Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс

Кузьмина, Виктория Александровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс

Год: 2007
Автор научной работы: Кузьмина, Виктория Александровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс"

На правах рукописи

КУЗЬМИНА Виктория Александровна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Специальность 22 00 04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ 003175950

диссертации на соискание ученой степс... кандидата социологических наук

Москва - 2007

003175950

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

НЕЧИПОРЕНКО Виктор Степанович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

АНИСИМОВ Сергей Алексеевич

кандидат социологических наук РЯБОВА Елена Львовна

Ведущая организация - Академия труда и социальных отношений, кафедра социальной политики и управления социальными процессами

Защита состоится 14 ноября 2007 г .00 час на заседании диссертационного совета Д 502 006 19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр-кт Вернадского, д 84, корп 1,ауд 3304

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Ученый секретарь диссертационного совета л{ 9 РР И Н Панин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях социальных, политических и экономических изменений необходимы комплексные исследования институционального развития государственной гражданской службы, основанные на органичном соединении научных знаний, методологии и методики с новейшими управленческими технологиями От того, насколько эффективно функционирует институт государственной гражданской службы, в какой мере им реализуются важнейшие социальные функции, во многом зависит стабильность в обществе и, следовательно, появляются благоприятные перспективы развития общественных отношений На современном этапе развития российской государственности сложилась ситуация, при которой институциональное изменение государственной гражданской службы является приоритетным в процессе реформирования государственного управления Основное направление институционального развития — кардинальное повышение эффективности и качества профессиональной деятельности гражданских служащих в интересах развития гражданского общества и укрепления государства Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с прогнозированием социального характера и определением места, которое государственная гражданская служба должна занять в ходе преобразования российского общества и государства

Таким образом, актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами

— во-первых, в условиях трансформации общества и государства назрела необходимость дальнейшей разработки институционального и процессного подходов к исследованию государственной гражданской службы Проблемы институционального развития государственной гражданской службы, закономерности воздействия и влияние социальных изменений на процесс институционализации еще недостаточно исследованы, остается нерешенным ряд научных задач Институциональный подход к исследованию государственной гражданской службы открывает дополнительные возможности как для научного анализа, так и для управленческой практики, поскольку акцентирует внимание на упорядоченности и легитимизации отношений внутри самой службы С позиции процессного подхода важным представляется исследование направленности и стадийности развития государственной гражданской службы как социального института Институциональное развитие государственной службы предполагает концептуальное осмысление ее целей, системы

ценностей и норм, изменение культуры государственной гражданской службы в контексте реализации социальных функций и удовлетворения социальных потребностей,

— во-вторых, в ходе политических и социальных преобразований в России возросла потребность в специальных исследованиях деятельности социальных институтов по повышению уровня и качества жизни населения, обеспечению прав и свобод человека и гражданина Государственная служба как социальный институт, как важнейший агент социальных изменений играет важную роль в решении этих задач Недостаточное осмысление происходящих на государственной службе процессов существенно отражается на системе, содержании и механизмах реализации принципов организации государственной службы, критериях ее социальной эффективности Дисфункции государственной гражданской службы, когда изменения общественных потребностей не находят своего отражения в функциях и деятельности социального института, бессистемные структурные реорганизации, сохранение протекционизма и коррупции, подмена целей социального управления узковедомственными интересами актуализируют проблемы изменения принципов и методов управления процессами институционального развития,

- в-третьих, институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс в решающей мере зависит от профессиональной культуры государственных гражданских служащих, которая способствует созданию новых императивов профессиональной деятельности служащих, интернализации прогрессивных норм и ценностей, стандартов служебного поведения

Актуальность исследования вытекает также из необходимости научного анализа процессов развития государственной службы, осмысления сути происходящих перемен на современном этапе и потребности в научно обоснованных рекомендациях, направленных на обеспечение устойчивого институционального развития государственной гражданской службы

Степень научной разработанности темы исследования.

Анализ научных разработок по проблемам становления и развития института гражданской службы свидетельствует о том, что идет осмысление изменений и поиск научных подходов к организации государственной гражданской службы для решения современных задач Научные исследования проблем взаимодействия власти и общества в условиях социальных изменений, развития гражданской службы как социального института, создающие теоретико-методологическую базу для углубленного анализа проблемы институционального развития государственной

гражданской службы, можно условно классифицировать по нескольким основаниям

Первую группу составляют работы общетеоретического плана, анализирующие социальную структуру общества в целом, в том числе роль социальных институтов в процессе социальных изменений К ним относятся труды М Вебера, Т Веблена, В И Добренькова, А И Кравченко, С С Фролова1, рассматривающих сущность социальных институтов, их структуру, механизмы функционирования Принципиально важными для диссертационного исследования являются работы, раскрывающие сущность процесса институционализации и институционального развития Э Гидден-са, Н Лумана, П Штомпки2 В них подчеркивается, что институциональное развитие как эволюционный поэтапный процесс связано с расширением набора социокультурных образцов поведения и деятельности, предопределяющих возможные реакции на изменение состояния внешней социальной среды и его закрепление

Вторую группу представляют труды, посвященные рассмотрению становления и развития современной модели государственной службы Российской Федерации - Л А Василенко, В Д Граждана, Б Т Понома-ренко, А И Турчинова\ В С Карпичева, Б В Лытова, К О Магомедова, В С Нечипоренко, В Л Романова4, А В Понеделкова, Ю Н Старилова,

1 Вебер М Избранные произведения — М , 1990, Веблен Т Теория праздного класса Институциональная экономика -М, 1984, Добреньков В И, Кравченко А И Социология В 3-х тт Т 3 Социальные институты и процессы - М , 2001, Фролов С С Структуры социальных институтов// Социология Учебник -М.2001

2 Гидденс Э Социология М, 1999, Луман Н Эволюция М , Логос 2005 , Штомпка ГТ Социология социальных изменений - М , 1996

3 Василенко ЛА Интернет в информатизации государственной службы России (социолого-методологический анализ) -М, 2000, Государственная служба в России- анализ становления, развития и кадрового обеспечения -М, 2002, Граждан ВД Теория управления Уч пособие —М, 2004, Магомедов КО Социология государственной службы—М, 2004, Мальцев В А , Марченков ГТ А , Калачева Т Г Социологический подход к анализу проблем профессионалист государственных служащих - М, 1997, Осадчая Г И Социальное государство в России реалии, противоречия, перспективы -М, 2003, Пономаренко В Т Профессионализм и компетентность государственных служащих состояние и пути развития//Государственная служба в современной России -М, 2003, Управление персоналом Учебник/ Общ ред А И Турчинова - М, 2003, Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред А И. Турчинова. - М, 2004, Патрушев В И Основы современного социального управления -М, 2000, и др Социологические исследования в системе государственной службы Инф -аналит материалы - М , Орел, 2002, Фролов С С Социолог ия организаций - М , 2002 и др

4 Калиниченко Л А Социальная организация государственной службы - М , 2000, Карпичев В С Социальный вектор государственной службы // Государственная

А М Старостина, В А Сулемова, результаты кандидатских исследований О С Аюшеевой, В В Бочманова, 3 С Поповой' Для анализа избранной проблемы значительный научный интерес и ценность представили публикации по проблемам реформирования государственной гражданской службы2 и трансформации общества3

Третья группа публикаций посвящена проблемам анализа профессиональной деятельности, профессиональной культуры и профессионализма с позиций социологии, психологии и акмеологии Они освещаются в работах А А Деркача, Н Л Захарова, О А Ефанова, Т Г Калаче-вой, Е А Климова, А К Марковой4

служба Российской Федерации первые шаги и перспективы -М 1997, Кирдина С Г Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России// Социологические исследования —2002 № 12, Лытов Б В Государственная служба как социальный институт // Государственная служба теория и организация - Ростов-на-Дону, 1998, Магомедов К О Социоло1ия государственной службы - М , 2007, Нечипоренхо В С Государственная слу жба как социальный институт // Мельников В П. Нечипоренко В С Государственная служба России исторический опыт организации и современность — М, 2003, Романов В Л Социальная самоорганизация и государственность -М, 2000, Нравственные основы государственной службы России Учебное пособие / Под ред В М Соколова - М РАГС, 2003

1 Аюшеева О С Государственная служба как духовно-культурный институт Дисс канд социол наук — М , 2001, Бочманов В В Взаимодействие политической эли-

ты и государственной службы как социально-управленческих институтов Дисс канд социол наук — М , 2003, Попова 3 С Государственная служба как институт государственных социальных услуг Дисс канд социол наук - М , 2000 " Зинченко ГПК вопросу о технологии административной реформы // Наша власть дела и лица - М , 2002 № 10, Чернышов Б Российские реформы Х1Х-ХХ вв уроки истории // Власть, 2001 № 6, Шадрин В Страсти по окладам, или сколько «стоит» российский чиновник'? // Человек и труд, 2001 .Чу 2 и др

Беляев Э В Трансформация у каждой страны уникальный путь // Социологические исследования, 2002 № 10, Государственное управление и государственная счужба в трансформирующемся обществе / Под ред ЮВ Яковца М , 2001, Магомедов К О Гражданское общество и государство - М, 1998, Трансформация социальной стру к-туры и стратификации российского общества / Под ред 3 Т Голенковои - М , 1998

4 Маркова А К Психология профессионализма -М , 1996, Профессионализм в системе государственной службы -Ростов-на-Дону, 1997 Климов Е А Психология профессионала Избранные психологические труды—М, 1996, Калачева ТГ Захаров Н Л Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника // Социологические исследования, 2004 № 3, Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации методологический и методический подходы к анализу проблемы-Нижний Новгород, 1998, Деркач А А Развитие личностно-профессионального потенциала кадров управления//Государственная стужба, 2004

Проведенный автором анализ научных разработок по данной теме свидетельствует о том, что проблемы развития государственной службы как особого вида профессиональной деятельности занимают одно из ведущих мест в проблемном поле социологии В то же время тенденции институционального развития государственной гражданской службы, ее сущностные характеристики как социального института исследованы недостаточно, остается нерешенным ряд научных задач В этой связи принципиально важным представляется анализ процессов институцио-нализации и факторов, определяющих институциональное развитие государственной гражданской службы в условиях социальных изменений

Объект исследования: государственная гражданская служба Российской Федерации

Предмет исследования• институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс

Цель исследования: раскрыть процесс институционализации и факторы, способствующие обеспечению устойчивого развития государственной гражданской службы как социального института

Задачи исследования:

- раскрыть особенности институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы,

- изучить процесс институционального развития государственной гражданской службы,

- исследовать факторы институционального развития государственной гражданской службы,

- выявить сущностные характеристики культуры государственной гражданской службы как фактора институционального развития,

- проанализировать ценности государственной гражданской службы как социального института в процессе институциональных изменений,

- обосновать ключевые компоненты развития культуры государственной гражданской службы

Теоретико-методологическую основу исследования составляют: положения и концепции классических, неклассических и постне-классических работ по социологии, социологии управления, теории организации Автор опирался на идеи А А Богданова - о роли организации в общественных процессах, Т Веблена - о создании, особенностях функционирования социальных институтов, Э Дюркгейма, Т Парсон-

№ 4. Ефанова О А Профессионализм кадров органов исполнительной власти уровень, мотивация к учебе, повышение квалификации //Социология власти, 2004 № 1

са — о процессах социальной институционализации, Р Мертона — о структуре, функциях, роли социальных институтов, М Вебера - о государственной службе как рациональной бюрократии

Исследование основывается на общих принципах научности, объективности, системности, связи с практикой Для исследования применены социологический, институциональный, сравнительно-исторический, статистический, структурно-функциональный методы анализа

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы и направлений ее реформирования Важнейшие из них - федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации (2006 — 2008 гг), ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, материалы монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблематике, информация, полученная по каналам Интернета и др

В качестве эмпирической базы исследования автором были использованы статистические данные, результаты социологических исследований, в том числе проведенные кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации с личным участием автора по проблемам развития государственной гражданской службы

- «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах в оценках экспертов» (сентябрь-октябрь 2005 г ) В качестве экспертов выступили руководители кадровых служб в системе государственной гражданской службы Всего опрошено 148 человек Руководитель исследования — д с н , профессор К О Магомедов Индекс в диссертации ЭРКСГС-05,

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г) Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации Опрошено 1 102 человека Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности Руководитель исследования - д с н , профессор А И Турчинов Индекс ПФРГС-06

Для вторичного анализа использовались результаты социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

- «Нравственные основы государственной службы Разработка свода этических правил государственного служащего» Исследование проведено в октябре-ноябре 1997 г Опрошено по репрезентативной выборке 1 211 жителей субъектов Российской Федерации, 1 145 государственных служащих аппаратов 12 федеральных органов власти и 42 аппаратов исполнительных, законодательных и судебных органов власти 14 субъектов Российской Федерации Руководители исследования - д с н , профессор Е В Охотский, д ф н , профессор В М Соколов Индекс НО-97,

- «Организационная культура государственной службы» Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г в 11 центральных аппаратах ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации Всего опрошено 1 250 служащих Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти Научные руководители исследования д м н , профессор В Л Романов идин, профессор В С Нечипоренко Индекс ОК-99,

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках государственных служащих» (октябрь 2003 г) Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации Всего опрошено 964 человека Руководитель исследования - д с н , профессор К О Магомедов Индекс ГСИКП-03,

- «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 г), опрошено 1 202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерации Руководитель исследования - д с н , проф К О Магомедов Индекс АПГСОС-ОЗ

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем

1 Выявлены особенности институционального подхода к исследованию государственной службы, который позволяет акцентировать внимание на сущностных характеристиках государственной гражданской службы как социального института, обеспечивающих, с одной стороны, ее устойчивость, а с другой - ориентированность на институциональное развитие Определены подходы к осмыслению развития государственной гражданской службы в институциональном (наполнение служебной деятельности новым содержанием, изменение ее целей, ролевой системы, культуры, формальных и неформальных принципов организации) и процессуальном (этапы институционализации) аспектах

2 Проанализированы основные этапы институционализации государственной гражданской службы исходя из процессного подхода зарождение

института, когда появляются формализованные цели, определяются задачи, символика, распределяются функции и роли, зрелость, период формализации, или обюрокрачивания института, когда правила и нормы перестают быть средством социального контроля и превращаются в самоцель, накопление дисфункций и как следствие модернизация государственной гражданской службы как социального института Выделены особенности и тенденции развитая государственной гражданской службы на современном этапе, связанные, с одной стороны, с определенным продвижением в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта, с другой — с формированием независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с особой системой ценностей

3. Раскрыты объективные и субъективные факторы институцио-нализации государственной гражданской службы Из объективных факторов выделены становление правового и социального государства, неопределенность социальной среды К субъективным факторам отнесены востребованность науки о государственной гражданской службе, степень осознания государственными гражданскими служащими своего статусно-ролевого положения в государстве и обществе

4 Определена роль культуры государственной гражданской службы в процессе ее институционального развития Выделены характеристики культуры, определяющие процесс институционализации ориентация на традиционные формы профессиональной деятельности, недостаточный уровень профессиональной подготовки, отчужденность части служащих от результатов профессиональной деятельности, отсутствие необходимой связи между профессиональными и нравственными ценностными ориентациями служащих

5 Раскрыты ценности государственной гражданской службы, определяющие направленность и содержание профессиональной деятельности служащих в условиях институционального развития государственной гражданской службы ориентация на общественные интересы, инициативность, профессиональная честь, ответственность Обоснованы меры, направленные на интернализацию служащими новых социальных норм и ценностей, стандартов поведения и формирование на их основе ценностных ориентации в условиях институциональных изменений государственной гражданской службы

6 Определены ключевые компоненты развития культуры государственной гражданской службы как социального института совершенствование профессиональной среды, организация управления персоналом с учетом необходимости обеспечения институционального развития государственной граж-

данской службы, выработка более эффективной модели профессиональной социализации, непрерывного профессионального развития и опережающего обучения государственных гражданских служащих

Теоретическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем институционального развития государственной гражданской службы Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке модели устойчивого развития государственной гражданской службы как социального института. Проведенное исследование систематизирует и развивает основные аспекты институционального развития государственной гражданской службы в контексте социальных изменений, дает возможность на основе теоретических выводов совершенствовать процесс государственной гражданской службы

Практическое значение работы. Выводы и предложения, содержащиеся в данном исследовании, могут способствовать решению задач по повышению эффективности проводимых реформ административной, реформы государственной службы, социальных реформ, взаимодействия системы «общество-власть» Материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государственной власти, их кадровых служб, а также представляют интерес для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, преподавателей, аспирантов, студентов и практиков Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов и спецкурсов по дисциплинам «Социология управления», «Государственная служба теория и организации», «Управление персоналом»

Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения диссертации были изложены на межвузовской научно-практической конференции «Российская наука управления и управленческие кадры история и современность» (Москва, март 2005 г), ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (г Санкт-Петербург, май 2005 г ), ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции (Москва, декабрь 2005 г), шестой Межвузовской научно-практической конференции «Советский период развития социологии и современность» (Москва, март 2006 г ), седьмой Межвузовской научно-практической конференции «Социология власти основы теории и развитие практики» (Москва, май 2007 г), а также представлены на заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях автора Отдельные практиче-

ские рекомендации автора апробированы и внедрены в деятельности органов исполнительной власти Саратовской области

Структура диссертационной работы состоит из введения, двух глав по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, проанализированы состояние и степень ее разработанности в научной литературе, определены методологические основы и источники, сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов исследования

Первая глава - «Теоретико-методологические основания изучения развития государственной гражданской службы как социального процесса» выявляются институциональные особенности развития государственной гражданской службы, процесс и факторы ее институционального развития

В первом параграфе - «Особенности институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы» раскрыты основные параметры исследования государственной службы как социального института

В диссертации выявлено, что институциональный подход позволил акцентировать внимание на глубинных аспектах государственной гражданской службы как социального института общественной потребности и социальной обусловленности, миссии и целях, социальных ролях и функциях, ценностном пространстве, правовых нормах и традициях В рамках концептуального осмысления государственной гражданской службы с позиции институционального подхода принципиальным является анализ внутренних принципов и механизмов функционирования данного социального института путем соотнесения их с фундаментальными целями и потребностями социальной системы При характеристике государственной гражданской службы как социального института внимание акцентируется на стабильных образцах социального взаимодействия, основанных на формальных принципах государственной гражданской службы, правовом и организационном закреплении норм служебного поведения и неформальных отношений, на объективных и субъективных параметрах государственной гражданской службы, позволяющих, с од-

ной стороны, сохранять устойчивость, с другой - ориентировать на институциональное развитие

Эксплицируя различные теоретико-методологические подходы к исследованию социальных институтов, автор выделяет следующие характерные признаки государственной службы наличие цели деятельности -обеспечение повышения уровня и качества жизни граждан, четкое распределение социальных позиций (статусов) и ролей, функций, прав и обязанностей, типичных именно для данного института, особый тип регулирования взаимоотношений на государственной службе, норм и правил служебного поведения Автор раскрывает положение о том, что развитие государственной службы как социального института может осуществляться трояко 1) появление новых социальных ценностей, норм, стандартов, 2) отторжение ряда действующих из них, 3) их развитие и совершенствование, которое, в свою очередь, может проходить двояко а) за счет внутренней дифференциации, специализации связей, функций, б) за счет модернизации социального института, когда кардинально меняются принципы организации и функционирования социального института

Исследование государственной гражданской службы обусловливает необходимость применения концепции изменения, акцентирование внимания на процессуальности, направленности и стадийности институционального развития государственной гражданской службы, на социальных связях, социальных качествах, статусе государственных гражданских служащих, социальных нормах в государственной гражданской службе, роли культуры и изменении аксиологического ядра профессиональной деятельности государственных гражданских служащих

Диссертант рассматривает развитие государственной гражданской службы в двух контекстах институциональном и процессуальном Институциональный подход рассматривается как наполнение деятельности государственной гражданской службы новым, отличным от предыдущего, содержанием и связан с целеполаганием, изменением ролевой системы, культуры, формальных и неформальных принципов организации

Развитие государственной гражданской службы неразрывно связано с изменением культуры как своеобразного «самосознания» социального института, выражающего общие ценности, определяющего способ социальных отношений и деятельности данного института В контексте обеспечения устойчивого институционального развития государственной гражданской службы как открытой, динамичной социальной системы особую роль играет формирование культуры, адекватной но-

вым условиям, отражающей гибкость и социальную плодотворность государственного управления

С позиции процессного подхода развитие государственной гражданской службы представляет собой последовательность этапов, целенаправленных действий, детерминирующих качественное изменение Государственная гражданская служба рассматривается как процесс деятельности Это развитие приобретает свою динамику, этапы, уровни Институциональное развитие, являясь одной из форм социального процесса, представляет собой направленный процесс, выводящий на более высокий уровень качество государственной гражданской службы

Во втором параграфе - «Процесс институционального развития государственной гражданской службы» изучены основные направления и этапы процесса институционализации, характерные черты институционального развития государственной гражданской службы на современном этапе

В развитии государственной гражданской службы автор анализирует основные стадии зарождение института, когда появляются формализованные цели, определяются задачи, символика, распределяются функции и роли, зрелость, период формализации, или обюрокрачивания института, когда правила и нормы перестают быть средством социального контроля и превращаются в самоцель, накопление дисфункций и, как следствие, реорганизация или модернизация института Изменения института являются непрерывными, зависят от предшествующих траекторий развития

Процесс институционализации гражданской службы связан с изменениями в поле взаимодействий, когда разрушаются старые структуры, формальные и неформальные правила, происходит внешнее оформление новых легитимных действий, новой структуры

Развитие гражданской службы как социального и профессионального института происходит в условиях трансформации старой социальной структуры и изменения социального порядка, поля взаимодействия, социальных позиций прежних субъектов государственного управления, появления новых субъектов управления Институциональные изменения связаны в первую очередь с перераспределением полномочий между уровнями власти, внедрением новых принципов и механизмов деятельности, ориентированных на обеспечение управленческого характера гражданской службы

В диссертации сделан вывод о том, что развитие государственной гражданской службы в условиях политических и социально-

экономических реформ происходит под сдерживающим влиянием социокультурно воспроизводимых и укрепившихся элементов бюрократических служебных отношений Вследствие этого государственная служба отстает от потребностей общества в целом и демократизации управленческих отношений, обеспечения безопасности личности в частности

Общественное мнение демонстрирует неудовлетворенность результатами деятельности государства и государственной гражданской службы Деперсонализация, снижение социального авторитета государственной гражданской службы, степени легитимности данных институтов, рост недоверия населения свидетельствуют о проявлении дисфункций, когда изменения общественных потребностей не находят своего отражения в функциях и деятельности социального института

В диссертации обосновывается тезис о том, что современный этап институционализации государственной гражданской службы характеризуется достаточно противоречивыми тенденциями, что подтверждается и результатами социологических исследований С одной стороны, декларируется и нормативно учреждается необходимость перехода на новый (более высокий) уровень развития, обосновывается выбор пути развития, результатом которого должны стать кардинальные изменения механизмов функционирования государственной гражданской службы С другой стороны, уже на начальном этапе реализации реформ возникают серьезные проблемы, связанные с тем, что изменения происходят в отрыве от общества По данным социологических исследований РАГС, 35% государственных служащих оценивают предварительные результаты реформы государственной гражданской службы скорее как отрицательные', почти половина государственных служащих и подавляющая часть населения даже приблизительно не знают смысла и целей реформ'

Диссертантом обосновывается положение о том, что на институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс могут оказывать влияние субъекты управления государственной службой путем планирования, прогнозирования и реализации запланированного изменения социального института, осуществляемых через изменения в отношениях, в поведении и в результатах работы служащих и влекущих за собой изменение качества деятельности От результатов институционального развития государственной гражданской

'Индекс ПФРГГС-06

" Бойков В Э Народ и власть Результаты социологического мониторинга 1998-2005 гг -М 2006

службы как социального процесса во многом зависит не только судьба проводимых реформ, но и социально-политический консенсус гражданских и властных институтов Автором акцентируется внимание на необходимости стимулирования и закрепления прогрессивных норм на государственной гражданской службе, регулируемых моралью, традициями, ценностями, путем создания системы управления ее институциональным развитием

В третьем параграфе — «Факторы институционального развития государственной гражданской службы» раскрыты объективные и субъективные факторы институционализации государственной гражданской службы

К объективным факторам диссертант относит потребности общества, ожидания граждан, внешние «вызовы» социальной среды, становление гражданского общества и правового государства в современной России, возрастание роли демократии и гуманизма, которое способствует переходу от авторитарной модели организации государственной гражданской службы к демократической В настоящее время формируется целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы Российской Федерации Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г ) и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г ) законодательно закрепляют принципы организации и функционирования государственной службы и государственной гражданской службы, требования к профессиональной организации государственной гражданской службы Однако целевое предназначение государственной гражданской службы как социального института так и не определено ни в одном законодательном акте

Вместе с тем неразвитость институтов гражданского общества, механизмов социального партнерства, социальная пассивность граждан, возрастающее их недоверие к органам власти являются тем внешним контекстом, который во многом определяет процессы институционального развития государственной гражданской службы Рассмотрение государственной гражданской службы лишь как «социального лифта», способствующего быстрому изменению социального статуса и дающего возможности решить личные проблемы, приводит к изначальной трансформации мотивов служебного поведения Недостаток финансирования, сохранение разрыва денежного содержания с заработной платой управленческих кадров в частном секторе приводят к тому, что привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей становится затруднительным, стимулируется отток специали-

стов и руководителей в негосударственный сектор, особенно по наиболее востребованным группам профессий и возрастам, что снижает эффективность ис-потнения функций государственной службы

К субъективным факторам, определяющим процессы институционального развития государственной гражданской службы, автор относит особенности поведения, иерархию мотивов, ценностные ориентации государственных гражданских служащих Превращение государственной гражданской службы в высокопрофессиональный институт общественного служения происходит в рамках системы правовых, нравственных, кадровых отношений, формирующих и востребующих профессионализм служащего В результате социологических исследований выявлено, что на государственной гражданской службе наблюдаются неэффективное использование кадрового потенциала, острый дефицит высококвалифицированных специалистов среднего возраста, резкое снижение компетентности и нравственных качеств с тужащих, высокий уровень коррупции, утрата мотивации

Наиболее существенными проблемными зонами в функционировании института государственной службы, подлежащими приоритетному разрешению и регулированию, государственные служащие называют уход от ответственности (40%), некомпетентность кадрового корпуса (27%) и раздутость госаппарата (26%)' Государственные служащие отмечают отсутствие ощутимых результатов своей работы (18,9), несоответствие уровня их квалификации выполняемым обязанностям (20,1) и отсутствие перспектив служебного роста (13,9)", результаты квалификационного экзамена, аттестации, прохождения конкурса, переподготовки и повышения квалификации, нахождения в кадровом резерве остаются минимально значимыми для карьерного роста Статистические и социологические данные свидетельствуют о том, что новая система формирования с тужащего как профессионала складывается медленно. Многие служащие оказываются не готовыми к работе в условиях реформируемого общества На профессиональную некомпетентность многих служащих обращают внимание 22,6% их коллег 53,8 % опрошенных отмечают несоответствие своей профессиональной квалификации занимаемым должностям 40 % респондентов считают, что в развитии профессиональных качеств в последние годы наблюдается отрицательная динамика - компетентность служа-

1 Индекс СПРКК-00

2Ишекс ГСИКП-03

щих снижается1, остаются невостребованными положения науки о государственной гражданской службе

Автором обосновывается возрастание роли социокультурных факторов в процессе развития государственной гражданской службы как социального института Культура государственной гражданской службы как неотъемлемый атрибут ее организации и функционирования отражает потенциальные и реальные способности государственной гражданской службы адекватно участвовать в становлении новой культуры отношений государства и самоорганизующегося общества

Во второй главе - «Культура государственной гражданской службы как фактор институционального развития» выявлены сущностные характеристики культуры государственной гражданской службы, определяющие процесс ее институционального развития, исследованы ценности государственной гражданской и выделены системообразующие элементы развития культуры государственной гражданской службы как социального института

В первом параграфе - «Сущностные характеристики культуры государственной гражданской службы» определена роль культуры в обеспечении устойчивого развития государственной гражданской службы как социального института

Основу институционального порядка составляет культура гражданской службы как социального института, культура профессиональной деятельности персонифицированных социальных субъектов (гражданских служащих), "объективированная" ("материализованная") культура (вещественные "конструкты" - нормативные, правовые и организационно-регламентирующие документы, структурные схемы "конструкты" социальной памяти, социальные регуляторы и др) Культура государственной гражданской службы оказывает существенное влияние на процесс институционального развития, закрепляя в сознании государственных служащих определенные ценности, нормы, правила, жизненные взгляды, личностные позиции, установки, которые обеспечивали бы переход на новое качество службы - открытость, социальную ориентированность и служение обществу

Диссертант отмечает тот факт, что существующая в настоящее время культура государственной гражданской службы не в полной мере соответствует социальным потребностям и потребностям ее развития как социального института В оценках населения гражданской службы и эффективности ее функционирования доминирует негативное отношение, все более увеличивающее разрыв между властными структурами и

'Индекс ПФРГГС-06

обществом В числе основных причин, мешающих повысить авторитет гражданских служащих среди населения, респонденты отмечают коррумпированность гражданских служащих (31,7%), бюрократизм (25%), оторванность от интересов граждан (50,2%), недостаток нравственных качеств (22,5%), слабую профессиональную подготовку (31,7%)' По мнению большинства граждан, отчужденность возникает по той причине, что органы государственной власти не выполняют заявляемых целей, служащие руководствуются в своих действиях не интересами страны или граждан, а узкокорпоративными или только своими личными В установках и образцах поведения на государственной гражданской службе, которые являются важнейшими характеристиками социального института, превалируют лояльность к вышестоящим органам и руководителям, четкая иерархия и субординация, обязательное подчинение приказам и распоряжениям вышестоящих структур и органов, связь с государством и проводимой политикой 2 В спектре доминирующих профессиональных установок среди служащих почти не нашли отражения установки на оказание государственных услуг гражданам

Культура государственной гражданской службы ориентирована в значительной мере не столько на рационализацию процессов, сколько на сложившиеся традиции и обычаи Подавляющее большинство служащих 54,3% - руководствуются указаниями непосредственного руководителя и частично должностными обязанностями, 47,3% - должностными регламентами, 15% — интересами своей организации, 13,4% —только указаниями начальника, 6,5% - собственными представлениями о том, что необходимо выполнять, 8,1% - интересами общества3

Для соответствия результатов деятельности служащего высоким требованиям и нормам важным представляется превращение норм и ценностей служебной деятельности в положительные мотивы личного поведения конкретных служащих Определяющим механизмом решения этой задачи является создание условий для профессионализации государственной гражданской службы Решение большинства задач государственной службы связано с основным элементом ее системы — кадровым потенциалом, уровнем профессионализма и личных качеств государственных служащих На одно из первых мест выдвигается кадровое обеспечение институционального развития4

1 Индекс ПФРГГС-06

2 Индекс СПРКК-00

3 Индекс ПФРГГС-06

4 Индекс ЭРКСГС-05

Культура государственной гражданской службы как социального института является важнейшим фактором ее институционального развития В этой связи можно выделить и ряд других ценностей, характеризующих новый этап развития государственной службы Значительной частью служащих признается значение таких норм и ценностей государственной гражданской службы, как добросовестное отношение к работе (68,8%), дисциплинированность (33,8%), способность брать на себя ответственность (30,6%), инициативность (28,5%), доброжелательность (27,6%), честность (22,6%), принципиальность (17,6%), признание прав и свобод граждан (16,2%)1

Автором выделены характеристики культуры, сдерживающие процесс институционализации ориентация на традиционные формы профессиональной деятельности, недостаточный уровень профессиональной подготовки, отчужденность части служащих от результатов профессиональной деятельности, отсутствие необходимой связи между профессиональными и нравственными ценностными ориентациями служащих

По данным исследований, 45,2 % опрошенных государственных служащих соблюдение дисциплины и порядка ценят выше таких критериев, как реальная польза (24,7 %), строгое соблюдение правил (22,9 %), творчество, инициатива (30,8 %)2 Представленные данные подтверждают тот факт, что как социальный институт государственная гражданская служба еще находится на достаточно низкой стадии развития, поскольку в ней слабо поощряются не только соблюдение правил, но и творчество, инициатива

Автор отмечает, что в современных условиях основой институционального развития гражданской службы являются система ценностей, новые императивы профессиональной деятельности служащих, которые обеспечивали бы переход к более высокому качеству службы — служению обществу

Во втором параграфе — «Ценности государственной гражданской службы в условиях институциональных изменений» проанализированы ценности государственной гражданской службы как социального института в процессе институциональных изменений

Ценности определяют стержень личности служащего, оказывают влияние на содержание его социальной активности профессиональной деятельности В работе обосновывается взаимосвязь вектора развития государственной гражданской службы и изменения ее ценностного про-

1 Бойков В Э Государственная служба Взгляд изнутри и извне М , 2005

2 Индекс ГСИКП -03

странства Автором сделан вывод от том, что выбор модели поведения служащего, с одной стороны, объективно задан доминирующими в данном социальном институте социальными, культурными и другими условиями, с другой - определяется субъективным набором жизненных ценностей конкретного государственного гражданского служащего Анализ ценностных ориентации, устремлений служащих позволяет более глубоко проанализировать существующие тенденции и определить общую направленность развития культуры государственной гражданской службы Усложнение системы побудите тьных мотивов деятельности государственного гражданского служащего порождает обратную связь между потребностями, интересами и ценностями Духовные ценности и нравственные нормы воздействуют на социальные интересы, они обусловливают цели социального развития государственной гражданской службы В свою очередь, интересы воздействуют на потребности, на развитие производства и социально-экономических отношений Духовные, моральные ценности государственных служащих являются культурной основой административной этики и важным условием организованной эффективности Автор акцентирует внимание на ценностных установках как динамическом состоянии, включающем несколько уровней — потребность, мотивация, интерес, ценность

В диссертации проанализированы причины деформации ценностного пространства, которые во многом связаны с незавершенностью ин-ституционализации государственной гражданской службы, отсутствием многих необходимых норм и форм служебно-профессиональных отношений Реальную почву для бюрократических проявлений, по мнению служащих, составляют протекционизм, назначения на должности по принципу личной преданности и отсутствие открытых конкурсов на замещение вакантных должностей (55,7% опрошенных), отсутствие четких критериев объективной оценки эффективности исполнения служебных обязанностей (37,3%)'

На основе анализа ценностного пространства государственной гражданской службы в работе сделан ряд выводов На современном этапе проблемы взаимодействия между потребностями, интересами и ценностями выступают на первый план, что сказывается в повышении роли социальных факторов в развитии государственной гражданской службы, формировании служащего с новым кругом потребностей и интересов Развитие государственной гражданской службы как социального института неразрывно связано с изменением культуры, ценностного про-

1 Индекс ПФРГГС-06

странства государственной гражданской службы, ценностных ориентации служащих, осознанием ими принципов служебного поведения как нравственных императивов профессиональной деятельности ориентация на общественные интересы, инициативность, профессиональная честь, ответственность необходимы в профессиональной деятельности государственных гражданских служащих В этой связи предложена система мер, направленных на интернализацию служащими новых социальных норм и ценностей, стандартов поведения В качестве первоочередных диссертантом предлагаются расширение практики формирования корпуса и кадрового резерва на основе конкурсов - испытаний, внедрение эффективных форм оценки профессиональной деятельности, ориентация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на постоянное профессиональное развитие и углубленное изучение нравственных аспектов профессиональной деятельности

В третьем параграфе — «Направления развития культуры государственной гражданской службы как социального института» выделены основные компоненты развития культуры государственной службы в контексте обеспечения устойчивого институционального развития, разработаны рекомендации, направленные на обеспечение профессионализации государственной гражданской службы

Диссертантом выявлено, что для обеспечения устойчивого институционального развития государственной гражданской службы как открытой, социально ориентированной и подконтрольной обществу системы важно качественное изменение ее культуры как социального института в целом и культуры служащих, в частности Для этого необходимы разработка на основе диагностики состояния культуры государственной гражданской службы научно обоснованной концепции изменения, внедрение современных кадровых технологий, обеспечивающих реализацию принципа профессионализма на государственной гражданской службе, установление точного порядка отбора, назначения и отставки служащих, выбор эффективных механизмов профессиональной социализации и непрерывного профессионального развития

В работе аргументирован тезис о том, что профессионализм гражданских служащих формируется в процессе длительного исполнения служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более высокий уровень решения сложных профессиональных задач в постоянно изменяющихся условиях Особое значение д™ профессионализации государственной гражданской службы имеет повышение ее престижа и

авторитета путем обеспечения стабильности как социального института Кроме проведения необходимых мероприятий по нормативному, правовому, финансово-экономическому обеспечению (изменение зарплаты в соотнесении с мерами материального стимулирования, введение новой системы контрактов), должны апробироваться, осваиваться и окончательно оформляться инновационные механизмы функционирования государственной гражданской службы

Институт государственной службы, осуществляющий властные полномочия, отличается определенной спецификой, что обусловлено социальной значимостью и степенью административного воздействия на общественную среду Открытость, социальная ориентация являются важнейшими принципами организации и функционирования государственной гражданской службы как социального института Ускорение процесса формирования культуры государственной гражданской службы нового типа, соответствующего развитию демократического, правового и социального государства, может быть обеспечено только на основании системных мер

Развитие культуры государственной гражданской службы как социального института неразрывно связано с такими важнейшими компонентами, как совершенствование профессиональной среды (определение социально-нормативных регуляторов, обеспечивающих соответствие параметров внутренней среды государственной гражданской службы и окружающей социальной среды), оптимизация системы управления персоналом, направленная на установление органичной связи целей государственной службы, служебного поведения и результатов деятельности служащих, выработка более эффективной профессиональной социализации и непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих, способствующих обеспечению качества государственного управления, адекватного потребностям развития правового и социально ответственного государства

В Заключении подведены итоги исследования, формулируются обобщающие выводы и предложения по обеспечению устойчивого развития государственной гражданской службы как социального института

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I Публикации в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации

1 Кузьмина В А Институционализация государственной гражданской и муниципальной службы в условиях социальных изменений // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П А Столыпина - Саратов, 2007 №12 -0,5пл

2 Кузьмина В А Институциональное развитие современной государственной гражданской службы // Этносоциум и межнациональная культура - М 2007 № 6 - 0, 3 п л

II Статьи

1 Кузьмина В А Взаимодействие органов местного самоуправления и государственного управления // Российская наука управления и управленческие кадры история и современность Материалы V Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых - М Изд-во РАГС, 2005 -0,5 т

2 Кузьмина В.А Государственная служба как социальный институт // Россия тенденции и перспективы развития сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС Выпуск 5 Часть 2/ Под общ ред В К Егорова, А С Горшкова, В М Герасимова, М А Кашиной - М Изд-во РАГС, 2006 - 0,2 п л

3 Кузьмина В А Сущность процесса институционализации государственной гражданской службы // Социология власти основы теории и развитие практики Материалы VII Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых - М Изд-во РАГС, 2007 -0, 2 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

КУЗЬМИНА Виктория Александровна

Тема диссертационного исследования

«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»

Научный руководитель НЕЧИПОРЕНКО Виктор Степанович

доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Кузьмина Виктория Александровна

Подписано в печать 09 10 2007г Тираж 80 экз Уел п л 1,2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 468 119606 г Москва, пр-т Вернадского, д 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Кузьмина, Виктория Александровна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основания изучения развития государственной гражданской службы как социального института.

1.1. Сущность институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы.

1.2. Процесс институционального развития государственной гражданской службы.

1.3. Факторы развития государственной гражданской службы как социального института.

ГЛАВА 2. Культура государственной гражданской службы как фактор институционального развития.

2.1. Сущностные характеристики культуры государственной гражданской службы.

2.2. Ценности государственной гражданской службы в условиях институциональных изменений.

2.3. Направления развития культуры государственной гражданской службы как социального института.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Кузьмина, Виктория Александровна

Актуальность темы исследования. В условиях социальных, политических и экономических изменений необходимы комплексные исследования институционального развития государственной гражданской службы, основанные на органичном соединении научных знаний, методологии и методики с новейшими управленческими технологиями. От того, насколько эффективно функционирует институт государственной гражданской службы, в какой мере им реализуются важнейшие социальные функции, во многом зависит стабильность в обществе и, следовательно, появляются благоприятные перспективы развития общественных отношений. На современном этапе развития российской государственности сложилась ситуация, при которой институциональное изменение государственной гражданской службы является приоритетным в процессе реформирования государственного управления. Основное направление институционального развития - кардинальное повышение эффективности и качества профессиональной деятельности гражданских служащих в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с прогнозированием социального характера и определением места, которое государственная гражданская служба должна занять в ходе преобразования российского общества и государства.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, в условиях трансформации общества и государства назрела необходимость дальнейшей разработки институционального и процессного подходов к исследованию государственной гражданской службы. Проблемы институционального развития государственной гражданской службы, закономерности воздействия и влияние социальных изменений на процесс институционализации еще недостаточно исследованы, остается нерешенным ряд научных задач. Институциональный подход к исследованию государственной гражданской службы открывает дополнительные возможности как для научного анализа, так и для управленческой практики, поскольку акцентирует внимание на упорядоченности и легитимизации отношений внутри самой службы. С позиции процессного подхода важным представляется исследование направленности и стадийности развития государственной гражданской службы как социального института. Институциональное развитие государственной службы предполагает концептуальное осмысление ее целей, системы ценностей и норм, изменение культуры государственной гражданской службы в контексте реализации социальных функций и удовлетворения социальных потребностей;

- во-вторых, в ходе политических и социальных преобразований в России возросла потребность в специальных исследованиях деятельности социальных институтов по повышению уровня и качества жизни населения, обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Государственная служба как социальный институт, как важнейший агент социальных изменений играет важную роль в решении этих задач. Недостаточное осмысление происходящих на государственной службе процессов существенно отражается на системе, содержании и механизмах реализации принципов организации государственной службы, критериях ее социальной эффективности. Дисфункции государственной гражданской службы, когда изменения общественных потребностей не находят своего отражения в функциях и деятельности социального института, бессистемные структурные реорганизации, сохранение протекционизма и коррупции, подмена целей социального управления узковедомственными интересами актуализируют проблемы изменения принципов и методов управления процессами институционального развития;

Степень научной разработанности темы исследования.

Анализ научных разработок по проблемам становления и развития института гражданской службы свидетельствует о том, что идет осмысление изменений и поиск научных подходов к организации государственной гражданской службы для решения современных задач. Научные исследования проблем взаимодействия власти и общества в условиях социальных изменений, развития гражданской службы как социального института, создающие теоретико-методологическую базу для углубленного анализа проблемы институционального развития государственной гражданской службы, можно условно классифицировать по нескольким основаниям.

1 Вебер М. Избранные произведения - М., 1990; Веблен Т. Теория праздного класса. Институциональная экономика. - М., 1984; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. В 3-х тт. Т. 3: Социальные институты и процессы. - М., 2001; Фролов С.С. Структуры социальных институтов // Социология: Учебник. - М., 2001.

Э. Гидценса, Н. Лумана, П. Штомпки1. В них подчеркивается, что институциональное развитие как эволюционный поэтапный процесс связано с расширением набора социокультурных образцов поведения и деятельности, предопределяющих возможные реакции на изменение состояния внешней социальной среды и его закрепление.

Вторую группу представляют труды, посвященные рассмотрению становления и развития современной модели государственной службы Российской Федерации - Л.А. Василенко, В.Д. Граждана,

•у

Б.Т. Пономаренко, А.И. Турчинова , B.C. Карпичева, Б.В. Лытова, К.О. Магомедова, B.C. Нечипоренко, В.Л. Романова3, А.В. Понеделкова, Ю.Н. Старилова, A.M. Старостина, В.А. Сулемова, результаты кандидатских исследований О.С. Аюшеевой, В.В. Бочманова, З.С. Поповой4. Для

1 Гидценс Э. Социология. - М., 1999; Луман Н. Эволюция. - М., Логос: 2005.; Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996.

2 Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России (социолого-методологический анализ).-М., 2000; Государственная служба в России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. - М., 2002; Граждан В Д Теория управления: Уч. пособие. -М., 2004; Магомедов К.О. Социология государственной службы.-М., 2004; Мальцев В.А., Марченков П.А., КалачеваТ.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. - М., 1997; Осадчая Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы. - М., 2003; Пономаренко Б.Т. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития // Государственная служба в современной России. -М., 2003; Управление персоналом: Учебник/Общ. ред. А.И. Турчинова-М., 2003; Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова -М., 2004; Патрушев В.И. Основы современного социального управления. - М., 2000; и др. Социологические исследования в системе государственной службы: Инф.-аналит. материалы. - М.; Орел, 2002; Фролов С.С. Социология организаций. - М., 2002 и др.

3 Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. -М., 2000; Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М., 1997; Кирдина С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России//Социологические исследования. 2002. № 12; ЛытовБ.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. -Ростов-на-Дону, 1998; Магомедов К.О. Социология государственной службы.-М., 2007; Нечипоренко B.C. Государственная служба как социальный институт // Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: исторический опыт организации и современность. -М., 2003; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. - М., 2000; Нравственные основы государственной службы России: Учебное пособие / Под ред. В.М. Соколова. - М., РАГС, 2003.

4 Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Дисс. канд. социол. наук. - М., 2001; Бочманов В.В. Взаимодействие политической элиты и государственной службы как социально-управленческих институтов: Дисс. . канд. анализа избранной проблемы значительный научный интерес и ценность представили публикации по проблемам реформирования государствен

1 9 ной гражданской службы и трансформации общества .

Третья группа публикаций посвящена проблемам анализа профессиональной деятельности, профессиональной культуры и профессионализма с позиций социологии, психологии и акмеологии. Они освещаются в работах А.А. Деркача, H.JI. Захарова, О.А. Ефанова, Т.Г. Калачевой, Е.А. Климова, А.К. Марковой3.

Проведенный автором анализ научных разработок по данной теме свидетельствует о том, что проблемы развития государственной службы как особого вида профессиональной деятельности занимают одно из ведущих мест в проблемном поле социологии. В то же время тенденции институционального развития государственной гражданской службы, ее сущностные характеристики как социального института исследованы недостаточно, остается нерешенным ряд научных задач. В этой связи принципиально важным представляется анализ процессов институционализа-ции и факторов, определяющих институциональное развитие государственной гражданской службы в условиях социальных изменений. социол. наук. -М., 2003; Попова З.С. Государственная служба как институт государственных социальных услуг: Дисс. канд. социол. наук. -М., 2000.

1 Зинченко Г.П. К вопросу о технологии административной реформы // Наша власть: дела и лица. -М., 2002. № 10; Чернышев Б. Российские реформы XIX-XX вв.: уроки истории//Власть. 2001. №6; Шадрин В. Страсти по окладам, или сколько «стоит» российский чиновник? // Человек и труд. 2001. № 2 и др.

Беляев Э.В. Трансформация: у каждой страны уникальный путь // Социологические исследования, 2002. № 10; Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Под ред. Ю.В. Яковца. - М., 2001; Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998; Трансформация социальной структуры и стратификации российского общества / Под ред. З.Т. Голенковой. - М., 1998.

3 Маркова А.К. Психология профессионализма. - М., 1996; Профессионализм в системе государственной службы. - Ростов-на-Дону, 1997. Климов Е.А.Психология профессионала: Избранные психологические труды.-М., 1996; КалачеваТ.Г. Захаров H.JI. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника//Социологические исследования. 2004. №3; Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. - Нижний Новгород, 1998; ДеркачА.А. Развитие личностно-профессионального потенциала кадров управления//Государственная служба. 2004. № 4; Ефанова О. А. Профессионализм кадров органов исполнительной власти: уровень, мотивация к учебе, повышение квалификации // Социология власти. 2004. № 1.

Объект исследования: государственная гражданская служба Российской Федерации.

Предмет исследования: институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс.

Задачи исследования:

- раскрыть особенности институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы;

- изучить процесс институционального развития государственной гражданской службы;

- исследовать факторы институционального развития государственной гражданской службы;

- выявить сущностные характеристики культуры государственной гражданской службы как фактора институционального развития;

- проанализировать ценности государственной гражданской службы как социального института в процессе институциональных изменений;

- обосновать ключевые компоненты развития культуры государственной гражданской службы.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют: положения и концепции классических, неклассических и постнеклас-сических работ по социологии, социологии управления, теории организации. Автор опирался на идеи А.А. Богданова - о роли организации в общественных процессах, Т. Веблена - о создании, особенностях функционирования социальных институтов, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса - о процессах социальной институционализации, Р. Мертона - о структуре, функциях, роли социальных институтов, М. Вебера - о государственной службе как рациональной бюрократии.

Исследование основывается на общих принципах научности, объективности, системности, связи с практикой. Для исследования применены социологический, институциональный, сравнительно-исторический, статистический, структурно-функциональный методы анализа.

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы и направлений ее реформирования. Важнейшие из них - федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации (2006-2008 гг.), ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, материалы монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблематике, информация, полученная по каналам Интернета и др.

- «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах в оценках экспертов» (сентябрь-октябрь 2005 г.). В качестве экспертов выступили руководители кадровых служб в системе государственной гражданской службы. Всего опрошено 148 человек. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс в диссертации: ЭРКСГС-05;

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1 102 человека. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, роду деятельности. Руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ПФРГГС-06.

- «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего». Исследование проведено в октябре-ноябре 1997 г. Опрошено по репрезентативной выборке 1 211 жителей субъектов Российской Федерации, 1 145 государственных служащих аппаратов 12 федеральных органов власти и 42 аппаратов исполнительных, законодательных и судебных органов власти 14 субъектов Российской Федерации. Руководители исследования-д.с.н., профессор Е.В. Охотский, д.ф.н., профессор В.М. Соколов. Индекс: НО-97;

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. в 11 центральных аппаратах ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации. Всего опрошено 1 250 служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Научные руководители исследования: д.м.н., профессор B.JI. Романов и д.и.н., профессор B.C. Нечипоренко. Индекс: ОК-99;

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в сентябре-октябре 2000 г. Опрошено 1210 государственных служащих в 11 аппаратах федеральных органов власти, а также в 12 регионах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Научные руководители исследования - д.м.н., профессор B.JI. Романов, д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: СПРКК-00;

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках государственных служащих» (октябрь 2003 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 964 человека. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ГСИКП-03;

- «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 г.); опрошено 1 202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерации. Руководитель исследования - д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: АПГСОС-ОЗ.

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

1. Выявлены особенности институционального подхода к исследованию государственной службы, который позволяет акцентировать внимание на сущностных характеристиках государственной гражданской службы как социального института, обеспечивающих, с одной стороны, ее устойчивость, а с другой - ориентированность на институциональное развитие. Определены подходы к осмыслению развития государственной гражданской службы в институциональном (наполнение служебной деятельности новым содержанием, изменение ее целей, ролевой системы, культуры, формальных и неформальных принципов организации) и процессуальном (этапы институционализации) аспектах.

2. Проанализированы основные этапы институционализации государственной гражданской службы исходя из процессного подхода: зарождение института, когда появляются формализованные цели, определяются задачи, символика, распределяются функции и роли; зрелость; период формализации, или обюрокрачивания института, когда правила и нормы перестают быть средством социального контроля и превращаются в самоцель; накопление дисфункций и как следствие модернизация государственной гражданской службы как социального института. Выделены особенности и тенденции развития государственной гражданской службы на современном этапе, связанные, с одной стороны, с определенным продвижением в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта, с другой-с формированием независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с особой системой ценностей.

3. Раскрыты объективные и субъективные факторы институционализации государственной гражданской службы. Из объективных факторов выделены: становление правового и социального государства; неопределенность социальной среды. К субъективным факторам отнесены: востребованность науки о государственной гражданской службе; степень осознания государственными гражданскими служащими своего статусно-ролевого положения в государстве и обществе.

4. Определена роль культуры государственной гражданской службы в процессе ее институционального развития. Выделены характеристики культуры, определяющие процесс институционализации: ориентация на традиционные формы профессиональной деятельности; недостаточный уровень профессиональной подготовки; отчужденность части служащих от результатов профессиональной деятельности; отсутствие необходимой связи между профессиональными и нравственными ценностными ориентациями служащих.

5. Раскрыты ценности государственной гражданской службы, определяющие направленность и содержание профессиональной деятельности служащих в условиях институционального развития государственной гражданской службы: ориентация на общественные интересы; инициативность; профессиональная честь; ответственность. Обоснованы меры, направленные на интернализацию служащими новых социальных норм и ценностей, стандартов поведения и формирование на их основе ценностных ориентаций в условиях институциональных изменений государственной гражданской службы.

6. Определены ключевые компоненты развития культуры государственной гражданской службы как социального института: совершенствование профессиональной среды; организация управления персоналом с учетом необходимости обеспечения институционального развития государственной гражданской службы; выработка более эффективной модели профессиональной социализации, непрерывного профессионального развития и опережающего обучения государственных гражданских служащих.

Теоретическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем институционального развития государственной гражданской службы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке модели устойчивого развития государственной гражданской службы как социального института. Проведенное исследование систематизирует и развивает основные аспекты институционального развития государственной гражданской службы в контексте социальных изменений, дает возможность на основе теоретических выводов совершенствовать процесс государственной гражданской службы.

Практическое значение работы. Выводы и предложения, содержащиеся в данном исследовании, могут способствовать решению задач по повышению эффективности проводимых реформ: административной, реформы государственной службы, социальных реформ, взаимодействия системы «общество-власть». Материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государственной власти, их кадровых служб, а также представляют интерес для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, преподавателей, аспирантов, студентов и практиков. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов и спецкурсов по дисциплинам: «Социология управления», «Государственная служба: теория и организации», «Управление персоналом».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены на межвузовской научнопрактической конференции «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» (Москва, март 2005 г.), ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Власть и управление в современном мире» (г. Санкт-Петербург, май 2005 г.), ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции (Москва, декабрь 2005 г.), шестой Межвузовской научно-практической конференции «Советский период развития социологии и современность» (Москва, март 2006 г.), седьмой Межвузовской научно-практической конференции «Социология власти: основы теории и развитие практики» (Москва, май 2007 г.), а также представлены на заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях автора.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором выявлена многогранность темы. Доказано, что процесс институционального развития государственной службы представляет собой крайне сложный объект познания. В исследовании предпринята попытка показать во взаимосвязи и взаимозависимости основные факторы, определяющие современное состояние социального института государственной службы и направления его дальнейшего развития.

На развитие государственной службы как социального института оказывают влияние различные факторы. К объективным факторам следует отнести: потребности общества (его сфер); социальные ожидания, значимость (престиж) государственной службы; внешние «вызовы», связанные с социальным контекстом. Рост неопределенности социальной среды государственной службы, связанный с усложнением социальных связей, ростом динамичности и изменчивости социальных процессов, безусловно, во многом предопределяют процессы институционального развития службы. К субъективным факторам относятся особенности поведения, иерархия мотивов, ценностные ориентации государственных служащих. Развитие государственной службы, являясь одной из форм социального процесса, представляет собой направленный процесс, выводящий на более высокий уровень и качество деятельность социального института.

Процесс институционализации государственной службы связан с изменениями в поле взаимодействий, когда разрушаются старые структуры, формальные и неформальные правила, происходит внешнее оформление новых легитимных действий, новой структуры. Развитие государственной гражданской службы происходит в условиях трансформации старой социальной структуры и изменения социального порядка. Институциональные изменения связаны в первую очередь с распадом централизованной системы государственного управления, перераспределением полномочий между уровнями власти, внедрением новых принципов и механизмов, ориентированных на обеспечение управленческого характера государственной гражданской службы.

Институциональное развитие государственной гражданской службы осуществляется с учетом фактора времени. Сужение временного диапазона в реализации институциональных изменений приводит к обратному результату, так как изменения качественных характеристик предполагают изменения культуры, поведения служащих, а это длительные процессы. Кроме того, назрела необходимость создание комплексной системы мониторинга и управления изменениями. При управлении институциональным развитием государственной службы как социальным процессом в точке бифуркации важно опираться на социальных акторов, соответствующие социальные группы, институты гражданского общества, которые обеспечат переход на выигрышный аттрактор, так как модель реформирования является не результатом внутри бюрократического выбора, а результатом некоего общественного выбора.

В условиях, когда происходит формирование новой модели управления, базирующейся на принципах служения государства обществу, возрастают требования к социальной ответственности служащих перед российским обществом, актуализируются проблемы профессионализации государственной службы. В настоящее время объективно назрела необходимость изменения принципов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Нормативно установленные требования по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих пока не выполняются. В настоящее время от служащего требуется профессиональными знаниями и умениями, включающими специальные навыки, аналитические способности, человеческие личностные качества, стратегическое мышление, то есть наряду с обучением административным и аналитическим навыкам важно осваивать социально-политический и нормативный контексты взаимодействия государства, органов местного самоуправления и гражданского общества.

Культура государственной гражданской службы как неотъемлемый атрибут ее организации и функционирования отражает потенциальные и реальные способности государственной гражданской службы адекватно участвовать в становлении новой культуры отношений государства и самоорганизующегося общества.

Проведенный анализ культуры государственной гражданской службы, ценностного пространства государственной службы, ценностных ориентаций и морально-нравственных императивов государственных служащих позволяет сделать ряд выводов. Развитие и усложнение системы побудительных мотивов профессиональной деятельности порождает обратную связь между потребностями, интересами и ценностями служащих. На современном этапе именно эта сторона взаимодействия между потребностями, интересами и ценностями выступает на первый план, что сказывается в повышении роли социальных факторов в развитии государственной службы, формировании служащего с новым кругом потребностей и интересов.

Формирование новой российской государственности и ее развитие по пути демократии и социальности в значительной степени детерминируются наличием эффективной и нравственно ориентированной службы, а значит, высокими не только профессиональными, но и духовно-нравственными качествами персонала. Основные факторы, формирующие негативный нравственный имидж служащих в современных условиях: недостаточное внимание развитию ценностного пространства государственной гражданской службы, нравственным императивам профессиональной деятельности служащих, неразработанность нормативной базы борьбы с коррупцией, с аморальными проступками; отсутствие должной требовательности вышестоящих инстанций, руководителей; закрытость аппарата, отсутствие должного контроля со стороны общества; сращивание чиновничества с преступными элементами. Такие положительные побудительные мотивы к решению служебных задач, как «честность», «интересы государства», «собственная совесть», «конституционные права граждан», «инициативность и принципиальность» являются определяющими лишь для небольшого количества служащих.

В условиях институционального развития государственной гражданской службы, формирования нового качества профессиональной деятельности, определения и закрепления норм и правил, социальных статусов и ролей, приведения их в систему, которая способна функционировать для удовлетворения общественной потребности в управлении принципиально важное значение приобретает развитие культуры государственной гражданской службы как социального института. В современных условиях необходимо формировать новую культуру государственной гражданской службы, отражающую гибкость и социальную плодотворность в условиях социальных изменений российского общества. В то же время развитость культуры государственной гражданской службы характеризует степень подготовленности персонала к осуществлению намеченных или определяемых реформами преобразований.

Проблема институционального развития государственной гражданской службы и развития культуры государственной гражданской службы неразрывно связана с совершенствованием ее профессиональной организации, качественной подготовкой кадров и решением научно-методического обеспечения функционирования. Первоочередной научной разработки требуют вопросы, связанные с профессиональным развитием служащих, анализом процессов адаптации персонала к новым социально-экономическим и организационным условиям, с совершенствованием методов подбора и расстановки кадров, с проблемами соответствия системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации реальным социальным требованиям.

Для повышения уровня профессионализма кадров на государственной гражданской службе необходимы разработка мер по стимулированию профессионального развития кадров, а также изменения системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с этапами продвижения по службе и потребностями в профессиональной адаптации новых работников на соответствующих должностях.

Культура государственной гражданской службы становится важнейшим фактором институционального развития. Процесс институционализации ведет к определенной замене спонтанного поведения на предсказуемое, которое можно ожидать, моделировать, регулировать с помощью культурных норм профессиональной деятельности. Развитие культуры государственной гражданской службы как социального института неразрывно связано с такими важнейшими компонентами, как: определение социально-нормативных регуляторов, обеспечивающих соответствие параметров внутренней среды государственной гражданской службы и окружающей социальной среды; оптимизация системы управления персоналом, направленная на установление органичной связи целей государственной службы, служебного поведения и результатов деятельности служащих; выработка более эффективной профессиональной социализации и непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих, способствующих обеспечению качества государственного управления, адекватного потребностям развития правого и социально ответственного государства.

Список научной литературыКузьмина, Виктория Александровна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ//СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ//СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

4. О проведении аттестации государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

5. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

6. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

7. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

8. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (с изм. от 15 ноября 2004 г., 12 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 518.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574//Российская газета. 2005. 31 декабря.

10. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314//С3 РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

12. О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)»: Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 // СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5514.

13. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.1. Монографии

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2000.

15. Атаманчук Г.В. Конституционно-правовые основы государственной службы России // Государственная служба: диалог с обществом. -М.: Изд-во РАГС, 1998.

16. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М, 1996.

17. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

18. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2002.

19. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность / М.Н. Афанасьев. М., 2000.

20. Бахтин М.М. Собрание сочинений в семи томах. Т. 5 / М.М. Бахтин. -М.: Русские словари, 1996.

21. Бекхард Р. Организационное развитие, стратегия и модели. М., 1996.

22. Бекхард Р., Гаррис Р. Организационные переходы: управление сложными изменениями. М., 1996.

23. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Д. Белл. М.: Смысл, 1999.

24. Бенис Ч. Организационное развитие: природа, происхождение и перспективы. М., 1996.

25. Бергсон А. Творческая эволюция. Собр. соч.: В 4 т. Т. 2 / А. Бергсон. М.: Московский клуб, 1998.

26. Берталанфи Л. Подходы к общей теории систем. Научно-философские исследования / Л. фон Берталанфи. М.: Наука, 1975.

27. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. Кн. I / А.А. Богданов. -М.: Экономика, 1989.

28. Бодрийяр Ж. В тени молчаливого большинства / Жан Бодрий-яр. Екатеринбург: 11111,2000.

29. Бурдье П. Социология политики / П. Бурдье. М.: Смысл, 1993.

30. Быченков В.М. Институты. Сверхколлективные образования и безличные формы социальной субъективности. М.: РАСН, 1996.

31. Василенко В.И., Жовтун Д.Т., Петренко Е.Л. Управление модер-низаторскими процессами и характеристиками / В.И. Василенко, Д.Т. Жовтун, Е.ЛЛетренко. М.: Изд-во РАГС, 2002.

32. Василенко В.О. Ценность и оценка / В.О. Василенко. Киев, 1964.

33. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. М., 1990.

34. Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984.

35. Вилюна В.К. Психологические механизмы мотивации человека.-М., 1990.

36. Винер Н. Человек управляющий / Н. Винер. СПб.: Питер, 2001.

37. Власть и элиты в российской трансформации / Под ред. А.В. Ду-ки. СПб.: Интерсоциц, 2005.

38. Гвишиани Д.М. Организация управления. Проблемы перестройки.-М., 1987.

39. Гидденс Э. Социология. М., 2005.

40. Гидденс Э. Социология / Э. Гидденс. М.: Гнозис, 1999.

41. Глендорф П., Пригожин И. Термодинамическая теория структуры, устойчивости и флуктуаций / П. Глендорф, И. Пригожин. -М: Еди-ториал УРСС, 2003.

42. Глобализация и проблемы идентичности в многообразном мире / Под ред. Н.П. Шмелева. М.: ОГНИ ТД, 2005.

43. Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. / Т. Гоббс. М., 1964.

44. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). 1992— 2002 / М.К. Горшков. М., 2003.

45. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997.

46. Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.

47. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

48. Гусева А.С., Деркач А.А. Оптимизация гуманитарно-технологического развития государственных служащих. Теория, методология, практика. М., 1997.

49. Дарендорф Р. Тропы из утопии / Пер. с нем. Б.М. Скуратова, B.JI. Близнекова. -М.: Праксис, 2002.

50. Делокаров К.Х. Синергетика как вызов философии // Синергетика, философия, культура. М.: Изд-во РАГС, 2001.

51. Делокаров К.Х., Демидов Ф.Д. В поисках новой парадигмы. Синергетика. Философия. Научная рациональность / К.Х. Делокаров, Ф.Д. Демидов. М., 1999.

52. Дюркгейм Э. Метод социологии. М., 1991.

53. Дюркгейм Э. Социология / Э. Дюркгейм. М., 1995.

54. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение. М., 1995.

55. Егоров В.К. Философия культуры/В.К. Егоров.-М.: Изд-во РАГС, 2002.

56. Егоров B.C. Философия открытого мира / B.C. Егоров. М.: МПСИ, 2002.

57. Егоров B.C. Человек информационный/B.C. Егоров. Человек, наука, управление. М.: МПСИ, 2000.

58. Захаров Н.И. Мотивационное управление в социально-экономических системах / Н.И.Захаров. М., 2000.

59. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности / А.Г. Здравомыслов. М., 1986.

60. Игнатов В.Г., Хоперская JI.JL, Понеделков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона): Колл. монография. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998.

61. ИоноваА.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 2004.

62. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы / В.Л. Иноземцев. М., 2000.

63. Ионин Л.Г.Социология культуры. М.: Логос, 1996.

64. Истон Д. Категории системного анализа политики / Д. Истон. -М.: Перспектива, 1990.

65. История теоретической социологии: В 4 т. М., 1998.

66. КалачеваТ.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Нижний Новгород, 1998.

67. Кант И. Критика чистого разума / И. Кант. М.: Прогресс, 1998.

68. Капустин B.C. Введение в теорию социальной самоорганизации / B.C. Капустин. М.: Изд-во РАГС, 2003.

69. Кара-Мурза С.Г. Манипулирование сознанием / С.Г. Кара-Мурза. М.: ЭКСМО-Пресс, 2001.

70. Кин Д. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ. М.: Прогресс-традиция, 2001.

71. КноррингВ.И. Теория, практика и искусство управления. М., 2004.

72. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Основания синергетики. Синерге-тическое мировидение / Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов.-М.: УРСС; Ком-Книга, 2005.

73. Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности. М., 1988.

74. Ковалев Г.А. Научные революции и стратегии социального управления (к методологии системного анализа) / Г.А. Ковалев // Психология госслужбы. М.: Изд-во РАГС, 1997.

75. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления // Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000.

76. Козлов В.Т. Грани российской государственности / В.Т. Козлов. М., 1992.

77. Кон И.С. Позитивизм в социологии / И.С. Кон. Л., 1964.

78. Конфисахор А.Г. Психология власти / А.Г. Конфисахор. СПб., Питер, 2004.

79. Краснов М.А. Ответственность власти / М.А. Краснов. М.: Открытое общество, 1998.

80. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. М.: «Экономика», 2004.

81. Лебон Г. Психология толп. Книга 2. Психология масс/Г. Ле-бон.-М.: КСП, 1998.

82. Левада Ю. От мнений к пониманию. Социологические очерки. 1993-2000 /Ю. Левада. -М.: Московская школа политических исследований, 2000.

83. Левин К. Теория поля в социальных науках/К. Левин.-М.: Речь, 2000.

84. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М., 2003.

85. Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна / Ж.-Ф. Лиотар.-М.: НПЦ УРР, 1989.

86. Лосев А.Ф. Философия. Мифология. Культура / А.Ф. Лосев. -М., 1991.

87. Лосский И.О. Избранное / О.Н. Лосский. М.: Мысль, 1991.

88. Луман Н. Власть / Н. Луман. М.: Праксис, 2000.

89. Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии. СПб., 1994.

90. Луман Н. Эволюция / Н. Луман. М.: Логос, 2005.

91. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Людвиг фон Мизес. М., 1993.

92. Макаров М.Л. Основы теории дискурса /М.Л. Макаров. -М.: ИТДГК «Гнозис», 2003.

93. Макиавелли Н. Собр. соч. М., 1996.

94. Максимов В.И. Основы фундаментальных моделей выживания и развития «мягких» систем / В.И. Максимов. М.: Фактория, 1997.

95. Манхейм К. Диагноз нашего времени / К. Манхейм. М.: Изд-во Костомаров, 1994.

96. Маритен Ж. Человек и государство / Ж. Маритен. М., 2000.

97. Марков В.Н. Личностно-профессиональный потенциал управленца и его оценка. М., 2002.

98. Маркова А. К. Психология профессионализма / А.К. Маркова. -М.: Изд-во РАГС, 1996.

99. Медушевский А.Н. История русской социологии. М., 1993.

100. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч. III / В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко. М.: Изд-во РАГС, 2000.

101. Мельников В.П., Нечипоренко В.Ф. Государственная служба в России. М.: Изд-во РАГС, 2003.

102. Мильнер Б.З. Теория организаций. М., 2002.

103. Мертон Р. Основные работы. М., 1973.

104. Мертон Р. Социальные структуры и аномия // Социология преступности. М., 1966.

105. Миллс Р. Властвующая элита / Р. Миллс. М., 1959.

106. Митрошенков О.А. Ответственность в политике и власти: национальные аспекты / О.А. Митрошенков // Россия. Политические вызовы XXI века. М.: Изд-во РАГС, 2002.

107. Могилевский В.Д. Методология систем / В.Д. Могилевский. -М.: Экономика, 1999.

108. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития / Н.Н. Моисеев. М.: Наука, 1987.

109. Моль А. Социодинамика культуры / А. Моль. М.: Прогресс, 1973.

110. Морозов Е.И. Методология и методы анализа социальных систем.-М., 1995.

111. Московичи С. Век толп / С. Московичи. М.: КСП+, 1998.

112. Най Дж.С. Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике / Дж.С. Най. Новосибирск: Тренды, 2006.

113. Нарский И.С. О ценностях как идеалах человеческой деятельности / И.С. Нарский. М., 1977.

114. Норт. Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М., 1997.

115. Ориу М. Публичные основы права. М., 1929.

116. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Психология масс / X. Орте-га-и-Гассет. -М.: Изд-во Гаврилова, 1998.

117. ПанаринА.С. Стратегическая нестабильность в XXI веке / А.С. Панарин М.: Алгоритм, 2003.

118. Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2000.

119. Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль / Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц: Тексты/Сост. Е.И. Кравченко / Под ред. В.И. Добренькова. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

120. Петров В.К., Селиванов С.Г. Устойчивость государства / В.К. Петров, С.Г. Селиванов. М.: Экономика, 2005.

121. Пищик A.M. Методология социального проектирования устойчивого развития России в XXI веке / A.M. Пищик. Нижний Новгород: ВВАГС, 2005.

122. Платон. Сочинения: В 4 т. / Платон. М., 1983.

123. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. М., 2001.

124. Попова И.М. Ценности и ценностный аспект сознания / И.М. Попова. Киев; Одесса, 1985.

125. ПопперК. Открытое общество и его враги / К. Поппер. М., 1992.

126. Пригожин А. Современная социология организаций. М., 1995.

127. Пригожин И., СтенгерсИ. Порядок из Хаоса / И. Пригожин, И. Стенгерс. М.: Едиториал УРСС, 2001.

128. Проданов В. Стоимость и ценность / В. Проданов. М., 1980.

129. Профессионализм в системе государственной службы / Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1997.

130. Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала. М., 1996.

131. Рабочая книга социолога. М., 1991.

132. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика. М., 1998.

133. Развитие профессиональной и психологической культуры государственной службы. М., 2000.

134. Ритцер Дж. Современные социологические теории/ Дж. Рит-цер.-М., 2002.

135. Романов В.JL, Социальная самоорганизация и государственность / B.JI. Романов. М.: Изд-во РАГС, 2003.

136. Современная Россия в изменяющемся мире: философские проблемы социального управления / Отв. ред. В.П. Торукало.-М.: Изд-во РАГС, 2006.

137. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1991.

138. Степин B.C. Теоретическое знание / B.C. Степин. М., 2000.

139. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих.-М., 2000.

140. Тард Г. Мнение и толпа//Психология толп/Г. Тард.-М.: КСП+, 1997.

141. Тернер Дж. Структура социологической теории. -М.: Прогресс, 1989.

142. Тойнби А. Постижение истории / Пер. с англ. / А. Тойнби. М., 1994.

143. Тоффлер Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер. М.: ACT, 2001.

144. Тоффлер Э. Третья волна / Э. Тоффлер. М., 2002.

145. Тоффлер Э. Шок будущего / Э. Тоффлер. М.,2004.

146. Тугаринов В.П. Марксистская философия и проблемы ценности / В.П. Тугаринов // Проблемы ценности в философии. М., 1966.

147. Тугаринов В.П. Теория ценностей в марксизме / В.П. Тугаринов. Л., 1968.

148. ТурчиновА.И. Профессионализация и кадровая политика.-М.: Московский психолого-социальный институт; Флинта, 1998.

149. Фромм Э. Бегство от свободы; Человек для себя / Э. Фромм.-Минск: Попурри, 1998.

150. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас. СПб., 2000.

151. Хакен Г. Синергетика. Иерархия неустойчивости в самоорганизующихся системах и устройствах / Г. Хакен. М.: Прогресс, 1985.

152. Штомка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. -М., 1996.

153. Штомпка П. Социология. М., 2005.

154. ЭкоУ. Отсутствующая структура. Введение в семиологию/У. Эко.-Спб., 1998.

155. Эшби У.Р. Конструкция мозга / У.Р. Эшби. М.: Прогресс, 1962.

156. ЮнгК.-Г. Архетип и символ / К.-Г. Юнг. СПб.: Соционика, 2004.

157. ЯковецЮ.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы/Ю.В.Яковец.-М.: Наука, 1999.

158. Ясперс К. Смысл и назначение истории / К. Ясперс. М., 1994.

159. Статьи в научных и периодических изданиях

160. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. 1992. № 4.

161. Ашин Г.К. Элитология в зеркале политической философии и политической социологии / Г. Ашин // Социально-политический журнал. 1998. №6.

162. Бек У.Трансформация политики и государства в эпоху глобализации / У. Бек // Свободная мысль-XXI век. 2004. № 7.

163. Бойков В. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета / В. Бойков // Социологические исследования. 1997. № 6.

164. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы / В.Э. Бойков // Социс. 1999. № 2.

165. Бойков В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки и проблемы: Результаты социологического опроса, проведенного 17 октября 2003 г. / В.Э. Бойков / http://www.rags.ru/scenter/index.shtm

166. Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти / В. Бойков // Государственная служба. 2003. № 1.

167. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности / Ю.А. Веденеев // Государство и право. 1995. №1.

168. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики / В.Я. Гельман // Полис. 1998. №1

169. Денхардт Р.Б., Денхардт Дж. В. Новая государственная служба: служить обществу, а не «стоять у руля» / Денхардт Р.Б., Денхардт Дж.В. // Государственная служба за рубежом. 2001. № 2.

170. Дерманова И.Б. Субъект и субъектность в структуре свойств человека: попытка комплексного подхода / И.Б. Дерманова // Акмеология. 2004. №3.

171. Дрюк М.А. Синергетика: позитивное знание и философский импрессионизм / М.А. Дрюк // Вопросы философии. 2004. № 10.

172. Заславская Т.И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России / Т.И. Заславская // РГНФ. 1998. № 3.

173. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности / Г.П. Зинченко // Социс. 1999. № 2.

174. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социс. 1996. № 6.

175. Зинченко Г.П. Социология на службе управления / Г.П. Зинченко // Социально-политический журнал. 1988. № 3.

176. Казаченкова О. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

177. Карпенко А. Профессия государственный служащий // Государственная служба. 2005. № 2.

178. Козбаненко В.А. Новая табель о рангах // Социальная защита. 2006. № 4.

179. Комаровский В. С. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 2.

180. Комаровский B.C. Что мешает продвижению административной реформы в России? // Власть. 2006. № 4.

181. Комаровский В. С. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. №4.

182. Костюков А. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления // Государственная служба. 2005. №1.

183. Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Коэволюция социальных структур: баланс доли самоорганизации и доли управления / С.П. Курдюмов, Е.Н. Князева // Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Т. 3. Ч. 1. М., 2004.

184. Лаврухина Е. А. Кадровый корпус государственных служащих: потенциал, динамика, тенденции, метаморфозы // Социология власти. 2004. №1.

185. Лаптев А. Программы профессионального развития государственных служащих в Канаде // Государственная служба. 2006. № 2.

186. Левашов В. Отношение россиян к реформам и власти // Государственная служба. 2005. № 2.

187. Магомедов К.О. Государственная служба и проблемы совершенствования управления в условиях становления гражданского общества в России // Ежегодник'98: Государственная служба России.-М.: Изд-во РАГС, 1999.

188. Макаренко В.Б. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат / В.Б. Макаренко // Социс. 1997. № 7.

189. Морякова О.В. Провинциальное чиновничество в России второй четверти XIX века: социальный портрет, быт и нравы / О.В. Морякова // Вестник МГУ. Сер. 8. История. 1993. № 6.

190. Нелидов Н., Турчинов А., Романов В., Граждан В., Атаманчук Г. Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.

191. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. 1997. № 5.

192. Парсонс Т. Новый аналитический подход к теории социальной стратификации // Социальная стратификации. Вып. 2. М., 1992.

193. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в кон. XVIII -перв. пол. XIX века / Л.Ф. Писарькова // Человек. 1995. № 4.

194. Пицик Н.И. Проблемы формирования кадрового состава гражданской службы в современных условиях // Власть. 2006. № 6.

195. Пушкарева Г.В. Политические события глазами россиян: психологические механизмы восприятия и индивидуальной интерпретации / Г.В. Пушкарева // Полис. 2004. № 4.

196. Романов В.Л. Поиск новых методологических оснований государственной службы (информационно-сингрессивный подход) / В. Л. Романов / Ученые записки РАГС. Вып. I. -М.: Изд-во РАГС, 2004.

197. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы / Н.В. Романовский // Социс. 1999. № 2.

198. Сикевич З.В. «Образ» прошлого и настоящего в символическом сознании россиян / З.В. Сикевич //Социологические исследования. 1999. № 1.

199. Смольков В. Г. Бюрократия и бюрократизм: как свести бюрократизм к минимуму? / В. Смольков // Государственная служба. 2002. №1.

200. Степин B.C. Генезис социально-гуманитарных наук / B.C. Сте-пин // Вопросы философии. 2004. № 3.

201. Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации // Государственная служба. 2004. № 2.

202. Турчинов А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службы // Государственная служба. 2006. №3.

203. Турчинов А.И. Синергия конструктивного и деструктивного профессионализма//Человек, наука, управление. -М., 2002.

204. Филонович С.Р. Кушелевич Е.И. Теория жизненных циклов организации Адизеса И. и российская действительность // Социологические исследования. 1996. № 10

205. Фролов И.Т. Наука ценности - гуманизм / И.Т. Фролов. // Вопросы философии. 1981. № 3.

206. Шевченко П.В. Государственная служба через призму российской истории / П.В. Шевченко / Имидж государственной службы: Сб. науч. трудов. М., 1996.

207. Шепель JI. Эра чиновничьих мундиров (XIX век) / JI. Шепель // Родина. 1994. № 7.

208. Справочная литература и учебно-научные издания

209. Анурин В.Д. Общая социология. М.,2002.

210. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., Юрид. лит., 2005.

211. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

212. Бабосов Е.М. Общая социология. Минск, 2002.

213. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

214. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие. М.,2006.

215. Гидденс Э. Социология. М., 1999.

216. Государственная служба: Словарь. М., 2000.

217. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций.-Ростов-на-Дону, 1998.

218. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. Пособие для студентов вузов. М., 1994.

219. Зинченко Г.П. Социология для менеджеров. Ростов-на-Дону, 2001.

220. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов РФ: сравнительно-правовой анализ: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону, 2000.

221. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. -М, 1999.

222. Комаров М.С. Введение в социологию. М., 1994.

223. Кончанин Т.Д. Социология. Ростов-на-Дону, 2001.

224. Кравченко А.И. Основы социологии. М., 1998.

225. Кравченко А.И. Социология. Хрестоматия. М., 1997.

226. Лавриненко В.Н. Социология. М., 2002.

227. Новикова С.С. Социология. Воронеж, 2000.

228. Общая социология / Под ред. А.Г. Эфендиева. М., 2000.

229. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 1996.

230. Словарь иностранных слов. М., 1989.

231. Смелзер Н.Социология. М., 1994.

232. Современный менеджмент: теория и практика. СПб, 2001.

233. Социологический энциклопедический словарь / Ред. Г.В. Осипов. -М., 1998.

234. Социологический энциклопедический словарь. М., 2000.

235. Социологическая энциклопедия: В 2 т. М., 2003.

236. Социология основы общей теории. - М.,2003.

237. Социология: словарь-справочник. М., 1990.

238. Фролов С.С. Социология. М., 1998.

239. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995.

240. Материалы диссертационных исследований:

241. Дьякова В.В. Стереотип восприятия государственной службы в современном российском обществе/В.В. Дьякова: Автореф. дисс. . канд. псих. наук. М., 1996.

242. Калицова И. А. Функции государственной гражданской службы как социального института (социологический анализ) / И.А. Калицова / Автореф. диссканд. соц. наук. М., 2004.

243. Потехин В.А. Институционалихация отвественности государственных служащих /В.А. Потехин: Автореф. диссерт. . канд. социол. наук. М., 2004.

244. Разумовская Т.Н. Формирование государственной службы как социального института в условиях трансформации общества / Т.И. Разумовская: Автореф. дисс. канд. социол. наук. М., 2003.

245. Литература на иностранных языках

246. Merton R.K. Sociology of science. N.Y., 1973.

247. Neal W. Institutions // Journal of Economic Issues. 1987. V. 21. № 3. P. 1180.

248. Dugger W. Methodological Differences Between Institutional and Neoclassical Economies //Journal of Economic Issues. 1979. V. 13.

249. Harvey, D. The Condition of Postmodernity. London, 1989.

250. Collins L. Grand strategy, principles and practice. Annapolis, Mari-land, 1993.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Кузьмина, Виктория Александровна

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Кузьмина, Виктория Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институциональное развитие государственной гражданской службы как социальный процесс"

Список научной литературыКузьмина, Виктория Александровна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций