Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ

Диков, Андрей Борисович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ

Год: 2004
Автор научной работы: Диков, Андрей Борисович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ"

Российская Академия Наук Институт Государства и Права

На правах рукописи

Диков Андрей Борисович

Ипститут президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ

Специальность 23.00.02 - политические институгы, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат на соискание ученой степени кандидат политических наук

Москва 2004

Диссертация выполнена в секторе политологических исследований Института Государства и Права Российской Академии Наук

Научный руководитель - кандидат юридических наук

Смирнов Вильям Викторович

Официальные оппоненты - доктор политических наук

Деметрадзе Марина Резоевна

Ведущая организация - Российская Академия Государственной Службы при Президенте Российской Федерации, кафедра национальных и федеративных отношений

Защита диссертации состоится 30 марта 2004 т. в 12 час, на заседании диссертационного совета Д.002.002.03 в Институте государства и права РАН по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН

кандидат юридических наук

доцент, заслуженный юрист Российской Федерации

Абросимова Елена Борисовна

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат юридических наук

В.В Смирнов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Политические реформы конца 1980-х - начала 91-го гг. в бывшем СССР привели к появлению президентов в республиках в составе РСФСР (с 25 декабря 1991 г. - Российской Федерации). Возникший в период дезинтеграции Советского Союза, институт президентства стал выражением процессов суверенизации бывших автономных республик и автономных областей в составе РСФСР. Этот институт сыграл определяющую роль в отстаивания республиками своих политических, экономических, культурных и языковых требований, провозглашенных в их декларациях о государственном, суверенитете. Институт президентства отражал высокую степень национального самосознания титульных этносов бывших автономий и был использован республиканской этнобюрократией для укрепления собственного положениям борьбе с союзным, а позже, и российским центром. Одновременно, избрание президентов (глав исполнительной власти) способствовало преодолению дезинтеграции некоторых республик в составе Российской Федерации.

Решающую роль в появлении и становлении президентской власти в бывших российских автономиях сыграло введение президентства в СССР и РСФСР, а также соперничество М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина. Используя сначала борьбу между союзным центром и властями РСФСР в 1990 - 91 гг., а затем между Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и бывшим Верховным Советом России в 1992 - 93 гг., президенты (главы исполнительной власти) республик добились значительных экономических льгот и привилегий для своих субъектов Федерации в обмен на политическую лояльность и сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В период с 12 июня по 25 декабря. 1991 г. функционировала беспрецедентная в мировой практике трехуровневая система: президент СССР - президент России - президенты шести российских республик. Распад Советского Союза и сохранение федеративного устройства современной России предопределили

двухуровневое президентство на федеральном

в составе Российской Федерации. На ссюдняшний день президенты (главы исполнительной власти) избраны в 14 российских республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татрстан, Удмуртская, Чувашская. Избрание 5 октября 2003 г. Президента Чеченской, Республики стало важным, шагом на пути к политическому урегулированию и стабилизации обстановки в этом субъекте Российской Федерации.

Согласно новой редакции Конституции Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. после истечения срока полномочий Председателя Государственного Совета Республики Дагестан в 2006 г. в этой республике должны состояться прямые всеобщие президентские выборы. Главы республик избраны в Карелии, Коми, Мордовии; Глава, Председатель Правительства - в Алтае; Председатели Правительства - в Тыве и Хакасии. Требуется научное обобщение функционирования института президентов и иных по наименованию высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) республик в составе Российской Федерации - глав и председателей правительств, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Актуальность данного исследования связана и с проводимыми в последние годы реформами, инициированными, зачастую, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. К числу предпринятых в рамках данных реформ мер, ослабивших власть президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, относятся: 1) приведение законодательства республик в составе Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательс том, что повлекло сокращение полномочий президентов (глав исполнительной власти) за счет устранения тех из них, которые были получены президентами (главами исполнительной власти) республик в период «парада суверенитетов»; 2) учреждение федеральных округов и назначение Президентом России федеральных инспекторов во все республики в составе Российской Федерации, что лишило или существенно ослабило контроль президентов (глав исполнительной власти) республик над

«силовыми» министрами, федеральными судами и прокуратурой, действующими на территориях этих субъектов Российской Федерации; 3) получение Президентом России права отстранения от занимаемых должностей президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации; 4) прекращение президентами (главами исполнительной власти) субъектов Федерации членства в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и, тем самым, лишение их непосредственного влияния на общефедеральную политику и депутатской неприкосновенности; 5) признание Конституционным Судом России несоответствующим Конституции Российской Федерации положения о суверенитете республик, выразителями и гарантами которого являлись их президенты (главы исполнительной власти); 6) подписание Президентом Российской Федерации и президентами (главами исполнительной власти) республик договоров о прекращении действия большинства договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий федерального центра с органами государственной власти этих субъектов Федерации; 7) усиление влияния федеральных судов и ЦИК Российской Федерации в ходе проведения выборов президентов (глав исполнительной власти) республик.

Несмотря на все эти реформы, президенты (главы исполнительной власти) продолжают занимать доминирующее положение в системе органов государственной власти республик в составе Российской Федерации и выступать посредниками в отношениях между федеральными и республиканскими элитами. Причем продолжает сохраняться противоречивый и, порой, конфликтный характер этих взаимоотношений, что может привести к нарастанию дезинтеграционных процессов в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы

В силу своей распространенности и политико-государственной значимости институт президентства является объектом исследования многих научных дисциплин: политологии, юриспруденции, истории, психологии, этнологии и др. Концепция социальных институтов, используемая для анализа института

президентства, развивалась классиками политической социолонш Э. Дюркгеймом, М. Вебером, Б. Кистяковским. В рамках сравнительной политологии такие американские и европейские политологи, как А. Валснсуэла, М. Дювержс, Р. Илджи, Д. Кэри, К. Лаки, X. Линц, С. Мейнуоринг, Ф. Риггс, М. Шугарт исследовали роль президентов в политических системах, стабильность президентских режимов и их влияние на развитие демократии и гражданского общества. Политологи Э. Уокер, М. Фиш, С. Холмс на основе исследования института федерального президента выделяют различные типы президентских режимов, в том числе «суперпрезидентский», доказывая, в частности, что эта модель утвердилась в России по Конституции 12 декабря 1993 г. М. Хайд рассматривает влияние реформ Президента Российской Федерации В.В. Путина на федеральную президентскую власть в России.

Российские политологи и юристы С.А. Авакьян, А. С. Автономов, А.Ф. Алиев, В.Е. Гулиев, М.Р. Деметрадзе, Б.П. Елисеев, Е.Л. Кузнецов, Л.Б. Лукьянова, Н.П. Медведев, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, Б.Н. Топорнин, А.И. Трофимов, В.А. Туманов, И.Д. Хутинаев, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, Ю.Л. Шульженко основное внимание уделили союзному и российскому институтам президентства в контексте анализа федеративных отношений.

'Президенты (главы исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации привлекли гораздо меньшее внимание зарубежных и отечественных ученых. Среди работ зарубежных политологов о президентах (главах исполнительной власти) субъектов Российской Федерации можно выделить статью Н. Мелвина, посвященную анализу некоторых сторон взаимодействия органов законодательной (представи1ельной) и исполнительной властей республик Адыгея, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва и Удмуртия, и статью Г. Хейла о выборах в Башкортостане.

права и свободы человека. Такие политологи, социологи, этнологи, как А.Н. Аринин, P.P. Галлямов, М.Н. Губогло, Л.М. Дробижева, М. Макфол, Н.В. Петров, Ф.Г. Сафин, В.А. Тишков проанализировали этнополитические процессы и социальную основу этнократических режимов в республиках в составе Российской Федерации. Полномочия некоторых президентов (глав исполнительной власти) республик в составе России стали объектом анализа в работах и диссертационных исследованиях юристов И.Л. Волошенко, А.А. Жучснко, О.Н. Каткова, В.В. Комаровой, А.Н. Мещерякова, И.А. Миронова.

Динамика изменений квалификационных требований, предъявляемых в законодательстве российских республик к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти), и влияние этих требований на избирательные кампании оказались едва затронутыми в научных работах.

Научная новизна исследования

В настоящей диссертации впервые осуществлено сравнительное юридико-политологическое исследование полномочий президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации в 1991 -2003 гг. в сферах законодательной власти, формирования исполнительных и судебных органов власти и назначения прокуроров республик, а также квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти) в конституциях этих субъектов Российской Федерации. Сравнительный анализ этих полномочий и квалификационных требований позволил классифицировать режимы президентов (глав исполнительной власти) на «сильные», «средние» и «слабые».

На основе включения в данный анализ изучения изменяющегося федерального и республиканского законодательства о президентах (главах исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации в диссертации выделено три этапа эволюции институтов президентства (глав исполнительной власти).

исполнительной власти), устанавливались, главным образом, в соответствии с конституциями, законами республик и договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, а не Конституцией России и 'федеральным законодательством.

- На втором этапе в 1996 - 99 гг. было избрано 18 президентов (глав исполнительной власти). В этот период были приняты федеральные законы и федеральный конституционный закон, регулирующие полномочия президентов (глав исполнительной власти) во взаимодействии, с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Вопреки федеральному законодательству, определениям и постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации отдельные полномочия президентов (глав исполнительной власти) и квалификационные требования продолжали противоречить Конституции России и федеральному законодательству.

С мая 2000 г: по настоящее время - в ходе третьего этапа - происходит реформирование федеративной системы и приведение норм конституций и законов республик в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, что приводит к сокращению полномочий президентов (глав исполнительной власти) и устранению из конституций почти всех республик противоречащих федеральному законодательству квалификационных требований, предъявлявшихся к кандидатам на пост президентов (глав исполнительной власти).

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является институт высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) республик в составе Российской Федерации, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Предмет исследования -динамика изменения властных полномочий президентов (глав исполнительной власти) в сферах законодательной власти, формирования исполнительной, судебной властей и назначения прокуроров республик, а также квалификационных

требований, предъявляемых в конституциях республик к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти).

Положения, выносимые на защиту:

1. Президенты (главы исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации — основной институт в борьбе республиканских элит с федеральным центром за экономические ресурсы, административно-правовые полномочия, отстаивание культурных и языковых прав республик; эти притязания республиканских элит были закреплены в декларациях о государственном суверенитете республик в составе РСФСР.

2. Возникновение президентской власти в республиках в составе РСФСР в 1991 г. связано со следующими основными причинами: появлением президентства в СССР и РСФСР и борьбой между союзной и российской элитами; поисками легитимизации лидерства бывших руководителей республиканских органов КПСС; стремлением республиканских элит к государственному суверенитету для концентрации политической власти в своих руках, установления контроля над собственностью, находящейся на территории республик и обеспечения интересов титульных этносов; поисками средств преодоления дезинтеграционных процессов внутри республик.

3. На основе исследования циклов выборов президентов (глав исполнительной власти) выделяются четыре этапа становления президентства (глав исполнительной власти): 1991- начало 1993 гг., 1993 -1995 гг., 1996 - 1999 гг., 2000 г. - по настоящее время.

4. Сравнительный анализ конституционно-правовых полномочий и квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на пост президентов (глав исполнительной власш) позволяет выявить типы (классы) президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

5. Приведение норм республиканского законодательства в соотвстс1вие с федеральным законодательством, введение семи федеральных округов и другие меры по реформированию федеративной системы, ослабили статус президентов (глав исполнительной власти). Однако Э1и реформы проводятся

федеральным центром на основе компромисса с президентами (главами исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

Цели и задачи исследования

Основной целью диссертационной работы являе1ся выявление политико-правовых механизмов осуществления власти президентами (главами исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

В этой связи автор ставит следующие задачи:

1. Рассмотреть причины возникновения института президентства в республиках в составе РСФСР в контексте изменения статуса бывших автономных республик и автономных областей в составе РСФСР и введения президентства в СССР и РСФСР.

2. Проанализировать процесс становления институтов президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации после принятия Конституции России 12 декабря 1993 г.

3. Проследить воздействие квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на пост президентов (глав исполнительной власти), и их конституционно-правовых полномочий на избирательные кампании президентов (глав исполнительной власти).

4. Выявить влияние проводимого реформирования политико-государственных систем республик в составе Российской Федерации на функционирование института президентва (глав исполнительной власти).

Методологическая основа исследования

В исследовании сочетаются политологический и юридический подходы в рамках формирующейся междисциплинарной области юридической политологии, позволяющей исследовать влияние конституций и законов на развитие политико-государственных институтов. В диссертационной работе 1акже использованы исторический, формально-логический и статистический методы.

Эмпирическая основа исследования

Для достижения поставленных в диссертационном исследовании задач потребовалось привлечение широкого круга источников: 1) конституций СССР, РСФСР, Российской Федерации; 2) федерального конституционного

закона, федеральных законов; 3) указов Президента РСФСР, Президента Российской Федерации, постановлений Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ЦИК Российской Федерации, определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации; 4) конституций автономных республик в составе Российской Федерации, конституций республик в составе Российской Федерации; 5) конституционных законов, законов республик в составе Российской Федерации; 6) указов президенюв (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, постановлений верховных советов республик в составе Российской Федерации; 7) договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации. В диссертации использованы также Послания Президентов Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральные и республиканские периодические издания, статистические данные но результатам выборов президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, энциклопедические словари, стенограммы, заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования были представлены в форме участия в научно-практических конференциях, аналитической справки и публикаций по данной проблематике.

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка литературы общим объемом 210 страниц.

II. Содержание работы Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень научной разработанности проблемы и

научная новизна исследования, определяются объект и предмет, пели и задачи, методологическая основа диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Первая глава «Генезис и становление института президентства (глав исполнительной власти) в республиках, в составе Российской Федерации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Теоретико-методологические подходы - к исследованию института президентства» рассматриваются основные типы республик: президентская, парламентская и полупрезидентская (смешанная). На основе анализа разрабатываемых в современной политологии различных критериев выделения того или иного типа государств с республиканской формой правления предлагается в качестве основного критерия подобного разграничения способ формирования и ответственности правительства. Данные критерии могут быть применимы при анализе институтов президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации. Отмечается, что президентские режимы, кроме США, в которых глава государства избирается на фиксированный срок и формирует правительство вне зависимости от Парламентского большинства, особенно нестабильны в постколониальных государствах и бывших советских республиках, переживающих период трансформации. Эта нестабильность является следствием не только ригидности президентских режимов, зачастую, не учитывающих происходящие изменения электоральных предпочтений избирателей, но и

• отсутствия демократических традиций и слабости институтов гражданского общества.

Рассмотрение используемых в научных статьях, диссертационных работах и нормативных правовых актах терминов - «институт президента», «институт президентства», «президентская власть», «глава исполнительной власти (президент) республики в составе РСФСР», «главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «выборы главы

• исполнительного органа государственной власти (президента) субъекта Российской Федерации», «главы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации», «высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» - показало, что для целей данного диссертационного исследования наиболее целесообразно использовать термин «институт президентства (глав исполнительной власти)».

Второй параграф «Возникновение института президентства (глав исполнительной власти)» посвящен первому этапу становления и развития данного института в республиках в составе РСФСР ( с 25 декабря 1991 г. -Российской Федерации) в 1991 - 93 гг. до принятия новой Конституции Российской Федерации. Президентство в республиках, в составе России возникло в этот период в контексте реформ федеративного устройства, инициированных союзными и российскими властями. Данные реформы привели к повышению конституционного статуса бывших автономных республик и автономных областей, усилению их верховных советов, ослаблению роли республиканских органов КПСС и последующему их упразднению.

Важное значение в процессе появления президентства в республиках имели декларации о государственном суверенитете, принятые в 1990 - начале 91 гг. бывшими российскими автономиями вслед за Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. Решающую роль в появлении институтов президентской власти в республиках в составе Российской Федерации сыграло введение президентских постов в СССР и РСФСР, а также соперничество М.С Горбачева и Б.Н. Ельцина. Однако обсуждавшиеся до августа 1991 г. идеи введения президентства в верховных советах некоторых республик (например, Марийской ССР и Тувинской ССР), были реализованы лишь в одной из них - Татарской ССР, где 12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента этой республики.

Августовские события 1991 г. в Москве, повлекшие упразднение органов КПСС и срыв намеченного на 20 августа 1991 г. подписания Союзного Договора, а также указы Президента России, носившие, по мнению представителей некоторых республиканских элит, «унитаристский» характер, стимулировали дискуссии в парламентах российских республик об

учреждении постов президентов, «гарантов государственного суверенитета». Реагируя на данные обсуждения, Верховный Совет РСФСР 11 октября 1991г. принял постановление «О главах исполнительной власти республик в составе РС.ФСР», допускающее проведение выборов в республиках в составе РСФСР «глав исполнительной власти (президентов)».1

Важную роль в появлении президентства в бывших автономиях сьцрали их верховные советы, находившиеся в «тени» органов КПСС и выполнявшие в течение десятилетий номинальные представительные функции. Пост председателей верховных советов республик оказался определяющим в процессе принятия законов о президентстве и назначении первых президентских выборов, а также в становлении публичных политиков. Этнонациональные партии и движения, выражавшие интересы титульных этносов, также сыграли существенную роль в процессе появления институтов президентства в республиках в составе России. Однако их деятельность препятствовала появлению единоличного поста высшего должностного лица в таких многонациональных, «многосоставных» республиках, как Дагестанская ССР и Карачаево-Черкесская ССР. Надвластный конституционно-правовой статус и широкие полномочия председателей верховных советов, возглавлявших также их президиумы, являлись, по нашему мнению, основными причинами, но которым президентство не было учреждено в большинстве республик в составе Российской Федерации.

Президентские выборы 1991 - начала 93 гг. показали влиятельность кандидатов, контролировавших административные, информационные и финансовые ресурсы. Они оказались избранными в ССР Адыгея, Кабардино-Балкарской ССР, Марийской ССР, Татарской ССР, Республике Тува, Якутской-Саха ССР. Претенденты на президентские послы, выступавшие под антиноменклатурными либо националистическими лозунгами, были избраны в Ингушской Республике, Мордовской ССР (должности президента и вице-президента упразднены законом Мордовской ССР от 7 апреля 1993 г.), Республике Калмыкия - Хальмг Тангч, Чеченской Республике.

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №42.

Ст. 1328.

В третьем параграфе «Институт президентства (глав исполнительной власти) после принятия Конституции Российской Федерации» рассматриваются второй ( конец 1993 - 95 гг.) и третий (1996 - 99 гг.) этапы становления и развития института президентства (глав исполнительной власти) в республиках в составе Российской Федерации. Правовой основой учреждения этих институтов в республиках в составе Российской Федерации стали указы Президента России сентября - октября 1993 г., ликвидировавшие систему Советов. Отсутствие избранных на всеобщих выборах президентов (глав исполнительной власти), а также противостояние Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Верховного Совета России стимулировало конфликт между председателями верховных советов и председателями правительств республик в составе Российской Федерации. Борьба, за политическое доминирование руководителей ветвей власти привела к расколу элит, наблюдавшемуся в 1991 - 92 гг. в Башкортостане и Чувашии, и в 1991 - 93 в Бурятии, Карелии, Коми и Северной Осетии ( с принятием новой Конституции 12 ноября 1994 г. - Северной Осетии -Алании).

Указы Президента России, изданные в сентябре - октябре 1993 г., предписывали субъектам Российской Федерации «реформировать органы представительной власти», «провести выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти» с декабря 1993 по март 1994 г., но не глав исполнительной власти субъектов Федерации.2 Несмотря на рекомендательный характер данных указов в отношении республик в составе Российской Федерации, руководители верховных советов «непрезидентских» республик восприняли их как у1розу своему статусу.

Выборы, состоявшиеся в 6 республиках в составе Российской Федерации в конце 1993 - 94 гг., консолидировали элиты вокруг избранных президентов (глав исполнительной власти), которые, кроме Президента Чувашской

3 1) Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №41. Ст.3924; 2) Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной влас 1 и в субъектах Российской Федерации» ог 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №43. Ст.4089.

Республики Н.В. Федорова, ранее являлась председателями верховных советов этих республик. В отличие от первого этапа, в рассматриваемый в этом параграфе период в республиках в составе России были избраны не только президенты, но и иные по наименованию высшие должностные лица -Глава Республики Коми и Председатель Правительства Республики Карелия. В 1994 - 95 гг. также состоялись повторные выборы президентов Ингушетии и Калмыкии, что укрепило их доминирующее положение в системе республиканских органов власти и управления, сложившееся после выделения Ингушетии из Чечено-Ингушской Республики и роспуска Президентом Калмыкии ее Верховного Совета.

Референдумы, прошедшие 12 декабря 1993 г. в республиках Дагестан, Коми и 27 марта 1995 г. в Удмуртской Республике выявили отрицательное отношение избирателей к введению президентских постов в этих субъектах Российской Федерации, а референдум в Чувашии 17 декабря 1995 г. - к его упразднению. Межнациональное противостояние и конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти в Карачаево-Черкесии стали причиной отмены назначенного на 24 апреля 1994 г. референдума о введении поста президента этой республики.

• • В новой Конституции Российской Федерации 1993 г., в отличие от прежней Конституции РСФСР, отсутствуют положения, посвященные президентам (главам исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации. В Конституции России говорится не об этом институте, а о «системе органов государственной власти» субъектов Российской Федерации, которая «устанавливается субьекгами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».3

Принятие федеральных законов и/или истечение срока полномочий органов государственной власти, в 1996 - 99 гг. республик Алтай, Карачаево-Черкесия, Мордовия и Хакасия привели к учреждению в этих субъектах

3 11.1., Ст.77 Конституции Российской Федерации.

Российской Федерации институтов высших должностных лиц, избираемых на всеобщих выборах.4

Вторая глава «Политико-правовой статус президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской, Федерации»

состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Полномочия президентов (глав исполнительной власти)» рассматривается динамика конституционно-правовых полномочий президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации в 1991 - 99 гг. сфере законодательной власти, а также по формированию исполнительной, судебной властей и назначению прокуроров республик; в качестве дополнительного критерия оценки политико-правового статуса избрана, процедура отрешения от должностей президентов (глав исполнительной власти) республик. Этот период условно можно разбить на два временных интервала: 1) 1991 - 95 гг. и 2) 1996-99 гг.

Согласно упоминавшемуся постановлению Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г., «компетенция главы исполнительной власти (президента) республики устанавливается республикой самостоятельно в рамках полномочий, закрепленных в главах 15 и 16 Конституции РСФСР и в соответствующих статьях Конституции республики в составе РСФСР». Предоставление это права российским республикам привело к тому, что конституционные полномочия президентов (глав исполнительной власти) начала 1990-х гг. соответствовали полномочиям Президента суверенного государства - Российской Федерации, а не субъектов Федерации. С принятием федерального конституционного закона и федеральных законов это привело к правовым коллизиям.

4 1) Федеральный закон «О порядке формирования Совела Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. предписал субъектам Российской Федерации завершение проведения выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее декабря 1996 г. И Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст. 4869; 2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. установил в числе избираемых «непосредственно гражданами Российской Федерации» лиц - «глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №38. Ст.4339.

Федеральное законодательство в 1991 - 95 гг. способствовало усилению республиканских президентов (глав исполнительной власти). Конституцией РСФСР верховным советам республик предоставлялось право формировать вертикаль судебной власти. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации власти в период радикальной экономической реформы» 01 1 ноября 1991 г. позволило президентам назначать глав исполнительной власти городов и районов, тем самым укрепляя свое положение внутри республик. Договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключенными между федеральными органами государственной власти и ор1анами государственной власти республик, а, фактически — между Президентом России и президентами (главами исполнительной власти) республик, в противоречие Конституции Российской Федерации, были перераспределены отдельные предметы ведения в пользу республик. Данные договоры интерпретировались этнобюрократией республик в составе Российской Федерации как «межгосударственные», а также в качестве единсгвенного источника права во взаимоотношениях между федеральным центром и республиками.

Следующий этап развития президентских полномочий 1996 - 99 п. характеризуется принятием федеральных законов и федерального конституционного закона, устанавливающих принципы организации и порядок формирования судебной власти, органов государственной власти республик в составе Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. предоставил Президенту Российской Федерации право назначения всех федеральных судей, кроме конституционных и мировых судей республик в составе Российской Федерации. К моменту принятия данного федеральною конституционного закона судебные органы в большинстве республик формировались при участии президентов (глав исполнительной власти). Этот период также отмечен возрастающим влиянием федеральных судов, решения которых были направлены на устранение противоречащих Конституции Российской

Федерации полномочий президентов (глав, исполнительной власти), закрепленных в конституциях республик. Однако положения федерального законодательства и решения Конституционного Суда России, направленные на защиту органов местного самоуправления и судебной власти, были проигнорированы органами государственной власти большинства республик в составе Российской Федерации.

Блокирование Президентом России и Советом Федерации федерального закона, устанавливающего общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, первоначальный вариант которого был принят Государственной Думой 7 апреле 1995 г., позволило республикам самостоятельно определять компетенцию ветвей власти. В отсутствие данного федерального закона правовой пробел был восполнен постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации. В этих постановлениях было признано конституционным избрание глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, а также использование ими следующих полномочий: 1) вето; 2) промульгации законов; 3) назначения отдельных членов правительства по согласованию с законодательными (представительными) органами государственной власти; 4) отрешения членов правительства от должностей без согласования с законодательными (представительными) органами государственной власти.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.5 установил пост «высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)», отнеся вопрос о его наименовании к ведению субъектов Российской Федерации. Отдельные аспекты разделения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти республик в составе Федерации были

5 Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст.5005,

рассмотрены Конституционным Судом России после принятия указанного федерального закона.

'Результаты сравнительного исследования позволили выявить типы (классы) «сильных», «средних» и «слабых» президентов (глав исполнительной, власти). Следует подчеркнуть, что в таблицы включены также полномочия, которые, как показала практика, никогда не применялись президентами (главами исполнительной власти), а именно: 1) введение чрезвычайного положения, 2) роспуск законодательного (представительного) органа; государственной власти. В республиках не состоялись и досрочные отрешения президентов (глав исполнительной власти) от должностей. Это привело к искусственному «усилению» некоторых институтов президентства (глав исполнительной власти). Наиболее" важными полномочиями президентов (глав исполнительной власти), во многом определяющими тип президентских режимов, являются их прерогативы по рекрутированию глав местных администраций, прокуроров и членов правительств, которые одновременно, зачастую, являлись депутатами республиканских законодательных (представительных) органов государственной власти, формируя пропрезидентские фракции. Рассмотрение процессов избрания президентов (глав исполнительной власти) позволяют более точно классифицировать институты президентства (глав исполнительной власти) на «сильные», «средние» и «слабые».

Широкие полномочия президентов «сильной» группы (ее составляют именно президенты) в сочетании с этнизацией политического процесса стали причиной утверждения дискриминационного принципа рекрутирования республиканских органов государственной власти. Отклонение в пользу представителей титульных этносов национального состава органов государственной власти и управления республик создает социальные разделители («маркеры»), что приводит к обострению межнациональных проблем. Институт президентства (глав исполнительной власти) играет, зачастую, решающую роль в обеспечении доминирования титульных этносов в органах власти.

Второй параграф «Выборы президентов (глав исполнительной власти)» посвящен анализу влияния конституционно-нравовых полномочий президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации на президентские избирательные кампании 1991 - 99 гг., а также следующих конституционно установленных квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам в президенты (главы исполнительной власти): 1) Гражданство республики, 2) верхний возрастной предел, 3) нижний возрастной предел, 4) владение (свободное владение) государственными языками и 5) количество лет, необходимых прожить в республике.

Институт гражданства российских автономных республик (автономные области его не имели) являлся на протяжении десятилетий формальным атрибутом государственности титульных этносов республик. В отличие от института гражданства, положения о государственных языках бывших автономий отсутствовали в их конституциях и Конституции РСФСР 1978 г. По мере развития демократических реформ законы о государственных языках были приняты сначала в союзных республиках, а затем и в некоторых автономных республиках в составе России. Статус государственных языков был провозглашен в декларациях о государственном суверенитете большинства российских автономий в 1990 - начале 91 гг.

В ходе первых избирательных кампаний 1991 - начале 93 гг. в республиканском законодательстве были закреплены требования-цензы для участия кандидатов в президентских избирательных кампаниях. Институт гражданства республик, связанный с количеством лет, прожитых кандидатом в президенты (в этот период были избраны только президенты) в этих субъектах Российской Федерации, препятствовал участию в выборах неуроженцев республик. Языковой ценз отстранял от участия в президентских выборах представителей нетитульных этносов. Эти законодательно закрепленные иод давлением национальных организаций и руководителей верховных советов ограничения создали привилегированное положение для основных кандидатов в президенты - представителей этнономенклатуры и выдвиженцев национально-демократических движений. В ходе выборов 1993 - 95 гг., несмотря на положения федерального закона

«О гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г., не допускающие ограничения пассивного избирательного права 1раждан, названные цензы продолжали использоваться. В республиках Татарстан (1991 г.), Тува (1992 г.), Кабардино-Балкария (второй тур 1992 г.), Ингушетия (1993 г., 1994 г.), Калмыкия (1995 г.), прошли безальтернативные президентские выборы, а также избирательные кампании, в которых фактически участвовал единственный кандидат.

Выборы 1996-99 гг. президентов (глав исполнительной власти) республик привлекли значительно большее внимание со стороны федеральных судов и ЦИК Российской Федерации. Вопреки федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и нрав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., данные ограничений пассивного избирательного права продолжали сохраняться в конституциях большинства республик. Постановлениями Конституционного Суда России были признаны противоречащими Конституции Российской Федерации следующие положения конституций республик в составе Российской Федерации, устанавливающие ограничения пассивного избирательного права: 1) срок необходимого проживания на территории республики; 2) верхний и нижний (более 30 лет) возрастные пределы; 3) владение государственными языками до урегулирования вопроса о правовом статусе государственного языка (языков).

Безальтернативные (фактически безальтернативные) выборы прошли в Татарстане (1996 г.), Адыгее (1997 г.), Кабардино-Балкарии (1997 г.), Ингушетии (1998 г.), Башкортостане (1998 г.), Мордовии (1998 г.). Избирательные кампании 1991 - 99 г. в некоторых, особенно северокавказских, республиках отличались высоким уровнем этнополитической напряженности. Выборы в республиках, возглавляемых «средними» и «слабыми» президентами (главами исполнительной власти), Характеризовались участием кандидатов, представляющих политические партии и общественные организации, органы государственной власти и местного самоуправления. Оппонентами действующих «сильных» президентов (глав исполнительной власти) являлись, главным образом,

депутаты Государственной Думы России и представители общероссийских партий.

Принятие федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 8 февраля 2001 г. позволило 11 президентам (главам исполнительной власти) баллотироваться на фактический третий, а некоторым из них - и на четвертый, сроки. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. предоставил возможность законодательным (представительным) органам государственной власти республик ограничивать число сроков избрания одного и того же лица на должность президента (главы исполнительной власти). Однако данный федеральный закон был принят уже после участия в своих третьих выборах действующих президентов (глав исполнительной власти) Адыгеи, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Коми, Татарстана, Тывы и Чувашии.

Выборы президентов (глав исполнительной власти) 2000 - 03 гг. отличались альтернативностью и конкурентностью, ставшими следствием устранения из республиканских конституций О1раничсний пассивного избирательного права граждан и демократизации избирательного процесса. Федеральный законодатель установил запрет на участие в досрочных выборах действующих президентов (главам исполнительной власти) республик. Конституционный Суд России определил, что требование о владении (свободном владении) кандидатом в президенты (главы исполнительной власти) государственных языков республик, даже при установлении правового статуса этих языков, законами республик, не соответствует Конституции Российской Федерации. Несмотря на наличие в конституциях республик Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания и Татарстан в период избирательных кампаний требований к кандидатам в президенты о владении (свободном владении) государственными языками, это О1раничение не препятствовало участию в выборах претендентов, ими не владеющих.

Большинство президентов (глав исполнительной власти), кроме лидеров Адыгеи, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Коми, Марий Эл и Саха (Якутии) в 2000 - 03 гг. были переизбраны на следующий конституционный срок. Причём «федеральное вмешательство», приведшее к отстранению от участия в избирательной кампании наиболее вероятного претендента на президентский пост - действующего президента - произошло лишь в Ингушетии.

Заключительный параграф «Институт президентства (глав исполнительной власти) в условиях реформирования федеративной системы» посвящен исследованию влияния реформ, инициированных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, на институт президентства (глав исполнительной власти). В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. были признаны противоречащими Конституции России следующие положения конституций ряда республик в составе Российской Федерации, связанные с конституционно-правовым статусом президентов (глав исполнительной власти): 1) о государственном суверенитете республик как субъектов Российской Федерации; 2) о верховенстве конституций и законов республик на территории этих субъектов Российской Федерации; 3) о праве органов государственной власти республик приостанавливать действие актов органов государственной власти Российской Федерации; 4) о договорном характере вхождения республик в состав. Российской Федерации; 5) о статусе республик как субъектов международного права.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 29 июля 2000 г. Президенту России было предоставлено право отрешать от должности президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации. Согласно федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г., президенты (главы исполнительной власти) республик перестали входить в

состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по должности, что лишило их непосредственного участия в принятии федерального законодательства и влияния на общероссийский политический процесс.

Федеральный центр пошел по пути расторжения большинства договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации. Президентами Российской Федерации и Республики Марий Эл 31 декабря 2001 г. был подписан договор о прекращении действия данного договора. В течение 2002 г. аналогичные договоры были расторгнуты Президентом Российской Федерации и президентами (главами исполнительной власти) республик Бурятия, Коми, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская; положения договора с органами государственной власти Саха (Якутии) были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Реформы 2000 - 02 гг. привели к устранению противоречащих Конституции Российской Федерации положений конституций республик. Вопреки решениям Конституционного Суда РФ и Верховного Суда России, некоторые президенты (главы исполнительной власти) продолжают играть решающую роль в отборе кандидатов на должность глав муниципальных образований. Политика федерального центра, направленная на унификацию конституционно-правовых полномочий президентов (глав исполнительной власти), вызвала критику в республиках, возглавляемых «сильными» президентами. Обеспокоенность и противодействие республиканских этноэлит вызывает не только унификация статуса глав субъектов Российской Федерации, но и возможная «унификация» федеративного устройства России, то есть переход от смешанного к исключительно административно-территориальному делению Российской Федерации.

Вместе с тем, реформы проходят на основе консенсуса с республиканскими элитами, одним из проявлением которого стал указ Президента России «О Государственном Совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. Данный указ позволил президентам (главам исполнительной

власти), республик в составе Российской Федерации входить по должности в состав,,этого органа, содействующего реализации полномочий Президента России. В 2000 - 03 гг. президентские должности учреждены в республиках Дагестан, Карачаево-Черкесской, Удмуртской и Чеченской, упразднен институт президентства лишь в Республике Тыва. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г. показали консолидацию президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации вокруг пропрезидентской партии «Единая Россия».

В Заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, приводятся выводы и даются рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Институт президентства в Башкортостане // Государство и право. 2000. №8. С. 97-102.

2. Президентская власть в республиках Российской Федерации // Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. М., 2000. С. 65-70.

3. Нужны ли России президенты? // Плацдарм. 2001. январь-март. №1. С. 83-86.

4. Институт президентства в республиках и федеральная власть: кто сильнее? // Плацдарм. 2001. июль-дек. №3-4. С. 117-122.

5. Особенности избирательных кампаний в республиках Северного Кавказа и национальная безопасность: этнополитический аспект // Плацдарм. 2002. сентябрь. №1 (5). С. 93-99.

6. «Чеченский узел» или момент истины для СПС // Плацдарм. 2003. февраль. №1(6). С. 78-81.

7. Парламентекие выборы-2003: изменения и стабильность предпочтений российских избирателей // Плацдарм. М. 2003. №4-5 (9-10). С. 144-147.

Огпечагано в отделе оперативной печати Геологического ф-са МГУ Тираж (00 экз. Заказ № ,23

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Диков, Андрей Борисович

Введение.3 -

Глава I. Генезис и становление института президентства (глав исполнительной власти) в республиках в составе Российской Федерации.15

1. Теоретико-методологические подходы к исследованию института президентства.15

2. Возникновение института президентства (глав исполнительной власти).27

3. Институт президентства (глав исполнительной власти) после принятия Конституции Российской

Федерации.65

Глава II. Политико-правовой статус президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.72

1. Полномочия президентов (глав исполнительной власти).72

2. Выборы президентов (глав исполнительной власти).110

3. Институт президентства (глав исполнительной власти) в условиях реформирования федеративной системы.138

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Диков, Андрей Борисович

Актуальность темы исследования

Политические реформы конца 1980-х - начала 91-го гг. в бывшем СССР привели к появлению президентов в республиках в составе РСФСР (с 25 декабря 1991 г. - Российской Федерации). Возникший в период дезинтеграции Советского Союза, институт президентства стал выражением процессов суверенизации бывших автономных республик и автономных областей в составе РСФСР. Этот институт сыграл определяющую роль в отстаивания республиками своих политических, экономических, культурных и языковых требований, провозглашенных в их декларациях о государственном суверенитете. Институт президентства выражал высокую степень национального самосознания титульных этносов бывших автономий и был использован республиканской этнобюрократией для укрепления собственного положения в борьбе с союзным, а позже, и российским центром. Одновременно, избрание президентов (глав исполнительной власти) способствовало преодолению дезинтеграции некоторых республик в составе Российской Федерации.

Решающую роль в появлении и становлении президентской власти в бывших российских автономиях сыграло введение президентства в СССР и РСФСР, а также соперничество М. Горбачева и Б. Ельцина. Используя сначала борьбу между союзным центром и властями РСФСР в 1990 - 91 гг., а затем между Президентом Российской Федерации Б. Ельциным и бывшим Верховным Советом России в 1992 - 93 гг., президенты (главы исполнительной власти) республик добились значительных экономических льгот и привилегий для своих субъектов Федерации в обмен на политическую лояльность и сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В период с 12 июня по 25 декабря 1991 г. функционировала беспрецедентная трехуровневая система: президент СССР - президент России - президенты шести российских республик. Распад Советского Союза и сохранение федеративного устройства современной

России предопределили двухуровневое президентство на федеральном уровне и на уровне республик в составе Российской Федерации. На сегодняшний день президенты (главы исполнительной власти) избраны в 14 российских республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Удмуртская, Чувашская. Прошедший референдум и избрание 5 октября 2003 г. Президента Чеченской Республики стало важным шагом на пути к политическому урегулированию и стабилизации обстановки в этом субъекте Российской Федерации.

Согласно новой редакции Конституции Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. после истечения срока полномочий Председателя Государственного Совета Республики Дагестан в 2006 г. в этой республике должны состояться прямые всеобщие президентские выборы. Главы республик избраны в Карелии, Коми, Мордовии; Глава, Председатель Правительства - в Алтае; Председатели Правительства — в Тыве и Хакасии. Требуется научное обобщение функционирования института президентов и иных по наименованию высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) республик в составе Российской Федерации - глав и председателей правительств, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Актуальность данного исследования связана и с проводимыми в последние годы реформами, проводимыми Президентом Российской Федерации В. Путиным. К числу предпринятых в рамках данных реформ мер, ослабивших власть президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, относятся: 1) приведение законодательства республик в составе Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством, что повлекло сокращение президентских полномочий за счет устранения тех из них, которые были получены президентами (главами исполнительной власти) республик в период «парада суверенитетов»; 2) учреждение федеральных округов и назначение Президентом России федеральных инспекторов во все республики в составе Российской Федерации, что лишило или существенно ослабило контроль президентов (глав исполнительной власти) республик над «силовыми» министрами, федеральными судами и прокуратурой, действующими на территориях этих субъектов Российской Федерации; 3) получение Президентом России права отстранения от занимаемых должностей президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации; 4) прекращение президентами (главами исполнительной власти) субъектов Федерации членства в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и, тем самым, лишение их непосредственного влияния на общефедеральную политику и депутатской неприкосновенности; 5) признание Конституционным Судом России несоответствующим Конституции Российской Федерации положения о суверенитете республик, выразителями и гарантами которого являлись их президенты (главы исполнительной власти); 6) подписание Президентом Российской Федерации и президентами (главами исполнительной власти) республик договоров о прекращении действия большинства договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий федерального центра с органами государственной власти этих субъектов Федерации; 7) усиление влияния федеральных судов и ЦИК Российской Федерации в ходе проведения выборов президентов (глав исполнительной власти) республик.

В диссертационном исследовании использованы следующие названия республик в составе Российской Федерации (РСФСР), современные официальные наименования выделены курсором:

1) Адыгейская автономная область - ССР Адыгея - Республика Адыгея

Адыгея) -Адыгея;

2) Горно-Алтайская автономная область - Горно-Алтайская ССР

Алтайская ССР - Республика Алтай - Алтай;

3) Башкирская АССР -Башкирская ССР - Республика Башкортостан —

Башкортостан - Башкирия;

4) Бурятская АССР -Бурятская ССР - Республика Бурятия — Бурятия;

5) Дагестанская АССР -Дагестанская ССР - Республика Дагестан

Дагестан;

6) Ингушская Республика - Республика Ингушетия - Ингушетия;

7) Кабардино-Балкарская АССР - Кабардино-Балкарская ССР

Кабардино-Балкарская Республика — Кабардино-Балкария;

8) Калмыцкая АССР - Калмыцкая ССР-Республика Хальмг Тангч

Республика Калмыкия — Калмыкия;

9) Карачаево-Черкесская автономная область - Карачаево-Черкесская

ССР - Карачаево-Черкесская Республика - Карачаево-Черкесия;

10) Карельская АССР - Карельская ССР - Республика Карелия - Карелия;

11) Коми АССР - Коми ССР - Республика Коми - Коми;

12) Марийская АССР - Марийская ССР-Республика Марий Эл -Республика Марий Эл - Марий Эл;

13) Мордовская АССР - Мордовская ССР - Республика Мордовия -Мордовия;

14) Якутская АССР - Якутская-Саха ССР - Республика Саха (Якутия) —

Саха (Якутия) - Якутия;

15) Ссверо-Осетинская АССР - Северо-Осетинекая ССР - Республика Северная Осетия - Республика Северная Осетия - Алания - Северная Осетия - Алания;

16) Татарская АССР - Татарская ССР - Республика Татарстан

Татарстан) — Татария;

17) Тувинская АССР - Тувинская ССР - Республика Тува - Республика

Тыва — Тыва;

18) Удмуртская АССР - Удмуртская ССР - Удмуртская Республика —

Удмуртия;

19) Хакасская автономная область — Хакасская ССР - Республика Хакасия

- Хакасия;

20) Чувашская АССР - Чувашская ССР - Чувашская Республика -Чаваш

Республики - Чувашская Республика — Чувашия;

21) Чечено-Ингушская АССР - Чечено-Ингушская Республика —

Чеченская Республика — Чечня.

Степень научной разработанности проблемы

В силу своей распространенности и политико-государственной важности институт президентства является объектом исследования многих научных дисциплин: политологии, юриспруденции, истории, психологии, этнологии и др. Концепция социальных институтов, используемая для анализа института президентства, развивалась классиками политической социологии Э. Дюркгеймом, М. Вебером, Б. Кистяковским. В рамках сравнительной политологии такие американские и европейские политологи, как А. Валенсуэла, М. Дюверже, Р. Илджи, Д. Кэри, К. Лаки, X. Линц, С. Мейнуоринг, Ф. Риггс, Д. Сартори, М. Шугарт исследовали роль президентов в политических системах, стабильность президентских режимов и их влияние на развитие демократии и гражданского общества. Политологи Э. Уокер, М. Фиш, С. Холмс на основе исследования института федерального президента выделяют различные типы президентских режимов, в том числе «суперпрезидентский», доказывая, в частности, что эта модель утвердилась в России по Конституции 12 декабря 1993 г. М. Хайд рассматривает влияние реформ Президента Российской Федерации В.В. Путина на федеральную президентскую власть в России.

Российские политологи и юристы С.А. Авакьян, А.Ф. Алиев, В.Е. Гулиев, М.Р. Деметрадзе, Б.П. Елисеев, ЕЛ. Кузнецов, Л.Б. Лукьянова, Н.П. Медведев, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, Б.Н. Топорнин, А.И. Трофимов, И.Д. Хутинаев, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, Ю.Л. Шульженко основное внимание уделили союзному и российскому институтам президентства в контексте анализа федеративных отношений.

Президенты (главы исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации привлекли гораздо меньшее внимание зарубежных и отечественных ученых. Среди работ зарубежных политологов о президентах (главах исполнительной власти) субъектов Российской Федерации можно выделить статью Н. Мелвина, посвященную анализу некоторых сторон взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной властей республик Адыгея, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва и Удмуртия, и статью Г. Хейла о выборах в Башкортостане.

В работах В.В. Смирнова рассматриваются отдельные аспекты функционирования институтов президентской власти в контексте анализа реформирования политико-государственной системы России и их влияния на права и свободы человека. Такие политологи, социологи, этнологи, как А.Н. Аринин, P.P. Галлямов, М.Н. Губогло, Л.М. Дробижева, М. Макфол, Н.В. Петров, Ф.Г. Сафин, В.А. Тишков проанализировали этнополитические процессы и социальную основу этнократических режимов в республиках в составе Российской Федерации. Полномочия некоторых президентов (глав исполнительной власти) республик в составе России стали объектом анализа в работах и диссертационных исследованиях юристов И.Л. Волошенко, А.А. Жученко, О.Н. Каткова, В.В. Комаровой, А.Н. Мещерякова, И.А. Миронова.

Научная новизна исследования

В настоящей диссертации впервые осуществлено сравнительное юридико-политологическос исследование полномочий президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации в 19912003 гг. в сферах законодательной власти и формирования исполнительных, судебных органов власти и назначения прокуроров республик, а также квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти) в конституциях этих субъектов Российской Федерации. Сравнительный анализ этих полномочий и квалификационных требований позволил классифицировать режимы президентов (глав исполнительной власти) на «сильные», «средние» и «слабые».

В ходе первого этапа в 1991 - 95 гг. было избрано 14 президентов (глав исполнительной власти). На данном этапе полномочия и квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти), устанавливались, главным образом, в соответствии с конституциями, законами республик и договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, а не федеральным законодательством.

На втором этапе в 1996 - 99 гг. было избрано 18 президентов (глав исполнительной власти). В этот период были приняты федеральные законы и федеральный конституционный закон, регулирующие полномочия президентов (глав исполнительной власти) во взаимодействии с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Вопреки федеральному законодательству, определениям и постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации отдельные полномочия президентов (глав исполнительной власти) и квалификационные требования продолжали противоречить Конституции России и федеральному законодательству.

С мая 2000 г. по настоящее время - в ходе третьего этапа - происходит реформирование федеративной системы и приведение норм конституций и законов республик в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, что приводит к сокращению полномочий президентов (глав-исполнительной власти) и устранению из конституций почти всех республик противоречащих федеральному законодательству квалификационных требований.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является институт высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) республик в составе Российской Федерации, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Предмет исследования - динамика изменения властных полномочий президентов (глав исполнительной власти) в сферах законодательной власти, формирования исполнительной, судебной властей и назначения прокуроров республик, а также квалификационных требований, предъявляемых в конституциях республик к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти).

Положения, выносимые на защиту:

1. Президенты (главы исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации - основной институт в борьбе республиканских элит с федеральным центром за экономические ресурсы, административноправовые полномочия, отстаивание культурных и языковых прав республик; эти притязания республиканских элит были закреплены в декларациях о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации.

2. Возникновение президентской власти в республиках в составе РСФСР в 1991 г. связано со следующими основными причинами: появлением президентства в СССР и РСФСР и борьбой между союзной и российской элитами; поисками легитимизации лидерства бывших руководителей республиканских органов КПСС; стремлением республиканских элит к государственному суверенитету для концентрации политической власти в своих руках, установления контроля над собственностью, находящейся на территории республик, обеспечения интересов титульных этносов; поисками средств преодоления дезинтеграционных процессов внутри республик.

3. На основе исследования циклов выборов президентов (глав исполнительной власти) выделяются четыре этапа становления президентства (глав исполнительной власти): 1991- начало 1993 гг., 1993 — 1995 гг., 1996 - 1999 гг., 2000 г. - по настоящее время.

4. Сравнительный анализ конституционно-правовых полномочий и квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на пост президентов (глав исполнительной власти) позволяет выявит типы (классы) президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

5. Приведение норм республиканского законодательства в соответствие с федеральным, введение семи федеральных округов и другие меры по реформированию федеративной системы, ослабили статус президентов (глав исполнительной власти). Однако эти реформы проводятся федеральным центром на основе компромисса с президентами (главами исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

Цели и задачи исследования

Основной целью диссертационной работы является выявление политико-правовых механизмов осуществления власти президентами (главами исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

В этой связи автор ставит следующие задачи:

1. Рассмотреть причины возникновения института президентства в республиках в составе РСФСР в контексте изменения статуса автономных республик в составе РСФСР и введения президентства в СССР и РСФСР.

4. Выявить влияние проводимого реформирования политико-государственных систем республик в составе Российской Федерации на функционирование института президентства (глав исполнительной власти) в республиках в составе Российской Федерации.

Методологическая основа исследования

В исследовании сочетаются политологический и юридический подходы в рамках формирующейся междисциплинарной области юридической политологии, позволяющей исследовать влияние конституций и законов на развитие политико-государственных институтов. В диссертационной работе также использованы исторический, формально-логический и статистические методы.

Эмпирическая основа исследования

Для достижения поставленных в диссертационном исследовании задач потребовалось привлечение широкого круга источников: 1) конституций

СССР, РСФСР, Российской Федерации; 2) федерального конституционного закона, федеральных законов; 3) указов Президента РСФСР, Президента Российской Федерации, постановлений Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ЦИК Российской Федерации; определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации; 4) конституций автономных республик в составе Российской Федерации, конституций республик в составе Российской Федерации; 5) конституционных законов, законов республик в составе Российской Федерации; 6) указов президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, постановлений верховных советов республик в составе Российской Федерации; 7) договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации. В диссертации использованы также Послания Президентов Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральные и республиканские периодические издания, энциклопедические словари, статистические данные по результатам выборов президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации, стенограммы заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования были представлены в форме участия в научно-практических конференциях, аналитической справке и публикаций по данной проблематике:

1. Доклад на тему: «Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации» на Всероссийской конференции «Сравнительное правоведение в России: пути развития» ( Москва, Институт государства и права РАН, 26 октября 2000 г.) // Ежегодник сравнительного правоведения. 2001 год. / Под ред. Дождева Д.В., М., 2002.

2. Аналитическая справка на тему: «Особенности политической системы и права человека в Республике Башкортостан», представленная Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

3. Выступление на тему: «Референдумы в республиках в составе Российской Федерации» на международном семинаре «Прямая демократия как инструмент участия граждан в общественной жизни» (Москва, МГИМО, 3-4 октября 2003 г.)

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка литературы общим объемом 210 страниц.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ"

Основные выводы диссертационного исследования:

1. Сравнительное исследование 1991 - 99 гг. выявило устойчивую группу «сильных» президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: Адыгеи, Башкортостана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии - Алании и Тывы.

Отличительной особенностью этих республик в составе Российской Федерации является высокая степень консолидации властных элит вокруг президентов, первые выборы которых состоялись в период ослабления федерального центра в 1991 - 94 гг., игнорирование ими норм Конституции России и федерального законодательства и звучавшая в ряде из них критика инициатив Президента Российской Федерации В. Путина по реформированию политико-государственной системы России.

В 2000-03 гг. происходит постепенное выравнивание конституционно-правового статуса президентов (глав исполнительной власти) республик, приводящее к стиранию различий между типами (классами). В этой связи особую значимость приобретает процедура проведения выборов президентов (глав исполнительной власти), позволяющая измерить влиятельность действующих президентов (глав исполнительной власти).

2. Основными причинами широких полномочий этих президентов являются: 1) потребность этно-бюрократических элит в фигуре президента для занятия доминирующих позиций в органах власти и управления республик и установления контроля над собственностью; 2) существенное усиление позиций этих элит с помощью президентов в их «торге» с федеральным центром за получение экономических привилегий для своих республик и укрепление их статуса в рамках Российской Федерации; 3) стремление президентов (глав исполнительной власти) республик получить полномочия сходные с конституционными полномочиями Президента суверенного государства - Российской Федерации с целью концентрации власти в своих руках для защиты или под предлогом защиты интересов титульных этносов; 4) запаздывание принятия федерального конституционного и федеральных законов, регулирующих принципы и порядок формирования судебной власти, а также органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, что послужило оправданием стремления республиканских элит самостоятельно регулировать вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; 5) вынужденное согласие слабого федерального Центра на заключение договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий; 6) неспособность федеральных властей адекватно реагировать на игнорирование республиканскими властями решений федеральных судов, направленных на защиту местного самоуправления, судебной власти и устранение противоречащих федеральному законодательству избирательных цензов; 7) потребность в гаранте территориальной целостности «многосоставных» республик; 8) высокий уровень национального самосознания титульных этносов.

3. Основу третьего, «слабого» класса составили традиционно невлиятельные президенты (главы исполнительной власти) Карелии и Коми, а также избранные в 1996 - 99 г. в период усиления федеральных органов власти президенты (главы исполнительной власти) Алтая, Карачаево-Черкесии, Мордовии, Хакасии. Внесение значительных изменений в конституции Бурятии и Марий Эл привело к еще большему ослаблению их президентов. Также лишились отдельных полномочий, в первую очередь, права рекрутировать глав исполнительной власти муниципальных образований, лидеры предыдущего «замера» 1995 г. - Калмыкия и Чувашия, переместившись из «сильной» в «среднюю» группу. Согласно конституциям республик Татарстана и Саха (Якутии), формально-конституционные полномочия их президентов также позволяют включить их в «средний» класс.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. установил совмещение двух постов - высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Это положение федерального закона вошло в противоречие с традиционной практикой занятия высших государственных должностей в многонациональных и, особенно, «многосоставных» (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) республиках представителями основных по численности этносов.

Организация ветвей власти в республиках в составе Российской Федерации имеет черты как президентских, так и полупрсзидентских республик. Однако статус премьер-министров (председателей правительств) в российских республиках отличается от аналогичного поста, например, в такой полупрезиденсткой республике, как Франция. Главы правительств российских республик не являются самостоятельными политическими фигурами, выдвиженцами парламентского большинства, и не оппонируют на выборах действующим президентам. Эти «административные премьеры», обеспечивая, как и вице-президенты, национальное представительство, занимают подчиненное, по отношению к президентам, положение. Указанным федеральным законом допускается формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без участия законодательного (представительного) органа государственной власти, что существенно снижает политическую значимость как премьер-министра, так и парламента. Представляется, что институт премьер-министра должен быть усилен посредством: а) предоставления ему права контрассигнации отдельных актов высшего должностного лица; б) установления принципа, в соответствие с которым, назначение премьер-министра и отстранение его от должности должно происходить в согласия парламентского большинства.

5. Необходимо выработать правовой механизм ответственности президента (главы исполнительной власти) перед выдвинувшей его на выборах политической партией, что усилит роль федеральных партий в процессе рекрутирования кандидатов на должность президентов (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации.

6. Федеральная исполнительная власть на начальном этапе развития российского федерализма в 1991 - 93 гг. способствовала возникновению в ряде республик в составе Российской Федерации сильных президентских режимов и, в дальнейшем, не предпринимала должных усилий по устранению противоречащих Конституции России положений республиканских основных законов. Это привело к тому, что закрепленные в этот период в конституциях республик в составе Российской Федерации полномочия «сильных» президентов (глав исполнительной власти) и предъявляемые к ним квалификационные требования оставались почти неизменными в конституциях республик вплоть до конца 2002 г. В то же время, политические шаги Центра, направленные на сохранение территориальной целостности России в 1991 - 93 гг., воспрепятствовали сецессии ряда российских республик из состава Федерации. Нахождение этих республик в составе Российского государства стало одним из основных факторов демократизации политического процесса в республиках и позволило избежать становления и развития на их территориях авторитарно-неомонархических режимов, функционирующих сегодня в некоторых среднеазиатских и закавказских республиках бывшего СССР.

7. Приведение конституций, законов и других нормативных актов республик в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, демократизация избирательного процесса, не являются конечной целью федеративной реформы. Авторитарные тенденции, выражающиеся в отсутствии реальных конкурентов действующих президентов (глав исполнительной власти) приводящих к их переизбранию, наблюдаются в республиках, возглавляемых традиционно слабыми» или «средними» президентами (главами исполнительной власти). Так, в 2001-2003 гг. с многократным превосходством над соперниками были переизбраны президенты (главы исполнительной власти) Бурятии, Карелии, Мордовии и Хакасии.

Напротив особенности электорального поля Адыгеи, Башкортостана, Калмыкии, Саха (Якутии) и Тывы, раздробленного на этносы и субэтносы, выдвинувших своих влиятельных кандидатов, не позволили действующим президентам этих республик добиться аналогичных результатов. Президент Адыгеи проиграл выборы, а президенты Башкортостана и Калмыкии были переизбраны во втором туре. Одержать победу над соперниками в первом туре едва удалось Председателю Правительства Тывы. Убедительные победы в первом туре смогли достичь действующие президенты Кабардино-Балкарии и Татарстана, которым в очередной раз удалось консолидировать этнически неоднородный электорат этих республик.

8. Учитывая многочисленные нарушения избирательных прав граждан и высокий уровень конфликтности в ходе выборов президентов (глав исполнительной власти) некоторых республик, необходимо внести изменение в положение федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. о порядке избрания высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) на всеобщих выборах или специально созываемым собранием представителей. Представляется, что в данном федеральном законе можно было бы предусмотреть возможность назначения президентов (глав исполнительной власти) Президентом России по представлению полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти республики в составе Российской Федерации. Это право федерального Президента как гаранта соблюдения норм Конституции России, прав человека и территориальной целостности государства могло бы применяться им в исключительных случаях, установленных федеральным законом.

9. Институт президентства (глав исполнительной власти) возник в республиках в составе Российской Федерации в силу особенностей трансформации политической системы России. В 2000-03 гг. институт президентства был учрежден в республиках Дагестан, Карачаево-Черкесской, Удмуртской и Чеченской, упразднен в одной республике - Тыве, где 17 марта 2002 г. был избран Председатель Правительства этой республики. Обсуждавшаяся в Государственном Собрании Республики Башкортостан осенью 2002 г. идея введения поста Главы Республики Башкортостан вместо президентского была отвергнута. Однако проведенный анализ и мировой опыт развития федеративных государств ставят под вопрос целесообразность дальнейшего сохранения институтов президентства (глав исполнительной власти) в республиках в составе Российской Федерации.

В исследовании утверждается, что соблюдение норм Конституции России и защита прав граждан во всех субъектах Российской Федерации создает решающие предпосылки для укрепления единства страны, ослабления и исчезновения авторитарных режимов, сформировавшихся в начале 1990-х годов в республиках в составе Российской Федерации.

Диссертационное исследование показывает, что соблюдение норм Конституции России и защита прав граждан на всей ее территории создает - предпосылки для укрепления единства страны, ослабления и исчезновения авторитарных режимов, сформировавшихся в начале 1990-х годов в республиках в составе Российской Федерации.

Заключение

Список научной литературыДиков, Андрей Борисович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституции, официальные документы, федеральные нормативные правовые акты.

2. Конституция (Основной Закон) СССР. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г.2. Конституция РСФСР 1978 г.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

5. Договор о Содружестве Суверенных Государств, согласовано 23 июля 1991 г. //Правда. 1990. 15 августа.

6. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» от 14 марта 1990 г. №1360-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №12. Ст. 189.

7. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №19. Ст. 329.

8. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 г. №423-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №29. Ст. 395.

9. Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. №1098-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 512.

10. Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 г. №1096-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 510.

11. И. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 24 мая 1991 г. №1326-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 776.

12. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 1 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №45. Ст. 1497.

13. Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. №1948-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №6. Ст. 243.

14. Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. №263-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №21. Ст. 237.

15. Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1990 г. №293-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №22. Ст. 260.

16. Закон РСФСР «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году» от 15 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №22. Ст. 262.

17. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 773.

18. Распоряжение Президента РСФСР «Об утверждении временного положения о представительствах Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР» от 2 сентября 1991 г.

19. Постановление II Съезда народных депутатов РСФСР «О подготовке законопроектов по реорганизации системы государственных органов РСФСР» от 15 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №29. Ст. 390.

20. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» от 1 ноября 1991 г. №1830-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1455.

21. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» от 1 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1456.

22. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР «О признании незаконными выборов, проведенных 27 октября 1991 года в Чечено-Ингушской Республике» от 2 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №45. Ст. 1503.

23. Постановление Верховного Совета РСФСР «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР» от 11 октября 1991 г. №1741-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №42. Ст. 1328.

24. Постановление ЦИК РФ «О работе Избирательной комиссии Республики Ингушетия по обеспечению избирательных прав граждан при проведении выборов Президента Республики Ингушетия» от 27 марта 1998 г. №141/1015-11 // Вестник ЦИК Российской Федерации. 1998. №2.

25. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. №57-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №33. Ст. 3406.

26. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст. 2253.

27. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4869.

28. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст. 3336.

29. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №22. Ст. 2031.

30. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №1. Ст. 1.

31. Указ Президента РСФСР « О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» от 22 августа 1991 г. №75 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1146.

32. Указ Президента РСФСР «О порядке назначения глав администраций» от 25 ноября 1991 г. №239 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №48. Ст. 1677.

33. Указ Президента РФ «О Главе администрации Карачаево-Черкесской ССР» от 13 января 1992 г. №18 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №4. Ст. 155.

34. Указ Президента РФ «Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР» от 8 апреля 1993 г. №430 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №15. Ст. 1243.

35. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39. Ст. 3597.

36. Указ Президента РФ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 7 октября 1993 г. №1598 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3919.

37. Указ Президента РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 7 октября 1993 г. №1612 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3921.

38. Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. №1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924.

39. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г. №1723 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №43. Ст. 4089.

40. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. №1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4188.

41. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. №2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст. 5071.

42. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. №1969 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №24. Ст. 2598.

43. Указ Президента РФ «Об указе Президента Чувашской Республики от 11 января 1995 г. №2 «О защите военнослужащих» от 17 января 1995 г. №52 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №4. Ст. 281.

44. Указ Президента РФ «О ситуации в Карачаево-Черкесской Республике» от 6 марта 1995 г. №246 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №11. Ст. 969.

45. Указ Президента РФ «О Главе Карачаево-Черкесской Республики» от 28 апреля 1995 г. №429 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №18. Ст. 1659.

46. Указ Президента РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в Российской Федерации» от 17 сентября 1995 г. №951 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №39. Ст. 3753.

47. Указ Президента РФ «Об указе Президента Республики Ингушетия от 20 декабря 1998 г. №304 «О назначении референдума Республики Ингушетия» от 31 января 1999 г. №168 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст. 839.

48. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. №849 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112.

49. Указ Президента РФ «О Государственном Совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. №1602 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №36. Ст. 3633.

50. Указ Президента РФ «О Главе администрации Чеченской Республики» от 12 июня 2000 г. №1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №24. Ст. 2579.

51. Указ Президента РФ «О выборах первого Президента Чеченской Республики» от 4 июля 2003 г. №729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №27 (ч.П). Ст. 2783.1. И. Судебная практика

52. Республики Коми, Республики Северная Осетия Алания и Республики Татарстан // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №29. Ст. 3117.

53. Республике Северная Осетия Алания» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. №3.

54. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. №2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №4. Ст. 409.

55. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. №3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №7. Ст. 700.

56. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. №9-П по делу о проверке конституционности положений ст. 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия №9-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №26. Ст. 3145.

57. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. №19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного

58. Закона) Тамбовской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5877.

59. I. Конституции, нормативные правовые акты республик в составе1. Российской Федерации

60. Конституция Республики Башкортостан о 24 декабря 1993 г. ( в ред. законов Республики Башкортостан от 3 ноября 2002 г. №94-з; от 3 декабря 2002 г. №369-з) // Известия Башкортостана. 4 ноября 2000 г.; Республика Башкортостан. 6 декабря 2002 г.

61. Калмыкии. 4 ноября 1995 г.; 4 июня 1998 г.; 21 августа 1998 г.; 20 января 1999 г.; 20 июня 2000 г.; 22 ноября 2000 г.; Хальмг Унн. 5 марта 2003 г.

62. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (текст Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) утвержден законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. 54-3 №445-11.

63. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г.

64. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. ( в ред. закона Чувашской Республики от 27 марта 2003 г. №5) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2003. №3. Ст.110.

65. Закон Республики Адыгея «О Президенте Республики Адыгея» от 25 марта 1992 г. №3-1 // Советская Адыгея. 1992. 31 марта.

66. Закон Республики Алтай «О местном самоуправлении в Республике Алтай» от 2 июня 1999 г. №12-13 // Звезда Алтая. 1999. 24 июля.

67. Закон Башкирской ССР «Об учреждении поста Президента Башкирской ССР» от 15 октября 1991 г. №ВС-8/4 // Законы Республики Башкортостан. 1992 . Вып. II.

68. Закон Республики Бурятия «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия» от 5 сентября 1995 г. №176-I // Ведомости Народного Хурала. 1995. №7.

69. Закон Кабардино-Балкарской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской ССР в связи с учреждением поста Президента Кабардино-Балкарской ССР» от 26 сентября 1991 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1991. 5 октября.

70. Закон Калмыцкой ССР Республики Хальмг Тангч «О Президенте Калмыцкой ССР - Хальмг Тангч» от 12 сентября 1991 г. №236-1Х ( с изм. и доп. от 28 января 1993 г.) // Известия Калмыкии. 1991. 17 сентября; 1993. 10 февраля.

71. Закон Республики Калмыкия «Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте» от 7 мая 1993 г. №8-1Х // Известия Калмыкии. 1993. 16 июня.

72. Закон Республики Калмыкия «О местном самоуправлении в Республике Калмыкия» от 23 сентября 1996 г. №41-1-3 // Известия Калмыкии. 1996. 2 октября.

73. Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» от 20 января 1994 г. №ХН-23/ 623 ( в ред. законов Республики Карелия от 19 февраля 1996 г. №101-ЗРК) // Карелия. 1996. 27 февраля.

74. Закон Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 31 октября 1994 г. №8-РЗ // Республика. 1994. 14 ноября

75. Закон Марийской ССР Республики Марий Эл «Об учреждении поста Президента Марийской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Марийской ССР - Республики Марий Эл» от 16 октября 1991 г.//Республика. 1991. 23 октября.

76. Закон Республики Марий Эл «О реформе местного самоуправления в Республике Марий Эл и основах его организации на период конституционной реформы» от 10 ноября 1993 г. №525-111 // Ведомости Верховного Совета Республики Марий Эл. 1994. №14.

77. Закон Республики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл» от 31 декабря 1996 г. №10-3 // Марийская правда. 1997. 10 января.

78. Закон Мордовской ССР «Об учреждении поста Президента Мордовской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР» от 25 октября 1991 г. №498-ХШ // Советская Мордовия. 1991. 1 ноября.

79. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» от 30 июня 1994 г. 3 №21-1 ( в ред. закона Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 1997 г. 3 №205-1) // Якутские ведомости. 1994. 9 июля.

80. Закон Республики Северная Осетия «О Президенте Республики Северная Осетия» от 19 ноября 1993 г. // Северная Осетия. 1993. 26 ноября.

81. Закон Татарской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР в связи с учреждением поста Президента Татарской ССР» от 14 мая 1991 г. // Советская Татария. 1991. 21 мая.

82. Закон Республики Тува «О введении поста Президента Республики Тува» от 22 октября 1991 г. №291 // Тувинская правда. 1991. 24 октября.

83. Закон Республики Тува «О Президенте Республики Тува» от 18 декабря 1991 г. №237 //Тувинская правда. 1992. 6 февраля.

84. Закон Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 17 апреля 1996 г. №186-1 // Известия Удмуртской Республики. 1996. 27 апреля.

85. Закон Удмуртской Республики «О Президенте Удмуртской Республики» от 8 июня 2000 г. №177-11 // Известия Удмуртской Республики. 2000. 9 июня.

86. Закон Республики Хакасия «О территориальных органах государственной власти районов в Республике Хакасия» от 17 ноября 1998 г. №41 //Вестник Хакасии. 1998. №31-32.

87. Закон Чечено-Ингушской Республики «Об учреждении поста Президента Чечено-Ингушской Республики» от 3 сентября 1991 г. // Голос Чечено-Ингушетии. 1991. 4 сентября.

88. Закон Чувашской ССР «О Президенте Чувашской Республики» от 17 октября 1991 г.//Советская Чувашия. 1991. 25 октября.

89. Закон Чувашской ССР «Об изменении закона Чувашской ССР «О Президенте Чувашской ССР» от 24 октября 1991 г. // Советская Чувашия. 1991.25 октября.

90. Закон Якутской-Саха ССР «О Президенте Якутской-Саха ССР» от 16 октября 1991 г.//Якутия. 1991. 22 октября.

91. Временное положение «О выборах главы исполнительной власти (президента) ССР Адыгея» // Советская Адыгея. 1991. 30 ноября.

92. Постановление Верховного Совета Башкирской ССР «О приостановлении выборов Президента Башкирской ССР» от 12 ноября 1991 г. №ВС-9/57 // Известия Башкирии. 1991. 14 ноября.

93. Постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской ССР «О назначении выборов народных депутатов Кабардино-Балкарской ССР и учреждении поста Президента Кабардино-Балкарской ССР» от 27 августа 1991 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1991. 30 августа.

94. Постановление Верховного Совета Марийской ССР «Об учреждении поста Президента Марийской ССР» от 26 июля 1991 г. // Марийская правда. 1991. 30 июля.

95. Постановление Верховного Совета Марийской ССР «Об организации исполнительной власти в период экономической реформы» от 24 декабря 1991 г. // Марийская правда. 1991. 27 декабря.

96. Постановление Верховного Совета Бурятской ССР «О введении поста Президента Бурятской ССР» от 24 октября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. 1992. №3.

97. Указ Президента Республики Адыгея «О порядке назначения и некоторых вопросах деятельности глав администраций» от 23 января 1992 г. №3 // Советская Адыгея 1992. 23 января.

98. Указ Президента Республики Бурятия «О порядке назначения глав местной администрации» от 16 июля 1994 г. №4 // Бурятия. 1994. 21 июля.

99. Указ Президента Кабардино-Балкарской ССР «О назначении главы администрации Терского района Кабардино-Балкарской ССР» от 17 марта 1992 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1992. 19 марта.

100. Указ Президента Кабардино-Балкарской ССР «О назначении главы администрации Урванского района Кабардино-Балкарской ССР» от 13 марта 1992 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1992. 19 марта.

101. Указ Президента Республики Тува «О назначении главы администрации Монгун-Тайгинского района» от 2 июня 1992 г. // Тувинская правда. 1992. 6 июня.

102. Указ Президента Республики Тува «О назначении главы администрации Каа-Хемского района» от 2 июня 1992 г. // Тувинская правда. 1992. 6 июня.

103. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «Об организационных вопросах деятельности глав местной администрации» от 13 января 1992 г. №4.

104. Указ Президента Республики Северная Осетия «О назначении глав местного самоуправления районов, города Владикавказа и его районов Республики Северная Осетия» от 29 января 1994 г. // Северная Осетия. 1994. 1 февраля.

105. Указ Президента Чувашской Республики «О порядке назначения должностных лиц органов исполнительной власти и Администрации Президента Чувашской Республики» от 4 февраля 1994 г. // Сборник указов Президента Чувашской Республики за 1994 1995 годы. №1.Ст.9.

106. Указ Президента Чувашской Республики «О сроках полномочий глав районных и городских администраций» от 28 февраля 1996 г. №23. // Правительственный вестник. 1996. 6 марта.1.. Монографии, научные статьи, диссертации

107. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. серия 11. Право. 1998. №1.

108. Аккиева С. Лозунг национального самоопределения и политическая борьба в Кабардино-Балкарии. 1989-1996 // Право народов на самоопределение: идея и воплощение / Под ред. Осипова А., М., 1997.

109. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. №9.

110. Алиев А.Ф. Институт президентства и его особенности в условиях России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2000.

111. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

112. Афанасьев М.Н. От вольных орд до ханской ставки // Pro et contra. 1998. Т.З. №3.

113. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001.

114. Бечелов И.Б., Хамуков А.В. Новая Конституция Кабардино-Балкарии // Северокавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 1997. №4.

115. Борисова О.В. Этнические группы в политическом процессе: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1997.

116. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. М., 1978. Т.6.

117. Бунин И.М., Макаренко Б.И., Макаркин А.В. Кремль и губернаторы: первые итоги федеративной реформы // Полития. 2000. №3.

118. Варламова Н.В. Конституционный строй России: нормативная модель и политическая реальность // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сборник статей / Под ред. Пивоварова Ю.С., М., 2000.

119. Васильева JI.H. К вопросу о правовом регулировании использования государственного языка // Журнал российского права. 2002. №10.

120. Волошенко И.Л. Институт президентства Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 1999.

121. Галлямов P.P. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветский период// Полис. 1998. №2.

122. Галлямов P.P. Постперестроечная эволюция политических элит российских республик: этнический аспект// Этнопанорама. 2000. №1.

123. Гарданов А.Р. Проблемы национально-культурного развития русских в республиках Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Уфа, 1996.

124. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М, 1999.

125. Губогло М.Н. Переломные годы. T.I. Мобилизованный лингвицизм. М., 1993.

126. Губогло М.Н. Развивающийся электорат России. Этнополитический ракурс. T.I. М., 1996.

127. Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство. М., 1998.

128. Деметрадзе М.Р., Перепелкин JI.C. Политический фактор оптимизации межэтнической дистанции в кавказском регионе (проблема организации этносоциального пространства). М., 1998.

129. Деметрадзе М.Р. Концепции федерализма в контексте современной российской государственности // Проблемы федерализма: российский и мировой опыт / Под ред. Семигина Г.Ю., М., 2003.

130. Демир Б. Этнополитическая дезинтеграция: после СССР Россия? // Федерализм. 2000. №2.

131. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. №11.

132. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003.

133. Дробижева JL, Паин Э. Особенности этнополитичсских процессов и этнической политики в современной России // Политические и экономические преобразования в России и Украине / Под ред. Смирнова В.В., М. 2003.

134. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995.

135. Елисеев Б.П. Институт президента Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1992.

136. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.

137. Зазнасв О.И. Региональные политические процессы в республиках Поволжья и Приуралья (сравнительное исследование) // Пространство власти: исторический опыт России и вызовы современности / Под ред. Ананьича Б.В., Барзилова С.И., М., 2001.

138. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) // Полис. 2000. №5.

139. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков А.В. Власть и местное самоуправление в полиэтнических государствах: проблемы, концепции, практика решения. Ростов-на-Дону, 1999.

140. Илишев Г.И. Язык и политика в многонациональном государстве: политологические очерки. Уфа, 2000.

141. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. Бачило И.Л., М., 1998.

142. Ишмуратов М.М. Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского федерализма // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика / Под ред. Муксинова И.Ш. Уфа, 1999.

143. Кайнов В.И. Президентская республика как форма правления: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 1995.

144. Касаткина Н.М. Глава исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционная регламентация) // Парламент и президент: (опыт зарубежных стран) / Под ред. Орловского Ю.П., М., 1995.

145. Катков О.Н. Формирование и развитие президентской власти в Республике Бурятия: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Улан-Удэ, 1999.

146. Кирпичников В., Барганджия Б. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России // Федерализм. 2001. № 1.

147. Кпямкин И., Смирнов В. Политико-государственная трансформация России // Политические и экономические преобразования в России и Украине / Под ред. Смирнова В.В., М., 2003.

148. Ковалев A.M. Институт президента в системе разделения властей (сравнительный опыт Франции и России): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.

149. Кокурина О.Ю. Представительство интересов центральных властей в регионах России: политико-правовые аспекты // Вестник МГУ. серия 12. Политические науки. 1997. №3.

150. Комарова В.В. Полномочия главы республики (государства) в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 1999. №2.

151. Комарова В., Полянский И. Глава республики (государства) в составе Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. №20.

152. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации / Под общей ред. Дмитриева Ю., М., 1999.

153. Кондрашов А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. №2.

154. Кузнецов ЕЛ. Создание института президента СССР. Политологические аспекты: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1994.

155. Куличенко О.М. Конституция Республики Адыгея в системе законодательства Российской Федерации // Северокавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 1998. №2.

156. Лаки К. Сводная таблица президентских полномочий в странах Восточной Европы // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1993.Т.2.№4/ 1994. Т.3.№1.

157. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. 2000. №12.

158. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

159. Лихтенштейн А.В. Политические партии и российский президенциализм: границы применения теорий // Политическая наука. 2003. №1.

160. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-тсоретическое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2000.

161. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации в сфере политики // Право и политика. 2000. №2.

162. Лысенко В.Н. Договорные отношения как фактор обострения противоречий краев и областей с республиками // Ассиметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей / Под ред. Дробижевой Л.М., М., 1998.

163. Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в современной России // Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма / Под ред. Иванченко А., Калины В., М., 2000.

164. Мещеряков А.Н. Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации: Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

165. Мещеряков А.Н. Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. №1.

166. Мещеряков А.Н. Пути совершенствования законодательства о выборах президентов республик в составе Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики) // Конституционное и муниципальное право. 2001. №3.

167. Миронов И.А. Конституционный статус главы республики в составе Российской Федерации на примере республик Северного Кавказа (Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия Алания, Дагестан) //

168. Государственность и право республики в составе Российской Федерации: материалы научно-практической конференции (10-11 апреля 1996 г., г. Нальчик). Ростов-на-Дону, 1996.

169. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма? // Полис. 2000. №5.

170. Музаев Т.М. Этнический сепаратизм в России. М., 1999.

171. Муксинов И.Ш. Проблемы соотношения конституций субъектов Российской Федерации и Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. №2.

172. Мухамстшин Ф.Х., Исаев Г.А. Федеральная властная вертикаль как фактор ослабления региональных элит // Региональный политический процесс в федеративном и социологическом измерениях / Под ред. Фарукшина М.Х. Казань, 2002.

173. Нахушев В.Ш. Власть и властные отношения в многонациональном регионе//Этнические проблемы современности. Ставрополь, 1999. Вып.5.69. «Новая этничность» в России / под ред. Игрицкого Ю.И., М., 1999.

174. Новикова О.С. О правовых несоответствиях конституций республик Российской Федерации // Этнические проблемы современности. Ставрополь, 1999. Вып.5.

175. Окуньков JT.A. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996.

176. Ондар О.А. Конституционное развитие Республики Тыва // Государство и право. 2002. №11.

177. Осипян С. Президентская власть и защита Конституции Российской Федерации (проблемы конституционного контроля и конституционного надзора) // Право и жизнь. 1998. №15.

178. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. Т.5.

179. Политическая реформа: цели, противоречия, этапы / Под ред. Гулиева В.Е., М., 1990.

180. Политический альманах России 1997 / под ред. Макфола М. и Петрова Н., М., 1998. Т.2. кн. 1.

181. Полякова Т.М., Хаджибиеков Р.Г. Этнополитическая ситуация в Адыгее // Развивающийся электорат России. Этнополитический ракурс. Т II. Выборы-93 / Под ред. Губогло М.Н., М., 1995.

182. Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 1996.

183. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000.

184. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2001.

185. Постников А. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993 1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1995. №3.

186. Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской формы правления // Сравнительная социология. Избранные переводы. М., 1995.

187. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / Отв. ред. Поленина С.В. Саранск, 2003.

188. Самигуллин В.К. О республиканской избирательной системе // Экономика и управление. 1996. №5.

189. Сафин Ф.Г. Суверенизация и формирование современной этнополитической ситуации в Башкортостане: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1994.

190. Сафонов В.Е. Роль договорных отношений в становлении Республики Башкортостан: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996.

191. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

192. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами Российской Федерации // Законодательство. 1998. №6.

193. Система власти в России и мировой опыт (материалы международного семинара 21-22 апреля 2001 г.). М., 2001.

194. Симонян Л.Ю. . Этнизация политической элиты в республиках Российской Федерации и ее влияние на межнациональные отношения // Этнические проблемы современности. Ставрополь, 1999. Вып.5.

195. Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. №10.

196. Смирнов В.В. Способствует ли российский федерализм решению национальных проблем // Профессионалы за сотрудничество. М., 1998. Вып.2.

197. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М., 1939.

198. Суверенный Татарстан / Под ред. Мухаметшина Ф.М., Измайлова Р.Т., М., 1997.

199. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. №13.

200. Тишков В.А. Этничность и власть в полиэтничных государствах. М., 1994.

201. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997.

202. Трофимов А.И. Президентская власть в современном государстве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2000.

203. Тхабисимова JI.A. Становление института президентства в Кабардино-Балкарской Республике // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В. Ростов-на-Дону, 1998. Вып.5.

204. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

205. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление / Под ред. Алферовой Е., М., 1999. №3.

206. Уокер Э. Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1993 94. №№ 4-6.

207. Фарукшин М.Х. Тенденция дефедерализации и формы ее проявления // Проблемы совершенствования законодательной базы федеративных и межнациональных отношений / Отв. ред. Миннуллин Р. Казань, 2002.

208. Федерализм власти и власть федерализма / Под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

209. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Топорнин Б.Н., М., 2001.

210. Филиппов Н.К. Республики в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений. Чебоксары, 1997.

211. Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. Т.2. №4. 1993; Т.З. №1. 1994.

212. Хакимов Р. Федерализм в России: выбор пути // Экономика и управление. Уфа, 2001. № 1.

213. Хутинаев И.Д. Институт Президента Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

214. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.

215. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5.

216. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. №7.

217. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

218. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. №1.

219. Шудра О.В. Гражданство и национальная идентификация в политическом пространстве России // Пространство власти: исторический опыт России и вызовы современности / Под ред. Ананьича Б.В., Барзилова С.И., М., 2001.

220. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

221. Ягудин Ш.Ш. Политико-правовой статус автономной республики в советской федерации // Советское государство и право. 1990. №3.

222. Яковенко И.Г. Институт президентства и массовое сознание: новый облик власти в модернизирующемся обществе // Этика успеха. Вестник исследователей, консультантов ЛПР. Тюмень-Москва, 1995. Вып.5.

223. Duverger М. A New Political System Model: Semi-Presidential Government // Parliamentary Versus Presidenrial Government. Oxford Univ. Press. 1992.

224. Elgie R. Semi-Presidentialism and Comparative Institutional Engineering // Semi-Presidential ism in Europe / Oxford. 1999.

225. Fish M. Steven. The Pitfalls of Russian Superpresidentialism // Current History. Oct. 1997.

226. Hale H. Russian Elections in Sovereign Bashkortostan. Ethnicity, State Power and the Consolidation of Democracy. Department of Government, Harvard University. March 1995.

227. Hyde M. Putin's Federal Reforms and Their Implications for Presidential Power in Russia // Europe-Asia Studies. 2001. Vol.53. No.5. P.735-736.

228. Jones Mark P. Electoral Laws and the Survival of Presidenrial Democracies. University Notre Dame Press. 1995.

229. John D. Martz. Presidentialism Revisited // Studies in Comparative International Development. Spring 1997. Vol.32. №1.

230. Linz H. The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy. Winter 1990. №i.

231. Linz J., Valenzuela A. The Failure of the Presidential Democracy. Baltimore: John's Hopkins University Press. 1994.

232. Mainwaring S. Presidentialiam, Multipartism, and Democracy. The Difficult Combination // Comparative political studies. Vol. 26. №2. July 1993.

233. Neil J. Melvin. Federalism and Democracy in the Russian Federation. University of Leeds. July 2000.

234. Riggs F. Presidentialism: a Problematic Regime Type // Parliamentary versus presidential government. 1992.

235. Remington Tomas F. The 1993 Constitution and the Presidency // Politics in Russia. New York: Longman. 1999.

236. Sartori G. Comparative constitutional engineering: an inquiry into structures, incentives and outcomes. 1994.

237. Shugart M., Carey J. Defining Regims with Elected Presidents // Presidents and assemblies: constitutional design and electoral dynamics. Cambridge University Press. 1992.

238. Stepan A., Skach C. Constitutional Framework and Democratic Consolidation: Parliamentarianism Versus Presidentialism//World politics. 1993. №1.

239. V. Сборники документов, комментарии, словари, учебные пособия

240. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов А.А. Этносоциология: Учебное пособие для ВУЗов. М., 1998.

241. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е., М., 2001.

242. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 1996.

243. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. Электоральная статистика. М., 2000.

244. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: в 2-х томах. T.l. М., 2001.

245. Государственные и титульные языки России. Энциклопедический словарь-справочник / Под ред. Нерознак В., М., 2002.

246. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов / Отв. ред. Иванченко А., М., 1999.

247. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (1992-1999) / Под ред. Вешнякова А.А., М., 2000.

248. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий / Под ред. Пономарева Б.Н., М., 1982

249. К союзу суверенных народов. Сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально-государственного суверенитета / Под ред. Доронченкова А.И., М., 1991.

250. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 1996.

251. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Чиркина В.Е., М., 1999.

252. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под ред. Авакьяна С.А., М., 2000.

253. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 1996 / Под ред. Морщаковой Т.Г., М., 1997.

254. Малая энциклопедия конституционного права / Под ред. Туманова В.А., Баглая М.В., М., 1998.

255. Новая философская энциклопедия. Т.З. М., 2001.

256. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий / Под ред. Селезнева Г.Н., М., 1997.

257. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. М., 1991.

258. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Крутских В.Е., М., 2000.1. VI. Периодические издания

259. Абдуллаев М. Кому выгодна напряженность // Махачкалинские известия. 1991. 18 октября.

260. Агафонова М. У нас, кажется, будет свой Президент // Советская Татария. 1991. 17 апреля.

261. Барахова А. Один день хана Кирсана // Власть. 2002. 28 октября-3 ноября.

262. Ведерников А. Страхи и страсти власти // Независимая газета. 2003. 13 мая.

263. Вихоцкий JI. Шаг вперед два назад? // Известия Калмыкии. 1991. 13 сентября.

264. Выступление Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина на встрече с общественностью г. Уфы // Советская Башкирия. 1990. 14 августа.

265. Выступление Президента Кабардино-Балкарской Республики В.М. Кокова на VI сессии Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики //Кабардино-Балкарская правда. 1992. 13 марта.

266. Доклад первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова на III (внеочередном) Съезде народных депутатов СССР // Правда. 1990. 13 марта.

267. Доклад Президента Республики Башкортостан М.Г. Рахимова на сессии Верховного Совета Республики Башкортостан 12 октября 1994 г. // Известия Башкортостана. 1994. 14 октября.

268. Заявление Президиума Всемарийского Совета «Марий капык ушем» («Союза марийского народа») // Марийская правда. 1996. 29 октября.

269. Заявление пресс-службы Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан // Известия Башкортостана. 1993. 16 октября.

270. Идиатуллин Ш. Казань не поступилась принципами // Коммерсант. 2002. 14 мая.

271. Исаев В. «Веха в истории Татарстана» ( интервью с Председателем Совета Министров Республики Татарстан М. Сабировым) // Советская Татария. 1991. 19 июня.

272. Мнение министра юстиции Марийской ССР В. Леонтьева // Марийская правда. 1991. 16 октября.

273. Морозов А. «Кто заказал войну» ( интервью с В. Хубиевым) // День Республики. 1997. 3 июля.

274. Постановление ЦИК РФ «О работе Избирательной комиссии Республики Ингушетия по обеспечению избирательных прав граждан при проведении выборов Президента Республики Ингушетия» от 27 марта 1998 г. №141/1015-11 // Вестник ЦИК Российской Федерации. 1998. №2.

275. Резолюция Съезда хакасского народа «О государственно-правовом статусе Хакасской автономной области» // Советская Хакасия. 1990. 18 августа.

276. Резолюция I Съезда адыгейского народа // Советская Адыгея. 1991. 22 октября.

277. Речь Президента СССР М.С. Горбачева на III (внеочередном) Съезде народных депутатов СССР 15 марта 1990 г. // Правда. 1990. 16 марта.20. «Совмин требует.» // Правда Бурятии. 1991. 23 ноября.

278. Субботин А. Парламент дал, парламент взял // Правда Бурятии. 1991. 31 декабря.

279. Филатенко А. «Президент Тувы: быть или не быть?» // Тувинскаяправда. 1991. 17 июля.

280. Шаймиев М.: «Судьба у пас одна» // Известия Татарстана. 1991. 30 августа.

281. Штыгашев В.: «Радость была, и печаль есть.» // Советская Хакасия. 1991. 27 июля.

282. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. 17 сентября 1999. бюллетень №281 (423).

283. Совет Федерации. Заседание пятнадцатое. 25 декабря 1996. бюллетень №1 (117).

284. Совет Федерации. Заседание шестьдесят первое. 28 июня 2000. бюллетень №181.

285. Совет Федерации. Заседание шестьдесят третье. 26 июля 2000. бюллетень №183.

286. Совет Федерации. Заседание шестьдесят второе (внеочередное). 7 июля 2000. бюллетень №182.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Диков, Андрей Борисович

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Диков, Андрей Борисович

Похожие темы диссертаций