Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации

Хасбулатова, Нина Нажаевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации

Год: 2010
Автор научной работы: Хасбулатова, Нина Нажаевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации"

На правах рукописи

Хасбулатова Нина Нажаевна

Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2010

004602576

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

Терновая Людмила Олеговна Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Бельков Олег Алексеевич; кандидат политических наук Тарасов Игорь Александрович

Ведущая организация - Дипломатическая академия МИД России,

кафедра государственного управления и национальной безопасности

Защита диссертации состоится «Му> мая 2010 года в «ш часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006.14 при ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84. ауд.^8к(1-й учебный корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РАГС (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан .^апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Л.Ф. Болтенкова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Знания и интеллектуальная собственность в современном мире во многом определяют уровень развития любого общества. Интеллектуальный капитал в современных развитых обществах составляет основу национального богатства страны. В процесс его создания включаются все субъекты рыночных отношений: коммерческие предприятия, государственные и общественные учреждения и организации. В этой связи задача сохранения и приумножения интеллектуального капитала рассматривается политиками как непременное условие развития и процветания государства. Однако приумножение интеллектуального капитала за счет национальных ресурсов требует больших капиталовложений в науку, в сферы культуры и образования, поэтому многие страны выбрали более эффективный путь -привлечение из-за рубежа мигрантов творческих профессий. Такая политика способствует росту потоков интеллектуальной миграции в мире.

Особенно остро проблема сохранения и приумножения интеллектуального капитала обозначилась в последние годы. Это связано с обострением конкурентной борьбы на мировых рынках товаров и услуг, и как следствие, выбранным курсом экономически развитых государств на достижение технического и технологического превосходства в ключевых отраслях экономики, требующих привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, что также стимулирует рост миграционных потоков в мире.

Глобальный финансово-экономический кризис продемонстрировал всему миру несовершенство мировой экономики и финансовой системы, обозначил основной путь выхода обществ из кризисного состояния -активное внедрение в производство и в сферу услуг инновационных технологий. На этот путь встали не только экономически развитые, но и развивающиеся страны, в результате возникла необходимость полноценного использования возможностей интеллектуальных ресурсов планеты, объем которых, как оказалось, весьма ограничен.

Интеллектуальная миграция стала реальностью наших дней, ее потоки в мире с каждым годом возрастают, оказывая существенное влияние на политику и экономику государств, их военную, социальную и духовную сферы. И, как следствие, возрастает роль политического управления процессами интеллектуальной миграции, что во многом

определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

В России управление интеллектуальной миграцией не выделено в разряд приоритетов миграционной политики. В условиях глобализации такая ситуация может негативно сказаться на состоянии экономики страны, поэтому необходимой представляется разработка теоретических подходов специального направления такой политики - политика в сфере интеллектуальной миграции, что также актуализирует поднятую в диссертации научную проблему.

Степень разработанности проблемы. Одно из первых научных определений миграции дал в еще 80-х годах XIX века английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека. С тех пор внимание исследователей к этой проблематике неуклонно росло. А в настоящее время практически оформилась отдельная область научного знания - миграциология1. На сегодняшний день можно констатировать, что и политические аспекты международной миграции достаточно подробно рассмотрены в отечественной и зарубежной литературе2.

Поскольку миграция имеет длительную историю, значительный интерес представляет монография В.А. Моденова и А.Г. Носова «Миграция: история, реальность, перспективы», в которой дается развернутый анализ миграции в хронологическом разрезе3. В историографию миграционных процессов также большой вклад внесли российские ученые: А.Г. Вишневский, В.И. Мукомель, Э.А. Паин, Л.Л.

1 См.: Брук A.C., КабузанВ.М. Миграциологпя. М., 1989.

2 См., например: Боженов С.А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). Астрахань, 2006: Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М., Воронеж, 2004; Васильев A.A. Красота в изгнании. Творчество русских эмигрантов первой волны: искусство и мода. М., 2005: Дмитриев A.B. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М„ 2002; Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004; Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция России». М., 2001; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005 и др.

3 См.: Моденов В.А.. Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

Рыбаковский, C.B. Рязанцев и др.' Среди зарубежных авторов, изучающих миграционные вопросы, необходимо отметить Дж. Саймона, С. Сассен, О. Старка, М.Дж. Приора2.

Наблюдаемое в настоящее время изменение основных характеристик миграции вызывает необходимость развития исследований в этой области знаний. В этой связи требуется выделить позиции, отраженные в относительно недавно изданных трудах. Например, в монографии М.С. Блиновой «Современные социологические теории миграции населения» анализируются классические социологические теории причин, факторов, механизмов саморазвития и самоподдержания миграции населения3. Этим автором предпринят критический анализ современных теорий миграции населения, таких как синтетическая теория миграции, концепция транснациональной миграции, теория миграционных систем. Важно, что М.С. Блинова определяет их прогностические функции и место в общей социологической теории, что способствует уяснению места интеллектуальной миграции в структуре глобального миграционного потока.

1 См.: Вишневский А.Г. Избранные труды. M., 2005; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М„ 2005; Панн Э.А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2004; Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнололишческих процессов в постсоветской России. М., 2004; Рязанцев C.B. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь. 2003; Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. М., 1995 п др.

2 См.: Саймон Дж. Экономические последствия иммиграции. М., 1998; Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. N.Y., 1988; Stark O. The Migration of Labor. Cambridge, 1991; Priore M.J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. Cambridge, 1979.

3 См.: Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. М„ 2009.

4 См.: Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М., 2009.

денежными переводами трудовых мигрантов, международному рынку квалифицированной рабочей силы и транснациональной деятельности сообществ мигрантов - основным факторам трудовой миграции, обусловливающим ее возрастающую роль в современном мире. Особый интерес к этому исследованию определяется тем, что в нем анализируются причины недостаточно эффективного использования потенциала, заложенного в миграции.

В книге И.П. Цапенко «Управление миграцией. Опыт развитых стран» рассмотрены основные причины, современные тенденции и последствия миграции населения в развитые страны1. Автор приходит к выводу, что миграция стала значимым фактором жизнедеятельности принимающих обществ, оказывая многостороннее воздействие на экономику, НИОКР, социальную сферу, внутриполитическую жизнь, а также на международные отношения. Главное внимание в монографии уделяется изучению опыта развитых стран в области управления миграцией, рассмотрению возможностей более эффективного использования ее позитивного потенциала и противодействия деструктивным эффектам.

Поскольку миграция представляет собой одно из проявлений международного транзита, то несомненный интерес имеет ее введение в общую теорию транзита. В исследовании «Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования» раскрываются подходы к научному изучению феномена миграции преимущественно на материалах миграционных потоков в странах СНГ, а также Центральной, Восточной и Южной Европы'.

Многие авторы видят в миграции процесс, изменяющий очертания мира, а поэтому требующий государственного и международного регулирования3. Особым направлением исследований в этой области

1 См.: Цапенко И.П, Управление миграцией. Опыт развитых стран. М„ 2009.

1 Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования / Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. М., 2009. ' См.: Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993:

Галенская Л.Н. Право убежища (Международно-правовые вопросы). М., 1968; Дадаев O.K. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. М., 1997; Красинец Е.С. Международные миграции населения России в условиях перехода к рынку. М., 1997; Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997; Старченков Г.И. Миграционная система России. М.,

2005 и др.

становится изучение диаспоральной политики и формируемого диаспорального мира1. Специально требуется отметить исследования, посвященные воздействию миграционных процессов на состояние национальной и международной безопасности. В этом плане интерес вызывает коллективная работа «Миграция и безопасность России» и монография С.А. Джафарова «Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция)»2.

В отдельную группу исследований необходимо выделить работы, подготовленные в рамках школы, сложившейся в РАГС при Президенте РФ3. Специально вопросам международной миграции посвящена монография Г.Г. Гольдина4. В монографии А.Н. Михайленко по проблемам интеграции на постсоветском пространстве поднимаются вопросы миграционной политики5. Осмыслению зарубежного опыта переселения соотечественников и политики государственного содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа посвящены работы Л.А. Кононова.6

Следует отметить диссертационные работы, которые посвящены

1 См.: Калинина Н.В. Российская дпаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М., 2005; Лебедева Н.М. Нова* русская диаспора. М., 1997; Миграции п новые диаспоры в постсоветских государствах / Под ред. В.А. Тншкова. Ии-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998; Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы / Под ред. В.М. Скринника. М., 2004.

2 См.: Миграция п безопасность России М., 2000; Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М., 2007.

См., например: Барциц И.Н. О перспективах научных исследовании миграционной политики Российской Федерации // Государственная служба. 2007. №6; Бойков В.Э. Миграции населения: социологические аспекты анализа // Государственная служба. 2007. №6; Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. № 2 и др.

4 См.: Гольдии Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

5 См.: Например: Михайленко А.Н. СНГ: быть или не быть? СПб., М., 2007.

6 См.: Кононов ДА. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). М., 2008; Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). М., 2009.

изучению вопросов международной миграции1, в диссертации B.C. Аксеновой специально анализируется проблема «утечки умов».

Оценивая степень научной разработанности проблемы, необходимо констатировать, в научных работах по проблемам интеллектуальной миграции, освещаются различные аспекты этого процесса". В некоторых публикациях рассматриваются проблемы в отрыве от глобальных перемен, что требует дополнительных исследований. В других работах данный процесс детализируется в рамках одной страны или же одного региона, в результате формируется фрагментарная картина интеллектуальной миграции, что мешает увидеть масштаб этого глобального явления. Несмотря на обилие литературы, посвященной вопросам международного и государственного регулирования миграции, поднятая проблема политического управления процессом интеллектуальной миграции в условиях глобальных трансформаций исследована лишь в отдельных аспектах и не получила комплексного освещения в трудах отечественных и зарубежных авторов. В этой связи очевидна потребность в системном изучении интеллектуальной миграции и политического управления данным процессом с учетом международных норм и зарубежного опыта регулирования миграции, а также условий глобализации и

1 См.; Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф. дис.... канд. юр. наук. М., 2006; Аксенова B.C. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. днсс.... канд. кет. наук. M., 2003; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. ... д-ра полит, наук. М., 2001; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М., 2004; Кучеренко A.A. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М., 2009; Одарик O.A. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. ... канд. полпт. наук. М., 2006; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М., 2005 и др.

1 См.: Арефьев А.Н. Зарубежные стажировки: социологический анализ // http://oimoimhosting.parking.rii/reader.asp?whichpage=4i&mytip:=l&word=&pagesize; Болотин И., Попов С. «Утечка умов» и будущее российской науки // Alma mater. 1993. №2; Ваганов А. «Западный пылесос» для российской науки // Отечественные науки. 2002. №7; Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им. А. Гумбольдта) / Под ред. АЛО. Чепуренко, JT.M. Гохберга М., 2005 и др.

геополитических особенностей Российской Федерации. Именно на теоретическое осмысление этих вопросов направлено острие диссертационного исследования.

Объект исследования - процессы интеллектуальной миграции в условиях глобализации.

Предмет исследования - политика регулирования интеллектуальной миграции в современном мире и в Российской Федерации, в частности.

Рабочая гипотеза исследования построена на предположении, что в условиях современной демографической ситуации и с учетом перспективы ее развития международная миграция населения, включая интеллектуальную миграцию, будет требовать разработки новых подходов к ее регулированию как на глобальном, так и на региональном и национальном уровнях. Вместе с тем на настоящий момент политика России в отношении интеллектуальной миграции не в полной мере соответствует вызовам глобализирующегося мира. В этой связи требуется модернизация миграционной политики Российского государства на основе анализа тенденций политического регулирования миграционных процессов и опыта, имеющегося в зарубежных странах. Также при разработке и реализации новых форм и методов регулирования интеллектуальной миграции следует учитывать наличие в общественном сознании представлений о возможном критическом росте «утечки умов и идей» из России. Не только сам факт такой миграции, но и оценка ее последствий может негативно сказаться на состоянии национальной безопасности, экономике России, политической культуре общества, поэтому тематика интеллектуальной миграции должна рассматриваться в более широком политическом контексте, чем это происходит в настоящее время.

Цель диссертации заключается в изучении специфики политического регулирования интеллектуальной миграции в современном мире.

В соответствии с поставленной целью к приоритетным задачам диссертации относятся:

• исследование теоретических положений об интеллектуальном потенциале государства и современного мира;

• анализ эволюции интеллектуальной »миграции в условиях расширения трансграничных взаимодействий;

• выявление принципиальных отличий интеллектуальной

миграции от других видов международной миграции населения, влияющих на выработку форм, методов и направлений миграционной политики;

• сравнительный анализ политического регулирования интеллектуальной миграции на международном, региональном и национальном уровнях;

• разработка типологии миграционной политики государств в сфере интеллектуальной миграции;

• изучение опыта реализации политики Российской Федерации в области интеллектуальной эмиграции и оценка ее соответствия геополитическим реалиям и национальным интересам страны;

• разработка предложений по совершенствованию политики России в сфере интеллектуальной миграции.

Информационная база исследования определяется его комплексным характером. Международная миграция выступает одним из основных факторов мирового развития, поскольку она затрагивает различные его аспекты, поэтому проблемы миграции нашли отражение в многочисленных источниках. В диссертационной работе широко использованы международные нормативные акты, регулирующие мировые миграционные процессы, документы ООН и системы ее организаций, региональных структур (ЕС, СНГ).

В законотворческом процессе России также отражены вопросы нормативно-правового регулирования трудовой миграции и переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, среди которых встречаются работники интеллектуальных профессий, прежде всего, это касается Конституции Российской Федерации и основных нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих процессы трудовой миграции, переселения соотечественников и противодействия незаконной миграции. Вместе с тем действующие акты не всегда учитывают особенности интеллектуальной миграции, что может негативно сказаться на эффективности миграционной политики государства.

В работе также использовались информационно-аналитические материалы федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в регулировании миграционных процессов.

С целью всестороннего анализа проблемы был проведен мониторинг

печатных и электронных средств массовой информации.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа: сравнительно-политологический метод, системный подход, институциональный анализ, а также обобщение и интерпретация методических и практических данных. Сравнительно-политологический метод позволил в ходе исследования сравнивать и давать оценку политике государств в сфере интеллектуальной миграции, а также событиям и процессам в миграционной области.

Системный подход показал свою эффективность при разработке предложений по совершенствованию политики регулирования интеллектуальной миграции. Для этого автору пришлось проанализировать во взаимосвязи политику государств в сфере интеллектуальной миграции, осмыслить глобальные демографические и миграционные проблемы, а также внутренние проблемы современной России и разработать механизмы модернизации ее миграционной политики.

Институциональный подход был использован в ходе исследования влияния государственных, общественных институтов, международных и региональных организаций, фондов на интеллектуальную эмиграцию в России для оценки их роли в «утечке умов», «утечке идей» из России.

Хронологические рамки исследования. Основное внимание в работе было уделено развитию процессов интеллектуальной миграции в конце XX - начале XXI века. Именно в этот период интеллектуальная миграция приобрела глобальные масштабы, в ней обнаружились и новые тенденции, в частности, связанные с глобализацией и обострением борьбы государств за распределение и перераспределение мировых интеллектуальных ресурсов. Для России эта проблема оказалась настолько актуальной, что возникла необходимость введения в политический дискурс понятия «политика в сфере интеллектуальной миграции».

Положения, выносимые автором на защиту:

перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов планеты носит долговременный характер и наравне с проблемами глобального перераспределения природных ресурсов во многом будет определять политику государств в ближайшей, среднесрочной и отдаленной перспективе. Это обстоятельство поднимает роль и значение политического управления процессами интеллектуальной миграции и требует выделения специального направления - политика в сфере интеллектуальной миграции.

2. В работе предложено под политикой в сфере интеллектуальной миграции понимать деятельность государств, международных институтов, общественных организаций и других субъектов по регулированию процессов и отношений в сфере интеллектуальной миграции. Введение в научный оборот и практику такого определения будет способствовать концепгуальному и организационному оформлению этой политики, так как регулирование интеллектуальной миграции в настоящее время не имеет принципиальных отличий от традиционной миграционной политики. На международном уровне процесс интеллектуальной миграции регулируется общими стандартами и правилами, приемлемыми для любого миграционного потока. А на национальном уровне регулирование осуществляется сформированными правовыми, институциональными, экономическими и иными механизмами.

3. В западных государствах активно привлекающих из-за рубежа мигрантов интеллектуальных профессий, используются разные инструменты реализации миграционной политики: бальная система отбора иммигрантов, дающая преференции иммигрантам интеллектуальных профессий; международное сотрудничество в научной сфере; сотрудничество с учеными развивающихся стран в рамках национальных благотворительных организаций и некоммерческих организаций и фондов; программы государственного содействия переселению в страну мигрантов интеллектуальных профессий и другие механизмы. Имеющееся разнообразие подходов позволяет выявлять особенности национальных интересов стран в тех областях, где необходимы такие мигранты, прежде всего, в инновационной сфере.

национальный научный потенциал, способствуют консолидации усилий научного сообщества на решении мировых и региональных научных проблем, сдерживают общий поток эмиграции из России представителей творческих профессий. Вместе с тем эти организации и учреждения часто используются экономически развитыми странами как политические механизмы идентификации наиболее талантливых российских ученых, позволяют формировать о них базы данных, вовлекать в программы эмиграции из России, т.е. способствовать «утечке умов»; получать за счет совместных исследований научные результаты и использовать их в национальных интересах. Такая оценка дает основание полагать, что зарубежные инвестиции в российскую науку вписываются в общую концепцию глобального противоборства государств за распределение и перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов планеты и вполне оправданы (с точки зрения зарубежных стран) политически и экономически.

5. В России политика в сфере интеллектуальной миграции проводится по двум основным направлениям: регулирование интеллектуальной эмиграции и регулирование интеллектуальной иммиграции.

Регулирование интеллектуальной эмиграции направлено в основном на сдерживание «утечки умов и идей» из страны и обеспечение доминирования потоков трудовой (временной) интеллектуальной эмиграции над потоками безвозвратной интеллектуальной миграции. Для этого используются такие механизмы как: международное сотрудничество в научной сфере и в сфере миграции; обмен опытом среди ученых; формирование российских государственных и общественных фондов и программ поддержки российской науки и др. Все эти механизмы существенно снижают «утечку умов и идей» из России и в большей степени ориентируют представителей науки и культуры на трудовую эмиграцию.

соотечественников, проживающих за рубежом; противодействия незаконной иммиграции и др. В результате такой иммиграционной политики «иммигрант - ученый» и «иммигрант - работник сферы культуры и образования» попадают под общие стандарты и правила миграционного законодательства, установленные для всех иммигрантов. Такой подход, нельзя считать оправданным, так как интеллектуальная иммиграция по своей природе специфична, имеет отличительные черты от других иммиграционных процессов. В связи с этим очевидна необходимость применения к ней специальных регулятивных механизмов (нормативных, институциональных, методических и иных).

6. В целом политика России в сфере интеллектуальной миграции фрагментарна, представляет набор разрозненных мер, практически не объединенных единым замыслом, целями и задачами, кроме того, она не оформлена концептуально, организационно и норштивно, поэтому есть основание полагать, что не адекватна вызовам современных геополитических реалий и задачам, связанным со стратегией модернизации.

Научная новизна исследования и результаты, полученные лично автором. Диссертация представляет собой политологическое исследование процессов интеллектуальной миграции, механизмов их регулирования в мире и в России. Научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и трансграничным характером затрагиваемой в ней проблематики, так и недостаточной разработанностью проблемы регулирования процессов интеллектуальной миграции в условиях глубоких глобальных перемен, связанных с формированием «общества знаний». Кроме того, она характеризуется:

• подтверждением выдвинутой гипотезы, содержащей предположение, что политика России в отношении интеллектуальной миграции не в полной мере соответствует вызовам современного глобализирующегося мира. В результате возникает опасение в возможном критическом росте «утечке умов и идей» из страны, что может негативно сказаться на экономике России и требует модернизации миграционной политики государства, в целом;

• комплексным подходом к исследованию проблемы интеллектуального капитала, который в условиях инновационных трансформаций необходимо рассматривать как важнейшую часть геополитического потенциала государства;

• исследованием проблемы интеллектуальной миграции и государственного регулирования этого процесса в тесной увязке с глобальными, региональными и внутренними демографическими и миграционными проблемами, а также в контексте миграционной политики развитых зарубежных государств;

• раскрытием политико-правовых механизмов международного и государственного, включая Российскую Федерацию, регулирования процессов интеллектуальной миграции с постановкой наиболее острых проблем концептуального характера, которые могут возникнуть и негативно повлиять на экономику страны;

• сравнительным анализом активности государственных и негосударственных акторов в управлении процессами международной интеллектуальной миграции;

• сформулированными предложениями по совершенствованию политики России в сфере интеллектуальной миграции с учетом зарубежного опыта регулирования этих процессов.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть введены в учебные программы по миграции. Отдельные положения работы можно использовать в курсах геополитики для системного объяснения глобальных и российских миграционных проблем.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы автором в ряде работ, в том числе в рецензируемом издании, включенном в перечень ВАК России. Выводы и результаты диссертации обсуждались на кафедре национальных и федеративных отношений РАГС при Президенте РФ.

Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

И. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи работы, определяются объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна, излагаются теоретико-методологические основы, обосновывается практическая значимость работы, раскрыта апробация ее результатов.

Первая глава - «Теоретические аспекты интеллектуальной миграции» - посвящена анализу сущности и содержания интеллектуального капитала, интеллектуального потенциала и интеллектуальной миграции, осмыслению геополитических и иных факторов, активизирующих интеллектуальную миграцию в современном мире. Автор исходит из того, что знания и интеллектуальная собственность, составляющие интеллектуального капитала, являются ценностями, определяющими уровень развития общества. Интеллектуальный капитал в современном обществе становится основой национального богатства, в процесс его создания которого активно включаются все субъекты рыночных отношений, что усиливает конкурентную борьбу за интеллектуальные ресурсы.

В главе обобщены взгляды российских и зарубежных ученых на сущность интеллектуального капитала и уточнено само понятие «интеллектуальный капитал», содержание которого составляют знания, информация, опыт, организационные возможности, которые можно использовать для создания национального богатства, совокупность всего, что знают и чем обладают работники и что формирует конкурентоспособность любой организации, включая государства.

В то же время интеллектуальный капитал, по мнению автора, необходимо воспринимать как сложносоставную субстанцию. Его основу составляют: человеческий капитал, организационный капитал и потребительский капитал. Человеческий капитал - индивиды, генераторы и носители знаний, обладающие практическими навыками, творческими и мыслительными способностями, моральными принципами и культурой труда. Организационный капитал — возможности организации, то есть процедуры, технологии, системы управления, техническое и программное обеспечение, патенты, товарные знаки и др. А потребительский капитал складывается из связей и устойчивых отношений между клиентами и

потребителями. Все это позволяет структурировать процесс политического регулирования интеллектуальной миграции.

В ходе исследования установлено, что в России глубокий кризис науки стал мотивом оттока человеческого капитала из страны, и явился основной причиной интеллектуальной миграции, которая рассматривается в узком и широком смысле. В узком понимании интеллектуальная миграция включает миграцию научно-технических специалистов и творческой интеллигенции, в широком смысле - миграционные потоки квалифицированных кадров, более одного года работающих за рубежом. В настоящее время интеллектуальная миграция получила концептуальное закрепление в концепциях: обмена знаниями и опытом (brain exchange), «притока умов» (brain gain) и их «утечки» (brain drain).

В главе обосновывается положение, что миграция высококвалифицированных специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала, подталкивает многие экономически развитые страны к реформированию миграционной политики — переходу от жесткого контроля к политике гибкого управления миграционными процессами. Такая реформа способствует привлечению в страну представителей интеллектуальных профессий. По мнению автора диссертации, Российская Федерация должна более эффективно использовать зарубежный опыт в своей миграционной политике.

В главе предложена типология интеллектуальной миграции по следующим основаниям: по направленности мигрсщионпого потока: интеллектуальная эмиграция; интеллектуальная иммиграция; по времени пребывания (проживания) в принимающей стране: трудовая (временная) интеллектуальная миграция; безвозвратная (постоянная) интеллектуальная миграция, иногда она позиционируется с понятием «переселение»; по специализации мигрантов: миграция ученых и научных работников; образовательная миграция; миграция представителей культуры; миграция высококвалифицированных работников; миграция сверхкомпетентов (людей, генерирующих инновационные идеи и реализующие их в проекты самостоятельно или с помощью государства, общественных организаций и др.); по уровню профессионализма: общие потоки интеллектуальной миграции; миграция наиболее талантливых ученых и деятелей культуры.

В главе проанализированы геополитические факторы, активизирующие интеллектуальную миграцию в современном мире. Все такие факторы находятся в тесной зависимости от глобальных процессов, среди которых в связи с исследованием интеллектуальной миграции требуется выделить формирование глобальных пространств (политического, экономического, информационного, культурного, образовательного, научного и других). Также следует учитывать сохранение разделения государств по уровням их развития. И, кроме того, проблема интеллектуальной миграции немыслима без учета глобальной демографической ситуации.

Кроме глобализации на рост потоков интеллектуальной миграции существенное влияние оказывает политика экономически развитых стран на удержание технического и технологического превосходства в ключевых областях знаний и в отраслях экономики, ориентированная на привлечение в страну высококвалифицированных научных работников и специалистов из разных областей управления, производства и сферы услуг.

В главе показано, что росту потоков интеллектуальной миграции способствуют проблемы науки и культуры в странах исхода мигрантов творческих профессий: сокращение внутренних затрат на научные исследования; низкая оплата труда ученых; невостребованность обществом результатов научной деятельности; сокращение занятости научными исследованиями профессорско-преподавательского состава по совместительству; коррупция в сферах культуры, науки и образования и

др.

В заключение главы сделан вывод, что ограниченность мировых интеллектуальных ресурсов порождает острую конкурентную борьбу на международном рынке интеллектуального труда, которая в перспективе будет только обостряться. По всей вероятности, соперничество за ограниченные интеллектуальные ресурсы планеты носит долговременный характер и наравне с проблемами глобального перераспределения природных ресурсов во многом будет определять политику государств в ближайшей, среднесрочной и отдаленной перспективе. Это обстоятельство актуализирует роль и значение политического управления процессами интеллектуальной миграции и выделения в современной миграционной политике государств специального направления «политика в сфере интеллектуальной миграции».

Вторая глава - «Политика в сфере интеллектуальной миграции» -посвящена теоретическому осмыслению международного миграционного права, анализу и обобщению зарубежного опыта регулирования интеллектуальной миграции, разработке типологии миграционной политики государств в сфере международной интеллектуальной миграции.

В главе раскрывается сущность политики в сфере интеллектуальной миграции, проанализированы особенности правового регулирования интеллектуальной миграции на международном уровне и сделан вывод, что международным правом этот процесс регулируется общими стандартами и подходами. С точки зрения международного права такой подход вполне оправдан, т.к. проблемы интеллектуальной миграции не существенно затрагивают интересы мирового сообщества в целом, в большей степени касаются государств и наций, поэтому вектор правового регулирования этих процессов должен быть смещен в сторону государств.

Автором рассмотрен имеющийся зарубежный опыт регулирования интеллектуальной миграции, выделены его наиболее успешные примеры. Также представлена ретроспектива становления и развития политики государств в отношении интеллектуальной миграции. Установлено, что интеллектуальная эмиграция заметно расширила свой ареал, а главными поставщиками ученых в государства Запада стали развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки. Но в последние десятилетия благодаря либерализации режима выезда из бывших социалистических стран выходцы из них также активно включились в интеллектуальную эмиграцию. Новое направление миграции оказало и продолжает оказывать существенное влияние на тенденции развития мирового рынка научных кадров.

В главе анализируется современная политика зарубежных стран в отношении интеллектуальной миграции. Наиболее эффективную политику по регулированию интеллектуальной миграции проводят экономически развитые государства, а также некоторые новые индустриальные страны (Индия, Китай и др.). Автором отмечается, что зарубежными государствами с учетом своих геополитических интересов принят ряд законов и иных нормативных актов, стимулирующих иммиграцию работников интеллектуальных профессий. Но в то же время многие демократические страны законодательно ужесточают режим приема мигрантов на свои территории, снижая квоты на рабочие места, предназначенные для мигрантов низкой квалификации. Однако они же

через введение бальной системы (Великобритания), системы преференций (США), Программа «Зеленая карта» (Германия), преференции по статусу иммигрантов (Япония) и др., облегчают доступ в страну иммигрантов, представителей творческих профессий.

Обобщение зарубежного опыта позволило автору сделать ряд выводов: активизация процессов интеллектуальной миграции в мире сопровождается усилением внимания государств к вопросам регулирования интеллектуальной миграции, превращением этого сегмента миграционной политики в приоритетное направление, отвечающее долговременным геополитическим интересам государств; наиболее эффективную политику по регулированию интеллектуальной миграции проводят экономически развитые страны, а также новые индустриальные государства, стратегия их экономического развития основывается на внедрении в сферы управления, производства и услуг инновационных технологий, требующих привлечения высококвалифицированной рабочей силы.

В современной миграционной политике экономически развитых государств наблюдаются общие тенденции регулирования процессов интеллектуальной иммиграции, к числу которых относятся:

- снижение доли иммиграционных потоков из представителей рабочих профессий низкого уровня квалификации и повышение доли иммиграционных потоков из представителей творческих профессий;

обеспечение доминирования в потоках интеллектуальной иммиграции трудовой интеллектуальной иммиграции по сравнению с безвозвратной;

в рамках регулирования безвозвратной интеллектуальной иммиграции наблюдается стремление к усилению селектирования общих потоков иммигрантов творческих профессий, а также к снижению роли «утечки умов» из развивающихся стран и к стимулированию «утечки идей» из них.

В главе разработана типология политики государств в сфере интеллектуальной миграции по следующим основаниям: по отношению к субъектам политики: политика в сфере интеллектуальной миграции международных правительственных организаций и интеграционных объединений (ООН, ЕС, СНГ и др.); государств; политических партий, входящих в структуры политической власти; органов муниципальной власти; политика в сфере интеллектуальной миграции (опосредованная)

политических партий, не вошедших во власть, неправительственных международных организаций, общественных организаций и объединений и др.; по типам проводимой политики: рефлекторная политика в сфере интеллектуальной миграции; планируемая политика; превентивная политика; латентная политика; несформированная политика в сфере интеллектуальной миграции; по отношению иммиграции: политика мультикультурализма; ассимиляции; сегрегации; селекции; изоляции; политика интеграции; по выбранным целям: политика, ориентированная на дифференцированный (по определенным категориям) приток в страну иностранцев, представителей творческих профессий; политика, ориентированная на не препятствие или же поощрение выезда за рубеж собственных граждан, представителей интеллектуального труда; разновекторная политика, когда государства содействуют приему иностранцев определенного статуса (например, соотечественников, представителей интеллектуальных профессий) или квалификационного состава (например, учителей, врачей, известных ученых, литераторов и др.), при этом не препятствуют выезду за рубеж собственных высококвалифицированных специалистов, которые не могут найти работу в стране; политика вне миграции, характеризуется тем, что страны вне миграции не устанавливают ограничений на переселения людей творческих профессий однако собственные граждане не покидают родину, а иностранцы не находят ее привлекательной; по потокам интеллектуальной миграции: а) по направленности миграционного потока: политика в отношении интеллектуальной эмиграции; политика в отношении интеллектуальной иммиграции; б) по времени пребывания (проживания) в принимающей стране: политика в отношении трудовой интеллектуальной миграции; политика в отношении безвозвратной интеллектуальной миграции (переселения работников интеллектуальных профессий); в) по специализации мигрантов: политика в отношении миграции ученых и научных работников; в отношении образовательной миграции; в отношении миграции представителей культуры; в отношении миграции высококвалифицированных работников; политика в отношении миграции сверхкомпетентов (людей, генерирующих инновационные идеи и реализующие их в проекты самостоятельно или с помощью государства, общественных организаций и др.); г) по уровню профессионализма: политика в отношении общей интеллектуальной миграции; политика в отношении миграции наиболее талантливых ученых и деятелей культуры.

В главе делается вывод, что такая типология указывает на многообразие стратегий регулирования интеллектуальной миграции. Выбор государством конкретной стратегии во многом обусловлен перспективами развития политической и социально-экономической ситуации. Большинство экономически развитых государств сделали выбор в пользу привлечения в страну наиболее талантливых мигрантов творческих профессий.

Третья глава - «Политика России в отношении интеллектуальной эмиграции населения» - посвящена выявлению масштабов, основных направлений и причин трудовой эмиграции российских ученых, раскрытию международных и зарубежных национальных политических механизмов влияния на интеллектуальную эмиграцию в России и осмыслению политики России в сфере интеллектуальной миграции, раскрытию ее проблем и перспектив развития.

В главе доказывается, что экономически развитые государства оказывают целенаправленное влияние на интеллектуальную эмиграцию в России, для этого они используют различные политические механизмы:

- сотрудничество в рамках международных некоммерческих организаций и учреждений, выражающееся в проведении совместных исследований по крупным научно-исследовательским программам и проектам в рамках авторитетных международных институтов таких как: Комиссия Европейских Сообществ (КЕС); Международная ассоциация содействия сотрудничеству с учеными независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН); Международный центр по теоретической физике в Триесте (Италия, МЦТФ) и др.;

- использование международных и зарубежных благотворительных организаций (фондов): Карнеги за Международный Мир; Фулбрайта, Евразии, братьев Рокфеллеров, Рокфеллера, Александра фон Гумбольдта, фонды Фольксвагена и др.;

- оказание помощи в проведении научных исследований через зарубежные некоммерческие фонды: в США: Национальное агентство по исследованию океана и атмосферы (НОАА); Национальное агентство космических исследований (НАСА) и др. Аналогичные фонды имеются в Австрии, Германии, Нидерландах, Швеции, Дании, Бельгии, Испании и в других странах.

В зарубежной политике также активно используется механизм привлечения зарубежных ученых к участию в совместных исследованиях на основе программ глобального уровня, например: Международная геосферно-биосферная программа, Международная программа по исследованию климата, Международная программа геологической корреляции. Международная программа по литосфере и др.

В главе дана оценка деятельности отмеченным выше международным и зарубежным фондам и организациям. С учетом национальных интересов Российской Федерации делается вывод, что в целом их деятельность представляет инвестиции в российскую науку, позволяющие поддерживать научный потенциал страны; способствует консолидации усилий .мирового научного сообщества на решении мировых научных проблем; сдерживает общий поток эмиграции из России представителей интеллектуальных профессий. В то же время деятельность таких акторов является проявлением утвердившихся в зарубежной практике политических механизмов идентификации наиболее талантливых российских ученых, в которых эти страны и их компании испытывают потребность для проведения научных исследований в национальных и коммерческих целях. Такие виды активности позволяют формировать базы данных о талантливых российских ученых, вовлекать их в программы эмиграции из России, т.е. способствуют «утечке умов»; содействуют получению за счет российских ученых научных результатов, которые могут быть использованы их национальными экономиками.

Нельзя исключать того, что зарубежные инвестиции в российскую науку отвечают геополитическим интересам стран и организаций -инвесторов, они вписываются в общую концепцию глобального противоборства государств за распределение и перераспределение интеллектуальных ресурсов планеты и политически и экономически вполне оправданы с точки зрения зарубежных стран. Россия должна учитывать это обстоятельство в своей миграционной политике, выстраивая ее с позиций национальной безопасности.

В главе проанализирована политика России по отношению к интеллектуальной миграции, которая проводится по двум взаимосвязанным направлениям: регулированию интеллектуальной эмиграции и регулированию интеллектуальной иммиграции.

Регулирование интеллектуальной эмиграции в основном ориентировано на сдерживание «утечки умов» из Российской Федерации и

обеспечение доминирования потоков трудовой интеллектуальной эмиграции над потоками безвозвратной эмиграции представителей творческих профессий. Для этого Россия активно использует такие политические механизмы, как международное сотрудничество с другими странами и зарубежными фондами в научной сфере, содействие формированию российских государственных и общественных фондов и программ поддержки российской науки.

Автор специально подчеркивает, что наиболее эффективным механизмом сдерживания интеллектуальной эмиграции является разработка и реализация наукоемких государственных программ, требующих привлечения большого числа высококвалифицированных специалистов. Особого внимания заслуживает зарубежный опыт создания технопарков. Все эти механизмы и многие другие характеризуют политику государства в сфере интеллектуальной эмиграции и существенно снижают уровень «утечки умов и идей» из России. Однако, несмотря на отмеченное выше, в главе сделан вывод о том, что предпринимаемые меры слабо координированы, не носят системного характера, поэтому недостаточны для адекватного ответа на вызовы современных геополитических реалий.

Регулирование интеллектуальной иммиграции в России не выделяется в разряд отдельного направления .миграционной политики государства, а осуществляется в рамках общих мер регулирования иммиграционных процессов: трудовой (временной) иммиграции на базе существующего .миграционного законодательства; безвозвратной иммиграции на основе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; противодействия незаконной иммиграции и др. В результате такой политики «иммигрант -ученый» и «иммигрант - работник сферы культуры» попадают под общие стандарты и правила миграционного законодательства, установленные для всех иммигрантов.

По мнению автора, такой подход не может считаться эффективным и соответствующим национальным интересам Российской Федерации, так как интеллектуальная иммиграция по своей природе специфична, имеет отличительные черты от других миграционных процессов. В связи с этим очевидна необходимость применения к ней специальных регулятивных механизмов (нормативных правовых, организационных, методических и иных).

На основании анализа политики России в отношении интеллектуальной миграции автором сделан вывод, что, пока российская политика в данном сегменте концептуально не разработана и представляет собой набор разрозненных мер, не объединенных единым замыслом, целями и задачами, она не в полной мере соответствует современным геополитическим реалиям: обострению борьбы государств за распределение и перераспределение интеллектуальных ресурсов планеты. Поэтому политика регулирования интеллектуальной иммиграции нуждается в существенной модернизации.

В главе предложены меры по совершенствованию политики государства в отношении интеллектуальной миграции. В концептуальном плане предлагается: выделить проблему регулирования интеллектуальной иммиграции в отдельное направление миграционной политики России; разработать концепцию регулирования процессов интеллектуальной иммиграции; определить круг государственных полномочий по регулированию интеллектуальной иммиграции и нормативным порядком наделить ими ФМС России.

В нормативном плане представляется целесообразным: закрепить понятия «интеллектуальная миграция», «политика в сфере интеллектуальной миграции»; приступить к разработке нормативной правовой базы, предметно регулирующей интеллектуальную иммиграцию; разработать и нормативно закрепить регламенты работы органов ФМС России с лицами, относящимися к иммигрантам творческих профессий.

В организационном плане эффективными могут быть меры по формированию в структуре ФМС России подразделения или наделения существующих подразделений полномочиями осуществления политики России в отношении интеллектуальной миграции; разработке методики идентификации иммигрантов творческих профессий; введения бальной системы и системы преференций для упрощенного въезда на территорию Российской Федерации иммигрантов творческих профессий; в информационной системе ГИСМУ выделения подсистемы учета въезда, выезда, проживания (жительства) мигрантов творческих профессий; рассмотрения возможности упрощенной процедуры получения виз, вида на жительство, временного проживания, гражданства лицам, относящимся к категории иммигрантов творческих профессий.

Автор считает, что в особый разряд проблем необходимо выделить включение интеллектуальной иммиграции в Государственную программу

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В главе также рекомендуются и другие меры, которые, по мнению автора, могут стать ответом на вызовы современной геополитической ситуации, определяемой, в частности, усилением соперничества государств и негосударственных акторов за мировые интеллектуальные ресурсы.

В заключении автор подводит основные итоги исследования, формулирует выводы и предложения по совершенствованию политики Российской Федерации в отношении международной интеллектуальной миграции, а также рекомендации по дальнейшей научно-теоретической разработке этой проблемы в контексте развития глобальных процессов, возникновения как новых форм международного сотрудничества, так и новых рисков и вызовов, в том числе связанных с формированием «общества знаний».

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в журнале, рекомендованном перечнем ВАК:

1 .Хасбулатова H.H. Интеллектуальная эмиграция населения России // Государственная служба 2009. № 1 (57). 0,7 п.л.

Публикации в других изданиях:

2.Хасбулатова H.H. Глобализация образования и проблемы интеллектуального капитала / Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. JI.O. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект+, 2008. (в соавторстве с Терновой Л.О., авторство не разделено). 0,6 п.л.

3.Хасбулатова H.H. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации / Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина М.: Интердиалект+, 2008. 0,7 пл.

4. Хасбулатова H.H. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации / Международная миграция и современный мир. М.: РА АН, 2010. 1,3 п.л.

5. Хасбулатова H.H. Проблема переселения соотечественников и пути ее решения в России / Международная миграция и современный мир. М.: PAAR 2010.1,1 п.л.

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 4,4 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Хасбулатова Нина Нажаевна

Тема диссертационного исследования:

Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Терновая Людмила Олеговна

Изготовление оригинал-макета Хасбулатова Нина Нажаевна

Подписано в печать 08.04.2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л.1,3.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ 138.

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Хасбулатова, Нина Нажаевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты интеллектуальной миграции

1.1. Интеллектуальный капитал и интеллектуальный потенциал: структура и измерение

1.2. Интеллектуальная миграция: сущность, содержание и условия

1.3. Геополитические факторы, активизирующие интеллектуальную миграцию

Глава 2. Политика в сфере интеллектуальной миграции

2.1. Международное регулирование интеллектуальной миграции

2.2. Зарубежный опыт регулирования интеллектуальной миграции

2.3. Типология миграционной политики в сфере интеллектуальной миграции

Глава 3. Политика России в отношении интеллектуальной эмиграции населения

3.1. Масштабы, основные направления и причины трудовой эмиграции российских ученых

3.2. Международные и зарубежные политические механизмы влияния на интеллектуальную эмиграцию в

России

3.3. Миграционная политика России в сфере интеллектуальной миграции: проблемы и перспективы

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Хасбулатова, Нина Нажаевна

Актуальность темы исследования. Знания и интеллектуальная собственность в современном мире во многом определяют уровень развития любого общества. Интеллектуальный капитал в современных развитых обществах составляет основу национального богатства страны. В процесс его создания включаются все субъекты рыночных отношений: коммерческие предприятия, государственные и общественные учреждения и организации. В этой связи задача сохранения и приумножения интеллектуального капитала рассматривается политиками как непременное условие развития и процветания государства. Однако приумножение интеллектуального капитала за счет национальных ресурсов требует больших капиталовложений в науку, в сферы культуры и образования, поэтому многие страны выбрали более эффективный путь - привлечение из-за рубежа мигрантов творческих профессий. Такая политика способствует росту потоков интеллектуальной миграции в мире.

Особенно остро проблема сохранения и приумножения интеллектуального капитала обозначилась в последние годы в связи с обострением конкурентной борьбы на мировых рынках товаров и услуг, и как следствие, выбранным курсом экономически развитых государств на достижение технического и технологического превосходства в ключевых отраслях экономики, требующих привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, что также стимулирует рост миграционных потоков в мире.

Интеллектуальная миграция стала реальностью наших дней, ее потоки в мире с каждым годом возрастают, оказывая существенное влияние на политику и экономику государств, на их военную, социальную и духовную сферы. И, как следствие, возрастает роль политического управления процессами интеллектуальной миграции, что во многом определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Одно из первых научных определений миграции дал в еще 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека. С тех пор внимание исследователей к этой проблематике неуклонно росло. А в настоящее время практически оформилась даже отдельная область научного знания - миграциология1. На сегодняшний день можно констатировать, что и политические аспекты международной миграции достаточно подробно рассмотрены в отечественной и зарубежной литературе2.

1 См.: Брук А.С., Кабузан В.М. Миграциология. М., 1989.

2 См., например: Божеиов С.А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). Астрахань, 2006; Бондырева

Поскольку миграция имеет длительную историю, значительный интерес представляет монография В.А. Моденова и А.Г. Носова «Миграция: история, реальность, перспективы», в которой дается развернутый анализ миграции в хронологическом разрезе1. В историографию миграционных процессов также большой вклад внесли российские ученые: А.Г. Вишневский, В.И. Мукомель, Э.А. Паин, JI.JI. Рыбаковский, С.В. Рязанцев и др. Среди зарубежных авторов, изучающих миграционные вопросы, необходимо отметить Дж. Саймона, С. Сассен, О. Старка, М.Дж. Приора3.

С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М., Воронеж, 2004; Васильев А.А. Красота в изгнании. Творчество русских эмигрантов первой волны: искусство и мода. М., 2005; Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002; Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004; Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция России». М., 2001; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005 и др.

1 См.: Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

2 См.: Вишневский А.Г. Избранные труды. М., 2005; Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005; Паин Э.А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2004; Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004; Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь, 2003; Рыбаковский JI.JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. М., 1995 и др.

3 См.: Саймон Дж. Экономические последствия иммиграции. М., 1998; Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. N.Y., 1988; Stark O. The Migration of Labor. Cambridge, 1991; Priore M.J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. Cambridge, 1979. миграции населения1. Этим автором предпринят критический анализ современных теорий миграции населения, таких как синтетическая теория миграции Д. Массея, концепция транснациональной миграции Ш. Глик, теория миграционных систем М. Критц. Важно, что М.С. Блинова определяет их прогностические функции и место в общей социологической теории, что способствует уяснению места интеллектуальной миграции в структуре глобального миграционного потока.

Обращает на себя внимание работа В.И. Глущенко и В.А. Пономарева «Миграция и развитие», посвященная международной трудовой миграции и ее воздействию на мировые хозяйственные процессы. В работе раскрыта роль миграции в становлении международного рынка труда рабочей силы в условиях глобализации мировой экономики . Авторы рассматривают механизмы, объясняющие взаимосвязь миграции с экономическим развитием. Существенное внимание уделяется глобальным финансовым потокам, образуемым денежными переводами трудовых мигрантов, международному рынку квалифицированной рабочей силы и транснациональной деятельности сообществ мигрантов - основным факторам трудовой миграции, обусловливающим ее возрастающую роль в современном мире. Особый интерес к этому исследованию определяется тем, что в нем анализируются причины недостаточно эффективного использования потенциала, заложенного в миграции.

В книгеи И.П. Цапенко «Управление миграцией. Опыт развитых стран» рассмотрены основные причины, современные тенденции и последствия миграции населения в развитые страны3. Автор приходит к выводу, что миграция стала значимым фактором жизнедеятельности

1 См.: Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. М., 2009.

2 См.: Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М.} 2009.

3 См.: Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М., 2009. принимающих обществ, оказывая многостороннее воздействие на экономику, НИОКР, социальную сферу, внутриполитическую жизнь, а также на международные отношения. Главное внимание в монографии уделяется изучению опыта развитых стран в области управления миграцией, рассмотрению возможностей более эффективного использования ее позитивного потенциала и противодействия деструктивным эффектам.

Многие авторы видят в миграции процесс, изменяющий очертания мира, а поэтому требующий государственного и международного регулирования . Особым направлением исследований в этой области становится изучение диаспоральной политики и формируемого о диаспорального мира . Специально требуется отметить исследования, посвященные воздействию миграционных процессов на состояние национальной и международной безопасности. В этом плане интерес

1 Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования / Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. М., 2009.

См.: Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Галенская Л.Н. Право убежища (Международно-правовые вопросы). М., 1968; Дадаев O.K. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. М., 1997; Красинец Е.С. Международные миграции населения России в условиях перехода к рынку. М., 1997; Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997; Старченков Г.И. Миграционная система России. М., 2005 и др.

3 См.: Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М., 2005; Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. М., 1997; Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах / Под ред. В.А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998; Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы / Под ред. В.М. Скринника. М., 2004. вызывает коллективная работа «Миграция и безопасность России» и монография С.А. Джафарова «Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция)»1.

В отдельную группу исследований необходимо выделить работы, подготовленные в рамках научной школы, сложившейся в РАГС при Президенте Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о двух

Л учебниках: «Геополитика» и «Глобализация» . Также учеными РАГС опубликован ряд научных статей по данной проблематике3. Специально вопросам международной миграции посвящена монография Г.Г. Гольдина4. В монографии А.Н. Михайленко по проблемам интеграции на постсоветском пространстве поднимаются вопросы миграционной политики5. Осмыслению зарубежного опыта переселения соотечественников и политики государственного содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа посвящены работы JI.A. Кононова.6

Следует отметить диссертационные работы, которые посвящены в

1 См.: Миграция и безопасность России М., 2000; Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М., 2007.

2 См.: Геополитика / Под общ. ред. В.А. Михайлова. М., 2007; Глобализация / Под общ. ред. В.А. Михайлова, B.C. Буянова. М., 2008.

См., например: Барциц И.Н. О перспективах научных исследований миграционной политики Российской Федерации // Государственная служба. 2007. №6; Бойков В.Э. Миграции населения: социологические аспекты анализа // Государственная служба. 2007. №6; Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. № 2 и др.

4 См.: Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

5 См.: Например: Михайленко А.Н. СНГ: быть или не быть? СПб., М., 2007.

6 См.: Кононов JI.A. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). М., 2008; Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). М., 2009. целом изучению вопросов международной миграции1, а диссертация B.C. Аксеновой специально посвящена исследованию проблемы «утечки умов» во взаимодействии России и США.

Оценивая степень научной разработанности проблемы, необходимо констатировать, в научных работах по проблемам интеллектуальной миграции, освещаются различные аспекты этого процесса2. В некоторых публикациях рассматриваются проблемы в отрыве от глобальных перемен, что требует дополнительных исследований. В других работах данный процесс детализируется в рамках одной страны или же одного региона, в результате формируется фрагментарная картина интеллектуальной миграции, что мешает увидеть масштаб этого глобального явления. Несмотря на обилие литературы, посвященной вопросам международного и государственного регулирования миграции, поднятая проблема политического управления процессом интеллектуальной миграции в условиях глобальных трансформаций исследована лишь в отдельных аспектах и не получила комплексного освещения в трудах отечественных и зарубежных авторов. В этой связи

1 См.: Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф'. дисс. канд. юр. наук. М., 2006; Аксенова B.C. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. дисс. канд. кст. наук. М., 2003; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. . д-ра полит, наук. М., 2001; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2004; Кучеренко А.А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2009; Одарик О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2006; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2005 и др.

См.: Арефьев А.Н. Зарубежные стажировки: социологический анализ // http://oimoimhosting.parking.ru/reader.asp?whichpage=4&mytip:=l&word=r&pagesize; Болотин И., Попов С. «Утечка умов» и будущее российской науки // Alma mater. 1993. №2; Ваганов А. «Западный пылесос» для российской науки // Отечественные науки. 2002. №7; Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им. А. Гумбольдта) / Под ред. А.Ю. Чепуренко, J1.M. Гохберга М., 2005 и др. очевидна потребность в системном изучении интеллектуальной миграции и политического управления данным процессом с учетом международных норм и зарубежного опыта регулирования миграции, а также условий глобализации и геополитических особенностей Российской Федерации страны. Именно на теоретическое осмысление этих вопросов направлено острие диссертационного исследования.

Объект исследования - процессы интеллектуальной миграции в условиях глобализации.

В соответствии с поставленной целью к приоритетным задачам диссертации относятся:

• исследование теоретических положений об интеллектуальном потенциале государства и современного мира;

• анализ эволюции интеллектуальной миграции в условиях расширения трансграничных взаимодействий;

• выявление принципиальных отличий интеллектуальной миграции от других видов международной миграции населения, влияющих на выработку форм, методов и направлений миграционной политики;

• разработка типологии миграционной политики государств в сфере интеллектуальной миграции;

• разработка предложений по совершенствованию политики России в сфере интеллектуальной миграции.

Информационная база исследования определяется его комплексным характером. Международная миграция выступает одним из основных факторов мирового развития, поскольку она затрагивает различные его аспекты, поэтому проблемы миграции нашли отражение в многочисленных и разнообразных источниках1. В диссертационной работе широко использованы международные нормативные акты, регулирующие мировые миграционные процессы, документы ООН и системы ее организаций, региональных структур (ЕС, СНГ).

В международном нормотворческом процессе предпринимаются попытки правового закрепления основ регулирования трудовой миграции, в том числе и в отношении интеллектуальной миграции. Прежде всего, это относится к международным нормативным правовым актам2, многосторонним соглашениям3 и двухсторонним соглашениям4,

1 См., например: Действующее международное право: В 2 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002; Доклад о развитии человека 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире. М., 2004; Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. 11-12 октября 2001 года. Москва. Итоговые материалы. М., 2001; Миграция во взаимозависимом мире: новые направления деятельности. Доклад глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006 и др.

2 См., например: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г.; Конвенция ООН о правах мигрантов; Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г. и др.

3 См., например: Соглашение «О сотрудничестве государств - участников Содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией», ратифицированное Федеральным законом РФ от 12 июля 2000 г. №97-ФЗ»; Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов», ратифицированное Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 г. №47-ФЗ; Соглашение от 26 февраля 1999 г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства».

4 См., например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» от 2 июня 1993 г., продленное на неопределенный срок межправительственным Протоколом от 2 июня 1993 г. и ратифицированное Федеральным законом от 7 декабря 2006 г. №226-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 г., продленное на 5 лет Федеральным законом РФ 21 июля 2005 г. №96-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» (сроком на 5 лет, затем автоматически продлевается), ратифицированное Федеральным законом РФ от 30 мая 1998 г. №81-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» (сроком на 5 лет, где подняты вопросы регулирования процессов миграции. В первую очередь они касаются правового регулирования миграционных процессов.

Среди документов по проблемам международной миграции населения требуется особо выделить документы ООН и организаций, входящих в ее систему, которые регулярно публикуют доклады о мировом развитии, отражающее положение мигрантов. Доклад «Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывших Советский Союз (Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union)», подготовленный под редакцией Али Мансура и Брюса Куиллина, входит в серию публикаций Всемирного банка, посвященную социально-экономическим проблемам стран с переходной экономикой Восточной Европы и бывшего Советского Союза, объединенных в условный регион Европы и Центральной Азии1.

В законотворческом процессе России также отражены вопросы нормативно-правового регулирования трудовой миграции и переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, среди которых встречаются работники интеллектуальных профессий, прежде всего, это касается Конституции Российской Федерации и основных нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих процессы трудовой миграции, переселения соотечественников2 и затем автоматически продлевается), ратифицированное Федеральным законом РФ от 20 ноября 1999 г. №205-ФЗ.

1 Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывших Советский Союз (Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union) / Под ред. A. Мансура, Б. Куиллина. М., 2009.

2 См., например: Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637; Федеральный закон 24 мая 1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 62-РФ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ); Указ Президента РФ от 01 августа 2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в противодействия незаконной миграции1.

Вместе с тем действующие акты не всегда учитывают особенности интеллектуальной миграции, что может негативно сказаться на эффективности миграционной политики государства. Некоторые документы по проблеме миграции либо устарели, либо в них анализируются отдельные стороны этого сложного процесса, либо проблемы миграции рассматриваются в отрыве от современных геополитических реалий, вызванных процессами глобализации в демографической и миграционной сферах.

С целью всестороннего анализа проблемы был проведен мониторинг печатных и электронных средств массовой информации.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа:, сравнительно-политологический метод, системный подход, институциональный анализ, а также обобщение и интерпретация методических и практических данных. Сравнительно-политологический метод сравнений позволил в ходе исследования сравнивать и давать оценку политике государств в сфере интеллектуальной миграции, а также

РФ соотечественников, проживающих за рубежом», Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» и др.

1 См., например: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 30. Ст. 3285; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.11.2009) ст. 18.9 // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1); Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 03.03.2008) «Вопросы федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 30. Ст. 3150 и др. событиям и процессам в миграционной области.

Положения, выносимые автором на защиту:

1. Глобальные процессы, растущие потребности развитых и развивающихся стран в притоке мигрантов интеллектуальных профессий и ограниченность мировых интеллектуальных ресурсов породили в конце XX и в начале XXI века острую конкурентную борьбу на мировых рынках интеллектуального труда и услуг, которая в перспективе будет обостряться. По всей видимости, борьба за распределение и перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов планеты носит долговременный характер и наравне с проблемами глобального перераспределения природных ресурсов во многом будет определять политику государств в ближайшей, среднесрочной и отдаленной перспективе. Это обстоятельство поднимает роль и значение политического управления процессами интеллектуальной миграции и требует выделения специального направления - политика в сфере интеллектуальной миграции.

2. В работе предложено под политикой в сфере интеллектуальной миграции понимать деятельность государств, международных институтов, общественных организаций и других субъектов по регулированию процессов и отношений в сфере интеллектуальной миграции. Введение в научный оборот и практику такого определения будет способствовать концептуальному и организационному оформлению этой политики, так как регулирование интеллектуальной миграции в настоящее время не имеет принципиальных отличий от традиционной миграционной политики. На международном уровне процесс интеллектуальной миграции регулируется общими стандартами и правилами, приемлемыми для любого миграционного потока. А на национальном уровне регулирование осуществляется сформированными правовыми, институциональными, экономическими и иными механизмами.

4. Оценивая деятельность международных и национальных организаций и фондов в Российской Федерации, следует отметить, что они осуществляют инвестирование российской науки, поддерживают национальный научный потенциал, способствуют консолидации усилий научного сообщества на решении мировых и региональных научных проблем, сдерживают общий поток эмиграции из России представителей творческих профессий. Вместе с тем эти организации и учреждения часто используются экономически развитыми странами как политические механизмы идентификации наиболее талантливых российских ученых, позволяют формировать о них базы данных, вовлекать в программы эмиграции из России, т.е. способствовать «утечке умов»; получать за счет совместных исследований научные результаты и использовать их в национальных интересах. Такая оценка дает основание полагать, что зарубежные инвестиции в российскую науку вписываются в общую концепцию глобального противоборства государств за распределение и перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов планеты и вполне оправданы (с точки зрения зарубежных стран) политически и экономически.

Регулирование интеллектуальной иммиграции в России не выделяется в разряд отдельного направления миграционной политики государства, а осуществляется в рамках общих мер нормативно-правового регулирования иммиграционных процессов: трудовой (временной) иммиграции на базе миграционного законодательства; безвозвратной миграции на основе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; противодействия незаконной иммиграции и др. В результате такой иммиграционной политики «иммигрант - ученый» и «иммигрант -работник сферы культуры и образования» попадают под общие стандарты и правила миграционного законодательства, установленные для всех иммигрантов. Такой подход, нельзя считать оправданным, так как интеллектуальная иммиграция по своей природе специфична, имеет отличительные черты от других иммиграционных процессов. В связи с этим очевидна необходимость применения к ней специальных регулятивных механизмов (нормативных, институциональных, методических и иных).

6. В целом политика России в сфере интеллектуальной миграции фрагментарна, представляет набор разрозненных мер, практически не объединенных единым замыслом, целями и задачами, кроме того, она не оформлена концептуально, организационно и нормативно, поэтому есть основание полагать, что не адекватна вызовам современных геополитических реалий и задачам, связанным со стратегией модернизации.

Практическая значимость исследования. Поставленные проблемы и сформулированные предложения по совершенствованию политики России в сфере интеллектуальной миграции могут быть использованы в качестве методологического обеспечения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации, принимающих участие в регулировании интеллектуальной миграции. Отдельные положения диссертации могут найти применение при выработке стратегии миграционной политики России. Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть введены в учебные программы по миграции. Отдельные положения работы можно использовать в курсах геополитики для системного объяснения глобальных и российских миграционных проблем.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации"

Заключение

Возрастающий уровень конкуренции на мировых рынках товаров и услуг будет все больше требовать внедрения в сферы управления, производства и услуг инновационных технологий. И, как результат, экономики стран с каждым годом становятся более наукоемкими. Знания и интеллектуальная собственность в глобализируемом мире приобретают статус ценности, определяющей уровень развития современных обществ, интеллектуальный капитал в современном обществе становится основой национального богатства. Глобальные процессы, растущие потребности развивающихся экономик и ограниченность мировых интеллектуальных ресурсов породили в начале XXI века конкурентную борьбу на мировых рынках интеллектуального труда и услуг, которая, возможно, будет обостряться. Такая борьба носит долговременный характер и наравне с проблемами глобального перераспределения природных ресурсов во многом будет определять и уже сейчас определяет геополитику государств. Известно, что для приумножения интеллектуального капитала экономически развитые государства привлекают ученых и деятелей культуры из-за рубежа, что является одной из причин роста потоков интеллектуальной миграции в мире.

Также все большую роль в международных отношениях играет имидж государства, который во многом определяет авторитет страны на мировой арене и предоставляет государству широкие возможности для проведения самостоятельной внешней политики. И здесь в целях улучшения имиджа многие экономически развитые страны привлекают наиболее талантливых деятелей науки и искусства, что также стимулирует интеллектуальную миграцию.

Нельзя забывать и о том, что на рост интеллектуальной миграции в мире существенное влияние оказывает глобализация в научной сфере, формирующая глобальное научное пространство, в нем наблюдается усиление взаимосвязи и взаимозависимости между международными и национальными научными центрами, вузами и организациями, повышение коммуникаций ученых всего мира, активизация процессов обмена опытом их работы и информацией о научных достижениях, предоставление финансовой поддержки ученым через гранты и лоты на проведение научно-исследовательских работ и конструкторских разработок в странах с низким уровнем государственной поддержки науки, использование их труда ученых там, где он в большей степени востребован, проведение международных научных исследований по решению глобальных, региональных и национальных проблем, публикация научных трудов и статей на различных языках и т.д.

В результате всего этого формируются: глобальный научный ресурс, мировой интеллектуальный потенциал, мировой рынок научного труда и услуг, которые вкупе составляют основу глобального научного пространства, стимулирующего миграцию ученых и работников высококвалифицированных профессий. Но рост потоков интеллектуальной миграции в мире существенно сдерживается ограниченностью мировых интеллектуальных ресурсов, из-за чего не восполняются потребности экономик развитых и развивающихся стран в талантливых ученых.

В то же время в Российской Федерации сохраняются нерешенные проблемы науки: низкая оплата труда деятелей науки и культуры, их невостребованность в сферах управления, производства и услуг в странах исхода ученых способствуют росту эмиграционных настроений в интеллектуальной среде и активизации процессов интеллектуальной эмиграции.

Это определяет актуальность обращения к проблеме интеллектуальной миграции. Однако в настоящее время в политической лексике даже понятие «политика в сфере интеллектуальной миграции, отсутствует, хотя имеется насущная потребность конкретизировать его содержание. Под «политикой в сфере интеллектуальной миграции» предлагается понимать деятельность государств, международных институтов, общественных организаций и других субъектов по регулированию процессов и отношений в сфере интеллектуальной миграции с использованием механизмов политической власти.

Международным правом интеллектуальная миграция регулируется общими стандартами и подходами регулирования миграционных процессов, не выделяется в отдельный блок. Возможно, с точки зрения международного права такой подход вполне оправдан, так как проблемы интеллектуальной миграции не существенно затрагивают интересы мирового сообщества в целом, в большей степени они касаются государств и наций, поэтому вектор регулирования этих процессов смещен в сторону государств.

Зарубежными странами принят ряд законов и иных нормативных актов, нацеливших все субъекты экономической деятельности на развитие интеллектуального потенциала рабочей силы, поощрявших и государственные организации, и частные фирмы и корпорации к. «инвестициям в человека». Но этим нормотворчество, отвечавшее изменившимся подходам к рабочей силе, не исчерпывалось. Оно также стимулировало иммиграцию работников, пригодных для занятости в области интеллектуальной деятельности.

Наиболее эффективную политику по регулированию интеллектуальной миграции проводят экономически развитые страны, а также некоторые развивающиеся государства (Индия, Китай и др.), стратегия их экономического развития основана на внедрении в сферы управления, производства и услуг инновационных технологий, требующих привлечения в страну высококвалифицированной рабочей силы. В этой связи многие страны меняют вектор миграционной политики, ужесточая прием мигрантов на свои территории (снижая квоты на рабочие места для мигрантов низкой квалификации) и наоборот, облегчая через систему преференций доступ в страну мигрантов, представителей интеллектуальных профессий.

Миграционная политика в настоящее время становится главным инструментом в борьбе за высококвалифицированные кадры, но средства и методы, применяемые в ней, зависят от конкретного государства. Экономически развитые государства в этой борьбе часто используют различные механизмы привлечения наиболее талантливых мигрантов интеллектуальных профессий из других стан, включая Россию. К числу таких механизмов можно отнести:

- сотрудничество в рамках международных некоммерческих организаций и учреждений, проведение исследований по крупным научно-исследовательским программам и проектам в рамках авторитетных международных институтов;

- деятельность международных и иностранных благотворительных организаций (фондов), помощь зарубежных некоммерческих фондов;

- привлечение зарубежных ученых к участию в совместных исследованиях на основе программ мирового уровня.

Следует констатировать, что часто зарубежные инвестиции в российскую науку вписываются в общую концепцию глобального противоборства государств за распределение и перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов планеты и с точки зрения зарубежных стран оправданы политически и экономически. А деятельность многих зарубежных некоммерческих фондов во многом способствует формированию эмиграционных настроений в среде российских ученых. В этих условиях для России есть реальная опасность столкнуться с ситуацией, когда основа ее интеллектуального потенциала, будет «вымываться» из страны под мотивацией более привлекательных условий проживания и организации труда. Данное обстоятельство требует от России формирования взвешенной политики в отношении интеллектуальной миграции, обеспечивающей устойчивое экономическое и культурное развитее общества, положительный имидж государства на международной арене.

Современная политика России в отношении интеллектуальной миграции проводится по двум основным направлениям: регулирование интеллектуальной эмиграции и регулирование интеллектуальной иммиграции. Регулирование интеллектуальной эмиграции в основном ориентировано на сдерживание «утечки умов» из России. В этих целях Российская Федерация использует такие политические механизмы, как международное сотрудничество России с другими странами и зарубежными фондами в научной сфере. Под влиянием позиции России некоторые зарубежные научные фонды предпринимают меры, препятствующие выезду научных кадров. Например, в составе Шестой Рамочной программы ЕС «Программа Марии Кюри — кадровые ресурсы и мобильность ученых» в контракте отдельно оговорено условие возвращения иностранных исследователей на родину1. Важным политическим механизмом сдерживания интеллектуальной эмиграции является формирование российских государственных и общественных фондов и программ поддержки российской науки, оказание общественным фондам государственной поддержки. К числу политических механизмов сдерживания интеллектуальной эмиграции можно отнести вовлечение российских ученых в процесс политического управления в качестве экспертов при разработке и реализации управленческих решений. Механизмом сдерживания интеллектуальной эмиграции российских ученых также являются ежегодные премии Президента, Правительства, глав и правительств субъектов Российской Федерации за вклад в науку и искусство, конкурсы на лучшие научные работы и работы в сфере искусства.

1 http://www.hse.ru/science/isiez/seminar20040514.shtml

Способствует сокращению эмиграции российских ученых введенная государством система конкурсов на проведение научных исследований в интересах государственных нужд, посредством которой многие научные коллективы на конкурсной основе получают государственные заказы от органов государственной власти, проводят научные исследования в их интересах и получают за свой труд дополнительную оплату. Соответствует современной обстановке выбранный государством политический курс на развитие инновационных технологий в сферах управления, производства и услуг, например, развитие нанотехнологий, физики высоких энергий и др., требующих привлечения в российские отрасли высококвалифицированных специалистов. В сдерживании эмиграции ученых важная роль отводится бизнесу. Все эти механизмы характеризуют политику государства в сфере регулирования интеллектуальной эмиграции и существенно снижают «утечку умов» из России.

Несмотря на отмеченное выше, все же приходится констатировать, что предпринимаемые Россией меры по сдерживанию интеллектуальной эмиграции между собой слабо координированы, не объединены единым замыслом, задачами и целями, поэтому, на наш взгляд, недостаточны для адекватного ответа на вызовы современных геополитических реалий.

Регулирование интеллектуальной иммиграции пока не выделяется в отдельное направление миграционной политики государства, а осуществляется в рамках общих мер регулирования иммиграционных процессов. В результате такой политики «иммигрант - ученый» и «иммигрант - работник сферы культуры» попадают под общие стандарты и правила миграционного законодательства, установленные для всех иммигрантов. Очевидна необходимость применения к интеллектуальной иммиграции специальных регулятивных механизмов (нормативных правовых, организационных, методических и иных). Рассмотрим некоторые из них.

В концептуальном плане целесообразно: выделить проблему регулирования интеллектуальной иммиграции в отдельное направление миграционной политики России; разработать концепцию регулирования процессов интеллектуальной иммиграции; определить круг государственных полномочий по регулированию интеллектуальной иммиграции и нормативным порядком наделить ими ФМС России.

В нормативном плане необходимо: нормативно закрепить понятия «интеллектуальная миграция», «интеллектуальный иммигрант» «интеллектуальный эмигрант»; приступить к разработке нормативной правовой базы, предметно регулирующей интеллектуальную иммиграцию; разработать и нормативно закрепить регламенты работы органов ФМС России с лицами, относящимися к интеллектуальным иммигрантам.

В организационном плане - сформировать в структуре ФМС России подразделение или наделить существующие подразделения полномочиями формирования и осуществления политики России в отношении интеллектуальной миграции (пока же в структуре Службы нет подразделений, которое предметно занималось бы регулированием интеллектуальной миграции); разработать методику идентификации интеллектуальных иммигрантов; ввести бальную систему преференций для упрощенного въезда на территорию Российской Федерации интеллектуальных иммигрантов; в информационной системе ГИСМУ выделить подсистему учета въезда, выезда, проживания (жительства) интеллектуальных мигрантов; рассмотреть возможность упрощенной процедуры получения виз, вида на жительство, временного проживание, гражданства лицам, относящимся к интеллектуальным иммигрантам.

Необходимым представляется включение проблемы интеллектуальной иммиграции в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Используемый в Госпрограмме подход: включение в состав участников программы соотечественников под заранее подготовленные рабочие места (вакансии) - оставляет за рамками Госпрограммы - студентов, преподавателей, деятелей культуры, науки и других представителей интеллектуальных профессий, чье переселение в Россию могло бы стать важнейшим фактором социально-экономического развития регионов. По всей видимости, Госпрограмма нуждается в модернизации многоканальном включении соотечественников за рубежом в состав участников программы, включая представителей интеллектуальных профессий.

В Госпрограмме практически не уделено внимание использованию образовательного ресурса. Для многих молодых людей возможность получить бесплатное образование за счет государства или организации становится важнейшим стимулом к переселению в регионы, где можно реализовать эту возможность. На наш взгляд, необходимо активно использовать образовательный стимул для регулирования образовательной иммиграции, предоставляя возможность мигрантам получать бесплатное (или по льготной стоимости) образование при их согласии переселиться в нужный правительству регион страны. В случае включения образовательного канала в Госпрограмму студенты-соотечественники получат важнейший стимул к переселению в российские демографически проблемные регионы, т.к. для многих платное образование за границей непосильно. В этом же контексте было важно предусмотреть возможность привлечения в страну наиболее талантливых иностранных студентов, не относящихся к категории соотечественники за рубежом, изучение их качеств во время учебы с дальнейшим включением их в программы развития российских наукоградов, научных центров, вузов и т.д. Включение Министерства образования Российской Федерации в состав субъектов управления Госпрограммой позволит устранить существующий пробел в миграционной политике государства. Подобный шаг уже доказал свою эффективность в ряде демократических стран и может быть полезен для нашей страны.

Отдельным направлением в политике регулирования интеллектуальной миграции может стать использование зарубежного опыта иммиграционной политики. Среди основных мер зарубежной иммиграционной политики по привлечению квалифицированных специалистов выделяются:

- специальные программы привлечения временных трудовых мигрантов высокой квалификации («зеленая карта» в Германии);

- специальные программы, ускоряющие получение разрешения на квалифицированную работу квалифицированным специалистам в целом (Великобритания), в области информационных технологий (Германия, Ирландия, Нидерланды, Австралия, Канада, США и др.), в области здравоохранения (Дания, Ирландия, Нидерланды, Норвегия);

- специальные программы, где процедура получения разрешения упрощена (внутрифирменные перемещения в Австралии, Ирландии, Нидерландах, Великобритании, США);

- налоговые льготы высококвалифицированным иностранным специалистам (Нидерланды, Дания); специальные программы, направленные на возвратную иммиграцию специалистов высокой квалификации (Ирландия), переподготовку работающих в стране иностранцев (Дания);

- специальные программы для устройства на работу иностранных студентов после курса обучения (Австралия, Великобритания, Германия, Норвегия, США, Франция).

Политика России в отношении интеллектуальной миграции пока концептуально не сформирована и представляет собой набор разрозненных мер, не объединенных единым замыслом, целями и задачами. Она не в полной мере соответствует современным геополитическим реалиям: обострению борьбы государств за распределение и перераспределение ограниченных интеллектуальных ресурсов, поэтому требует модернизации.

Представляется, что в ФМС России, как органе исполнительной государственной власти, наделенным государственными полномочиями формировать и реализовывать во взаимодействии с другими органами государственной власти миграционную политику, необходимо приступить к разработке политики в отношении интеллектуальной миграции. В этих целях желательно создать специальную структуру, которая была бы наделена функциями регулирования интеллектуальной миграции. Но и в субъектах Российской Федерации также важно учитывать значимость проведения политики в отношении интеллектуальной миграции. Реализация таких предложений может стать достойным ответом на вызовы современной геополитической ситуации, связанной с обострением борьбы за интеллектуальные ресурсы планеты.

Список научной литературыХасбулатова, Нина Нажаевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Документыа) международные документальные источники

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. / www.un.org.

3. Действующее международное право. В 3-х томах / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1999.

4. Доклад о развитии человека 2004. Культурная свобода в современном многообразном мире. М.: Весь мир, 2004.

5. Конвенция ООН о правах мигрантов; Конвенция о статусе беженцев 1951 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

6. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

7. Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

8. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

9. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). М., 2005.

10. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г. / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

11. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 года. Вступила в силу 4 января 1969 года / http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

12. Миграция во взаимозависимом мире: новые направления деятельности. Доклад глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 47/135 от 18.12.1992 «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» / http ://www. spbpravo.ru/abro.php?id=9509.

14. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 36/55. «Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» /http://www.un.org/russian/documen/declarat/relintol.htm.

15. Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 «Декларация о праве на развитие» / http://wwwl .umn.edu/humanrts/russian/instree/Rss3drd.html.ycTaB МОТ (1946) / http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=37.

16. Шенгенские соглашения / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. М., 2000.

17. The Maastricht Treaty (1992), Art.Kl / www.eu.int.

18. OECD, Trends in International Migration. SOREMI 2003. Paris: OECD 2003.б) документы Российской Федерации

19. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 2005.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 09.11.2009) ст. 18.9 // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1).

21. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. 11-12 октября 2001 года. Москва. Итоговые материалы. М., 2001.

22. Концепция внешней политики Российской Федерации / www.mid.ru.

23. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351).

24. Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 63 70/www.mid.ru.

25. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года /www.mid.ru.

26. Федеральный закон 24 мая 1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

27. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 62-РФ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ).

28. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. От 19.07.2009) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 30. Ст. 3285;

29. Указ Президента РФ от 01 августа 2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

30. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» и др.

31. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. От 03.03.2008) «Вопросы федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 30. Ст. 3150 и др.в) документы постсоветских государств

32. Соглашение «О сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией», ратифицированное Федеральным законом РФ от 12 июля 2000 г. №97-ФЗ».

33. Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов», ратифицированное Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 г. №47-ФЗ.

34. Соглашение от 26 февраля 1999 г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства».

35. Соглашение между Правительством Российской Федерации и

36. Правительством Республики Армения «О регулировании процесса tдобровольного переселения от 29 августа 1997 г., продленное на 5 лет Федеральным законом РФ 21 июля 2005 г. №96-ФЗ.

37. Монографические исследования, сборники статей, аналитическиедоклады

38. Адаптация научно-инновационной сферы России к рыночным условиям и пути повышения ее эффективности. М.: Бюро экономического анализа, 1999.

39. Академические институты в условиях трансформации: результаты сравнительного исследования по 12 странам Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

40. Актуальные проблемы Европы. Иммигранты в Европе: Проблемы социальной и культурной адаптации. М., 2006.

41. Арефьев А.Н. Зарубежные стажировки: социологический анализ // http://oimoimhosting.parking.ru/reader.asp?whichpage=4&mytip=l&word=& pagesize.

42. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. М., 2009.

43. Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М., 2004.

44. Боженов С.А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). Астрахань, 2006.

45. Брук А.С., Кабузан В.М. Миграциология. М., 1989.

46. Бьюкенен П.Дж. Смерть Запада. М., ООО «Изд. ACT, 2003.

47. В движении добровольном и вынужденном: постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А.Р. Вяткина, М.П. Космарской, С.А. Панарина. М., 1999.

48. Валлерстайн И. После либерализма. М.: УРСС, 2003.

49. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

50. Васильев А.А. Красота в изгнании. Творчество русских эмигрантов первой волны: искусство и мода. М., 2005.

51. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993.

52. Вишневский А.Г. Избранные труды. М., 2005.

53. Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им. А.Гумбольдта) / Под редакцией Чепуренко А.Ю., Гохберга Л.М. М.: РНИСиНП, 2005.

54. Вынужденная миграция: интеграция и возвращение / Отв. Ред. В.А. Тишков. М., 1997.

55. Галенская Л.Н. Право убежища. (Международно-правовые вопросы). М., 1968.

56. Геополитика: Учебник / Под общ. Ред. В.А. Михайлова. М.: РАГС, 2007.

57. Глобализация / Под общ. ред. В.А. Михайлова, B.C. Буянова. М.: РАГС, 2008.

58. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года. Екатеринбург, 2002.

59. Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М., 2009.

60. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

61. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

62. Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации в 2996 году. Материалы международного информационного форума «Интеграция соотечественников». М., 2007.

63. Грэхем Х.Т., Беннет Р. Управление человеческими ресурсами: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

64. Дадаев O.K. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. М., 1997.

65. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

66. Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006.

67. Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М., 2007.

68. Единый рынок труда новая модель европейской экономики / РАН ИНИОН. М., 1994.

69. Емельянов Е.В. США: наука и внешнеэкономическая стратегия. М.: Наука, 2008.

70. Жаренова О.А. и др. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М.: «ГНОМ и Д», 2002.

71. Жаренова О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян: Ближнее и дальнее зарубежье. М.: Гном-Пресс, 2002.

72. Зелинский В. Гипотезы мобильного перехода. М., 1971.

73. Ибрагимов A.M. Международно-правовое положение беженцев. Махачкала, 2000.

74. Иконников О.А. Эмиграция научных кадров из России. М., 1993.

75. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.М. Витковской. М., 2002.

76. Инновационный тип развития экономики России: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.

77. Ионцев В.А. Международная миграция. М., 2001.

78. Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М.: Научная книга, 2005.

79. Канада: приходи в мою деревню (опыт миграционной политики). М., 2007.

80. Краеинец Е.С. Международная миграция населения России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

81. Лебедева Н.В. Новая русская диаспора. М., 1997.

82. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций / Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1995.

83. Лессер Э. Как превратить знания в стоимость: Решения от IBM Institute for Business Value: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006.

84. Массей Д. Синтетическая теория международной миграции / Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2002.

85. Метелева С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.

86. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах / Под ред. В.А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

87. Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004.

88. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М., 1997.

89. Миграционные процессы и российский научно-технический потенциал: Социально-экономические последствия миграции научных кадров: Научный доклад. М., 1996.

90. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005. и др.

91. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000.

92. Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывших Советский Союз (Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union) / Под ред. А. Мансура, Б. Куиллина. М., 2009.

93. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах / Под ред. В.А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

94. Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г.М. Витковской. М., 1998.

95. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция России». М., 2001.

96. Миграция населения России // Материалы НПК «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006.

97. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей / под ред. Денисенко М.Б. М.: МАКС Пресс, 2006.

98. Миграция специалистов России: причины, следствия, оценки. М., 1994.

99. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Витковской Г.; Международная организация по миграции. М., 2004.

100. Михайленко А.Н. СНГ: быть или не быть? СПб., М., 2007.

101. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

102. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005.

103. Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2005. № 93. август.

104. Население России 2003-2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: «Наука», 2006.

105. Население России 2005: Тринадцатый ежегодный демографический доклад / Отв.ред. А.Г. Вишневский / Гос. Ун-т — Высшая школа экономики. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007.

106. Наука и технология: Россия и мир. М., 1995.

107. Некипелова Е.Ф. Эмиграция и профессиональная деятельность российских ученых за рубежом. М.: ЦИСН, 1999.

108. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение. М.; СПб., 1994.

109. Органы государственной власти Российской Федерации, регулирующие интеллектуальные миграции //http://polit-info.ru/mi25 .htm.

110. Паин Э.А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2004.

111. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004.

112. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998.

113. Постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина. М., 1999.

114. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. Ред.чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М., 2005.

115. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина М.,2003.

116. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. М., 2005.

117. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы / Под ред. В.М. Скринника. М., 2004.

118. Рыбаковский JI.JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. М., 1995.

119. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

120. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь, 2003.

121. Савоскул С.С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы. М., 2001.

122. Саймон Дж. Экономические последствия иммиграции. М. 1998.

123. Сегал У. Иммиграция в США / Миграция и развитие: Доклады и статьи ведущих секций и докладчиков международной конференции «Миграция и развитие», М., 13-15 сентября 2007 г.

124. Сови А. Общая теория населения. В 2-х т. М.: Прогресс, 1977.

125. Старченков Г.И. Миграционная система России. М., 2005.

126. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997.

127. Тихонов В.А. Закрытые города в открытом обществе. М., 1996.

128. Тодаро М.П. Экономическое развитие. М.: ЮНИТИ, 1997.

129. Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования / Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. М., 2009.

130. Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М., 2009.

131. Эдвинсон Л. Корпоративная долгота: навигация в экономике, основанной на знаниях. М.: Инфра-М, 2005.

132. Apap J., Bruyker P., Schmitter C., Regularization of Illegal in Aliens in the European Union: Summary Report of Comparative Study, Brussels. Buylant Publishers. 2000.

133. Armytage W.H. The Rise of the Technocrats. London, 1965.

134. Bean F., Stevens G., America's Newcomers and the Dynamics of Diversity, Russell Sage: New York. 2003.

135. Boswell Chr. European Migration Policies in Flux: Changing Patterns of Inclusion and Exclusion. L., 2003.

136. Cope M. Know you value? Value what you know. London, 2000.

137. Eckstein Z., Weiss Yo. The Absorption of Highly Skilled Immigrants: Israel 1990-1995. S. 1., 1997.

138. International Migration Prospects and Policies in a Global Market / Ed. by D. Massey, J.E. Taylor. Oxford University Press, New York, 2004.

139. Galbrait J.K. The New Industrial State N.Y., 1967.

140. Gastles S., Miller M. The Age of Migration: International Population Movements in, the Modern World. London, 1993.

141. Knowledge Horizons: the present and the promise of knowledge management. Boston, 2000.

142. Kouzminov Y. UNESCO-ROSTE Project in «Brain Drain» Issues in Europe // Отчет о международном совещании «»Утечка умов» в условиях современной России: внутренние и международные аспекты» / ЮНЕСКО-РОСТЕ. М., 1992.

143. Levinson A., The regularization of unauthorized migrants: literature survey and country case studies. Centre of Migration, Policy and Society. University Oxford. 2005 A.

144. Migrations of Scientists and Experts from FR Yugoslavia: National Report: Round Table. Milocer, 1995.

145. Papademetriou D., The Global Struggle with Illegal Migration: No End in Sight. Migration Policy Institute, September, 2005.

146. Passel J.S. Unauthorized migrants: Numbers and Characteristics. Pew Hispanic Center. June 2005.

147. Priore M.J. Birds of Passage: Migrant Labour in Industrial Societies. Cambridge, 1979.

148. Ritterband P. Education, Employment, and Migration: Israel in Comparative Perspective. New York, 1978.

149. Sassen S. The Mobility of Labor and Capital. N.Y., 1988.

150. Stark O. The Migration of Labor. Cambridge, 1991.

151. Strassmann P. DA. The Squandered Computer Evaluating the Business Alignment of Information Technologies. Information Economics Press, 1996.

152. Stuart T.A. Intellectual Capital: The New Wealth of Organisations. London, 1997.

153. Sveiby K.E. The New Organizational Wealth Managing and measuring Knowledge -Based Assets. San-Francisco, 1997.

154. Tapinos G. Clandestine immigration: Economic and Political Issies. In: Trends in International Migration SOREMI 1999. OECD. Paris. 1999.

155. Teplan I. The Problems of Migration of the Intellectual Capital in Hungary// Greece // Proceedings of the international seminar on «Brain drain» issues in Europe / UNESCO-ROSTE, 1993.

156. Turner E., Rozenblum M. Solving the Unauthorized Migrant Problem: Proposed Legislation in the US. Migration Policy Institute. September, 2005.

157. Verganelakis A. Some Aspects of the Problem of Brain Drain in Greece // Proceedings of the international seminar on «Brain drain» issues in Europe / UNESCO-ROSTE, 1993.

158. Whelan J. G. Brain Drain: A Study of Persistent Issue of International Scientific Mobility. Wash. (D.C.), 1974.

159. Статьи в научных и периодических изданиях

160. Арефьев А.Н. Зарубежные стажировки: социологический анализ // http://oimoimhosting.parking.ru/reader. asp? whichpage=4&mytip=l&word=& pagesize

161. Барциц И.Н. О перспективах научных исследований миграционной политики Российской Федерации // Государственная служба. 2007. №6.

162. Бойков В.Э. Миграции населения: социологические аспекты анализа // Государственная служба. 2007. №6.

163. Болотин И., Попов С. Будет ли сохранен потенциал российской науки? // Социально-политический журнал. 1993. №11-12.

164. Болотин И., Попов С. «Утечка умов» и будущее российской науки //Almamater. 1993. №2.

165. Бондарь М.А. Международная трудовая миграция и ее составляющие / Миграция населения России. Материалы НПК «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М., 2006.

166. Ваганов А. «Западный пылесос» для российской науки // Отечественные науки. 2002. №7.

167. Витковская Г. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграции и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. М., 1998. (Науч. Докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 25).

168. Время жить в России: Из выступления В.Путина на Совете безопасности//Российская газета. 2005. 18 марта.

169. Георгиева П. Интеллектуальная миграция в Болгарии: между экономикой и демографией // Высшее образование сегодня. 2005. №3.

170. Гохберг JI. Научный потенциал России в зеркале статистики // Вопросы статистики, 1998. №11.

171. Гохберг Л.М. Российская наука на фоне глобальных процессов научно-технологического развития // Перспективы российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве. М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, Институт экономики РАН, 2000.

172. Гохберг Л., Миндели Л., Некипелова Е. Эмиграция ученых: проблемы и реальные оценки // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994.

173. Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. № 2.

174. Зайончковская Ж. Трудовая эмиграция российских ученых // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2003. №73.

175. Карташкин В.А. Всеобщая Декларация и права человека в современном мире // Советский ежегодник международного права. М., 1988.

176. Кочетов Э.Г. Стратегия развития: геоэкономическая модель // Безопасность Евразии. 2000. №3.

177. Леденева Л.И. Формирование стратегии в отношении российской интеллектуальной эмиграции // Миграция населения России. Материалы НПК «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М., 2006.

178. Лесков С. Утечка умов продолжится. Нерешенные задачи в сфере науки и образования. 23.09.2006 // http://www.inauka.ru/science/article39801.html.

179. Ломовицкая В.М., Петрова Т.А. Научная школа как механизм саморегуляции интеллектуальной элиты // Проблемы деятельности ученого и научных коллективов. Выпуск IX. Под ред. С.А. Кугеля. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1995.

180. Маганья Л. Иммиграционная политика США: тенденции и результаты. Отечественные записки. 2004. №4.

181. Маршакова-Шайкевич И. Вклад России в развитие мировой науки: библиометрическая оценка // Отечественные записки. 2002. №7.

182. Мижинский М.Ю. Управление миграцией сверхкомпетентных специалистов как стратегия выигрыша в условиях глобального экономического кризиса // Оборонный заказ. 2008. №21 / http://www.ozakaz.ru/index.php?no=21 &st=l 50.

183. Мирская Е. Российские академические ученые в зеркале социологии науки // Отечественные записки, 2002. №7.

184. Наука в российской прессе // Отечественные записки. 2002. №7.

185. Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2005. №93.

186. Оценка социально-экономических последствий интеллектуальной миграции в России и странах СНГ / Методология подсчета ущерба от эмиграции высококвалифицированных кадров: Науч. докл. М., 1993.

187. Политов Ю. Путин признал ошибки миграционной политики // Известия. 2005. 18 марта.

188. Проблема «утечки мозгов» до сих пор актуальна. События / Час Пик. Петербургская лента новостей, 21.04.2002.

189. Проблемы СНГ и диаспоры // Информационно-аналитический бюллетень института стран СНГ №21, 1.01.2001.

190. Рисс И. Влияние иммиграционной политики на объем и структуру миграционных потоков в Израиль / Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сб. докладов. М.: МАКС Пресс, 2005. :

191. Рязанцев С.В. Эмиграция из России: тенденции и последствия // Миграция населения России. Материалы НПК «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор механизмы осуществления». М., 2006.

192. Салтыков Б.Г. Российская наука в условиях социальных перемен // Проблемы деятельности ученого и научных коллективов. Вып. X. Под ред. С.А. Кугеля. СПб: Изд-во СПбГТУ, 1996.

193. Семененко И.С. Проблема иммиграции и перспектива ее решения / Угрозы внутренней стабильности и радикализм в странах Запада. М., 2008.

194. Тихонов В.А. «Закрытые города»: динамика миграционного потенциала специалистов / Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994.

195. Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов // Миграция. 1996. №1.

196. Ушкалов И.Г. «Утечка умов» и социально-экономические проблемы российской науки // Вестник Рос. Гуманитар. Науч. Фонда. 1996. №2.

197. Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов // Миграция. 1996. №1.

198. Хруцкий В. Реферат статьи П. Друкера «Труд и управление в современном мире» и послесловие к нему // Российский экономический журнал. 1993. №5.

199. Цапенко И. Развитые страны: интеграционная политика в отношении мигрантов // МЭМО. 2008. № 3.

200. Цейтлин Д. Инновации: Россия-стартап // Ведомости. 2010. 17 марта.

201. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? // Социс. 2004. №11.

202. Bernstein J. Н., Shuval J. Т. Occupational Continuity and Change Among Immigrant Physicians from the Former Soviet Union in Israel // Intern. Migration. 1996. Vol.33. №1.

203. Bobeva D. Emigration of Scientists and Engineers from Bulgaria // OECD Intern. Conference «East-West Mobility of Scientists and Engineers», Venice, 18-19 February 1993. Venice, 1993.

204. Brynjolfsson E., Yang Sh. Information technology and productivity: a review of the literature // Advances in Computers. Academic Press. Vol.43. 1996.

205. Dedijer S. Early Migration // Brain Drain / Ed. By W. Adams. New York, 1968.

206. Immigration and Refuge Protection Regulation, 11 June 2002. Part II // Canada Gazette. Ottawa. Extra Vol. 136. №9, Friday, June 14.

207. Kouzminov V. UNESCO-ROSTE Project in «Brain Drain» Issues in Europe / Отчет о международном совещании ««Утечка умов» в условиях современной России: внутренние и международные аспекты» / ЮНЕСКО-РОСТЕ. М., 1992. (Техн. докл. №10).

208. Levinson A., Why Countries Continue to Consider Regularization. Migration Policy Institute. September 2005 B.

209. Zelinsky W. The Hypothesis of the Mobility Transition / Geographical Rev. 1971. Vol.61. №2.

210. Справочные и энциклопедические издания

211. Адвокат. Миграция: электронный справочник. М., 2006.

212. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М.: БРЭ, 1994.

213. Наука России в цифрах. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2001.

214. Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основных терминов и значений. М., 2007.

215. Bureau of Border Protection, http://www.customs.ustreas.gov/

216. Bureau of Immigration and Customs Enforcement http ://www.bice.immigration.gov/1. Авторефераты диссертаций

217. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2006.

218. Аксенова B.C. США и Россия: проблема «утечки умов»: Автореф. дисс. канд. кст. наук. М., 2003.

219. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дисс. . д-ра полит, наук. М., 2001.

220. Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2004.1. Э/

221. Кучеренко А.А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2009.

222. Одарик О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2006.

223. Информационно-справочный ресурс ГУ-ВШЭ «Демоскоп-Weekly» http://www.demoscope.ru/weekly/proect.php.

224. Министерство иностранных дел Российской Федерации -http://www.mid.ru.

225. Федеральная миграционная служба Российской Федерации -http://www.fms.ru.

226. Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации http://www.gks.ru.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Хасбулатова, Нина Нажаевна

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Хасбулатова, Нина Нажаевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации"

Список научной литературыХасбулатова, Нина Нажаевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций