автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История становления и развития пенсионной системы Красноярского края в 90 - е гг. XX в. - начало XXI в.

Полный текст автореферата диссертации по теме "История становления и развития пенсионной системы Красноярского края в 90 - е гг. XX в. - начало XXI в."

На правах рукописи

Акбулатов Рустам Саетович

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ в 90-е гг. XX в. - НАЧАЛО XXI в.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

5 ДЕК 2013

Иркутск - 2013

005543662

!\:Гч1м isuno.iHena ил кафе/фс истории России <М ЛОУ HI К) «Сибирский фелсра.:ыи.!П NHimopciiK'i»

I !.:> '¡ими р\ i.oiio.iiirc.ii.: локтор исторических наук, профессор

Сспсрьянпв Мп\ап.| ,lMHipiK'iiii>i

Офнкианап^е опноиеигм: joxwp не юрическнх на) к, профессор Цикл »(lit Г]шi npiiii A.icK'caii.ipimiiM

(Ф1 liOV lillü «Ирьлтскии .....................

ЧШВСрСПТСТ»)

локюр ПСЮрИЧССКИЧ НЛЧК, Профессор Kpyik'o 1 ;i. i il н :1 Пи кч прппна

( ¡амсстшсль р) ковплшеля УС'Ш A.iMiiiîncipnniiîi Октябрьскою района n i, Красноярске) капаплаг исторических наук

lie i>;;:j3 npi:iii¡n;iuiis: Ф1 liOV lillO«Красноярский

roc> ларсткеннын аграрный } nimcpcmci >>

i.uüHïa состоите« 20 лекаор3 2013 г. u ID.OO на таселапии .'шссершпноипою concia Л 2U.li74.05 tipa ФГЬОУ НПО «Ирку гский госулареiвенный >tiitocpciiTCi» но а.трссу: М>Юп;. >.-|. Карал Маркса, I. кг.0.410

( iHccopianaen \:о',кпо ишакомшкся и региональной I |аучиои библиотеке ФП>ОУ |Ц К) -Ирку icKiiii i ivy lapei пенный yiniiiepciiici» но алрсеу; бу:н.пзр l'aiapinia, 2-1.

Лиюрсфера! paioe.tan <.2?» CCÛ^Jj 2013 r.

^ 'ï^in.lii ce^peiapi. ;::.cep i a! i ni Hi ног о coíieia.

:aí псюричсскпч наук. ^

'VÀV'""^ " l'.lî.-loiyiioua

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рассматриваемый период российское общество перешло от государственной к либеральной модели развития, что привело к гиперинфляционным процессам в экономике. В результате произошло резкое снижение уровня жизни населения, и особенно социально ослабленных и социально незащищенных граждан, в том числе пенсионеров.

Указанные негативные тенденции радикальным образом изменили содержание социального обеспечения. В практику были введены новые методы социального страхования, организованы новые финансовые институты, в том числе и Пенсионный фонд РФ. В основе либеральной модели пенсионного обеспечения была введена солидарная ответственность между государством и трудящимися.

Актуальность диссертационного исследования на примере Красноярского края обусловлена, во-первых, тем, что в 90-е гг. XX в. -начале XXI в. численность пенсионеров составляла от 20 до 25 % от общей численности населения. Пенсионеры играли большую роль в политической жизни общества. Во-вторых, несмотря на научно-практическую значимость проблемы, по сей день отсутствуют научные работы по теме исследования. В-третьих, в рассматриваемый период регион являлся вторым (после Якутии) по площади регионом Российской Федерации, который до 1993 г. включал в себя Хакасскую автономную область, Таймыр и Эвенкию. Из 86 регионов РФ Красноярский край, до экономического кризиса 2008 г., был в числе 8 регионов-доноров, в связи с чем имел свою специфику развития социальной инфраструктуры отличной от других регионов РФ. В-четвертых, спецификой образа жизни населения Красноярского края, их половозрастным и полиэтническим составом, неравномерностью социально-экономического уровня жизни в разных районах региона. Кроме того, в рассматриваемый

период Красноярский край был своего рода испытательным полигоном для социально-экономических реформ и политических новаций.

Поэтому изучение вопросов становления и развития системы пенсионного обеспечения в Красноярском крае имеет не только региональное, но и общероссийское значение.

Степень изученности проблемы. Историография пенсионной системы в СССР и РФ носит полидисциплинарный характер. Теоретические и практические вопросы истории пенсионной системы в СССР и РФ исследовались экономистами, юристами, демографами, социологами, философами и историками. Однако по истории пенсионной системы изучаемого периода нет специальных историографических работ.

Исследования по истории становления и развития пенсионной системы можно условно разделить на три группы: работы современных зарубежных ученых, работы отечественных исследователей по СССР и РФ, работы по Красноярскому краю.

Работы зарубежных ученых посвящены исследованию

функционирования пенсионных систем разных стран мира. Так, например,

Э. Уайтхауз собрал и систематизировал данные о пенсионных системах,

действующих в 53 странах мира. В монографии Л. Котликоффа и С. Бернса,

проанализированы глубокие структурные пороки современных систем

пенсионного обеспечения в развитых странах. Монография К. Арза и

М. Коли посвящена обобщению опыта проведения пенсионной реформы в

Европе в начале XX в. В монографии А. Гугушвили «Пенсионные системы в

первые годы посткоммунистического переходного периода» обобщается

опыт становления и развития пенсионных систем в 23 странах Центральной и

Восточной Европы, независимых государствах, возникших на территории

бывшего СССР в 1989 - 1997 гг. Автор пришел к выводу, что в этих странах

экономические показатели, изменение демографического фона,

внутриполитическая борьба, внешнее влияние стали основными причинами

трансформации моделей пенсионных систем. В исследованиях Л. Сурхона,

4

Д. Рассела, А. Каплана, J1. Хэннона исследована законодательная база пенсионного обеспечения в таких странах как Китай, Индия, Бразилия, описаны инвестиционные процессы пенсионных накоплений, взаимоотношения предприятий и профсоюзов, рассмотрены механизмы, позволившие пережить пенсионным системам экономические «катаклизмы».

Вместе с тем, зарубежная историография отстает от решения насущных жизненных проблем пенсионеров, что отчетливо проявилось в годы экономического кризиса. В целом, зарубежные исследования позволяют сравнить опыт стран с отечественным опытом по реформированию пенсионных систем в изучаемый период.

Отечественную литературу по вопросам пенсионной и социальной тематики условно можно разделить на два периода: опубликованную в советский период и опубликованную с конца 80-х гг. по настоящее время.

Известно, что Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» законодательно закрепил два вида социального обеспечения в РСФСР, позже в СССР, которые различались финансовыми источниками их реализации: социальное обеспечение граждан, источником существования которых являлась личная трудовая деятельность и социальное обеспечение трудящихся за счет государства. Обобщающими исследованиями по истории и функционированию пенсионного и социального обеспечения в СССР являются работы Г.Я. Борисова, В.И. Меркулова, Е.И. Астрахана, П.А. Верба, A.B. Зеньковича, Л.Д. Вайсфельда, В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова, М.С. Ланцева, А.Г. Новицкого, Г.В. Миль и других исследователей. Заслугой отечественных исследователей является выявление и обобщение фактологического материала, в целом воссоздание истории пенсионной системы в разные периоды существования СССР. Однако советской историографии не удалось уйти от восторженного восхваления существовавшей пенсионной системы, мало внимания уделялось ее недостаткам.

В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. начался второй период в отечественной историографии. Следует отметить то, что в этот период чисто исторических работ было мало. В основном преобладали работы юридической, социально-экономической направленности. В них были вскрыты причины обусловленности реформирования пенсионной системы, обобщен первый опыт ее реализации.

В исследованиях O.A. Борзуновой, Г.М. Бродского, Ю.В. Воронина, А.Д. Зайкиной, M.JI. Захаровой, В.М. Пискова, В.Б. Севостьянова, М.Ю. Зурабова, Ю.В. Пешехонова, Ю.Б. Фогельсона, А.Р. Шафигуллина, A.C. Груничевой, JI.H. Мишиной, Д. Насибулиной, И. Федосовой, Т. Лагуна, E.H. Сидоренко, А.К. Соловьева, Г.А. Золотухина, A.B. Копытова, К.А. Сорокина, О.Н. Волковой проанализированы нормативно-правовая база российского пенсионного обеспечения, с момента образования Пенсионного фонда Российской Федерации.

В работах Н.Ю. Борисенко, C.B. Бровчак, Ю.В. Воронина, Ж. Груа, С.М. Гусева, Н.П. Севостьянова, Р.И. Еруслановой, Ф.Н. Емельяновой, P.A. Кондратьевой, К.Ю. Касьяновой, O.A. Курбангалеева, В.Д. Ройка, А.К. Соловьева, JI.B. Федорова, А.Р. Шафигуллина, A.C. Груничева, JI.H. Мишина раскрыты причины возникновения пенсионной системы в Российской Федерации, ее инфраструктура, проблемы обеспечения в период рыночных отношений, введен и уточнен понятийный аппарат (понятия «пенсионное обеспечение», «накопительная часть трудовой пенсии по старости», «перерасчет трудовой пенсии по старости», «индивидуальный (персонифицированный учет)», «индивидуальный коэффициент пенсионера»).

В современной историографии значительно возросло внимание перспективам модернизации организационного и экономического механизмов обязательного пенсионного страхования при выполнении долговременных пенсионных обязательств. Необходимость реформирования пенсионного обеспечения с учетом развития рыночной экономики в

6

Российской Федерации широко освещена в диссертации Г.В. Беляевой. Автор проанализировала вопрос становления негосударственных пенсионных фондов, что стало одной из характерных особенностей постсоветской системы пенсионного обеспечения.

В отечественной историографии мало работ, посвященных обобщению опыта реализации государственной пенсионной политики в регионах. Среди этой группы исследований следует выделить монографию А.И. Шомко «Пенсионное страхование (региональный аспект)», в которой детально проанализировано развитие территориального пенсионного страхования, уделено внимание нерешенным проблемам территориального обязательного и дополнительного пенсионного страхования. Первый заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Куртин в своей монографии «Механизм формирования и использования Пенсионного фонда Российской Федерации» системно проанализировал теоретико-методологические и организационные основы формирования социального обеспечения в национальной экономике рыночного типа, обобщил опыт становления Пенсионного фонда Российской Федерации, раскрыл механизмы государственного управления финансами пенсионного обеспечения, возможность применения в Российской Федерации зарубежного опыта функционирования пенсионных систем.

Принцип работы федеральных социальных программ, их реализация в регионах и непосредственно на местах отражены в диссертации В.В. Путина «Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений (Санкт-Петербург и Ленинградская область)».

С.И. Мутовин в исследовании «Рефинансирование ипотечного жилищного кредитования средствами накопительной пенсионной системы» изучил возможность использования пенсионных накоплений граждан для погашения ипотеки.

A.A. Нихочина, А.Ю. Николаева, Г.В. Кручко в своих работах анализируют государственную пенсионную политику в регионе в отношении незащищенных слоев населения (детей, пенсионеров).

Исследований по анализу осуществления государственной пенсионной политики на территории Красноярского края небольшое количество. Среди них следует выделить юбилейную энциклопедию, посвященную деятельности Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю. В ней отражены ключевые этапы становления и развития пенсионной системы на территории Красноярского края, содержится свод статистической информации по основным направлениям деятельности Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю. В 1997 г. была издана брошюра «Анализ уровня пенсионного обеспечения в Красноярском крае», представляющая собой информационный свод по количеству пенсионеров, зарегистрированных в регионе, соотношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму, сравнение показателей Красноярского края с другими регионами Сибири. История пенсионного обеспечения фрагментарно затронута в книге «Красноярский край в истории Отечества». В монографии В.В. Бондарева «Социально-политическая безопасность Красноярского края в 1991 — 1996 гг.» затрагивался вопрос обеспечения пенсионеров. Влияние социально-экономических преобразований на демографическую ситуацию в регионе исследуются в статьях A.B. Задорина.

Таким образом, на основании анализа литературы, посвященной истории реализации государственной пенсионной политики в Красноярском крае, можно сделать вывод, что к настоящему времени отсутствуют специальные исследования, посвященные становлению и развитию пенсионной системы на территории региона в 90-е гг. XX в. - начале XXI в.

Объект исследования: социальная политика в период становления государственности РФ.

Предмет исследования: государственная пенсионная система РФ в 90-е гг. XX в. - начале XXI в. и её реализация на территории Красноярского края.

Цель исследования: проанализировать историю становления и развития пенсионной политики в конце XX в. - начале XXI вв.

Для выполнения цели исследования решаются следующие задачи:

- проанализировать переход от государственной к либеральной пенсионной политике в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в.;

- определить основные этапы и особенности становления социально-правовой базы и организационной структуры обеспечения;

- изучить опыт реализации пенсионных прав жителей Красноярского края в условиях перехода к рыночной экономике;

- проанализировать социальную работу с пожилыми гражданами на территории Красноярского края;

- проанализировать эффективность государственной пенсионной политики в Красноярском крае.

Хронологические рамки диссертационного исследования: 1990-2005 гг. Нижняя хронологическая рамка обусловлена принятием Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», который обусловил кардинальную трансформацию пенсионного обеспечения. Верхняя хронологическая дата исследования обусловлена вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положившим начало

перехода на монетизацию льгот. По необходимости автор выходил за хронологические рамки исследования как в ту, так и в другую стороны.

Территориальные рамки исследования охватывают Красноярский край - второй по площади субъект РСФСР и Российской Федерации, полиэтничный, богатый природными ресурсами, промышленный регион. По данным на 1991 г. его площадь составляла 2 428 369 км2 (13,86 % территории России). По данным Росстата на 1991 г., население региона составляло 3 155 929 человек с чрезвычайно низкой плотностью 1,22 чел./км2.

Методологической основой исследования являются принципы историзма, научной объективности и системности. Принцип историзма позволил рассмотреть изучаемый объект в процессе его развития. Системный подход дал возможность реконструировать целостную картину рассматриваемых событий, выявить закономерности в развитии исторических процессов. Использование историко-сравнительного метода позволило выявить роль и место государственной пенсионной политики в контексте общих социальных и политических перемен Красноярского края, сравнить деятельность Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю с деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации на общефедеральном уровне, проанализировать реализацию государственной пенсионной политики на территории Красноярского края. Историографический обзор написан на основе проблемно-хронологического метода.

Источниковую базу исследования составил широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных источников, которые можно разделить на следующие группы:

- неопубликованные источники, хранящиеся в архивных фондах Государственного архива Красноярского края, Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю, Администрации Красноярского края, Агентства социальной защиты населения Красноярского края;

- опубликованные нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных отделений, внутренние документы Администрации Красноярского края;

статистические данные, опубликованные федеральными и региональными информационными службами;

- материалы центральной и региональной периодической печати;

- данные, полученные из личных архивов, а также в ходе интервью с представителями органов государственного управления федерального и регионального уровней, руководителями общественных организаций.

Основной фактический материал для исследования был получен в рамках первой группы источников. В архивах Красноярского края наиболее ценными являются фонды ГАКК: Ф.Р. - 1430; Ф.Р. - 2430 - Агентства социальной защиты Красноярского края, Администрации Красноярского края, Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю. В этих фондах содержится информация о численности пенсионеров, размере пенсии, итоги проверок контрольно-ревизионным аппаратом отделов социальной защиты, информация по обращениям граждан с жалобами о низком размере пенсий. Фонды Красноярского статистического управления (№ р-1300) содержат статистические таблицы, отчеты о проведении переписи населения, дифференциации по полу и возрасту. В архивных фондах Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю (№ р-2586) имеются сведения о численности пенсионеров, количестве предприятий, зарегистрированных на территории региона, сведения о положении пенсионеров в других регионах СФО, о выявленных недостатках работы Управления (Отделов) в городах (районах) Красноярского края, о новаторских направлениях работы Отделения.

Вторая группа источников представлена законодательными актами общегосударственного и регионального значения. Важным источником стали следующие законы: Законы СССР: от 14.07.1956 г. «О государственных

И

пенсиях», от 15.07.1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26.09.1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.11.1973 г. «О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца», Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», внутренние документы Администрации Красноярского края и г. Красноярска (1995 -1998 гг.).

Третьей группой источников стали статистические сборники, данные Росстата. Значительный массив информации был получен на основе статистического сборника «Красноярский край в цифрах». Большой фактологический материал содержится в аналитической записке «Оценка социально-экономического состояния Красноярского края за годы реформ».

К четвертой группе источников отнесем периодическую печать, в частности общероссийский журнал «Пенсия», учредителями которого были Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, Международная ассоциация пенсионных и социальных фондов. Данный журнал издается с 1992 г., в нем опубликованы статьи специалистов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Пенсионного фонда и его территориальных Отделений, которые позволяют сравнить осуществление государственной пенсионной политики в разных регионах страны, в том числе и в Красноярском крае. Особый интерес представляет рубрика «Опыт регионов», посвященная положительной практике территориальных органов Пенсионного фонда. В ней опубликована статья управляющего Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю

С.Ф. Жиркова. В ходе исследования были изучены 102 номера журнала в период с 1993 по 2006 гг.

Среди опубликованных источников следует выделить следующие периодические издания Красноярского края: «Красноярский рабочий» (Красноярск), «Красноярский комсомолец» (Красноярск), «Вечерний Красноярск» (Красноярск), «Красноярская газета» (Красноярск), «Сегодняшняя газета», «Заполярная правда» (Норильск), «Заря Енисея» (Красноярск), «Восточный регион» (Красноярск), «Налоговый Вестник» (Красноярск), «Социальное партнерство» (Красноярск), в которых также имеются отдельные материалы по осуществлению пенсионной реформы в регионе.

В пятой группе источников следует выделить материалы аналитического отдела администрации Красноярского края, существовавшего в начале XXI в., которые хранятся в личном электронном архиве диссертанта. Материалы по пенсионному обеспечению на территории Красноярского края в 1998 - 2002 гг. представил автору бывший сотрудник аналитического отдела администрации Красноярского края Э.Д. Лазовский.

Из неопубликованных источников следует выделить авторские интервью с руководителями федерального и регионального уровня, главами общественных региональных организаций. Так, например, автор проинтервьюировал статс-секретаря, заместителя министра здравоохранения и социальной защиты РФ Ю.В. Воронина, министра социальной политики по Республике Татарстан (бывшего управляющего Отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан) А.Р. Шафигулина, управляющего ОПФР по Красноярскому краю С.Ф. Жиркова, председателя красноярской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов генерала-лейтенанта А.П. Самкова, бывшего начальника Управления социальной защиты по Красноярскому краю В.Н. Кима. Данные материалы находятся в личном архивном фонде диссертанта. Таким образом, несмотря на фрагментарность

13

источниковой базы, ее объем, разноплановость позволили автору выполнить цель и задачи исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые была изучена государственная пенсионная политика на территории Красноярского края накануне распада СССР и становления государственности Российской Федерации, выявлены новые методы работы с престарелыми гражданами, изучено материально-техническое состояние органов социальной защиты в период реализации пенсионной реформы, показана трансформация нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения, установлена её взаимосвязь с экономикой государства, проанализировано влияние «либеральных реформ» на социально-экономическое положение пожилых людей, установлено взаимовлияние демографических, социально-экономических процессов и пенсионной системы. В ходе исследования автор пришел к выводу о целесообразности перехода от государственно-плановой к либеральной пенсионной политике.

Вместе с тем, процесс реформирования пенсионной системы не завершен. Например, остался не решенным вопрос финансового обеспечения льготного пенсионного страхования, профессиональных пенсионных систем, дискуссионным остался вопрос возраста выхода на пенсию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость перехода от государственно-плановой к либеральной системе пенсионного обеспечения была обусловлена:

- сменой идеологической парадигмы развития российского общества;

- переходом к рыночной системе хозяйствования и адаптации к ней пенсионной системы РФ;

- кризисными явлениями пенсионной системы в СССР.

2. На территории Красноярского края трансформация пенсионного обеспечения шла мягче чем в других регионах, чему способствовала двухзвенная система социальной работы с пожилыми гражданами (органы государственной власти - ветеранские общественные организации).

14

3. Организационно-методические подходы ОПФР по Красноярскому краю обеспечивали высокую эффективность работы пенсионной системы не только в регионе, но стали применяться в других регионах РФ.

4. Устойчивость пенсионной системы государства и регионов зависит от всего комплекса функционирования государства: идеологии, нормативно-правовой базы, социально-экономического развития, культурно-нравственное воспитание, общественно-политическая стабильность.

5. Трансформация государственно-плановой в государственно-либеральную пенсионную систему в 1990 г. - начале XXI в. прошло в 4 этапа:

Первый этап - выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование ПФР как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством Российской Федерации и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», наделение ПФР большим количеством функций, в том числе учёта и контроля (1990 г.).

На втором этапе Правительством РФ 7 августа 1995 г. была принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РФ (август 1995 г.).

На третьем этапе была разработана и принята Правительством РФ Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (1998-2001 гг.)

На четвертом этапе Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была определена новая форма расчета пенсии, которая стала состоять из базовой, страховой и накопительной частей (с 2002 г.).

Практическая значимость работы состоит в том, что ее материалы могут быть использованы при написании социальной истории, при чтении курса «Отечественная история», совершенствовании законодательной базы государственной пенсионной политики. Аналитические таблицы о

15

численности и качественном составе получателей пенсии, рождаемости и смертности, размере пенсий различных категорий граждан могут стать основой актуарной оценки финансового состояния системы пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу. Опыт осуществления государственной пенсионной политики в Красноярском крае может быть использован при разработке рекомендаций органам государственного управления.

Апробация работы. По материалам диссертации сделаны доклады на научно-практических конференциях: «Современный мир, проблемы и перспективы» (г. Красноярск, 2005), международной научной конференции «Красноярский край: прошлое, настоящее, будущее» (г. Красноярск, 2009), международной конференции «Германия - Россия - Китай: образование, наука, инновации (г. Томск, 2010)», VIII Красноярский экономический форум (г. Красноярск, 2011).

Структура работы. Диссертация изложена на 193 страницах компьютерного текста, состоит из введения, 2 глав, состоящих из 5 параграфов с выводами по каждому из них, заключения, списка литературы и приложения, которое содержит 3 рисунка и 1 таблицу, в которых отражены качественные показатели социальной сферы и раскрыта организационная структура органов пенсионной системы и социальной защиты. Диссертация содержит 15 таблиц, 4 приложения, 11 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее изученности, определяется объект, предмет, цели и задачи, хронологические и территориальные рамки исследования, излагаются основные принципы методологии, даны источниковедческий анализ, оценка научной и практической значимости работы, сформулированы защищаемые положения.

В первой главе «Становление и развитие системы пенсионного обеспечения в 90-е гг. XX в. - начале XXI в.» анализируется законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение в СССР,

16

акцентируется внимание на дискриминационном подходе к начислению пенсий членам колхозов, дана характеристика экономической составляющей действовавшей системы, ее место в общем распределении средств в общественных фондах потребления, обозначены основные недостатки досрочного (льготного) пенсионного обеспечения.

В первом параграфе «Переход от государственной к либеральной пенсионной политике в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в.» доказывается обусловленность перехода от государственно-плановой к либеральной пенсионной политике.

В СССР пенсионное обеспечение населения гарантировалось стратегией КПСС и Советского государства. На материальное обеспечение пожилых и нетрудоспособных граждан, помощь семьям, где есть дети, расходовалось около 40 % общественных фондов потребления. В советский период пенсионное обеспечение осуществлялось в соответствии с союзным законодательством. Основными законами и нормативными актами в сфере пенсионного обеспечения в послевоенный период в СССР были: Закон от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», Закон от 15.07.1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26.09.1967 г. № 888 «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.11.1973 г. № 5070-VIII «О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца».

Именно в этот период сложилось устойчивое понятие специального трудового стажа как суммарная продолжительность работы в определенных (тяжелых и вредных для здоровья) условиях, либо определенных (северных, горных или приравненных к ним местностях) районах страны. В результате к середине 60-х гг. XX в. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости. Советская пенсионная система, начиная с середины 60-х гг. и до 1990 г., получила определение системы государственного пенсионного обеспечения.

17

Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

В 1991 г. система льготных пенсий стала нерентабельной, т.к. идеологический подход в области условий, охраны и гигиены труда стал неактуальным; система социального страхования в СССР формировалась за счет государственного бюджета: в ней отсутствовала функция самофинансирования; работники и предприятия были ориентированы на массовое получение льготных пенсий, мало заботились об улучшении гигиены труда; финансирование пенсионного обеспечения осуществлялось из государственного бюджета, через общественные фонды потребления; отсутствовала заинтересованность работников в формировании фондов пенсионного обеспечения; ранний возраст выхода на пенсию привел к увеличению иждивенцев, необоснованному количеству льготных пенсий, порождал антиобщественные явления; система имела ущербное и дискриминационное разделение пенсий на «основную» и «для колхозников»; советская пенсионная система не была приспособленной к условиям рыночной экономики.

Во втором параграфе «Основные этапы и особенности становления социально-правовой базы и организационной структуры пенсионного обеспечения» изучается постсоветский период и особенности функционирования пенсионной системы в рамках рыночной экономики. Закон 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» был одобрен Международной организацией труда. Закон № 340-1 имел важный организационно-методологический характер, так как: отделял бюджет пенсионного фонда от государственного бюджета; приводил законодательство в соответствии с мировыми стандартами; расширил льготное пенсионное обеспечение; ввел страховые принципы пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд Российской Федерации России был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1. Целью образования ПФР было государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РСФСР, денежные средства которого не стали входить в состав республиканского бюджета РСФСР, других фондов и изъятию не подлежали. На реформу пенсионной системы в этот период повлияли негативные явления в экономике, финансовой и социальной сфере, обусловленные спадом производства, ростом взаимных неплатежей, несвоевременной выплатой заработной платы. При этом наблюдался ежегодный прирост пенсионеров-льготников (примерно на 100 тысяч человек). В результате в пенсионной системе возник комплекс социальных и экономических противоречий: потеряна управляемость формированием государственных пенсионных обязательств; разрушены принципы пенсионного страхования; стал неконтролируемым рост долга перед пенсионерами. Без устранения этих причин невозможно было дальнейшее развитие ПФР как фонда денежных средств. Политика в области пенсионного обеспечения в 1992-2000 гг. сводилась главным образом к повышению размера минимальной пенсии, что привело к снижению дифференциации пенсий (так называемому «сплющиванию пенсий»), 1995 г. стал началом второго этапа пенсионной реформы. Правительством РФ была принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации от 07.08.1995 г. № 790.

Третий этап (1998-2001 гг.) осуществления пенсионной реформы был связан с принятием Правительством РФ Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Особенностью данного этапа проведения пенсионной реформы и развития пенсионного обеспечения стало полное погашение Пенсионным фондом Российской Федерации своей задолженности по финансированию выплаты пенсий (октябрь 1999 г.) в сумме 26,6 млрд. деноминированных рублей. Формирование новой пенсионной модели началось на четвертом этапе реформирования ПФР и

19

пенсионного обеспечения, с 2002 г. Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании граждан в Российской Федерации» устанавливались организационные, правовые, финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливались новые формулы расчета пенсии, состоящей из трех частей: базовой (или социальной) части трудовой пенсии; страховой части трудовой пенсии; накопительной части трудовой пенсии. В рассматриваемый период по-прежнему коэффициент замещения утраченного заработка при наступлении страхового случая, оставался низким, что отрицательно сказалось на уровне жизни пенсионеров; выявилась тенденция к сужению дифференциации среднего размера трудовых пенсий; увеличивались масштабы перераспределения финансовых ресурсов внутри пенсионной системы в процессе индексации уровня пенсий малообеспеченных пенсионеров; возросла доля расходов бюджета ПФР на цели, не связанные с пенсионным страхованием.

Во второй главе «Особенности осуществления государственной пенсионной политики на территории Красноярского края» проанализированы особенности работы пенсионной системы применительно к Красноярскому краю в контексте либерально-рыночных реформ, а также взаимодействие ПФР и органов социальной защиты населения.

В первом параграфе «Реализация пенсионных прав жителей региона в условиях перехода к рыночной экономике» рассмотрены радикальные изменения во всех областях жизнедеятельности общества. Переход России в новую экономическую систему сопровождался кризисными явлениями во всех областях. Высокая инфляция обесценила сбережения населения, значительная часть которых предназначалась для поддержания материального положения пожилых людей после ухода на пенсию. При этом повышение пенсий постоянно отставало от роста цен. Социально-экономическое положение пенсионеров особенно резко стало ухудшаться с начала 1992 г. Общая

20

негативная динамика социально-экономического спада сопровождалась ежегодным ростом числа пенсионеров. В 1990 г. на 3 155 900 жителей насчитывалось 691 963 пенсионеров. Этот год стал последним, когда сохранялся относительный баланс работающего и неработающего населения. По состоянию на 1 января 1991 г. получателей пенсии на учете Управления социальной защиты населения состояло уже 705 053.

13 марта 1991 г. постановлением Пенсионного фонда РСФСР № 52 от 13.03.1991 г. было создано ОПФР по Красноярскому краю в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Красноярском крае. Для проведения текущей работы по учету плательщиков страховых взносов, контролю за своевременным и полным поступлением средств на счет ПФР, в Отделении был создан аппарат (группы) уполномоченных в 16 городах, 34 районах края, 7 районах г. Красноярска. На учете Отделения состояло свыше 130 тысяч плательщиков страховых взносов.

В 1992 г. за счет собственных доходов работали лишь 36 из 57 представительств ОПФР по Красноярскому краю. В целом по краю задолженность работодателей по страховым взносам на 1 января 1993 г. по сравнению с 1 октября 1992 г. возросла почти в 2 раза. Процент уплаты пени и штрафных санкций на счет Пенсионного фонда был крайне низок (всего 64,7 %). В целом, по Красноярскому краю наблюдалась тенденция увеличения неоплаченных сумм пенсий. До октября 2001 г. пенсионным обеспечением населения края занимались Управление социальной защиты и ОПФР по Красноярскому краю.

С октября 1998 г. удалось достигнуть завершения финансирования пенсий за каждый месяц 20-го числа этого же месяца. По состоянию на январь 1997 г. на учете Отделения состояло 98 980 плательщиков страховых взносов в пенсионный фонд, на 1 января 1998 г. - 116 084, на 1 ноября 1998 г. - 122 219, из них 36,2 % - были работодатели, 63,8 % - были предпринимателями.

В целом в период либеральных реформ экономика Красноярска края и страны в целом находились в глубочайшем кризисе, что негативно сказалось на пенсионерах, в том числе на качестве предоставляемой медицинской помощи. Смена законодательства и кризисные явления в экономике привели к общему снижению уровня социальной защиты населения. Вместе с этим, Отделение Пенсионного фонда по Красноярскому краю, внедрившее новые формы работы с плательщиками страховых взносов, в короткие сроки решило вопрос с неплатежами в Пенсионный фонд.

Во втором параграфе «Социальная работа с пожилыми гражданами на территории края» проанализирована модель взаимодействия органов социальной защиты населения и общественных организаций. С учетом быстрого темпа старения населения Красноярского края социальная помощь престарелым гражданам приобрела особую значимость. В Красноярском крае активно создавалась и развивалась система социальной защиты населения. В 1997 г. начала действовать федеральная программа «Старшее поколение», в результате реализации которой на территории региона количество учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста увеличилось на 113 единиц.

В 2001 г. сеть социальных учреждений, осуществляющих нестационарное, полустационарное и стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, увеличилась на 21 единицу и на 1 января 2002 г. число ее отделений составило 411. 17 июня 2001 г. был принят Закон Красноярского края № 15-1446 «О краевой целевой программе «Старшее поколение» на 2002 - 2005 гг.», основной целью которого являлось улучшение социального и медико-социального обслуживания граждан старшего поколения. В крае была создана уникальная модель оздоровления ветеранов и граждан пожилого возраста, не являвшихся льготниками. Она включала в себя 2 краевых государственных учреждения социального обслуживания: Краевой геронтологический центр «Уют» и Краевой геронтологический центр «Тонус». На территории Красноярского края были образованы не только районные, но отраслевые ветеранские организации,

22

основная цель которых была - оказание содействия пенсионерам по ведомственному признаку.

В третьем параграфе «Эффективность государственной пенсионной политики в регионе» проведен анализ эффективности реализации пенсионной политики. В рассматриваемый период уровень пенсионного обеспечения являлся производным показателем от состояния экономики государства, края и нормативно-правовой базы.

Процент получателей пенсии по старости в минимальном размере в Красноярском крае составлял 0,4 %, что практически в 10 раз было меньше, чем в целом по Российской Федерации. Регион выгодно отличался по уровню среднего размера пенсий по старости. Общая численность получателей пенсий в Красноярском крае на 1 января 1998 г. составляла 684 149 человек (22,1 % всего населения края). Число пенсионеров по сравнению с началом 1993 г. увеличилось на 66 240 человек, или на 9,7 %. В 1997 г. было принято 6 федеральных законов, увеличивавших размеры пенсий. В 1997 г. получателей льготных пенсий было 11 807 человек (в 5,6 раза больше, чем в 1993 г). На 1 января 1998 г. в Красноярском крае получателей «северных» пенсий насчитывалось уже 83 281 человек.

В октябре 2001 г. была создана Единая пенсионная служба. В ряды сотрудников Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю влились более 2 000 специалистов Управления социальной защиты для реализации задачи по назначению и выплате пенсий.

Пенсионеры составляли почти треть от численности населения Красноярского края. Несмотря на это, период с 1991 по 1998 гг. характеризовался низким уровнем пенсионного обеспечения, что было следствием либеральных реформ, структурной несогласованности субъектов пенсионной системы: ОПФР по Красноярскому краю и УСЗН по Красноярскому краю.

Начиная с 2000 г. обозначилась положительная и стойкая динамика увеличения пенсионного обеспечения, которое в Красноярском крае в

23

последние 10 лет превышает уровень прожиточного минимума. Отделение ПФР по Красноярскому краю достигло высоких показателей в сборе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На территории Красноярского края был реализован ряд проектов, направленных на улучшение качества оказываемых услуг («Школа будущего пенсионера», «День кадровика», Передвижная (мобильная) клиентская служба, «Поезд здоровья», изготовление и вручение «VIP-карт дорогого гостя», «Неделя качества»).

Программа государственного софинансирования пенсии в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ стала популярна в Красноярском крае (сумма уплаты жителей края за 3 года превысила 250 млн. рублей) и представляла из себя признак новой пенсионной системы, перехода к более высокому уровню пенсионной политики.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы:

1. Парадигму государственной пенсионной политики составило отсутствие связи размера пенсии гражданина с оплатой труда и продолжительностью стажа. 1990 - 2005 гг. можно охарактеризовать периодом начала трансформации государственно-плановой пенсионной системы в либеральную модель пенсионной системы.

2. Реформирование российской государственной пенсионной системы определило общие принципы ее построения на основе государственной собственности на пенсионные средства и задействование модели, апробированной во многих странах мира. Период с 1991 г. по 1994 г. охарактеризовался резкой диспропорцией между ростом заработной платы и уровнем пенсионного обеспечения, резким ростом числа пенсионеров. 1991-1994 гг. стали «первыми» годами в развитии новой пенсионной системы. С 1995 г. начался второй этап в углублении пенсионной реформы нашей страны, изменилась организационная структура: в составе ПФР появился Информационный центр персонифицированного учета и межрегиональные пункты обработки информации. На третьем этапе осуществления пенсионной

24

реформы (1998-2001 гг.) произошло полное погашение задолженности ПФР по финансированию выплаты пенсий. Однако задолженность по платежам в ПФР непрерывно нарастала, при чем как текущая, так и просроченная. Четвертый этап с 2001 г. характеризовался тем, что реформирование пенсионной системы шло на основе Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

3. В начале 90-х гг. XX в. уровень пенсионного обеспечения жителей региона был чуть выше, чем по Российской Федерации и регионам Сибири, что было обусловлено наличием северных районов и пенсий с повышающим коэффициентом. Кризис 1998 г. и изменение в законодательной базе привели со стороны Отделения Пенсионного фонда к снижению собираемости страховых взносов, а Управление социальной защиты к инфраструктурным проблемам, связанным с несвоевременным перечислением денежных средств отделениями связи для выплаты пенсии. В период с 1998 по 2000 г. функция назначения и выплат пенсий была передана из Управления социальной защиты в Отделение, которое в тот период возглавил новый управляющий С.Ф. Жирков, сумевший внедрить новые методы работы с неплательщиками страховых взносов.

4. Социальная работа с пенсионерами проводилась не только региональными властями, но и общественными организациями, что позволило обеспечить комплексный подход в решении проблем пожилых людей. Возникло понятие «адресности» предоставления мер социальной поддержки.

5. Начиная с 2000 г. на территории Красноярского края начисление и выплата пенсий производились вовремя и в полном объеме, средний размер пенсий по краю превышал величину прожиточного минимума. На территории края были реализованы методы работы, направленные на повышение пенсионной грамотности населения, улучшение комфорта обслуживания в клиентских службах территориальных управлений ПФР.

Список публикаций автора по теме диссертационного исследования.

Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:

1. Акбулатов P.C. Проблемы становления отечественной системы пенсионного обеспечения / P.C. Акбулатов// Вестник Красноярского педагогического университета им. В.П. Астафьева. -2010. № 2. - С. 161 - 166.

2. Акбулатов P.C. Сравнительный анализ советской и постсоветской систем пенсионного обеспечения / P.C. Акбулатов// Вестник КрасГАУ. - 2010. № 10. -С. 203-207.

3. Акбулатов P.C. Характеристика пенсионной системы в СССР и РФ (причины кризиса, механизм реформирования) / P.C. Акбулатов// Вестник КрасГАУ. -2012. №9.-С. 237-241.

Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов, материалах конференций и научных журналах:

4. Акбулатов P.C. ОПФР по Красноярскому краю как региональный инструмент реализации пенсионной политики на территории Красноярского края / P.C. Акбулатов // Красноярский край: прошлое, настоящее, будущее. Материалы международной конференции, посвященной 75-летию Красноярского края. -Красноярск, 2009, - С. 335 - 338.

5. Акбулатов Р. С. Пенсионное обеспечение в СССР в 80-е гг. XX века. Основные причины реформирования / Р. С. Акбулатов // Молодой ученый. — 2012. — № 7. — С. 203-208.

6. Акбулатов Р. С. Социально-экономическое положение Красноярского края в период проведения «шоковой терапии» / Р. С. Акбулатов // Молодой ученый.

— 2012. — № 7. — С. 208-212.

7. Акбулатов Р. С. Изменение нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения в период в 1990-2002 гг. / Р. С. Акбулатов // Молодой ученый.

— 2012. — № 8. — С. 223-225.

8. Акбулатов Р. С. Реализация программ инвестирования и «¡финансирования пенсионных накоплений на территории Красноярского края в первой половине XX века / Р. С. Акбулатов // Молодой ученый. — 2012. — № 8. — С. 225-226.

9. Акбулатов P.C., Северьянов М.Д. Основные этапы либерально-правовой базы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / P.C. Акбулатов, Северьянов М.Д. // Проблемы социально-экономического развития Сибири. -2012.- Братск, 2012.-№ 8. - С. 52-59.

Ю.Акбулатов P.C., Северьянов М.Д. Реализация пенсионных прав жителей Красноярского края в условиях рыночной экономики / P.C. Акбулатов, Северьянов М.Д. // Проблемы социально-экономического развития Сибири. -Братск, 2012. -№ 8. - С. 60-68.

Отпечатано в полиграфическом центре «Печатный двор» 660041, г. Красноярск, ул. Марковского, д. 19. Тел.: (391)294-91-04 Подписано в печать 21.11.2013. Формат 60x90/16. Печать офсетная 1,25 усл. п. л. Заказ № 2522. Тираж 100 экз.

Текст диссертации на тему "История становления и развития пенсионной системы Красноярского края в 90 - е гг. XX в. - начало XXI в."

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»

На правах рукописи

04201453698

Акбулатов Рустам Саетович

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 90-Е ГГ. XX В. - НАЧАЛО XXI В.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор М.Д. Северьянов

Иркутск - 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 90-Е ГГ. XX в. - НАЧАЛЕ XXI в...............................35

1.1. Переход от государственной к либеральной пенсионной политике в конце 80-х - начале 90-хх гг. XX в.....................................................................35

1.2. Основные этапы и особенности становления социально-правовой базы и организационной структуры пенсионного обеспечения

.................................................................................................47

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЕНСИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ..........................................................................................79

2.1. Реализация пенсионных прав жителей региона в условиях перехода к рыночной экономике....................................................................79

2.2. Социальная работа с пожилыми гражданами на территории края...........................................................................................109

2.3. Эффективность государственной пенсионной политики в

регионе.......................................................................................127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................147

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.........152

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................178

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов населения. Эффективная реализация пенсионного обеспечения в значительной степени влияет на стабильность в обществе, на экономическое и социальное развитие государства. Актуальность темы исследования продиктована чрезвычайным общественно-политическим и социально-экономическим значением проблем функционирования пенсионной системы, являющейся одним из элементов в сфере жизненно важных интересов населения цивилизованных стран. Осмысление исторического опыта реализации государственной пенсионной политики является необходимым, поскольку именно государство призвано организовать такую пенсионную систему, которая бы учитывала права всего общества и обеспечивала ее эффективную работу из расчета на длительную перспективу. Работа в данном направлении является приоритетной с точки зрения поддержания стабильности государства в целом, так и реализации прав отдельного человека. Изучение механизма реализации государственной политики, обращение к ее истории, выявление достижений и недостатков, результативности пенсионной политики российского государства в период распада СССР и становления новой государственности РФ позволит лучше понять современные проблемы страны и ее регионов и будет содействовать совершенствованию пенсионной политики государства на современном этапе. Именно поэтому важность и актуальность исследования бесспорна не только в историческом, но и практическом контексте.

В рассматриваемый период российское общество перешло от государственной к либеральной модели развития общества. Аналогичную трансформацию претерпела и система пенсионного обеспечения населения. При этом в силу конкретно-исторических, общественно-политических, природно-климатических, демографических условий в 86 субъектах она

осуществлялась по-разному. Красноярский край был в числе 8 регионов-доноров, хотя социально-экономический, демографический кризисы здесь были острее, чем в других территориях РФ, что наложило свою специфику на становление и реализацию пенсионной политики в регионе. Поэтому обобщение исторического опыта становления и осуществления пенсионной политики в регионе имеет не только региональное, но и всероссийское значение. Однако научные исследования по теме отсутствуют.

Не стало СССР, соответственно и государственной системы социального обеспечения. Началось становление российской государственности, которая имела ярко выраженный недостаток - не обеспечивала сохранение покупательной способности пенсий (к концу 1994 г. по сравнению с 1991 г. сократилась почти в 2 раза и средняя пенсия составляла 90-95 % от прожиточного минимума пенсионера, а самый мизерный размер составлял только 50 % указанной величины)1.

Серьезные структурные изменения произошли в социально-экономической сфере в форме перехода от централизованного планового хозяйства к либеральной модели, что обусловило необходимость изменения содержания социального обеспечения и его составных компонентов, включая пенсионную систему.

Переход к либеральной модели развития общества привел к гиперинфляционным процессам в экономике, спаду базовых экономических показателей и к фактической деиндустриализации материального сектора экономики страны. В результате произошло резкое снижение уровня жизни населения, и особенно социально ослабленных и социально незащищенных граждан, страна стала зависимой от импорта2.

Указанные негативные тенденции радикальным образом изменили содержание социального обеспечения. Стали вводиться в практику методы социального страхования, на основе которых возникли независимые напрямую от федерального бюджета (и имеющие строго целевую социальную направленность) финансовые институты социального

страхования. Данные финансовые институты (в том числе и Пенсионный фонд РФ) ввели солидарную ответственность между государством и трудящимися. При этом необходимо отметить, что в поле ответственности Пенсионного фонда РФ вошли все субъекты, ведущие финансово-хозяйственную деятельность на территории России и их работники, а так же почти 25 % населения РФ, получавшие пенсии из его бюджета.

Вместе с этим, количество получателей пенсии продолжало расти, а пенсионная система оставалась несовершенной, что приводило к недовольству в обществе и социальным конфликтам. Ситуация усугублялась и тем, что структура пенсионеров была немонолитна, а продолжала дробиться (постоянно нарастало число получателей «льготных» пенсий).

Поэтому изучение вопросов становления и развития системы пенсионного обеспечения в переходный период развития общества имеет высокую научно-практическую значимость.

Актуальность диссертационного исследования на примере Красноярского края, обусловлена тем, что, во-первых, в 90-е гг. XX в. -начале XXI в. численность пенсионеров составляла от 20 до 25 % от общей численности населения. Пенсионеры играли большую роль в политической жизни общества. Выполненное исследование на базе полученных в диссертации данных может быть использовано при подготовке Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации. Во-вторых, несмотря на научно-практическую значимость проблемы, по сей день отсутствуют научные работы по теме исследования. В-третьих, в рассматриваемый период регион являлся вторым (после Якутии) по площади регионом Российской Федерации, который до 1993 г. включал в себя Хакасскую автономную область, Таймыр и Эвенкию. Из 86 регионов РФ Красноярский край до экономического кризиса 2008 г., был в числе 8 регионов-доноров, в связи с чем имел свою специфику развития социальной инфраструктуры отличной от других регионов РФ. В-четвертых, спецификой образа жизни населения Красноярского края, их половозрастным и полиэтническим составом,

неравномерностью социально-экономического уровня жизни в разных районах региона. Кроме того, в рассматриваемый период Красноярский край был своего рода испытательным полигоном для социально-экономических реформ и политических новаций.

Историография темы исследования

Историография пенсионной системы в СССР и РФ носит полидисциплинарный характер. Теоретические и практические вопросы истории пенсионной системы в СССР и РФ исследовались экономистами, юристами, демографами, социологами, философами и историками. Однако по истории пенсионной системы изучаемого периода нет специальных историографических работ. Исследования по истории становления и осуществления пенсионной системы в РФ можно условно разделить на три группы: работы современных зарубежных ученых, работы отечественных исследователей по СССР и РФ, работы по Красноярскому краю.

Зарубежные исследователи проанализировали функционирование пенсионных систем мира, опыт их реформирования. Например, Э. Уайтхауз систематизировал и сравнил 53 пенсионные системы, действующие в странах мира, в том числе и в России3. Монография Л. Котликоффа и С. Бернса посвящена исследованию структурных пороков современных систем пенсионного обеспечения в развитых странах. На примере США авторы показали, что в этой стране фискальный разрыв пенсионной системы превышает 51 триллион долларов. Авторы разработали рекомендации рядовым гражданам по сохранению личных пенсионных накоплений в условиях финансового кризиса4. В работе К. Арза и М. Коли проанализированы особенности проведения пенсионной реформы в странах Европейского Союза, в том числе обобщен опыт политических игр, реализации различных моделей пенсионной системы, результаты от их проведения. Авторы отметили, что в последнее десятилетие пенсионная реформа была одним из главных приоритетов политики правительств европейских стран, что это было обусловлено старением населения,

изменением моделей труда и рынка в процессе европейской интеграции, поиском решения финансовых проблем, определенных увеличением расходов на выплату пенсий5. В монографии А. Гугушвили «Пенсионные системы в первые годы посткоммунистического переходного периода», исследуется история развития государственных пенсионных систем в 23 странах Центральной и Восточной Европы, в том числе в странах ближнего зарубежья.

Автор выделил пять основных компонентов системы государственного пенсионного обеспечения и три группы стран с разными моделями. Автор пришел к выводу, что в изучаемых странах экономические показатели, изменение демографического фона, внутриполитическая борьба и международное влияние стали основными причинами изменения моделей развития пенсионной системы6. В работе П. Миллера «Кризис пенсий» проанализированы не только типичные проблемы пенсионных систем мира, но и предложены методы их решения путем повышения налогов, более поздним выходом граждан на пенсию, реформой частных сбережений7. На наш взгляд, указанные меры не подходят для Российской Федерации из-за уже существующего налогового бремени, т.к. вызовут серьезные социальные потрясения. В исследованиях Л. Сурхона, Д. Рассела, А. Каплана, Л. Хэннона исследована законодательная база пенсионного обеспечения, описаны инвестиционные процессы пенсионных накоплений, взаимоотношения предприятий и профсоюзов, рассмотрены механизмы, позволяющие пережить пенсионным системам экономические «катаклизмы»8.

Следует отметить, что в большинстве работ, относящихся к первой группе, отсутствует глубокий анализ жизнедеятельности пенсионных систем в кратко- и долгосрочной перспективе. Сильной стороной данного блока является подробное отражение экономической и организационно-правовой составляющей зарубежных пенсионных систем, что позволяет сравнивать их с пенсионной системой в РФ.

Ко второй группе, наиболее широко представленной, следует отнести отечественную литературу по социальным и пенсионным проблемам в СССР и РФ. Всю литературу условно можно разделить на два периода: первый период - опубликованную в советский период, второй период -опубликованную с конца 80-х гг. по настоящее время.

Действительно, еще Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» законодательно закрепил следующие принципы социального обеспечения, которые различались только финансовыми источниками их реализации:

- «социальное обеспечение всех граждан РСФСР, источником существования которых является личная трудовая деятельность»;

«реализация социального обеспечения трудящихся за счет государства».

Положение регламентировало следующие виды социального обеспечения: 1) денежные пособия и пенсии, 2) медицинскую помощь, 3) помощь «натурой»9.

Первыми обобщающими исследованиями по истории и функционировании пенсионного и социального обеспечения в СССР были работы Г.Я. Борисова, В.И. Меркулова, Е.И. Астрахана, П.А. Верба, A.B. Зеньковича, Л.Д. Вайсфельда, В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова, М.С. Ланцева, А.Г. Новицкого, Г.В. Миль10. Эти работы объединяет «историко-партийная» направленность. Так, например, в своей монографии Л.Д. Вайсфельд утверждал, что «фундаментом системы социального обеспечения в СССР являлся принцип полного государственного обеспечения, без вычетов из личных доходов трудящихся. Право на труд, отдых, охрану здоровья, жилища, образование и социальное обеспечение были закреплены в основном законе - Конституции СССР, ст. 120 которой гласила: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности». Это право обеспечивалось широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет

государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся»11. A.B. Зенькович со ссылкой на труды К. Маркса, указывал, что в СССР в законодательной базе были в достаточном объеме сформулированы интересы рабочего класса в области пенсионного обеспечения.

Стоит отметить отсутствие специальных историографических работ по истории пенсионной системы, при этом в работах В.И. Касьяненко «Развитой социализм: историография и методология проблемы», «Правда и ложь о Стране Советов (из истории борьбы против антисоветизма)» отражен образ жизни советских граждан, социальной политики государства12. В указанных работах косвенно затрагивается и пенсионная система.

В монографиях M.JI. Захарова и В.М. Пискова проанализированы нормативные акты регулировавшие назначение и выплату государственных пенсий и пособий, предоставление гражданам иных видов социального обеспечения и обслуживания13. Е.Р. Ярская-Смирнова, П.В. Романов в монографии «Советская социальная политика. Сцены и действующие лица. 1940 - 1985» структурировали статьи российских и зарубежных авторов по истории различных форм социальной защиты и помощи в СССР в 1940 - 1980-е гг., проанализировали противоречия в создании и реформировании инфраструктуры учреждений и организаций заботы и контроля, привлечение общественности к возведению границ между «своими» и «чужими», нормирование и упорядочивание социальных идентичностей, практик и отношений в повседневности14. М.С. Ланцев посвятил свое исследование проблеме возраста выхода на пенсию. По его мнению, возраст 70 лет следует рассматривать как предельный, при котором вследствие старости мужчины теряют трудоспособность, период от 60 до 70 лет является переходным, а в возрастной группе 60 - 64 лет сосредоточено наибольшее число лиц, сохранивших полную или частичную трудоспособность15. Этой же проблеме посвящено исследование советского экономиста и демографа М.Я. Сонина, который еще в 70-е гг. XX г. в. писал: «Мы отклоняем установки некоторых ученых о том, что увеличение

продолжительности жизни должно быть использовано, в основном, для увеличения периода отдыха, и исходим из того, что продолжительность активной жизни должна увеличиваться, также как и продолжительность фактической жизни. Это положение дает основания полагать, что в течение ближайших трех-четырех десятилетий верхняя граница трудоспособности поднимется в СССР на 5 лет (для мужчин и женщин)»16. Стоит отметить, что вопрос предельного пенсионного возраста и по сей день остался дискуссионным в связи с тем, что населения всего мира активно стареет и приводит к дисбалансу между доходной и расходной частями пенсионных систем.

Заслугой отечественных исследователей является выявление и обобщение фактологического материала, в целом воссоздание истории пенсионной системы в разные периоды существования СССР. Существенным недостатком работ, опубликованных в советский период следует отнести их идеологизированный характер, прослеживалось восторженное восхваление существовавшей пенсионной системы, мало внимания уделялось ее недостатком. Так же стоит отметить, что во многих работах одобряются показатели работы пенсионной системы без оглядки на то, что они не подкреплены экономически, а их наличие продиктовано тем, что они являются антиподом «буржуазной доктрины развития социальной политики».

В конце 80-х - начале 90-х гг. XX в.