынужденных переселенцев. Светлана Ганнушкина была членом Правительственной Комиссии по миграционной политике (ликвидирована весной 2004). В октябре 2002 стала членом Комиссии по правам человека при Президенте России (а позднее, созданного на её базе Совета при

12 См. Иванова JI.В. Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007, Она же: Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы, Домодедово 2007, Она же: Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007; Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной Миграционной Службы, М. 2007; Они же: Правонарушения в сфере миграции, М. 2007

13 Например, Графова Л.И. Жертва или враг? Может ли Россия обойтись без трудовых мигрантов во время кризиса, Российская газета 7 ноября 2008 г., Графова Л.И, В нелегалы попасть проще всего littp://ww\v.strana ru/storics/01/10/24/1852/266339.html и др.

14 www.migrant.m

15 http://l-grafova.liveiournal.com/ президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека).16

Ольга Ивановна Вендина, ведущий научный сотрудник Центра геополитических исследований Института географии, специалист по вопросам

11 географии, расселения мигрантов .

Во всех этих исследованиях очень подробно рассматривается, как правило, тот или иной аспект иммиграционной политики или иммиграционного процесса, например: трудовая иммиграция и её экономический аспект, иммиграционные процессы отдельного региона, проблема вынужденных иммигрантов и т.п. В то же время очевиден дефицит работ, которые характеризовались бы целостным подходом к изучению иммиграционной политики Российской Федерации и динамики её изменения. В качестве исключения можно привести работы таких

18 авторов как Борзунова Т.И., Громов А.Б., Коробов А.А., Королева С.А. . Однако, и в этих работах специально не анализируются факторы, влияющие на иммиграционную политику России, не выделяются ее различные содержательные этапы и, как следствие, динамика изменений.

Проработанный автором массив отечественных исследований иммиграционной политики можно условно разделить на три большие группы. Это разделение проводится на основании тех факторов, которые должны определять, на взгляд исследователя, иммиграционную политику российского государства. Это, прежде всего, вопросы национальной безопасности, экономической выгоды, соблюдения прав человека и т.п. Исходя из этого, определяется оценка феномена миграции, его значения для общества и приоритетов государственной политики.

Первую, достаточно многочисленную группу представляют те исследователи, которые видят в иммиграции, прежде всего, благо и возможность

16 Из недавних публикаций: Ганнушкина С.А., «Русский марш» 4 ноября разрешен в пропорции 1:3 Опубликовано Русский обозреватель в вт, 28/10/2008; Ганнушкина С.Л., Отдых перед депортацией, http://www.sovetpamfilova.ru/text/2917/?parent=47

17 Вендина О. Могут ли в Москве возникнуть этнические кварталы? // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 3 (71). С. 52-64.

18 См. Борзунова Т.И. Миграционные процессы в демографическом развитии России: социально-политические аспекты и современная ситуация, М: Ин-т социально-политических исслед., 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы., М: «Макс Пресс», 2004; Коробов А.А. Динамика миграционной политики в Российской Федерации в 2000-2006, Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2007; Королёва С.А. Зарубежный опыт регулирования международной миграции рабочей силы, М: МИД РФ Дип. академия., 2005 развития общества. Они критикуют современную иммиграционную политику России за её закрытый и ограничительный характер. Наиболее яркими представителями этой группы являются такие исследователи как Андрейцо С.Ю., Бадышктова И.М., Витковская Г.С., Ганнушкина С.А., Зайончковская Ж.А., Кириллова Е.К., Регент Т.М, Тишков В.А.19.

Вторую группу представляют их идейные оппоненты, у которых на первый план выходят вопросы национальной безопасности, защиты интересов государства от посягательств иммигрантов, и, соответственно упор в рекомендациях на силовые и ограничительные методы иммиграционной политики. В качестве примеров могут служить труды таких авторов как Бояркин Г.Н., Бышевский Ю.Ю., Громов А.Б, Денисов Н., Дмитриев А.В., Иванова JI.B., Красииец Е.С., Прудников А.С., Самойлов В.Д., Рашевский Ю.М.20.

К третьей группе относятся исследователи, которые стремятся учитывать и угрозы и возможности, которые несет иммиграция как явление, и иммиграционная политика как средство её регулирования. Таким подходом характеризуются работы

19 Андрейцо С.Ю., Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции, СПб.: Мед. Пресса, 2005; Бадыштова И.М. Осторожно: мигрантофобия // Независимый голос России №6 М.: Октябрь», 1999; Витковская Г.С. Угрожает ли безопасности России китайская миграция?/Государство и антропоток., М: «Русский архипелаг», 2003; Витковская Г.С. Незаконная миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир, под. Ред. В.А. Ионцева, вып. 4, М.: Макс Пресс, 2001; Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, М: Звенья, 1997; Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М.: Либеральная миссия, 2006; Трудовая миграция в СНГ: Социальные и экономические эффекты ,Отв. ред. Ж.А. Зайончковская, М. : Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ ,.2003; Кириллова Е.К., Проблемы вынужденных переселенцев в России глазами мигрантов // Социологические исследования, М: РАН, 2004 № II; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам, М.: ИСЭПН, 1998.; Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. - М., Наука, 1997.

20 Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России, Омск: ОмГТУ, 2001; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема, Ставрополь: СтГУ, 2007; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы., М.,: Макс Пресс, 2004; Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник № 1, М: ФМС, 2004; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение, М.: Альфа-М, 2006; Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности, М.: Альфа-М, 2007; Дмитриев А.В., Слепцов Н. С. Конфликты миграции, М.: Альфа-М, 2004; Иванова JI.B. Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово: ВИПК МВД России, 2007; Иванова JI.B. Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы, Домодедово: ВИПК МВД России, 2007; Красинец Е.С, Баранова Н.М. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994, № 5.;Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку, М.: Наука, 1997; Красинец, Е. С. Нелегальная миграция в Россию / Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюканова; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения М. :Academia, 2000; Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной Миграционной Службы, М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Прудников А.С., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции, М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право, М: Закон и право, 2004. - с. 9-12.; Рашевский Ю.М., Региональная безопасность на российском Дальнем Востоке // Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке, М.: МГИМО-Ун-т, 2005, вып.2 с. 52-56.

Авакьяна С.А, Вендиной О., Глущенко Г.И., Демидова А.В., Денисенко М.Б., Ионцева В.А., Метелева С.Е.21.

В данном исследовании рассмотрены все три концептуальных подхода с тем, чтобы попытаться предложить собственный подход, нацеленный на интегральный анализ проблемы миграции в РФ. Однако в целом автор склоняется к принятию позиции исследователей третьей группы, так их подход представляется наиболее соответствующим объективному и комплексному характеру изучаемого феномена.

Объектом исследования выступает деятельность федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, по регулированию, контролю и адаптации внешних миграционных потоков на российскую территорию.

Предмет исследования — динамика изменений иммиграционной политики Российской Федерации с момента её зарождения по настоящее время (1991-2008 гг.).

Цель исследования: выявление закономерностей в динамике изменений иммиграционной политики Российской Федерации и определение возможностей ее оптимизации в будущем. При этом в исследовании динамика понимается как изменчивость иммиграционной политики не только во времени, но и как ее вариативность в субъектном пространстве РФ.

Основные задачи исследования:

- выявление принципов иммиграционной политики, разработанной и осуществляемой в странах с длительным опытом притока значительного количества мигрантов: США, Франции, Великобритании, Германии;

21 Авакьян С.А, Россия- Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - М.: Юрид. центр-пресс, 2003.; Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий, М: Центр миграционных исследований Институт географии РАН, 2005; Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства, М.: Статистика России, 2006; Демидов А.В. Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями, М.: Международная организая по миграции, 2003; Денисенко М. Б. Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм. № 2, М: РАН, 2004, с. 149176.; Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М.: Ин-т экономики переход, периода, 2003; Денисенко М.Б. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика, М.: Макс Пресс, 2006; Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов к изучению миграции населения // Миграция населения Вып.1. Теория и практика исследования, М.: Макс Пресс,, 2001; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения, М.: Знание, 1999.; Ионцев В.А. Тенденции международной миграции М.: Макс Пресс, 2006; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России, М.: РГТЭУ, 2006; Метелев С.Е., Международная трудовая миграция и развитие российской экономики, Омск: Ред журн. "Омский науч. вестник", 2006.

- определение специфики российских миграционных процессов в сравнении с аналогичными процессами в западноевропейских странах и США;

- описание системы политических институтов и органов власти, вырабатывающих и осуществляющих иммиграционную политику в РФ;

- выделение основных этапов иммиграционной политики в РФ в соответствии с изменением ее целей и приоритетов;

- ранжирование факторов, оказывающих значимое влияние на выбор целей, приоритетов и форм реализации иммиграционной политики в РФ в изучаемый период;

- демонстрация вариативности иммиграционной политики, проводимой различными субъектами РФ.

Методология исследования.

Исходным методологическим принципом исследования является историзм, в соответствии с которым проблема изменений миграционной политики Российской Федерации рассматривается последовательно с момента её зарождения в 1991-2008 гг. В работе используется комплексный подход при анализе политических механизмов регулирования иммиграционных процессов, представляющих собой комплексное явление, затрагивающее многие сферы жизни общества. Использование сравнительного подхода позволило проанализировать опыт миграционной политики различных стран Запада, а также миграционную ситуацию, сложившуюся в трех разных регионах России как результат единой федеральной миграционной политики.

В качестве основного аналитического метода в диссертации использован неоинституциональный подход, который применялся в ходе исследования процесса возникновения и развития Федеральной миграционной службы как основного ведомства, вырабатывающего и исполняющего миграционную политику РФ на национальном уровне. Неоинституциональный подход учитывает специфические характеристики политических институтов в реальном мире во всем их многообразии, определяемом временем и местом. В исследовании автор исходит из того, что политические институты в современной России - это не только некие застывшие формальные рамки и правила, они также воздействуют на ценности общества. Важно также и то, что современный институциональный анализ предполагает изучение скорее стереотипов реального поведения, продуцируемых и тиражируемых политическими институтами, нежели фиксацию на их формально-структурных аспектах. В условиях становящейся политической системы (каковой, несомненно, является политическая система России) поведенческий акцент неоинституционализма представляется особенно актуальным.

В работе применен метод анализа конкретных миграционных ситуаций (case studies) на региональном уровне для оценки эффективности проводимой политики, а также анализ статистических и политико-правовых документов в сфере политического регулирования миграционных процессов.

Правовую основу исследования составляют официальные государственные нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, законы о беженцах, о вынужденных переселенцах, гражданстве РФ, федеральные миграционные программы и т.п.), межправительственные соглашения (о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, о борьбе с незаконной миграцией),

99 документы международных организаций (Конвенция ООН о беженцах) . Эмпирическую основу исследования составили данные опросов общественного мнения, статистические и демографические данные23.

Научная новизна исследования:

В диссертации впервые в научной литературе сделано следующее.

1. Доказано, что иммиграционная политика Российской Федерации с момента своего зарождения по настоящее время строится по «догоняющей» модели, как реакция на уже сложившуюся ситуацию.

2. Выявлена основная причина доминирования «догоняющей» модели в иммиграционной политике РФ, которая заключается в том, что в отношении к иммиграции еще не выработан общественный консенсус.

3. Показано, что в отсутствие общественного консенсуса фактор «чужого» становится острой социальной проблемой, альтернативные решения которой

22 Конвенция о статусе беженцев. Протокол, касающийся статуса беженцев. Женева: УВКБ ООН, 1968

23 Например, Статистика и учет миграции населения: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. — М.: МАКС-Пресс, 2001; Регионы Российской Федерации, 1994-2000 гг. /М-во по делам Федерации, нац. и миграц. политики Рос. Федерации [и др.]; [Б.П. Веденеев и др.]. - М., 2001; Миграция населения на территории Московской области за. / Госкомстат России. Моск. обл. ком. гос. статистики, Департамент по вопросам миграции населения при Администрации Моск. обл. - М., 1998; Численность и миграция населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2004 году //Статистический бюллетень. СПб.: Петростат, 2005 и др. предлагают различные политические группы в соответствии со своими идеологическими принципами.

4. Установлено, что ФМС оказывает существенное воздействие на формирование того или иного образа мигранта в общественном мнении. Так, если в политике, вырабатываемой и проводимой ФМС, акцент ставится на ограничительно-запретительных мерах, то миграция сама по себе неизбежно позиционируется в массовом восприятии как по сути негативное явление.

5. Выявлены региональные модификации федеральной иммиграционной политики на примере трех наиболее «мигрантоемких» субъектов федерации -Москвы, С.-Петербурга и Дальневосточного федерального округа.

6. Продемонстрирована настоятельная необходимость формирования государственной стратегической концепции иммиграционной политики, которая должна исходить из базовой доктрины национальных интересов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Опыт государственной политики в отношении миграции в странах Запада, принимающих значительные миграционные потоки, существенно различается, в силу чего не может стать основой для построения универсальной модели иммиграционной политики, применимой к России.

2. В иммиграционной политике РФ можно выделить несколько этапов:

• преобладание политических решений по вынужденной иммиграции (1991-1996 гг.);

• экономическая направленность иммиграционной политики, регулирование в основном трудовой иммиграции (1996-2002 гг.);

• ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе с нелегальной иммиграцией (2002 г. — по настоящее время).

3. Динамика изменений иммиграционной политики РФ определяется поиском наиболее оптимальных подходов к проблеме иммиграции со стороны институтов федеральной власти под влиянием нескольких факторов. К числу наиболее значимых из них относятся:

• экономическая необходимость (внутренний спрос на иностранную рабочую силу);

• политическая целесообразность (отношение к массовой иммиграции наиболее активных субъектов политического процесса);

• демографическая ситуация;

• социально-психологический климат (динамика настроений ксенофобии и толерантности).

4. Динамика изменений иммиграционной политики в РФ имеет так называемый «маятниковый» характер, чередующий разрешительные и стимулирующие меры в отношении мигрантов, с мерами защитно-ограничительными и запретительными.

5. Ввиду значительной региональной специфики выработка единой общефедеральной иммиграционной политики не является наиболее продуктивной. Поэтому такая политика должна носить «рамочный» характер, оставляя широкие возможности для региональных модификаций.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что обобщение большого аналитического и эмпирического материала позволяет сформулировать представление о политико-правовых факторах, влияющих на миграционную политику и изменения, происходящие в ней, что особенно важно для регионов с напряженной миграционной ситуацией.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы этнологами и историками, политологами и демографами, специалистами других областей обществознания для всестороннего изучения иммиграционной политики и процесса иммиграции в Российскую Федерацию.

Практическая значимость работы.

Результаты диссертационной работы, её выводы и основные рекомендации могут быть использованы государственными структурами и общественными организациями в практической работе по выработке, корректировке и оценке иммиграционной политики, в том числе и региональной, для формирования отношений между органами властных структур и группами иммигрантов, для оптимизации деятельности Федеральной Миграционной Службы.

Возможно также использование материалов данного исследования государственными средствами массовой информации в целях популяризации научного знания в области миграционных процессов, для стабилизации отношений между мигрантами и постоянным населением, в целях предотвращения экстремизма и воспитания толерантности в российском общественном мнении.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании как базовых курсов политологии, социологии, этнологии, так и специальных курсов по выбору. Помимо этого, отдельные части диссертационного исследования могут быть использованы для разработки специальных факультативных курсов. Материалы и выводы исследования могут быть включены в пособия, используемые при подготовке и переподготовке кадров для работников Федеральной Миграционной Службы.

Апробация результатов исследования.

Основные положения работы были изложены автором в докладах на Межвузовской конференции «Демократия в современном мире» 20 октября 2006 г. и на Второй всероссийской конференции «Национальная идентичность России и демографический кризис» 15 ноября 2007 г.

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры общей политологии ГУ -ВШЭ 14 октября 2008 г., Протокол № 2 и рекомендована к защите. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка литературы, включающего в ссбя 239 наименования, в том числе 20 на иностранном языке, и 6 приложений ко второй и третей главе исследования. Объем диссертационной работы — 185 страниц печатного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Иммиграционная политика Российской Федерации - динамика изменений"

Заключение.

Итак, мы еще раз убедились в том, что иммиграция в Российскую Федерацию представляет собой многомерное явление. Оно имеет социальную, экономическую, политическую, культурную, демографическую, социально-психологическую, гуманитарную, этнологическую, юридическую, и даже геополитическую составляющую. В данной работе автор рассмотрел государственную политику по отношению к иммигрантам, а точнее — изменения, которые происходили в этой политике с момента её зарождения по настоящее время (1991-2008 гг.).

В результате демократических реформ и политики открытого общества, Россия превратилась в активного участника мировых миграционных обменов, и сохранила свою миграционную привлекательность, прежде всего, для стран СНГ и Азии. Миграционные процессы, происходящие на данный момент в Российской Федерации чрезвычайно сложны, поэтому, во избежание негативных последствий, сегодня крайне необходимо выработать взвешенную иммиграционную политику и последовательно претворять её в жизнь.

Последствия миграции проявляются в различных сферах жизни российского общества: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Эти последствия имеют как позитивный, так и негативный характер. Государство и общество должны иметь в своих рамках эффективный социологический инструмент постоянного отслеживания ситуации и контроля за изменениями, происходящими в миграционной среде.

Формирование научно обоснованной миграционной политики предполагает отказ от усредненного подхода к анализу миграционной политики и необходимость обращения к подходу комплексному и полипарадигмальному.

Для обеспечения управления миграционными процессами России необходимо решить две ключевые задачи: максимально сократить нелегальный сектор миграции и сформировать систему селективной иммиграции.

Решения в области иммиграции и натурализации должны приниматься, исходя из баланса интересов четырех сторон — бизнес-структур, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда; органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок; местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов, а также самих иммигрантов — потенциальных жителей и тружеников страны. Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам — квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным. Принципиальное значение имеет и укрепление географической и культурной периферии как возобновляемого источника такого ресурса.

Для привлечения умов и квалифицированных работников надо улучшать инновационный климат и убирать натурализационные барьеры для высококвалифицированных, нужных стране и ее экономике специалистов. Так же необходимо привести степень натурализации инвесторов в российскую экономику в соответствие с размером инвестиций.

Необходимо полнее использовать такой инструмент миграции как предоставление вида на жительство в отношении инвесторов, квалифицированных специалистов, выпускников российских ВУЗов, прибывающих в Россию из стран дальнего зарубежья и не готовых менять свое гражданство. Для этого требуется упростить и ускорить данную процедуру. Сегодня же официальный срок рассмотрения документов о виде на жительство составляет шесть (!!!) месяцев.

Укреплять географическую периферию и эффективно работать с ней Россия на сегодняшний момент не готова. Для этого нет ни программ, ни институтов. Нет согласованной и отвечающей современным требованиям нормативной и законодательной базы, хотя законов, регулирующих миграционный процесс, принято достаточно много. Практика показала, что не достаточно принять политическое решение, необходимо вначале его продумать, а затем четко контролировать его правильное исполнение.

Предупреждение нежелательных последствий миграции возможно при соблюдении взаимовыгодных условий, которые должны базироваться на интересах принимающей стороны, государства, откуда мигрирует население, и быть защищены законодательным порядком. Назрела также необходимость двусторонних соглашений России и стран СНГ по проблемам, связанным со стабилизацией положения иноэтнического населения, проживающего в этих странах.

Недостаточная разработанность теоретических аспектов проблемы в немалой степени сказывается на миграционной практике современной России. Официальными госструктурами еще слабо осознается необходимость комплексного изучения миграционных процессов в России и, соответственно -разработки мер по их регулированию. Устойчивая кризисная ситуация в этой сфере не позволяет выделить более или менее значительные ресурсы на комплексное осуществление программ отбора и адаптации мигрантов в российское общество. Отчасти это объясняется живучестью патерналистского подхода в государственной политике, недооценке интеллектуального, делового, профессионального потенциала мигрантов, их инвестиционных возможностей в самостоятельном решении сложных вопросов трудоустройства, жилья, социальной адаптации.

Становится все более очевидной необходимость соединения усилий ученых различных научных отраслей и образования Ассоциации ученых и специалистов, профессионально занимающихся разработкой решения проблемы миграции, введения в практику проведения ее научных сессий, конференций и семинаров с освещением итогов в средствах массовой информации, регулярной публикации научных трудов, аналитических докладов.

Представляется целесообразным создать также Всероссийский научно-исследовательский центр социальных проблем миграции и репатриации с отделениями и филиалами в регионах России и республиках бывшего СССР, в первую очередь — в Центральной Азии. Государство уже осознало эту потребность, но, ориентированную прежде всего на восполнение трудовых ресурсов, и проводит попытки создания в соседних государствах «бирж труда» для мигрантов.

Существует много факторов, подталкивающих Россию к скорейшей разработке и реализации активной иммиграционной стратегии. Главный из них -сокращение населения страны. Ведь численность населения у нас непрерывно падает, а при этом уменьшается и число инокультурных иммигрантов, которых страна способна "переварить" и интегрировать. Немаловажно и то, что в силу сокращения численности детей и молодежи российская система образования располагает сейчас резервами, которые как раз и могли бы быть использованы для перековки" мигрантов в полноценных россиян, предоставления им среднего специального и высшего образования, профессиональной подготовки в сферах промышленности, строительства и обслуживания, обучения и воспитания их детей в русских школах, дошкольных и внешкольных учреждениях, создания широкой сети курсов русского языка для иностранцев и пр. Но эти резервы при отсутствии спроса на них могут очень быстро испариться.

С усилением устойчивого экономического развития потребность России в иностранной рабочей силе будет возрастать, по аналогии со странами Западной Европы. В то же время, Россия остается привлекательной для мигрантов стран СНГ по причине более высокого уровня жизни и заработной платы.

Нельзя давать укрепляться антииммиграционнным настроениям, и без того уже достаточно сильным в России. И политическая элита, и "простые люди" должны осознать, что мир переживает небывалые перемены и так, как было раньше, уже не будет. Иммиграция при всех ее угрозах и опасностях дает России шанс на выживание и даже на своеобразную мирную экспансию. Стратегия антииммиграционного изоляционизма и глухой обороны - это путь в никуда.

В результате проведенного исследования были получены следующие выводы:

1. Опыт иммиграционной политики различных стран Запада в определенной степени можно применить для российской иммиграционной политики. Каждая из рассмотренных стран имеет просчеты и достижения в иммиграционной политике. Главное из отличий состоит в том, что иммиграционная политика стран Запада в настоящее время носит стратегический характер. В то же время, прослеживается немало общих тенденций. Основные из них - это обеспокоенность безопасностью государства и построение иммиграционной политики с целью адекватного обеспечения экономики государства трудовыми ресурсами.

2. Иммиграционная политика Российской Федерации с момента своего зарождения по настоящее время характеризуется непоследовательностью и несовершенством, она строится по «догоняющей» модели, то есть, не исходя из стратегии, направленной в будущее, а как реакция на уже сложившуюся ситуацию. Иными словами, такая политика не носит целостного стратегического характера, иначе выражаясь, «отстает от жизни». Во многом это объясняется относительной новизной массовой иммиграции как явления в жизни российского общества.

3. Основным институтом, регулирующим миграционные процессы, является Федеральная Миграционная Служба. Следует оговориться, что ФМС — далеко не единственный игрок в поле иммиграционной политики, на которую влияют политические партии, некоммерческие и общественные организации, а также научные институты, и конечно, законодательная власть. Но так как миграционная политика России определяется, прежде всего, вызовами текущей миграционной ситуации, Федеральная Миграционная Служба является ключевым игроком иммиграционной политики не только формально, но и фактически. Рекомендации, инициативы, аналитические наработки и предложения этого ведомства являются определяющими при принятии новых иммиграционных законов и правовых актов.

4. Целесообразно выделить следующие основные факторы, влияющие на иммиграционную политику Российской Федерации и изменения в ней (перечислены по убыванию влияния):

- сложившаяся иммиграционная ситуация;

- группы интересов в иммиграционной политике (различные структуры государственной власти, политические партии, общественные организации)

- экономическое положение в стране

- демографическая ситуация

- общественное мнение

5. Иммиграционная политика на протяжении своей истории меняется по своему характеру. В ней можно условно выделить в ней несколько следующих этапов:

1) Преобладание политических решений по вынужденной иммиграции — 1991-1996 гг.;

2) Экономическая направленность иммиграционной политики, регулирование в основном трудовой иммиграции 1996-2002 гг.;

3) Ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе с нелегальной иммиграцией 2002 г. — вплоть до настоящего времени.

6. Исследование результатов миграционной политики в некоторых регионах Российской Федерации показало, что единой, общей направленности иммиграционной политики в её исполнении не существует ввиду слишком большого различия регионов и миграционной ситуации в них. Из этого следует, что невозможно проводить единую иммиграционную политику на местном уровне, на уровне конкретных мер и действий (таких, например, как определение квот для трудовых иммигрантов для разных регионов) без учета интересов и потребностей на местах.

Все вышеизложенное приводит нас к мысли о том, что иммиграционная политика Российской Федерации нуждается в доработке и совершенствовании на основании комплексного, многомерного подхода, с учетом региональных особенностей, и в то же время она должна быть стратегически нацеленной в будущее.

Список научной литературыВаськович, Дарья Сергеевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1994.

3. О беженцах: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 23 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ; от 7 ноября 2000 г. № 135-Ф3; от 30 июня 2003 г. // Российская газета. 2003. — 1 июля.

4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. в ред. ФЗ. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // Российская газета. 2003. — 2 июля.

5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. В ред. Федер. законов от 30 июня 2003 г. М., 2003.

6. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ РФ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; В ред. ФЗ от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ // Российская газета. 2003. - 14 ноября.

7. Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ РФ. 1994. - № 18. - Ст. 2837-2907.

8. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. - 12 января.

9. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. // СЗ РФ. -2002. -№ 8.-Ст. 812.

10. О республиканской долговременной программе «Миграция»: Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. № 327 // Сборник постановлений Правительства РФ № 221-529, апрель-июнь 1992. М., 1992.

11. О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режима его использования: Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 12. - Ст. 2017.

12. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы: Утверждена Правительством РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414. М., 1998.

13. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2002 г. № 256-р // Российская газета. 2002. - 15 марта.

14. Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 // Российская газета. — 2003. 6 апреля.

15. Положение о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 8. - Ст. 843.

16. Положение «О представительстве Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции за рубежом: К приказу МВД России от 2.12.2002 г. // СЗ РФ. 2002. - № 21. - Ст. 2000.

17. О введении особого порядка пребывания в городе Москве столице Российской Федерации граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации: Распоряжение мэра г.Москвы от 5 ноября 1993 г. // Московская правда. - 1993. - 11 ноября.

18. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией // Миграция 1998 №3-4

19. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных правовых актов. М. 2007

20. Основные показатели демографических процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области // Статистический сборник — СПб, Петростат, 2001

21. Основные показатели демографических процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2004 г.// Статистический сборник СПб, Петростат, 2005

22. Санкт-Петербург. Статистический ежегодник. СПб, Петростат, 2005

23. Численность и миграция населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2003 году //Статистический бюллетень -СПб. Петростат, 2004

24. Численность и миграция населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2004 году //Статистический бюллетень -СПб. Петростат, 2005

25. О национальных отношения в г. Москве. Закон г. Москвы. М., «Мемориал», 2001

26. Распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы от 02.04.1997 г. № 341-РЗП "О привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы".

27. Постановление главного государственного санитарного врача по г. Москве от 11.12.1997 г. № 25 "О порядке гигиенической аттестации и медицинских обследованиях иностранных граждан, работающих в Москве".

28. Распоряжение мэра Москвы от 19.0 8. 1999 г. № 896-РМ "О временном порядке учета и оформления права на трудовую деятельность и а территории города Москвы для отдельных категорий иностранных граждан".

29. Распоряжение мэра Москвы от 12.07.1994 Г. № 324-РМ «О преобразовании Миграционной службы г. Москвы».

30. Распоряжение мэра Москвы от 24.05.1994 г. К» 243 -РМ «О Положении «О привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы».

31. Статистика и учёт миграции населения, М., 2001

32. Регионы Российской Федерации, 1994-2000 гг., М., 2001

33. Миграция населения на территории Московской области, М., 19981.. Книги, монографии, брошюры, сборники статей, статьи

34. Bartram David, International labor migration: foreign workers and public policy, New York, 2005

35. Bertossi Cristophe, Politics and Policies of French citizenship, Ethnic minorities and the European agenda // Migration in the New Europe New York, 2004

36. Brocbmann C. Controlling immigration in Europe Nation-state dilemmas in an international context// International migration: Processes and interventions. Amsterdam, 1998;

37. Dummett, M. On immigration and refugees, London, 2002

38. European migration: what do we know?, Oxford, 2005

39. Hammar T. European immigration policy. A comparative study. Cambridge University Press, 1985.

40. Haug Sonja, Migration trends from central and eastern Europe to Germany // International migration trends, vol.15, Moscow 2005

41. Immigration as a democratic challenge : electronic resource. citizenship and inclusion in Germany and the United States / Ruth Rubio-Martin. - Cambridge University Press, 2000.

42. Lahav G., Immigration and politics in the new Europe, Cambridge, 2004

43. Meyers, E. International immigration policy, Palgrave Macmillian, 2004

44. Migration in the new Europe, New York, 2004

45. Miles R., Kay D. The Politics of Immigration to Britain: East-West Migrations in the Twentieth Century // West European Politik. 1994. №2.

46. Steinberg Т., Reforming British migration policy, London 2000

47. Strangers at the gates: new immigrants in urban America, Berkeley, 2001

48. Theories of migration / Edited by Robin Cohen. Polity Press, 2000

49. Vink, Maarten Peter, Limits of European citizenship, Leiden, 2003

50. Mosk, Carl Trade and migration in the modern world London, 2005

51. The politics of migration : a survey / editor, Barbara Marshall, London : Routledge, 2006

52. Авакьян С.А, Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юрид. центр-пресс, 2003.

53. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты беженцев: Материалы 4-го семинара, проведенного Правозащитным центром «Мемориал» 24-26 апреля 1998 г. -М.: Звенья, 1999.

54. Алексеев М. Угрожает ли России китайская миграция? (Территориальная безопасность и межэтнические отношения в Приморском крае) // Мировая экономика и международные отношения. — № 11. — 2000

55. Андреев Е.М, Рахманинова М.В, Внутренняя миграция в России; прошлое и настоящее // Вопросы статистики. 1999, № 5.

56. Андрейцо С.Ю., Правовые проблемы беженцев в контексте процессов вынужденной миграции, СПб., 2005

57. Архипов Ю. Беженцы из-за пределов бывшего СССР — новая проблема для России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. М.2000

58. Бадыштова И.М. Осторожно: мигрантофобия // Независимый голос России, 1999 №6 «Октябрь»

59. Бакланов П. Я., Демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России как фактор геополитической динамики// Демографическаяситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке, М. 2005, вып.2 с. 7-10

60. Барковский И.Н. Опыт регулирования международной миграции за рубежом ив России, М. 2002

61. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М.: Изд-во МГУ, 2004.228 "Беженцы / Отв. ред. А. Г. Здравомыслов; Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем. М., 1993."

62. Белорусец К.Р. Миграционные процессы в Дальневосточном Федеральном округе, М. 2004

63. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). М.: Изд-во Моск. психолого-соц. ин-та; Воронеж: Модэк, 2004.

64. Борзунова Т.И. Миграционные процессы в демографическом развитии России: социально-политические аспекты и современная ситуация, М, 2007

65. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России, Омск 2001

66. Бредникова О., Паченков О. «Этническое предпринимательство» мигрантов и мифы мультикультурализма / B.C. Малахова и В. А. Тишков (ред.; Мультикулыурализм и трансформация постсоветских обществ. М., 2002"

67. Бреева Е Б Основы демографии М : 2005

68. Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Отв. ред. Зайончиковская Ж.А. М. 1999, №1.

69. Бычкова Е. О проблеме ксенофобии в Москве и России, АиФ, 6.11.2002

70. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема, Ставрополь 2007

71. Веидина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий, М., 2005

72. Вершинина И.А., Глобализация и миграционные процессы, М., 2006

73. Витковская Г.С. Угрожает ли безопасности России китайская миграция?/Государство и антропоток. 2003

74. Витковская Г.С. Незаконнам миграция в Российскую Федерацию: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир, под. Ред. В.А, Ионцева, вып. 4, М. 2001

75. Вынужденные мигранты в государствах СНГ, М. 1997

76. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение / Отв. ред. В.А.Тишков. -М., 1997.

77. Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации, М 1997

78. Гельбрас В. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке // Отечественные записки. 2004. - № 4

79. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитее мирового и национального хозяйства. М 2006

80. Гольдин Г.Г. Миграционная политика Россия // Обозреватель, 2000, №12

81. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук / РАГС. М., 2001.

82. Гоноков Ф.С. Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию, М., 2003.

83. Гоноков Ф.С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90-е годы, М., 2000.

84. Громов А.Б. Миграционная политика в современной России. Опыт и перспективы., М., 2004

85. Гуторин Д.Д. Миграционная ситуация в Центральной России: Проблемы и пути регулирования. М 2003

86. Дацышен В.Г. Гастарбайтеры на Востоке России: масштабы явления, перспективы и проблемы // Мост через Амур. Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке: Сб. материалов междунар. исслед. семинара. — М., 2004.

87. Демидов А.В. Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями, М., 2003

88. Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке, М. 2005, вып.2

89. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ, М, 2001

90. Демографические процессы // Россия на пути к возрождению. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2003 году. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004.-С. 180-256.

91. Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? М., 2007

92. Денисенко М. Б. Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм. 2004. - № 2. - С. 149-176.

93. Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М. 2003

94. Денисенко М.Б. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика, М. 2006

95. Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник. 2004. - № 1.

96. Деньги на миграцию // Вестник форума. 2004. - № 1-2.

97. Деятельность региональной миграционной службы на Востоке Российской Федерации, Иркутск 2006

98. Дибирдеев В.И. Управление миграционными процессами региона, Чита 2008

99. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение, М., 2006

100. Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности, М., 2007

101. Дмитриев А.В., Слепцов Н. С. Конфликты миграции, М 2004

102. Добриков П.В., Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, СПб, 2006

103. Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации, М. 2003

104. Елютин В.М., Миграционная ситуация на российском Дальнем Востоке // Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке, М. 2005, вып.2 с. 32-34

105. Ермолаев М.Б. Трудовая миграция в регионе: модели анализа и прогнозирования, М. 2004

106. Ефимов Ю.Г. Миграционные процессы как фактор перманентной трансформационной динамики социально-политических структур, Ставрополь 2006

107. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционной политики, Краснодар, 2007

108. Зайончковская Ж.А. Нужны ли иммигранты российскому обществу? М 2006

109. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций семьи, обществаи личности,// Миграция населения Вып.2 М, 2001

110. Западнюк Е.А. Миграция рабочей силы и международный рынок труда, М 2007

111. Ибрагимов М.М. Миграция и политика, Саратов 2002

112. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве, М 2006

113. Иванова JI.B. Актуальные проблемы иммиграции в России, Домодедово 2007

114. Иванова JI.B. Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной Миграционной Службы, Домодедово 2007

115. Игнатов Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию // Экономист. -2004.-№2.-С. 71-77.

116. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

117. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под. ред. Г.Витковской. М.: Гендальф, 2002.

118. Иммиграция иностранной рабочей силы: российский и европейский опыт исследования, Новосибирск : Изд-во СО РАН , 2003

119. Ионцев В.А., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: осо-бенности и тенденции последнего десятилетия (1992-2001 тт.) // Мир в зерка-ле международной миграции: Сб. ст. / Гл. ред. В.А. Ионцев. М., 2002

120. Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов к изучению миграции населения // Миграция населения Вып. 1. Теория и практика исследования М., 2001

121. Ионцев В.А. Международная мшрация населения: теория и история изучения. М., 1999.

122. Ионцев В.А. Тенденции международной миграции М., 2006 вып. 16

123. Исполнение федерального законодательства в сфере осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России, СПб 2007

124. Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы, М. 2005

125. Карачурина Л.Б., Показатели, используемые при анализе миграции населения // Миграция населения Вып.1 Теория и практика исследования, М. 2001

126. Карпенко О. Как и чему угрожают мигранты? Языковые игры «гостей с Юга» и их последствия. // Миграция и национальное государство./ Под ред. Т. Бараулиной и О. Карпенко СПб., 2004

127. Кашин Василий, Китайцев в России больше, чем украинцев // «Ведомости» 06.06.2007, №102 (1876)

128. Кириллова Е.К., Проблемы вынужденных переселенцев в России глазами мигрантов // Социологические исследования, М 2004 № 11

129. Киселева И.Г. Этническая структура и этнические характеристики населения Санкт-Петербурга // Качество населения Санкт-Петербурга / Отв. ред. Б.М. Фирсов, С.И. Голод, Н.Л. Русинова, СПб, 1993

130. ВЦИОМ http://www.wciom.ru/

131. Антирасизм http://antirasizm.ru/publ.php

132. Исследования национализма и ксенофобии http://xeno.sova-center.ru

133. International Migration Organization www.iom.int

134. Российская газета:ФМС http://www.rg.ru/org/pravitelstvo/migracia/index.html

135. Информационно-аналитический центр проблем миграции http://www.bigland.ru/new/default.asp

136. Демоскоп Weekly http://demoscope.ru

137. Русский архипелаг http://www.archipelag.ru

138. Центр миграционных исследований http://migrocenter.ru/publ/rn privol2.php310 "Prodemo" http://www.Prodemo.ru/

139. Политика, народ, цивилизация http://www.vicom.ru/~leonidus

140. Моделирование социальных и этнических процессов http://www.univer.omsk.su/MEP

141. РОМИР http://www.romir.ru/314 «Социокультурная методология анализа российского общества» http ://scd .plus. centro .ru/

142. Социологические исследования выборов http://www.nns.ru/elects/president/issled.html

143. Сборник статей "Transitional Agendas" http://lucy.ukc.ac.uk/csacpub/russian/contents.html

144. Смидович С. Миграционные процессы в Москве. Власть для людей. Выпуск второй. http://www.moS.ru/Spr/Spr2002/spr02062700610.html

145. Фонд «Общественное мнение» http://www.fom.ru

146. Центр независимых социологических исследований http://www.indepsocres.spb.ru/

147. Центр политической конъюнктуры России http://www.ancentr.ru/

148. Центр социологических исследований МГУ http://www.opinio.msu.ru/

149. Экспертный институт http://www.exin.ru/

150. Институт гуманитарно-политических исследований http://robust-east.net/igpi/

151. Центр политических исследований в России (ПИР-цептр) http://www.online.ru/sp/pir