автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Избирательная система как фактор становления и развития российской демократии

Полный текст автореферата диссертации по теме "Избирательная система как фактор становления и развития российской демократии"

На правах рукописи

АЛЕКСЕЕВ РОМАН АНДРЕЕВИЧ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент

Политаев Петр Петрович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент

Панов Анатолий Иванович

кандидат исторических наук, доцент Иванова Анна Николаевна

Ведущая организация: Московский государственный горный университет

заседании диссертационного совета К 212.136.03 в Московском государственном открытом педагогическом университете им. М.А. Шолохова по адресу: 109240 г. Москва, ул. В. Радищевская, д. 16/18

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГОПУ им. М.А. Шолохова

Автореферат разослан « // » ¿У* у С- Л Я 2006 г. Ученый секретарь

г Г*

диссертационного совета 1

Защита состоится « » ^¡л^Р/пси 2006 г. в

часов на

кандидат философских наук, доцент

С.И. Ерофеева

¿ообА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Существенным условием становления и развития демократического правового государства с республиканской формой правления является обеспечение обязательного проведения выборов государственной власти как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Степень развития демократии в государстве в первую очередь определяется тем, насколько полно осуществляется выборность существующей государственной власти, т.е. вся ли государственная власть выбирается избирателями снизу доверху и каким представительным государственным органам делегируется власть народа посредством всенародного голосования: единоличным или публичным.

Периодические, свободные, справедливые и не сфальсифицированные выборы, отвечающие таким требованиям согласно признанным мировым стандартам, должны стать обязательным атрибутом современной российской государственности.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена: во-первых, высокой значимостью избирательной системы как одного из главных факторов и средств развития демократии. Ибо в основе демократии, как формы государственной власти публики (республики), лежит выборность всей власти посредством вполне конкретной избирательной системы, устанавливаемой государством, сущность и содержание которой, в свою очередь, определяется сущностью установившейся в государстве демократии. То есть демократия и избирательная система диалектически взаимосвязаны между собой как политико-правовые процессы, изменение одного из которых обязательно ведет к изменению другого;

во-вторых, несовершенством избирательной системы в современной России, вступившей с начала 1990-х гг. на путь коренного реформирования государственного строя, и соответственно - избирательной системы. Поэтому избирательная система требует качественного улучшения как на базе уже имеющихся научных разработок, так и последующих политических исследований;

в-третьих, необходимостью совершенствования народовластия в современной России посредством избирательной системы.

Несмотря на то, что процесс реформирования продолжается более десяти лет, остается много вопросов. И главный из них заключается в том, насколько оправдано заимствование только западных аналогов демократии и избирательной системы и игнорирование при этом отечественного опыта, с тем, чтобы не отметать все огульно, а перенимать полезные, проверенные временем, прежде всего, российские традиции. Данный вопрос ставится еще и потому, что процесс реформирования в современной России №ЙЩЙЯЙ ь'ЖЯI сложно и противоречиво. Как показывает жизнь, ориеривоиннк* основном на

зарубежные аналоги приводит к повторению их же ошибок, а реформы, принимаемые с целью улучшения жизни населения страны, терпят крах, усугубляя все больше и без того бедственное положение граждан России. Следовательно, от выбора путей реформирования государственного строя в целом, демократии в особенности и избирательной системы в частности, непосредственно зависит и процесс дальнейшего развития современной России.

Следует отметить и то, что до сих пор исследовались лишь отдельные аспекты как избирательных систем, так и демократии. В сравнительном ключе в СССР и современной России во взаимосвязи всех элементов избирательной системы и демократии, как это предлагает автор, проблема не исследовалась.

Степень научной разработанности проблемы. Формированию государственной власти посредством выборов в России посвящено много научных трудов, публикаций.

Остановимся на анализе литературы в области избирательной тематики периода 1993 - 2005 гг. Результаты исследований в этой области печатаются отечественными специализированными периодическими изданиями, в сборниках статей, посвященных правовым, политологическим и социологическим аспектам избирательных кампаний, приводятся данные органов государственной власти, занимающихся избирательными вопросами. Появились работы иностранных авторов по избирательному процессу в Российской Федерации. Такие работы интересны для ознакомления с целью освещения опыта организации и проведения избирательных кампаний и избирательных технологий за рубежом.

Разным аспектам организации представительной власти и выборов в Российской Федерации посвящены работы: Абрамовой O.K., Кукушкина М.И., Мушина В.Б., Павлова В.А., Пирогова А.И., Сейраняна Ф.Г., Шахова А.Н.. Шахова М.Н.1. Рассматриваются, в частности, вопросы честности и справедливости выборов, делаются попытки сравнительного анализа различных

1 См' Абрамова О.К Некоторые аспекты организации представительной власти и выборов в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред С А Авакьяна М. Изд-во Моск. ун-та, 1998, с 117-120, Кукушкин М.И., Югов А А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юрид. журн. Екатеринбург. 1996 N2, с 72-86; Мушин В Б Некоторые проблемы в принципы предвыборной стратегии Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции M, Издательство МГОУ, 2003, с 53-57, Павлов В.А. Агитационно-рекламное направление избирательной кампании Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции М, Издательство МГОУ, 2003, с 102-109; Пирогов А И Деструктивные избирательные технологии- проблемы идентификации и борьбы. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции М, Издательство МГОУ, 2003, с. 110-129; Сейранян Ф.Г Воздействие СМИ на российский электорат технологии манипулирования Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции. M., Издательство МГОУ, 2003, с 82-94; Шахов А Н Проблема регионального политического лидерства в избирательных кампаниях России. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 134-136; Шахов М.Н Политические ориентации современной молодежи России Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М, Издательство МГОУ, 2003, с. 137-141.

выборных кампаний, обсуждаются вопросы политического самоопределения России, аспекты выборов разного уровня.

Цикл работ посвящен вопросам избирательного права, избирательного процесса России. Это и статьи, и монографические исследования, и многочисленные справочные и учебные издания, охватывающие практически все вопросы действующего избирательного права и его осуществления в избирательном процессе2.

Многие исследователи уделяют большое внимание совершенствованию избирательной системы: Агафонкин М.В., Айвазян М.С. с коллегами, Теперик A.B., Шергин В.П., Шипунов Е.А.3; законодательству и его совершенствованию, судебной практике избирательных споров: Агеева Л.А., Уваров В.Н., Галушко И.В., Гонтарь O.A., Баглай М.В., Мачковский Л.Г., Никонова H.A., Колмакова С.А., Лоза Г.Г., Нудненко Л.А., Страшун Б.А., доклады ЦИК РФ4.

2 См. Белкин A.A. Избирательный процесс // Вест С.-Петербург ун-та Сер. 6: Философия, политология, социология, психология, право 1993 Вып 4, с 93-101, Колюшин ЕИ Избирательное право в системе публичного права//Вест Моек ун-та Сер 18. Социология и политология 1997 КI, с 55-64, Игнатенко В В , Штурнев АЕ Словарь по избирательному праву Иркутск. Изд-во ИГЭА, 1999, 400 е.; Марченко МН Проблемы развития избирательного права и совершенствование избирательного процесса в современной России Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М, Издательство МГОУ, 2003, с 207-217, Постников А.Е. Источники избирательного права Российской Федерации // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Учеб для вузов / Отв ред A.B. Иванченко, науч ред Ю А Веденеев, В.И. Лысенко. М : Изд-во НОРМА, 1999, с 92-103.

3 См • Агафонкина М В К вопросу о совершенствовании избирательной системы // XXII Огаревские чтения Тез науч. конф / Отв ред ВП Селяев Саранск Изд-во Мордовского ун-та, 1993, с 15-16, Айвазян MC, Леванский В А , Лысенко В И, Новикова Т В Обновление избирательного законодательства в Россия II Государство и право. 1993 N8, с 32-42, Теперик А В. Становление и перспективы развития избирательной системы Российской Федерации //Вест. Центр избират комис Российской Федерации. 1999. N9, с 151-162, Шергин В П. В центре внимания - дальнейшее совершенствование российской избирательной системы // Журн российского права. 1998 N10-11, с. 236-237, Шипунов Е А Проблемы оптимизации избирательной сисгемы '/ Российский юрнд. журн. 1997. N4, с. 118-120.

4 См.: Агеева Л.А, Уваров B.H., Галушко И.В Избирательные споры. Судебная практика // Выборы Президента Российской Федерации 2000' Электоральная стат / Ценггр избират комис Российской Федерации М • Изд-во "Весь Мир", 2000, с 301-308, Гонтарь O.A. Юридическое обеспечение избирательной кампании Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции M, Издательство МГОУ, 2003, с 181-190, Баглай MB Конституционное правосудие и избирательный процесс // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999) / Авт концепции и сост ЮА. Веденеев, В И Лысенко, Б.А. Страшун. / Отв. ред А А. Вешняков; Мачковский Л.Г Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с 218-228; Никонов ВЛ, Колмаков CA Закон о выборах Оптимальная модель для России // Российский монитор 1993 Вып 3, с 23-34, Лоза Г Г Информационная безопасность государства в избирательных кампаниях Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах Материалы Всероссийской научно-практической конференции М , Издательство МГОУ, 2003, с 40-52, Нудненко Л.А. Тенденции совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации //Право и рынок Барнаул 1994, с 12-14; Страшун Б А Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). / Авт концепции и сост. Ю А Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А Страшун / Отв ред А.А Вешняков, Центр избират комис Российской Федерации М- Изд-во НОРМА, 2000, с 111-117; О развитии и совершенствовании избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах- Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2000,94 с

Роли избирательной системы в выборе органов представительной власти, взаимовлиянию выборов и политического режима в России посвящены работы Базанова Н.В., Макаренко Б.5.

Работы Баранова С.Д., Власова В., Колюшина Е.И., Постникова А.Е.6 посвящены финансированию избирательных кампаний. В трудах этих авторов рассматриваются проблемы контроля и законодательного регулирования финансирования избирательных кампаний

Некоторые работы посвящены прекращению полномочий и отзыву депутатов: например, работы Белкина А.А., Терюковой Е.Ю., Фадеева В.И. 7

Работы Власова B.C., Волковой О.Н., Горшкова И.С.8 посвящены разработке, внедрению и использованию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

Работы Бузина А.Ю., коллектива под общей редакцией Пищулина Н.П., Пугачева Б.М., Рогова Г.В.9 посвящены влиянию социально-экономической и социально-политической ситуации на итоги выборов.

Диссертационные исследования последних лет, близкие по тематике к данной диссертационной работе, посвящены главным образом избирательной системе как чисто правовому институту, а демократии - лишь как разновидности политических режимов. Так, при исследовании избирательной системы как правового института, целью являлась разработка юридического понятия и раскрытия правового содержания избирательной системы как

5 См Базанов НВ Выборы органов представительной власти и роль избирательной системы // Гуманит науки 1997 N2,0 16-22; Макаренко Б Выборы и политический режим в России-взаимовлияние Анализ опыта прошлых лет: общие закономерности становления и развития // Россия, поиск пути- Материалы Всероссийской конф / Ред колл.. АП Владиславлев (председатель), В.Б Кувалдин и др М/ Изд-во "Научная книга", 1999, с 301-317.

6 См. Баранов С Д Финансирование избирательных кампаний и группы давления II Вест Моек ун-га. Сер. 18-Социология и политология. 1998. N4, с, 83-90, Власов В Контроль за финансированием избирательных кампаний // Вест Центр избират комис Российской Федерации Спец вып Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года 1999 Ноябрь, с 24-27, Колюшин Е И Право и финансирование выборов Научно-практич пособие М Изд-во "Юридическая литература", 1998, 192 с, Постников АЕ Финансирование выборов законодательное регулирование // Избирательная кампания / Российский центр шбират технологий. М 1995, с. 3-34

7 См • Белкин А А. Дело об отзыве депутата // Изв. высш учеб заведений Правоведение. 1997 N3, с 24-33, Терюкова Е Ю Основания прекращения полномочий депутатов Государственной Думы- некоторые проблемы // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С А Авакьяна М . Изд-во Моек ун-та, 1998, с 70-75; Фадеев В И Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации-Учеб для вузов / Отв. ред А В Иванченко, науч. ред Ю А Веденеев, В И Лысенко. М Изд-во НОРМА, 1999, с 606-626

* См.: Власов В.С., Волкова О.Н, Горшков И.С. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" II Выборы Президента Российской Федерации. 2000- Электоральная стат / Центр избирая- комис Российской Федерации М. Изд-во "Весь Мир", 2000, с 293-300; Волкова О Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" в избирательной кампании 1999 года // Вест Центр, избират. комис. Российской Федерации. Спец. вып. Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года 1999. Ноябрь, с 46-50

' См • Бузин А Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России иа итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. // ПОЛИС 1996 N1,0 103-118, Мониторинг социально-политических процессов. / Под общ ред Н.П Пищулина Рос акад управления, Фонд "Социальный мониторинг" М 1994, 302 с, Пугачев Б М Политическое развитие современной России. М • Луч, 1994, 52 с ; Рогова Г,В. Социально-политические процессы и судьба рабочего движения в России //Мировая экономика и международные отношения. 1996 N8,0 39-53.

совокупности правовых норм10. При исследовании демократии как разновидности политического режима (теоретико-правовой аспект)11, целью был комплексный всесторонний теоретический анализ феномена «демократия» как разновидности политического режима. Есть работы по актуальным вопросам теории избирательного процесса в России и поведению россиян в ходе выборов и т.д. Например, рассматриваются: принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления12, конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации13, развитие избирательного права в России во П половине XIX -начале XX вв. (историко-нравовое исследование)'4; актуальные вопросы теории избирательного процесса в России15; проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации16; институциональный процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы17; электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный аспект18; информационно-политические технологии в практике предвыборных кампаний Казахстана и России19; конституционно правовые гарантии непосредственной демократии в РФ20.

Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что монографических и диссертационных исследований по рассматриваемой проблеме в том виде, как она представляется автору диссертации, пока нет. Исследовались лишь отдельные аспекты проблем, как в области избирательных систем, так и в области демократии, во взаимосвязи же эти явления и процессы раскрыты недостаточно.

В советской и современной российской политологической науке, а также в работах зарубежных авторов отсутствуют специальные исследования роли избирательной системы в становлении и развитии подлинного народовластия. В учебных пособиях, монографиях, научных статьях можно найти описание политических эффектов использования различных избирательных систем, их анализ с точки зрения демократических принципов государственного

10 См.-Белов С А Избирательная система как правовой институт (Соиск к юр н) С-П гос ун-т, 2003

" См.- Кудрявцев Ю А. Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект) (Спец. теория истории права я государства). МВД России, С -П ун-т, 2002.

См Герасименко Т В Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (Соиск. к юр н.). Тюмень, 2003.

" См • Сивков С И Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской федерации (Соиск. к. юр н ). Академия МВД России, M, 2002.

14 См • Шафигулина С Р Развитие избирательного права в России во П половине - начале XX вв (1864 - 1917 гг). Историко-правовое исследование. (Соиск к юр н ) Саратовская академия государственного права. 2002 г

15 См.. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России (Спец конституционное право) НИИ ггооблем укрепления законности и правопорядка при генеральной Прокуратуре 2002 г

См ■ Журавлев В П Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации. (Соиск к. юр н ). Северо-Западная академия государственной службы 2002 г.

п См.. Тарасов И H Институциональный процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы (Соиск к полит н) Государственный социально-экономический ун-т, 2001 г " См.: Щуриков C.B. Электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный аспект (Соиск к полит, н.) Тульский государственный педагогический ун-т им Л Н. Толстого, 2001 г

" См Сапров Е Б Информационно-политические технологии в практике предвыборных кампаний Казахстана

и России. (Соиск к полит н) Ин-т философии и политологии МОНРК, 2001

20 См • Горлачев Р.Ю Конституционно правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации (Соиск к юр. н.). Российская академия государственной службы при президенте РФ, 2003 г

устройства. Встречаются работы, рассматривающие отдельные аспекты выборов и народовластия.

Поэтому представляемые в данной диссертационной работе исследования в области избирательной проблематики не теряют актуальности и заслуживают особого внимания.

Гипотеза исследования. Автор исходит из того, что определенной модели социально-экономического развития общества соответствует определенная сущность и содержание избирательной системы как самостоятельного политического института по выборам государственной власти При этом каждому общественно-экономическому строю присущ свой характер функционирования избирательной системы, определяющий: принципы формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; степень развития политических институтов, представляющих участие народа в управлении страной; формирование политических элит; конфигурацию партийной системы; степень социализации личности, т.е. включенности индивидов в политическую жизнь с целью осмысления сущности государственной власти и своего отношения к ней; степень регулирования деятельности власти со стороны граждан; общественное настроение и т.п.

Объектом диссертационного исследования является избирательная система и демократия в Советском Союзе и современной России в их политической взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействии в процессе формирования государственной власти в разных по типу государствах.

Предметом исследования являются устойчивые и повторяющиеся связи, т.е. закономерности воздействия разных по типу избирательных систем в Советском Союзе и современной России на становление и развитие демократии как народовластия.

Целью исследования является сравнительный анализ роли \

избирательной системы в становлении и развитии российской демократии, выявление возможности повышения этой роли, определение путей совершенствования имеющейся избирательной системы с целью развития народовластия в современной России.

Данная цель достигается решением следующих основных задач:

■ сравнительным анализом разных точек зрения на сущность и содержание избирательной системы и демократии в истории политической мысли и в разных по типу государствах;

■ анализом существующих концепций демократии с целью соответствия российской демократии основным, признанным мировым сообществом, принципам демократии;

■ политологическим исследованием и обоснованием избирательной системы как государственно-правовой целостности, выступающей в единстве и взаимодействии ее источника - избирательного права, ее механизма функционирования — избирательного процесса и, наконец, ее результативности - способов избрания в государственную власть;

■ исследованием роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии;

■ раскрытием проблем создания избирательной системы и предложением путей ее совершенствования по развитию народной демократии, т.е. народовластия, в современной России.

Методологическую основу исследования составили принципы, основанные на законах материалистической диалектики; совокупность политологических, теоретико-методологических приемов, методов и средств исследования, применение понятийно-категориального аппарата политологии. Используемый системный (комплексный) подход предполагает учет разных представлений о сущности и содержании избирательной системы и демократии в государстве, позволяет сосредоточиться на исследовании взаимосвязи и взаимодействии составных частей и осуществлять сравнительный анализ на основе принципов историзма и объективности.

Теоретическую базу исследования составили основные положения, идеи и принципы, содержащиеся в трудах крупнейших российских и зарубежных политологов, философов, историков, правоведов, в которых содержатся принципиальные положения об избирательных системах и демократии, их классификации, совершенствования с целью развития народной демократии.

Эмпирическую базу исследования составляют несколько групп источников. Во-первых, нормативные акты - Конституции РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г.; Конституции СССР 1924 г, 1936 г. и 1977 г.; Конституция РФ 1993 г., Конституции (уставы) субъектов РФ; Федеральные законы РФ; Федеральные конституционные законы РФ; Подзаконные нормативные акты как источники избирательного права: Указы Президента РФ; Постановления Государственной Думы; Постановления Правительства; Постановления Совета Федерации РФ; Постановления ЦИК РФ; Постановления министерств и ведомств РФ; Постановления Верховного Суда РФ; Постановления Конституционного Суда РФ, избирательное законодательство Советской России.

Во-вторых, электоральная статистика по выборам Государственной Думы и Президента Российской Федерации, материалы интернет-мониторинга избирательных кампаний в России.

В-третьих, материалы судебной практики по избирательным процессам: дела Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; опросов общественного мнения и политических опросов; общественного контроля выборов; стратегического планирования избирательных кампаний;

методических пособий для избирательных комиссий; рекомендаций для наблюдателей; путеводителя по избирательной системе России; научных и журналистских исследований.

При написании диссертации было использовано значительное количество энциклопедических изданий, опубликованных материалов научных исследований, материалы центральной периодической печати изучаемого периода.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, его теоретико-методологическая основа и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Сущность и содержание избирательной системы в разных политологических источниках: сравнительный анализ», во-первых, избирательная система рассматривается с точки зрения ее соответствия требованиям системного подхода; во-вторых, дается анализ значительного количества существующих определений избирательной системы: ее понимание в советском обществе, западных странах и постсоветских энциклопедических источниках. На основе сравнительного анализа исследуется избирательное право с его принципами и цензами как источник развития избирательной системы и демократии; избирательный процесс, как механизм реализации избирательного права граждан: сущность и основные стадии, и избирательные способы как основные показатели развитости избирательной системы в современных странах.

Во второй главе - «Сущность и содержание демократии в разных направлениях политологии: сравнительный анализ» - рассматриваются методологические основы демократии в истории политической мысли. Обобщены разные концептуальные подходы и рассмотрены конкретные определения демократии в российских энциклопедических исследованиях разных лет и научных исследованиях некоторых авторов. С целью выявления взаимосвязи и взаимообусловленности разных концепций демократии, раскрытия с разных мировоззренческих позиций такого многогранного явления как демократия дан сравнительный анализ таких теорий, как: плебисцитарные и представительные демократии; демократия как один из основных важнейших видов и способов управления; демократия как политическая форма классовой диктатуры; демократия как механизм управления; либерально-плюралистические, консервативно-элитарные демократии и демократия участия. Особое внимание уделено анализу демократии как «народовластие». Отмечается значимость выборов как средства

избрания в государственную власть. Анализируется соответствие мировым стандартам принципов «западной демократию) в российском исполнении.

В третьей главе - «Влияние избирательной системы на развитие демократии в современной России: реальность и пути совершенствования», рассматриваются проблемы создания и повышения роли избирательной системы в развитии современной демократии; анализируются причины несовершенства существующей российской избирательной системы и предлагается авторский подход к совершенствованию избирательной системы, прежде всего через развитие народной демократии (народовластия).

В заключении обобщаются теоретические выводы и результаты ' исследования, формулируются выводы и практические рекомендации, направленные на повышение роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии как народовластия.

г

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна полученных результатов состоит:

а) в раскрытии и обосновании устойчивых взаимосвязей всех элементов избирательной системы (ее источника, механизма функционирования, результативности);

б) в выявлении принципиальных различий в представлениях об избирательной системе и демократии в разных по типу государствах на примере России, в разных направлениях политологии;

в) в предложении авторского понимания избирательной системы, как государственно-правовой целостности по выборам всех видов государственной власти;

г) в исследовании с политологических позиций функций избирательной системы, с учетом рассмотрения ее как фактора становления и развития демократии;

д) в обосновании необходимости укрепления демократии в современной России в форме народовластия;

> е) в формулировке предложений по созданию избирательной системы в

авторском понимании и выработке путей совершенствования такой избирательной системы с целью укрепления народовластия.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское понимание «избирательной системы» в подлинно демократическом государстве как государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти, закрепляемой конституционно и необходимо включающей в себя: а) в качестве источника данной целостности - избирательное право с его основными принципами и цензами; б) в качестве механизма функционирования - избирательный процесс со всеми его стадиями от назначения выборов до подведения их

итогов; в) в качестве результативности — способы избрания в единстве мажоритарных способов и пропорционального представительства.

Неоднозначность понимания избирательной системы проявляется, во-первых, в рассмотрении самого термина «система», во-вторых, в понимании «выборов». Диссертант, анализируя избирательную систему согласно «системному подходу» 21 и разные толкования «системы» 22, пришел к выводу, что она отвечает основным требованиям, предъявляемым к системам, и потому рассматривать ее нужно именно с точки зрения «системы», т.е. как целостность, состоящую из множества взаимодействующих элементов, и такими элементами, прежде всего, являются избирательное право, избирательные процессы, а также способы избрания во власть и определения результатов выборов. Источником избирательной системы выступает избирательное право, которое включает в себя упорядоченную совокупность всех правовых норм, отношений и институтов, определяющих государственно-правовую целостность по выборам в государственную власть. А механизмом избирательной системы являются избирательные процессы как совокупность правовых норм, отношений и институтов по проведению избирательных кампаний. Наконец, избирательные способы выступают результатом, т.е. степенью развитости всей избирательной системы в государстве, позволяющие проводить выборы и определять их результаты. «Выборы» в одних источниках сводятся к «способам проведения голосования»23, тогда как в других понимаются как сознательные действия людей, в ходе которых они посредством голосования назначают избранника для исполнения определенных обязанностей24.

Исходя из сравнительного анализа данного в разных источниках понятия «избирательная система», диссертант пришел к выводу, что однозначного понимания избирательной системы на сегодняшний дет. нет. Общим для рассмотренных в диссертационном исследовании определений избирательной системы является в целом механистический подход, который сводит ее либо к политическим институтам, либо к порядку, способу формирования выборных органов власти, но не раскрывает внутренней взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействия элементов такого «порядка», «способа» или «политических институтов». Но есть и отличия в определениях: если в одних избирательная система есть какой-то абстрактный политический институт по организации выборов и подведению их итогов, то в других определениях - избирательная система выступает уже в качестве целостности, в которой есть избирательное право и результативность избирательной системы, но не представлен механизм функционирования избирательной системы как целостности. Проведенный в рамках диссертации комплексный

21 См Блауберг И.В , Юдин В.Г Становление и сущность системного подхода М, 1973

Аверьянов А.Н Системное познание мира. М - Политиздат, 1985

Клир И. Исследования по общей теории систем. М

Анохин П К Философские аспекты функционирования системы.

22 См ■ Философский словарь Статья «система» - М, Политиздат, 1975, с 305

21 См Основы политологии Краткий словарь. - М • ТОО «Интелтех», МГУ, 1993, с 129.

24 См • Краткий толковый словарь русского языка. - М.. Русский язык, 1989, с. 35

анализ основных элементов избирательной системы (избирательного права, избирательного процесса и способов избрания) на примере разных по типу государств показал, что все они не только являются взаимодействующими и взаимообусловливающими элементами, но без любого из них избирательную систему нельзя рассматривать как государственно-правовую целостность по выборам государственной власти, будь то Советский Союз или современная Россия.

Как показали проведенные в диссертации исследования, избирательная система занимает важное место среди социальных систем. Подтверждением этого утверждения является то, что во многих странах избирательная система как основная характеристика демократии закреплена в виде отдельных глав Конституций государств. Необходимо и в современной России ввести в Конституцию России специальную главу «Об избирательной системе», в которой четко представить: 1) активное и пассивное избирательное право с его принципами и цензами, 2) основные стадии избирательного процесса от назначения выборов до подведения их итогов; 3) способы избрания в государственную власть в единстве усовершенствованных мажоритарных и пропорциональных способов. Причем, пересмотр закрепленных

основополагающих принципов функционирования избирательной системы должен определяться на народном референдуме.

Результаты исследований позволяют автору диссертации предложить свое понятие «избирательной системы», которое, по мнению диссертанта, более емкое, структурно-функциональное, и вынести как положение на защиту.

Такое понимание избирательной системы позволяет: во-первых, представить ее как реальную государственно-правовую целостность, прежде всего закрепляемую конституционно; во-вторых, выделить четкую цель данной целостности - формировать посредством голосования всю государственную власть снизу доверху; в-третьих, такое понимание убеждает в необходимости закреплять конституционно демократическое избирательное право, избирательные процессы, и, наконец, способы избрания

2. Результаты политологического анализа функционирования избирательной системы как фактора становления и развития демократии. Избирательная система как самостоятельный, обязательно и постоянно действующий политический институт является механизмом формирования большинства остальных политических институтов, участвует в формировании политических элит, в социализации личности, определяет конфигурацию партийной системы, позволяет проводить манипулирование общественным мнением.

Политологический анализ функционирования избирательной системы как фактора становления и развития демократии находится на пересечении ряда центральных для политической науки и сравнительной политологии тем. Во-первых, избирательная система является одной из основных характеристик демократии. Во-вторых, избирательная система в общем и избирательные процессы в частности, обеспечивают легальность и легитимность

существующих государственных органов власти, как решающего фактора политической стабильности, показывают уровень доверия проводимой правительством политике. В-третьих, они оказывают существенное влияние на обеспечение политического плюрализма, конкуренции, в целом на характер политической системы. Способствуют увеличению или понижению числа политических партий, модифицируют отношения между ними. В-четвертых, способы избрания определяют масштаб участия населения в выборах, возможность для влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах власти различных групп населения. В-пятых, политическая сторона выборов является чрезвычайно важной, ибо именно она определяет степень социализации личности, необходимости выяснения потребностей индивида в осмыслении сущности власти и своего собственного отношения к ней. В-шестых, изучение электоральных процессов в сравнительном ключе позволяет лучше понять технику политической борьбы. Выборы являются наиболее специфическим манипулятивным инструментом политики.

Социально-политический анализ избирательной системы в сравнительном ключе позволяет определить, насколько велика и в чем выражается ее роль в становлении и развитии демократии. Так, максимально свободные и честные состязательные, альтернативные выборы 1989 г. с минимумом «черного» пиара, с графой «против всех» в бюллетенях положили начало становлению российской демократии в новых условиях: подтолкнули граждан страны к участию в политике, к становлению и развитию плюрализма и многопартийности. В ходе перестройки выборы стали основным механизмом политической конкуренции. С другой стороны, они не стали механизмом смены политического курса правительства, не стали справедливыми в плане равных условий предвыборной борьбы. Смена политического курса правительства ни разу не была связана с демократической подотчетностью. Налицо становление только отдельных элементов демократии. К 2000 г. усилилась административная мобилизация избирателей, клиентизм и коррупция в избирательном процессе, которые дают возможность в дальнейшем распоряжаться значительными публичными ресурсами, насаждать приемы политического маркетинга, обеспечивать торжество «грязных» технологий, успех избирательных кампаний за счет привлекаемых объемов финансирования, ведут к необходимости совместного выживания политических элит. К 2004 г. победителем в ходе конкурентных выборов стала элита правящей группы, которая поставила под свой полный контроль как политические партии, так и представительные органы власти.

Избирательное право, являющееся источником развития избирательной системы, одновременно выступает одним из основных политических прав человека и гражданина, закрепленным в Конституции РФ и других федеральных законах, позволяющим им избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Насколько эти права, закрепленные законом, отвечают выработанным мировым стандартам процесса демократизации и как они

реализуются на практике - есть с одной стороны показатель степени развития демократии, с другой стороны, фактор ее развития или торможения (за счет соответствия принципам избирательного права и существующего состава избирательных цензов).

Избирательный процесс как механизм развития избирательной системы есть сложный многоструктурный механизм, который в свою очередь также является непосредственным фактором становления и развития демократии, затрагивающим такие ее стороны, как политический плюрализм, многопартийность, предоставление равных возможностей (прав и обязанностей), независимость СМИ, но и манипулирование общественным мнением с помощью пиар-технологий.

Способ избрания и подсчета голосов, отражающий результат избирательной кампании, есть по сути один из определяющих факторов становления и развития демократии. Именно в нем заложен принцип формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а, значит, от него зависит расстановка политических сил в центре и на местах. Способы избрания оказывают существенное влияние на парламентское поведение депутатов и на их стратегию переизбрания. Это относится и к выборам Президента.

Итак, роль избирательной системы в становлении и развитии российской демократии неоспорима. Наглядным подтверждением торможения демократических процессов в России и постепенной ликвидации принципов народовластия являются поправки к российскому избирательному законодательству, регулирующие долю участия граждан (избирателей) страны в формировании государственных органов власти (например, отмена выборов губернаторов, переход полностью на пропорциональную систему выборов с 7% барьером для партий и т.п.).

3. Обоснование необходимости закрепления в современной России демократии, основанной на признании народа в качестве единственного источника власти и необходимо предполагающей: выборность всех ветвей государственной власти; реальную экономическую и политическую власть большинства граждан России; периодическую отчетность государственной власти перед народом и ее подконтрольность вплоть до отзыва ее представителей; политическую свободу и равноправие граждан; наличие возможности оперативно выявлять мнение народа по наиболее важным вопросам; реализацию на практике основных ценностей демократии, признанных мировым сообществом.

Политологический анализ сущности и содержания демократии в сравнительном ключе позволяет выявить их взаимосвязь и взаимообусловленность, раскрыть разные стороны такого многогранного явления как демократия. Современная демократия предстает как форма организации и осуществления государственной власти, основанной на признании ее народом в качестве единственного источника власти Она существует в различных формах, но обладает рядом общих признаков: реальное

осуществление свободных конкурентных выборов; наличие многопартийной системы, реальная и неограниченная деятельность оппозиционных партий, которые могут иметь свои официально зарегистрированные структуры, быть представленными в парламенте и иных органах государства; наличие демократического законодательства и прежде всего - Конституции, которая закрепляет демократические принципы построения и деятельности государства, личные, политические и социально-экономические права и свободы граждан; наличие независимой судебной системы, которая обслуживает субъектов права; реализация принципа разделения властей; юридическое равноправие граждан, равенство их перед законом; свобода средств массовой информации. При этом важна не только декларация, но и их реальное воплощение в повседневной "

жизни.

В современной России утверждается демократия западного образца, но по многим параметрам не отвечающая мировым стандартам. В России ""

складывается парламентаризм по образу западных президентских республик, где функции парламента существенно ограничены. Законодательной власти (Парламенту) России не принадлежит ведущая роль в системе других ветвей власти. Существенными чертами российского парламентаризма являются: привилегированное положение депутатов, слишком длинная процедура лишения их неприкосновенности, полное отсутствие права отзыва депутатов на федеральном уровне и не повсеместное его признание на региональном уровне, отрицание или прямое запрещение императивного мандата как обязательного наказа избирателей своему депутату на федеральном уровне и в законодательстве подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Следует отметить и антидемократический порядок образования верхней палаты парламента - не избрание, а, по существу, назначение сенаторов исполнительными и представительными органами государственной власти субъектов Федерации, а также серьезная ограниченность действий обеих палат существующим правом вето президента РФ, которое можно преодолеть лишь квалифицированным большинством, чего на практике достичь почти невозможно и, наконец, отсутствие у Государственной Думы контрольных функций.

Как показало исследование, принцип разделения властей в современной г

России законодательно означает не только делимость власти по вертикали и по горизонтали: по вертикали - между Центром и субъектами Федерации, а по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, но и предполагает формальную самостоятельность, т.е. автономность этих властей. На деле же - главенствующей, господствующей властью становится исполнительная власть вместо законодательной, ибо в руках исполнительной власти сосредоточены все силовые структуры и финансы. Населением избирается только часть государственной власти: Государственная Дума РФ и Президент РФ, а другие ее части - назначаются: Совет Федерации, правительство и судебная власть, а теперь и губернаторы. Президент РФ стоит над всеми органами государственной власти, т.е. он находится вне системы разделения властей, а органы местного самоуправления вообще не входят в

систему органов государственной власти, поскольку на местах (в селах, городах, районах) теперь нет органов государственной власти, которые бы избирались народом (избираются только главы администраций). Таким образом, принцип разделения властей в современной России не соответствует его смыслу - всеобъемлющей выборности государственной власти, а лишь отражает автократизацию существующего режима. Такие ценности западной демократии, как правовое и социальное государство в современной России лишь декларируются в Конституции РФ, а сущность их и механизм реализации до сих пор не прописаны. Поэтому и права граждан остаются только декларациями, а не узаконенными нормами, гарантируемыми государством. Сегодня одним из основных недостатков демократии в российском исполнении является отсутствие единой системы избрания всей государственной власти снизу доверху, т.к. теперь избирается частично лишь законодательная власть, а исполнительная и судебная назначаются.

Подлинной народной демократии в современной России нет. Наоборот, осуществляемая реформа государственной власти через избирательную систему означает последовательное сокращение институтов, предусматривающих участие народа в управлении страной. Поэтому насущной проблемой в современной России является создание такой избирательной системы, в основу которой должны быть положены принципы народовластия как формы государственного правления, реально воплощаемые в жизнь.

На основе проведенного исследования диссертант предлагает несколько иную концепцию народовластия по сравнению с существующей в современной России, которая опирается на принцип выборности всей государственной власти как непосредственного высшего выражения власти народа, а не ее части, и по всей вертикали на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования избирателей и альтернативности выбора. Реальность этого принципа подтверждается практикой формирования государственной власти в Совегском Союзе, начиная от села и до Верховного Совета СССР, о чем свидетельствует и конституционно-правовая база.

4. Предложение реальных путей повышения роли избирательной системы в становлении народовластия в современной России по мере их конституционного закрепления и внедрения на практике как в центре, так и на местах.

Проводимая в настоящее время в России реформа государственной власти через избирательную систему означает смену политического режима в стране. Вместо «мягкой автократии» предлагается абсолютный правитель, который назначает губернаторов, формирует правительство и полностью контролирует парламент, куда можно попасть только через тщательно фильтруемые партии. Назначенные губернаторы гарантируют избрание президента и нужные результаты выборов в Госдуму. Власть воспроизводит сама себя. Население и власть начинают обитать в параллельных политических реальностях. Абсолютное отчуждение населения от власти становится системно неизбежным. Качество управления в системе, лишенной контроля со

стороны населения, упадет катастрофически. Будут новые бесчеловеческие реформы, проводимые независимыми от населения губернаторами. Таким образом, осуществляется последовательное сокращение институтов, предусматривающих участие народа в управлении страной.

Диссертант считает, что одним из способов решения проблемы укрепления и развития подлинно народной демократии в России может быть создание избирательной системы, понимаемой автором как государственно-правовой целостности по выборам государственной власти с обязательным конституционным закреплением основополагающих принципов ее функционирования, пересмотр которых без ведома народа (референдума) запрещен. Значит, нельзя будет манипулировать политическими правами '

граждан, и, как следствие, без ведома народа менять «курс» развития страны.

Если сводить понимание избирательной системы только к способам избрания выборных органов государственной власти («мажоритарным», «пропорциональным», «смешанным» и т.п.), то такие системы в России есть. Но их тоже нужно совершенствовать.

Таким образом, прежде чем реформировать избирательную систему, нужно сначала такую избирательную систему создать. Что же нужно предпринять для того, чтобы в России возникла избирательная система, как целостность: в единстве избирательного права, избирательных процессов (порядка избрания) и способов избрания?

Для повышения роли российской избирательной системы в становлении народовластия по мере его конституционного закрепления и внедрения на практике как в центре, так и на местах, диссертант предлагает:

- в первую очередь создать и конституционно закрепить избирательную систему как государственно-правовую целостность по выборам всей государственной власти, включающую в себя: а) в качестве источника данной целостности - избирательное право с его основными принципами и цензами; б) в качестве механизма функционирования - избирательный процесс со всеми его стадиями от назначения выборов до подведения их итогов; в) в качестве результативности - способы избрания в единстве мажоритарных способов и пропорционального представительства с обязательным конституционным закреплением основополагающих принципов ее функционирования, пересмотр > которых без ведома народа (референдума) запрещен;

- законодательно закрепить наказы избирателей депутатам, периодическую отчетность государственной власти перед народом, подконтрольность вплоть до отзыва ее представителей;

- создание сильных и деятельных представительных органов власти, т.е. укрепление принципа разделения властей через совершенствование избирательного законодательства: укрепления контрольной функции парламента, введения полномочий Президента РФ в границы исполнительной власти;

- совершенствовать избирательное законодательство путем ввода более жесткой системы регламентации избирательного процесса с целью ликвидации

двусмысленности ряда норм и меньшей подверженности всякого рода манипуляциям и подтасовкам;

- совершенствовать принципы образования избирательных округов с целью достижения их равенства;

- законодательно закрепить независимость функционирования избирательных комиссий;

-установить на новой социальной основе нарушенный баланс участия в избирательном процессе между «неполитическими» организациями и политическими партиями и законодательно его закрепить, т.е. на практике укрепить принципы идеологического и политического плюрализма;

- закрепить механизм реализации декларируемых принципов правового и социального государства;

- конституционно закрепить наряду с государственной и частной собственностью общенародную собственность на основные средства производства, недра земли;

- обеспечить защиту прав меньшинства;

- закрепить права граждан, возникающие за счет созидательной деятельности государства: права на здоровую окружающую среду, права на необходимый прожиточный минимум, права бесплатного здравоохранения и образования, достойного пенсионного обеспечения;

- законодательно противодействовать «грязным технологиям» и манипулированию сознанием избирателей;

-законодательно закрепить запрет на агитацию с целью побуждения избирателей к отказу от участия в выборах;

-отменить закон, гласивший о назначении губернаторов и мэров, и избирать их;

- оставить, усовершенствовав, смешанную систему избрания Государственной Думы: в пропорциональной составляющей - уменьшить заградительный барьер до 3% и ввести открытые списки; в мажоригарной составляющей - оставить способ абсолютного большинства при явке не менее 70 % избирателей, т.е. 2/3 списочного состава, в идеале со временем стремясь к закреплению на выборах Государственной Думы и Президента РФ системы квалифицированного большинства;

- развивать правовую культуру граждан.

1П. ПРАКТИЧЕКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностями применения его фактического и концептуального материала в реальных условиях политической и научной деятельности.

Во-первых, в проведенном исследовании выявлены не только разные понимания избирательной системы и демократии, но и реальные закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности разных по типу избирательных систем и демократий в Советском Союзе и современной

России, что очень важно для будущего нашей страны по мере утверждения в ней подлинного народовластия. Во-вторых, теоретические положения исследования, выносимые на защиту, выводы и рекомендации позволяют, по мнению диссертанта, осознать, что избирательная система, будучи важным самостоятельным политическим институтом, является одним из основных факторов становления и развития демократии вообще, и в то же время является неким «барометром» степени практической реализации принципов народной демократии в стране. В-третьих, результаты исследований «высвечивают» наиболее важные стороны процесса становления и развития демократии, на которые большое влияние оказывает избирательная система, и именно через нее можно повлиять на полноту практической реализации принципов демократии. В-четвертых, приращения по многим теоретическим вопросам функционирования избирательной системы и ее роли в становлении и развитии демократии могут использоваться в исследовательской работе по избирательной тематике, при подготовке учебных пособий и спецкурсов, стать источником обогащения тематики преподавания гуманитарных дисциплин соответствующего профиля. В-пятых, некоторые положения диссертации могут быть использованы при проведении реальных избирательных кампаний любого уровня, при совершенствовании существующей российской избирательной системы, при корректировке правовых и теоретических установок проводимых реформ и реализуемых концепций, в интересах преодоления явлений негативного характера при осуществлении избирательных процессов.

Основные положения диссертации, ее выводы и обобщения, а также практические рекомендации прошли апробацию в выступлении диссертанта на Всероссийской научно-практической конференции «Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах» 15 мая 2003 г., при чтении лекций по «Политологии» в Московском государственном областном университете и Московском гуманитарно-экологическом институте, по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право», «Основы права» и «Правоведение» в Московской финансово-юридической академии и Московском гуманитарно-экологическом институте, а также в следующих публикациях:

1. Алексеев P.A. Избирательная система в государствах с различной формой государственного правления. //Журнал фонда правовых исследований. Право: теория и практика. Конституционное право. № 9, 2002 г. - 0.4 п.л.

2. Алексеев P.A. Абсентеизм в избирательных кампаниях России последнего десятилетия, его причины, возможные пути решения этой проблемы. //Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Специальный выпуск. - М.: Изд-во МГОУ, 2003. - 0.9 п.л.

3. Алексеев P.A. Роль избирательной системы в развитии демократии в современной России. //Актуальные проблемы гуманитарных наук. Сборник научных статей: Вып. 11/отв. ред. В.М. Утенков. - М.: Редакционно-издательский центр «Альфа» МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2006, № 12. - 0.5 п.л.

s

»

í f i

I

»

í

Алексеев Роман Андреевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 15.02.2006 г. Формат 60x90, 1/16. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 155

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, вл.13. т. 264-30-73 www.blokO 1 centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Алексеев, Роман Андреевич

Введение

Глава I. Сущность и содержание «избирательной системы» в разных политологических источниках: сравнительный анализ

§ 1.1. Избирательное право, как источник развития избирательной системы и демократии в государстве; принципы и цензы

§ 1.2. Избирательный процесс, как механизм реализации избирательного права граждан: сущность и основные стадии

§ 1.3. Избирательные способы, как основные показатели развитости избирательной системы в современных государствах

Глава II. Сущность и содержание «демократии» в разных направлениях политологии: сравнительный анализ

§ 2.1. Методологические основы «демократии» в истории политической мысли

§ 2.2. Демократия - как народовластие

Глава III. Влияние избирательной системы на развитие демократии в современной России: реальность и пути совершенствования

§ 3.1. Проблемы создания и повышение роли избирательной системы в развитии современной демократии

§ 3.2. Пути совершенствования избирательной системы в современной России по развитию народной демократии («народовластия»)

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Алексеев, Роман Андреевич

Прошедшие 7 декабря 2003 г. выборы в Государственную Думу и выборы Президента Российской Федерации 26 марта 2004 г., а также выборы в субъектах Российской Федерации в очередной раз показали, что существующая в России «избирательная система» не является совершенной и требует качественного улучшения.

Существенным условием становления и развития государств с республиканской (лат. res - «дело», publika - «много людей») формой правления, как демократического правового, является обеспечение обязательного проведения выборов государственной власти, как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Степень развития демократии в государстве в первую очередь определяется тем, насколько полно осуществляется выборность существующей государственной власти, т.е. вся ли государственная власть выбирается избирателями снизу доверху и каким представительным государственным органам делегируется власть народа посредством всенародного голосования: единоличным или публичным.

Периодические, свободные, справедливые и не сфальсифицированные выборы, отвечающие таким требованиям согласно признанным мировым стандартам, должны стать обязательным атрибутом современной российской государственности. В связи с этим объективно повышается роль и значение опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендует на самостоятельное предназначение в политико-правовой системе России.

Избирательное право, в свою очередь, является источником создаваемой государством «избирательной системы» по выборам государственной власти, механизмом которой является избирательный процесс, а результативностью - способы избрания.

Все это объясняет повышенный интерес к избирательной проблематике в политологической научной литературе.

На протяжении последнего десятилетия все большее число исследователей проявляет интерес к истории, проблемам теории и практики выборов государственной власти, осуществлявшихся в нашей стране на протяжении достаточно продолжительного периода. Необходимо констатировать, что в настоящее время не существует монографического исследования института выборов в России на протяжении существования российской государственности. Хотя, попытки создания подобной работы предпринимались1, но все издания подобного рода не могут претендовать на максимально полное и всеобъемлющее изучение вопроса.

Чем большее количество раз пройдут выборы, чем более открыто и честно они будут проводиться и чем более достоверными в глазах общества будут их результаты, тем, более необратимым, станет переход страны к подлинной народной демократии.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена, во-первых, высокой значимостью «избирательной системы», как одного из главных факторов, средств развития «демократии». Ибо в основе демократии, как формы государственной власти публики (республики), лежит выборность всей власти посредством вполне конкретной избирательной системы, устанавливаемой государством, сущность и содержание которой, в свою очередь, определяется сущностью установившейся в государстве демократии. То есть демократия и

1 См: Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. Калуга-Москва. 1997; Выборы в Российской Федерации. М. 1998; В. Н. Белановский, А. В. Белановский. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века. М. 1999; Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой. Институт выборов в истории России в источниках, свидетельствах современников и исследователей XIX - начале XX в. Электронная версия «Путеводитель по избирательной системе России». избирательная система диалектически взаимосвязаны между собой как политико-правовые процессы, изменение одного из которых обязательно ведет к изменению другого. Во-вторых, несовершенством избирательной системы в современной России, вступившей с начала 1990-х гг. на путь коренного реформирования, как государственного строя, так и избирательной системы. Поэтому «избирательная система» требует качественного улучшения на базе имеющихся научных ее разработок, как в прошлом, так и в современных политологических источниках. В-третьих, необходимостью совершенствования народовластия в современной России посредством избирательной системы.

Несмотря на то, что процесс реформирования продолжается более десяти лет, остается много вопросов, в ответах на которые стоит разобраться. И главный вопрос заключается в том, насколько оправдано заимствование только западных аналогов «демократии» и «избирательной системы» и игнорирование при этом отечественного опыта, с тем, чтобы не отметать все огульно, а перенимать полезные, проверенные временем, прежде всего, российские традиции. Данный вопрос ставится еще и потому, что процесс реформирования в современной России протекает очень сложно и противоречиво. Как показывает жизнь, ориентировка в основном на зарубежные аналоги, приводит к повторению их же ошибок, а реформы, принимаемые с целью улучшения жизни населения страны, терпят крах, усугубляя все больше и без того бедственное положение граждан России. Следовательно, от выбора путей реформирования государственного строя в целом, демократии в особенности и избирательной системы в частности, непосредственно зависит и процесс дальнейшего развития современной России.

Следует отметить и то, что до сих пор исследовались лишь отдельные аспекты, как избирательных систем, так и демократии. А, как предлагает автор диссертации, во взаимосвязи всех элементов избирательной системы и демократии, кроме того, в сравнительном ключе в Советской и современной

России, проблема не исследовалась. Таким образом, и теоретическая, и практическая значимость диссертации очевидна.

Степень разработки проблемы. Формированию государственной власти посредством выборов в России посвящено много научных трудов, публикаций.

Остановимся на анализе литературы в области избирательной тематики периода 1993 - 2005 гг. Результаты исследований в этой области печатаются отечественными специализированными периодическими изданиями, в сборниках статей, посвященных правовым, политологическим и социологическим аспектам избирательных кампаний, приводятся данные органов государственной системы, занимающихся избирательными вопросами. Появились работы иностранных авторов по избирательному процессу в Российской Федерации. Такие работы интересны для ознакомления с целью освещения опыта организации и проведения избирательных кампаний и избирательных технологий за рубежом.

Разным аспектам организации представительной власти и выборов в Российской Федерации посвящены работы: Абрамовой O.K., Кукушкина М.И., Мушина В.Б., Павлова В.А., Пирогова А.И., Сейраняна Ф.Г., Шахова А.Н., Шахова М.Н.2. Рассматриваются, в частности, вопросы честности и справедливости выборов, делаются попытки сравнительного анализа

2 См: Абрамова О.К. Некоторые аспекты организации представительной власти и выборов в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, с. 117-120; Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юрвд. журн. Екатеринбург. 1996. N2, с. 7286; Мушин В.Б. Некоторые проблемы и принципы предвыборной стратегии. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 53-57; Павлов В.А. Агитационно-рекламное направление избирательной кампании. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 102-109; Пирогов А.И. Деструктивные избирательные технологии: проблемы идентификации и борьбы. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 110-129; Сейранян Ф.Г. Воздействие СМИ на российский электорат: технологии манипулирования. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 82-94; Шахов А.Н. Проблема регионального политического лидерства в избирательных кампаниях России. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 134-136; Шахов М.Н. Политические ориентации современной молодежи России. Избирательная система и современные различных выборных кампаний, обсуждаются вопросы политического самоопределения России, аспекты выборов разного уровня.

Цикл работ посвящен вопросам избирательного права, избирательного процесса России3. Это и статьи, и монографические исследования, и многочисленные справочные и учебные издания, охватывающие практически все вопросы действующего избирательного права и его осуществления в избирательном процессе.

Многие исследователи уделяют большое внимание совершенствованию избирательной системы: Агафонкин М.В., Айвазян М.С. с коллегами, Теперик A.B., Шергин В.П., Шипунов Е.А.4; законодательству и его совершенствованию, судебной практике избирательных споров: Агеева JI.A., Уваров В.Н., Галушко И.В., Гонтарь O.A., Баглай М.В., Мачковский Л.Г., Никонова H.A., Колмакова С.А., Лоза Г.Г., Нудненко Л.А., Страшун Б.А., доклады ЦИК РФ5. избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 137-141.

3 См: Белкин A.A. Избирательный процесс // Вест. С.-Петербург, ун-та. Сер. 6: Философия, политология, социология, психология, право. 1993. Вып. 4, с. 93-101; Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология. 1997. N1, с. 55-64; Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Словарь по избирательному праву. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999, 400 е.; Марченко М.Н. Проблемы развития избирательного права и совершенствование избирательного процесса в современной России. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 207-217; Постников А.Е. Источники избирательного права Российской Федерации // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. / Отв. ред. A.B. Иванченко, науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999, с. 92-103.

4 См: Агафонкина М.В. К вопросу о совершенствовании избирательной системы // XXII Огаревские чтения: Тез. науч. конф. / Отв. ред. В.П. Селяев. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1993, с. 15-16; Айвазян М.С., Леванский В.А., Лысенко В.И., Новикова T.B. Обновление избирательного законодательства в России. // Государство и право. 1993. N8, с. 32-42; Теперик A.B. Становление и перспективы развития избирательной системы Российской Федерации. // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1999. N9, с. 151162; Шергин В.П. В центре внимания - дальнейшее совершенствование российской избирательной системы. // Журн. российского права. 1998. N10-11, с. 236-237; Шипунов Е.А. Проблемы оптимизации избирательной системы. //Российский юрид. журн. 1997. N4, с. 118-120.

5 См: Агеева Л.А., Уваров В.Н., Галушко И.В. Избирательные споры. Судебная практика. // Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная стат. / Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь Мир", 2000, с. 301-308; Гонтарь O.A. Юридическое обеспечение избирательной кампании. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 181-190; Баглай М.В. Конституционное правосудие и избирательный процесс. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). / Авт. концепции и сост. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун. / Отв. ред. A.A. Вешняков; Мачковский Л.Г. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждаа Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 218-228; Никонов В.А., Колмаков С.А. Закон о выборах: Оптимальная модель для России. // Российский монитор. 1993. Вып.

Роли избирательной системы в выборе органов представительной власти посвящены работы Базанова Н.В., Макаренко Б.6.

Некоторые работы посвящены финансированию избирательных кампаний. Это, например, работы Баранова С.Д., Власова В., Колюшина Е.И., Постникова А.Е.7.

Немногие работы посвящены прекращению полномочий и отзыву g депутатов: например, работы Белкина A.A., Терюковой Е.Ю., Фадеева В.И. .

Работы Власова B.C., Волковой О.Н., Горшкова U.C.9 посвящены разработке, внедрению и использованию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

3, с. 23-34; Лоза Г.Г. Информационная безопасность государства в избирательных кампаниях. Избирательная система и современные избирательные технологии, их использование в регионах. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Издательство МГОУ, 2003, с. 40-52; Нудненко JI.A. Тенденции совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. // Право и рынок. Барнаул. 1994, с. 12-14; Страшун Б.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права. // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). / Авт. концепции и сост. Ю.А. Веденеев, В.И, Лысенко, Б.А. Страшун. / Отв. ред. A.A. Вешняков; Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2000, с. 111117; О развитии и совершенствовании избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2000, 94 с.

6 См: Базанов Н.В. Выборы органов представительной власти и роль избирательной системы. // Гуманит. науки. 1997. N2, с. 16-22; Макаренко Б. Выборы и политический режим в России: взаимовлияние: Анализ опыта прошлых лет: общие закономерности становления и развития. // Россия: поиск пути: Материалы Всероссийской конф. / Ред. колл.: А.П. Владиславлев (председатель), В.Б. Кувалдин и др. М.: Изд-во "Научная книга", 1999, с. 301-317.

7 См: Баранов С.Д Финансирование избирательных кампаний и группы давления. // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология. 1998. N4, с. 83-90; Власов В. Контроль за финансированием избирательных кампаний. // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. 1999. Ноябрь, с. 24-27; Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: Научно-пракгич. пособие. М.: Изд-во "Юридическая литература", 1998, 192 е.; Постников А.Е. Финансирование выборов: законодательное регулирование. // Избирательная кампания. / Российский центр избират. технологий. М. 1995, с. 3-34.

8 См: Белкин A.A. Дело об отзыве депутата. // Изв. высш. учеб. заведений. Правоведение. 1997. N3, с. 24-33; Терюкова Е.Ю. Основания прекращения полномочий депутатов Государственной Думы: некоторые проблемы. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, с. 70-75; Фадеев В.И. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления. Досрочное пре1фащение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления. // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. / Отв. ред. A.B. Иванченко, науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999, с. 606-626.

9 См: Власов B.C., Волкова О.Н., Горшков И.С. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". // Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная стат. / Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь Мир", 2000, с. 293300; Волкова О. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" в избирательной кампании 1999 года. // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. 1999. Ноябрь, с. 46-50.

Работы Бузина А.Ю., коллектива под общей редакцией Пищулина Н.П., Пугачева Б.М., Рогова Г.В.10 посвящены влиянию социально-экономической и социально-политической ситуации на итоги выборов.

Диссертационные исследования последних лет, близкие по тематике к данной диссертационной работе, посвящены, главным образом, избирательной системе, как чисто правовому институту, а демократии -лишь как разновидности политических режимов. Так, при исследовании избирательной системы как правового института11, целью являлась разработка юридического понятия и раскрытия правового содержания избирательной системы как совокупности правовых норм. При исследовании демократии как разновидности политического режима (теоретико-правовой аспект)12, целью был комплексный всесторонний теоретический анализ феномена «демократия» как разновидности политического режима. Есть работы по актуальным вопросам теории избирательного процесса в России и поведению россиян в ходе выборов и т.д. Например, рассматриваются: принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления13, конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации14, развитие избирательного права в России во II половине XIX - начале XX вв. (историко-правовое исследование)15; актуальные вопросы теории избирательного процесса в России16; проблемы правового регулирования предвыборной агитации в

10 См: Бузин А.Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России на итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. // ПОЛИС. 1996.

N1, с. 103-118; Мониторинг социально-политических процессов. / Под общ. ред. Н.П. Пишулина. Рос. акад. управления, Фонд "Социальный мониторинг". М. 1994, 302 е.; Пугачев Б.М. Политическое развитие современной России. М.: Луч, 1994, 52 е.; Рогова Г.В. Социально-политические процессы и судьба рабочего движения в России. // Мировая экономика и международные отношения. 1996. N8, с. 39-53. и См: Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. (Соиск. к. юр. н.). С.-П. гос. ун-т, 2003.

12 См: Кудрявцев Ю.А. Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект). (Спец. теория истории права и государства). МВД России, С.-П. ун-т, 2002.

13 См: Герасименко Т.В. Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. (Соиск к. юр. н.). Тюмень, 2003.

14 См: Сивков С.И. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской федерации. (Соиск. к юр. н.). Академия МВД России, М., 2002.

15 См: Щафигулина С.Р. Развитие избирательного права в России во II половине - начале XX вв. (1864 -1917 гг). Историко-правовое исследование. (Соиск. к. юр. н.). Саратовская академия государственного права 2002 г.

16 См: Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России. (Спец. конституционное право). НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при генеральной Прокуратуре. 2002 г. избирательном процессе в Российской Федерации17; институциональный

1Я процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы ; электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный аспект19; информационно-политические технологии в практике предвыборных кампаний Казахстана и России20; конституционно правовые

21 гарантии непосредственной демократии в РФ .

Как видим, судя по приведенному анализу литературы по проблеме диссертации, который не претендует на всеобъемлемость, но полно и всесторонне освещает рассматриваемую проблему, избирательная проблематика была и остается актуальной.

Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что монографических и диссертационных исследований по рассматриваемой проблеме в том виде, как она представляется автору диссертации, пока нет. Исследовались лишь отдельные аспекты проблем, как в области избирательных систем, так и в области демократии, во взаимосвязи же эти явления и процессы не исследовались.

В советской и современной российской политологической науке, а также в работах зарубежных авторов отсутствуют специальные исследования роли избирательной системы в становлении и развитии подлинного народовластия. В учебных пособиях, монографиях, научных статьях можно найти описание политических эффектов использования различных избирательных систем, их анализ с точки зрения демократических принципов государственного устройства. Встречаются работы, рассматривающие отдельные аспекты выборов и народовластия.

17 См: Журавлев В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации. (Соиск. к. юр. н.). Северо-Западная академия государственной службы. 2002 г.

18 См: Тарасов И.Н. Институциональный процесс посткоммунистической демократии в странах Восточной Европы. (Соиск. к. полит, н.). Государственный социально-экономический ун-т, 2001 г.

19 См: Щуриков C.B. Электоральное поведение россиян и политические технологии: региональный аспект. (Соиск. к. полит, н.). Тульский государственный педагогический ун-т им. Л.Н. Толстого, 2001 г.

20 См: Сапров Е.Б. Информационно-политические технологии в практике предвыборных кампаний Казахстана и России. (Соиск. к. полит, н.). Ин-т философии и политологии МОНРК, 2001.

21 См: Горлачев Р.Ю. Конституционно правовые гарантии непосредственной демократии в Российской Федерации. (Соиск. к. юр. н.). Российская академия государственной службы при президенте РФ, 2003 г. и

Поэтому представляемые в данной диссертационной работе исследования в области избирательной проблематики не теряют актуальности и заслуживают особого внимания.

Научная новизна диссертации состоит: 1) во вскрытии и обосновании устойчивых взаимосвязей всех элементов «избирательной системы» (ее источника, механизма функционирования, результативности); 2) в комплексном выявлении принципиальных различий в представлениях об «избирательной системе» и «демократии» в разных по типу государствах на примере Советской и современной России, в разных направлениях политологии; 3) в авторском понимании «избирательной системы», как государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти; 4) в раскрытии роли «избирательной системы», как фактора становления и развития демократии; 5) в обосновании необходимости укрепления демократии в современной России, как «народовластия»; 6) в выявлении проблем по созданию «избирательной системы» в авторском понимании и в выработке путей совершенствования такой избирательной системы с целью укрепления «народовластия».

Все это вместе взятое и убедило диссертанта, с одной стороны, вч актуальности предлагаемой темы исследования, а с другой - в необходимости четкого определения объекта, предмета, цели и задач этого диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является «избирательная система» и «демократия» в Советской и современной России в их политической взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействии в формировании государственной власти в разных по типу государствах.

Предметом исследования являются устойчивые повторяющиеся связи, т.е. закономерности воздействия разных по типу избирательных систем в Советской и современной России на становление и развитие в них демократии, как «народовластия».

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является осуществление сравнительного анализа роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии, выявление возможности повышения этой роли и выбор путей совершенствования имеющейся избирательной системы по развитию народовластия в современной России.

Данная цель диссертационного исследования обусловила и его основные задачи. В первую очередь к таким задачам относятся: сравнительный анализ разных точек зрения на сущность и содержание «избирательной системы» и «демократии» в истории политической мысли и в разных по типу государствах; анализ существующих концепций «демократии» с целью соответствия российской демократии основным, признанным мировым сообществом, принципам демократии; исследование и обоснование избирательной системы как государственно-правовой целостности, выступающей в единстве и взаимодействии ее источника - избирательного права, ее механизма функционирования - избирательного процесса и, наконец, ее результативности - способов избрания в государственную власть; исследование роли избирательной системы в становлении и развитии российской демократии; раскрытие проблем создания такой «избирательной системы» и предложение путей ее совершенствования по развитию народной демократии, т.е. «народовластия», в современной России.

Теоретико-методологической основой исследования служат основные положения, идеи и принципы, содержащиеся в трудах крупнейших российских и зарубежных политологов, правоведов, историков, философов; совокупность политологических теоретико-методологических приемов, методов и средств исследования, применение понятийно-категориального аппарата политологии. Используемый системный (комплексный) подход предполагает учет разных представлений о сущности и содержании избирательной системы» и «демократии» в государстве, позволяет сосредоточиться на исследовании взаимосвязи и взаимодействия составных частей и осуществлять сравнительный анализ на основе принципов историзма и объективности.

Источниковую базу исследования составляют несколько групп источников. Во-первых, нормативные акты - Конституции РСФСР 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г.; Конституции СССР 1924 г, 1936 г. и 1977 г.; Конституция РФ 1993 г., Конституции (уставы) субъектов РФ; Федеральные законы РФ; Федеральные конституционные законы РФ; Подзаконные нормативные акты, как источники избирательного права: Указы Президента РФ; Постановления Государственной Думы; Постановления Совета Федерации РФ; Постановления ЦИК РФ; Постановления министерств и ведомств РФ; Постановления Верховного Суда РФ; Постановления Конституционного Суда РФ, избирательное законодательство Советской России.

Во-вторых, электоральная статистика по выборам Государственной Думы и Президента Российской Федерации, материалы интернет-мониторинга избирательных кампаний в России.

В-третьих, материалы судебной практики по избирательным процессам: дела Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; опросов общественного мнения и политических опросов; общественного контроля выборов; стратегического планирования избирательных кампаний; методических пособий для избирательных комиссий; рекомендаций для наблюдателей; путеводителя по избирательной системе России; научных и журналистских исследований.

При написании диссертации был использован значительный объем энциклопедических изданий, опубликованных материалов научных исследований. К исследованию были привлечены материалы центральной периодической печати изучаемого периода.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Избирательная система как фактор становления и развития российской демократии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, диссертационное исследование, проведенное с точки зрения сравнительного социально-политического анализа, когда тип и форма государственной власти, «избирательная система» и «демократия» рассматриваются во взаимной связи и взаимообусловленности на примере Советской и современной России, тем более в период перехода от социалистической к «западной» демократии, показало, что «избирательная система», закрепляемая в тех или иных политических документах государства, является одним из основных факторов становления и развития демократии. Ибо она, как самостоятельный обязательно и постоянно действующий политический институт, является механизмом формирования большинства остальных политических институтов, участвует в формировании политических элит, приводит к социализации личности, определяет конфигурацию партийной системы, позволяет производить манипулирование общественным мнением. Полученные в процессе исследования результаты позволили осмыслить место и роль «избирательной системы» в этом сложном процессе, наметить новые направления ее реформирования с целью достижения подлинной народной демократии в России, единственным источником власти в которой, не только как сейчас декларируется, но станет на практике ее многонациональный народ.

На основе проведенного исследования диссертант предлагает несколько иную концепцию народовластия по сравнению с существующей в современной России, которая опирается на принцип выборности как непосредственного высшего выражения власти народа всей государственной власти, а не ее части, и по всей вертикали на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования избирателей. Реальность этого принципа подтверждается практикой формирования государственной власти в Советской России, о чем свидетельствует как рассмотренная конституционно-правовая база, так и сама реальность в проведении выборов во власть, начиная от села и до Верховного Совета.

Автор диссертации считает более полным и четким определение "демократии" в государстве подлинного народовластия, как особой принципиально отличающейся от наследования и назначаемости формы организации и осуществления государственной власти, необходимо предполагающей: 1) выборность всей государственной власти абсолютным большинством зарегистрированных избирателей; 2) реальную экономическую и политическую власть большинства граждан России; 3) периодическую отчетность избранных органов государственной власти перед своими избирателями: 4) постоянную подконтрольность любого избранного органа и представителя в государственную власть своими избирателями вплоть до отзыва в случае невыполнения им требований и наказов избирателей, 5) политическую свободу и равноправие граждан; 6) наличие возможности оперативно выявлять мнение народа по наиболее важным вопросам; 7) реализация на практике основных ценностей демократии, признанных мировым сообществом.

Такой демократии в современной России пока нет. И для создания такой демократии нужны, прежде всего, соответствующие условия:

-Во-первых, узаконенная наравне с другими видами собственности общенародная собственность на основные источники сырья, недра земли, т.е. экономическая стабильность абсолютного большинства граждан России, узаконенная Конституцией страны.

-Во-вторых, реальная социальная защищенность людей труда и практическая реализация принципов правового государства, закрепленные официально в Конституции российского государства.

-В-третьих, научно обоснованная и законно оформленная избирательная система в единстве всеобщего, равного и прямого избирательного права на всех выборах государственной власти снизу доверху, последовательных и единых стадий избирательного процесса и единых способов избрания.

В современной России утверждается с 1993 года демократия западного образца, и, как показали результаты исследования в рамках диссертации, она не отвечает даже ее мировым стандартам. Складывается в РФ «парламентаризм» по образу западных президентских республик, где функции парламента существенно ограничены. Законодательной власти (Парламенту) России не принадлежит ведущая роль в системе других ветвей власти, т.е. нарушается один из основных признаков западной демократии. Существенными чертами российского «парламентаризма» являются: привилегированное положение депутатов, слишком длинная процедура лишения их неприкосновенности, полное отсутствие права отзыва депутатов на федеральном уровне и не повсеместное его признание на региональном уровне, отрицание или прямое запрещение императивного мандата, как обязательного наказа избирателей своему депутату на федеральном уровне и в законодательстве подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Следует отметить и антидемократический порядок образования верхней палаты парламента - не избрание, а по существу назначение «сенаторов» исполнительными и представительными органами государственной власти субъектов Федерации, а также серьезная ограниченность действий обеих палат существующим правом вето президента РФ, которое можно преодолеть лишь квалифицированным большинством, чего на практике достичь почти невозможно и, наконец, отсутствие у Государственной Думы контрольных функций.

Как показало исследование, принцип «разделения властей» в современной России законодательно означает не только делимость власти по «вертикали» и по «горизонтали»: по «вертикали» - между Центром и субъектами Федерации, а по «горизонтали» на «законодательную», «исполнительную» и «судебную» власть, но и предполагает формальную «самостоятельность», т.е. автономность этих властей. На деле же главенствующей, господствующей властью становится исполнительная власть вместо законодательной и закона, ибо в руках исполнительной власти сосредоточены все силовые структуры и финансы. Выбирается населением только часть государственной власти: Государственная Дума РФ и Президент РФ, а другие ее части - назначаются: Совет Федерации, правительство и судебная власть, а теперь и губернаторы. Президент РФ стоит над всеми органами государственной власти, т.е. он находится вне системы разделения властей, а органы местного самоуправления вообще не входят в систему органов государственной власти, т.е. на местах (в селах, городах, районах) теперь нет органов государственной власти, которые бы избирались народом (избираются только главы администраций). Таким образом, принцип «разделения властей» в современной России свидетельствует не о демократизации, т.е. о всеобъемлющей выборности государственной власти, а скорее об автократизации ее.

Такие ценности западной демократии, как «правовое», «социальное» и «светское» государство в современной России лишь декларируются в Конституции РФ, а сущность их и механизм реализации до сих пор не прописаны. Поэтому и права граждан остаются только декларациями, а не узаконенными нормами, гарантируемыми государством.

Нынешняя государственная власть в РФ не только создает качественно иной институт выборности по сравнению с советской выборностью, но и определяет его принципиально иное содержание в интересах правящей элиты, крупных собственников и чиновников. Она создала буржуазно-демократическую форму государства, определила его структуру и принципы взаимоотношений между «ветвями» государственной власти -законодательной, исполнительной и судебной, а также между федеральными и региональными органами государственной власти, выведя из них и поставив над ними президента РФ, определив его «главой государства». Определен теперь и разный порядок образования (формирования) государственных органов власти, срок их полномочий и методы деятельности этих органов. Наконец, изменился теперь и характер взаимоотношений между государственной властью и гражданами РФ. Все это вместе взятое и определило теперь российское государство как буржуазно-демократическую Республику.

Одним из основных недостатков западной демократии в российском исполнении является отсутствие теперь единой системы избрания всей государственной власти снизу доверху, т.к. теперь избирается частично лишь законодательная власть, а исполнительная и судебная назначаются.

Автор диссертации согласен с оценкой многими политологами современной России политического режима Российской Федерации как преимущественно авторитарного, основанного на сращивании власти с капиталом и с криминалом. Сегодня созданы классы буржуазии и чиновников, заинтересованных в том, чтобы в России не было развитой народной демократии, которая лишит их присвоенных огромных богатств и привилегий. Создан, прежде всего, класс олигархов, т.е. крупной буржуазии, который захватил экономическую власть, потому и делит политическую власть с чиновниками из «партии власти». Современные «реформаторы» создали систему высочайшей степени экономического и социального неравенства в России, вызывающего безработицу, преступность, рост смертности и снижение рождаемости в стране. Поэтому, необходимо совершенствовать и привнесенные западные ценности демократии.

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, относительно самостоятельным институтом народной демократии в государстве, как главный способ ее становления и развития. И как показали результаты исследований в рамках диссертации, выборы - это главный способ формирования народной власти в подлинно демократическом государстве, т.к. они позволяют избирать всю государственную власть снизу доверху посредством голосования избирателей и быть потому ей легитимной.

Выборы закреплены в Конституции РФ и в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации», но они являются лишь атрибутом западной демократии и востребованы государством в строго фиксированные избирательным законодательством сроки, обеспечивающие их периодичность, в случае лишь частичного выбора законодательной власти и президента РФ. А чтобы они стали атрибутом народной демократии, для этого необходимо сначала возродить общенародную собственность на источники сырья, недра земли, подлинно народную политическую власть и осуществлять выборы всей государственной власти.

Таким образом, в современной России выборы «урезаны» законодательно не в интересах народа. Следовательно, можно утверждать, что подлинного народовластия теперь в России нет и его нужно возрождать.

При рассмотрении ценностей подлинной демократии выявлено, что «избирательная система» играет важную роль в государстве потому, что избирательное право является одним из основных политических прав в государстве, а избирательная система в целом выступает государственно-правовой целостностью по формированию и функционированию государственной власти. Значит, какова избирательная система в государстве, такова и демократия.

Как показало диссертационное исследование, «избирательная система» в государстве, с точки зрения механистического подхода, сводится либо к «политическим институтам», либо к «порядку», «способу» «формирования выборных органов власти». При этом не раскрывается внутренняя взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимодействие элементов такого «порядка», «способа» или «политических институтов». В лучшем случае, «избирательная система» выступает лишь в качестве «урезанной» целостности, в которую включают только «избирательное право» и «способ избрания», но не включают механизм функционирования избирательной системы, как целостности.

В связи с тем, что Россия становится все более буржуазно-демократическим государством, то и понимание «избирательной системы» здесь, как правило, сводится лишь к способам распределения мандатов («мажоритарным», «пропорциональным», «смешанным» и т.п.) в выборных органах (Государственной Думе и Законодательных собраниях субъектов Федерации) в соответствии с результатами голосования в ходе избирательных кампаний. Тогда как в государстве с подлинно народной демократией «избирательная система» - это вся государственно-правовая целостность по избранию государственной власти снизу доверху. Иными словами, происходит подмена понятий: вместо государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти, гражданам предлагают лишь некую совокупность способов избрания только некоторых органов государственной власти.

Если рассматривать избирательную систему и дальше лишь как способы избрания в некоторые органы государственной власти, создаваемые в государстве, то такие «системы» в РФ есть и их можно только «реформировать», т.е. видоизменять. Но, если избирательную систему понимать диалектически, как государственно-правовую целостность по выборам всей государственной власти снизу доверху, то такой системы в современной России нет. И чтобы начать ее совершенствование, необходимо сначала создать избирательную систему.

Автор диссертации выносит на защиту авторское более емкое структурно-функциональное понимание «избирательной системы» в подлинно демократическом государстве, как государственно-правовой целостности по выборам всей государственной власти, создающейся государством и только им закрепляемой конституционно и необходимо включающей в себя: а) в качестве источника данной целостности - избирательное право, создаваемое государством с его основными принципами и цензами; б) в качестве механизма функционирования данной целостности -избирательные процессы со всеми их стадиями от назначения выборов до подведения их итогов, создаваемые тоже государством; в) в качестве результативности, т.е. эффективности избирательной системы - способы избрания («системы», называемые зачастую) в той или иной совокупности: «мажоритарных», «пропорционального представительства», или «смешанных», утверждаемых тоже государством.

Такое понимание «избирательной системы», по мнению диссертанта, позволяет: во-первых, представить ее как реальную государственно-правовую целостность, закрепляемую конституционно; и, во-вторых, выделить четкую цель данной целостности - формировать посредством голосования всю государственную власть снизу доверху; в-третьих, убеждаться в необходимости закреплять конституционно избирательное право, избирательные процессы, способы избрания.

Для создания «избирательной системы» в авторском понимании надо, в первую очередь, ввести в Конституцию России специальную главу «Об избирательной системе», в которой четко представить: 1) активное и пассивное избирательное право с его принципами и цензами, 2) основные стадии избирательного процесса от назначения выборов до подведения их итогов; 3) способы избрания в государственную власть в единстве усовершенствованных мажоритарных и пропорциональных способов.

Кроме того, как показало диссертационное исследование, предпринимаемое в последнее время реформирование «избирательной системы» - есть ни что иное, как отказ на практике от народной демократии. Поэтому в современной России существует необходимость закрепления действительной «демократии», основанной на признании народа в качестве единственного источника власти, в предлагаемой автором диссертации концепции народовластия.

Для повышения роли «избирательной системы» в авторском понимании в становлении и развитии в современной России такой концепции народовластия осуществленный в диссертации анализ позволил сформулировать ряд приоритетных задач политики Российской Федерации:

- законодательно закрепить наказы избирателей депутатам, периодическую отчетность государственной власти перед народом, подконтрольность вплоть до отзыва;

- создание сильных и деятельных представительных органов власти, т.е. укрепление принципа разделения властей через совершенствование избирательного законодательства: укрепления контрольной функции парламента, введения полномочий Президента РФ в границы исполнительной власти;

- совершенствовать избирательное законодательство путем ввода более жесткой системы регламентации избирательного процесса с целью ликвидации двусмысленности ряда норм и меньшей подверженности всякого рода манипуляциям и подтасовкам;

- совершенствовать принципы создания избирательных округов с целью достижения их равенства;

- законодательно закреплять независимость функционирования избирательных комиссий;

-установить на новой социальной основе нарушенный баланс участия в избирательном процессе между «неполитическими» организациями и политическими партиями и законодательно его закрепить, т.е. на практике укрепить принципы идеологического и политического плюрализма;

-закрепить механизм реализации декларируемых принципов правового и социального государства;

-конституционно закрепить наряду с государственной и частной собственностью общенародную собственность на основные средства производства, недра земли;

- укрепить защиту прав меньшинства;

-закрепить права граждан, возникающие за счет созидательной деятельности государства: права на необходимый минимум, отвечающий мировым стандартам, бесплатного здравоохранения и образования, пенсионного обеспечения;

-законодательно противодействовать «грязным технологиям» и манипулированию сознанием избирателей;

-законодательно закрепить запрет на агитацию с целью побуждения избирателей к отказу от участия в выборах;

-отменить закон, гласивший о назначении губернаторов и мэров, и избирать их;

-оставить, усовершенствовав, смешанную систему избрания Государственной Думы: в пропорциональной составляющей - уменьшить заградительный барьер до 3% и ввести открытые списки; в мажоритарной составляющей - оставить способ абсолютного большинства при явке не менее 70 % избирателей, т.е. 2/3 списочного состава, в идеале со временем стремясь к закреплению на выборах Государственной Думы и Президента РФ системы квалифицированного большинства; - развивать правовую культуру граждан.

Все это вместе взятое, на взгляд диссертанта, позволит, прежде всего, создать в современной России избирательную систему, которая бы смогла не только возродить и совершенствовать народную власть в государстве, но и устранять те «черные», «грязные» технологии, которые позволяют фальсифицировать, искажать выборы, подлинную волю и интересы людей труда, и не позволяла отстранять трудящиеся массы от избрания государственной власти на всех уровнях.

Роль избирательной системы в становлении и развитии демократии в современной России необходимо рассматривать с точки зрения политико-правового процесса в государстве еще и потому, что такая «система» направлена на возрождение: а) положительных элементов народной демократии, т.е. выборности снизу доверху, отчетности и подконтрольности избранных органов перед избирателями, как принципов избирательного права (всеобщего, равного, тайного голосования напрямую) для всех граждан с учетом возрастного ценза и ценза для лиц недееспособных и лишенных избирательного права по суду; б) положительных элементов избирательных систем, имеющих место в современных демократических государствах.

Все это и позволит, по мнению диссертанта, не избирать в государственную власть «денежные мешки», коррумпированных политиков и т.п. в связи с тем, что тогда будет нельзя с помощью подкупа и разных пиар-технологий дезинформировать избирательный корпус, вводить людей в заблуждение, а превращать государственную власть - в народную власть.

Список научной литературыАлексеев, Роман Андреевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Опубликованные государственные документы11. "Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1979, №17, ст. 278; №32, ст. 788, №51, ст. 1273.12. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1981, №28, ст. 976 и 978.

2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

3. Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР (девятый созыв) 4-7 октября 1977 г. Стенографический отчет, с. 7.

4. Закон о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР. Ведомости Верховного Совета СССР 1959г., от октября 30. 1959,1, ст. 15.

5. Закон о выборах народных депутатов СССР. М., 1988.

6. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР», Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Действует с 1 июля 2002 г. Издательство «Экзамен», М., 2002,225 с.

8. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1924 г., январь 31. Съезды Советов в документах 1917-1936, т. III. М., 1960, с. 18-22.

9. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г., декабря 5. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. М., 1967, с. 519-530.

10. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. 1977 г., октября 7. Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, №41, ст. 617.

11. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) М.: «Проспект», 1999.-48 с.

12. Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVIII-XX веков. Хрестоматия / Сост. Угроватов А.П. Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2000, с. 510-522.

13. Наша Россия. Спецвыпуск № 14 (61) 1993 г. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом».

14. О внесении изменений и дополнений в административный кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Федеральный закон от 2 января 2000 г. №4-ФЗ.

15. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ.

16. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №228-ФЗ.

17. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1.

18. О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (в ред. от 20 июня, 5 августа 2000 г.).

19. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 г. №85-ФЗ (с изм. от 22.06.1998г.).

20. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (в ред. от 19 июля 1998г.). №112-ФЗ.

21. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (в ред. от 29 июля 2000 г. и 8 февраля 2001 г.). №184-ФЗ.

22. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.). №154-ФЗ.

23. Образование и развитие СССР (в документах). С. 70-72, 391.

24. Полное собрание законодательства 3, Т. XXV. Отд. 1. № 26661, Т. XXVII. Отд. 1 №29240-29242.

25. Постановление Государственной Думы РФ от 15 марта 1995 г.

26. Региональное законодательство. Путеводитель по избирательной системе в России. Электронный некоммерческий проект Демократии.РУ. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Региональное законодательство. Иркутск, 2000.

27. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.9, М., 1994, с. 54.

28. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4189; Российские вести. 1993. 1 ноября.

29. Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; 1995. № 26, ст. 2398; 1997. №19. Ст. 2218.

30. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3.

31. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

32. Федеральный закон от 19.09.97 >П24-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.2 (СЗ РФ, 1997, N38, ст.4339).

33. Большая Советская Энциклопедия. 1-е изд. М., 1972, т. 10, с. 137141.; т.18, с.288.

34. Большой энциклопедический словарь. «Советская энциклопедия», гл. ред. Прохоров А.М. М.: 1991, т. 2, с. 158.

35. Даниленко В.Т. Современный политологический словарь. М.: NOTABENE. 2000, с. 836-837.

36. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Словарь по избирательному праву. Иркутск. 2000.

37. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. редактор и рук. авторского кол-ва д. юр. н. проф. Авакьян С.А. Изд-во Норма (изд. группа Норма Инфра ), М., 2001 , с. 675.

38. Краткий политический словарь. 6-е изд, доп., М.: Политиздат, 1989, с. 151.

39. Новый Энциклопедический словарь. М., Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия». Издательство «Рипол классик», 2000 г., с. 783.

40. Основы политологии. Краткий словарь. М.: ТОО «Интелтех», МГУ, 1993, с. 129.

41. Политическая энциклопедия в 2-х томах. Издательство «Мысль», 1999 г., М.,с. 112.

42. Политическая энциклопедия. Национальный общественно-научный фонд, рук. проекта Семигин Г.Ю. Мысль, М., 1999, т. 2, с. 142-143.

43. Политологический словарь. Под ред. проф. Халипова В.Ф., М.: «Высшая школа», 1995, с. 10-11.

44. Политологический словарь. Часть 1. -М.: «Луч», 1994, с. 86-87.

45. Политология. Энциклопедический словарь. Издательство PUBLISHERS, 1993. Информационно-аналитический и деловой Центр "БИТ -Н", с.92, 116, 359.

46. Советский энциклопедический словарь. М., 1980, с.456, 879.

47. Страшун Б.А. Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М., «Советская Энциклопедия», 1987, с. 516.

48. Философская энциклопедия. Государственное научное издательство «Советская Энциклопедия». Гл. ред Константинов Ф.В. 1960, с.456.

49. Философский словарь. М., Политиздат, 1975, с. 305.

50. Энциклопедический юридический словарь. 2-е изд. М., 1998, с.72.

51. Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд-е. Гл. ред. Сухарев А.Я. М., «Советская Энциклопедия», 1987, 528 с.3. Монографии и статьи

52. Авакьян С.А. Выборы 1993'94 в Российской Федерации: Правила и процедуры. -М.: Междун. благотворит, фонд "Интерлигал". М. 1993. - 64 с.

53. Авакьян С.А. Выборы-95 в Государственную Думу России/ Междун. благотворит, фонд политико-правовых исслед. "Интерлигал". М.: Изд-во "Ассистент", 1995. - 64 с.

54. Авакьян С.А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры/ Общ. коалиция "Гражданское о-во и выборы-99". М.: Междунар. общ. фонд "Интерлигал", 1999. -112 с.

55. Автономов A.C. Комментарий к статье 24 и главе III Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"// Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1996. -N4-5. - С. 19-38.

56. Автономов A.C. Комментарий к статьям 23-27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"// Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1996. - N3. - С. 62-74.

57. Автономов A.C. Общественный контроль на выборах: быть или не быть// Власть. 1996. - N2. - С. 66-67.

58. Андрющенко Е.Г. Что могут избиркомы?// Обозреватель. 1994. -N10-11.-С. 33-38 и др.

59. Бах JI. Совет рабочих депутатов и перевыборы органов местного самоуправления// Вест. Всероссийского союза городов. 1917. - N11. - С. 5-6.

60. Бродович С.М. Советское избирательное право/ Под общ. ред. и с предисл. Д.А. Магеровского. JL: Гос. изд-во, 1925. - 132 с.

61. Веденеев Ю.А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству// Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1997. -N1. - С. 136-145.

62. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты// Государство и право. 1997. - N8. - С. 5-13.

63. Вешняков A.A. Избирательные комиссии организующая основа выборов// Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. - 1999. -Ноябрь. - С. 18-23.

64. Вешняков A.A., Гришина М.В. Свободные выборы главное условие демократии// Избирательная система России: Новейшие законодат. и норм, документы. Коммент. специалистов. -М. 1997. - С. 97-115.

65. Зотова З.М. Избирательные объединения и блоки на выборах 1999 года/ Рос. центр обучения избират. технологиям при Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во РЦОИТ, 2000. - 80 с.

66. Иванченко A.B. Выборы это право выбора// Власть. - 1997. - N2. - С. 3-6.

67. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика: (Моногр. исслед.). М.: Изд-во "Весь Мир", 1996.-304 с.

68. Калинин М.И. Выборы в Советы и укрепление советской демократии: Речь при открытии XV Всероссийского съезда Советов 26февраля 1931 г.// Калинин М.И. Статьи и речи: 1919-1935. М.: Партиздат, 1936. - С. 388-389.

69. Колесников В.Н. Выборы как политический институт// Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии/ Под ред. JI.B. Сморгунова; С.-Петербург, гос. ун-т, С.-Петербург, избират. комис. -СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1999. С. 26-35.

70. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии: Учеб. пособие/ Отв. ред. O.E. Кугафин. М.: Изд-во "Ось-89", 1998. - 304 с.

71. Комаровский B.C. Выборные кампании в системе институтов демократии современного российского общества// Политолог: взгляды на современность. 1995. - N6. - С. 3-14.

72. Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: Теория и история вопр.// СОЦИС. 1996. - N6. - С. 18-31.

73. Красин Ю. Выборы и политическое самоопределение России// Власть. 2000. - N2. - С. 11-15.

74. Кулик А. Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы?// Мировая экономика и междун. отношения. 1998. - N12. - С. 47-58.

75. Лаки К. Сравнительная таблица законов о выборах двенадцати стран Центральной и Восточной Европы// Конституц. право: восточноевропейское обозр. 1994. - N2. - С. 18-26.

76. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России/ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 304 с.

77. Ленин В.И. Игра в парламентаризм// Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 11: Июль-октябрь 1905. 5-е изд./ Том подгот. к печ. A.A.

78. Панфиловой; Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1979.-С. 249-265.

79. Лужин A.B. Активность избирателей и лишение избирательных прав на выборах Советов в 1925-1931 гг.// Советское государство. 1934. -N6. - С. 38-43.

80. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права// Бюллетень Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1995. - N5. - С. 45-54.

81. Малютин М. Демократические выборы как выбор экспертного сообщества//Рубежи. 1995. - N5. - С. 128-144.

82. Масленникова C.B. Право граждан на представительство// Проблемы народного представительства в Российской Федерации/ Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. - С. 25-29.

83. Международная конференция "Избирательная система Российской Федерации и ее роль в становлении многопартийности и укреплении демократических основ государственности"// Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1998. - N9 (Спец. вып.). - 76 с.

84. Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготовки: "равное игровое поле" и демократические выборы// ПОЛИС. 1995. - N4. - С. 131-138.

85. Мерло П. Электоральная практика, права человека и общественное доверие к демократической системе// ПОЛИС. 1995. - N4. -С. 123-130.

86. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию. М.: Проектная группа по правам человека, 1996. - 84 с.

87. Михеев C.B. Законодательство о выборах, поиск оптимальной модели// Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации: Практика. Мнения. Проблемы. 1996. -N3. - С. 48-58.

88. Народ и политика// ПОЛИС. 1993. - N4. - С. 65-96.

89. Наумов В.И. Демократизация правовой базы избирательного процесса в Российской Федерации// Вест. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология, 1999. N1. - С. 36-44.

90. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: Этапы становления: Учеб. пособие для студентов, аспирантов и препод, юрид. фактов и вузов/ Моск. гос. социальн. ун-т, Юрид. фак-т, Моск. профсоюзное представительство. М. 1998. - 84 с.

91. Нестерова C.B., Сибирко В.Г. Восприятие политических лидеров и отношение к демократии// ПОЛИС. 1997. - N6. - С. 73-79.

92. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Манускрипт", 1996. - 632 с.

93. Новикова Т.В. Реформирование российской избирательной системы в условиях становления многопартийности// Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994. - С. 50-71.

94. Поленина C.B. Женщины, власть, демократия// Бюллетень Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1995. -N1. - С. 15-22.

95. Смирнов B.B. Выборы как способ снижения социально-политической конфликтности в условиях демократизации общества// Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. 1994. - N7. - С. 28-36.

96. Собянин A.A., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: Выборы и референдумы в России в 1991-1993 гг. М.: Проектная группа по правам человека, Изд-во ИНТУ, 1995. - 264 с.

97. Титков А. Избирательная система в России начала XX века// Ваш выбор. 1995. - N3-4. - С. 40-47.

98. Шостак Г.К. Советское избирательное право как всеобщее избирательное право трудящихся: (Ст. первая)// Советское государство. -1936.-N2.-С. 15-30.

99. Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: Избирательные технологии в России XX века. М.: РА "Максима", 1999. - 74