автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации"

Новиков Анатолий Николаевич

ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ЮЖНЫХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1992-2003 гг.)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Хабаровск 2005

Работа выполнена на кафедре истории и культуры Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор Дробница Августина Васильевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Качановский Юрий Владимирович,

кандидат исторических наук, доцент Аурилене Елена Евлампиевна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт МВД Российской Федерации»

Защита состоится 13 мая 2005 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 212.293.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Хабаровский государственный педагогический университет» по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. К.Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный педагогический университет»

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Тема и ее актуальность. Радикальные перемены, происходившие в Российской Федерации после распада СССР, отозвались столь же существенными изменениями во внутренних и внешних миграционных процессах России. В 90-е годы XX столетия количество въехавших в страну иностранных граждан постоянно превышало количество выехавших. По заявлению Президента Российской Федерации В.В. Путина, за последнее десятилетие в Россию переехало около 7 миллионов человек - в основном из стран Содружества Независимых Государств1. Самая большая волна миграции в Россию пришлась на 1994год, когда чистый приток населения вырос в два раза по сравнению с 1993 годом и составил 810 тыс. человек.2

Анализ миграционной обстановки -на Дальнем Востоке свидетельствовал, что значительная часть дальневосточников мигрировала в центральные районы России и за рубеж. К началу 2002 года Дальневосточный федеральный округ потерял по сравнению с 1991 годом 1млн. 62 тыс. человек3. Одновременно в регион устремился массовый и неконтролируемый поток иностранных граждан. Открытие границ без соответствующей правовой базы привели к тому, что на Дальний Восток под видом туристов, торговцев, бизнесменов, студентов, рабочих устремилась огромная масса иностранных граждан, в основном из КНР, КНДР и СРВ. С расширением внешних миграционных потоков обозначилась устойчивая тенденция к росту незаконной иммиграции, которая оказывала негативное воздействие на внутреннюю социально -экономическую обстановку на Дальнем Востоке и создавала угрозу национальной безопасности России на ее дальневосточных рубежах.

Правоохранительные и контролирующие органы России оказались не готовы к эффективному контролю за массовым въездом и интенсивным

'Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 2003г. // Российская газета. -2003. -16 мая.-С.4-5.

2 Зайончковская Ж А. СНГ через призму миграций. // Миграция.-1998.- № 3.-С.5-9.

3 Миграция населения в ДВФО за 2002 год.: Статистический сборник. // Хабаровский краевой комитет государственной статистики.- Хабаровск, 2004.48с.

передвижением иностранных граждан. На эффективность борьбы с незаконной иммиграцией в южных субъектах Дальнего Востока России негативно влияли отсутствие единого порядка контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и несогласованность действий как между контрольными службами одного ведомства, так и между взаимодействовавшими ведомствами. Анализ миграционной ситуации и управления миграционными процессами в России и субъектах РФ свидетельствует, что историческая наука еще не ответила ни на вопросы концептуального характера, касающиеся миграционной политики, ни на практические требования интеграции мигрантов. Научное осмысление новых социально-политических реалий, роли и места государственного регулирования в области внешних миграционных процессов и миграционных правоотношений, их всесторонний анализ является актуальной задачей для выработки стратегии государственной миграционной политики.

Исследование процесса становления и развития иммиграционного контроля, который рассматривается как «..осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», является одной из приоритетных задач для дальнейшего развития государственного регулирования внешней иммиграцией .

В рассматриваемый период ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов РФ не были достаточно глубоко разработаны меры по созданию конкретного, четко отлаженного механизма государственного управления внешними миграционными потоками путем повышения эффективности иммиграционного контроля, совершенствования его нормативно-правовой

4 Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09. 1994, № 1020.// Собрание законодательства РФ.-1994.№21.-Ст.2384.

базы, информационного обеспечения, улучшения взаимодействия организаций, служб и ведомств, принимающих участие в его осуществлении. Кроме того, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью анализа, обобщения и систематизации всех аспектов развития иммиграционного контроля и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию государственного управления иммиграционными процессами.

Восьмилетний опыт работы автора в качестве руководителя отдела иммиграционного контроля управления по делам миграции УВД Хабаровского края в самые сложные (1996-2003) годы становления и развития иммиграционного контроля и личное участие в вопросах решения проблем регулирования внешней миграции послужили основанием выбора темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Историография проблемы находится в стадии становления. В рассматриваемый период шел процесс накопления научных знаний, фактического материала. В первой половине 90-х годов XX столетия главное внимание ученых было сосредоточено на анализе новой миграционной ситуации, сложившейся после распада СССР, ее взаимосвязях с национальными конфликтами, экономическим кризисом, политической и экономической дифференциацией постсоветского пространства. Так, Л.Л. Рыбаковским и Ж.А. Зайончковской были проведены обширные исследования причин и характера процессов миграционного обмена населением между Россией и странами СНГ, а также взаимосвязи рынка труда в России с миграцией населения и влияния миграционных процессов на демографическую динамику в субъектах РФ5. Л.Л. Рыбаковским, совместно с В.В. Миндогуловым и О.Д. Захаровой, дан анализ состояния нелегальной

5 Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. // СОЦИС, 1995. № 9. С.89-96; Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику,- М., 1996; Зайончковская ЖА. Миграционные связи России после распада СССР. // Миграционные процессы после распада СССР: Программа по исследованию миграции, Вып. 5. -М., 1994. СЗ-46.; Зайончковская Ж А Миграция населения и рынок труда в России. - М , 1994.

миграции в приграничных районах Дальнего Востока в начале 90-х годов и

6

ее возможных последствии .

Г.С.Витковской, на основе исследования процессов вынужденной миграции, была разработана классификация факторов вынужденной миграции и дано ее мотивированное определение'. Эти работы позволили детализировать научные представления об истории активизации миграционных процессов в России в указанный период. Вместе с тем, по мнению автора, статистические данные о внешних миграционных процессах в работах носили приблизительный характер, так как систематизированного и точного учета внешних миграционных потоков, а тем более его качественных характеристик, в начале 90-х годов XX века не вело ни одно ведомство.

В 1997-1999гг. было издано несколько десятков достаточно солидных сборников статей, а также ряд авторских монографий по миграционной проблематике таких известных ученых по проблемам миграции, как Л.Л. Рыбаковский, ЖАЗайончковская, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, В.И. Мукомель, Г.С. Витковская и т.д. При поддержке Фонда Московского Центра Карнеги была издана коллективная монография «Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России», в которой проанализирована специфика миграционных процессов на Дальнем Востоке РФ, исторические, экономические и политические факторы их развития, ''последствия для России, а также возможные решения. Особый интерес представляют работы В.И. Портякова, В.И. Трубина и В.Г. Гельбраса8.

Важным событием второй половины 90-х годов стало появление научно-практического ежеквартального журнала ФМС России «Миграция». В его номерах были опубликованы разнообразные, во многих случаях

6 Рыбаковский ЛЛ. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. /Л.Л Рыбаковский, О.Д. Захарова, В В. Миндогулов. - М., 1994.

7 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: Проблемы и перспективы. - М., 1993.

8 Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России: Науч. доклады / Моск. Центр Карнеги; Вып. 1. - М, 1996. - 120 с; Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред. Г.С.Витковской и Д И. Тренина. - М., Гендальф, 1999.128с.

интересные, статьи о проблемах вынужденной и трудовой миграции, иммиграции на Дальнем Востоке и др.

В 1999 году была опубликована книга В.А. Ионцева «Международная миграция населения: Теория и история изучения», которая является фундаментальным исследованием в области теории и истории изучения международных миграций 5. В работах А.Н. Каменского и Е.С. Красинец рассматриваются проблемы трудовой миграции, обобщен мировой опыт привлечения и использования иностранной рабочей силы, проанализированы экономические и правовые механизмы регулирования международного трудового обмена10. Проблемы государственного управления вынужденными миграциями были освещены в работах первого руководителя Федеральной миграционной службы России Т.М. Регент. В работах обобщен фактический материал, накопленный ФМС России в области реализации российской миграционной политики по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев11.

Большой интерес представляет изданный в 2001 году отдельной книгой сборник научных статей «Миграция в России: проблемы правового обеспечения» под редакцией М.В. Немытиной.12 Представленные в нем материалы отражают теоретические и практические проблемы правового регулирования миграционных процессов в России, формирование миграционной политики, соотношение норм международного права и национального законодательства в регулировании миграционных процессов, вопросы российского гражданства, защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Вместе с тем анализ научной и публицистической литературы свидетельствует, что большинство ученых, исследователей, практических

9 Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения.- М., 1999. " Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999; Красинец Е.С. Иностранны на российском рынке труда // Миграция. - 2000. № 4. С. 18-20.

11 Регент Т.М. Иммиграция в Россию.-М., 1997.; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления.-М,1999.; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным 1п2ереселенцам и беженцам.- М., 1998.

12 Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Сборник научных статей / Под ред. М.В Немытиной.- Саратов, 2001.288с.

работников в своих научных разработках, статьях и монографиях, рассматривая историческое развитие миграционных процессов в России, затрагивали лишь отдельные аспекты проблем, которые в той или иной степени связаны с иммиграционным контролем. Проблемы иммиграционного контроля не были выделены как самостоятельный объект исследования. Так, Ю.И. Прокофьев свое исследование посвятил вопросам использования иностранных рабочих в национальной экономике с обязательным квотированием и государственным контролем за порядком привлечения и использования иностранной рабочей силы, как необходимым элементом формирования российского рынка труда 13. В.А. Волох, рассматривая причинную связь между наличием на территории России огромного количества иностранцев с неопределенным правовым статусом и социальной обстановкой в регионах, сделал вывод, что бесконтрольное и самовольное расселение иностранных мигрантов по стране зачастую приводило к ухудшению социальной обстановки в местах их появления. Причины таких явлений автор справедливо усматривал в несовершенстве Российского законодательства и отсутствии единого механизма осуществления иммиграционного контроля14. В.И. Мукомель, анализируя правовые основы и практику регулирования миграции в субъектах Федерации, отметил, что во многих субъектах Федерации (в том числе и в Хабаровском крае) отдельные законодательные и нормативные правовые акты в области регулирования миграции иностранных граждан противоречили федеральным законам и отдельным статьям Конституции Российской Федерации и требовалась их отмена или приведение в соответствие с Федеральным законодательством 15.

Современные демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России, их влияние на социально-экономический

13 См. Прокофьев Ю. И. Внешняя трудовая миграция в России.// Миграция. -1997. № 2. С. 12-14.

14 Волох ВА Незаконная иммиграция: причины и следствия. // Миграция в России. - 2000. № 2. С. 34-36.

15 Мукомель В. И. Правовые основы и практика регулирования в субъектах Федерации. // Миграция. -1997. № 3.48с.

потенциал региона нашли отражение в серии статей и монографий дальневосточных ученых и исследователей. К числу фундаментальных исследовательских работ по проблемам демографических и миграционных процессов на Дальнем Востоке можно отнести научные статьи и монографии Е.Л. Мотрич, которые охватывают широкий круг вопросов: динамику демографии и внутренней миграции, использование в России иностранной рабочей силы, миграции граждан КНР и т. д. Информационной базой исследования миграционных процессов послужили не только статистические данные, но и результаты проведенных автором социологических опросов в дальневосточном регионе России 16.

ПА.Минакир и Е.И.Деваева, рассматривая вопросы международного экономического сотрудничества российского Дальнего Востока и Забайкалья, констатируют плохое состояние рынка труда в данном регионе. По их мнению Россия в целом и ее восточные районы продолжают оставаться закрытыми с точки зрения трудовой миграции рабочей силы. Авторы считают, что «..перспективы широкой трудовой миграции, которая на Дальнем Востоке и в Забайкалье может основываться на китайской иммиграции, воспринимается на обывательском уровне и в административных кругах как угроза суверенитету и территориальной целостности страны»17. Вопросы использования иностранной рабочей силы для освоения Сибири и Дальнего Востока затронуты в статьях Л Н. Луценко, НА Долгих, А В. Островского18. А В. Островский в работе

" Мотрич Е Л Население Дальнего Востока и стран СВА современное состояние и перспективы развитая // Перспективы Дальневосточного региона население, миграция, рынки труда /под ред Г С Витковской, ДИ Тренина (Моек Центр Карнеги Вып2) -М:Гендальф, 1999 101с-С 13-22; Китайский фактор// Сибирь и Восток России, 2000 №1-2 С 19-21 , Демографический потенциал, как фактор устойчивого развития ДВФО / Пограничная безопасность России в ДВФО проблемы и пути решения Материалы пятой межрегион науч -практ конф ХВИ ФПС РФ-Хабаровск, 2002 С 84 89, О китайской миграции на Дальнем Востоке // Обеспечение безопасности личности, общества, государства в ДВФО Материалы шестой межрег науч-практ конф ХВИ ФПС РФ - Хабаровск, 2003 С 168-171 и др " Минакир П А, Деваева Е И Российский Дальний Восток и Забайкалье программа международного экономического сотрудничества // Проблемы Дальнего Востока ИДВ РАН - М, 2002 Л» 1 18 Луценко Л Н, Долгих Н А Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы на российском Дальнем Востоке Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока Материалы регион науч -практ конф / М во труда и соц. развития, М во экон развития и внешних связей - Хабаровск, 2002 146с С 60-66 ГАХК НСБ Инв 8215, Островский А В Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии // Россия в АТЭС и АТР сборник ИДВ РАН - М, 2001

«Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии» отмечает, что плановое перемещение избыточной рабочей силы из КНР сможет не только смягчить, но и решить проблему дефицита трудовых ресурсов на российском Дальнем Востоке19.

В статье «Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ» В.В. Карлусов и А.П. Кудин, используя отдельные материалы ЯМ. Бергера и В.Л. Ларина, приходят к выводу, что проблема китайского присутствия на российском Дальнем Востоке имеет комплексный характер и требует системного, по ряду аспектов сравнительного и междисциплинарного анализа. Проводя исторический анализ использования труда китайских рабочих на Дальнем Востоке на рубеже Х1Х-ХХвв. и в конце XX - начале XXIBB., авторы высказывают мнение, что привлечение рабочей силы из Китая на цивилизованной, легитимной основе будет способствовать успешному освоению природно-ресурсного потенциала Сибири и Дальнего Востока. Это даст России и Китаю реальные шансы для экономического развития двух стран и большую социально-экономическую выгоду для дальневосточных регионов России20.

Особенности и проблемы миграционной политики в дальневосточном регионе раскрыты в работах А.Н. Чистякова, A.M. Чикишева, Ю.А. Ермакова 21. Вопросы стабилизации социально-экономического положения и регулирования современных миграционных процессов на российском Дальнем Востоке рассмотрены в работах СП. Ионычевой22.

" Островский А.В. Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии. // Россия в АТЭС и АТР: сборник ИДВ РАН.- М., 2001.

10 Карлусов В.В., Кудин А.П. Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ. // Проблемы Дальнего Востока, 2002. № ЗМ87с. С.76-87.

21 Чистяков А.Н. Проблемы миграционной политики России на Дальнем Востоке. // Материалы пятой межрег. науч. прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002. 352с.С.108-Ш.; Некоторые угрозы безопасности Дальневосточных регионов России. // Материалы шестой межрег. науч. прак. конф. / Под ред. В А. Сухарева ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С. 199-202.; Чикишев A.M. Особенности миграционной политики России в Дальневосточном регионе. // Материалы пятой межрег. науч. прак. конф. / Под ред В.А. Сухарева ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002. С.117-121.; Ермаков Ю.А. Некоторые вопросы миграционной ситуации в Дальневосточном регионе. // Материалы шестой межрег. науч. прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С.93-96.

22 Ионычева СП. О регулировании современных миграционных процессов на российском Дальнем Востоке. // Материалы пятой межрег. науч. прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ. Хабаровск, 2002. С 125-131.; Стабилизация социально-эконмического положения Дальнего Востока и

М.В.Александрова, в статье «Приграничное и межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество КНР и РФ», выдвигает тезис о том, что именно, благодаря вступлению России в АТЭС, стало возможным на равных условиях продолжить российско-китайский межрегиональный и приграничный торгово-экономический диалог. Это положение она последовательно развивает на примере развития торгово - экономических связей с КНР Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской и Амурской областей23.

Вопросы трудовой и предпринимательской деятельности граждан КНР в Дальневосточном регионе освещены в статьях М.А. Алексеева, Н.М. Байкова, И.П. Цапенко24. Вопросы государственного регулирования иностранной рабочей силы в Приморском крае рассмотрены в работах С.Г. Пушкарева и О.В. Кузьминой 25. Развитие миграционной ситуации в Амурской области в 90-е годы XX века и проблемы, связанные с пребыванием китайских граждан раскрыты в статье СП. Шумкова «К вопросу о влиянии граждан КНР, проживающих на территории РФ, на охрану границы»26.

Проблемы безопасности дальневосточных территорий, миграционной политики, незаконной иммиграции находились в центре внимания участников международной научной конференции «АТР в глобальной

национальной безопасности. // Материалы шестой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.-Хабаровск, 2003. С. 125-131.

23 Александрова М.В. Приграничное и межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество КНР и Р Ф. // Россия в АТЭС и АТР. ИДВ РАН.- М., 2001.

" Алексеев М.А. Угрожает ли России китайская миграция? // Мировая экономика и международные отношения, 2000. № 11. С. 97-103.; Байков Н.М. Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект // Власть и управление на Востоке России, 2002. №3.; Цапенко И.П. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами. // Мировая экономика и международные отношения, 2001. № 10. С. 23-33.; Цапенко И.П. Социально-политические последствия международной миграции населения.// Мировая экономика и международные отношения, 1999. № 3. С. 52-63.

25 Пушкарев С.Г. Оценка миграционной ситуации, ее влияние на экономическое состояние субъектов РФ дальневосточного региона и меры по ее нормализации. // Материалы пятой межрег. науч. практ. конф. 3031 мая 2002 года / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002.С. 92-98; Миграционная политика России на Дальнем Востоке. // Дальний Восток России и Северо-восточная Азия./ Материалы междун. науч. конф. (10.12 октября 2001г.). Владивосток: ВГУЭС, 2001.С.171-176. и др.; Кузьмина О.В. Миграционная политика в Приморском краеУ/Молодой международник: ДВГУ.- Владивосток, 2001. № 2.

26 Шумков СП. К вопросу о влиянии граждан КНР, проживающих на территории РФ, на охрану границы. // Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ. -Хабаровск, 2002. 352с. С. 134-141.

политике, экономике и культуре XXI века»27. Так С.А. Шевченко акцентировал внимание на важнейших составляющих миграционной ситуации в России и на Дальнем Востоке28.

С.А. Кравчук, при рассмотрении пограничной политики России на Дальнем Востоке и ее влияния на развитие региона, затронул проблемы пресечения незаконной миграции иностранных граждан при охране Государственной границы РФ29.

Вопросы улучшения работы паспортно-визовых подразделений по регистрации иностранных граждан в субъектах РФ изложены в исследовании П.Б.Музыченко «Административно-правовая

информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации»30.

Н.Н.Сощенко в работе «Административно-правовой механизм управления иммифационными процессами в РФ» рассмотрены проблемные вопросы правового обеспечения иммифационных процессов31.

Значительный исторический интерес представляет исследование М.Л. Тюркина «Мифационная система России: концептуальные организационно-правовые основы». В работе дан историко-правовой анализ отечественной и иностранных мифационных систем, в том числе анализируются правовые основы заселения восточных земель России32.

Анализ зарубежной историофафии показал, что в трудах иностранных авторов в достаточной мере нашли отражение вопросы международной

17 См. АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века.: Международная научная конференция.- Хабаровск, 1001.311с.

11 Шевченко С.А. Проблемы миграционной политики на Дальнем Востоке: АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. // Материалы междунар. науч. конф. -Хабаровск, ММ. С 177-180. 19 Кравчук С.А. Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона (90-е годы XX века): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. исторических наук. / С.А. Кравчук. Хабаровск: ХГПУ, 1003.- 18с.

31 Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридических наук. // П.Б. Музыченко. Хабаровск: ХГТУ, ММ.^С.

31 Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммифационными процессами в РФ.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, кандидата юридических наук. / Н.Н. Сощенко. Хабаровск: ХГТУ, М04.-18с.

31 Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, доктора юридических наук. / М.Л. Тюркин. Москва: Академия МВД РФ, 1004.- 36с.

миграции и международного рынка труда. Заслуживают внимания работы С. Кастлса33, Р. Алба, и В. Ни34, анализирующих процессы современной международной миграции. Вопросы международного рынка труда и трудовой миграции нашли отражение в работах Л. Поттса35 и С. Одэда36. Проблемы миграции, торгового и военно-технического сотрудничества между Россией и Китаем раскрыты в статье Ш. Гарнетта" и т.д.

Таким образом, историографический анализ позволяет сделать вывод, что проблематика миграции населения в 90-е годы XX - начале XXI века нашла отражение в современной научной и публицистической литературе. Вместе с тем в прямой постановке вопросы становления и развития иммиграционного контроля в исследуемый период, проблем его организации, систематизации и совершенствования как единой системы государственного регулирования внешней миграции на Дальнем Востоке пока не нашли научного обобщения.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение процесса становления и развития иммиграционного контроля на Дальнем Востоке в период 1992-2003 гг. Исходя из цели исследования, определены следующие задачи:

- рассмотреть исторический процесс формирования и развития иммиграционного контроля;

- раскрыть особенности деятельности территориальных подразделений ФМС России по пресечению незаконной иммиграции в южных дальневосточных субъектах РФ в исследуемый период;

проанализировать нормативно-правовую базу обеспечения иммиграционного контроля и взаимодействие государственных ведомств и служб, участвующих в регулировании внешней иммиграции;

33 Castles. S. Migrant Workers and the Transformation of Western Societies. Center for International Studies, (Cornell University./ 1989; International Migration 2000 / International Social Science Journal, 2000.Vol. 165. 31 Alba R. and Nee V. Rethinking Assimilation Theory for a New Era of Immigration // International Migration

Review, 1997. №4.

15 Potts L. The World Labour Market: A History of Migration, London./1989.

36 Oded S. The Migration of Labor. /Cambridge: Basil Blackwell,1991.

37 Gamett S. Russia s China Problem: Russian-Chinese Relations Through the Eyes ofAmericans / Ed. By Dmitri Trenin.-M., 1997.

- выявить проблемы, возникающие в организации осуществления иммиграционного контроля, и предложить пути их решения;

- на основе результатов исследования предложить проект создания системы иммиграционного контроля в ДВФО.

Объектом исследования является иммиграционный контроль в Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс развития и совершенствования иммиграционного контроля в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации.

Географические рамки исследования включают Хабаровский и Приморский края, Амурскую область, как основные дальневосточные субъекты Российской Федерации, через которые идут внешние миграционные потоки иностранных граждан. ЕАО не рассматривается в силу малочисленности потока иностранных граждан и позднего образования одного поста иммиграционного контроля «Биробиджан-авто» на два сезонных пункта пропуска.

Хронологические рамки исследования охватывают 1992-2003 годы. Начальный период обусловлен созданием Федеральной миграционной службы России и ее территориальных подразделений на Дальнем Востоке. Завершающий период исследования связан с новым этапом в развитии иммиграционного контроля на основе новой законодательной и нормативной правовой базы в сфере миграционных правоотношений, принятой в России в 2002-2003г.г. Это позволило в достаточной степени отследить динамику развития иммиграционного контроля.

Методологической основой диссертационного исследования является теория научного познания, главными принципами которой являются объективность, историзм, связь с общественно - политической практикой.

Принцип историзма позволил рассмотреть развитие миграционной ситуации и иммиграционного контроля на Дальнем Востоке в теснейшей

связи с экономическими, политическими и социальными процессами, сложившимися в дальневосточном регионе в исследуемый период. Исследование процесса формирования и функционирования государственных органов управления в сфере миграции в конкретных исторических условиях позволило автору реконструировать процесс становления и развития иммиграционного контроля. С позиций объективности рассмотрена деятельность государственных учреждений, обеспечивающих иммиграционный контроль.

Использование таких частных методов, как сравнительный, проблемно-хронологический, статистический, способствовало изучению миграционных процессов в динамике с выходом на обобщение как регионального, так и общегосударственного уровня. Историко-системный метод позволил проанализировать становление и развитие иммиграционного контроля, выявить системообразующие элементы контроля над внешней миграцией. Историко-юридический анализ в исследовании помог проследить изменения в нормативно-правовом поле, выявить организационно-правовые основы формирования иммиграционного контроля. Перечисленные методы способствовали всестороннему освещению процесса становления и развития иммиграционного контроля на Дальнем Востоке России.

Источниковая база исследования включает в себя самые разнотипные и разнородные источники как опубликованные, так и неопубликованные, касающиеся организации и развития иммиграционного контроля.

К первой группе относятся официальные документы федерального уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения МВД Российской Федерации и т.д.

Ко второй группе относится нормативная правовая база, разработанная в субъектах Дальнего Востока России, статистические и архивные

источники. Это постановления и распоряжения глав администраций; законы, принятые депутатами представительных органов государственной власти субъектов Федерации, и т.д. Официальные документы предоставили автору возможность проанализировать организационную и юридическую основу развития иммиграционного контроля в южных приграничных субъектах Дальнего Востока Российской Федерации. Статистические источники позволили проанализировать динамику миграционных процессов. Значительные трудности при исследовании проблемы вызвало отсутствие в государственных архивах дальневосточных субъектов РФ систематизированных фондов по вопросам государственного регулирования миграционных процессов в исследуемый период, тем не менее была использована следующая литература научной справочной библиотеки ГАХК: НСБ, инв. № 503-504. Свод законодательства Российской империи (СЗРИ); НСБ, инв. № 7483, 2323-2328. Статистические сборники Хабаровского крайкомстата; НСБ, инв.7577, 7622, Экономические реформы в регионе: Тенденции развития и регулирования. // г.Владивосток, 1998.-177с; НСБ, инв.8215. Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. - Хабаровск, 2000, 146с; ГЛПК Ф. 131, Статистические сборники Приморского крайкомстата и др., которые способствовали историческому анализу развития миграционных процессов на Дальнем Востоке.

К третьей группе относятся ведомственные нормативные акты и отчетная документация территориальных подразделений ФМС МВД России Хабаровского и Приморского краев, Амурской области, которые позволили автору провести сравнительный анализ результатов деятельности этих служб. При этом следует отметить, что в отчетных материалах отсутствует единый стандарт по оформлению документов, материалы недостаточно систематизированы и по отдельным вопросам сведения отсутствуют. Существенную помощь автору оказали материалы научных журналов и

сборников, международных, межрегиональных, и региональных научно-практических конференций, на которых рассматривались вопросы миграции, обеспечения национальной безопасности государства, социально-экономического развития региона. В целом источниковая база исследования позволила решить поставленные задачи.

Научная новизна исследования обусловлена как самим выбором темы диссертации, так и целостным, комплексным исследованием процесса организации и совершенствования иммиграционного контроля в южных дальневосточных приграничных субъектах Российской Федерации, независимо от его отдельных элементов, которые выполняются различными ведомствами и организациями.

Исследована специфика миграционной ситуации на Дальнем Востоке и очерчен ее важный компонент - незаконная иммиграция.

Выявлены условия формирования незаконной трудовой иммиграции и негативного ее воздействия на экономическое развитие дальневосточных субъектов РФ.

Освещен исторический опыт государственного регулирования иммиграционных потоков на Дальнем Востоке России в конце XIX - начале XX веков.

Проанализирована и систематизирована законодательная и нормативная правовая база обеспечения иммиграционного контроля в Российской Федерации и субъектах РФ ДВФО, ее влияние на регулирование внешних иммиграционных потоков.

Определена система организующих и исполнительных субъектов в области управления иммиграционными процессами и обозначены элементы их взаимодействия в рамках этой системы с целью повышения эффективности ее функционирования.

Введена в научный оборот значительная часть не публиковавшегося ранее фактического материала о деятельности территориальных подразделений ФМС России и других контрольных органов, что позволило

увидеть новые аспекты дальнейшего научного исследования внешних миграционных процессов и иммиграционного контроля, экономической целесообразности привлечения иностранной рабочей силы и др.

На основе исследования деятельности территориальных органов ФМС МВД РФ в южных, приграничных субъектах Дальнего Востока России выявлены проблемы и сформулированы конкретные практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешней миграции и контрольно-надзорной деятельности сотрудников миграционной службы.

Предложен проект единой системы иммиграционного контроля.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, предложений и рекомендаций автора в практической деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы и паспортно-визовых подразделений МВД России, Федеральной пограничной службы ФСБ России, других государственных организаций по повышению эффективности мер пресечения незаконной миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию. Результаты исследования позволяют заинтересованным ведомствам войти в Правительство Российской Федерации с предложениями о совершенствовании законодательства и механизма его исполнения в области миграционных правоотношений. Содержащиеся в работе материалы могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории государственного управления иммиграционными процессами, при чтении курсов «Отечественная история», «История Дальнего Востока», «История государственного управления в России». Выводы, предложения и результаты исследования будут востребованы при проведении занятий по повышению профессионального уровня с сотрудниками организаций, участвующих в иммиграционном контроле.

Апробация результатов исследования нашла отражение в докладах и выступлениях автора на Международной научно-практической

конференции при поддержке Фонда Карнеги «Миграция и рынки труда на Дальнем Востоке России: межрегиональные и межстрановые взаимодействия» (Хабаровск, 1998г.); Пятой, шестой и седьмой межрегиональных научно-практических конференциях ДВПИ ФПС ФСБ РФ «Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе, проблемы и пути решения» (Хабаровск, 2002г., 2003 г., 2004г.); Первой и второй межрегиональных научно-практических конференциях ДВАГС «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России» (Хабаровск, 2003г., 2004г.); материалах региональной научно-практической конференции «Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока» (Хабаровск, 2002г.); в докладе на международном семинаре Директората по правам человека Совета Европы «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей» (Хабаровск, 2004г.).

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений, подтверждающих выводы и предложения автора по совершенствованию государственного регулирования внешней миграции.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, дан историографический обзор и анализ использованных источников и литературы, сформулированы цели и задачи исследования, исходя из которых определены территориальные и хронологические рамки, методологические принципы, объект и предмет диссертационного исследования, дана характеристика источниковой базы, подчеркнута новизна и практическая значимость диссертации.

« В первой главе «Формирование организационно-правовой структуры государственного регулирования миграционных процессов

на Дальнем Востоке России», состоящей из трех параграфов, рассмотрены особенности миграционной ситуации в России и южных дальневосточных приграничных субъектах Российской Федерации в 90-е годы XX столетия, а также процессы образования и реформирования ФМС России и ее территориальных органов на юге Дальнего Востока, формирования законодательной базы государственного регулирования миграционных процессов.

В историческом развитии России проблема присутствия иностранных граждан на российском Дальнем Востоке, в том числе граждан Китая, не новая. Первые китайские рабочие в количестве нескольких сотен человек появились на Дальнем Востоке в середине 70-х годов XIX в. в золотодобывающей промышленности. В 1893г. численность населения юга российского Дальнего Востока - Амурской, Приморской и Забайкальской областей - составляла 908,4 тыс. человек. Из них иностранных подданных -35,5 тыс., т.е. 3,91%, в том числе китайцев - 28,9тыс.(3,2%), корейцев -5,5тыс, японцев - более 700, европейцев - около 500 человек.38 Попытки ужесточения ограничительных мер со стороны дальневосточной администрации в отношении иностранных и китайских рабочих, не имевших российских паспортов, наталкивались на сопротивление и влекли за собой многочисленные ходатайства местных отечественных промышленников и купцов в адрес центральной власти России о разрешении продолжать использовать иностранный труд. Все эти ходатайства, как правило, удовлетворялись вплоть до 1917 года39.

Во времена Советского Союза миграционная ситуация в основном характеризовалась внутригосударственным перемещением населения. Миграция имела плановый характер с двумя основными доминантами:

38 Карлусов В В., Кудин А.П Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономичсский анализ. // Проблемы Дальнего Востока, 2002. № 3. С 76-87.

39 Там же, С. 80

движением населения из сельской местности в городскую и наоборот; переселением из западных районов в северные и восточные районы страны.

После распада СССР в начале 90-х годов XX столетия, в отличие от западных регионов страны, где в основном отмечался наплыв беженцев и вынужденных переселенцев, особую остроту для Дальнего Востока приобрел массовый, практически неконтролируемый въезд иностранных граждан и сопутствующая ему незаконная миграция и трудовая деятельность иностранных граждан из КНР, КНДР, СРВ и стран СНГ. Ни одна из контрольных служб не вела точного учета количества иностранных граждан, находившихся на территории Дальнего Востока России. По данным таможни г. Благовещенска в течение 1993 года в России побывала 751 тыс. граждан КНР. Две трети из них въехали в Россию через пограничные переходы Приморского края и Амурской области (410 тыс. -по служебным делам, 237 тыс. туристов и др.)40. По данным УВД Приморского края с 1993 по 1996 г. границу края пересекли в общей сложности 415 тыс. граждан КНР, однако прошли регистрацию в крае только 145 тыс. Остальные проследовали транзитом в глубь России '. По сведениям УВД Хабаровского края в 1992 году край посетило 53,3 тыс., а в 1993 году - 65,6тыс. иностранцев, в том числе соответственно 17,66 тыс. и 27,83 тыс. китайских граждан42. Возникшая ситуация создавала предпосылки угрозы социально-экономической безопасности России и российского Дальнего Востока. Первым шагом по созданию системы управления и регулированию миграционных процессов в стране явилось образование самостоятельной Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС РФ) и ее территориальных подразделений43.

40 Там же

41 т

1ам же.

42 См. Аналитический отчет миграционной службы Хабаровского края за 1995 год. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1995.

4 Российская Федерация. Президент (1991-2000; БН. Ельцин). О Федеральной миграционной службе России: Указ Президента РФ от 14.06.92г. №626. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ.-

1992.-Х» 25.-Ст. 1422.

Образование ФМС России положило начало работе по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, регулированию внешней трудовой миграции и контролю за порядком привлечения и использования иностранной рабочей силы, осуществлению иммиграционного контроля, который был введен в пунктах пропуска через Государственную границу РФ с возложением функций его осуществления на посты иммиграционного контроля (ПИК). Контроль за пребыванием иностранных граждан и их трудовой деятельностью на территориях субъектов РФ возлагался на отделы иммиграционного контроля территориальных органов ФМС России. Создание новой властной структуры позволило оценить миграционную ситуацию и установить относительный контроль над миграционными потоками иностранных граждан. По данным территориальных подразделений ФМС России, с 1996 по 2003 год въезд иностранных граждан увеличился в Приморском крае в 3 раза (с 104,7 до 320,3 тыс. человек); в Хабаровском крае соответственно на 10,6 % (с 28,2 до 31, 2 тыс.) и в Амурской области на 12,7 % (с 71,7 до 80,8 тыс. человек). Привлечение иностранной рабочей силы в Приморском крае за этот период возросло на 41,4% (с 8,1 до 11,6 тыс. человек); в Хабаровском крае в 3 раза (с 3,2 до 9,9 тыс. человек) и в Амурской области в 5,7 раза (с 1,6 до 9,2 тыс. человек)44.

Для выполнения поставленных задач и функционирования ФМС России одновременно формировалась соответствующая законодательная и нормативно-правовая база, которая стала основой деятельности ФМС России и ее территориальных органов по приему и обустройству беженцев и вынужденных мигрантов, регулированию процессов внешней трудовой миграции, контролю за въездом и выездом иностранных граждан45.

44 См. Аналитические отчеты управлений по делам миграции УВД Хабаровского и Приморского краев, Амурской обл. // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края, 2003.

45 Российская Федерация Законы: Федеральный закон О беженцах от 19 02.1993 г. № 4528-1 (в ред. Федерального закона от 28.0б.1997г. № 95-ФЗ) // Собр. законодательства РФ.-1997.-.К» 2б.-Ст. 2956; Федеральный закон О вынужденных переселенцах от 19 02 1993г. № 4530-1 (в ред Федеральных законов от 20 12.1995 № 202-ФЗ) // Собр законодательства РФ.- 1995. - Ла 31.- Ст.3191, Федеральный закон О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ог 15 08.1996 г. № 114-ФЗ (в

Вместе с тем результаты исследования свидетельствуют, что принятые федеральные законы не были обеспечены правовой базой их исполнения и правоприменительной деятельности контрольных органов в случаях нарушения или неисполнения этих законодательных актов. Так, отсутствовал правовой механизм по предупреждению неконтролируемой миграции иностранных граждан и пресечению их незаконной трудовой деятельности. В связи с этим органы исполнительной власти Дальнего Востока России вынуждены были принимать свои нормативно-правовые акты.

Несмотря на создание ФМС России, кризис в государственном регулировании миграционных процессов не был преодолен. В связи с необходимостью усиления государственного контроля над миграционными процессами в 2000 - 2002 гг. Президентом и Правительством РФ дважды реорганизовывалась ФМС РФ46. Передача миграционных функций структурам МВД России в 2002 году положило начало новому, пока только

47

наметившемуся, периоду регулирования миграционных процессов .

Во второй главе «Развитие иммиграционного контроля в южных

дальневосточных субъектах Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, рассматривается процесс становления нормативно-правовой базы субъектов РФ на юге Дальнего Востока, исследуется работа постов

ред. Федеральных законов от 18.07.1998 № 110-ФЗ, от 24.06.1999 № 118-ФЗ, от 10.01.2003 № 7 -ФЗ). // Собр. законодательства РФ.-2003.-№ 2. - Ст. 159;

Российская Федерация. Президент (1991-2000; БН. Ельцин): О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российском Федерации от 16.12.1993г. № 2145. //Собр. актов Президента и Правительства РФ.- 1993. - № 51. - Ст. 4933; О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146. //Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993.-Х» 51. - Ст.4934;

Российская Федерация. Правительство: Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.94г. №1020. //Собрание Законодательства РФ. - 1994.- № 21. -Ст.2384.; Положение о пунктах пропуска через государственную границу РФ: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 60. //Собрание Законодательства РФ.- 1998.-№ 4.- Ст.485.

46 Российская Федерация. Президент (2000- ;В.В. Путин). О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867. // Собрание Законодательства РФ.-2000 -№21. -Ст. 2168, Российская Федерация. Президент(2000- ;В В. Путин). Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001г. №1230. // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 43. - Ст. 4071.

47 Российская Федерация. Президент (2000- ;ВВ. Путин). О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23.02.2002 г. № 232. // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 8.- Ст 813.

иммиграционного контроля (ПИК) в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также инспекторская деятельность отделов иммиграционного контроля по соблюдению работодателями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территориях дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ свидетельствует, что принятые в субъектах РФ нормативно-правовые акты способствовали деятельности миграционных служб и других контрольных ведомств по стабилизации внешней миграционной обстановки на юге Дальнего Востока РФ, упорядочению пребывания безвизовых китайских туристов и граждан СНГ, пресечению незаконной трудовой и предпринимательской деятельности иностранных

48

граждан .

Исследование функциональной деятельности сотрудников 7 постов иммиграционного контроля (ПИК) в 11 пунктах пропуска в Приморском крае, 4 ПИК в 6 пунктах пропуска в Хабаровском крае и 2 постов иммиграционного контроля в Амурской области показало, что при существовавшей федеральной законодательной базе деятельность сотрудников ПИК в 1994-1995гг. в основном сводилась к сбору информации о въезде и выезде иностранных граждан. Принимать какие -либо самостоятельные административные меры по предупреждению

41 О введении Временного порядка пребывания и проживания иностранных граждан на территории Хабаровского края: Постановление главы администрации Хабаровского края от 16.11.93. № 537. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1995. (Документ не публиковался).; О мерах по регулированию пребывания иностранных граждан, въезжающих в качестве туристов на безвизовой основе на территорию Хабаровского края: Постановление главы администрации Хабаровского края от 11.03.96. № 110. // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. -1996.- №3.; Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края: Постановление главы администрации Хабаровского края от 12 марта 1999г. № 107. // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края.- 1999.- № 4.; Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Хабаровском крае иностранной рабочей силы: Закон Хабаровского края от 15.10.1999г. № 156. // Законодательные акты Хабаровского края.- 1999.- № П.; О правилах пребывания иностранных граждан в Приморском крае: Постановление думы Приморского края от 23.11.95г. № 219. / /Сборник законодательных актов Приморского края.- 1995.- № П.; О пребывании иностранных граждан на территории области: Закон Амурской области от 11 октября 1995 года № 29-03. // Сборник законодательных актов Амурской области.-1995. № 10.; Об упорядочения торговой деятельности иностранных граждан на рынках Амурской области: Постановление главы администрации Амурской области 20 декабря 2001 г. № 76. // Сборник законодательных актов Амурской области.- 2001. № 12.

незаконной иммиграции иностранных граждан сотрудники ПИК не имели юридического права.

Благодаря принятым в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области нормативно-правовым актам, местным властям и соответствующим органам в 1996 - 1998гг. удалось установить контроль над безвизовым туризмом. Если в 1995 году в Приморье своевременно не выезжало 200-400 китайских туристов, то в 1996 г. своевременно покинули 97% от въехавших, а в 1998 г. - 98% 49. В Хабаровском крае за 1996-1998 гг. число осевших граждан КНР сократилось с 250 до 50 чел., а в 1999 году - до 8 человек50. В Амурской области за 1999 - 2002 гг. количество безвизовых туристов, своевременно не выехавших в Китай, сократилось с 229 до 16 человек51. В 1998 году в Приморском крае сотрудниками ПИК был предотвращен въезд 563 китайских туристов, которые пытались въехать в Россию для осуществления трудовой и предпринимательской деятельности; в Хабаровском крае соответственно - 29 иностранных граждан, а пограничным контролем выявлено 82 гражданина КНР с поддельными документами. В Хабаровском крае в 1999 году 69 граждан Китая не были пропущены в РФ, в 2001 году - 44, а 2002 году - 37 52. В Амурской области в 2000 году при контроле на въезде 74 194 безвизовых туристов сотрудники ПИК не пропустили в Россию 208 китайских граждан, а в 2002г.- 1453.

В целях повышения эффективности иммиграционного контроля в Хабаровском крае впервые в России в 2000 - 2001 годах были применены миграционные карты для иностранных граждан, т.е. за 3 года до выхода совместного приказа МВД и 5 ведомств от 11.11.2002 г. «О введении в

49 Пушкарев С Г. Миграционная ситуация и рынки труда в Приморском крае: проблемы трудовой иммиграциии // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред Г.С. Витковской и Д И. Тренина. Моск. Центр Карнеги; Вып.2. - М: Гендальф, 1999. - 101с.

50 См. Аналитический отчет миграционной службы Хабаровского края 1999г. //Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1999.

51 См. Обзор ГУ МВД РФ в ДВФО о миграционных процессах в ДВФО за 2002 год. // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2003.

5 См. Аналитические отчеты управления по делам миграции УВД Хабаровского края за 2000 - 2002гг. // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края, 2000- 2003.

53 См. Аналитический отчет территориального органа Минфедерации РФ в Амурской области за 2000 год. // Текущее делопроизводство территориального органа Минфедерации РФ Хабаровского края, 2001.

действие миграционных карт»5. Применение миграционных карт позволило сотрудникам ПИК определить категорию и направление потоков иностранных граждан через территорию Хабаровского края.

В 1997 году на территории Хабаровского края инспекторской группой из числа сотрудников отдела иммиграционного контроля при проверках было выявлено 145 нарушителей режима пребывания, 91 из которых был выдворен при помощи паспортно-визовой службы УВД края. В 1998 году было выявлено 185 граждан КНР, нарушивших режим пребывания в России, из них 98 были выдворены за пределы России 55. В Приморском крае за период 1998 - 2002 годы в ходе иммиграционного контроля на территории края было выявлено 4912 китайских граждан, незаконно занимавшихся трудовой деятельностью 56. Аналогичные меры были приняты и в Амурской области. Так за 1997-2000 годы к административной ответственности за нарушение режима пребывания было привлечено 3546 иностранных граждан, из которых 801 человек был выдворен за пределы РФ в административном порядке 57. Всего же правоохранительными органами Дальневосточного федерального округа в 2000 году было привлечено к административной ответственности 29 653 человека, из них граждан КНР -21110 человек, выдворено 3 728 человек, а в 2002г. из 37 419 иностранцев, привлеченных к административной ответственности, граждане КНР составили 43% (16 123чел.), в том числе выдворено 3 216 человек 58. Проверки показали, что 15% - 20% проверенных работодателей не имели разрешений на право привлечения и использования иностранной рабочей силы.

54 Совместный приказ МВД РФ и 5 ведомств от 11.11.2002 г. «О введении в действие миграционных карт» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 01.07.2002. № 26.

См. Аналитический отчет миграционной службы Хабаровского края за 1998г. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1998.

5 Пушкарев С.Г. Оценка миграционных процессов и их влияние на криминогенную обстановку в Приморском крае. // Байкальский экономический форум. -.Иркутск, 2003.

57 См. Аналитический отчет территориального органа Минфедерации России в Амурской области за 2000г. // Текущее делопроизводство территориального органа Минфедерации России в Хабаровском крае, 2001.

58 См. Аналитический отчет территориального органа Минфедераиии РФ в Хабаровском крае за 2000 год. // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2001.

Третья глава «Образование системы иммиграционного контроля на юге Дальнего Востока России» включает три параграфа, в которых рассматривается и анализируется процесс совершенствования иммиграционного контроля на юге Дальнего Востока России, развития взаимодействия государственных органов (служб и ведомств) при осуществлении иммиграционного контроля и раскрываются проблемы формирования системы иммиграционного контроля.

Исследование деятельности ПИК и отделов иммиграционного контроля свидетельствует о том, что принятие новых Федеральных законов, постановлений Правительства РФ и проведенное реформирование ФМС России в 2002-2003 годах позволило осуществлять иммиграционный контроль в пунктах пропуска через границу и на территориях южных субъектов РФ ДВФО на новом, более качественном уровне.

Значительно повысились отчисления в местные бюджеты за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и взимание штрафов за нарушение миграционного законодательства. Только в Хабаровском крае за счет выдачи разрешений работодателям в краевой бюджет в 2003 году поступило 16 млн 817 тыс. рублей, а в 2004 году - 33 млн 733 тыс рублей Важную роль сыграло применение личным составом нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволившего пресекать незаконную миграцию и трудовую деятельность иностранных граждан в соответствии с Российским законодательством. Службами УВД Хабаровского края в 2003 году взыскано штрафов с нарушителей режима пребывания и незаконной трудовой деятельности на сумму 8 млн. 552 тыс. рублей, а за 2004г.- на 37,5 % больше (11 млн. 315тыс. рублей).

Согласно обзору ГУ МВД РФ по ДВФО по пресечению незаконной миграции, за 2003 год в Хабаровском и Приморском краях, Амурской области пресечено соответственно 40, 625 и 25 попыток иностранных граждан въехать по поддельным документам или при несоответствии

заявленной цели въезда 59. В 2004 году к административной ответственности было привлечено на 38,4% больше, чем в 2003г. (83,5тыс. человек) или 2,8 раза больше, чем в 2000г. (29,6тыс.чел.), соответственно в Приморском крае - на 25,7% (20,9тыс.чел.); в Хабаровском крае - на 15,3% (13,6тыс. чел.); в Амурской области - на 35,9% (4,6тыс. чел.). Количество выдворенных увеличилось по ДВФО на 52,3% и составило 2 7Пчел; соответственно в Приморском крае - на 32,6 % (1 459 чел.); в Хабаровском крае - на 36,3% (636 чел.); в Амурской области - на 35,8% (148 чел.)

больше60.

Рассмотрев процесс развития взаимодействия государственных контрольных органов при осуществлении иммиграционного контроля выявлено, что в результате принятых организационно-правовых мер к 2000 году определились основные составляющие системы взаимодействия территориальных структур ФМС, ФПС, ГТК, МНС, МВД России по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации. В тот же период сформировался порядок организации взаимодействия контрольных структур основой которого стали соглашения и планы проведения совместных мероприятий и обмена информацией.

Важную роль в консолидации сил федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в ДВФО по регулированию миграционных процессов на Дальнем Востоке и противодействию незаконной миграции сыграла Межведомственная комиссия полномочного представителя Президента РФ в ДВФО по пограничной политике. На заседаниях Комиссии неоднократно рассматривались вопросы совершенствования взаимодействия органов

59 См. Аналитический отчет управления по делам миграции УВД Хабаровского края за 2003год // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края, 2003.

60 См. Обзор ГУ МВД РФ по ДВФО по пресечению незаконной миграции за 2004 год. // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2004

власти по контролю за внешними миграционными потоками и созданию системы иммиграционного контроля на территории ДВФО.

В результате исследования деятельности территориальных подразделений ФМС России по регулированию внешней миграции выявлены проблемы, препятствующие формированию системы иммиграционного контроля. Функции иммиграционного контроля, очерченные действующей нормативно-правовой базой, перестали отвечать современным требованиям, поэтому необходимы изменения как в законодательстве, так и в организационной структуре органов, осуществляющих иммиграционный контроль. Формирование системы контроля над внешней миграцией вызвало необходимость уточнения самого понятия иммиграционного контроля. Нуждается в конкретизации система мер по пресечению незаконной миграции, трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан.

К основным факторам, сдерживающим развитие иммиграционного контроля, можно отнести: наличие различных подходов к его развитию; недостаточно развитую структуру управления иммиграционным контролем; отставание законодательной базы в расширении полномочий органов, осуществляющих иммиграционный контроль; отсутствие в системе правоохранительных органов специализированных подразделений по пресечению незаконной иммиграции; отсутствие единой технологической схемы контроля и правового места расположения постов иммиграционного контроля в технологической схеме функционирования пунктов пропуска.

Предлагается внести изменения в КоАП РФ от 30.12.01г. № 195-ФЗ в части усиления ответственности принимающей стороны и иностранных граждан за нарушение режима пребывания и трудовой деятельности; наделения начальников подразделений по делам миграции и начальников постов иммиграционного контроля полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8. и 18.9. КоАП РФ и др.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы, оценки и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования иммиграционных процессов и созданию системы иммиграционного контроля.

Проведенное исследование деятельности территориальных подразделений ФМС России в южных приграничных субъектах Дальнего Востока РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ свидетельствует о том, что проблемы незаконной иммиграции приобретают все большую значимость и актуальность. Решению их уделяется все больше внимания на федеральном и региональном уровнях. Формируется нормативно-правовая база, отрабатывается структура и модели территориальных миграционных служб, идет поиск путей преодоления имеющихся трудностей. Вместе с тем тенденции сохранения незаконной миграции иностранных граждан, в том числе граждан КНР на Дальний Восток, требуют единых методов и способов осуществления иммиграционного контроля как комплексной системы мер по пресечению незаконной иммиграции на территории округа и России в целом.

Система иммиграционного контроля должна представлять собой единый комплекс мероприятий ФМС России и взаимодействующих ведомств по осуществлению контроля за процессом оформления приглашений, въездом, выездом, транзитом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также мер по пресечению их незаконной трудовой и предпринимательской деятельности. Система должна действовать, начиная с момента подачи юридическим или физическим лицом документов для приглашения иностранного гражданина в Россию или самим иностранцем документов на получение разрешения для въезда в Россию и заканчивая при выезде иностранца через пункт пропуска с территории Российской Федерации.

Для эффективного функционирования системы контроля целесообразно создать в субъектах РФ ДВФО иммиграционные инспекции с учетом положительного четырехлетнего опыта работы данной структуры в Хабаровском крае; объединить в одну структуру подразделения ФМС и паспортно-визовой службы МВД РФ, что позволит сосредоточить в одном ведомстве контроль и учет всех внутренних и внешних миграционных потоков. В рамках создания единой общероссийской системы иммиграционного контроля необходимо пересмотреть технологические схемы контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и утвердить их на уровне Правительства Российской Федерации.

Создание единой системы иммиграционного контроля является государственной задачей, выполнение которой требует скоординированных действий всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ на основе законодательной и нормативной правовой базы Российской Федерации. Такая система должна обеспечить эффективную идентификацию иностранных граждан и их документов, дающих им право на пересечение границы, пребывание или транзит через территорию России. Для ее эффективного функционирования необходимо создание единой информационной системы иммиграционного контроля. Для этого требуется разработать и внедрить федеральную коммуникационную автоматизированную систему учета иностранцев и создание единой межведомственной базы данных.

В приложениях содержатся собранные автором статистические сведения, характеризующие миграционную обстановку в дальневосточных субъектах РФ и деятельность территориальных подразделений ФМС России в ДВФО, проекты конкретных предложений по совершенствованию иммиграционного контроля и его информационному обеспечению.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Новиков, А.Н. Иностранцы в Хабаровском крае: проблемы и решения. / А.Н. Новиков // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред. Г.С.Витковской и Д.И. Тренина. - М., Гендальф, 1999. - С.32-36.

2. Новиков, А.Н. Миграционная политика и проблемы пограничной безопасности в Дальневосточном регионе. / А.Н. Новиков // Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе: проблемы и пути решения: Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции. 30-31 мая 2002 года. / Под ред. ВА. Сухарева. - Хабаровск: ВПИ ФПС РФ, 2002.- С.21-26.

3. Новиков, А.Н. Проблемы внешней миграции в Дальневосточном федеральном округе. / А.Н. Новиков // Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. -Хабаровск, 2002,- С.54-60.

4. Новиков, А.Н. О состоянии внешней миграции иностранных граждан на территории Хабаровского края в 2002 году и мерах по пресечению незаконной миграции. / А.Н. Новиков // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2 -Хабаровск: ДВАГС, 2003.- С.27-32.

5. Новиков, А.Н. Актуальные проблемы противодействия незаконной миграции иностранных граждан на территорию Российской Федерации в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Материалы шестой межрегиональной научно-практической конференции 2003 года / Под ред. В.А. Сухарева. -Хабаровск: Хабаровский военный институт Федеральной пограничной службы РФ, 2003.-С.35-39.

6. Новиков, А.Н. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2. - Хабаровск: ДВАГС, 2004.-С.31-39.

7. Новиков, А.Н. Проблемные вопросы регулирования внешней миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Материалы седьмой межрегиональной научно-практической конференции 2004 года / Под ред. В.А. Сухарева. - Хабаровск: Хабаровский военный институт Федеральной пограничной службы ФСБ РФ, 2004. - С.23-27.

8. Новиков, А.Н. Проблемы обустройства вынужденных мигрантов и государственного регулирования внешней трудовой миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Материалы международного семинара Директората по правам человека Совета Европы. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2004.- С.32-41.

Новиков Анатолий Николаевич

ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ЮЖНЫХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1992-2003 гг.)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук

Лицензия ИД №03637 от 25.12.2000.

Подписано в печать с оригинал-макета 4.04.2005.

Формат издания 60x80 1/16

Усл.печ. л. -1,3

Тираж- 100 экз.

Заказ №67

Печатно-множительное бюро Дальневосточной академии государственной службы 680682, г. Хабаровск, ул. Муравьёва-Амурского,33

î9

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Новиков, Анатолий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Формирование организационно-правовой структуры государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России

1.1. Особенности миграционной ситуации в южных дальневосточных приграничных субъектах Российской Федерации

1.2. Создание и реформирование Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов на юге Дальнего Востока

1.3. Государственное регулирование миграционных процессов

ГЛАВА 2. Развитие иммиграционного контроля в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовое обеспечение иммиграционного контроля

2.2 Осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

2.3 Организация иммиграционного контроля на территориях южных субъектов Дальнего Востока России

ГЛАВА 3. Образование системы иммиграционного контроля на юге Дальнего Востока России

3.1 Совершенствование государственного контроля иммиграционных процессов в южных дальневосточных субъектах РФ

3.2 Взаимодействие государственных органов при осуществлении иммиграционного контроля

3.3 Проблемы организации системы иммиграционного контроля 176 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 195 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 207 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Новиков, Анатолий Николаевич

Актуальность темы. Радикальные перемены, происходившие в Российской Федерации после распада СССР в 90-е годы XX столетия, отозвались столь же существенными изменениями во внутренних и внешних миграционных процессах России. За этот период миграция превратилась в глобальную политическую и социально-экономическую проблему, от успешного решения которой во многом зависит будущее страны. * Значительные изменения в международных отношениях Российской

Федерации усилили внешнюю иммиграцию на Дальний Восток России из стран СНГ и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 года отметил, что за последнее десятилетие в Россию переехало около 7 миллионов человек - в основном из стран Содружества Независимых Государств1, ф Действительно, иммиграция в Российскую Федерацию стала носить масштабный характер. Анализ внешних миграционных потоков в исследуемый период свидетельствует, что количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышало количество выехавших граждан РФ, причем в приграничных районах интенсивно формировались иностранные общины. По оценке председателя «Совета по миграции стран СНГ и Балтии» Ж.А. Зайончковской, самая большая волна иммиграции в Россию пришлась на 1994год, когда чистый приток населения вырос в два раза по сравнению с 1993 годом и составил 810 тыс. человек 2.

С расширением внешних иммиграционных потоков продолжалась устойчивая тенденция к росту незаконной иммиграции в Россию, которая вызывала тревогу общественности и оказывала негативное воздействие на ^ внутреннюю обстановку в Российской Федерации. По оценке руководителя

Федеральной миграционной службы России Т.М. Регент в 1996 - 1997 годах масштабы нелегальной иммиграции в Россию оценивались в 600-700 тыс. человек, что было связано, главным образом, с «прозрачностью» российских границ со странами СНГ, отсутствием законодательства, регулировавшего правовое положение иностранных граждан в России. Настоящего учета не вело ни одно ведомство, поэтому цифры считались заниженными в 3-3,5 раза3.

В 90-е годы двадцатого столетия массовый и неконтролируемый приток иностранных граждан на Дальний Восток (в основном граждан КНР) был спровоцирован правовой и экономической неразберихой, охватившей Россию после распада Советского Союза. Открытие границ без соответствующей регламентации порядка их пересечения, либерализация внешне-экономических отношений при отсутствии соответствующей правовой базы привели к тому, что в этот регион России под видом туристов, торговцев, бизнесменов, студентов, рабочих устремилась огромное количество иностранных граждан, в основном, из Китая, Кореи, Вьетнама.

Анализ миграционной обстановки на Дальнем Востоке свидетельствовал, что значительная часть дальневосточников мигрировала в центральные регионы России и за рубеж. Губернатор Хабаровского края В.И. Ишаев в своем докладе Президенту Российской Федерации В.В. Путину «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Забайкалья» констатировал, что к началу 2002 года регион потерял по сравнению с 1991 годом 1 млн. 227 тыс. человек, или 12% постоянного населения, а Дальневосточный федеральный округ - 1млн. 62 тыс. человек5. Вместе с тем, в регион ежегодно увеличивался приток иностранных граждан, который в 2003 году достиг 501,2 тыс. человек 6.

Правоохранительные и контролирующие органы России оказались не готовы к эффективному контролю за массовым въездом и интенсивным передвижением иностранных граждан. Без достаточного опыта регулирования массовой миграции и борьбы с незаконной иммиграцией Хабаровский и Приморские края, Амурская область превратились в зону притяжения иностранных мигрантов из стран АТР со сложной социальноэкономической и демографической ситуацией. Возрос поток лиц, пытавшихся пересечь Государственную границу РФ с целью незаконного проживания на территории Дальнего Востока России, последняя одновременно рассматривалась как плацдарм для выезда в Центральную часть Российской Федерации, а также в страны Западной Европы, США и Канаду.

На эффективную борьбу с незаконной миграцией негативно влияли незавершенность разработки на государственном уровне комплекса правовых и социально-экономических мер, направленных на нормализацию миграционных процессов в стране; отсутствие единого порядка контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан в южных субъектах Дальнего Востока России; недостаточные координация деятельности и обмен информацией об изменяющейся миграционной обстановке как между контрольными службами одного ведомства, так и между взаимодействовавшими ведомствами.

Недостаточное внимание к проблеме незаконной миграции вело к нарастанию негативных явлений в общественно-политической и социально-экономической обстановке на Дальнем Востоке, создавало угрозу национальной безопасности России на ее дальневосточных рубежах. В этих условиях чрезвычайно важно было определить политическую стратегию регулирования процессов внешней миграции, которая позволила бы России не только не утратить свои позиции на Дальнем Востоке, но и обеспечить новые перспективы развития восточных регионов, располагавших огромным незадействованным или плохо используемым потенциалом. Для реализации миграционной политики в приграничных районах Дальнего Востока была необходима разработка системы административных мер регулирования миграционного притока из приграничных государств, условий проживания и хозяйственной деятельности иностранных граждан в этих регионах.7 Стремительное развитие миграционных процессов вызывало необходимость адекватного реагирования на них со стороны органов государственного управления. В связи с этим одним из актуальных направлений государственной политики должно было стать жесткое регулирование внешней миграции и пресечение незаконной миграции иностранных граждан.

Научное осмысление новых социально-политических реалий, роли и места государственного регулирования в области внешних миграционных процессов и миграционных правоотношений, их всесторонний анализ является актуальной задачей для выработки стратегии государственной миграционной политики. Анализ миграционной ситуации и управления миграционными процессами в России и субъектах РФ свидетельствует, что историческая наука еще не ответила ни на вопросы концептуального характера, касающиеся миграционной политики, ни на практические требования интеграции мигрантов. При принятии управленческих решений зачастую остро чувствуется недостаток аргументов, представленных наукой.

Исследование процесса становления и развития иммиграционного контроля, который рассматривается как «.осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», является одной из приоритетных задач для дальнейшего развития государственного регулирования внешней иммиграцией 10.

В рассматриваемый период ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов РФ не были достаточно глубоко разработаны меры по созданию конкретного, четко отлаженного механизма государственного управления внешними миграционными потоками путем повышения эффективности иммиграционного контроля, совершенствования его нормативно-правовой базы, информационного обеспечения, улучшения взаимодействия организаций, служб и ведомств, принимающих участие в его осуществлении. Кроме того, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью анализа, обобщения и систематизации всех аспектов развития иммиграционного контроля и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию государственного управления иммиграционными процессами.

Восьмилетний опыт работы автора в качестве руководителя отдела иммиграционного контроля управления по делам миграции УВД Хабаровского края в самые сложные (1996-2003) годы становления и развития иммиграционного контроля и личное участие в вопросах решения проблем регулирования внешней миграции послужили основанием выбора темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Историография проблемы находится в стадии становления. В рассматриваемый период шел процесс накопления научных знаний, фактического материала. В первой половине 90-х годов XX столетия в большинстве государственных научных центров из-за низкой заработной платы распадались десятилетиями существовавшие научные коллективы, проводившие научные исследования в области миграции населения. Происходило разрушение преемственности исследований п. Тем не менее в ряде опубликованных работ этого периода представлены результаты достаточно глубоких статистико-социологических разработок проблем миграции начала 90-х годов. Главное внимание ученых было сосредоточено на анализе новой миграционной ситуации, сформировавшейся после распада СССР, ее взаимосвязях с национальными конфликтами, экономическим кризисом, политической и экономической дифференциацией постсоветского пространства. Так, JI.JL Рыбаковским были проведены обширные исследования причин и характера процессов миграционного обмена населением между Центральной Азией и Россией12, а также влияния новых миграционных обменов России с новым зарубежьем на демографическую динамику в субъектах РФ13. Им, совместно с В.В. Миндогуловым и О.Д. Захаровой, дан анализ состояния нелегальной миграции в приграничных районах Дальнего Востока в начале 90-х годов и ее возможных последствий 14. Ж.А. Зайончковской были выявлены и раскрыты причины и тенденции миграционных процессов между Россией и странами СНГ, а также взаимосвязи рынка труда в России с миграцией населения15.

Г.С.Витковской, на основе исследований процессов вынужденной миграции, была разработана классификация факторов вынужденной миграции и дано ее мотивированное определение16. Эти работы позволили детализировать научные представления об истории активизации миграционных процессов в России в указанный период. Вместе с тем, по мнению автора, статистические данные о внешних миграционных процессах в работах носили приблизительный характер, так как систематизированного и точного учета внешних миграционных потоков, а тем более его качественных характеристик, в начале 90-х годов XX века не вело ни одно ведомство. Проблемы иммиграционного контроля не были выделены как самостоятельный объект исследования.

В 1997-1999г.г. в исследованиях миграции населения, а точнее в публикации их результатов, наступил перелом. В эти годы было издано несколько десятков достаточно солидных сборников статей, а также ряд авторских монографий по миграционной проблематике. Наиболее активным издателем работ по миграции населения явился Московский Центр Карнеги. Благодаря финансовой поддержке одноименного Фонда были опубликованы брошюры и сборники статей по проблемам миграции, рынка труда, миграционной ситуации в Московском регионе, на Дальнем Востоке таких известных ученых по проблемам миграции, как JI.JI. Рыбаковский, Ж.А.Зайончковская, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, В.И. Мукомель, Г.С. Витковская и т.д. При поддержке Фонда была издана коллективная монография «Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России», в которой проанализирована специфика миграционных процессов на Дальнем Востоке РФ, исторические, экономические и политические факторы их развития, последствия для России, а также возможные решения.

Особый интерес представляют работы В.И. Портякова, В.И. Трубина и В.Г. Гельбраса17.

Важным событием второй половины 90-х годов стало появление научно-практического ежеквартального журнала ФМС России «Миграция». В его номерах были опубликованы разнообразные, во многих случаях интересные, статьи о проблемах вынужденной и трудовой миграции, иммиграции на Дальнем Востоке и др. К числу наиболее актуальных изданий последних лет можно отнести такие, как первый выпуск научно-популярного приложения к журналу «Миграция в России» - «Миграция населения: Теория и практика исследования»18. Сборник статей знакомит с основным понятийным аппаратом миграционных исследований, подходами к изучению миграций и их показателями. Авторы дают анализ сложившейся миграционной ситуации в России и раскрывают последствия тех изменений, с которыми Россия вступила в XXI век.

В 1999 году была опубликована книга В.А. Ионцева «Международная миграция населения: Теория и история изучения», которая является фундаментальным исследованием в области теории и истории изучения международных миграций19. В работах А.Н. Каменского и Е.С. Красинец рассматриваются проблемы трудовой миграции, обобщен мировой опыт привлечения и использования иностранной рабочей силы, проанализированы экономические и правовые механизмы регулирования международного трудового обмена . В конце 90-х годов были опубликованы три работы первого руководителя Федеральной миграционной службы России Т.М. Регент, которые посвящены проблемам государственного управления вынужденными миграциями. В них обобщен фактический материал, накопленный ФМС России в области реализации российской миграционной I политики по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев .

Большой интерес представляет изданный в 2001 году отдельной книгой сборник научных статей «Миграция в России: проблемы правового обеспечения» под редакцией М.В. Немытиной . Представленные в нем материалы отражают теоретические и практические проблемы правового регулирования миграционных процессов в России, формирование миграционной политики, соотношение норм международного права и национального законодательства в регулировании миграционных процессов, вопросы российского гражданства, защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Вместе с тем, анализ научной и публицистической литературы свидетельствует, что большинство ученых, исследователей, практических работников в своих научных разработках, статьях и монографиях, рассматривая историческое развитие миграционных процессов в России, затрагивают лишь отдельные аспекты проблем, которые в той или иной степени связаны с иммиграционным контролем. Так, Ю.И. Прокофьев свое исследование посвятил вопросам использования иностранных рабочих в национальной экономике с обязательным квотированием и государственным контролем за порядком привлечения и использования иностранной рабочей силы, как необходимым элементом формирования российского рынка труда 23. В.А. Волох, рассматривая причинную связь между наличием на территории России огромного количества иностранцев с неопределенным правовым статусом и социальной обстановкой в регионах, сделал вывод, что бесконтрольное и самовольное расселение иностранных мигрантов по стране зачастую приводило к ухудшению социальной обстановки в местах их появления, вызывало недовольство местных жителей. Причины таких явлений автор справедливо усматривал в несовершенстве Российского законодательства и отсутствии единого механизма осуществления иммиграционного контроля24. В.И. My комель, анализируя правовые основы и практику регулирования миграции в субъектах Федерации, отметил, что во многих субъектах Федерации (в том числе и в Хабаровском крае) отдельные законодательные и нормативные правовые акты в области регулирования миграции иностранных граждан противоречили федеральным законам и и отдельным статьям Конституции Российской Федерации и требовалась их отмена или приведение в соответствие с Федеральным законодательством 25.

Современные демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России, их влияние на социально-экономический потенциал региона нашли отражение в серии статей и монографий дальневосточных ученых и исследователей.

К числу фундаментальных исследовательских работ по проблемам демографических и миграционных процессов на Дальнем Востоке можно отнести научные статьи и монографии E.JI. Мотрич, которые охватывают широкий круг вопросов: динамику демографии и внутренней миграции, использование в России иностранной рабочей силы, миграции граждан КНР и т. д. Информационной базой исследования миграционных процессов послужили не только статистические данные, но и результаты проведенных автором социологических опросов в дальневосточном регионе России 2б.

П.А.Минакир и Е.И.Деваева, рассматривая вопросы международного экономического сотрудничества российского Дальнего Востока и Забайкалья, констатируют плохое состояние рынка труда в данном регионе. По их мнению, Россия в целом и ее восточные районы продолжают оставаться закрытыми с точки зрения трудовой миграции рабочей силы. Авторы считают, что «перспективы широкой трудовой миграции, которая на Дальнем Востоке и в Забайкалье может основываться на китайской иммиграции, воспринимается на обывательском уровне и в административных кругах как угроза суверенитету и территориальной целостности страны»27. Вопросы использования иностранной рабочей силы для освоения Сибири и Дальнего Востока затронуты в статьях JI.H. Луценко, Н.А. Долгих, А.В. Островского28. А.В. Островский в работе «Интеграция России в экономику СевероВосточной Азии» отмечает, что плановое перемещение избыточной рабочей силы из КНР сможет не только смягчить, но и решить проблему дефицита трудовых ресурсов на российском Дальнем Востоке 29.

В статье «Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ» В.В. Карлусов и А.П. Кудин, используя отдельные материалы Я.М. Бергера и В.Л. Ларина, приходят к выводу, что проблема китайского присутствия на российском Дальнем Востоке имеет комплексный характер и требует системного, по ряду аспектов сравнительного и междисциплинарного анализа. Проводя исторический анализ использования труда китайских рабочих на Дальнем Востоке на рубеже Х1Х-ХХвв. и в конце XX - начале XXIbb., авторы высказывают мнение, что привлечение рабочей силы из Китая на цивилизованной, легитимной основе будет способствовать успешному освоению природно-ресурсного потенциала Сибири и Дальнего Востока. Это даст России и Китаю реальные шансы для экономического развития двух стран и большую социально-экономическую выгоду для дальневосточных регионов России 30.

Особенности и проблемы миграционной политики в дальневосточном регионе раскрыты в работах А.Н. Чистякова, A.M. Чикишева, Ю.А. Ермакова31. Вопросы стабилизации социально-экономического положения и регулирования современных миграционных процессов на российском Дальнем Востоке рассмотрены в работах С.П. Ионычевой М.В.Александрова в статье «Приграничное и межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество КНР и РФ» выдвигает тезис о том, что именно благодаря вступлению России в АТЭС стало возможным на равных условиях продолжить российско-китайский межрегиональный и приграничный торгово-экономический диалог. Это положение она последовательно развивает на примере развития торгово - экономических связей с КНР Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской и Амурской областей 33.

Вопросы трудовой и предпринимательской деятельности граждан КНР в Дальневосточном регионе освещены в статьях М.А. Алексеева, Н.М. Байкова, И.П. Цапенко34. Вопросы государственного регулирования иностранной рабочей силы в Приморском крае рассмотрены в работах С.Г. i с

Пушкарева и О.В. Кузьминой . Развитие миграционной ситуации в Амурской области в 90-е годы XX века и проблемы, связанные с пребыванием китайских граждан на Дальнем Востоке, раскрыты в статье С.П. Шумкова «К вопросу о влиянии граждан КНР, проживающих на территории РФ, на охрану границы»36.

Проблемы безопасности дальневосточных территорий, миграционной политики, незаконной иммиграции находились в центре внимания участников международной научной конференции «АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века» . Так, С.А. Шевченко акцентировал внимание на важнейших составляющих миграционной

10 ситуации в России и на Дальнем Востоке .

В автореферате кандидатской диссертации С.А. Кравчука, при рассмотрении пограничной политики России на Дальнем Востоке и ее влияния на развитие региона, затрагиваются проблемы пресечения незаконной миграции иностранных граждан при охране Государственной границы РФ 39.

Вопросы улучшения работы паспортно-визовых подразделений по регистрации иностранных граждан в субъектах РФ изложены в автореферате кандидатской диссертации П.Б.Музыченко «Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации»40.

В автореферате кандидатской диссертации Н.Н.Сощенко «Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в РФ» рассмотрены проблемные вопросы правового обеспечения иммиграционных процессов41.

Значительный исторический интерес представляет автореферат докторской диссертации M.JI. Тюркина «Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы». В первой главе диссертации дан историко-правовой анализ отечественной и иностранных миграционных систем, в том числе анализируются правовые основы заселения восточных земель России42.

Анализ зарубежной историографии показал, что в трудах иностранных авторов в достаточной мере нашли отражение вопросы международной миграции и международного рынка труда. Заслуживают внимания работы С. Кастлса43, Р. Алба, и В. Ни44, анализирующие процессы современной международной миграции. Вопросы международного рынка труда и трудовой миграции нашли отражение в работах Л.Поттса45, И.Харриса и М. Тодаро46. Проблемы миграции, торгового и военно-технического сотрудничества между Россией и Китаем раскрыты в статье Ш. Гарнетта47 и т.д.

Таким образом, историографический анализ позволяет сделать вывод, что проблематика миграции населения в 90-х годах XX - начале XXI века нашла отражение в современной научной и публицистической литературе. Вместе с тем в прямой постановке вопросы становления и развития иммиграционного контроля в исследуемый период, решения проблем его организации, систематизации и совершенствования как единой системы государственного регулирования внешней миграции на Дальнем Востоке пока не нашли научного обобщения.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение процесса становления и развития иммиграционного контроля на Дальнем Востоке в период 1992-2003 гг. Исходя из цели исследования, определены следующие задачи:

- рассмотреть исторический процесс формирования и развития иммиграционного контроля;

- раскрыть особенности деятельности территориальных подразделений ФМС России по пресечению незаконной иммиграции в южных дальневосточных субъектах РФ в исследуемый период; проанализировать нормативно-правовую базу обеспечения иммиграционного контроля и взаимодействие государственных ведомств и служб, участвующих в регулировании внешней иммиграции;

- выявить проблемы, возникающие в организации осуществления иммиграционного контроля, и предложить пути их решения;

- на основе результатов исследования предложить проект создания системы иммиграционного контроля в ДВФО.

Объектом исследования является иммиграционный контроль в Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс развития и совершенствования иммиграционного контроля в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации.

Географические рамки исследования включают Хабаровский и Приморский края и Амурскую область, как основные дальневосточные субъекты Российской Федерации, через которые идут внешние миграционные потоки иностранных граждан. ЕАО не рассматривается в силу малочисленности потока иностранных граждан и позднего образования одного поста иммиграционного контроля «Биробиджан-авто» на два сезонных пункта пропуска.

Хронологические рамки исследования охватывают 1992-2003 годы. Начальный период обусловлен созданием Федеральной миграционной службы России и ее территориальных подразделений на Дальнем Востоке. Завершающий период исследования связан с новым этапом в развитии иммиграционного контроля на основе новой законодательной и нормативной правовой базы в сфере миграционных правоотношений, принятой в России в 2002-2003г.г. Это позволило в достаточной степени проследить динамику развития иммиграционного контроля.

Методологической основой диссертационного исследования является теория научного познания, главными принципами которой являются объективность, историзм, связь с общественно - политической практикой.

Принцип историзма позволил рассмотреть развитие миграционной ситуации и иммиграционного контроля на Дальнем Востоке в теснейшей связи с экономическими, политическими и социальными процессами, сложившимися в дальневосточном регионе в исследуемый период. Исследование процесса формирования и функционирования государственных органов управления в сфере миграции в конкретных исторических условиях позволило автору реконструировать процесс становления и развития иммиграционного контроля. С позиций объективности рассмотрена деятельность государственных учреждений, обеспечивающих иммиграционный контроль.

Использование таких частных методов, как сравнительный, проблемно-хронологический, статистический, способствовало изучению миграционных процессов в динамике с выходом на обобщение как регионального, так и общегосударственного уровня. Историко-системный метод позволил проанализировать становление и развитие иммиграционного контроля, выявить системообразующие элементы контроля над внешней миграцией. Историко-юридический анализ в исследовании помог проследить изменения в нормативно-правовом поле, выявить организационно-правовые основы формирования иммиграционного контроля. Перечисленные методы способствовали всестороннему освещению процесса становления и развития иммиграционного контроля на Дальнем Востоке России.

Источниковая база исследования включает в себя самые разнотипные и разнородные источники как опубликованные, так и неопубликованные, касающиеся организации и развития иммиграционного контроля.

К первой группе относятся официальные документы федерального уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения МВД Российской Федерации и т.д.

Ко второй группе относится нормативная правовая база, разработанная в субъектах Дальнего Востока России, статистические и архивные источники.

Это постановления и распоряжения глав администраций; законы, принятые депутатами представительных органов государственной власти субъектов Федерации, и т.д. Официальные документы предоставили автору возможность проанализировать организационную и юридическую основу развития иммиграционного контроля в южных приграничных субъектах Дальнего Востока Российской Федерации. Статистические источники позволили проанализировать динамику миграционных процессов. Значительные трудности при исследовании проблемы вызвало отсутствие в государственных архивах дальневосточных субъектов РФ систематизированных фондов по вопросам государственного регулирования миграционных процессов в исследуемый период, тем не менее была использована следующая литература научной справочной библиотеки ГАХК: НСБ, инв. № 503-504. Свод законодательства Российской империи (СЗРИ); НСБ, инв. № 7483, 2323-2328. Статистические сборники Хабаровского крайкомстата; НСБ, инв.7577, 7622, Экономические реформы в регионе: Тенденции развития и регулирования. // г.Владивосток, 1998.-177с.; НСБ, инв.8215. Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. -Хабаровск, 2000, 146с.; ГАПК Ф. 131, Статистические сборники Приморского крайкомстата и др., которые способствовали историческому анализу развития миграционных процессов на Дальнем Востоке.

К третьей группе относятся ведомственные нормативные акты и отчетная документация территориальных подразделений ФМС МВД России Хабаровского и Приморского краев, Амурской области, которые позволили автору провести сравнительный анализ результатов деятельности этих служб. При этом следует отметить, что в отчетных материалах отсутствует единый стандарт по оформлению документов, материалы недостаточно систематизированы и по отдельным вопросам сведения отсутствуют. Существенную помощь автору оказали материалы научных журналов и сборников, международных, межрегиональных, и региональных научнопрактических конференций, на которых рассматривались вопросы миграции, обеспечения национальной безопасности государства, социально-экономического развития региона. В целом источниковая база исследования позволила решить поставленные задачи.

Научная новизна исследования обусловлена как самим выбором темы диссертации, так и целостным, комплексным исследованием процесса организации и совершенствования иммиграционного контроля в южных дальневосточных приграничных субъектах Российской Федерации, 4р независимо от его отдельных элементов, которые выполняются различными ведомствами и организациями.

Исследована специфика миграционной ситуации на Дальнем Востоке и очерчен ее важный компонент - незаконная иммиграция.

Выявлены условия формирования незаконной трудовой иммиграции и негативного ее воздействия на экономическое развитие дальневосточных субъектов РФ.

Освещен исторический опыт государственного регулирования иммиграционных потоков на Дальнем Востоке России в конце XIX - начале XX веков.

Проанализирована и систематизирована законодательная и нормативная правовая база обеспечения иммиграционного контроля в Российской Федерации и субъектах РФ ДВФО, ее влияние на регулирование внешних иммиграционных потоков. Ф Определена система организующих и исполнительных субъектов в области управления иммиграционными процессами и обозначены элементы их взаимодействия в рамках этой системы с целью повышения эффективности ее функционирования.

Введена в научный оборот значительная часть не публиковавшегося ранее фактического материала о деятельности территориальных подразделений ФМС России и других контрольных органов, что позволило увидеть новые аспекты дальнейшего научного исследования внешних миграционных процессов и иммиграционного контроля, экономической целесообразности привлечения иностранной рабочей силы и др.

На основе исследования деятельности территориальных органов ФМС МВД РФ в южных, приграничных субъектах Дальнего Востока России выявлены проблемы и сформулированы конкретные практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования внешней миграции и контрольно-надзорной деятельности сотрудников миграционной службы.

Предложен проект единой системы иммиграционного контроля.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, предложений и рекомендаций автора в практической деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы и паспортно-визовых подразделений МВД России, Федеральной пограничной службы ФСБ России, других государственных организаций по повышению эффективности мер пресечения незаконной миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию. Результаты исследования позволяют заинтересованным ведомствам войти в Правительство Российской Федерации с предложениями о совершенствовании законодательства и механизма его исполнения в области миграционных правоотношений. Содержащиеся в работе материалы могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории государственного управления иммиграционными процессами, при чтении курсов «Отечественная история», «История Дальнего Востока», «История государственного управления в России». Выводы, предложения и результаты исследования будут востребованы при проведении занятий по повышению профессионального уровня с сотрудниками организаций, участвующих в иммиграционном контроле.

Апробация результатов исследования нашла отражение в докладах и выступлениях автора на конференциях, семинарах: Международной научно-практической конференции при поддержке Фонда Карнеги «Миграция и рынки труда на Дальнем Востоке России: межрегиональные и межстрановые взаимодействия» (Хабаровск, 1998г.); Пятой межрегиональной научно-практической конференции «Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе, проблемы и пути решения» (Хабаровск, 2002г.); Первой межрегиональной научно-практической конференции «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России» (Хабаровск, 2003г.); шестой и седьмой межрегиональных научно-практических конференциях «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2003 - 2004 г.г.); материалах региональной научно-практической конференции «Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока» (Хабаровск, 2002); Второй межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2004г.); в докладе на международном семинаре Директората по правам человека Совета Европы «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных

АО народностей» (Хабаровск, 2004г.) .

Сноски и примечания

Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003г. / Российская газета. № 93 (3207). 2003.

2 Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций. // Миграция, 1998. № 3. С.5

Регент T.M. Проблемы регулирования миграционных процессов. // Миграция, 1997. № 4. С. 1

4 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристских поездках. // Бюллетень международных договоров, 1993. № 5. С. 40-44.

5 Ишаев В.И. О социально - экономическом развитии Дальнего Востока и Забайкалья. ( Доклад Президенту РФ 23.08.2002.) // Хабаровск. Б.И. 2002.-24с.

6 Данные управления по делам миграции УВД Хабаровского края.

7 Регент T.M. Проблемы регулирования миграционных процессов. / Миграция, 1997. № 4. С.4.

10 Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09. 1994, № 1020. // Собрание законодательства РФ. - 1994. №21.- Ст.2384.

11 Рыбаковский Л.Л. Изучение миграционных процессов в России и формирование научных направлений. // Под ред. О.Д.Воробьевой, М57 Миграция населения. Вып.1: Теория и практика исследования. Приложение к журн. «Миграция в России».- M., 2001.176с.

12 Рыбаковский Л .Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. // СОЦИС., 1995. № 9. С.89-96.

13 Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику,-M., 1996.

14 Рыбаковский Л.Л. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. / Л.Л. Рыбаковский, О.Д. Захарова, В.В. Миндогулов. - M., 1994.

Зайончковская Ж.А. Миграционные связи России после распада СССР. // Миграционные процессы после распада СССР: Программа по исследованию миграции, Вып. 5. - М., 1994. С.3-46.; Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. - М., 1994.

16 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: Проблемы и перспективы. - М., 1993.

17 Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России: Науч. доклады // Моск. Центр Карнеги; Вып. 1.-М., 1996,- 120 с.

18Миграция населения. Вып.1: Теория и практика исследования. Приложение к журн. Миграция в России. // Под ред. О.Д.Воробьевой. - М„ 2001.176с.

19 Ионцев B.A. Международная миграция населения: Теория и история изучения.- М., 1999.

20 Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М.1999; Красинец Е.С. Иностранцы на российском рынке труда // Миграция. - 2000. № 4. С. 18-20.

21 Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М., 1997.; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления.-М.,1999.; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам.- М., 1998.

22 Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Сборник научных статей. // Под ред. М.В.Немытиной.- Саратов, 2001. 288с.

23 См. подробнее: Прокофьев Ю. И. Внешняя трудовая миграция в России. // Миграция, 1997. № 2. С. 12-14.

24 Волох B.A. Незаконная иммиграция: причины и следствия. // Миграция в России, 2000. № 2. С. 34-36.

25 Мукомель В. И. Правовые основы и практика регулирования в субъектах Федерации. // Миграция, 1997. № 3.48с.

26 Мотрич Е. JI. Население Дальнего Востока и стран CBA: современное состояние и перспективы развития // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда /под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. (Моск. Центр Карнеги. Вып.2). - М.: Гендальф, 1999.-101с.- С. 13-22.; Китайский фактор // Сибирь и Восток России, 2000. №1-2.С.19-21.; Демографический потенциал как фактор устойчивого развития ДВФО. / Пограничная безопасность России в ДВФО: проблемы и пути решения: Материалы пятой межрегион, науч.-практ. конф. ХВИ ФПС РФ.-Хабаровск, 2002.С.84-89; О китайской миграции на Дальнем Востоке. // Обеспечение безопасности личности, общества, государства в ДВФО: Материалы шестой межрег. науч.-практ. конф. ХВИ ФПС РФ,- Хабаровск, 2003. С. 168-171 и др.

27 Минакир П.А., Деваева Е.И. Российский Дальний Восток и Забайкалье: программа международного экономического сотрудничества. // Проблемы Дальнего Востока. ИДВ PAH.- М, 2002. № 1.

28 Луценко Л.Н., Долгих H.A. Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы на российском Дальнем Востоке: Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. -Хабаровск, 2002. 146с. С.60-66. ГАХК.НСБ. Инв.8215.; Островский А.В. Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии. // Россия в АТЭС и АТР: сборник ИДВ PAH.- М., 2001.

29 Островский А.В. Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии. // Россия в АТЭС и АТР: сборник ИДВ PAH.- М., 2001.

30 Карлусов В.В., Кудин А.П. Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ. // Проблемы Дальнего Востока, 2002. № 3. 187с. С76-87.

31 Чистяков А.Н. Проблемы миграционной политики России на Дальнем Востоке. // Материалы пятой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002. 352с.С.108-111.; Некоторые угрозы безопасности Дальневосточных регионов России. // Материалы шестой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С.199-202.; Чикишев A.M. Особенности миграционной политики России в Дальневосточном регионе. // Материалы пятой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002. C.I 17-121.; Ермаков Ю.А. Некоторые вопросы миграционной ситуации в Дальневосточном регионе. // Материалы шестой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С.93-96.

Ионычева С.П. О регулировании современных миграционных процессов на российском Дальнем Востоке. // Материалы пятой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.-Хабаровск, 2002. С. 125131.; Стабилизация социально-эконмического положения Дальнего Востока и национальной безопасности. // Материалы шестой межрег. науч.-прак. конф. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С.125-131.

33 Александрова М.В. Приграничное и межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество КНР и РФ. // Россия в АТЭС и АТР. ИДВ PAH.- М., 2001.

34 Алексеев М.А. Угрожает ли России китайская миграция? // Мировая экономика и международные отношения. 2000, № 11. С. 97-103.; Байков H.M. Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект II Власть и управление на Востоке России, 2002. №3.; Цапенко И.П. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами. // Мировая экономика и международные отношения, 2001. № 10. С. 23-33.; Цапенко И.П. Социально-политические последствия международной миграции населения. II Мировая экономика и международные отношения, 1999. № 3. С. 52-63.

35 Пушкарев С.Г. Оценка миграционной ситуации, ее влияние на экономическое состояние субъектов РФ дальневосточного региона и меры по ее нормализации. // Материалы пятой межрег. науч.-практ. конф. 30-31 мая 2002 года. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2002.С. 92-98; Миграционная политика России на Дальнем Востоке. // Дальний Восток России и Северо-восточная Азия./ Материалы междун. науч. конф. (10.12 октября 2001г.). Владивосток: ВГУЭС, 2001.С. 171-176. и др.; Кузьмина О.В. Миграционная политика в Приморском крае. //Молодой международник: ДВГУ.- Владивосток, 2001. № 2.

36 Шумков С.П. К вопросу о влиянии граждан КНР, проживающих на территории РФ, на охрану границы. // Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции. / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ. -Хабаровск, 2002. 352с. С. 134-141.

37 См. АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века.: Международная научная конференция.-Хабаровск, 2002. 312с.

38 Шевченко С.А. Проблемы миграционной политики на Дальнем Востоке: АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. // Материалы междунар. науч. конф. -Хабаровск, 2002. С 177-180.

39 Кравчук С.А. Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона (90-е годы XX века): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. исторических наук. / С.А. Кравчук. // Хабаровск: ХГПУ, 2003.28с.

40 Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в РФ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридических наук. / П.Б. Музыченко. // Хабаровск: ХГТУ, 2002.-25с.

41 Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в РФ.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, кандидата юридических наук. / Н.Н. Сощенко //Хабаровск: ХГТУ, 2004.- 28с.

42 Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, доктора юридических наук. / M.JI. Тюркин. // Москва: Академия МВД РФ, 2004,- 36с.

43 Castles. S. International Migration 2000 / International Social Sciense Journal. -Vol.165.

44 Alba R. and Nee V. Rethinking Assimilation Theory for a New Era of Immigration // International Migration Review / 1997, -Vol. 31. №4.

45 Potts L. The World Labour Market: A History of Migration, London./ 1989.

46 Harries, I. R., and Michael P. Todaro. Migration, Unemployment, and Development: A Two Sector Analysis. American Economic Review 60: 126 142. 1970.

47 Garnett S. Russia s China Problem: Russian-Chinese Relations Through the Eyes of Americans / Ed. By Dmitri

Trenin.- M., 1997.

48

Новиков A.H. Иностранцы в Хабаровском крае: проблемы и решения. / A.H. Новиков // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред. Г.С.Витковской и Д.И. Тренина. -М„ Гендальф, 1999. - С.32-36.

Новиков A.H. Миграционная политика и проблемы пограничной безопасности в Дальневосточном регионе. / A.H. Новиков // Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе: проблемы и пути решения: Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции. 30-31 мая 2002 года. / Под ред. В.А. Сухарева. - Хабаровск: ВПИ ФПС РФ, 2002,- С.21-26.

Новиков A.H. Проблемы внешней миграции в Дальневосточном федеральном округе. / A.H. Новиков // Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. - Хабаровск, 2002,- С.54-60. Новиков A.H. О состоянии внешней миграции иностранных граждан на территории Хабаровского края в 2002 году и мерах по пресечению незаконной миграции. / A.H. Новиков // Интеллектуальный потенциал вузов

- на развитие Дальневосточного региона России: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2 - Хабаровск: ДВАГС, 2003.- С.27-32.

Новиков A.H. Актуальные проблемы противодействия незаконной миграции иностранных граждан на территорию Российской Федерации в Хабаровском крае. / A.H. Новиков // Материалы шестой межрегиональной научно-практической конференции 2003 года / Под ред. В.А. Сухарева. - Хабаровск: Хабаровский военный институт Федеральной пограничной службы РФ, 2003.- С.35-39.

Новиков А.Н. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков //Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2. - Хабаровск: ДВАГС, 2004,-С.31-39.

Новиков А.Н. Проблемные вопросы регулирования внешней миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Материалы седьмой межрегиональной научно-практической конференции 2004 года / Под ред. В.А. Сухарева.

- Хабаровск: Хабаровский военный институт Федеральной пограничной службы ФСБ РФ, 2004. - С.23-27. Новиков А.Н. Проблемы обустройства вынужденных мигрантов и государственного регулирования внешней трудовой миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Материалы международного семинара Директората по правам человека Совета Европы. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2004,- С.32-41.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование процесса становления и развития иммиграционного контроля, т.е. деятельности Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации и в том числе в южные субъекты Дальнего Востока России иностранных граждан и лиц без гражданства, свидетельствует о том, что в начале 90-х годов XX столетия миграционная ситуация в России становилась неуправляемой и катастрофической. Короткий, но бурный период «открытой границы» вызвал к жизни процесс массового перемещения в Россию иностранных граждан как из Дальнего зарубежья, так и из бывших республик СССР. В отличие от западных регионов страны, где в основном отмечался наплыв беженцев и вынужденных переселенцев, особую остроту для Дальнего Востока приобрела незаконная миграция и трудовая деятельность иностранных граждан из КНР и стран СНГ.

Анализ иммиграционной ситуации в субъектах РФ Дальнего Востока свидетельствовал, что продолжавшийся неконтролируемый приток иммигрантов способствовал развитию незаконной иммиграции в данном регионе и в целом по России. Находившиеся на Дальнем Востоке иммигранты занимались незаконной трудовой и предпринимательской деятельностью, нарушали режим пребывания и регистрации, совершали административные правонарушения и уголовные преступления. В то время ни одна из российских служб не могла установить точного числа иностранных граждан, незаконно находившихся в России. Данная ситуация создавала предпосылки угрозы социально-экономической безопасности России и российского Дальнего Востока. Только вмешательство государства с использованием всего арсенала законодательных, экономических и организационных мер, направленных на регулирование и контроль внешних миграционных процессов, могло изменить ситуацию. Образование самостоятельной Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ее территориальных подразделений явилось первым шагом по созданию системы управления и регулированию миграционных процессов в стране Основными задачами новой структуры федеральных органов исполнительной власти были: работа с вынужденными мигрантами, в основном по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, регулированию внешней трудовой миграции и контролю за порядком привлечения и использования иностранной рабочей силы, осуществлению иммиграционного контроля. Для выполнения поставленных задач и функционирования ФМС России одновременно формировалась соответствующая законодательная и нормативно-правовая база. Принятые в 1993 году федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» заложили нормативно-правовую базу деятельности территориальных подразделений ФМС России в области государственного регулирования по приему и обустройству вынужденных мигрантов и контролю за миграционными потоками иностранных граждан.

Указом Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» иммиграционный контроль был введен в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации с возложением функций его осуществления на посты иммиграционного контроля (ПИК) и отделы иммиграционного контроля территориальных органов Федеральной миграционной службы России . Основными его задачами стали: первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, предоставление им убежища; контроль за въездом на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны, их идентификация, регистрация и учет; осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке.»3. Утвержденное Постановлением Правительства РФ «Положение об иммиграционном контроле» позволило определить функции постов и отделов иммиграционного контроля4. Указ Президента РФ № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», определил порядок оформления работодателем разрешения на право привлечения и использования в России иностранной рабочей силы. Контроль за реализацией указов Президента РФ возлагался на ФМС Российской Федерации.

Все это дало возможность территориальным органам ФМС России субъектов РФ начать работу по организации, координации и анализу деятельности постов иммиграционного контроля; правильно спрогнозировать развитие миграционной обстановки в субъекте РФ; совместно с соответствующими органами исполнительной власти подготовить предложения по формированию политики в области миграции населения и организации работы по ее реализации. Совместно с компетентными органами были приняты меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции и осуществлению передачи в правоохранительные органы данных на лиц, незаконно пребывавших на территории Дальнего Востока, в том числе, подлежащих выдворению за пределы территории Российской Федерации. Указ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» способствовал осуществлению контроля за соблюдением работодателями законодательства Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации в области привлечения и использования иностранной рабочей силы и соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, и др.

Вместе с тем, исследования показали, что вышеназванные указы Президента РФ не были обеспечены нормативно-правовой базой их исполнения и правоприменительной деятельности контрольных органов в случаях нарушения или неисполнения этих указов. Так, отсутствовал правовой механизм по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев. В части пресечения незаконной трудовой деятельности четвертый пункт Указа Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» гласил, что за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения работодатель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако до 2002 года в Уголовном Кодексе и Кодексе об административных правонарушениях отсутствовали статьи, предусматривавшие наказание за неисполнение вышеуказанных правовых норм. Только за нарушение режима регистрации, передвижения и несвоевременный выезд иностранных граждан согласно ст. 184 административного Кодекса РСФСР-1984г. предусматривалось мизерное наказание от 10 до 50 рублей. Выдворение было возможным только за неоднократные грубые нарушения, какие -регламентировано не было и т.д. Отдельные статьи Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981г.5 (действовавшего до 2002 года) и Правил пребывания и передвижения иностранных граждан в СССР, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 2126, носили расплывчатый характер и были рассчитаны на закрытые границы СССР и малочисленные группы иностранцев, посещавших Советский Союз.

В связи с этим, для нормализации миграционной обстановки и пресечения незаконной миграции иностранных граждан, их трудовой и предпринимательской деятельности на Дальнем Востоке, органы государственной власти южных дальневосточных приграничных субъектов РФ, в условиях отсутствия эффективного Федерального законодательства в сфере миграционных правоотношений, вынуждены были принимать свои нормативно-правовые акты по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан. В период с 1996 по 2001 годы, несмотря на противоречия отдельных норм этих нормативно-правовых актов 62 статье Конституции Российской Федерации, они в значительной степени способствовали стабилизации иммиграционной ситуации на Дальнем Востоке России.

Руководствуясь нормативно-правовыми актами субъектов РФ, территориальные органы ФМС России Хабаровского и Приморского краев, Амурской области в период 1996-2001гг. установили контроль за въездом и выездом безвизовых китайских туристических групп и иностранных рабочих. На территориях субъектов РФ сотрудники отделов иммиграционного контроля самостоятельно и совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществляли контрольно-надзорные функции за режимом пребывания иностранных граждан и соблюдением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. В тот период в Хабаровском крае впервые в России в качестве эксперимента были введены миграционные карты и была создана иммиграционная инспекция, основной задачей которой был контроль за режимом пребывания иностранных граждан и пресечение их незаконной трудовой и предпринимательской деятельности. Работа отделов иммиграционного контроля способствовала упорядочению пребывания иностранных граждан в Дальневосточном регионе, их трудовой предпринимательской деятельности.

Начало XXI века ознаменовалось новым этапом развития государственного регулирования внешней миграции, в том числе иммиграционного контроля в Российской Федерации. В 2001 - 2003 годах Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, Государственной Думой и Правительством России был принят ряд федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства России, в корне изменивших подходы государственной законодательной и исполнительной власти к регулированию миграционных процессов в Российской Федерации. Указом Президента РФ от 23.02.2002г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе были возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации7.

Федеральный закон « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, определил правовое положение и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также российских и иностранных юридических лиц, приглашавших иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию8. Данный закон поднял на совершенно новый, более качественный уровень правоотношения в области миграции и соответствовал реалиям начала XXI века. В целях реализации Федерального закона Правительством России за эти два года было принято более 20 постановлений и распоряжений.

С 1 июля 2002 года начал действовать новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях9. В Кодексе нашли отражение меры административного воздействия за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ (статья 18.8 КоАП РФ), правил привлечения и использования иностранной рабочей силы ( статья 18.10 КоАП РФ); незаконное трудоустройство российских граждан за границей (статья 18.13 КоАП РФ); иммиграционных правил (статья 18.11 КоАП РФ); была определена ответственность должностных лиц за эти нарушения и т. д.

Принятие новой законодательной и нормативно-правовой базы диктовалось необходимостью осуществления радикальных мер по стабилизации сложной миграционной ситуации на территории России, особенно в ее дальневосточных приграничных регионах, и созданию системы иммиграционного контроля, т.е. контроля за миграцией иностранных граждан от оформления приглашения до выезда иностранного гражданина из Российской Федерации. С принятием организационно-правовых мер в 20022003 годах были значительно повышены качество и результаты работы территориальных подразделений ФМС МВД России по пресечению незаконной миграции иностранных граждан.

Важную роль в консолидации сил федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в ДВФО по регулированию миграционных процессов на Дальнем Востоке, сохранению трудового потенциала, противодействию незаконной миграции сыграла Межведомственная комиссия полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДВФО по пограничной политике. Так, уже на втором заседании Комиссии 14 марта 2001 года в рамках подготовки к совещанию членов Совета Безопасности Российской Федерации с повесткой: «О проблемах миграции населения в Российской Федерации» рассматривался вопрос «Координация действий территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и управления субъектов Федерации в Дальневосточном федеральном округе по созданию в Дальневосточном регионе комплексной системы противодействия нелегальной миграции через Государственную границу Российской Федерации». В период с 2001 по 2003 годы на заседаниях Комиссии трижды рассматривались вопросы совершенствования взаимодействия органов власти по контролю за внешними миграционными потоками и созданию системы иммиграционного контроля на территории ДВФО.

Следуя рекомендациям Комиссии, территориальные подразделения ФМС МВД России в ДВФО во взаимодействии с федеральными структурами значительно повысили уровень контроля за въездом на территорию округа иностранных граждан и лиц без гражданства. Об эффективности их взаимодействия свидетельствовало значительное сокращение числа своевременно не выехавших иностранных безвизовых туристов, рост числа выдворяемых и привлеченных к административной ответственности иностранных граждан. Для реализации миграционной политики в приграничных районах Дальнего Востока России представляется необходимой разработка и осуществление единой системы административных мер по регулированию миграционного притока иностранных граждан из сопредельных государств, условий их проживания и хозяйственной деятельности в Дальневосточных регионах Российской Федерации.

Вместе с тем, проблемы внутренней и особенно внешней миграции по-прежнему сохраняли свою остроту. Актуальной для Дальневосточного региона оставалась проблема незаконной миграции. Исследование результатов работы служб и подразделений органов внутренних дел, межведомственного взаимодействия показывало, что в этом вопросе существовали значительные резервы. Тенденция сохранения незаконной миграции иностранных граждан, в том числе граждан КНР на Дальний Восток, требовала принятия единых принципов, методов и способов осуществления иммиграционного контроля на территории округа и России в целом. Поэтому представляется возможной реализация на практике отдельных предложений, изложенных в работе, по совершенствованию и созданию в Российской Федерации единой системы иммиграционного контроля, которая бы включила в себя все этапы государственного регулирования и контроля за миграцией иностранных граждан от момента оформления для них приглашений для въезда в Российскую Федерацию и до выезда их из России. По мнению автора, Система иммиграционного контроля должна включать в себя 4 этапа. На 1 этапе необходим учет юридических и физических лиц, приглашающих иностранных граждан в Российскую Федерацию; оформление и учет приглашений иностранным гражданам юридическими и физическими лицами. При въезде осуществляется контроль и регистрация иностранных граждан в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Во время пребывания иностранных граждан в

Российской Федерации должна осуществляться регистрация по месту временного проживания иностранных граждан и контроль за их пребыванием на территории России; оформление и учет разрешений на работу, выдаваемых иностранным гражданам; контроль за правомерностью осуществления иностранными гражданами трудовой и предпринимательской деятельности на территории субъектов ДВФО; регистрация передвижения иностранных граждан на внутренних транспортных линиях; выявление и учет административных правонарушений в сфере миграции. При выезде должен проводиться контроль и регистрация иностранных граждан, выезжающих из Российской Федерации. Система должна предусматривать порядок организации взаимодействия территориальных подразделений ФМС России с другими контрольными службами и информационное обеспечение системы иммиграционного контроля.

Одной из мер по созданию единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации в 2004 году стал Указ Президента России об объединении Федеральной миграционной службы, Главного паспортно-визового управления МВД России и их территориальных подразделений в единую структуру: самостоятельную Федеральную миграционную службу России, подведомственную МВД РФ10. Основными направлениями деятельности ФМС России стали: производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда, проживания и временного пребывания в России; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев; осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан России за рубежом11.

По мнению автора, объединение под единым руководством двух структур МВД России позволит повысить эффективность контроля за иностранными гражданами с момента оформления приглашения для их въезда в Россию и до выезда из нее.

Проведенное в диссертационной работе исследование деятельности территориальных подразделений ФМС России в южных приграничных субъектах Дальнего Востока РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что проблемы незаконной иммиграции приобретают все большую значимость и актуальность. Решению их уделяются все больше внимания на федеральном и региональном уровнях. Формируется нормативно-правовая база, отрабатываются структура и модели территориальных миграционных служб, накапливается опыт решения проблем иммигрантов, идет поиск путей преодоления имеющихся трудностей. Анализируя нормативную правовую базу на федеральном и региональном уровнях, можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне необходимо принятие, а также доработка ряда основополагающих законодательных и нормативных правовых документов. Следует отметить, что в октябре 2004 года Государственной думой РФ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в КоАП РФ» по ужесточению административных мер за незаконную трудовую деятельность иностранных граждан, наказанию работодателей за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы (административный штраф до 300 тыс. рублей), должностных и юридических лиц - за непринятие мер по

I j обеспечению режима пребывания приглашаемых иностранных граждан .

Эффективное регулирование иммиграционных процессов должно войти важнейшей составной частью в стратегию экономического и социального развития Дальнего Востока России, и именно в таком контексте оно может способствовать стабилизации миграционной обстановки в Дальневосточном федеральном округе. В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики России государственному регулированию внешней миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития. Практика «латания миграционных дыр» должна уступить место комплексной, взвешенной миграционной политике, ориентированной на перспективу социально-экономического роста страны. Необходимо переходить к поэтапной разработке комплексной программы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе Федеральной миграционной политики с учетом других целевых программ и генеральной схемы расселения. Несмотря на то, что проблемы миграции населения существуют во всех государствах, возможности их регулирования без нарушения гражданских и политических прав граждан являются одной из основных и сложнейших задач государства.

Принимаемые Президентом, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации меры по построению правового государства напрямую затрагивают административно-правовые взаимоотношения граждан и государственных органов, осуществляющих управленческие функции по государственному регулированию миграционных процессов. Они должны быть настолько сбалансированы, чтобы, не ущемляя права граждан, в том числе иностранных, государство могло реально влиять на внешние миграционные процессы и преодолевать негативные последствия неконтролируемой и незаконной миграции иностранных граждан.

Сноски и примечания

1 Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин) О Федеральной миграционной службе России: Указ Президента РФ от 14.06.92г. №626. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992. №25. Ст. 1422.

2 Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин). О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента РФ от 16.12.93г. №2145. //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. №51. Ст. 4933.

3 Там же.

Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.94г. №1020. //Собрание Законодательства РФ, №21. 1994. Ст.2384.

5 О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон СССР от 24 июня 1981г. № 5152-Х. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1981. № 26. Ст.836.

6 Правила пребывания иностранных граждан в СССР: Постановление Кабинета Министров СССР от 26.04.1991. № 212. // Эталон: Законодательство России, СССР, СНГ и ведомственные нормативные акты.

I Российская Федерация. Президент (2000- ;В.В. Путин). О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23.02.2002г. № 232. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 8. Ст. 813. s Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 2002. № 30. Ст. 3032. 9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002,-288с.

19 Российская Федерация. Президент (2000- ;В.В. Путин). Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 928. //Собрание законодательства РФ, 2004. №30. Ст.3150.

II Там же.

12 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О внесении изменений в КоАП РФ от 25.10. 2004. // Собрание Законодательства РФ, 2004. № 44. Ст.4266.

Список научной литературыНовиков, Анатолий Николаевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1.Официальные издания Федеральные законы

2. Конституция Российской Федерации, 12.12.1993г.-СПб.: Манускрипт, 1996.

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О вынужденных переселенцах от 19.02.1993г. № 4530-1 (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ). // Собр. законодательства РФ.- 1995. № 31.- Ст.3191.

4. Закон СССР от 24.06.81г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» //Ведомости ВС СССР.- 1981.-№ 26.- Ст.836.

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О беженцах от 19.02.1993 г. № 4528-1 (в ред. Федерального закона от 28.06.1997г. № 95-ФЗ.). // Собр. законодательства РФ.-1997.-№ 26.-Ст. 2956.

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О пограничной службе Российской Федерации от 04.05.2000г. № 55-ФЗ. // Собр. законодательства РФ.-2000.-№ 19.-Ст.2021.

7. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 08.08.2001г. № 128-ФЗ. // Собр.-законодательства РФ.-2001 .-№ 33. (ч.1).-Ст.3430.

8. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерацииот 25.07. 1998г. № 128-ФЗ. // Собр. законодательства РФ.-1998.-№ 31.-Ст.3806.

9. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002г. № 62-ФЗ. // Собр. законодательства РФ.-2002.-№ 22.- Ст.203.

10. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ. // Собр. законодательства РФ.-2002.-№ 30.- Ст.3032.

11. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 23.06.2003г. № 76-ФЗ. // Собр. законодательства РФ.-2003.-№ 26. -\Ст.2565.

12. Уголовный Кодекс Российской Федерации. // М.: ТОО «Транспорт», 1996.

13. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях-1984. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984. -№ 27. Ст. 909.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002 // М.: ООО «Витрэм», 2002. - 883с.

15. Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин). О Федеральной миграционной службе России: Указ Президента РФ от 14.06.92г. № 626. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ.-1992.-№25.-Ст. 1422.

16. Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин). О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российском Федерации от 16.12.1993 г. № 2145. //Собр. актов Президента и Правительства РФ.- 1993. № 51. - Ст. 4933.

17. Российская Федерация. Президент (1991-2000; Б.Н. Ельцин). О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в России иностранной рабочей силы: Указ Президента РФ от 29.04.94г. № 847 . / Собр. законодательства РФ. 1994. - № 2. - Ст.77.

18. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001г. № 1230. // Собр. законодательства РФ. 2001.-№ 43. -Ст. 4071.

19. Российская Федерация. Президент (2000- ; В.В. Путин). О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002г. № 232. // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 8.- Ст.813.

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристских поездках /Бюллетень международных договоров. 1993. - № 5. -С.40-44.

21. Постановления Правительства РФ.

22. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России: Постановление Правительства РФ от 01.03.93г. № 173. // Собр. актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№ 10.-Ст.836.

23. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений и дополнений в Положение « О Федеральной миграционной службе России»: Постановление Правительства РФ от 29.03.94г. № 252. // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 14. - Ст. 1062.

24. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.1994 г. № 1020. //Собр. Законодательства РФ. 1994. -№ 21. - Ст.2384.

25. Российская Федерация. Правительство. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции: Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.94г. № 1021. //Собр. Законодательства РФ. 1994. - № 21. - Ст.2385.

26. Российская Федерация. Правительство. О проездном документе беженца: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.1998г. №11.// Собр. законодательства РФ. -1998. № 41. - Ст.5030.

27. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской

28. Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 08 11.2000г. № 845. // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 46. - Ст.4562.

29. Российская Федерация. Правительство. О предоставлении временного убежища на территории Российской федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 09. 04. 2001г. № 274. // Собр. законодательства РФ. 2001.- № 16. - Ст. 1603.

30. Российская Федерация. Правительство. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. № 275. // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 16. - Ст. 1604.

31. Российская Федерация. Правительство. Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2002г. № 327. // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 21. - Ст.2000.

32. Российская Федерация. Правительство. О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу: Постановление Правительства РФ от 30.12.2002г. № 941. // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 1. - Ст. 134.

33. Российская Федерация. Правительство. О форме миграционной карты: Распоряжение Правительства РФ от 09.11.2002г. № 1549-р. // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 45. - Ст.4123.

34. Приказ МВД России от 15 мая 2002г. № 445 «Об утверждении положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации». // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 8. -Ст.805.

35. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУ МВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции». // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 8. - Ст.813.

36. Нормативные акты субъектов РФ

37. О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 27.12.94г. № 625. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1994.(Документ опубликован не был).

38. О порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в строительном комплексе: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 27.12.95г. № 502. // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1995. - № 12.

39. О мерах по обеспечению вывоза граждан КНДР, работающих на лесозаготовительных предприятий края: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 22.03.99г. № 115. // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1999. - № 4.

40. Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Хабаровском крае иностранной рабочей силы: Закон Хабаровского края от 15.10.1999г. № 156.//Законодательные акты Хабаровского края.-1999.-№ И.

41. О мерах по регулированию пребывания граждан КНР на территории края: Постановление главы администрации Приморского края от 26.04.1994г. №191. // Текущее делопроизводство миграционной службы Приморского края. 1995.

42. О правилах пребывания иностранных граждан в Приморском крае: Постановление думы Приморского края от 23.11.1995г. № 219. / /Сборник законодательных актов Приморского края. 1995. -№ 11.

43. Об утверждении Миграционной программы Приморского края на 1999 2000 годы: Постановление губернатора Приморского края от 4.11.99 № 125. // Текущее делопроизводство миграционной службы Приморского края. - 1999.

44. О создании координационного совета по вопросам миграционной политики в Приморском крае: Постановление губернатора Приморскогокрая от 13.07.98 № 354. // Текущее делопроизводство миграционной службы Приморского края. 1998.

45. О пребывании иностранных граждан на территории области: Закон Амурской области от 11.10.95 № 29-03. / Сборник законодательных актов Амурской области. 1995. - № 10.1. Статистические источники

46. Численность, состав и движение населения в РСФСР. М.: Госкомстат России, 1990.-С.11.

47. Численность, состав и движение населения в Российской Федерации. -М.: Госкомстат России, 1992.

48. Демографический ежегодник Российской Федерации. 1993. М.: Госкомстат России, 1994. - С. 49.

49. Демографический ежегодник России. 1995. М.: Госкомстат России,1995.-С. 54.

50. Численность, состав и движение населения в Российской Федерации. М.: Госкомстат России, 1992. С. 13, 36.

51. Численность и миграция населения по Дальневосточному району в 1995 году. Благовещенск, 1996. - С. 8.

52. Численность и миграция населения Российской Федерации. М.: Госкомстат России, 1996. - С. 16.

53. Демографический ежегодник России. 1996. М.: Госкомстат России,1996.

54. Социально-экономическое положение России. 1996 г.- М.: Госкомстат России, 1996. № 12. - С. 318-320.

55. Численность и миграция населения РФ в 1997. М.: Госкомстат России, 1998. - С. 16.

56. Численность и миграция населения по Дальневосточному району. -Благовещенск, 1997. С. 9.

57. Численность и миграция населения в 1997 г.: Статистический бюллетень. М.: Госкомстат России, 1998. - С. 98, 100.

58. Население и общество: Информ. бюл. Центра демографии и экологии человека Ин-та народнохоз. прогнозирования РАН. 1998. № 20.

59. Численность и миграция населения Российской Федерации в 1999 году: Стат. бюллетень. М., 2000. - С. 75.

60. Демографический ежегодник России. М.: Госкомстат России, 2001. -С.19, 24.

61. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года. М: Госкомстат России, 2001. - С. 143-145.

62. Информационно-аналитический бюллетень ФМС России. М., 1995. -№ 7. // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края.

63. Информационно-статистические сборники ФМС МВД России. М., 2002. -№1,2. // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края.

64. Статистические сборники Хабаровского крайкомстата. 2000-2002.

65. Миграция населения Хабаровского края за 2002 год. Статистический сборник: Стат. сб. / Хабаровский крайкомстат Хабаровск, 2003.-48с.1. Архивные источники

66. ГАХК. НСБ, Д.31. Демографический энциклопедический словарь. / Гл.ред. Д.И. Валентей. -М.: Сов. Энциклопедия, 1985.- 608с.

67. ГАХК. НСБ, Инв.7483. Демографические показатели Дальневосточного района, 1996.: Статистический сборник Хабаровского крайкомстата. Хабаровск, 1996.-173с. (С.144-148).

68. ГАХК. НСБ, Инв.7621. Ишаев, В.И. Особый район России. // Хабаровск, 1998.-727с.

69. ГАХК. НСБ, Инв.7577, 7622. Ишаев, В.И. Экономические реформы в регионе: Тенденции развития и регулирования. // Владивосток, 1998.-177с.

70. ГАХК. НСБ, Инв.2323-2328. Миграция населения Хабаровского края в 1980-1985гг. / Статистические сборники Хабаровского крайкомстата:-Хабаровск, 1981-1986гг.

71. ГАХК. НСБ, Инв.7865. Миндогулов, В.В., Михайлов, В.Ю. Воспроизводство, занятость и миграция населения Хабаровского края в начале XXI века. // Дальневосточная народная академия, Приамурское географ. Общество.-Хабаровск, 1999.-144с.

72. ГАХК. НСБ, Инв.8215. Особенности демографической ситуации в регионах Дальнего Востока: Материалы регион, науч.-практ. конф. / М-во труда и соц. развития, М-во экон. развития и внешних связей. Хабаровск, 2000.- 146с.

73. ГАПК. Ф131. Статистические сборники Приморского крайкомстата.-Владивосток, 1981-1990гг.

74. Ведомственные нормативные акты и отчеты

75. Приказ УВД Хабаровского края от 21.10.2002 г. № 1468 «Об организации работы по предупреждению и пресечению незаконной трудовой деятельности иностранных граждан». // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края, 2002.

76. Приказ УВД Хабаровского края от 01.11.2002 г. № 1556 «О мерах по недопущению террористических актов на территории края и обеспечению,охраны общественного порядка в праздничные дни». // Текущее делопроизводство УДМ УВД Хабаровского края, 2002.

77. Отчеты о деятельности миграционной службы Хабаровского края за 1995 1999г.г. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 1995-1999гг.

78. Отчеты о деятельности территориального органа Минфедерации в Хабаровском крае за 2000 2001г.г. // Текущее делопроизводство Управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2000- 2001гг.

79. Отчеты о деятельности управления по делам миграции УВД Хабаровского края за 2002 2003г.г. // Текущее делопроизводство Управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2002- 2004гг.

80. Отчеты о деятельности миграционной службы Приморского края за 1995 1999г.г. // Текущее делопроизводство миграционной службы Приморского края, 1995-1999гг.

81. Отчеты о деятельности территориального органа Минфедерации в Приморском крае за 2000 2001гг. // Текущее делопроизводство территориального органа Минфедерации в Приморском крае, 2000- 2001гг.

82. Отчеты о деятельности управления по делам миграции УВД Приморского края за 2002 2003 г.г. // Текущее делопроизводство Управления по делам миграции УВД Приморского края, 2002- 2004гг.

83. Отчеты о деятельности миграционной службы Амурской области за 1995 1999г.г. // Текущее делопроизводство миграционной службы Амурской области, 1995-1999гг.

84. Отчеты о деятельности территориального органа Минфедерации РФ в Амурской области за 2000 2001 г.г. // Текущее делопроизводство Управления по делам миграции УВД Амурской области, 2002- 2004гг.

85. Отчеты о деятельности управления по делам миграции УВД Амурской области за 2002 2003г.г. // Текущее делопроизводство Управления по делам миграции УВД Амурской области, 2002- 2004гг.4. Статьи и монографии

86. Азиатско-тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. Хабаровск, 2002. - 312с.

87. Алексеев, А. И., Карачурина, JI. Б. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России Народонаселение: Современное состояние и перспективы развития научного знания. / А.И. Алексеев, Л.Б. Карачурина. М., 1997. - С. 50-56

88. Алексеев, М.А. Угрожает ли России китайская миграция?// Мировая экономика и международные отношения. 2000.- № 11.- С. 97-103; С. 42-50.

89. Александрова, М.В. Приграничное и межрегиональное торгово-экономическое сотрудничество КНР и РФ. // Россия в АТЭС и АТР: сб. ИДВ РАН.- М., 2001.

90. Архипов, Ю.А. В поисках убежища в России. // Миграция. 1997. - № 2.-С. 9-12.

91. Авдеев, Ю.А. Миграционная ситуация и рынки труда в Приморском крае: проблемы трудовой иммиграции. / Ю.А. Авдеев, С.Г. Пушкарев, В.Л. Ушакова; Под ред. Г.С Витковской, Д.И. Тренина.- Моск. Центр Карнеги; Вып.2. М., Гендальф, 1999. - 101с. - (С.64-70).

92. Байков, Н.М. Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект // Власть и управление на Востоке России, 2002. С. 3-5.

93. Байков, Н.М., Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект. / Н.М. Байков, Е.Л. Мотрич, A.M. Филонов // Власть и управление на Востоке России, 2002. С.24-27.

94. Билсборроу, Р. К. Статистика международной миграции: Рекомендации по совершенствованию сбора данных. / Р.К. Билсборроу, Г. Хьюго, А.С. Обераи, X. Злотник. М., 1999. - С. 53-54.

95. Бронников, А.В. Совсем не скучная цифирь // Дальневосточный федеральный округ.- 2002.-№ 5.- С.20-21.

96. Бакланов, П.И. Географические, социально-экономические и геополитические факторы китайской миграции на Российский Дальний Восток: Сб. научных докладов Московского Центра Карнеги. М., 1999. С.37-39

97. Безотецкая, И.П. Экспорт лесных ресурсов в аспекте обеспечения безопасности государства. // Материалы шестой межрегиональной научно-практической конференции 2003 года / Под ред. В.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ.- Хабаровск, 2003. С.202-207.

98. Бровкин, В.В. ФМС России: итоги 1999. // Миграция. 2000. - №4. -С. 6-9.

99. Брук, С. И., Миграционные процессы в России и СССР. / С.И. Брук, В.М. Кабузан. М., 1991.

100. Булавко, A.M. Некоторые аспекты пограничной политики в Дальневосточном регионе. // Азиатско-тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века.-Хабаровск, 2002. 312с. - С.94-97.

101. Васильев, В.А. Становление и развитие ФМС России. //Известия.-2001.-4 okt.-C.4-5.

102. Вишневский, А. Г. О показателе истинной интенсивности миграции: Статистика миграции населения. М., 1973. - С. 66-73.

103. Волох, В.А. Незаконная иммиграция: причины и следствия.//Миграция в России. 2000. - № 2. - С. 34-36.

104. Витковская, Г. С. Вынужденные миграции, как социальная проблема: Миграция населения. / Г.С. Витковская, А.В. Кочарян.- М., 1992. С101-115.

105. Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: Проблемы и перспективы.-М., 1993.

106. Вишневский, Д.С., Мотрич, E.JI. Миграционные процессы на Дальнем Востоке России (80—90-е). / Д.С. Вишневский, E.JI. Мотрич // Под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. Моск. Центр Карнеги; Вып.2. - М.: Гендальф, 1999.-С.6-12.

107. Воробьева, О.Д. «Вынужденная миграция в России» // Миграция. -М.: Гуманитарий, 1997.- № 1.- С.4-6.

108. Воробьева, О.Д. Миграция населения. // Приложение к журналу Миграция в России.- Вып. первый.- М: Внешторгиздат, 2001. С.5-8.

109. Вынужденные мигранты в Центральной России. // Под ред. В. Мукомеля, Э. Паина. М., 1999.

110. Вынужденные мигранты и государство. // Отв. ред. В. А. Тишков,- М., 1998.

111. Вынужденные мигранты: Интеграция и возвращение. // Отв. ред. В. А. Тишков.- М., 1997.

112. Горшколепов, А.А. Формы институционализации миграционной политики России: Правовая политика и правовая жизнь. // Академический и вузовский юридический журнал. Саратов-Москва, 2004. - № 1(14). - С.81-88.

113. Гельбрас, В.Г. Китайские землячества и китайская миграция в России // Доклад на 18 симпозиуме ученых историков и экономистов ДВО РАН и района Кансай. 23 декабря 2002 г. С. 10-11.

114. Миграция и безопасность в России. / Под ред. Г.С. Витковской и С. Панарина; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект, октябрь 2000. - 341 с.

115. Демченко, Т.А. Демографический потенциал России в условиях глобализации. // Российский экономический журнал, 2003. № 1. - С.75-84.

116. Демографическое развитие России и его социально-экономические последствия: Материалы международной научной конференции. / Под ред.

117. A. С. Гришановой, Jl. JI. Рыбаковского, Н. В. Тарасовой. М., 1994.

118. Денисенко, М. Б. Миграциология. / М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, К.С. Хорее.-М., 1989.

119. Зайончковская, Ж. А. Межреспубликанские миграции населения в СССР: Проблемы прогнозирования. М., 1991. № 3.

120. Зайончковская, Ж. А. Миграционные связи России после распада СССР: Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994.

121. Зайончковская, Ж. А. Миграция населения и рынок труда в России. -М., 1994.

122. Зайончковская, Ж.А . Новое в методике изучения миграций. // Вестник статистики. 1974. - № 8.

123. Зайончковская Ж.А. Русский вопрос. // Миграция. М.: Гуманитарий, 1996.-№ 1.- С.7-11.

124. Зайончковская, Ж.А. Проблемы регулирования миграционных процессов. //Миграция.-1997.-№ 4.-С. 1-3.

125. Зайончковская, Ж.А. СНГ через призму миграций. // Миграция. М., 1998. - № 3.- С.5-8.

126. Зайончковская, Ж. А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков: Миграция и рынки труда в постсоветской России.- М., 1998. С. 10-29.

127. Ишаев, В.И. «О социально экономическом развитии Дальнего Востока и Забайкалья» ( Доклад Президенту РФ 23.08.2002.) / Хабаровск. Б.И. 2002.-24с.

128. Ишаев, В.И. Особый район России // Тихоокеанская звезда. 1998. -19 мая.

129. Ионцев, В А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999.

130. Ионычева, С.П. О регулировании современных миграционных процессов на российском Дальнем Востоке.: Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции 2002 года / Под ред.

131. B.А. Сухарева. ВПИ ФПС РФ. - Хабаровск, 2002. - С. 125-131.

132. Каменский, А. Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия.-М., 1999.

133. Килимник, Е.Д. Еврейская автономная область: вопросы иностранного инвестирования и трудовой иммиграции. / Под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. Моск. Центр Карнеги; Вып.2. М.: Гендальф, 1999. - 101с. - (С.70-73).

134. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997. - С.67-72.

135. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в России. / Е.С. Красинец, Е.Н. Кубишин, Е.М. Тюрюканова. М., 2000. - С. 32-38.

136. Красинец, Е.С. Иностранцы на российском рынке труда. // Миграция. -М., 2000.-№4.- С. 18-21.

137. Каменский, А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999. - С.24-32.

138. Кузьмина, О.В. Миграционная политика в Приморском крае. //Молодой международник № 2. Владивосток: ДВГУ, 2001. - С.206-215.

139. Ларина, Л.Л. Образ Китая и китайцев в представлении дальневосточников. // Под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. -Моск. Центр Карнеги; Вып.2. М.: Гендальф, 1999. - 101с. - (С.95-98).

140. Минакир, П.А. Российский Дальний Восток и Забайкалье: Программа международного экономического сотрудничества. / П.А. Минакир, Е.И. Деваева. //Проблемы Дальнего Востока, ИДВ РАН. М., 2002. - № 1.

141. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. / Отв. ред. В. А. Тишков. М., 1996.

142. Миграционная подвижность населения в СССР. / Под ред. Б.С. Хорева, В. М. Моисеенко. М., 1974.

143. Миграционные процессы после распада СССР. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. -М., 1994.

144. Миграция и рынки труда в постсоветской России, //под ред. Г.С. Витковской. М., 1998.

145. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. /Под ред. Г.С. Витковской. М., 1996.

146. Миграционная ситуация в странах СНГ. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

147. Миграция и безопасность в России. / Под ред. Г.С. Витковской, С.И. Панарина; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. - 341 с.

148. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. // Моск. Центр Карнеги; Вып. 1. М., февраль 1996. - 120 с.

149. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. // Ред. И. Г. Ушкалов. М., 1997.

150. Миграция населения: Теория и практика исследования. Приложение к журн. «Миграция в России». // Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001. -Вып.1. - 176с.

151. Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Сб. научных статей / Под ред. М.В.Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. -288с.

152. Международная миграция населения: Россия и современный мир. / Под ред. В. А. Ионцева. М., 2000. - Вып. № 4.

153. Методологические положения по статистике. М., 1996. - Вып. № 1.-С. ЗО.

154. Моисеенко, В. М. Миграция населения в переписях России и СССР. // Вопросы статистики. М., 1997. - № 3. - С. 30-37.

155. Миндогулов, В.В. О проблеме оптимизации использования трудового потенциала в Хабаровском крае: АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. // Материалы Международной научной конференции. -Хабаровск, 2002. 312с. - С.267-271.

156. Мотрич, E.JT. Китайский фактор. // Сибирь и Восток России. -2000. -№ 1-2.-С. 19-21.

157. Мотрич, Е. JI. Демографический потенциал, как фактор устойчивого развития ДВФО // Пограничная безопасность России в ДВФО: проблемы и пути решения. / Материалы пятой межрегион, науч.-практ. конф. ХВИ ФПС РФ. Хабаровск, 2002. - С.84-89.

158. Мотрич, Е. J1. О китайской миграции на Дальнем Востоке // Обеспечение безопасности личности, общества, государства в ДВФО. / Материалы шестой межрегион, науч.-практ. конф. ХВИ ФПС РФ. -Хабаровск, 2003. С.168-171.

159. Мукомель, В. И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации. // Миграция. 1997. - №3. - С. 15-25.

160. Мысник, В.Г. Социальная характеристика регионального рынка. // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. Моск. Центр Карнеги; Вып.2. -М.: Гендальф, 1999. - 101с. -С.32-36.

161. Наймило, М.И. Проблемы региональной и национальной безопасности России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. // Материалы Международной научной конференции. Хабаровск, 2002. - С.37-42.

162. Немытина, М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России: Правовая политика и правовая жизнь. // Академический и вузовский юридический журнал. Саратов-Москва, 2004. - № 1(14). - С.69-81.

163. Новиков, А.Н. Иностранцы в Хабаровском крае: проблемы и решения. / А.Н. Новиков // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / Под ред. Г.С.Витковской, Д.И. Тренина. М.: Гендальф, 1999. - С.32-36.

164. Новиков, А.Н. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Хабаровском крае. / А.Н. Новиков //Материалы межрегиональной научно — практической конференции. Ч. 2. Хабаровск: ДВАГС, 2004.-С.31-39.

165. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение. М., СПб., 1994.-16с.

166. Островский, А.В. Интеграция России в экономику Северо-Восточной Азии. // Россия в АТЭС и АТР. Сб. ВДВ РАН. - М., 2001. - С. 67-82.

167. Переведенцев, В. И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

168. Писаренко, Н.Б. Внешнеэкономические связи Хабаровского края и КНР. / Под ред. Г.С. Витковской, Д.И. Тренина. Моск. Центр Карнеги; Вып.2. - М.: Гендальф, 1999. - С.82-85.

169. Понкратова, Л.А. Международные трудовые миграции в Амурской области: оценка и тенденции. // Из истории российско-китайских отношений. Благовещенск, 1999. - С. 140-149.

170. Портяков, В .Я. Китайская народная республика: поиск путей социально-экономического развития (конец 70-х первая половина 90-х годов). Информационный бюллетень ИДВ. - 1995. - № 12. - Ч.З. - С. 184-188.

171. Прокофьев, Ю.Н. Внешняя трудовая миграция в России. // Миграция. 1997. -№ 2. - С. 12-14.

172. Кравчук, С.А. Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона (90-е годы XX века): Автореф. дис. на соиск. учен. степ, кандидата исторических наук. // С.А. Кравчук. Хабаровск: ХГПУ, 2003. 28с.

173. Карачурина, JI. Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и её регионов с республиками ближнего зарубежья (19691997 гг. ): Автореф. дисс. на соискание уч. степени к. г. н. / Л.Б. Карачурина.- М.: 1999.-29с.

174. Тюркин, М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, доктора юридических наук. / М.Л. Тюркин. Москва: Академия МВД РФ, 2004.- 36с.

175. СВЕДЕНИЯ о лицах китайской национальности на территории ДФО1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 9м.03г Итого

176. Въехало иностранных граждан КНР

177. Республика Саха (Я) ф * * 0 0 8 0 0 15 0 0 0 23

178. Приморский край * * * 44645 71726 105059 133276 133369 234455 242208 267505 221559 1400308

179. Хабаровский край * * * 8828 10276 10767 5850 18728 17796 18183 14428 100673

180. Магаданская обл. 675 216 85 56 53 41 276 259 414 306 449 ill 3067

181. Сахалинская обл. 1498 1227 685 420 220 221 448 150 1006 1814 2159 2121 11297

182. Амурская область * * * 69200 71300 70123 69327 67980 78584 60632 57397 80106 574453

183. Камчатская обл. 298 304 306 296 354 262 277 222 357 191 263 320 3349

184. Еврейская АО * * * * * 3922 3787 4918 9450 9664 12180 12445 53331

185. Чукотский АО 0 0 0 0 0 0 2 0 1 6 I 11 20

186. Корякский АО 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2

187. Итого 2471 1747 1076 114617 152481 189912 218160 212748 343010 332617 358137 331847 2146523из них зарегистрировано по месту жительства

188. Республика Саха (Я) 178 133 461 861 1021 1312 1453 1393 493 443 843 358 8949

189. Приморский край 0 0 0 29204 36802 53733 77166 80287 122403 127216 123010 77232 727053

190. Хабаровский край 0 27833 21203 12409 11049 10519 10058 11225 12894 14150 20137 10943 162420

191. Магаданская обл. 675 216 85 56 53 41 276 259 414 306 449 237 3067

192. Сахалинская обл. 1498 1227 685 420 220 221 40 52 316 314 594 363 5950

193. Амурская область 0 0 0 69200 71300 70123 69327 67980 78584 60632 57397 29910 574453

194. Камчатская обл. 298 304 306 296 354 262 277 185 246 191 222 147 3088

195. Еврейская АО 0 2260 2444 2041 2582 3630 2814 3021 5758 5194 6215 3281 39240

196. Чукотский АО 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10

197. Корякский АО 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2

198. Итого 2649 31973 25184 114487 123381 139841 161411 164402 221108 208446 208867 122483 1524232ю и> о5