автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Интеллектуальная миграция: политологический аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Интеллектуальная миграция: политологический аспект"

004613312

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Интеллектуальная миграция: политологический аспект (в рамках г. Москвы)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Иванов Евгений Вла"""""'1"""

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1

Москва 2010

004613312

Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Сидоренко Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Поливаева Надежда Павловна

кандидат политических наук Юдин Валерий Иванович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

педагогический университет им, А. И. Герцена

Зашита состоится « 20 » октября 2010 года в 14:00 часов на заседании Диссертациошюго совета Д 212.341.02 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г Москва, ул, Вильгельма Пика, д. 4, корпус 2, в зале диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корпус 8.

Автореферат разослан «20» сентября 2010 года.

Автореферат размещен на официальном сайте РГСУ: www.rgsu.net

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор философских наук, профессор Г. И. Авцинова

Общая характеристика диссертации Актуальность темы исследования. Преобладающей тенденцией в современных международных отношениях становится процесс глобализации, являющийся естественным шагом исторического развития человечества и представляющий собой эволюционный процесс развития мировой экономики и международных отношений, результатом которого является все возрастающее влияние на экономику, политику, социальные системы отдельных стран различных факторов международного значения: экономических и политических связей, технического, информационного и культурного обмена, в том числе миграционных процессов.

Миграция населения и трудовых ресурсов в конце XX - начале XXI века, в рамках которой значительное место занимает миграция высококвалифицированных специалистов, показала возросшее значение научного потенциала в социально-экономическом развитии международного сообщества. В конце XX - начале XXI века сформировалось глобальное явление межгосударственной интеллектуальной миграции, в котором интеллектуальный труд является важнейшим фактором и ресурсом устойчивого развития и безопасности страны.

Потоки интеллектуальной миграции оказывают существенное влияние на политику и экономику Российской Федерации, и, как следствие, возрастает роль регулирования процессов интеллектуальной миграции в регионах и мегаполисах, что во многом определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Притягательность столицы для интеллектуальных мигрантов связана с динамичным развитием рыночных отношений, адекватной социально-экономической политикой Правительства Москвы, отстоявшего собственную модель приватизации, развития малого и среднего предпринимательства, адресной социальной поддержки различных слоев населения, сохранения и развития промышленного и строительного комплексов, что делает мегаполис достаточно процветающим социально-

экономическим, инновационным, деловым и научно-промышленным центром Российской Федерации.

В современных условиях эволюционно-трасформационных преобразований российской экономики, а также усиливающейся тенденции регионализации и стратификации, инновационная деятельность округов и мегаполисов в контексте их политической составляющей, с учетом, прежде всего, интеллектуального потенциала, является важнейшим фактором, способным обеспечить устойчивое функционирование

воспроизводственной системы территорий, ее конкурентоспособность на региональных, межрегиональных и глобальных рынках.

Таким образом, выбор данной проблематики для специализированного научного исследования показывает, что от решения исследуемых в диссертации проблем интеллектуальной миграции, которые не выделены в разряд приоритетных направлений миграционной политики Российской Федерации, регионов и мегаполисов, ее обоснованности и эффективности по отношению к интеллектуальной элите зависят возможные перспективы и тенденции не только регулирования и управления миграционными потоками высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров, но модернизация страны и ее регионов с точки зрения развития, прежде всего, ее инновационного потенциала.

Степень разработанности проблемы. Миграция, как сложный общественно-политический феномен, исследуется различными науками, которые изучают определенные аспекты данного явления и используют для научного анализа собственный теоретико-методологический инструментарий.

Активное изучение миграции к началу третьего тысячелетия привело к появлению миграциологии как отдельной области научного знания, 1

' См.: Брук, А. С., Кабузан, В. М. Миграциология. - М., 1989; Денисенко, М. Б., Ионцгв, В. А., Хореев, Б. С. Мигравиология. - М„ 1989.

достаточно емко представленной в трудах исследователей различных научных направлений и школ.1

Историография миграционных процессов представлена работами российских ученых, таких, как: А. Г. Вишневский, В. И. Мукомель, Э. А. Паин, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев и др.2 и зарубежных исследователей - М. Дж. Приор, Дж. Саймон, С. Сассен, О. Старк и др.3

Ряд монографий отечественных ученых, касающихся проблем

1 См.: Галенская, Л. Н. Право убежища (Международно-правовые вопросы). - №, 1968; Переведенцев, В. И. Методы изучения миграции населения. - М., 1975; Болотин, И., Попов, С. «Утечка умов» и будущее российской пауки // Aima mater. 1993. - № 2; Вигковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - M,, 3993; Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах /Под ред. В. А. Тишкова. Ин-т этиологии и антропологии РАН. - М., 1996; Дадаев, О. К. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. - М., 1997; Красинец Е. С. Международные миграции населения России в условиях перехода к рынку. - М., 1997; Лебедева, H. М. Новая русская диаспора. - М., 1997; Старченков, Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половши XX столетия. - М., 1997; Полоскова, Т.

B. Диаспоры в системе международных связей. - М., 1998; Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999; Миграция населения. - Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция России». - М„ 2001; Ваганов, А. «Западный пылесос» для российской науки //Отечественные науки. 2002. - № 7; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г. Витковской. - М„ 2002; Миграционная ситуация в Москве. Информация и общественное мнение. - М., 2002; Моденов, В. А, Носов, А. Г. Миграция. История, реальность, перспективы. - М., 2002; Бондырева, С. К., Колесов, Д. В. Миграция. Сущность и явление. - М., -Воронеж, 2004; Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004; Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы /Под ред. В.М. Скршшика. - М., 2004; Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фовдов (на примере Фонда им. А. Гумбольдта) /Под рея. А. Ю. Чепуренко, Л. М. Гохберга. - М., 2005; Калинина, Н. В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. - М., 2005; Капицын, В. М. Миграционная политика в условиях адаптации и интеграции иммигрантов в России и Москве /Научно-методический сборник по правовым и социокультурным проблемам адаптации и интеграции граждан-мигрантов в жизнь столицы /Под ред. С. В. Гужаева. - М.: Московский дом национальностей, 2005; Миграционные процессы, Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. - М., 2005; Москва - Южпый федеральный округ: общие интересы и перспективы межрегионального сотрудничества: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во Наука-Пресс, 2005; Старченков, Г. И. Миграционная система России. - М., 2005; Боженов, С. А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной полотики). - Астрахань, 2006; Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликтное измерение. - М, 2006; Капицын, В. М. Роль образования в интеграции мигрантов в России // Миграционные процессы межэтнические отношения в Москве /Под ред. Э. А. Баграмова. - М.: МГЛУ, 2007; Его же. Цивюшзационная идентичность России в глобальном контексте (методология исследования гуманитарно-правовых конфликтов) //Национальная идентичность России и демографический кризис /Под ред. С. С. Сулакшина. - М.: Научный эксперт, 2007; Московский регион: миграция и миграционная политика. - М., 2008; Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости. Сборник материалов XVII и XVIII Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции. Правительство Москвы. Сенат Берлина. - М., 2008; Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования /Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. - М., 2009 и др.

2 См.: Вишневский, А. Г. Избранные труды. - М., 2005; Мукомель, В. И. Миграционная политеха России: Постсоветские контексты. - М., 2005; Паин, Э. А. Межцу империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. - М., 2004; Его же. Эгнополитичсский маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. - М, 2004; Рязалцев,

C. В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. - Ставрополь, 2003; Рыбаковский, Л. Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. - М., 1995 и др.

3 См.: Priore M.J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. Cambridge, 1979; Саймон, Дж. Экономические последствия иммиграции. - M., 1998; Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. N. Y., 1988; Stark O. The Migration of Labor. Cambridge, 199).

изменения миграционных процессов, отражен в научных исследованиях:1 во-первых, социологов и политологов - О. А. Жаренова, Н. В. Кечил, Е. Ю. Пахомов выпустили монографию «Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье», где достаточно подробно рассмотрели причины «утечки» и «притока» интеллектуального потенциала из России и в Российскую Федерацию, В исследовании проанализирован опыт стран Центральной и Восточной Европы в регулировании интеллектуальных миграций, рассмотрены перспективы регулирования интеллектуальных миграций в современной России. Монография насыщенна статистическими данными, которые сопровождают серьезный и глубокий анализ проблемы интеллектуальной миграции россиян.2

Среди работ интересных для нашего исследования книга М. С. Блиновой, позволившая в глобальном миграционном потоке найти нишу для интеллектуальной миграции, опираясь на анализ современных теорий миграции населения в контексте общей социологической теории; 3 В исследовании И. П. Цапенко представлен анализ зарубежного опыта управления миграцией в станах благосостояния, с учетом ее влияния на политику, экономику, научных и инновационный потенциал, международные отношения. 4 Во-вторых, экономических, где с позиций анализа роли миграционных процессов как составляющих международного рынка труда в условиях глобализации мировой экономики В. И. Глушенко и В. А. Пономарев рассматривают международную трудовую миграцию в контексте мирохозяйственных процессов.5

1 См.: Петров, В. Н., Ракачев, В. Н„ Ракачева, Я. В., Черный, В. И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. - Краснодар, 2002; Петров, В. Н. Миграции населения и эпические мигранты современной России, - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004; Романов, И. А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. - М., 2005; Тюркин, М. Л. Миграционная система России. - М., 2005; Мегелев, С. Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. - М., 2006 и др.

2 См.: Жаренова, О. А., Кечил, Н. В., Пахомов, Е. Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье /О. А. Жаренова, Н. В. Кечил, Е. Ю. Пахомов. - М.: Центр политической информации, Изд-во «ГНОМ и Д», 2002.

3 См.: Блинова, М.С. Современные социологические теории миграции населения. - М., 2009.

4 См.: Цапенко, И. П. Управление миграцией. Опыт развитых стран, - М., 2009.

! См.: Глушенко, Г. И., Пономарев, В. А. Миграция и развитие. - М., 2009.

Активно разрабатывают миграционную проблематику две

отечественные научные школы: Российского государственного социального университета (В. И. Жуков, Т. Н. Юдина, А. В. Дмитриев, А. В. Лисицкий и др.), 1 в поле зрения которой находятся социальный и политический контекст миграционных процессов, в частности: социальные аспекты миграции в условиях глобализации, механизмы, противоречия адаптации, интеграции мигрантов в социокультурную и политическую среду, влияние миграционных потоков на демографические процессы, государственную политику в области образования и т.д. В данном проблемном поле работает кафедра политологии и социальной политики РГСУ (Г. И. Авцинова, Е. Н. Тарасов, О. А. Бельков, Л. Г. Лаптев и др.),1 исследуя социальный контекст политической теории, и Российской

1 См.: Жуков, В.И.Высшая школа России: истерические и современные сюжеты. - М.: МГСУ, 2000; Его же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы: Монография. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001; Его же. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов //В кн. Теория и практика социальной работы; основные направления развития в 20-21 веках: Хрестоматия,- Барнаул: Алт. гос. ун-т, 2002; Его же. Университетское образование: история, социология, политика: Монография,- М.: Перспектива, 2005; Его же. Методология математического моделирования, управления социальными процессами: Монография,- М.: РГСУ, 2006; Его же Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: Монография. В. 3 т. - М.: РГСУ, 2007; Его же. Социология социальной сферы. - М: ИСПИ РАН, 2007; Его же. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. - М: Издательство РГСУ, 2009; Дмитриев, А. В. Социальные аспекты миграции, трансформирующейся в России. - М., 2004; Его же. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006; Дмитриев, А. В., Пядухов, Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М., 2007. Лисицкий, А. В. Теоретическое осмысление проблем современной миграции //В кн. Мировая политика: сиквел холодной войны. Сборник материалов «круглого сгола» в Фонде поддержки науки и политики (Москва 24 мая 2007г.) /Под ред. Л. О. Терновой и Г. Г. Гольдана. - М.: «Интердиалект+», 2007; Его же. Особенности современных мировых миграционных процессов //Журнал «Ученые записки РГСУ», Xsl. 2008; Несгерчук, О. А. Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования: тенденции и механизмы реализации. - М., 2009; Юдина, Т. Н. Миграционные процессы; теория, методология и практика социологического исследования. Дис... .докт.соц.наук. - М., 2002; Ее же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2004; Ее же. Миграция: словарь учебных терминов: Учебное пособие. - М,: Издательство РГСУ; Академический проспект, 2007 и др.

1 См.: Авщтоза, Г. И. Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России //Ученые записки РГСУ №2 (40),2004; Ее же.; Какой будет Россия после Путина? //Безопасность Евразии №3(25), 2006; Ее же. Анализ проблем социальной политика России в контексте политической теории IIB кн. «Новые направления политической науки». - М.: РАЛН, РОССПЭН, 2007; Актуальные проблемы социальной политики в современной России: Монография /Под общ. ред. академика РАН Жукова В. И. -М.: РГСУ, 2007, (авторский коллектив - Авцинова, Г. И, Краснов, Б. И., Лаптев, Л. Г., Тарасов, Е. Н, Провадкин, Г. Г. и др.); Социальная политика, парадигмы и приоритеты. Монография /Под общ. ред. Жукова В. И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002 (авторский коллектив: Авцинова, Г. И, Краснов, Б. И., Лаптев, Л. Г., Тарасов, Е. Н и др.); Бельков, О. А. Национальная политика государства: слова и смыслы //Власть. - №7, 2005; Его же. НАТО: пути и возможности адаптации в новых условиях. IIB кн. Социально-политические процессы и экономическое состояние России. - М.: Научный эксперт, 2005; Его же. Безопасность России: гражданская стратегия //Власть - № 2, 2006; Его же. Русский вопрос в современной России. Полемические заметки о «Русском проекте» //Безопасность Евразии - .№ 3 (29), 2007; Тарасов, Е. H. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М.: РГСУ, 2004; Его же. Сравнительная политология,- М.: РГСУ, 2005; Его же. Стреноженная Россия: Одно из многих прочтений /Безопасность Евразии - № 4(18), 2004 и др.

академии государственной службы (Л. О. Терновая, Г. Г. Гольдин, А. Н. Михайленко, Л. А. Кононов, Н. Н. Хасбулатова и др.), рассматривающей вопросы международной миграции и миграционной политики.1

Среди диссертационных работ отметим диссертационное исследование А. В. Лисицкого,2 выполненное на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета, где, опираясь на теоретико-методологические основы исследования миграции, как общественно-политического явления, автором проведен социально-политический анализ сущности, основных видов и факторов миграции, изучены политико-правовые подходы к регулированию миграционных процессов, а также рассмотрены социально-политические особенности миграции в условиях глобализации и влияние международных и внутригосударственных миграционных процессов на современное развитие Российской Федерации.

Ряд диссертационных работ посвящен изучению различных аспектов миграции, среди которых: 3 диссертация В. С. Аксеновой, которая была

1 См.: Гольдин, Г. Г. Миграция и проблемы ее регулирования. - М., 2000; Его же. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. - М., Интердиалект +, 2001; Михайленко, А. Н. СНГ: быть или не быть? - СПб., -М., 2007; Кононов, Л. А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2008; Его же. Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2009; Его же. Проблемы государственной политики содействия добровольному пересе/геюпо соотечественников из-за рубежа /Крзсновские чтении. -Вып. 4. /Ред.кол. Г. И. Авцинова, Б. К. Гасанов, М. Ю. Мартынова, Е. Н. Тарасов (рук.), В. В. Юдаев, А. Ю. Вагин. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Терновая, Л. О., Хасбулатова, Н. Н. Глобализация образования и проблемы интеллектуального капитала /Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. /Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и полигики». Под общ. ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект^ 2008; Хасбулатова, Н. Н. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации / Глобализация: новые н старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ, ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект^, 2008; Ее же. Интеллектуальная эмиграция населения России //Государственная служба 2009. № 1 (57) и др.

2 См.: Лисицкий, А. В. Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование (политологический аспект), Дисс. каця.полит.н. - М„ 2008.

3 См.: Абзалова, Л. Ф. Констатуционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных страпах: Автореф. дис. канд. юр. наук. - М., 2006; Аксенова, В. С. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., 2003; Гольдин Г. Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. - М„ 2001; Ежова, М. Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф, дисс. канд. полит, наук. - М., 2004; Ефимов, Ю. Г. Миграции в современном политическом процессе. Дисс. докт.пояит.н. - Ставрополь, 2007; Кучеренко, А. А. Миграционная политика как фактор

полезна для данного диссертационного исследования, где автором достаточно подробно анализируется проблема «утечки умов» в диаде «США - Россия» в контексте исторического ракурса.

В первой и единственной пока диссертационной работе Хасбулатовой H. Н. по теме «Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации» на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 — политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития, достаточно подробно проанализировано место интеллектуальной миграции в системе видов миграционного движения населения; озвучена структура и измерение интеллектуального капитала и интеллектуального потенциала. Автором рассмотрена эволюция интеллектуальной миграции в условиях расширения трансграничных взаимодействий, предложена типология миграционной политики государств в сфере интеллектуальной миграции и ДР-1

Наиболее интересна для данного диссертационного исследования концепция «миграции без границ», активно разрабатываемая учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО (Р. Аларкон, Г. Батгистелла, К. Вихтол де Венден, Б. Гош, П. де Гюштенер, Я. Кунц, М. Лейнонен, А. Пеку, М. Угур, Н. Харрис, X. Энтцингер и др.), ставшая базовой для изучения интеллектуальной миграции с учетом сегодняшних и завтрашних международных и региональных политических реалий.2

обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2009; Одарик, О. А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2006; Порохова, А. Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М„ 2005 и др.

1 См.: Хасбулатова, H. Н. Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации. Дисс. канд. полит, наук. -М.: РАГС, 2010.

См.: Entzinger, H. De andere grenzen van verzorgingisstaat: Migratiestromen en migratiebeleid. - Amsterdam, 1994; Ugur, M. Freedom of movement is exclusion: a reinterpretation of the 'insider' - 'Outsider1 divide in the European Union immigrationpolicy. Internation Migration Review. Vol. 29. - № 4. 1995; Ugur, M. The European Union and Turkey: An Anchor/Credibility Dilemma. - New-York, 1999; Ugur, M. Second-order reciprocity in the age of regionalism: the EU's market access strategy and EU-APEC relations. Current Politics and Economics of

9

Таким образом, анализ научных исследований по изучаемой проблематике показал, что в контексте политической теории освещаются различные аспекты миграционного процесса в целом, в ряде публикаций рассматриваются частные вопросы, в том числе затрагивающие миграцию интеллектуальной элиты. В силу сложности и противоречивости исследуемого феномена отсутствует целостная картина интеллектуальной миграции, которая не получила комплексного освещения в трудах отечественных и зарубежных авторов применительно к Российской Федерации, ее регионам и мегаполисам.

В этой связи необходим системный подход в изучении феномена интеллектуальной миграции с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования миграционных потоков в условиях глобализирующегося мира для разработки адекватной вызовам сегодняшнего времени и эффективной социальной политики государства, в целом, регионов и мегаполисов Российской Федерации, в частности.

Объемом исследования является интеллектуальная миграция, как часть миграционных потоков, протекающая в условиях глобализации в современном мире, отдельных регионах, государствах, в том числе и Российской Федерации и ее мегаполисах.

Предметом исследования выступают тенденции и механизмы регулирования интеллектуальной миграции как социально-политического процесса.

Целью исследования является социально-политический анализ интеллектуальной миграции как социально-политического феномена, ее влияния на решение проблем устойчивого динамичного развития страны и

Europe, - № 10. 2000; Wihtol de Wenden, С. La mondialisation des flux migration. - Paris. 2003; Entzinger, H. and van der Meer, J. Grenzeloze solidariteit: naar een migratiebestdige verzoïgingisstaat. - Amsterdam, 2004; Wihtol de Wenden, С. L'Union europeenne face aux migrations. - Paris. 2004; Pecoud, A. and de Guchteneire, P. International migration, border controls and human rights: assessing the relevance of a right to mobility. Journal of Borderlands Studies. Vol. 21. - № 1. 2006; Pecoud, A. and de Guchteneire, P. Migration, human rights and the United Nations: an investigation into the obstacles to the UN Convention on Migrant Workers' Rights. Windsor Yearbook of Access to Justice. Vol. 24. Issue 2. 2006. Alarcon, R. Skilled immigrants and Cerebrcros: foreign-born engineers and scientists in the high-technology industry of Silicon Valley. - New York, 2009; Wihtol de Wenden, С. Motivation et attentes des migrants. Projet. - № 27.2009.

10

ее мегаполисов через формирование научно обоснованной миграционной политики российского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- исследовать теоретические положения и раскрыть особенности социально-политического анализа интеллектуальной миграции как социально-политического феномена, в том числе, опираясь концепцию «миграции без границ», активно разрабатываемую учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО;

- выявить основные противоречия и тенденции развития процессов интеллектуальной миграции в условиях глобализации с точки зрения концепции «мир без границ»;

изучить политико-правовые подходы регулирования интеллектуальной миграции в государствах благосостояния;

- разработать сценарии интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия;

- рассмотреть международный опыт использования зарубежными странами интеллектуальной миграции как фактора инновационного развития;

- проанализировать основные направления миграционной политики Российской Федерации и ее мегаполисе в современных условиях, рассмотреть механизмы ее реализации;

- разработать предложения по совершенствованию политики России и столичного мегаполиса в сфере интеллектуальной миграции.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа: сравнительно-политологический метод, системный подход, институциональный анализ, прогностический метод (построение сценариев), а также использовались методы социологического опроса (анкетирование и интервьюирование).

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- исследованы теоретические положения и раскрыты особенности социально-политического анализа интеллектуальной миграции как социально-политического феномена, в том числе, опираясь концепцию «миграции без границ», активно разрабатываемую учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО;

- выявлены основные противоречия и тенденции развития процессов интеллектуальной миграции в условиях глобализации с точки зрения концепции «мир без границ»;

изучены политико-правовые подходы регулирования интеллектуальной миграции в государствах благосостояния;

- разработаны сценарии интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия;

- рассмотрен международный опыт использования зарубежными странами интеллектуальной миграции как фактора инновационного развития;

- проанализированы основные направления миграционной политики Российской Федерации и ее мегаполиса в современных условиях, рассмотрены механизмы ее реализации;

- сформулированы предложения по совершенствованию политики России и ее мегаполисов в сфере интеллектуальной миграции.

Данные результаты, полученные лично соискателем, являются новыми по сравнению с полученными ранее результатами других авторов.

Положения, выносимые на защиту:

1), Интеллектуальная миграция является сложным социально-политическим феноменом, изучение которого предполагает комплексное использование различных теоретико-методологических подходов и видов научного анализа, где в рамках исследуемой проблематики доминантой является социально-политический и политико-правой анализ, позволяющий выделить политические аспекты интеллектуальной миграции.

2). В оформлении категориально-понятийного аппарата по проблеме исследования, выявлены два подхода: в узком понимании интеллектуальная

миграция включает миграцию научно-технических специалистов и творческой интеллигенции, в широком смысле - миграционные потоки квалифицированных кадров, более одного года работающих за рубежом.

В авторской трактовке под межгосударственной интеллектуальной миграцией понимается миграция научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, реально или потенциально занятых научными исследованиями и разработками, в том числе обслуживанием данной отрасли, так как целесообразнее рассматривать интеллектуальную миграцию в еще в более узком контексте.

3). В конце XX начале XXI века по мере того как интеллектуальная эмиграция, как составляющая вынужденной трудовой миграции, начала набирать все большие обороты, она стала получать отражение в попытках ее концептуализации представителями различных научных направлений. Под эгидой ЮНЕСКО ученые активно осваивают концепцию «миграции без границ», которую автор считает наиболее продуктивной для дальнейшей разработки концептуально-парадигмальной составляющей изучения интеллектуальной миграции как социально-политического феномена.

В глобализирующемся мире, где миграционные потоки часто идут вразрез с попытками государств регулировать передвижения, сценарий «миграций без границ» способствует критическому не только переосмыслению традиционных взглядов на миграции, но и более пристальному анализу современных концепций и правоприменительных практик.

Международное сотрудничество по проблемам миграции в недалеком будущем должно развиваться в контексте концепции открытия границ, с позиции этики, прав человека, экономического и политического развития отношений между государствами, социальной стабильности и социального обеспечения в мировом пространстве.

4). Механизмом нормирования международных миграционных процессов выступает многоуровневая нормативно-правовая система,

имеющая в своем составе: подсистему мирового уровня (представленную ООН и МОТ), подсистемы регионального уровня (представленные в первую очередь ЕС и СНГ) и подсистемы многосторонних и двухсторонних договоренностей по проблемам миграции.

Международное регулирование интеллектуальной миграции ориентировано на максимальное упрощение перемещения интеллектуальных элит на геополитическом пространстве, облегчающее доступ в страну интеллектуальных мигрантов. Миграция высококвалифицированных специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала, подталкивает многие экономически развитые страны к реформированию миграционной политики - переходу от жесткого контроля к политике гибкого управления миграционными процессами.

5). Предложены три сценария интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия: сценарий 1 («крепость Европа») -закрытые внутренние и внешние границы; сценарий 2 («Европа-надсмотрщик») - отрытые внутренние, закрытые внешние границы; сценарий 3 («мультикультурная Европа») - отрытые внутренние и внешние границы.

6). Среди особенностей интеллектуальной миграции в мегаполисе, выделены: демографическая особенность формирования населения Москвы; селективность миграции, то есть способность города «отбирать» определенные группы населения в зависимости от возраста, пола, образования, семейного положения, величины доходов, профессии и пр.; отраслевая специфика; аккумулирование и «выращивание» в российской высшей и научных школах перспективной талантливой молодежи, в том числе и из регионов - предэлиты и др.

7). Эффективность миграционной политики в решающей степени зависит от создания действенного механизма ее реализации, который представляет собой совокупность институционального, организационного, функционального, нормативно-правового, мировоззренчески-ценностного компонентов. Особое значение в современных условиях приобретает

совершенствование нормативно-правовой базы разработки и осуществления миграционной политики в области интеллектуальной миграции, а также активизация деятельности институтов гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проанализированные в диссертационной работе проблемы миграционной политики российского государства в области интеллектуальной миграции, предложенные пути их решения, дополняют и расширяют возможности многостороннего изучения данного явления. Полученные теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной разработки теоретико-методологических основ исследования интеллектуальной миграции как общественно-политического феномена, исследования ее политических аспектов.

Положения и выводы диссертационного исследования могут содействовать совершенствованию практической деятельности региональных и муниципальных органов государственной власти, других политических институтов по разработке и осуществлению миграционной политики, в целом, и интеллектуальной миграции, в частности, адекватной уровню и характеру проблем, существующих в этой сфере.

Опубликованные на его основе диссертационного исследования материалы могут быть использованы при подготовке лекционных курсов и семинаров по проблемам миграциологии и политологии, а также при разработке концепций, программ, проектов миграционной полигики Российской Федерации и ее мегаполисов.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации изложены в научных публикациях, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК Российской Федерации. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях, Годичных научных чтениях Гуманитарного факультета РГСУ, «круглых столах», методологических семинарах кафедры политологии и социальной политики РГСУ.

Многие положения диссертационного исследования были реализованы автором в профессиональной деятельности с целью повышения эффективности работы Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Москве.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Диссертация стоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируется цель и задачи диссертации, определяется объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость представленной работы.

В первой главе «Теоретико-методологическое исследование интеллектуальной миграции как социально-политического феномена» на основе обобщения представлен анализ сущности интеллектуальной миграции с использованием социально-политического и политико-правового исследовательского инструментария.

Опираясь на классификационную систему миграции и типологию интеллектуальной миграции в главе предложена авторская трактовка дефиниции «интеллектуальная миграция», с учетом ее понимания в узком и широком смысле указанного понятия в различных научных подходах к данному сложному социально-политическому явлению.

В главе через призму концепции «миграции без границ», с точки зрения политологической составляющей, рассмотрены базовые научные подходы (философский, экономический, социологический, демографический и др.) для освещения интеллектуальной миграции как социально-политического феномена. Концепция «миграции без границ» опирается на постулаты, где

право на передвижение проистекает из становящейся все более глобальной и мультикультурной природы современного мира и касается творческих инициатив в отношении социальных трансформаций, которые позволили бы добиться совместимости прав на свободу передвижения людей с существованием государства благоденствия, гражданскими правами и демократическими институтами, с учетом того, что свободная миграция будет укреплять межкультурные контакты, которые приведут к становлению обществ, основанных на открытости и толерантности.

У сценария «мир без границ» есть определенные преимущества: он этически оправдан, являясь полезным дополнением к праву человека на эмиграцию, к которому прибавляется симметричное право на свободу передвижения. В глобализированном мире передвижение людей нормальный процесс, коренящийся в социально-экономических структурах, встроенный в мобильность мигрантов и в их транснациональные идентичности.

В мире, характеризующемся трансконтинентальными потоками, мобильность становится одним из главных ресурсов, к которому должны иметь доступ все люди, однако, предпочтение отдается, прежде всего, интеллектуальной элите, стремящейся стать частью государства благосостояния. Право на мобильность необходимо сделать одним из главных прав человека, так как границы мобильности являются границами демократии. Таким образом, право на свободное передвижение - это не простое добавление еще одного права к существующему перечню прав, а вопрос укрепления уважения к правам человека, которые уже признаны основополагающими.

В ходе исследования выявлен целый ряд препятствий, сдерживающих интеллектуальную миграцию: 1) Европейский Союз не представляет собой однородного культурного пространства: помимо различных традиций и религий, одним из самых серьезных культурных барьеров является большое разнообразие языков, на которых говорят в двадцати семи странах Евросоюза; 2) значительные информационные лакуны, проистекающие из

географической удаленности стран, ограниченные возможности социальных связей и личного общения, недостаточность культурных, политических и экономических познаний; 3) мигранты могут столкнуться с трудностями при подтверждении своей квалификации (унификация систем среднего и высшего образования - ключевая задача Болонского процесса) и различие действующих требований при приеме на работу; 4) возникновение экономических и финансовых проблем в силу различия систем исчисления дохода, налогообложения и социального обеспечения (то есть в плане реального пользования правами); 5) миграция может навлечь юридические и административные проблемы, связанные с отсутствием общих правил при получении вида на жительство, воссоединении семьи или доступе к социальному обеспечению.

Вторая глава «Интеллектуальная миграция как социально-политический процесс» посвящена рассмотрению в глобализационном аспекте интеллектуальной миграции «без границ» и анализу интеллектуальной миграции как фактора инновационного развития.

В главе рассматривается процесс глобализации, опираясь на биполярные конструкты глобализации: глобализация-локализация; интеграция-дифференциация; гомогенность-гетерогеннность; открытость-закрытость и делается вывод, что трансформации, вызванные глобализацией, ведут к возникновению новых или переформатированию прежних многополярных транснациональных, трансконтинентальных и региональных сетей, превращая передвижения людей в серьезную международную стратегическую проблему.

Среди тенденций, сопровождающих интеллектуальную миграцию, выявлены: во-первых, все возрастающие масштабы глобальной мобильности в рамках глобального информационного пространства и их влияние на оформление глобального научного пространства; во-вторых, новые характеристики глобальных миграций, в том числе и интеллектуальных такие, как: 1) диверсификация структуры мигрантов; 2) формирование все

более разнородного населения, ищущего улучшения экономических, политических, социальных, религиозных и культурных условий своего существования; 3) глобализация маршрутов миграции; 4) новые модели мобильности («неполная миграция»), ориентированные на постоянное передвижение по миру - мобильность как образ жизни и связанная с ними адаптация к более высоким уровням мобильности; 5) выделение интеллектуальной миграции в качестве специфического фактора развития международного и внутреннего рынков труда, проявляющегося во взаимосвязи и взаимозависимости между различными международными и национальными научными сообществами и организациями.

В главе представлены применительно к границам и миграции в Европе сценарии интеллектуальной миграции, основанные на анализе текущих тенденций, которые, в конечном счете, могут иметь разные направления в зависимости от решений европейских политиков и государственных чиновников.

Таблица 1. Сценарии интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благосостояния

Сценарий 1 (закрытые внутренние и внешние границы) Сценарий 2 (отрытые внутренние, закрытые внешние границы) Сцепарнй 3 (отрытые внутренние и внешние границы)

Государство благосостояния функционирует как замкнутая, закрытая система. Выборочная интеллектуальная миграция в пределах ЕС, с учетом научной специальности, профессионального, образовательного уровня и этнической принадлежности. Интеллектуальные мигранты воспринимаются как «стратегическое сырье» для государства благоденствия и приравниваются к активу. Переход к общеевропейской модели социального государства. Высокий уровень интеграции, мобильности, адаптации в пределах ЕС. Прозрачные внешние границы дтя интеллектуальных мигрантов. Интеллектуальная миграция как фактор развития внутреннего рынка труда; консолидация научного ресурса на рынке научного труда и услуг. Отсутствие традиционных социальных государств. Высокий уровень интеграции, мобильности, адаптации, равенства, социального самообеспечения в пределах ЕС. Интеллектуальная миграция как фактор развития международного рынка труда. Движение от европейского научного ресурса как части мирового интеллектуального потенциала к глобальному научному

1 | [ пространству. ]

Среди трех приведенных сценариев возможного состояния интеллектуальной миграции и миграционной политики в Евросоюзе, применительно к данной категории мигрантов: первый сценарий представляет собой реалии сегодняшнего дня; второй - станет шагом вперед в сравнении с текущей ситуацией - внешние границы будут приокрываться лишь в случаях из соображений экономической выгоды (при недостатке интеллектуальной элиты) или морального престижа; третий сценарий, несомненно является утопией для государств благоденствия, т.к. подразумевает реальную перестройку систем социального обеспечения. А поскольку высокие стандарты благосостояния и социального обеспечения считаются главной отличительной особенностью ЕС, европейцы не захотят лишиться данных преимуществ ради открытия внешних границ.

В главе показано, что на межгосударственном уровне взаимодействию национальных научно-технических потенциалов способствует международное научно-техническое сотрудничество. Поэтому, одной из причин, повлиявших на транспарентность границ для привлечения интеллектуальных мигрантов, является создание больших региональных зон свободной торговли - НАФТА, МЕРКОСУР, ЭКОВАС, Европейско-Средиземноморского партнерства, Европейского Союза и Рынка труда стран Северной Европы, активно способствующих движению товаров, людей и идей. Однако некоторые из перечисленных соглашений о свободной торговле предусматривают также и свободу передвижения и выбора места жительства, пока только Европейский Союз институционально признал право на мобильность населения.

Автором отмечается, что основой инновационной воспроизводственной динамики является научно-технический потенциал, рассматриваемый как совокупность накопленных обществом знаний в сочетании с материальными и организационными условиями,

обеспечивающими использование этих знаний в целях научно-технического и социального прогресса.

В главе указаны факторы, определяющие рост научно-технического потенциала национальной экономики и, в частности, совокупности составляющих ее территориальных образований, такие как: степень обеспеченности страны (региона) научными кадрами соответствующей квалификации; постоянное увеличение уровня финансового обеспечения научной деятельности; наличие достаточного количества научно-технических учреждений и организаций, занятых научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР); эффективная система управления наукой и постоянное совершенствование системы информационного обеспечения научной деятельности.

Наиболее серьезными, системными проблемами научно-технического потенциала Российской Федерации, влияющими на воспроизводственную динамику на макро- и мезоуровне являются: невостребованность достижений науки и техники экономикой; отсутствие стимулирующего спроса на научно-технические новшества; недостаточно высокая эффективность сферы НИОКР, ведущая к затянутости цикла «исследования - производство наукоемкой продукции»; завышенная численность занятых в сфере НИОКР и ухудшение возрастного ценза ученых; слабое финансирование и неудовлетворительная связь с производством.

В главе сделан вывод о том, что в настоящее время именно достижения в области науки и технологий, а также их практическая реализация определяют динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности государств в мировом сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику. Наряду с глобализацией на рост миграционных потоков, в общем, и перемещений интеллектуальной элиты, в частности, большое влияние оказывает политика экономически развитых стран, направленная на удержание технического и технологического превосходства

в ключевых областях знаний и в отраслях экономики, ориентированная на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов и научных работников.

В третьей главе «Интеллектуальная миграция в столичном мегаполисе» рассматриваются направленность и особенности интеллектуальной миграции в Москве, а также социально-политический механизм регулирования процесса интеллектуальной миграции в столице.

В изучении процессов интеллектуальной миграции в столице Российской Федерации, подчеркнуто, что на рубеже веков наблюдались следующие тенденции миграционных процессов: во-первых, несбалансированного расселения мигрантов, в основном в мегаполисе и крупных промышленных центрах; во-вторых, в миграционных потоках в Российскую Федерацию стала преобладать низкоквалифицированная рабочая сила; в-третьих, усиление криминальной составляющей миграции. Данные тенденции происходили на фоне «утечки» высококвалифицированных специалистов из России в страны дальнего и ближнего зарубежья в связи с резким снижением статуса интеллектуального труда в стране

В главе показано, что интеллектуальная миграция в московском мегаполисе по направленности представляет собой четыре потока: в столицу - внутренняя вынужденная трудовая миграция высококвалифицированных граждан Российской Федерации; в столицу - внешняя вынужденная трудовая миграция высококвалифицированных специалистов из СНГ, сопредельных государств бывшего СССР, возвращение соотечественников; из столицы - вынужденная трудовая миграция (временная, долгосрочная, легальная), охватывает преимущественно перспективных молодых ученых и высококвалифицированных специалистов; в столицу - трудовая (временная) интеллектуальная миграция высококвалифицированных специалистов и ученых из разных стран мира для сопровождения инновационного развития мегаполиса.

Анализ экономической составляющей содержания инновационного потенциала г. Москвы, позволил констатировать выделение двух уровней (частью которых является интеллектуальный потенциал региона): ресурсного и результативного, которые на практике сосуществуют и взаимообусловливают друг друга, что позволяет сделать вывод о выявлении тенденций инвестиционного развития, которая повлечет за собой создание не только новых предприятий и организаций, но научных направлений, требующих высококвалифицированных специалистов, связанных с инновационным развитием мегаполиса.

В главе рассмотрены правовые механизмы, используемые Правительством Москвы для реализации основных подходов к политическому регулированию интеллектуальной миграции в столице. В заключение главы сделан вывод, что в целях практического решения конкретных задач регулирования миграции в столице, сформирована серьезная правовая база, учитывающая особенности мегаполиса, как наиболее благоприятного региона для привлечения интеллектуальной элиты.

В заключении подведены основные итоги исследования, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию государственной и региональной политики Российской Федерации в отношении интеллектуальной миграции.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Иванов, Е. В. Этномиграционные процессы в Российской Федерации /Иванов Е. В. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. Международный выпуск. - Вып 7. -М.: Издательство РГСУ, 2009. 0,3 п.л.

2. Иванов, Е. В. Интеллектуальная миграция в современном политологическом дискурсе /Иванов Е. В. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. - Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010. 0,3 пл.

3. Иванов, Е. В. Опыт государственных структур г. Москвы и НКО Ставропольского края в формировании миграционной политики (на примере

интеллектуальной миграции) /Иванов Е. В. //Гражданское общество в современной России: проблемы формирования и функционирования: Сборник научных статей. - Вып. 2 /Под ред. Г. И. Авциновой. - М.: РГСУ; АПКиППРО, 2010.03 пл.

4. Иванов, Е. В. Социально-политический анализ сущности, основных видов и факторов миграции (на примере трудовой миграции) /Иванов Е. В. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. - Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010. 0,3 пл.

5. Иванов, Е. В. Интеллектуальная миграция и национальная безопасность Российской Федерации /Иванов Е. В., Загребнев С. А. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. - Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010.0,5 пл. (в соавт.).

6. Иванов, Е. В, Международные политико-правовые подходы к регулированию миграционных процессов в условиях глобализации /Иванов Е. В. // Власть. - № 2 (февраль). 2010.0,3 п.л.

7. Иванов, Е. В. Вынужденная миграция в международных правовых документах /Иванов Е. В. //Власть. - № 3 (март). 2010.03 п.л.

Е. Иванов, Е. В. Проблемы интеллектуальной миграции: опыт Соединенных Штатов Америки и Канады /Иванов Е. В. // Государственная служба 2009. № 6.03 пл.

9. Иванов, Е. В. Проблемы реализации новой миграционной политики Российской Федерации /Иванов Е. В. //Красновские чтения. - Вып. 5. /Ред.кол. Г. И. Авцинова, Б. К. Гасанов, М. Ю. Мартынова, Е. Н. Тарасов (рук.), В. В. Юдаев, А. Ю. Вагин. - М.: Издательство РГСУ, 2010.0,3 пл.

10. Иванов, Е. В. Интеллектуальная миграция как фактор инновационного развития /Иванов Е. В., Сидоренко А. В. //Красновские чтения. - Вып. 6. /Ред.кол. Г. И. Авцинова, Б. К. Гасанов, Е. Н. Тарасов (рук,), В. В. Юдаев, - М.: Издательство РГСУ, 2010. 0,5 пл.

11. Иванов, Е. В. Интеллектуальная миграция: политологический аспект (в рамках г. Москвы). Монография. - М.: Издательство РГСУ. 2010. 7 пл.

Общий объем публикаций более 10 пл.

Иванов Евгений Владимирович

ИНТЕЛЕКТУАЛЬНЛЯ МИГРАЦИЯ:ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (В РАМКАХ Г. МОСКВЫ)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

ЛИЦЕНЗИЯ Щ№ 00608 Формат 60x84/16 1,5 усл. пл. Бумага офсетная 80 гр. Тираж 100 экз. Заказ № 99

Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО «Медина-Принт» ул. Новослободская д. 14/19 стр. 5

тел./факс: 787-62-21

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Иванов, Евгений Владимирович

Введение.!.

Глава 1. Теоретико-методологическое исследование интеллектуальной миграции как социально-политического феномена.

§ 1. Концептуально-парадигмальный аспект изучения интеллектуальной миграции.

§ 2. Политико-правовые подходы регулирования интеллектуальной миграции: государства благосостояния и сценарий «мир без границ».

Выводы по 1 главе.

Глава 2. Интеллектуальная миграция как социально-политический процесс.

§ 1. Интеллектуальная миграция «без границ»: глобализационный аспект

§ 2. Интеллектуальная миграция как фактор инновационного развития.

Выводы по 2 главе.

Глава 3. Интеллектуальная миграция в столичном мегаполисе.

§ 1. Интеллектуальная миграция в Москве: направленность, особенности

§ 2. Регулирование процесса интеллектуальной миграции в столице: социально-политический механизм.

Выводы по 3 главе.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Иванов, Евгений Владимирович

Преобладающей тенденцией в современных международных отношениях становится процесс глобализации, являющийся* естественным шагом исторического- развития человечества и представляющий собой, эволюционный процесс, развития мировой экономики, и международных отношений, результатом которого является все возрастающее влияние на экономику, политику, социальные системы отдельных стран различных факторов международного значения: экономических и политических связей, технического, информационного и культурного обмена, в том числе миграционных процессов.

Глобализацию относят к макропроцессам, для которых свойственно расширение, концентрация, ускорение всемирных связей. И в связи с этим, важно понимание того, что при анализе процессов глобализации, обращаются к мировому, планетарному уровню «исследования независимо от того, идет ли речь о глобальной экономике, культуре или образовании.

Глобализация предполагает развитие мировой системы с характерными глубинными, взаимозависимыми процессами, затрагивающими жизненные интересы не только отдельных государств или регионов, но и всего человечества в целом, где решение этих проблем возможно только при совместных усилиях всего мирового сообщества.

Миграция населения и трудовых ресурсов в конце XX - начале XXI века, в рамках которой значительное место занимает миграция высококвалифицированных специалистов, показала возросшее значение научного потенциала в социально-экономическом развитии международного сообщества. По существу на рубеже веков сформировалось глобальное явление межгосударственной интеллектуальной миграции, в котором интеллектуальный труд является .важнейшим фактором и ресурсом устойчивого развития и безопасности страны.

Потоки интеллектуальной миграции оказывают существенное влияние на политику и экономику Российской? Федерации, и, как следствие, возрастает роль регулирования процессов' интеллектуальной? миграции в. регионах и мегаполисах, что во .многом определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Притягательность столицы для интеллектуальных мигрантов связана- с динамичным развитием рыночных отношений, адекватной социально-экономической политикой Правительства Москвы, отстоявшего собственную модель приватизации, развития малого и среднего предпринимательства, адресной социальной поддержки различных слоев населения, сохранения и развития промышленного и строительного комплексов, что делает мегаполис достаточно процветающим социально-экономическим; инновационным, деловым и научно-промышленным центром Российской Федерации.

В современных условиях эволюционно-трасформационных преобразований российской экономики, а также усиливающейся тенденции регионализации и стратификации, инновационная деятельность округов и мегаполисов в контексте их политической составляющей, с учетом, прежде всего, интеллектуального потенциала, является важнейшим фактором, способным обеспечить устойчивое функционирование воспроизводственной системы территорий, ее конкурентоспособность на региональных, межрегиональных и глобальных рынках.

Таким образом, выбор данной проблематики для специализированного научного исследования показывает, что от решения исследуемых в диссертации проблем интеллектуальной миграции, которые не выделены в разряд приоритетных направлений миграционной политики Российской Федерации, регионов и мегаполисов, ее обоснованности и эффективности по отношению к интеллектуальной элите зависят возможные перспективы и тенденции не только регулирования и управления миграционными потоками высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров, но модернизация-страны и ее регионов с точки зрения-развития, прежде всего,, ее инновационного потенциала. ,

Степень разработанности, проблемы. Миграция, как сложный общественно-политический феномен,, исследуется, различными науками, которые изучают определенные аспекты данного'явления, и используют для научного анализа. собственный теоретико-методологический инструментарий.

Активное изучение миграции: к началу третьего тысячелетия привело к появлению миграциологии как. отдельной области научного знания, 1 достаточно емко представленной- в трудах исследователей различных научных направлений и школ. 2

1 См.: Брук, А. С., Кабузан, В. М." Миграциология. - М., 1989; Денисенко, М. Б.,.Ионцев, В.

A., Хореев, Б. С. Миграциология. - М., 1989.

2 См.: Галенская, JI. Н. Право убежища (Международно-правовые вопросы). - М., 1968; Переведенцев, В. И. Методы, изучения миграции населения. - М., 1975; Болотин, И., Попов, С. «Утечка умов» и будущее российской науки // Alma mater. 1993. - № 2; Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М., 1993; Миграции и новые диаспоры.в постсоветских государствах /Под ред. В. А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 1996; Дадаев, О. К. Проблемы, внешней трудовой миграции российских граждан. - М., 1997; Красинец Е. С. Международные миграции населения России в условиях перехода к рынку. - М:, 1997; Лебедева, Н. М. Новая русская диаспора. - М., 1997; Старченков, Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. - М., 1997; Полоскова, Т. В. Диаспоры в системе международных связей. - М., 1998; Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999; Миграция населения. - Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция России». - М., 2001; Ваганов, А. «Западный пылесос» для российской науки //Отечественные науки. 2002. - № 7; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г. Витковской. - М., 2002; Миграционная ситуация в Москве. Информация и общественное мнение. - М., 2002; Моденов, В. А., Носов, А. Г. Миграция. История, реальность, перспективы. - М., 2002; Бондырева, С. К., Колесов, Д. В. Миграция. Сущность и явление. - М., - Воронеж, 2004; Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004; Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы /Под ред. В.М. Скринника. - М., 2004; Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им. А. Гумбольдта) /Под ред. А. Ю. Чепуренко, JL М. Гохберга. - М., 2005; Калинина, Н.

B. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. - М., 2005; Капицын, В. М. Миграционная политика в условиях адаптации и интеграции иммигрантов в России и Москве /Научно-методический сборник по правовым и социокультурным проблемам адаптации и интеграции граждан-мигрантов в жизнь столицы /Под ред. С. В. Гужаева. - М.: Московский дом национальностей, 2005; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. - М., 2005; Москва - Южный

Историография миграционных процессов представлена работами российских ученых, таких, как: А. Г. Вишневский, В. И: Мукомель, Э. А. Паин, JL Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев и др.1 и зарубежных исследователей - М." Дж. Приор, Дж. Саймон, С. Сассен, О. Старк и др. 2

Ряд монографий отечественных ученых, касающихся проблем изменения миграционных процессов, отражен в научных исследованиях:3 во-первых, социологов и политологов - О. А. Жаренова, Н. В. Кечил, Е. Ю. Пахомов выпустили монографию «Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье», где достаточно подробно рассмотрели федеральный округ: общие интересы и перспективы межрегионального сотрудничества: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во Наука-Пресс, 2005; Старченков, Г. И*. Миграционная система России. - М., 2005; Боженов, С. А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). - Астрахань, 2006; Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликтное измерение. - М., 2006; Капицын, В. М. Роль образования в интеграции мигрантов в России // Миграционные процессы межэтнические отношения в Москве /Под ред. Э. А. Баграмова. - М.: МГПУ, 2007; Его же. Цивилизационная идентичность России в глобальном контексте (методология исследования гуманитарно-правовых конфликтов) //Национальная идентичность России и демографический кризис /Под ред. С. С. Сулакшина. - М.: Научный эксперт, 2007; Московский регион: миграция и миграционная политика. - М., 2008; Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости. Сборник материалов XVII и XVIII Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции. Правительство Москвы. Сенат Берлина. - М., 2008; Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования /Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. - М., 2009 и др.

1 См.: Вишневский, А. Г. Избранные труды. - М., 2005; Мукомель, В. И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. - М., 2005; Паин, Э. А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. - М., 2004; Его же. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. - М., 2004; Рязанцев, С. В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. -Ставрополь, 2003; Рыбаковский, JI. J1. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. - М., 1995 и др.

2 См.: Priore MJ. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. Cambridge, 1979; Саймон, Дж. Экономические последствия иммиграции. - М., 1998; Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. N.Y., 1988; Stark O. The Migration of Labor. Cambridge, 1991.

3 См.: Петров, В. H., Ракачев, В. П., Ракачева, Я. В., Черный, В. И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. - Краснодар, 2002; Петров, В. Н. Миграции населения и этнические мигранты современной России. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004; Романов, И. А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. - М., 2005; Тюркин, М. JI. Миграционная система России. - М., 2005; Метелев, С. Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. - М., 2006 и др. причины «утечки» и «притока» интеллектуального потенциала из России и в Российскую Федерацию. В, исследовании проанализирован опыт стран Центральной и Восточной Европы в- регулировании интеллектуальных миграций, рассмотрены перспективы регулирования интеллектуальных миграций в современной России. Монография насыщенна статистическими данными, которые сопровождают серьезный и глубокий анализ проблемы. интеллектуальной миграции россиян.1

Среди работ интересных для нашего исследования книга М. С. Блиновой, позволившая в глобальном миграционном потоке найти нишу для интеллектуальной миграции, опираясь на анализ современных теорий миграции населения^ в контексте общей социологической теории; 2 В исследовании И. П. Цапенко представлен- анализ зарубежного опыта управления миграцией в станах благосостояния; с учетом ее влияния на политику, экономику, научных и инновационный потенциал, международные отношения. 3 Во-вторых, экономических, где с позиций анализа роли миграционных процессов как составляющих международного рынка труда в условиях глобализации мировой экономики В. И. Глущенко и В. А. Пономарев рассматривают международную трудовую- миграцию в контексте мирохозяйственных процессов.4

Активно разрабатывают миграционную проблематику две отечественные научные школы: Российского государственного социального университета (В. И. Жуков, Т. Н. Юдина, А. В. Дмитриев, А. В. Лисицкий и др.), в поле зрения которой находятся социальный и

1 См.: Жаренова, О. А., Кечил, Н. В., Пахомов, Е. Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье /О. А. Жаренова, Н. В. Кечил, Е. Ю. Пахомов. - М.: Центр политической информации, Изд-во «ГНОМ и Д», 2002.

2 См.: Блинова, М.С. Современные социологические теории миграции населения. - М., 2009.

3 См.: Цапенко, И. П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. - М., 2009.

4 См.: Глущенко, Г. И., Пономарев, В. А. Миграция и развитие. - М., 2009.

5 См.: Жуков, В.И.Высшая школа России: исторические и современные сюжеты. - М.: МГСУ, 2000; Его же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы: Монография. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001; Его же. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов //В кн. Теория и практика социальной работы: основные направления развития в 20-21 веках: политический контекст миграционных процессов, в частности: социальные аспекты миграции в условиях глобализации, механизмы, противоречия адаптации, интеграции мигрантов в.социокультурную и политическую среду, влияние миграционных потоков на демографические процессы, государственную - политику в области образования, и т.д. В' данном проблемном поле работает кафедра политологии и социальной* политики РГСУ (Г. И. Авцинова, Е. Н. Тарасов, О. А. Бельков, JI. Г. Лаптев и др.), 1

Хрестоматия,- Барнаул: Алт. гос. ун-т, 2002; Его же. Университетское, образование: история, социология, политика: Монография.- М.: Перспектива, 2005; Его же. Методология математического моделирования, управления социальными процессами: Монография.- М.: РГСУ, 2006; Его же Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: Монография. В. 3 т. - М.: РГСУ, 2007; Его же. Социология социальной сферы. - М.: ИСПИ РАН, 2007; Его же. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Дмитриев, А. В. Социальные аспекты миграции, трансформирующейся в России. - М., 2004; Его же. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006; Дмитриев, А. В., Пядухов, Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М., 2007. Лисицкий, А. В. Теоретическое осмысление проблем современной миграции //В кн. Мировая политика: сиквел холодной войны. Сборник материалов «круглого стола» в Фонде поддержки науки и политики (Москва 24 мая 2007г.) /Под ред. JI. О. Терновой и Г. Г. Гольдина. - М.: «Интердиалект+», 2007; Его же. Особенности современных мировых миграционных процессов //Журнал «Ученые записки РГСУ», №1. 2008; Нестерчук, О. А. Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования: тенденции и механизмы реализации. - М., 2009; Юдина, Т. Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. Дис.докт.соц.наук. - М., 2002; Ее же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2004; Ее же. Миграция: словарь учебных терминов: Учебное пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический проспект, 2007 и др.

1 См.: Авцинова, Г. И. Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России //Ученые записки РГСУ №2 (40),2004; Ее же.; Какой будет Россия после Путина? //Безопасность Евразии №3(25), 2006; Ее же. Анализ проблем социальной политики России в контексте политической теории //В кн. «Новые направления политической науки». - М.: РАПН, РОССПЭН, 2007; Актуальные проблемы социальной политики в современной России: Монография /Под общ. ред. академика РАН Жукова В. И. - М.: РГСУ, 2007, (авторский коллектив - Авцинова, Г. И, Краснов, Б. И., Лаптев, Л. Г., Тарасов, Е. Н, Провадкин, Г. Г. и др.); Социальная политика, парадигмы и приоритеты. Монография /Под общ. ред. Жукова В. И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002 (авторский коллектив: Авцинова, Г. И, Краснов, Б. И., Лаптев, Л. Г., Тарасов, Е. Н и др.); Бельков, О. А. Национальная политика государства: слова и смыслы //Власть. - №7, 2005; Его же. НАТО: пути и возможности адаптации в новых условиях. //В кн. Социально-политические процессы и экономическое состояние России. - М.: Научный эксперт, 2005; Его же. Безопасность России: гражданская стратегия //Власть - № 2, 2006; Его же. Русский вопрос в современной России. Полемические заметки о «Русском проекте» //Безопасность Евразии - № 3 (29), 2007; Тарасов, Е. Н. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М.: РГСУ, 2004; Его исследуя социальный контекст политической теории, и Российской академии> государственной службы (JL О. Терновая, Г. Г. Гольдин, А. Н. Михайленко, Л. А. Кононов, Н. Н. Хасбулатова и др.), рассматривающей вопросы международной миграции и миграционной политики. 1

Среди диссертационных работ отметим диссертационное исследование А. В. Лисицкого, выполненное на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета, где, опираясь на теоретико-методологические основы исследования миграции, как общественно-политического явления, автором проведен социально-политический анализ сущности, основных видов и факторов миграции, изучены политико-правовые подходы к регулированию миграционных процессов, а также рассмотрены социально-политические особенности миграции в условиях глобализации и влияние международных и же. Сравнительная политология.- М.: РГСУ, 2005; Его же. Стреноженная Россия: Одно из многих прочтений /Безопасность Евразии - № 4(18), 2004 и др.

1 См.: Гольдин, Г. Г. Миграция и проблемы ее регулирования. - М., 2000; Его же. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. - М., Интердиалект +, 2001; Михайленко, А. Н. СНГ: быть или не быть? - СПб., - М., 2007; Кононов, JI. А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2008; Его же. Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2009; Его же. Проблемы государственной политики содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа /Красновские чтении. — Вып. 4. /Ред.кол. Г. И. Авцинова, Б. К. Гасанов, М. Ю. Мартынова, Е. Н. Тарасов (рук.), В. В. Юдаев, А. Ю. Вагин. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Терновая, JI. О., Хасбулатова, Н. Н. Глобализация образования и проблемы интеллектуального капитала /Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. /Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. J1.0. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект+, 2008; Хасбулатова, Н. Н. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации / Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. JI.O. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект+, 2008; Ее же. Интеллектуальная эмиграция населения России //Государственная служба 2009. № 1 (57) и др.

2 См.: Лисицкий, А. В. Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование (политологический аспект). Дисс. канд.полит.н. - М., 2008. внутригосударственных миграционных процессов на современное развитие Российской Федерации.

Ряд диссертационных работ посвящен изучению различных аспектов миграции, среди которых: 1 диссертация В'. С. Аксеновой; которая была полезна для- данного диссертационного- исследования, где автором достаточно подробно анализируется проблема «утечки умов» в диаде «США - Россия» в контексте исторического ракурса.

В первой и единственной пока диссертационной работе Хасбулатовой Н. Н. по теме «Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации» на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 -политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития, достаточно подробно проанализировано место интеллектуальной миграции в системе видов миграционного движения населения; озвучена структура и измерение интеллектуального капитала и интеллектуального потенциала. Автором рассмотрена эволюция интеллектуальной миграции в условиях расширения трансграничных взаимодействий, предложена типология миграционной политики государств в сфере интеллектуальной миграции и др.2

1 См.: Абзалова, JT. Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф. дис. канд. юр. наук. - М., 2006; Аксенова, В. С. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., 2003; Гольдин Г. Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. - М., 2001; Ежова, М. Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2004; Ефимов, Ю. Г. Миграции в современном политическом процессе. Дисс. докт.полит.н. - Ставрополь, 2007; Кучеренко, А. А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2009; Одарик, О. А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М., 2006; Порохова, А. Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. канд. полит, наук. -М., 2005 и др.

2 См.: Хасбулатова, Н. Н. Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации. Дисс. канд. полит, наук. -М.: РАГС, 2010.

Наиболее интересна для- данного диссертационного исследования концепция- «миграции^ без- границ», активно разрабатываемая учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО(Р. Аларкон, Г. Баттистелла, К. Вихтол де Венден, Б. Гош, ГЪ де Гюштенер; Я: Кунц, М. Лейнонен, А. Пеку, М. Угур, Н-. Харрис, X. Энтцингер и др.), ставшая' базовой для. изучения^ интеллектуальной миграции с учетом сегодняшних и завтрашних международных и региональных политических реалий.1

Таким образом, анализ научных исследований по изучаемой проблематике показал, что в контексте политической теории освещаются различные аспекты миграционного процесса в целом, в ряде публикаций рассматриваются частные вопросы, в том числе затрагивающие миграцию интеллектуальной элиты. В силу сложности- и противоречивости исследуемого феномена отсутствует целостная картина интеллектуальной миграции, которая- не получила комплексного освещения в трудах отечественных и зарубежных авторов применительно к Российской Федерации, ее регионам и мегаполисам.

В этой связи необходим системный подход в изучении феномена интеллектуальной миграции с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования миграционных потоков в условиях глобализирующегося мира для разработки адекватной вызовам сегодняшнего времени и эффективной

1 См.: Entzinger, Н. De andere grenzen van verzorgingisstaat: Migratiestromen en migratiebeleid. - Amsterdam, 1994; Ugur, M. Freedom of movement is exclusion: a reinterpretation of the 'insider' - 'outsider' divide in the European Union immigrationpolicy. Internation Migration Review. Vol. 29. - № 4. 1995; Ugur, M. The European Union and Turkey: An Anchor/Credibility Dilemma. - New-York, 1999; Ugur, M. Second-order reciprocity in the age of regionalism: the EU's market access strategy and EU-APEC relations. Current Politics and Economics of Europe. - № 10. 2000; Wihtol de Wenden, C. La mondialisation des flux migration. - Paris. 2003; Entzinger, H. and van der Meer, J. Grenzeloze solidariteit: naar een migratiebestdige verzorgingisstaat. - Amsterdam, 2004; Wihtol de Wenden, C. L'Union europeenne face aux migrations. - Paris. 2004; Pecoud, A. and de Guchteneire, P. International migration, border controls and human rights: assessing the relevance of a right to mobility. Journal of Borderlands Studies. Vol. 21. - № 1. 2006; Pecoud, A. and de Guchteneire, P. Migration, human rights and the United Nations: an investigation into the obstacles to the UN Convention on Migrant Workers' Rights. Windsor Yearbook of Access to Justice.Vol. 24. Issue 2. 2006. Alarcon, R. Skilled immigrants and Cerebreros: foreign-born engineers and scientists in the high-technology industry of Silicon Valley. - New York, 2009; Wihtol de Wenden, C. Motivation et attentes des migrants. Projet. - № 27. 2009. социальной политики государства, в- целом, регионов и мегаполисов Российской Федерации, в частности.

Объектом исследования является интеллектуальная,- миграция, как часть миграционных потоков, протекающая, в условиях глобализации в современном- мире, отдельных регионах, государствах, в- том числе и. Российской-Федерации и ее мегаполисах.

Предметом исследования выступают тенденции и механизмы регулирования интеллектуальной миграции как социально-политического процесса.

Целью исследования является социально-политический анализ интеллектуальной миграции как социально-политического феномена, ее влияния на решение проблем устойчивого динамичного развития, страны и ее мегаполисов через формирование научно обоснованной миграционной политики российского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- исследовать теоретические положения и раскрыть особенности социально-политического анализа интеллектуальной миграции как социально-политического- феномена, в том числе, опираясь концепцию «миграции без границ», активно разрабатываемую учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО;

- выявить основные противоречия и тенденции развития процессов интеллектуальной миграции в условиях глобализации с точки зрения концепции «мир без границ»; изучить политико-правовые подходы регулирования интеллектуальной миграции в государствах благосостояния;

- разработать сценарии интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия;

- рассмотреть международный опыт использования зарубежными странами интеллектуальной миграции как фактора инновационного развития;

- проанализировать основные-направления миграционной политики Российской Федерации и ее мегаполисе в современных условиях, рассмотреть механизмы.ее реализации;

- разработать предложения по совершенствованию политики России" и столичного-мегаполиса в сфере интеллектуальной-миграции.

Теоретико-методологическая база, исследования. В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа: сравнительно-политологический. метод, системный подход, институциональный анализ, прогностически» метод (построение сценариев), а также использовались методы социологического опроса (анкетирование и интервьюирование).

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- исследованы теоретические положения и раскрыты особенности социально-политического анализа интеллектуальной миграции как социально-политического феномена, в том числе, опираясь концепцию «миграции без границ», активно - разрабатываемую учеными разных стран под эгидой ЮНЕСКО;

- выявлены основные противоречия и тенденции развития процессов интеллектуальной миграции в условиях глобализации с точки- зрения концепции «мир без границ»; изучены политико-правовые подходы . регулирования интеллектуальной миграции в государствах благосостояния;

- разработаны сценарии интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия;

- рассмотрен международный опыт использования зарубежными странами интеллектуальной миграции как фактора инновационного развития;

- проанализированы основные направления миграционной политики Российской Федерации и ее мегаполиса в современных условиях, рассмотрены механизмы ее реализации;

- сформулированы предложения^ по< совершенствованию политики России и ее мегаполисов.в сфере интеллектуальной миграции.

Данные результаты, полученные лично соискателем, являются новыми по сравнению^ полученными ранее результатами других авторов.

Положения, выносимые на защиту:

1). Интеллектуальная миграция является сложным социально-политическим феноменом, изучение которого предполагает комплексное использование различных теоретико-методологических подходов и видов научного анализа, где в рамках исследуемой проблематики доминантой является социально-политический и» политико-правой^ анализ, позволяющий выделить политические аспекты интеллектуальной миграции.

2). В- оформлении категориально-понятийного аппарата по проблеме исследования, выявлены два подхода: в узком понимании интеллектуальная миграция < включает миграцию научно-технических специалистов и творческой интеллигенции, в широком смысле - миграционные потоки квалифицированных кадров, более одного года работающих за рубежом.

В авторской трактовке под межгосударственной интеллектуальной миграцией понимается миграция научных и научно-педагогических кадров высшей- квалификации, реально или потенциально занятых научными исследованиями и разработками, в том числе обслуживанием данной отрасли, так как целесообразнее рассматривать интеллектуальную миграцию в еще в более узком контексте.

3). В конце XX начале XXI века по мере того как интеллектуальная эмиграция, как составляющая вынужденной трудовой миграции, начала набирать все большие обороты, она стала получать отражение в попытках ее концептуализации представителями различных научных направлений. Под эгидой ЮНЕСКО ученые активно осваивают концепцию «миграции без границ», которую автор считает наиболее продуктивной для дальнейшей разработки концепту ал ьно-парадигмальной составляющей изучения интеллектуальной миграции как социально-политического феномена.

В глобализирующемся мире, где миграционные потоки часто идут вразрез с попытками государств регулировать передвижения; сценарий «миграций без* границ» способствует критическому не только переосмыслению, традиционных взглядов- на миграции, но и более пристальному анализу современных концепций и правоприменительных практик.

Международное сотрудничество по проблемам миграции в недалеком будущем должно развиваться в контексте концепции открытия границ, с позиции" этики, прав человека, экономического и политического развития отношений между государствами, социальной стабильности и социального обеспечения в мировом пространстве.

4). Механизмом нормирования международных миграционных процессов' выступает многоуровневая нормативно-правовая система, имеющая в своем' составе: подсистему мирового уровня (представленную ООН и МОТ), подсистемы регионального уровня (представленные в первую очередь ЕС и СНГ) и подсистемы многосторонних и двухсторонних договоренностей по проблемам миграции.

Международное регулирование интеллектуальной миграции ориентировано на максимальное упрощение перемещения интеллектуальных элит на геополитическом пространстве, облегчающее доступ в страну интеллектуальных мигрантов. Миграция высококвалифицированных специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала, подталкивает многие экономически развитые страны к реформированию миграционной политики - переходу от жесткого контроля к политике гибкого управления миграционными процессами.

5). Предложены три сценария интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия: сценарий 1 («крепость Европа») — закрытые внутренние и внешние границы; сценарий 2 («Европа-надсмотрщик») - отрытые внутренние, закрытые внешние границы; сценарий 3 («мультикультурная Европа») - отрытые внутренние и внешние границы.

6). Среди особенностей интеллектуальной миграции в мегаполисе, выделены: демографическая особенность формирования населения Москвы; селективность миграции, то есть способность города «отбирать»-определенные группы населения в зависимости от возраста, пола, образования, семейного положения^ величины доходов, профессии* и пр.; отраслевая специфика; аккумулирование и «выращивание» в российской высшей и научных школах перспективной талантливой молодежи, в том числе и из регионов - предэлиты и др.

7). Эффективность миграционной политики в решающей степени зависит от создания действенного механизма ее реализации, который представляет собой совокупность институционального, организационного, функционального, нормативно-правового, мировоззренчески-ценностного компонентов. Особое значение в современных условиях приобретает совершенствование нормативно-правовой базы разработки и осуществления миграционной политики в области интеллектуальной миграции, а также активизация деятельности институтов гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проанализированные в диссертационной работе проблемы миграционной политики российского государства в области интеллектуальной миграции, предложенные пути их решения, дополняют и расширяют возможности многостороннего изучения данного явления. Полученные теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшей концептуальной разработки теоретико-методологических основ исследования интеллектуальной миграции как общественно-политического феномена, исследования ее политических аспектов.

Положения и выводы диссертационного исследования могут содействовать совершенствованию практической деятельности региональных и муниципальных органов государственной власти, других политических институтов по разработке и осуществлению миграционной политики, в целом, и интеллектуальной миграции, в частности, адекватной уровню и характеру проблем, существующих в этой сфере.

Опубликованные на его основе диссертационного исследования материалы могут быть использованы при подготовке лекционных курсов и семинаров по проблемам миграциологии и политологии, а также при разработке концепций, программ, проектов миграционной политики Российской Федерации и ее мегаполисов.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации изложены в научных публикациях, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК Российской Федерации. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях, Годичных научных чтениях Гуманитарного факультета РГСУ, «круглых столах», методологических семинарах кафедры политологии и социальной политики РГСУ.

Многие положения диссертационного исследования были реализованы автором в профессиональной деятельности с целью повышения эффективности работы Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Москве.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Диссертация стоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Интеллектуальная миграция: политологический аспект"

Выводы по 3 главе:

1). Ученые выделяют три основных подхода к регулированию интеллектуальной миграции на государственном и региональном уровне:

Первый подход предполагает активное регулирование государством миграционных процессов в области интеллектуальной миграции, данная точка зрения относится к «странам-донорам», где интеллектуальная элита выбирает эмиграцию.

Второй подход ориентируется на государственное невмешательство в данный процесс.

Третий подход занимает промежуточное положение между первыми двумя, может быть обозначен как концепция «ориентации на перспективу», предполагающая жесткое согласование эмиграционного и иммиграционного законодательства и создание системы, которая устроила бы как страны-доноры, так и страны-приема. По мнению аналитиков именно данный подход обеспечивает формирование наиболее эффективной. системы государственного- регулирования процессов интеллектуальной эмиграции- в целях обеспечения- интересов безопасности Российской- Федерации, в частности в наиболее перспективные регионы-страны.

2). Приоритетными направлениями регулирования миграционных процессов на современном этапе развития гражданского общества* в области интеллектуальной миграции в Российской Федерации являются:

- разработка генеральной схемы территориального распределения мигрантов в России по их образованию и квалификации;

- уточнение и законодательное закрепление системы критериев дифференцированной государственной поддержки мигрантов в соответствии с их квалификацией;

- формирование эффективной информационной политики* в сфере миграции для потенциальных высококвалифицированных иммигрантов;

- взаимодействие государственных структур и НКО по работе с высококвалифицированными трудовыми мигрантами;

- создание системы содействия социально-психологической адаптации и интеграции высококвалифицированных мигрантов в местное сообщество и другие.

Таким образом, совершенно очевидно, что назрел вопрос о разработке целостной системы государственного регулирования национального рынка труда с учетом влияния на него мирового рынка рабочей силы. По мере вовлечения нашей страны в мировой миграционный кругооборот возникает потребность в создании системы социально-правовой защиты эмигрантов, организации консультационной помощи при заключении трудовых контрактов и т. д.

При этом необходимо, что бы такая политика строилась на основе двусторонних и многосторонних межгосударственных, государственных и региональных соглашений.

3). Вщелом политика Российской*Федерации и ее регионов, в том числе и московского мегаполиса, в сфере интеллектуальной миграции фрагментарна, представляет набор разрозненных мер, практически не объединенных единым замыслом, целями и задачами, кроме того, она не оформлена концептуально, организационно и нормативно, поэтому есть основание полагать, что не адекватна вызовам современных геополитических реалий и задачам, связанным со стратегией модернизации и инновационным развитием государства.

4). Автором выявлено, что интеллектуальная миграция в московском мегаполисе по направленности представляет собой четыре потока: в столицу - внутренняя вынужденная трудовая миграция высококвалифицированных граждан Российской Федерации; в столицу - внешняя вынужденная трудовая миграция высококвалифицированных специалистов из СНГ, сопредельных государств бывшего СССР, возвращение соотечественников; из столицы - вынужденная трудовая миграция (временная, долгосрочная, легальная), охватывает преимущественно перспективных молодых ученых и высококвалифицированных специалистов; в столицу - трудовая (временная) интеллектуальная миграция высококвалифицированных специалистов и ученых из разных стран мира для сопровождения инновационного развития мегаполиса.

5). Среди, особенностей интеллектуальной миграции в мегаполисе, выделены: демографическая особенность формирования населения Москвы; селективность миграции, то есть способность города «отбирать» определенные группы населения в зависимости от возраста, пола, образования, семейного положения, величины доходов, профессии и пр.; отраслевая специфика; аккумулирование и «выращивание» в российской высшей и научных школах перспективной талантливой молодежи, в том числе и из регионов - предэлиты и др.

Заключение

Анализ и обобщение полученных данных дают основание считать, что цель диссертационной работы достигнута, поставленные задачи настоящего исследования решены,, основные положения, выносимые на защиту, получили достоверное подтверждение.

В результате исследования автор пришел к следующим выводам:

1). В процессе глобализации- мировой- экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция населения и трудовых ресурсов, а в ее рамках интеллектуальная миграция.

В современных условиях использование новых передовых технологий все в большей мере предполагает наличие высококвалифицированных специалистов. В том числе научных кадров, для успешной адаптации научных открытий и разработок к условиям отдельных стран, дальнейшей модернизации технологической базы развития общества, к требованиям мирового рынка. При этом современная инновационная деятельность все в большей' мере опирается на результаты фундаментальных научных исследований, требует ускорения их внедрения в практику, что повышает роль «человеческого капитала» в экономическом и социальном развитии.

В начале XXI века интеллектуальный потенциал становится одним из важнейших стратегических ресурсов, прежде всего, государств благосостояния, которые активно реализуют качественную миграционную политику в отношении интеллектуальной элиты и создают благоприятный климат для эмиграции ученых и научно-педагогических работников.

Несмотря на сохранение значимости традиционных форм «утечки умов» все большую актуальность приобретают такие формы, как утечка идей, не сопровождающаяся физическим перемещением умов, их генерирующих. Это работа по заказам иностранных организаций, программы предоставления грантов различных зарубежных фондов.

2). Среди тенденций, сопровождающих интеллектуальную миграцию, автором, выявлены: во-первых, все возрастающие масштабы глобальной мобильности в рамках глобального информационного пространства и их влияние на оформление глобального научного пространства; во-вторых, новые характеристики глобальных миграций, в том числе и интеллектуальных такие, как:

• диверсификация структуры, мигрантов;

• формирование все более разнородного населения, ищущего улучшения экономических, политических,, социальных, религиозных и культурных условий своего существования;

• глобализация маршрутов миграции;

• новые модели мобильности («неполная миграция»), ориентированные на постоянное передвижение по миру («мобильность как образ жизни») и связанная с ними адаптация к более высоким уровням мобильности; выделение интеллектуальной миграции в качестве специфического фактора развития международного и внутреннего рынков труда, проявляющегося во взаимосвязи и взаимозависимости между различными международными и национальными научными сообществами и организациями.

3). Автором предложены три сценария интеллектуальной миграции в Европе в системе государства благоденствия:

Сценарий 1 «Крепость Европа» - Евросоюз как целостная организация с закрытыми внешними и внутренними границами, то есть Европа, как совокупность небольших крепостей (стран-участниц). Государственная и общеевропейская политика направлены на защиту национально-государственного самосознания и местных культур.

Главным, препятствием для- мигрантов могут стать государства с более высоким уровнем* благосостояния, как следствие мобильности в рамках Европейского Союза- остается, низкой- за исключением европейской интеллектуальной! элиты.

Внутри Евросоюза, трудовые рынки работают по избирательному принципу, то есть высококвалифицированные специалисты- и ученые из-стран Европейского Союза и избранных стран получают беспрепятственный доступ на рынок труда.

Сг{енарий 2 «Европа-надсмотрщик»- Европейский Союз движется- от ииндивидуально-государственной к коллективной политике, то есть, углубляется европейская интеграция. В результате намечается прогресс в области равенства и регионального развития.

Богатые страны для привлечения интеллектуальной, элиты- и поддержания своей экономики отказываются от введения- переходных периодов. Ликвидация внешних границ приводит к укреплению внешних и усилению контроля с помощью новейших информационных систем и специальных биометрических методик установления личности.

Евросоюз акцентирует развитие новейших систем опознания и внутренних контрольных систем с целью улучшения защиты доступа к государственным ресурсам и рынку труда.

Сценарий 3 «Мультикулътурная-Европа» - политика открытых границ, базирующаяся на уважении прав человека и глобальной справедливости. Мобильность людей поощряется благодаря способности рынка труда к саморегулированию, так как мобильность высока среди всех социальных групп, а не только среди интеллектуальной и деловой элиты.

4). В организационном плане эффективными могут быть меры: а) по формированию в структуре ФМС России, регионов и мегаполисов подразделения или наделения существующих подразделений полномочиями осуществления политики Российской Федерации в отношении интеллектуальной миграции; б) по разработке ^ методики идентификации высококвалифицированных иммигрантов; введения бальной системы и системы преференций для упрощенного въезда на территорию Российской Федерации высококвалифицированных иммигрантов; в) выделения в информационной системе ГИСМУ подсистемы учета въезда, выезда, проживания (жительства) высококвалифицированных мигрантов; рассмотрения возможности упрощенной процедуры получения виз, вида на жительство, временного проживания, гражданства лицам, относящимся к категории высококвалифицированных иммигрантов.

5). Опираясь на иммиграционный опыт Соединенных Штатов Америки и Канады в работе высококвалифицированными кадрами, для выстраивания грамотной, стратегии миграционной политики в Российской Федерации, необходимо:

• во-первых, иметь представление о социодемографической и профессионально-квалификационной структуре миграционных потоков;

• во-вторых, управлять встречными потоками информации - из России для потенциальных переселенцев и о них в Россию;

• в-третьих, опираться на посредников в распространении информации, таких как российские посольства и консульства, общественные организации национальных диаспор, некоммерческий сектор и др.

Вместе с тем, целесообразно создавать все условия для добровольного переселения мигрантов в перспективные; с точки зрения их дальнейшего развития, регионы Российской Федерации, создание условий для возвращения научных кадров из-за рубежа, привлечение молодых ученых из ближнего и дальнего зарубежья, а также их государственной и негосударственной поддержки, адаптации и интеграции в местное сообщество.

Список научной литературыИванов, Евгений Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Документы а) международные документальные.источники

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г.www.un.org:

3. Действующее международное право. В 2-х томах /Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 2002.

4. Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие. ПРООН. Изд-во «Весь мир». 2009.

5. Конвенция ООН о правах мигрантов; Конвенция о статусе беженцев 1951 г. / http://www.un.org/russian/dociimen/convents/raceconv.htm.

6. Конвенция о статусе апатридов 1954 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

7. Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

8. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

9. Конституция. Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). М., 2005.

10. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г.http://www.un.org/mssian/documen/convents/raceconv.htm.

11. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 года. Вступила в силу 4 января 1969 годаhttp://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

12. Миграция во взаимозависимом мире: новые направления деятельности. Доклад глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

13. Мировые демографические тенденции. Доклад Генерального, секретаря ООН. Экономический и социальный Совет. Комиссия-по народонаселению и развитию. 42 сессия. 30 марта 3 апреля 2009 года.

14. Отчет о/ международном совещании «Утечка умов» в современных условиях в России: внутренние и международные аспекты» /ЮНЕСКО-РОСТЕ. М., 1992.

15. Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 «Декларация о праве на развитие»http://www 1 .umn.edu/humanrts/russian/instree/Rss3drd.html. Устав МОТ (1946) / http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=37.

16. OECD. Trends in International Migration. 2002.б) документы Российской Федерации

17. Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 6370/www.mid.ru.

18. Доклад о развитии человеческого потенциала в*Российской Федерации: Россия перед лицом демографических вызовов. М., 2009.

19. Закон города Москвы от 09.07.1997 г. № 33 «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию».

20. Закон города Москвы от 22.10.1997 г. № 41 «Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы».

21. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. 11-12 октября 2001 года. Москва. Итоговые материалы. М., 2001.

22. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 2005.

23. Концепция внешней политики Российской Федерации / www.mid.ru.

24. Концепция- демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом*Президента РФ от 9 октября.2007 г. № 1351).

25. Концепция- регулирования миграционных процессов., в Российской Федерации (распоряжение Правительства. РФ от 01.03.2003 г. № 256-р, раздел 4, пункт 4).

26. Московская городская целевая миграционная программа на 2008-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства города Москвы 21 августа 2007 г. № 711-ПП.

27. О проекте Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний; 9 декабря 2002 г. М.: Изд. Государственной Думы, 2004.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.1999 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле».

30. Постановление Правительства Москвы от 27.05.1997 г. № 385 «О мерах по усилению контроля за соблюдением порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы».

31. Постановление Правительства Москвы от 24.02.1998 г. № 140 «О мерах по обеспечению использования Закона города Москвы № 41».

32. Постановление Правительства Москвы от 15.12.1998 г. № 966 «Об утверждении Порядка работы в Москве с лицами, ходатайствующими опризнании их вынужденными; переселенцами, и с вынужденными; переселенцами».

33. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 г. № 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы».

34. Распоряжение Мэра Москвы от 05.03.1999 г. № 183-РМ «О внесении дополнений- и изменений в постановление Правительства Москвы от 16.07.1996 № 587 «О практике привлечения и использования: в Москве иностранной рабочей силы».

35. Распоряжение Мэра Москвы от 10.07.1999 г. № 705-РМ «О преобразовании Миграционной службы г. Москвы при Комитете труда и занятости Правительства Москвы».

36. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / www.mid.ru.

37. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 г. № 626 «О федеральной миграционной службе России».

38. Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

39. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

40. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в редакции от 22.08.2000 г.).

41. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4530-1 «СУ вынужденных переселенцах» (в редакции от 22.08.2004 г.).

42. Федеральный закон от 31.05.2002 г. 62-РФ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ).

43. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ (в редакции от 30.06.2003 г.).

44. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (в редакции от 19.07.2009 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

45. Федеральный закон от 15.01.2007 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

46. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 г. № 1414).

47. Указ Президента РФ от 01.08.2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

48. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

49. Монографические работы, сборники статей, научные доклады

50. Абылгазиев, И. И. Миграционные" процессы: прошлое, настоящее, будущее /Сборник материалов. X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005.

51. Авдокушкин, Е. Ф: Международные экономические отношения: Учебн. Пособие /4-е изд., перераб. и доп. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2005.

52. Актуальные проблемы Европы. Иммигранты в Европе: Проблемы социальной и культурной адаптации. М., 2006.

53. Балакирева, О. В., Матвеева, JI. Г. Управление инновационным потенциалом региона: методологические основы, концепция, инструментарий. Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2004.

54. Белоусов, А. С. Международный менеджмент: Учеб. Пособие /С. Э. Пивоваров, А. И. Майзель, И. С. Пивоваров и др. СПб.: Питер, 2000.

55. Блинова, М. С. Современные социологические теории миграции населения. М., 2009.

56. Бондарева, С. К., Колесов, Д. В. Миграция. Сущность и явление. М., 2004.

57. Боженов, С. А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). Астрахань, 2006.

58. Брук, А. С., Кабузан, В. М. Миграциология. М., 1989.

59. Булатова, А. С. Мировая экономика: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

60. Бьюкенен, П. Дж. Смерть Запада. М., 2003.

61. Введение в демографию /Под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова. М., 2002.

62. Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. -М., 1993.

63. Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им. А.Гумбольдта) /Под редакцией Чепуренко А. Ю., Гохберга Л. М. М., 2005.

64. Вынужденная миграция: интеграция и возвращение /Отв. ред. В. А. Тишков. М., 1997.

65. Гаврилова, И. Н. Население Москвы: исторический ракурс. М.: Издательство объединения «Мосгорархив», 2001.

66. Галенская, JI. Н. Право убежища: Международно-правовые вопросы. -М., 1968.

67. Глущенко, Г. И., Пономарев, В. А. Миграция и развитие. М., 2009.

68. Гольдин, Г. Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

69. Гомьен, Д., Харрис, Д., Зваак, JI: Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

70. Грачева, Т. В. Невидимая Хазария. Алгоритмы геополитики и стратегии тайных войн мировой закулисы. Рязань: «Зерна-Слово», 2010.

71. Громыко, А. А. Новый мировой порядок или беспорядок. М., 2006.

72. Гохберг, JI. М. Новая инновационная система для «новой экономики». -М.: ГУ ВШЭ, 2002.

73. Дадаев, О. К. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. М., 1997.

74. Демографические проблемы в Москве (социально-экономический аспект). М., 2007.

75. Денисенко, М. Б., Хараева, О. А., Чудиновских, О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

76. Деркач, А. А. Общая и прикладная акмеология: учебное пособие. Ч. 1. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

77. Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006.

78. Джафаров, С. А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М., 2007.

79. Добреньков, В. И., Нечаев, В. Я. Общество и образование. М.: ИНФРА-М, 2003.

80. Емельянов, Е. В. США: наука и внешнеэкономическая стратегия. М., 2008.

81. Жаренова, О. А., Кечил, Н: В., Пахомов, Е. Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье /О. А. Жаренова, Н. В. Кечил, Е. Ю. Пахомов. М.: Центр политической информации, Изд-во «ГНОМ и Д», 2002.

82. Жуков, В.И. Мировой кризис: экономика- и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. М.: Издательство РГСУ, 2009.

83. Иконников, О. А. Эмиграция научных кадров из России. М., 1993.

84. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для- России /Под ред. Г. М. Витковской. М., 2002.

85. Ионцев, В. А. Международная миграция. М., 2001.

86. Калинина, Н. В. Российская* диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М., 2005.

87. Красинец, Е. С. Международная миграция населения России в условиях-перехода к рынку. М., 1997.

88. Лебедева, Н. В. Новая русская диаспора. М., 1997.

89. Массей, Д. Синтетическая теория международной миграции /Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей /Гл. ред. В. А. Ионцев. М., 2002.

90. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / П. А. Цыганков, Г. А. Дробот, М. М. Лебедева и др.; Под ред. проф. П. А. Цыганкова: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.

91. Метелева, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.

92. Миграции без границ. Эссе о свободном передвижении людей /Под ред. Антуана Пеку и Поля де Гюштенера. -М.: ЮНЕСКО, 2009.

93. Миграции'и новые диаспоры в постсоветских государствах /Под ред. В.

94. A. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. Mi, 1996.

95. Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004.

96. Миграционная ситуация» в Москве. Информация и общественное мнение. М., 2002.

97. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М:, 1997.

98. Миграционные процессы и российский научно-технический, потенциал: Социально-экономические последствия- миграции научных кадров: Научный доклад. М., 1996.

99. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сборник материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005.

100. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М., 2000.

101. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах /Под ред:

102. B.А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

103. Миграция и рынки труда в постсоветской России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 1998.

104. Миграция населения России //Материалы НПК «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006.

105. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей /Под ред. Денисенко М.Б. М., 2006.

106. Миграция специалистов России: причины, следствия, оценки. М., 1994.

107. Моденов, В. А., Носов, А. Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

108. Нестерчук, О. А. Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования: тенденции и механизмы реализации. М., 2009.

109. Нечаев, В. Я. Параметры глобализации. М: МГУ, 2004.2611. Органы государственной власти Российской Федерации, регулирующие интеллектуальные миграции //http://polit-info.ru/mi25.htm.

110. Паин, Э. А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в- национальной политике России. М., 2004.

111. Паин, Э. А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004.

112. Полоскова, Т. В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998.

113. Постсоветские миграции в Евразии /Под ред. А. Р. Вяткина, Н. П. Космарской, С. А. Панарина. М., 1999.

114. Права человека и процессы глобализации современного мира /Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2005.

115. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. М., 2005.

116. Протопопов, А. С., Козьменко, В. М., Елманова, Н. С. История международных отношений и внешней политики России (1648 2005): Учебник для студентов вузов / Под ред. А. С. Протопопова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2008.

117. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

118. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы /Под ред. В. М. Скринника. М., 2004.

119. Рыбаковский, JI. JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. М., 1995.

120. Рязанцев, С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

121. Савоскул, С. С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы. М., 2001.

122. Саймон, Дж. Экономические последствия иммиграции. М. 1998.

123. Сегал, У. Иммиграциям США /Миграция и развитие: Доклады и статьи ведущих секций и- докладчиков международной конференции «Миграция, и развитие», М., 13-15 сентября 2007 г.

124. Силласте, Г. Г. Социально-педагогическая характеристика поселенческой структуры городского и сельского социумов современной России: аналитический доклад. М.: ИСП РАО, 2010.

125. Сови, А. Общая теория населения. B-2-x т. М.: Прогресс, 1977.

126. Старченков, Г. И. Миграционная система России. М., 2005.

127. Старченков, Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997.

128. Сычев, В. Ф. Глобализация и великие мировые религии: Христианство, Православие, Ислам. (Роль религиозно-политической составляющей в современных международных отношениях). М.: Издательство «РУСАКИ», 2007.

129. Тодаро, М. П. Экономическое развитие. М.: ЮНИТИ, 1997.

130. Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования /Под ред. И. Молодиковойи Ф. Дювеля. М., 2009.

131. Тюркин, М. JI. Миграционная система России. М., 2005.

132. Труд и занятость в России. М., 2003.

133. Уткин, Э. А. История менеджмента. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем»: Изд-во ЭКМОС, 1997.

134. Цапенко, И: П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М., 2009.

135. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие под общ. ред. проф. В. П. Колесова. 2-е изд. -М.: Права человека, 2008.

136. Энтцингер, X. Открытые границы и государство благосостояния /Миграции без границ. -М.: ЮНЕСКО, 2009.

137. Alarcon, R. Skilled immigrants and Cerebreros: foreign-born engineers and scientists in the high-technology industry of Silicon Valley. New York, 2009.

138. Bommes, M. Migration und nationaler Wohlfahrtsstaat. 2005.

139. Brochmann, G. Mechanisms of Immigration! Control: a Comparative Analysis of European Regulation Policies. Oxford, 1999.

140. Instituto Nacional de Estadistica, Geografia e Informatica. Mexican. 1995.

141. Castells, M. The Rise of the Network Society. Vol. 1. of The Information Age: Economy, Society and Culture. 2006.

142. Chang, H. F. The economic analysis of immigration law. London. 2000.

143. De Beer, P. Insluiting en uitsluiting: de keerzijden van de verzorgingsstaat. -Amsterdam, 2004.

144. Статьи внаучных изданиях и периодической печати

145. Барциц, И. Н. О перспективах научных исследований миграционной политики Российской Федерации //Государственная служба. 2007. № 6.

146. Болотин, И., Попов, С. Будет ли сохранен потенциал российской науки?* //Социально-политический журнал. 1993. № 11-12.

147. Болотин, И., Попов, С. «Утечка умов» и будущее российской науки // Alma mater. 1993. № 2.

148. Ваганов, А. «Западный' пылесос» для российской науки //Отечественные науки. 2002. № 7.

149. Гохберг, Л. Научный потенциал России в зеркале статистики // Вопросы статистики, 19981 № 11.

150. Гохберг, JI.M. Российская наука на фоне глобальных процессов научно-технологического развития //Перспективы российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве. М., 2000.

151. Гохберг, JL, Миндели, JL, Некипелова, Е. Эмиграция ученых: проблемы и реальные оценки //Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994.

152. Гусаков, М. Формирование потенциала инновационного развития //Экономист. 1999. № 2.

153. ЗЛО.Дахин, В. Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. № 2.

154. Комаровская, Е. П. Международный бизнес и его роль в глобализации мировой экономики /Актуальные проблемы гуманитарных наук (политология, история, социология): Межвузовский сборник научных работ: РАО, РГСУ, МГППУ. Вып. 4. -М.: Из-воТТСУ, 2008.

155. Леденева, Л. И. Формирование стратегии в отношении российской интеллектуальной эмиграции //Миграция населения России. Материалы НПК «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М., 2006.

156. Мижинский, М. Ю. Управление миграцией сверхкомпетентных специалистов как стратегия выигрыша в условиях глобального экономического кризиса // Оборонный заказ. 2008. № 21.

157. Осадчая, Г.И. Приоритетные национальные проекты: оценка эффективности и меры коррекции //Наука. Культура. Общество. 2007.

158. Ушкалов, И., Малаха, И. Надо ли бояться утечки умов //Миграция.1996. -№1.

159. Ушкалов, И. Г. «Утечка умов» и социально-экономические проблемы российской науки //Вестник Рос. Гуманитар. Науч. Фонда. 1996. № 2.

160. Чешков, М. Глобализация: сущность, нынешняя фаза, перспективы /Pro et Contra. -Т. 4. -№ 4. 1999.

161. Шеко, П. Инновационный хозяйственный механизм //Проблемы теории и практики управления. № 2. 1999.

162. Bhagwati, J. A Stream of Windows: Unsettling Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge, Mass., MIT Press. 1998.

163. Bhagwati, J. Borders beyond control. Foreing Affairs, Vol.82. №.1. 2003.

164. Bernstein, J. H., Shuval, J. T. Occupational Continuity and Change Among Immigrant Physicians from the Former Soviet Union in Israel //International Migration. 1996. Vol. 33. № 1.

165. Borjas, G. J. Self-selection and the earnings of immigrants. American Economic Review, 1987. Vol. 77, № 4.

166. Borjas, G. J., Freeman, R. B. and Katz, L. How much do immigration and trade affect labour market outcomes? Brookigs Papers on Economic Activity.1997. Vol. 1.

167. Borjas, G. J. Heaven's door: immigration policy and the American economy. Princeton, NJ Princeton University Press. 1999.r

168. Calavita, К. U.S. immigration and policy response: the limits of legislation: Controlling Immigration: A Global: Perspective. Palo Alto, Calif., Stanford University Press. 1994.

169. Carens, J: H. Aliens and citizens: the case for open borders. The Review of Politics. Vol. 49. № 2. 1992.

170. Castanos-Lomnitz, H., Rodriguez-Sala, M. L., Marquez, H. La migracion de talentos en Mexico. Porrua, Mexico City. 2005.

171. Chiquar, D. and Hanson, G.H. International migration, self selection, and the distribution of wages: evidence from Mexico and the United States. Journal of Political Economy, 2005. Vol. 113, № 2.

172. Consolidated Version of the Treaty establishing the European Community. 2002. Article 14-2,18-1.

173. Cornelius, W., Tsuda, Т., Martin, P. L. and Hollifield, J. F. Controlling Immigration: A Global Perspective. Calif., Stanford University Press.2004.

174. Dowty, A. Closed Borders: The Contemporary Assault on Freedom of Movement, Yale University Press. 1987.

175. D. Policies en reseaux. Paris. 2006.

176. Faini, R., De Melo, J. and Zimmermann, K. F. Migration: The Controversies and the Evidence. Cambridge. U. K. Cambridge University Press. 1999.

177. Foregn Affairs, July August.

178. Foregn Affairs, July August 2007, American Primacy in Perspective by Stephen Brooks and William Wohlforth.

179. Gevrey, M. Les defies de Timmigration future. Paris, Conseil economique et social. 2003.

180. Ghatak, S., Levin, P., and Price, S. W. Migration theories and evidence: an assessment. Journal of Economic Surveys, 1996. Vol. 10, № 2.

181. Ghosh, B. Economic effects of international migration: a synoptic overview. IOM, World Migration Report 2005.

182. Heisler, M. Contextualisimg global' migration: sketching the socio-political landscape in Europe. Journal of International Law and Foreign Affairs.Vol. 3.- № 2.2008.

183. Lakha, S. The internationalization of Indian computer professionals. South Asia. Vol; 15. № 2. 2009.

184. Langewiesche, R; EU enlargement: general development and the free movement of labour on the way to compromise? /Е. Gabaglio and R. Hoffmann. Trade Union Yearbook. - Brussels; European Trade Union Institute. 2001.

185. Leveau, R. Influences, exterieures et identities au Maghreb: le jeu du transnational. Cultures et Conflicts. -№ 8. 1993.

186. Moses, J. W. and Letnes, B. The economic costs of international labor restrictions: revisiting the empirical discussion. World Development; Vol. 32. № 10. 2004.

187. Myrdal, G. Beyond the Welfare State: Economic Planning and its International Implications. New Haven, Conn., Yale University Press. 1960.

188. Olson, M. The Logic of Collective Action. Cambridge. Harvard University Press. 1965.

189. Pecoud, A. and de Guchteneire, P. International migration, border controls and human rights: assessing the relevance of a right to mobility. Journal of Borderlands Studies. Vol. 21. № 1. 2006.

190. Rodrigues, S. Why are internal security and immigration issues so important for the Member States. 2004.

191. Rosenau, J. Along the Domestic Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent Word. Cambridge, Cambridge University Press. (Cambridge Studies in International Relations). 1997.

192. Roy, A: D. Some thoughts on the distribution of earnings. Oxford Economic Papers, 1951. Vol. 3, № 2.

193. Samorodov, A. Labour mobility in Europe a result of changes in Central and Eastern Europe. Labour .1992. Vol. 6. № 3.

194. Sandel, M. J. Liberalism and the Limits of Justice. Cambridge. Cambridge University Press. 1982.

195. Sassen, S. Losing Control: Sovereignty in an Age of Globalization. New York, 1996. Columbia University Press.

196. Solomon, M. K. and Bartsch, K. The Berne initiative: toward the development of an international policy framework on migration. Washington DC. Migration Policy Institute. 2003.

197. Tassinopoulos, A. and Werner, H. Mobility and Migration of Labour in the European Union and Their Specific Implications for Young People. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities. 1998.

198. The Economist, February 2, 2002.

199. The Economist, October 23,1999.

200. Tolley, E. The skilled woker class: selection criteria in the immigration and Refugee Protection Act. Metropolis Policy Brief, 2003. No. 1, January.

201. Trends in Total Migrant Stock: the 2008 Revision.

202. Ugur, M. Freedom of movement is exclusion: a reinterpretation of the 'insider' 'outsider' divide in the European Union immigrationpolicy. Internation Migration Review. Vol. 29. - № 4. 1995.

203. Ugur; M. The European Union and Turkey: An Anchor/Credibility Dilemma. -New-York, 1999.

204. Ugur, M. Second-order reciprocity in the age of regionalism: the EU's market access strategy and EU-APEC relations. Current Politics and Economics of Europe. № 10. 2000.

205. Vandamme, F. Labour mobility within the European Union: findigs, stakes and prospects. Intenation Labour Review. 2000.

206. Walmsley, T. L. and Winters, L. A. Relaxing the restriction on the temporary movement of natural persons: a simulation analysis. Journal of Economic Integration. Vol. 20. № 4. 2005.

207. Wasem, R. E. U.S. immigration policy on permanent admissions. CRS Report for Congress, Congressional Research Services. Washington DC, the Library of Congress, February. 2004.

208. Wiener, M: Ethics, national sovereignty and the control of immigration. International Migration Review. Vol. 30. № 1. 1996.

209. Wihtol de Wenden, C. Motivation et attentes des migrants. Projet. № 27. 2009.

210. Weiner, M. Ethics, national sovereignty and the control of immigration. Internation Migration Review. Vol. 30. № 1. 1996.

211. Диссертационные исследования

212. Абзалова, JI. Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2006.

213. Аксенова, В. С. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2003.

214. Гольдин, Г. Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. . докт. полит, наук. М., 2001.

215. Ежова, М. Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2004.

216. Карасёва, JI. В. Значение норм международного частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. М.: РГСУ, 2007.

217. Кучеренко, А. А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2009.

218. Лисицкий, А. В. Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование (политологический аспект). Дисс. . канд. полит, наук. М.: РГСУ, 2008.

219. Назаров, А. Д. Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985-1995 гг.) На материалах Российской Федерации, республик Средней Азии и Казахстана. Автореф. дисс.докт. ист.наук. -М.: МГСУ. 1995.

220. Одарик, О. А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2006.

221. Онокой, Л. С. Открытое образование в современной России: социологическая концепция и модель развития. Дисс.докт.соц.наук. -М., 2004.

222. Порохова, А. Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. -М., 2005.

223. Сидоренко, А. В. Федерализм и достижение этнополитического консенсуса в современном обществе. Дисс. докт. полит, наук. СПб., 2009.

224. Хасбулатова, Н. Н. Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации. Дисс. канд. полит, наук. -М.: РАГС, 2010.