Информационная политика органов государственной и муниципальной власти

Гарифуллина, Альбина Фатиховна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационная политика органов государственной и муниципальной власти

Год: 2011
Автор научной работы: Гарифуллина, Альбина Фатиховна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Уфа
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Информационная политика органов государственной и муниципальной власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационная политика органов государственной и муниципальной власти"

На правах рукописи

еЫ'

Гарифуллина Альбина Фатиховна

Информационная политика органов государственной и муниципальной власти (на примере Республики Башкортостан)

Специальность — 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 2 МАЙ 2011

Уфа-2011

4845390

Диссертация выполнена на кафедре политологии ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Никифоров Юрий Никифорович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Утяшев Марат Мухарович кандидат политических наук, доцент Латыпов Рустем Фаритович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Уфимский государственной нефтяной технический университет»

Защита состоится 19 мая 2011 г. в 16.00 ч. на заседании Диссертационного совета Д 212.013.13 при ГОУ ВПО «Башкирском государственном университете» по адресу: 450074, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета, с содержанием автореферата - на официальном сайте Башкирского государственного университета http://www.bashedu.ru/.

Автореферат разослан 11 апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, профессор

А.А. Вальков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия произошли кардинальные перемены в политической системе страны. Существенные изменения претерпела информационная политика органов государственной и муниципальной власти. Большое влияние на нее оказали новая модель отношений государства и общества и новая система нормативно-правовых актов о средствах массовой информации, рекламе, средствах связи, которые открыли возможность свободного сбора и распространения информации. В свою очередь, гражданское общество заявило о своем желании принимать активное участие в решении политических вопросов страны, имея на это права, данные Конституцией РФ. На сегодняшний день в стране эффективность существующих коммуникационных каналов, возможность «достучаться» до властей и быть ими услышанными возросли. Поэтому изучение информационной политики органов государственной и муниципальной власти, анализ успехов и недостатков в информационном обмене между органами власти и населением региона могут принести пользу и позволят распространить этот опыт на другие субъекты России.

Актуализирует эту тему и целый комплекс нерешенных задач:

- Недостаточная информационная открытость органов государственной и муниципальной власти. Власть всегда была и остается закрытой, что позволяет властным структурам реализовывать решения, которые не всегда совпадают с интересами граждан, избегать публичной критики при принятии управленческих решений, создавать благоприятные условия для развития коррупции.

- Развитие информационного общества и модернизация политической системы в России непосредственно зависят от создания необходимых технико-экономических и социально-культурных предпосылок к привлечению активной части населения к использованию информационных технологий.

Имеется ряд законов, регулирующих отношения субъектов в информационной сфере, но в них нет четко прописанных правил и норм, координирующих деятельность органов государственной и муниципальной власти. Поэтому все нормативно-правовые акты требуют совершенствования.

Существуют проблемы и в решении таких вопросов как: аккумулирование информационных ресурсов в банках; стандартизация информации; развертывание системы подготовки и переподготовки кадров, занятых в сфере информационных ресурсов управления.

Необходимо создать условия для развития информационной индустрии: комплекса отраслей, производящих различные виды информационных продуктов и услуг.

На сегодняшний день информационная революция достигла неплохих результатов. Активно развиваются средства связи, телекоммуникаций, радиовещания, которые создают возможность быстрого и

беспрепятственного контакта, сокращая расстояние и время между государственной властью и гражданским обществом. В немногих управленческих структурах имеется обратная связь, но реагирования на обращение граждан остаются прежними, решения принимаются в режиме реального бюрократического времени.

Как показывают исследования, проведенные социологами прессы, доступ граждан и журналистов к информации, содержащейся у государственных и муниципальных чиновников, крайне затруднен, власть по-прежнему остается во многом закрытой для контроля «снизу», граждане недостаточно осведомлены о деятельности общественных и политических институтов. В результате, несмотря на возрастание уровня информированности общества, не происходит адекватного повышения уровня политического участия граждан. Кроме того, в условиях получения субъектами Российской Федерации большей экономической и политической самостоятельности возрастает роль управленческих структур регионального уровня, увеличилась степень воздействия местной прессы на население.

От умения власти налаживать взаимодействие с гражданами при участии государственных и муниципальных средств массовой информации зависит успешность социально-политических и экономических преобразований как в самом субъекте федерации, так и в стране в целом. Несмотря на формирование и осуществление информационной политики на уровне субъектов Федерации, в особенности, Республики Башкортостан, проблема формирования информационной политики органов государственной и муниципальной власти недостаточно разработана теоретически, что сказывается и в политической практике. Это и обосновывает актуальность данной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. В теоретической и прикладной политологии изучению роли информации в политике, информационного взаимодействия государства и общества уделено значительное внимание. Эти темы разрабатывали Нисневич Ю.А., Пупков C.B., У.Дж. Мартин, Дж. Кин, М. Вебер, Ю. Хабермас. Коммуникацию как фактор направленного влияния на массовое сознание рассматривали Ф. Гольцендорф, С. Московичи, Г. Тард. Значимые исследования в области массовой коммуникации в современной России принадлежат В.М. Березину, Ю.П. Буданцеву, JI.M. Земляновой, В.П. Конецкой, Г.С. Мельнику, М.М. Назарову, Г.Г. Почепцову, В.П. Терину, JI.H. Федотовой и другим. До недавнего времени в отечественной науке исследование проблемы информационного влияния власти на массовое сознание развивалось в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды, при этом прессе отводилась роль инструмента идеологического воздействия. Тем не менее, советская наука внесла большой вклад в развитие представлений о феномене социальной информации, ее роли в политике.

социологии, психологии. Информационно-коммуникационные процессы в западной политической науке исследовались У. Липпманом, Г. Лассуэллом, П. Лазарсфельдом, Ж. Блонделем, Б. Гурнеем. В отечественной литературе эти процессы без акцента на технологических аспектах рассматривались в публикациях Э.М. Андреева, Е.Г. Андрющенко. Исследовательским проблемам в области политической коммуникации посвящены книги и монографии А.И. Баранова, М.С. Вершинина, A.B. Дмитриева, а также сборник работ участников секции «Политическая коммуникация» III Всероссийского конгресса политологов.

В последние годы особенно актуально изучение проблем государственной информационной политики, определяемой по-разному: и как «совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере»1, и как «система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой»2, и как «стратегия и тактика управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов технологического обеспечения такого взаимодействия»3.

Большой вклад в исследование проблемы развития информационного пространства в России и политики государства в этой сфере сделан исследователями-теоретиками, а также практиками - государственными служащими, работающими в данной предметной области. Среди исследователей данной проблематики можно выделить , труды республиканских авторов - Никифорова Ю.Н., Егорышева C.B., Дорожкина Ю.Н., Курлова А.Б., Семеновой Л.Г., Сухановой К.В., Газизова М.А. Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Башкирской Академии государственной службы при Президенте Республики Башкортостан.

Однако, несмотря на разнообразие публикаций и обширный спектр теоретических подходов, научную разработанность проблемы формирования и реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти нельзя признать достаточной: многие исследователи отмечают, что практика становления государственной информационной

1 Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра http;/emag.iis.ru/ars/infosoc/emag.nsf/BPA (дата обращения 19 сентября 2010).

2 Пупков C.B. Политический режим а информационный порядок: социально-информациологический подход Н Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2008. — № 2. - С. 95 -102.

3 Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра http:/emag.iis.ru/ars/infosoc/emag nsf/BPA (дата обращения 10 сентября 2010).

политики значительно опережает как законотворческую деятельность в этой сфере, так и уровень ее теоретического осмысления.

Недостаточно комплексных научных исследований информационной политики власти в рамках политологии, в которых учитывались бы новые политические реалии современной России, осуществлялось осмысление опыта информационной политики органов государственной и муниципальной власти. Результат такого анализа на примере изучения деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан в области информационной политики представлен в данной работе. Автор понимает информационную политику органов государственной и муниципальной власти как элемент государственного управления, по существу и функционально связанный с системой политического управления, ориентированного на взаимное удовлетворение интересов власти и общества.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика органов власти.

Предметом исследования являются особенности информационной политики региональной и муниципальной власти.

Цель исследования - политологический анализ основных тенденций и особенностей информационной политики органов государственной и муниципальной власти, оценка ее эффективности посредством изучения осведомленности граждан о деятельности власти по решению актуальных проблем.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

1. Произвести анализ базовых качественных характеристик и функциональных свойств понятий «информация», «информационная политика», «информационная политика органов государственной и муниципальной власти». Выявить роль информационной политики органов государственной и муниципальной власти в политико-коммуникационном процессе.

2. Изучить принципы, цели и задачи развития информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан.

3. Выявить и проанализировать сущность, особенности и основные направления информационной политики органов государственной и муниципальной власти.

4. Исследовать специфику информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан посредством анализа принятых ими документов и деятельности специальных структурных подразделений государственной и муниципальной власти в современных условиях. Определить содержание и критерий эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти.

5. Разработать модель механизма реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан; оценить ее эффективность с помощью организации системы обратной связи с населением.

Теоретико-методологической основой диссертации стали работы целого ряда современных отечественных и зарубежных ученых-политологов (Ю.А. Нисневич, Пупков С.В, Никифоров Ю.Н., Дорожкин Ю.Н.), а также послания Президентов Российской Федерации Федеральному Собранию (В.В. Путин 2000 - 2008 гг. и Д.А. Медведев 2009 - 2010 гг.). Методологическим основанием диссертационного исследования является синтез современных концепций, основанных на принципах системности, научности и объективности. Анализ процессов информационной политики базируется на сочетании институционального и системного подходов, что позволяет выявить динамику развития и особенности информационной политики органов государственной и муниципальной власти.

Эмпирическую основу исследования составил анализ официальных материалов делопроизводства Аппарата Правительства, министерств и ведомств Республики Башкортостан; монографий и публикаций в периодических научных изданиях; информации, полученной по каналам Интернета; мнение ведущих экспертов-политологов Башкортостана, на основе которых и принимались управленческие решения в области информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан.

Гипотеза исследования. Автор считает, что необходимость перестройки органов государственной и муниципальной власти вызвана новыми сложными задачами социально-политического и экономического развития общества и изменением роли органов государственной и муниципальной власти в управлении этими процессами. Информационная политика, построенная на принципах открытости, объективности, достоверности, поможет восстановить доверие народа к органам власти и будет способствовать повышению деловой и политической активности населения.

Научная новизна диссертации:

- доказано, что реализация эффективной информационной политики органов государственной и муниципальной власти, повышение уровня их «открытости», информированности граждан о деятельности власти способствуют адекватному пониманию населением и верной оценке деятельности властных структур, а следовательно - поддержке проводимой государством политики;

- скорректирован вариант оптимизации алгоритма осуществления информационной политики, предусматривающий последовательность чередования ее этапов и процедур;

- разработана модель механизма реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти с обратной связью и механизмом ее внедрения;

- обоснованы и сформулированы рекомендации по совершенствованию и осуществлению информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования состоит в том, что на основе проведенного экспертного и социологического опросов сделаны выводы, использование которых поможет повысить эффективность информационной политики. Теоретический анализ и основные выводы доведены в данной диссертации до уровня конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма повышения эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти региона. Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации и выводы могут быть использованы в деятельности властных органов субъектов политики, при организации деятельности информационно-аналитических центров, пресс-служб, иных структурных информационных подразделений.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет». По результатам исследования было опубликовано 10 научных работ, среди которых: Government computer blunders common in the USA - III Всероссийская студенческая конференция «Студент и аграрная наука», 23-24 апреля 2009г.-Уфа.; Проблемы информационного обеспечения управления предприятиями АПК - II Международная научно-практическая конференция молодых исследователей «Наука и молодежь: новые идеи и решения», 14-16 мая 2008 г. - Волгоград; Information as the factor of development of economy -VI Международная научно-практическая конференция молодых ученых и студентов «Экономико-правовые основы функционирования региона», 3 октября 2008 г .- Уфа; Проблемы государственной и муниципальной поддержки инвестиционных проектов - VII Международная научно-практическая конференция «Макроэкономические проблемы современного общества (Федеральные и региональные аспекты)», декабрь 2008 г. - Пенза; Проблемы реализации прав граждан на экологически значимую информацию - Всероссийская научно-практическая конференция в рамках XX юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс 2010», 2010г. .- Уфа; Информационное обеспечение молодежи на примере Республики Башкортостан // Третья Всероссийская научио-практическая конференция «Молодежь и будущая России». - Москва;. Проблема реализации прав граждан на экологически значимую информацию в Российской Федерации -III Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов «Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы», 16 октября 2009 г. - Москва; Проблема реализации прав граждан на экологическую значимую информацию - Международная научно-практическая конференция РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева 22 декабря 2009 г.; Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения - Международная

научно-практическая конференция, посвященная 80-летию ФГОУ ВПО Башкирский ГАУ 30 сентября -1 октября 2010 г.

Одна научная работа опубликована в 2010 году в журнале «Вестник Башкирского университета», входящем в перечень ВАК.

Положения и выводы исследования используются автором при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Система государственного управления», «Теория организации», «Информационные технологии управления», «Исследование социально-экономических и политических процессов».

Структура работы. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности, излагаются основные цели и задачи, определены объект, предмет и гипотеза исследования, охарактеризована эмпирическая база, раскрыта научная новизна, описаны формы апробации диссертации.

Первая глава - «Теоретико-методологические аспекты информационной политики как предмета политологического анализа» -содержит два параграфа.

В первом параграфе диссертации - «Роль информационной политики в политике- коммуникационном процессе: концепции, категории» - автор исследует уровень изученности и становления информационной политики органов государственной и муниципальной власти. Раскрывает понятия «политика» и «информация», значение и проявление информационной политики государства в период становления информационного общества, то есть перехода от общества индустриального к обществу постиндустриальному.

Автор полагает, что в нашем обществе, где функционирует огромное количество средств массовой информации, государство должно проводить информационную политику в государственном и муниципальном управлении, отражающую интересы и потребности всего общества в целом.

«Политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, государственным устройством, социальными институтами, деятельность которых ведется в соответствии с законом и призвано гарантировать жизнеспособность граждан, реализацию их общей воли, интересов и потребностей»1.

Понятие «информация» происходит от латинского «ШЬгтаНо», что означает сведения, разъяснения, изложение. Изучением понятия «информация» занимались такие ученые, как Н. Випер, К. Шеннон, Н.В.

1 URL: http://www.svobodainfo org/ru/node/226 (дата обращения 10 ноября 2010).

Макарова, Леон Бриллюэн и другие. Так, Н. , Винер, понимал под информацией ту часть знаний, которая используется для ориентирования, активного действия, управления, т.е. в целях сохранения, совершенствования, развития системы; К. Шеннон заложил основы теории информации - науки, изучающей процессы,, связанные с передачей, приёмом, преобразованием и хранением информации; Н.В. Макарова понимала информацию как сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся о них степень неопределенности, неполноты знаний; Леон Бриллюэн подразумевал под информацией отрицание энтропии, Моль - меру сложности структур, Урсул - отраженное разнообразие, Яглом - вероятность выбора.

Таким образом, можно обобщить имеющиеся понятия информации и представить ее как всеобщее свойство взаимодействия материального мира, определяющее направленность движения энергии и вещества. Это всеобщее нематериальное свойство взаимодействия материального мира включает в себя первичную и вторичную информации, при этом под первичной информацией подразумевается направленность движения вещества, при котором возникает не только направленность его движения в пространстве, но и форма (структура, морфология) как результат движения составляющих вещество элементов, а вторичная информация есть отражение первичной информации в виде формы (структуры, модуляции) пространственных сил, сопровождающих всякое движение вещества.

Государственная информационная политика - «это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества»1 В более широком смысле - это «особая сфера жизнедеятельности людей..., связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на- обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями»2.

На основе исследования фундаментальных работ российских ученых, посвященных анализу содержания базовых понятий, изучения регионального аспекта информационной политики и осмысления использования конкретных технологий в реализации информационной политики органов власти в диссертации систематизированы факторы осуществления научно - обоснованной информационной политики. Среди них автор выделяет:

> развитие гражданского общества;

■ признание публичности информации для населения и защита их информационных прав;

■ ориентацию главных элементов информационного пространства на обеспечение свободного потока информации, реализация конституционного

1 Попов В.Д. Информационная политика- М.: Изд-во РАГС, 2003. - с. 38.

2 См. там же.

права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;

■ повышение доверия общества к государственным и муниципальным структурам;

■ эффективное построение информационных взаимоотношений государства с регионами и другими странами.

Президентом РФ 9 сентября 2000 г. была утверждена «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации»,

регламентирующая проведение государственной информационной политики, в основе которой должен лежать общественный интерес государства.

Автор полагает также, что информационная политика должна быть направлена на реализацию общественных национальных интересов России в информационной сфере:

■ соблюдение конституционных прав и свобод в области получения, пользования, хранения и распространение информацией, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества и научного потенциала страны;

■ информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности полной, достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам1;

■ развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования российских информационных ресурсов2;

• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России3.

В диссертации обосновывается тот факт, что для эффективной реализации информационной политики, естественно, должны быть в полной мере привлечены средства массовой информации - «так как это один из важнейших источников передачи информации. Согласно государственной информационной политике, деятельность средств массовой информации

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом Российской Федерации В.Путиным от 9 сентября 2000 года № Пр-1895: [сайт]. URL : http://www.scrf.gov.rU/documents/5 html (дата обращения 5 сентября 2010)

2 URL. http://exploders!info/stanovIenie-obshhestva/81 (дата обращения 9 декабря 2010)

3 URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/226 (дата обращения 17 февраля 2010)

должна быть направлена на грамотную консолидацию общества»1. Но для реализации всех надежд, возложенных на государственную информационную политику, в первую очередь, необходимо разработать ее научную базу, усовершенствовать законодательство в сфере информации и информатизации и создать специальный орган, ответственный за единую государственную информационную политику.

По мнению автора, реализация информационной политики должна являться ведущей задачей нашего государства, поскольку она является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации и осуществляться на принципах открытости, системности, равенства интересов и приоритетности развития отечественных рынков.

Изначально информационная политика была направлена только на поддержку средств массой информации, но с принятием 15 октября 1998 года концепции государственной информационной политики государство направило свои действия в сторону общества, а именно - на защиту конституционных прав граждан в области доступа к информации.

В диссертации отмечается, что реализация государственной и муниципальной информационной политики была структурной: во—первых, все силы государства были брошены на поддержку государственных, региональных и муниципальных средств массой информации, так как именно средства массовой информации доводили до граждан всю информацию политико-правовой, экономической, социальной и культурной жизни общества; во-вторых, государство активно начинает реализовывать права предприятий, организаций, учреждений и граждан на доступность интересующей их информации; в-третьих, государство, учитывая усиление частноправовых начал, начинает разграничивать свои полномочия в реализации и становлении информационной политики.

В диссертационной работе выделено три уровня управления, согласно Конституции — федеральный, региональный и муниципальный. Для облегчения реализации информационной политики каждый из них'наделен определенными полномочиями в создании информационного общества. И во все сферы начинают внедрять информационные технологии, путем издания нормативных правовых актов. Начинается активная поддержка отечественных рынков по производству информационных технологий, программных продуктов и электронных ресурсов. Был принят ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов по становлению информационной политики государства, но ни один из них не выполнил своего предназначения. Многие акты не регламентировали пошагового становления информационной политики, они лишь содержали пункты, характеризующие информационную политику. Одним из основных законов России в становлении информационной политики был Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации», который включал в себя нормы по разъяснению информации и реализации информационной

' URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/226 (дата обращения 25 августа 2010).

политики, но на сегодняшний день он утратил силу, и так и не был реализован в полной мере.

Подводя итоги первого параграфа первой главы, следует отметить, что многие ученые, занимавшиеся данной проблемой, не дают четких разъяснений информационной политики. Автором диссертации были проанализированы этапы развития и становления информационной политики, изучены и проанализированы и целый комплекс нормативных актов в области информатизации органов государственной и муниципальной власти; выявлены пробелы в законодательстве и мерах, предпринятых политическими деятелями; доказано отсутствие системного подхода к становлению информационной политики.

Во втором параграфе первой главы диссертации - «Принципы, цели и задачи информационной политики органов государственной и муниципальной власти» - раскрывается основная цель информационной политики органов государственной и муниципальной власти, ее задачи и принципы.

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих общественные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих.

Государственная информационная политика является главной составляющей внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу развития России - построению демократического информационного общества и вхождению страны в международное информационное сообщество.

Основой этого перехода является создание единого информационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения се безопасности, путем создания нормативных правовых актов и их реализация через органы государственной и муниципальной власти.

Основными задачами информационной политики являются:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

• обеспечение граждан общественно-значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

• подготовка человека к работе и жизни в постиндустриальном обществе;

• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

«Основным инструментом, осуществляющим функционирование инфраструктуры и взаимодействие субъектов единого информационного пространства, являются информационные и телекоммуникационные

технологии, обеспечивающие создание информации, ее распространение и использование»1.

В диссертации подчеркивается, что государственная информационная политика будет эффективной лишь в том случае, если она будет носить комплексный, системный характер и, безусловно, будет открытой, доступной, достоверной, направленной на согласование интересов граждан, общества и государства.

Иерархия массового информирования является основным средством формирования массового сознания, каналом информирования общества о деятельности государственных учреждений, распространения политических, экономических и культурных идей. Система массового информирования призвана способствовать построению демократического информационного общества, обеспечению защиты конституционных прав и свобод граждан2.

Согласно концепции государственной информационной политики, основные положения информационной политики фиксируются в нормативных правовых актах, прежде всего в законах, гармонизированных с законодательством развитых стран,' и это является важнейшим основанием для реализации информационной политики государства. Таким образом, решение основных задач государственной информационной политики должно осуществляться посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы:

• система формирования и использования информационных ресурсов;

• информационно-телекоммуникационная инфраструктура;

• научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;

• рынок информационных и телекоммуникационных средств, • информационных продуктов и услуг;

• домашняя компьютеризация;

• международное сотрудничество;

• системы обеспечения информационной безопасности;

• правовая база информационных отношений.

Содержание задач информационной политики государства вытекает из новых политико-правовых, социальных, экономических условий развития государственного аппарата и накопленного опыта реализации отдельных мер политики государственных и муниципальных органов в области создания, распространения и использования информации, а также мирового опыта проведения информационной политики в развитых государствах.

Достижение главной цели информационной политики - обеспечения перехода к постиндустриальному развитию общества, построению информационного общества и вхождению страны в международное

1 Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г. справ.-прав, система «Консультант плюс».

2 Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г. справ.-прав. система «Консультант плюс».

информационное поле - требует согласованного регулирующего воздействия государства на главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую.

Государственная информационная политика должна опираться на следующие базовые принципы:

1. Принцип открытости политики - все общественные программы информационной политики публично обсуждаются населением, и государство учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства интересов и участников информационной политики - политика в равной степени учитывает интересы всех субъектов информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности.

3. Принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип государственной поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством.

6. Принцип приоритетности права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы1.

Таким образом, реализация информационной политики - это важнейшая задача государства, так как информационная политика содержит в себе совокупность целей отражающих общественные интересы граждан и государства в целом, а также основные задачи и принципы реализации этих целей.

Вторая глава - «Информационная политика органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан» -

содержит два параграфа.

В первом параграфе диссертации - «Сущность и основные направления информационной политики органов государственной и муниципальной власти» - автор исследовал становление информационной политики на примере субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан. Любая страна или ее субъект стремятся к тому, чтобы про них узнали как можно больше и, естественно, с положительной стороны. А осветить свою деятельность можно лишь через средства массовой информации, теле-, радиовещание или интернет. А чтобы создать

благоприятный имидж необходимо выстроить верную политику, которая не будет ущемлять интересы общества, а самое главное - построить доверительные отношения общества и государственного аппарата путем внедрения информационных технологий и автоматизированных информационных технологий в государственный и муниципальный сектор.

Для создания положительного образа субъекта необходимо проведение целенаправленной, системной информационной политики и реализация комплексной стратегии, состоящей из ряда элементов:

• преодоление внешних и внутренних факторов, отрицательно влияющих не только на образ страны, но и на само ее развитие;

• четкая постановка, целей, задач, объектов и механизмов информационного воздействия, в частности, необходимо выделение наиболее значимых федеральных, региональ"ных, муниципальных и иностранных средств массовой информации;

• комплексные меры, направленные на улучшение облика Республики Башкортостан, адекватно показывающие возможность долгосрочного сотрудничества с республикой в экономической сфере, а также с помощью создания общественно-государственного института, формирующего облик субъекта за ее пределами и участвующего в разработке и реализации информационной политики государства;

• развитие принципа информационной открытости, доступности, достоверности, прежде всего организация реального взаимодействия на конструктивной основе федеральных, региональных, муниципальных и зарубежных изданий, политических и общественных деятелей с лицами в республиканском и российском руководстве, принимающими решения; привлечение в республику иностранцев для получения ими собственных впечатлений о Республике Башкортостан и снижения их зависимости от средств массовой информации; направление в развитые страны специалистов, бизнесменов, студентов, преподавателей не только для обучения, но и для общения с наиболее образованной частью российского общества и субъекта федерации, в частности;

• если Башкортостан продолжит свое движение вперед по пути демократии и интеграции в федеральное, а затем и в межгосударственное экономическое и информационное сообщество, то мы восстановим доверие к средствам массовой информации и власти, что будет способствовать постепенному созданию информационного демократического гражданского общества.

Автором изучены статистические данные, характеризующие информационную политику республики: количество печатных изданий, внедрение информационных технологий в органы государственной и муниципальной власти, нормативная база в области информатизации, национальные теле- и радиоканалы, программные продукты и рынок отечественных товаропроизводителей.

Таким образом, грамотное построение информационной политики и ее эффективная реализация позволят достичь главной цели государственных и муниципальных органов власти в становлении прозрачности, доступности власти. Установление грамотного подхода к взаимодействию власти и общества через средства массовой информации, теле-, радиовещание и интернет позволит создать положительный имидж Республики Башкортостан, который, в свою очередь, привлечет ряд инвесторов в экономический сектор республики. (

Во втором параграфе второй главы диссертации - «Основное содерзкание и критерии эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти» - проводится анализ элементов информационной политики, на основе которой строится единая информационная система Республики Башкортостан.

В диссертации показана необходимость создания благоприятной политической среды для оптимизации информационной политики, совершенствования нормативных правовых актов.

Разработана модель механизма реализации информационной политики, в которой четко определен информационный поток от органов государственной власти к органам местного самоуправления. Показано, как взаимодействуют элементы информационной политики, какие факторы влияют на ее развитие.

Современная информационная политика реализована не в полной мере. Но несмотря на то, что она все же функционирует, многие ее составляющие отсутствуют. Например, не прослеживается информационная открытость власти, органы власти не в полном объеме обладают информационными технологиями, программными продуктами и ресурсами. Нет контролирующих органов по реализации информационной политики Республики Башкортостан и централизованной базы данных по скоплению информации.

Многие сайты органов государственной и муниципальной власти просто бесполезны: информации практически нет, имеющаяся информация устарела, организационная структура сайтов и органов практически отсутствует, мало информации о деятельности органов, не говоря уже о нормативных актах, издаваемых данными органами.

В диссертации предлагается информационную политику сделать достоянием всего общества и каждого гражданина, поскольку это связано с принципами открытости, прозрачности и публичности власти. Должна быть обратная связь, необходимо взаимодействие с обществом, чтобы знать, какая информация востребована и интересует население, нужно принимать меры, которые будут способствовать удовлетворению его потребностей, то есть власть должна приблизиться к обществу, а не выступать с высоких трибун.

На территории Республики Башкортостан ведется активная политика по внедрению информационных технологий, но зачастую многие учреждения остаются без информационной техники, у других техника

устарела и часто требует ремонта, что притормаживает рабочий процесс в целом. Во многих сельских населенных пунктах и вовсе отсутствует интернет, обмен информации производится на бумажных носителях.

Выступая в 2011 году перед Правительством Республики Башкортостан, Президент РБ Р.З. Хамитов отметил, что будут разрабатываться меры по реализации информационной политики. Из всех субъектов Федерации Республика Башкортостан находится на 51 месте по уровню информатизации, что плохо сказывается на имидже республики.

В реализацию информационной политики в Республики Башкортостан Президент РБ Р. Хамитов сделал существенный вклад - создал свой блог в интернете. Это первый шаг для того, чтобы приблизиться к народу, сделать власть открытой и доступной общественности.

Информационная система РБ включает в себя единую базу данных, куда будет поступать информация, которая, в свою очередь, будет подразделяться на федеральную, региональную и муниципальную, а так же распределяться по общественным сферам общества - бизнес структура. Путем создания блогов и видеоблогов с представителями власти и народа будет налажена связь с гражданами, интересующимися деятельностью властных структур, политическими течениями и т.д.

Для успешной реализации информационной политики автором диссертации предложена модель механизма реализации информационной политики Республики Башкортостан, которая включает в себя четыре уровня разграничения информационного потока: федеральный, региональный (территориальный), муниципальный и бизнес структура с выходом на международную арену через выстроенные каналы информации.

Согласно данной модели основные ветви государственной и муниципальной власти обеспечиваются взаимным информационным обменом между собой и населением. Наличие обратной связи способствует укреплению доверия населения к власти.

Таким образом, развитие информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан - это большой шаг к новому обществу - постиндустриальному. Внедрение модели механизма реализации информационной политики способствует грамотному воплощению и реализации планов социально-экономического и политического развития республики.

Предложенная модель механизма реализации информационной политики поможет государственному сектору наладить информационный обмен с гражданам, а так же с иными органами государственной и муниципальной власти с выходом на международный уровень. Путем создания баз данных, где будет хранится актуальная информация, и созданием децентрализованной формы потока информации, государство сможет проконтролировать исполнение мер государственной информационной политики. Каналы информационного обмена будут представлены в виде единых сайтов - электронного государства. Данные сайты будут содержать всю необходимую информацию и все необходимые

ссылки актуальной информации. Внедрение данной модели может способствовать формированию открытой демократической власти.

В заключении автором сделаны основные выводы и подведены итоги проведенного исследования, определены перспективы направления дальнейшего изучения проблемы.

В приложениях представлены бланки анкет социологического опроса, проведенные среди граждан и должностных лиц по вопросам информатизации, а также таблица государственной программы по информатизации РБ.

Основное содержание диссертации, главные теоретические выводы и обобщения отражены в 10 научных публикациях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационного исследования:

1. Тарифуллипа А.Ф. Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения // Вестник Башкирского университета. - 2010. Т. 15. - № 3. - С. 381-384 (0,5 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

2. Гарифуллина А.Ф. Government computer blunders common in the USA // III Всероссийская студенческая конференция «Студент и аграрная наука». 23-24 апреля 2009г.-Уфа.

3. Гарифуллина А.Ф. Проблемы информационного обеспечения управления предприятиями АПК // Наука и молодежь: новые идеи и решения: Матер. II Международной науч.-прак. конф. молодых исследователей 14-16 мая 2008 г. - Волгоград, Волгоградская гос. сельскохозяйственная академия, 2008 г.- С. 368-369.

4. Гарифуллина А.Ф. Information as the factor of development of economy // Экономико-правовые основы функционирования региона: Матер. VI Международной науч.-практ. конф. молодых ученых и студентов 3 октября 2008 г .- Уфа, БГУ, 2008 г. - С. 209-210.

5. Гарифуллина А.Ф. Проблемы государственной и муниципальной поддержки инвестиционных проектов // Макроэкономические проблемы современного общества (Федеральные и региональные аспекты): Матер. VII Международной науч.-практ. конф. дек. 2008 г. - Пенза, ПГУ, 2008 г. - С. 64-67.

6 Гарифуллина А.Ф. Проблемы реализации прав граждан на экологически значимую информацию // Всероссийская научно-практическая конференция в рамках XX юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс 2010». 2010г. -Уфа. С. 220-221.

7. Гарифуллина А.Ф. Информационное обеспечение молодежи на примере Республики Башкортостан // Третья Всероссийская научно-практическая конференция «Молодежь и будущая России». - Москва. - с.

8. Гарифуллина А.Ф. Проблема реализации прав граждан на экологически значимую информацию в Российской Федерации // III Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов 16 октября 2009 г. «Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы». С. 218.

9. Гарифуллина А.Ф. Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения // Международная научно-практическая конференция, посвященная 80-летию ФГОУ ВПО Башкирский ГАУ 30 сентября -1 октября 2010 г.-С. 187.

10. Гарифуллина А.Ф. Проблема реализации прав граждан на экологическую значимую информацию // Международной научно-практическая конференция РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева 22 декабря 2009 г.-с. 178-180.

Подписано в печать 08.04.2011. Формат бумаги 60х84,/]б. Усл. печ. л. 1,16. Бумага офсетная Печать трафаретная. Гарнитура «Тайме». Заказ 163. Тираж 100 экз.

Типография ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» 450001, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34

68-71.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гарифуллина, Альбина Фатиховна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КАК ПРЕДМЕТА ПОЛИТОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

1.1. Роль информационной политики в политико-коммуникационном процессе: концепции, категории ^

1.2. Принципы, цели и задачи государственной информационной политики органов государственной и муниципальной власти ^

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Сущность, основные направления и особенности информационной политики органов государственной и муниципальной власти

2.2. Основное содержание и критерий эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Гарифуллина, Альбина Фатиховна

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия произошли кардинальные перемены в политической системе страны. Существенные изменения претерпела информационная политика органов государственной и муниципальной власти. Большое влияние на нее оказали новая модель отношения государства и общества и новая-система нормативно-правовых актов.о средствах массовой информации, рекламе, средствах связи, которые открыли возможность свободного сбора и распространения информации. В свою очередь, гражданское общество заявило о своем желании принимать активное участие в решении политических вопросов страны, имея на это права, данные Конституцией РФ1. На сегодняшний день в стране эффективность существующих коммуникационных каналов, возможность «достучаться» до властей и быть ими услышанными возросли. Поэтому изучение информационной политики органов государственной и муниципальной власти, анализ успехов и недостатков в информационном обмене между органами власти и населением региона могут принести пользу и позволят распространить этот опыт на другие субъекты России.

Актуализирует эту тему и целый комплекс нерешенных задач:

Имеется ряд законов, регулирующих отношения субъектов в информационной сфере, но в них нет четко прописанных правил и норм,

1 Конституция Российской Федерации, офиц. текст. - М.- Юрист, 2003. - 64 с.

2 Курносое И.Н. Концепция федеральной информационной политики России в области электронных информационных ресурсов и технологии // Вестник РОИВТ. - 1995. - № 5. - С. 10-17. координирующих деятельность органов государственной и муниципальной власти. Поэтому все нормативно-правовые акты требуют совершенствования.

Существуют проблемы и в решении таких вопросов, как:, аккумулирование информационных ресурсов в банках; стандартизация информации; развертывание системы подготовки и переподготовки кадров, занятых в сфере информационных ресурсов управления.

Необходимо создать условия для развития, информационной индустрии: комплекса отраслей, производящих различные виды информационных продуктов и услуг.

На сегодняшний день информационная революция достигла неплохих результатов. ' Активно развиваются средства связи, телекоммуникаций, радиовещания, которые создают возможность быстрого и беспрепятственного контакта, сокращая расстояние и время между государственной* властью и гражданским обществом. В немногих управленческих структурах имеется обратная связь, государственные органы по многим вопросам продолжают игнорировать мнение населения, остаются для них закрытыми, решения принимаются в режиме реального бюрократического времени. Как показывают исследования, проведенные социологами прессы, доступ граждан и журналистов к информации, содержащейся у государственных и муниципальных чиновников, крайне затруднен, власть по-прежнему остается во многом закрытой для контроля «снизу», граждане недостаточно осведомлены о деятельности общественных и политических институтов.

В результате, несмотря на возрастание уровня информированности общества, не происходит адекватного повышения уровня политического участия граждан в становлении информационной политики. Кроме того, в условиях получения субъектами Российской Федерации большей экономической и политической самостоятельности возрастает роль управленческих структур регионального уровня, увеличилась степень воздействия местной прессы на население. От умения власти налаживать взаимодействие с гражданами при участии государственных и муниципальных средств массовой информации зависит успешность социально-политических и экономических преобразований как в самом субъекте федерации, так и в стране в целом. Несмотря на • формирование и осуществление информационной политики на уровне субъектов Федерации, в особенности, Республики Башкортостан, проблема формирования информационной политики органов государственной и муниципальной власти недостаточно разработана теоретически, что сказывается и в политической практике. Это и обосновывает актуальность данной проблемы.

Степень научной« разработанности проблемы; В теоретической и прикладной политологии последних двух столетий изучению роли информации в политике, информационного взаимодействия государства и общества уделено значительное внимание. Эти темы разрабатывали У.Дж. Мартин, Дж. Кин, М. Вебер, Ю. Хабермас1. Коммуникацию как фактор направленного влияния на массовое сознание рассматривали Ф: Гольцендорф, С. Московичи, Г. Тард2.

Значимые исследования в области массовой коммуникации в современной России принадлежат В.М. Березину, Ю.П. Буданцеву, Л.М. Земляновой, В.П. Конецкой, Г.С. Мельнику, М.М. Назарову, Г.Г. Почепцову, В.П. Терину, Л.Н. Федотовой3 и другим. До недавнего времени в отечественной науке исследование проблемы информационного влияния власти на массовое сознание развивалось в рамках изучения общественного мнения, теории пропаганды, при

1 Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. / Сост., общ. ред.и послесл. Давыдова Ю.Н.; Предисл. Гайденко П.П.—М.: Прогресс, 1990. - 808 с; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия / Дж. Кин. -М.: Наука, 1994. - 170 с. Он же. Демократия и гражданское общество / Дж. Кин. - М.: Наука, 2001; Мартин У. Дж. Информационное общество. Проблемы и иллюзии / Реферат. - М.: ИНИОН, 1989. - 112 е.; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М., 1995; Он же. Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб., 2000.

2 Гольцендорф, Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни / [соч.] Ф. Гольцендорфа пер. с нем. и ред. Н.Ф. Анненского. - С.-Петербург: Тип. д-ра М.А. Хана, 1881; Московичи С. Век толп / С. Московичи. - М.: 1998; Тард, Г. Общественное мнение и толпа / Г. Тард. - М., 1902.-201 с.

3 Березин В.М. Теория массовой коммуникации / Курс лекций. - М., 2002; Он же. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия / В.М. Березин. - М.: РИП-холдинг, 2003. 174 е.; Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации / Ю.П. Буданцев.- М., 2001; Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы: Прогнозы. - М., 1995; Она же. Зарубежная коммуннкативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. - М., 1999; Конецкая В.П. Социология коммуникации: учебник / В.П. Конецкая. - М: Междунар. ун-т Бизнеса и Управления, 1997. - 304 е.; Мельник Г.С. Mass-Media: психологические процессы и эффекты. - СПб, 2006. - 210 е.; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований: учебник / М.М. Назаров. - М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 240 е.; Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации (от речей президентов до переговоров с террористами): учебник / Г.Г. Почепцов. - М.: Центр, 2005. — 362 е.; Терин В.П. Массовая коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада: учебник / В.П. Терин. - М.: Института социологии РАН, 1999; Федотова, Л. H. Социология массовой коммуникации: теория и практика: учебник/Л.Н. Федорова. - М., 1993. - 56 с. этом прессе отводилась роль инструмента идеологического воздействия. Тем не менее, советская наука внесла большой вклад в развитие представлений о феномене социальной информации, ее роли в политике1.

Изучению закономерностей усвоения массовой информации, проблем дезинформации, формирования убеждений, установок и стереотипов был посвящен ряд работ междисциплинарного характера на стыке политологии, социологии, психологии. Информационно-коммуникационные процессы в западной политической науке исследовались У. Липпманом, Г. Лассуэллом, П. Лазарсфельдом, Ж. Блонделем, Б; Гурнеем".

В отечественной литературе эти процессы без акцента на технологических аспектах рассматривались в публикации Э.М. Андреева . Исследовательским проблемам в области политической коммуникации посвящены книги и монографии А.Н. Баранова, М.С. Вершинина, A.B. Дмитриева, а также сборник работ участников секции «Политическая коммуникация» III Всероссийского конгресса политологов4.

В последние годы особенно актуально изучение проблем государственной информационной политики, определяемой по разному: и как «совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере»5, и как «система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых

1 Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении: учебное пособие / А.Н. Аверин. - М., 1985; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом: учебник / В.Г. Афанасьев. - М.: Политиздат, 1975. - 408 с.; Берг А.И. Информация и управление: учеб. пособие / А.И. Берг, Ю.И. Черняк. - М.: Экономика, 1966.-62 с.

2 Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь к всеобъемлющему анализу: учебник / Ж. Блондель. - М.: Российская академия управления, 1992. - 135 с.; Гурней Б. Введение в науку управления: учебник / Б. Гурней. -М.: Прогресс, 1969; Lasarfeld P., Berelson В., Gandet H. The Peoples Choise. - N.Y., 1955. Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society //The Communication of Ideas. Ed. Brison. - New York, 1948. LippmanW. Public Opinion. - London, 1922.

Андреев Э.М., Миронов A.B. Социальные проблемы интеллектуальной уязвимости и информационной безопасности / Э. М. Андреев, А. В. Миронов // Соц.-гуманит. знания. - 2000. - № 4. - С. 169-179.;

4 Баранов А.Н. Русская политическая метафора: учебник / А.Н. Баранов, Ю.Н. Караулов. — М.: Прогресс, 1991; Дмитриев A.B. Социология политического юмора: очерки / A.B. Дмитриев. - М.: РОССПЭН, 1998.- 330 е.; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: уч.пособие / М.С. Вершинин. - М.: Издательство Михайлова, 2001. -109 е.; Разуваев В.В. Политический смех в современной России: учебник / В.В. Разуваев.- M.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 264 е.; Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития: материалы секции "Политическая коммуникация" Третьего всероссийского конгресса политологов. 28-29 апреля 2003 г. / под общ. ред. Л.Н. Тимофеевой, Е.В. Лобзы; Отв. за вып. Б.Т. Жигмытов. — M.: ОАО "Республиканская типография. - Улан-Удэ, 2003. — 336 с.

5 Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра http:/emag.iis.ru/ars/infosoc/emag.nsf/ ВРА 10 сентября 2006. государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой»1, и как «стратегия и тактика управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия» во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов технологического обеспечения такого взаимодействия»2.

Изучением понятия информационной политики, которая ориентирована на содержание политики в области информатизации, занимался В.Ф. Халипов3.

Значительное число как научных работ, так и учебных пособий по проблемам государственной информационной политики, по использованию новых информационных технологий в системе государственной службы опубликовано учеными Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также научными деятелями Башкирской Академии государственной службы при Президенте Республики Башкортостан.

1 Пупков C.B. Политический режим и информационный порядок: социально-информациологнческий подход// Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия. Политология. — 2008. - № 2. - С. 95-102.

2 Нисневич Ю. А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра http:/emag iis.ru/ars/infosoc/emag.nsf

3 Халипов В Ф. Введение в науку власти. - М.: Технологическая школа бизнеса. - 2005. — 318 с. значительно опережает как законотворческую деятельность в этой, сфере, так и уровень ее теоретического осмысления.

Не достаточно комплексных научных исследований информационной политики власти в рамках политологии, в которых учитывались бы новые политические реалии современной России, осуществлялось, осмысление опыта информационной политики органов государственной и муниципальной власти. Результат такого- анализа на примере изучения деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан в области • информационной политики представлен в данной работе. Информационный и управленческий процессы связаны непосредственно. Автор понимает информационную политику органов государственной и муниципальной власти как элемент государственного управления, по существу и функционально связанный с системой политического управления, ориентированного на взаимное удовлетворение интересов власти и общества.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика органов власти.

Предметом исследования являются особенности информационной политики региональной и муниципальной власти.

Цель исследования — политологический анализ основных тенденций и особенностей информационной политики органов государственной и муниципальной власти, оценка ее эффективности посредством изучения осведомленности граждан о деятельности власти по решению актуальных проблем.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

3. Выявить и проанализировать сущность, особенности и основные направления информационной политики органов^ государственной и муниципальной власти.

Теоретико-методологической основой работы стали исследования современных отечественных и зарубежных ученых-политологов, а также послания Президентов Российской Федерации Федеральному Собранию (В.В. Путин 2000 - 2008 гг. и Д.А. Медведев 2009 - 2010 гг.).

Эмпирическую основу исследования составили анализ официальных материалов делопроизводства Аппарата Правительства, министерств, ведомств, Республики Башкортостан; монографии и публикации в периодических научных изданиях; информация, полученная по каналам Интернета, а также мнение ведущих экспертов-политологов Башкортостана, на основе которых и принимались управленческие решения в области информационной политики органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан.

Гипотеза' исследования. Автор считает, что перестройка информационной политики поможет властным структурам стать более открытыми для общества, что будет способствовать адекватному пониманию гражданами деятельности властных структур, а, следовательно — позволит обрести веру в проводимую ими политику.

Перестройка информационной политики необходима, чтобы вернуть доверие граждан, политика государства должна быть открытой, прозрачной и публичной. Честность, правдивость власти — это первое условие эффективности информационной политики. Без четкой констатации имеющихся проблем их невозможно исправить.

В соответствии с действующим законодательством, граждане могут обращаться в органы государственной и муниципальной власти с просьбами, предложениями, заявлениями или жалобами как лично, так и в письменной форме, по телефону или Интернету. Но, как показывает практика, граждане в большей степени лично приходят на прием, нежели пользуются интерактивными средствами связи. С одной стороны, это говорит о недостаточной распространенности подобной услуги как одной из форм обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти, что является результатом нежелания или отсутствия возможности органа власти или местного самоуправления развивать систему онлайн-общения, и, с другой стороны, о недостаточно эффективном использовании гражданами Интернет-ресурсов.

Опыт многих регионов показывает, что легко на уровне закона объявить «прозрачность власти», но гораздо труднее создать механизмы ее обеспечения. Это требует серьезной модернизационной работы всех органов власти.

Научная новизна диссертации: - доказано, что реализация эффективной информационной политики органов государственной и муниципальной власти, повышение уровня- их «открытости», информированности граждан о деятельности власти способствуют адекватному пониманию и оценке населением деятельности властных структур, а следовательно - поддержке проводимой государством политики; скорректирован вариант оптимизации алгоритма осуществления информационной политики, предусматривающий последовательность чередования его этапов и процедур;

- разработана модель механизма реализации информационной политики органов государственной и муниципальной власти с обратной- связью и механизмом ее внедрения;

- обоснованы и сформулированьъ рекомендации по совершенствованию и осуществлению- информационной политики органов, государственной- и муниципальной власти Республики-Башкортостан.

Теоретическая' и научно-практическая значимость, исследования-состоит в том, ЧТО' на основе проведенного экспертного- и социологического опросов- сделаны выводы, использование которых поможет повысить эффективность информационной политики. Теоретический анализ и основные выводы- доведены в данной диссертации до уровня- конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма повышения эффективности информационной политики органов государственной и .муниципальной власти региона: Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации и выводы могут быть использованы в деятельности властных органов субъектов политики, при организации деятельности информационно-аналитических центров, пресс-служб, иных структурных информационных подразделений.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет», а также прошла этап предзащиты с участием членов диссертационного Совета по специальности 23.00.02. По результатам исследования было опубликовано 25 научных работ, среди которых: 10 - на международных научных конференциях, 7 - на всероссийских и 3 - на межвузовских. Одна научная работа опубликована в 2010 году в журнале «Вестник Башкирского университета», входящем в перечень ВАК.

Положения и выводы исследования используются автором при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Разработка управленческих решений», «Документационное обеспечение управления», «Система государственного управления», «Теория организации»,

Территориальная организация населения», «Информационные технологии управления», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Геополитика», «Демография».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационная политика органов государственной и муниципальной власти"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании были рассмотрены роль информационной-политики в политико-коммуникационном процессе; принципы, цели и задачи государственной информационной политики органов государственной и муниципальной власти; сущность, основные направления и особенности информационной политики органов государственной и муниципальной власти; основное содержание и критерий эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти.

Стоит отметить, что изучению информации и информационной политики государства, в целом, уделено большое внимание. Ученые-политологи понимали ее по-разному: кто-то рассматривал информационную политику как деятельность не только государственного аппарата, но и иных социальных субъектов; другие — как коммуникационный канал; третьи — как прерогативу государства.

Анализ нормативных и литературных источников указывает на то, что чаще всего под информационной политикой подразумевают меры, направленные на качественный и количественный контроль за потоком информации во всех сферах общества со стороны органов государственной и муниципальной власти. На основании качественных и количественных показателей можно убедиться в открытости, публичности, достоверности или закрытости информационной деятельности того или иного субъекта управления, в качестве которых в Российской Федерации выступают органы государственной и муниципальной власти.

Изучение работ зарубежных и российских ученых-политологов позволяет нам представить свое, авторское, определение государственной информационной политики органов власти. По нашему мнению, это совокупность мер, механизмов, методов и мероприятий государственного и муниципального назначения для удовлетворения потребностей и реализации интересов общества, которая способствует становлению демократического государства.

Стоит отметить, что в изучении информационной политики нет единого системного подхода.

В условиях возрастания потребности общества в информации, одной из главных задач внешней политики государства становится информатизация общества, участие в информационном обмене мирового уровня и, следовательно, роль государственной информационной политики, заключающаяся в разработке мер и ряда мероприятий для становления информационного общества, возрастает.

Проанализировав этапы развития и становления информационной политики, мы убедились в том, что государство исполняет нормативные акты по ее проведению не в полной мере. База правовых актов во многом однообразна, данные законы распространяются в основном лишь на органы государственной власти. При доработке нормативных правовых актов не учитывалась тенденция развития общества.

На сегодняшний день принятые ранее законы в области информатизации во многом утратили силу. Предлагаем совершенствовать единую систему нормативных правовых актов по информатизации государства, установить контроль за их исполнением путем создания территориальных информационных центров. Создать четыре уровня системы сбора и хранения информации — федеральный, региональный, муниципальный и коммерческий. Данная система включает в себя информационный обмен между населением и органами государственной и муниципальной власти.

По мнению автора, разработку информационного законодательства необходимо осуществить по следующим направлениям: защита интеллектуальной собственности на информацию; обеспечение информационной безопасности государства, общества, гражданина; реализация и защита прав юридических и физических лиц на информацию; ответственность за правонарушения в сфере информации и информатизации.

Выявили, что информационная политика органов государственной и муниципальной власти оказывает большое влияние на становление постиндустриального общества. Следовательно, будет правомерным изучение опыта становления информационной политики развитых стран.

Считаем правильным установить каналы информационного обмена между органами государственной власти, органами- местного самоуправления, бизнес-структурами и населением с выходом на международный информационный уровень; обеспечить информационную безопасность информации,, получаемой, по информационным каналам; грамотно спроектировать информационный поток внутри государства; сделать органы власти более открытыми для населения.

Развитие информационной политики органов государственной и муниципальной власти следует рассматривать как один из важных факторов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Информационная политика реализуется через органы государственной и муниципальной власти. Основная- задача всех органов власти - представлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на реформирование в информационной сфере.

Органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), органы местного самоуправления, бизнес-структуры и население составляют единую систему элементов информационного общества. Обеспечение всех элементов информационными технологиями, программными продуктами требует огромных финансовых вложений.

Выявлено, что долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение открытого информационного общества и вхождение страны в международное информационное поле.

В законодательстве Российской Федерации существует большое количество нормативных правовых актов, посвященных информационной сфере, но не все акты содержат комплексные меры по реализации информационной политики. Большинство организаций продолжают работать по старой схеме, документы хранятся на бумажных носителях.

Проанализировав основные задачи информационной политики, выявлен ряд недостатков. Во-первых, они распространяются лишь на узкий круг субъектов информационной политики; во-вторых, в полной мере на сегодняшний; день не решены; в-третьих, государство, обозначив эти задачи, не учло разработки информационных каналов между органами^ государственной власти, местного самоуправления; бизнес-структурами; и гражданами с выходом в международное информационное сообщество; в четвертых, данные задачи утратили актуальность применения.

Убедившись в том, что основные задачи в полною мере так и не были решены, можем сделать вывод, что цель информационной политики, поставленная государством, не достигнута.

Как показывает исследование, принципы информационной политики не нашли практического применения, власть была и остается во многом закрытой. Общество живет по заданному вектору,-телевидение, радио, газеты, интернет представляют лишь ту информацию, которую позволяют распространять органы власти.

На основе анализа можно сделать вывод, что мы не в полной мере обладаем интересующей нас информацией, хотя согласно Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на получение интересующей информации, в случае если эта информация не обладает грифом секретности. Существующие федеральные законы по информатизации утратили свою силу, так и не реализовавшись.

Государственный аппарат не смог обеспечить безопасность информации. Происходит утечка информации. Внедрение новых информационных технологий происходит точечно, нет системного подхода к становлению информационного общества. В первую очередь, технологии внедряются в центрах, лишь потом - в регионах. Выявлено, что каналы взаимосвязи центра и региона с выходом на международную арену не налажены.

Информационная политика Республики Башкортостан - это составляющая информационной политики государства. В республике существуют акты проведения информационной политики; но, проанализировав их, пришли к выводу, что круг элементов информационной политики сосредоточен лишь на органах власти. Следует включить в систему информатизации бизнес-структуры, население, международное сообщество и учесть внешние и внутренние факторы, которые играют ключевую роль- в становлении информационной политики.

В нашей стране и в Республике Башкортостан, в частности, еще не сформулирована,единая концепция государственной информационной политики, а российское информационное законодательство находится в начальной стадии её формирования.

Автор пришел к выводу, что сущность информационной политики органов государственной и муниципальной власти состоит в открытости, публичности (общественности), достоверности и прозрачности деятельности властных структур, что возможно лишь в демократическом гражданском обществе.

Для достижения демократического гражданского общества, прежде всего, необходимо постоянное информационное взаимодействие власти и общества. Важно развивать и поддерживать отечественные рынки по производству информационных технологий. Проведение грамотно выстроенной информационной реформы органов государственной и муниципальной власти позволит населению достучаться до властей. Благодаря открытости власти общество начнет доверять органам власти, существенно улучшится подготовка и принятие стратегических решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особенность информационной политики органов государственной и муниципальной власти состоит в том, чтобы эта деятельность была направлена на реализацию политических целей, задач, принципов, механизмов и методов ее становления.

Информирование общество о деятельности государственного сектора происходит через средства массовой информации, поэтому следует обратить внимание на их деятельность.

Следовало бы сначала грамотно выстроить внутреннюю информационную политику, затем уже налаживать федеральные и международные каналы связи.

К сожалению, на порталах интернета очень мало выступлений должностных лиц, практически отсутствуют блоги представителей власти. Хотя для' формирования информационной политики необходимо создание видео-блогов с представителями власти для общения с ними в режиме реального времени, а также для получения актуальной информации, что называется, «из первых уст».

Проанализировав основные направления информационной политики органов государственной и муниципальной, власти Республики Башкортостан, пришли к заключению, что необходимо разработать меры государственной и муниципальной поддержки в становлении информационного общества.

Система республиканских нормативных правовых актов по информатизации практически отсутствует. Органам власти^ необходимо выстроить грамотную политику по информатизации властных и бизнес-структур с выходом в международное информационное сообщество.

В Республике Башкортостан отсутствуют территориальные органы, которые смогли бы обеспечить структурный поток информации внутри республики с выходом на федеральный и международный уровень.

Власть в республике в основном закрыта от населения, но с приходом нового Президента Р.З. Хамитова начались кардинальные перемены в области информатизации общества и государственного сектора. Впервые граждане начали общаться с властью через интернет-блог Президента, который на сегодняшний день является самым популярным блогом в России.

В своем Послании Государственному Собранию Президент Республики Башкортостан говорил о том, что необходимо прийти к открытой, публичной, информационно-демократической власти. Но это возможно лишь в том случае, если власть вернет к себе доверие, путем становления правильной информационной политики.

В качестве одной из мер формирования грамотной информационной политики и становления информационного общества предлагаем внедрить следующую модель механизма реализации информационной политики: ее структура включает государственные, муниципальные и, территориальные органы, бизнес-структуры и население. Данная модель предполагает создание информационных каналов, которые смогут обеспечить поток информации между элементами информационной политики с выходом на* международное информационное сообщество.

Каналами информационного обмена являются интернет и средства массовой информации, именно они обеспечивают связь между властью, населением и бизнес-структурами. Модель предполагает установление взаимного информационного обмена между элементами информационной политики, то есть обратной связи.

Но, в первую очередь, необходимо разработать систему правовых актов по информатизации Республики Башкортостан. Проанализировав правовую базу Республики Башкортостан, выявили, что основной Закон но информатизации республики на сегодняшний день утратил силу. Программа по разработке мер государственной, региональной или муниципальной поддержки товаропроизводителей в области информационных технологий отсутствует.

Благодаря грамотно выстроенной информационной политике государство решит ряд самых главных задач — возвращение доверия населения к власти, создание положительного имиджа Республики Башкортостан среди • других субъектов информационного сообщества.

Список научной литературыГарифуллина, Альбина Фатиховна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Ь Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Юрист,2003. - 64 с. 2., Конституция Республики Башкортостан: офиц: текст. — Уфа, 2000. — 68 с.

3. Об информации, информатизации и защите информации Электронный ресурс.: Федеральный закон от 20 фев. 1995 г. № 24-ФЗ. спав.-прав; система «Консультант плюс».

4. Об обеспечении доступа к информации? о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Электронный ресурс.: Федерального Закона от 9 янв: 2009г. № 8-ФЗ. спав.-прав, система «Консультант плюс».

5. О средствах массовой информации Электронный ресурс.: Закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2124-1. спав.-прав. система «Консультант плюс».

6. О связи Электронный ресурс.: Федеральный Закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ. спав.-прав. система «Консультант плюс».

7. Об информации, информатизации и защите информации электронный ресурс.: Федеральный Закон от 25 янв. 1995 г №149-ФЗ. спав.-прав. система «Консультант плюс».

8. Об участии в международном информационном обмене Электронный ресурс.: Федеральный закон от 4 июля 1996 года, № 85-ФЗ спав.-прав. система «Консультант плюс».

9. О Концепции межгосударственной1 подсистемы обмена правовой информацией Электронный ресурс.: Постановление Совет Межпарламентской

10. Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств от 10 дек. 1996 г. спав.-прав. система,«Консультант плюс».

11. Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы) Электронный ресурс.: Указ Президента РФ от 10 март. 2009 г. № 261. спав.-прав. система «Консультант плюс».

12. Электронная Россия (2002 — 2010 годы) Электронный ресурс.: Федеральная целевая программа от 28 янв. 2002 г. № 65. спав.-прав. система «Консультант плюс».

13. Об объявлении в Республике Башкортостан 2010 года «Годом республики» Электронный ресурс.: Указ Президента РБ от 31 дек. 2009 № П-731. спав.-прав. система «Консультант плюс».

14. Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан Электронный ресурс.: Закон Республики Башкортостан от 3 декабря 2004 г. № 120-3. спав.-прав. система «Консультант плюс».

15. О программе информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003 2010 годы Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров РБ от 05.02.2003 № 39. спав.-прав. система «Консультант плюс».

16. О Правительственной комиссии Республики Башкортостан по информатизации Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 июня 2002 г. № 188. спав.-прав. система «Консультант плюс».

17. О грантах Волгоградской области средствам массовой информации Электронный ресурс.: Закон Волгоградской области от 11' янв. 2006 № 1185-ОД. спав.-прав. система «Консультант плюс».

18. Об электронной цифровой подписи электронный ресурс.: Федеральный Закон от 10 янв: 2002 г. спав.-прав. системы «Консультант плюс».

19. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации электронный ресурс.: Федеральный, закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Спав.-прав. система «Консультант плюс».

20. Электронная Россия (2002 — 2010 годы) Электронный ресурс.: Федеральная целевая программа от 28 января 2002 г. № 65. спав.-прав. система «Консультант плюс».

21. О Правительственной комиссии Республики Башкортостан по информатизации Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 июня 2002 г. № 188. справ.-прав. система «Консультант плюс».

22. О программе информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003 2010 годы Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров РБ от 05.02.2003 № 39. справ.-прав. система «Консультант плюс».

23. О Правительственной комиссии Республики Башкортостан по информатизации Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 июня 2002 г. № 188. справ.-прав. система «Консультант плюс».

24. Об объявлении в Республике Башкортостан 2010 года «Годом республики» Электронный ресурс.: Указ Президента РБ от 31 дек. 2009 № П-731 справ.-прав. система «Консультант плюс».1.. Научная литература

25. Атаманчук В.Т. Государственное и муниципальное управление: курс лекций. 4-е изд. - М.: Омега - JI, 2007. - 579 с.

26. Арапова Н.П. Информационная политика: в контексте социальной информациологии. М., 2007. - 247 с.

27. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом: учебник. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.

28. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.

29. Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении: учебное пособие. М., 1985. - 197с.

30. Ананьева Т.Н. Информационный менеджмент в системе* социологического знания. М., 2007. - 199 с.

31. Андреев В.Л. Информационные рычаги информационного общества: механизмы формирования деструктивных мировоззренческих установок. М., 2009.- 168 с.

32. Арсеньева Т.И. Социальная ответственность власти на пути к информационному обществу / Т.И.Арсеньева, И.И.Бажин. Н. Новгород, 2001. -58 с.

33. Багаев В. Жебровский «Единое окно» как технология согласования межструктурных интерсов в сложных- системах управления // Экономика и управление. 2008. - № 2.- С. 52-58.

34. Бандурин В.В. Информатизация и глобализация инновационной экономики: монография / И.Э.Есиповский, Д.С.Ушаков. М., 2008. - 263 с.

35. Барков С.А. Информационное общество как синтез организационных и рыночных начал. М., 2009. - 317 с.

36. Берг А.И., Черняк Ю.И.Информация и управление: учеб. пособие. М.: Экономика, 1966. - 62 с.

37. Березин В.М. Теория массовой коммуникации: курс лекций. М., 2002. — 183с.

38. Березин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия — М.: РИП-холдинг, 2003. 174 с.

39. Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации / Буданцев Ю.П. М., 2001.-119с.

40. Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь к всеобъемлющему анализу: учебник. М.: Российская академия управления, 1992. — 135 с.

41. Бриллюэн Л. Научная неопределённость и информация. М., 1966.- 272с.

42. Васильев A.A. Муниципальное управление: консп. лекций. Н.Новгород, 2005 г.-312 с.

43. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. / Сост., общ: ред. и послесл. Давыдова Ю. Н'.; Предисл. Гайденко П. П.—М.: Прогресс, 1990.—808 с.

44. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: уч.пособие. М.: Издательство Михайлова, 2001-. -109 с.

45. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине: учебник. М., 1983. - 48с.

46. Гарифуллина А.Ф. Проблемы информатизации гражданского общества // Гражданское общество в современном мире: Матер. Международной студенческой науч. конф. Самара, 2008. - С. 77-78.

47. Гарифуллина А.Ф. Современные проблемы информатизации молодежи в РФ // Актуальные проблемы философии, социологии и политологии, экономики и психологии: Матер. X Международная студенческо-аспирантской научной конференции —Пермь, 2007. С. 6-10.

48. Городов O.A. Комментарий к. Федеральному закону об информации, информатизации и защите информации: монография / О.А.Городов. СПб., 2003. - 265 с.

49. Государственная информационная политика: концепции и перспективы: сб. ст. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; отв. ред. Е.П.Тавокин. М., 2001. - 83 с.

50. Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни / соч. Ф. Гольцендорфа пер. с нем. и ред. Н. Ф. Анненского. С.-Петербург: Тип. д-раМ. А. Хана, 1881. - 139с.

51. Горяев Ю.А. Информатика: уч.пособие М.: МИЭМП, 2005. -116 с.

52. Грабельников A.A. Средства массовой информации постсоветской России: уч. пособие. -М.: РУДН, 1996. 168с.

53. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие. — М.: Гардарики, 2007.321 с.

54. Друкер П.Ф. Эпоха разрыва: ориентиры для нашего меняющегося общества: пер. с англ. / П.Ф.Друкер. М., 2007. - 322 с.

55. Дзялошинский И.М. СМИ, власть и гражданское общество в регионе. М., 2002.-С. 8-15.

56. Дмитриев А.В. Социология политического юмора: очерки. М.: РОССПЭН,1998.- 330 с.

57. Дзялошинский И.М. Свобода доступа к информации в России: правовые, организационные, профессиональные проблемы. М., 1997. — 278с.

58. Дзялошинский И.М. Российский журналист в посттоталитарную эпоху. Некоторые особенности личности и профессиональной деятельности. М., 1996. -302с.

59. Зацман И.М. Концептуальный поиск и качество информации. М., 2003. -З2.с.

60. Закупень Т.Б. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления. -2007. № 6. - С. 38-42.

61. Знание, информация, риски в концепциях современного общества: сб. науч. тр. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, под общ. ред. АЛ.Быстрякова, И.Е.Москалева. М., 2009. - 138 с.

62. Землянова JI.M. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы: Прогнозы. М., 1995. - 51с.

63. Землянова JI.M. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. М.,1999.-300с.

64. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г.— Основы теории государственного управления: курс лекций. М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 521 с.

65. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемам: учеб. Пособие. -Ростов н/Д.: Феникс, 2007. 188 с.

66. Ибатуллина С., Курмангалеева А., М. Махмутова Возможности и перспективы использования информационных технологий в современном муниципальном управлении // Экономика и управление.- 2008.- № 4.- С. 101-109.

67. Ивойлова О.Ю. Роль электронного Правительства в процессе формирования позитивного имиджа региона // Вопросы государственного и муниципального' управления. 2008. - № 3. - С. 51-60.

68. Кин, Дж. Средства массовой информации и демократия. М.: Наука, 1994. - 170 с.

69. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М.: Наука, 2001 . — 151 с.

70. Карасева Е.В. Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации (На примере деятельности Правительства Москвы): дис. . канд. полит, наук / Карасева Е.В. Москва, 2004. - 219'с.

71. Коновченко C.B. Информационная политика в России: монография / С .В .Коновченко, А.Г.Киселев. Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: 2004. - 527 с.

72. Коновченко C.B., Киселев А.Г. Профессия государственный служащий. Вопросы и ответы.- 2 (34) Март - апрель 2005. - 342с.

73. Конецкая В.П. Социология коммуникации: учебник. М: Междунар. ун-т Бизнеса и Управления, 1997. — 304 с

74. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: ВГУ, .2003.-С. 2

75. Коротков A.B. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества / А.В.Коротков, Б.В.Кристальный, И.Н.Курносов. М.: 2007. - 469 с.

76. Курносов И.Н. Концепция федеральной информационной политики России в области электронных информационных ресурсов и технологий // Вестник РОИВТ. 1995. - № 5. - С. 10-17.

77. Колесникова Н.В. О концепции единой информационной системы учета объектов недвижимости и регистрации прав на них // Вопросы местного самоуправления.- 2009. № 1. -С. 97-102.

78. Крючкова П.В., Шаститко А.Е. Оценка регулирующего воздействия и . модернизация системы государственного регулирования // Общественные науки и современность. 2006. - № 4. - С. 32-35.

79. Лунев С.И. Роль государства в сфере информационных технологий в Индии // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. № 1. — С. 38-51.

80. Лисичкин В. А. Формирование информационного общества / В.А.Лисичкин, М.М.Вирин. М., 2008. - 271 с.

81. Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях, монография. М.: МИФИ, 2003. - 388 с.83 .Мартин У. Дж. Информационное общество. Проблемы и иллюзии: реферат. -М.: ИНИОН, 1989.-112с.

82. Моль А. Теория информации и эстетическое восприятие: учебник. М.: Мир, 1966. - 352 с.

83. Московичи С. Век толп. М.: 1998. - 352с.

84. Мертес М. Немецкие вопросы европейские ответы: учебник. - М: ШИПИ. -2001.-336 с.

85. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999. - 208 с.

86. Мельник Г.С. Mass-Media: психологические процессы и эффекты. СПб, 2006.-210 с.

87. Мусхелишвили Н. Л., Шрейдер Ю. А. Информация и фасцинация в прямой и непрямой коммуникации // Научно-техническая информация. 1997,- Серия 2. № 8. С. 1 - 7.

88. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований: учебник. М.: Эдиториал УРСС, 2002. — 240 с.

89. Нисневич, Ю.А. Информационная политика как комплексная проблема актуализации государственного управления / Нисневич Ю.А. — М.: ВИНИТИ, РАН, 1998. -№ 1. с. 10-15.

90. Нисневич Ю.А. Вертикаль власти. Очерки политической истории России 1991-2008: монография. М.: Аспект Пресс, 2010. - 160с.

91. Оболонский A.B. Мораль и право в политике и управлении // Общественные науки и современность. 2007. - №1. - С. 23-27.

92. Оболонский A.B. Сторонники и противники реформы государственной службы // Общественные науки и современность. — 2008. №5. — С.43-49.

93. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. М. : КНОРУС, 2007.-496с.

94. Прохоров Е.П. Журналистика и демократия: учебное пособие. —М.: Аспект Пресс, 2004.-352 с.

95. Попов В.Д. Тайны информационной политики, монография. — М.: 2003. 300с.

96. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001. -117с.

97. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации (от речей, президентов до переговоров с террористами): учебник. М.: Центр, 2005. - 362 е.;

98. Программа ЮНЕСКО «Информация для всех» в России: текущие и перспективные проекты: сб. докл. на спец. семинаре Рос. ком. программы ЮНЕСКО «Информ. для всех» в рамках 14-й междунар. конф. «Крым-2007». -М., 2007. 160 с.

99. Пупков C.B. Политический режим и информационный порядок: социально-информациологический подход // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2008. - № 2. - С. 95-102. •

100. Разуваев В.В. Политический смех в современной России.- М.: ГУ-ВШЭ, 2002. 264 с.

101. Рейман Л.Д. На пути к цифровому дому. М., 2008. - 271 с.

102. Степнова JI.А. Чиновник в фокусе прессы // Государственная служба. — М., 1998.-№ 1-2.-С. 132.

103. Суханов А. П. Мир информации. История и перспективы: учебник. -М., 1986. С.125-129

104. Тард Г. Общественное мнение и толпа . М., 1902. — 201 с.

105. Терин В.П. Массовая» коммуникация. Социокультурные аспекты политического воздействия. Исследование опыта Запада. М.: Института социологии РАН, 1999. - 170с.

106. Тоффлер Э. Третья волна. М.: ООО «Фирма» Издатетьство ACT, 1999. - С. 525-776.

107. Туронок С.Г. Государственная гражданская служба в условиях реформ // Общественные науки и современность. 2006. - № 4.- С. 25-27.

108. Улиром Ф. Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами, подготовлены Полом. Париж, 2004.

109. Урсул А.Д. Информация и мышление. М.: Знание, 1970. - 50 с.

110. Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке: Философские очерки. М.: Питер, 2008. - 521 с.

111. Федотова, Л. Н. Социология массовой коммуникации: теория и практика: учебник / Л.Н. Федорова. М., 1993. - 56 с.

112. Фролов Д.Б. Информационная геополитика и сеть Интернет. М., 2008. -402 с.

113. Формирование информационного общества в XXI веке: сборник. / сост. Е.И.Кузьмин, В.Р.Фирсов. СПб., 2006. - 640 с.

114. Хадениус С. Шведская политика в XX веке. Конфликт и согласие. -Стокгольм, 1997. 174с.

115. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. — М., 1995. — 245 е.;

116. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. -СПб., 2000.-379с.

117. Ханнанова Т.Р., Гарифуллина А.Ф. Проблемы информационного обеспечения России // Научно-исследовательская работа студентов: матер, науч. Сессии / ФГОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет. -Уфа, 2007.-С. 147-148.

118. Ханнанова, Т.Р., Гарифуллина А.Ф. Современные проблемы информатизации молодежи в Российской Федерации // Знание молодых — новому веку: Матер. IV студенческой межвузовской науч. конф.- Киров.2007. -С. 231-233.

119. Ханнанова, Т.Р.,Гарифуллина А.Ф. Информационное обеспечение молодежи на примере Республики Башкортостан // Молодежь и будущая России: Матер. III Всероссийской конф. Москва, 2008. С. 62-71.

120. Харкевич A.A. О ценности информации // М.:Физматгиз. 1960. -Вып. 4. — 53с.

121. Халипов В.Ф. Введение в науку власти. М.: Технологическая школа бизнеса.-2005.-318 с.

122. Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в Европе и России. //Социс.-2007. № 2. - С. 12-14.

123. Хохлова Ю. Е. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Глоссарий по информационному обществу. М., 2009. -160 с.

124. Хосейн Г. Политика информационного общества: ограничение и сдерживание глобальных потоков данных: пер. с англ.. М., 2008. - 66 с.

125. Черешкин Д. С., Смолян Г.Л. Сетевая информационная революция / Д. С. Черешкин, Г. Л. Смолян // Информационные ресурсы России. 1997. - № 4. -С. 15-18.

126. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Юрист, 2006. - 379 с.

127. Шевченко A.B. Информационная устойчивость политической системы. Монография М: РАГС, 2004.- 250 с.

128. Шестопал Е.Б. Восприятие образов двенадцати ведущих политиков России (Психологический и лингвистический анализ) // ПОЛИС: Политические исследования. 1996. № 5. - С. 168-191.

129. Яглом A.M., И.М.,Яглом Вероятность и информация. 3-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Наука, 1973. — 512 с.

130. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социс. 2007. - № 2. - С. 11-15.

131. I Научные издания на иностранном языке

132. Claude Е., Shannon: A Mathematical Theory of Communication, Bell System Technical Journal. Vol. 27, 1948, pp. 379-423, 623-656.

133. Report A. Information Technology // Delhi: Ministry of Communications and Information Technology.- Department of Information Technology.- 2006.- P. 11-12.

134. Saxenian A. Transnational Communities and the Evolution of Global Production Networks // The Cases of Taiwan, China and India. Industry and Innovation.- № 2.- P. 391.

135. Demand T. Government of Tamil Nadu // Information Technology Department Policy Note № 31.- P. 215.

136. Field T. The E-Government Imperative (OECD E-Government Studies): курс лекций. NY.- 2004. - P. 317.

137. Parthasarathi A. Tackling the brain drain from India's information and communication technology sector: the need for a new industrial, and science and technology strategy // Science and Public Policy.- 2002.- № 29 (2).- P. 129.

138. Hannanova T.R., Garifullina-A.F. Government computer blunders common in the USA // Молодежь и наука: реальность и будущее: Матер. II Международной науч.-практ. конф. Невинномысск, 2009. - С.

139. Hannanova, T.R., R.A. Usypova, A.F. Garifullina Government computer blunders common in the USA // Гуманитарно- педагогический факультет: Матер. 62-й Международной студ. науч. конф. Москва, 2009.- CD-ROM

140. Lasswell, H.D. The Structure and Function of Communication in Society II The Communication of Ideas. Ed. Brison / Lasswell H.D New York, 1948.

141. Lippman, W. Public Opinion / LippmanW. London, 1922.1.sarfeld P., Lasarfeld P., Berelson В., Gandet H. The Peoples Choise /- N.Y., 1955.1. Интернет-ресурсы

142. Данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан Электронный ресурс. URL: http://www.bashstat.ru. (дата обращения 15 апреля 2010)

143. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. URL: http://www.gks.ru. (дата обращения 5 июля 2010)

144. ИА Башинформ Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.minpromrb.ru/showactivitv/detail.php?ID:=3228

145. ИА Башинформ Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.minpromrb.m/showactivity/detail.php?ID=3228:

146. ИА* Башинформ Электронный ресурс. . Режим доступа.: ditest.distate.ru/news/articles.php?'

147. Основные задачи развития информационной политики Республики Башкортостан в; 2010 году Электронный ^ ресурс. URL: http://www.bashkortostan.rn/president/administration/stateadviser/2.php (дата обращения 25 декабря 2010)

148. О доступности информации для населения Электронный ресурс. URL: http://www.up.mos.ru/tsg/06/06 O.htm (дата обращения 2 января 2011)

149. Стратегия развития; информационного общества в Российской Федерации электронный ресурс. / Российская газета. № Пр-212. URL: http://www.rg.ru/ 2008, 11 февраля., (дата обращения25 января 2011 )

150. Что такое- глорификация Электронный ресурс.; / Визуальный» словарь: URL: http:wwwvslovar.org .ru (дата обращения 4 февраля 2011)

151. Копылов В.А. Информационное право.- Информация как основной объект информационной^ сферы и системы права;- Определение понятия« «информация»: URL: http://polbu.ru/kopylov pravo (дата обращения 23 сентября 2010)

152. Концепция; движения; Москвы к информационному обществу Электронный ресурс.: Национальное деловое партнерство «Альянс-медиа». 2001. DRE:.http:www.innovbusiness.ru (дата обращения8 декабря 2010)

153. Развитие телерадиовещания; в Российской Федерации" на 2009-2015 годы Электронный ресурс.: Концепция ФПЦ. URL: http:www.cnews.ru (дата обращения 17 марта 2011)

154. Лопатин В.Н. Теоретико правовые проблемы, защиты единого информационного пространства и их отражение в системах российского права и законодательства. URL: http://www.for-expert.ru/problemvinform prava/15 .shtml (дата,обращения 13 февраля 2010)

155. Нёгодаев И.А. Информатизация культуры / Эпоха информатизации. Знание главный фактор информатизации общества URL: http://polbu.ru/negodaev informculture/ch03 all.html (дата обращения- 5 июня 2010)

156. Служба тематических толковых словарей- http:// www.Glossarv.ru (дата обращения 9 сентября 2010)

157. См. текст "Information Technology Act 2000" URL: http://www.mit.gov.in/default (дата обращения 12 января 2011)

158. URL: http://www.tn.gov.in/policynotes/informationtechnologv.htm (дата обращения 7 ноября 2010)

159. URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/226 (дата обращения: 25 ноября 2010)

160. URL: http://www.eruditus.name/teoriia/informaciia.html (дата обращения 7 октября 2010)

161. URL: http://www.ido.rudn.ru/nfpk/inf/infl .html (дата обращения 3 ноября 2010)

162. URL http://all-ib.ru (Дата обращения 7 ноября 2010)

163. URL: http://www.microtest.ru/hardware/infomiationseciiritY/(датаобращения 7 ноября 2010)

164. Что такое глорификация Электронный ресурс. / Визуальный словарь: Режим доступа: http:wwwvslovar.org .ru (дата обращения 7 января 2010)

165. Концепция движения Москвы к информационному обществу Электронный ресурс.: Национальное деловое партнерство «Альянс-медиа». 2001.Режим доступа: http:www.innovbusiness.m(flaTa обращения 7 марта 2011)

166. Государственная информационная политика в условиях модернизации политической системы России: дисс. работа. URL: http://www.nauka-shop.com/inod/shop/DroductID/2767 „(дата обращения 7 ноября 2010)

167. Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика сегодня и завтра. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/8f09435324753a65c32568ba004420d3 (дата обращения 9 ноября 2010)

168. URL: http://khit.ru/content/view/99/2 / (дата обращения 15 ноября 2010)

169. Википедия Электронный ресурс. — Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/(flaTa обращения 7 ноября 2010)

170. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/18570 (дата обращения 7 февраля 2011)

171. URL: http://mirslovarei.com/content yur/MUNICIPALNAJA-VLAST-9295.html (дата обращения 5 февраля 2011)

172. О доступности информации для населения Электронный ресурс. —

173. Режим доступа.: http://www.up.mos.ru/tsg/06/06 0.htm (дата обращения 18сентября 2010)

174. URL: http://www.mtuit.ru/department/informatics/incslawyers/15/ (датаобращения 9 мая 2010)1<Р0

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Информационная политика органов государственной и муниципальной власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационная политика органов государственной и муниципальной власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гарифуллина, Альбина Фатиховна

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Гарифуллина, Альбина Фатиховна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационная политика органов государственной и муниципальной власти"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Информационная политика органов государственной и муниципальной власти