автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История уголовно-исправительной системы Бурят-Монгольской АССР

Полный текст автореферата диссертации по теме "История уголовно-исправительной системы Бурят-Монгольской АССР"

На правах рукописи

Суш Сергей Петрович

г

История уголовно-исправительной системы Бурят-Монгольской АССР (нач. 20-х - нач. 50-х гг. XX в.)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

□ОЗОб1686

Улан-Удэ, 2007

003061686

Работа выполнена на кафедре Охраны памятников ФГОУ ВПО ВосточноСибирской государственной академии культуры и искусств

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор Курас Леонид Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Балдано Марина Намжиловна кандидат исторических наук, доцент Базарова Галина Дашиевна

Ведущая организация: Иркутский государственный университет

Защита состоится «20» сентября 2007 г в «10» час на заседании диссертационного совет Д 003 027 01 при Институте монголоведения, буддопогии и тибетологии СО РАН по адресу 670047, г Улан-Удэ, ул Сахьяновой, 6

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН

Автореферат разослан 19 августа 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета «^¡г^е-л^. Жамсуева Д С

I. Общая характеристика работ и

Процессы становления демократического общества и формирования основ правового государства, происходящие в современной России, создали реальную возможность научного изучения ранее закрытых тем Новые требования развития российского общества обусловили глубокое реформирование всей политической системы госулар лтза, что в свою очередь обусловило реформирование пенитенциарной системы.

В истории государственно-правовой и социальной жизни Российской

Федерации система исполнения уголовных наказаний - явление сложное и

*

противоречивое. Оценка ее деятельности, вследствие недостаточности научного анализа и очевидной политизации на разных этапах развития государства, была подчас поверхностной и зачастую конъюнктурной С другой стороны, вплоть до конца 90-х годов отмечалась тенденция, направленная на монополизацию научных исследований в сфере уголовно-исполнительного права в рамках Министерства внутреш их дел России, что позволяло говорить о существовании ведомственной науки, обслуживающей, прежде всего, интересы конкретного министерства С другой стороны изучение этой проблемы порождает различные спекуляции по истории формирования современных условий функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы России Поэтому проблема представляется актуальной как в научном, так и социальном аспектах

Изучение роли и значения пенитенциарной системы Республики Бурятия в прошлом, ее влияние на отдельные сферы жизни общества является одним из ключевых факторов, который можно экстраполировать для понимания истории всей советской пенитенциарной системы Поэтому изучение опыта становления и развития деятельности пенитенциарной системы СССР и ее регионов в 20-50-х годов XX века имеет важное научное значение Актуальность исследования обуславливается и тем, что изучение опыта преобразований в пенитенциарной системе в рассматриваемый период

на примере Республики Бурятия, с учетом ее природно-климатических, географических особенностей, многонационального населения, специфики менталитета, приобретает важное значение для реформирования современных исправительно-трудовых учреждений

Степень изученности проблемы. После 1917 года в советской историографии шло накопление фактического материала по проблематике тюремного преобразования Наиболее крупные специальные работы были опубликованы в 30 е годы Это монографии ЁГ Ширвиндта и Б.С Утевского «Советское пенитенциарное право» и Б С Утевского «Советская исправительно-трудовая политика»

С середины 1930 х и до начала 50-х гг в СССР практически перестают издаваться научные работы, касающиеся советских исправительно-трудовых учреждений, так как информация о системе мест лйшения свободы стала закрытой для общества Государство использовало исправительно-трудовые лагеря для решения экономических и политических задач за счет эксплуатации дешевого труда заключенных и изоляции «политически ненадежных лиц»

В научной и гублицистической литературе 30-50 годов зарубежных авторов рассматривались исторические аспекты деятельности пенитенциарной системы СССР и предпринимались попытки исследовать советскую пенитенциарную систему Общая направленность зарубежных публикаций была весьма критична Н И Киселев-Громов в работе «Лагеря смерти в СССР», И Солоневич «Россия в концлагере» и Н Семенов «Советский суд и карательная политики» резко критиковали советскую пенитенциарную политику

После смерти И В Сталина и начавшегося процесса восстановления законности в стране стали происходить изменения и в пенитенциарной системе Исследоват ели получили возможность для изучения истории и современного состояния ИТУ В работах этого времени освещались многие

аспекты развития исправительной системы Начитается регулярная публикация научных материалов в специальных журналах и отдельных изданиях по проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказаний В течение 1956-1961 гг проблемы уголовно-исполнительной системы России стали предметом специальных исследований Н А Стручкова, Н А Беляева, В П Артамонова, А Е Наташева, ИВ Шмарова, МД Шаргородского, Л Г Крахмальника и др В этих работах освещались многие аспекты развития исправительно-трудовых лагерей Однако эти работы не являлись специальными историческими исследованиями, а были посвящены анализу законоприменительной практики

В середине 70-х годов появились монографии 3 А Астемирова, в которых исследователь подробно рассматривал проблемы организации исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних

Вопросы научной разработки правовых аспектов исправительно-трудовой политики и ее практической реализации в интересах борьбы с преступностью рассматривал Н А Стручков

В специальных изданиях Министерства внутренних дел СССР, журналах «СЬветское государство и право», «К новой жизни» (с середины 80-х годов - «Воспитание и правопорядок», с начала 90- с - «Преступление и наказание») также затрагивалась интересующая нас проблематика В их числе статьи В Н Кудрявцева и НА Стручкова, И Г Богатырев, где рассматривались правовые основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в 50-е годы XX в Многотиражные газгты для осужденных издавались на крупных стройках с участием заключенных (например, на строительстве БАМа выходила газета «Строитель Бамлага») С 1950-х гг стали выходить газеты для осужденных при региональных Управлениях исправительно-трудовых лагерей (колоний), что было вызвано активизацией

воспитательной рабэты с осужденными С середины 90-х гг в УИН Бурятии выпускается многотиражная газета для осужденных «Рубеж»

Для исследозания истории советской пенитенциарной системы определенный интерес представляют художественные произведения А И Солженицына и воспоминания Б Дьякова

Со второй потавины 80-х гг XX в. в научной литературе появляются работы, в которых рассматривались проблемы ранее закрытые для обсуждения К нш относятся негативные явления в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, проблема субкультуры заключенных и ее влияния на окружающую социальную среду

В общем науч-юм массиве наибольшее значение имеют обобщающие труды, подводящие итог многолетним исследованиям по вопросам истории пенитенциарной системы Это исследования А С Кузьминой и АС Смыкалина и др В :гшх работах авторы обратились к творческому наследию ученых-тюрьмоведов XIX - начала XX в

Проблемы трздовой занятости и трудового воспитания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, были освещены в работах В А Букина, В И К озлова, В Н Сафронова, Ю Н Сайфуллина, В С Дружинина, в которых были подробно рассмотрены проблемы повышения эффективности трудового использования осужденных, организации работ на контрагентских началах, развития способностей осужденных, кооперативные связи ИТУ с предприятиями отраслевых министерств и ведомств

В 1986 году вышла в свет монография Н А Беляева, в которой рассматривались сущность и содержание уголовно-правовой политики, ее место в социальной политике, основные направления ее реализации и задачи борьбы с преступностью

Значительное число исследований, в которых содержится анализ истории и практики в области тюрьмоведения, было опубликовано в 90-х годах XX в Это работы М Л Грекова, С И Кузьмина, М.Г Деткова, А С

Смыкалина, О Н Бортниковой, О Д Базарова, И В Упорова Авторы подводят определенный итог исследованиям по многие вопросам истории пенитенциарной политики как всего государства, таи и отдельных его регионов Содержание пенитенциарного политики, эассматриваемое в историческом аспекте, дает основание сделать определенные выводы, установить общие закономерности развития системы исголнения наказаний, выявить роль государства, его возможности в обеспечении цивилизованного развития учреждений, исполняющих уголовные наказания

За рубежом впервые увидел свет труд французского исследователя Жака Росси «Справочник по ГУЛАГу» Определенный фактологический материал был почерпнут в справочнике «Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923-1960 гг »

Тема военнопленных в Бурятии стала объектом изучения в исследовании О Д Базарова Историю репрессивной политики государства осветил Ю Стецовский Современное состояние ИТЛ в Республике Бурятия представлено в ряде статей и кандидатской диссертации 1 О Гусаровой

Подводя итоги историографическому анализу, следует признать, что исследование практики исполнения наказаний представлено широким кругом исследователей, с привлечением большого количества архивных материалов и иных исторических источников Исследователи рассматривали проблемы деятельности органов и учреждений исполняющих наказания с учетом преемственности их деятельности

Не смотря на большое количество пенитенциарной литературы на сегодняшний день недостаточно работ регионального хаэактера

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании истории пенитенциарной системы Республики Бурятия е 20-х - начале 50-х годов

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе предполагается решение следующих конкретных задач

- проанализиэовать становление законодательства в СССР и РСФСР в области пенитенциарной системы,

провести анализ структуры пенитенциарной системы Бурятии в исследуемый период

- определить особенности использования труда осужденных в местах заключения Бурят-Монгольской АССР,

- осветить особенности идеологической и воспитательной работы в трудовых колониях Бурят-Монгольской АССР

Объектом исследования является пенитенциарная система Республики Бурятия в 20-х - не ч аде 50-х годов XX века в ее развитии и структурных преобразований

Предметом исследования является процесс эволюции региональной сети исправительно трудовых учреждений, общее и особенное в их функционировании

Методологическую основу диссертационного исследования составили основополагающие научные принципы исторической науки - объективность и историзм, предполагающие необходимость глубокого анализа событий и фактов, их оценки для формирования объективной картины предмета исследования Теоретическая основа исследования связана с анализом исторических исследований, доктрины российского уголовного и уголовно-исполнительного права

Комплексный подход к изучению поставленной научной проблемы обусловил необходимость применения структурно-системного метода, призванного соединить отдельные свидетельства, фрагменты знаний в целостную картину Логический метод позволил глубже понять объективное содержание изученных исторических событий, внутреннюю логику реконструируемых процессов, а также выявить проблемы и тенденции в историческом развитии пенитенциарной системы

Одним из основных методов исследования являете,я метод историзма, предполагающий изучение любого явления или события в динамике его исторического развития В работе использовались методы источниковедческого анализа и синтеза, основанные на изучении формы, структуры и содержания источников, выявления особенностей их происхождения, позволяющие установить информационные возможности используемых документов

Исследование советской пенитенциарной системы вызывало потребность использования системного подхода для определения взаимоотношений пенитенциарной системы с органами государственной власти

Из методов смежных наук использовался статистический метод, позволивший проанализировать широкий комплекс статистических данных

Источниковая база исследования. Исследование истории пенитенциарной системы Бурятии проводилось на основе привлечения документов Национального архива Республики Бурятия, ведомственных архивов, справочников, материалов периодической печати, мемуаров, отражающих процесс реформирования и различные стороны деятельности исправительно-трудовых учреждений Республики Бурятия

Положения и выводы, представленные в диссертации, основаны на изучении источников уголовного, уголоьно-исполнительного (исправительно-трудового) и других отраслей советской: права

В ходе подготовки диссертации изучены и обобщены, в первую очередь, законодательные акты и официальные документы, определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику РСФСР и СССР, приказы, указания и распоряжения МВД СССР, Минюста России, БМАССР (Бурят - Монгольской автономной ССР) БАССР (Бурятской автономной ССР), ведомственные акты Главного ^ правления местами заключения (ГУМЗ), Главного Тюремного Управления (ГТУ), Главного

Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУИТЛК), Главного Управления исправительных дел (ГУИД) и Главного Управления исполнения наказаний (ГУИН) и его местных органов в республике

В диссертационном исследовании были использованы документы, определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику страны Постановление наркомата юстиции от 23 06 1918 года «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбытия такового» (Временная инструкция), Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г, инструкция Сибревкома «О культурно-просветительской работе в лагерях» 1920 года, «Инструкция по учебно-воспитательной работе в местах лишения свободы» 1924 года, Положение об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ 1930 г, «Временное положение о местах лишения свободы Главного управления исправит ельно-трудовых учреждений» 1931 года, исправительно трудовой кодекс 1933 года Постановления ЦК КПСС «Об основных задачах

исправительно-трудовых колоний и лагерей МВД» 1954 г

Основной корпус документов по теме исследования сосредоточен в фондах Национального архива Республики Бурятия (НАРБ). Фонд 248 -бюро обкома КПСС и Совета Министр Бурятской АССР (42 единицы хранения), Фондов архива МВД], Республики Бурятия Фонд № 01 - коллекция личных дел сотрудников (200 единиц хранения), Фонд 1 - приказы общего производства (180 единиц хранения) Фонд 52л - дела ликвидированных исправительно-трудовых учреждений (57 единиц хранения), Фонд 12 - дела Управления исполнения наказаний МВД РБ (55 единиц хранения),

архива Управления исполнения наказаний Министерства юстиции по Республике Бурятия, Фонд 3 - коллекция приказов общего производства УИН МЮ РФ по РЬ (70 единиц хранения), Фонд 4 - дела общего производства УИН МЮ РФ по РБ (53 единицы хранения), текущий архив учреждения ОВ-94/2 (38 единиц хранения), которые включат в себя

Министерства в ну ренних дел»

мерах улучшения работы

ю

делопроизводственную документацию по исправительно-трудовому учреждения № 2, фонды музея УИН МЮ РФ по РБ (25 единиц хранения), включающие воспоминания ветеранов уголовно-исполнительной системы республики, делопроизводственную документацию по Отделу исправительно-трудовых колоний, фотоматериалы различных лет

Особую ценность представляют приказы МВД Б /рятской АССР об организации, реорганизации и ликвидации исправительно-трудовых колоний, их организационной и штатной структуре, производственной деятельности, численности и условиях содержания заключенных Ашшогичное значение имеют материалы переписки лагерей с центральными органами МВД СССР

Анализ отчетной документации Отдела исправительно-трудовых колоний Бурятской АССР по различным направлениям ег э деятельности дает возможность выявить общие и специфические черты в функционировании исправительно-трудовых учреждений, определить и? место и роль в уголовно-исполнительной системе страны

Интерес представляют акты приема-передачи дел при смене руководства колоний и ликвидационные балансы, содержащие обширную информацию, что позволяет судить о многих аспектах деятельности ИТК Бурятии

Особое значение имеет статистика учетно-бухпип ерских документов мест заключения Бурятии, в которых содержится информация о численности заключенных, их составе, трудовом использовании, заработной плате Ряд сведений, характеризующих состояние дел в собственном производстве, содержится в отчетах по собственному производству ОИТК БМАССР^ ,,,, .

Важным источником являлась периодическая гечать Среди них ведомственные журналы как «К новой жизни», «Исправительно-трудовые учреждения», «Преступление и наказание» Ведомственная пресса преследовала главную цель - убедить заключенных в необходимости добросовестного труда на благо советского государства Что касается

и

периодической печаги второй половины 80-х - начала 90- < годов, то в ней тема политических репрессий и истории исправительно-трудовых лагерей стала одной из наиболее востребованных Для этих изданий характерны высокая эмоциональность и обличительный тон

Большой интерес представляет мемуарная литература В этих публикациях содержатся различные сведения и описание конкретных сюжетов из жизни исправительно-трудовых учреждений, что позволяет детализировать и оживить историческое прошлое ИТУ Воспоминания ветеранов пенитенциарной системы Республики Бурятия хранятся в музее Управления исполнения наказаний Минюста России по Республике Бурятия (21 единица хранения)

Научная новизна диссертации заключается, в том, что впервые в отечественной ист ориографии предпринята попытка комплексного исследования процес оа формирования и развития уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия на основе изучения материалов деятельности органов и учреждений УИС в отдельно взятом регионе В исследовании показана роль экономического фактора в формировании пенитенциарной системы Бурятии При этом особое внимание обращается на проблему использования труда осужденных преступников в решении государственных экономических задач На основе привлечения широкого круга архивных источников, большая часть которых впервые вводится в научный оборот, возникает возможность для существенного уточнения устоявшихся представлений о педагенциарной системе Республики Бурятия на данном историческом этапе

Хронологические рамки исследования. Прелагаемое диссертационное исследование охватывает период 1920-х годов до начала 1950-х годов XX в Нижняя граница диссертации обусловлена становлением принципиально ног ой системы исполнения наказаний, обусловленной идеологией Советской власти, национально-государственным

строительством в Бурят-Монгольской АССР и массовыми репрессиями, превратившими систему исполнения наказаний в рыча! для экономических давления Верхняя граница исследования - началом оттепели и последующим изменением идеологии и практики системы наказаний

Территориальные рамки исследования охватывают границы Бурят-Монгольской АССР, позднее Бурятской АССР, установленные в 1937 году

Практическая значимость работы заключаете я в возможности использования выводов и предложений, содержавшихся в ней, в процессе преподавания истории , уголовно-исполнительной системы, соответствующего спецкурса в высших и средних специальных ведомственных учебных заведениях Минюста России, совершенствования деятельности музея УИС Республики Бурятия, в последующих научных исследованиях по истории УИС

Апробация результатов исследования осущесталялась на научно-практических конференциях по проблемам российской истории, истории государства и права в Восточно-Сибирском институте МВД России (Улан-Удэ, февраль 2000 г, февраль 2001 г ), на научно-практической конференции по вопросам правового воспитания молодежи (Улан-Уцз июнь 2003 года)

Структура диссертации Диссертация состоит из »ведения, двух глав, заключения и библиографического описания работы

II Основное содержание диссерта ции Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи исследования, теоретическая, методологическая и эмпирическая базы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

Первая глава диссертации «Правовые основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы» состоит их трех параграфов

В первом параграфе «Становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения в 1918-1920-х годов» затронуты вопросы реформирования мест лишения свободы, цели и основные принципе.! перестройки их деятельности

Начало формирования правовой основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы на ранней стадии советского государства было заложено в Постановлении наркома юстиции от 23 июля 1918 года «О лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового» (Временная инструкция) В параграфе рассматриваются последовательные шаги на пути реформирования пенитенциарной системы страны и сложившийся в первые годы советской власти опыт ведомственного нормативного регулирования исполнения уголовных наказаний Подробно рассматривается Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1924 г ), в котором впервые на законодательном уровне провозглашались цели и задачи уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов его исполняющих Документ законодательно закрепил положение о единой системе исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима подводя под это понятие все места-заключения РСФСР Кодекс установил обязательность труда для всех способных к нему заключенных, что имело воспитательно-исправительное значение

В параграфе рассматривается Исправительно-трудовой кодекс 1933 года, реализация которого создавала определенные перспективы для совершенствования исправительно-трудовой практики Это в частности, касалось возможности содержания лиц, находящихся под следствием и судом Важным фактором, обеспечивающим сохранение социальных связей, являлось закрепление Кодексом права на регулярные свидания

Этот этап характеризуется активной разработкой теоретических основ советской исправительно-трудовой политики, законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, ведомственных нормативных актов

Вместе с тем, процесс реорганизации мест лишения свободы носил противоречивый характер Нар аду с позитивными тенденциями в развитии системы исполнения наказании проявлялись противоречия в определении содержания и реализации карательной политики

Во втором параграфе «Организационно-правовые аспекты, определяющие деятельность пенитенциарной политики государства в 30-е-начале 50-х годов XX века» уделяется внимание анализу серьезных изменений в общественно-политической жизни страны, принятию существенных шагов к ее демократизации, восстановлению законности Эти изменения нашли свое отражение в принятии новых законодательных актов, в структурных преобразованиях в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы

Как показывала практика, этот этап - время критической переоценки деятельности структур исполнения уголовного наказания, содержания их работы В местах лишения свободы произошла реорганизация внутренних структур Прежде всего, вводилось деление колоний по видам режима (общего, усиленного, строгого и особого) В параграфе раскрываются проблемы, складывающейся годами практики регулирования деятельности мест лишения свободы на основе подзаконных актов в условиях формирования правового государства

В третье параграфе «Формирование организационно-управленческих структур пенитенциарной системы советского государства» рассматривается система управления местами лишения свободы советского государства, которую отличала строгая централизация, приверженность командно-бюрократическим методам формирования их внутренних структур

В исследовании подробно дана система управления исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы Центральным органом системы являлось Министерство внутренних дел СССР, в подчинении которого находились Главное Управление исправительно-трудовых

учреждений и Главное Управление лесных исправительно-трудовых учреждений, которым в свою очередь подчинялись Главные Управления и Управления исправительно-трудовых учреждений МВД союзных и автономных республик В формировании организационно-управленческих структур системы исполнения уголовного на!сазания в виде лишения свободы прослеживалась тенденция перехода от простых к более сложным схемам

В параграфе рассмотрена также внутренняя организационная структура высшего организационно-управленческого звена, его основные функции.

Вторая глава диссертации «Уголовно-исправительная система Бурят-Монгольской АССР в 20-х-первой половине 50-х годов XX века» состоит их четырех параграфов

В первом параграфе «Тюрьмы на территории Западного Забайкалья в годы гражданской войны» показано состояние тюремного ведомства в период военного противоборства В этот период были восстановлены дореволюционные организационные структуры системы, что способствовало укреплению белой государственности В то же время в параграфе подчеркивается, что тюрьмы наполнялись заключенными в большей мере по классовому признаку и потому тюрьмы Забайкалья, особенно в последний период гражданской войны, превратились в орудие террора и физической расправы над инакомыслием

Во втором параграфе «Структура и кадры мест лишения свободы в Бурят-Монгольской АССР в 20-начале 50-л годов XX века» диссертантом анализируется деятельность пенитенциарной системы Бурятии, изменения пенитенциарной политики государства, рассматривается поворот к большей открытости для .общества, заметное расширение участия общественности в исправительно-трудовом процессе среди осу .еденных

В параграфе подробно рассмотрена структура пенитенциарной системы Бурятии во главе с Отделом исправительно-трудовых колоний НКВД-МВД Бурят-Могольской АССР, их функции Подчеркивается, что основным

звеном системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в рамках которого реализовывалась карательная политики государства, являлся исправительно-трудовой лагерь

В параграфе подробно показана дислокация исправительно-трудовых колоний и следственного изолятора, основные задачи, решаемые ИТК, серьезные изменения в структуре мест лишения свободы Исправительно-трудовые колонии являлись сложным социально-правовым государственным институтом, главными задачами которых были определены обеспечение отбывания наказания по приговорам судов, исправление и перевоспитание с целью подготовки их к честной жизни Кроме того, основным направлением деятельности, возложенным государством на исправительно-трудовые колонии, стало выполнение народно-хозяйственных задач.

В параграфе исправительно-трудовые колонии рассмотрены как сложный социально-правовой I осударственный институт, главные задачи которого были определены как обеспечение отбывания наказания по приговорам судов, выполнение возложенных на исправительно-трудовые колонии народно-хозяйственных задач, исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной жизни

В третьем параграфе «Режим в местах лишения свободы в 20-е -начале 50-х годов XX в » подробно рассматриваются и анализируются меры по обеспечению прямого и непосредственного идеологического воздействия на заключенных Работа с заключенными не ограничивалась только политико-воспитательной работой Перевоспитание - это целый комплекс мероприятий, производимый всеми службами колонии в первую очередь по приобщению заключенным к общественно полезному труду, обучению их производственным специальностям, укреплению среди них дисциплины, созданию для заключенных необходимых бытовых условий Таким образом, подчеркивается необходимость обеспечения комплексного подхода к исправлению и перевоспитанию заключенных и особой роли руководителей

и политорганов ИТК В параграфе указывается, что особая роль в вопросах воспитательной работы с осужденными отводилась партийным организациям пенитенциарной системы Бурятии Систематически рассматривались и принимались решения по данным вопросам В арсенале средств идеологического воздействия на заключенных особое внимание отводилось наглядной агитации В параграфе подробно проанализирована роль общеобразовательного обучения Рассмотрены такие показатели, как численность осужденных, охваченных общеобразовательным обучением.

Важным фактором, способствующим укреплению режима и воспитания дисциплины среди осужденных являлось обеспечение всеми видами довольствия и медицинского обслуживания, которые предполагали создание соответствующих жилищных, коммунально-бытовых условий и медицинского обеспечения В параграфе также рассмотрены состояние лечебно-профилактической работы в ИТК Бурятии, обеспечение спецконтингента питанием, обмундированием, состояние жилого фонда колоний

В третьем параграфе «Организация трудовой деятельности в исправительно-трудовых колониях Бурят-Монголии в 20-е - начале 50-х годов XX века» проанализированы трудовые процессы в ИТЛ Бурятии Пересмотр сущности карательной политики в 20-30 годы XX в оказал значительное влияние на правовое регулирование труда осужденных Рассмотрен также процесс трудоиспользования осужденных в военное время

В параграфе подробно проанализирован информационный материал о выпуске товарной продукции на предприятиях пенитенциарной системы Бурятии в отраслевом разрезе, численность заключенных, занятых на собственном производстве и на работах на контрагентских предприятиях, оплата труда осужденных Рассмотрен также ассортимент товаров народного потребления, выпускаемых на предприятиях собственного производства ИТК Бурят-Монгольской АССР

Кроме того, в параграфе проанализирована структура капитальных вложений по сметной стоимости на строительные работы и приобретение оборудования для производства НТК Уделено внимание активизации деятельности по улучшению качества продукции, выпускаемой на собственном производстве, профессиональному обучению осужденных в ПТУ при колониях Рассмотрены и такие экономические показатели производственной деятельности НТК Бурятии как себестоимость фактически выпущенной продукции, затраты на 1 рубль товарной продукции Подробно проанализирована воспитательная составляющая труда осужденных Тем самым труд в исправительно-трудовых учреждениях Бурятии в 20-е - начале 50-х годов стал одним из факторов развития социалистической экономики Именно в этот период определилась структура промышленного социалистического предприятия, обладающего техническим, экономическим и организационным единством, развивавшимся по плану, и обладавшим правом юридического лица. В этот период в местах заключения Бурятии сложилось два основных направления вовлечения осужденных в трудовые процессы на собственном произьодстве, и на контрагентских объектах

В заключении диссертационного исследования представлены общие выводы истории и практике пенитенциарной деятельности в БМАССР

1 Политика советского государства, направленная на создание принципиально новой нормативной базы системы наказания позволила сформулировать цель наказания в период социалистического строительства, определить методы советской исправительно-трудовой политики, пути исправления осужденных преступников

2 Предмет правового регу шрования системы исполнения наказаний в СССР вообще и в БМАССР в частности не ограничивался лишь деятельностью мест лишения свободы Весьма важным направлением нормативной базы советской системы ИТУ стала социальная адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы Для оказания планомерной

помощи бывшим заключенным предусматривалось создание 'в каждой губернии, национальной республике и крае Комитетов помощи освобожденным из мест лишения свободы

3 Важнейшим фактором укрепления исправительно-трудовой системы стало принятие СНК в 1930 г «Положения об исправительно-трудовых лагерях» Парадоксом времени стал тот факт, что этот декрет в период раскручивания репрессивной политики государства стал опорой в осуществлении массовых беззаконий Это было обусловлено и фактом передачи системы ИТУ в ведение НКВД, по инициативе и под руководством которого был создан ГУЛАГ, сконцентрировавший в своих руках управление всей пенитенциарной системой страны Кроме того, фактический отказ от воспитательной работы и подмена ее голым администрированием привел к обострению оперативной обстановки и межличностных отношений в среде осужденных

4 Развитие системы лагерей принудительных работ в БМАССР как и в других регионах вызывало необходимость дальнейшего развития управленческих структур, в результате чего основным звеном системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в рамках которого реализовалась карательная политика государства, стал исправительно-трудовой лагерь В основе деятельности управленческих структур пенитенциарной системы выступали репрессивные функции, изоляция осужденных, выполнение производственно-хозяйственных задач ТВ управленческой структуре органов, исполняющих наказание в виде лишения" свободы, особенно выделялись политически« органы, не имеющие аналогов в мировой пенитенциарной системе Правовой основой их деятельности являлись решения ЦК ВКП (б), приказы и директивы НКВД-МВД СССР, а на уровне Бурят-Монголии - ОК ВКП(Б) Политические органы оказывали серьезное влияние на организацию деятельности мест заключения, определение ее содержания в части формирования мировоззрения личного

состава и постановки культурно-просветительной и политико-воспитательной работы среди заключенных В основе управления низовыми организационно-структурными звеньями ИТЛ широко использовался принцип ограниченного самоуправления

5 В короткий период первой советской власти перед исполнительными и законодательными органами Прибайкалья стояли задачи создания структуры власти, выработки экономической и политической стратегии, идеологической позиции Поэтому система исполнения наказаний, особенно на местах, оказалась вне поля зрения советов

6. С началом гражданской войны и иностранной интервенции проблема управления исполнения наказаний оказалась в центре внимания, так как она требовала усиления аппарата насилия в связи с военным противоборством

В первый период гражданской войны пенитенциарная система на территории Западного Забайкалья, способствовавшая укреплению белой государственности, во многом унаследовала традиции царской тюремной системы, стремившейся усовершенствовать управление и содержание заключенных. Однако в результате усиления классовой борьбы, превратившейся в братоубийственную войну, тюрьмы Верхнеудинска и Троицкосавска превратилась в инструмент насилия и физическог о уничтожения заключенных

7 После завершения гражданской войны и победы советов на территории Бурят-Монголии как и на территории всего СССР реализовывалась политика реформирования системы мест лишения свободы Одновременно с этим создавались предпосылки к возникновению современной уголовно-исполнительной системы При этом территориально структура исправительно-трудовых лагерей в Бурят-Монгольской АССР строилась в соответствии с производственными задачами Территориальные единицы ИТУ образовывались при освоении того или иного производственного объекта, где должны были быть задействованы лагеря

заключенных Статус, лимит наполнения, продолжительность существования ИТК зависели от масштаба производственного объекта, для реализации которого учреждение создавалось

8 Управление лагерями в БМАССР осуществлялось соответствующими структурами, за каждой из которых были закреплены определенные обязанности Лишенные свободы включались в структурные единицы нижнего уровня, через которые осуществлялось управление лагерным контингентом В составе лагерной администрации выделялись функциональные подразделения, регулирующие определенные стороны деятельности мест заключения снабжение, финансы, распределение рабочей силы и др Лагерная администрация включала и структуры, ведавшие отдельными отраслями лагерного производства, лесозаготовками, сельским хозяйством

9 В течение 20-х-30-х годов производственная база мест лишения свободы БМАССР претерпела изменения в направлении перехода от мастерских и кустарных производств, первоначально обслуживающих нужды системы мест заключения, к предприятиям местной промышленности фабрично-заводского типа, а рабочая сила заключенных стала использоваться в качестве основной при строительстве крупных промышленных предприятий республики При этом, особенно в годы Великой Отечественной войны, нарушался важный экономический принцип - принцип материальной заинтересованности Заработная плата осужденных была крайне низкой, что, несомненно, сказывалось на производительности труда, качестве продукции и ее себестоимости и, в конечном итоге, прибыльности предприятий уголовно-исполнительной системы Тем самым труд, провозглашаемый законом как основное средство перевоспитания заключенных, в реальной жизни превратился в орудие не только решения производственно-хозяйственных задач общегосударственного значения, но и давления и унижения

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях: ,

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1 Суш С П Структура мест лишения свободы в Бурят-Монгольской АССР в 30-е-40-е годы XX века // Вестник Иркутского государственного технического университета /СП Суш № 4 (28) Иркутск 2006 0,4 п л

Коллективная монография, статьи и материалы научных конференций

2 Суш С П Становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения (1918-1940 гг) // Исследования молодых ученых Межвузовский сборник Выпуск IX / С П Суш - Улан-Удэ ИПК ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006 С 74-82 -0,5 пл

3 Суш С П. «Десять лет без права переписки » // Сибирская ссылка Сборник научных статей Выпуск 3 (15) /СП Суш, Л В Курас. - Иркутск. «Оттиск», 2006 С 198-212 - 1,0 п л

4 Суш С П Становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения в 1918-1920 годах// Исследования молодых учены> Межвузовский сборник Выпуск X. / СП Суш -Улан-Удэ ИПК ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2007 С 68-83 - 1,0пл

5 Суш С П Пенитенциарный режим в БМАССР в 20-е-начале 50-х гг // Иркутский историко-экономический ежегодник 2007 /СП Суш, Л В Курас Иркутск БГУЭП, 2007 С 40-48 0,7 п л

6 Суш С П Режим в местах лишения свободы Бурят-Монгольской АССР в 1920-1950-е годы// Силовые структуры России страницы истории Сборник статей /СП Суш, Л В Курас Иркутск Изд-во ГОУ ВПО Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2007 С 225-239 1,2 п л

7 Суш С П История пенитенциарной системы в Бурятии /СП Суш, Л В Курас, О Д Базаров, С П Звягин, Е А Петухов, Т О Гусарова - Улан-

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Суш, Сергей Петрович

Введение .3

Глава I Правовые основы уголовного наказания в виде лишения свободы.26

1.1. Становление советского законодательства, регламентирующего деятельность мест заключения в 1918-1920-х годах. 26

1.2. Организационно-правовые аспекты, определяющие деятельность пенитенциарной политики государства в 30-е-50-е годы XX века.42

1.3. Формирование организационно-управленческих структур пенитенциарной системы советского государства .52

Глава II Уголовно-исправительная система в Бурят-Монгольской АССР в 20-х - первой половине 50-х годов XX века.69

2.1. Тюрьмы на территории Западного Забайкалья в годы гражданской войны.68

2.2. Структура и кадры мест лишения свободы в Бурят-Монгольской АССР в 20-х-начале 50-х годов

XX века.81

2.3. Режим в местах лишения свободы БМАССР в 20-х-начале 50-х годов XX века. 98

2.4. Организация трудовой деятельности в исправительно-трудовых колониях Бурят-Монголии в 20-х-начале 50-х годов

XX века. 121

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Суш, Сергей Петрович

Актуальность темы исследования.

Процессы становления демократического общества и формирование основ правового государства, происходящие в современной России, создали реальную возможность научного изучения ранее закрытых тем. Новые требования развития российского общества обусловили глубокое реформирование всей политической системы государства, что в свою очередь обусловило реформирование пенитенциарной системы.

Современные исследователи пенитенциарной системы России подчеркивают, что «реформирование мест заключения во многом исходило из того, что силовые структуры любого государства играют одну из ведущих ролей в сохранении и укреплении его политического строя».1 Система наказания и его исполнение в виде лишения свободы не только составляет единое целое в правотворческой и правоприменительной практике любого государства, но и является частью общей государственной политики, составляет основу любого государства.

Изучение исторического опыта России в области карательной политики имеет важное значение. Ретроспективный взгляд на глубокую взаимосвязь и взаимозависимость тюрьмы и государства указывает на необходимость изучения роли и значения пенитенциарной системы, ее влияния на отдельные сферы общества, а также государства в целом.

Актуальность изучения данной проблемы обуславливается тем, что система наказаний и его исполнения составляют не только единое целое в правотворческой и правоприменительной практике любого государства, но и составляет основу государства. Особенно это касается России, поскольку характерной чертой российской истории является глубокая взаимосвязь и взаимозависимость тюрьмы и государства.

1 Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII - XX вв. Автореферат диссертации док. ист. наук. Краснодар, 2001. С. 20

В истории государственно-правовой и социальной жизни Российской Федерации система исполнения уголовных наказаний - явление сложное и противоречивое. Оценка ее деятельности, вследствие недостаточности и очевидной политизации научного анализа на разных этапах развития государства, была подчас поверхностной и зачастую конъюнктурной. С другой стороны, вплоть до конца 1990-х годов отмечалась тенденция, направленная на монополизацию научных исследований в сфере уголовно-исполнительного права в рамках Министерства внутренних дел России, что позволяло говорить о существовании ведомственной науки, обслуживающей, прежде всего, интересы конкретного министерства.

Согласно Инструкции «О порядке разработки архивных материалов Главного Управления Государственной безопасности и его местных органов» л от 17 июля 1936 года , в процессе обработки архивов были засекречены материалы, имеющие отношение к исправительно-трудовой системе. Из-за недоступности архивов проблема не получила должного освещения в отечественной историографии.

С другой стороны, доступность документов способствует не только пристальному интересу к проблеме, но и порождает различные спекуляции по истории формирования современных условий функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) России. Не редко появляются публикации о «рабском труде», используемом в исправительных колониях, проводятся «исторически обоснованные» параллели с ГУЛАГом. Причем, это понятие, в своем толковании, как объединяющее все места заключения бывшего СССР, наличествует и в специальной литературе, хотя известно, что тюрьмы, подчинявшиеся с 1939 года по 1959 год Главному тюремному управления НКВД, не относились к структуре Главного управления лагерей НКВД (ГУЛАГ), ведавшего другими видами пенитенциарных учреждений.

Нельзя также не отметить, что появившиеся во второй половине 90-х годов научные публикации (как правило, в ведомственных изданиях Министерства внутренних дел и уголовно-исполнительной системы), на наш взгляд, освещают лишь фрагменты исторического развития уголовно-исполнительной системы3.

Изучение роли и значения пенитенциарной системы Бурятии в прошлом, ее влияние на отдельные сферы жизни общества, является одним из ключевых факторов, который можно экстраполировать для понимания истории всей советской пенитенциарной системы. Обостренный интерес к проблеме изучения истории мест лишения свободы Бурятии в 20-50-е годы XX века обуславливается тем, что в рассматриваемый период происходило становление и развитие пенитенциарной системы республики. Не прекращаются дискуссии о гуманизации системы уголовного наказания в виде лишения свободы, о формах и методах воздействия на заключенных, об их правах и обязанностях. Поэтому изучение опыта реформирования и деятельности пенитенциарной системы СССР и ее регионов в 20-50-е годы XX века имеет важное научное значение. Актуальность исследования обуславливается и тем, что изучение опыта преобразований в пенитенциарной системе в 20-40-е годы на примере Республики Бурятия, с учетом ее природно-климатических, географических особенностей, многонационального населения, специфики менталитета, приобретает важное значение для реформирования современных исправительно-трудовых учреждений.

Что касается социальной значимости проблемы, то современные задачи в области уголовно-исполнительной политики, нацеленные на коренную перестройку сложившейся ранее практики деятельности уголовно-исполнительной системы, новое осмысление их социального назначения

2 Архив МВД РБ. Ф.01 Д. 278, Л. 56 можно правильно оценить только на основе знания прошлого. Пенитенциарная система российского государства в силу своей сложности и многоплановости, требует дальнейшего изучения, а связанная с ней проблематика остается чрезвычайно актуальной. Если работы историков, правоведов, психологов и др. охватывали пенитенциарную сферу России в основном дореволюционного периода, то с 1980-х годов стали появляться обобщающие работы, раскрывающие практику исполнения уголовных наказаний в годы советской власти.

В ситуации, когда общественный интерес к вопросам функционирования системы исправительных учреждений стремительно нарастает, очень важно проследить развитие основных направлений пенитенциарной мысли в России, проанализировать закономерности и особенности развития пенитенциарной системы в одном из субъектов федерации, каковой является Бурятия.

Таким образом, актуальность предложенного исследования обусловлена целым комплексом развивающихся тенденций в современном российском обществе, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень изученности проблемы

Историография проблемы имеет серьезные наработки ученых тюрьмоведов XIX - начала XX вв. В их числе профессора Московского и Санкт-Петербургского университетов А.А.Пионтковского, Д.В.Краинского, С.П.Мокринского, А.И.Свирского, С.В.Познышева, Н.С.Таганцева, И.Я. Фойницкого. Они являлись представителями официальной историографии, именно их теоретико-правовые исследования, легли в основу государственных законов по пенитенциарной системе.

После 1917 года в советской историографии на первом этапе шло накопление фактического материала по проблематике тюремного

3 Кузьмин С., Гулязутдинов Р. ГУЛАГ в годы войны //Преступление и наказание. 1998.-№5. - С.28-30. преобразования. В 20-30-е годы в журналах «Каторга и ссылка», «Красный архив», «Пролетарская революция», «Сибирские огни» публиковались воспоминания бывших узников царских тюрем. Как наиболее крупные специальные работы 30-х годов, следует назвать труды Е.Г. Ширвиндта и Б.С. Утевского «Советское пенитенциарное право»4 и Б.С. Утевского «Советская исправительно-трудовая политика»5. Здесь сделано определенное обобщение развития пенитенциарной системы в советском государстве за предшествующие годы, положившее начало советской историографии. При этом они отвечали идеологическим установкам своего времени. Так, Б.С. Утевский, анализируя Временную инструкцию «Лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» (1918г.), критикует ее авторов за отсутствие классового дифференцированного подхода к лишенным свободы.

С середины 1930-х и до начала 50-х гг. в СССР практически перестают издаваться научные работы, касающиеся советских исправительно-трудовых учреждений. Основная причина этого явления заключалась в том, что, система советских мест лишения свободы в тот период стала предельно закрытой от общества, ибо государство использовало исправительно-трудовые лагеря для решения экономических и политических задач за счет эксплуатации дешевого труда заключенных и изоляции «политически ненадежных лиц». Деятельность исправительно-трудовых учреждений в основном затрагивалась в учебных пособиях, учебниках, отдельных монографиях и статьях, преимущественно по советскому уголовному праву, других публикациях, пропагандирующих советскую исправительно-трудовую систему.6 Однако в середине 50-х годов, с началом "оттепели",

4 Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское пенитенциарное право. М., 1927.

5 Утевский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика. М., 1934.

6Керзнев А.С. Наказание как удовлетворение потерпевшего //Социалистическая законность 1937.№9; Исаев М.М. Назначение и применение отмены наказания //Советская юстиции 1938 № 17; Голяков Е.Т. Некоторые вопросы науки и судебной практики в решениях Пленума Верховного суда СССР //Советская юстиция. 1940. №5; Пионтковский А.А. Сталинская конституция и проект уголовного кодекса СССР. М., 1947.; Маньковский

М.Н. Гернет опубликовал пятитомное исследование по истории царской тюрьмы. Появление столь значительного научного труда было обусловлено прежде всего тем, что данная работа являясь итогом многолетних исследований автора, основывалась на фундаментальных работах историков - тюрьмоведов дореволюционной России. Кроме того, сам исследователь как ученый состоялся до революции. Его первое научное исследование было опубликовано в 1913 г. Значительное внимание в книге М.Н. Гернета было уделено тюремной реформе 1879 года и ее реализации, ибо и сегодня не утратило своего значение. Этот труд до настоящего времени остается наиболее фундаментальным по истории развития тюремной системы монархической России. Историко-информационный материал, содержащийся в "Истории царской тюрьмы" остается чрезвычайно ценным.

В научной и публицистической литературе 30-50 годов зарубежных авторов, рассматривались исторические аспекты деятельности пенитенциарной системы СССР и предпринимались попытки исследовать советскую пенитенциарную систему с 1930 гг. Общая направленность зарубежных публикаций была весьма критична. Н.И. Киселев-Громов в работе «Лагеря смерти в СССР», И. Солоневич «Россия в концлагере» и о

Н.Семенов «Советский суд и карательная политики» довольно жестко критиковали советскую пенитенциарную политику.

После смерти И.В. Сталина и начавшегося процесса восстановления законности в стране стали происходить изменения и в пенитенциарной системе. Исследователи получили больше возможностей для изучения истории и современного состояния ИТУ. В появлявшихся в это время

Б.С. Проблема ответственности в уголовном праве. М., 1949.; Карева М.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М., 1951.

7 Гернет М.Г. История царской тюрьмы. 5 т. - М., 1954.

8Киселев-Громов Н.И. Лагеря смерти в СССР. Шанхай, 1936; Солоневич И. Россия в концлагере. Б.Айрес, 1936; Семенов Н. Советский суд и карательная политика. Мюнхен, 1952. работах освещались многие аспекты развития исправительной системы. Также начали издаваться материалы, где освещались различные стороны порядка работы мест лишения свободы. В 1957 году в Высшей школе МВД СССР была проведена научно-практическая конференция с приглашением широкого круга научных и практических работников, представителей общественности. На конференции были заслушаны доклады Б.С. Утевского и Н.А. Стручкова по основным проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказания. Конференция стала началом нового этапа научных исследований по проблемам исправительно-трудового права в ряде юридических вузов, научно- исследовательских институтов.9

С этого времени начинается регулярная публикация научных материалов в специальных журналах и отдельных изданиях по проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказаний. Достаточно сказать, что в течение 1956-1961 гг. были проведены научно-теоретические конференции по проблемам деятельности исправительно-трудовых учреждений в Ленинграде, Томске, Свердловске, Саратове и ряде других городов, на которых10 прозвучали выступления по пенитенциарным проблемам стали предметом специальных исследований Н.А. Стручкова, Н.А. Беляева, В.П. Артамонова, А.Е. Наташева, И.В. Шмарова, М.Д. Шаргородского, Л.Г. Крахмальника и др.11 В этих работах

9 Материалы теоретической конференции по вопросам советского исправительно-трудового права (май 1957 г.) М.: ВШ МВД СССР, 1957; Научная конференция по советскому исправительно-трудовому праву //Советское государство и право, 1957. №12.

10 См.: Доклады теоретических конференций, посвященных вопросам советского исправительно-трудового права. Томск, 1959; Материалы научной конференции, посвященной проблемам исправительно-трудового права. Томск, 1961. И др.

11 Беляев Н.А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики. Вестник ЛГУ. 1958. № 5; он же Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. ЛГУ, 1963; Наташев А.Е. Неприемлемость «прогрессивной системы отбытия лишения свободы // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961; Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое право М., 1961; Лосев М.П. Содержание заключенных в тюрьмах. М., 1957; Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958; Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его освещались многие аспекты развития исправительно-трудовых лагерей, в том числе затрагивались исторические аспекты, хотя данные работы не являлись специальными историческими исследованиями, а были посвящены анализу законоприменительной практики. В 1964 году вышла в свет книга Б.С. Утевского «Режим как средство исправления и перевоспитания», в которой автор, известный советский ученый, подробно остановился на режиме и его месте в системе исправления и перевоспитания осужденных, рассмотрел режим с двух точек зрения - правовой и педагогической 12.

В середине 70-х годов в Рязанской высшей школе МВД России была издана книга З.А. Астемирова «История советского исправительно-трудового права»13, представляющая собой историко-правовое исследование. В работе использовалось немало фактического материала. При этом политико-идеологический фактор проявляется в меньшей степени. Автор отмечал факты ущемления законности, отклонения от «ленинских принципов», что проявлялось в подмене действующего законодательства ведомственными актами НКВД, в результате чего исправительно-трудовое право не работало. Для середины 70-х годов это была довольно смелая оценка. В 1974 году З.А. Астемиров опубликовал еще один труд «Проблемы перевоспитания осужденных несовершеннолетних», в котором были подробно рассмотрены проблемы организации исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, проанализирована деятельность воспитательно-трудовых колоний, с точки зрения теории и практики советского исправительно-трудового права, выделена как самостоятельная проблема - несовершеннолетний в сфере исправительно-трудового права.14 правовое регулирование в СССР. Саратов, 1963; Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск, 1970. И др.

12 Б.С. Утевский Режим как средство исправления и перевоспитания. М., 1964.

13 Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975.

14 Астемиров З.А. Проблемы перевоспитания осужденных несовершеннолетних М., 1974.

Вопросы научной разработки правовых аспектов исправительно-трудовой политики и ее практической реализации в интересах борьбы с преступностью рассматривал в своей работе Н.А. Стручков «Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью».15 Автор данной работы уделил большое внимание роли правоведения как элемента правовой надстройки не только в формировании положений исправительно-трудовой политики государства того времени, но и создания правовых норм, определении практических задач, средств и методов воздействия на лиц, отбывающих наказание.

Специальные издания Министерства внутренних дел СССР, журнал «Советское государство и право» также затрагивали интересующую нас проблематику. Например, в статье В.Н. Кудрявцева «Правовые грани свободы»16 и Н.А. Стручкова «Уголовно-исполнительное или исправительно-трудовое право»17 затрагивались правовые основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в 50-е годы XX века. Определенный фактологический материал был почерпнут в других периодических изданиях, где освещались проблемы пенитенциарной системы, например, в ведомственном журнале «К новой жизни», который начал издаваться в 1960 года, переименованный с середины 1980-х гг. в «Воспитание и правопорядок» и, наконец, с начала 1990-х - в «Преступление и наказание». В 70-80-е годы XX века на его страницах публикует ряд статей, затрагивавших данную проблему. Н.А. Стручков «Новые задачи в научной разработке проблемы исполнения наказания»18, И.Г. Богатырев «На старте

15 Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. М., 1970.

Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы // Советское государство и право.1989.№ 11. С.З

17 Стручков Н.А. Уголовно-исполнительное или исправительно-трудовое право. «Советское государство и право», 1979, № 1 - С. 26-27.

18 Стручков Н.А. Новые задачи в научной разработке проблемы исполнения наказания. «К новой жизни», 1977, № 7 - С. 12-14 новой пятилетки» и «Совершенствование управления ИТК»19 и др. Эти публикации носили официальный характер и в них не содержалась критика принципиальных положений пенитенциарной политики государства. С 90-х гг. в журнале вводится постоянный раздел «Практика и теория», в которой присутствует рубрика «Страницы истории». Многотиражные газеты для осужденных издавались на крупных стройках с участием заключенных (например, на строительстве Байкало-Амурской магистрали выходила газета «Строитель Бамлага»). С 1950-х гг. стали выходить газеты для осужденных при региональных Управлениях исправительно-трудовых лагерей (колоний), издание которых прекратилось в 1970 г. В 1980-х гг. издание многотиражных газет было возобновлено, что было вызвано активизацией воспитательной работы с осужденными. С середины 90-х гг. в УИН Бурятии выпускается многотиражная газета для осужденных «Рубеж», где существует рубрика «Хронограф», которую ведет автор диссертации.

Для исследования истории советской пенитенциарной системы определенный интерес представляют художественные произведения А.И. Солженицына «Один день Ивана Денисовича», «Архипелаг ГУЛАГ», воспоминания Б. Дьякова «Повесть о пережитом» и др., публикация которых в начале 60-х гг. XX века оказалась возможной, благодаря хрущевской «оттепели». В этих работах сильно сказывается субъективное восприятие авторами той лагерной системы, с которой они столкнулись.

Следующий этап развития пенитенциарной политики связан с демократическими изменениями в советском обществе, начавшимися со второй половины 80-х гг. XX в. В научной литературе появляются работы, в которых помимо традиционных вопросов, рассматривались проблемы, ранее закрытые для обсуждения. К ним относятся негативные явления в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, проблема

19 Богатырев И.Г. «На старте новой пятилетки» //Воспитание и правопорядок - 1981 -№7 С.9-13; он же «Совершенствование управления ИТК //К новой жизни 1980- №10 С.4-7 субкультуры заключенных и ее влияние на окружающую социальную среду. Демократизация общественной жизни, способствовала появлению большого числа работ, часто основанных на собственном опыте, в документальной форме передающих атмосферу, царившую в советских тюрьмах и лагерях.

В общем научном массиве наибольшее значение имеют обобщающие труды, подводящие итог многолетним исследованиям по вопросам истории пенитенциарной системы. В их числе следует назвать, прежде всего,

ЛЛ исследования А.С. Кузьминой и А.С. Смыкалина и др. Эти работы выделяет то, что авторы обратились к творческому наследию ученых-тюрьмоведов XIX - начала XX в. и пришли к выводу, что для тюремной системы характерным является эволюционный путь развития. Содержание пенитенциарного процесса меняется по мере утверждения новой политики, идеологии, производственно-экономических отношений.

В работе А.С. Кузьминой подробно рассматривается процесс формирования основ советской исправительно-трудовой политики и правового регулирования организации и деятельности ИТУ, анализируется система и виды первых ИТУ Сибири. Значительный интерес в исследовании А.С. Кузьминой представляет описание опыта создания ИТУ в Сибири в первые годы Советской власти, организация труда заключенных и его правовое регулирование с 1918 по 1924 гг. Подробно изучены вопросы формирования законодательной базы по трудоиспользованию осужденных, формы трудового использования и влияния политики партии на развитие и становление политико-воспитательной работы в ИТУ.

Таким образом, в исследовании довольно полно показан этап возникновения и становления исправительно-трудового права страны.

20 Смыкалин А.С. Пенитенциарная система Советской России 1917- начало 60-х годов (историко-юридическое расследование). Дис. докт. юрид. наук. М., 1984; А.С.Кузьмина становление ИТУ в Сибири 1917-1924гг. Омск 1980.

В 1980-е годы значительный вклад в изучение истории пенитенциарной системы России сделали сибирские исследователи Э.Ш. |

Хазиахметов, Н.Н. Щербаков, П.И. Рощевский, Н.Н. Ефимова и др.

Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, были освещены на научно-практической конференции, проведенной в НИИ МВД СССР 1 декабря 1982 года. Ученые В.А. Букин, В.И. Козлов, В.Н. Сафронов, Ю.Н. Сайфуллин, B.C. Дружинин подробно рассмотрели такие проблемы, как пути повышения эффективности трудового использования осужденных, организация работ на контрагентских началах, развитие способностей осужденных, кооперативные связи ИТУ с предприятиями отраслевых министерств и ведомств.22

В 1986 году вышла в свет монография Н.А. Беляева «Уголовно-правовая политики и пути ее реализации», в которой рассматривались сущность и содержание уголовно-правовой политики, ее место в социальной политике, основные направления ее реализации, основные направления и задачи борьбы с преступностью.

Все работы рассматриваемого периода были в значительной степени идеологизированы. Основополагающие направления развития пенитенциарной системы целиком основывались на политике КПСС и главенствующей идеологии.

Значительное число исследований, в которых содержится анализ истории и практики в области тюрьмоведения были опубликовано в 90-х годах XX века. Это, прежде всего, работы M.JI. Грекова, С.И. Кузьмина, М.Г.

21 Хазиахметов Э.Ш. Сибирская политическая ссылка 1905-1917 гг. Томск, 1978; Щербаков Н.Н. Влияние ссыльных пролетарских революционеров на культурную жизнь Сибири. Иркутск, 1984; Рощевский JI. П. История политической ссылки в Западной Сибири во второй половине XIX в. Тюмень, 1976; Ефимова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи: создание, организация, деятельности //Советское государство и право. М., 1980, №10. С. 126-131

2 Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных: Сборник тезисов выступления выступлений участников научно-практической конференции ВНИИ МВД СССР 1 декабря 1982 г. М., 1983

Деткова, А.С. Смыкалина, О.Н. Бортниковой, О.Д. Базарова, И.В. Упорова.24 Авторы подводят определенный итог исследованиям по многим вопросам истории пенитенциарной политики, как всего государства, так и отдельных регионов. Исследования организационных и правовых проблем деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, затронутые в этих работах, весьма ценны. Содержание пенитенциарной политики, рассматриваемое в историческом аспекте, дает основание сделать определенные выводы, установить общие закономерности развития системы исполнения наказаний. Так, например, в работе М.Г. Деткова "Тюрьмы, лагеря и колонии России" рассмотрена история развития тюремной системы, с привлечением большого количества архивных источников, что позволило сделать вывод о роли государства, о его возможностях в обеспечении цивилизованного развития учреждений, исполняющих уголовные наказания. Наиболее подробным исследованием по проблеме реализации тюремной реформы явлется работа О.Н. Бортниковой, в которой рассматривается проблема пенитенциарной системы в Тобольской губернии и на территории Западной Сибири в дореволюционный период.

За рубежом впервые увидел свет оригинальный по своему содержанию труд французского исследователя истории советской пенитенциарной системы Жака России «Справочник по ГУЛАГу». Автор, опираясь на свой

23 Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. JT., 1986.

24 Греков M.JI. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999; Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953гг) М., 1991; Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики советского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. -М., 1992; он же Содержание карательной политики государства и ее реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в тридцатые-пятидесятые годы. Домодедово, 1992 он же Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1998; Смыкалин А.С. Пенитенциарная система Советской России 1917- начало 60-х годов (историко-юридическое исследование). Дис. докт. ист. наук. М., 1998, он же Колонии и тюрьмы Советской России. Екатеринбург, 1997; Базаров О.Д. «Сибирское интернирование»: японские военнопленные в Бурятии (1945-1948 гг.) Улан-Удэ, 1997; Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII-XX вв. Краснодар. 2001. жизненный опыт (он находился в сталинских лагерях, тюрьмах и ссылках с 1937 по 1961 год) и свидетельства бывших заключенных, по существу составил энциклопедию советских лагерно-тюремных терминов.

Тема военнопленных в Бурятии стала объектом изучения в исследовании О.Д.Базарова, территориальные рамки которого охватывали Республику Бурятия в современных границах. Он показал организацию и деятельность лагерей МВД для японских военнопленных на территории Бурят-Монгольской АССР, исследовал проблему трудоиспользования и идеологическую обработку, показал взаимоотношения военнопленных с местным населением. В этот же период автор диссертации предпринял попытки анализа тенденций развития пенитенциарной системы Республики Бурятия за период 50-60-х гг. XX века.

Начиная с 90-х годов, в трудах сибирских ученых активно разрабатывается тема репрессивной политики советского государства. В этом процессе можно выделить два направления: грантовые и диссертационные исследования. В грантовом проекте иркутского МИОНа (ИГУ) осуществляется проект "Восточная Сибирь в репрессивной политике Советского государства 1920-1980 гг: власть, общество, личность". В проекте принимают участие ученые, занимающиеся изучением репрессивной политики в регионе: О.В. Афанасьев, П.П. Боханов, O.JI. Воронин, С.И. Кузнецов, JI.B. Курас, Ю.А. Петрушин26.

25 Гусарова Т.О.//Сибирская ссылка. «Труд в местах лишения свободы Бурятии в 50-е годы XX века» Иркутск, 2003;//Исследования молодых ученых. «Труд в местах заключения Республики Бурятия в 60-е годы XX века» Улан-Удэ 2002.; //Исследования молодых ученых. «Труд в местах лишения свободы Бурятии в 50-е годы XX века, как основа перевоспитания осужденных» Улан-Удэ, 2003.;//Исследования молодых ученых. «Общая структура мест лишения свободы Республики Бурятия» Улан-Удэ, 2004.

26 О.В. Афанасьев Оперативно-следственная работа в отношении иностранных узников Особого лагеря № 7 МВД СССР (Иркутская область). См.: Материалы международной научной конференции «Сибирь в истории и культуре народов зарубежных стран». Иркутск. 2003; П.П. Боханов Сопротивление сталинскому режиму в 30-е годы (по материалам Восточной Сибири) // Вопросы истории Сибири XX века. Вып. 6. Новосибирск, 2003; J1.B. Курас «Мобилизованные немцы Поволжья в Бурятии» // Немцы

Предметом диссертации О.В. Афанасьева является крупнейший лагерный комплекс Иркутской области - Озерный лагерь в 1948-1963 гг.27 В диссертационном исследовании В.Г. Мироновой рассматривается деятельность культурно-воспитательных отделов и частей в лагерях Иркутской области.28 В диссертационном исследовании Т.О. Гусаровой рассматривается история пенитенциарной системы Бурятии в 50-60 гг. XX

29 века .

В современных условиях реформирования УИС необходимым условием повышения эффективности ее деятельности является использование опыта пенитенциарной системы России на различных этапах ее функционирования.

В целом, подводя итоги историографическому анализу, следует признать, что исследование практики исполнения наказаний представлено весьма широким кругом исследователей, с привлечением большого количества архивных материалов и иных исторических источников. Исследования рассматривали проблемы деятельности органов и учреждений исполняющих наказания с учетом преемственности их деятельности.

Но, несмотря на большое количество пенитенциарной литературы, в том числе исторической направленности, на сегодняшний день недостаточно работ регионального характера.

Цель и задачи диссертационного исследования заключается в исследовании истории пенитенциарной системы Бурят-Монгольской АССР в 1920-е-начале 1950-х годов. и Сибирь: история и современность. Улан-Удэ, 1999. С.И. Кузнецов Японцы в России. Токио, 2004.

27 О.В. Афанасьев История озерного лагеря в Иркутской области (1948-1963). Дисс. канд. ист. наук. Иркутск, 2001.

28 В.Г. Миронова. Культурно-воспитательная работа в лагерях ГУЛАГа НКВД - МВД СССР в 1930-1950-е годы (на материалах Иркутской области). Дисс. канд. ист. наук. Иркутск, 2004.

29 Т.О. Гусарова История пенитенциарной системы Бурятии в 50-60-е гг. XX в. Дисс. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2004.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе предполагается решение следующих конкретных задач:

- проанализировать становление законодательства в СССР и Российской Федерации в области пенитенциарной системы;

- провести анализ структуры пенитенциарной системы БурАССР в исследуемый период;

- определить особенности использования труда осужденных в местах заключения БурАССР в исследуемый период;

- осветить особенности режимной и воспитательной работы в ИТК БурАССР.

Объектом исследования является пенитенциарная система Бурят-Монгольской АССР в 20-начале 50-х годов XX века в процессе ее развития и структурных преобразований.

Предметом исследования является процесс эволюции региональной сети исправительно-трудовых учреждений, общее и особенное в их функционировании. При этом в качестве важнейшей дефиниции рассматривается труд в местах лишения свободы, режимная и воспитательная работа в местах заключения. Важнейшим аспектом исследуемой темы является также анализ численности и состава контингента, отбывавшего срок в ИТУ БурАССР в рассматриваемый период.

Методологическую основу диссертационного исследования составили основополагающие научные принципы исторической науки -научная объективность и историзм, предполагающие необходимость глубокого анализа событий и фактов, их объективной оценки для формирования наиболее адекватной картины прошлой реальности, предусматривающих отказ от политической заданности, от всякого рода догм и предубеждений. Теоретическая основа исследования связана с анализом исторических, пенитенциарных трудов, доктрины российского уголовного и уголовно-исполнительного права.

Комплексный подход к изучению поставленной научной проблемы обусловил необходимость применения структурно-системного метода, призванного соединить отдельные свидетельства, фрагменты знаний в целостную картину. Логический метод позволил автору исследования глубже понять объективное содержание изученных исторических событий, выявленных фактов, внутреннюю логику реконструируемых процессов, а также обнаружить наиболее существенные проблемы и тенденции в историческом развитии пенитенциарной системы. Метод классификации использовался в процессе исследования для историографического анализа, упорядочивания выявленных закономерностей в развитии пенитенциарной системы Бурятии. Одним из основных методов исследования является метод историзма, предполагающий изучение любого явления или события в динамике его исторического развития. Широко использовался описательный метод, позволяющий рассматривать исторические явления не только в их хронологической последовательности, но и в сопоставлении на более широком событийном поле. В этом смысле все они дополнялись методом исторических параллелей, примененного для установления сходства и различий явлений, происходивших в пенитенциарной системе Бурятии в исследуемый период.

В целях комплексного изучения рассматриваемой проблемы в работе использовались методы источниковедческого анализа и синтеза, основанные на изучении формы, структуры и содержания источников, выявления особенностей их происхождения, позволяющие установить информационные возможности используемых документов, определить их значение в историческом исследовании.

Исследование советской пенитенциарной системы, имеющей разветвленную структуру, составные части которой находились в тесной взаимосвязи друг с другом, вызывало потребность использования в диссертации системного подхода. Его необходимость определяется и комплексом взаимоотношений пенитенциарной системы с органами государственной власти.

Из методов смежных наук использовался статистический метод, позволивший проанализировать широкий комплекс статистических данных.

Источниковая база исследования. Исследование истории пенитенциарной системы Бурятии проводилось на основе привлечения широкого круга источников: документов Национального архива Республики Бурятия, ведомственных архивов, справочников, материалов периодической печати, широкого круга мемуарных публикаций, отражающих процесс реформирования и различные стороны деятельности исправительно-трудовых учреждений Республики Бурятия.

Положения и выводы, представленные в диссертации, основаны на изучении источников уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) и других отраслей советского права. В своих отправных положениях диссертант отталкивается от установлений Конституции Российской Федерации 1936 г.

В ходе подготовки диссертации изучены и обобщены, в первую очередь, законодательные акты и официальные документы, определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику РСФСР и СССР, приказы, указания и распоряжения МВД СССР, Минюста России, БМАССР (Бурят-Монгольской автономной ССР), БАССР (Бурятской автономной ССР), ведомственные акты Главного Управления местами заключения (ГУМЗ), Главного Тюремного Управления (ГТУ), Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУИТЛК), Главного Управления исправительных дел (ГУИД) и Главного Управления исполнения наказаний (ГУИН) и его местных органов в Республике

В диссертационном исследовании были использованы документы, определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику страны. Прежде всего, это Постановления Наркомата юстиции от

1918 года «О лишении свободы, как мере наказания, и порядке отбывания такового (временная инструкция), Исправительно-трудовой кодекс 1924 года, постановления СНК 1920 года «Положение об общих местах заключения РСФСР», Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.30, Положение об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ 1930 г.31, Постановления ЦК КПСС «Об основных задачах Министерства внутренних дел» и «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых колоний и лагерей МВД» 1954 г.32 и др.

Основной корпус документов по теме исследования сосредоточен в фондах:

Национального архива Республики Бурятия (НАРБ): Фонд 248 -бюро обкома КПСС и Совета Министров Бурятской АССР (42 единицы хранения); архива МВД Республики Бурятия: Фонд № 01 - коллекция личных дел сотрудников (200 единиц хранения), Фонд 1 - приказы общего производства (180 единиц хранения), Фонд 52л - дела ликвидированных исправительно-трудовых учреждений (57 единиц хранения), Фонд 12 - дела Управления исполнения наказаний МВД РБ (55 единиц хранения); архива Управления исполнения наказаний Министерства юстиции по Республике Бурятия, Фонд 3 - коллекция приказов общего производства УИН МЮ РФ по РБ (70 единиц хранения), Фонд 4 - дела общего производства УФСИН РФ по РБ (53 единицы хранения), текущий архив учреждения ОВ-94/2 (38 единиц хранения), которые включают в себя делопроизводственную документацию по исправительно-трудовому учреждения № 2; музея УФСИН РФ по РБ (25 единиц хранения), которые включают в себя воспоминания ветеранов уголовно-исполнительной системы Республики

30 История внутренних дел Советского государства. М., 1986. С.31-32

31 Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С.64

32 Сборник нормативных актов для работников исправительно-трудовых учреждений. Т.1. М„ 1974. С.100-102.

Бурятия, делопроизводственную документацию по Отделу исправительно-трудовых колоний исследуемого периода, фотоматериалы различных лет, средств массовой информации, таких как ведомственные журналы, освещавшие деятельность пенитенциарной системы страны, например, «К новой жизни».

Особую ценность представляют приказы МВД Бурятской АССР об организации, реорганизации и ликвидации исправительно-трудовых колоний, их организационной и штатной структуре, производственной деятельности, численности и условиях содержания заключенных. Эти источники позволяют проследить эволюцию ИТК Бурятии и проводимую по отношению к ним политику со стороны центральных органов МВД СССР. Аналогичное значение имеют материалы переписки лагерей с центральными органами МВД СССР.

Анализ отчетной документации Отдела исправительно-трудовых колоний Бурятской АССР по различным направлениям его деятельности дает возможность выявить общие и специфические черты в функционировании исправительно-трудовых учреждений, определить их место и роль в уголовно-исполнительной системе страны.

Большой интерес представляют акты приема-передачи дел при смене руководства колоний и ликвидационные балансы, содержащие обширную информацию и позволяющие судить о многих аспектах деятельности ИТК Бурятии.

Особое значение имеет статистика учетно-бухгалтерских документов мест заключения Бурятии. В них содержится информация о численности заключенных, их составе, трудовом использовании, заработной плате осужденных. Ряд сведений, характеризующих состояние дел в собственном производстве, содержится в отчетах по собственному производству ОИТК Бурятской АССР.

Важным источником являлась периодическая печать. Следует отметить такие ведомственные журналы, как «К новой жизни», «Исправительно-трудовые учреждения», «Преступление и наказание». В них доминировал трудовой пафос тех лет, идеологизированность. Ведомственная пресса преследовала главную цель - убедить заключенных в необходимости добросовестного труда на благо советского государства. Что касается периодической печати второй половины 80-х - начала 90-х годов, то в ней тема политических репрессий и истории исправительно-трудовых лагерей стала одной из самых востребованных. Для этих изданий характерна высокая эмоциональность и обличительный тон.

Большой интерес по исследуемой теме представляет мемуарная литература, которая публиковалась как в центральной, так и в местной печати. В опубликованных мемуарах содержатся различные сведения и описание конкретных сюжетов из жизни исправительно-трудовых учреждений, что позволяет детализировать и оживить историческое прошлое ИТУ. Деятельности Каргопольского ИТЛ посвящены мемуары Т.К.Окуневской, Е.Б.Федорова. Известная актриса Т.К.Окуневская в своих статьях характеризует не только условия содержания, работы и быта заключенных, но и, что очень ценно, взаимоотношения между ними, их духовное и моральное состояние. Жизнь обитателей отдельного лагерного пункта № 2 в пос. Ерцево описывает Е.Б.Федоров. Воспоминания ветеранов пенитенциарной системы Республики Бурятия хранятся в музее Управления исполнения наказаний Минюста России по Республике Бурятия (Оп.1, 21 единица хранения).

Таким образом, источниковая база позволяет решить поставленные цель и задачи.

33 Окуневская Т.К. Татьянин день. //Искусство кино. 1992, №8-11; 1994. № 3-5; 1996. № 34; Федоров Е.Б. Жареный петух. М., 1992.

Научная новизна диссертации заключается, на наш взгляд, в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования процесса формирования и развития уголовно-исполнительной системы Бурят-Монгольской АССР на основе изучения материалов деятельности органов и учреждений УИС в отдельно взятом регионе. В исследовании показана роль экономического фактора в формировании пенитенциарной системы Бурятии. При этом особое внимание обращено на проблему использования труда осужденных преступников в решении государственных экономических задач. На основе привлечения широкого круга архивных источников, часть из которых впервые вводится в научный оборот, возникает возможность для существенного уточнения устоявшихся представлений о пенитенциарной системе Бурят-Монгольской АССР на данном историческом этапе.

Хронологические рамки исследования. Прелагаемое диссертационное исследование охватывает период 1920-х годов до конца 1940-х годов XX века. Нижняя граница, 1922 год, обусловлена тем, что в этом году были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, что послужило предтечей принятия в 1924 году первого исправительно-трудового кодекса. Таким образом, было установлено и усилено законодательное регулирование деятельности мест лишения свободы. Верхняя граница исследования обуславливается тем, в 1953 году произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи передачей их в ведение Министерства юстиции СССР. В этот период началась коренная перестройка сложившейся ранее практики работу ИТУ, была дана принципиальная оценка деятельности этих учреждений, проведена массовая амнистия.

Территориальные рамки исследования охватывают границы Республики Бурятия, в современном географическом положении.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержавшихся в ней, в процессе преподавания истории уголовно-исполнительной системы, соответствующего спецкурса в высших и средних специальных ведомственных учебных заведениях Минюста России, совершенствование деятельности музея УИС Республики Бурятия, в последующих научных исследованиях УИС.

Апробация результатов исследования осуществлена на региональных научно-практических конференциях в Улан-Удэ (2004, 2005, 2006 гг.) и Иркутске (2005, 2006 гг.) и заседании Отдела истории, этнологии и социологии Института монголоведения, будцологии и тибетологии СО РАН, где работа получила положительную оценку.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История уголовно-исправительной системы Бурят-Монгольской АССР"

Заключение

Система наказания и его исполнение в виде лишения свободы не только составляет единое целое в правотворческой и правоприменительной практике любого государства, но и является частью общей государственной политики, составляет основу любого государства.

После победы Октябрьской революции в Советской России началось государственное строительство, исключавшее эксплуатацию и рыночные отношения. Важнейшей составляющей нового государственного строя осталась система исполнения наказаний, призванная исправлять преступные элементы с целью последующего привлечения их к социалистическому строительству. В этой связи уже с первых лет советской власти начинает складываться новое законодательство, регламентирующее деятельность мест заключения. И хотя оно было весьма далеко от совершенства, главным было то, что в основе создания лагерной системы лежала идея о возможности досрочного освобождения в зависимости от личной дисциплины заключенного и его отношения к труду. В свою очередь, это позволило принять Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в котором впервые в истории российской государственности на законодательном уровне провозглашались уголовное наказание в виде лишения свободы, а также цели и задачи органов его исполняющих. Все это позволило создать уголовно-исправительную систему на уровне регионов и, в частности, в Бурят-Монгольской АССР. Анализ документов и конкретный материал позволил сделать следующие выводы:

1. Политика советского государства, направленная на создание принципиально новой нормативной базы системы наказания, позволила сформулировать цель наказания в период социалистического строительства, определить методы советской исправительно-трудовой политики, пути исправления осужденных преступников.

2. Предмет правового регулирования системы исполнения наказаний в СССР вообще и в БМАССР, в частности, не ограничивался лишь деятельностью мест лишения свободы. Весьма важным направлением нормативной базы советской системы ИТУ стала социальная адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Для оказания планомерной помощи бывшим заключенным предусматривалось создание в каждой губернии, национальной республике, крае Комитетов помощи освобожденным из мест лишения свободы.

3. Важнейшим фактором укрепления исправительно-трудовой системы стало принятие СНК в 1930 г. «Положения об исправительно-трудовых лагерях». Парадоксом времени стал тот факт, что этот декрет в период раскручивания репрессивной политики государства стал опорой в осуществлении массовых беззаконий. Это было обусловлено и фактом передачи системы ИТУ в ведение НКВД, по инициативе и под руководством которого был создан ГУЛАГ, сконцентрировавшего в своих руках управление всей пенитенциарной системой страны. Кроме того, фактический отказ от воспитательной работы и подмена ее голым администрированием привели к обострению оперативной обстановки, межличностных отношений в среде осужденных.

4. Развитие системы лагерей принудительных работ в БМАССР, как и в других регионах, вызывало необходимость дальнейшего развития управленческих структур, в результате чего основным звеном системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в рамках которого реализовалась карательная политика государства, стал исправительно-трудовой лагерь. В основе деятельности управленческих структур пенитенциарной системы выступали репрессивные функции, изоляция осужденных, выполнение производственно-хозяйственных задач. В управленческой структуре органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, особенно выделялись политические органы, не имеющие аналогов в мировой пенитенциарной системе. Правовой основой их деятельности являлись решения ЦК ВКП (б), приказы и директивы НКВД-МВД СССР, а на уровне Бурят-Монголии ОК ВКП(Б). Политические органы оказывали серьезное влияние на организацию деятельности мест заключения, определение ее содержания в части формирования мировоззрения личного состава и постановки культурно-просветительной и политико-воспитательной работы среди заключенных. В основе управления низовыми организационно-структурными звеньями исправительно-трудового лагеря широко использовался принцип ограниченного самоуправления.

5. В короткий период первой советской власти перед исполнительными и законодательными органами Прибайкалья стояли задачи создания структуры власти, выработки экономической и политической стратегии, идеологической позиции. Поэтому система исполнения наказаний, особенно на местах, оказалась вне поля зрения советов.

6. С началом гражданской войны и иностранной интервенции проблема управления исполнения наказаний оказалась в центре внимания, так как требовала усиления аппарата насилия в связи с военным противоборством.

В первый период гражданской войны пенитенциарная система на территории Западного Забайкалья, способствовавшая укреплению белой государственности, во многом унаследовала традиции царской тюремной системы, стремившейся усовершенствовать управление и содержание заключенных. Однако в результате усиления классовой борьбы, превратившейся в братоубийственную войну, тюрьмы Верхнеудинска и Троицкосавска превратилась в инструмент насилия и физического уничтожения заключенных.

7. После завершения гражданской войны и победы советов на территории Бурят-Монголии, как и на территории всего СССР, реализовывалась политика реформирования системы мест лишения свободы. Одновременно с этим создавались предпосылки к возникновению современной уголовно-исполнительной системы. При этом территориально структура исправительно-трудовых лагерей в Бурят-Монгольской АССР строилась в соответствии с производственными задачами. Территориальные единицы ИТУ образовывались на территории республики при освоении того или иного производственного объекта, где должны были быть задействованы лагеря заключенных. Статус, лимит наполнения, продолжительность существования ИТК зависели от масштаба производственного объекта, для реализации которого учреждение создавалось.

8. Управление лагерями в БМАССР осуществлялось соответствующими структурами, за каждой из которых были закреплены определенные обязанности. Лишенные свободы включались в структурные единицы нижнего уровня, через которые осуществлялось управление лагерным контингентом. В составе лагерной администрации выделялись функциональные подразделения, регулирующие определенные стороны деятельности мест заключения: снабжение, финансы, распределение рабочей силы и др. Лагерная администрация включала и структуры, ведавшие отдельными отраслями лагерного производства, лесозаготовками, сельским хозяйством.

9. В течение 20-30-х годов производственная база мест лишения свободы БМАССР претерпела изменения в направлении перехода от мастерских и кустарных производств, первоначально обслуживающих нужды системы мест заключения, к предприятиям местной промышленности фабрично-заводского типа, а рабочая сила заключенных стала использоваться в качестве основной при строительстве крупных промышленных предприятий республики. При этом, особенно в годы Великой Отечественной войны, нарушался важный экономический принцип - принцип материальной заинтересованности. Заработная плата осужденных была крайне низкой, что, несомненно, сказывалось на производительности труда, качестве продукции и ее себестоимости и, в конечном итоге, прибыльности предприятий уголовно-исполнительной системы. Тем самым труд, провозглашаемый законом как основное средство перевоспитания заключенных, в реальной жизни превратился в орудие не только решения производственно-хозяйственных задач общегосударственного значения, но и давления и унижения.

Список научной литературыСуш, Сергей Петрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Официальные документы, нормативные акты.

2. Конституция РСФСР 1918 года //Сборник актов по советскому государственному праву / Отв. ред. А.И.Лукьянов. М.: Юридическая литература, 1984. С. 32-46

3. Конституция СССР 1936 года //Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юридическая литература, 1984.-С.117-149

4. Минимальные стандартные правила общения с заключенными //Сборник международных документов . М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 71-91.

5. Сборник действующих циркуляров Центрального карательного отдела НКЮ за 1917-1920 гг. М., 1921. С.7.

6. Содержание под стражей //Сборник нормативных актов и документов/Сот. Андреев В.Н., Москалькова Т.Н. М.: Издательство «СПАРК», 1996. - С.135-138.

7. Советское исправительно-трудовое законодательство. Под ред. Стручкова Н.А. М.: Юридическая литература, 1977. С 31-66

8. О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового (постановление НКЮ 1918 года) //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952гг.). М., Госюриздат, 1936. - С.30-32

9. О порядке отпуска заключенных на работы в советские учреждения (декрет СНК 1919 года) // В.И.Ленин и ВЧК/ Сборник документов. М.: Политиздат, 1987.-С.-257-258.

10. Положение об общих местах заключения РСФСР (постановление НКЮ 1920 года) //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М.: Госюриздат, 1953. - С. 83-85.

11. Положение об исправительно-трудовых лагерях (постановление СНК 1930) //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М.: Госюриздат, 1953. - С. 320-323.

12. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 1993. № 6.

13. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 года (с постатейными материалами) в редакции 1994 года. М.: Юридическая литература, 1994. - 127с.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая //Профессионал. 1995.- № 1. - С.5-79.

15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации //Сборник конституционных законов и федеральных законов. Вып.2. М.: Известия, 1997.- 107с.

16. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. - №29.

17. Комментарий к Основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юридической литературы, 1972. -267с.

18. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. М.: Экспертное бюро-М, 1997. - 800с.

19. Неопубликованные документы

20. Национальный архив Республики Бурятия Ф 842 (фонды бюро Обкома КПСС Бур.АССР) Оп.1 Д.263 Л.69.

21. Архив прокуратуры Республики Бурятия Дело 2035/с Том 1 по обвинению Убугунова.

22. Архив МВД Республики Бурятия Ф.52л. (приказы общего производства) А№ 121 Л.74.

23. Архив МВД РБ Ф. 52л. (приказы общего производства) А№ 40. Д. 74 Л.39.

24. Архив МВД РБ Ф. 12. (фонд ликвидированных исправительно-трудовых учреждений) А№ 1 Д. 162 Л.41-42; Д. 147 Л.23-41; Д. 318, Л.109.; Л. 102108; Л.89; Л. 88; Л.90; Л.92-93.

25. Архив МВД РБ Ф. 1 (приказы общего производства) А№ 51 Л. 112; А№ 150 Д. 11. Л. 49; Д.13 Л.14-16.

26. Архив МВД РБ Ф.1 (приказы общего производства) А№ 282, Д. 01. Л.7-8

27. Архив МВД РБ Ф.1 (приказы общего производства) А№ 283. Д.01 Л.7.

28. Архив МВД РБ ДФ.01.(личные дела сотрудников) А№ 273. Л.4.

29. Архив МВД РБ ДФ.01 .(личные дела сотрудников) А№ 275. Л.224.

30. Архив МВД РБ Ф. 12 (фонды ликвидированных исправительно-трудовых учреждений) On. 1 Д. 159 Л. 95-96; А№ 124 Л. 24; Д. 153 Л. 21; Д. 162 Л. 87 Л. 62-63; А№ 1 Д.323 Л.180-194.

31. Архив МВД РБ Ф.12 (фонды ликвидированных исправительно-трудовых учреждений) А№ 1 Д.318 Л.73, Д.319 Л.36

32. Архив УФСИН России по РБ Ф. 3 (приказы общего производства). Оп.1 Д.210. Л.31.

33. Архив УФСИН России по РБ Ф.4 (приказы общего производства). Оп.1А№ 287. Л.70.

34. Текущий архив учреждения ОВ-94/2

35. Фонды музея УФСИН России по РБ. On. 1. Л.12, Л.24-25, 74, 245, 274,.

36. З.Монографии, учебники, сборники научных трудов

37. Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система). / Г.А. Аванесов. М.: ВНИИОП МООП СССР, 1968. 150с.

38. Анисимков В.М. Традиции и обычаи преступного мира среди осужденных в местах лишения свободы / В.М. Анисимов. -Уфа: ВШ МВД России, 1993.-84с.

39. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма /С.С. Алексеев. М., Юридическая литература, 1988.

40. Артамонов В.Н. Наука советского исправительно-трудового права. Учебное пособие / В.Н. Артамонов. М.: Академия МВД СССР, 1974.

41. Базунов В.В. Тюрьмы НКВД МВД СССР в карательной системе советского государства / В.В. Базунов, М.Г. Детков. - М.: НИИ уголовно-исполнительной системы, 2000. - 103с.

42. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации/ Н.А. Беляев. JL: Издательство Ленинградского университета. 1986. - 186с.

43. Борзенков JI.M. Экономика и трудовые ресурсы / Л.М. Борзенков. М., 1983.-243с.

44. Бородин С.В. Теоретические проблемы исполнения уголовного наказания / С.В. Бородин, П.И. Самошин. М.: ВНИИМВД СССР, 1978. 157с.

45. Брызгалов В.Н., Коломеец В.Т. Научное управление исправительно-трудовыми учреждениями /В.Н. Брызгалов, В.Т. Коломеец. Киев, 1971. 150 с.

46. Ю.Гернет М.Н. История царской тюрьмы (1762-1825) / М.Н. Гернет. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. Т.1. -368с.

47. Гернет М.Н. История царской тюрьмы (1825-1870) / М.Н. Гернет. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. Т.2. -582с.

48. Гернет М.Н. История царской тюрьмы (1870-1900) / М.Н. Гернет. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961. Т.З. -399с.

49. Гернет М.Н. История царской тюрьмы (1900-1907) / М.Н. Гернет. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962. Т.4. -340с.

50. М.Гернет М.Н. История царской тюрьмы (1907-1917) / МН. Гернет. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1963. Т.5. -340с.

51. Демин В.Е. Профилактика отказов осужденных от работы в исправительно-трудовых учреждениях / В.Е. Демин А.В. Дымерский, В.В. Тирский. М.: 1973. - 35с.

52. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения /Д.Г. Детков. М.: Интерправо, 1994. - 120с.

53. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов / М.Г. Детков. М.: Академия МВД России, 1992.-92с.

54. Детков М.Г. Содержание карательной политики советского государства и ее реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в тридцатые пятидесятые годы / М.Г. Детков. - Домодедово: ВИГПС МВД России, 1992.- 156с.

55. Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России / А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев. М.:

56. Издательство «Норма», 1998.- 170с.

57. Зубков А.И. Строго регламентированный внутренний распорядок в ИТУ и его регламентация / А.И. Зубов, Н.К. Дорофеев. Томск: Издательство Томского университета, 1974, глава I 90 с.

58. Константинов И.И. Приобщение осужденных к труду. /И.И. Константинов. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 199с.

59. Клабуков А.П. Организация финансово-экономической работы в ИТУ. / А.П. Клабуков. Киев, 1973 230 с.

60. Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (19361969 гг.). / С.И. Кузьмин. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 96с.

61. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. / С.И. Кузьмин. М.: Академия МВД СССР, 1988.-96с.

62. Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). / С.И. Кузьмин. М.: Академия МВД СССР, 191. - 132с.

63. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ./ В.В. Лунев. М.: Издательство «Норма», 1997. - 497с.

64. Малинаускене И.Н. Главное звено. Из опыта трудового перевоспитания осужденных. / И.Н. Малинаускене. М.: Политотдел ИТУ МВД СССР, 1973.-28с.

65. Малышев Н.Н. Роль общественного мнения коллектива осужденных в укреплении режима и дисциплины/ Н.Н. Малышев, А.Д. Крюков. М.: Политический отдел ИТУ МВД СССР, 1972. - 20с.

66. Материалы семинара руководящих работников планово-экономических служб СИД и CP МВД автономных республик, ГУВД, УВД крайоблисполкомов. М.: Всесоюзный институт повышения квалификации МВД СССР, 1991 - 138 с.

67. Монахов В.И. Применение в ИТУ педагогической системы А.С. Макаренко. / В.И. Монахов. М.: Политический отдел ИТУ МВД СССР, 1972.-30с.

68. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). / Р.С. Мулукаев. М.: Академия МВД СССР, 1975.- 107с.

69. Мурзин Д.М. Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. / Д.М. Мурзин. Рязань: ВШ МВД СССР, 1978. 54с.35.0т тюрем к воспитательным учреждениям / Под ред. Вышинского. М.: Госюриздат, 1934.

70. Попов В.И. Региональная система управления исправительно-трудовыми учреждениями и организационно-правовые основы ее совершенствования. / В.И. Попов, В.Н. Сафронов, Ю.Е. Чернов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978Ю гл.1 & 3; гл. II & 2; гл.Ш & & 2 и 4. 240 с.

71. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.)./ Л.П. Рассказов. Уфа: Академия МВД РФ, Уфимская высшая школа МВД РФ, 1994. 465с.

72. Рассказов Л.П. Лишение свободы в России: истоки, развитие, перспективы. / Л.П. Рассказов, И.В. Упоров. Краснодар: КЮИ МВД России, 1999.-499с.

73. Рассказов Л.П. Использование и правовое регулирование труда осужденных в российской истории. / Л.П. Рассказов, И.В. Упоров. Краснодар: КЮИ МВД России, 1998. 166с.

74. Росси Ж. Справочник по ГУЛАГу. 4.1. / Ж. Росси. М.: Просвет, 1991. -264 с.

75. России Ж. Справочник по ГУЛАГу. 4.2. /Ж. Росси. -М.: Просвет, 1991. -280 с.

76. Скворцов К.Ф. Вопросы борьбы с преступностью. Выпуск 22. / К.Ф. Скворцов. М.: Юридическая литература, 1975 . - 190 с.43.

77. Сперанский И.А. Основные вопросы советского исправительно-трудового права./ И.Л. Сперанский. М.: Академия МВД СССР, 1976 400 с.

78. Упоров И.В. Наказания, связанные с лишением свободы, в монархической России. / И.В. Упоров. Краснодар. КЮИ МВД России, 2000. - 167 с.

79. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность./ М.Д. Шаргородский. JL: Издательство гос. университета, 1973. - 220 с.

80. Шмаров И.В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания (проблема социальной адаптации)./ И.В. Шмаров. М.: «Юридическая литература», 1974. - 133 с.1. Статьи

81. Богатырев И.Т. На старте новой пятилетки/ И.Т. Богатырев //Воспитание и правопорядок. 1981. - № 7. - С.9-13.

82. Богатырев И.Т. Совершенствование управления исправительно-трудовыми учреждениями/ И.Т. Богатырев. //К новой жизни. 1980. -№10. С.4-7.

83. Волгоградский А. Мертвая дорога / А. Волгоградский, В. Завойский. //Карта. 1993. - №2. - С.8-15.

84. Говзман В. Закон принят. Задача его реализовать / В. Говзман, Н. Дерюгин. //Преступление и наказание. - 1997. - №5. - С.33-37.

85. Дугин А.Н. Говорят архивы: неизвестные страницы ГУЛАГ /А.Н. Дугин. //Социально-политические науки. 1990. - №7. - С.90-110.

86. Екшов В., Болыгалин Б. Условия выживания предприятий уголовно-исполнительной системы //Пребступление и наказание. 1997. - №6. -С.12-14.54.3айцев И.А. Предложения, рожденные практикой. // К новой жизни. -1978. № 8. С. 22-23.

87. Итоги подведены, задачи поставлены //Преступление и наказание. 1997. -№6. С.5-8.

88. Стручков Н.А. Новые задачи в научной разработке проблемы исполнения наказания. «К новой жизни». 1977. № 7. С. 12-14.

89. Стручков Н.А. Уголовно-исполнительное или исправительно-трудовоеправо. «Советское государство и право», 1979. № 1. С. 26-27.

90. Авторефераты и диссертации

91. Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Томск, 1965.

92. Трусов К.В. Правовое регулирование и организация труда осужденных в исправительно-трудовых колониях в новых условиях хозяйствования: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Академия МВД СССР, 1991.

93. Справочники и энциклопедии

94. Бурятская АССР за 50 лет. Статистический сборник. Улан-Удэ:

95. Бурятское книжное издательство, 1967. 95с.

96. Бурятская АССР в цифрах (1923-1973). Юбилейный статистическийсборник. Улан-Удэ: Бурятское книжное издательство, 1973. - 170с.Iприсвоения ученой степени: Кандидат Исторических наук, по специальности, 070002.

97. М,- Уважаемые коллеги кто хотел бы принять участие в обсуждении диссертации. Данилов Сергей Владимирович, (далее Сергей Владимирович (С)):