автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Историография понятия "электронное правительство"

Полный текст автореферата диссертации по теме "Историография понятия "электронное правительство""

10-4 2081

На правах рукописи

ХРАМЦОВСКАЯ Наталья Александровна

ИСТОРИОГРАФИЯ ПОНЯТИЯ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» (ПО МАТЕРИАЛАМ АНГЛО-АМЕРИКАНСКОЙ ИСТОРИОГРАФИИ)

Специальность - 07.00.09 - Историография, источниковедение и методы исторического нсследовашГя

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва -2010

РОСС И ИСК ЛЯ

ГОСУДЛРСТВСННАЯ

БИБЛИОТЕКА

_2 О 1 О _

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Создание «электронного правительства» (далее -ЭП) в настоящее время является одной из наиболее актуальных тем в области совершенствования государственного управления в России и в мире. Мировой экономический кризис конца первого десятилетия XXI века также привёл к ужесточению требований к эффективности государственного управления и его совершенствованию.

Актуальность данной работы связана, прежде всего, с тем, что в исторической науке пока ещё до конца не осознано, что начался новый этап в истории государственного управления - этап, на котором проведение институциональных реформ государственного управления неразрывно с идущей во всех странах мира технологической революцией.

Понятие ЭП тесно связано с внедрением как новых информационных, так и новых социальных технологий. Без изучения этого нового феномена, его зарождения и развития, невозможно понять новейшую историю России и мира.

Специализированных исследований по тематике ЭП в российской исторической пауке ещё не проводилось, хотя в ряде работ по политологии, государственному управлению, социологии, экономике были сделаны попытки дать определенную оценку степени изученности тематики ЭП. И хотя вопросы историографических исследований уже попали в иоле зрения ученых, однако масштабы и сложность проблем, связанных с построением ЭП, и воздействие ЭП па всю систему государственного управления таковы, что осмысление понятия ЭП заслуживает самостоятельного исследования.

Работа выполнена на кафедре истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ ПИХОЯ Рудольф Германович

доктор исторических наук, профессор СОКОЛОВ Андрей Константинович

кандидат исторических наук БОБЫЛЕВА Марина Павловна

Ведущая организация: Всероссийский научно-

исследовательский институт докумен-товедсния и архивного дела (ВНИИ-

ДЛД)

Защита состоится «_» __ 2010 г. в_ часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.04 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр-т Вернадского,

84, ауд._(2-й уч.кори.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЛГС.

Автореферат разослан «_» _»2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного сонета

доктор исторических наук, профессор

О.Г.Малышевй

Анализ работ в области ЭП также показал, что соответствующая терминология ещё не установилась, и, кроме того, есть потребность в уточнении уже существующих исторических и историографических понятий, таких, как «историографический факт» и «историографический источник».

Не менее актуальным является и изучение методов, используемых зарубежными коллегами при проведении историографических исследований, выявление из их числа наиболее интересных и продуктивных для адаптации и дальнейшего применения в российской исторической науке.

При проведении исследований в новых условиях, с нашей точки зрения, важно изучить и обобщить опыт использования ИТ для проведения первичного отбора историографических работ по тематике ЭП, отражённый в зарубежной (в первую очередь, англо-американской) научной литературе, аналнзируя с этой целью электронные базы научных публикаций и активно используя современные технологии поиска, сбора и классификации информации.

Учитывая то, что английские и американские материалы наиболее доступны для исследователей, а также то, что они отражают два популярных в мире, и при этом заметно отличающихся друг от друга подхода как к содержанию, так и к реализации программ ЭП, - изучение этих материалов позволило выявить и изучить различие этих подходов на государственном уровне и на уровне различий в трактовке понятии ЭП администраций США и правительств Великобритании.

Как в зарубежных, так и в российских исследованиях в области ЭП документы органов государственной власти не рассматриваются как историографические источники. Однако история реализации пртрпмм ЭП в мире свидетельствует о том, что они, как правило, опираются па аналитику

и теоретические разработки, подготовленные не академическими научными учреждениями, а самими государственными органами, что находит отражение в содержании выпускаемых этими органами документов.

Объектом исследования применение новых технологий в системе государственного управления, в том числе создание «электронного правительства».

Предметом исследовании в диссертации является историографии ЭП в англо-американской литературе.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное изучение генезиса и эволюции понятия «электронное правительство» в англо-американской историографии.

Для этого были определены следующие задачи:

• изучить развитие методологии и теории историографических исследований в трудах российский историков, прежде всего вопросы соотнесения понятий «историографический источник» и «историографический факт»;

• определить основные виды историографических источников и критерии отнесения исторических источников к историографическим источникам;

• изучить опыт применения количественных и математических методов » российских историографических исследованиях;

• разработать методики отбора, исследования и оценки нсточниковой базы применительно к предмету исследования;

• разработать и апробировать методики использования статистических методов оценки работ в области ЭП с использованием современных

информационных технологий и электронных баз научных публикации;

• исследовать публикации зарубежных ученых по теме ЭП, применивших в своих изысканиях метод контент-анализа, определить их источникооую и историографическую базы, использованные методы исследования темы;

• изучить документы органов государственной власти, посвященные теме ЭП (на примере США и Великобритании) на предмет наличия в них историографических фактов для определения возможности отнесения документов органов государственной власти к историографическим источникам по теме ЭП;

• изучить происхождение понятия ЭП в документах государственных органов власти США и Великобритании, а также его развитие; проанализировать существующие трактовки понятия ЭП по данной тематике за 1991 - 2009 тт.

Хронологические рамки исследовании охватывают 1991-2009 гг. Этот период был определен по результатам анализа электронных баз данных научных публикаций по тематике ЭГ1 (см. параграф 2.1 диссертационного исследования). Выбор начальной даты обусловлен тем, что первые публикации по ЭП появились » аито-амсрихлнскоИ литературе в 1991 г.

Быстрые качественные и количественные изменения н теории и практике ЭП продолжаются и сегодня. Поэтому в данной работе автор попытался максимально полно проанализировать самые последние историографические источники но данной тематике, доступные на момент написания работы (т.е. опубликованные до конца 2009 г. включительно).

Научная новизна диссертационного исследования. В работе расширяется предмет историографических исследований, и в него включается анализ понятия «электронное правительство», введенное в научный и общественный оборот сравнительно недавно, но уже в наши дни ставшее одной из базовых характеристик современного состояния теории и практики государственного управления.

В работе классическая для историографии проблема -условия отнесения исторического источника к источникам историографическим - впервые рассматривается применительно к документам органов государственной власти. В рамках диссертационной работы разработана методика анализа новых групп историографических источников, которые раньше не становились предметом самостоятельных исследований.

В диссертационном исследовании расширен предмет историографического анализа и введены методы количественного анализа и контент-анализа.

Новым для отечественной исторической науки является проведение историографического анализа зарубежных работ по теме ЭП, которые до сих пор не становились предметом самостоятельного историографического изучения.

В работе обобщен зарубежный опыт проведения историографических исследований и методика оценки зрелости исследований в области ЭП с помощью контент-анализа.

Диссертационные исследования, осуществленные в соответствии с заявленной проблемой, целыо и задачами, позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

основные принципы проведения историографических исследований, методология изучения историографических источников разработана в середине прошлого века и до сих пор остаётся основой всех научных исследований. Разработка новых методов, опирающихся, прежде всего, на современные информационные технологии, а также изучение описания новых электронных видов историографических источников ведётся, но недостаточно активно;

применение статистических методов анализа электронных баз научных публикаций и других электронных баз данных в интересах историографических исследований позволяет решить принципиально новые задачи, в том числе дать предварительную оценку источниковой базы историографического исследования;

для отбора научных работ по тематике ЭП с использованием электронных баз научных публикаций предлагается оригинальная методика, которая была опробована при проведении данного диссертационного исследования;

метод контент-анализа позволяет проводить оценку научной зрелости работ с большой строгостью и систематичностью, возможностью проведения многофакторного анализа статей и монографий на наличие в них теоретических наработок, практических рекомендаций, историографического анализа и т.д.;

отдельные документы органов государственной власти содержат историографические факты и на этом основании могут рассматриваться как историографические источники;

историографическое исследования в рпмках исторической науки имеет прикладное значение для проектов построения ЭП в России. В

этой связи предлагается использовать результаты историографических исследований по тематике ЭП в качестве метрик, позволяющих оценивать состояние национальных программ в этой области и оперативно вносить в них соответствующие коррективы.

Теоретические и методологические основания диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили современные представления об историографии как способе бытования исторического знания. Основное внимание было обращено на выявление факторов, влияющих на становление и развитие научной проблематики, методы и способы отбора источников, их критику и интерпретацию.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектическое понимание исторического процесса и возможности его познания. Основная методологическая задача историографии - установление преемственности в развитии научной мысли, определение объективного вклада различных научных исследований в становление исследований в конкретной области знания. Соискатель опирался при этом па теоретические и прикладные методы историографического исследования, которые были разработаны ведущими отечественными историками М.В. Мечкиной, П.Н. Городецким, С.О. Шмидтом, И.Д. Ковальченко и др.1.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись как общие для всех наук методы и принципы научного исследования,

1 См.: Нсчкнпп М.В. История истории (Некоторые методологические попроси истории исторической науки)// История и историки. М., 1%5; Городецкий В.И. Историография кик специальная отрасль исторической науки // История СССР. 1974. № 4. С. 06-116: Шмидт С.О. Некоторые попроси источиикопедеиия историографии II Проблемы истории общестиенной мысли и историографии. М., 1076; Кошшьченко И.Д. Методы исторического исследошшия. М., 1087; Кошшьченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторического исследошшия: Заметки и размышления о иопых подходах // Нопая и иопейпшя история. 1005. № 1. С. З-ЛЗ.

так и специально-исторические и специфические, свойственные именно историографическому познанию. Кроме этого активно использовались методы, заимствованные из других, в первую очередь, смежных наук. Каждый из этих методов позволял решить определенные исследовательские задачи.

Из общеисторических методов при подготовке диссертационного исследования наиболее активно использовались сравнительно-исторический и метод научной критики.

В диссертационном исследовании был также применен метод актуализации, который позволил определить ценность тех или иных научных знаний по рассматриваемой проблеме для нынешнего, а также будущего времени.

Метод коитент-анализа использовался для проведения качественно-количественного анализа содержания научных работ с целью выявления или измерения фактов и тенденций, которые нашли в них отражение.

В диссертационном исследовании также использовались методы математики и естественных наук. Так, при проведении данного диссертационного исследования применялись статистические методы.

Метод научной критики позволил проанализировать источннковую базу научных работ. Одновременно этот метод использовался для оценки репрезентативности источниковой базы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Крупных исторических работ, посвященных теме «электронного правительства», на русском языке пока не публиковалось. В то же время в работы но истории современного государственного упрапления включаются разделы, посвященные иоиро-

сам применения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и построению электронного правительства в России1.

Анализ понятия «электронное правительство» и степень его проработанности в отечественной литературе. Достаточно часто объектом полемики в отечественной литературе по тематике ЭП являются вопросы развития понятийного аппарата и терминологии и анализ содержания понятия ЭП. Значительная часть публикаций по данной тематике содержит разделы, посвященные понятию ЭП, его трактовке и развитию. К ключевым работам можно отнести исследования М.С. Вершинина, В.И. Дрожжинова, 10. В.Ирхииа, М.Ю. Павлютеиковой, Л.В. Сморгуиова*. В процессе проведения диссертационного исследования автором выявлен основной массив работ, содержащий определения ЭП.

' См.: Василенко Л.Л. Интернет и информатизации государственной службы России. М., 2000; Купряшин ПЛ., Соловьев Л.И. Государственный менеджмент (раздел «'Электронное правительство»). М., 2004; Полнтнко-адмшшстратшшоо управление / Под ред. B.C. Комаронского и JI.B. Сморгулош». М., 2004; Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России. М., 2006.; Ирхии Ю.В. Политология: учебник (раздел «Проблемы "электронном демократии" и "электронного правительства"»). М., 2007.

J См.: Вершинин М.С. Политическая коммуникация и информационном обществ: пер-снсктнииые направления нсследонаннй // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб., 2004. С. 253-270; Дрожжннон В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления па оспоме его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М., 2002. С. 12, 14, 147; Ирхии Ю. Электронное правительство: теория и практика // Государственная служба. 2008. № 4. С. 103-174; Ирхип Ю.В. Системный сравнительный аналнн становлении и трансформации ««электронного правительства» // Научный эксперт. Электронный журнал Центра проблемного ашиипа при Отделении общественных наук РАН. 2008. № 6. С. 27-14; Пав-лютепковп М.Ю. О состоянии электронного правительства в России // Интернет и современное общество: Тр. XII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 27 - 2«) октябри 2009 г. - СПб., 2009. С. 90; Сморгунон JI.11. Электронное правительство, менеджмент шипим и административные реформы // ПОЛИТЭКС. 2005. № 2. С. 223 и лр.

В ряде работ были предприняты попытки проанализировать существующие трактовки понятия «электронное правительство»1. Общим недостатком этих работ, с нашей точки зрения, является то, что предложенные в них классификации определений обосновывались, как правило, лишь од-ним-двумя примерами, что не позволяет судить о том, сколько и какого рода работы были авторами проанализированы, и оценить степень репрезентативности исследованных работ.

Оценка научной разработанности тематики ЭП в российских научных публикациях. Ряд научных работ и публикаций по политологии, социологии, экономике также содержит оценку научной разработанности тематики ЭП2. В основном эти разделы представляют собой в той или иной степени систематизированные библиографические обзоры научных работ, а содержательный историографический анализ п них встречается редко.

' См. Сморгуноп Л.О. Электронное правительство: этапы становления и сраписнис опыта II Пятая Всероссийская объединенная конференция «Технологии информационного оПщестна - Интернет и сонрсмсииос общество». Санкт-Петербург, 25-20 ноября 2002 г.; Курносой И.П. Реализация концепции олектрониого правительства: новый этап // Информационное общество. 2004. Ими. 6. С. 18-20.; Ландо Д. F.-Government - лотунг или технология? // Телеком. 2003. № 5. С. 60-61Голубсвп А.Л. Электронное правительство: введение в проблему И Пестп. Санкт-Петербургского университет 2005. Сер. К. Пып. 2. С. 12.1-124.

См. Григорьев Г1.В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении современной России: Лвтореф. дне. ...канд. полит, наук. Ярославль, 200'). С. 5-0.; Кашина П.Л. Формирование олсктронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект: Лвтореф. дне.... канд. полит, паук. М.. 2000. С. 6-0.; Смагнп В.Л. Обеспечение информационной открытости политической системы России: Лвтореф, дис. ... канд. нолиг. наук. Саратов, 2007. С. 0.; С'олодов П.П. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Лвгорсф. дне. ...канд. полит, наук. М„ 2007; Стмрнп Р..М. Электронное правительство: стратегии формирования и ратвитм»: Лвтореф. дне. ... канд. сопнол. паук. М.. 2006; Яковлева К.Л. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства: Дис.... канд. полит, наук. М., 2006; Юртаев Л.П. Моделирование« инновационной деятельности м системе технологий юсулпрственного управления: Лвтореф. дне. ...д-ра'»кон наук. Kaiaiib.2000 С, 5 6.

Оценка и анализ состояния исследований в области электронного правительства в зарубежной научной литературе

В англоязычной научной литературе, посвященной электронному правительству, существует постоянный интерес к оценке и анализу состояния исследований в области ЭП, однако специалистов, занимающихся данной тематикой, не очень много1.

Комплексные оценочные исследования в области ЭП достаточно часто проводятся по инициативе органов государственной власти2.

Подводя итог научной разработанности исследуемой проблемы, отметим, что исследования в области ЭП активно ведутся в мире, и их результаты освещаются в многочисленных работах отечественных и зарубежных авторов. Российских научных публикаций по историографии ЭП нет. Вопросы историографии в работах российских специалистов чаще затрагиваются во введениях к диссертационным исследованиям. Зарубежные историографические работы по тематике ЭП публикуются регулярно, в них

' Lois Dclcambre, Genevieve Giuliano. Digital Government Research in Academia II ll.lvl-Computer Society. 2005. V. 38. N 12; Dnwes Sharon S., Gregg Valerie, Agouris Peggy. Digi-till government resenreh: investigations ut the crossroads of social and information science H Social Science Computer Review. 200*1. V. 22. N I. P. 5-10; Norris D.l\, Moon M.C. Advancing e-govemment at the grassroots: Tortoise or hare // Public Administration Review. 2005. N 65( I ). P. 6'l-75; Flak I.eil SkiHcnes, Sein Mining Kyaw, Stub» ( Jystein. Towards a Cumulative Tradition in IvGoverninent Research: Going lleyond the Gs and Cs, // Winuuer M.A., Scholl IIJ. and A. Grtlnlund A. IXiOV 2007,1.NCS <U>5(>. 2007. P. 13; Yildiz M. I> government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward // Government Information Quarterly. 2007. N 2-1. P. (vH>-(>(>5.

1 Roadmapping cGovernmenl Research: Visions anil Measures towards Innovative Governments in 2020. Results from the l-C-fundcd Project cGovRTD2020.. 2007. P. 11-12.URI.: lltlPJ/toMOyriœ^ ( Jtnra oGpninemm: 10.01.2010);

Natalie Helbig, Sharon S. Dawes. I'aw/i II. Mulki. Janu I., llrdinovri. Meghan I-. Cook. International Digital Government Research: A Reconnaissance Study // International Digital Government Research: A Reconnaissance Study, Center for Technology in Government. 200X. January.

активно используются количественные методы исследования работы и методы контент-анализа.

Анализ научных работ посвященных вопросам ЭП, показал, что все исследователи сталкиваются с одной проблемой: эффективность их работы в значительной мере снижается вследствие слабости методологии и терминологической неопределенности в области ЭП.

Источниковая база исследования. Основу исследования составляет анализ историографических источников, отражающих представления ученых, практиков и государственных деятелей об ЭП.

Поскольку одной из целей исследования было изучение документов органов государственной власти на предмет отнесения их к историографическим источникам, именно документы органов государственной власти стали одной из основных групп источников для написания данной работы.

Для проведения статистического анализа публикаций в области ЭП в качестве самостоятельных историографических источников использовались электронные базы научных публикаций.

Теоретическая и научно-практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях но проблемам как истории и методологии зарубежной и отечественной исторической науки, так и и исследованиях по вопросам «электронного правительства», при подготовке лекционных и специальных курсов, учебных пособий по отечественной историог рафии, государственному управлению.

Кроме того, в процессе проведения исследования были разработаны: статистические методы историографического анализа информации, содер-

жащейся в электронных базах научных публикаций, а также методика историографического анализа применительно к предмету исследования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные результаты диссертационного исследования были представлены на следующих международных и общероссийских конференциях:

• Международная конференция «Достижения и перспективы развития электронного документооборота в Республике Казахстан» (Астана, июль 2008 г.);

• XI Всероссийская объединенная конференция «Интернет и современное общество» (Санкт-Петербург, октябрь 2008 г.);

• УП Всероссийский конгресс-практикум ИНФОДОКУМ-2009 «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (Москва, апрель 2009 г.);

• XVI Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе. Электронное правительство: управление документами» (Москва, ноябрь 2009 г.);

• Третья международная конференция «Стандартизация информационных технологий и нптеропсрабельность ЯГГОР 2009» (Москва, октябрь 2009 г.);

• Национальный форум «Информационное общество, электронное государство, электронное правительство», (Москпа, октябрь 2009 г.);

Структура диссертации обусловлена логикой развития исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и 4 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение включает обоснование актуальности и научной значимости диссертационного исследования, формулировку цели и основных задач, определение методологических приемов и подходов, использовавшихся в процессе рассмотрения данной темы, обозначение хронологических рамок работы, обзор источниковой базы и историографии по исследуемой проблеме, выявление новизны и практической значимости работы.

В первой главе «Методологические вопросы исследования» раскрываются место и значение работ по развитию методологии и теории историографических исследований, проведенных в 1950-2000-х гг. в российской исторической науке. При проведении современных историографических исследований практически без каких-либо существенных изменений используется теоретический и методологический багаж, наработанный в предыдущий исторический период.

Однако последние десятилетия выявили насущную необходимость вернуться к обсуждению теоретических и методологических вопросов историографии. Это связано, прежде всего, с активным использованием информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества.

В данной работе предлагается относить тот или иной материал к числу историографических источников на основе наличия в нём историографических фактов (помимо самого факта публикации данного материала).

Диссертант при проведении исследований придерживался следующего подхода: историография «электронного правительства» изучает теоретические и научные представления о нём, их развитие во времени, а также соответствующие философские и методологические проблемы.

Автор приходит к выводу о том, что, несмотря на активное использование количественных методов, их применение в историографических исследованиях весьма ограничено. Иа наш взгляд, одной из основных причин является их значительная трудоемкость.

Изучение же новых видов историографических источников, прежде всего Интсрсита, пока не получило в России достаточно широкого распространения. Решение этой задачи также требует активизации разработки методов ее изучения и оценки.

Во второй главе «Методика оч^ора, исследовании и оценки истомни-копой базы» изучались возможности совершенствования методик отбора и оценки нсточниковой базы по теме диссертационного исследования с использованием математических и статистических методов в электронных базах данных различного вида.

Наиболее перспективными в настоящее время, с нашей точки зрения, является использование таких электронных информационных ресурсов:

• для сбора статистических данных о публикациях в области ЭП;

• для более быстрого и репрезентативного поиска и выявления научных работ, соответствующих тематике исследования.

Автор предлагает собственный подход к испольованию статистических исследований для анализа публикаций в области «электронного правительства», который был опробован в диссертационном исследовании на нескольких видах электронных баз данных, что позволило сравнить полученные результаты и выявить определенные закономерности.

Одновременно была разработана и опробована методика отбора научных работ по тематике «электронного правительства» с использованием электронных баз научных публикаций.

Диссертантом также были обобщены зарубежные методики оценки исследований п области ЭП с использовании контент-анализа. Он позволяет вести многокритериальную оценку работ, сравнивать результаты, полученные при изучении разных массивов историографических источников.

Третья глава «Документы органов государственной власти как историографический источник» рассматривает вопрос о том, присутствуют ли в таких документах историографические факты и можно ли на основании этого отнести эти виды исторических источников к историографическим.

Для изучения были выбраны документы органов государственной власти США и Великобритании - с учетом вклада этих стран в развитие и практическую реализацию идей «электронного правительства» и их влияния па аналогичные национальные программы других стран мира.

Изученные документы органов государственной власти США и Великобритании представляют собой ценный научный материал. Никакие историографические рабоп.1, написанные американскими и английскими исследователями близко не дотягивают до того уровня концептуольиости

понятия ЭП, которое было сделано правительствами этих стран в государственных документах.

Особенностью данной группы историографических источников является то, что создание этих документов связано с оперативной деятельностью органов государственной власти США и Великобритании по совершенствованию государственного управления и реализации программ построения ЭП. Аналитические материалы, рекомендации и предложения, содержащиеся в этих документах, в оперативном порядке использовались государственными органами для корректировки своих программ и планов, а также для контроля за ходом реализации программ.

Государственные оргаш.1 США и Великобритании выступали инициаторами кардинальных изменений в государственном управлении и в их документах можно найти и определения новых понятий, которые они использовали в своих документах, и оценки проведенных работ, разъяснения целен реализации программ ЭП и т.д.

Понятие «электронное правительство» было сформулировано и определено в документах государственных органов США. В 1993 - 2009 гг. в США это понятие активно развивалось. Пели в начале 90-х гг. под ним подразумевалось широкое использование технологий, применяемых в электронной торговле для совершенствования государственного управления, то к в концу 90-х гг. иод ним понималось использование Иптсиета для обеспечения доступа к государственной информации и оказанию государственных услуг.

Развитие понятия ЭП в период деятельности администрации Куша в США шло, в основном, за счет расширения возможностей использования информационных технологий п государственном управлении.

Идея «открытого правительства» администрации президента Обамы является дальнейшим развитием понятии ЭП., где основной упор сделан на усиление открытости и попытку вовлечения широкого круга населения в государственное управление.

В Великобритании в 2005-2006 гг. сложился несколько иной, более широкий подход к вопросам совершенствования государственного управления, чем в США, с основным упором не на политические моменты, а на развитие экономики страны. Сфомулировано понятие «трансформирующееся государство».

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования.

Заложенные в 1950-1990-х гг. прошлого века основные принципы проведения историографических исследований, методология изучения историографических источников прошли серьезную проверку временем и до сих пор остаются основой всех научных работ в области российской историографии. Почти не претерпела изменения и классификация основных видов историографических источников.

Изучение показало, что в историографических исследованиях успешно применяются проверенные столетиями классические методы историографии. Одновременно с этим ведутся исследования по совершенствованию ранее разработанных методов и ме тодик. Кроме того, разрабатываются новые методы, опирающиеся в первую очередь на современные информационные технологии, о также исследования по изучению и описанию новых электронных видов историографических источников.

Наиболее перспективными в настоящее время, с нашей точки зрения, является использование электронных информационных ресурсов для сбора статистических данных о публикациях в области ОН; дли более быстрого и

репрезентативного поиска и выявления научных работ, соответствующих тематике исследования.

Разработанный автором и апробированный на ряде информационных ресурсов метод анализа публикаций в области «электронного правительства» показывает хорошую повторяемость полученных зависимостей по видам публикаций. Кроме того, наблюдается сходная картина протекания зависимостей для разных видов публикаций, относящихся к одному географическому региону. Такая повторяемость позволяет считать предлагаемый метод статистического анализа достаточно надежным для историографических исследований.

Автором был проанализирован и обобщен опыт использования информационных технологий для первичного отбора историографических работ по тематике ЭП в зарубежной англоязычной научной литературе. В диссертационном исследовании также предложена обобщенная методика системного поиска литературы по тематике ЭП.

В диссертационном исследовании проведен анализ существующих методик оценки зрелости, научности и объективности работ, посвященных вопросам «электронного правительства».

Кроме того, в диссертационном исследовании определен ряд особенностей использования информационных ресурсов для сбора статистических данных, которые необходимо учитывать при планировании исследования и выборе методики проведения.

Данные, полученные автором при проведении статистического исследования, позволили выделить из всех видов источников один, в котором достаточно часто использовалось понятие «электронное правительство». Этот вид источников был достаточно многочисленным, но практически не

использовался в историографических исследованиях именно как историографический, причем не только в российской историографии ЭП, но и в зарубежных работах. Таким видом оказались документы органов государственной власти.

В ходе проведения диссертационного исследования были изучены документы органов государственной власти за 1991-2009 гг., посвященные теме ЭП (на примере США и Великобритании) на предмет выявления в них историографических фактов и определения возможности отнесения к историографическим источникам по данной теме, а также для изучения появления и развития понятия «ЭП».

Документы органов власти содержат большое количество историографических фактов, что позволяет их отнести к отдельной группе историографических источников по ЭП.

Автор исследовал происхождение понятия «электронное правительство» и существующие трактовки понятия «электронное правительство» на основе анализа документов органов государственной власти США и Великобритании, посвященных вопросам построения ЭП за 1991-2009 гг.

Из результатов анализа государственных документов и научных публикаций следует, что понятие «электронное правительство» возникло в документах органон государственной власти англоязычных стран. Если первоначально понятие ЭП трактовалось достаточно узко - как использование новых технологий для взаимодействия государства с гражданами и организациями или как просто создание неб-сайтов государственных органов, то в настоящее время под электронным правительством все чаще понимается масштабная трансформация всех сторон деятельности государства, основным катализатором которой является использование MKT-

технологий. Современная трактовка электронного правительства, как правило, включает вопросы использования ИКТ во внутренней деятельности государственных органов.

Если для документов государственных органов США характерна практичность, нацеленность на решение конкретных текущих задач, то документы британских государственных органов отличаются более фундаментальным характером, глубиной научного анализа. В ряде случаев установить, что публикация является государственным документом, а не научной работой, можно только по ее выходным данным.

Такие различные подходы к понятию ЭП в документах органов государственной власти США и Великобритании показывают, что, с одной стороны, в мире еще не сложилось единое представление о том, что входит в его содержание. С другой стороны, многолетнее внимание к самому понятию и его содержанию, активное его развитие в этих документах показывает, какое значение ему придается.

Изученные в диссертационном исследовании документы органов государственной власти США и Великобритании представляют собой ценный научный материал. Никакие историографические работы, написанные американскими и английскими исследователями, не поднимаются до того уровня концептуальиости понятия ЭП, которое сделано правительствами этих стран и государственных документах. Это однозначно свидетельствует о том, что основные интеллектуальные силы в области ЭП работают в этих странах на правительство. Именно поэтому ключевые научные и теоретические разработки содержат не научные монографии, которые фактически опаздывают па 3-5 лет от реальной практики государственного упровлеиня, п документы органов государственной власти.

Для России американский опыт интересен в плане опыта реализации программ ЭП в крупной стране, где имеются сильные и достаточно независимые федеральные органы государственной власти, в условиях неоднородности уровня использования информационных технологий в деятельности этих органов.

Документы государственных органов Великобритании интересны своей глубокой научной проработкой вопроса. В частности, большое внимание уделяется влиянию ЭП на укрепление национальной конкурентоспособности; подробно исследуются возможные препятствия на пути трансформации государственного управления и предлагаются меры для их преодоления.

Понятие «электронное правительство» уже стало привычным, и активно обсуждается на самом высшем уровне. Сравнивая положение дел в России с ситуацией в других зарубежных странах, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмстил: «Мы отстали, и нам нужно быстро восполнить это отставание, иначе мы окажемся абсолютно неконкурентоспособны»1. Чтобы догнать лидеров, необходимо активно изучать и анализировать зарубежный опыт различных стран мира. Это позволит быстрее найти оптимальные для страны решения и не повторять чужих ошибок.

Автором подготовлены и изданы научные публикации общим объемом более 80 пл., в т.ч. по теме исследования - 14,3 п.л.

' Мслнслсм Д.Л. Пмсту пленив на еонмссиюм шедшнш Госу/шра пенного сонет и Сомит но ранниню информационною оЛщеепш 23 декмбрх 2(К)9 г.. |Ц|р_ МУ^ГСШШшИга^СГфЦ^Ш •

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях:

1. Храмцовская H.A. Базы данных в структуре электронного правительства: достоинства и недостатки // Государственная служба. 2009. №2. С. 7073.

2. Храмцовская H.A. Межведомственное электронное взаимодействие // Государственная служба. - 2009.- №1. С. 85-89.

3. Храмцовская Н.А Переход от бумажного к смешанному документообороту // Кадровик. Тетрадь 3. Кадровое делопроизводство. - 2009 - №2 -С.4-9.

4. Храмцовская H.A. Что нужно знать руководителю об информационной безопасности // Кадровик. Тетрадь 3. Кадровое делопроизводство. 2009 №4. С.61-75.

5. Храмцовская H.A. Регулирование межведомственного взаимодействия по-чешски// Государственная служба.2009. №5 (61). С. 58-59.

Монографин:

6. Храмцовская H.A. Современные идеи и опыт в области государственного управления: Межведомственное электронное взаимодействие, М., 2010, 176 С.

Статьи, опубликованные и иных н щнпних:

7. Храмцовская H.A. Зарубежный опыт: модернизация системы управления документами Еврокомиссин // Делопроизводство и документооборот па предприятии. 2007. № 7. С. 28-42; №8. С. 26-35; №9. С. 40-52.

8. Храмцовская Н.А. СЭД в России: псрпмс плоды «ползучей революции // CNews.ni, 16 овгуста 2007 г.

9. Храмцовская H.A. Состояние и перспективы использования электронных документов в России // Делопроизводство и документооборот на предпри-ятии, 2008 № 3. С.34-42.

10. Храмцовская H.A. Электронный документооборот как ключевой элемент построения электронного правительства: опыт Швейцарии // Секретарь-референт. 2008. № 9. С. 49-55.

11. Храмцовская H.A. Электронное правительство: е-документы все еще "вне закона"? // CNcws. 10 сентября 2008 г.

12. Храмцовская H.A. Возникновение и эволюция понятия «электронное пра-вительство» - Интернет и современное общество: Труды XI Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 28 - 30 октября 2008 г.) СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2008. - С. 192-196.

13. Храмцовская H.A. Статистические методы анализа публикаций в области «электронного правительства» // Проблемы отечественной истории: сбор-пик научных статей. Вып.11. - М.: Изд-во РАГС. 2009. - С. 163-174.

14. Храмцовская H.A. Электронный документооборот в СНГ: состояние и перспективы // Делопроизводство в Казахстане. 2009. №5. С. 15-22. (на казахском и русском языках)

15. Храмцовския H.A. Стандарты электронного правительства и межведомственного документооборота: мировой опыт и отечественные реалии // Третья Всероссийская конференции «Стандартизация информационных rex-нологий и ннтероперабельпость»: труды третьей Всеросс. конф. «Стан-даргизацня информационных технологий и интероперабельность» SH OP 2009, 27 окт. 2009 г., г. Москва. - М., 2009. - 114-116.

!

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ХРАМЦОВСКОЙ Натальи Александровны

Тема диссертационного исследования: «Историография понятия «электронное правительство» (по материалам англо-американской историографии)»

Научный руководитель:

Доктор исторических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ ПИХОЯ Рудольф Германович

Изготовление оригинал-макета: ХРАМЦОВСКАЯ Наталья Александровна

Подписано в печать ¿;</ Тираж 80 экз.

Усл. п.л.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РЛГС. Заказ № 119606, г.Москва, пр-т Вернадского, 84

to- 14825

/

2008176771