автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Кадровая работа в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1977-1985 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Кадровая работа в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1977-1985 гг."

На правах рукописи

Петрова Анастасия Олеговна

□0348940Б

КАДРОВАЯ РАБОТА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ В 1977-1985 гг.

Специальность - 07 00 02 — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 7 ДЕ'д ^

Хабаровск - 2009

003489406

Работа выполнена на кафедре Истории и культуры Государственного образова тельного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточн-академия государственной службы»

Научный руководитель

кандидат исторических наук, доцент Горбунова Людмила Ивановна

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор Галлямова Людмила Ивановна

кандидат исторических наук, доцент Билим Наталья Николаевна

Ведущая организация-

Государственное образовательное учрежде ние высшего профессионального образова ния «Владивостокский государственш университет экономики и сервиса»

Защита состоится 25 декабря 2009 г в 14 00 часов на заседании диссертационног совета ДМ 212 293 02 по защите диссертации на соискание ученой степени докт ра исторических наук при Государственном образовательном учреждении высш го профессионального образования «Дальневосточный государственный гуман тарный университет» по адресу 680000, г. Хабаровск, ул Карла Маркса, 6 корп 1,ауд 311

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного о разовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальнев сточный государственный гуманитарный университет»

Автореферат разосланноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук

Скрабневск

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. К теме формирования кадрового состава ударственной гражданской и муниципальной службы постоянно обращаются еные-исследователи и специалисты-практики, что обусловлено нехваткой квали-ированных кадров в органах власти, изъянами в их подготовке и профессиональ-м становлении Эти взаимосвязанные проблемы кадрового обеспечения государ-енной власти и местного самоуправления для своего решения требуют поиска но-х идей и представлений, соответствующих реалиям времени

Сегодня в России практически не существует целостной системы формирова-я резерва, подбора и расстановки, подготовки, переподготовки и повышения ква-фикации кадров, направленной на эффективное выполнение функций государст-ного и муниципального управления В выступлении на совещании по вопросам рмирования резерва управленческих кадров 23 августа 2008 г Президент России А Медведев обозначил основные проблемы современной государственной кадро-й политики (создание кадрового резерва, повышение уровня образования, квали-кации чиновников и др) и указал на «необходимость создания в аппарате управ-ния системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты» Особенно но, чтобы на всех уровнях власти и управления, в том числе в муниципальной ужбе, работали компетентные, высококвалифицированные кадры, способные к мчивому, творческому решению стоящих перед ними задач.

В период развития новой системы управления в России повысился интерес к торическому опыту организации кадровой работы в органах власти и управления в ветский период В 70 — 80-е гг XX века сложилась довольно стройная система ровой работы, составными элементами которой были эффективные технологии дбора и расстановки кадров, карьерного роста служащих, система поощрений и казаний, социальной поддержки, воспитание в духе социалистических ценностей, литическая подготовка, повышение профессиональной квалификации работников, естация и др , что сыграло немаловажную роль в формировании профессиональ-го кадрового корпуса госслужбы СССР Исследование накопленного опыта фор-рования системы кадровой работы в исполкомах местных Советов народных де-атов Приморья 1970 — 80-х гг позволило выявить ее достижения, осмыслить не-статки, обобщить позитивный опыт кадровой работы в местной системе управле-советского периода и выработать ряд рекомендаций по его использованию в со-еменных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. В историографии темы иссле-вания можно выделить два больших периода советский (1977 - 1991 гг), когда мысление опыта организации кадровой работы в органах власти и управления весь самими участниками процесса или учеными, изучающими данную проблему современное явление в жизни государства и Коммунистической партии, и пост-ветский, когда в исследованиях проблемы появляются новые, свободные от идео-гических штампов, подходы к оценке этого опыта В каждом периоде можно вылить научные исследования как общегосударственного, так и регионального уров-Первый период ограничен выходом Конституции СССР 1977 г., которая устано-ла и закрепила новую социальную базу формирования Советов, расширила их

обещание по вопросам формирования резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 г, Московская область, Горки Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] / Управление пресс-службы и информации Президента лектрон дан - М, 2004--Режим доступа http //www kremlin ш/. свободный - Загл с экрана

полномочия, что определило появление новых форм и принципов организации си темы работы с кадрами в местных Советах и их исполкомах Особую группу исто ников данного периода составляют труды государственных и партийных деятеле того времени Генеральных секретарей ЦК КПСС JIИ Брежнева, Ю В Андропов К У Черненко, МС Горбачева Ценность данных работ определяется наличие информации о реальных процессах формирования аппарата государственного упр ления, однако эта литература практически не содержит сведений о руководящи кадрах нижних ступеней аппаратной иерархии

В период с середины 1970-х гг значительная часть исследований, посвященн совершенствованию кадровой деятельности в аппарате управления, была написана, основном, учеными-правоведами Теоретическим и методологическим проблем-организации и совершенствования деятельности аппарата местных Советов поев щены диссертации А В Москалева, В С Вильямского, П Е Николова3 Конституц онный статус органов Советского государства, в частности, исполкомов, и его закр пление в нормативных актах раскрыт в научных трудах Б Н Габричидзе В В Богуцкого4 Для работ характерен юридический подход, что представляет це ность при анализе нормативного правового регулирования кадровой работы Совет и их исполкомов, однако, не позволяет установить причинно-следственные связ происходящих событий Полезной информацией богат совместный тр В Д Сорокина и Р В Панова5, в котором рассматриваются основы работы местнь Советов после проведения XXVI съезда КПСС, дается обзор нормативных правов актов государственного уровня, относящихся к деятельности Советов и их исполк мов, но основное внимание здесь уделено проблемам формирования депутатско корпуса, а вопросы кадровой деятельности в исполкомах практически не освещены Рост научного интереса к изучению проблем формирования и реализации г сударственной кадровой политики стал проявляться к началу 1980-х гг Ценны вклад в историографию государственной кадровой политики внесла научная рабо Ю А Розенбаума, в которой ученый раскрывает социально-правовой аспект пр блемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственно аппарата СССР в 1975 - 1980 гт, формулирует политико-правовые принципы кадр вой политики советского государства, требования к управленческим должностям предложения по их правовому закреплению, рассматривает вопросы формирован резерва кадров на примере органов юстиции Ценность данной работы для наше исследования заключается в определении автором общих подходов к организац

2Брежнев, Л И Ленинским курсом Речи и статьи в 8 т / Л И Брежнев - М, 1970 - 1981, Андропов, Ю В Избра ные речи и статьи / Ю В Андропов - М, 1984, Черненко, К У Утверждать ленинский стиль в партийной раб К У Черненко - М Политиздат, 1983, Горбачев, М С Ленинизм - живое творческое учение, верное руководство действию/М С Горбачев -М Политиздат, 1983

3Москалев, А В Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организаций но-правовые аспекты) рукопись дис д-ра юрид наук / А В Москалев - М , 1990, Вильямский, В С Методоло ческие основы организации деятельности аппарата местных Советов (на примере местных Советов РСФСР) рукопи дис д-ра экон наук /ВС Вильямский - М, 1988, Николов, П Е Руководство местных Советов и их исполком отделами и управлениями рукопись дис канд. юрид наук/П Е Николов — М,1980

'Габричидзе, Б Н Конституционный статус органов Советского государства / Б Н Габричидзе - М Юрид л 1982, Богуцкий, В В Правовые акты отделов и управлений исполкомов местных Советов народных депутатов ру письдис канд юр наук /В В Богуцкий -Харьков, 1983

'Сорокин, В Д XXVI съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов Опыт Размышления Проблем В Д Сорокин, Р В Панов -Ленинград Лениздат, 1982

6Розенбаум, Ю А Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государств ного аппарата СССР рукопись дис д-ра юрид наук/Ю А Розенбаум -М.1982

дровой работы в государственных учреждениях В работе И В Трякова7 нашли от-сение вопросы формирования резерва партийных и советских кадров, становления развития кадровой службы, юридической ответственности депутатов местных Со-ов, их подготовки и повышения квалификации на территории СССР в 1980-е гг пределенный интерес представляет монография Н Н Виноградова8, раскрывающая ыт КПСС по руководству Советами; реализации принципа равного доступа на вы-ижение в советские органы специалистов народного хозяйства, женщин, молоде-и, сменяемости кадров Почерпнутые из монографии сведения помогли заострить имание на половозрастной структуре кадрового корпуса исполкомов местных Со-ов и выявить положительный опыт по ее оптимизации. В монографиях Е 3 Разу-ова и В А Яцкова9 объектом исследования являются проблемы и недостатки орга-зации работы КПСС с управленческими кадрами, что позволило критически осилить формы работы и методы влияния партии на формирование кадрового кор-са местных Советов

Определенный вклад в изучение отдельных аспектов кадровой работы в ис-лкомах местных Советов внесли дальневосточные ученые10 Опыту внедрения ат-стации советских, хозяйственных, партийных кадров посвящена работа И Курилова" По сути, данный труд явился первым исследованием, характери-ющим основные направления и специфику аттестации советских работников в 70 --е гг. XX в Изучение данной работы способствовало выявлению особенности про-дения аттестации кадров в исполкомах Приморья Одним из принципов кадровой литики советского государства являлся принцип подконтрольности и подотчетно-и нижестоящих органов вышестоящим В своей работе Е Н Хрусталев12 раскрыва-данный принцип, основываясь на анализе координационной деятельности мест-к Советов Дальнего Востока в отношении своих исполкомов, в том числе и в сфе-работы с кадрами аппарата управления В монографии В Ф Печерицы13 раскрыты обенности деятельности Дальневосточных парторганизаций по подготовке и вос-~анию партийных кадров Исследование подкреплено обширной источниковой бай и вызывает интерес тем, что затрагивает особенности совместной кадровой дея-льности партийных и советских органов Дальнего Востока Несомненный интерес едставляют работы первого секретаря Приморского крайкома КПСС

ряков, И В Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Со-

в народных депутатов рукопись дис канд юрид наук/И В Тряков - М, 1984 иноградов, H H Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма рукопись дис д-ра ист на-/Н H Виноградов -М, 1980

азумов, Е 3 Проблемы кадровой политики КПСС / Е 3 Разумов - М Политиздат, 1983, Яцков, В А Кадровая потока КПСС опыт и проблемы / В А Яцков -M.I986

остаточно глубоко был рассмотрен и проанализирован дальневосточными учеными дореволюционный историче-й период, а также 20 - 30-е гг XX в по вопросам деятельности исполкомов местных Советов депутатов трудящих-Дальневосточного региона Новиков, Д Г Формирование интеллигенции Дальнего Востока России, вторая полови-IXX - начало XX вв рукопись дис канд ист наук/Д Г Новиков - Благовещенск, 2001, Тригуб, Г Я Форми-вание системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государст-нной властью вторая половина XIX - первая четверть XX вв рукопись дис канд ист наук / Г Я Тригуб - Вла-

осток, 2004, Салогуб, Я Л Становление и развитие системы административно-политического управления на Даль-м Востоке 50-е гг XIX - начало XX вв рукопись дис канд ист наук/Я Л Салогуб - Владивосток, 2005 урилов, В И Аттестация и личность работника в советском трудовом праве/В И Курилов - Владивосток Изд-во -ГУ, 1983

русталев, Е H Координационная деятельность местных Советов / Е H Хрусталев - Владивосток Изд-во ДВГУ, 83

Печерица, В Ф Подготовка и воспитание партийных кадров на Дальнем Востоке Монография / В Ф Печерица -адивосток Изд-во ДВГУ, 1985

В П Ломакина14 В своей монографии «Приморье вчера, сегодня, завтра» автор при водит данные из материалов официальной статистики и неопубликованных источни ков, дающих представление о динамике численности, профессиональной дифферен циации населения, заработной плате советских работников Так как исполкомь Приморья в 70 - 80-е гг XX в являлись основными организаторами и «проводника ми» социально-экономической политики в крае, анализ отдельных показателей в ис следовании частично позволил оценить эффективность работы, профессионализ кадров исполнительных комитетов Таким образом, научные труды советского пе риода носили обобщающий характер, оставив ряд значимых вопросов незатронуты ми Слабо был представлен региональный аспект проблемы

С переходом России в начале 1990-х гг на новые социально-экономические политические основы общественного развития начался современный период отече ственной историографии С принятием новой Конституции РФ (1993 г), изменения ми на ее основе государственной системы управления и формирования местного са моуправления повысился интерес к историческому опыту деятельности местных Со ветов народных депутатов и формированию их кадрового корпуса

Во второй, постсоветский период, вышел в свет ряд научных работ, раскры вающих различные аспекты кадровой работы в местных Советах народных депута тов, касающиеся в основном проблем формирования депутатского корпуса Та критический взгляд на советскую кадровую политику изложен в научном труд А Ф Хутина15 Автор анализирует ленинские принципы и методы кадровой деятель ности и выделяет основные противоречия и упущения в системе работы с кадра местных Советов Основам взаимодействия верхних и нижних эшелонов власти управления, в том числе и в сфере кадровой работы (исторический анализ), посвя щена научная работа Е Н Щендригина1 В исследовании затрагиваются вопросы ре гулирования и контроля кадровой деятельности местных Советов и их исполкомо центральными органами власти и управления Интересен подход к определени становлению и развитию номенклатуры как особого исторического явления в моно графиях М С Восленского, Ю Ю Фигатнера и совместного труда О Т Джавланова В А Михеева17 номенклатура определяется не только как перечень должностей, н и как совокупность документов, в которых скрыты сущностные механизмы станов ления и господства советской элиты руководителей Указанные работы позволил нам повысить уровень объективности в оценке кадровой работы в исполкомах мест ных Советов Несомненный интерес критическими суждениями вызывает работ А В Федорова18 о кадровой политике СССР с конца 1950-х - по 1980-е гг, котор хотя и посвящена в основном опыту работы КПСС, однако фрагментарно затрагив ет и вопросы работы с кадрами советских органов Ученый считает «неправильной работу партийных и советских органов в сфере кадровой политики Фактическ

"Ломакин, В П Приморье вчера, сегодня, заетра / В П Ломакин -М Политиздат, 1981

"Хутин, А Ф Местные Советы народных депутатов (особенности и противоречия их развития в 70 - 80-е гг ) рук письдис д-ра ист наук/А Ф Хутан - М, 1992

"Щендригин, Е Н Государственная власть и местное самоуправление (историко-правовой анализ) рукопись дне д-раюрид.наук/Е Н Щендригин -СПб, 1997

"Восленский, М С Номенклатура Господствующий класс Советского Союза / М С Восленский -М, 1991, Фига нер, Ю Ю Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР к анализу механизмов стратификации сов ского общества / Ю Ю Фигатнер - М, 1992, Джавланов, О Т Номенклатура эволюция отбора (Историк политологический анализ) / О Т Джавланов, В А Михеева.-М, 1993

"Федоров, А В Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (конец 1950 1980-е гг) рукопись дис канд ист наук/А В Федоров - М, 2005

асть, по его мнению, была сосредоточена в руках местных хозяйственных руково-телей, что существенно подрывало позиции КПСС в советском государстве, а инцип «стабильности кадров» привел к тому, что местные управленцы со време-м стали полновластными хозяевами в учреждениях и на объектах хозяйства, кото-ши руководили Создание тесных связей внутри номенклатуры приводило к ее ктической безнаказанности Исследователь рассматривает период 1970 - 80-х гг к период «застоя» По его мнению, в аппарате местных Советов номенклатура ров составлялась только из «своих», процветало выдвиженчество, кумовство Там образом, автором представлены новые подходы в оценке советской кадровой литики рассматриваемого периода Противоположной точки зрения придержива-сяАБ Коновалов19 он характеризует период 1960- 80-х гг как время стабилиза-и системы управления номенклатурой Положительно им оценивается работа с ре-рвом кадров в партийных органах Данный труд представляет определенную цен-сть, так как в нем частично рассматривается опыт составления номенклатур не лько партийных организаций, но и местных Советов и их исполкомов В работах еных С А Караулова, А В Воробьева, А А Родионовой20 также выделяются по-жительные моменты в системе переподготовки и повышения квалификации совет-х работников государственного аппарата

В постсоветский период продолжается исследование механизмов реализации сударственной кадровой политики в советский период К таким работам можно ести научную работу Д В Дудкиной21, написанную на основе материалов доста-чно широкого хронологического диапазона 1917 — 1991 гг В работе анализируется ветская кадровая политика на уровне местных Советов, партийных органов Са-рской области В исследовании глубоко проработаны особенности формирования стного государственного аппарата, особое внимание уделено процессу комплекто-ия исполнительных органов

Значительный вклад в дальнейшее изучение кадровой проблематики органов асти и управления советского периода внесли научные труды дальневосточных еных, опубликованные после 1991 г. В работах Е В Буянова, Б Г Хачатуряна, М Байкова22 проводится сопоставление советского и современного опыта кадро-й деятельности в системе органов местного управления Дальнего Востока Так, .В Буянов исследовал систему государственного управления на юге Дальнего Воска в период нарастания кризиса политической власти, охарактеризовал проблемы ункционирования и взаимодействия исполнительных, представительных органов асти, проблемы формирования их кадрового корпуса Вопросам реформирования статутов власти и управления на Дальнем Востоке России посвящены исследова-

оновалов, А Б Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах бири 1945-1991 гг рукопись дис д-ра ист наук /А Б Коновалов - Кемерово, 2006

араулов, С А Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50е --е гг XX в / С А. Караулов - М, 1999, Родионова, А А Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой литики в условиях реформ российского общества (1990 - 2000 гг) рукопись дис канд ист наук / А Родионова. - М, 2001, Воробьев, А В Подготовка кадров государственного управления в России во второй по-вине 80-х - 90-х гг рукопись дис канд ист наук /А В Воробьев - М, 1997

дкина, Д В Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917 - 1991 гт ) рукопись дис нд. ист наук / Д В Дудкина - Самара, 2002

уянов, Е В Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации история и итоги формирования (конец 1980-х - 1990 гт) рукопись дис д-ра ист наук/Е В Буянов - Владивосток, 2003, Хача-рян, Б Г Исторические особенности развития местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в XX в / Г Хачатурян//Власть и управление на Востоке России -2004 1, Байков, Н М Кадровый ресурс региональной асти/Н М Байков//Дальний Восток России -Ч I -Хабаровск ДВГНБ, 2001

s

ния С Г Коваленко, И Н Радомской23 В них авторы раскрыли принципы формир вания, структуру, полномочия, особенности взаимодействия местных органов власт и управления на Дальнем Востоке России В данных работах нашли отражение те ретические вопросы местного самоуправления такие, как природа, назначение, су ность, что дополняет представления о советской модели местного управления

Среди зарубежных исследований советской кадровой политики следует выд лить работы иностранных ученых Mary McAuley, Nicholas V A Riasanovs Е Mawdsley, R Strayer24, которые посвящены вопросам перестановки, сменяемост кадров, формирования и становления советской элиты управленческого аппарат особенностям развития кадровой политики в целом по стране Анализируются пр чины распада СССР, связанные с кадровой деятельностью на всех уровнях власти управления Интерес к работам вызван тем, что анализ советской кадровой политик зарубежными авторами свободен от идеологической ангажированности, что спосо ствовало объективной оценке опыта кадровой работы в 1970 - 80-х гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исследователями, в том чис дальневосточными, проделана существенная работа по осмыслению вопросов мес ного управления и кадровой работы в советский период Однако, несмотря на нал чие работ, посвященных аспектам деятельности местных Советов в период 70 80-х гг XX в , проблема формирования кадрового корпуса исполкомов местных С ветов остается слабо изученной В частности, отсутствуют комплексные исследов ния системы работы с кадрами в исполкомах местных Советов Приморского края указанный период Между тем, в настоящее время существует настоятельная п требность в историческом анализе опыта кадровой работы в исполнительных ко; тетах местных Советов 1970 - 80-х гг для успешного решения задач формирован современного профессионального кадрового корпуса местного самоуправлен Комплекс привлеченных, в том числе ранее не использованных, источников позв лил автору достичь цели и решить задачи, поставленные в диссертационной работе

Цель настоящего исследования - проведение комплексного анализа кадр вой работы в исполкомах местных Советов Приморского края в период 1977 1985 гг В соответствии с целью в работе решаются следующие задачи

- рассмотреть сущность, принципы и особенности реализации кадровой по тики Советского государства в период 1977 - 1985 гг. в исполнительных комитет местных Советов народных депутатов,

- проанализировать политико-правовые основы кадровой работы в исполн тельных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края кон 1970 - начала 80х гг,

- исследовать состояние кадрового корпуса исполкомов местных Советов Пр морья по таким индикаторам, как численный состав работников (по полу, возрас национальности, образованию, стажу работы, должностям, партийной принадлежи сти), оплата труда,

^Коваленко, С Г Реформирование системы государственного управления народным хозяйством на Дальнем Восто России середина 50 - 70х гг ХХв рукопись дис канд ист наук / С Г Коваленко - Владивосток, 2006, Радомс И Н Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации 1990 - 2003 гг рукопи дис канд ист наук / И Н Радомская - М, 2006

"McAuley, Mary Soviet Politics 1917 - 1991 / Mary McAuley - New York Oxford University Press, 1992, Ri novsky, Nicholas V.A A History of Russia / Nicolas V A Riasanovsky - New York Oxford University Press, 1993, Ma sley, E The Soviet elite from Lenin to Gorbachev / E Mawdsley, S White - New York Oxford University Press, 20 Strayer, R. Why did the Soviet Union collapse'' / R Strayer - New York, 1998

- раскрыть механизм подбора, расстановки кадров в исполнительных комите-ах местных Советов народных депутатов Приморского края,

- выявить особенности оценки профессионализма служащих исполкомов мест-ых Советов Приморского края, их материального и морального стимулирования,

- определить формы воздействия партийных органов на исполкомы местных оветов в решении кадровых вопросов,

- сформулировать предложения по использованию в современных условиях сторического опыта кадровой работы исполнительных комитетов местных Советов риморья органами местного самоуправления

Объектом исследования является государственная кадровая политика в от-ошении исполнительных органов власти в 1970 - 80-е гг. Предмет диссертацион-ого исследования - кадровая работа в исполкомах местных Советов народных де-гатов Приморья в 1977 - 1985 гг

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Примор-кого края, на которой действовало 24 районных, 9 городских, 48 поселковых и 223 ельских Совета народных депутатов25, что позволило провести анализ на конкрет-ом историческом материале и получить выводы, характеризующие кадровую рабо-у в исполкомах местных Советов народных депутатов Дальнего Востока

Хронологические рамки исследования Хронологические рамки охватывают ременной отрезок продолжительностью в 9 лет, а именно с 1977 г. по апрель 1985 г жний рубеж - год принятия третьей Конституция СССР, которая изменила соци-ьную базу Советов, расширила полномочия, усовершенствовала организационную труктуру исполкомов, заложила основы новых форм и методов их кадровой работы, 1985 стал переломным в истории советской системы - годом начала радикальной еформы общества, что повлекло за собой перемены и в управлении государством, и кадровой политике

Методологическая основа исследования. Проблема кадровой работы в ис-олкомах местных Советов рассматривается как сложный многогранный процесс, бусловленный политической и социально-экономической жизнью региона Являясь еогьемлемой частью местной системы управления СССР, местные Советы Примо-ья, так же как и Советы других регионов, имели свои специфические черты, связан-ые с геополитическими, историческими, культурными, социальными и экономиче-кими особенностями Приморского края Соблюдение важнейших методологиче-ких принципов позволило рассмотреть эту проблему комплексно

Основными принципами диссертационного исследования являются историзм, бъективность, плюрализм Принцип историзма позволил рассмотреть и проанали-ировать кадровую работу в исполкомах местных Советов народных депутатов в ге-езисе и развитии, в тесной связи с социально-экономическими процессами, проис-одившими в Приморском крае в 70 - 80-е гг XX в Принцип историзма связан с ринципом объективности исторического исследования, который заключается в тремлении к получению достоверного знания о развитии системы кадровой работы исполкомах Советов народных депутатов Приморья в 1977 - 1985 гг путем крити-еского анализа конкретных фактов, документальных первоисточников, официаль-ых справочников, предшествующей историографии Принцип плюрализма позво-нл применить в исследовании многообразные научные мнения, идеи, гипотезы

Приморский край административно-территориальное деление на 01 сентября 1977 г - Владивосток, 1977

С целью комплексного рассмотрения проблемы, наряду с общенаучными (ан лиз, синтез, индукция, дедукция), использовались и частные методы истории (срав нительно-исторический, периодизационный, проблемно-хронологический, статиста ческий), социологии (опрос, выборка, интервью) Сравнительно-исторический мето позволил выявить общие подходы к формированию кадрового корпуса исполнитель ных комитетов Советов в целом по стране и особенности этой работы в Приморско крае Периодизационный метод использовался в выявлении отдельных этапов пре образования кадровой деятельности в исполкомах края и позволил проследит трансформацию системы кадровой работы в контексте социально-экономическ процессов, начиная от принятия Конституций, курса на повышение эффективное кадровой политики и заканчивая эпохой перестройки, перехода России к постсов> скому периоду Проблемно-хронологический метод ориентировал автора на расчл нение темы на ряд более узких тем и рассмотрение их в хронологической последов тельности Использовался системный метод исполкомы представлены в роли по системы, входящей в общую структуру государственного управления страной Ст тистический метод - использование социально-экономической, этнографическо статистики, сведений о численности работников исполнительных комитетов, кадр вого резерва, сопоставление ее в различные периоды - дал возможность проследит и сопоставить в динамике изменения структуры кадрового корпуса исполкомов м стных Советов народных депутатов Приморья

Социологические методы опрос, выборка и другие - позволили получить, о работать и обобщить соответствующую информацию, сформулировать определе ные выводы Методами экспертного опроса, интервьюирования советских работа ков исполкомов и современных служащих администраций была получена информ ция о механизмах формирования кадров аппарата управления в местных Советах администрациях городов и районов края, что позволило более полно представить сравнить систему кадровой работы на местах в условиях социалистического и дем кратического развития общества соответственно Таким образом, комплекс методо использованных в диссертационной работе, позволил решить поставленные в иссл довании задачи

Источниковую базу исследования составляет комплекс опубликованных неопубликованных источников Опубликованные источники можно разделить на н сколько групп

1) Официальные документы центральных органов власти и управления В это категории источников, в первую очередь, следует выделить правительственные з конодательные акты, касающиеся вопросов реализации государственной кадрово политики Конституции СССР 1977 г и РСФСР 1978 г, Указы Президиумов Ве ховных Советов СССР и РСФСР, постановления Верховных Советов СССР РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, ЦК КПСС, Госпрофобра СССР, Го комтруда СССР, письма Минфина СССР, секретариата ВЦСПС, пленумов Верхо ного Суда РСФСР, отчеты ЦСУ РСФСР, стенограммы заседаний и комиссий Совет Министров РСФСР и т д 26

В первую группу источников следует также включить и партийные докуме ты материалы съездов, Политбюро, Оргбюро, ЦК, стенографические отчеты па

26 Сборники «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Сов СССР», «СП СССР», «СП РСФСР», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», «Мат риалы Пленумов ЦК КПСС», «Собрание Постановлений Правительства СССР» и др

иных заседаний съездов и пленумов, программы, уставы КПСС, протоколы пар-йных конференций и пленумов КПСС27. На базе этой группы источников удалось ормировать представление об официальной концепции кадровой политики

2) Ценная информация содержится в постановлениях и решениях дальнево-очных советских и партийных органов Особенности кадровой политики в отно-ении работников исполкомов местных Советов народных депутатов Приморского ая нашли отражение в документах постановлениях крайкома, райкомов, горкомов

СС и ВЛКСМ, бюро крайкома, райкомов, горкомов, пленумов комитетов, секре-риата, сессиях краевого, районных, городских Советов народных депутатов, проколах заседаний бюро парткомов, документах пленумов Приморского и Хабаров-ого комитетов партии, решениях исполкомов Приморского краевого, районных, родских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, решениях постоян-ых комиссий крайкома, райкомов, горкомов; постановлениях Президиума Советов рофсоюзов Приморья Работа над данной группой источников позволила составить пределенное представление о политике, осуществляемой в крае в отношении кад-ового состава исполкомов местных Советов Приморья

3) Обширная источниковая группа представлена материалами периодической ечати Группу источников центрального всероссийского значения составили совет-

ие газеты и журналы «Вопросы истории КПСС», «Советская Россия», «Советы ародных депутатов», «Аргументы и факты», «Победа», «Комсомольская правда», оторые позволили изучить основные направления кадровой политики в стране в 977 - 1985 гг, приведение их в соответствие с принятым законодательством в дан-ой области В изданиях содержится информационный и статистический материал, спользованный автором для проведения сравнительного анализа кадровой деятель-ости в стране в целом и в исследуемом регионе

Определенное значение имеют публикации периодических изданий Примор-ого края 1970 - 80-х гг журнала «Блокнот агитатора» (Приморского края), При-орской газеты «Красное Знамя» Насыщены информацией специальные совместные еты партийных организаций, местных Советов и их исполкомов о проделанной аботе «Находкинский рабочий» (г Находка), «Восход» (г Арсеньев и Анучинский айон), «Вперед» (Михайловский район), «Победа» (Пожарский район), «Знамя Тру-а» (Кировский район), «Заря» (Октябрьский район) и др Публикации дали возмож-ость изучить непосредственные факты кадровой деятельности ряда исполкомов, апример, проблему текучести кадров и причины частой их сменяемости, различные ововведения типа НОУТ - научной организации управленческого труда, деятель-ость кабинетов советской работы, выездных совещаний по обмену опытом, круг-к столов, создания подотделов и т п в целях повышения эффективности работы, чества труда, усиления трудовой дисциплины, результаты аттестации советских аботников, решения сессий Советов по кадровым вопросам исполкомов местных оветов Приморья

Важной составляющей источниковой базы диссертации явились неопублико-нные материалы В диссертационном исследовании автором были использованы окументы, содержащиеся в 49 фондах 6 архивов РФ и 6 архивных отделов админи-аций муниципальных образований Приморского края Среди архивных материа-

XXVI съезд КПСС Стенографический отчет - М Политиздат, 1981, Материалы Пленума Центрального Комитета СС, 15 октября 1985 г - М Политиздат, 1985, Бюллетень исполкома Приморского крайсовета народных депута-в - 1977, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР -№№4-7,9-12 -М Юрид лит, 1980

лов руководящих органов важное место занимают документы, сосредоточенные в Государственном архиве Российской Федерации (Фонд А-259 Совет Министро1 РСФСР, Фонд А-374 Центральное Статистическое Управление РСФСР), Россий ском государственном архиве новейшей истории (Фонд 5 Документы отдела орга низационно-партийной работы и Административного отдела аппарата ЦК КПСС) Российском государственном архиве социально-политической истории (Фонды 145 160 Сектор информации отдела организационно-партийной работы, Фонд 612 До кументы ВПШ)

Значительный документальный материал по исследуемой проблеме представ лен в следующей группе источников - делопроизводственных документах регио нальных органов (документы находились в государственных архивах) Основньп источниками сведений о состоянии кадрового корпуса исполкомов Приморског края являются соответствующие фонды Российского государственного историческо го архива Дальнего Востока (Фонд Р-85 Статистические отчеты о составе исполни тельных комитетов и постоянных комиссий, об изменениях в составе депутатов, по стоянных комиссий и об организационно-массовой работе местных Советов народ ных депутатов (формы № 1,2, 4), Сметы и штатные расписания исполкомов, Фо Р-119 Исполнительный комитет Спасского районного Совета депутатов трудящих ся, Фонд Р-471 Исполнительный комитет Русского поселкового Совета депутато трудящихся Фрунзенского района г Владивостока, Фонд Р-1394 Поповский посел ковый Совет исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутато трудящихся, Фонд Р-1489 Владивостокский городской комитет народного контроля Фонд Р-1605 Береговой сельский Совет народных депутатов и администрация с Бе реговое), Государственного архива Приморского края (Фонд 26 Отчеты и сводны статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов местных Сове тов Приморского края, Списки работников исполкомов местных Советов народнь депутатов Приморья, Списки и резерв аппарата исполкомов местных Советов При морского края, Фонд 85 Документы сессий 16, 17, 18 созывов об избрании исполни тельных комитетов, об утверждении заведующих отделами и начальников управле ний, назначении председателя, Фонд П-3 Владивостокский городской комит КПСС, Фонд П-9 Ольгинский районный комитет КПСС, Фонд П-3135 Партийны архив Приморского крайкома КПСС, г Владивосток, Фонд П-15 Партизанский го родской комитет КПСС, Фонд П-3 550 Первичная организация КПСС краевого Со вета профсоюзов, Ленинский р-н г Владивостока, Фонд П-36 Владивостокский го родской комитет ВЛКСМ, Фонд П-68 Приморский краевой комитет КПСС, Фонд 76 Кировский райком КПСС, Фонд П-3043 Советский райком КПСС г Владиво стока, Фонд П-24 Пограничный районный комитет КПСС, Фонд П-30 Ханкайски районный комитет КПСС, Фонд П-31 Лесозаводский городской комитет КПСС Государственного архива Хабаровского края (Фонд 748 Отчеты о работе исполк мов Хабаровского края, Фонд 904 Протоколы заседаний и решения исполнительн го комитета Хабаровского горсовета, Фонд 1118 Протоколы заседаний и решен исполнительного комитета Хабаровского горсовета, Фонд П-3 5 Справки, письма работе с кадрами, письма в обком, горкомы и райкомы КПСС, Статистические отч ты о составе и сменяемости кадров исполкомов, переписка с ЦК КПСС)

Большую ценность представляют материалы, содержащиеся в архивных отд лах местных администраций Приморья Архивный отдел администрации Артемо ского городского округа (Фонд 1 Статистические отчеты о составе и сменяемост

адров исполкомов, Сметы и штатные расписания), Архивный отдел администрации ировского района (Фонд 1 Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятель-ости Кировского райисполкома, Статистические отчеты о составе и сменяемости адров исполкомов), Архивный отдел администрации Лесозаводского городского круга (Фонд 1 Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов ородского, всего по сельсоветам, Пантелеймоновского сельсовета, Тихменевского ельсовета, Сметы и штатные расписания), Архивный отдел администрации Наход-инского городского округа (Фонд 32 Статистические отчеты о составе и сменяемо-ти кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания, личные дела сотрудников орисполкома, Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Наход-инского горисполкома, Протоколы совещаний при председателе исполкома с заве-ующими отделами и начальниками управлений, статистические отчеты по Вранге-евскому и Ливадийскому поселковому Советам народных депутатов); Архивный тдел администрации ЗАТО г Фокино (Фонд 2 Решения исполкома Приморья, от-осящиеся к деятельности Фокинского (Шкотово-17) горисполкома), Архивный отел администрации Партизанского городского округа (Фонд 1 Статистические отче-ы о составе и сменяемости кадров исполкомов)

Ценную группу неопубликованных источников составили материалы, еще не данные в архивы и находящиеся в отделах кадров местных администраций Примор-кого края (личные дела сотрудников, распоряжения по кадровому составу и т п), оторые автором были введены в научный оборот

Необходимые для исследования статистические данные были почерпнуты из яда статистических сборников28 В них содержатся ценные сведения о численности составе союзных, республиканских и региональных исполкомов, об уровне образо-ания, количестве работников исполкомов, прошедших переподготовку и повыше-ие квалификации Несомненную роль в работе автора сыграли советские справоч-ики, сборники союзного уровня «Справочник партийного работника», «КПСС в езолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Бюллетень норма-ивных актов министерств и ведомств СССР», «Местные Советы народных депута-ов основы организации и деятельности», и справочники, бюллетени краевого, ме-тного уровня «Бюллетень исполкома Приморского крайсовета народных депута-ов», «Справочник депутата Приморского краевого Совета народных депутатов», Справочник депутата Арсеньевского городского Совета народных депутатов», Бюллетень исполкома Уссурийского городского Совета народных депутатов»

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе исследования со-етской кадровой политики в целом, системы работы с кадрами в исполкомах мест-ых Советов народных депутатов в 1970 -80-е гг, впервые

- проведено комплексное исследование кадровой работы в исполнительных омитетах местных Советов Приморья в 70 - 80-е гг XX в и определена специфика

деятельности по повышению профессионализма кадров;

- исследованы, проанализированы и представлены количественные и качест-енные показатели кадрового корпуса исполкомов Приморья 1970 - 80-х гг, а

енно структура и социальный состав работников исполнительных комитетов,

Кадровая политика коммунистической партии и ее осуществление в современных условиях стат сб / Акад обществ аук при ЦК КПСС, кафедра партийного строительства / редкол Назаров С А (отв ред) и др - М АОН, 1982, Не-оторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов стат сб — Вып 1978 г — М Извес-ия, 1978, РСФСР в цифрах в 1982 г краткий стат сборник -М, 1983

резерва кадров на выдвижение и др ,

- дана оценка эффективности системы стимулирования работников исполко мов местных Советов края в период 1977 - 1985 гг,

- на основе анализа кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморь выявлены формы и методы кадровой работы, эффективно влияющие на качествен ные показатели кадрового корпуса управленцев, которые возможно применять в со временных условиях,

- введено в научный оборот значительное количество ранее не публиковав шихся архивных материалов, выявленных в центральных, региональных и местны архивах, документов текущего делопроизводства кадровых подразделений местнь администраций Приморья

Научно-практическая значимость исследования. Материалы и выводы, со держащиеся в работе, дополняют исследования ученых по региональной истори Результаты диссертации могут быть полезны для органов власти и управления даль невосточного региона в практической деятельности по оптимизации кадровой рабо ты. Возможно использование собранного и обобщенного материала при разработк регионального компонента в преподавании курса Отечественной истории Результа ты данного исследования могут быть использованы в обобщающих трудах по исто рии Дальнего Востока

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликован 9 научных статей, в том числе в изданиях перечня ВАК - 2, общим объемом 3,5 пе чатных листа Основные положения и выводы диссертации апробированы на VI VII Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователе" аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество история и современ ность» в 2008 и 2009 гг, IV Всероссийской научно-практической конференции «Мо лодежь Востока России история и современность», Международной научно методической конференции «Теоретические и практические аспекты подготов кадров в современном вузе российский и зарубежный опыт» в 2009 г

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключен списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность и научная новизна исследования, пок зана степень изученности проблемы, дана характеристика источниковой базы, об значена методология, объект и предмет исследования, определены цели и задач хронологические и территориальные рамки исследования, раскрыта научная и пр тическая значимость диссертации

В первой главе «Перестройка кадровой работы в исполнительных ком тетах местных Советов народных депутатов в конце 70-х — начале 80-х г XX в.», состоящей из двух параграфов, исследуются изменения, произошедшие в г сударственной кадровой политике, в связи с принятием новых Конституции СССР Конституций союзных республик и переходом исполкомов местных Советов на н вые организационные основы кадровой работы Перестройка кадровой работы тр бовалась и в связи с тем, что сферу управления необходимо было пополнить кадр ми, способными содействовать развитию экономики страны, в которой все отчета вее стал проявляться спад

В первом параграфе раскрыты теоретические аспекты определения положен и роли местных Советов и их исполкомов в государственной системе управления к

органов местного управления, обладающих набором элементов местного самоуправления Система местных органов власти и управления 1970 - 80-х гг. являлась объектом изучения достаточно широкого круга российских ученых Однако до сих пор не решен вопрос о признании единой теории местного самоуправления

Сторонники общественной теории А И Васильчиков, О В Годунова В И, Новоселов и др29 - считали, что дела хозяйственного характера должны выполняться обществом без вмешательства государства Такие признаки местных Советов, как, например, финансовая самостоятельность их бюджетов30, выборные начала, рефе-ендумы, собрания избирателей, тесное сотрудничество местных Советов с общественными организациями, свидетельствовали о реальном существовании элементов местного самоуправления Подтверждение теория нашла и в организационных формах кадровой работы по привлечению общественности к деятельности аппарата местных Советов Она складывалась из разнообразных внештатных формирований, создаваемых в этом аппарате, которые комплектовались из общественного актива и осуществляли соответствующие функции управления бесплатно31

Отнесение местных Советов и их аппарата управления к органам государственной власти нашло подтверждение в трудах А И. Лукьянова, Б Н Габричидзе и др32 Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории была обусловлена обеспечением более эффективного решения государственных вопросов на местном уровне, таким образом, местные Советы, являясь государственными органами, носили характер и местного самоуправления Наконец, третья точка зрения такова, что местные институты власти сочетали в себе одновременно свойства органов государственной власти и местного самоуправления (В А Пертцик, И А Азовкин, Л А Григорян, В А Кряжков и др )33 В пользу третьего подхода говорят очень важные факторы С одной стороны, функциональная близость, публичный характер деятельности свидетельствуют о принадлежности местных органов к системе государственной власти С другой стороны, местные Советы сохранили традиции российского самоуправления, например, в части выборов в представительные органы на местах, привлечения общественности к их работе, имели право и реальную способность регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действовать в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения и др3 Государственный и общественный характер местных Советов и их исполнительных

"Васильчиков, А И О самоуправлении Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А И Васильчиков - СПб, 1870, Годунова О В Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся) автореф дис канд юрид наук Свердловск, 1975, Новоселов, В И На общественных началах / В И Новоселов -М.1978

"Разграничение доходов и расходов по Конституции РСФСР 1978 г осуществлялось в соответствии с Законом РСФСР «О бюджетных правах РСФСР, автономных ССР и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР» от 16

декабря 1961 г

"Новоселов, В И На общественных началах / В И Новоселов -M.1978

"Лукьянов, А И Развитие законодательства о советских представительных органах власти / А И Лукьянов - М, 1978, Габричидзе, Б Н Конституционный статус органов советского государства / Б Н Габричидзе - М Юрид литер , 1982

"Пертцик, В А Проблемы местного самоуправления в СССР / В А Пертцик -Иркутск, 1963, Азовкин, И А Местные Советы в системе органов власти / И А Азовкин - M, 1967, Григорян, Л А Советы - органы власти и народного самоуправления / Л А Григорян -М, 1965, Кряжков, В А Местное самоуправление правовое регулирование и структуры / В А Кряжков // Советское государство и право - 1992 - № 1

"Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г СДСЕ № 122 [Электронный ресурс] / База данных договоров Совета Европы - Электрон дан--Режим доступа http //Conventions сое int/, свободный - Загл с экрана.

комитетов определяли основные направления кадровой политики Советского государства и систему кадровой работы в исследуемый период

В научной литературе сложилось множество определений «советской кадровой политики» Так, по мнению ИВ Бизюковой, кадровая политика представляла собой совокупность мероприятий по реализации трудовых отношений35 Ю А Розенбаум рассматривал кадровую политику как науку, призванную отражать закономерности развития кадровых процессов36 В Я Бондарь определил кадровую политику в более узком понимании как составляющую часть кадровой работы37 В С Скрипов представил советскую кадровую политику как инструмент управления, деятельность, имевшую целью слияние усилий всех работников организации для решения поставленных задач38 Таким образом, понятие советской кадровой политики было довольно многозначным и, в общем виде, заключалось в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, форм и методов кадровой работы, целью которой являлось формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны

Кадровая политика 1970 - 80-х гг осуществлялась под руководством КПСС и определялась нормативно-правовыми документами Нормативные акты, законы СССР и РСФСР закрепляли основы кадровой работы исполкомов местных Советов В Конституции СССР 1977 г39 местным органам управления впервые была отведена особая роль - появилась глава «Местные органы государственной власти и управления», а в республиканских Конституциях - раздел, состоящий из двух глав «Местные Советы народных депутатов» и «Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов»40 Таким образом, был взят курс на повышение роли местных Советов и расширение полномочий их исполнительных комитетов Конституционно было закреплено избрание членов исполкомов из числа депутатов Советов, образование соответствующими местными Советами отделов и управлений исполкомов, принцип «двойного подчинения» отделов и управлений как местному Совету, его исполкому, так и соответствующему отделу, управлению исполкома вышестоящего Совета или министерству (ведомству) РСФСР

В целях дальнейшего развития конституционных установок принимались нормативно-правовые акты, которые закладывали новые способы формирования, принципы организации системы работы с кадрами исполкомов местных Советов Закон РСФСР от 03 августа 1979 г «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР», «О районном Совете народных депутатов», определил численный состав исполнительных комитетов в зависимости от уровня Совета41 Указами ВС РСФСР от 28 ноября 1978 г «Об основных правах и обязанностях районных Совето народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях посел ковых и сельских Советов народных депутатов» и от 01 июля 1982 г «Об отделах

35Бизюкова,И В Кадры управления подбор и оценка / И В Бизюкова. - М, 1984

36Розенбаум, Ю А Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государст венного аппарата СССР (социально-правовой аспект) рукопись дис д-раюрид наук/Ю А Розенбаум -М,1982

"Бондарь, В Я Современная кадровая политика КПСС ленинские и теоретические основы / В Я Бондарь - М По

литиздат, 1988

"Скрипов, В С Кадровая политика КПСС в условиях реформ (1978 - 1987гг) автореф дис канд ист наук ВС Скрипов - М, 1991

"Ведомости Верховного Совета СССР -1977 -№41 -Ст 617

"Ведомости Верховного Совета РСФСР - 1978 -№ 15 -Ст 407 "Ведомости Верховного Совета РСФСР - 1979 -№32 -Ст 786

равлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных де-татов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, айонных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР»42 ыли установлены перечни и полномочия отделов и управлений исполкомов мест-ых Советов Разработка принципов, методов реализации, совершенствования госу-арственной кадровой политики находились под полным контролем Коммунистиче-кой партии и формировалась в период 1970 - 80-х гг на основе решений XXV и >CVI съездов КПСС и более 20 пленумов ЦК КПСС43 Основные принципы кадро-ой политики в исследуемый период - партийность, демократический централизм, авноправие граждан, плановость, социалистическая законность - являлись произ-одными от сущности и принципов государственного управления Подбор кадров по юлитическим и деловым качествам, преемственность и сменяемость, подконтроль-ость и подотчетность, стимулирование труда, научные основы организации труда НОУТ), профессиональная подготовка и переподготовка кадров, присущие совет-кой системе работы с кадрами, отражали ее специфические особенности В 1970 -1980-х гг предпринимались активные попытки совершенствования законодательст-а, регулирующего управленческую систему Были разработаны и введены законы о уде, об административной ответственности и др Установки съездов и пленумов < отразились в постановлениях ЦК КПСС и совместных постановлениях ЦК и овмина РСФСР44 по совершенствованию системы работы с кадрами органов власти управления в вопросах повышения качества образования руководящих кадров, артийной учебы, развития системы повышения квалификации кадров, сокращения екучести, укрепления трудовой дисциплины Совет Министров РСФСР стал регу-ировать методы работы с кадрами, принимал постановления, касающиеся непо-редственно специалистов исполкомов местных Советов (напр, в Постановлении овмина РСФСР от 06 августа 1982 г устанавливался механизм назначения и уволь-ения работников бухгалтерий исполкомов председателем исполкома соответст-ующего Совета по представлению главного бухгалтера)45

Построение новых основ кадровой политики советского государства потребо-ало приведения в соответствие с центральным законодательством региональных ормативных актов На пленумах Приморского крайкома КПСС определялись ос-овные требования и направления развития и совершенствования системы работы с оветскими кадрами (напр, постановление VII пленума Приморского крайкома ICC от 09 сентября 1977 г46 провозглашало основными элементами кадровой дея-ельности исполкомов борьбу с текучестью кадров, формирование кадрового кор-гса по отраслевому принципу) Сессии местных Советов края принимали решения епосредственно об избрании членов исполкомов, руководителей их отделов и [равлений, ставили задачи по дальнейшему улучшению воспитательной работы с адрами, закрепляли меры по выполнению требований советской кадровой политики

ведомости Верховного Совета СССР - 1978 -№49 -Ст 795, 1982 -№23 -Ст 407

'Материалы XXV съезда КПСС - М Политиздат, 1976, Материалы XXVI съезда КПСС - М Политиздат, 1981, Справочник партийного работника — Выпуск 22 -М Политиздат, 1982

"Справочник партийного работника. - Выпуск 19 - М Политиздат, 1982, СП СССР - 1978 - № 10 - Ст 66, СП СССР -1977 - №2 - Ст 10

<5Об утверждении положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских

(городов районного подчинения) Советов народных депутатов [Текст] Постановление Совета Министров РСФСР от 1401 1971 №34,с изм идоп,от0608 1982№ 446//СПРСФСР -1982 -№18 -Ст 125 "«Красное Знамя» -№213 -10 сентября -1977

(проведение учебы, создание резерва, обновление кадрового корпуса за счет привлечения молодежи и т д )47. Регламенты Советов устанавливали порядок проведения кадровых мероприятий в разделе «работа с кадрами»48 Нормативными правовыми актами определялась документальная база работы исполнительных комитетов с кадрами на местах49

На основе принятых в 1977 г Конституции СССР и в 1978 г Конституции РСФСР особые усилия советского законодательства были направлены на выработку путей оптимизации и перехода на новые организационные основы кадровой работы Изменился принцип подбора кандидатур на избрание в исполком - в целях представительства работников различных профессий в управлении, выдвижение специалистов стало осуществляться по отраслевому принципу50 и было связано с расширением полномочий исполкомов, увеличением подведомственного им хозяйства

В рамках принципа НОУТ (научной организации управленческого труда) для рационального использования и распределения кадров в аппарате местных Советов предпринимались попытки совершенствования структуры и штатов исполкомов Одной из форм совершенствования явилось упразднение одних отделов и расширение функций и штата других, перераспределение функций управления Кадровой работой, в той или иной степени, стали заниматься оргинструкторский отдел (работа с кадрами нижестоящих Советов и их органов, учеба советских кадров и актива), общий отдел (подбор и расстановка кадров внутреннего аппарата исполкомов - делопроизводственного персонала, повышение его квалификации), первый отдел (ведение учета, личных листков по учету кадров, хранение трудовых книжек работников аппарата и другой документации по кадровым вопросам) Менялась структура руководящих должностей Так, часть заместителей председателей исполкомов были выведены за штат и работали на общественных началах Эти меры являлись попытками реализации задачи рационального использования труда в аппарате управления" Однако упразднение секторов кадров и передача их функций организационно-инструкторским отделам (на региональном уровне), общим отделам или инструкторам по оргмассовой работе (на местном уровне), было недостаточно эффективным мероприятием В результате реорганизации нарушилась целостность системы кадрового обеспечения, что привело к рассредоточению отдельных ее элементов между различными структурными формированиями аппарата исполкома Становилась подвижной структура исполкомов исполнительным комитетам по необходимости предоставлялось право образования дополнительных отделов и управлений в своем составе - с учетом особенностей района, города и т п В организационную структуру исполкома местного Совета для проведения организационно-партийной и массово-политической работы была введена ставка «освобожденный секретарь»52.

Вместе с тем, необходимо было кардинально решать проблемы низкого образовательного уровня советских кадров, несоответствия работников занимаемым должностям вследствие недостаточной квалификации и уровня образования, отсутствия системы подготовки и переподготовки, контроля и оценки деятельности

47ГАПК, Ф 85, Оп 8, Д 78, Л 5 4,ГАХК,Ф 1118, Оп 2, Д 528, Л 97

"Приказ Центрального Статистического Управления СССР от 25 мая 1979 г - № 248 "Ведомости Верховного Совета РСФСР - 1979 -№32 -Ст 786, 1985 -№9, Ст 307

^Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 13 декабря 1979 №1117// Решения Партии и Правительства по хозяйственным вопросам, 1979 —1981 гг -Том 13 - M Изд-во Полит литература, 1981 "ГАПК, Ф П-68, Оп 55, Д 4, Л 57

правленческих кадров и тп Для регламентации профессиональной деятельности кадров исполкомов в 1977 г были утверждены квалификационные характеристики53 ля должностей служащих местных органов управления, которые послужили основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов -олжностных инструкций Единая номенклатура должностей государственных слу-ащих (ЕНДС)54 закрепила требования к замещаемой должности (к уровню образо--ания, стажу работы, профессиональным знаниям и навыкам и т п) Обновив струк-ру, исполкомы, в целях оптимизации кадрового состава, стали предъявлять повы-енные требования к квалификации работников, их партийной принадлежности, де-овым, нравственным качествам В целях формирования компетентного кадрового остава исполкомов была внедрена система подготовки и переподготовки кадров ме-тных органов власти и управления Если в 1976 г работники исполкомов местных оветов Приморского края еще не были знакомы с курсовой учебой55, после приня-ия Постановления ЦК КПСС от 13 октября 1977 г56 началась их регулярная подго-овка на курсах переподготовки и повышения квалификации Ведущая роль в этом роцессе принадлежала школам советских работников (в Приморье - консультпунк-при Приморском крайкоме в г Владивостоке и ВПШ в г Хабаровске) На новый ювень работа советских школ поднялась после выхода Постановления ЦК КПСС т 13 июня 1978 г57, в соответствии с которым был разработан комплекс мероприя-ий по улучшению организации учебного процесса

Для закрепления управленческих кадров в исполкомах края в исследуемый пе-иод была создана мощная система стимулирования труда материальные и мораль-ые способы мотивации благодарность, награждение Почетной грамотой, ценным одарком, занесение на Доску почета или в Книгу почета, денежная премия, материальная помощь, установление преимуществ и льгот в области социально-льтурного и бытового обслуживания — предоставление путевок в дома отдыха и санатории, улучшение жилищных условий (10 м2 дополнительного жилья) и тд На страницах газет были введены соответствующие рубрики, а также «книги трудовой облести приморцев», куда заносились и работники исполкомов Приморья38, прово-ились вечера чествования трудовых династий (с Муравейка), торжественные про-оды на пенсию, встречи ветеранов Великой Отечественной войны 9

В целях повышения профессионализма служащих, как в самих исполкомах, ак и в партийных организациях (номенклатуры по руководителям Советов и их ис-олкомов), началась работа по сбору сведений и составлению банка данных о работ-иках исполкомов, созданию резерва кадров аппарата управления

Итак, в исследуемый период были внедрены новые организационные основы адровой работы в исполкомах местных Советов В связи с расширением полномо-ий исполнительно-распорядительных органов Советов, повысились требования к рофессиональному уровню их работников Получили дальнейшее развитие демонические начала в кадровой работе, совершенствовалась система стимулирования

'ГАПК, Ф 26, Оп 37, Д 386, Л 17

4Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих [Текст] Постановление Госкомтруда СССР т 09 сентября 1967 г № 443 // Бюллетень Госкомтруда СССР - № 11 - 1967

5ГАПК, Ф П-68, Оп 56, Д 405

'Свод законов СССР -Т 3 -1990

'Справочник партийного работника.-Выпуск 19 -М Политиздат, 1982

'«Красное Знамя» -№ 182 -08 августа - 1981 г

''«Восход» -№96 - 16 июня - 1983

работников исполкомов Все это способствовало формированию более качественного состава кадрового корпуса исполкомов местных Советов Приморья

Во второй главе «Деятельность исполнительных комитетов Советов народных депутатов Приморского края по формированию кадрового корпуса (1977 - 1980 гг.)», состоящей из трех параграфов, исследуются состояние и процесс формирования кадрового корпуса в исполкомах Приморья в 1970 - 1980 гг

Важнейшими элементами кадровой работы в исполкомах являлись ее планирование и организация подбора и расстановки кадров Подбор кадров в период 1970 - 80-х гт определялся, как деятельность, направленная на изучение и проверку политических и деловых качеств кадров с целью выявления кандидатов для выдвижения в аппарат управления на конкретную должность Руководители исполкомов избирались из числа депутатов данного местного Совета на сессии на срок 2,5 года Формирование состава исполкомов края происходило в соответствии с принципами советской кадровой политики В комплектовании кадрового корпуса исполкомов края одним из важных являлся вопрос привлечения в управление женщин В При морских исполкомах соотношение мужчин и женщин составляло соответственно 55 % и 45 % Причем должности секретарей исполкомов практически равно распре делялись между женщинами и мужчинами с небольшим перевесом женщин (напри мер, в исполкомах сельских Советов 103 - мужчины, 119 - женщин)60

Кадровый корпус исполнительных комитетов местных Советов Приморья отражал национальную структуру населения края В национальном составе исполк мов Приморья преобладали русские и украинцы (98 %), что было связано с притоко населения из других регионов страны в Приморский край, испытывающий потреб ность в трудовых ресурсах Другие национальности мордовцы, белорусы, татары корейцы, удэгейцы замещали всего 2 % советских должностей61 Малочисленные на роды проживали, в основном, в северных районах края - Тернейском и Красноар мейском районах, корейцы, татары и др - в г Артеме, Партизанском и Хасанско районах и составляли на 1979 г всего 4,7 % от численности населения в крае62, по этому представительство различных национальностей в аппарате управления (2 % являлось оптимальным для Приморских исполкомов63

Принцип кадровой политики по подбору в состав исполкомов специалистов п политическим и деловым качествам предусматривал наличие у кандидатов на заме щение должности исполкома соответствующего образования Уровень образоваш работников исполкомов был не слишком высок 11 % сотрудников имели высше образование, 41 % - средне-специальное, 17 % - не имели среднего образования Анализ личных дел работников позволил сделать вывод, что у значительной их час ти профиль образования не соответствовал занимаемой должности или соответство вал частично По базовому образованию служащие чаще были агрономами (28 %) инженерами (26 %), педагогами (21 %)64. Такое соотношение соответствовало струк туре экономики Приморья Доля профессиональных юристов составляла 2 %65

"Подсчитано автором на основании ГАПК, Ф 26, Оп 37, Д 581, Л 16-18

''Подсчитано автором на основании ГАПК, Ф 26, Оп 37, Д 79, Л 14 62ГАПК, Ф П-68, Оп 28, Д 299, Л 70

"Подсчитано автором на основании сб «Государственная миграционная политика в Приморском крае и ее влияние н миграционные процессы» - Владивосток, 1986 г "Подсчитано автором на основании ГАПК, Ф 26, Оп 37, Д 79

бзДля системы советского образования и правосудия был характерен юридический нигилизм (истоки проблема полу

чила еще в годы становления Советской власти - в 1918 г было принято решение о закрытии юридических факульте

Принцип преемственности и сменяемости также успешно реализовывался в сполкомах Приморского края Больше половины сотрудников (69 %) находились в удоспособном возрасте от 35 до 50 лет Достаточная доля в кадровом руководя-ем составе принадлежала молодым сотрудникам (около 18 %) 12 % руководящих олжностей - председателей исполкомов - занимала именно молодежь в возрасте до 0 лет, тогда как сотрудники пенсионного возраста (старше 60 лет) составляли всего ,6 %66 В исследуемый период был отработан механизм формирования кадрового орпуса советских работников, который просуществовал вплоть до перестройки Че-едование партийных должностей с хозяйственными, составление резерва на вы-вижение, инструктирование прочно закрепились в советской кадровой работе роцесс расстановки руководящих кадров аппарата управления местных Советов остоял из ряда стадий, среди которых согласование и обсуждение кандидатур, изранив (утверждение, назначение) на должность Назначение и освобождение от олжности других руководящих работников производилось коллегиально исполни-ельным комитетом местного Совета по согласованию с соответствующим органом осударственного управления

Наиболее распространенной формой подбора руководящих кадров являлось спользование резерва кадров на выдвижение в аппарат управления Формирование адрового резерва производилось путем отбора среди линейных и функциональных уководителей и специалистов соответствующего уровня квалификации, политиче-ки грамотных, ответственных Как правило, в резерв кадров включались перспек-ивные работники, депутаты, положительно зарекомендовавшие себя в производст-енной и общественной деятельности, имеющие соответствующее образование, в озрасте до 35 - 40 лет В резерв на должность зачислялись 2-3 кандидатуры По озрастным показателям основной состав специалистов, входящих в резерв испол-омов местных Советов Приморья, составляла молодежь (средний возраст 36 лет), оля ее представительства в исполкомах была равна 56,7 % Количество женщин, застеленных в резерв (69,7 %), как и в фактической деятельности, превышало количе-тво мужчин По партийной принадлежности большая часть работников резерва мели партийное членство в КПСС (61 %) и ВЛКСМ (4 %)67

В 1970 - 80-е гг партийный и аппарат государственного управления в массо-ом сознании ассоциировались с номенклатурой (на руководителей исполкомов со-тавлялась номенклатура в партийных комитетах) Номенклатура подразумевала под обой перечень имен, должностей, прием и увольнение которых входило в компе-енцию партийной организации Однако понятие «номенклатура» отражало не толь-о совокупность определенных должностей в системе государственной службы и от-ошений между ними, но и способ расширенного воспроизводства региональной по-итической власти Назначение на номенклатурную должность открывало неограни-енные возможности для реализации властных полномочий Такого мнения придер-иваются ученые М С Восленский, Ю Ю Фигатнер, А Ф Хутин68 С одной сторо-

в «за ненужностью» и создании ФОНов, которые просуществовали вплоть до 1960 гг и только в 1964 г постановле-ие ЦК предусмотрело меры по развитию юридического образования) Подсчитано автором на основании ГАПК,Ф 26, Оп 37, Д 79, Л 16-18 'Подсчитано автором на основании Г АПК, Ф 26, Оп 37, ДД 386,387

'Хутин, А Ф Местные Советы народных депутатов (особенности и противоречия их развития в 70 - 80-е гг ) руко-

сьдис д-ра ист наук/А Ф Хутин - М , 1992, Восленский, М С Номенклатура Господствующий класс Совет-кого Союза/М С Восленсхий - М, 1991, Фигатнер, Ю Ю Номенклатура властно-собственнических отношений в

ССР к анализу механизмов стратификации советского общества / Ю Ю Фигатнер -М.1992

ны, номенклатура, как документ, упорядочивала, систематизировала и давала возможность планирования работы с кадровым резервом С другой, как явление, стала основой партийного и советского контроля над важнейшими позициями в государстве и обществе, решающим фактором в формировании правящей элиты общества. Ее характерными чертами являлись личная преданность и политическая лояльность, протекция и семейственность, возрастающая замкнутость, что порождало бюрократизацию, безнаказанность управленческого аппарата

Качество трудовых ресурсов, наряду с отбором квалифицированного и способного персонала, во многом определяло программы систематического обучения и подготовки работников В 1977 - 1980 гт еще держался высокий процент работников исполкомов со средне-специальным и средним образованием (особенно в исполкомах сельских и поселковых Советов) Это объяснялось миграцией квалифицированного, образованного трудоспособного населения в крупные города и было связано с неблагоустроенностью, неудовлетворенностью материальными и культурно-бытовыми условиями работы и жизни в сельской местности В результате появилась необходимость повышения профессионального уровня работников исполкомов местных Советов Приморья Для решения этой задачи был принят комплекс постановлений69 При партийных школах были созданы постоянно действующие краткосрочные курсы по переподготовке советских кадров Пик пришелся на 1977 г, когда повысили квалификацию более половины всех руководящих работников горрайиспол-комов - 54 % и 48 % председателей исполкомов поселковых и сельских Советов Приморского края70

Таким образом, за период 1977 - 1980 гг в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края была обновлена и усовершенствована система кадровой работы введены новые принципы формирования исполкомов, усовершенствованы их состав и структура, дальнейшее развитие получила система работы с резервом кадров, в целях подготовки и повышения квалификации советских работников организована система специализированного курсового образования Повышение требований к качеству работы, трудовой дисциплине, закреплению квалифицированных работников на должностях аппарата потребовало дальнейшего развития, совершенствования работы с кадрами исполкомов

В третьей главе «Повышение профессионализма кадрового корпуса исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов Приморского края в первой половине 80-х гг. XX в.», состоящей из трех параграфов, анализируется состав кадрового корпуса исполнительных комитетов местных Советов Примо рья и раскрываются формы и методы повышения профессионализма кадров испол комов в 1980 - 1985 гг Первая половина 1980-х гт связана с провозглашение одиннадцатой пятилетки, проведением XXVI съезда ЦК КПСС и принятием ряда по становлений, направленных на повышение профессионализма управленческого ап парата - решение вопросов обновления кадрового состава исполкомов и сокращен! текучести кадров71

Для Приморских исполкомов регулярное обновление кадрового состава явля-

"Свод законов СССР - Т 3 - 1990, Решения Партии и Правительства по хозяйственным вопросам, апрель 1979 март 1981 гг-Том 13 -М Изд-во Полит литература, 1981 г, СП СССР -1978 -№4 -Ст23

70Демочкин, Н Н Советский рабочий класс в управлении государством / Н Н Демочкин — М,1984

"Решения Партии и Правительства по хозяйственным вопросам, апрель 1981 - декабрь 1982 г - Т 14 - М Изд-в Полит литература, 1983 г

ось отличительной особенностью, которая представляла собой внутреннее движе-е работников «по вертикали» (13,25 %) -те каждый седьмой работник был по-ышен в должности, и «по горизонтали» (5 %), показатель сменяемости кадров в ап-арате управления по Приморскому краю в период 1980-х гг был достаточно высок 2,55 %) По сути, каждый третий сотрудник в течение года освобождал занимае-о должность в связи с передвижением72 Решение вопроса текучести и обновле-ия кадрового корпуса исполкомов Приморья имело, как положительные, так и от-ицательные тенденции с одной стороны, регулярное продвижение по службе влек-о за собой повышение ответственности и являлось стимулом к повышению профес-онализма, а с другой - текучесть кадров снижала производительность труда, ком-етентность работников, эффективность работы исполкома в целом

Особенностью периода 1981 - 1985 гг явилось усиление контроля за деятель-остью работников аппарата управления Был введен в действие принцип регуляр-ой отчетности исполнительных органов перед населением Контроль напрямую иял на качество работы и профессионализм кадрового корпуса исполкомов Повы-ились требования к самообразованию работников аппарата управления Для их реа-изации при исполкомах местных Советов края были созданы кабинеты советской аботы, клубы депутатов, кабинеты научно-технической информации73

После XXVI съезда КПСС начался четвертый этап переподготовки кадров альнейшее развитие получила система профессионального образования, подготов-I, переподготовки и повышения квалификации кадров74 Ведущая роль в подго-овке, переподготовке и повышении квалификации кадров исполкомов местных оветов Приморья после принятия Постановления ЦК КПСС от 26 мая 1981 г75 ринадлежала Высшей партийной школе (г Хабаровск) За период 1977 - 1985 гг >совую переподготовку здесь прошли более 1,5 тыс работников исполкомов При-орья76 Особое внимание уделялось экономическому образованию управленческих адров Помимо курсов, для работников исполкомов предусматривалось заочное и ечернее образование, были внедрены дополнительные практические элементы обу-ения - «круглые столы», выездные заседания, совещания работников исполкомов о анализу организации и эффективности работы различных исполнительных коми-етов края, предприятий, учреждений и т д77

За период 1977 - 1985 гг значительно возрос общеобразовательный уровень аботников советского аппарата с высшим образованием — повысился на 57,3 % и оставил 68,3 % Увеличилось число председателей и секретарей исполкомов посел-овых и сельских Советов с высшим и средним специальным образованием среди редседателей - до 95,7 %, секретарей - до 86,8 %78

Подсчитанные автором тендерные показатели свидетельствуют, что за пять лет исло женщин, замещающих должности в исполнительных комитетах местных Со-етов Приморского края, заметно увеличилось и стало превышать число мужчин (в 985 г на 15,2 %, а в 1980 г - 10 %) Национальный состав работников исполкомов

Подсчитано автором на основании Г АПК, Ф 26, Оп 37, Д 581

«Красное Знамя» - № 52 - 02 марта 1985 г

Материалы XXVI съезда КПСС - М Политиздат, 1981

О дальнейшем совершенствовании партийной учебы в свете решений XXVI съезда партии [Текст] Постановление

К КПСС от 26 мая 1981 г - М Политиздат

Архивный отдел Лесозаводского городского округа, Ф 1,Оп 1, Д 608, Л 4 «Красное Знамя» -№ 2-03 января 1978 г

Местные Советы Приморья Сб документов 1922-1985 гг - Владивосток Дальиздат, 1990

представительство русских - 85 %, украинцев - 12 %, других национальностей - 3 % соответствовал национальному составу населения края В 1985 г число молодых управленцев в исполнительных комитетах Приморья возросло на конец периода до 75,4 %, что превысило показатель предыдущего периода на 18,7 %, а число служащих, имеющих стаж работы до одного года, составило 28,9 %79

Для оценки уровня профессионализма кадров в исполкомах проводилась аттестация и устанавливалось их соответствие замещаемой должности Аттестация работников исполкомов проводилась, зачастую, и в партийных органах (на бюро горкома, райкома) и представляла собой процесс назначения, согласования, утверждения в должности руководящих номенклатурных кадров80 Такой порядок при рассмотрении кандидатур имел ряд преимуществ - с одной стороны, повышалась личная ответственность рекомендующих за конкретного кандидата на должность, с другой, рекомендация становилась надежной поддержкой для кандидата Численный состав аттестационных комиссий зависел от количества работников в соответствующем исполкоме Так, комиссия Партизанского горисполкома состояла из 7-14 человек, в том числе представителей вышестоящих организаций, партийной, профсоюзной и комсомольской организаций81. После 1985 г итоги аттестации советских работников, зачастую, представляли собой открытую информацию и публиковались в региональных СМИ, что давало возможность жителям края иметь представление об уровне подготовленности и квалификации своих управленцев82.

Заключение. Исследование кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1977 - 1985 гг позволило прийти к следующим выводам и обобщениям

Система работы с кадрами исполнительных комитетов местных Советов При морского края была усовершенствована путем реализации кадровой политики совет ского государства в соответствии с Конституцией СССР 1977 г и Конституцие" РСФСР 1978 г и рядом нормативно-правовых актов центральных органов власти управления Как показало исследование, период 1970 - 80-х гг явился важнейши этапом в совершенствовании кадровой политики, системы работы с кадрами аппара та органов власти и управления В исполкомах Приморья были внедрены новы формы работы с кадрами аппарата местных Советов (курсовая подготовка, аттеста ция советских работников), усовершенствована деятельность по подбору, формиро ванию резерва, расстановке, повышению профессионализма сотрудников исполни тельных комитетов

Формирование и подбор работников исполкомов края осуществлялся согласи требованиям о широком вовлечении рабочих, колхозников, представителей интелли генции, женщин, представителей различных национальностей в управление, выдви жении на ответственную работу специалистов народного хозяйства, закрепленнь почти в 40 постановлениях ЦК КПСС83 К примеру, анализ кадрового состава п профилю образования за 1985 г84 подтверждает выполнение данных требований преобладающим являлось образование в области сельского хозяйства - 27%, числ

"Подсчитано автором на основании ГАПК, Ф 26 Оп 37, Д 291, Л 2-167

'"Курилов, В И Аттестация и личность работника в советском трудовом праве / В И Курилов - Владивосток Изд-в ДВГУ, 1983

"ГАПК, Ф П-68, Оп 55, Д 293, Л 76

,2Тишкова,А Что показала аттестация / А Тишкова//«Победа» -25 ноября 1989 г

"Справочник партийного работника - Выпуск 19 -М Политиздат, 1982

"Диаграмма составлена автором на основании ГАПК, Ф 26, Оп 37, Д 581, Л 107, Д 79, Л 14

нженеров составляло 20%, педагогов - 18%, врачей - 12%, юристов - 4% Такое со-тношение соответствовало социальной и экономической структуре Приморья

Благодаря привлечению молодежи к работе в исполкомах, происходило регу-ярное обновление состава кадров, достигалось оптимальное сочетание молодых и пытных работников Впервые была внедрена практика формирования состава ис-олкома не только из числа депутатов местных Советов, но и ответственных работ-иков не подчиненных местным Советам предприятий и организаций, представите-ей массовых объединений Таким образом, состав исполкома избирался не только о должностному или профессиональному признаку, но и по отраслевому, представ-I многие социальные категории граждан

Была проделана значительная работа по улучшению качественного состава ру-оводящих кадров, повышению их квалификации (в 1977 г для работников испол-омов местных Советов Приморья были впервые организованы курсы переподготов-и повышения квалификации советских кадров, новые формы практических заня-ий, заочное и вечернее обучение) Одним из эффективных средств рационального одбора и расстановки кадров являлась периодическая аттестация работников, с по-ощью которой проверялось соответствие работника занимаемой должности Кроме ого, аттестация помогала решать и другие вопросы выявлять резерв на выдвиже-ие, повышать ответственность и дисциплину, оценивать общее состояние работы с адрами в данном органе или в учреждении.

Рациональное распределение и использование трудовых ресурсов происходило а основе принципа НОУТ Была сформирована система стимулирования труда, ко-орая характеризовалась стабильными мерами материального и морального поощре-ия кадров за добросовестное выполнение работы

Однако в советской кадровой политике 1970 - 80-х гг было и достаточно изъ-нов застойные явления в кадровом составе верхних эшелонов партийной, государ-твенной власти и хозяйственного руководства, с одной стороны, и настоящая че-арда, текучесть кадров в первичных звеньях управления — с другой, ослабление от-етственности и спроса с должностных лиц, несоблюдение в кадровой работе прин-ипов открытости, демократизма и др, из которых сегодня при разработке совре-енной государственной кадровой политики следует извлечь надлежащие уроки, тобы освободить кадровую политику от формализма, субъективизма и других неостатков, сделать ее современной, активной и целенаправленной

Учитывая накопленный позитивный опыт кадровой работы исполкомов Сове-ов народных депутатов, целесообразно поставить вопрос об его использовании в овременных условиях путем

- возрождения специализированной системы подготовки кадров, обеспечи-ающей решение задач подготовки и повышения квалификации государственных и униципальных служащих, способных к управлению в условиях реформирования бщества,

- применения накопленного опыта работы с кадровым резервом в исполни-ельных комитетах местных Советов народных депутатов в 1970 - 80-е гг в реше-ии определенной Президентом РФ задачи по формированию и обучению кадрово-о резерва на выдвижение в государственной и муниципальной службе85

Совещание по вопросам формирования резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 г, Московская область, Гори // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] / Управление пресс-службы и информации Прези-ента - Электрон дан - М, 2004--Режим доступа http //www kremlin ги/. свободный - Загл с экрана

Список опубликованных работ по теме диссертации.

Статьи в периодических изданиях перечня ВАК:

1 Петрова, А О Кадровое обеспечение исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов Приморского края (1977 - 1985 гг ) / А О Петрова // Власть и управление на Востоке России - Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2008 - № 3 (44).-С 200-206 -0,4пл.

2 Петрова, А О Исторический опыт формирования кадрового резерва в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1970 - 80-е гг. XX в / А О Петрова // Власть и управление на Востоке России - Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2009 -№2(47) - С 193-200 -0,5пл

Статьи в научных изданиях:

3. Петрова, А О Организация профессиональной переподготовки и повыше ния квалификации советских работников Дальнего Востока в период 1977 - 1985 гт /АО Петрова // Экономика, управление, общество история и современность мате риалы Шестой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследо вателей, аспирантов и соискателей 4 2- Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2008 - С 92 99. - 0,5 п л

4 Петрова, А О Формирование кадрового резерва исполнительных комитете местных Советов народных депутатов Приморского края (1977 - 1985 гг.) А О Петрова // Экономика, управление, общество история и современность мате риалы Седьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых иссле дователей, аспирантов и соискателей 4 2- Хабаровск- Изд-во ДВАГС, 2009

С 58-64 -0,5 пл

5 Петрова, А О Система повышения профессионализма кадров аппарат управления местных Советов Приморского края в 1977 — 1985 гг. / А О Петрова / Теоретические и практические аспекты подготовки кадров в современном вузе, рос сийский и зарубежный опыт- материалы Международной научно-методической кон ференции - Хабаровск- Изд-во ДВАГС, 2009 - С 33-39 - 0,5 п л

6 Петрова, А О Осуществление принципа кадровой политики КПСС - при влечения молодых кадров в аппарат управления местных Советов Приморского кр в период 1970 - 80-х гг. / А О Петрова // Молодежь Востока России история и со временность- материалы IV Всероссийской научно-практической конференции Хабаровск-Изд-во ДВАГС, 2009 -С 41-45 -0,3 п л

7 Петрова, А О Особенности проведения аттестации кадров в исполнитель пых комитетах местных Советов народных депутатов в 1970 - 80-е гг XX в А О. Петрова // Право теория и практика - М Агентство научной печати (АШ 2009 -№4.-С. 59-62 -0,3 пл.

8 Петрова, А О Переход исполнительных комитетов местных Советов наро ных депутатов на новые организационные основы кадровой работы в 1970 - 80-х г XX в / А О Петрова // Федерация - М Агентство научной печати (АНП), 2009 №4-5 -С 57-60 -0,3 пл

9 Петрова, А О Организация профессиональной переподготовки и повыш ния квалификации кадров в исполнительных комитетах местных Советов народнь депутатов в 1970 - 80-е гг / А О Петрова // Объединенный научный журнал - М Агентство научной печати (АНП), 2009 - № 8 - С 33-36 - 0,3 п л

Петрова Анастасия Олеговна

КАДРОВАЯ РАБОТА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПРИМОРСКОГО

КРАЯ В 1977-1985 гг.

Специальность - 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печатьЛ? 11 2009 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Уел печ. л 1,63. Тираж 100 экз Заказ №

Издательство ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы» 680000, г Хабаровск, ул Муравьева-Амурского, 33

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Петрова, Анастасия Олеговна

Введение.

Глава 1. Перестройка кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов в конце 70-х — начале 80-х гг. XX в.

1.1. Формирование государственной кадровой политики в отношении местных органов власти и управления в 1977 — 1985 гг.

1.2. Переход исполнительных комитетов местных Советов на новые организационные основы кадровой работы.

Глава 2. Деятельность исполнительных комитетов Советов народных депутатов Приморского края по формированию кадрового корпуса (1977-1980 гг.)

2.1. Формы и методы подбора и расстановки кадров в исполкомах Советов народных депутатов Приморского края.

2.2. Новые подходы в формировании кадрового резерва в исполнительных органах местных Советов Приморского края.

2.3. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров исполкомов местных Советов Приморья.

Глава 3. Повышение профессионализма кадрового корпуса исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов Приморского края в первой половине 80-х гг. XX в.

3.1. Состояние кадрового корпуса исполкомов местных Советов Приморского края на начало 1980-х гг.

3.2. Совершенствование системы повышения квалификации кадров исполнительных комитетов местных Советов Приморского края.

3.3. Организация проведения аттестации кадров в исполкомах местных Советов Приморского края.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Петрова, Анастасия Олеговна

Актуальность темы исследования. К теме формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы постоянно обращаются ученые-исследователи и специалисты-практики, что обусловлено нехваткой квалифицированных кадров в органах власти, изъянами в их подготовке и профессиональном становлении. Эти взаимосвязанные проблемы кадрового обеспечения государственной власти и местного самоуправления для своего решения требуют поиска новых идей и представлений, соответствующих реалиям времени.

Сегодня в России практически не существует целостной системы формирования резерва, подбора и расстановки, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, направленной на эффективное выполнение функций государственного и муниципального управления. В выступлении на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 августа 2008 г. Президент России Д.А. Медведев обозначил основные проблемы современной государственной кадровой политики (создание кадрового резерва, повышение уровня образования, квалификации чиновников и др.) и указал на «необходимость создания в аппарате управления системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты»1. Особенно важно, чтобы на всех уровнях власти и управления, в том числе в муниципальной службе, работали компетентные, высококвалифицированные кадры, способные к вдумчивому, творческому решению стоящих перед ними задач.

В период развития новой системы управления в России повысился интерес к историческому опыту организации кадровой работы в органах власти и управления в советский период. В 70 — 80-е гг. XX века сложилась довольно стройная система кадровой работы, составными элементами которой были: эффективные технологии подбора и расстановки кадров, карьерного роста служащих, система поощрений и наказаний, социальной поддержки, воспитание в духе социалистических ценностей, политическая подготовка, повышение профессиональной квалификации работников, аттестация и др., что сыграло немаловажную роль в формировании профессионального кадрового по

Встушггельное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г., Московская область, Горки // Официальный сайт Президента России Электронный ресурс / Управление пресс-службы и информации Президента - Электрон, дан. - М., 2004 -. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/. свободный. - Загл. с экрана. тенциала госслужбы СССР. Исследование накопленного опыта формирования системы кадровой работы в исполкомах местных Советов народных депутатов Приморья 1970 - 80-х гг. позволило выявить ее достижения, осмыслить недостатки, обобщить позитивный опыт кадровой работы в местной системе управления советского периода и выработать ряд рекомендаций по его использованию в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. В историографии темы исследования можно выделить два больших периода: советский (1977 -1991 гг.), когда осмысление опыта организации кадровой работы в органах власти и управления велось самими участниками процесса или учеными, изучающими данную проблему как современное явление в жизни государства и Коммунистической партии-, и постсоветский, когда в исследованиях проблемы появляются новые, свободные от идеологических штампов, подходы к оценке этого опыта. В каждом периоде можно выделить научные исследования как общегосударственного, так и регионального уровня. Первый период ограничен выходом Конституции СССР 1977 г., которая установила и закрепила новую социальную базу формирования Советов, расширила их полномочия, что определило появление новых форм и принципов организации системы работы с кадрами в местных Советах и их исполкомах. Особую группу источников данного периода составляют труды государственных и партийных деятелей того времени: Генеральных секретарей ЦК КПСС Л.И. Брежнева, Ю.В.Андропова, К.У.Черненко, М.С.Горбачева1. Ценность работ определяется наличием информации о реальных процессах формирования аппарата государственного управления, однако эта литература практически не содержит сведений о руководящих кадрах нижних ступеней аппаратной иерархии.

В период с середины 1970-х гг. значительная часть исследований, посвященная совершенствованию кадровой деятельности в аппарате управления, была написана, в основном, учеными-правоведами. Теоретическим и методологическим проблемам организации и совершенствования деятельности аппарата местных Советов посвящены диссертации A.B. Москалева, B.C. Вильямского, П.Е. Николова2. Конституционный статус органов Совет

Брежнев, Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. : в 8 т. / Л. И. Брежнев. - М., 1970-1981.; Андропов, Ю. В. Избранные речи и статьи / Ю. В. Андропов. - М., 1984. - 337 е.; Черненко, К. У. Утверждать ленинский стиль в партийной работе / К. У. Черненко. - М.: Политиздат, 1983. - 574 е.; Горбачев, М. С. Ленинизм - живое творческое учение, верное руководство к действию / М. С. Горбачев. - М.: Политиздат, 1983. - 30 с.

2Москалев, А. В. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организационно-правовые аспекты): рукопись дис. . д-ра юрид. наук / А. В. Москалев. - М., 1990. - 348 е.; Виль4 ского государства, в частности, исполнительных комитетов, и его закрепление в нормативных актах раскрыт в научных трудах Б.Н. Габричидзе и В.В. Богуцкого1. Для работ характерен юридический подход, что представляет ценность при анализе нормативного правового регулирования кадровой работы Советов и их исполкомов, однако, не позволяет установить причинно-следственные связи происходящих событий. Полезной информацией богат совместный труд В.Д. Сорокина и Р.В. Панова , в котором рассматриваются основы работы местных Советов после проведения XXVI съезда КПСС, дается обзор нормативных правовых актов государственного уровня, относящихся к деятельности Советов и их исполкомов, но основное внимание здесь уделено проблемам формирования депутатского корпуса, а вопросы кадровой деятельности в исполкомах практически не освещены.

Рост научного интереса к изучению проблем формирования и реализации государственной кадровой политики стал проявляться к началу 1980-х гг. Ценный вклад в историографию государственной кадровой политики внесла о научная работа Ю.А. Розенбаума , в которой ученый раскрывает социально-правовой аспект проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР в 1975 — 1980 гг., формулирует политико-правовые принципы кадровой политики советского государства, требования к управленческим должностям и предложения по их правовому закреплению, рассматривает вопросы формирования резерва кадров на примере органов юстиции. Ценность данной работы для нашего исследования заключается в определении автором общих подходов к организации кадровой работы в государственных учреждениях. В работе И.В. Трякова4 нашли отражение вопросы формирования резерва партийных и советских кадров, становления и развития кадровой службы, юридической ответственности депутатов местных Советов, их подготовки и повышения квалификации на территории ямский, В. С. Методологические основы организации деятельности аппарата местных Советов (на примере местных Советов РСФСР): рукопись дис. . д-ра экон. наук / В. С. Вильямский. - М., 1988. - 343 е.; Николов, П. Е. Руководство местных Советов и их исполкомов отделами и управлениями: рукопись дис. . канд. юрид. наук / П. Е. Николов. - М., 1980. - 225 с.

Габричидзе, Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б.Н. Габричидзе. — М.: Юрид. лит., 1982. - 184 е.; Богуцкий, В. В. Правовые акты отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов: рукопись дис. . канд. юр. наук / В.В. Богуцкий. - Харьков, 1983. - 205 с.

2Сорокин, В. Д. XXVI съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов. Опыт. Размышления. Проблемы / В. Д. Сорокин, Р. В Панов. - Ленннград: Лениздат, 1982.-232 с.

3Розенбаум, Ю. А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР: рукопись дис. . д-ра юрид. наук / Ю. А. Розенбаум. - М., 1982. - 363 с.

4Тряков, И. В. Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Советов народных депутатов: рукопись дис. . канд. юрид. наук / И. В. Тряков.-М., 1984.-213 с.

СССР в 1980-е гг. Определенный интерес представляет монография H.H. Виноградова1, раскрывающая опыт КПСС по руководству Советами; реализации принципа равного доступа на выдвижение в советские органы специалистов народного хозяйства, женщин, молодежи, сменяемости кадров. Почерпнутые из монографии сведения помогли заострить внимание на половозрастной структуре кадрового корпуса исполкомов местных Советов и выявить положительный опыт по ее оптимизации. В монографиях Е.З. Разумова о и В.А. Яцкова объектом исследования являются проблемы и недостатки организации работы КПСС с управленческими кадрами, что позволило критически осмыслить формы работы и методы влияния партии на формирование кадрового корпуса местных Советов.

Не менее значимы вышедшие в свет в 1980-е гг. научные труды авторов союзных республик (Украины, Киргизии, Армении, Азербайджана, Узбекистана и др.): A.A. Спирина, О.С. Белявской, А.Н. Брель, C.B. Мурадяна, В.И. л

Жиленкова . Так, объектом исследования В.И. Жиленкова стала деятельность партийных организаций Украины по подбору кадров в местные Советы, их обучению, воспитанию. Исследователь анализирует опыт партийных организаций по созданию резерва кадров местных Советов, их идейно-политическому воспитанию. Благодаря этим работам появилась возможность проследить основные особенности организации работы с кадрами местных Советов народных депутатов и их исполкомов не только в РСФСР, но и в союзных республиках, выявить общее и частное в проведении кадровой политики советского государства. Интересна диссертация И.С. Артыкова4, в которой исполнительно-распорядительная деятельность исполкомов местных Советов,

Виноградов, Н. Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма: рукопись дис. . д-ра ист. наук / Н. Н. Виноградов. - М., 1980. - 408 с.

2Разумов, Е. 3. Проблемы кадровой политики КПСС / Е. 3. Разумов. - М.: Политиздат, 1983. - 192 е.; Яцков, В. А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы / В. А. Яцков. - М., 1986. - 266 с.

3Спирин, А. А. Кадровая политика КПСС и ее реализация партийными организациями Украины, 60-80е гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / А. А. Спирин. — Киев, 1989. — 396 е.; Белявская, О. С. Деятельность КПСС по расширению контрольных функций местных Советов народных депутатов 1976-1980 гг. (Опыт Компартии Украины): рукопись дис. . канд. ист. наук / О. С. Белявская. - Киев, 1985. - 220 е.; Брель, А. Н. Деятельность Коммунистической партии Киргизии по руководству местными Советами народных депутатов в 1971 -1980 гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / А. Н. Брель. - Фрунзе, 1989. - 265 е.; Мурадян, С. В. Правовые формы руководства Совета Министров союзной республики исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (по материалам Армянской ССР): рукопись дис. . канд. юрид. наук / С. В. Мурадян. -М., 1983. - 186 е.; Жиленков, В. И. Работа партийных организаций УССР с кадрами местных Советов народных депутатов, 1975 - 1985 гг. (опыт и проблемы): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. И. Жиленков. - Киев, 1989.-227 с.

4Артыков, И. С. Исследование, разработка и практическое применение вероятностно-статистических методов для моделирования и управления социально-экономическими системами (на примере деятельности исполкомов местных Советов): рукопись дис. . канд. техн. наук / И. С. Артыков. - Ташкент, 1982. - 186 с. в том числе и кадровая работа, была исследована с применением вероятностно-статистических методов и представлена в виде графических моделей. Расширить источниковую базу по изучаемой нами теме позволили научные труды Н.В. Овчинникова и В.В. Денисова1, в которых анализируется историография советской кадровой работы в центральных органах управления и местных партийных органах в рассматриваемый период.

Определенный вклад в изучение отдельных аспектов кадровой работы в исполкомах местных Советов внесли дальневосточные ученые2. Опыту внедрения аттестации советских, хозяйственных, партийных кадров посвящена работа В.И. Курилова . По сути, данный труд явился первым исследованием, характеризующим основные направления и специфику аттестации советских работников в 70 - 80-е гг. XX в. Изучение данной работы способствовало выявлению особенности проведения аттестации кадров в исполкомах Приморья. Одним из принципов кадровой политики советского государства являлся принцип подконтрольности и подотчетности нижестоящих органов вышестоящим. В своей работе E.H. Хрусталев4 раскрывает данный принцип, основываясь на анализе координационной деятельности местных Советов Дальнего Востока в отношении своих исполкомов, в том числе и в сфере работы с кадрами аппарата управления. В монографии В.Ф. Печерицы5 раскрыты особенности деятельности Дальневосточных парторганизаций по подготовке и воспитанию партийных кадров. Исследование подкреплено обширной источ-никовой базой и вызывает интерес тем, что затрагивает особенности совместной кадровой деятельности партийных и советских органов Дальнего Востока. Несомненный интерес представляют работы первого секретаря Приморского

Овчинников, Н. В. Историография проблем работы с кадрами (1970 - 1988 гг.) / Н. В. Овчинников, В. П. Пашин, В. П. Свириденко. - М., 1988. - 230 е.; Денисов, В. В. Историография партийного руководства Советами, 1971 - 1981 гг. (на матер, сельсоветов): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. В. Денисов. - Краснодар, 1990.-270 с.

Достаточно глубоко был рассмотрен и проанализирован дальневосточными учеными дореволюционный исторический период, а также 20 — 30-е гг. XX в. по вопросам деятельности исполкомов местных Советов депутатов трудящихся Дальневосточного региона: Новиков, Д. Г. Формирование интеллигенции Дальнего Востока России, вторая половина LXX - начало XX вв.: рукопись дис. . канд. ист. наук / Д. Г. Новиков. -Благовещенск, 2001. - 309 е.; Тригуб, Г. Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью: вторая половина XIX — первая четверть XX вв.: рукопись дне. . канд. ист. наук / Г. Я. Тригуб. - Владивосток, 2004. - 248 е.; Салогуб, Я. Л. Становление и развитие системы административно-политического управления на Дальнем Востоке: 50-е гг. XIX-начало XX вв.: рукопись дне. . канд. ист. наук/Я. Л. Салогуб. - Владивосток, 2005.-278 с.

3Курилов, В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве / В. И. Курилов. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983.-200 с.

4Хрусталев, Е. Н. Координационная деятельность местных Советов / E.H. Хрусталев. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983.-84 с.

5Печерица, В. Ф. Подготовка и воспитание партийных кадров на Дальнем Востоке: Монография / В. Ф. Печерица. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1985. - 200 с. крайкома КПСС В.П. Ломакина1 В своей монографии «Приморье вчера, сегодня, завтра» автор приводит данные из материалов официальной статистики и неопубликованных источников, которые дают представление о динамике численности, профессиональной дифференциации населения, заработной плате советских работников и др. Так как исполкомы Приморья в 70 - 80-е гг. XX в. являлись основными организаторами и «проводниками» социально-экономической политики в крае, анализ отдельных показателей в исследовании частично позволил оценить эффективность работы, профессионализм кадров исполнительных комитетов. Таким образом, научные труды советского периода носили обобщающий характер, оставив ряд значимых вопросов незатронутыми. Слабо был представлен региональный аспект проблемы.

С переходом России в начале 1990-х гг. на новые социально-экономические и политические основы общественного развития начался современный период отечественной историографии. С принятием новой Конституции РФ (1993 г.), изменениями на ее основе государственной системы управления и формирования местного самоуправления повысился интерес к историческому опыту деятельности местных Советов народных депутатов и формированию их кадрового корпуса.

Во второй, постсоветский период, вышел в свет ряд научных работ, раскрывающих различные аспекты кадровой работы в местных Советах народных депутатов, касающиеся в основном проблем формирования депутатского корпуса. Так, критический взгляд на советскую кадровую политику изложен в научном труде А.Ф. Хутина2. Автор анализирует ленинские принципы и методы кадровой деятельности и выделяет основные противоречия и упущения в системе работы с кадрами местных Советов. Основам взаимодействия верхних и нижних эшелонов власти и управления, в том числе и в сфере кадровой о работы (исторический анализ), посвящена научная работа E.H. Щендригина . В исследовании затрагиваются вопросы регулирования и контроля кадровой деятельности местных Советов и их исполкомов центральными органами власти и управления. Интересен подход к определению, становлению и развитию

Ломакин, В. П. Приморье вчера, сегодня, завтра / В. П. Ломакин. - М.: Политиздат, 1981. - 191 е.; Ломакин, В. П. Кадровая политика в государственном управлении: научно-аналитический обзор / В. П. Ломакин. - М., 1989.-39 с.

2Хутин, А. Ф. Местные Советы народных депутатов (особенности и противоречия их развития в 70-80-е гг. XX в.): рукопись дис . д-ра ист. наук / А.Ф. Хутин. - М., 1992. - 499 с.

3Щендригин, Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление (историко-правовой анализ): рукопись дне. . д-ра юрид. наук / Е. Н. Щендригин. - Спб., 1997. - 331 с. номенклатуры как особого исторического явления в монографиях М.С. Восленского, Ю.Ю. Фигатнера и совместного труда О.Т. Джавланова и В.А. Михеева1: номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрыты сущностные механизмы становления и господства советской элиты руководителей. Указанные работы позволили нам повысить уровень объективности в оценке кадровой работы в исполкомах местных Советов.

Несомненный интерес критическими суждениями вызывает работа A.B. Федорова2 о кадровой политике СССР с конца 1950-х - по 1980-е гг., которая, хотя и посвящена в основном опыту работы КПСС, однако фрагментарно затрагивает и вопросы работы с кадрами советских органов. Ученый считает «неправильной» работу партийных и советских органов в сфере кадровой политики. Фактическая власть, по его мнению, была сосредоточена в руках местных хозяйственных руководителей; что существенно подрывало позиции КПСС в советском государстве, а принцип «стабильности кадров» привел к тому, что местные управленцы* со временем стали полновластными хозяевами в учреждениях и на объектах хозяйства, которыми руководили. Создание тесных связей внутри номенклатуры приводило к ее фактической безнаказанности. Исследователь рассматривает период 1970 — 80-х гг. как период «застоя». По его мнению, в аппарате местных Советов номенклатура кадров составлялась только из «своих», процветало выдвиженчество, кумовство. Таким образом, автором представлены новые подходы в оценке советской кадровой политики рассматриваемого периода. о

Противоположной точки зрения придерживается А.Б. Коновалов : он характеризует период 1960 - 80-х гг. как время стабилизации системы управления номенклатурой. Положительно им оценивается работа с резервом кадров в партийных органах. Данный труд представляет определенную ценность, так как в нем частично рассматривается опыт составления номенклатур не только партийных организаций, но и местных Советов и их исполкомов. В ра

Восленский, М. С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза / М. С. Восленский. - М., 1991. - 622 е.; Фигатнер, Ю.Ю. Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР: к анализу механизмов стратификации советского общества / Ю. Ю. Фигатнер. - М., 1992. - 450 е.; Джавланов, О. Т. Номенклатура: эволюция отбора (Исторнко-политологический анализ) / О. Т. Джавланов, В. А. Михеева. - М., 1993. -138 с.

2Федоров, А. В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (конец 19501980-е гг.): рукопись дис. . канд. ист. наук / А. В. Федоров. - М., 2005. - 183 с.

3Коновалов, А. Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах Сибири: 1945-1991 гг.: рукопись дис. . д-ра ист. наук/А. Б. Коновалов. - Кемерово, 2006.-744 с. ботах С.А. Караулова, A.B. Воробьева, A.A. Родионовой1 также выделяются положительные моменты в системе переподготовки и повышения квалификации советских работников государственного аппарата.

В постсоветский период продолжается исследование механизмов реализации государственной кадровой политики в советский период на региональном уровне. К таким работам можно отнести научную работу Д.В. Дудкиной2, написанную на основе материалов достаточно широкого хронологического диапазона 1917 - 1991 гг. В работе анализируется советская кадровая политика на уровне местных Советов, партийных органов Самарской области. В исследовании глубоко проработаны особенности формирования местного государственного аппарата, особое внимание уделено процессу комплектования аппарата исполнительных органов. '

Значительный вклад в дальнейшее изучение кадровой проблематики органов власти и управления советского периода внесли научные труды дальневосточных ученых, опубликованные после 1991г. В работах Е.В. Буянова, о

Б.Г. Хачатуряна, Н.М. Байкова проводится сопоставление советского и современного опыта кадровой деятельности в системе органов местного управления Дальнего Востока. Так, Е.В. Буянов исследовал систему государственного управления на юге Дальнего Востока в период нарастания кризиса политической власти, охарактеризовал проблемы функционирования и взаимодействия исполнительных, представительных органов власти, проблемы формирования их кадрового корпуса. Вопросам реформирования институтов власти и управления на Дальнем Востоке России посвящены исследования С.Г. Коваленко, И.Н. Радомской4. В них авторы раскрыли принципы форми

Караулов, С. А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-е - 90-е гг. XX в. / С.А. Караулов. - М., 1999. - 230 е.; Родионова, А. А. Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформ российского общества (1990-2000 гг.): рукопись дис. . канд. ист. наук / А. А. Родионова. - М., 2001. - 192 с; Воробьев, А. В. Подготовка кадров государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / А. В. Воробьев. -М., 1997.- 158 с.

2Дудкина, Д. В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917 — 1991 гг.): рукопись дис. канд. ист. наук / Д. В. Дудкина. - Самара, 2002. - 243 с.

3Буянов, Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х - 1990 гг.): рукопись дис. . д-ра ист. наук / Е. В. Буянов. - Владивосток, 2003. - 377 е.; Хачатурян, Б. Г. Исторические особенности развития местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в XX веке / Б. Г. Хачатурян // Власть и управление на Востоке России. - 2004. -№ 1; Банков, Н.М. Кадровый ресурс региональной власти: специфика и уроки исторического опыта / H. М. Байков // Дальний Восток России: исторический опыт и современные проблемы заселения и освоения территории: Материалы региональной научно-практической конференции. - 4. 1. — Хабаровск: ДВГНБ, 2001. -С. 34-37.

Коваленко, С. Г. Реформирование системы государственного управления народным хозяйством на Дальнем Востоке России: середина 50 - 70-х гг. XX в.: рукопись дис. . канд. ист. наук / С. Г. Коваленко. - Владиворования, структуру, полномочия, особенности взаимодействия местных органов власти и управления на Дальнем Востоке России. В данных работах нашли отражение теоретические вопросы местного самоуправления такие, как природа, назначение, сущность, что дополняет представления о советской модели местного управления.

Среди зарубежных исследований советской кадровой политики следует выделить работы иностранных ученых: Mary McAuley, Nicholas V.A. Riasanovsky, E. Mawdsley, R. Strayer1, которые посвящены вопросам перестановки, сменяемости кадров, формирования и становления советской элиты управленческого аппарата, особенностям развития кадровой политики в целом по стране. Анализируются причины распада СССР, связанные с кадровой деятельностью на всех уровнях власти и управления. Интерес к работам вызван тем, что анализ советской кадровой политики зарубежными авторами свободен от идеологической ангажированности, что способствовало объективной оценке опыта кадровой работы в 1970 — 80-х гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исследователями, в том числе дальневосточными, проделана существенная работа по осмыслению вопросов местного управления и кадровой работы в советский период. Однако, несмотря на наличие работ, посвященных аспектам деятельности местных Советов в период 70 - 80-х гг. XX в., проблема формирования кадрового корпуса исполкомов местных Советов остается слабо изученной. В частности, отсутствуют комплексные исследования системы работы с кадрами в исполнительных комитетах местных Советов Приморского края в указанный период. Между тем, в настоящее время существует настоятельная потребность в историческом анализе опыта кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов 1970 — 80-х гг. для успешного решения задач формирования современного профессионального кадрового корпуса местного самоуправления. Комплекс привлеченных, в том числе ранее не использованных, источников позволил автору достичь цели и решить задачи, поставленные в диссертационной работе. сток, 2006. - 212 е.; Радомская, И. Н. Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1990-2003 гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / И. Н. Радомская. - М., 2006.-227 с. и др. 'McAuley, Mary. Soviet Politics 1917-1991 / Mary McAuley. -New York.: Oxford University Press, 1992. - 134 p.; Riasanovsky, Nicholas V.A. A History of Russia / Nicolas V.A. Riasanovsky. - New York: Oxford University Press, 1993. - 486 p.; Mawdsley, E. The Soviet elite from Lenin to Gorbachev / E. Mawdsley, S. White. - New York: Oxford University Press, 2000. - 323 p.; Strayer, R. Why did the Soviet Union collapse? / R. Strayer. - New York, 1998. -218 p.

Цель настоящего исследования - проведение комплексного анализа кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов Приморского края в период 1977 — 1985 гг. В соответствии с целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть сущность, принципы и особенности реализации кадровой политики Советского государства в период 1977 - 1985 гг. в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов;

- проанализировать политико-правовые основы кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморского края конца 1970 - начала 80х гг.;

- исследовать состояние кадрового корпуса исполнительных комитетов Приморья по таким индикаторам, как численный состав работников (по полу, возрасту, национальности, образованию, стажу работы, должностям, партийной принадлежности); оплата труда;

- раскрыть механизм подбора, расстановки кадров в исполкомах местных Советов Приморского края;

- выявить особенности оценки профессионализма служащих исполнительных комитетов местных Советов Приморского края, их материального и морального стимулирования;

- определить формы воздействия партийных органов на исполкомы местных Советов в решении кадровых вопросов;

- сформулировать предложения по использованию в современных условиях исторического опыта кадровой работы исполнительных комитетов местных Советов Приморья органами местного самоуправления.

Объектом исследования является государственная кадровая политика в отношении исполнительных органов власти в 1970 - 80-е гг.

Предмет диссертационного исследования — кадровая работа в исполкомах местных Советов народных депутатов Приморья в 1977 - 1985 гг.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Приморского края, на которой действовало 24 районных, 9 городских, 48 поселковых и 223 сельских Совета народных депутатов1, что позволило провести анализ на конкретном историческом материале и получить выводы, характеризующие кадровую работу в исполкомах местных Советов народных депутатов Дальнего Востока.

Приморский край: административно-территориальное деление на 01 сентября 1977 г. - Владивосток, 1977. -С. 7.

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок продолжительностью в 9 лет, а именно с 1977г. по апрель 1985 г. Нижний рубеж - год принятия третьей Конституции СССР, которая изменила социальную базу Советов,' расширила полномочия, усовершенствовала организационную структуру исполкомов, заложила основы новых форм и методов их кадровой работы, а 1985 год стал переломным в истории советской системы — годом начала глобальной реформы общества, что повлекло за собой перемены и в управлении государством, и в кадровой политике.

Методологическая основа исследования. Проблема кадровой работы в исполкомах местных Советов рассматривается как сложный многогранный процесс, обусловленный политической и социально-экономической жизнью региона. Являясь неотъемлемой частью местной системы управления СССР, местные Советы Приморья, так же как и Советы других регионов, имели свои специфические черты, связанные с геополитическими, историческими, культурными, социальными и экономическими особенностями Приморского края. Соблюдение важнейших методологических принципов позволило рассмотреть эту проблему комплексно.

Основными принципами диссертационного исследования являются историзм, объективность, плюрализм. Принцип историзма позволил рассмотреть и проанализировать кадровую работу в исполкомах местных Советов народных депутатов в генезисе и развитии, в тесной связи с социально-экономическими процессами, происходившими в Приморском крае в 70 — 80-е гг. XX в. Принцип историзма связан с принципом объективности исторического исследования, который заключается в стремлении к получению достоверного знания о развитии системы кадровой работы в исполкомах Советов народных депутатов Приморья в 1977 — 1985 гг. путем критического анализа конкретных фактов, документальных первоисточников, официальных справочников, предшествующей историографии. Принцип плюрализма позволил применить в исследовании многообразные научные мнения, идеи, гипотезы.

С целью комплексного рассмотрения проблемы, наряду с общенаучными (анализ, синтез, индукция, дедукция), использовались и частные методы истории (сравнительно-исторический, периодизационный, проблемно-хронологический, статистический), социологии (опрос, выборка, интервью). Сравнительно-исторический метод позволил выявить общие подходы к формированию кадрового корпуса исполнительных комитетов Советов в целом по стране и особенности этой работы в Приморском крае. Периодизационный метод использовался в выявлении отдельных этапов преобразования кадровой деятельности в исполкомах края и позволил проследить трансформацию системы кадровой работы в контексте социально-экономических процессов, начиная от принятия Конституций, курса на повышение эффективности кадровой политики и заканчивая эпохой перестройки, перехода России к постсоветскому периоду. Проблемно-хронологический метод ориентировал автора на расчленение темы на ряд более узких тем и рассмотрение их в хронологической последовательности. Использовался системный метод: исполкомы представлены в роли подсистемы, входящей в общую структуру государственного управления страной. Статистический метод - использование социально-экономической, этнографической статистики, сведений о численности работников исполнительных комитетов, кадрового резерва, сопоставление ее в различные периоды - дал возможность проследить и сопоставить в динамике изменения структуры кадрового корпуса исполкомов местных Советов народных депутатов Приморья.

Социологические методы: опрос, выборка и другие - позволили получить, обработать и обобщить соответствующую информацию, сформулировать определенные выводы. Методами экспертного опроса, интервьюирования советских работников исполкомов и современных служащих администраций была получена информация о механизмах формирования кадров аппарата управления в местных Советах и администрациях городов и районов края, что позволило более полно представить и сравнить систему кадровой работы на местах в условиях социалистического и демократического развития общества соответственно. Таким образом, комплекс методов, использованных в диссертационной работе, позволил решить поставленные в исследовании задачи.

Источниковую базу исследования составляет комплекс опубликованных и неопубликованных источников. Опубликованные источники можно разделить на несколько групп:

1) Официальные документы центральных органов власти и управления. В этой категории источников, в первую очередь, следует выделить правительственные законодательные акты, касающиеся вопросов реализации государственной кадровой политики: Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.; Указы Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР; постановления Верховных Советов СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, ЦК КПСС,

Госпрофобра СССР, Госкомтруда СССР; письма Минфина СССР, секретариата ВЦСПС, пленумов Верховного Суда РСФСР; документы к протоколам заседаний коллегии и отчеты ЦСУ РСФСР; стенограммы заседаний и комиссий Совета Министров РСФСР и т.д.1

В первую группу источников следует также включить и партийные документы: материалы съездов, Политбюро, Оргбюро, ЦК, стенографические отчеты партийных заседаний съездов и пленумов, программы и уставы КПСС, протоколы партийных конференций и пленумов КПСС . На базе этой группы источников удалось сформировать представление об официальной концепции кадровой политики.

2) Ценная информация содержится в постановлениях и решениях дальневосточных советских и партийных органов. Особенности кадровой политики в отношении работников исполкомов местных Советов народных депутатов Приморского края нашли отражение в документах: постановлениях крайкома, райкомов, горкомов КПСС и ВЛКСМ, бюро крайкома, райкомов, горкомов, пленумов комитетов, секретариата; сессиях краевого, районных, городских Советов народных депутатов; протоколах заседаний бюро парткомов; документах пленумов Приморского и Хабаровского комитетов партии; решениях исполкомов Приморского краевого, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов; решениях постоянных комиссий крайкома, райкомов, горкомов; постановлениях Президиума Советов профсоюзов Приморья. Работа над данной группой источников позволила составить определенное представление о политике, осуществляемой в крае в отношении кадрового состава исполкомов местных Советов Приморья.

3) Обширная источниковая группа представлена материалами периодической печати. Группу источников центрального всероссийского значения составили советские газеты и журналы: «Вопросы истории КПСС», «Советская Россия», «Советы народных депутатов», «Аргументы и факты», «Победа», «Комсомольская правда» позволили изучить основные направления кадровой политики в стране в 1977 - 1985 гг., приведение их в соответствие с принятым

Сборники: «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «СП СССР», «СП РСФСР», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», «Материалы Пленумов ЦК КПСС», «Собрание Постановлений Правительства СССР» и др.

2Например, XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет : в 3 т. - M.: Политиздат. Т. 1. - 328 с; Т. 2. - 264 е.; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15 октября 1985 г. - M.: Политиздат, 1985. - 16 е.; Бюллетень исполкома Приморского крайсовета депутатов трудящихся. - 1977. - 32 е.; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - №№ 1, 2, 4-7, 9-12. - М.: Юрид. лит., 1980. законодательством в данной области. В изданиях содержится информационный и статистический материал, использованный автором для проведения сравнительного анализа кадровой деятельности в стране в целом и в исследуемом регионе.

Определенное значение имеют публикации периодических изданий Приморского края 1970 — 80-х гг.: журнала «Блокнот агитатора» (Приморского края), Приморской газеты «Красное Знамя». Насыщены информацией специальные совместные газеты партийных организаций, местных Советов и их исполкомов о проделанной работе: «Находкинский рабочий» (г. Находка), «Восход» (г. Арсеньев и Анучинский район), «Вперед» (Михайловский район), «Победа» (Пожарский район), «Знамя Труда» (Кировский район), «Заря» (Октябрьский район) и др. Публикации дали возможность изучить непосредственные факты кадровой деятельности ряда исполкомов, например, проблему текучести кадров и причины частой их сменяемости; различные нововведения типа НОУТ - научной организации управленческого труда, кабинетов советской работы, выездных совещаний по обмену опытом, круглых столов, создания подотделов и т.п. в целях повышения эффективности работы, качества труда, усиления трудовой дисциплины, результаты аттестации советских работников, решения сессий Советов по кадровым вопросам исполкомов местных Советов Приморья.

Важной составляющей источниковой базы диссертации явились неопубликованные материалы. В диссертационном исследовании автором были использованы документы, содержащиеся в 49 фондах 6 архивов РФ и 6 архивных отделов администраций муниципальных образований Приморского края. Среди архивных материалов руководящих органов важное место занимают документы, сосредоточенные в: Государственном архиве Российской Федерации (Фонд А-259. Совет Министров РСФСР; Фонд А-374. Центральное Статистическое Управление РСФСР); Российском государственном архиве новейшей истории (Фонд 5. Документы отдела организационно-партийной работы и Административного отдела аппарата ЦК КПСС) и Российском государственном архиве социально-политической истории (Фонды 145-160. Сектор информации отдела организационно-партийной работы; Фонд 612. Документы ВПШ).

Значительный документальный материал по исследуемой проблеме представлен в следующей группе источников — делопроизводственных документах региональных органов (документы находились в государственных архивах). Основными источниками сведений о состоянии кадрового корпуса исполкомов Приморского края являются соответствующие фонды Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (Фонд Р-85. Статистические отчеты о составе исполнительных комитетов и постоянных комиссий, об изменениях в составе депутатов, постоянных комиссий и об организационно-массовой работе местных Советов народных депутатов (формы № 1, 2, 4), Сметы и штатные расписания исполкомов; Фонд Р-119. Исполнительный комитет Спасского районного Совета депутатов трудящихся; Фонд Р-471. Исполнительный комитет Русского поселкового Совета депутатов трудящихся Фрунзенского района г. Владивостока; Фонд Р-1394. Поповский поселковый Совет исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся; Фонд Р-1489. Владивостокский городской комитет народного контроля; Фонд Р-1605. Береговой сельский Совет народных депутатов и администрация с. Береговое); Государственного архива Приморского края (Фонд 26. Отчеты и сводные статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов местных Советов Приморского края, Списки работников исполкомов местных Советов народных депутатов Приморья, Списки и резерв аппарата исполкомов местных Советов Приморского края; Фонд 85. Документы сессий 16, 17, 18 созывов об избрании исполнительных комитетов, об утверждении заведующих отделами и начальников управлений, назначении председателя; Фонд П-3. Владивостокский городской комитет КПСС; Фонд П-9. Ольгинский районный комитет КПСС; Фонд П-3135. Партийный архив Приморского крайкома КПСС, г. Владивосток; Фонд П-15. Партизанский городской комитет КПСС; Фонд П-3550. Первичная организация КПСС краевого Совета профсоюзов, Ленинский р-н г. Владивостока; Фонд П-36. Владивостокский городской комитет ВЛКСМ; Фонд П-68. Приморский краевой комитет КПСС; Фонд П-76. Кировский райком КПСС; Фонд П-3 043. Советский райком КПСС г. Владивостока; Фонд П-24. Пограничный районный комитет КПСС; Фонд П-30. Ханкайский районный комитет КПСС; Фонд П-31. Лесоза-водский городской комитет КПСС); Государственного архива Хабаровского края (Фонд 748. Отчеты о работе исполкомов Хабаровского края; Фонд 904. Протоколы заседаний и решения исполнительного комитета Хабаровского горсовета; Фонд. 1118. Протоколы заседаний и решения исполнительного комитета Хабаровского горсовета; Фонд П-3 5. Справки, письма о работе с кадрами, письма в обком, горкомы и райкомы КПСС, Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, переписка с ЦК КПСС).

Большую ценность представляют материалы, содержащиеся в архивных отделах местных администраций Приморья: Архивный отдел администрации Артемовского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания); Архивный отдел администрации Кировского района (Фонд 1. Решения исполкома Приморского края, относящиеся к деятельности Кировского райисполкома, Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания); Архивный отдел администрации Лесозаводского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов: городского, всего по сельсоветам, Пантелеймоновского сельсовета, Тихменевского сельсовета, Сметы и штатные расписания); Архивный отдел администрации Находкинского городского округа (Фонд 32. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания, личные дела сотрудников горисполкома, Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Находкинского горисполкома, Протоколы совещаний при председателе исполкома с заведующими отделами и начальниками управлений, статистические отчеты по Врангелевскому и Лива-дийскому поселковому Советам народных депутатов); Архивный отдел администрации ЗАТО г. Фокино (Фонд 2. Решения исполкома Приморского края, относящиеся к деятельности Фокинского (Шкотово-17) горисполкома); Архивный отдел администрации Партизанского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания).

Ценную группу неопубликованных источников составили материалы, еще не сданные в архивы и находящиеся в отделах кадров местных администраций Приморского края (личные дела сотрудников, распоряжения по кадровому составу и т.п.), которые автором были введены в научный оборот.

Необходимые для исследования статистические данные были почерпнуты из ряда статистических сборников1. В них содержатся ценные сведения о

Кадровая политика коммунистической партии и ее осуществление в современных условиях: Стат. сб. / Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, кафедра партийного строительства / Редкол.: Назаров С. А. (отв. ред.) и др. — М.: АОН, 1982. - 190 е.; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: Стат. сб. - Вып. 1978 г. - М.: Известия, 1978. - 52 е.; РСФСР в цифрах в 1982 г.: Краткий стат. сборник. - М.: Финансы и статистика, 1983. - 110 с. численности и составе союзных, республиканских и региональных исполнительных комитетов, об уровне образования, количестве работников исполкомов, прошедших переподготовку и повышение квалификации.

Несомненную роль в работе автора сыграли советские справочники, сборники союзного уровня: «Справочник партийного работника», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», «Местные Советы народных депутатов: основы организации и деятельности», и справочники, бюллетени краевого, местного уровня: «Бюллетень исполкома Приморского край-совета народных депутатов», «Справочник депутата Приморского краевого Совета народных депутатов», «Справочник депутата Арсеньевского городского Совета народных депутатов», «Бюллетень исполкома Уссурийского городского Совета народных депутатов».

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе исследования советской кадровой политики в целом, системы работы с кадрами в исполкомах местных Советов народных депутатов в 1970 -80-е гг., впервые:

- проведено комплексное исследование кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов Приморья в 70 — 80-е гг. XX в. и определена специфика их деятельности по повышению профессионализма кадров;

- исследованы, проанализированы и представлены количественные и качественные показатели кадрового корпуса исполкомов Приморья 1970 -80-х гг., а именно: структура и социальный состав работников исполнительных комитетов, резерва кадров на выдвижение и др.;

- дана оценка эффективности системы стимулирования работников исполкомов местных Советов края в период 1977 — 1985 гг.;

- на основе анализа кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморья выявлены формы и методы кадровой работы, эффективно влияющие на качественные показатели кадрового корпуса управленцев, которые возможно применять в современных условиях;

- введено в научный оборот значительное количество ранее не публиковавшихся архивных материалов, выявленных в центральных, региональных и местных архивах, документов текущего делопроизводства кадровых подразделений местных администраций Приморья.

Научно-практическая значимость исследования. Материалы и выводы, содержащиеся в работе, дополняют исследования ученых по региональной истории. Результаты диссертации могут быть полезны для органов власти и управления дальневосточного региона в практической деятельности по оптимизации кадровой работы. Возможно использование собранного и обобщенного материала при разработке регионального компонента в преподавании курса Отечественной истории. Результаты данного исследования могут быть использованы в обобщающих трудах по истории Дальнего Востока.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, в том числе в изданиях перечня ВАК — 2, общим объемом 3,5 печатных листа. Основные положения и выводы диссертации апробированы на VI и VII Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» в 2008 и 2009 гг.; IV Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь Востока России: история и современность», Международной научно-методической конференции «Теоретические и практические аспекты подготовки кадров в современном вузе: российский и зарубежный опыт» в 2009 г.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Кадровая работа в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1977-1985 гг."

Заключение.

Исследование кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края в 1977 — 1985 гг. позволило прийти к следующим выводам и обобщениям.

Система работы с кадрами исполкомов местных Советов Приморского края была усовершенствована путем реализации кадровой политики советского государства в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. и рядом нормативно-правовых актов центральных органов власти и управления. Как показало исследование, период 1970 — 80-х гг. явился важнейшим этапом в совершенствовании кадровой политики, системы работы с кадрами аппарата органов власти и управления. В исполкомах Приморья были внедрены новые формы работы с кадрами аппарата местных Советов (курсовая подготовка, аттестация советских работников), усовершенствована деятельность по подбору, формированию резерва, расстановке, повышению профессионализма сотрудников исполкомов.

Формирование и подбор работников исполкомов края осуществлялся согласно требованиям о широком вовлечении рабочих, колхозников, представителей интеллигенции, женщин, представителей различных национальностей в управление; выдвижении на ответственную работу специалистов народного хозяйства, закрепленным почти в 40 постановлениях ЦК КПСС1. К примеру, анализ кадрового состава по профилю образования за 1985 г.2 подтверждает выполнение данных требований: преобладающим являлось образование в области сельского хозяйства — 27 %, число инженеров составляло 20 %, педагогов - 18 %, врачей — 12 %, юристов — 4 %. Такое соотношение соответствовало социальной и экономической структуре Приморья.

Благодаря привлечению молодежи к работе в исполкомах, происходило регулярное обновление состава кадров, достигалось оптимальное сочетание молодых и опытных работников. Впервые была внедрена практика формирования состава исполкома из числа не только депутатов местных Советов, но и ответственных работников не подчиненных местным Советам предприятий и организаций, представителей массовых объединений. Таким образом, состав исполкома избирался не только по должностному или профессиональ

Справочник партийного работника. - Выпуск 19. -М.: Политиздат, 1982.

2Диаграмма составлена автором на основании: ГАПК, Ф. 26, Оп. 37, Д. 581, Л. 107; Д. 79, Л. 14.

141 ному признаку, но и по отраслевому, представляя многие социальные категории граждан,- Была проделана значительная работа по улучшению качественного состава руководящих кадров, повышению их квалификации (в 1977 г. для работников исполкомов местных Советов Приморья были впервые организованы курсы переподготовки и повышения квалификации советских кадров; новые формы практических занятий, заочное и вечернее обучение).

Сложилась четкая система продвижения человека по служебной лестнице, в ходе которой отбирались люди, обладающие организационными способностями. Для того чтобы занять высокую управленческую должность, человек должен был поэтапно продвигаться снизу наверх, проходя все соответствующие ступени. В результате поэтапного продвижения работники имели представление обо всей системе, которой они управляли, и знали, что нужно делать каждому сотруднику их структуры. Это влияло на эффективность управленческой деятельности.

Формирование резерва руководителей и работа с ним позволяли заранее учесть и реализовать растущие и изменяющиеся требования, предъявляемые к служащим, значительно упорядочивали работу по подбору и расстановке кадров. Другим положительным моментом явилось составление списков резерва для занятия вакантных управленческих постов. Эту практику, по сути, переняли сейчас наиболее развитые кадровые агентства, аутсор-синговые компании, занимающиеся подбором персонала: составление списков с учетом уровня образования, деловых, организаторских качеств, опыта работы человека в данной области.

Одним из эффективных средств рационального подбора и расстановки кадров являлась периодическая аттестация работников, с помощью-которой проверялось,соответствие работника занимаемой должности. Кроме того, аттестация помогала решать и другие вопросы: выявлять резерв на выдвижение, повышать ответственность и дисциплину, оценивать общее состояние работы с кадрами в данном органе или в учреждении.

Рациональное распределение и использование трудовых ресурсов происходило на основе принципа НОУТ. Была сформирована система стимулирования труда, которая характеризовалась стабильными мерами материального и морального поощрения кадров за добросовестное выполнение работы.

Значительное удаление Приморского края от центра страны существенно затрудняло контроль высших государственных органов за деятельно

142 стью органов исполнительной власти Приморья, требуя от местных кадров большей самостоятельности, компетентности и оперативности в работе.

Однако в советской кадровой политике 1970 — 80-х гг. было и достаточно изъянов: застойные явления в кадровом составе верхних эшелонов партийной, государственной власти и хозяйственного руководства, с одной стороны, и настоящая чехарда, текучесть кадров в первичных звеньях управления - с другой; ослабление ответственности и спроса с должностных лиц; несоблюдение в кадровой работе принципов открытости, демократизма и др., из которых сегодня при разработке современной государственной кадровой политики следует извлечь надлежащие уроки, чтобы освободить кадровую политику от формализма, субъективизма и других недостатков, сделать ее современной, активной и целенаправленной.

Учитывая накопленный позитивный опыт кадровой работы исполкомов Советов народных депутатов, целесообразно поставить вопрос о его использовании в современных условиях путем:

- возрождения специализированной системы подготовки кадров, обеспечивающей решение задач подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, способных к управлению в условиях реформирования общества;

- применения накопленного опыта работы с кадровым резервом в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов в 1970 -80-е гг. в решении определенной Президентом РФ задачи по формированию и обучению кадрового резерва на выдвижение в государственной и муниципальной службе1.

1 Совещание по вопросам формирования резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 г., Московская область, Горки // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] / Управление пресс-службы и информации Президента - Электрон, дан. - М., 2004 -. - Режим доступа: http://wvvw.kremlin.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

Список научной литературыПетрова, Анастасия Олеговна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Законодательные и нормативные акты.

2. Конституция (основной Закон) союза советских социалистических республик (принята ВС СССР 07 октября 1977 г.; ред. от 14 марта 1990 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.

3. Конституция (основной Закон) Российской Федерации России (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г.; ред. от 10 декабря 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.

4. XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет : в 3 т. — М.: Политиздат. Т. 1. -328 с; Т. 2.-264 с.

5. Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады Текст. : утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. № 58/3-102.

6. Квалификационные характеристики должностей служащих местных органов государственного управления. Общие положения // Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам. 1978. - № 2. - Ст. 36.

7. КПСС в резолюциях решений и съездов. — Т. 12. М.: Политиздат, 1978. — Ст. 155.

8. Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих Текст. : Постановление Госкомтруда СССР от 09 сентября 1967 г. № 443 // Бюллетень Госкомтруда СССР. № 11. - 1967.

9. Об утверждении типовой междуведомственной формы организационно -распорядительной документации № Т-1, Т-5, Т-6, Т-8 Текст. : Приказ Центрального Статистического Управления СССР от 09 сентября 1980 г. — №443.

10. Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1982 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1982. -№27.-Ст. 941.

11. Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих153местных органов управления Текст. : Постановление Госкомтруда СССР от 14 ноября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. - № 3. - Ст. 54.

12. Об утверждении положения о финансовом управлении исполнительного комитета краевого, областного совета народных депутатов Текст. : Постановление Совета Министров РСФСР от 21 июня 1985 г. № 270 // СП РСФСР.- 1985. -№ 18.-Ст. 85.

13. Об утверждении положения об отделе народного образования исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов Текст. : Постановление Совета Министров РСФСР от 01 марта 1983 г. № 99 // СП РСФСР. 1983. - № 5. - Ст. 35.

14. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1970 — 1978): в 13 т. 8-е изд., доп. -М.: Политиздат, 1981. - 654 с.

15. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд-е, доп. - М.: Политиздат, 1981.-720 с.

16. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. -М.: Политиздат, 1985. 31 с.

17. Материалы Пленума ЦК КПСС от 10 апреля 1984 г. М.: Политиздат, 1984.-31 с.

18. Материалы Пленума ЦК КПСС от 14-15 июня 1983 г. М.: Политиздат, 1983.-80 с.

19. Материалы Пленума ЦК КПСС от 22 ноября 1982 г. М.: Политиздат, 1982.-30 с.

20. Материалы Пленума ЦК КПСС от 26-27 декабря 1983 г. М.: Политиздат, 1983.-31 с.

21. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 256 с.

22. Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 223 с.155

23. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1987. - 352 с.

24. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября 1982 г. -М.: Политиздат, 1982. 11 с.

25. Материалы внеочередного Пленума ЦК КПСС от 13 февраля 1984 г. -М.: Политиздат, 1984. 32 с.

26. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15 октября 1985 г. -М.: Политиздат, 1985. 16 с.

27. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).

28. ГАРФ, Фонд Р-130 / Совет Народных Комиссаров РСФСР-Совет Министров РСФСР 1917-1991 гг. (СНК РСФСР-СМ РСФСР), опись 2, дело 2.105. ГАРФ, Фонд 105, опись 16.106. ГАРФ, Фонд 374, опись 35.107. ГАРФ, Фонд 6822, опись 1.

29. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ).

30. РГАСПИ, Фонд 17 / Оргбюро и Секретариат ЦК РКП(б)-КПСС 1921 -1991 гг.: опись 68, дело 37, 129, 249, 251, 637; опись 69, дело 136, 145, 381; опись 112, дело 6.

31. РГАСПИ, Фонды 145-160 / Сектор информации отдела организационно-партийной работы, 1976— 1991 гг.

32. РГАСПИ, Фонд 612 (ВПШ), описи 1, 2, 4, 5 / Документы ВПШ, 1939 -1980 гг.

33. РГАСПИ, Фонд 556, опись 21.

34. РГАСПИ, Фонд 559, опись 1.

35. РГАСПИ, Фонд 591, опись 1.

36. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ).

37. РГАНИ, Фонд 2 / Стенограммы и материалы пленумов ЦК КПСС 1941 1990 гг.

38. РГАНИ, Фонд 3 / Документы, стенограммы и протоколы Политбюро (Президиума) ЦК КПСС 1952- 1991 гг.

39. РГАНИ, Фонд 4 / Документы, стенограммы и протоколы Секретариата ЦК КПСС 1952- 1991 гг.

40. РГАНИ, Фонд 5, описи 15-17, дела 29, 30, 31, 32, 33, 89 / Документы отдела организационно-партийной работы и Административного отдела аппарата ЦК КПСС.

41. Государственный архив Приморского края.

42. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 824, лист 1-196 / Протокол I сессии 16-го созыва от 28 июня 1977 г., об избрании исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся, о проекте Конституции СССР.

43. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 875-6, лист 1-55 / Списки руководителей краевых организаций, руководящих работников края, избранных депутатами краевого Совета депутатов трудящихся на 1977 г.

44. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 876-а, лист 1-94 / Сводные статистические отчеты крайисполкома, исполкомов городских и районных Советов народных депутатов о составе и сменяемости кадров в 1977г.

45. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 962-а, лист 1-7 / Справка об изменениях в кадрах советских работников в крае за 1978 г.

46. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 967, лист 1-90 / Справки проверок о работе отделов, управлений крайисполкома, о работе городских, районных исполкомов, сельских и поселковых Советов за 1978 г.

47. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 971, лист 1-18 / Статистические отчеты об изменениях в составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий об организационной работе городских Советов народных157депутатов за 1978 г.

48. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 972, лист 1-58 / Статистические отчеты об изменениях в составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий об организационной работе районных Советов народных депутатов за 1978 г.

49. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 1041-6, лист 1-22 / Справки об изменениях в кадрах советских работников в крае за 1979 г.

50. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 1051, лист 1-21 / Статистические отчеты об изменениях в составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий об организационной работе городских Советов народных депутатов за 1979 г.

51. ГАПК, Фонд 26, опись 35, дело 1052, лист 1-58 / Статистические отчеты об изменениях в составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий об организационной работе районных Советов народных депутатов за 1979 г.

52. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 79, лист 1-64 / Сводные статистические отчеты о составе и сменяемости кадров на 10 марта 1980 г.

53. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 80, лист 1-157 / Сводные статистические отчеты крайисполкома, исполкомов городских и районных Советов народных депутатов о составе и сменяемости кадров за 1980 г.

54. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 85, лист 1-11/ Справки об изменениях в кадрах советских работников в крае за 1980 г.

55. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 173, лист 1-4 / Статистические отчеты крайисполкома о численности работников по месту работы и по месту проживания; имеющих ученую степень или ученое звание за 1981 г.

56. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 174, лист 1-26 / Справка об изменениях в кадрах советских работников в крае за 1981 г.

57. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 277, лист 1-78 / Сводные статистические отчеты о составе депутатов, исполнительных комитетов и постоянных комиссий городских и районных Советов народных депутатов, избранных в 1982 г.

58. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 289, лист 1-160 / Списки председателей, заместителей, секретарей исполкомов поселковых и сельских Советов народных депутатов на 01 января 1982 г.

59. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 290, лист 1-60 / Списки заместителей, секретарей, инструкторов исполкомов городских и районных Советов народных депутатов на 01 января 1982 г.

60. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 290, лист 1-167 / Списки заведующих отделами и начальников управлений горрайисполкомов на 01 января 1982 г.

61. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 291, лист 2-167 / Списки заведующих отделами и начальников управлений городских и районных исполкомов Советов народных депутатов Приморского края на 01 января 1982 г.

62. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 293, лист 1-18 / Изменения в кадрах советских работников за 1982 г.

63. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 376, лист 1-83 / Сводные статистические отчеты о составе депутатов, исполнительных комитетов и постоянных комиссий городских и районных Советов народных депутатов, избранных за 1983 г.

64. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 386, лист 1-172 / Списки и резерв председателей; заместителей председателей и секретарей исполкомов поселковых и сельских Советов на 01 января 1983 г.

65. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 387, лист 1-166 / Списки заведующих отделами, начальников управлений горрайисполкомов и их резерв на 01 января 1983 г.

66. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 388, лист 1-123 / Списки и резерв аппарата исполкомов городских и районных Советов на 01 января 1985 г.

67. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 394, лист 1-12 / Справки об изменениях в кадрах советских работников в крае за 1983 г.

68. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 421, лист 1-208 / Протокол IX сессии краевого Совета народных депутатов от 29 июня 1984 г. 18 созыва.

69. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 472, лист 1-82 / Материалы совещаний и семинаров, проводимых с работниками горисполкомов и райисполкомов края за 1984 1985 гг. /

70. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 477, лист 1-74 / Статистические отчеты об организационной работе городских и районных Советов народных де159путатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов за1984 г.

71. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 581, лист 1-129 / Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов городских, районных, сельских и поселковых Советов народных депутатов за 1985 г.

72. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 593, лист 1-117/ Документы по итогам социалистического соревнования сельских и поселковых Советов за1985 г.

73. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 599, лист 1-83 / Доклады, выступления председателя крайисполкома Д.И. Карабанова за 1985 г.

74. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 636, лист 1-233 / Учетные карточки депутатов трудящихся 16 созыва за 1977 г.

75. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 637, лист 1-95 / Справки, информации в Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР о работе Советов края за 1980 1985 гг.

76. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 641, лист 1-149 / Сводные статистические отчеты Приморского крайисполкома о численности и составе специалистов, имеющих высшее и средне-специальное образование (форма № 9,9 СР) на 15 ноября 1983 г.

77. ГАПК, Фонд 26, опись 37, дело 644, лист 1-12 / Сводные статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов городских, районных, сельских и поселковых Советов народных депутатов за 1985 г.

78. ГАПК, Фонд Р-85, опись 8, дело 495, лист 1-129 / Журнал регистрации решений Владивостокского горисполкома (05 января — 29 декабря 1984 г.).

79. ГАПК, Фонд Р-85, опись 8, дело 504, лист 1-24 / Статистические отчеты об организационной работе местных Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов и исполнительных комитетов (форма № 2) за 1984 г.

80. ГАПК, Фонд Р-85, опись 8, дело 506, лист 1-111 / Сметы и штатные160расписания Владивостокского горисполкома, библиотек, централизованной бухгалтерии, школы высшего спортивного мастерства на 1984 г.

81. ГАПК, Фонд Р-85, опись 8, дело 545, лист 1-218 / Информации по выполнению критических замечаний, высказанных депутатам Владивостокского городского Совета во время отчетов за 1985 г. — Т. 1.

82. ГАПК, Фонд Р-85, опись 7, дело 862, лист 18-22 / Сметы и штатные расписания Владивостокского горисполкома, библиотек, централизованной бухгалтерии, школы высшего спортивного мастерства на 1977 г.

83. ГАПК, Фонд 85, опись 7, дело 1030, лист 1-30 / Статистические отчеты об изменениях в составе депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий и об организационно-массовой работе местных Советов народных депутатов (формы № 2, 4) за 1978 г.

84. Партийный Архив Приморского Края.

85. ГАПК, Фонд П-3, опись 26, дело 109, лист 1-117/ Текущий архив Владивостокского ГК КПСС / Справки организационно-партийного отдела161горкома по работе с номенклатурными кадрами за 1976 — 1980 гг.

86. ГАПК, Фонд П-3, опись 26, дело 185, лист 1-149 / Протоколы заседаний бюро горкома КПСС № 30-35, (1960-1984 гг.).

87. ГАПК, Фонд П-3, опись 26, дело 192, лист 1-166 / Справки, докладные, информации организационного отдела по выполнению постановлений бюро горкома КПСС, (1960 1984 гг.).

88. ГАПК, Фонд П-3, опись 26, дело 214, лист 1-154 / Справки, докладные, информации организационного и общего отдела по выполнению постановлений бюро горкома КПСС, (1960 1984) гг.

89. ГАПК, Фонд П-3, опись 26, дело 271, лист 1-53 / Книга распоряжений по горкому КПСС за 1980 г., (1960 1984 гг.).

90. ГАПК, Фонд П-3, опись 30, дело 38, лист 1-120 / Справки, информации о выполнении постановлений бюро горкома КПСС от 09 февраля,12 апреля, 24 мая, 29 ноября 1984 г, 10 января 1985 г. по вопросам организационно-партийной работы, (1985 1991 гг.).

91. ГАПК, Фонд П-3, опись 30, дело 41, лист 1-103 / Справки, информации о выполнении постановлений бюро горкома КПСС от 14 апреля 1983 г,13 декабря 1984 г, 26 июля 1985 г. по вопросам партийной учебы, здравоохранения, (1985 1991 гг.).

92. ГАПК, Фонд П-3, опись 30, дело 106, лист 1-118 / Справки, информации о выполнении постановлений бюро горкома КПСС от 14 июня 1984 г, «О конкурсе на замещение вакантных должностей кадров среднего звена в некоторых коллективах города», (1985 1991 гг.).

93. ГАПК, Фонд П-9, опись 32, дело 151, лист 1-31 / Справки, информации о работе райкома КПСС, (1963 1984 гг.)

94. ГАПК, Фонд П-3135, опись 4, дело 14, лист 1-43 / Опись № 4 личных162дел исследователей за 1965 1991 гг. Вацлав Эдуардович Войшнис.

95. ГАПК, Фонд П-3135, опись 3, дело 60, лист 1-56 / Статьи, доклады 1 секретаря Приморского крайкома КПСС В.П. Ломакина, 1979 г.

96. ГАПК, Фонд П-15, опись 25, дело 247, лист 1-10 / Справки и информации о работе горкома КПСС за 1978 г., (1960-1985 гг.).

97. ГАПК, Фонд П-15, опись 25, дело 315, лист 1-10 / Протоколы заседаний методического совета по организационно-партийной работе горкома КПСС, (1960-1985 гг.).

98. ГАПК, Фонд Р-1605, опись 1, дело 61, лист 1-23 / Протоколы № 8-11 заседаний исполнительного комитета и решения за 1981 г., (1969 1993гг.).

99. ГАПК, Фонд Р-1605, опись 1, дело 67, лист 1-9 / Перспективный план работы Берегового сельского Совета народных депутатов на 1982 — 1984 гг., (1969- 1993 гг.).

100. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 4, лист 1-100 / Справки, информации, переписка крайкома КПСС с горкомами, райкомами КПСС по вопросам работы о народном комитете, структуры и штатов партийных органов и организаций, (1977-1988 гг.).

101. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 5, лист 1-160 / Справки, информации, переписка крайкома КПСС с горкомами, райкомами КПСС по итогам учебного года в сети партийного просвещения по вопросам пропаганди-стско-агитационной работы и международных связей.

102. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 18, лист 1-41 / Справки, информации, переписка крайкома КПСС по вопросам работы административных органов. (1977-1988 гг.).

103. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 114, лист 1-54 / Справки, информации о качественном составе партийных работников, о количестве принятых и исключенных из партии по городским и районным партийным организациям Приморского края за 1977 г., (1977-1988 гг.)

104. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 137, лист 1-103 / Статистический отчет о качественном составе и сменяемости партийных кадров за 1977 г., (1977-1988 гг.)

105. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 138, лист 1-82 / Отчеты, информации о работе, проведении аттестации, укомплектованности и утверждении партийных кадров, (1977-1988 гг.).

106. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 155, лист 1-56 / Планы, справки, информации курсов по переподготовке партийных и советских работников за 1977 г., (1977-1988 гг.).

107. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 353, лист 1-159 / Статистические отчеты о качественном составе и сменяемости кадров за 1978 г.

108. ГАПК, Фонд П-68, опись 55, дело 436, лист 1-134 / Документы (справки, отчеты, информации) партийных комиссий по проверке работы городских, районных парторганизаций партийных комиссий за 1978, 19801984, 1986 гг.

109. ГАПК, Фонд П-68, опись 56, дело 3, лист 1-134 / Информации, переписка крайкома КПСС с ЦК КПСС, горкомами и райкомами КПСС об учреждении и ликвидации парторганизаций, структурных подразделений в них, об изменениях в штатах, 1979 г.164

110. I АПК, Фонд П-68; опись 56, дело 394; лист 1-69 / Отчет о качественном составе и сменяемости кадров, 1980 г.

111. ГАПК, Фонд П-68, опись 56; дело 405, лист 1-185 / Планы проведения; занятий, тематика выступлений, справки о работе: курсов повышения? квалификации партийных и советских работников, 1980 г.

112. ГАПК, Фонд П-68, опись 58, дело 514, лист 1-52 /11лан работа, отчет об . итогах организационной: и учебно-методической работы за 1981-1982учебные годы и другие документы (Приморский учебно-консультационный пункт Хабаровской ВПШ).

113. ГАПК, Фонд П-68, опись 115, дело 280, лист 1-16 / Справки, информа7 ции о выполнении постановления бюро крайкома КПСС № 59/1 от 29 марта 1983 г. (по вопросам организационно-партийной работы).

114. ГАПК, Фонд П-68, опись 115, дело 500, лист 1-64 / Справки, информации о выполнении постановлений краевого комитета КПСС.

115. ГАПК, Фонд П-68, опись 115, дело 690, лист 1-27 / Отчет об итогах организационной и учебно-методической работы за 1984-1985 учебные годы и списки окончивших в 1984 г. (ВПШ).

116. ГАПК, Фонд П-68, опись 115, дело 721, лист 1-27 / План работы, годовой отчет за 1985-1986 учебные годы и списки окончивших в 1985 г.

117. ГАПК, Фонд П-68, опись 115, дело 728, лист 1-56 / Доклад ректора ДВПИ, профессора Н.Г. Храпатого «Развитие образования и подготовка кадров в Приморском крае на перспективу до 2000 года», 1985 г.

118. ГАПК, Фонд П-3 043 / Советский райком КПСС г. Владивостока, 1972 -1991 гг.

119. ГАПК, Фонд П-3135 / Партийный архив Приморского крайкома КПСС, г. Владивосток, 1920 — 1991 гг.

120. ГАПК, Фонд П-3550 / Первичная организация КПСС краевого Совета профсоюзов, Ленинский р-н г. Владивостока, 1949 1988 гг.

121. ГАПК, Фонд П-3 / Владивостокский городской комитет КПСС, 1920 — 1991 гг.

122. ГАПК, Фонд П-9 / Ольгинский районный комитет КПСС, 1920-1991 гг.

123. ГАПК, Фонд П-15 / Партизанский городской комитет КПСС, 1923— 1991 гг.

124. ГАПК, Фонд П-24 / Пограничный районный комитет КПСС, 19231661991 гг.

125. ГАПК, Фонд П-30 / Ханкайский районный комитет КПСС, 1926-1991 гг.

126. ГАПК, Фонд П-31 / Лесозаводский городской комитет КПСС, 1922 -1991 гг.

127. ГАПК, Фонд П-36 / Владивостокский городской комитет ВЛКСМ, 1923-1991 гг.

128. ГАПК, Фонд П-76 / Кировский райком КПСС, 1932- 1991 гг.

129. ГАПК, Фонд Р-1605 / Береговой сельский Совет народных депутатов и администрация с. Береговое.

130. ГАПК, Фонд Р-1394 / Поповский поселковый Совет исполнительного комитета Первомайского Совета депутатов трудящихся, 1943 1994 гг.

131. ГАПК, Фонд Р-471 / Исполнительный комитет Русского поселкового Совета депутатов трудящихся Фрунзенского р-на г. Владивостока, 1955 -1997 гг.

132. ГАПК, Фонд Р-119 / Исполнительный комитет Спасского районного Совета депутатов трудящихся, 1928 1986 гг.

133. ГАПК, Фонд Р-1489 / Владивостокский городской комитет народного контроля, 1962 1990 гг.

134. Государственный архив Хабаровского края.

135. ГАХК, Фонд Р-748, опись 1, дело 718, лист 8-9, 19-20 / Об учете руководящих кадров Совета народных депутатов железнодорожного района // Справки об организационно-массовой работе исполкома 1980 1982 гг.

136. ГАХК, Фонд 904, опись 10, дело 1199, лист 90-98 / О номенклатуре кад167ров городского Совета депутатов трудящихся и горисполкома решение Исполкома горсовета № 260 // Протоколы заседаний исполкома № 7 от 11 апреля 1977 г.

137. ГАХК, Фонд 1118, опись 2, дело 528, лист 97-120 / О регламенте исполнительного комитета районного Совета народных депутатов и его аппарата // Протоколы заседания и решения исполнительного комитета 6-30 июня 1979 г.

138. Партийный Архив Хабаровского края.

139. ГАХК, Фонд П-35, опись 106, дело 129, лист 56-60 / Справки, письма о работе с кадрами, письма в обком, горкомы и райкомы КПСС с выполнением критических замечаний и предложений, высказанных на IV пленуме крайкома КПСС, 1977 г.

140. ГАХК, Фонд П-35, опись 106, дело 142, лист 89-92 / Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров, 1977 г.

141. ГАХК, Фонд П-35, опись 107, дело 110, лист 20-50 / Справки отдела организационно-партийной работы крайкома КПСС по выполнению постановлений бюро и секретариата крайкома КПСС, 1978 г.

142. ГАХК, Фонд П-35, опись 107, дело 119, лист 1-74 / Информации в ЦК КПСС по вопросам организационно-партийной работы в Хабаровском крае, 1979 г.

143. ГАХК, Фонд П-35, опись 107, дело 638, лист 1-162 / Сметы и штатные расписания и переписка с Управлением Делами ЦК КПСС за 1980 г.

144. ГАХК, Фонд П-35, опись 107, дело 639, лист 1-254 / Сметы и штатные расписания обкома, горкомов и райкомов КПСС на 1980 г.

145. ГАХК, Фонд П-35, опись 107, дело 640, лист 1-192 / Сметы и штатные расписания райкомов КПСС и ВПШ за 1980 г.

146. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 5, лист 1-121 / Справки, информации о работе с законами в партийных комитетах края и аппарате Хабаровского крайкома КПСС, 1981 г.

147. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 31, лист 1-12 / Материалы к протоколу № 1 пленума Хабаровского крайкома КПСС, 1981 г.

148. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 34, лист 1-46 / Материалы к протоколу № 2 пленума Хабаровского крайкома КПСС, 1981 г.

149. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 37, лист 1-35 / Материалы к протоколу № 3 пленума Хабаровского крайкома КПСС, 1981 г.

150. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 40, лист 1-45 / Материалы к протоколу № 4 пленума Хабаровского крайкома КПСС, 1981 г.

151. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 43, лист 1-201 / Материалы к протоколу № 58 заседания бюро крайкома КПСС (Книга 1), 1981 г.

152. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 44, лист 1-108 / Материалы к протоколу № 58 заседания бюро крайкома КПСС (Книга 2), 1981 г.

153. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 47, лист 1-186 / Материалы к протоколам № 1-2 заседаний бюро крайкома КПСС, 1981 г.

154. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 50, лист 1-108 / Материалы к протоколам № 3-4 заседаний бюро крайкома КПСС (март), 1981 г.

155. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 53, лист 1-157 / Материалы к протоколу № 3 заседания бюро крайкома КПСС (Книга 1), 1981 г.

156. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 54, лист 1-159 / Материалы к протоколу № 3 заседания бюро крайкома КПСС (Книга 2), 1981 г.

157. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 57, лист 1-83 / Материалы к протоколу № 5 заседания бюро крайкома КПСС, 1981 г.

158. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 60, лист 1-133 / Материалы к протоколам № 6-7 заседания бюро крайкома КПСС, 1981 г.

159. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 63, лист 1-69 / Материалы к протоколу № 8 заседания бюро крайкома КПСС, 1981 г.

160. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 66, лист 1-30 / Материалы к протоколу № 9 заседания бюро крайкома КПСС, 1981 г.

161. ГАХК, Фонд П-35, опись 108, дело 69, лист 1-65 / Материалы к протоколу № 10 заседания бюро крайкома КПСС, 1981 г.

162. ГАХК, Фонд П-35, опись 111, дело 9, лист 1-85 / Рапорты трудовых комитетов края XXVI Съезда КПСС, 1981 г.

163. ГАХК, Фонд П-35, опись 111, дело 143, лист 1-200 / Справки отдела организационно-партийной работы крайкома КПСС по выполнению постановлений бюро и секретариата крайкома КПСС (Книга 1), 1984 г.

164. ГАХК, Фонд П-35, опись 111, дело 144, лист 1-184 / Справки отдела организационно-партийной работы крайкома КПСС по выполнению постановлений бюро и секретариата крайкома КПСС (Книга 2), 1984 г.

165. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 114, лист 1-85 / Справки отдела организационно-партийной работы крайкома КПСС по выполнению постановлений бюро и секретариата крайкома КПСС, 1985 г.

166. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 148, лист 1-197 / Планы работы отдела, справки, информации о совершенствовании работы с правонарушениями в работе с кадрами в Николаевском районе, 1985 г.

167. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 183, лист 1-184 / Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров краевой партийной организации,1985 г.

168. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 182, лист 1-172 / Сметы и расписания райкомов, горкомов КПСС, ВПШ, 1985 г.

169. ГАХК, Фонд П-35, опись 111, дело 172, лист 1-75 / Справки, информации партийных комитетов о работе с молодыми коммунистами, 1981 г.

170. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 3, лист 1-184 / Материалы к протоколу № 8 пленума крайкома КПСС (Книга 1), 1985 г.

171. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 4, лист 1-120 / Материалы к протоколу № 8 пленума крайкома КПСС (Книга 2), 1985 г.

172. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 10, лист 1-36 / Материалы к протоколу № 10 пленума крайкома КПСС, 1985 г.

173. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 19, лист 1-33 / Материалы к протоколу № 26 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

174. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 22, лист 1-64 / Материалы к протоколу № 27 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

175. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 25, лист 1-42 / Материалы к протоколу № 28 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

176. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 28, лист 1-36 / Материалы к протоко170лу № 29 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

177. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 31, лист 1-63 / Материалы к протоколу № 30 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

178. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 34, лист 1-24 / Материалы к протоколу № 31 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

179. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 37, лист 1-44 / Материалы к протоколу № 32 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

180. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 40, лист 1-96 / Материалы к протоколу № 33 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

181. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 43, лист 1-74 / Материалы к протоколу № 34 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

182. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 46, лист 1-49 / Материалы к протоколу № 35 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

183. ГАХК, Фонд П-35, опись 112, дело 49, лист 1-38 / Материалы к протоколу № 36 заседания бюро крайкома КПСС, 1985 г.

184. Архивный отдел администрации Артемовского городского округа.

185. Фонд 1, опись 1, дело 899, лист 1-23 / Штатное расписание на 1977 г.

186. Фонд 1, опись 1, дело 938, лист 1-18 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об организационной работе местных Советов (ф. 2-4) за 1978 г.

187. Фонд 1, опись 1, дело 975, лист 1-12 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об организационной работе местных Советов (ф. 2-4) за 1979 г.

188. Фонд 1, опись 1, дело 1022, лист 1-4 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об организационной работе местных Советов (ф. 2) за 1980-1981 гг.

189. Фонд 1, опись 1, дело 1101, лист 2 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об организационной работе местных Советов (ф. 2) за 1982 г.

190. Фонд 1, опись 1, дело 1144, лист 1-27 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об организационной работе местных Советов (ф. 1) за 1983 г.

191. Фонд 1, опись 2, дело 56, лист 1-14 / Статистический отчет об изменениях и составе депутатов, членов исполкома, постоянных комиссий и об171организационной работе местных Советов (ф. 2) за 1985 г.

192. Фонд 1, опись 2, дело 88, лист 1-53 / Штатное расписание и сметы административно-хозяйственной деятельности за 1985 г.

193. Предисловие к Фонду 1, описи 1 исполнительного комитета Артемов-ского городского Совета депутатов трудящихся краткий экскурс в историю работы Артемовского исполкома.

194. Тарификационный список: должность, образование, стаж работы, заработная плата на 01 января 1985 г. // Текущее делопроизводство архивного отдела администрации Артемовского городского округа.

195. Сведения о сменяемости депутатов и проведении выборов вместо выбывших по Артемовскому городскому Совету народных депутатов за 1985 г. // Текущее делопроизводство архивного отдела администрации Артемовского городского округа.

196. Архивный отдел администрации ЗАТО г. Фокино

197. Фонд 2, опись 3, дело 15, лист 2 / Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Фокинского (Шкотово-17) горисполкома, 1976 -1983 гг.

198. Архивный отдел администрации Кировского района.

199. Фонд 1, опись 2, дело 92, лист 1-14 / Смета и штатное расписание исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов на 1979 г.

200. Фонд 1, опись 2, дело 116, лист 1-21 / Решения исполкома Приморского края, относящиеся к деятельности Кировского райисполкома.

201. Фонд П-1, опись 1, дело 12, лист 1-13 / Протоколы Пленумов Кировского райкома КПСС, 1979 г.

202. Фонд П-1, опись 2, дело 4, лист 2-7 / Анализ протоколов пленумов и заседаний бюро РК ВЛКСМ Кировского района за 1976-1979 гг.

203. Архивный отдел администрации Лесозаводского городского округа.

204. Фонд 1, опись 1, дело 608, лист 4-7 / Смета и штатное расписание Лесо-заводского горисполкома на 1977 г.

205. Фонд 1, опись 1, дело 862, лист 1-6 / Статистические отчеты о составе депутатов Лесозаводского городского Совета народных депутатов (ф. 1), избранных в 1985 г.

206. Фонд 1, опись 1, дело 863, лист 1-10 / Статистический отчет об организационной работе местных Советов народных депутатов, изменениях в составе депутатов, исполкомов (ф. 2) за 1985 г.

207. Фонд 1, опись 1, дело 875, лист 30-31, 83-84 / Смета и штатное расписание исполнительного комитета Лесозаводского городского Совета народных депутатов на 1985 г.

208. Распоряжение финансового управления исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов «О заработной плате» от 14.03.1985 г. № 08-5 // Архивный отдел администрации Лесозаводского городского округа (Входящий № 139 от 17.03.1985).

209. Справка управления культуры исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов «О лимите численности работников аппарата Управления» от 17.05.1985 г. № 931 // Архивный отдел администрации Лесозаводского городского округа.

210. Архивный отдел администрации Находкинского городского округа.

211. Фонд 32, опись 2, дело 69, лист 1-57 / Штатные расписания и сметы административно-хозяйственной деятельности за 1977-1985 гг.

212. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 167, лист 1-204 / Распоряжения председателя исполнительного комитета Находкинского городского Совета народных депутатов.173

213. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 168, лист 1-16 / Личные карточки уволенных работников исполкома на буквы «Б» «Ш» за 1977-1979 гг.

214. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 169, лист 1-21 / Заявления работников горисполкома о приеме, перемещении и увольнении на буквы «А» «Ш» за 1977.

215. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 170, лист 1-42 / Ведомости по начислению заработной платы работникам горисполкома за 1977 г.

216. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 180, лист 1-295 / Распоряжения председателя исполкома по личному составу.

217. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 181, лист 1-7 / Личное дело Гикаловой Галины Григорьевны.

218. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 182, лист 1-7 / Личное дело Романюк Вячеслава Андреевича.

219. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 188, лист 1-14 / Личное дело Артишкиной Светланы Ивановны.

220. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 194 / Карточки учета депутатов Находкинского городского Совета народных депутатов 18-го созыва за 1982 г.

221. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 211, лист 1-211 / Распоряжения председателя горисполкома по личному составу и административно-хозяйственной деятельности.

222. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 214 / Карточки персонального учета депутатов Находкинского городского Совета народных депутатов 19-го созыва по 1-172 избирательным округам.

223. Фонд 32, опись 1 (Дела по личному составу), дело 218 / Ведомости по начислению заработной платы работникам горисполкома за 1985 г.

224. Фонд 32, опись 1, дело 554-58, лист 1-3 / Статистический отчет о составе депутатов, постоянных комиссий, созыве сессии городского Совета народных депутатов (формы № 2, 4) за 1977 г.

225. Фонд 32, опись 1, дело 558-2, лист 1-35 / Решения исполкома Приморского края, относящиеся к деятельности Находкинского горисполкома.

226. Фонд 32, опись 1, дело 596-73, лист 1-16 / Штатное расписание и сметы на содержание административно-управленческого аппарата на 1977 г.174

227. Фонд 32, опись 1, дело 610-58 / Статистический отчет о составе депутатов, постоянных комиссий, созыве сессий городского Совета народных- депутатов (формы № 2, 4) за 1978 г.

228. Фонд 32, опись 1, дело 613-1, лист 1-8 / Постановления Приморского крайисполкома и президиума краевого Совета профсоюзов, относящиеся к деятельности Находкинского горисполкома.

229. Фонд 32, опись 1, дело 652-58, лист 1-8 / Статистический отчет о составе депутатов, постоянных комиссий, созыве сессий городского Совета народных депутатов (форма № 2) за 1979 г.

230. Фонд 32, опись 1, дело 688-57, лист 1-47 / Протоколы совещаний при председателе исполкома с заведующими отделами и начальниками управлений.

231. Фонд 32, опись 1, дело 736-1, лист 1-17 / Решения Совета Министров РСФСР и Приморского крайисполкома, относящиеся к деятельности Находкинского горисполкома (форма № 2) за 1981 г.

232. Архивный отдел администрации Партизанского городского округа.

233. Фонд 1, опись 2, дело 380, лист 1-58 / Штатные расписания и сметы расходов на 1985 г.

234. Фонд 1, опись 2, дело 954, лист 4-5 / Штатные расписания и сметы расходов на 1977 г.1. Зарубежные источники.

235. СареШ, О. Changing leadership perspectives on centre-periphery relations / O. Capelli. Birmingham, 1988. - 266 p.

236. Mawdsley, E. The Soviet elite from Lenin to Gorbachev / E. Mawdsley, S. White. New York: Oxford University Press, 2000. - 323 p.

237. McAuley, Mary. Soviet Politics 1917-1991 / Mary McAuley. New York.: Oxford University Press, 1992. - 134 p.

238. Riasanovsky, Nicholas V.A. A History of Russia / Nicolas V.A. Riasanovsky. -New York: Oxford University Press, 1993. 486 p.

239. Strayer, R. Why did the Soviet Union collapse? Understanding historical change / R. Strayer. New York, 1998. - 218 p.

240. Диссертации, монографии, авторефераты диссертаций.

241. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности представительных органов власти в СССР. (Проблемы теории и практики): рукопись дис. . д-р юрид. наук / С. А. Авакьян. М., 1980. - 432 с.

242. Байков, Н. М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления (социологический анализ): автореф. дис. . д-р социол. наук / Н. М. Байков. М., 2002. - 45 с.

243. Белогорцев, Н. Е. Повышение роли партийных комитетов министерств и ведомств в совершенствовании работы аппарата управления: рукопись дис. . канд. ист. наук / Н. Е. Белогорцев. — М., 1982. 197 с.

244. Белявская, О. С. Деятельность КПСС по расширению контрольных функций местных Советов народных депутатов 1976-1980 гг. (Опыт Компартии Украины): рукопись дис. . канд. ист. наук / О. С. Белявская. -Киев, 1985.-220 с.

245. Богуцкий, В. В. Правовые акты отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов: рукопись дис. . канд. юрид. наук / В. В. Богуцкий. Харьков, 1983. - 205 с.

246. Брель, А. Н. Деятельность Компартии Киргизии по руководству местными Советами народных депутатов в 1971 — 1980 гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / А. Н. Брель. — Фрунзе, 1989. — 265 с.

247. Бутко, И. Ф. Теоретические и организационно-правовые вопросы внедрения научных государствоведческих рекомендаций в практику советского строительства: рукопись дис. . д-р юрид. наук / И. Ф. Бутко. — Киев, 1983.-369 с.

248. Вильямский, В. С. Методологические основы организации деятельности аппарата местных Советов (на примере местных Советов РСФСР): рукопись дис. . д-р экон. наук / В. С. Вильямский. М., 1988. - 343 с.

249. Виноградов, Н. Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма: рукопись дис. . д-р ист. наук / Н. Н. Виноградов. М., 1980.-408 с.

250. Вихорева, М. В. Развитие системы управления деятельностью в исполнительных органах местного самоуправления: рукопись дис. . канд. экон. наук / М. В. Вихорева. Иркутск, 2006. - 171 с.

251. Воробьев, А. В. Подготовка кадров государственного управления в России во второй половине 80х 90е гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / А. В. Воробьев. - М., 1997. - 158 с.

252. Востриков, К. В. Институт государственной службы: становление, соци177алыю-политические характеристики: рукопись дис. . канд. полит, наук / К. В. Востриков. Кемерово, 2003. - 145 с.

253. Гневко, В. А. Развитие местного самоуправления и проблемы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих: рукопись дис. . канд. экон. наук / В. А. Гневко. — Спб., 1996. 251 с.

254. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. — 24 с.

255. Денисов, В. В. Историография партийного руководства Советами, 1971 — 1981 гг. (на материалах сельских Советов): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. В. Денисов. Краснодар, 1990. - 270 с.

256. Джафарова, Т. Ш. кызы Взаимоотношение партийных организаций и местных Советов Азербайджана: рукопись дис. . канд. ист. наук / Т. Ш. кызы Джафарова. Баку. - 1990. - 188 с.

257. Дорофеева, Е. С. Взаимодействие государственных и общественных органов в вопросах подготовки рабочих кадров Поволжья, 1960 — 1990 гг.: рукопись дис. . д-р ист. наук / Е. С. Дорофеева. — Саратов, 1995. — 342 с.

258. Дудкина, Д. В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917 1991 гг.): рукопись дис. . канд. ист., наук / Д. В. Дудкина. - Самара, 2002. - 243 с.

259. Жиленков, В. И. Работа партийных организаций УССР с кадрами местных Советов народных депутатов, 1975-1985 гг. (опыт и проблемы): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. И. Жиленков. Киев, 1989. - 227 с.

260. Коваленко, С. Г. Реформирование системы государственного управления народным хозяйством на Дальнем Востоке России: середина 50 70-х гг. XX в.: рукопись дис. . канд. ист. наук / С. Г. Коваленко. — Владивосток, 2006.-212 с.

261. Коновалов, А. Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах Сибири: 1945-1991 гг.: рукопись дис. . д-р ист. наук / А. Б. Коновалов. Кемерово, 2006. - 744 с.

262. Кравченко, А. Е. Исследование процесса управления в аппарате исполнительных комитетов Советов народных депутатов: рукопись дис. . канд. экон. наук / А. Е. Кравченко. М., 1987. - 182 с.

263. Кузнецова, П. Ю. Эволюция регионального аппарата КПСС как социальной группы: 1965 1985 гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / П. Ю. Кузнецова. - Пермь, 2007. - 225 с.

264. Люлюкин, В. В. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию кадров рабочего класса в годы 8 пятилетки (на материалах Псковской и Новгородской областей): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. В. Люлюкин. Ленинград, 1980. -186 с.

265. Москалев, A.B. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организационно-правовые аспекты): Рукопись дис. . д-р юрид. наук / А. В. Москалев. М., 1990. - 348 с.

266. Мурадян, C.B. Правовые формы руководства Совета Министров союзной республики исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (по материалам Армянской ССР): рукопись дис. . канд. юрид. наук / С. В. Мурадян. М., 1983. - 186 с.

267. Негру, Б. Н. Советский государственный аппарат и основные тенденции его развития в условиях зрелого социализма: рукопись дис. . канд. юрид. наук / Б. Н. Негру. М., 1978. - 200 с.

268. Николаева, Л. В. Совершенствование вспомогательного аппарата исполкомов местных Советов народных депутатов. (Организационно-правовые аспекты): рукопись дис. . канд. юрид. наук / Л. В. Николаева. -Киев, 1979.-288 с.

269. Николов, П. Е. Руководство местных Советов и их исполкомов отделами и управлениями. (Организационно-правовые вопросы): рукопись дис. . канд. юрид. наук / П. Е. Николов. М., 1980. - 225 с.

270. Новиков, Д. Г. Формирование интеллигенции Дальнего Востока России, вторая половина IXX начало XX вв.: рукопись дис. . канд. ист. наук / Д. Г. Новиков. — Благовещенск, 2001. — 309 с.

271. Охотский, Е. В. Кадры КПСС и перестройка стиля их политической деятельности в условиях обновления советского общества: автореф. дис. . д-р социол. наук / Е. В. Охотский. М., 1991. — 56 с.

272. Печерица, В. Ф. Деятельность КПСС по подбору, подготовке и воспитанию партийных кадров на Дальнем Востоке (1961 — 1986 гг.): автореф. дис. . д-р ист. наук / В.Ф. Печерица М.: МГУ, 1990. - 36 с.

273. Печерица, В. Ф. Подготовка и воспитание партийных кадров на Дальнем Востоке: Монография / В.Ф. Печерица. Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1985. - 200 с.

274. Пыркин, Н. В. Контроль и проверка исполнения как средство повышения ответственности кадров: рукопись дис. . канд. ист. наук / Н. В. Пыркин. -М., 1978.-184 с.

275. Радомская, И. Н. Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1990-2003 гг.: рукопись дис. . канд. ист. наук / И. Н. Радомская. М., 2006. - 227 с.

276. Розенбаум, Ю. А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР (социально-правовой аспект): рукопись дис. . д-р юрид. наук / Ю. А. Ро-зенбаум. -М., 1982. 363 с.

277. Родионова, А. А. Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформ российского общества (1990 — 2000 гг.): рукопись дис. . канд. ист. наук / А. А. Родионова. М., 2001. -192 с.

278. Салогуб, Я. JI. Становление и развитие системы административно-политического управления на Дальнем Востоке: 50-е гг. XIX — начало XX вв.: рукопись дис. . канд. ист. наук / Я. Л. Салогуб. — Владивосток, 2005.-278 с.

279. Самборская, Г. Ф. Борьба партии за создание советского государственного аппарата на местах (По материалам Иваново-Вознесенской партийной организации, октябрь 1917-июль 1918 гг.): рукопись дис.канд. ист. наук / Г. Ф. Самборская. М.: МГУ, 1976. - 162 с.

280. Скрипов, В. С. Кадровая политика КПСС в условиях реформ (19781987 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук / В. С. Скрипов / АН СССР. Институт Дальнего Востока. Москва, 1991. — 26 с.

281. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России. Теория, история, новые реалии: Монография / В. А. Сулемов. — М.: Изд-во РАГС, 2005 .-565 с.

282. Терин, В. Ф. Роль резерва в обновлении партийных кадров: автореф. дис. . канд. ист. наук / В. Ф. Терин. М., 1990. - 23 с.

283. Труфанова, В. В. Партийное руководство Советами в период между180

284. XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири): рукопись дис. . канд. ист. наук / В. В. Труфанова. Иркутск, 1985. — 243 с.

285. Тряков, И. В. Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Советов народных депутатов: рукопись дис. . канд. юрид. наук / И. В. Тряков. М., 1984. - 213 с.

286. Трякова, Ж. С. Организационно-правовые проблемы деятельности органов по труду и социальным вопросам исполнительных комитетов краевых, областях советов народных депутатов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1989.-22 с.

287. Федоров, А. В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (конец 1950 — 1980-е гг.): рукопись дис. . канд. ист. наук / А. В. Федоров. М., 2005. - 183 с.

288. Хачатурян, Б. Г. Организация местного самоуправления на Российском Дальнем Востоке в XX веке (историко-правовой аспект): автореф. . канд. ист. наук / Б.Г. Хачатурян. Хабаровск: ДВФ РНЦГМУ, 2001. -119 с.

289. Хутин, А. Ф. Местные Советы народных депутатов (особенности и противоречия их развития в 70-80-е гг.): рукопись дис . д-р ист. наук / А. Ф. Хутин. М., 1992. - 499 с.

290. Щендригин, E.H. Государственная власть и местное самоуправление (историко-правовой анализ): рукопись дис. . д-р юрид. наук / Е. Н. Щендригин. Спб., 1997. - 331 с.

291. Яцков, В. А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы: автореф. дис. . д-р ист. наук / В. А. Яцков. — Москва, 1988.-51 с.1. Справочная литература.

292. Абдуллаева, Р. X. Руководство КПСС Советами в период зрелого социализма / Р. X. Абдуллаева. Ташкент, 1982. - 295 с.

293. Абрамова, А. А. Труд женщин / А. А. Абрамова. — М.: Профиздат, 1982. 203 с.

294. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. -М., 1967. 130 с.

295. Аксененко, Ю. Н. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития / Ю. Н. Аксененко, Б. И. Шумратов. Саратов, 1998.-285 с.

296. Афанасьев, В. Г. Общество: системность, познание и управление / В.Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1981. 432 с.

297. Ашуров, М. М. Работу с кадрами на уровень современных требований: из опыта работы партийных организаций Ханларского р-на / М. М. Ашуров. - Баку: Азернешр, 1985. - 100 с.

298. Байбаков, С. А. Партийное руководство подготовкой кадров для Советов в советских и советско-партийных учебных заведениях / С. А. Байбаков. М.: Изд-во МГУ, 1980.- 138 с.

299. Банных, М. П. Депутат и исполком / Редкол.: М. П. Банных, А. Я. Слива, М. П. Щетинина. — М.: Юрид. литература, 1979. 80 с.

300. Банных, М. П. Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности: Сборник нормативных актов / сост.: И. И.Овчинников; отв. ред.: Г. В. Атаманчук, М. П. Банных. М.: Юрид. лит., 1988.-784 с.

301. Барабашев, Г. В. XXVI съезд КПСС и развитие Советского государства и права / Г. В. Барабашев, С. В. Бородин, А. М. Васильев, Д. А. Керимов. -М.: Юрид. лит., 1982. 392 с.

302. Барабашев, Г. В. КПСС и Советы народных депутатов / Г. В. Барабашев, К. Шеремет.-М., 1978.-61 с.

303. Бартуков, В. Л. Деятельность партийных организаций национальных районов Восточной Сибири по подбору, расстановке и воспитанию руководящих партийных кадров (1970-1980 гг.) / В. Л. Бартуков. Иркутск, 1988.-306 с.

304. Бердяев Н. А. Истоки и смысл русского коммунизма / Н. А. Бердяев. -М: Наука, 1990.-224 с.

305. Бизюкова, И. В. Кадры управления: подбор и оценка / И. В. Бизюкова. -М., 1984.- 135 с.

306. Бражников, В. Е. Нормативное регулирование деятельности местных Советов / В. Е. Бражников. — Киев: Наукова думка, 1982. 199 с.182

307. Брежнев, JI. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. : в 8 т. / Л. И. Брежнев. Т. 6. -М.: Политиздат, 1977.

308. Бурлацкий, Ф. М. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о них / Ф. М. Бурлацкий. М.: Политиздат, 1990. - 383с.

309. Бутко, И. Ф. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов / И. Ф. Бутко. Киев: Изд-во АН УССР, 1980. - 328 с.

310. Буянов, Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х-1990 гг.) / Е. В. Буянов. Благовещенск: Амурский государственный университет, 2001. - 307 с.

311. Васильчиков, А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. -СПб., 1870.-368 с.

312. Венедиктов, Ю. С. Партийная забота о кадрах / Ю. С. Венедиктов, В.И. Ксенофонтов. — Тула: Приокское кн. изд-во, 1983. 86 с.

313. Вильямский, В. С. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов / В. С. Вильямский. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост ун-та, 1986. 141 с.

314. Виноградов, Н. Н. Коммунисты в Советах / Н. Н. Виноградов. М.: Политиздат, 1979. — 96 е.; Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма / Н. Н. Виноградов. - М.: Мысль, 1980. - 272 с.

315. Восленский, М. С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза/М. С. Восленский. М., 1991.-622 с.

316. Габричидзе, Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б. Н. Габричидзе. — М.: Юрид. лит., 1982. — 184 с.

317. Гаврилюк А.Е. Социальная политика КПСС на селе: Из опыта работы партийных организаций. Киев, 1984. - 110 с.

318. Гербер, Р. Кадры в системе социалистического управления / Р. Гербер, Г. Юнг. М.: Прогресс, 1970. - 120 с.

319. Горбул, А. Д. Научные основы кадровой политики КПСС / А. Д. Горбул.-Киев, 1989.-169 с.

320. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии и реализации.//Под общей ред. проф. C.B. Пирогова. -М.: Изд-во РАГС, 1996.-253 с.

321. Государственная миграционная политика в Приморском крае и ее влияние на миграционные процессы: науч. сб. — Владивосток, 1986 г. -С. 132.

322. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общей ред. Н. П. Пищулина. — Н. Новгород: Изд-во «Нижний Новгород», 1994. 158 с.

323. Григорян, JI. А. Советы органы власти и народного самоуправления / JI.A. Григорян. - М., 1965. - 152 с.

324. Давыдов, А. С. Партийное руководство Советами народных депутатов / А. С. Давыдов. М.: Советская Россия, 1983. — 72 с.

325. Дальний Восток России: из истории системы управления. Документы и материалы к 115-летию образования Приамурского генерал-губернаторства. — Владивосток: Приморская краевая организация Добровольного общества любителей книги России, 1999. — 233 с.

326. Демочкин, H. Н. Советский рабочий класс в управлении государством / H. Н. Демочкин. М. : Мысль, 1984. - 200 с.

327. Джавланов, О. Т. Номенклатура: эволюция отбора (Историко-политологический анализ) / О. Т. Джавланов, В. А. Михеева. М.: Луч, 1993.- 138 с.

328. Еськов, Г. С. Укрепление политической основы Советского государства: Период построения социализма / Г. С. Еськов. — М.: Мысль, 1983. — 247 с.

329. Жотабаев, Н. Р. Партийное руководство Советами и общественными организациями / Н. Р. Жотабаев. Алма-Ата: Казахстан, 1981. - 48 с.

330. Закирьянов, К. 3. Партийная организация и кадры / К. 3. Закирьянов. -Алма-Ата, 1981.-26 с.

331. Зиямов, Ш. С. Кадровая политика КПСС в действии (деятельность Компартии Узбекистана по совершенствованию подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в условиях развитого социализма) / Ш. С. Зиямов. Ташкент, 1980. - 210 с.

332. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: правовое положение, основы организации и деятельности / авт. кол. : A.A. Безуглов, Б. Н. Габричидзе, В. П. Лагушкин и др.; отв. ред. Г.В. Барабашев. М. :Юрид . лит., 1983. - 256 с.

333. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. Ч. 2. / Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, Каф. истории КПСС; Под ред.: Л. Н. Пономарева и др. M.: АОН, 1989. - 148 с.

334. История Советского Приморья / под ред. Н. И. Березкиной, С.П. Оленина, В. Г. Приходько. Владивосток, 1984. — С. 111.

335. Кадровая политика в государственном управлении: Научно-аналитический обзор / Под ред. В.Ф.Ломакин. М.: ИНИОН, 1989. -39 с.

336. Караулов, С. А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-е — 90-е гг. XX в. / С.А. Караулов. М., 1999. - 230 с.

337. Карпов, В. И. Кабинеты советской работы / В. И. Карпов, В.М. Корешков, Е. П. Минин М.: Юрид. литература, 1979. - 120 с.

338. Коржихина, Т. П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 декабрь 1991 / Т. П. Коржихина. - М.: РГУ, 1994. - 418 с.

339. Королев, А. М. Кадровая политика КПСС на современном этапе / A.M. Королев. М., 1982. - 230 с.

340. Кукушкин, Ю. С. Очерк истории Советской Конституции / Ю.С.Кукушкин, О. И.Чистяков. 2-е изд., доп. — М.: Политиздат, 1987. -367 с.

341. Курилов, В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом. праве / В. И. Курилов. — Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983. 200 с.

342. Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. М.: Наука, 1987. - 225 с.

343. Леонова, Л. С. Из истории развития системы подготовки и переподготовки партийных и советских кадров на Дальнем Востоке / Л. С. Леонова. Хабаровск, 1971 г. - 156 с.

344. Ломакин, В. П. Кадровая политика в государственном управлении: научно-аналитический обзор / В. П. Ломакин. М.: ИНИОН РАН, 1989. -39 с.

345. Ломакин, В. П. Приморье вчера, сегодня, завтра / В. П. Ломакин. М.:1851. Политиздат, 1981.-191 с.

346. Лукьянов, А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти / А.И. Лукьянов. M., 1978.-310 с.

347. Матирко, В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В. И. Матирко. М.: Дело, 1996. - 288 с

348. Москалев, А. В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов / А. В. Москалев. — Свердловск, 1988. 348 с.

349. Николов, П. Е. Отделы и управления исполкомов местных Советов / П. Е. Николов; Редкол.: С. А. Авакьян, Г. В. Борисов, В. М. Манин. М.: Юрид. литература, 1981.-88с.

350. Новоселов, В. И. На общественных началах / В.И.Новоселов. — М., 1978.-75 с.

351. Обичкин, О. Г. Краткий очерк истории Устава КПСС / О. Г. Обичкин. -М., 1969. 142 с.

352. Овчинникова, Н. В. Историография проблем работы с кадрами (1970 -1988 гг.) / Н. В. Овчинникова, В. П. Пашин, В. П. Свириденко. М., 1988.-230 с.

353. Озира, В. Ю. Система работы с кадрами управления / В. Ю. Озира. М., 1984.-232 с.

354. Озира, В. Ю. Структура и кадры управления (вопросы теории и практики) /В. Ю. Озира. Киев., 1980. - 160 с.

355. Охотский, Е. В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации / Е. В. Охотский. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: РАГС, 1998. — 335 с.

356. Партийное руководство формированием кадров в годы борьбы за построение и развитие социалистического общества: Сб. статей / Под ред. В. Л. Миловидова. — Ярославль, 1982. 106 с.

357. Пашин, В. П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания / В. П. Пашин, Ю. П. Свириденко. М.: ГАСБУ, 1998. -244 с.

358. Пашков, А. С. Кадровая политика и право / А. С. Пашков, Т.В. Иванки186на, Е. В. Магницкая. М., 1989. - 240 с.

359. Пертцик, В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В.А. Пертцик. Иркутск, 1963. - 96 с.

360. Пирогов, С. В. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии и реализации / С. В. Пирогов. М.: Изд-воРАГС, 1996.-253 с.

361. Пихоя, Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991 / Р. Г. Пихоя. — М.: РАГС, 1998.-734 с.

362. План учебы депутатов, руководящих кадров и актива Советов на 1985 — 1987 гг. — Владивосток: Ленинский районный Совет народных депутатов. — 8 с.

363. Понеделков, А. В. Повышение компетентности партийных кадров в условиях перестройки / А. В. Понеделков. М.: Академия общественных наук при ЦК КПСС, 1990. - 240 с.

364. Понеделков, А. В. Политическая элита. Генезис и проблемы ее становления в России / А. В. Понеделков. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 1995. -208 с.

365. Приморская краевая организация КПСС в период развития и совершенствования социалистического общества (1960 — 80е гг.). Владивосток, 1987.-С. 152-167.

366. Приморский край: административно-территориальное деление на 01 сентября 1977 г. Владивосток, 1977. - 79 с.

367. Приморский край, административно-территориальное деление на 01 июля 1984 г. Владивосток, 1984. -16 с.

368. Приморский край / Под ред. А. И. Крушанова. Владивосток: Дальне-вост. кн. изд-во, 1979. - С. 368.

369. Проблемы партийного и государственного строительства. /Академия общественных наук при ЦК КПСС, отв. ред. Д. А. Керимов. Вып. 1. — М.: Мысль, 1981.-229 с.

370. Проблемы подготовки кадров для народного хозяйства СССР / Академия общественных наук при ЦК КПСС. Кафедра истории; Редкол.: Л.С. Га-поненко и др. — М., 1983. — 216 с.

371. Пронин, И. -И. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание / И. И. Пронин.-М., 1981.-224 с.

372. Разумов, Е. 3. Партийные комитеты — органы политического руково187детва / Е. 3. Разумов. М.: Политиздат. - 1978. - 160 с.

373. Разумов, Е. 3. Проблемы кадровой политики КПСС / Е. 3. Разумов. М.: Политиздат, 1983. - 192 с.

374. Речь тов. Брежнева Л.И. на Пленуме ЦК КПСС от 21 октября 1980 г. / Решения Партии и Правительства по хозяйственным вопросам, апрель 1979-март 1981 гг. — Том 13. М.: Изд-во Полит, литература, 1981. -735 с.

375. Рзаев, А. Г. Работа с кадрами в советском государственном аппарате: организационно-правовые аспекты / А. Г. Рзаев. — Баку, 1983. 41 с.

376. Свириденко, Ю. П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание / Ю. П. Свириденко, В. П. Пашин. М.: ГАСБУ, 1995. -171 с.

377. Слатинов, В. Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций / В. Б. Слатинов. Орел, 1999. - 202 с.

378. Смирнова, М. В. Подготовка руководящих партийных кадров Никольск-Уссурийской совпартшколы в годы 1-ой пятилетки (1933 1937 гг.) / М. В. Смирнова. - Владивосток, 1973 г. - 211 с.

379. Смиртюков, М. С. Советский государственный аппарат управления: вопросы организации и деятельности центральных органов / М.С. Смиртюков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Политиздат, - 1984. - 287 с.

380. Совершенствование стиля и методов работы партийных комитетов с руководящими кадрами: материалы науч.- практ. конф.: Сб. / Под ред. В. А. Елчева. — Горький: Волго-Вятское кн. изд-во, 1985. 174 с.

381. Сорокин, В. Д. XXVI съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов. Опыт. Размышления. Проблемы / В. Д. Сорокин, Р. В Панов. Ленинград: Лениздат, 1982. - 232 с.

382. Социально-культурное развитие Дальнего Востока СССР (советский период): Сб. науч. трудов. Владивосток, 1986. - С. 96.

383. Субочева, Л. Общественные начала в работе местных Советов / Л. Субочева. Владивосток, 1963. — 55 с.

384. Трудовые кадры, зарплата в аппарате управления. М.: Юрид. литература, 1986.-328 с.

385. Тряков, И. В. Кадры местных Советов: формирование, обучение (Работнику исполкома местного Совета) / И. В. Тряков. — М.: Юрид. литература, 1987.- 126 с.

386. Фигатнер, Ю. Ю. Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР: к анализу механизмов стратификации советского общества / Ю.Ю. Фигатнер. М., 1992. - 450 с.

387. Хрустал ев, Е. Н. Координационная деятельность местных Советов / E.H. Хрусталев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983. - 84 с.

388. Черненко, К. У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. -М., 1984.-235 с.

389. Черняев, В. С. Кадровые вопросы местных Советов и их органов / B.C. Черняев. М.: ВЮЗИ. - 1983. - 116 с.

390. Шеремет, К. Ф. Принятие решений местными органами власти и управления / Отв. ред.: К. Ф. Шеремет, И. А. Азовкин, М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1983.- 140 с.

391. Статистические сборники и справочная литература.

392. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. — №№ 1, 2, 4-7, 9-12. -М.: Юрид. лит., 1980.

393. Бюллетень исполкома Приморского крайсовета депутатов трудящихся. — 1977.-32 с.

394. Бюллетень исполкома Уссурийского городского Совета народных депутатов 1984 г., июнь. Уссурийск, 1984. - 18 с.

395. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991. Историко-биографический справочник / автор, сост. В. И. Ивкин. -М.: Росспэн, 1999. 640 с.

396. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию кадров: по материалам Урала и Зап. Сибири: Сб. науч. трудов / Под ред. И. П. Климова. Тюмень: ТГУ, 1980.-135 с.

397. Из практики работы партийных учебных заведений и курсов повышения квалификации руководящих кадров: Метод, сб. / Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, Институт повышения квалификации руководящих партийных. и советских кадров. М.: АОН, 1980. — 116 с.

398. Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов // Ведомости Верховного Совета СССР 1985. - № 10. - 226 с.

399. Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов, 1982 г.: Стат. сб. / Отдел по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР. М.: Известия, 1982. - 239 с.

400. Кадровая политика коммунистической партии и ее осуществление в современных условиях: Стат. сб. / Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, кафедра партийного строительства / Редкол.: Назаров С. А. (отв. ред.) и др. -М.: АОН, 1982.-190 с.

401. Кандыбин, Ю. А. Некоторые вопросы кадровой политики в местных органах государственной власти: Сб. науч. трудов // Отв. ред. А.Н. Ракиц-кий. -М.: ВЮЗИ, 1988.-112 с.

402. Лукаш, Ю. А. Большой словарь-справочник кадровика / Авт. и сост. Лу-каш Ю.А. М.: Книжный мир, 2004. - 512 с.

403. Местные Советы народных депутатов: основы организации и деятельности: Сб. нормат. актов. -М.: Юрид. лит., 1988. 285 с.

404. Местные Советы Приморья. Страницы истории: Сб. документов 1922 -1985 гг. — Владивосток: Дальиздат, 1990. 328 с.

405. Методологические вопросы оптимизации управления и повышения его эффективности в свете решений XXVI съезда КПСС : Тез. докл. к теорет. семинару 5-7 мая 1981 г. в г. Калинине / Под ред. Г. В. Телятникова. — Калинин, 1981.- 187 с.

406. Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник / Госкомстат СССР. — М.: Финансы и статистика, 1987. 766 с.

407. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов депутатов трудящихся: Стат. сб. — Вып. 1977 г. — М.: Известия, 1977. 52 с.

408. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: Стат. сб. Вып. 1978 г. - М.: Известия, 1978. - 52 с.

409. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: Стат. сб. Вып. 1979 г. - М.: Известия, 1979. - 52 с.

410. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: Стат. сб. — Вып. 1982 г. М.: Известия, 1982. - 47 с.

411. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: Стат. сб. — Вып. 1985г. — М.: Известия, 1985. — 54 с.

412. РСФСР в цифрах в 1982 г.: Краткий стат. сборник. М.: Финансы и статистика, 1983. - 110 с.

413. РСФСР в цифрах в 1983 г.: Краткий стат. сб. М.: Финансы и статистика, 1984.-112 с.

414. РСФСР в цифрах в 1985 г.: Краткий стат. сб. / ЦСУ Рсфср. М.: Финансы и статистика, 1986. - 112 с.

415. Советы народных депутатов: Справочник / А. И. Лукьянов, С.А. Авакь-ян, П. П. Гуреев и др. М.: Политиздат, 1984. - 382 с.

416. Справочник депутата Арсеньевского городского Совета народных депутатов. Арсеньев, 1977. - 72 с.

417. Справочник депутата Приморского краевого Совета народных депутатов. -Владивосток, 1982. 140 с.

418. Справочник партийного работника. — Вып. 17. М.: Политиздат, 1977. — 490 с.

419. Справочник партийного работника. — Вып. 18. — М.: Политиздат, 1978. — 469 с.

420. Справочник партийного работника. Выпуск 19. - М.: Политиздат, 1982.-639 с.

421. Справочник партийного работника. — Выпуск 22. — М.: Политиздат, 1982.-630 с.

422. Справочник партийного работника. Выпуск 1-29. М.: Политиздат, 1957-1989.-711 с.

423. СССР в цифрах в 1976 г.: Краткий стат. сб. М.: Финансы и статистика,1911977.-56 с. ,

424. Труханович, JI. В. Юридический словарь-справочник кадровика / JI.B. Труханович, Д. Л. Щур. М.: Дело и Сервис, 2003. - 480 с.

425. Юридический энциклопедический словарь / под ред. Е.Б. Буянова, М.О. Ганюшкина, Б. В. Ганюшкина и др.; отв. ред. М. Н. Марченко. -М.: Проспект, 2006. 816 с.1. Периодические издания.

426. XXVI съезд КПСС и вопросы социального управления // Правоведение. 1982.-№1.-С. 3-13.

427. Азямова, JI. В. Организация и проведение аттестации персонала по решению работодателя / Л. В. Азямова. // Справочник кадровика. — 2001. — № 1.-С.13 -27.

428. Алексеев, Н. С. 50 лет Советского высшего юридического образования / Н.С. Алексеев, Л.А. Шилов // Правоведение. М., 1967. - № 5. - С. 7-17.

429. Атаманчук, Г. А. Государственной службе научное обоснование / Г.А. Атаманчук // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. - М.: РАУ, 1993. - С. 13-19.

430. Байков Н. М. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Н. М. Байков, В. М. Курлович, В. Н. Шиян // Власть и управление на Востоке России. 1998. - № 4.

431. Бессонова, 3. Проблемы планирования кадрового резерва руководителей / 3. Бессонова // Экономика и управление. — 1998, №6.

432. Буянов, Е. В. Организация государственного управления на Дальнем Востоке России / Е. В. Буянов // Власть и управление на Востоке России. -2000.-№2.-С. 77-86.

433. Верещагина, А. В. Опыт периодизации становления и развития юриспруденции в России / A.B. Верещагина // Образование и наука в третьем тысячелетии: Сб. материалов к IV международной научно-теоретическойконференции. Ч. 1. - Барнаул, 2002. - С. 264 - 266.

434. Гимпельсон, Е. Г. Проблема создания и совершенствования аппарата управления советским государством / Е. Г. Гимпельсон // История СССР.- 1987.-№3.-С. 61-76/

435. Глозман, В. А. Должностная переаттестация кадров на предприятии /

436. B. А. Глозман //Советское государство и право. — 1974. № 7. — С. 42.

437. Итоги деятельности местных Советов // Красное Знамя. — № 140. — 17 июня 1982 г.-С 1.

438. Капитонов, И. В. КПСС в политической системе развитого социалистического общества / И. В. Капитонов // Коммунист. 1978. — № 6. - С. 29.

439. Королев, А. М. Кадровая политика партии в условиях перестройки / A.M. Королев, Г. К. Крючков // Вопросы истории КПСС. 1987. - № 2.1. C. 17-32.

440. Крыштановская, О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту / О. В. Крыштановская // Общественные науки и современность. 1995. — № 1. - С. 51 - 65.

441. Кряжков, В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / В.А. Кряжков // Советское государство и право. 1992. -№ 1.-С. 13.

442. Лазарева, В. С. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти (Некоторые практические советы) / В. С. Лазарева // Вестник государственной службы. — 1993. — №1.

443. Лазарева, Н.С. Отраслевой аппарат исполкомов краевых, областных Советов / Н. С. Лазарева // Советское государство и право. М.: Наука, 1978.-№6.-С. 61-66.

444. Николов, П.Е. Некоторые вопросы контроля местных Советов и их исполкомов за деятельностью отделов и управлений / П. Е. Николов // Вестник Московского университета. — М.: МГУ, 1979. — № 4. — С. 27-33.

445. Овчинников, Г. П. Кадры вчера и сегодня: проблемы государственной кадровой политики и подготовки кадров / Г. П. Овчинников // Чиновник.- 2005. — № 3. С. 52-59.

446. Пашин, В. П. Кадровая политика властных структур: история и современность / В. П. Пашин // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 4. - С. 11 - 14.193

447. Работу Советов на новый уровень требований (из доклада председателя Дальнегорского райисполкома Н. Т. Авдиенко) // Трудовое слово. — 03 апреля 1986 г.-С. 1.

448. Розенбаум, Ю. А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: Социально-правовой аспект / Ю. А. Розенбаум // Советское государство и право. 1986. - № 12. - С. 11 - 20.

449. Романовский, В. Партийно-советская модель кадровой политики: уроки критического анализа / В. Романовский // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. — М., 1996.-С. 232-267.

450. Спирин, А. А. Кадровая политика партии и перестройка / А. А. Спирин. -Киев, 1988.-№ 10.-47 с.

451. Тарасов, Ю. С. Оптимизация переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих / Ю.С. Тарасов // Власть и управление на Востоке России. 2004. - № 3. - С. 24.

452. Тишкова, А. Что показала аттестация / А. Тишкова // газета «Победа». — 25 ноября 1989 г.-С. 2.

453. Усманов, Г. Советские кадры: подбор, расстановка, воспитание / Г. Ус-манов // Советы народных депутатов. — 1985. — № 5. С. 22 - 29.

454. Хачатурян, Б. Г. Исторические особенности развития местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в XX веке / Б.Г. Хачатурян // Власть и управление на Востоке России. — 2004. № 1.

455. Штодин, И. Местные Советы и пятилетка / И. Штодин // Красное Знамя. № 117. - 20 мая 1976 г. - С. 2.

456. Щербаков, С. Г. Политика КПСС в области народного образования на современном этапе / С. Г. Щербаков // Вопросы истории КПСС. — 1977. -№ 1.1. Газеты и журналы.564. Амгуньская правда.565. Аргументы и факты.566. Блокнот агитатора.

457. Ведомости Верховного Совета РСФСР.

458. Ведомости Верховного Совета СССР.569. Власть.570. Вопросы истории КПСС.ч572. Вперед.573. Известия ЦК КПСС.574. Исторический архив.575. Коммунист.576. Комсомольская правда.577. Красное Знамя.

459. Наука. Политика. Предпринимательство.579. Находкинский рабочий.580. Партийная жизнь.581. Победа.582. Правда.583. Российская газета.584. Советская Россия.

460. Советы народных депутатов.586. Труд.587. Трудовое слово.1. Дополнительно.

461. Интервью: Александр Иванович Жук — журналист, редактор официальной газеты Кировского района «Сельская Новь» (в 1970 80-е гг. - заведующий оргинструкторским отделом Кировского районного исполкома).1. Интернет-ресурсы.

462. Официальный сайт Президента России Электронный ресурс / Управление пресс-службы и информации Президента — Электрон, дан. М., 2004 -. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

463. База данных договоров Совета Европы Электрон, дан. —. — Режим доступа: http://conventions.coe.int/, свободный. - Загл. с экрана.

464. Библиотека «Хронос» Электронный ресурс / отв. ред. Румянцев В. — Электрон, дан. — М., 2004 — . Режим доступа: http://www.hrono.info/, свободный. - Загл. с экрана.

465. Интернет-дайджест «Газеты Планеты» Электронный ресурс / гл. ред. Козлов С. К.; Электрон, дан. - М., 2002 — . — Режим доступа: http://www.rgz.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

466. Компания «Консультант Плюс» Электронный ресурс / гл. ред. Тихонов А. Н.; Электрон, дан. - М., 1992 - . — Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

467. Российская государственная библиотека Электронный ресурс / Центр информ. Технологий РГБ; ред. Власенко Т. В.; web-мастер Козлов А. А. Электрон, дан. - М.: Рос. гос. библиотека, 1997 — . — Режим доступа: http://www.rsl.ru/, свободный. — Загл. с экрана.

468. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю Электронный ресурс — Электрон, дан. — Владивосток, 2000. — . — Режим доступа: http://www.primstat.ru/, свободный. — Загл. с экрана.

469. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс / отв. ред. Роговая В. Я. — Электрон, дан. М., 1999. - . - Режим доступа: http://www.gks.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

470. Федеральный портал «Российское образование» Электронный ресурс / гл. ред. Тихонов А. Н.; web-мастер Внотченко С. С. Электрон, дан. -М., 2002 - . - Режим доступа: http://www.edu.ru/, свободный. - Загл. с экрана.