автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного процесса

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политологических наук Мокеев, Валерий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ.

§ 1. Избирательные объединения и избирательные комиссии как субъекты избирательного процесса.

§ 2. Федеральное законодательство - о гарантиях избирательных прав общественных (избирательных) объединений.

Глава II.

НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕРОССИЙСКИХ 52 ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Обеспечение реализации права общественных избирательных) объединений на участие в выборах

§ 2. Содержание и формы взаимодействия в периоды между федеральными выборами.

Глава III.

ПРАКТИКА И ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

§ 1. Особенности участия избирательных объединений в региональных выборах.

§ 2. От избирательных кампаний - к системе комплексного взаимодействия.

Введение диссертации1999 год, автореферат по политологии, Мокеев, Валерий Владимирович

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в процессе реформирования российского общества, построения соответствующей принципам демократии системы органов власти возрастает роль механизма выборов, способного обеспечивать ритмичную, подконтрольную закону и прозрачную для общественного мнения ротацию властных кадров, формирование выборных органов власти.

В общем контексте совершенствования существующей избирательной системы и законодательства о выборах1 высокую научную актуальность имеет проблема осмысления такого важного звена избирательного процесса, как взаимодействие общественных объединений2 и системы избирательных комиссий3 во время избирательных кампаний и в периоды между выборами.

Проблема взаимоотношений общественных объединений и избирательных комиссий актуальна для современной политической и правовой практики. Выборы стали важнейшим институтом системы политической демократии. В избирательный процесс как новую сферу социально-политической активности граждан включилось значительное число общественных объединений на федеральном, региональном и местном уровнях. Широкий пласт практического опыта, накопленного за годы ныне действующего избирательного процесса, необходимо изучать и использовать

1 Конституция Российской Федерации - М, 1993. Ст.80-109.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 1999. С.5-11. Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М. 1997. С. 101.

4 Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации'4 с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 1999. С.5-11. в подготовке предстоящих избирательных кампаний4, в работе по совершенствованию избирательной системы.

Актуальность темы обусловлена также той ролью, которую играют общественно-политические объединения в политической жизни общества, особенно с введением в Российской Федерации новой, мажоритарно-пропорциональной избирательной системы, давшей возможность общественным объединениям граждан реализовать право на участие в формировании органов государственной власти. С начала этого периода проведено три федеральных избирательных кампании: по выборам депутатов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в 1995 году и по выборам Президента Российской Федерации в 1996 году. Только за период с 1995 по 1998 годы проведено 189 избирательных кампаний по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти и выборам руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 135 из них участвовали общественные (избирательные) объединения. Таким образом, общественно-политические объединения стали важнейшим субъектом избирательного процесса в Российской Федерации.

Многие положения федерального и регионального избирательного законодательства, касающиеся участия общественных объединений в выборах, неоднократно изменялись. Шел процесс отработки механизма и поиска оптимальных форм реализации демократических прав и свобод граждан, в том числе их объединений. Многое из того, что вносилось в избирательное законодательство и использовалось в правоприменительной практике при подготовке и проведении выборов, носило характер проб и экспериментов.

4 Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 199|>. С.5-11.

В этой ситуации весьма важной была роль Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Им пришлось подготовить и принять значительное количество нормативных документов и методических материалов для обеспечения единообразного применения избирательного законодательства, в том числе и в части обеспечения прав общественных избирательных объединений по участию в выборах посредством выдвижения кандидатов.

В процессе подготовки и проведения федеральных и региональных выборов взаимная связь общественных, избирательных объединений и избирательных комиссий, их согласованные действия трансформировались в систематическое взаимодействие, в котором заинтересованы обе стороны.

Взаимоотношения политических партий, политических организаций, политических движений с избирательными комиссиями, выявление сущностных связей и отношений, которые складываются между ними как элементами политической системы и субъектами избирательного процесса, имеют высокую научную актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение избирательного процесса в современной России надо, на наш взгляд, отнести к числу ведущих и динамично разрабатываемых проблем политической науки. Так, на нынешний день анализ сущности, хода и результатов выборов в России за период 1993-1998 годов вылился в многотысячный поток научных работ различного характера и уровня5.

Как представляется, всю массу публикаций можно классифицировать следующим образом.

Первая группа - это работы общетеоретического плана. В них представлены точки зрения по концептуальному осмыслению феномена избира

5 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. 1993-1998. Опыт библиограф, указ./Под общ.ред.Иванченко А.В. М., 1998. тельного процесса как имеющего свои ценности, закономерности и механизмы политического явления, играющего одну из важных ролей в обеспечении демократии. К числу наиболее значимых и результативных работ этой группы следует отнести публикации: Т.А.Алексеевой, М.Г.Анохина, Ю.А.Веденеева, К.С.Гаджиева, М.В.Ильина, А.И.Ковлера,

B.С.Комаровского, В.Н.Краснова, В.И.Лысенко, А.Н.Медушевского, Г.В.Осипова, В.П.Пугачева, С.В.Устименко, О.Ф.Шаброва, В.Н.Шияна и других6.

Из работ зарубежных авторов здесь следует выделить труды: Г.Алмонда, Р.Арона, П.Бурдье, С.Вербы, Е.Вятра, Р.Даля, Р.Дарендорфа, М.Паренти, К.Поппера, Д.Растоу, Дж.Сартори, Э.Фромма, С.П.Хантингтона, Ф.Хайека, П.Шарана, Р.-Ж.Шварценберга и других7.

Вторая группа исследований - это публикации, посвященные анализу тех или иных институциональных характеристик и технологических сторон

6 Алексеева Т.А. Понимают ли обшествоведы свою собственную страну? / Выборы состоялись, выборы предстоят: Материалы сессии Академии политической науки, 13.01.96. М.: Мысль, 1996; Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М., 1996; Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1; Гаджиев K.C. Заметки о перспективах демократии в России (к идеологии российской государственности). // Проблемы общественно-политической мысли в зеркале новой российской политологии. М., 1994; Ильин M.B., Мельвиль А.Ю., Федоров Ю.Е. Демократия и демократизация. // Политические исследования. 1996, № 5; Ковлер А.И., Смирнов B.B. Демократия и участие в политике: Краткие очерки истории и теории. М., 1986; Комаровский B.C. Выборные кампании в системе институтов демократии современного российского общества. // Политолог: взгляды на современность. Вып. № 6. М., 1995; Россия: партии, выборы, власть. / Под ред. Краснова В.Н. М., 1996; Кудинов О.П., Шипилов Г.А. Диалектика выборов. М., 1997. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1997; Россия: власть и выборы / Осипов Г.В., ответств. ред. первой части; Березовский B.H., ответств. ред. второй части. М., 1996; Пугачев В.П. Демократизация: обшие условия и российская специфика // Вестник МГУ. Серия 18. 1995. № 2; Устименко

C.В. Сущность и формирование отношений политического представительства в современной России (политико-философский анализ). Диссертация доктора философских наук. М., 1996; Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5; Шиян В.Н. Ценности в современном российском политическом менталитете // Демократия и выборы: генезис, состояние, проблемы. Хабаровск, 1996. '

7 Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии: Пер. с англ. // Политические исследования. 1992. № 4; Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993; Бурдье П. Социология политики. М., 1993. Вятр Е. Социология политических отношений. Пер. с польск. М., 1979; Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 2; Дарендорф Р. Дорога к свободе // вопросы философии. 1990. № 9; Паренти М. Демократия для немногих: Пер. с англ. М., 1990; Поппер К. Открытое общество и его время. В 2-х томах. М., 1992; Растоу Д. Переходы к демократии: политика динамической модели // Политические исследования. 1996. № 5; Сартори Дж. Вертикальная демократия if Политические исследования. 1993. № 2; Фромм Э. Бегство от свободы. Пер. с анг|. М. 1989; Хантингтон С.П. Столкновение цивилизаций? // Политические исследования. 1994. № 1; Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: Пер. С французск. В 3-х ч. М., 1999; Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. М., 1992. выборов, анализу хода и особенностей избирательных кампаний, деятельности тех или иных субъектов выборов, оценке электорального поведения избирателей. В этих работах анализируется статус избирательных объединений, расстановка партийно-политических сил на выборах, их предвыборные программы и платформы, особенности стратегии и тактики, методы ведения выборных кампаний.

В числе значимых и продуктивных работ такого плана можно назвать исследования СААвакьяна, А.С.Автономова, В.Н.Амелина, Е.Г.Андрю-щенко, В.И.Васильева, С.Е.Заславского, З.М.Зотовой, В.В.Лапаевой,

B.И.Наумова, А.Е.Постникова, В.И.Тимошенко, Ю.А.Юдина и других8.

Третья группа работ посвящена изучению проблем становления и функционирования системы избирательных комиссий как организационной основы избирательного процесса9.

8 Авакьян С.А. Выборы 1993/94 в Российской Федерации: правила и процедуры / Междунар. Благотв. Фонд полит.-правовых иссл. М., 1993. "Интерлигал"; Он же. Выборы-95 в Государственную Думу России / Междунар. Благотвор. Фонд полит.-правовых иссл. "Интерлигал". M.: Изд-во "Ассистент", 1995; Автономов А.С. Основные проблемы формирования партийной системы в России // Формирование политической системы России: Сб. Ст. / Ред. А.В.Кортунов; Центр. Конст. Иссл. Моск. Науч. Общ. фонда. М., 1996. С. 29-49; Амелин В.Н., Устименко C.B. Технология избирательной кампании. М., 1993; Андрюшенко Е.Г. Посредники или монополисты. "Российская газета", 17.10.94; Он же. Кому и зачем нужны партии. "Неделя", 1994, № 25; Он же. Страна нуждается в новых лидерах. Журнал "Российская Федерация", 1994, № 9; Васильев В.И.Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов // Правовая культура. Электоральная активность и телевидение. M.: Студия "Викон", 1996. С. 67-75; Заславский С.Е. Власть и политические партии в режиме выборов: становление института партийного представительства: политико-юридический аспект // Власть. - 1994. - № 4. - С.71-76; Зотова З.М. Партии России: испытание выборами. -М., 1994; Она же. Выборы в России: взгляд политолога. - М., 1996; Лапаева В.В. Выборы 1995 г.: опыт участия политических партий в избирательном процессе // Законодательство и экономика. - 1996. - № 3/4.

C.6-16; Она же. Политические партии в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 1996. - № 8. - С.35-49; Наумов В.И. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации в вопросах и ответах: В помошь избирателю / Моск. Федерация профсоюзов. Учеб.-иссл. Центр. М., 1996; Постников А.Е. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993-1995 гг.: Основные тенденции и поиск оптимальной модели // Конституционное право: Восточноевроп. Обозрение. 1995. № 3. С. 14-20; Он же. Финансирование выборов: сочетание государственного и общественного начал // Правовая культура, электоральная активность и телевидение. М.: Студия "ВИКОН", 1996. С.76-83; Тимошенко В.И. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 г.: Опыт, проблемы, перспективы // Вестн. Моск. Унта. Сер. 13, Политические науки. 1996. № 3. С.22-30; Технология и организация выборных кампаний. Зарубежный и российский опыт. Под ред. В.С.Комаровского - M., 1993; Технология успеха. Под ред. Анохина М.Г. и Матвиенко Ю.И. - M., 1995; Юдин Ю.А. Парламентские выборы 1993 года и проблемы развития избирательного законодательства // Федеральное Собрание России: Опыт первых выборов / Ин-т государства и права РАН. M., 1994. С.28-49.

9 Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. - M., 1996; Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. - М., 1995; Избирательные комиссии: система, государственно-правовой статус, порядок формирования и компетенция // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М., 1999. С.206-236; Избирательные комиссии и кандидаты в ходе избирательного процесса // Местная власть. 1998. № 3 (Спец.

Вместе с тем в современной политической науке и отечественных публикациях о деятельности политических партий не получили пристального внимания и всестороннего изучения такие вопросы, как степень адаптированности общественных объединений в избирательном процессе, организация их работы для осуществления уставных целей по участию в формировании органов власти, система их взаимоотношений с государственными органами. Вне поля зрения исследователей оказались вопросы взаимодействия общественных (избирательных) объединений и избирательных комиссий на федеральном и региональном уровне.

Цель диссертационной работы - раскрыть политико-правовые основы, направления и формы взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий на федеральном и региональном уровнях как одной из наиболее важных составляющих избирательного процесса в России и выражения его демократической сущности.

В соответствии с изложенной целью были поставлены следующие задачи:

- проанализировать теоретические и политико-правовые аспекты взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий;

- выявить основные направления и механизмы взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий в рамках избирательных кампаний и в периоды между выборами, подвергнуть системному анализу многообразие форм их взаимодействия;

- проанализировать факторы влияния указанного взаимодействия на уровень электоральной деятельности общественных объединений и на ее результаты;

Вып.). С.102-120; Колдаев В.М. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации: Лекция. М.: МИИТ, 1993. 37 е.; Корчиго Е. Избирательные системы современности и Россия // Право и жизнь. 1997. № 12. С.30-36; Малый А.Ф. Избирательная система Российской Федерации: Учеб. пособие в схемах. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1995. 80 е.; Новиков Ю.А.Избирательная система России: 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996. 632 е.; Рыбаков А.В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-политический журнал. 1998. № 2. С.113-122.

- вскрыть проблемы, возникающие в процессе взаимодействия избирательных объединений и избирательных комиссий, определить пути и способы их разрешения;

- сформулировать предложения по совершенствованию и развитию взаимодействия избирательных объединений и избирательных комиссий как перспективного правового и политико-организационного процесса, стимулирующего укрепление демократической сущности выборов и оптимизирующего формирование многопартийной системы.

Объектом исследования является деятельность политических общественных объединений и избирательных комиссий в современном избирательном процессе.

Предметом исследования является процесс взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий на федеральном и региональном уровнях в его сущности, особенностях и проблемах.

Общая рабочая гипотеза состоит в том, что взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий рассматривается автором как одна из сущностных организационных сторон избирательного процесса, обеспечивающая решение ряда его главных целей и выступающая в качестве одного из важнейших индикаторов его демократизма.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Взаимодействие политических партий и других общественных объединений с избирательными комиссиями как основанная на правовых актах о выборах система согласованных избирательных действий и других совместных акций, выполняемых указанными субъектами избирательного процесса во время избирательных кампаний и в период между выборами с целью наиболее полной реализации электоральной функции политических общественных объединений по участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, - это феномен в политической жизни России 90-х годов двадцатого столетия.

2. Взаимодействие политических партий, организаций, движений и избирательных комиссий при многообразии его направлений, этапов, стадий, форм и акций формирует в современной избирательной системе Российской Федерации многоуровневую подсистему горизонтальных и вертикальных связей и отношений, которые складываются между указанными субъектами избирательного процесса на федеральном и региональном уровнях.

3. Взаимодействие общественных (избирательных) объединений и избирательных комиссий в условиях мажоритарно-пропорциональной избирательной системы, закрепленной действующим законодательством, имеет перспективу развития и является необходимым условием реализации предоставленных гражданам и их общественным объединениям политических прав на участие в выборах, развития демократических начал государственности Российской Федерации, демократизации избирательного процесса, формирования многопартийности.

Теоретическую основу исследования составляет совокупность важнейших положений и выводов, касающихся теории выборов, разработанных как отечественными исследователями, так и учеными крупнейших западных школ.

Выборы в органы власти - это результат длительного исторического поиска людьми наилучшего способа формирования общественной и государственной власти. Сегодня выборы - это один из центральных, системообразующих элементов общества, претендующего на определение как общества демократического. Выборы - это ценность политическая, правовая, организационная, нравственная, это базисная (политическая) ценность общества, считающего себя демократическим. I

Играя одну из центральных ролей в обеспечении демократического устройства общества, проблема выборов фигурирует во всех теоретических концепциях и моделях демократии прошлого и современности.

Выборы - это и система, и процесс, поэтому они имеют нормативные, институциональные характеристики, \ свое содержание, технологии и результаты.

Выборы являются основным механизмом передачи власти и выполняют эту функцию систематически. Выборы играют нейтральную роль в обеспечении демократического характера власти, открытости политического реализма.

Теоретическое осмысление проблем взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий выражает характер и содержание тех связей и отношений, которые складываются между ними в избирательном процессе с учетом их функций и полномочий.

Методологическая основа исследования. Анализ осуществлялся на основе и в сочетании важнейших методологических принципов и подходов к познанию избирательного процесса взаимодействия политических партий, иных общественных объединений и избирательных комиссий: объективности, системности, институциональности. В ходе исследования автором были использованы характерные для политологической науки методы анализа: институциональный, нормативный, структурно-функциональный, диалектический, социологический (контент-анализ, экспертные оценки), а также статистический, сравнительный и другие методы изучения избирательных процессов. Основополагающее значение для исследования имеет системный подход, при котором становление избирательного процесса рассматривается через призму механизма взаимодействия избирательных объединений и избирательных комиссий.

Как руководитель одного из ведущих подразделений Аппарата ЦИК России - Управления по взаимодействию с избирательными объединениями и федеральными органами государственной власти - автор в течение более пяти лет использовал методы наблюдения, опроса, анализа статистических материалов, проблемного изучения, экспериментирования и другие.

Источниковую базу работы составляют политико-государственные документы: Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и правовые акты о выборах субъектов Российской Федерации.

В диссертации использованы материалы текущего делопроизводства Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы, Министерства юстиции Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Важнейшим источником стали документы и материалы общероссийских политических партий и их региональных структур, а также текущие архивы органов государственной власти и избирательных комиссий субъектов Федерации.

Автор анализировал материалы научных конференций и семинаров, специальную литературу, периодическую печать, посвященные избирательной проблематике, взаимодействию общественных объединений с избирательными комиссиями.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

- в контексте исследования осмыслено и уточнено понятие "взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий", дано развернутое его определение как правовой категории и общественно-политического явления, представленного в качестве основанной на правовых актах о выборах системы согласованных избирательных действий и других совместных акций, выполняемых указанными субъектами избирательного процесса во время избирательных кампаний и в периоды между выборами с целью наиболее полной реализации права избирательных объединений на участие в формировании органов власти;

- проведен политико-правовой анализ законодательных и нормативных актов по проблеме взаимодействия политических партий, организаций, движений и других общественных объединений с избирательными комиссиями, раскрыт ряд проблем, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования федерального законодательства, а именно: создания прочной правовой основы деятельности партий и общественных объединений, а также совершенствования правовой базы функционирования региональных избирательных комиссий, их организации и деятельности в целях реализации основных гарантий избирательных прав граждан;

- сформулированы предложения по изменениям в законодательстве о выборах, касающиеся, в частности: определения понятий политического общественного объединения и избирательного объединения, а также их функций; права кандидата указывать в избирательных документах свою принадлежность к политической партии, политической организации, политическому движению независимо от их статуса и даты регистрации; порядка рассмотрения предложений избирательных объединений по кандидатурам в составы членов избирательных комиссий с правом решающего голоса; включения в избирательное законодательство понятия и термина "взаимодействие избирательных объединений и избирательных комиссий";

- проанализированы основные этапы, связи, направления, формы и тенденции взаимодействия политических объединений с избирательными комиссиями; в результате на фоне положительных показателей электоральной деятельности общественных объединений выявлены некоторые отрицательные тенденции, например, уменьшение на региональном уровне доли общественных объединений, участвующих в выборах, от числа имеющих право участия в них: в 1995 году - 23 процента, 1996- 17 проц., 1997- 13 проц., 1998-10 процентов;

- раскрыты механизмы взаимодействия политических общественных объединений с избирательными комиссиями в ходе избирательных кампаний и в межвыборный период, исследованы уровни указанного взаимодействия (федеральный, региональный, окружной, территориальный, участковый);

- осуществлен сравнительный анализ взаимодействия общероссийских общественных объединений с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и региональных общественных объединений с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации; в результате раскрыты особенности указанного взаимодействия на региональном уровне (непосредственное взаимодействие; опосредствованное взаимодействие через структуры органов власти либо общественные образования: общественные палаты, координационные советы и т.п.); перераспределение полномочий избирательного объединения между общероссийским политическим общественным объединением и его региональными отделениями на период региональных и местных выборов и другие. При этом выявлены проблемы, требующие согласованных действий избирательных объединений, избирательных комиссий и органов власти, в частности, в реализации прав общественных объединений по участию в формировании избирательных комиссий разных уровней;

- выявлены условия, влияющие на развитие и результативность исследуемого взаимодействия, факторы его положительного влияния на уровень и результаты электоральной деятельности общественных объединений, на укрепление фактического статуса политических партий, политических организаций, политических движений как выразителей интересов и политической воли граждан, на развитие многопартийности;

- выявлены факторы, препятствующие взаимодействию политических общественных объединений и избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации (изъяны в законодательстве; недостаточные полномочия избирательных комиссий; отсутствие в ряде региональных органов власти структур по связям с общественностью; пассивность многих общественных объединений и другие), а также причины отрицательных показателей по итогам избирательных кампаний, проведенных общественными (избирательными) объединениями, даны рекомендации по элиминации указанных причин и факторов;

- приведены аргументы в подтверждение того, что взаимодействие политических общественных объединений и избирательных комиссий является необходимы^ условием для реализации прав и обязанностей избирательных объединений при подготовке и проведении выборов, для дальнейшей демократизации избирательного процесса, разработаны предложения по осуществлению на федеральном и региональном уровнях комплекса акций и организованных действий, направленных на развитие указанного взаимодействия, обогащение политико-правовой практики его использования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что представленный в ней фактический материал, анализ политико-правовых и организационных аспектов взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий и сделанные в ней выводы могут быть использованы при планировании и практическом осуществлении мероприятий по подготовке и проведению выборов различного уровня участниками избирательного процесса - избирательными комиссиями, кандидатами, уполномоченными представителями, доверенными лицами, членами избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, наблюдателями от избирательных объединений.

Положения, выводы и рекомендации данного исследования могут также использоваться при обучении организаторов выборов представителей общественных объединений, членов избирательных комиссий, работников государственных органов, а также при разработке учебных пособий, материалов и лекций по политологии, избирательному праву, другим дисциплинам и спецкурсам в вузах, а также в работе с учащимися средних учебных заведений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного процесса"

Выводы. Взаимодействие участвующих в выборах региональных общественных объединений, отделений общероссийских политических партий, политических организаций, политических движений в период

131 Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации1, ст. 63. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 6(48). С. 58-62.

152 О практике работы избирательных комиссий Оренбургской области по организации|приема и проверки избирательных документов избирательных объединений, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов. Вестник ЦИК России. 1998. № 8. С. 71-77. избирательных кампаний строится на законодательной базе, исходя из содержания, сроков и последовательности избирательных действий.

Анализ практики взаимодействия избирательных объединений в субъектах Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что оно имеет несколько уровней: региональный - взаимодействие общероссийских и региональных объединений с избирательными комиссиями субъектов Федерации во время региональных и других избирательных кампаний, а также в периоды между выборами; окружной - взаимодействие общероссийских объединений с окружными избирательными комиссиями по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во время соответствующей избирательной кампании; территориальный - взаимодействие общероссийских, региональных и местных объединений с территориальными избирательными комиссиями во время региональных и местных выборов, а также в периоды между выборами; участковый - взаимодействие общероссийских, региональных и местных объединений через своих представителей (членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, доверенных лиц, уполномоченных представителей и наблюдателей) с участковыми избирательными комиссиями.

Основой региональных законов о выборах является федеральное законодательство, поэтому в направлениях взаимодействия общественных 1 объединений и избирательных комиссий на местах много общего. В то же время правовые акты субъектов Российской Федерации и формы реализации направлений указанного взаимодействия в период выборов в республиках, краях, областях, городах федерального значения и автономных субъектах Федерации имеют свою специфику. Примеры приведены в начале параграфа (Республика Башкортостан, Красноярский край, Свердловская область и другие субъекты Российской Федерации). Эти особенности заключаются в своеобразных подходах к реализации положений федерального законодательства о видах региональных избирательных систем, численном составе законодательных (представительных) органов государственной власти, формировании избирательных округов, определении понятия избирательного объединения, участии избирательных объединений в формировании избирательных комиссий, количестве собираемых подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов) и так далее.

По отзывам избирательных объединений и избирательных комиссий, их взаимодействие в период избирательных кампаний представляло собой практическую отработку технологии подготовки выборов, способствовало как укреплению профессионального опыта избирательных комиссий, так и становлению региональных общественных объединений как выразителей интересов различных политических и социальных групп.

На выборах 1997-1998 года в субъектах Российской Федерации, как отмечают избирательные комиссии, нетрудно было заметить улучшения в организации работы и рост уровня правовой культуры тех избирательных объединений, которые участвовали в выборах не первый раз.

В целом все это не могло не сказаться на результатах выборов и повышении роли общественных объединений в политической жизни регионов России. В большинстве законодательных (представительных) органов государственной власти имеются депутаты из числа кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Среди депутатов, избранных в 1998 году, они составили больше четверти.

И что не менее важно, даже те избирательные объединения,' которые не получают пока необходимое число голосов избирателей, приобретают в ходе избирательных кампаний опыт политической деятельности.

§ 2. От избирательных кампаний - к системе комплексного взаимодействия

Вошло в традицию, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации взаимодействуют с общественными и избирательными объединениями не только в ходе избирательных кампаний, но и в периоды между выборами.

Первый опыт совместного анализа проведенных избирательных кампаний, разработки законопроектов об изменениях и дополнениях в правовые акты с учетом уроков прошедших выборов, обучения организаторов выборов, подготовки комплексных планов по организации предстоящих избирательных кампаний появился сразу после федеральных выборов 1993-1994 годов. Процесс взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий стал объектом серьезного анализа на совместных совещаниях, конференциях, заседаниях "круглых столов".

В Белгородской области по данной теме проведена научно-практическая конференция. Избирательная комиссия Ростовской области провела такое обсуждение на региональном семинаре. Ивановская областная избирательная комиссия обсудила данный вопрос на своем заседании и наметила при участии представителей общественности мероприятия по совершенствованию этой работы.

Провели встречи с лидерами общественных объединений избирательные комиссии Республики Коми, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Костромской, Новгородской, Пензенской, Читинской областей, tЕврейской автономной области. При избирательных комиссиях Калининградской и Иркутской областей, Агинского Бурятского автономного округа созданы общественные советы представителей избирательных объединений.

Эта работа приобрела систематический характер. Большинство избирательных комиссий (Республики Татарстан, Ивановской, Курской, Саратовской, Тульской, Ярославской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа и ряда других субъектов Российской Федерации) осуществляют взаимодействие с общественными объединениями на основе перспективных планов.

В большинстве субъектов Федерации сложилась система взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений, опирающаяся на соответствующие структуры органов исполнительной власти: комитеты, управления, департаменты, отделы по связям с общественностью - в Республике Татарстан, Республике Хакасия, Ставропольском и Хабаровском краях, Астраханской, Иркутской и Калужской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Участие избирательных комиссий в деятельности региональных общественных центров и в мероприятиях органов государственной власти позволяет им своевременно информировать общественные объединения о важнейших вопросах, связанных с проведением выборов, находить контакты для взаимодействия в ходе избирательных кампаний, осуществлять принцип гласности при подготовке выборов. Характерно, что по инициативе избирательных комиссий избирательная тематика стала неотъемлемой частью планов и мероприятий региональных органов государственной власти и действующих при них общественных центров.

В большинстве регионов взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий значительно активизировалось после вступления в силу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", прежде всего - в работе по приведению региональных правовых актов о выборах в соответствие с федеральным законодательством. В большинстве субъектов Федерации наиболее подготовленные в правовом отношении представители общественных объединений привлекаются к разработке проектов правовых актов о выборах. Так, указанные представители участвовали в работе "комиссии по нормотворчеству" пр^ главе администрации Самарской области. Подготовка законопроектов о выборах в Костромскую областную

Думу велась при постоянном участии представителей 13 общественно-политических объединений. Несколько партий и политических движений Республики Северная Осетия представили свои проекты закона о выборах в парламент республики.

Избирательная комиссия Воронежской области подготовила с участием общественных объединений 15 предложений, которые были приняты областной Думой и внесены в качестве дополнений и изменений в Избирательный кодекс области. Тесно сотрудничают в этом направлении с общественными объединениями также избирательные комиссии Иркутской, Свердловской областей и других регионов.

Заслуживают внимания методы и формы работы, которые использует Избирательная комиссия Ульяновской области. Прочные связи с общественными объединениями стали основой для реализации областной Программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Во всех планах работы Избирательной комиссии области имеются специальные разделы "Взаимодействие с общественными объединениями".

Комиссия разработала и опубликовала планы семинаров-консультаций, в которых участвуют 130 представителей общественных объединений. В помощь им Комиссия подготовила и издала несколько брошюр по вопросам применения избирательного законодательства.

Ульяновская комиссия пригласила на стажировку лиц, рекомендованных общественными объединениями в качестве возможных членов избирательных комиссий.

Целенаправленную работу проводит с общественными объединениями Избирательная комиссия Калининградской области. Тесные связи Комиссии с областным управлением юстиции, деятельность созданного при Комиссии Координационного совета, планирование взаимодействия с общественными объединениями на основе рекомендаций Центризбиркома России свидетельствуют о системном и творческом подходе к организации взаимодействия с общественными объединениями.

Особое внимание здесь уделяется обучению членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, для чего при облизбиркоме открыты постоянно действующие очно-заочные курсы организаторов выборов. Программу изучили 45 человек, в том числе более 20 представителей общественных объединений; в настоящее время на курсах обучается свыше 350 человек, в том числе более 100 функционеров и активистов политических общественных объединений.

Главное направление взаимодействия Избирательной комиссии Новгородской области с общественными объединениями в период между выборами - повышение уровня правовой подготовки их представителей. Члены Комиссии проводят индивидуальные консультации с лидерами и представителями избирательных объединений. Комиссия разрабатывает и издает инструкции по правоприменительной практике, снабжает ими организаторов выборов. После изучения этих документов участники "правового всеобуча" приглашаются в Комиссию для уточнения отдельных положений нормативных актов. По такой методике проведено 3 областных семинара для представителей общественных объединений.

Интересной формой правового обучения, применяемой с учетом приграничного географического положения области, является ознакомление участников мероприятий с избирательными системами соседних стран.

Открытость и гласность в работе избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями характерны для большинства регионов страны. С этой целью избирательные комиссии широко используют возможности средств массовой информации.

Например, в областной калужской , газете "Весть" регулярно публикуются статьи Избирательной комиссии области, в том числе по вопросам взаимодействия с общественными объединениями. Избирательная комиссия Курской области опубликовала в "Курской правде" предложения по организации правового всеобуча участников избирательного процесса. Материалы об участии! общественных объединений в избирательном процессе постоянно печатаются в журнале Избирательной комиссии Ростовской области "Местная власть".

Избирательные комиссии Иркутской, Оренбургской областей и ряда других субъектов Российской Федерации регулярно издают научно-популярные брошюры по избирательному праву, адресованные избирателям и организаторам выборов133.

Кемеровская избирательная комиссия для постоянной работы по повышению правовой культуры представителей общественных объединений (а их в области около 50) и совершенствования их правоприменительной практики сформировала "группу юристов".

Избирательная комиссия Астраханской области сосредоточила внимание на роли средств массовой информации в избирательных кампаниях, систематическом и объективном освещении в прессе деятельности избирательных комиссий и избирательных объединений134.

Камчатская избирательная комиссия создала свой общественно-информационный центр. Тульская избирательная комиссия выступила с инициативой создать областной общественно-политический культурно-просветительный центр. Такой подход позволяет создать постоянную основу взаимоотношений избирательных комиссий с партиями, политическими движениями, превратить их из краткосрочных, рассчитанных только на избирательную кампанию, в систематические, постоянные. С этой целью в Нижегородской области, например, региональная избирательная комиссия совместно с органами власти разработала программу развития и углубления связей с общественными объединениями.

Примером комплексного подхода к организации взаимодействия с общественными объединениями может служить работа Избирательной

133 В.В.Игнатенко, А.Е.Штурнев. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. Иркутск. 1998; Н.Э.Шишкина. Основы избирательного права. Иркутск. 1998; Г.В.Шешукова. Политическая культура электората российского региона (по материалам исследований, проведенных в Оренбургской области). Оренбург. 1998.

134 Е.Д.Покровский, председатель Избирательной комиссии Астраханской области. Некоторые аспекты взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации на местах. Вестник ЦИК России. 1996. №13. С. 86-92. комиссии Свердловской области135 . На основе взаимодействия с избирательными объединениями строилась ее деятельность в периоды кампаний по выборам губернатора в 1995 году, депутатов областной Думы в 1996 и 1998 годах.

В ходе их было проведено множество индивидуальных консультаций, инструктивных совещаний с уполномоченными представителями избирательных объединений, подготовлены и изданы в помощь им и кандидатам внеочередные номера "Вестника Избирательной комиссии Свердловской области" с необходимыми нормативными правовыми актами. Четко было организовано взаимодействие в процессе представления избирательными объединениями избирательными блоками документов, их приема и проверки.

Комиссия при участии представителей общественных объединений организовала на территории области проведение "информационных дней" по избирательной тематике, изучение общественного мнения накануне выборов, подготовила и направила главам администраций муниципальных образований и председателям территориальных избирательных комиссий рекомендации о работе по повышению правовой культуры избирателей и их активности в день голосования.

Наиболее удачными, по мнению участников, оказались такие мероприятия, проведенные с представителями избирательных объединений, как "круглый стол" на тему "Гласность в работе участковых избирательных комиссий" и деловая игра "Практический показ действий участковой избирательной комиссии по подсчету голосов избирателей".

Стало доброй традицией общественных объединений приглашать членов Комиссии в качестве гостей и наблюдателей на свои съезды, конференции и хорошим правилом избирательных комиссий - направлять в объединения своих представителей для проведения консультаций или выступлений с сообщениями. i

135 О практике взаимодействия избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями. Бюллетень ЦИК России. 1995. № 2. С. 32-36.

Вопросы участия общественных объединений в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили освещение в ряде публикаций136.

Характерные для большинства региональных избирательных комиссий подходы к взаимодействию с политическими партиями, иными политическими организациями и политическими движениями просматриваются на примере работы избирательных комиссий Ивановской137 и Саратовской138 областей. Центральная избирательная комиссия признала положительным их опыт работы и рекомендовала его для использования избирательными комиссиями других регионов страны.

Избирательная комиссия Ивановской области имеет постоянную связь с областным управлением юстиции и регулярно уточняет перечень общественных объединений, зарегистрированных в установленном законом порядке и в соответствии с уставами имеющих право участвовать в выборах в органы государственной власти. В области их насчитывается более 130.

Общественные объединения своевременно информируются через средства массовой информации и на собраниях объединений о порядке и сроках формирования избирательных комиссий. В составе окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий каждый третий является представителем общественного объединения.

В ходе подготовки выборов Комиссия проводит встречи с лидерами общественных объединений, индивидуальные консультации и инструктивные совещания с их уполномоченными представителями. Комиссией было разработано и опубликовано более 20 инструкций, разъяснений и методических рекомендаций, необходимых избирательным объединениям.

136 См.: Нормативные акты и литература, использованные при подготовке данного исследования.

137 Постановление ЦИК России от 26.05.97 № 126/941-11 "О работе избирательной комиссии Ивановской области с общественными, избирательными объединениями и избирательными блоками в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти области". Вестник ЦИК России. 1997. № 4. С. 47-52.

138 Постановление ЦИК России от 18.12.97 № 136/988-11 "О практике взаимодействия Избирательно* комиссии Саратовской области с общественными и избирательными объединениями". Вестник ЦИК России. 1997. № 11. С. 23-30.

На выборах депутатов Законодательного Собрания 12 избирательных объединений, 7 из которых объединились в 2 избирательных блока, выдвинули 63 кандидата на 35 депутатских мандатов, что составило 40 процентов от общего числа выдвинутых кандидатов. По итогам голосования в 1996 году депутатами стали 7 кандидатов (в 1994 году - только 4).

Вся работа избирательных комиссий области с избирательными объединениями гарантировала им реализацию предусмотренного избирательным законодательством права на участие в формировании органов государственной власти.

Практика взаимодействия Избирательной комиссии Саратовской области с общественными и избирательными объединениями строится на тех же принципах, что и в Ивановской области, но имеет свои особенности.

В области насчитывается более 160 общественных объединений, уставами которых предусмотрено участие в выборах.

Избрание представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления здесь проводилось в обстановке консолидации всех общественных сил региона, чему способствовал Договор об общественном согласии в Саратовской области, подписанный руководителями властных структур, общественных объединений, профсоюзных организаций и трудовых коллективов.

Правовой базой работы избирательных комиссий с общественными объединениями является региональное законодательство о выборах, которое в период между избирательными кампаниями претерпело существенные изменения. Так, выборы в Саратовскую областную Думу в 1994 году проводились по мажоритарно-пропорциональной системе, а в 1997 году, в соответствии с принятым 21 мая 1997 года Законом "О выборах в Саратовскую областную Думу", - только по одномандатным избирательным округам.

В результате своевременно проведенной работы с общественными объединениями их представители среди членов избирательных комиссий разного уровня по выборам губернатора составили от 28 до 49 процентов.

Региональные отделения Аграрной партии России, Либерально-демократической партии России и Российского союза офицеров запаса выдвинули на должность губернатора одного кандидата - Д.Ф.Аяцкова, который в результате голосования был избран губернатором.

На выборах в областную Думу в 1997 году 15 избирательных объединений и избирательный блок, состоявший из четырех общественных объединений, выдвинули 27 процентов от числа всех кандидатов. Однако из 35 избранных депутатов только 3 являются выдвиженцами избирательных объединений.

Избирательные объединения проявили активность на выборах в органы местного самоуправления. Так, из 29 депутатов Саратовской городской Думы 17 являются представителями избирательных объединений. В четырех городах (Балакове, Вольске, Саратове и Энгельсе) были зарегистрированы избирательные блоки, созданные местными организациями общественных объединений.

Представители общественных объединений были участниками совещаний, в том числе селекторных, а также брифингов и пресс-конференций, посвященных началу, ходу избирательных кампаний и результатам выборов.

По инициативе Избирательной комиссии области разрабатывается модель системы отношений между органами государственной власти, избирательными комиссиями и общественными объединениями. Совместно с правительством области и областной Думой ведется работа по созданию регионального центра избирательных технологий и организации на его базе правового обучения представителей общественных объединений с участием Поволжской академии государственной службы.

В целом Избирательная комиссия Саратовской области уделяет значительное внимание реализации норм законодательства, регламентирующих участие общественных объединений в избирательном процессе, обеспечивает равные условия для осуществления избирательными объединениями предусмотренных законодательством прав на участие в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, избирательные комиссии многих субъектов Российской Федерации, а с их помощью и окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии нашли немало оправдавших себя на практике форм взаимодействия с общественными (избирательными) объединениями139.

Основательные подходы в субъектах Федерации к исследуемому процессу взаимодействия как к долговременной системе работы делают его живым и развивающимся. Если говорить об особенностях регионального взаимодействия общественных объединений с избирательными комиссиями в отличие от федерального взаимодействия, то сравнительный анализ дает возможность увидеть: одноуровневые связи общероссийских объединений с ЦИК России как с федеральным государственным органом - и многоуровневые их связи с региональной, окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями в каждом субъекте Российской Федерации; постоянное прямое взаимодействие общероссийских общественных объединений с ЦИК России - и организация взаимодействия региональных общественных объединений с избирательными комиссиями в период между выборами посредством структур - комитетов, управлений, департаментов,

139 О практике взаимодействия избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями. Бюллетень ЦИК России. 1995. № 2. С. 32-36; О взаимодействии избирательных комиссий с общественными, избирательными объединениями и избирательными блоками. Вестник ЦИК России. 1997. J№ 5. С. 37-61; Об участии избирательных объединений и избирательных блоков в выборах в органы юсу дарственной власти субъектов Российской Федерации в 1997 году. Вестник ЦИК России. 1998. № 4. С. 36-45; Особенности участия общественных объединений в региональных выборах 1998 года. Вестник ЦИК России. 1999. №2. отделов по связям с общественностью и общественно-политических формировании при органах власти - общественных палат и собраний; координационных, консультативных, политических советов; культурно-деловых центров; постоянный статус общероссийских избирательных объединений во взаимодействии с ЦИК России - и меняющийся статус региональных отделений общероссийских общественных объединений и региональных общественных объединений во взаимоотношениях с избирательными комиссиями в зависимости от уровня выборов и другие особенности.

Из общения с председателями и членами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам их взаимодействия с избирательными объединениями можно сделать вывод о том, что в этой работе они испытывали определенные трудности, вызванные различными факторами, в частности: недостатками в региональном законодательстве (Республика Татарстан, Иркутская, Курская, Читинская области); внесением поправок в региональное законодательство после начала избирательных действий (Мурманская область); невозможностью проверить, были ли проведены съезды, конференции общественных объединений, их правомочность, а также легитимность делегатов в связи с отсутствием в законах положений на этот счет (Свердловская область); недостаточным знанием представителями общественных объединений избирательного законодательства (Свердловская область); присвоением функций контроля за работой избирательных комиссий членами этих комиссий с правом совещательного голоса (Республика Татарстан, Пермская область); отсутствием в исполнительных органах государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации соответствующих подразделений и каких-либо общественных центров по взаимодействию с общественными организациями (Архангельская, Вологодская, Курская, Саратовская области, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ); недостаточной связью между избирательными комиссиями и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в работе с общественными объединениями (Амурская, Астраханская, Калужская области, Ненецкий автономный округ).

Эти проблемы избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации предстоит решить с помощью региональных органов государственной власти, при содействии Центральной избирательной комиссии и во взаимодействии с общественными и избирательными объединениями.

Оценивая значение для общественных объединений указанного взаимодействия, осуществляемого в периоды между выборами, следует отметить, что оно прежде всего способствует решению задач подготовки к очередной избирательной кампании, оказывает непосредственное влияние на формирование у представителей общественных объединений навыков организации подготовки выборов, поиска оптимальных форм общения с избирателями, представителями средств массовой информации, конкурентами в предвыборной борьбе, создания имиджа своего объединения, анализа и прогнозирования участия избирателей в выборах и результатов голосования.

Межвыборный период, как правило, используется избирательными комиссиями и общественными объединениями для совместной работы по анализу недостатков, имевших место в прошлых избирательных кампаниях, для подготовки предложений по изменениям и дополнениям в региональное законодательство, для обучения актива общественных объединений, которому предстоит организовывать проведение будущих выборов.

Рассматривая указанные вопросы как часть общегосударственной работы по демократизации общества, в их решении заинтересованы также органы государственной власти. Контакты с ними используют избирательные комиссии в целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти, избирательных комиссий, общественных институтов при законодательных, исполнительных органах власти позволяет проводить работу с политическими партиями, иными политическими организациями, политическими движениями комплексно и систематически, на основе хорошо проработанных и согласованных планов.

Такой подход позволяет общественным объединениям не только участвовать в выборах как в краткосрочных политических кампаниях, но и вносить свой вклад в палитру политической жизни регионов на постоянной основе, обогащаться взаимным опытом, повышать свой политический статус.

Для дальнейшего совершенствования работы с общественными объединениями требуются дополнительные усилия и инициатива со стороны избирательных комиссий. Прежде всего полагаем необходимым: активнее инициировать участие общественных объединений в обсуждении проектов законов о выборах и подготовке предложений по совершенствованию федерального и регионального избирательного законодательства, привести в систему учет поступления и рассмотрения указанных предложений общественных объединений; совместно организовать обучение современным избирательным технологиям140 уполномоченных представителей, членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов и наблюдателей на различных курсах, в том числе при избирательных комиссиях;

140 Представляют интерес подходы к проблеме подготовки организаторов выборов, изложенные Е.Г.Морозовой в статье "Электоральный менеджмент как профессиональная организация избирательных кампаний". См.: А.С.Автономов, Е.Г.Морозова. Избирательная кампания: основные категории и институты избирательного права. М. 1995. С. 27-79. знакомить избирателей через средства массовой информации с положительным опытом работы представителей общественных объединений в ходе подготовки выборов; полнее использовать возможности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в работе по систематизации и анализу сведений об общественных, избирательных объединениях и их участии в выборах; чаще практиковать в рамках Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации проведение "круглых столов", конференций, семинаров и других мероприятий специально для представителей общественных, избирательных объединений141.

141 Опыт работы в регионах России по реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации получил обобщение в ряде документов: Постановление ЦИК России от 30.01.97 № 120/888-И "О ходе выполнения Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации". Вестник ЦИК России. 1997. № 1. С. 28-36; Постановление ЦИК России от 24.04.97 № 125/928-II "О работе Избирательной комиссии Пензенской области по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов". Вестник ЦИК России. 1997. № 4. С. 19-24.

Проблемы правового всеобуча избирателей и организаторов выборов, в том числе представителей общественных объединений также раскрываются в ряде публикаций: Выборы в Российской Федерации. М. "ВЭЛТИ". 1998. С. 134-143; "Круглый стол на тему: "Правовая культура и доверие избирателей к системе избирательных комиссий". Вестник ЦИК России. 1996. № 17. С. 62-63. Ю.А.Веденеев. Конституционная демократия и правовая культура избирателей. Вестник ЦИК России. 1996. № 19. С. 96-105; Информация о работе Избирательной комиссии Калужской области по организации правового обучения избирателей и организаторов выборов в 1995-1996 годах. Вестник ЦИК России. 1996. № 21. С. 129-134; О некоторых вопросах совершенствования работы Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Вестник ЦИК России. 1997. № 1. С. 121-123; Г.В.Атаманчук, О профессиональной подготовке организаторов выборов. Вестник ЦИК России. 1998. № 10. С. 58-63.

Заключение

Возрождение выборных начал на деидеологизированной основе сопряжено с выработкой нового подхода к сочетанию процессов демократизации и общественного развития. Введение в Конституцию понятия "власть народа" и реализация ее примата в ходе проведения референдумов и свободных выборов, характеризует новый подход к классическому разделению политических функций между обществом и государством, когда избирательное право фиксирует политико-правовые основы их взаимодействия по обладанию властью и ее передачей по итогам свободных выборов.

Партии, общественные организации представляют собой большую составную часть общественно-политической инфраструктуры социума. Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.

На выборах в Государственную Думу в 1993 году впервые был официально закреплен принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной систем. С точки зрения международной практики выборов в высшие федеральные органы власти введение системы пропорционального представительства при выдвижении кандидатов было явным показателем демократизации политической системы. Данный вариант избирательной системы обеспечивает реальное участие партий в формировании Государственной Думы и, при получении ими депутатских мандатов, - в осуществлении законодательной власти. Это уже в момент введения смешанной избирательной системы давало возможность направить политическую активность партий, организаций, движений в парламентское русло и соответственно сузить сферу непарламентской оппозиции.

Демократизация избирательного процесса предполагает внедрение демократических начал в законодательство о выборах и в практические процедуры их подготовки и проведения.

Политические общественные объединения получили гарантированную законом возможность участия в политической жизни общества: защищать интересы своих членов и сторонников, используя любые не запрещенные законом средства и методы, участвовать в выборах и деятельности государственных органов власти и управления.

Комплексный целевой подход к демократизации избирательного процесса предполагает определение основных направлений, форм и этапов организации работы по развитию избирательного законодательства, приданию избирательному процессу современных технологических форм (избирательных технологий) на основе сопряженного развития правовой базы, независимой системы избирательных комиссий, компьютеризированной обработки информации, обучения избирателей и организаторов выборов избирательным технологиям.

Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий является одним из важных условий обеспечения квалифицированного и эффективного проведения общественными объединениями избирательных кампаний. Это новое явление общественно-политической жизни, которое пока не имеет окончательно определенных направлений и форм реализации, будет развиваться вместе с совершенствованием законодательства о выборах и избирательной практики.

Взаимоотношения общественных объединений с избирательными комиссиями - это сложный двусторонний процесс.

С одной стороны, предполагается воздействие общественных объединений на избирательные комиссии через своих представителей в качестве членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса путем постановки проблем и участия в их обсуждении, путем контроля за действиями избирательных комиссий.

С другой стороны - влияние избирательных комиссий на общественные объединения путем обеспечения активного участия их представителей в работе комиссий, разъяснения положений избирательного законодательства, инструкций Центральной избирательной комиссии.

Известно, что могут существовать различные формы взаимодействия. В данном случае - это сотрудничество, когда партнеры содействуют друг другу, активно способствуют достижению цели проведения выборов в соответствии с законодательством. Речь идет о взаимодействии, представляющем собой систему согласованных избирательных действий и других акций, выполняемых двумя субъектами избирательного процесса с целью реализации избирательными объединениями права на участие в формировании органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Обеспечение взаимодействия органов власти и управления с партиями и общественными организациями требует определенных организационных решений. В этих целях в структуре аппарата Центральной избирательной комиссии создано специальное подразделение по работе с избирательными объединениями.

Анализ взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий позволяет выделить основные направления их сотрудничества.

Во-первых, это совместная работа по развитию и совершенствованию законодательства о выборах. Она активно проводилась в рамках подготовки законопроектов о гарантиях избирательных прав граждан, о выборах депутатов Государственной Думы. I

В ходе этой работы острые дискуссии вызвал вопрос об уточнении понятия "избирательное объединение". В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уточнено, что это - "политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение)".

Вместе с тем, если проанализировать список общественных объединений, прошедших перерегистрацию в Минюсте России, то легко увидеть, что в их числе по-прежнему широкого представлены профессиональные организации, предпринимательские и любительские объединения по интересам. При таком подходе к определению понятия политических общественных объединений и их регистрации очевидна девальвация их статуса.

Складывающаяся ситуация еще раз убеждает в необходимости принятия закона о политических партиях, который должен определить статус политических партий, урегулировать могообразие и широкий спектр политического состояния общества, процесс развития многопартийности.

В ряде региональных избирательных актов не устранены расхождения с нормами Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, например, по таким положениям, как понятие избирательного объединения, порядок образования и регистрации избирательных блоков, сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов и другим.

Во-вторых, взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения выборов. Это могут быть: обучение организаторов выборов от политических организаций и движений; совместное выполнение избирательных действий; участие в семинарах, конференциях, заседаниях "круглых столов", посвященных выборам.

В-третьих, информационно-аналитическое взаимодействие: подготовка и публикация аналитических материалов об участии общественных объединений в избирательных кампаниях, издание сборников электоральных исследований, обеспечение избирательных объединений нормативными документами.

В-четвертых, участие в формировании избирательных комиссий разного уровня, пополнение их составов профессиональными юристами и I хорошими организаторами, отработка механизма реализации полномочий общественных объединений по этому вопросу.

В-пятых, объединение усилий для систематического обучения различных категорий представителей общественных объединений с целью подготовки специалистов по организации избирательных кампаний и повышения квалификации лиц, имеющих опыт работы на выборах.

Есть и другие направления взаимодействия с общественными объединениями.

Наряду с избирателями главными субъектами российского избирательного процесса являются избирательные комиссии и общественные (избирательные) объединения.

Избирательные комиссии формируются с учетом принципов демократии - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии предыдущего состава, собраний избирателей - как независимые государственные органы, главными целями и функциями которых являются организация выборов и контроль за соблюдением избирательных прав граждан.

Избирательные объединения состоят из граждан Российской Федерации и отражают интересы различных политических и социальных групп взрослого населения страны.

Общественные объединения в лице избирательных объединений имеют широкие полномочия по участию в выборах: выдвигают кандидатов (списки кандидатов), организуют предвыборную агитацию в поддержку кандидатов (списков кандидатов), обеспечивают финансирование выборов посредством создания избирательного фонда, назначают уполномоченных и других представителей избирательных объединений.

Реализация указанных и других полномочий осуществляется избирательными объединениями во взаимодействии с избирательными комиссиями. Законодательство регламентирует выполнение функций и реализацию полномочий как избирательных комиссий, так и избирательных объединений отдельно и не определяет направления и формы их взаимодействия. Вместе с тем практика доказала необходимость такой регламентации, основы которой заложены в ряде нормативных документов (разъяснениях, инструкциях, рекомендациях) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Указанное взаимодействие осуществляется в соответствии с законодательством на всех уровнях проведения выборов: на федеральном уровне - между общероссийскими избирательными объединениями и ЦИК России; на региональном уровне - между общероссийскими, региональными общественными объединениями, региональными отделениями общероссийских общественных объединений и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, окружными избирательными комиссиями по выборам депутатов Государственной Думы; на местном уровне - между региональными, местными общественными объединениями, местными отделениями региональных общественных объединений и территориальными, окружными избирательными комиссиями по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

По содержанию указанного взаимодействия различаются взаимодействие в периоды избирательных кампаний и взаимодействие в периоды между выборами.

Цели указанных видов взаимодействия одинаковые: с точки зрения общественных (избирательных) объединений - это полная реализация права на участие в выборах, со стороны избирательных комиссий - создание избирательным объединениям условий для реализации предоставленных им законодательством прав при подготовке и проведении выборов.

В направлениях и формах указанного взаимодействия, используемых в ходе избирательных кампаний и в периоды между выборами, имеются различия, обусловленные избирательными технологиями и содержанием работы, связанной с повышением правовой культуры организаторов выборов из представителей общественных объединений.

Опыт участия общественных объединений в различных избирательных кампаниях показывает, что желаемых результатов на выборах добиваются избирательные объединения, имеющие общественно значимые цели, разветвленную и действующую организационную структуру, подготовленные кадры организаторов выборов, что в совокупности дает возможность работать с избирателями и получать их поддержку при голосовании.

Для неокрепших организационно общественных объединений, не получивших мандатов в избираемых органах государственной власти или в органах местного самоуправления, участие в любой избирательной кампании является объективной проверкой собственных сил и имиджа среди населения, и хорошей школой приобретения опыта политической деятельности.

Исследование современного процесса взаимодействия общественных (избирательных) объединений и избирательных комиссий позволяет выявить в нем некоторые тенденции: проявление преемственности и системности на основе планирования указанного взаимодействия избирательными комиссиями; активное распространение указанного взаимодействия с федерального на региональный и местный уровни; перераспределение электоральных функций, в том числе функций указанного взаимодействия, между общероссийскими политическими общественными объединениями и их региональными отделениями, между региональными общественными объединениями и их местными отделениями соответственно уровню проводимых выборов; расхождения в показателях активности общероссийских и региональных общественных объединений в их электоральной деятельности. Например, на фоне роста числа общероссийских избирательных объединений (в 1993 году - 51, 1995 - 111) и устойчивого увеличения числа кандидатов, выдвигаемых на региональных выборах избирательными объединениями на каждый депутатский мандат (в 1993-1995 годах в среднем 4-5 кандидатов, 1996 - 5-6, 1997 - 7-8 кандидатов), в субъектах Российской Федерации уменьшается доля общественных объединений, участвующих в выборах, от числа имеющих на это право (в 1995 году - 23 процента, 1996 -17 проц., 1997 - 13 проц., 1998 - 13 процентов).

Наиболее важными для совершенствования исследуемого взаимодействия остаются проблемы: соответствия общественных объединений статусу избирательных объединений; уровня юридической грамотности и правовой культуры организаторов выборов из числа уполномоченных представителей общественных объединений; освоения политическими общественными объединениями современных избирательных технологий; оптимизации совместных избирательных действий избирательных объединений и избирательных комиссий, в том числе представления -приема избирательных документов; установления тесных связей указанных объединений и комиссии на всех этапах избирательной кампании; взаимной заинтересованности в осуществлении взаимодействия в периоды между выборами и другие.

Практика взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий в разных субъектах Российской Федерации не одинакова как по насыщенности содержанием, так и по разнообразию форм. На повышение уровня этой работы должны повлиять решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, других государственных органов, деятельность избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации, совместные мероприятия избирательных комиссий, общественных объединений и региональных органов государственной власти по реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.

Активизации взаимодействия общественных объединений и избирательных комиссий, как и в целом повышению роли общественных объединений в избирательном процессе в условиях многопартийности, могла бы содействовать деятельность общероссийских общественных объединений по укреплению своих региональных структур и местных отделений.

Сохранение пропорционально-мажоритарной избирательной системы в Российской Федерации, новые положения федерального законодательства, гарантирующие участие политических общественных объединений в выборах всех уровней, делают перспективными вопросы дальнейшего совершенствования взаимодействия общественных, избирательных объединений и избирательных комиссий как субъектов российского избирательного процесса.

Автором данной работы подготовлены и переданы в ЦИК России предложения по использованию в совместной работе политических партий, организаций, движений с избирательными комиссиями новых форм как составляющих общей работы по дальнейшему совершенствованию избирательной системы Российской Федерации.

Инициатива поддержана и уже нашла отражение в планах для реализации. В первую очередь, это предложения, относящиеся к работе с общественными и избирательными объединениями на федеральном уровне, в частности: принять участие в разработке положений федерального закона о политических партиях; постоянно публиковать в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" информацию и правовые консультации по актуальным вопросам применения положений законодательства, касающихся общественных и избирательных объединений; изучить и обобщить практику применения положений законодательства об избирательном залоге и опубликовать информационно-аналитические материалы по этому вопросу; дополнить состав Научно-методического совета при Комиссии высококвалифицированными специалистами и учеными из представителей общероссийских политических общественных объединений, прежде всего -избирательных объединений, представленных фракциями в Государственной Думе и другие.

Часть представленных предложений направлена на укрепление взаимодействия избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями на региональном уровне: подготовить заключения на положения региональных законодательных актов, касающиеся участия избирательных объединений в выборах, и направить их органам государственной власти с рекомендациями о приведении законов в полное соответствие с федеральным законодательством; определить ряд региональных избирательных комиссий в качестве базовых для развития, изучения и обобщения практики взаимодействия избирательных комиссий с общественными объединениями, оказывать базовым избирательным комиссиям организационно-методическую и финансовую помощь в проведении работы по указанному направлению, проводить на их базе тематические семинары председателей избирательных комиссий и других организаторов выборов. И так далее.

В настоящее время актуальность указанного взаимодействия как одного из институтов российского избирательного процесса повышается в связц с тем, что в 1999 и 2000 годах предстоит провести выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, Президента Российской Федерации и выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Есть все основания считать, что в ходе подготовки и проведения выборов взаимодействие избирательных комиссий и общественных, избирательных объединений еще более активизируется, поскольку новые выборы предполагается провести на основе значительно обновленного федерального и регионального избирательного законодательства.

Изучение практики участия общественных объединений в выборах, повторение и развитие опыта их взаимодействия с избирательными комиссиями послужат целям дальнейшей демократизации избирательной системы и избирательного процесса в Российской Федерации.

Список научной литературыМокеев, Валерий Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 13.

3. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации» Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 6.

4. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. №3.

5. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации». Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 6(48).

6. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях». Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 8(62).

7. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года №1625 «О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период». Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации .1993. № 3.

8. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года №1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года». БюллетеньЦИК России. 1993. № 4.

9. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года №2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации». Бюллетень. ЦИК России. 1993.№ 10.

10. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году».Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. № 1.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.Россия на рубеже эпох.( О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Москва, Кремль. 30 марта, 1999 года. С.60-70.

12. Постановление Государственной Думы от 20 января 1999 года.О заявлении Государственной Думы "О совершенствовании законодательства о выборах".

13. Постановление ЦИК России от 18 декабря 1997 г. № 136/988-П " О практике взаимодействия Избирательной комиссии Саратовской области с общественными и избирательными объединениями". Вестник ЦИК России.1997. №11.С.23-30.

14. О практике взаимодействия избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями. Бюллетень ЦИК России. 1995 .№2. С.32-36,

15. О некоторых вопросах совершенствования работы Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Вестник ЦИК России.1997.№1. С.121-123.

16. Постановление ЦИК России от 30 января 1997 г. №120/888-П." О ходе выполения Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации". Вестник ЦИК России. 1997.№1.С.28-36.

17. Постановление ЦИК России от 24 апреля 1997 г. № 125/928-П " О работе Избирательной комиссии Пензенской области по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов". Вестник ЦИК России.1997. №4. С.19-24.

18. Информация о работе избирательной комиссии Калужской области по организации правового обучения избирателей и организаторов выборов в 1995-1996 годах. Вестник ЦИК России. 1996. № 21. С.129-134.

19. Особенности участия общественных объединений в региональных выборах 1998 года. Вестник ЦИК России.1999.№2.

20. Об итогах выборов депутатов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и некоторых вопросах, связанных с проведением избирательной кампании 1993 года. Бюллетель ЦИК России. 1994. №1. С. 27-103.

21. Информация о практике взаимодействия избирательных комиссий с общественными и избирательными объединениями. Бюллетень ЦИК России. 1995. №2. С. 32-36.

22. Постановление Центральной Избирательной комиссии от 23 октября 1996 года № 116/858-П "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Вестник ЦИК России. 1996. №19.С.57-60.

23. Автономов А.С., Морозова Е.Г .Избирательная кампания: основные категории и институты избирательного права, менеджер избирательной кампании. М.,1995.

24. Анохин М.Т. Депутат, парламент, правительство: выборы в условиях многопартийности.М. 1993.

25. Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов. Вестник ЦИК России Л 998.№ 10. С.58-63.

26. Васильев В.И. Кому и как выдвигать кандидатов. Российская Федерация. 1994.№8.С.42-44.

27. Веденеев Ю.А. Конституционная демократия и правовая культура избирателей.Вестник ЦИК России. 1996. № 19. С. 96-105.

28. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм совершенствования.Вестник ЦИК России. 1997.№2(44).С.78-89.

29. Венгеров АЪ. Предвыборная агитация. Роль Третейского информационного суда.- Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М. 1995.

30. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

31. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право. Весник ЦИК России.1995.№З.С.29-48.

32. Выборы-93: Партии. Блоки. Лидеры. Справочник. МЛ 993.

33. Выборы -95:оценки, выводы, уроки. Роль и место избирательных комиссий в выборах Президента Российской Федерации. Доклад Н.Т.Рябова, Председателя ЦИК России. Вестник ЦИК Росиии.1996. №9(29) .С.61-78

34. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М.: Весь мир. 1997.

35. Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы / Отв. Ред. В.И. Васильев ,А.Е. Постников. М.: БЕК, 1995.

36. Выборы в Российской Федерации./Ред. А.В.Иванченко, А.А. Вешнякова. М.: ВЭЛТИ.1998.

37. Выборы депутатов Государственной Думы 1995. Электоральная статистика. М. 1996.

38. Выборы Президента Российской Федерации. Электоральная статистика. М. 1996.

39. Гущин В.З. Правовой статус общественных объединений в избирательном процессе.// Аналитический вестник.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.1996. вып.23.С.1-10.

40. Заславский С.Е. Власть и политические партии в режиме выборов: становление института партийного представительства: политико-юридический аспект. М. Власть. 1994. №4.С.71-76.

41. Застрожная O.K. Избирательные объединения и блоки: понятие, Признаки, функции, права и обязанности. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.:НОРМА. 1999.С.170-191.

42. Зотова З.М. Избирательная кампания: технология организации и проведения. М. 1995.

43. Зотова З.М. Партии России: испытание выборами. М.1994.

44. Иванченко А.В .Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

45. Игнатенко В.В.Щтурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах: основные понятия и термины. Иркутск; ИГЭА, 1998.

46. Избирательные объединения, избирательные блоки на выборах 95. Справочник. М.1995.

47. Избирательные объединения /Выборы депутатов Государственной Думы, 1995.Электоральная статистика.ЦИК России. М.: Весь мир.1996.С.71-73.

48. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.:НОРМА,1999.

49. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 1993-1998. М. 1998.

50. Избирательное право: в вопросах и ответах./ Отв. Ред. Смирнов В.В. М.:РАН,1995.

51. Избирательные системы и наблюдение за выборами. Актуальные тетради -2. М. 1995.

52. Ковлер AM. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями.М.,1995.

53. Конституция Российской Федерации. Ст.46.

54. Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властные структуры в государствах-участниках СНГ. Вестник ЦИК России. 1998. №8. С.55-67.

55. Колюшин Е.И.Право и финансирование выборов. М.1998.66. "Круглый стол на тему: "Правовая культура и доверие избирателей к системе избирательных комиссий". Вестник ЦИК России.1996. № 17.С. 62-63. \

56. Панаева В.В. Выборы 1995г.: опыт участия политических партий в избирательном процессе //Законодательство и экономика. 1996. №3\4. С. 6-16.

57. Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе.//Вестник ЦИК России Л 996.№8. С.35-49.

58. Лапаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения. Весник ЦИК России.1997.№11.С.42-50.

59. Михайловская И.Б, Кузьминский Е.Ф .Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию.М: Проектная группа по правам человека, 1996.

60. Независимая газета. 09.09.98.С.З.

61. Об участии избирательных объединений и избирательных блоков в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 1997 году.Вестник ЦИК России.1998. №4. С.36-45.

62. О взаимодействии избирательных комиссий с общественными, избирательными объединениями и избирательными блоками. Вестник ЦИК России.1997. № 5. С.37-61.

63. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. Русский язык. 1991.С.83.

64. О парламентских слушаниях на тему "Основные направления совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации". Вестник ЦИК России.1997.№1.С.86-111.

65. О практике решения в зарубежных странах вопросов, связанных с недопущением проникновения во властные структуры криминальных элементов. Вестник ЦИК России.1998. №8. С.53-54.

66. Основы политологии. Краткий словарь терминов и понятий. /Под ред. Г.А.Белова, В.П.Пугачева. М.: ТОО «ИНТЕЛТЕХ»,1993.

67. Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мексике, США. М.: ЦИК,1996.

68. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 1998 года. №8762 -ЕС.

69. Письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 ноября 1998 года. №07-20/1868.

70. Письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации руководителям общественных объединений от 15 декабря 1997 года. №07-20/1945.

71. Право и многопартийность в России. /Под ред. С.А.Боголюбова, М.МакфалаМ: Юстицинформ, 1994.

72. Представительная демократия и электорально-правовая культура. /Под общ.ред. Ю.А.Веденеева, В.В.Смирнова. М.:ВесьМир,1997.

73. Покровский Е.А., Некоторые аспекты взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации на местах. Вестник ЦИК России. 1996. № 13.С.86-92.

74. Постник А.В.У Юрьева Т.В. Избирательная кампания: финансирование выборов; законодательное регулирование; экономический «портфель» кандидата в депутаты Государственной Думы. М. 1995.

75. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу -95. М.: Юридическая литература, 1996.

76. Н.Т.Рябов Некоторые аспекты подготовки избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы 1995 года. //Выборы депутатов Государственной Думы, 1995 : Электоральная статистика. ЦИК России. М. "Весь мир".1996. С.(9-12).

77. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы.Киев:1РЕ8,1995.

78. Словарь синонимов русского языка / ред.Александрова З.Е.М. Русский язык. 1975.С.61.

79. Слепенков И.М., Аверин Ю.П., Усманов Б.Ф., Розенталь Э.М\ Избирательная кампания: стратегия, тактика, психологические аспекты. МЛ 995.92. "Сколько партий в России?" Российская газета, 16 января 1999 года. С. 1-2. I

80. Список общероссийских общественных объединений, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации. Вестник ЦИК России. 1999.№ 1(67). С.62-71.94. Технология успеха.М. 1995

81. Тимошенко В.К,Заславский С.Е. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 года: опыт, проблемы, перспективы. М. 1996.

82. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов. М.Юридическая литература.С.ЗО.

83. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М.1996.С.270.

84. Шешукова Г.В. Политическая культура электората Российского региона.Оренбург. 1997.

85. Шишкина Н.Э. Основы избирательного права. Иркутск.1998.

86. Юдин Ю.А. Политические парти и право в современном государстве. М. ФОРУМ. 1998.