автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История реструктуризации угольной промышленности Кузбасса (середина 80-х годов XX в. - начало XXI в.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "История реструктуризации угольной промышленности Кузбасса (середина 80-х годов XX в. - начало XXI в.)"

На правах рукописи

БИРЮКОВА Ольга Владимировна

ИСТОРИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУЗБАССА (середина 80-х гг. XX в. - начало XXI в.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Кемерово 2005

Диссертация выполнена ira кафедре новейшей отечественной истории Кемеровского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Заболотская Калерия Александровна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Папков Сергей Андреевич

кандидат исторических наук, доцент Казьмина Маргарита Васильевна

Ведущая организация: Кузбасский государственный

технический университет

Защита состоится 2005 года в О часов на заседании

диссертационного совета Д.212.088 04 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - отечественная история в Кемеровском государственном университете (650043, г Кемерово, ул. Красная, 6).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КемГУ Ав гореферат разослан

года.

Ученый секретарь совета кандидат исторических наук, доцент

3. П Галаганов

1 ЪО>Ъ<Ь

2.164 ОН

3

Актуальность. Сегодня в российской экономите происходят масштабные перемены, и в центре их - реорганизация энергетики, разработка и освое ние новых подходов к формированию топливно-энергетического балансе., по иск дополнительных источников энергии.

В условиях естественного истощения нефтяных и газовых месторождений вновь стала усиливаться роль угольной промышленности В этой связи обостряется интерес к практическому освоению угольных запасов, новым техггологиям использования, в том числе связанным с глубокой переработкой каменного ут ля Самые авторитетные специалисты и эксперты усматривают е развитии уготьной отрасли мотцный резерв экономического прогресса, способного обеспечить решение актуальнейших проблем, с которыми Россия вступила в новое столетие

Возрастание роли угольной промышленности в экономике с граны потребовало по-новому оценить состояние самой отрасли и перспективы ее развития. Из двух возможных путей совершенствования материально-технической базы отрасли и повышения ее эффективности (реконструкция и реструктуризация) предпочтение было отдано последней

В связи с этим изучение всей совокупности вопросов проведения реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, крупнейшего угледобывающего центра России, приобрело особую актуальность Тем более чго комплексного исследования коренных преобразований угольной отрасли Кузбасса к настоящему времени не проведено

Степень изученности. Проблемы развития и функционирования угольной промышленности - одной из базовых отраслей промышленности страны всегда нривлеклти внимание исследователей Надо отметить, что проблемы реформирования угольной промышленности всегда были в центре внимания не только специалистов-уголыциков, но также экономистов и историков. В

историографии данного вопроса можно выдели

Первый период охватывает середину 80-х начало 90-х гг В данный период исследователями рассматриваются вопросы введения хозрасчета совершенствования технологии производства на примерах конкретных предприятий

Большой интерес дня исследования хозяйственного механизма и форм организации труда на угольных предприятиях Кузбасса преде ми шог работы специалистов-угольщиков1 Ими показаны специфика и трудности внедрения новых принципов хозяйственной деятельности, отражены успехи в работе передовых коллективов угольщиков

Среди экономических работ, анализирующих развитие отраслей ТЭК региона в условиях перехода к новым методам хозяйствования, выделяются труды В. М Строяковского и А. И Ильичева

Авторами рассматриваются проблемы развития и функционирования топливно-энергетического комплекса Сибири в конце 80-х - начале 90-х гг в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, показаны направления финансового оздоровления предприятий и объединений Ими обоснованно доказывается невозможность осуществления полного хснрасчета в условиях существования административно-командной системьГ

Из ряда исторических работ, затрагивающих проблемы угольной отрасли, следует остановиться на монографии профессора В П Машковского, которая посвяшена вопросам научно-технической политики в угольной промышленности СССР в 1960-80-е п

Хотя автор не выделяет угольную отрасль Кузбасса в качестве самостоятельного объекта исследования, он приводит большой фактический, в том числе критический, матерттал о трудностях повышения эффективности упе-

1 Л'ыпш состояния внедрения бршадпои формы организации труда Кемерово Кн 1"ц-во 1986 44 с , Круиипскип II К Ша-аеры учакя еппап /II К Крушинскин -Кемерово Кн I 'ч во 19ЧК - 143 с Ггоров II В Совершенствование технологии и еоциалгно-окономпческоп дея-гельносли хозрасчетного ути ною предприятия / П В Кгороп О С Курзанцев Кемерово Ку баеевузиздат 1991 -232 с

Г[рояконский, В М Совершенствование финансово! о механизма в уюдьной промышппшо г |п/В М Гтрояковгкил М Недра, 1990 -187 г Ильичев Л И Экономика I Ж Сибири / Л И Ильичев ТОмррово Кн пзд во 199? -99 г

добычи в Кузбассе в условиях перехода к рыночным отношениям, подводит к мысли о неизбежности кризиса в отрасли на фоне кризисных процессов в экономике страны в целом1

В этот период получили свое освещение вопросы истории шахтерских кадров Однако они нашли отражение преимущественно в изданиях популяризаторского характера.

В научно-популярных изданиях, посвященных горнякам, представлены примеры работы только передовых коллективов, их творческая и общественно-политическая деятельность Авторы эгих публикаций не ставили перед собой цели показать количес( венные и качественные изменения шахтерских кадров Кузбасса, условия труда и особенно быта шахтеров В них преобладает позитивная оценка и очень скупо говорится о негативных явлениях2

В конце первого периода, на волне всеобщей шахтерской забастовки, прошедшей в Кузбассе в июле 1989 г., появились работы, посвященные рабочему движению ")то не исторические исследования, а преимущественно свидетельства очевидцев. На данном этапе можно указать лишь на статью К. А. Заболотской, посвященную анализу исторических источников по рабочему движению1 Явление это было новое для советской действительности, неординарное. Неслучайно поэтому на первых порах в публикациях по данной проблеме содержалась лишь оценка конкретных фактов, лежащих на поверхности Рассчитывать на системный анализ причин выступления шахтеров, тем более на оценку экономических и социальных последствий для отрасли шахтерских забастовок, было преждевременно4.

1 Машковский В П Осутцесзштешю научно-технической политики в у;ольной промышленности страны в 60-80 е гоцы опытиуроки/В П Машковский -Томск Изд-во Томск ун-та, 1991 -292 с

9 Прусаков, Ф К Лидеры шахтерского ускорения Опт передовых у: ледобывающих коллективов Кузбасса / Ф К Прусаков Р Г Гологцапов Кемерово Кн изд-во, 1989 - 92 с , Голоща-пов Р Е Шахтеры дражды орденоносною Кузбасса /РЕ Голощапов - Кемерово Кн изд-во, 1987 -70 с

1 Табологская ¥ А Новые источники по истории современною рабочего движения (на ма-(ериалах Кузбасса) /К А Заболотская//История СССР -¡99) ~№4 -65-77

" Косттоковскии, I) В Кузбасс Жаркое лею 89-го Хроника впечатления очевидцев Размышления публициста / В В Косттоковскии - М, 1990 - 207 с , Апепченко Ю Кузбасс Жаркое чето/Ю Апенченко//Знамя -1989 -№10 -169 186

Второй период историографии охватывает 90-е п XX в На данном этапе разрабатываются основные положения и освещаются проблемы, связанные непосредственно с процессом проведения реструктуризации угольной промышленности, как в России в целом, так и на местах Увеличилось количество исследований, расширилась их проблематика Это объясняется во многом тем, что начавшийся процесс реформирования одной из ведущих отраслей про-мышченносш страны затронул не только угольную отрасль но и, как счедст-вие, большое количество связанных с пей отраслей

Первые исследования, отразившие интересующие нас проблемы связаны с изучением предпосылок и программ реструктуризации Одной из первых таких публикаций явилась коллективная работа под редакцией Ю Н Малышева 13 ней впервые были изложены теоретические предпосылки реструктуризации угочьной отрасли Однако, несмотря на богатый материал, собранный в книге в ней оказался практически не освещенным вопрос проведения реструктуризации угольной промышленности на местах в угледобывающих городах Кроме того, в ней не отражены проявившиеся досшючно бысфо негативные моменты, связанные с началом проведения реформ'

Изучению проблем разработки программ реформирования угольной промышленное!»! посвящены работы кузбасских специалистов угочьной отрасли. Б. В. Красильникова С А Прокопенко, В Н Сараева, А ТО Чудинова Э. Л. Лангольфа, И. И Вылегжаниной, В П Мазикина2 Авторами представ-чены пути и конкретные мероприятия по реструктуризации отрасли ее диверсификации и техническому перевооружению горных работ Кроме чтого, рассматриваются стожившиеся произволе 1 венные отношения динамика процес-

1 Реструкт^ рпзашгя угольной промышленности (Теория Олыг Программы Пропкн) /От ред МагышевЮ Н /VI Компания «Росуголь , 1990 - ".(Ч г

1 Крайпг пиков Т. В Реструктургслиня угольной 01 раит К\ ;Ьасса Ввецспие в спс! г "нос просктироьант / Б В Кр геи п.пиков В 71 С\раев Л ТО Чудинов Кемерово К' зблссв> ппл и 1996 - 238 с Прокопенко С Л Конверсия угольной промышленности Кузбасса / С А Прокопен ко, Е В Крлгпгышков Кемерово К) гбаи. в> знзда! 1996 - 13^ с Танготг.ф ') Л Прой гичы >ф фективности ргефукгурп-мции угольной промьшгленности Кугблсса / О Л Ланголвф И И Вы легжанимч В П Магикпн Кемерово К> гбассв^зиздат 1997 - 248 с

са разгосударствления угольных предприятий и предлагаются перспективные формы объединения ресурсов отрасли

Следующее направление в изучении проблем реструктуризации угольной промышленности связано с изучением процесса реформирования угольной отрасли в зарубежных странах. Достаточно подробно эта проблема рассматривается в работах экономистов М А Бурштсйнл и С. Л Климова1 Авторами представлены примеры того, что из накопленного мирового опыта ре струкгуризации угольной отрасли могла бы исполъзорать Россия с учетом реальной ситуации в отдельных угольных бассейнах Справедливо указывается на то, что без предварительного обобщения тенденции стратегии перестройки у1 ольной промышленности Европейского и Мирового сообществ нельзя объективно оценить существующие подходы акционирования, приватизации и реструктуризации у] ольной отрасли России

Проблемы структурной перестройки региональной экономики рассматриваются кузбасскими учеными-экономистами В. С Сурниньтм, Л М. Лавровым, Л. А. Шевченко, И Л Шевченко, М. Б Кислюком Основное внимание авторов было уделено анализу экономического потенциала Кузбасса, ведущим направлениям преобразований, а также вопросам формирования региональной системы управления этим сложным процессом Кроме этою, в работах высказывается необходимость проведения реструктуризации у! ольной отрасли в связи с изменением форм собственности, а также даны возможные варианты и этапы ее проведения1.

'БурцлеГш, М А Угольная промышленность Китайской народной республики / М А Бурштейн Г Л Климов С Л // Эластическая безопасность России Новые подходы к развитию угольной промышленности Гез докл конф - Кемерово, 2001 - С 33-35, Бурштейн, М А Реструктуризация уютыюп промышленности Германии / М А Бурштейн, С Л Климов Г Л //Энерге тическая беюпасносп. России Новые подходы к развшию угольной промышленности Тез чпкл конф - Кемерово 2001 - С 15 37 Соединенные Штаты Америки М Международные отношения, 1991 - 446 с

Кислюк \1 Ь Сфуктурная перестройка экономики решонп / М Ъ Кислюк -Кемерово К>чба(хвузи!да1 191>5 339 с Кисчюк, М Б Региональные особенности реформирования жпно мики На примере Кемеровской области / М Б Кислюк - Кемерово Кемср кн и'д-во 19У4 134 с Сурнин В С Реформирование экономики региональные аспекты /ВС Сурнин, А М Лавров Кемерово Кузбассвузн'дат, 1994 Ч 1 -] 06 с , Шевченко, Л А Перслскшвы разыггия системы улрагчения уюпыюй яромыштелног тьто Кузбасса / Л А Шевченко И Ч Шевченко//Экология и .жономика региона или те проблемы перевода к устойчивому развитию Взгляд в ХУТ век Тез докл коттф -К>черово 199/ -Т У -С >;В-/30

Начавшийся процесс реструк!уризации угольной отрасли вместо желаемого улучшения сшуации в промышленности принес первые социальные потрясения Изучение причин неудач перво1 о периода реформирования угольной промышленное!и Кузбасса связано с именем А Г Тулеева1 Он считает, что проводимые в отрасли мероприятия на первом этапе реформирования явились не шагом вперед, а целенаправленным уничтжением угольной промышленности страны. В своих опубликованных работах и публичных выступлениях А Г Тулеев убедительно доказал что сокращение общи о объема добычи угля, в том числе ценнейших коксующихся марок, влечет за собой угрозу не только энергетической, но и национальной безопасности России

В данный период появляются публикации, рассматривающие не только экономические, но и сопутствующие им проблемы - социальные и экологические Авторами этих публикаций справедливо отмечается, что без решения этих проблем невозможно нормальное функционирование всей отрасли2.

Среди исторических работ, выходящих в этот период и освещающих проблемы угольной отрасли, особо выделяются коллективный труд ученых исторического факультета КемГУ «Угольная промышленность Кузбасса (1721-1996)», монография профессора К. А Заболотской «Угольная промышленность Сибири (конец 1890 - начало 1990х гг.)» И хотя в этих работах не затрагиваются непосредс1вснно проблемы, связанные с реструктуризацией

1 Тулеев А Г О cocíоянии мочьноп npoMF.nirírmrní 7п Кузбасса и об угрозе ишнои i и пой безопасности России / А Г Тупеев - Кемерово издт.о К\:мИУУ 1997 - 74 с , Тулеев, а Г Без п|М!ш на ошибку / А Г Тулеев Кемерово Летопись, 1997 - 76 с Социально-экономическое положение угольной промьпнлеп тети // Доклад на XXX заседании Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение» Кемерово Январь 1999 - 80 с

7 Скрыль А II Экономические и социальные проблемы реструктуризации угольной промышленности '' А И Скрыль //Трудовые отношения и коллективные лействия в современной России политические правовые н социальные аспекты IV', докл конф М, 1999 - С 713-725 Савелова, Н А Мониiорииг соци пьных последствии pecrp>ki уризапии / Н А Савелова // Утоль 2000 -№11 -С 33-35 Bo'ikou я А Доклад о нарушениях прав граждан н уюаьныч i ородах Ку.басса / II А Волков Кемерово Кузбассвузиз-да| 2007 12 с Грицко Г И Роль угля в ТЭК России и жшнп ические проблемы угледобывающего регно иа при переходе к усюйчивому развишю/ Г И I ршгко 11 Зко'нническис проблемы углилобьпмюпи н i i рас ш в регионе при переходе F уеюнчирому ра'.вшию Iез докл конф - Кемерово 1990 Т 1 Г 23 2П Лан-гольф "Э Л Решение перроочередннч >ко mj п ie-ких проблем связанных с ликвнлаииеп ji '^'добив^юших лредпрняз ип / Э Л Лангольф '/ Экологические проблемы угледобывающей отрасли в peí ионе при переходе к устойчивому развитию 1с докл ьонф - Кемерово 1999 1 1 - С 130 136 Громов, К I М^дпко-экологические и социальные аспект проблемы загрязнения окружающей среды промышленных ретопоь Западной Сибири соединениями mi i пил ína примере Ку басса) // Экология п экономика р rironinnn^ проблемы перехода к yi тоичпвому развитию В !гляд в XXI в: к Тгз докл конф К< мерово 1997 - 1 1 С \11-\K

угольной промышленности, они представляют особый научный интерес Это связано с тем, что в данных работах рассматриваются основные этапы развития угольной промышленности и шахтерских кадров На основе данных широкого круга источников прослеживается динамика развития отрасли, рассмотрено соотношение экстенсивных и интенсивных факторов, позитивных и негативных тенденций, прослеживаются изменения численности и состава рабочих кадров1.

Оценка состояния угольной промышленности Кузбасса в начале 90-х гг., содержащаяся в указанных работах, основана на признании необходимости принятия срочных мер по модернизации материально-технической базы бассейна, совершенствованию технологии добычи и переработки угля, улучшению условий труда и быта горняков.

На рубеже XX XXI вв. в историографии реструктуризации угольной промышленности наступил новый период, когда в свет начинают выходить обобщенные публикации и работы отдельных авторов по проблемам развития угольной промышленности России и Кузнецкого угольно! о бассейна в конце XX - начале XXI в. 2 Значительное место в них отведено анализу состояния угольной отрасли Кузбасса в период ее реструктуризации Всесторонне рассмотрев последствия реструктуризации для угольной промышленности Кузбасса и ее кадров, авторы предложили методы решения назревших проблем производственного и социального порядка

1 Угольная промышленность Кузбасса 1721-1996 гг / Отв ред К А Заболотская Кемерово АО <<Кемеровскос книжное и ¡дательство» 1997 301 с, Заболотская, К А Угольная промышленность Сибири (конец 1890 - начало 1990-х гг ) / К А Заболотская - Кемерово Кузбассвузиз-дат, 1995 - 225 с

1 Тулеев А Г Уюль России в XXI в Проблемы и решения / А 1 Тулеев, С В Шатиров -M Коллекция «Совершенно секретно» 2002 - 304 с Тулеев, А I Кузбасс 2002 итоги, проблемы, заодно/А Г 1улеев, 10 Кпм, А Микечьсон А -Кемерово «Кузбасс», 2002 - 103 с , Заболотская, К А Кузнсикий угольный бассейн в 1990-е гг / К А Заболотская//Индустриализация в России Ипф пюлп - Москва 2001 -№12 - С 88-97, Заболотская К А Роль угольной промыгштен-hoclh в обеспечении энер1 егической безопасности России на пороге XXI е / К А Заболоцкая // '_)нергешче1кая безопасность России Новые подходы к развитию угольной промышленности Тез докл конф - Кемерово, 2000 - С 104-105, Заболотская К А Месю сибирского угля в стратегии знергетическои бе ¡опасности России на рубеже YX и XXI вв / К А Заболотская // Энергетическая безопасность России Новые подходы к развитию угольной промышленности Тез докл конф -Кемерово, 2001 -Г 14-11

Среди экономических исследований, определивших подходы к решению проблем ТЭК региона, с учетом последствий реструктуризации угольной отрасли, можно выделить издание «Кузбасс ХХТ век»' Здесь подробно анализируются геолот ические запасы угля в Кузбассе, темпы и изменения структуры добычи угчя, процессы совершенствования материально-технической базы угольных предприятий, итити реформирования отрасли

Подвод я и юг историографическому обзору, следует отметить, что всеми поколениями исследователей накоплен и обобщен значительный материал по пробчеме проведения коренного реформирования баэдвой отрасли нашего региона его экономические и социальные последствия Вместе с тем ряд моментов в истории реструктуризации уюльной отрасли не получил должного отражения Среди них выделяются такие как- определение термина «реструктуризация» особенно на местах- взаимодействие администраций yi ледобы-вающих peí ионов и городов с Москвой (отсутствие «обратной связи»); соци-атьно- >копомические последствия проведения реструктуризации на местах и ее влияние на состояние отрасли, а также развитие городов и рабочих поселков угледобывающих регионов.

Положение Кузбасса, обеспечивающего экономическую, стратегическую и национатьную независимость России, а также недостаточная изученность отдельных аспектов реструктуризации угольной промышленности определили выбор темы данного диссертационно!о исследования

Объектом данного исследования является процесс проведения реструктуризации в Кузбассе.

Предмет исследования' формы и методы проведения реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, а также ее экономические и социальные последствия

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину 1980-х - начало 2000-х и Со второй половины 80-х п. начинается «перестройка» В экономической сфере проводятся реформы, связанные с введени-

1 Кузбасс - XXI век Кемерово АО «Кемеровское книжное иад не u.cjbo» 2002 2ч <

ем хозрасчета, новых форм организации труда Нее эти процессы нашли отражение в угольной промышленности Но уже в конце 80-х гг достаточно четко прослеживается неспособное [ь отрасли перейти на норый тип хозяйс> вования Длительная эксплуатация шахтного и карьерного фон та Ку,басса без нсобхо димых инвестипий в развитие производственного потенциала и социальной сферы, снижение спроса на уголь и угольную продув пню усугубленные общим кризисом экономики и ростом социальной напряженности в регионе, обусловили нсобхо цимость кардинальной структурной перестройки угольной промышленности и изменение социально-экономических условий ее развития Отнесение начала исследования к середине 80-х гг. XX в позволяет выявить предпосылки и причины реструктуризации

В 1992 т , в связи с рядом Указов Президента РФ, произошел перелом, обусловленный сменой собственников угольных предприятий Однако углубление кризиса продолжалось В этой связи с 1994 г в регионе начался процесс реструктуризации угольной отрасли, главной задачей югорой явилась адаптация ведущей отрасли Кузбасса к новым рыночным условиям В начале 2000-х тг. основные мероприятия, обозначенные в протрамме реструктуризации угольной промышленности, были завершены В 2001 г. ведущая отрасль Кузбасса вышла на уровень рентабельной работы Наступил качественно новый г этап, требующий отдельного изучения.

Территориальные рамки исслеловаттия охватывают Кемеровскую об-тасть Это объясняется тем, что границы Кузнецкого угольного басссйтта совпадают с границами Кемеровской области.

Цель исследования - выявить особенности и направления реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, ее экономические и социалгные последствия

Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи- выявить причины проведения реструктуризации:

- о/аряр гг ¡л) о■ ' г ч|)0| (рг<* пязиябо 1Г" чоот? '/¡IV ррг гр/"т'/1,1,">п, г

- определить пути и методы проведения реструктуризации в Кузбассе, их отличие от зарубежного опыта;

- показать влияние реструктуризации на еосюяние угольной промышленности и ее социальной сферы.

Методология исследовании строи 1ся на обшеметодоло)ических принципах' всесторонности объективности, с помощью которых автор сфсчился достоверно отразить процесс проведения реструктуризации угольной промышленности в Кузбассе Особое значение отводится принципу историзма, который требует рассматривать любой исторический процесс в ei о развитии

В работе применялись как общенаучные (структурно-функциональный) так и специачьные исторические (историко-сравпительный) методы Их использование позволило составить общую картину состояния уюльной промышленности в период реструктуризации, произвести сравнение процесса проведения коренных преобразований в разные периоды, выявить общие черты и особенности характерные для каждого папа реформирования

Поскольку в работе исследуется история экономики, то наиболее употребляемым были методы экономического и статистического исследований, с помощью которых crafia возможной адекватная обработка цифровых показателей и их интерпретация Ряд расчете был проведен самим автором

Источниковая база исследования. В работе были использованы как опубликованные так и неопубликованные материалы В основу выдетения нижеперечисленных групп источников легла видовая классификация г с выделение групп исходя из особенностей внутренней формы источника единства происхождения содержания и назначения источника при ею создании

1) Директивные документы центральных v местных органов eiacmu являются основными ииочниками по истории угодьной промыттпеннос 1И Кузбасса Их содержание выходило за рамки политической сферы, определялись задачи угольной отрасли на конкретный период, направления и обьемы реформирования, пути решения социальных вопросов Надичие документов за

рУИ I' I |4r.WT ЩЯМПм) («пфорчяшяо <"0ЛГ ОС", Г Т>г< ' т> > ЫЯ^'П т ;,71

концептуальных подходов к решению проблем угольной отрасли Но, как и другие источники, эти документы требуют проверки по другим видам материалов.

2) Докчады руководителей области. Опираясь на анализ развития кризисных процессов в угольной промышленности Кузбасса, автором достаточно подробно изложены причины и установлены степень и масштабы влияния этих процессов па экономику не только региона, но и страны в целом. Кроме этого, здесь даны возможные варианты выхода из создавшегося положения. В то же время этот вид источников требует особо внимательного отношения, поскольку содержащиеся в них оценки могуг быть достаточно субъективны и политизированы

3) Статистические материалы - как неопубликованные, так и опубликованные Из неопубликованных материалов можно отметить материалы, выявленные в Государственном архиве Кемеровской области: сводные данные отчетов о деятельности концерна «Кузбассуголь» (ГАКО, ф Р-177): отдельных производственных объединений таких как «Беловоуголь» и «Южкуз-бассуголь», впоследствии «Кузнецкуголь» (ГАКО, ф. Р-1324 и ф. Р-1149), о рабочем движении (ф. Р-1191); а также по отдельным шахтам (ГАКО, ф Р-346) Кроме этого, в работе над диссертационным исследованием использованы материалы, хранящиеся в текущем архиве Департамента топливно-энергетического комплекса Администрации Кемеровской области

Информационная наполненность данной группы источников достаточно велика, что дало нам возможность отследить динамику решения определенных пробтем в рамках развития угольной отрасли нашего региона Данную группу можно считать достаточно достоверной так как она составлена на основе первичных источников Здесь содержатся сведения по основной производственной деятельности шах! разрезов и объединений Прежде всего, представляют интерес годовые отчеты об объемах производства (добычи), себестоимости, процессах механизации, численности промыптленно-производственного персонала, производительности труда, подготовке и по-

вышении квалификации кадров и другие показатели Однако следует сказать, что изучение части проблем, связанных с реструктуризацией угольной отрасли Кузбасса осложняется недостатком архивного материала Делопрои'.вод-ственные документы у! ольной промышленности Кузбасса за 1990-е гг в основном еще не поступили на государственное хранение

Документы текущих архивов - это особая труппа ис1 очников, которая позволяет проследип. процесс коренных преобразований, проходящих в области непосредственно в момент их проведения Здесь содержатся разнообразные сведения о состоянии угольных предприятий и шах)ерских кадров Наибольшая ценность этих документов состоит в юм что они позволяют получить данные которые отсутствуют в других источниках Однако доступ к документам текущих архивов, учитывая хронологические рамки- исследования в ряде случаев 01 раничивается их владельцами из конъюнктурных соображений.

Разносторонняя информация по истории у1 ольной промышленности содержится гакже в опубликованных статистических сборниках Здесь представлены сгашстические данные о добыче и переработке у| ля как по области, так и по отдельным городам, о степени изношенности и обновлении основных фондов количестве работающих на ут ольных предприятиях Однако данный вид источников требует особо тщательного подхода к содержащейся в них информации в первую очередь, исходя из возможности ее сопоставимости Кроме этого, здесь отсутствуют данные о качественном составе шахтерских кадров (квалификации, образовании и т д.)

4) Публицистические издания В конце 80-х гг XX в по всей стране развернулись шахтерские забастовки, оказавшие ботьшое влияние па состояние угольной отрасти и ускорившие ее реструктуризацию Инициатогрчи рабочего движения выступили шахтеры Кузбасса, г связи с ч^м нам представляется целесообразным привлечь к диссертационному исследованию документы по рабочему движению Одним из таких публицистических изданий является сборник «Рабочее движение Кузбасса», в котором представлены газетные

пубчикации переписка, расшифрованные записи митингов на площадях городов области ит л

В последние годы стали появляться издания в которых содержится объемный аналитический ма1сриал о проведении реструктуризации базовой отрасли региона, а также представлены основные итоги данного процесса

5) Периодическая печать - представлена как центральными, так и местными изданиями Наиболее насыщены информацией местные издания - областные и городские газеты, такие как «Кузбасс» «Кузнецкий край». «Наша |азста», «Кемерово» «Губернские ведомости», «Кузнецкий рабочий» Большую ценность представляют отраслевые журналы «Уголь», «Топливно-энерт етический комплекс и ресурсы Кузбасса», «Вестник топливно-энергетического комплекса Кузбасса». «Беловский вестник», «Плановое хозяйство» «Советский шахтер», «Горная промышленность» На страницах газет и журналов авторами рассматриваются наиболее острые проблемы отрасли и возможные варианты их решения Однако использование информации периодической печати требует критического анализа и проверки, сопоставления ее с другими видами письменных источников, так как она носи г субъек-швно-оценочный характер

6) Воспоминании занимают скромное место в составе источников Авторами воспоминаний освешастся широкий круг наиболее актуальных проблем Кузбасса в рассматриваемый период, его экономики и социальной инфраструктуры, а также политической и общественной жизни

В целом весь комплекс источников, привлеченный в ходе работы над пробчемами угольной отрасли Кузбасса в 1985-м 2000-х гг , позволяет дать более ночную и объективную картину процессов, происходящих в этот период в peí ионе выявить средства и методы предотвращения негативных последствий реструктуризации промышленности

Научная новизна исследования заключается в том что на основе привлечения новых источников

- определены этапы проведения реструктуризации угольной промышленности Кузбасса;

- показано влияние реструктуризации на состояние угольной промышленное! и бассейна;

- выявлены изменения в социальной сфере, возникшие в процессе реструктуризации,

- осуществлен сравнительный анализ структурной перестройки угольной отрасли Кузбасса и ведущих государств мира

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в процессе реформирования отраслей ТОК на современном эгапе, при подготовке обобщающих трудов по истории тяжелой индустрии Сибири и Кузбасса, подготовке спецкурсов по истории Сибири, социально-экономического развития Кузбасса, а также в краеведческой работе.

Структура и объем работы. Исходя из вышеизложенных целей и задач, автором определена структура работы, состоящей из введения. 3 глав, заключения списка источников и литературы, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализирована степень ее изученности, поставлены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, хронологические и территориальные рамки, методологическая основа научная новизна, дана характеристика источников

В первой главе «Предпосылки и причины ресгруктурттнии угольной промышленности в Российской рчивмч пг^лечуюгея во-первых, особенности кризисного развития угольной офасли России и Кузнецкого угольного бассейна в 1985- 1993 гг.; во-вторых, разработка программ реструктуризации угольной промышленности

На основе изучения правовой б<ны реформирования и практической деятельности руководства отрасли автором были выявиены причины усиления кризисных процессов в угольной отрасли Прежде всего, резко снизилось ко личество и качество добываемого угля, изнашивались и не обновлялись t должной мере машины и оборудование, ухудшались технико-экоиомическис показатели производства. Достаточно сложным с ¡ало состояние окружающег среды в угольных peí ионах Кроме лого, стало замедляться строшелтство новых угледобывающих предприятий Это было особенно ощутимо отрасли, так как более половины действующих шах г имели возраст, превышавший 40 пет В результате сложившеюся положения стало расти количество аварий на утолытых предприятиях и увеличиваться число травм со смертельным исходом. Но одной из главных здесь явилась причина сверхцентрализации управления отраслью В 1985 1991 гг на общегосударственном уровне делаются попытки реформирования системы управления

Проанализированы основные мероприятия, направленные на увеличение хозяйственной самостоятельности угольных предприятий - хозрасчет и арендно-подрядные отношения Подробно рассмотрены вопросы ортанизации работы перешедших на новые условия хозяйствования горняков.

Отмечается, что на первых порах переход на хозрасчет и аренду способствовал улучшению работы угольной промышленности Расходы на произ-волство и заработную плату осуществлялись только за счет средств, вырученных от реализации собственной продукции В бригадах, перешедших на новые условия работы, была более высокая по сравнению с обычными бригадами производительность труда выросла на 20 %, себестоимость добытого угля снижена на 11 %

Объемы добьтчн упя и производительность труда продолжат р ictit вплоть до 1988 г , кот да в Кузбассе было добыт 159 мтн i Началось внедрение нового поколения механизированных комплексов с автоматизированной системой управления что позволило увеличить прои^водггтетьность тауда и уучшитг '</ Jf»-T Г,Г ' -I , I, 'lili, 'I ¡iO¡

Однако это не принесло долговременных положительных результатов Уже в 1989 г началось падение угледобычи В условиях монополии государства на средства прои!Водства сохранялся приоритет админиоративно-командных методов управления над экономическими а обешаппог о расширения прав и самосюятельности не последовало. Положение усугубляли многочисленные шменения в структуре управления, коюрые свидетельствовали о неэффективности функционирования в целом

По мнению автора, эти причины в числе дру| и\ привели горняков к ;а-бастовке 1989 г, оказавшей влияние на изменения системы управления не только угольной отрасли Кузбасса, но и всей страны

В работе показаны позитивные и негативные последствия рабочего движения Оно ставило одной из своих главных задач углубление реформ в стране Кроме экономических требований стали появчяться и первые политические Однако ряд решений, принятых во время забастовочного движения, оказал отрицательное воздействие на ситуацию в yi ольной отрасли Ку^асса' была значительно увеличена продолжительность отпуска у шахтеров а установленный порядок оптатьг труда позволял начислять заработную плату, никак не увязывая ее с результатами труда В результате этих и отмечавшихся ранее факторов снижалась дисциплина, росла аварийность, терялась мотивация труда

В 1991-199 3 п произошли кардинальные изменения всей существующей экономической и политической системы управления, что еще более негативно отразилось ira ситуации в отрасли Попытки вывести отрасль путем приватизации государственных предприятий не принесли желаемого результата Положение в отрасли продолжало усугубляться Темпы добычи угля в 1992 и Ï 993 гг все более замедлялись В 1992 г добыча сократилась по сравнению с 1991 г на 4,4 млгг т Уменьшилась доля переработанног о угля на обогагительных фабриках (с 46 % в 1991 г до 40 % в 1992 г )

Анализируя причины падения производства, автор выделит стелуюшие ф"" ifj'j'h рло :г;< тодгого,"1 г rvw гчого фротля т,рг>П]'г- 1т,згр" пиЧ'пгорлтг ло

носгь труда рабочего по добыче, снижение объемов механизированной добычи - иными словами технико-технологическая отсталость отрасли, затянувшаяся практически повсеместно, нуждалась в коренном обновлении - реструктуризации

Диссергаш детально исследовал процесс разработки программы реструктуризации уюльной промышленности, выявил особенности российского варианта реструюуризации на основе сравнительного анализа зарубежного опыта

Аначизируя зарубежный опыт автор пришеч к выводу, что российская и peí иональная npoi раммы реструктуризации угольной промышленности не учли в должной мере накопленный зарубежный опыт в области подготовки и проведения реструктуризации В частности, не были приняты во внимание особенности каждого отдельного угледобывающего региона а также не были проработаны вопросы социальной защиты горняков Кроме лого, в отничие от зарубежных стран, в России проведение реструктуризации совпало по времени с процессом разрушения централизованной системы управления и перехода к рыночной экономике

Во вюрой 1лаве «Реализация экономической npoi раммы реструктуризации угольной промышленности (1994 i. - начало XXI в.)» обосновываются периоды и сущностные черты реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, отмечаются положшельные результаты и существенные недостатки данного процесса

Прежде всего внимание обращается на то, что основные мероприятия по коренному реформированию уюльной отрасли проводитесь в 2 этапа 19941997 и котда предполагалось проведение экстренных аншкризисных мер, сгруюурная перестройка отрасли и ее адаптация к рыночным отношениям. 1998 2000 п - предусматривалось завершение процесса структурных преобразований.

Приступая к анализу проведения первою эгапа реструк1уризации, автор отмечает чю основные мероприятия по перестройке отрасли начались с за-

кршпя особо убыточных предприятий В Кузбассе первоначально планировалось закрыть 14 высокоубыточных предприятий, а 12 неперспективных шахт подлежали закрытию в последующем Позже их число выросло до 25, 31, 35 и даже 44 Причем шахты достаточно часто закрывались без технико-экономических обоснований

Массовое закрытие особо убьпочных и неперспективных шахт коренным образом изменило характер техногенной нагрузки на окружающую среду. С одной стороны, прекратилось отчуждение земли под породные о Iвалы, подработка поверхности, выбросы угольной пыли и метана в атмосферу, уменьшилась антропо1 енная нагрузка. С другой стороны, на ликвидируемых шахтах продолжались I орно-механические процессы, связанные с подработ-ьой юрного массива, происходило оседание поверхности, а на ряде шах) отмечались тектонические явления в виде подземных толчков

В исследовании приводятся различные подходы ученых и производственников к решению проблемы нерентабельных шахт Автором установлено, что ведущими факторами бездумного сокращения числа уг ольных предприятий являлись финансовые махинации, происходившие в лог период. Кроме этого, поиожение осложнялось целым «букетом» взаимоисключающих директив, указов, постановлений, спускаемых из Минтопэнерго и дру! их центральных структур. Как слсдс!вие, количество добытого угля в Кузбассе за 1993-1997 гг в целом упало на 20 %.

Однако диссертантом отмечаются и положительные результаты реструктуризации угольной отрасли на первом этапе Прежде всего, было налажено собственное производство оборудования, необходимого для работы угольных предприятии Начинается освоение перспективных Ерунаковского и Ка-раканского месторождений.

Но в целом данные меры не улучшили положение В Кузбассе прокатилась новая волна забастовочно! о движения Массовые акции протеста привели к корректировке программы реструктуризации уютьной промышленности на государственном и региональном уровнях.

В 1998 1999 гг в Кузбассе побывал ряд правительственных комиссии по решению проблем отрасли Г этого периода в рем ионе начинается работ а Совета Мсжрет иональной ассоциации «Сибирское соглашение». Впервые быно заявтсно об усипении роли правитетьсгва в управлении угольной отраслью

Наметились тенденции утучшения положения было начато строительство уг ольных предприятий с современной техникой, возобновление добычи в закрытых ранее шахтах и разрезах, возрождение передовых методов работы (бригады-миллионеры)

Важным показателем улучшения ситуации в угольной отрасли ре: иона явилось повышение объемов добычи За 1998 -2000 гг. она выросла на 28 %. Увеличились капвложения в отрасль (возросли более чем в 3 раза) Но эти мероприятия не позволили вывести отрасль из кризиса.

Автором были выявлены причины торможения возрождения промышленности' перекос топливно-энергетического баланса страны в сторону газа, повышение железнодорожных тарифов на перевозку угля и др.

Решение поставленных задач было определено в августе 2002 г в г Меж-дуреченске на заседании Президиума Госсовета под председательством Президента РФ В. В. Путина.

В третьей главе «Социальные процессы на угольных предприятиях Кемеровской области в период реформирования (1994 г. - начало ХХТ в.)» исследуются состояние и изменения социальной сферы па угольных в условиях реструктуризации

Прежде всего обращается внимание на то, что реструктуризация угольном промьшпснности Кузбасса, направленная на реформирование производственно-хозяйственной деятельности угольных предприятий, предполагала также и решение социальных проблем. Однако уже на уровне нормативно-правовых документов была выявлена недостаточность проработки механизмов реформирования социальной сферы что - как следствие привело к массовому высвобождению рабо тников угольной отрасли. В разделе приводятся данные об из-

ИГП'ЧТИН ЧЧО,1 '1/П! Г0р1!"0> Л'о Г"."1П7Л1/' 1"~ЧГ.итя,,<гптя фрд ¿ГГ1 оч , V /

дарственной службы занятости по Кемеровской области за 1994 2000 1т численность работающих на угледобывающих и углеперерабатыватощих предприятиях сократилась па 103 тыс человек, в том числе на 34 тыс человек - в результате ликвидации этих предприятий.

Закрытие большою количества угледобывающих предприятий привело к сокращению объемов жилищною строительства В Кемеровской области в бараках, построенных еще в 30-х т т., проживали 54 тыс. семей. Из них 11 тыс. семей шахтеров жили в аварийных домах, а также в домах, расположенных в зонах подработок шахт и подлежащих сносу Увеличились долги по выплатам заработной платы.

Анализируя нормативно-правовые документы, авюр выделелил направления решения социальных проблем в угольной отрасли Кузбасса. Исходя из программы реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, социальную защиту, в том числе и содействие обеспечению занятости высвобождаемых работников закрываемых шахт, предполагалось осуществлять по следующим направлениям, финансовая помощь в рамках упреждающей зашиты: пенсионное обеспечение, социальная поддержка здоровья; социальная адаптация и реабилитация, профессиональная подготовка и переобучение, трудоустройство высвобождаемых работников.

Однако реализация данной программы столкнулась с большими трудностями. Автор пришел к выводу, что это произошло вследствие неисполнения законодательных актов и нехватки финансирования, а также нежелания большинства горняков менять профессию.

Создавшаяся обстановка сформировала у большей части населения, в т. ч. и шамеров, отрицательное отношение ко всем структурам государственной власти и явилась объективной причиной активизации массового протеста. В работе анализируются причины конфликтов юрняков с администрацией в 1994-1997 гг Подчеркивается, что появились новые формы протеста шахтеров - «рельсовые воины» или блокирование Транссибирской матистрали и

подземный забастовки Попытки нормализовать ситуацию не принесди положительного результата

Диссертант отмечае! что с конца 1997 г. с шла проводиться целенаправленная программа по улучшению положения горняков Прежде всего, было создано [осударственнос учреждение «Соцуголь» в целях сосредоточения в Минтопэнерго России (затем Минэнерго России) функций т осударственно! о г управления социально ориентированными мероприятиями по реструктуриза-

ции угольной промышленности Автором подробно анализируются направления рабопл «Соцуголь» В течение пяти лет (1998- 2003 гг ) учреждению ула-

№

лось решить ряд насущных социальных проблем горняков В частности, благодаря переобучению, консультированию и развитию малого бизнеса удалось создать более 12 тысяч новых рабочих мест. Были сохранены обьскты соц-культбыта жилищно-коммунального хозяйства Кроме того, постепенно решались и вопросы выплаты задолженности по заработной плате горнякам и улучшению условий труда, проблемы сноса ветхого жилья и т. д

В заключении автор диссертации сформулировал следующие выводы. 1 Угольная промышленность России в середине 80-х гг XX в пережи-вата глубокий кризис, симптомы которого появились уже в конце 70-х гг Кризис проявился в падении количества и качества добываемого утля. уско-» репном износе основных фондов, резком ухудшении технико-экономических

показателей ) [ричин тому было несколько Во-первых начиная с 60-х гг резко возрос удельный вес нефти и газа в отечественной энергетике Во-вторых, постоянно нараоала неэффективность производства в угольной отрасли Новые предприжия офасли строи тись в крайне недостаточном количестве, а существующие работали в сложнейших горно-геологических условиях В-трегьих. оборудование и 1ехника. выпускаемые на заводах угольного маши-нос Iроения, все больше уступали по качеству и производительности зарубежным аналогам В связи с эшм росло число травм со смертельным исходом В-че!вер1ых в социальной сфере угольных регионов стожилась тяжелейшая об-сыновка. Значитетытая часть шахтерских семей десятилетиями жила в бара-

ках, построенных еще в 30-е гг Заработная плата горняков все больше отставала от роста цен В-пятых, очень мало делалось для сохранения и восстановления природы в угольных регионах В результате росло число различных заболеваний, вызванных отравлением окружающей среды.

2 Несмотря на разработку нескольких программ реструктуризации в масштабах всей отрасли и отдельных бассейнов, включая Кузбасс, в них было недооценено влияние общих экономических условий в России, и недостаточно проработаны вопросы определения критериев и темпов закрытия нерентабельных угольных предприятий Кроме этого, не были оценены ближайшие и отдаленные социальные последствия данного процесса (экологические, трудоустройства высвобождаемых кадров, финансового обеспечения и др). Недостаточность программного обеспечения негативно отразилась на всем процессе реструктуризации уюльной промышленности Кузбасса Особенно на ее первом этапе (1994-1997 гг.).

3 Последние 30 лет во многих странах мира продолжается процесс реформирования угольной промышленности. Его основной целью является достижение конкурентоспособности национальной угольной отрасли в системе мировых поставок энергоносителей Данная цель доститалась за счет закрытия наиболее мелких угольных предприятий, модернизации технолог иче-ских процессов, отказа от отработки пластов малой мощности и пластов со сложными горно-1 еологическими условиями, создания угольных компаний Процессы структурной перестройки в мировой практике осуществлялись в течение длительного времени с учетом финансовых возможностей юсударств Процесс ликвидации нерентабельных шахт происходил, как правило, в благоприятных экономических условиях

В России и Кузбассе на первоначальном этапе реструктури-мичн (1994 1997 гг.) закрьпие особо убыточных шэут осущпсгвгы тось в условиях экономического кризиса, общего спада промышленного производства, разрыва сложившихся десятилетиями связей потребителей и поставщиков, без утвержденной единой программы ликвидации шахт во времени и устойчивого фи-

маисового обеспечения процесса закрытия тал I Программа ликвидации игахт в нормативном и законодательном порядке не утверждалась, в связи с чем, этот процесс принял катастрофические масштабы Смена руководства отрасли и региона в конце 1997 г., а также переоценка значимости угольной промышленности в энергетическом балансе страны привели к резкому изменению ситуации Произошло усиление внимания к вопросам техническою перевооружения и реконструкции действующих угледобывающих предприятий, что по зволило сохранить а в некоторых случаях и увеличить производственные мощности шахт и разрезов Это обеспечило рост добычи, создание более безопасных условий груда шахтеров улучшило экологическую обстановку в рет ионе

4. Основная проблема, которую создала реструктуризация уготьной отрасли, - проблема социальная Одновременное высвобождение десятков тысяч шахтеров на первом этапе реструктуризации (1994 1997 г.), неразвитая инфраструктура уг ольных городов, которая оказаласг неготовой к принятию такого количества рабочих рук, и задержки с выплатами заработной платы пособий и компенсаций при увольнении породили мнение о ненужности и даже вредности самого процесса коренных преобразований в отрасли Следствием этого явились массовые забастовки шахтерот. «рельсовые войны» и другие протестньте акции.

На втором этапе реформирования угольной отрасли (1998-2003 гг) в рамках реализации программ местного развития были ликвидированы основные социальные проблемы и созданы условия для нормальной работы отрасли

Апробация работы. Диссертация прошла обсуждение на кафедре новейшей отечественной истории Кемеровского государственного университета Отдельные положения диссертации были изложены автором на всероссийских (Кемерово, 2001, 2003, Новосибирск, 2004) и областных (Кемерово 2002 2003, 2004)научных конференциях

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Бирюкова, О В Россия и Германия: опыт реструктуризации угольной промышленности / О В Бирюкова // Интеллектуальный и индусгриалышй потенциал России Тез. докл конф. - Кемерово, 2001 -С 199-201

2. Бирюкова, О В Социальные последствия реструктуризации у1 ольной промышленности Кузбасса / О В. Бирюкова // Сборник трудов студен гов и молодых ученых КемГУ, посвященный 60-летию Кемеровской области -Кемерово, 2002. С. 100-102.

3 Бирюкова, О В Предпосылки реструюуризации угольной промышленности Кузбасса / О В Бирюкова // Сборник трудов студентов и молодых ученых КемГУ, посвященный 60-летию Кемеровской области - Кемерово, 2003 С 56-57

4 Бирюкова, О. В Повышение индустриального потенциала Кузбасса на завершающем этапе реструктуризации угольной отрасли Кузбасса / О. В Бирюкова // Интеллектуальный и индустриальный потенциал Росси Тез. докл. конф - Кемерово, 2003. - С. 220-222.

5. Бирюкова, О. В Проблемы историографии реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / О В. Бирюкова // Сборник трудов студентов и молодых ученых КемГУ, посвященный 50-летию Кемеровского государственного университета. - Кемерово, 2004 С 34-36

6. Бирюкова, О. В. Анализ травматизма и аварийности на угольных предприятиях Кузбасса / О В Бирюкова // Краеведение. Право на жизнь Тез докл конф.-Кемерово, 2004. -90 92.

7. Бирюкова, О В. Пути решения экологических проблем угледобывающей отрасли Кузбасса / О В Бирюкова // Сборник трудов с1удентов и молодых ученых КемГУ, посвященный 50-летию Кемеровского государственного университета - Кемерово. 2004. - С. 406-409

Подписано к печати 17 05 2005 Формат 60 х 84 1/16 Бума! а офсетная Печать офсетная Уел печ л 1 6 Тираж 100 экз Заказ N° 327 Издательство «Кузбассвузгодат» 650043, Кемерово, ул Ермака, 7 Тел 58-34-48

И11 о о

РНБ Русский фонд

2006-4 10639

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Бирюкова, Ольга Владимировна

Введение.

Глава I. Предпосылки и причины реструктуризации угольной промышленности в Российской Федерации (1985-1993 гг.).

§ 1.1. Особенности кризисного развития угольной отрасли России и Кузнецкого угольного бассейна (1985-1993 гг.).

§1.2. Разработка программ реструктуризации угольной промышленности.

Глава II. Реализация экономической программы реструктуризации угольной промышленности Кузбасса (1994 г. - нач. XXI в.).

§ 2.1. Угольная промышленность Кузбасса на первом этапе реформирования (1994-1997 гг.).

§ 2.2. Изменение экономического потенциала угольной промышленности Кемеровской области на втором этапе реформирования (1998 г.-нач. XXI в.).

Глава III. Социальные процессы на угольных предприятиях Кемеровской области в период реформирования (1994 г. - нач.ХХ1 в.)

§ 3.1. Изменение социальной политики в угольной отрасли.

§ 3.2. Состояние социальной сферы угольных предприятий в условиях реструктуризации.

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Бирюкова, Ольга Владимировна

Во второй половине 80-х - 90-е гг. XX в. почти одновременно происходит несколько событий, резко изменивших мировую экономику. Крах тоталитарного социализма положил конец попыткам создать параллельную рыночной мировую экономику. Началась реинтеграция стран Восточной Европы и России, в том числе, в мировую капиталистическую экономику.

Российская Федерация в начале 1990-х гг. оказалась перед необходимостью поиска новых форм и методов управления как в экономической, так и в политической сфере. В российской экономике произошли масштабные перемены, и в их центре - реорганизация энергетики, разработка и освоение новых подходов к формированию топливно-энергетического баланса, поиск дополнительных источников энергии в условиях естественного истощения нефтяных и газовых месторождений. В разработку уже вовлечено 70% разведанных запасов нефти и 60% - природного газа. Средняя выработанность вовлеченных в освоение запасов месторождений нефти превысила 50%, и большая их часть перешла в стадию неуклонного падения добычи. На резервные, подготовленные к освоению месторождения приходится сегодня около 20% разведанных запасов. Геологоразведочные работы на месторождениях нефти и газа ведутся со снижением эффективности в связи с уменьшением их запасов (средние запасы нефти одного месторождения в 1971-1975 гг. составляли 22 млн.т, а в 1991-1993 гг. - уже только 4,3 млн.т)1.

В последние годы, благодаря значительному сокращению мировых запасов нефти и газа, вновь стала усиливаться роль угольной

1 Грицко, Г.И. Уголь в топливно-энергетическом балансе: прошлое, настоящее, прогноз на будущее / Г.И.Грицко // Уголь. - 2002. - № б. - С. 18-20. промышленности. Обостряется интерес к практическому освоению научных достижений, новым технологиям, в том числе связанным с глубокой переработкой каменного угля.

Одним из ведущих направлений структурной перестройки угольной отрасли в исследуемый период стала так называемая реструктуризация.

Изучение истории проведения реструктуризации угольной промышленности России на примере Кузбасса, дает возможность более глубокого понимания особенностей процесса реформирования экономики России, частью которого был Кузнецкий угольный район.

Процесс реконструкции одной из базовых отраслей промышленности России достаточно сложный и противоречивый. Поэтому не имеет однозначного определения.

По мере того, как шло углубление процесса реформирования отрасли, шла трансформация самого понятия «реструктуризация».

Первоначально этот термин был сформулирован ведущими специалистами компании «Росуголь». По их мнению, термин «реструктуризация» в общем идентичен известному понятию «перестройка». Если раскрыть этот термин более конкретно, то реструктуризация угольной промышленности - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые направлены на преобразования производственной и организационной структуры угольной отрасли в целях повышения ее эффективности, с одновременной адаптацией к рыночным отношениям при переходе к ним российской экономики в целом1.

Реструктуризация - это прежде всего комплекс мер, направленных на поддержание и развитие стабильно работающих угледобывающих предприятий, замена и модернизация оборудования на старых шахтах, имеющих еще достаточное количество запасов, а также строительство и ввод

1 Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программы. Прогноз) /Отв.ред. Ю.Н.Малышев.- М.: Компания «Росуголь», 1996. - С. 211. в эксплуатацию новых шахт и разрезов, освоение перспективных угольных месторождений5.

С.А.Прокопенко и Б.В.Красильников считают, что реструктуризация -это процесс раскрытия потенциала отрасли за счет оптимизации структуры различного вида имеющихся ресурсов: производственных, сырьевых, товарных и т.д.2

Нам представляется более убедительным последнее определение. Однако оно абсолютно не затрагивает социальную сферу.

Следует отметить, что уже на начальном этапе коренных изменений в угольной отрасли стали появляться негативные оценки данного процесса.

Одну из таких позиций высказал директор Института угля и углехимии СО РАН, доктор технических наук, профессор Г.И.Грицко. Он полагает, что кроме термина «реструктуризация» есть еще один -«диверсификация угольной промышленности». На практике этот термин I означает — не добывать уголь, а делать что-нибудь другое: например, открывать магазины, выращивать шампиньоны, выпускать какой-нибудь ширпотреб и таким способом повышать «рентабельность» угольной отрасли. Этими терминами, по мнению Г.И.Грицко, стараются прикрыть сокращение и гибель угольной промышленности3.

Такой же позиции придерживается и губернатор Кемеровской области А.Тулеев: «Под хитрым названием «реструктуризация угольной промышленности» у нас начинает твориться что-то неслыханное, абсурдное, не укладывающееся в рамки здравого смысла. Угольная промышленность страны фактически разрушается, разрушается до основания»4.

На втором этапе реформирования, когда реструктуризация угольной отрасли вышла на новый качественный уровень, стали появляться точки

1 Реструктуризация угольной промышленности. - С.211.

2 Прокопенко, С. Конверсия угольной промышленности Кузбасса / С.А.Прокопенко, Б.Красильников. - Кемерово: Полиграфкомбинат, 1996,- С. 130.

3 Кузбасс. - 1995.- 15 апр.

1 Тулеев, А.Г. Без права на ошибку / А.Г.Тулеев. Кемерово: Летопись, 1997. - С. 57. зрения, не только критикующие данный процесс, но и стремящиеся подойти к определению данного термина как к совершенно естественному комплексу мероприятий в угольной отрасли.

Координатор информационно-аналитического центра реструктуризации угольной промышленности Кузбасса Евгений Лямин не понимает, например, почему возник ажиотаж вокруг аргументации данного термина. Он говорит о том, что реструктуризация - это просто изменение структуры. То есть этот процесс был разработан специально с целью сокращения бюджетного дотирования и приведения угольной промышленности к рынку1.

Кузбасский социолог П.Бизюков согласен с Е.Ляминым и считает, что сам термин «реструктуризация» предполагает изменение структуры: закрываются неэффективные предприятия, остаются эффективные. По его мнению, реальной реструктуризацией можно было бы назвать передачу предприятий из-под государственного контроля в руки новых, частных собственников2.

Оценка П.Бизюкова противоречива. Во-первых, закрывались и убыточные и эффективные предприятия. Во-вторых, автор при определении термина «реструктуризация» то исходит из уровня эффективности угольных предприятий, то из перераспределения форм собственности в отрасли.

Свою точку зрения на термин «реструктуризация» высказали отдельные средства массовой информации. Они не были согласны с тем, что реструктуризация - это комплекс мероприятий, направленных на преобразования производственной и организационной структуры угольной отрасли в целях повышения ее эффективности. В 2000 г. газета «Кузнецкий край» написала, например, в одном из своих номеров, что основная задача, которую ставило перед собой государство, намечая проводить процесс

1 Капитал. - 2000. - 15 июня:

2 Кузбасс. - 2002. - 12 марта. реструктуризации, - превратить угольную отрасль в бизнес, полностью, «по-взрослому». Потому что не хотелось казне тянуть лямку непродуктивных расходов, когда более 2/3 в общем объеме финансирования составляли государственные дотации1. Журнал «Российская Федерация сегодня» в 2002 году высказал подобную точку зрения более жестко: «Под замысловатым словом «реструктуризация» скрывалось самое обыкновенное желание наших младореформаторов оторвать угольную отрасль от бюджетного финансирования путем закрытия убыточных шахт» .

По мнению автора диссертационного исследования, реструктуризация - это комплекс мер, направленных на коренное изменение всей системы управления угольной промышленностью и стремление максимально сократить бюджетные вложения в отрасль. На практике это выразилось в резком сокращении угольных предприятий и, как следствие, привело к достаточно серьезным социальным последствиям. Причем в разряд неэффективных довольно часто попадали угольные предприятия, обладающие ценнейшими коксующимися марками угля. Кроме этого, непродуманность ряда решений на начальном этапе реформирования чуть было не привела к гибели одной из базовых отраслей страны. И только принятие срочных мер позволили отрасли выйти из создавшегося положения и вновь занять одно из лидирующих положений в топливно-энергетическом комплексе страны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема реструктуризации угольной промышленности России в целом и конкретных угольных бассейнах теоретически не была разработана, она дискуссионна, достаточно политизирована и идеологизирована.

В этой связи вопрос о значении проведения коренных преобразований в угольной промышленности Кузбасса - крупнейшего угольного бассейна

1 Кузнецкий край. - 2000. - 1 июля.

2 Попок, В. «Крошка Цахес» / В.Попок // Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 20. -С.43-44.

России, обладающего широкой качественной гаммой углей, имеет большое теоретическое и практическое значение, приобретает ключевую роль в обеспечении экономической и энергетической безопасности страны на грядущую перспективу.

Историографию данной проблемы можно разделить на три периода: первый - середина 80-х - начало 90-х гг., когда после неудавшейся попытки улучшения функционирования управления угольной промышленностью, нарастание кризисных явлений стало необратимым; второй - 90-е гг., связанный с изучением состояния ведущей отрасли региона непосредственно на этапе проведения реформирования отрасли; третий - начало XXI в., когда с окончанием проведения основных мероприятий по реструктуризации стали появляться обобщающие работы. Надо отметить, что проблемы реформирования угольной промышленности всегда были в центре внимания не только специалистов-угольщиков, но также волновали экономистов и историков.

Первый период характеризуется тем, что, начиная с 1985 г. в стране стала реализовываться политика «перестройки». В этой связи были предприняты шаги по увеличению доли самостоятельности в управлении предприятиями, а также внедрению новых форм организации хозяйства и условий труда.

Большой интерес для исследования хозяйственного механизма и форм организации труда на угольных предприятиях Кузбасса представляют работы специалистов-угольщиков1. Во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов ими рассматриваются вопросы введения хозрасчета,

1 Анализ состояния внедрения бригадной формы организации труда. Кемерово: Кн.изд-во, 1986. - 94 е.; Крушинский, Н.К. Шахтеры учатся считать /Н.К.Крушинский. - Кемерово: Кн.изд-во, 1988. - 143 е.; Егоров, П.В. Совершенствование технологии и социально-экономической деятельности хозрасчетного угольного предприятия / П.В.Егоров, Н.К.Крушинский, О.С.Курзанцев. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1991. -232 с. совершенствования технологии производства на примерах конкретных предприятий. Показаны специфика и трудности внедрения новых принципов хозяйственной деятельности, отражены успехи в работе передовых коллективов угольщиков.

Среди экономических работ, анализирующих развитие отраслей ТЭК региона в условиях перехода к новым методам хозяйствования, выделяются труды В.М.Строяковского и А.И.Ильичева.

В.М.Строяковским в работе «Совершенствование финансового механизма в угольной промышленности» изложены проблемы совершенствования финансового механизма в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, показаны направления финансового оздоровления предприятий и объединений. Им рассмотрены также вопросы формирования и использования финансовых ресурсов в условиях моделей хозрасчета, основанных на нормативном распределении прибыли и дохода, перестройки системы фондов экономического стимулирования угольных предприятий1.

Работа А.И.Ильичева «Экономика ТЭК Сибири» посвящена экономическим проблемам развития и функционирования топливно-энергетического комплекса Сибири в конце 80-х - начале 90-х гг. Автором даны экономическая характеристика состояния, перспектив и эффективности развития отраслей ТЭК2.

Из ряда исторических работ, затрагивающих проблемы угольной отрасли, следует остановиться на монографии профессора В.П.Машковского, которая посвящена вопросам научно-технической политики в угольной промышленности СССР в 1960-1980-е гг.

Хотя автор не выделяет угольную отрасль Кузбасса в качестве самостоятельного объекта исследования, он приводит большой фактический,

1 ^тзояковский. В.М. Совешпенствование финансового механизма в угольной промышленности / В.М.Строяковский. - М.: Недра, 1990. - 187 с.

2 Ильичев,. А.И. Экономика ТЭК Сибири / А.И.Ильичев. - Кемерово: Кн.изп-во. 199?- -99с. в том числе критический, материал о трудностях повышения эффективности угледобычи в Кузбассе, в условиях перехода к рыночным отношениям, подводит к мысли о неизбежности кризиса в отрасли на фоне кризисных процессов в экономике страны в целом1.

В этот период получили свое освещение вопросы истории шахтерских кадров. Однако они нашли отражение преимущественно в изданиях популяризаторского характера.

В научно-популярных изданиях, посвященных горнякам, отмечены в основном примеры работы передовых коллективов, их творческая и общественно-политическая деятельность. Авторы этих публикаций не ставили перед собой цели показать количественные и качественные изменения шахтерских кадров Кузбасса, условия труда и особенно быта шахтеров. В них преобладает позитивная оценка и очень скупо говорится о негативных явленш^.

В конце первого периода на волне всеобщей шахтерской забастовки, прошедшей в Кузбассе в июле 1989 г., появились работы, посвященные рабочему движению. Это не исторические исследования, а преимущественно свидетельства очевидцев. Исследования появятся позднее. На данном этапе можно указать лишь на статью К.А.Заболотской, посвященную анализу исторических источников по рабочему движению-*. Явление это было новое для советской действительности, неординарное. Неслучайно поэтому на первых порах в публикациях по данной проблеме содержалась лишь оценка

1 Машковский, В.П. Осуществление научно-технической политики в угольной промышленности страны в 60-80-е годы: опыт и уроки / В.П.Машковский. - Томск: Изд-во Томск.ун-та. 1991.-292 с.

2 Прусаков, Ф.К. Лидеры шахтерского ускорения: Опыт передовых угледобывающих коллективов Кузбасса / Ф.К.Прусаков, Р.Е.Голощапов. Кемерово: Кн.изд-во, 1989. - 92 е.; Голощапов, Р.Е. Шахтеры дважды орденоносного Кузбасса / Р.Е.Голощапов. - Кемерово: Кн.изд-во, 1987. -70 с.

3 Заболотская, К.А. Новые источники по истории современного рабочего движения (на материалах Кузбасса) / К.А.Заболотская // История СССР. - 1991. - № 4. - 65-77. конкретных фактов, лежащих на поверхности. Рассчитывать на системный анализ причин выступления шахтеров, там более на оценку экономических и социальных последствий для отрасли шахтерских забастовок, было преждевременно1.

Второй период (90-е гг. XX в.) представлен наибольшим числом работ как публицистического, так и научного характера. Это объясняется во многом тем, что начавшийся процесс реформирования одной из ведущих отраслей промышленности страны затронул не только угольную отрасль, но и, как следствие, большое количество связанных с ней отраслей. В историографии данного периода можно выделить ряд наиболее важных проблем: 1) предпосылки реструктуризации угольной промышленности; 2) разработки программ реформирования отрасли и роль Всемирного банка в этом процессе; 3) опыт ведущих мировых держав; 4) вопросы структурной перестройки экономики региона в связи с переходом на новые условия работы; 5) основные неудачи первого периода реструктуризации; 6) пути решения социальных проблем, связанных с закрытием угольйых предприятий. Анализ причин, повлиявших на проведение реструктуризации одной из базовых отраслей промышленности, нашло освещение в работах специалистов-угольщиков. Здесь прежде всего следует выделить коллективную работу под редакцией Ю.Н.Малышева, где впервые излагаются теоретические предпосылки реструктуризации угольной отрасли исходя из ее состояния и общей экономической ситуации в стране. Несмотря на богатый материал, собранный в книге, в ней оказался практически не освещенным вопрос проведения реструктуризации угольной промышленности на местах - в угледобывающих городах. Кроме того, в ней

1 Костюковский, В.В. Кузбасс. Жаркое лето 89-го: Хроника, впечатления очевиднее? Размышления публициста / В.В.Костюковский. - М., 1990. - 207 е.; Апенченко Ю. Кузбасс. Жаркое лето / Ю.Апенченко // Знамя. - 1989. - № 10. - 169-186. не отражены проявившиеся достаточно быстро негативные моменты, связанные с началом проведения реформ1.

Изучение проблем разработки программ реформирования угольной промышленности и роли Всемирного банка в этом процессе нашло свое отражение в публикациях кузбасских специалистов угольной отрасли. Среди них молено выделить работы Б.В.Красильникова, С.А.Прокопенко, В.Н.Сараева, А.Ю.Чудинова, Э.Л.Лангольфа, И.И.Вылегжаниной, В.П.Мазикина2. Авторами представлены пути и конкретные мероприятия по реструктуризации отрасли, ее диверсификации и техническому перевооружению горных работ. Кроме этого, рассматриваются сложившиеся производственные отношения, динамика процесса разгосударствления угольных предприятий и предлагаются перспективные формы объединения ресурсов отрасли.

Роль Всемирного банка реконструкции и развития достаточно определенно была сформулирована заместителем председателя Российского профсоюза работников угольной промышленности Г.Михайлецом. Он считает, что подход к российской угольной промышленности со стороны Всемирного банка был продиктован экономическими, а может быть, и долгосрочными геополитическими интересами США. Профсоюзный лидер однозначно заявил, что реструктуризация угольной промышленности, проводимая под диктовку Запада, осуществлялась, на начальном этапе реформирования, революционным путем, без четкой программы, без

1 Реструктуризация угольной промышленности. (Теория. Опыт. Программы. Прогноз) /Отв.ред. Малышев Ю.Н. / М: Компания «Росуголь», 1996. - 536 с.

2 Красильников, Б.В. Реструктуризация угольной отрасли Кузбасса. Введение в системное проектирование / Б.В.Красильников, В.Н.Сараев, А.Ю.Чудинов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. - 238 е.; Прокопенко, С.А. Конверсия угольной промышленности Кузбасса / С.А.Прокопенко, Б.В.Красильников. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. - 135 е.; Лангольф, Э.Л Проблемы эффективности реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / Э.Л.Лангольф, И.ИВылегжанина, В.П.Мазикин. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997.-248 с. научного обоснования, без учета мнения самих шахтеров, попавших в бедственное положение1.

Процесс реформирования угольной отрасли в зарубежных странах, наращивающих или сокращающих добычу угля, рассматривается в работах экономистов2. Здесь достаточно подробно освещаются проблемы проведения реструктуризации в условиях конкретной страны и дается анализ того, что из накопленного мирового опыта реструктуризации угольной отрасли могла бы использовать Россия с учетом реальной ситуации в отдельных угольных бассейнах. Справедливо указывается на то, что без предварительного обобщения тенденции стратегии перестройки угольной промышленности Европейского и Мирового сообществ нельзя объективно оценить существующие подходы акционирования, приватизации и реструктуризации угольной отрасли России. Автор разделяет эту позицию.

Проблемам структурной перестройки региональной экономики посвящены работы кузбасских ученых-экономистов В.С.Сурнина и А.М.Лаврова, Л.А.Шевченко и И.Л.Шевченко, М.Б.Кислюка. Большое внимание ими было уделено анализу экономического потенциала Кузбасса, основным направлениям преобразований, а также вопросам формирования региональной системы управления этим сложным процессом. Кроме того, в работах этих авторов анализируются итоги приватизации 1991-1994 гг., определяются перспективные направления деятельности в сфере приватизации на ее новом этапе. Даются практические рекомендации по повышению эффективности осуществления приватизационных процессов и

1 Михайлец, Г. Бесплатный сыр Всемирного банка / Г.Михайлец // Кузбасс. - 1995. - 29 апр.; Юров, Г. Почему закрываются шахты Кузбасса / Г.Юров // Российская Федерация. -1995. -№ 18.-С.4-7.

2 Бурштейн, М.А. Угольная промышленность Китайской народной республики / М.А.Бурштейн, С.Л.Климов С.Л. // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. - Кемерово, 2001. - С. 33-35; Бурнштейн, М.А. Реструктуризация угольной промышленности Германии / М.А.Бурштейн, С.Л.Климов С.Л. // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. - Кемерово, 2001. - С. 35-37; Соединенные Штаты Америки. М.: Международные отношения, 1991. -446 с. экономических реформ. В частности, в работах высказывается необходимость проведения реструктуризации угольной отрасли в связи с изменением форм собственности, а также даны возможные варианты и этапы ее проведения1.

Наиболее показательно причины неудач первого периода реформирования угольной промышленности Кузбасса отразил в своих работах А.Г.Тулеев2. Он считает, что проводимые в отрасли мероприятия на первом этапе реформирования явились не шагом вперед, а целенаправленным уничтожением угольной промышленности России как одной из основополагающих отраслей в экономической безопасности страны. В своих опубликованных работах и публичных выступлениях А.Г.Тулеев убедительно доказал, что сокращение общего объема добычи угля, в том числе добычи ценнейших коксующихся марок в Кузбассе влечет за собой угрозу не только ее энергетической, но и национальной безопасности.

Исследование процессов реструктуризации угольной отрасли не исчерпывается только экономическими сюжетами. Говоря о реструктуризации угольной промышленности, нельзя забывать и о других проблемах, сопутствующих решению данной задачи: во-первых, это социальные проблемы: трудоустройство высвободившихся шахтеров; поддержка социальных программ,

1 Кислюк. М.Б. Структурная перестройка экономики региона / М.Б. Киелюк. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. - 339 е.; Киелюк, М.Б. Кризис российской экономики и его региональные особенности / М.Б. Кислюк. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994 - 24 е.; Кислюк, М.Б. Региональные особенности реформирования экономики. На примере Кемеровской области / М.Б. Кислюк. - Кемерово: Кемер.кн.изд-во, 1994. - 134 е.; Сурнин, B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты / В.С.Сурнин, А.М.Лавров. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994. — 4.1. - 106 е.; Шевченко, Л.А. Перспективы развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса / Л.А.Шевченко, И.Л.Шевченко // Экология и экономика: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век: Тез.докл.конф. - Кемерово, 1997. - Т.2. -С.228-230.

2 Тулеев, А.Г. О состоянии угольной промышленности Кузбасса и об угрозе национальной безопасности России / А.Г.Тулеев. - Кемерово: Изд-во КемИУУ, 1997. - 74 е.; Тулеев, А.Г. Без права на ошибку / А.Г.Тулсев. - Кемерово: Летопись, 1997. - 76 е.; Тулеев, А.Г. Социально-экономическое положение угольной промышленности / А.Г.Тулсев // Доклад на XXX заседании Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение». Кемерово, 1999. - 80 с. направленных на обеспечение жизнедеятельности малых городов в угледобывающих областях, так как эти города возникли вокруг угольных предприятий. Шахты и разрезы развивали и поддерживали их социальную инфраструктуру, обеспечивали рабочие места в непроизводственной сфере1; во-вторых, это проблемы экологические: ликвидация угольных предприятий для многих угледобывающих районов - настоящая катастрофа, сопряженная не только с угрозой для окружающей среды, но порой грозящая непредсказуемыми последствиями для жизни проживающего в районе населения2.

Среди исторических работ, выходящих в этот период и освещающих проблемы угольной отрасли, особо выделяются коллективный труд ученых исторического факультета КемГУ «Угольная промышленность Кузбасса (1721-1996)» и монография профессора К.А.Заболотской «Угольная промышленность Сибири (конец 1890 - начало 1990х гг.)». И хотя в этих работах не затрагиваются непосредственно проблемы, связанные с реструктуризацией угольной промышленности, они представляют особый

1 Скрыль, А.И. Экономические и социальные проблемы реструктуризации угольной промышленности /' А.И.Скрыль //Трудовые отношения и коллективные действия в современной России: политические, правовые и социальные аспекты: Тез.докл.клнф. - М.:

1999. - С. 213-225; Социальные проблемы угольной промышленности Кузбасса в 1995 г. Кемерово: Институт сравнительных исследований трудовых отношений, 1996; Савелова, Н.А. Мониторинг социальных последствий реструктуризации / Н.А.Савелова // Уголь.

2000.-№ 11.-С. 33-35.

2 Волков, Н.А. Доклад о нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса / Н.А.Волков. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 12 е.; Грйцко, Г.И. Роль угля в ТЭК России и экологические проблемы угледобывающего региона при переходе к устойчивому развитию/ Г.И.Грицко // Экологические проблемы угледобывающей отрасли в регионе при переходе к устойчивому развитию: Тез.докл.конф. - Кемерово, 1999. - Т.1. -С.23-27; Лангольф, Э.Л. Решение первоочередных экологических проблем, связанных с ликвидацией угледобывающих предприятий / Э.Л.Лангольф // Экологические проблемы угледобывающей отрасли в регионе при переходе к устойчивому развитию: Тез.докл.конф. - Кемерово, 1999. - Т.1. - С. 130-136; Громов, К.Г. Медико-экологические и социальные аспекты проблемы загрязнения окружающей среды промышленных регионов Западной Сибири соединениями металлов (на примере Кузбасса) // Экология и экономика: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век.: Тез.докл.конф. - Кемерово, 1997. - Т.2. - С.122-125. научный интерес. Это связано с тем, что в данных работах рассматриваются основные этапы развития угольной промышленности и шахтерских кадров. На основе данных широкого круга источников прослеживается динамика развития отрасли, рассмотрено соотношение экстенсивных и интенсивных факторов, позитивных и негативных тенденций, прослеживаются изменения численности и состава рабочих кадров1.

Оценка состояния угольной промышленности Кузбасса в начале 90-х гг., содержащаяся в указанных работах, основана на признании необходимости принятия срочных мер по модернизации материально-технической базы бассейна, совершенствованию технологии добычи и переработки угля, улучшению условий труда и быта горняков.

Однако авторы не предлагают в целях повышения рентабельности массового закрытия угольных предприятий.

История развития топливно-энергетического комплекса Кузбасса представлена также в «Исторической энциклопедии Кузбасса»2.

Третий период историографии связан с окончанием основных мероприятий по коренному реформированию угольной отрасли, когда в свет начинают выходить обобщенные публикации и работы отдельных авторов по проблемам развития угольной промышленности России и Кузнецкого угольного бассейна в конце XX - начале XXI вв.3

1 Угольная промышленность Кузбасса. 1721-1996 гг. / Отв.ред. К.А.Заболотская. Кемерово: АО «Кемеровское книжное издательство», 1997. - 301 с; Заболотская, К.А. Угольная промышленность Сибири (конец 1890 - начало 1990-х гг.) / К.А.Заболотская. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. -225 с.

2 Историческая энциклопедия Кузбасса. В 3-х томах. - Познань: Изд.концерн «Штама», 1996. - Т.1. - С. 122, 125-126, 151-159, 352-358.

3 Тулеев, А.Г. Уголь России в XXI в.: Проблемы и решения / А.Г.Тулеев, С.В.Шатиров. - М.: Коллекция «Совершенно секретно», 2002. - 304 е.; Тулеев, А.Г. Кузбасс-2002: итоги, проблемы, задачи / А.Г.Тулеев, Ю.Ким, А.Микельсон А. - Кемерово: «Кузбасс», 2002. - 103 е.; Заболотская, К.А. Кузнецкий угольный бассейн в 1990-е гг./ К.А.Заболотская // Индустриализация в России: Инф.бюлл. - Москва, 2001. - № 12. - С.88-97; Заболотская, К.А. Роль угольной промышленности в обеспечении энергетической безопасности России на пороге XXI в. / К.А.Заболотская // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. - Кемерово, 2000. - С. 104-105; Заболотская, К.А. Место сибирского угля в стратегии энергетической безопасности России на рубеже XX и XXI вв. / К.А.Заболотская // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. - Кемерово, 2001. - С. 14-15.

Значительное место в них отведено анализу состояния угольной отрасли Кузбасса в период ее реструктуризации. Всесторонне рассмотрев последствия реструктуризации для угольной промышленности Кузбасса и ее кадров, авторы предложили методы решения назревших проблем производственного и социального порядка.

Среди экономических исследований, определивших подходы к решению проблем ТЭК региона, с учетом последствий реструктуризации угольной отрасли, можно выделить издание «Кузбасс - XXI век»1. Здесь подробно анализируются геологические запасы угля в Кузбассе, темпы и изменения структуры добычи угля, процессы совершенствования материально-технической базы угольных предприятий, итоги реформирования отрасли. Однако непосредственно не затрагиваются проблемы реструктуризации.

В целом нужно отметить, что исследователями накоплен определенный фактический и аналитический материал, позволяющий объективно и комплексно проанализировать процесс проведения коренного реформирования базовой отрасли нашего региона, его экономические, социальные и экологические последствия.

Вместе с тем ряд моментов в истории реструктуризации угольной отрасли не получил должного отражения, а отдельные сюжеты были изучены недостаточно. Среди них выделяются такие как: определение термина «реструктуризация» особенно на местах; взаимодействие администраций угледобывающих регионов и городов с Москвой (отсутствие «обратной связи»); социально-экономические последствия проведения реструктуризации на местах и ее влияние на состояние отрасли, а также развитие городов и рабочих поселков угледобывающих регионов.

Положение Кузбасса, обеспечивающего экономическую, стратегическую и национальную независимость России, а также

1 Кузбасс - XXI век. Кемерово: АО «Кемеровское книжное издательство», 2002. — 25 с. недостаточная изученность отдельных аспектов реструктуризации угольной промышленности определили выбор данной темы диссертационного исследования.

Объектом данного исследования является процесс проведения реструктуризации в Кузбассе.

Предмет исследования: формы и методы проведения реструктуризации угольной промышленности Кузбасса и ее экономические и социальные последствия.

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину 1980-х - начало 2000-х гг. Со второй половины 80-х гг. начинается «перестройка». В экономической сфере проводятся реформы, связанные с введением хозрасчета, новых форм организации труда. Все эти процессы нашли отражение в угольной промышленности. Но уже в конце 80-х годов достаточно четко прослеживается неспособность отрасли перейти на новый тип хозяйствования. Длительная эксплуатация шахтного и карьерного фонда Кузбасса без необходимых инвестиций на развитие производственного потенциала и социальной сферы, снижение спроса на уголь и угольную продукцию, усугубленные общим кризисом экономики и ростом социальной напряженности в регионе, обусловили необходимость кардинальной структурной перестройки угольной промышленности и изменение социально-экономических условий ее развития.

Отнесение начала исследования к середине 80-х гг. XX в. позволяет выявить предпосылки и причины реструктуризации.

В 1992 г., в связи с рядом Указов Президента РФ, произошел перелом, обусловленный сменой собственников угольных предприятий. Однако углубление кризиса продолжалось. В этой связи с 1994 г. в регионе начался процесс реструктуризации угольной отрасли, главной задачей которой явилась адаптация ведущей отрасли Кузбасса к новым рыночным условиям. В начале 2000-х гг. основные мероприятия, обозначенные в программе реструктуризации угольной промышленности, были завершены. В 2001 г. ведущая отрасль Кузбасса вышла на уровень рентабельной работы. Наступил качественно новый этап, требующий отдельного изучения.

Территориальные рамки исследования охватывают Кемеровскую область. Это объясняется тем, что границы Кузнецкого угольного бассейна совпадают с границами Кемеровской области.

Цель исследования - выявить особенности и направления реструктуризации угольной промышленности Кузбасса, ее экономические и социальные последствия.

Исходя из поставленной цели выделяются следующие задачи:

1) выявить причины проведения реструктуризации;

2) охарактеризовать процесс разработки программ реструктуризации;

3) определить пути и методы проведения реструктуризации в Кузбассе, их отличие от зарубежного опыта;

4) показать влияние реструктуризации на состояние угольной промышленности и ее социальной сферы.

Методологическая основа исследования

При изучении основных проблем нашего исследования автором были использованы общенаучные методологические принципы историзма, системности и научной объективности. Принцип объективности при рассмотрении проблем угольной промышленности Кузбасса прежде всего означает: 1) изучение объективных закономерностей, которые определили кризисное положение отрасли как части общего состояния экономики; 2) опору на факты, источниковедческую базу; 3) рассмотрение каждого явления в его многогранности и противоречивости, изучение всех фактов в их совокупности — положительных и отрицательных, независимо от того, нравятся они нам или нет, подтверждают существующее мнение или идут в разрез с ним'.

Принцип историзма исходит из положений диалектической логики и предполагает рассмотрение фактов и исторических событий в соответствии с конкретно-исторической обстановкой в их взаимной связи и обусловленности, когда каждое общественное явление необходимо изучать в развитии, как оно возникло, какие главные этапы в своем развитии прошло, и под этим углом зрения оценивать, чем оно стало на данный момент. При этом важно видеть это явление не изолированно, а в связи с другими, тоже меняющимися во времени, и определить их место в системе общественных отношений. В целом же следует выявлять и учитывать взаимовлияние, взаимозависимость, взаимообусловленность исторических явлений.

Если применять принцип историзма к оценке развития угольной промышленности на территории Кузбасса, то, во-первых, необходимо рассматривать, в каком положении оказалась отрасль в конце 1980-х гг. и в каких условиях было принято решение о необходимости проведения в ней коренных преобразований; во-вторых, что представляла собой отрасль в период непосредственного проведения реструктуризации; в-третьих, каковы были особенности и итоги данных преобразований.

Реализация поставленных задач была бы невозможна без применения всей совокупности общенаучных и исторических методов, среди которых следует выделить: структурно-функциональный, сравнительно-исторический. Поскольку в работе исследуется история отрасли, то наиболее употребляемым также стал статистический метод. Ряд расчетов был проведен самим автором.

Под методом исторического исследования понимаются «все общие методы изучения исторической реальности, т.е. относящиеся к исторической

1 Ковальченко, Н.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований. Заметки и размышления о новых подходах / Н.Д.Ковальченко // Новая и новейшая история. - 1995. - №1. - С.3-20. науке в целом, применяемые во всех областях исторических исследований. Они, с одной стороны, основываются на методе общефилософском, т.е. на принципах и законах материалистической диалектики, а с другой - служат основой методов конкретно-проблемных, т.е. методов, используемых в изучении тех или иных конкретных исторических явлений в свете тех или иных исторических задач. Социально-исторические или общеисторические, методы исследования представляют собой то или иное сочетание общенаучных методов, направленных на изучение объекта исторического познания»1.

Структурно-функциональный метод предполагает установление связей между отдельными элементами и их функции.

Характеризуя сравнительно-исторический метод, И.Д.Ковальченко писал: «Объективной основой для сравнения является то, что общественно-историческое развитие представляет собой повторяющийся, внутренне обусловленный, закономерный процесс. поэтому в процессе сравнения и открывается возможность для объяснения рассматриваемых фактов, раскрытия сущности изучаемых явлений»2.

Особенностями данного метода являются: способность раскрыть сущность изучаемых явлений в тех случаях, когда она неочевидна, на основе изучаемых фактов; возможность выявлять общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно-отличное - с другой. Основываясь на данном методе, можно выходить за пределы изучаемых явлений и на основе аналогий приходить к широким историческим обобщениям и параллелям; он допускает применение всех других общеисторических методов и менее описателен.

Источниковая база исследования. В работе были использованы как опубликованные, так и неопубликованные материалы. В основу выделения

1 Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования / И.Д.Ковальченко. - М.: Наука 1987. - С. 169.

2 Там же, - С. 171-172. ниже перечисленных групп источников легла видовая классификация, т.е. выделение групп исходя из особенностей внутренней формы источника, единства происхождения, содержания и назначения источника при его создании.

Директивные документы центральных и местных органов власти являются основными источниками по истории угольной промышленности Кузбасса. Их содержание выходило за рамки политической сферы: определялись задачи угольной отрасли на конкретный период, направления и объемы реформирования, пути решения социальных вопросов. Наличие документов за ряд лет позволяет сравнить информацию, содержащуюся в них и, выявить ряд концептуальных подходов к решению проблем угольной отрасли. Но, как и другие источники, эти документы требуют проверки.

Достаточно большой интерес для диссертанта представили доклады руководителей области1. Опираясь на анализ развития кризисных процессов в угольной промышленности Кузбасса, авторами достаточно подробно изложены причины и установлены степень и масштабы влияния этих процессов на экономику не только региона, но и страны в целом. Кроме этого, здесь даны возможные варианты выхода из создавшегося положения. В то же время этот вид источников требует особо внимательного отношения, поскольку, содержащиеся в них оценки могут быть достаточно субъективны и политизированы.

Важным комплексом источников по истории угольной промышленности Кузбасса являются статистические материалы. Из

1 Тулеев. А.Г. Социально-экономическое положение угольной поомы тленности/ А.Г.Тулес Доклад на XXX заседании Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение». Кемерово, 1999. - 80 е.: Тулеев. А.Г. О состоянии угольной гшомышленности Кузбасса и об угрозе национальной безопасности России / А.Г.Тулеев. - Кемерово: Ксмср.обл.ИУУ, 1997. - 74 е.; Мазикин, В.П. Состояние и перспективы развития угольной промышленности Кузбасса на пороге XXI в. / В.П.Мазикин // Экологические проблемы угледобывающей отрасли в регионе при переходе к устойчивому развитию: Тез.докл.конф. - Кемерово, 1999. - Т.1. - С.3-12; Мазикин, В.П. Кузбасс открыт для сотрудничества / В.П.Мазикин // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. - Кемерово, 2001. - С.4-6. неопубликованных материалов молено отметить материалы, выявленные в Государственном архиве Кемеровской области: сводные данные отчетов о деятельности концерна «Кузбассуголь» (ГАКО, ф. Р-177); отдельных производственных объединений, таких как «Беловоуголь» и «Южкузбассуголь», впоследствии «Кузнецкуголь» (ГАКО, ф. Р-1324 и ф. Р-1149); о рабочем движении (ф. Р-1191); а также по отдельным шахтам (ГАКО, ф. Р-346). Кроме этого, в работе над диссертационным исследованием использованы материалы, хранящиеся в текущем архиве Департамента топливно-энергетического комплекса Администрации Кемеровской области.

Информационная наполненность данной группы источников достаточно велика, что дало нам возможность отследить динамику решения определенных проблем в рамках развития угольной отрасли нашего региона. Данную группу можно считать достаточно достоверной, так как она составлена на основе первичных источников. Здесь содержатся сведения по основной производственной деятельности шахт, разрезов и объединений. Прежде всего, представляют интерес годовые отчеты об объемах производства (добычи), себестоимости, процессах механизации, численности промышленно-производственного персонала, производительности труда, подготовке и повышении квалификации кадров и другие показатели. Однако следует сказать, что изучение части проблем, связанных с реструктуризацией угольной отрасли Кузбасса, осложняется недостатком архивного материала. Делопроизводственные документы угольной промышленности Кузбасса за 1990-е годы в основном еще не поступили на государственное хранение.

Документы текущих архивов - это особая группа источников, которая позволяет проследить процесс коренных преобразований, проходящих в области непосредственно в момент их проведения. Здесь содержатся разнообразные сведения о состоянии угольных предприятий и шахтерских кадров. Наибольшая ценность этих документов состоит в том, что они позволяют получить данные, которые отсутствуют в других источниках. Однако доступ к документам текущих архивов, учитывая хронологические рамки исследования, в ряде случаев ограничивается их владельцами из конъюнктурных соображений.

Разносторонняя информация по истории угольной промышленности содержится также в опубликованных статистических сборниках. Здесь представлены статистические данные о добыче и переработке угля как по области, так и по отдельным городам, о степени изношенности и обновлении основных фондов, количестве работающих на угольных, предприятиях1. Однако данный вид источников требует особо тщательного подхода к содержащейся в них информации, в первую очередь, исходя из возможности ее сопоставимости. Кроме этого, здесь отсутствуют данные о качественном составе шахтерских кадров (квалификации, образовании и т.д.).

В конце 80-х гг. XX в. по всей стране развернулись шахтерские забастовки, оказавшие большое влияние на состояние угольной отрасли и ускорившие ее реструктуризацию. Инициаторами рабочего движения выступили шахтеры Кузбасса, в связи с чем, нам представляется целесообразным привлечь к диссертационному исследованию документы по рабочему движению.

Весь комплекс документов о рабочем движении Кузбасса можно разделить на несколько групп - делопроизводственные документы и периодическая печать. К делопроизводственным относятся, прежде всего, документы непосредственных организаторов и руководителей рабочего движения - регионального и городских рабочих комитетов, а также предприятий, участвовавших в забастовках, митингах и т.п. К той же группе

1 Шаги пятилетки. Кузбасс. 1985. 1986. 1987. - Кемеоово: Кн.изд-во. 1986. 1987. !000-Статистический ежегодник. 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000. Госкомстат России. -^емерово: Кемер.обл. комитет госуд.ст-ки. 1996, 1997, 1998. 1999. 2ООО, 2001; Российский статистический ежегодник. 2002. Стат.сб./Госкомстат России. -М., 2002; Кузбасс. 1992, 1993, 1994, 1995. Экономико-статистический сборник. - Госкомстат России. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1993, 1994, 1995, 1996. следует отнести ряд материалов, отложившихся в фондах учреждений, органов и организаций, непосредственно связанных с решением проблем, поставленных рабочим движением (Совета Министров СССР, Министерства угольной промышленности СССР и некоторых других министерств, партийных и профсоюзных органов и организаций). Информация о рабочем движении нашла отражение и в документах органов Советской власти. Это -стенограммы и материалы Съездов народных депутатов, сессий Верховного Совета СССР и РСФСР, местных Советов, а также материалы по выборам народных депутатов всех уровней. Сюда же можно отнести, наконец, и делопроизводственные материалы редакций радио, телевидения, газет и журналов. Вторую группу источников составляют опубликованные в периодической печати всех уровней сведения, начиная от центральной печати и кончая многотиражками, от партийно-производственных изданий, существующих с первых лет советской власти, до изданий, появившихся в период перестройки, в том числе в ходе развития рабочего движения1.

Из всех перечисленных документов, отложившихся в ходе рабочего движения, нас в первую очередь интересуют содержащие информацию о положении дел в бассейне и социальных проблемах шахтеров.

Наряду с архивными документами по истории рабочего движения появились и опубликованные источники. Одной из таких публикаций является сборник «Рабочее движение Кузбасса»^ Помимо газетных публикаций, в нем представлена переписка, расшифрованные магнитофонные записи митингов на площадях городов области и т.п. Забастовочное движение Кузбасса нашло отражение в публицистических работах. В статьях и книгах их авторы помещали документы, многие из

1 Заболотская, К.А. Новые источники по истории современного рабочего движения Гнг материалах Кузбасса) / К.А.Заболотская // История СССР. - 1991. - № 4. - С.65-77.

2 Рабочее движение Кузбасса: Сборник документов и материалов. Апрель 1989 - март 1992 гг. / Сост.Л.Н.Лопатин. - Кемерово: Изд-во «Современная отечественная книга», 1993. -623 с. которых появились в печати впервые, пытались выяснить причины зарождения забастовочного движения и его последствия1.

В последние годы стали появляться публицистические издания, в которых содержится объемный аналитический материал о проведении реструктуризации базовой отрасли региона, а таюке представлены основные итоги данного процесса2.

Публицистика позволяет получить оценку исследуемого явления его современниками, очевидцами и даже участниками. Несмотря на высокую степень субъективности это, несомненно, ценный источник для нашего исследования.

При анализе проблем реструктуризации угольной промышленности Кузбасса широко привлекались материалы периодической печати. Наиболее насыщены информацией местные издания: областные и городские газеты, такие как: «Кузбасс», «Кузнецкий край», «Наша газета», «Кемерово», «Губернские ведомости», «Кузнецкий рабочий». Большую ценность представляют отраслевые журналы «Уголь», «Топливно-энергетический комплекс и ресурсы Кузбасса», «Вестник топливно-энергетического комплекса Кузбасса», «Беловский вестник», «Плановое хозяйство», «Советский шахтер», «Горная промышленность». На страницах газет и журналов авторами рассматриваются наиболее острые проблемы отрасли и возможные варианты их решения. Однако использование информации периодической печати требует критического анализа и проверки, сопоставления ее с другими видами письменных источников, так как она носит субъективно-оценочный характер.

1 Хостюковский. В.В. Кузбасс. Жаркое лето 89-го: Хроника, впечатления очевидцев. Размышления публициста / В.В.Косткжовский. - М., 1990. - 207 е.; Апенченко, Ю. Кузбасс. Жаркое лето / Ю. Апенченко // Знамя. - 1989. - № 10. - 169-186.

2 Тулеев, А. Кузбасс-2002: итоги, проблемы, задачи / А.Тулеев, Ю.Ким, А.Микельсон. -Кемерово: «Кузбасс», 2002. - 103 е.; Тулеев, А.Г. Новая угольная стратегия России рождена в Кузбассе / А.Г.Тулеев, В.П.Мазикин, Т.О.Машковская Кемерово: ЗАО «Кемеровское книжное издательство», 2002. — 174 с.

Скромное место в составе источников, занимают сборники воспоминаний шахтеров, журналистов, государственных и хозяйственных работников1. Мнения в воспоминаниях - субъективны и порой не отражают действительного положения дел, так как в большей степени основываются на личных переживаниях. Данные этого вида источника должны находить подтверждение в других видах источников, но воспоминания предают исследованию эмоциональную окрасу, делают его более «живым».

В целом, весь комплекс источников, привлеченный в ходе работы над проблемами угольной отрасли Кузбасса в 1985 - 2000-х гг., позволяет дать более полную и объективную картину процессов, происходящих в этот период в регионе, выявить средства и методы предотвращения негативных последствий реструктуризации промышленности.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе привлечения новых источников:

- определены этапы проведения реструктуризации угольной промышленности Кузбасса;

- показано влияние реструктуризации на состояние угольной промышленности бассейна;

- выявлены изменения в социальной сфере, возникшие в процессе реструктуризации;

- осуществлен сравнительный анализ структурной перестройки угольной отрасли Кузбасса и ведущих государств мира.

Апробация исследования осуществлялась автором на научно-практических конференциях (как российского, так и регионального уровня), а также в рамках спецсеминара по проблематике диссертации в Кемеровском госуниверситете.

Тулеев, А.Г. Кузбасс, Сибирь, Россия. (Губернаторская пятилетка, 1997-2002) / А.Г.Тулеев. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 380 е.; Лопатин, Л.Н. Рабочее движение Кузбасса в воспоминаниях его участников и очевидцев / Л.Н.Лопатин. - М.: ИМЭМО РАН, 1998.-617 с.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в процессе реформирования отраслей ТЭК на современном этапе, при подготовке обобщающих трудов по истории тяжелой индустрии Сибири и Кузбасса, подготовке спецкурсов по истории Сибири, социально-экономического развития Кузбасса, а также в краеведческой работе.

Структура и объем работы. Исходя из вышеизложенных целей и задач, автором определена структура работы, состоящая из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История реструктуризации угольной промышленности Кузбасса (середина 80-х годов XX в. - начало XXI в.)"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее десятилетие ушедшего века угольная промышленность России пережила достаточно большое потрясение. Положение, в котором она оказалась к началу 90-х гг. с полным основанием можно назвать катастрофическим. Резко снизилось количество и качество добываемого угля, изнашивались и не обновлялись в должной мере машины и оборудование, ухудшались технико-экономические показатели производства. Достаточно сложным стало состояние окружающей среды в угольных регионах. Кроме этого, стало замедляться строительство новых угледобывающих предприятий. Это было особенно ощутимо для отрасли, так как более половины действующих шахт имели возраст, превышающий 40 лет. В результате сложившегося положения стало расти количество аварий на угольных предприятиях и увеличиваться число травм со смертельным исходом.

Хотя в Кузбассе положение в отрасли было несколько лучше, чем в других районах страны, тем не менее и здесь начинают проявляться первые признаки кризиса. Во-первых, ухудшались горно-геологические условия, что вело к снижению уровня добычи угля. Во-вторых, довольно быстро росла его себестоимость. В-третьих, ухудшалась материально-техническая база, не обновлялся фонд угольных предприятий.

Правительство СССР, а позднее РФ неоднократно принимало решения об улучшении работы одной из базовых отраслей страны. Однако все эти попытки производились традиционными командными методами и не получили долгосрочных положительных результатов.

Расходы на добычу угля покрывались частично (за счет средств, полученных от потребителей продукции), а все остальное требовало бюджетных дотаций. Это ставило крест не только на самой отрасли, но и на российской экономике в целом. Кризис сопровождался ухудшением социальной обстановки в отрасли, вынужденной экономией предприятий на всем, включая даже вопросы безопасности труда. И, как следствие, массовые выступления горняков, наиболее крупным и глобальным из которых стала забастовка горняков 1989 г. В таком положении находился не только Кузбасс, но и все угледобывающие регионы России. Следовательно, решать проблемы необходимо не в отдельно взятом бассейне, а повсеместно.

В этой связи, была выдвинута концепция реструктуризации угольной промышленности.

Разработкой программы реструктуризации в России занялись такие структуры, как компания «Росуголь» и Международный банк реконструкции и развития. На рассмотрение российским специалистам было предложено три варианта проведения коренных преобразований в отрасли. Надо сказать, что все они не устраивали ни российских экспертов, ни профсоюзные организации. Связано это было с тем, что угольная промышленность рассматривалась в полном отрыве от остального комплекса народного хозяйства, не учитывалась ее роль в обеспечении экономической и стратегической безопасности.

Учитывая необходимость системного решения проблем угольной отрасли, российскими специалистами была разработана своя программа реструктуризации.

Главной целью проводившихся в отрасли реформ провозглашалось создание конкурентоспособных высоко эффективных угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий, способных удовлетворять спрос на угольную продукцию; коренное улучшение охраны труда горняков; повышение их уровня жизни и социальной защищенности.

Программа была разработана и принята к исполнению в сжатые сроки. Были разработаны также и местные программы, предполагавшие учет особенностей и возможностей каждого угледобывающего региона.

Несмотря на накопленный опыт реструктуризации угольной промышленности в западных странах, при разработке российских программ он оказался невостребованным. Это привело к значительным просчетам и негативным последствиям, которых можно было бы избежать.

Это утверждение касается как угольной промышленности в целом, так и Кузнецкого бассейна.

В процессе реструктуризации угольной промышленности Кузбасса можно выделить 2 периода: 1994-1997 гг. - первый период, который еще называли «санационный»; 1998-2000 гг. - второй период, так называемый «стабилизационный».

На первом этапе реформирования в Кузбассе самым негативным моментом реализации программы стал вопрос о закрытии ряда угольных предприятий. Подчас в разряд убыточных попадали шахты, где запасов угля было на несколько десятков лет. Ликвидация угольных предприятий привела к резкому падению объемов добычи угля. Это произошло в результате непродуманной политики администрации Кемеровской области. Закрытие особо убыточных шахт осуществлялось в условиях экономического кризиса, общего спада промышленного производства, разрыва сложившихся десятилетиями связей потребителей и поставщиков, без утвержденной единой программы ликвидации шахт и устойчивого финансового обеспечения процесса закрытия шахт. Программа ликвидации шахт в нормативном и законодательном порядке не утверждалась, в связи с чем в процессе закрытия шахт имели место значительные трудности по социальной защите работников угольной отрасли.

Однако надо признать, что на первом этапе реструктуризации были и отдельные положительные результаты. Во-первых, был закрыт ряд угольных предприятий, которые уже давно отработали свой ресурс и были опасны для жизни горняков. Во-вторых, массовое закрытие особо убыточных и нерентабельных шахт и разрезов частично изменило характер техногенной нагрузки на окружающую среду. С одной стороны, прекратилось отчуждение земли под породные отвалы, подработка поверхности, выбросы угольной пыли и метана в атмосферу с отработанным шахтным воздухом, снизилось загрязнение атмосферы от породных отвалов и котельных, водных ресурсов от водоотливных систем, уменьшилась антропогенная нагрузка.

Вместе с тем закрытие большого количества угольных предприятий, нарушило сложившийся режим подземных вод, привело к провалам земной поверхности, появлению новых зон подтопления и увеличению заболоченности, выбросам метана и проникновению подземных газов в жилища, что таило в себе не меньшую угрозу состоянию окружающей среды и здоровью населения.

На втором этапе реформирования (1998 г. - нач. XXI в.) в отрасли произошли коренные изменения. Это связано с приходом к управлению областью новой администрации. Ею была разработана программа первоочередных мер по улучшению дел в отрасли. Новый этап реформирования стал по-настоящему продуманным и конструктивным. В отличие от первого, разрушительного за основу реструктуризации был взят созидательный процесс.

В частности, удалось остановить повальное закрытие угольных предприятий, начался процесс восстановления фонда угольных предприятий. Более организованной стала работа по ликвидации особо убыточных шахт. В последние годы ведется строительство новых высокотехнологичных угольных предприятий. Тем самым не только восстановили потерянные мощности, но и их увеличение. Как следствие, стала расти добыча угля. Увеличился вывоз кузнецкого угля во многие регионы страны, а также страны ближнего и дальнего зарубежья. Увеличилось количество рабочих мест, появилась возможность возвращения на шахты уволенных рабочих, снизился уровень безработицы. Стали возрождаться передовые методы труда.

Кроме этого, была создана достаточно проработанная нормативно-правовая и техническая база для решения экологических аспектов в проектах ликвидации шахт и разрезов, позволяющая учитывать весь комплекс вредных последствий от ведения горных работ.

Процесс реструктуризации оказал достаточно сильное влияние на состояние социальной сферы в угольной промышленности. Общая численность персонала отрасли сократилась за период реструктуризации более чем в два раза.

Мировой опыт социальной защиты шахтеров при реструктуризации показал, что главной задачей угольных компаний в странах Западной Европы при увольнении шахтеров до пенсионного возраста являлось, прежде всего их трудоустройство на созданные заблаговременно новые рабочие места или перевод по их согласию на предприятия других отраслей.

В России, и в Кузбассе - ведущем угледобывающем регионе, защита предусматривала только компенсацию временных потерь в доходах работников в связи с их увольнением и трудоустройство на имеющихся рабочих местах в других отраслях народного хозяйства. Для потомственных кадровых шахтеров вынужденная профессиональная переориентация тяжелый, болезненный процесс. Трудности в получении новой профессии были также связаны с большим разрывом в планируемой и фактической переподготовке горняков. Велика была также диспропорция между потребностью и созданием рабочих мест. Предполагалось сокращение нескольких десятков тысяч трудящихся, а средства, заложенные на создание новых рабочих мест, могли обеспечить работу только нескольким сотням человек. Кроме этого, компенсации, выплачиваемые горнякам после закрытия предприятия, были небольшими и выплачивались с огромными задержками.

Все это вызывало волнения среди населения и рост социальной напряженности. В этот период достаточно постоянными становятся акции протеста горняков. Только теперь на смену «сидячим забастовкам» пришли совершенно новые формы. Прежде всего, это «рельсовые войны», которые наносили огромный урон хозяйству всей страны.

На втором этапе реформирования, положение горняков резко изменилось. Начались выплаты заработной платы и компенсаций. Стали появляться рабочие места, в том числе и в угольной отрасли. В практику вошло направление работников угольной отрасли на отдых в лечебно-оздоровительные санатории и профилактории, стали проводиться спортивные соревнования угольных компаний. Началось переселение шахтеров из ветхого жилья, а также домов, находящихся в экологически опасных зонах.

Таким образом, молено сказать, что на втором этапе реформирования реструктуризация стала приносить действительно пололсительные результаты.

Угольщики представляют первую и пока единственную отрасль отечественного хозяйственного комплекса, которая прошла путь рыночных реформ от начала до того принципиально важного пункта, за которым действительно нет возврата - ни экономически, ни политически, ни психологически. Благодаря коренным структурным преобразованиям изменена экономическая основа функционирования отрасли. Сегодня она формирует свои финансовые ресурсы только за счет реализации производимой продукции.

Однако процесс реформирования продолжается. Хотя его основные мероприятия закончены, осталась еще масса нерешенных проблем. Администрацией области определены основные направления, которые позволят ликвидировать возникшие в отрасли вопросы и сделать ее одной из самых привлекательных для инвесторов.

Список научной литературыБирюкова, Ольга Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники:

2. Государственный архив Кемеровской области (ГАКО):1. Фонд Опись Дело1. Ф. П-75 48 198,201

3. Кемеровский областной 51 189комитет ЦК КПСС) 57 5160 67, 12163 112,12566 3169 591. Ф. Р-346ш. «Центральная» п/о «Прокопьевскуголь»)1. Ф.Р-177п/о «Кузбассуголь») Ф. Р-1191

4. Рабочее движение) Ф. Р-1149п/о «Южкузбассуголь» -УК «Кузнецкуголь»)1. Ф. Р-1324

5. И. Опубликованные источники: 1. Нормативные источники

6. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990г.// Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. - 27 дек.

7. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г.// Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - 4 июля.

8. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. М.: Издательский Дом «Интра-М», 2000.

9. Программа реструктуризации угольной отрасли Кузбасса. Кемерово, 1995.

10. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 12 с.

11. Указ Президента РФ «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольнойпромышленности» от 30 декабря 1992 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - 11 янв. - № 2. - С.100.

12. Доклады руководителей области

13. Мазикин, В.П. Кузбасс открыт для сотрудничества / В.П.Мазикин // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. Кемерово, 2001. - С.4-6.

14. Тулеев, А.Г. Социально-экономическое положение угольной промышленности / А.Г.Тулеев // Доклад на XXX заседании Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение». Кемерово, 1999. - 80 с.

15. Российский статистический ежегодник. 2001. М.: Госкомстат России, 2002.

16. Статистический ежегодник Кузбасса. 1994. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1995. -Ч.З.

17. Статистический ежегодник Кузбасса. 1995. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1996. - Ч.З.

18. Статистический ежегодник Кузбасса. 1998. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1999. - Ч.З.

19. Статистический ежегодник Кузбасса. 1999. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 2000. - Ч.З.

20. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1985. Статистический справочник. Кемерово: Кемер. обл. управ, ст-ки, 1986.

21. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1986. Статистический справочник. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1987.

22. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1988. Статистический справочник. Кемерово: Кемер.обл.управ.ст-ки, 1989.

23. Экономико-статистический сборник Кузбасс-1993. Кемерово: Кемер.обл.управст-ки, 1994.4. Сборники документов

24. Рабочее движение Кузбасса: Сборник документов и материалов. Апрель 1989 март 1992 гг. / Сост. Л.Н.Лопатин. - Кемерово: Изд-во «Современная отечественная книга», 1993. - 623 с.

25. Публицистика и популярные издания

26. Апенченко, Ю. Кузбасс. Жаркое лето / Ю.Апенченко // Знамя. 1989. - № 10. - С.169-186.

27. Костюковский, В.В. Кузбасс. Жаркое лето 89-го: Хроника, впечатления очевидцев. Размышления публициста. / В.В.Костюковский. М., 1990. -207 с.

28. Тулеев, А. Кузбасс-2002: итоги, проблемы, задачи / А.Тулеев, Ю.Ким, А.Микельсон. Кемерово: «Кузбасс», 2002. - 103 с.

29. Тулеев, А.Г. Новая угольная стратегия России рождена в Кузбассе / А.Г.Тулеев, В.П.Мазикин, Т.О.Машковская. Кемерово: ЗАО «Кемеровское книжное издательство», 2002. - 174 с.

30. Периодическая печать 6.1. Журналы

31. Безопасность труда в промышленности. 1995-1999.

32. Вестник ТЭК Кузбасса. 2000.

33. Вопросы экономики. 1997-2000.

34. Горная промышленность. 2003.

35. Кузбасские ведомости. 1995.6. Наука в Сибири. 1987.7. Плановое хозяйство. 1990.

36. Советский шахтер. 1986-1990.

37. ТЭК и ресурсы Кузбасса. 2000-2002.

38. У голь. 1987-2005. 6.2. Газеты

39. Аргументы и факты. 1996-2002.

40. Губернские ведомости. 2002.3. Деловой Кузбасс. 2002.4. Известия. 1995-2003.5. Капитал. 2000.6. Коммерсант. 2003.7. Кузбасс. 1987-2002.

41. Кузнецкий край. 1994-2000.9. Кузнецкий рабочий. 1999.10.Наша газета. 1996-2002.11.Правда. 1985.

42. Рабочая трибуна. 1995-1996.

43. Российская Федерация. 1995-2002.14.Сегодня. 1995.15.Труд. 1993.

44. Экономика и жизнь. 1995. 7. Воспоминания

45. Лопатин, Л.Н. Рабочее движение Кузбасса в воспоминаниях его участников и очевидцев / Л.Н.Лопатин. М.: ИМЭМО РАН, 1998. - 617 с.

46. Тулеев, А.Г. Без права на ошибку / А.Г.Тулеев. Кемерово: Летипись, 1997.-76 с.

47. Тулеев, А.Г. Кузбасс, Сибирь, Россия. (Губернаторская пятилетка, 19972002) / А.Г.Тулеев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 380 с.1. Ш. Литература:

48. Анализ состояния внедрения бригадной формы организации труда. -Кемерово: Кн.изд-во, 1986. 94 с.

49. Бурштейн, М.А. Угольная промышленность Китайской народной республики / М.А.Бурштейн, С.Л.Климов // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. Кемерово, 2001. - С. 33-35.

50. Бурштейн, М.А. Реструктуризация угольной промышленности Германии / М.А.Бурштейн, С.Л.Климов // Энергетическая безопасность России. Новые подходы к развитию угольной промышленности: Тез.докл.конф. -Кемерово, 2001. С. 35-37.

51. Егоров, П.В. Совершенствование технологии и социально-экономической деятельности хозрасчетного угольного предприятия / П.В.Егоров,

52. Н.К.Крушинский, О.С.Курзанцев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1991. -232 с.

53. Заболотская, К.А. Угольная промышленность Сибири (конец 1890 -начало 1990-х гг.) / К.А.Заболотская. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. -225 с.

54. Заболотская, К.А. Кузнецкий угольный бассейн в 1990-е гг. / К.А.Заболотская // Индустриализация в России: Информ.бюлл.науч.сем. Москва: МГУ, 2001. № 12. - С.88-97.

55. Ильичев, А.И. Экономика ТЭК Сибири / А.И.Ильичев. Кемерово: Кн.изд-во, 1992. - 99 с.

56. Ильичев, А.И. Кузбасс: Ресурсы. Экономика. Рынок. Кузбасская энциклопедия / А.И.Ильичев, М.П.Виткин, Н.В.Калишев. Кемерово: Кемер.полиграфкомбинат, 1995.

57. Историческая энциклопедия Кузбасса. В 3-томах. Познань: Изд.концерн «Штама»Д996. - Т.1. - С.122, 125-126, 151-159, 352-358.

58. Кислюк, М.Б. Структурная перестройка экономики региона (вопросы теории и практики). На примере Кемеровской области / М.Б.Кислюк. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.-339с.

59. Кислюк, М.Б. Кризис российской экономики и его региональные особенности / М.Б.Кислюк. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994. - 24 с.

60. Кислюк, М.Б. Региональные особенности реформирования экономики. На примере Кемеровской области / М.Б.Кислюк. Кемерово: Кемер.кн.изд-во, 1994.-134 с.

61. Красильников, Б.В. Реструктуризация угольной отрасли Кузбасса. Введение в системное проектирование / Б.В.Красильников, В.Н.Сараев,

62. A.Ю.Чудинов. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. - 238 с.

63. Крушинский, Н.К. Шахтеры учатся считать / Н.К.Крупшнский. -Кемерово: Кн.изд-во, 1988. 143 с.

64. Кузбасс XXI век. Кемерово: АО «Кемеровское книжное издательство», 2002. - 25 с.

65. Лангольф, Э.Л. Проблемы эффективности реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / Э.Л.Лангольф, И.И.Вылегжанина,

66. B.П.Мазикин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 248 с.

67. Лопатин, Л.Н. История рабочего движения Кузбасса (1989-1991 гг.) / Л.Н.Лопатин. Кемерово, 1995.

68. Машковский, В.П. Осуществление научно-технической политики в угольной промышленности страны в 60-80-е годы: опыт и уроки / В.П.Машковский. Томск: Изд-во Томск.ун-та, 1991. -292 с.

69. Прокопенко, С.А. Конверсия угольной промышленности Кузбасса / С.А.Прокопенко, Б.В.Красильников. Кемерово: Кемер. Полиграфкомбинат, 1996. - 135 с.

70. Прусаков, Ф.К. Лидеры шахтерского ускорения / Ф.К.Прусаков, Р.Е.Голощапов. Кемерово: Кн.изд-во, 1989. - 92 с.

71. Реструктуризация в угледобывающих регионах стран-членов ЕЭС на примере Великобритании. Состояние и развитие угольной промышленности зарубежных стран: ЦНИЭИуголь, 1994. - Вып. 3 и 4.

72. Реструктуризация угольной промышленности. (Теория. Опыт. Программы. Прогноз) /Отв.ред. Малышев Ю.Н. М: Компания «Росуголь», 1996. - 536 с.

73. Соединенные Штаты Америки. М., Международные отношения, 1991. -446 с.

74. Социальные и региональные последствия реструктуризации угольной промышленности. Состояние и развитие угольной промышленности зарубежных стран: ЦНИЭИуголь, 1994. - Вып. 3 и 4.

75. Социальные проблемы угольной промышленности Кузбасса в 1995 г. Кемерово: Институт сравнительных исследований трудовых отношений, 1996.

76. Строяковский, В.М. Совершенствование финансового механизма в угольной промышленности / В.М.Строяковский. М.: Недра, 1990. - 187 с.

77. Сурнин, B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты / В.С.Сурнин, А.М.Лавров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994. - 4.1. - 106 с.

78. Тулеев, А.Г. Уголь России в XXI в.: Проблемы и решения / А.Г.Тулеев, С.В.Шатиров. -М.: Коллекция «Совершенно секретно», 2002. 304 с.

79. Угольная промышленность Кузбасса. 1721-1996 гг. / Отв.ред. К.А.Заболотская. Кемерово: АО «Кемеровское книжное издательство», 1997.-301 с.

80. Антонов, Н.П. Проблемы социальной защиты работников угольной промышленности России в процессе ее реформирования / Н.П.Антонов // Уголь. 2001. - № 3. - С. 36-38.

81. Астахов, Л. Проблемы реструктуризации угольной промышленности России / Л.Астахов // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 68.

82. Атрушкевич, А.А. Альтернативное направление реструктуризации угольной промышленности / А.А.Атрушкевич // Уголь. 1999. - № 4. -С.54-56.

83. Беккер, А. Власти Кузбасса и центр по-разному смотрят на проблемы шахтеров / А.Беккер // Сегодня. 1995. - 21 окт.

84. Бизюков, П. Реструктуризация закончена. А была ли она? / П.Бизюков, Н.Счетчиков // Кузбасс. 2002. - 12 марта.43 .Бубнова, К.Д. Эколого-экономические проблемы ликвидации угольных предприятий / К.Д.Бубнова // Уголь. 2001. - № 7. - С. 58-60.

85. Ветров, А.И. Решение проблем социальной адаптации высвобожденных работников угольной отрасли в Кузбассе / А.И.Ветров // Уголь. 2001. - № 3. - С. 32-35.

86. Ветров, А.И. Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса / А.И.Ветров // Кузбасс. 1995. - 30 нояб.

87. Глотко, Н.Ф. Региональный опыт решения проблем, связанных с последствиями реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / Н.Ф.Глотко // Уголь. 2002. - № 3. - С. 42-46.

88. Глотков, Б. С потерянным темпом / Б.Глотков, С.Пастухов // Правда. -1985.- 17 дек.

89. Гомелыптейн, JI. Анализ причин смертельного травматизма на шахтах и разрезах Кузбасса / Л.Гомелынтейн, В.Лудзиш // Безопасность труда в промышленности. 1995. - № 6. - С.22-24.

90. Грицко, Г.И. Мысли глобальны, действия локальны / Г.И.Грицко, Е.Печуркина//Кузбасс. 1995. - 15 апр.

91. Диколенко, Е.Я. Итоги реструктуризации угольной промышленности, проблемы и перспективы развития / Е.Я.Диколенко // Уголь. 2001. - № 6. - С. 3-6.

92. Дрейцер, И. Дать, чтобы взять / И.Дрейцер // Кузбасс. 1987. - 20 нояб.

93. Дюпин, А.Ю. Угольная промышленность Кузбасса проблемы и перспективы / А.Ю.Дюпин // Уголь. - 2002. - № 6. - С. 14-17.

94. Евгеньев, Л. Шахты сдают экзамен / Л.Евгеньев // Экономика и жизнь. -1995. июнь (№ 25).

95. Евтушенко, А.Е. Основные направления структурной перестройки угольной промышленности Кузбасса / А.Е.Евтушенко, Е.В.Красильников, С.АЛрокопенко // Уголь. 1995. - № 9. - С.18-20.

96. Ермашова, С. Уголь показатель экономической погоды / С.Ермашова// Губернские ведомости. - 2002. - 26 апр.

97. Заболотская, К.А. Новые источники по истории современного рабочего движения (на материалах Кузбасса) / К.А.Заболотская // История СССР. -1991. № 4. - С.65-77.

98. Каретин, А. Реструктуризация как форма передела собственности / А.Каретин // Кузбасс. 1995. - 25 окт.

99. Килимник, В.Г. Основные результаты реструктуризации угольной отрасли России / В.Г.Килимник, В.Л.Радионовский // Горная промышленность. -2003. -№1.-С.2-6.

100. Киселев, Ю.П. Пути повышенной эффективности угольного производства на основе аттестации и рационализации рабочих мест / Ю.П.Киселев, Л.Н.Кучеров // Уголь. 1987. - № 3. - С. 3-4, 14-17.

101. Колесников, Г. Доказать делом / Г.Колесников // Кузбасс. 1987. - 4 дек.

102. Кондратьева, Е.В. Новые реалии функционирования отрасли и социальные проблемы угольных предприятий на примере Кузбасса / Е.В.Кондратьева // Уголь. 2003. - № 5. - С.33-35.

103. Костюковский, В. Шахтеры Кузбасса на рельсах реформ / В.Костюковский // Известия. 1995. - 20 янв.

104. Котляров, Ю. Кузбасс: трудно развязать узел / Ю.Котляров // Труд. 1993. - 13 апр.

105. Кузбасс уверен в будущем // Рабочая трибуна. 1995. - 4 нояб.

106. Лавренков, И. Кузбасский уголь выживет / И.Лавренков // Деловой Кузбасс. 2002. - 15 июня.

107. Лавренков, И. Хозяева черных гор. Кто есть кто в главной отрасли Кузбасса / И.Лавренков // Коммерсант. 2003. - 28 авг.

108. Лангольф, Э.Л. Основные подходы к реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / Э.Л.Лангольф // Кузбасс. 1995. - 29 марта.

109. Лангольф, Э.Л. Итоги реструктуризации и задачи на перспективу / Э.Л.Лангольф // Уголь. 1997. - № 4. - С. 24-26.

110. Лермонтов, Ю.С. Пути решения экологических проблем, связанных с ликвидацией угледобывающих предприятий Кузбасса / Ю.С.Лермонтов, В.С.Лудзиш // ТЭК и ресурсы Кузбасса. 2000. - № 1. - С.114-118.

111. Лурье, М.В. Влияние на окружающую среду выбросов шахтного воздуха вентиляторами главного проветривания (в условиях донецкого и

112. Кузнецкого бассейнов) / М.В.Лурье, С.Ф.Мандель, С.А.Агас // Уголь. -1988. -№ 2. С. 58.

113. Лямин, Е. Реструктуризация на «горячее» / Е.Лямин // Капитал. - 2000. -15 июня.

114. Мазикин, В.П. Угольная промышленность Кузбасса навстречу Дню Шахтера 2000 г. / В.П.Мазикин // Вестник ТЭК Кузбасса. 2000. - № 1. -С. 6-12.

115. Малахов, С.М. Отходы угледобычи и углеобогащения ведущая экологическая проблема региона / С.М.Малахов, Т.А.Пирогова, И.С.Трапезникова // ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2002. - № 1. - С. 99.

116. Малышев, Ю.Н. О ходе реструктуризации и практических мерах по усилению этой работы / Ю.Н.Малышев // Уголь. 1995. - № 8. - С. 3-8.

117. Михайлец, Г. Бесплатный сыр Всемирного банка / Г.Михайлец // Кузбасс. 1995. - 29 апр.

118. Некрасов, В.В. Организация и проведение мониторинга на ликвидируемых шахтах Кузбасса / В.В.Некрасов, Э.Л.Лангольф // Уголь. -2003. № 3. - С.19-21.

119. От изобретения до внедрения // Советский шахтер. 1986. - № 8. - С.4.

120. Павлов, А. Из опыта структурной перестройки: Беда не там, откуда ее ждут / А.Павлов // Кузбасс. 1995. - 11 апр.

121. Плющев, В. Шахта рождается, живет, умирает. А что с шахтерами? / В.Плющев // Кузбасс. 1996. - 30 окт.

122. Попова, Н. Спасла. ликвидация объединения / Н.Попова // Советский шахтер. 1990. - № 7. - С. 20-21.

123. Попок, В. «Крошка Цахес» / В.Попок // Российская Федерация сегодня. -2002. № 20. - С.43-44.

124. Попок, В. Новое время новые песни новых «паханов» / В.Попок // Аргументы и факты. - 1996. - февр. (№ 6).

125. Пронин, А. О состоянии и перспективах развития угольной промышленности Сибири / А.Пронин // Кузбасские ведомости. 1995. - №10. С. 3-6.

126. Реализация программ местного развития в Кузбассе // Уголь. 2000. - №11.-С. 34.

127. Реструктуризация угольной промышленности: итоги и перспективы // Кузнецкий край. 2000. - 10 окг.

128. Ротин, В. Ностальгия по «черному золоту» / В.Ротин // Кузнецкий край. -2000. 1 июля.

129. Савелова, Н.А. Мониторинг социальных последствий реструктуризации / Н.А.Савелова // Уголь. 2000. - № 11. - С. 33.

130. Стаценко, О. Черные проблемы «черного золота» / О.Стаценко // Кузнецкий край. 1994. - 7 июня.

131. Сусоев, А. Умом зарплату не поднять / А.Сусоев // Кузбасс. 2002. - 12 июля.

132. Счастливцев, Е. Особенности развития Кузбасса / Е.Счастливцев // Наука в Сибири. 1987. - № 31. - С. 1.

133. Терентьев, Н. Краеугольная отрасль: Кузбасс выходит из долгов и наращивает добычу / Н.Терентьев // Известия. 2003. - янв. (№ 12).

134. Трушина, Г.С. Решение социальных проблем при реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / Г.С.Трушина, В.Е.Брагин, Я.Присташ // ТЭК и ресурсы Кузбасса. 2001. - № 3. - С. 81-88.

135. Тулеев, А.Г. Социально-экономическое положение угольной промышленности/ А.Г.Тулеев//Кузнецкий рабочий. 1999. - 1 февр.

136. Тулеев, А.Г. Приоритетные направления развития Кузбасса и его вклад в энергетическую безопасность России / А.Г.Тулеев // ТЭК и ресурсы Кузбасса. 2000. - № 1. - С. 11-23.

137. Тулеев, А.Г. Уголь стратегия роста / А.Г.Тулеев // Кузбасс. - 2002. - 30 авг.

138. Угольную отрасль молено реформировать молено. При наличии у нее хозяина // Наша газета. 1996. - 24 окт.

139. Угольная промышленность Франции // Уголь. 1995. - № 8. - С. 40-43.

140. Угольная промышленность Испании // Уголь. 1995. - № 1. - С. 62-63.

141. Федоров, В. Как укрепить экономику предприятия (на примере угольной шахты) / В.Федоров, Н.Жданкин // Плановое хозяйство. 1990. - № 6. - С. 20-24.

142. Хорошева, С. Шахтеры идут на риск / С.Хорошева // Коммерсант. -2003. -28 авг.

143. Цена неумолимых тарифов // Кузбасс. 2002. - 29 янв.

144. Шалакин, Г. Перейти поле затухания / Г.Шалакин // Российская трибуна. 1996. - 23 февр.

145. Шахматов, В.Я. Состояние и перспективы реструктуризации угольной промышленности Кузбасса / В.Я.Шахматов // Уголь. 1997. - № 4. - С. 1620.

146. Швытко, А.А. Путь к рентабельности / А.А.Швытко, К.Г.Герасимец // Уголь. 1998. - № 7. - С. 34-36.

147. Шрайбер, А. После смерти начинают олсивать некоторые шахты / А.Шрайбер // Наша газета. 2002. - № 6.

148. Юров, Г. Почему закрываются шахты Кузбасса / Г.Юров // Российская Федерация. 1995. - № 18. - С. 4-7.

149. Яновский, А.Б. Реструктуризация угольной промышленности России: предпосылки, опыт, проблемы, перспективы / А.Б.Яновский, А.И.Скрыль //Уголь. 1999. - № 7. - С. 14-18.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

150. Степанов, Е.А. Развитие топливно-энергетического комплекса Кузбасса в конце 1970-х начале 1990-х гг.: Дис.канд.ист.наук / Е.А.Степанов. -Кемерово, 2001.

151. Степанов, Е.А. Развитие топливно-энергетического комплекса Кузбасса в конце 1970-х начале 1990-х гг.: Автореф. дис. канд.ист.наук / Е.А.Степанов. - Кемерово, 2001. -26 с.

152. Обяз./ Факт Травм Обязат/ Факт Травм Обязат./ Факт Травм1. ЗАО УК «Южкузбассуголь»

153. Есаульская Смирнов Константин Дмитриевич МКЮ 4-11/32 КСВ-500 A-308J1 2360,3/ 1800 6(0)

154. Бич Сергей Владленович 3KM-138 КГС-345 А-307-ЛР 1766,3/ 1500 6(1)

155. Абашевская Ляне Александр Васильевич 2КМ-138 КСВ-460 А-30 1001,4/ 1200 5(0)4. ^Першин Игорь Юрьевич Фазос 12/28 К-500 А-30 1101,0/ 1000 5(0)

156. Грамотеинская Максимов Александр Николаевич 20КП-70 1КШЭ А-26-ОКП 1123,6/ 1000 6(1)

157. Юбилейная Ивашичкин Юрий Николаевич 3KM-138 К-500 А-307ЛР 2120,4/ 2000 4(0)

158. Трофимов Владимир Алексеевич 3KM-138 К-500 КСЮ 1051,9/ 900 4(0) 11. Филиал ОАО «СУЭК» 8. им. Кирова Михалев Борис Владимирович Джой 4LS-5 Джой 1774,4/ 1500 0(0)

159. Коломенский Анатолий Владимирович Глиник 08/22 КГС-345 Рыбник-80 КМ-700/800 Кгс-460 Рыбник-80 1184,8/ 1200 2(0)1С Им. 7 Ноября Алексеев Сергей Павлович 3KM-138 К-500Ю СПЦ-271 3KM-138 К-500Ю СПЦ-271 1284,4/ 1000 2(0) 1

160. И Ахмадиев Зефар Масляевич Глиник, КГС-245, Рыбник. КМ-142. КГЕ-750, Рыбник 1002,0/ 1080 1(0)

161. Талдинская-Западная-2 Глухов Юрнй Валентинович Джой 6LS3 HALB-BRAUN 1848,6/ 2100 4(1)1: Таллинская-Западная-1 Березовским Владимир Иванович DBT EDW 300|600 HALB-BRAUN 1268,0/ 1600 12(0)

162. A Котинская Мельник Владимир Иванович ДВТ SL-500 PF-4/1132 1501,2/ 1100 0(0)

163. С )00 «Ерунако вская угол ьная комш 1ния»

164. Кыргайская Антохин Михаил Иванович УКП-5 1КШЭ А-30 1262,3/ 1000 6(0)

165. Данилов Андрей Николаевич УКП-5М КГС-500 А-30 1565,6/ 1400 9(1)

166. ЗАО «Распадская угольная компания»

167. Распадская Щербаков Владимир Васильевич Джой 6LS-3 AFC 3209,1/ 2960 4(1) Погиб вне бригады

168. Титов Николай Федорович Джой SL-300 AFC 1788,4/ 1850 3(0)

169. Сыров Николай Анатольевич 2УКП-5 1КШЭ А-30 КМ-142 1КШЭ 1742,1/ 1028 4(0) *

170. ОАО «Шахта «Полосухииская»2С Полосухииская Куртобашев Евгений Павлович ЗКМ 138И К-500Ю КСЮ-271 1560,7/ 1620 2(0)

171. Сбитнев Владимир Михайлович ЗКМ 138И К-500Ю КСЮ-271 1242,2/ 1140 2(0)1. ЗАО «Антоновская»

172. Антоновская Мартынов Александр Анатольевич KM-138 К-500Ю СПЦ-271 1082,2/ 1000 1(0)1. ОАО УК «Кузбассуголь»

173. Первомайская Мызников Владимир Ильич КМ-138/2 KSW4600 А-30 1154,6/ 1100 4(0)

174. Талдинская-Западная-2 Глухов Юрий Валентинович Джой 6LS3 HALB-BRAUN 1848,6/ 2100 4(1)1: Талдинская-Западная-1 Березовский Владимир Иванович DBT EDW 300|600 HALB-BRAUN 1268,0/ 1600 12(0)

175. Котинская Мельник Владимир Иванович ДВТ SL-500 PF-4/1132 1501,2/ 1100 0(0)

176. С ЮО «Ерунако вская угол ьная комш 1ния»

177. Кыргайская Антохин Михаил Иванович УКП-5 1КШЭ А-30 1262,3/ 1000 6(0)

178. Данилов Андрей Николаевич УКП-5М КГС-500 А-30 1565,6/ 1400 9(1) < 1

179. ЗАО «Распадская угольная компания»

180. Распадская Щербаков Владимир Васильевич Джой 6LS-3 AFC 3209,1/ 2960 4(1) Погиб вне бригады

181. Титов Николай Федорович Джой SL-300 AFC 1788,4/ 1850 3(0) г

182. Сыров Николай Анатольевич 2УКП-5 1КШЭ А-30 КМ-142 1КШЭ 1742,1/ 1028 4(0)

183. ОАО «Шахта «Полосухинская»

184. Полосухинская Куртобашев Евгений Павлович ЗКМ- 138И К-500Ю КСЮ-271 1560,7/ 1620 2(0)

185. Сбитнев Владимир Михайлович 3KM-138H К-500Ю КСЮ-271 1242,2/ 1140 2(0)1. ЗАО «Антоновская»

186. Антоновская Мартынов Александр Анатольевич КМ-138 К-500Ю СПЦ-271 1082,2/ 1000 1(0)1. ОАО УК «Кузбассуголь»

187. Первомайская Мызников Владимир Ильич КМ-13 8/2 KSW4600 А-30 1154,6/ 1100 4(0)

188. Шахта ОАО «Разрез Сибиргинский» Малюк Олег Павлович КМ-800У КГС-445 А-34 1128,4/ 1050 3(0) 1

189. Ш. им. Ленина Балашов Михаил Васильевич 2УКП-5 КГС А-30 1101,6/ 1000 3(0)1. ОАО «Шахта «Заречная»

190. Заречная Морозов Александр ^Александрович 2КМ-8003Р MB-12 AFC 2023,2/ 2100 2(0)

191. Критонов Сергей Степанович КМ-138 MB-12 СПЦ-271 1559,2/ 1030 1(0)28 итого Добыча 40807,9 t- Чило бригад 27 1. Н.с. (в т.ч. 0) 101(4)-

192. Подземная добыча, млн.тонн

193. Год Всего в Кузбассе Бригадами-миллионерами Число бригад Доля добычи,%1998 46,5 2,390 2 5,11999 52,1 6,994 6 13,42000 55,4 15,662 12 28,32001 63,6 18,615 14 29,32002 61,9 24,3182 19 39,32003 68,9 27,8354 20 40,32004 77,3 40,8079 27 52,8

194. Итого 425,7 136,6225 32,1

195. Травматизм (по данным Кузнецкого управления)

196. Итого 21844(451) 490 (9) 2,2 (2,0)

197. Шахта ОАО «Разрез Сибиргинский» Малюк Олег Павлович КМ-800У КГС-445 А-34 1128,4/ 1050 3(0) 1

198. Ш. им. Ленина / Балашов Михаил Васильевич 2УКП-5 КГС А-30 1101,6/ 1000 3(0) /1. ОАО «Шахта «Заречная»

199. Заречная Морозов Александр Александрович 2КМ-8003Р MB-12 AFC 2023,2/ 2100 2(0)

200. Критонов Сергей Степанович КМ-138 МВ-12 СПЦ-271 1559,2/ 1030 1(0)28 итого Добыча 40807,9 t1. Чило бригад 27

201. Н.с. (в т.ч. 0) 101(4) •

202. Подземная добыча, млн.тонн

203. Год Всего в Кузбассе Бригадами-миллионерами Число бригад Доля добычи,%1998 46,5 2,390 2 5,11999 52,1 6,994 6 13,42000 55,4 15,662 12 28,32001 63,6 18,615 14 29,32002 61,9 24,3182 19 39,32003 68,9 27,8354 20 40,32004 77,3 40,8079 27 52,8

204. Итого 425,7 136,6225 32,1

205. Травматизм (по данным Кузнецкого управления)

206. Итого 21844(451) 490 (9) 2,2 (2,0)

207. РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА1. ЗАКОН

208. О ПРЕДПРИЯТИЯХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИв ред. Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1, от 01.07.1993 N 5304-1, от 20.07.1993 N 5462-1;

209. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288;

210. Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ) с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288)

211. Преамбула утратила силу. Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ.

212. Главы I V. Утратили силу. - Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ.

213. Глава VI. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

214. Статья 33. Утратила силу, Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ.

215. Статья 34. Государственная регистрация предприятия

216. Государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия.

217. Данные государственной регистрации предприятия в месячный срок сообщаются Советом, зарегистрировавшим предприятие, в Министерство финансов РСФСР для включения в Государственный реестр.

218. Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет.

219. За регистрацию предприятия взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом законодательством РСФСР, и направляется в местный бюджет

220. Для регистрации предприятия учредитель представляет следующие документы:- заявление учредителя;- устав предприятия;- решение о создании предприятия или договор учредителей;- свидетельство об уплате государственной пошлины.

221. При внесении изменений или дополнений в учредительные документы предприятия и при изменении организационно правовой формы предприятия учредитель обязан в недельный срок сообщить соответствующие сведения Совету, зарегистрировавшему предприятие.

222. КонсультантПлюс: примечание.

223. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" вводится в действие с 1 июля 2002 года.

224. Статья 35. Отказ в регистрации предприятия

225. Отказ в государственной регистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного настоящим Законом порядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документов требованиям законодательства РСФСР.

226. Отказ в регистрации предприятия по другим мотивам является незаконным. О решении отказать в регистрации предприятия соответствующий орган обязан сообщить в трехдневный срок в письменной форме учредителю предприятия.

227. Отказ в регистрации предприятия может быть обжалован в арбитражный суд. Предприниматель может взыскать через арбитражный суд убытки, нанесенные в результате незаконного отказа в регистрации предприятия, (в ред. Закона РФ от 24.06.1992 N 3119-1)

228. Статьи 36 38. Утратили силу. - Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ.

229. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.ЕЛЬЦИН

230. Москва, Дом Советов РСФСР 25 декабря 1990 года N 445-11. Источник публикации

231. Утратил силу с 1 июля 2002 года (Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-Ф3). Название документа

232. ЗАКОН РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994)

233. О ПРЕДПРИЯТИЯХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"1. Источник публикации

234. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 N 123-ФЭ. Название документа

235. ЗАКОН РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997)

236. О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"3 июля 1991 года N 1531-1

237. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН

238. О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИв ред. Законов РФ от 05.06.92 N 2930-1, от 24.06.92

239. N3119-1; Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

240. Федерального закона от 17.03.97 N 58-ФЗ)

241. Статья 1. Понятие приватизации государственных и муниципальных предприятий

242. Далее по тексту Закона под приватизацией государственных и муниципальных предприятий понимается приватизация всех перечисленных выше объектов собственности.

243. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий

244. Исключен. Закон РФ от 05.06.92 N 2930-1.

245. Статья 3 Государственная программа приватизации

246. Цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в Российской Федерации устанавливаются Государственной программой приватизации.

247. Абзац 2 утратил силу. Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288.

248. Правительство Российской Федерации для оперативного регулирования приватизации без утверждения Верховным Советом Российской Федерации вправе изменять нормативы, перечень которых предусматривается Государственной программой приватизации.

249. Статья 4. Государственный комитет Российской Федерации по управлении государственным имуществом

250. Приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее по тексту -Госкомимущество России).

251. Председатель Госкомимущества России входит в состав Правительства Российской Федерации и является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по должности.

252. Деятельность Госкомимущества России финансируется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.

253. Решения Госкомимущества России, принятые в пределах его компетенции во исполнение Государственной программы приватизации, являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации.

254. Споры, возникающие в связи с указанными решениями, рассматриваются судом или арбитражным судом в порядке, установленном действующим законодательством, (п. 4 в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

255. Статья 5. Комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов районного подчинения)

256. Решения указанных комитетов, принятые в пределах их компетенции во исполнение . ^Государственной, республиканских и местных программ приватизации/являются обязательными ' для всех органов государственного управления й местной администрации. '

257. Споры, возникающие в связи с указанными решениями, рассматриваются судом , или '. арбитражным судом в порядке, установленном действующим законодательством, (п. 3 в ред. Закона РФ от 05:06.92 N 2930-1)

258. По поручению Госкоглимущества России комитеты вправе проводить приватизацию предприятий, находящихся в собственности Российская Федерация.

259. Абзац 2 утратил силу. Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288.

260. Деятёльность фонда4финансируется за счет' средств, полученных от приватизации ; государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации.

261. Фонд создает Hia местах свои отделения. '.;"

262. Фонд и его отделения не имеют ^права вмешиваться в деятельность предприятий за исключением случаев, , предусмотренных учредительными документами предприятия и законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

263. Верховный Совет Российской Федерации ежегодно рассматривает и утверждает отчет о деятельности.Российского .фонда федерального имущества за прошедший год.

264. Статья 7. Фонды имущества республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения)

265. Абзац 2 утратил силу. Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288.

266. Фонды не имеют права вмешиваться в деятельность предприятий, за исключением случаев, предусмотренных учредительными документами предприятия и законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

267. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, местные Советы народных депутатов ежегодно рассматривают и утверждают отчеты о деятельности соответствующих фондов имущества за прошедший год.

268. Статья 8. Инвестиционные фонды и холдинговые компании

269. Для создания первичного рынка ценных бумаг и снижения риска покупателей акций создаются инвестиционные фонды. Положение об инвестиционных фондах утверждается Правительством Российской Федерации.

270. Инвестиционный фонд вправе владеть не более чем 10 процентами голосующих акций одного акционерного общества и помещать в его ценные бумаги не более 5 процентов своих активов.

271. Инвестиционный фонд обязан публиковать свои квартальные, полугодовые и годовые отчеты по форме, определенной Министерством финансов Российской Федерации. Деятельность фонда ежегодно подвергается обязательной аудиторской проверке.

272. Положение о порядке образования холдинговых компаний на основе объединений, ассоциаций, концернов, министерств и ведомств утверждается Верховным Советом Российской Федерации.1. Статья 9. Покупатели

273. Статья 10. Представители и посредники

274. При приватизации продавцы и покупатели могут действовать через своих представителей (доверенных лиц) и при содействии посредников в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

275. Статья 11. Источники средств для приобретения государственных и муниципальных предприятий

276. Абзац 2 утратил силу. Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288.

277. Средства из фондов экономического стимулирования приватизируемых предприятий могут быть использованы их трудовыми коллективами в порядке и размерах, установленных Государственной программой приватизации.

278. При приобретении приватизируемых государственных и муниципальных предприятий используются законные платежные средства СССР, включая именные приватизационные вклады граждан.

279. Статья 12. Использование средств, полученных от приватизации государственных и муниципальных предприятий

280. Средства, полученные от приватизации государственных и муниципальных предприятий, распределяются по нормативам, установленным Государственной, республиканскими и местными программами приватизации.

281. Указанные средства не подлежат обложению всеми видами налогов, (абзац введен Законом РФ от 05.06.92 N 2930-1)

282. Статья 13. Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий

283. Статья 14. Порядок рассмотрения заявок на приватизацию

284. В случае принятия решения о приватизации создается комиссия по приватизации предприятия и устанавливается срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать трех месяцев со дня подачи заявки.

285. Срок разработки плана приватизации может быть продлен по решению Госкомимущества России, но не более чем до шести месяцев.

286. Комиссия по приватизации обязана рассмотреть проекты планов приватизации, представленные заявителями, (п. 3 в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

287. При приватизации не допускаются слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица (за исключением случаев его ликвидации с последующей продажей его активов).абзац введен Законом РФ от 05.06.92 N 2930-1)

288. В случае принятия плана приватизации предприятие включается соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов, акционирования.

289. Статья 15. Способы приватизации государственных и муниципальных предприятий

290. Указанными соглашениями могут определяться также правомочия комитетов как представителей фондов имущества, (п. 6 введен Законом РФ от 05.06.92 N 2930-1)

291. Статья 16. Подготовка предприятия к приватизации '

292. В ходе подготовки к приватизации предприятия определяются состав и направления использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия.в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

293. Статья 17. Определение начальной цены приватизируемого предприятияв ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

294. Статья 18. Информация о приватизируемых государственных и муниципальных предприятиях

295. Форму предоставления сведений и перечень дополнительных данных определяет Госкомимущество России.

296. Приватизация проводится под общественным контролем работников приватизируемых предприятий, покупателей, общественных организаций (объединений) и народных депутатов.1. Статья 19. Формы платежа

297. Оплата стоимости приобретаемых предприятий или долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ) может производиться единовременно или в рассрочку.

298. Выкуп имущества государственного или муниципального предприятия в соответствии с условиями договора аренды признается оплатой в рассрочку.

299. Арендная плата за пользование имуществом государственных и муниципальных предприятий не может засчитываться в качестве платы за приобретение имущества в собственность.

300. Форма платежа устанавливается в договоре между продавцом и покупателем и может быть одним из условий приобретения предприятия по конкурсу.

301. Статья 20. Приобретение государственных и муниципальных предприятий по конкурсу

302. Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

303. При приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее двух недель, (п. 2 в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

304. Конкурсная комиссия определяет условия, порядок и сроки проведения конкурса.

305. Преимущественным правом на приобретение в собственность предприятий традиционных промыслов и кустарных ремесел народностей Севера и малочисленных народов пользуются коренные жители. Приватизация таких предприятий производится по их остаточной стоимости

306. Статья 21. Приобретение государственных и муниципальных предприятий на аукционе

307. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидированных предприятий в случаях, когда в дальнейшем от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий.

308. При этом право собственности предоставляется покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

309. Порядок проведения аукциона, условия участия в нем покупателей, порядок расчетов, а также процедура оформления прав собственности регулируются Положением, которое утверждается Советом Министров Российской Федерации.

310. Аукционы проводят Российский фонд федерального имущества, его отделения на местах, фонды имущества национально государственных, национально- и административно -территориальных образований или назначаемые ими представители.

311. Статья 22. Приобретение покупателями акций открытых акционерных обществ

312. После регистрации акционерного общества комитет по управлению имуществом передает права учредителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества.

313. Нереализованные акции остаются в распоряжении Российского фонда федерального имущества или фондов имущества национально государственных, национально- и административно - территориальных образований.

314. Статья 23. Льготы работникам приватизируемых предприятий по приобретению их акций

315. Государственной программой приватизации могут быть установлены дополнительные льготы работникам отдельных предприятий или групп предприятий (отраслей).п. 3 в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

316. Исключен. Закон РФ от 05.06.92 N 2930-1.

317. Статья 24. Приобретение государственных и муниципальных предприятий их работниками по конкурсу (на аукционе)

318. В случае, если указанное товарищество (акционерное общество) и другие покупатели предлагают равные конкурсные условия, приоритет в приобретении предприятия имеет данное товарищество (акционерное общество).

319. Статья 25. Приобретение акций (паев) из фондов акционирования работников предприятий

320. ФАРП формируется за счет вклада Российского фонда федерального имущества или вкладов фонда имущества национально государственных, национально- или административно -территориальных образований.

321. Решение о формировании ФАРП принимается на основе соглашения с покупателем. Размеры ФАРП не могут превышать 10 процентов от уставного капитала предприятия. При продаже имущества и нематериальных активов ликвидированных предприятий ФАРП не образуется.

322. Статья 26. Социальные гарантии работникам приватизируемых государственных и муниципальных предприятий

323. Предприятия, приобретенные покупателями по конкурсу или на аукционе, а также акционерные общества и товарищества отвечают по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, определенных действовавшим до приватизации коллективным договором.

324. Приобретение активов ликвидированного предприятия не влечет для покупателя никаких обязательств, связанных с ранее существовавшими на данном предприятии трудовыми отношениями.

325. Высвобождение работников приватизированных предприятий и их трудоустройство регулируется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде и занятости.

326. I. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

327. Статья 27. Оформление сделок приватизации

328. Независимо от способа приватизации между продавцом и покупателем государственного или муниципального предприятия заключается договор в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

329. Право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

330. Зарегистрированный договор купли продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя. Неисполнение предусмотренных законодательством действий по регистрации договоров купли - продажи обжалуется в суд или арбитражный суд.

331. Государственная пошлина по всем сделкам и актам приватизации не взимается, (п. 3 в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1)

332. Изменение организационно правовой формы предприятия регистрируется в соответствии с Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

333. Статья 28. Обязанности продавца и покупателя

334. Покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

335. Правомочия продавца и покупателя, указанные в настоящей статье, прекращаются и возникают с момента регистрации договора между ними.

336. Споры о признании сделок приватизации недействительными рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

337. Статья 29. Государственные гарантии прав участников приватизации

338. Советы народных депутатов осуществляют контроль за процессом приватизации с точки зрения соответствия действующему законодательству, (часть 2 введена Законом РФ от 05.06.92 N 2930-1)

339. Статья 30. Недействительность сделок приватизации

340. Сделки приватизации, заключенные с нарушением настоящего Закона, признаются недействительными в порядке, установленном законодательством Российская Федерация.

341. Статья 31. Ответственность за нарушение настоящего Закона

342. Порядок и сроки рассмотрения дел о правонарушениях, перечисленных в настоящей статье, регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

343. Указанные в настоящем пункте комитеты по управлению имуществом и фонды имущества освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении в судебные органы, (п. 4 введен Законом РФ от 05.06.92 N 2930-1)

344. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.ЕЛЬЦИН

345. Москва, Дом Советов России. 3 июля 1991 года. N 1531-11 июля 1992 года1. Z^UjUJOotC&iut- Ш1. N 7211. УКАЗ

346. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

347. ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ПРЕОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ДОБРОВОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВАв ред. Указов Президента РФ от 16.11.1992 N 1392, от 31.12.1992 N 1705)

348. Указанную работу завершить до 1 ноября 1992 года.

349. Персональная ответственность за подготовку и своевременное представление соответствующих документов возлагается на руководителей предприятий.

350. Установить, что находящиеся в государственной собственности пакеты акций, составляющие более 50 процентов уставного капитала предприятия, могут быть переданы в траст с согласия трудового коллектива предприятия.

351. Порядок передачи пакетов акций в траст определяется положением, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Российским фондом федерального имущества.

352. Заранее назначенными должностными лицами администрации преобразуемого предприятия закрепляются полномочия Правления акционерного общества, создаваемого в соответствии с настоящим Указом.

353. На руководителя преобразуемого предприятия возлагаются обязанности Генерального директора акционерного общества.

354. Утвердить Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа.

355. Правительству Российской Федерации в недельный срок со дня опубликования настоящего Указа утвердить Типовой план приватизации.

356. Комитетам по управлению имуществом на местах совместно с органами государственной статистики до 1 сентября 1992 г. создать реестры предприятий, подлежащих преобразованию в акционерные общества открытого типа в соответствии с настоящим Указом.

357. Рекомендовать органам местного самоуправления применять порядок, установленный настоящим Указом, к предприятиям, находящимся в муниципальной собственности.

358. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации.

359. Ввести настоящий Указ в действие с момента его опубликования.

360. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

361. Москва, Кремль 1 июля 1992 года N 721

362. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 7211. ПОЛОЖЕНИЕ

363. О КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

364. С ОДНОВРЕМЕННЫМ ПРЕОБРАЗОВАНИЕМ В АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА ОТКРЫТОГО ТИПАв ред. Указов Президента РФ от 16.11.1992 N 1392, от 31.12.1992 N 1705)

365. Раздел I. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ

366. С ОДНОВРЕМЕННЫМ ПРЕОБРАЗОВАНИЕМ В АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА1. ОТКРЫТОГО ТИПА

367. На каждом предприятии, в подразделении, подпадающем под действие п. п. 1 и 2 настоящего Положения, образуются рабочие комиссии по приватизации (далее по тексту комиссии), действующие в соответствии с разделом III настоящего Положения.

368. Комиссия готовит и не позднее 1 октября 1992 года представляет для утверждения в комитет следующие документы: план приватизации, акт оценки имущества, устав акционерного общества (далее по тексту документы).

369. Если до 1 октября 1992 года документы не представлены в комитет, подготовка документов возлагается на комиссию по приватизации предприятия, созданную комитетом и действующую в соответствии с Указом от 29 января 1992 г. N 66.

370. Споры по определению стоимости и состава имущества, возникающие между предприятиями и подразделениями при их коммерциализации, рассматриваются соответствующим комитетом в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

371. Во всех указанных случаях составление передаточного, разделительного балансов не требуется. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

372. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.

373. Первое собрание акционеров проводится не позднее чем через 12 месяцев со дня регистрации акционерного общества.

374. Совет директоров акционерного общества формируется в соответствии с его уставом.

375. Комитет по управлению имуществом в установленном порядке передает соответствующему фонду имущества права учредителя акционерного общества и пакет его акций в виде записей на счетах.

376. Внесение в реестр акционеров участников закрытой подписки осуществляется после внесения ими платежей, установленных законодательством, и получения соответствующих документов из фонда имущества.

377. Утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом план приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.

378. Продажа акций регистрируется путем внесения соответствующих изменений в реестр акционеров, который ведет акционерное общество.

379. Раздел II. ПОРЯДОК ПРИВЕДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ДОБРОВОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

380. Раздел III. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАЗОВАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ КОМИССИИ ПО ПРИВАТИЗАЦИИ

381. Рабочая комиссия по приватизации (далее по тексту комиссия) создается на предприятии (объединении), в подразделении, подлежащем преобразованию в открытое акционерное общество.

382. В состав комиссии входит не менее трех и не более пяти человек.

383. На первом заседании комиссия выбирает председателя комиссии. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет персональную ответственность за ее деятельность.

384. Заседание комиссии считается правомочным при наличии на нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

385. Протокол заседания и принятые решения оформляются в течение трех дней и подписываются председателем комиссии.

386. Комиссия разрабатывает план приватизации, применяя Типовой план приватизации, утвержденный Правительством Российской Федерации, и согласовывает его с трудовым коллективом.

387. Комиссия составляет и подписывает акт оценки имущества по состоянию на 1 июля 1992 года и определяет величину уставного капитала акционерного общества в порядке, установленном пунктом 5 раздела 1 настоящего Положения.

388. Комиссия разрабатывает устав акционерного общества в соответствии с Типовым уставом (Раздел IV).

389. В срок до 1 октября 1992 года комиссия представляет в комитет следующие документы: план приватизации, акт оценки имущества, устав акционерного общества (далее по тексту -документы).

390. Комиссия в лице председателя имеет право обязать администрацию предприятия в установленные ею сроки подготовить и представить комиссии данные бухгалтерского и статистического учета и отчетности, другую информацию, необходимую для подготовки документов.

391. Комиссия в лице председателя имеет право представлять интересы предприятия (объединения), подразделения по всем вопросам, связанным с преобразованием предприятия (объединения), подразделения в открытое акционерное общество и его приватизацией.

392. Комиссия имеет право привлекать к своей работе экспертов, аудиторские, консультационные и иные организации.

393. Комиссия несет ответственность за правильную подготовку документов, представляемых в комитет, и достоверность используемых ею данных.

394. Комиссия считается ликвидированной после завершения приватизации предприятия (объединения).

395. ТИПОВОЙ УСТАВ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ОТКРЫТОГО ТИПА

396. КонсультантПлюс: примечание.

397. Статья 1. Наименование и местонахождение общества

398. Полное официальное наименование Общества "

399. Сокращенное наименование Общества -""12. Местонахождение общества

400. Статья 2. Юридический статус общества

401. Учредителем Общества является j.

402. Комитет, утвердивший его Устав)

403. Общества несет ответственность по своим обязательствам только в пределах своего имущества. Акционеры несут убытки в пределах своего вклада (пакета принадлежащих им акций).

404. Общество не отвечает по имущественным обязательствам акционеров.

405. Общество является правопреемникомнаименование государственного или муниципального предприятия) в отношении <*>пределы правопреемства) (п. 2.4 введен Указом Президента РФ от 16.11.1992 N 1392)

406. Статья 3. Цели и предмет деятельности общества

407. Основной целью Общества является получение прибыли.

408. Основными видами деятельности Акционерного общества являются: .указываются конкретные виды деятельности)

409. Общество осуществляет любые виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами Российской Федерации, в соответствии с целью своей деятельности.

410. Статья 4. Уставный капитал

411. Уставный капитал общества составляетрублей.

412. В течение тридцати (30) дней после регистрации Общество:- выпускает следующие типы акций одинаковой номинальной стоимости:

413. Привилегированные акции типа А(количество);выпускаются только в случае выбора коллективом 1 варианта предоставления льгот).

414. Привилегированные акции типа Б(количество);выпускаются в счет доли уставного капитала, держателем которой является фонд имущества).

415. Обыкновенные акции (количество);

416. Статья 5. Права и обязанности акционеров

417. Каждый владелец привилегированных акций типа А и Б, а также обыкновенных акций имеет право присутствовать на собраниях акционеров лично или через представителей и вносить предложения на рассмотрение в соответствии в настоящим Уставом.

418. Каждый владелец привилегированных акций типа А и Б, а также обыкновенных акций имеет право продать свои акции без согласия других акционеров.

419. Права владельца привилегированных акций типа А:

420. Права владельцев привилегированных акций типа Б:

421. Фонд имущества как держатель привилегированных акций типа Б не имеет права голоса на собрании акционеров.

422. В период, когда в Акционерном обществе имеются привилегированные акции типа Б, Общество не имеет права:- выплачивать дивиденды по обыкновенным акциям в иной форме, кроме денежной;- приобретать выпущенные им акции.

423. Общество не имеет права выплачивать дивиденды по привилегированным акциям типа А или типа Б иначе как в порядке, определенном настоящим Уставом.

424. Общество не имеет права выплачивать дивиденды по обыкновенным акциям до выплаты по привилегированным акциям типа А и типа Б.

425. Каждая обыкновенная акция дает ее владельцу один голос на собрании акционеров.

426. Решения по указанным вопросам, принятые собранием акционеров в отсутствие владельца "Золотой акции" или его представителя, признаются недействительными.

427. К учредительным документам Общества, созданного в порядке преобразования государственного или муниципального предприятия, относятся его Устав и План приватизации.п. 5.10 введен Указом Президента РФ от 16.11.1992 N 1392)

428. Статья 6. Собрание акционеров

429. Высшим органом управления Общества является собрание акционеров. Один раз в год Общество проводит годовое собрание акционеров.

430. Действия должностных лиц Общества, нарушающие пункт 6.3 настоящего Устава, ведут кпривлечению их к ответственности.

431. Решение вопросов, предусмотренных частями 1), 2), 9), 10), 11), 12), п. 6.3 требует согласия владельцев трех четвертей обыкновенных акций, присутствующих лично или через полномочных представителей, за исключением случая, предусмотренного п. 6.5.

432. При учреждении Общества полномочия, предусмотренные частью 13 пункта 6.3, осуществляет соответствующий комитет по управлению имуществом.п. 6.5 в ред. Указа Президента РФ от 16.11.1992 N 1392)

433. Абзац исключен. Указ Президента РФ от 16.11.1992 N 1392.

434. В течение всего периода, пока фонд имущества (комитет) является акционером общества, он обладает правом вето на принятие решений об изменении организационно правовой формы Общества.

435. Статья 7. Совет Директоров и Правление

436. Основной задачей членов Совета директоров и членов Правления является выработка политики с целью увеличения прибыльности Общества и обеспечение выполнения плана приватизации Общества.

437. Председателем Совета директоров по должности является Генеральный директор.

438. Члены Совета директоров и члены Правления обязаны соблюдать лояльность по отношению к Обществу.

439. Члены Совета директоров и члены Правления обязаны также выполнять иные правила, установленные собранием акционеров.

440. Члены Совета директоров и члены Правления обязаны осуществлять свои должностные обязанности добросовестно и таким образом, который они считают наилучшим в интересах Акционерного общества.

441. Статья 8. Заседание Совета директоров

442. Генеральный директор Общества (его представитель) имеет два голоса, все остальные члены Совета директоров по одному голосу.

443. Внеочередные заседания Совета директоров могут созываться любыми двумя членами Совета директоров.

444. Все решения Совета директоров принимаются простым большинством голосов его членов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

445. В повестку заседания включаются вопросы, предложенные для рассмотрения акционерами, владеющими в совокупности не менее чем 5% обыкновенных акций, членами Совета директоров, Ревизионной комиссией, а также Генеральным директором.

446. Статья 9. Компетенция Совета директоров

447. Совет директоров имеет право принимать решения по всем вопросам деятельности Общества и его внутренним делам, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания акционеров.

448. Совет директоров не имеет права делегировать свои полномочия другим лицам или органам, если иное прямо не установлено законодательными актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

449. В течение первого квартала деятельности Общества исходным является оборот государственного предприятия, правопреемником которого является Общество, (сноска введена Указом Президента РФ от 16.11.1992 N 1392)

450. Статья 10. Генеральный директор и Правление

451. Правление является исполнительным органом Общества и действует на основании положения, утвержденного Советом директоров.

452. На заседаниях Совета директоров и собраниях акционеров точку зрения Правления представляет Генеральный директор.

453. Генеральный директор вправе без доверенности осуществлять действия от имени Общества.

454. Статья 11. Учет и отчетность Общества

455. Баланс, счет прибылей и убытков Общества осуществляются в рублях.

456. Первый финансовый год Общества начинается с даты его регистрации и завершается 31 декабря текущего года. Последующие финансовые годы соответствуют календарным.

457. Баланс, счет прибылей и убытков, а также иные финансовые документы для отчета составляются в соответствии с действующим законодательством.

458. Статья 12. Ревизионная комиссия

459. Статья 13. Ликвидация и реорганизация Общества

460. Имущество Общества продается ликвидационной комиссией с аукциона. Выручка от такой продажи направляется на удовлетворение требований кредиторов. Оставшиеся активы распределяются между акционерами в порядке, установленном настоящим Указом.

461. Общество считается ликвидированным с момента внесения соответствующей записи в Государственный реестр.

462. Предусмотренные пунктом 13.7 меры по реорганизации должны быть осуществлены в течение тридцати (30) дней после принятия решения о реорганизации в соответствии с настоящим Уставом.

463. Условия и порядок реорганизации и ликвидации, не предусмотренные настоящим Уставом, регулируются действующим законодательством.

464. Собрание актов Президента и Правительства РФ", 06.07.1992, N 1, ст. 3,

465. Российская газета", N 154, 07.07.1992,

466. Ведомости СНД и ВС РФ", 16.07.1992, N 28, ст. 1657.Иот 30 декабря 1992 г. N 1702

467. О ПРЕОБРАЗОВАНИИ В АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА И ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИс изм., внесенными Указами Президента РФ от 28.04.1995 N423, от 25.11.1995 N 1184)

468. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" постановляю:

469. Преобразовать до 31 марта 1993 г. объединения, предприятия, организации угольной промышленности в акционерные общества в порядке, установленном настоящим Указом.

470. Все акции, закрепляемые на определенный срок в федеральной собственности, являются голосующими.

471. Порядок преобразования в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций, предусмотренный пунктом 4, распространен на Воркутинское производственное объединение по добыче угля (Указ Президента РФ от 25.11.1995 N 1184).

472. Предприятия, входящие в состав производственных объединений, указанных в приложении N 1 к настоящему Указу, акционируются как дочерние акционерные общества в соответствии с действующим законодательством.

473. Установить, что при преобразовании в акционерные общества предприятий, входящих в добровольные объединения, указанные в приложении N 2 к настоящему Указу, действие договоров об образовании этих объединений прекращается.

474. Не подлежат акционированию и приватизации трест "Арктикуголь" и военизированные горноспасательные части.

475. Порядок реализации работниками военизированных горноспасательных частей и добровольных объединений предприятий предоставленного права устанавливается Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

476. Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 595 " О переоценке основных фондов (средств) в Российской Федерации".

477. Установить, что продажа акций, передаваемых в коммерческое управление государственному предприятию "Росуголь", осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.

478. Правительству Москвы предоставить государственному предприятию "Росуголь" помещения, занимаемые ранее корпорацией "Уголь России", по адресам: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 15, ул. Плющиха, д. 10.

479. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН