автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Из истории разработки советских конституций (1918, 1924 и 1936 годов)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Из истории разработки советских конституций (1918, 1924 и 1936 годов)"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОШТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОШЗОВАНЖ)

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ УН.®Е?СИТЕТ ДРУШ НАРОДОВ имени ПАТРИЗА ЛУШ.ЕЫ

• ■■ . На правах рукописи

АБУЛ КАЛАМ АЗАД \ . \ .. '

ИЗ ИСТОРИИ РАЗРАБОТКИ СОВЕТСКИХ КОНСТИТУЦИЙ (1918, 1924 и 1936 годов)

07.0C.02 - История СССР

Автореферат

диссертации яа соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ы о о я в а

- 1991

Работа выполнена на кайвдра Истории народов СССР Историко-филологического факультета ордена Дружбы народов Университета им.Патриса Дуыумбы.

'Научный таководитель -доктор исторических наук, профессор Т.В.БАТАЕВА

Ойишшльнне оппоненты: доктор исторических наук, профессор В.И.КОСТРИКШ .

кандидат.исторических наук, старший научный сотрудник / З.К.ВОДОПЫШОВА

Ведущая организация Институт молодежи.

Защита состоится " * шя 1991 года на. заседании специализированного совета К,053.22,Об в ордена Дружбы народов Университете друкбы народов им.ЕДумумбы по адресу: 117198 Москва, ул. ЫшсярсЯЬюця* ^ '

Автореферат разослан " " шя 1991 года.

С дисоертаяйвй можно ознакомиться в научной библиотеке Университета дружбы народов иы.П.Луму1Д5ы. .

Ученый секретарь Социализированного совета кандидат исторических наук, доцент

Р.А.Арсланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ. ЕЕ АКТУАЛЬНОСТЬ И НАУЧНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.

Актуальность тепа исследования.

Пройле&ы истории Советского государства находятся в центре пристального витания ученых и политиков разных стран. Перестройка политического устройства и экономических основ в СССР, новое политическое мышление делают особенно актуальным опыт, накопленный за годы становления и развития советской государственности. Движение за демократизации государственного устройства, стремление к созданию в СССР правового- государства обостряют интерес к начальным годам Советской власти, когда закладывалась основа принципиально нового рабоче-крестьянского государстве и когда был приобретен первый опыт советского конституционного строительства. Создание первых советских конституций и нх развитие - представляется темой,разработка которой мояет дать ответы. на ряд вопросов, весьш существенных для понимания главных процессов в истории СССР о государственном устройстве, соотношении верховно! власти Союза я власти союзных республик, о традиции совмещения законодательной и исполнительной власти, о правах трудящихся а т.д.

Цель и задачу исследования. Учитывая актуальность темы, в настоящей диссертации ставится цель - дать комплексное исследование об истории первых трех советских конституций: Конституции РСФСР 191В г. .Кокстктуш» СССР 192-4 г* и Конституции СССР 1936г. Выбор в качестве объекта трех Конституций определяется их исключительно ваянш значением в ийтораи Советского государства.Если Конституция РСФСР явилась первой в даре конституцией социалистического типа, закрешшвй завоевания социалистической революции и заяожйкией традиций всех советских конституций, то вторая-Конституши СССР 1924 г. - бшга первой конституцией, закрепившей добровольный союз советских равноправных республик и повлиявшей на все после дуотэе национально-государственное строительство в стране. Третья конституция била исследована как Основной заксн, завершивший определенный исторический этап законотворчества СССР.. Конституция СССР 1936г. закрапала значительные завоевания "советского народа по аута социалистического преобразования об~ тцеств'а, ликвидацию эксплуататорских классов и юридически предоставила равные прева все?.' трудяииися независимо от пола и кзпяо-кальнсста. В яей-яаояя отрзяенж главные .«зсоСенностд госдагл-т-венного устройства гаоговагаональноз стрзнк.

Таким обрезом,, выбор для изучения трех названных конституций позволяет проследить советское конотитудаонное. строительство в развитии и определенной завершенности.

Поставленная в. диссертации даль достигается рашанван'следующих задач применительно к изучении каждой конституции:

1. Охарактеризовать основные предпосылки в объективные условия ее создания;

2. полазать этапы разработки конституции;

3. отразить историю принятия конституции;

4. проанализировать содержание и показать значение конституции. -

Ывтодсшогия исследования. В основу исследования положен историко-диалектический подход, изучение исторических фактов в их взаимосвязи, взашгЬобуаловденаооти^и в развитии.

При анализе содержания текста второй в третьей конституций применяются метода сопоставления предмета исследования с предыдущей ковститушюй. ;

Натчндя новизна. Нвоиотоя на то. чтоистопиограсЬия истории конотитуцийв СССР веоъш значительна ж ведет свое начало о первого годаСоветокой власти» когда ибада принята Конституция 1918 г. ,1шоотная кошзешшя» у1аигываццая современный уровень: . знаяия,пояаневнработаиа,Ко«шакснов»^ рао-

сыотрениеистории трех конституций предпринимается впервые. Проведений такого исследования отадо возможный на основе учета предав ствуюпрго опыта ооветокой в аарубежаой историографии и с оврешнных доотшюялй идайногоразвжтия советского обща отва.

. Степень датчяойдюфюш^ Г яотокоя соватокой историографии иэучввмой теми фтоях £.и>девв&, вепосредственно участвовала в ооздаштгарвойКонотнтуцпвоизавший большое влияние ва разработку следущай - КоястюуЯи* СССР. Непосредственно анализукдассовых оонов первой советокой конституции по-авящзныбыяи. выотупяанжя Ланвсва, вскоре после принятия Конституции, ааиитингах в Хамовничеоком районе Ыосквы ж в Пресненском района 26 жвая 1918 г.*' Первое жз нжх он так в назвал "Что дает трудящемуся народу Советская конституция".^ Соотио-

V Ленин В.Н, По«нли>4р.соч. 1,37, - С.534-536.

2/ Т&м ав, - С.534. • 2

шение пролетарской и буржуазной демократии в связи с анализом Конституции 1918 г. давалось Лениным в известном труде "Пролетарская революция и ренегат Каутский". Глубокая трактовка национальных и национально-государственных проблем содержится во многих трудах 3,И.Ленина, Среди этих проблем: национальное самоопределение, автономия и федерация, государственный язык. Изучение теоретического наследия В.И.Ленина было необходимым этапом в исследовании теш, оно даЕало ключ к понимании многих вопросов, связанных с историей создания и сущностью конституций.

В историографии теш заметны этапы, которые проша советская историческая наука в целом: первые работы, авторами которых нередко были видные деятели^ и участники событий^, затем этап с середины 30-х годов и до конца 50-х, когда вышли труды историков и юристов (нередко к юбилейным датам), в которых господствовала идеология культа личности Сталина и гало использовались архивные источники; затем - период после XX съезда КПСС, ознаменованный существенным продвижением в разработка теш на основе архивных источников, и последний этап - работы конца 60-х годов, в которых появились новые•опенки пройденного пути, критика тоталитаризмаавторитаризма и унитаризма. Характерной чертой историографии является то, что она чаще всего является составной частью национальной или (реже) - национально-государственной проблематики* Об этом свидетельствуют и издававшиеся к юбилеям образования СССР историографические обзоры М.И.Кули-ченко, Д.А.Чугаева, Ю.С.Кукушкина^ и др.

В целом в имеющейся литературе по теш за шиш две основные группы: первая - общего характера, и вторая - конкретно-историческая. В перой группе выделяются обобщающие коллективные труды. Среди них презвде всего - "История национально-государственного строительства в СССР" и "История Советского государ-

V Крупская Н. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,- Ы.,1918; Владимирский М.5. Организация Советской власти на местах. - м.,1919 и др.

2/ Гурвич Г.С. История Советской. Конституции,- М. ,1923; Стуч-ка П. Ленинизм и государство. - М.,1924; Ьго «е. Советская конституция в вопросах и ответах,-Й., 1924.

3/ Куличенко L1.1I. Вопросы образования СССР в новых трудах советских историков//3опросы истории,- I962.-H.-С.147-137; Чугаев Д.А. Образование Союза ССР: (Историохчйфиче.с'гай обзора/Вопросы истоши КПСС.-1962.-.? 6.-C.I73-IcI; Куктг-ккн аройлеин изучения истории -создания Coskjs СС?// История СССР. - 19%'- S t.- C.II-2I. ••

2-358 3

"ства и права" (в трех книгах), в которых содержится общая характеристика сущности и роли советских конституций. Оба этих ,

издания, вышедшие в период после И съезда, тем не менее несли на себе печать устоявшихся прежде оценок конституционного строительства^. В них была представлена концепция последовательного и беспроблемного решения национального вопроса в СССР под руководством Коммунист иче ско й партии. У авторов не вызывала сомнения правомерность такой особенности конституционного развития в СССР, как "опережающая" роль Коммунистической партии в разработке и утверждении конституций. Напротив, это подавалось как одно из важных, достигвний^.'

В конкретно-исторической историографии замотны различные группы работ по отдельным конституциям. Первый пласт работ по первой Конституции 191В г. составляют -работы авторов начала 20-х годов; им свойственна близость к фактам и довольно объективная характеристика с-бытий. К таким работам относится книга работника Наркомата юстиции, члона Конституционной комиссии,гпоздиео профессора, Г.С.Гурвича "История Советской Конституции"^/, с помощью которой -раскрываются страницы истории деятельности Конституционной комиссии ВЦИК. .

Работы периода 30-х - 50-х годов представлены трудами А.Я.Вышинского, В.Шураева,, С.Л^Ротша, Д.А.Чугаева. В них в духе культа личности Сталина были даны искаженные трактовки, изменены акцэнты о ролц участников событий, упрощалась и вульгаризировалась сама история. Явно преувеличивалась рпдь Сталина, который объявлялся'творцом основных полоявник Конституции; его помощником назывался Я, ¡¿.Свердлов (на саком же деле председателем Конституционной комиссии был Свердлов, и его заместителем - М.Н.Покровски&). В связи о репрессиями по отношен™ к участникам событий, а такав с тем» что "левых" кокзлунистов (Е.А.Петровского, Н.И.Бухарина, М.А.Рейснева) »левых эсеров (Д.А.Магеровского, А.А.Шрзйдера), эсеров-максималистов (А.И. Бердникова) стали изображать как "врагов народа", деятельность Конституционной комиссии стала изображаться превратно, а разно-

V История национально-государственного строительствам 2-х кн. Кн.1.- М.,1968; Кн.2.- ЕСД970.Изд.З-в доп.и порер.Д!. .1979; История государства и права: в 3-х кн. Кн.1.-М.,19б8; лн.2-М.,1966; КнХ- М..1969Г .

2/ См.: Студеникин С. Предисловие к книге:Иоторнн Советской конституции (в документах).19Г?-195б,-М. ,1967,-С.7,

3/ Гурвич Г.С. История Советской Конституции,- М.,1923.

гласил ее участников как ожесточенная классовая борьба. Сталину отводихась рачь главного воителя за народное дело, единственного верного ленннпа^.

Лишь после XX съезда КПСС прекратилось возвеличивание роли Сталина,-началась разработка вопросов о роли Ленина (он возглавляя Комиссию ЦК РКП(б) по ]язработке конституций). Объективнее стала оцениваться и изучаться деятельность Паркомоста, Наркомз-та внутренних дал. В работах Л.И.Чистякова и ¡¡.¡.¡.Тараиева^ била показана история разработки Конституции и восстановлено имя Ю.1к.Стек.чорп(,Ш!нп Комиссии ЩПК и докладчика по конституции на У Всероссийском съезде Советов), доятадьность которого до того била продана забвению. Этими работами был внесен существенный вклад в разработку проблемы, Они содействовали более объективному, исторически последовательному освеиению хода создания Конституции.

К числу существенных разработок следует отнести и брошюру И.Б.Берхина, базирующуюся на первоисточниках из ЦГАОР СССР и Центрального партийного архива при ЦК КПСС3'',

В обширной по количеству работ историографии истории второй конституции - Конституции СССР 1924 г. к числу тех, которые продвигали разработку прсбломы, относятся фундаментальные монографии С.И.Якубовской, Д.Л.Златопольского и Д.Л.Чугаева% Этим

V См.: Вышинский Л; К истории советской Конституции.-Ы,,1937,-СДО; Ронин 0.1\. Первая Советская Конституция.-.¿.,¿948; Ч^гаев Д.А^ Псотая Конституция Советского государства

2/ Чистяков О.И. Конститупия РСФСР 1916 г.-М., 1984; Он яз. К истории разработки первой советской Конституции в Коиис-сии ВЦГ1К//Советское государство и право.-19ес,-Я 7; Таранев.ЬЛ.Из истории создания Конституции 1916 г.//Сове-ты народных депутатов, 1964,- № 7; Он яз. О работе Комиссии РКП(б) по подготовке Конституции РСФСР 1916 г.//Зопросы истории КПСС.- 19ь6.-К I; Он же. Как вырабатывался первый Основной закон Советского государства//Далитическое образование. - Ы., 19бо. - * 10.

3/ Берхин П.Б. Первая Советская Конституция (Ойновной закон) РСйСР 191& г. - И.: Знание. - 19аЬ.

4/ Якубовская С.И, Строительство союзного Советского социалистического государства. - !.'.. ,19ьв; Она ав. Образование и газвитие Советского инонационального государства. - П., 1Эсс: ачатосольский Д,Л, СССР - федеративное государстзо»-и.,1967; Чугаев Д.Л. В.И.Ленин - основатель Советского многонационального государства. - Ы., 1970.

авторам удалось использовать ценные архивные источники и на их основе показать лзшшскко принципы, положенные в основу образования СССР и Конституции 1324 г., отойти от преувеличения роли Сталина. Эти труда вобрали в себя результаты разработок, сделанных на основе значительного корпуса нового архивного материала, в том числе - Конституционной Комиссии ЦИК СССР: Э.Б.Генки-ной, В.Б.Пентковской и С.И.Якубовской^'. Перу двух последних авторов принадлежат статьи, в которых впервые были показаны ошибки Сталта'в процессе образования СССР и раскрыта роль В.И.Ленияа'',

■ Историография третьей изученной конституции была подвериепа наибольшему влиянию идеологии культа личности Сталина, поскольку ее разработка и принятие.происходили в условиях авторитарного , и к тому времени тоталитарного государства. Конституция 1936г. .была определена как "сталинская", о.ней была создана большая, популярного характера, литература. Сложившиеся стереотипы прочно вошли в историографию и до сих пор ие создано кошшскс-ноо современное исследование'по. истории этой конституции. Монографические работы С.Л.Ронина 1950-х годов являются Еесьюа показательными для историографии после XX съезда^. Догматический подход к..иотории Коноиртуши 1936 г. но был преодолен и в середше 19В0-х годов. Бросюра Г.Б.Куликовой написана в духе восхваления всего, что происходило в истории 20-х и 30-х годов4'. .••'''•' ■ ' ■ .'' '

Полезными при 'разработке темы оказались статьи И.Б.Берхина, Б.В.Кабанова конш 1970-х годов, ясиовакнке на архивных кате-

тории. - ¿34/.- № и; икубовокая и.и, иоъединител кение за образование ÇCC?.{I9I7-I922)c - С, 1947.

2/ Пентковокая В.В. Роль В.И.Ленина в образовании СССР.//Воп-росы истории. - 1956, - № 3; Якубовская С.И. Роль В.И.Ленина в ооздании Союза Советских Социалистических Республик.// Коммунист. - 1956. й 10.

3/ Ронин С Д. К иотории разработки, утворздения и развития сталинской конституции. - М., 19Ы; Он же. Конституция £ГССР 1936 года. - к, ÎS57. - C.I, ' ,

4/ Куликова Г.Б. Основной закон государства,, победившего социализма - (к 50-детию Конституции СССР 19о6 года). - Ы.: Знание. - I98S.

риалах Фонда Конституционной Комиссии в ЦИОР СССР и постановлениях пленумов UK ВКЩб).А/

В целом исторические рзботы ввели в научный оборот пенную источнпковую иифорьашю по истории разработки конституций, в том числе из архивных (Гондон конституционных комиссий (ИГЛО?) и частотно - из фондов ЦПА. Опираясь на эту информацию и привлекая опубликованные источники, можно Еоссоздать историческую картину создания конституций, выяснить персонажи, участвовавшие в работе. К числе отрицательных сторон нужно отнести крайнюю политизированность исторической концепции истории конституций, отсутствие комплексных работ, в которых давалась бы история конституционного строительства.

При написании диссертации была изучена зарубежная историография и довольно значительный круг советской литературы, посвященной "буржуазным фальсификаторам национальной политики СССР". Зарубежную литературу отличает более широкая (чем изучаемая нами)" проблематика. Работы многих авторов посвящены ли-. бо в целом истории русской революции или Советской власти в России2', либо национальному вопросу в СССР3/ , и в них многие страницы отведены национальной политике. Особую группу составляют труды об образовании СССР, где центральное место занимает книга Р.Пайпса "Образование Советского Союза"^, которую использовали многие авторы. Концепция Р.Пайпса исходит из насильственного присоединения национальных республик, и далека, на наш взгляд, от истины.

Непосредственную помощь в анализе сущности двух первых конституций оказали взгляды крупного английского ученого Эдварда Kappa, изложенные в многотомной "Истории Советской

У Берхин И.Б. К истории разработки Конституции СССР 1936г.// Строительство Советского государства. - и..1972; Кабанов В.В. Из истории создания Конституции СССР 1936 г,//История

СССВ. - 1976. - И 3.

2/ Beteeil V.R. Soviet suie in Russia. Ï».Y. ,1929f Chamber lia я.H. The Russian Revolution 1917-1921. к,y., 1935.

3/ aul-Stockl 8. Tb» Rationality Prahl« of the Soviet Onion and Russian Communiât Zapsriallsm. Milwaukee,1952| Seton-Watson и. Rationalise and Coasuniaa. Sad., 196*.

V Plpee R. Formation of tbe Soviet Union. Cocsmniaa and Rationalisa. Cambridge. vase. 1968.

России" и непосредственно в первых томах (I-П) "Большевистская революция"*/. Реалистическая и, в- целом, доброжелательная концепция автора помогает увидеть изначально заложенные уже в первой Конституции особенности и отличия советского законодательства от традиционного демократического. Ценными представляются и его характеристики Конституции 1924 года, сопоставление ее . с первой Конституцией 1918 года. Определенную помощь оказывает и приведенный в его книге справочный аппарат, тщательно отобранные основные опубликованные источники.

Таким образом, хотя в Советском Союзе и существует обширная историография по теш, объективная и научная разработка ее еще впереди.

Источнияовая база настоящей диссертации включает значительное количество опубликованных документов и материал® различного происхождения и функционального назначена. Среда них: законодательные источники (конституции, декреты); стенографические отчеты и протоколы съездов Советов, всероссийских и союзных, партийных съездов; протоколы заседаний ВЦИК и ЦИК СССР;, статистические материалы ПК РКП(б) - ВКП(б), постановления и протоколы съездов, конференций и пленумов. Источники выявлялись в документальных публикациях, перирдической печати (газетах и журналах) , в монографиях. Были изучены обзоры документальных материалов, хранящихся в архивах.

Главное меото занимает группа законодательных источников. Это - Основные законы (конституции), их проекты и различные редакции. Кроме' них использованы законодательные акты - декреты, постановления высших органов Советской влсоти. lix использование облегчается рядом изданий, в числе которых "Собрание узаконений и распоряжений советского Рабоче-Крестьянского правительства", "Собрание законов", а также "История советской Конституции (в документах)", многотомный сборник "Декреты Советской влаоти" ^

С первой группой тесно связана такая часть источников, как стенографические отчеты съездов Советов Союза ССР и республик, протоколы заседаний ВЦИК и ЦИК -СССР, приникавших или вносивших

У Kapp Э. Большевистская революция I9I7-I923 гг.- Т. 1-2. - I,i.: Прогресс, 1990, • ..

2/ История советской Конституции (в документах). - М., 1957. Декреты Советской власти. - T.I-I2. - Ы. , I957-I9S0.

поправки в конституции. По материалам стенографических отчетов и протоколам прослеживается. ход обсуждения конституций, выявляются принятые по конституционным вопросам постановления.

В связи с тем, что постановка вопроса о разработке Конституции принималась, как правило, на партийных форумах, а процесс разработки конституций контролировался и направлялся Коммунистической партией, важное №сто в источниковом корпусе темы за-иимают постановления и протоколы съездов , конференций и пленум-мои Ш РКП(б) - ВКП(б).

Отдельную группу составляют произведения руководящих работников Кошукистической партии и Советского государства. Среди них - труда 1.1.И.Калинина и И.В.Сталина, Г.С.Орджоникидзе и -'¿.В.Фрунзе. Их речи и доклада использовались автором.

Статистические материалы привлекались в связи с характеристикой состояния страны, социально-экономических изменении в обществе.

Весьма данными оказались тематические сборники исторических документов. Нрезде всего - это публикация об объединительном движении и сборники об образовании СССР, каждый из которых издавался,в связи с юбилеями Союза ССР и содержал значительный комплекс архивных документов и материалов прессы за 19171924 гг.^. Были использованы проекты конституций, опубликованные в приложениях монографий Г.С.Гурвича и В.И.Игнатьева2'''.

Названа еще одна группа источников - периодическая печать, в которую вошли органы центральной власти (газета ."Известия ВЦИК" за 1917-1922 гг., журнал "Власть Советов?, а также местных органов, атасти, которые представали обширнейший материал по истории создания второй и третьей конституций -о предпосылках, ходе обсуждения проектов конституций.

Охарактеризованные источники позволяет исследовать вопросы, связанные с историей создания и развития конституций. Они дополняют, а в ряде случаев ведут к уточнению конкретных сюжетов, которые либо не были отражены в литературе, либо освещались неполно или концептуально неверно.

I/ Образование СССР. Сборник докум. 1917-1924. - М.,1949. . Образование Союза Советских Социалистических республик. -Сб.докум. -М., 1972.

2/ Гутаич Г.С. История Советской конституции. - 2.!., 1916. -С.93-216; Игнатьев-З.П., Советский стрсЗ. -I'., ¿>'¿0. -С. По-14о.

' Э

На основе изучения историографии и источкглоеой базы становится возможным дать соврешнное виденш исторического процесса разработки и принятия конституций, анализа та сущности.

Стотктуш диссертации. Структура диссертации определена решением поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав (соответственно конституциям), заключения и списка источников и литератур.

ОСНОВНОЕ СОДВШКИР, И ВЫВОДЫ РАБОТЫ. Во Введении обоснована актуальность исследуемой теьи.оп/ ределены хронологические рамки, цель и задачи диссерташш,выяв-лена новизна, охарактеризована историография и показана степень изученности теш, дан обзор исторических источников и обоснована структура работы. •-..•Глава I. "Первая советская Конституция РСйСР 1918 года" открывается историографическим и источников»! экскурсом конкретно по истории данной Конституции.

В первом параграфе "Предпосылки создания первой Конституции" рассматриваются.первые конституционные советские акты,которые в своей совокупности создавали правотворческие предпосылки для разработки и принятия I. институции РСФСР. В них законодательно были закреплены такие кореннке политические, соииалыша и экономические преобразования, как свержение власти капиталистов я помещиков, устанойленио диктатуры пролетариата, превращение частной буржуазно-помещичьей собственности во всенародное достояние, передача земли крестьянам, равенство всех наций и народов. ПраЕоатворческая деятельность Советского государства (съезды Советов, ВЦИК, СНК РСФСР) проявилась в издании декретов, деклараций, законов. Действие буриуазио-пошщич^его права было прекращэно, создавались новые правовые нормы. Необходимость создания первой Советской Конституции была осознана в слоеной ситуации первого полугодия диктатуры пролетариата. В диссертации показано, что историческая обстановка в стране, политическая победа рабочего класса в "союзе о трудящимся крестьянством, начавшая ооуществлятьоя социальная и экономическая политика переходных мер и накопленный уиа правотворческий опыт составили те предпосылки, которые были необходима для создания первой Конституции РСФСР,

Во втором параграфе "Основные этапы разработки и принятия Конституции РСФСР" рассматривается процесс выработки Основного Ю

закона страны. Выделены этапы: I - деятельность конституционной' комиссии БЦИК под председательством Я.1д;Свердяова (5 апреля-3 июня 1918 г.);

П - работа Комиссии ЦК РКП(б) во главе с В.И.Лениным (28 июня - 3 шя 1916 г.), внутри которой, в свою очередь, отмечены три этапа: 25 июня - I ишгя - формирование комиссии;? тля -составление из отдельных частей полного текста Конституции РСФСР; 3 июля - обсуждение и принятие второго варианта полного текста проекта Конституции;

Ш - составила деятельность комиссии У съезда Советов по рассмотрению проекта Конституции (4-10 июля 1916 г.), в ее составе бил Ю.М.Стеклов.

Выявлена характерная для разработки этой Конституции черта, - многопартийность состава участников конституционной комиссии ВЦИК. Сна бняа организована по соглашению с фракциями во ВЦ!Ж из большевиков, левых эсеров и одного, эсера-максталиста с привлечением спсглалг.стоп из наркоматов: юстиции, по делам национальностей, внутренних дел, финансов. Работа комиссии проходила с дискусоиж.т и спорам, поскольку члены комиссии по-разному представляли сущность исторического этапа, содержание государственно'; Еласти, ее форм» (функции. Советов), тип и формы . федерации (характер ее субъектов), взаимоотношения центральных и местных органов власти. При этом дискутировали мвэду собой не только представители различных партий, но и члены одйой партии (в частности, коммунисты М.А.Рейснер и И.В.Сталин - по вопросам Хедерапик). Постатейное обсуждение, голосование,конкретное руководство Сведлова позволяют определить стиль работы комиссии, как вполне демократический.

Изучение законотворческой деятельности доказывает, что инициативная, корректирующая и решающая роль принадлежала правящей партии большевиков (инициативное решение РКП(б) от 20 марта 1918 г. с поручением Я.Ь.Свердлову провести мероприятия через БЦИК с целью создания Конституции РСФСР, затем создание 2б июня специальной конституционной комиссии ЦК РКП(б) во главе с Лениным).

В третьем параграфа "Основное содержание и историческое значение первой Советской Конституции" подчеркивается, что принципиальные основы были сформулированы в Конституции FCSCP на основе завоеваний рабочего класса в Великой Октябрьской социалистической революции. В ней закреплялась классовая noli

беда пролетариата. Как исторически: источник она отразила йсю совокупность сложных политических и экономических преобразована; за Ь месяцев существования Советской власти и поставила задачу переходного 'периода от капитализма к социализму - уничтожение эксплуатации человека человеком*его право на свободное развитие. Первый раздел Конституции (из 6) составила ленинская "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", в которой излагались пр1шшшы: закрепление власти Советов как государственной формы диктатуры пролетариата, советской федерация как союза свободных равноправных наций на основе их добровольного согласия. Конституционное закрепление получало политическое устройство, пролетарская демократия с российскими особенностями (лишение демократических прав отдельных групп населения, обеспечение преимущества в избирательных правах рабочих над крестьянами). Важным политическим принципом явилось федеративное устройство, однако механизм его действия не был разработан, субъекты федерации к тому времени только определялись. Одним из коренных принципов организации и функционирования системы государственной власти РСФСР стало соединение законодательной и исполнительной власти. Отказавшись от такого признака буржуазного парламентаризма, как разделение влас-тей-законодательной, исполнительной и судебной, Ленин и другие руководители большевиотской партии и советского государства воплотили в первой Конституции идею слияния законодательной и исполнительной власти, полагая, что это Является достоинством советской сиотеыы. По Ленину, именно таким образом осуществлялась непосредственная и прямая демократия: сами рабочие п крестьяне устанавливают для себя законы и выполняют их. Как показала затем практика, слияние функций вело к установлению неограниченной власти высших Государственных орга-ное (ВЦИК и СНК), поскольку управляют не сами массы, а те, кто выбран ими и быстро становился бюрократией. Оценивая содержание Конституции 1918 г. нельзя не увидеть залоявнннх в ней возможностей унитаризма, крайней централизации. В Конституции отсутствуют статьи об отдельном, независимом судопроизводстве. • .

Глаьа П. "Конституция СССР 1924 года" начинаегся с анализа источниковой основы исследования И историографии объединительного двисания за создание Союза республик и непосред-I?

ствонно Конституции нового государственного образования - Союза Советских Социалистических Республик.

В первом параграфе "Основные причины и этапы образования СССР" раскрываются политические, экономические и социальные предпосылки для объединения независимых советских сошилистич-ческих респуйгак е состав о многоначионального социалистического государства. В объединительном давлении народов отмечены такие этапы, как установление государственности советских социалистических республик, образовавшихся.на территории бывшей Российской империи, признание их независимости правительством РСФСР/ офоршение военно-экономического и политического союза республик (июнь 1919 г.), после окончания гражданской войны -развитие Федеративных отношений и заключение двусторонних договоров о государственном сотрудничестве, заключение дипломатического согоза (февраль 1921 г.), образование Закавказской СССР. Отмечается этап начала заработки документов об объединении республик - создание и деятельность рабочей комиссии БЦИК под председательством Л.Б.Каменева (июнь 1919 г.). Следующий этап . подготовительной работы составила деятельность созданной IX августа 1922 г. Оргбюро,ЦК РКП(б) комисоии ЦК РКП(б) под председательствовал В.В.Куйбышева по вопросам объединения советских республик (ею и Лих принят подготовленный Сталиным проект постановления, известны:! как "план автоиомизации"). б октября -Пленум ЦК ?КП(б) на основе ленинских предложений принял решение об образовании Союза ССР как добровольного союза равноправных1 республик и образовал новую комиссию из представителей объединяющихся республик во главе со Сталиным. В ходе работы подкомиссий (в частности особой подкомиссии под председательством Г.Б.Чичерина по разработке основных начал Конституции) началось создание текстов Декларации и Договора, ставших основой Конституции СССР.

Во втором параграфе "Работа Конституционной комиссии а доработка Договора и Декларации" получил освещение длительный процесс создания Конституции СССР. Историю разработки Конституции 1924 г. отличает довольно сложная периодизация. Б ной заметны периоды, связанные с деятельностью а) комиссий ШЖ СССР и б) комиссий ПК РКП(б) и пленумов ЦК ?КП(б). .

После I съезда СССР, начиная с' 10 января и по 2? апреля работала Конституционная комиссия ЦКК СССР в составе 6 комгс-

1 ' ■ 13

сий, среди которых главенствующее место занимала подкомиссия для предварительной подготовки всех материалов Конституции и проекта пол око кий о наркоматах СССР во .главе, с 1«. И. Калининым, Прекращение ее деятельности связано с работой XII съезда РКН(б) и признанной Президиумом ЦИК СССР необходимостью значительно расширить состав комиссии. Обсуздение конституционных вопросов на ХП съезде (он работал с 17 по 25 апреля) сыграло большую роль в разработке текста Конституции и составляет особый этап в Истории ее создания.

Следующий, этап связан с деятельностью второй Конституционной комиссии ЦИК СССР расширенного состава - 8-16 июня 1923г. (ео главе с Калининым).Подготовленные комиссиями ЦИК документы были обсуддены в Комиссии ЦК РКП(б) (председатель - Сталин) (5 и 25 июня), где было принято решение назвать Договор и Декларацию.Основным законом (Конституцией) СССР. Следующий этап - 26-27 июня.1923 г. - время работы Пленума ЦК РКП(б) над текстом.проекта Конституции, его одобрение и решение о подготовке 2-й сессии ЦИК СССР для введения Конституции в действие, 6 июля 1923 г. - 2-я сессия вводит Конституцию в действие; 6-12 ноября 1923 г. 3-я сессия ЦИК Союза ССР приняла положения о народных комиссариатах СССР. Это завершило разработку Конституции СССР, окончательно принятую после ее ратификации на ■ съездах всех объединяющихся республик в январе 1924 г. на П съезде Советов СССР. ....

Проведенное сопоставление текста Конститушах с Союзным Договором, принятым I съездом Советов СССР, позволило пока- . зать, что наряду со статьями, декларирующими гарантии равноправия союзных республик, появлялись статьи, усиливающие права и компетенции верховных органов власти СССР, расширялись распорядительные полномочия СНК.

В третьем параграфе "Принятие Конституции Союза ССР.. Ее сущность и значение" показано,Очто она продекларировала принципы равноправия субъектов федерации и содержала юридические осноеы союза суверенных государств. Давая гарантии равноправия союзных республик, она, вместе с тем предоставляла сильные права и компетенции верховным органам Союза ССР. Разделение полномочий вежду субъектами федерации к центром бьшо таково, что ЦИК союзных республик не были наделены достаточное властью, чтобы противостоять высиему распорядительно-ис-полнительюьз органу - Совнаркому Союза.

В отличие от первой, советской Конституции 1916 г. новая конституция содэркала статьи о судопроизводстве - к и ж одре-■ делятся порядок образования, структура к компетенция Верховного Суда СССР, решения которого могли быть опротестованы Прокурором Верховного Суда в Президиуме ЦИК Союза. Но, поскольку Прокурор назначался этим Президиумом, суд становился подчинением, по отношению к исполнительной власти. Идеи равноправия и братства, заложенные в Основном законе, во многом утрачивались при конкретном изложении структуры власти и управления, которая выступала как централистская, свойственная понятию "единого" государства. Эти тенденции были использованы Сталиным, который, узурпировав власть, привел Союз к унитарному государству, лишив но деле все союзные: республики их суверенности.

Глава Ш - "Конституция СССР 1936 года" содержит в своей преагбуле характеристику источников и литературы по теме, в которой выделены выступления и доклады Сталина, возглавлявшего Конституционную комиссию, показан процесс постепенного высвобождения исторической концепции от стереотипов и оценок, связанных с сильным влиянием культа его личности.

В т рвом параграфе "Исторические предпосылки создания Конституции СССР 1936 года" показывается объективная необходимость выработки нового Основного закона в связи с большими ксторическпгд! переменами, которые произошли в Советском .Союза после принятия первой союзной Конституцш: установлением новых производственных отношений, утверждением социалистической госу--дарственной собственности, изменением социальной структуры общества л исчезновением эксплуататорских классов, культурной революцией, созданием в СССР специфического, типа раннесоика-'диетической экономики (с утвердившейся, административно-командной системой управления и . внеэкономическими методами управления народным хозяйством)» Супественшэ изменения произошли и в национально-государственном строительстве.

Зо втором параграфе "Разработка текста Конституции ъ Конституционной комиссии" распивается состав Комиссия к дается периодизация истории создания новой Конституции СССР, начиная с пленума ЦК ВКП(б) I февраля 1935 г. 7 шаля 1935 г. -15 мая 1936 г. - этап, когда работала Конституционная шазскя под председательством Сталина в составе 12 подкомиссий по от-

дельным разделам Конституции. Затек 1-4 июня - время рассмотрения и одобрения проекта Конституции па Пленуме ДК ВКП(б), принявшего решение созвать Чрезвычайны!; Всесоюзный съсзд Советов для рассмотрения проекта Конституции, Следующий этап связан с принципиально новой чертой разработки конституций - это время всенародного обсуждения (12 июня - 25 ноября) и, наконец - 25 ноября - 5 декабря - период работы редакционной комиссии УШ съезда и 5 декабря - заключительное заседание съезда, на котором был утвержден окончательный текст конституции в целом.

В диссертации прослежен путь выработки Конституции, показаны отличия "Первоначального проекта" от чернового наброска проекта Конституции СССР. .

В третьем параграфе "Всенародное обсуждение проекта Конституции" дан анализ этого феномена - действительно г.аособого обсуждения, вовлекшего 55/5 взрослого населения, на котором было внесено 2,5 млн.различных поправок. Приведены сводные данные Орготдела президиума 1Ш СССР о распределении предложений и поправок по главам, большая часть которых (60$) касалась статей проекта о правах граждан страны, избирательной системы (14,2£) и общественного устройства (7,9%).

В четвертом параграфе "Принятие, сущность и значение Конотитуции.идается характеристика основных положений и особенностей Конституции СССР 1936 г. от Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г. Новая конституция т®з дальше в развитии демократии. Предоставлялись равные и широкие политические и социально-экономические права гражданам СССР, вводилась самая демократическая система выборов - прямых, равных, всеобщих и тайных. Впервые было введено юридическое.обеспечение гражданам неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища и тайны переписки. Изучение Конституции I936 г. как исторического документа показывает, чю она являет собой необычайный пример расхождения слова и дела, поскольку в СССР уже давно установилась деспотия Сталина с массовыми репрессиями, вопиющими нарушениями принципов законности и демократии, попранием прав личности.

Заключение диссертации содержит ряд обобщений и выводов, к которым присел диссертант в результате исследования.

1. Появление каждой из конституций было вызвано.острой объективной необходимостью развития нового общественного и государственного строя.

2. Изучение конкретно-исторических условий создания советских конституций раскрывает такую характерную черту, как роль правящей Коммунистической партии в законотворческом процессе в стране. Только в случае первой конституции инициатива исходила от левых эсеров, но корректировка - была за большевистским ЦК РКП(б). В двух других случаях выявлены все акции (инициативные, корректирующие, утверждающие), которые показывают руководство РКП(б) -ВКП(б), хотя эта руководящая рать конституционно не была предусмотрена (вплоть до Конституции 1936 г.).

3. Предложена периодизация процесса разработки конституций, которая предопределялась конкретно-историческими условиями и имела свою специфику для каждой конституции. Установление состава участников показывает, что только для истории первой Конституции РСФСР 1918 г. характерна многопартийность. Изучение прошдуры принятия выявляет пассивную позицию делегатов

У Всероссийского съезда Советов (первая Конституция РСФСР 1916 г.) и наибольшую активность делегатов УШ Чрезвычайного съезда Советов СССР (Конституция СССР 1936 г.).

4. Содержание Конституций было диалектичеоки связано

с государственным, политическим, социальным и экономическим развитием общества и программными установками правящей партии. Феномен расхождения слова и дела, присущий третьей Конституции, был, на взглед диссертанта, предопределен глубокими.противоречиями между видимыми тенденциями объективного пропооса развития советского общэотва и государства в 20-30-е годы и скрытыми деформациями общоства, связанными со сталинизмом.

5. Изучение истории трех ооветоких конституций знакомит со сложныют и противоречивыми явлениями, способными обогатить современного деятеля опытом развития конституционного права

в недавнем прошлом первой страны, где победили рабочие и крестьяне и стали осуществлять социалистические идеалы. '

Опыт советского конституционного развития имел больной международный резонанс. Он сыграл положительную роль в освободительной борьбе угнетенных народов разных континентов.

Основное содержание диссертации изложено в публикациях:

1, Советские конституции (1918, 1924 и 1956 годов); особенности разработки и сущности, Ц Новая.советская литература ло общественным наукам, История, -Археология.Этнография. U. Ш1К0Н, 1991. Дел. - в производстве.

2. Из историк первой Конституции PCSCP 1918 года,// Актуальные вопросы социально-политической истории России и СССР.--1.Ц 1990.~Деп. в ИНИОН All СССР. 30.09.90,

42734. С.

lös