Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг.

Ширко, Татьяна Ивановна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг.

Год: 2010
Автор научной работы: Ширко, Татьяна Ивановна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Томск
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг."

0046

На правах рукописи

Ширко Татьяна Ивановна

СТАНОВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1990-2000 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ КЕМЕРОВСКОЙ, НОВОСИБИРСКОЙ И ТОМСКОЙ ОБЛАСТЕЙ)

07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 4 ОКТ 20Ю

Томск 2010

004610694

Работа выполнена на кафедре истории России и документоведения ГОУ ВПО «Томский государственный университет»

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат исторических наук, доцент Колыхалова Тамара Фоминична доктор исторических наук, профессор Андреев Валерий Павлович

кандидат исторических наук Шараев Павел Сергеевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Томский государственный

университет систем управления и радиоэлектроники»

Защита состоится 5 ноября 2010 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212.267.03 при ГОУ ВПО «Томский государственный университет» (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, ауд. 41).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Томский государственный университет».

Автореферат разослан 27 сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор /¿f O.A. Харусь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и научная зпачимостъ диссертационного исследования.

Реформирование политической системы России, начавшееся с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР в июне 1990 г. и продолжающееся в настоящее время, высветило в качестве центральной проблему превращения структуры российской государственной власти в единую систему, эффективно функционирующую на всех уровнях управления.

С 1990 по 2000 г. развитие федеративных отношений в государстве и предоставление регионам России значительного объема полномочий по управлению государственными делами, а также реализация принципа разделения властей, в целом наработанный опыт реализации управленческих функций требует обобщения и анализа, на основе которых будет осуществляться разработка стратегии дальнейшего реформирования и повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Научная значимость исследования проявляется в том, что рассмотрение проблем формирования исполнительной власти регионов в 1990-2000 гг. позволяет решить комплекс задач, актуальных для обществоведческих дисциплин, таких как история, социология, политология. Реконструкция процессов формирования законодательной основы, организационных структур исполнительных органов н политико-управленческих элит субъектов Федерации даёт возможность получить более полное и достоверное представление об их социокультурной динамике в новейший период отечественной истории, а также воссоздать целостную картину формирования властных институтов России на современно этапе.

Степень изученности темы. С начала 1990-х гг. наблюдается устойчивый интерес средств массовой информации, учёных, политиков-практиков к проблемам формирования региональной исполнительной власти. Так, среди исторических исследований, касающихся формирования региональной исполнительной власти в 1990-2000 гг. в контексте политических процессов в стране, одними из первых появились работы Л.Ф. Шевцовой', выполненные с использованием в качестве методологической основы теории демократического транзита. Исследуя особенности

перехода России к демократии, автор большое внимание уделяет проблемам противостояния ветвей власти в 1992-1993 гг., региональным выборам, взаимоотношениям Правительства и властей субъектов Федерации. В центре внимания другой исследовательницы, H.H. Разуваевой, - вопросы реформирования политической системы России в 1990-2000 гг., эволюция и особенности функционирования органов исполнительной власти регионов2.

Особое место в историографии проблем региональной исполнительной власти в новейшей российской истории принадлежит работам Р.Г. Пихоя3, а также исследованиям В.В. Согрина, в которых проанализированы основные этапы современной российской истории с позиций политической социологии, теории модернизации и цивилизационного подхода4.

В этот же период появляются исследования ученых-историков, занимавшихся активной политической деятельностью. Среди подобных публикаций можно отметить работу к.и.н., российского политика В.А. Рыжкова, анализирующего политическую историю России в контексте процесса становления российского федерализма в 19902000 гг.5 В центре внимания автора - выборный процесс, назначение губернаторов, построение властных структур в регионах.

К кончу 1990-х гг. с актуализацией проблемы качества кадрового потенциала органов исполнительной власти этот вопрос также оказался в центре внимания историков. Так, в диссертационных исследованиях A.B. Воробьева и С.А. Караулова освещаются вопросы подготовки кадров органов государственной власти субъектов Федерации во второй половине 1980-х - 1990-е гг. В целом авторы отмечают преемственность системы подготовки кадров в позднесоветском и постсоветском периодах российской истории6.

1 Шевцова Л.Ф. Политические зигзаги посткоммунистичсской России. - М., 1997. - 79 с.; Она же. Режим Бориса Ельцина - М.: Росспэн, 1999. - 535 с. и др.

2 Разуваева H.H. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти. - Уфа: Вост. ун-т, 2003. - 306 с.

' Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 19852005 / Р. Пихоя. - М.: Русь-Олимп: Астрель: ACT, 2007. - 554 с.

' Согрин В. Политическая история современной России (1985-1994): от Горбачева до Ельцина. - М.: ПрогрессАкадемия. - 1994. - 192 е.; Согрин В.В. Политическая история современной России: 1985-2001: от Горбачева до Путина. -М.: Инфра-М, 2001.-262 с.

3 Рыжков В.А. Четвертая республика: Очерк политической истории современной России. - М.:

AdMarginem, 2000. - 255 с.

Воробьев A.B. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине

80-х - 90-е гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07,00.02. - М., 1997. - 24 е.; Караулов С.А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-90-е годы: Автореф. дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02. - М„ 1999. - 36 с. и др.

Одновременно с обобщающими работами появляются диссертационные исследования, посвященные исполнительной власти и выполненные с использованием местного материала. Показательна в этом плане работа Е.В. Буянова, посвятившего докторскую диссертацию становлению органов государственной власти в девяти дальневосточных субъектах Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Автор отмечает, что доминирование исполнительной власти в этот период имело отрицательные последствия для страны, поскольку исполнительные органы получили большую свободу действий, переходящую в произвол7. Исследования других дальневосточных историков, Р.В. Голощапова и Б.Г. Хачатуряна, также посвящены изучению органов власти региона в 1990—2000 гг.8 На наш взгляд, представляется сомнительным вывод Р.В. Голощапова о том, что «исполкомы были эффективными и компетентными органами советской власти»', поскольку уже в 1991 г. они организационно и функционально перестали отвечать потребностям развития общества и требовали реформирования.

Попытки анализа проблем региональной власти и формирования её кадрового потенциала были предприняты исследователями и в ряде других областей. Так, К.П. Ланге, исследуя процесс становления органов государственной власти Самарской области в 1993—1999 гг., отмечал, что этот процесс в целом проходил под влиянием формирования исполнительной вертикали власти в России. Интересно исследование Д.В. Дудкиной, посвященное формированию местного государственного аппарата в 1990-1991 гг., в условиях распада номенклатурной системы подбора кадров10.

Некоторый опыт осмысления формирования региональной исполнительной власти был наработан и в Сибири. В этом плане несомненный интерес представляют работы кемеровских, новосибирских, омских, томских историков: В.П. Андреева,

7 Буянов Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации:

история и итоги реформирования (конец ! 980-х - 1990-е гг.). - Благовещенск, 2001, - 307 е.; Он же. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец80-х - 90-е гт. XX в.): Автореф. дис, ... д-ра ист. наук: 07.00.02. - Владивосток, 2003. - 35 с.

*Хачатурян Б.Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субьектах Российской Федерации (199J-1997 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. -Хабаровск, 2000. - 25 е.; Голощапов Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Хабаровск, 2002. -26 с.

'Голощапов Р.В. Указ. соч. - С. 16.

Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-

1999 годах (На материале Самарской обл.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. - Самара, 2000. - 20 е.; Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917-1991 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. - Самара, 2002. - 23 с.

Е.Е.Горячевой, С.А. Величко". В работах историка А.Б. Коновалова, в частности, освещаются аспекты взаимодействия советских и партийных органов Западной Сибири в перестроечный период12. Важная роль в осмыслении проблем становления региональной исполнительной власти принадлежит историческим исследованиям, в которых анализируются процессы на территории Кемеровской области. Этим проблемам посвящены исследования Т.Ю. Гвоздевой, В.Н. Казьмина, М.В. Казьминой, М.М. Кислякова13. Не лишены интереса и отдельные публикации В.П. Андреева, C.B. Соболевского и Д.В. Воронина, рассматривающие в динамике политические процессы в Кузбассе в период формирования органов государственной власти в начале 1990-х гг.14.

При анализе политических процессов в Сибири особый интерес представляет деятельность Новосибирского фонда «Сибирь-Форум», занимающегося исследованиями в области современной региональной политической истории. Можно отметить изданное при участии фонда исследование «Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг.», в котором выделяются основные этапы политической жизни, связанные с реформированием органов местной власти в 1990-2003 гг.'5 В этом ряду также интерес представляет выпущенное ранее исследование «Новосибирская область: граждане и власть», в

" Горячева Е.Е. Местные Советы Западной Сибири в условиях создания новой Российской Федерации (1990 г.) И Из прошлого Сибири: Межвуз. сборник научных трудов. - Новосибирск, 1996. - Вып. 2, ч. 1. -С. 118-125; Андреев В.П. Развитие политических процессов в Западной Сибири (1989-1992) // Народы России: Возрождение и развитие: Материалы науч. сессии Том. ун-та 5-10 ноября 1993 г. - Томск, 1994. - С. 41-43; Величко С.А. Общественно-политическая жизнь Сибири (1985-1991 гг.). - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004. - 376 с. и др.

,2Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991). -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2006. - 636 е.; Он же. Реализация кадровой политики по отношению к аппарату органов КПСС в 1985-1991 гг. (на материалах Западной Сибири)// Факультетские исследования: Материалы репюп. науч.-практ. конф. (март 2005 г.). Кемерово. - Вып. 1: Региональная власть и политика. 2004. - С. 37-43 и др.

" Гвоздева Т.Ю Становление института главы администрации субъекта Российской Федерации (по материалам Кемеровской области) // Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 1999.-Ч. 1.-С. 34-56; Казьмин В.Н. Политическая борьба в Кузбассе осенью 1991 г.// Сибирь - фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч, войне, 12 мая 2000 г. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - С. 186-187; Казьмина М.В. Проблемы формирования областных органов власти Кузбасса в 1997 г. // Там же. - С. 194-196; Кисляков М.М. Из опыта проведения избирательных кампаний в Кузбассе в к. 80 - нач. 90-х гг. // Сибирь - фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч. войне, 12 мая 2000 г., Кемерово. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. -С. 187-188 и др.

14 Андреев В.П., Соболевский C.B. Кузбасс в начале 90-х годов: динамика политических процессов // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. -С 229-232; Воронин Д.В. О формировании новой элиты в Кузбассе в конце 1980-х - 1990-е гг. // Российской парламентаризм: региональное измерение: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. - Томск: TMJl-Пресс, 2009.-С. 17-24и др.

" Козодой В.И., Козлов И.Г., Осипов А.Г., Степанов А.И., Пучкин Д.Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг. - Новосибирск, 2005. - 545 с.

котором содержится характеристика политической системы области16. Наиболее системно анализ губернаторских кампаний в Западной Сибири получил освещение в диссертации историка И. А. Папушева17.

К сожалению, перечень исследований, характеризующих политические процессы формирования органов государственной власти на территории Томской области, по сравнению с Кемеровской и Новосибирской, не очень велик. Исключением здесь является диссертационное исследование П.С. Шараева и изданная на его основе монография, выполненная на материалах трех областей: Кемеровской, Новосибирской и Томской, - в которой рассматривается процесс становления законодательной власти, анализируются её правовые основы, механизм формирования и внутренняя структура18.

Таким образом, характеризуя исторические исследования, затрагивающие вопросы становления региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг., следует отметить, что большинство работ отечественных исследователей носят обобщающий характер и рассматривают деятельность региональной исполнительной власти страны в контексте федеративных отношений, функционирования правового государства и применения соответствующих характеристик к политической системе России. При этом малоизученными остаются вопросы частного характера: формирование политических систем регионов, особенности складывания взаимоотношений ветвей власти в субъектах Федерации. Не изучены проблемы реформирования исполнительной власти регионов в 1990-1991 гг., структурирования администраций в 1990-х гг. и влияния экономических реформ на организацию региональных исполнительных структур, проблемы обеспечения их кадрами.

В этой связи большой интерес представляют исследования представителей других общественных дисциплин: юристов, экономистов, политологов, социологов. К примеру, в начале 1990-х гг. основу для широкого обсуждения проблем законодательного обеспечения деятельности исполнительной власти заложили

16 Новосибирская область: граждане и власть / A.C. Автономов, H.A. Гашова, A.A. Захаров, И.А. Старостина; Отв. ред. A.A. Захаров. - М., 1997. -175 с.

17 Папуш ев И.А. Выборы в органы государственной власти 1990-1996 гг. (На материалах Западной Сибири): Автореф. дис.... ист. наук : 07.00,02 / Том. гос. ун-т. - Томск, 1998. -21 с.

' Шараев П.С. Становление законодательных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в 1993-2001 гг. (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей): Автореф. дис.... канд. ист. наук. Томск, 2006. - 33 е.; Он же. Законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Томск: ТМЛ-ГТресс; Том. гос. ун-т. 2007. - 208 с.

-7-

работы В. Чиркина, К. Вельского, Б. Топорнина, Ю. Скуратова, Г. Лесникова'9, которые, учитывая российский исторический опыт единоначалия, придерживались президентской модели разделения властей.

После принятии новой Конституции России в 1993 г. вопрос выработки устойчивых взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью продолжал оставаться в центре внимания правоведов и на первый план выступила проблема разделения властей в регионах, которая аначизируется в исследованиях Д.В. Шумкова, И.И. Урвачевой, В.В. Гайдука, И.С. Вагина20.

Возникновение противоречий по поводу строительства властных структур в регионах заставило целый ряд государственных научных учреждений и общественных организаций обратиться к исследованию этих проблем. В результате Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, Центром конституционных исследований Московского общественного научного фонда, Институтом государства и права РАН было выпущено несколько монографий и пособий с обобщением практического опыта деятельности исполнительной власти21. Несомненный интерес представляют и отдельные работы правоведов: В.В. Гошуляка, В.А. Зимина, В.Г. Игнатова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого и др., анализирующие конституционные основы построения исполнительной власти в регионах22.

" Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. - 1990. - № 8. - С. 3-13; Топорнян Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властен и парламентаризм: Сб. ст. - М., 1992. - С. 3-48; Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм: Сб. ст. - М., 1992. С. 60-73; Лесников Г.П. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ . - М.: Луч, 1993. - 86 с.

!1> Шумков Д.В. Система органов исполнительной власти республик - субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.-М., 1999, - 24 е.; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2000. - 27 е.; Гайдук В.В. Разделение государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 26 с ; Вагин И.С. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис, ...канд. юрид, наук. - М., 2003. - 25 с. и др.

11 Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование; Сб. ст. и обзоров. - М., 1995. - 179 е.; Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. - М.: Бек, 1996. - 258 е.; Президент -Правительство - исполнительная власть; российская модель. - М„ 1997. - 68 е.; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юристь, 1998. - 431 с. и др.

г! Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. - М.: Янус-К, 2001. - 225 е.; Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара: Науч.-техи. центр, 2005. - 336 е.; Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. - М., 1999. - 46 е.; Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 272 е.; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации; (сравнительно-правовое исследование.). - Иркутск: ИГЭА, 1999. -323 с.

В этом контексте правовые основы взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления исследовали H.A. Игнаткж, A.B. Жеребцов, С.Г. Наймущин23. Особую категорию научных исследований составляют работы, где в качестве основы для анализа организации исполнительной власти в субъектах Федерации использовалось их законодательство, что позволяло выявить особенности регионального нормотворчества24.

Начало изучению особенностей правового функционирования региональных органов власти в Западной Сибири было положено работами правоведов A.A. Лндриасяна, Л.В. Гааг25. Существенный вклад в разработку правовых основ формирования политических системы Новосибирской области внесли юристы И.А. Кравец и A.B. Тимошенко26, проанализировавшие проблемы взаимодействия власти и общества в процессе организации властных институтов региона.

Немалый интерес в изучении проблем исполнительной власти субъектов Федерации представляют политологические исследования. Важное место среди них занимают работы известного российского политолога В.Б. Пастухова, который обращает внимание на стихийный характер становления российской государственности и глобальный кризис управления27. Влияние сложившегося в стране политического режима на формирование региональных органов власти

"Игнапок H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. лис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997. -

21 е.; Наймущина С.Г. Конституционио-правовые основы организации и взаимодействия органов

государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. - 25 е.; Жеребцов A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления

(на примере Центрального федерального округа): Автореф. дис.,.. канд. юрид. наук. - М., 2006. - 26 с. и др.

24 Горбунов М.Н. Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: (На примере Хабаровского края): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 21 е.; Лугуева Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2003.-23 е.; Старовойтов A.A. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.): Автореф. дис. ... каид. юрид. наук. - СПб., 1997. - 16 е.; Быканова А.Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крас как субъекте Российской Федерации: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2006. -22 с. н др.

и Андрнасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. -72 е.; Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Томск, 1998.-23 с.

26 Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 1997. - № 3 (20). - С. 125-143; Кравец И. Законотворчество и политика в Новосибирской области // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. - № 4 (29). -С. 123-134; Тимошенко A.B. Пути и направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI - XX в.: Материалы четвертой регион, науч. конф., 11-!2нояб. 1999 г. - Новосибирск, 1999. С. 306-312. и др.

27 Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. - 1993. - Ks 2. - С. 89.

прослеживаются в работах В.Я. Гельмана, C.B. Краюшкиной, A.C. Кузьмина, В.Д. Нечаева, Д.Л. Суркова28. В комплексе эти проблемы рассматриваются в диссертации Е.С. Алябьева29.

Интенсивно развивается в политологический науке такое направление, как политическая регионапистика, наработки которой используют многие российские ученые в центре и на местах30. Среди множества публикаций стоит особо отметить исследования политолога Р.Ф. Туровского, в работах которого рассматриваются проблемы баланса отношений Центра и регионов, организация региональной власти31. Значительная часть исследований политологов посвящена проблемам становления исполнительной власти субъектов Федерации как политического института32.

гя Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики И Полис. -1998. - Ks 1. - С. 87-105; Краюшкина С.В. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ //Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 2. - С. 21-32; Сурков Д.Л. Некоторые подходы к типологии органов власти субъектов Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. - 1998. - № 2. С. 24-56.

19 Алябьева Е.С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: Автореф. дис.... канд. полит, наук: 23.00.02. -М„ 2008. -24 с.

Абдурахимов Ю.В. Проблемы региональной политики в России в постсоветский период // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории: Материалы Всерос. науч. конф. (Новосибирск, 3-4 марта 1998 г.). - Новосибирск, 1998. - С. 74-78; Аюпов М.А. Регион в системе политико-трансформационных процессов России // Регионология. - 2003. - К» 1-2 - С, 59—68; Гребенникова A.B. Центр-регионы: роль и модели договорных отношений // Политая. - 1999. - № 3 (13). - С. 31-40; Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Моск. ун-та. Сер 12. Политические науки. - 2004. - № 2. - С. 63-68.

" Туровский Р.Ф. Воронежская область: экономика, партии, лидеры // Власть. -1995. - № 11. - С. 62-68; Туровский Р.Ф. Региональные выборы как фактор эволюции элит в России II PRO NUNC: Современные

политические процессы. Вып. 4: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2006. - С. 98-105; Он же. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006 (2-е изд.: М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2007). - 356 с. и др.

а Диков А.Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской

Федерации: политологический анализ: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. - М., 2004, - 26 е.; Иванов A.C.

Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления:

Автореф. дис. ... канд. полит, наук. - Уфа, 2004. - 17 е.; Коровина С Л. Политико-административные системы

исполнительной власти: модели функционирования, тенденции развития (Компаративный анализ): Автореф. дис. ... канд. полит, наук. - М., 2000. - 28 с. и др.

" Бадовский Д.В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации

советской модели: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. -М, 1997. - 24 е.; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России, персональный состав и тенденции эволюции {\) ц Полис. - 2004. - № 2. - С, 6-20; Гаман-

Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (И) II Полис. - 2004.

- № 3. - С. 22-33; Гаман-Голутвина О.В. Российские элиты как предмет научного анализа // Общество и

экономика - 2008. - № 3-4. - С. 175-196; Крыштаповская OB. Анатомия российской элиты / О.В.

элит и используя методологический инструментарий теорий элит В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса, исследователи придерживаются мнения, что изменение общественно-политического строя России были обусловлены упрочением положения номенклатуры в 1960-1980-е гг., которая стремилась юридически оформить свое положение. В этом контексте наиболее глубоко вскрыл природу российской элиты В.Б. Пастухов, проследив её превращение из «класса в себе» в «класс для себя»34.

Наиболее системно подверг научному исследованию процесс образования элит в субъектах Федерации Д.В. Бадовский35. Анализируя эту проблему на примере ряда областей России, он отмечает, что субъекты Федерации уже к середине 1990-х гг. сформировались как самостоятельные явления российской политической системы, чему способствовало применение на практике западных схем элитообразованкя35. Внедрение в России западноевропейского опыта государственной службы также находилось в центре внимания исследователей37.

Свой вклад в изучение проблем формирования региональной исполнительной власти в России внесли и социологи, среди которых можно выделить А.Е. Александрова, Л.А. Калиниченко, В.М. Райе38. К примеру, в работе В.М. Райе был сделан вывод о том, что процесс кадрового обеспечения исполнительной власти регионов носит организационно слабоуправляемый характер, копируя предшествующие образцы3'. Особенности выборных кампаний, проводимых на территории Западной Сибири в 1990-е гг., подверг исследованию социолог

Крыштаноеская - М.: Захаров, 2005. - 381 е.; Восканян С.С. Тенденции формирования и развития политической элиты в постсоветской России. - Волгоград: Перемена, 2001. - 258 е.; Лапина Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и Современный мир. - 1998. - № I (18). - С. 98120; Мартынова М.Ю. Политическая элита России на рубеже XXI века. - Архангельск: Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2001. - 231 с. и др.

34 Пастухов В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» // Политические исследования. - 1993. - № 2 - С. 18; Пастухов В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом - настоящем - будущем. М„ 1994. С. 22-23 и др.

35Бадовский Д.В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели: Автореф. дис. ... канд. полит, наук. - М., 1997. - 24 с.

36Там же.-С. 4.

17 Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой, - М.: Весь мир, 2003. - 304 е.; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. - 2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 244 с.

"Александров А.Е. Политические решения региональной исполнительной власти: социальная роль, пути и средства оптимизации: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. - Кемерово, 2000. - 18 е.; Калиниченко Л.А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России (Социол. анализ): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. - М., 1995. -21 с,; Райе В.М. Взаимодействие государственных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления в области кадровой политики (на примере Республики Хакасия): Автореф. дис. ... канд. социол. наук. - М., 2003.-24 с. " Райе В.М. Указ. соч. - С. 22.

-И-

М.8. Жёлтов, изучив электоральные предпочтения сибиряков на примере губернаторских выборов40.

В целом, оценивая историографию проблемы региональных органов исполнительной власти, можно заключить, что за последние годы исследователями проделан значительный объем работы в изучении региональных политических систем. По «горячим следам» изучены общие вопросы становления исполнительной власти в контексте формирования в стране политической системы, особенности оформления демократических институтов и региональной политической элиты. При этом необходимо отметить перевес юридических, политологических и др. исследований над историческими по всем аспектам изучаемых проблем. Ещё одна особенность этих работ заключается в том, что большинство из них носит «оперативный» характер и их проблематика определяется актуальностью того или иного направления государственной политики, а сами исследования представлены небольшими работами (статьями), публикуемыми в периодике, сборниках и материалах конференций.

Вместе с тем, недостаточно внимания уделено проблеме формирования устойчивых политических систем в регионах, отсутствуют монографические исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности процессов становления региональной исполнительной власти. Если говорить непосредственно об историографическом аспекте проблемы, то можно утверждать, что в целом её состояние соответствует уровню развития общероссийской историографии. Исследовательский интерес сосредоточен в основном на правовой и политической сторонах организации исполнительной власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях; фрагментарно изучены вопросы взаимодействия ветвей власти. Остаются неисследованными проблемы формирования структуры и кадрового обеспечения администраций. Таким образом, важность проблемы формирования политической системы в нашей стране и доминирование работ обобщающего характера, основанных на правоведческих и политологических подходах, обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

Поэтому в качестве объекта исследования выступают исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, а предметом является процесс становления

" Жйлтов М.В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор: Автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.05. - Кемерово, 1997.-21 с.

-12-

региональной исполнительной власти в условиях радикального реформирования политической системы в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории России.

Цель работы - исследование процесса становления региональной исполнительной власти Российской Федерации в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях.

В соответствии с целью диссертации определяются основные задачи исследования:

1. Рассмотреть основные этапы развития нормативно-правовой базы организации и деятельности исполнительных органов власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей в 1990-2000 гг.

2. Определить основные тенденции и противоречия развития нормативно-правовой базы и их влияние на процесс становления региональных органов исполнительной власти.

3. Проанализировать процесс поиска и оформления структуры исполнительной власти в исследуемых регионах.

4. Выявить основные факторы, влияющие на формирование структуры исполнительных органов власти субъектов Федерации.

5. Охарактеризовать кадровую политику органов региональной исполнительной власти исследуемых субъектов Федерации и систему подготовки государственных служащих.

Хронологические рамки диссертационного исследования включают в себя период с 1990 по 2000 г. Выбор нижних хронологических границ определяется началом деятельности региональных органов власти России в соответствии с законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР» и принятием на 1 Съезде народных депутатов РСФСР Декларации о государственной независимости, заложившей основы новой российской государственности. Верхние границы исследования ограничены 2000 г., что связано с завершением, в основном, процесса становления органов исполнительной власти регионов и установлением общефедеральных стандартов их организации.

Территориальные рамки исследования включают в себя территории трех субъектов Федерации: Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, имеющих одинаковый статус. Именно органы исполнительной власти краев и областей подвергались неоднократному реформированию в 90-х гг. XX в., сформировав модели, имеющие собственную специфику.

В качестве методологической основы при исследовании проблем становления региональной исполнительной власти использовались как. общенаучные, так и специальные историографические принципы и методы познания. Используя принцип объективности, автор стремился реконструировать историю становления региональной исполнительной власти на основе всестороннего анализа исторических источников, а применение принципа историзма позволило рассмотреть процесс становления исполнительной власти регионов в 1990-2000 гг. с учётом взаимосвязи и взаимообусловленности событий и явлений с момента их возникновения.

Следуя принципу системности, автор рассматривает органы исполнительной власти субъектов Федерации на каждом этапе их развития как целостную систему, отдельными подсистемами которой являются институт главы администрации, структурные подразделения региональных администраций, гражданские служащие. Использование историко-генетического метода позволило проследить процесс формирование исполнительных органов регионов в процессе их развития, а применение историко-сравнительный метода позволило провести синхронное и поэтапное сопоставление органов исполнительной власти трёх субъектов Федерации. Применение историко-системного метода позволило выявить отдельные компоненты региональных систем власти и специфику её учреждений.

В качестве методологической базы были заимствованы теоретические наработки других общественных дисциплин. Это объясняется тем, что современность исследуется экономистами, социологами, политологами и поэтому для историка, изучающего новейшую историю, необходимо в полной мере учесть их методы и исследовательские результаты, используя междисциплинарный подход.

Центральной теорией, использовавшейся в работе, стала теория модернизации, объясняющая неравномерность развития обществ и цивилизаций в процессе перехода от авторитаризма к демократии. Своеобразие модернизационного процесса в России позволяет прояснить цивилизационный подход, который рассматривает каждое

конкретное общество через его социокультурные особенности. Одной из значимых цивилизационных характеристик российского общества является его политическая культура, учёт традиций которой при формировании государственных институтов представляется чрезвычайно важным, тем более при привнесении институтов нового типа, прежде отсутствовавших в системе властных институтов страны.

Применение структурно-функционального анализа и институционального подхода позволило проанализировать природу и принципы организации региональной исполнительной власти, выявить её роль и место в системе органов государственной власти, сферу компетенции и механизмы функционирования. А использование теорий разделения властей и федерализма позволило выделить региональную исполнительную власть из всей системы органов государственной власти и очертить пределы её компетенции.

Комплексный характер целей и задач диссертационного исследования предполагает использование широкой неточниковон базы. Документальную базу исследования составляют правовые акты центральных органов власти 1990-2000 гг. среди которых выделяются документы советских органов власти (1990-1993 гг.). Ключевая роль здесь принадлежит Конституциям СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. с изменениями и дополнениями, Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративному договору 1992 г., законам, Постановлениям Съездов народных депутатов, Верховных Советов СССР и РСФСР. Использование общефедеральных актов даёт представление о развитии законодательства, позволяет выявить противоречия между первоначальной концепцией акта и его реализацией.

С 1994 г. регулирование вопросов организации региональных органов власти на новой конституционной основе получили своё отражение в документах законодательных органов страны: Конституции, законах, постановлениях

Государственной Думы и Совета Федерации. Исполнительные акты этого периода представлены актами Президента Российской Федерации - указами, распоряжениями - и актами Правительства - постановлениями и распоряжениями, являющимися основополагающими для организации и деятельности региональных властных структур. Также в период с 1994 по 2000 г. существенное значение приобретают постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

Из числа региональных правовых документов, составляющих следующую группу источников, можно отметить акты законодательных органов, изданные в 1990-1993 гг.: решения Советов народных депутатов Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, постановления и распоряжения их Президиумов и малых Советов, которыми формировалась и утверждалась структура исполкомов, оформлялось избрание их председателей и начальников структурных подразделений.

Особое значение для организации и деятельности региональных органов власти приобретают акты исполнительных органов, изданные в 1990-1993 гг.: постановления и распоряжения исполкомов (1990-1991 гг.), глав администраций Кемеровской, Новосибирский и Томской областей, документы структурных подразделений администраций (1991-1993 гг.). Их использование позволяет получить информацию о формировании и переименовании структурных подразделений, персональном составе, функциональной и отраслевой компетенции.

Следующей группой источников, представляющих интерес, являются неопубликованные документы, хранящиеся в областных государственных архивах, а также находящиеся в текущем архиве Кемеровской области,

поскольку многие архивные документы, использовавшиеся в работе, вводятся в научный оборот впервые и значительно расширяют документальную базу исследования.

Положение дел в стране, основные направления внутренней и внешней политики государства помогает проследить группа источников, представленная выступлениями руководителей органов государственной власти Российской Федерации, в частности Посланиями Президента Федеральному собранию. Прояснить действия органов власти по реформированию осенью 1991 г. исполнительной вертикали, а также уточнить основные направления государственной политики по реформированию политической системы страны позволили выступления Б. Ельцина, Р. Хасбулатова, И. Рыбкина, В. Черномырдина.

Многие представители органов региональной государственной власти ¡1' В. Кресс, А. Тулеев, М. Кислюк и др. - издали свои труды, в которых содержится важная информации об основных направлениях реформирования политической и экономической системы региона, а также об особенностях политического мышления региональной элиты.

Особый интерес в качестве источника представляет периодическая печать. В частности, центральные газеты: «Правда», «Российская газета», «Аргументы и факты», «Известия», «Российские вести», «Независимая газета», «Комсомольская правда» и др., на страницах которых находили отклик действия власти по реформированию политической системы, а также публиковались официальные государственные документы, выступления общественных и политических деятелей.

Материалы региональных газет - кемеровских: «Кузбасс», «Наша газета», «Кузнецкий край», «Край», «Явь», «Шанс»; новосибирских: «Ведомости Совета народных депутатов», «Вечерний Новосибирск», «Новосибирские новости», «Новая Сибирь», «Молодость Сибири», «Советская Сибирь», томских: «Красное знамя», «Народная трибуна», «Томская неделя», «Томский вестник», позволили реконструировать политические события, происходившие на территории исследуемых областей. На страницах региональных газет широко представлены документы местных и центральных органов власти, информационные справки, статистика.

На всем протяжении диссертационного исследования автор обращался к центральным научным и общественно-политическим журналам, таким как «Политические исследования», «Общественные науки и современность», «Власть», «Регион», «Политический журнал», «Российская Федерация» и др., где печатались

материалы дискуссий и обсуждались актуальные вопросы центральной власти и местного самоуправления.

Также в процессе исследования использовались и журналы, издаваемые на территории исследуемых субъектов Российской Федерации. К примеру, в журнале «Полихрон», издаваемом в 1991-1994 гг. в Новосибирске публиковались программные документы сибирских отделений политических партий, биографии деятелей государственной власти, аналитические статьи, освещались выборные кампании. Выявить мотивацию принятия решений, касающихся формирования вертикали исполнительной власти позволила автобиографическая и мемуарная литература, являющаяся источником личного происхождения, способная восстановить множество фактов, которые не отразились в других источниках.

Важным источником, учитывая развитие информатизации и сети Интернет, становятся электронные ресурсы локального и удаленного доступа, специфика которых обусловливается физическим носителем информации.

В целом комплексное использование разносторонних источников позволило в основном решить поставленные задачи исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой попыткой комплексного анализа становления региональной исполнительной власти в Сибирском регионе в 1990-2000 гг. Исследователем изучен процесс складывания законодательной базы исполнительной власти регионов в контексте развития российского законодательства, определены основные этапы её развития и выявлены основные факторы, повлиявшие на её формирование. Восстановлен процесс структурирования региональных органов исполнительной власти в 1990-2000 г., показана динамика развития их структуры. Раскрыты особенности формирования политико-управленческой элиты Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и выявлены основные направления подготовки кадров для государственной службы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в научной и образовательной деятельности - для подготовки трудов по истории России и Сибири, учебных пособий по истории Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и изданий, посвященных политической истории России. Также выводы и обобщения исследования могут

учитываться при подготовке концепции реформирования органов исполнительной власти субъектов Федерации и анализе проблем взаимодействия региональной законодательной и исполнительной ветвей власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора и были представлены в качестве докладов на 1 региональной, 2 международных и 2 всероссийских научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 6 статей, в том числе одна в реферируемом журнале, определенном ВАК.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается научная значимость и актуальность темы исследования, устанавливается степень её разработанности, обозначаются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, определяются хронологические и территориальные рамки, источниковая база диссертации, а также характеризуются методологические основания работы, её научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Конституционно-правовые основы функционирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.)» посвящена анализу нормативно-правовой базы формирования органов региональной исполнительной власти в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории России. В первом разделе «Формирование нормативно-правовой базы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в контексте общероссийского законодательства в позднесоветский период (1990-1993 гг.)» отмечается, что основой для реформирования системы исполнительной власти в регионах стали политическая реформа и общие процессы демократизации общественной жизни в стране. Исходя из решений XIX партийной конференции, было решено перераспределить функции между советскими и партийными органами, реализуя принцип «полновластия Советов» и ввести местное самоуправление как

альтернативу ведения дел «сверху». С этой целью было ликвидировано двойное подчинение исполкомов и принят Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в СССР», определяющий права Советов народных депутатов по отношению к исполкомам.

Но непосредственная реализация принципа «полновластия» Советов стала причиной острых столкновений между Советами и исполкомами по поводу разделения их полномочий. Нарастающий кризис управления показал необходимость принятия Закона, упорядочивающего организацию местных органов власти, и обусловил возникновение дискуссии по этому вопросу, в ходе которой обозначились две основные точки зрения: или сохранение законодательно обеспеченного принципа полновластия Советов, или существенная модернизация исполнительной власти по западноевропейскому типу с введением принципа разделения властей и выборности первого руководителя исполнительного органа на всех уровнях управления.

В итоге, осенью 1990 г. было восстановлено двойное подчинение органов исполнительной власти, а с весны 1991 г. в политическую систему республики был введен институт Президентства и определены основные параметры вертикали исполнительной власти, основанной на единоначалии, а также перераспределены полномочия между Советами и администрациями. Но несмотря на достигнутое согласие по поводу формирования исполнительной власти на уровне местного самоуправления, найти компромисс относительно организации исполнительной власти регионов достичь так и не удалось. Поэтому введение в августе 1991 г. назначаемого Президентом главы администрации как правопреемника соответствующего исполкома рассматривалось как чрезвычайная мера. Осенью 1991 г. на основе Указов Президента формируется вертикаль исполнительной власти: Президент назначает глав администраций краев и областей и своих представителей в регионах. Но за Советами сохраняется контроль за кадровым составом и деятельностью администраций. Сложившаяся система региональной власти получает свое закрепление в Законе от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном совете и краевой, областной администрации».

По мере осуществления радикальных экономических реформ обостряются отношения между Президентом и Верховным Советом, в том числе и в отношении контроля за исполнительной вертикалью, важной частью которой становятся

региональные администрации. На фоне невозможности найти компромисс между ветвями власти по поводу концептуальных основ российской государственности в результате октябрьского политического кризиса и роспуска Советов Президент на основе указа № 1400 ликвидировал советскую систему управления и взял под свой контроль формирование российской государственности, основанной на принципе разделения властей и федерализме. Принятая 12 декабря 1993 г. новая российская Конституция оформила сложившуюся систему власти во главе с Президентом.

Второй раздел «Правовые основы становления региональной исполнительной власти в условиях кардинальной политической реформы в Российской Федерации (1994-2000 гг.)» посвящен исследованию правовых основ функционирования исполнительной власти субъектов Федерации на основе положений Конституции 1993 г. Основным содержанием этого этапа стало законодательное обеспечение выборов глав администраций регионов, а также разработка и принятие Закона «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации».

В условиях упорядочения политической системы Закон стал объектом противоборства властных федеральных и региональных властных структур, политических партий, элитных групп. Основными пунктами, вызывавшими противоречия, стали порядок назначения и выборов губернаторов, а также формирование системы сдержек и противовесов между ветвями власти в регионах. Федеральный центр настаивал на сохранении в субъектах Федерации властной модели, характерной для центральных органов, тогда как региональные Парламенты стремились закрепить за собой право принимать деятельное участие в формировании исполнительной власти. При этом важным правовым регулятором организации региональной власти ст&1и Определения и Решения Конституционного суда.

После выборов глав администраций регионов в 1995-1996 гг. центр обсуждения основных положений Закона об общих принципах организации региональной власти смещается в Федеральное собрание, где верхняя палата, Совет Федерации, была сформирована из глав законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации. В условиях интенсивной «губернизации» и складывания региональных политических систем главы регионов не были заинтересованы в изменении уже сложившегося в регионах баланса властей и ограничения своих полномочий. Поэтому

соответствующий закон был принят Государственной думой Российской Федерации 2\3 голосов и подписан Президентом Б. Ельциным лишь в октябре 1999 г, перед своей отставкой и без одобрения Совета Федерации. Несмотря на очевидные недостатки, впервые в новейшей российской истории в Законе были сформулированы общефедеральные стандарты организации исполнительной власти в регионах.

Вторая глава «Становление исполнительной власти в Западно-Сибирском регионе в условиях преобразования политической системы Российской Федерации (1990-2000 гг.)» представляет собой анализ структурирования исполнительных органов регионов. В первом разделе «Реформирование органов исполнительной власти субъектов Федерации в позднесоветский период (1990-1993 гг.)» рассматривается процесс формирования структур администраций Кемеровской, Новосибирской и Томской областей в контексте реализации принципа «полновластия Советов». С началом деятельности Советов двадцать первого созыва весной 1990 г. свое воплощение получила реформа местных органов власти и Советы полностью взяли под свой контроль формирование исполнительных комитетов. В Новосибирской области исполком был сформирован традиционно, по представлению обкома КПСС, и его структура была утверждена облсоветом. В противовес Новосибирску, структуры облисполкомов в Томске и Кемерове не были утверждены на первых сессиях Советов. Демократические оппозиции настояли на необходимости модернизации исполнительных органов в целях подготовки к проведению экономических реформ, и решение этих вопросов было отложено до выработки оптимального варианта организации исполнительных органов областей.

В Кемеровской области разработка такого варианта и утверждение структуры облисполкома 18 октября 1990 г. была связана с подготовкой осенью 1990 г. к введению свободной экономической зоны (СЭЗ) на территории области. Облисполком был сформирован на функциональной основе с развитым финансово-экономическим блоком, но одновременно областной представительный орган взял на себя руководство его деятельностью, возложив на облисполком лишь хозяйственные функции.

Осенью 1990 г. в период подготовки к проведению экономических реформ в целях усиления контроля за исполнительной властью в Новосибирской и Кемеровской областях была существенно усилена роль Президиумов, которые

наделялись не только организационными но и управленческими функциями. В итоге это привело к объединению должностей председателей облсоветов и облисполкомов, которые были наделены наряду с Президиумами властными полномочиями, в том числе и руководством исполнительной властью. Наиболее последовательно этот процесс осуществлялся в Кемеровской области, где зимой 1991 г. происходит сращивание аппаратов облсовета и облисполкома. Иной вариант организации исполнительной власти реализовывался в Томской области. Здесь вследствие отказа депутатского корпуса по настоянию группы «Демократический Томск» наделить властными полномочиями Президиум и председателя облсовета основные управленческие полномочия были переданы облисполкому и его председателю О.Э. Кушелевскому.

Дальнейшее реформирование региональной исполнительной власти на основе единоначалия ускорили события 19-21 августа 1991 г. в Москве, связанные с образованием ГКЧП и попытками введения в стране чрезвычайного положения. Для сохранения управляемости республикой было принято решение об укреплении российской вертикали исполнительной власти через введение единоначалия и назначение глав администраций указами Президента РСФСР. Первым из назначенных в соответствии с Указом Президента от 27 августа 1991 г. стал глава администрации Кемеровской области М.Б. Кислюк, у которого возникли серьезные разногласия с облсоветом по поводу легитимности своего назначения и контроля за осуществлением приватизации на территории региона. Следуя определенным главой администрации приоритетам, структура администрации, утвержденная 29 октября 1991 г., была нацелена на осуществление экономических реформ. Центральным звеном администрации, как и прежде, продолжал оставаться экономический блок, который был переподчинен первому заместителю главы администрации.

В Томской и Новосибирской областях структуры администраций также начали формироваться после назначения главой администрации Томской области 20 октября 1991 г. В.М. Кресса, а в Новосибирской области 26 ноября 1991 г. - В.П. Мухи. В целях подготовки исполнительных органов к проведению экономической реформы, в основу их формирования была положена структура Правительства России. В целом организационный пик структурирования исполнительной власти регионов пришелся на осень 1991 - февраль 1992 г., ведущая роль при формировании администраций

отводилась социально-экономическому блоку и внешнеэкономической деятельности. Особое место в структуре аппаратов администраций заняли структурные подразделения, ответственные за исполнение актов Президента, Правительства и самих глав администраций - Контрольные управления. Существенное влияние на деятельность исполнительных органов оказывали совещательные и консультативные органы - Экономические советы, Советы глав территорий, промышленников и сельхозпроизводителей и др., выполняющие в условиях радикальной экономической реформы координационные функции. В Томской области структура администрации были утверждены 13 февраля 1992 г., а в Новосибирской области - 22 апреля 1992 г. Одновременно со складыванием структуры администраций шёл процесс упорядочения их деятельности: определялись продолжительность рабочего дня, утверждались регламенты и правила издания актов глав администраций.

С очередной реформой Правительства, предпринятой Президентом осенью 1992 г., структуры администраций претерпевают изменения. Наиболее существенным изменениям подвергается структура Томской и Кемеровской администраций, определяющим направлением реформирования которых стало усиление социального блока и структурных подразделений, руководящих научно-образовательным комплексом и молодежной политикой. В отличие от Томска и Кемерова, в структуре администрации Новосибирской области изменение претерпел преимущественно аппарат её главы. При этом во всех трех администрациях прослеживается тенденция формирования в качестве основных структурных подразделений комитетов, осуществляющих межотраслевое управление.

Во втором разделе «Формирование исполнительной власти субъектов Российской Федерации на новой конституционной основе в 1994-2000 гг.» характеризуется процесс структурирования региональных администраций в условиях становления Кемеровской, Новосибирской и Томской областей как субъектов Федерации. Отмечается, что урегулирование конфликта между федеральными ветвями власти позволило регионам сосредоточиться на решении первоочередных политических и экономических задач, в том числе и на подготовке структур администраций, соответствующих их новым "функциям.

В Томской области исходя из рекомендаций Правительства в составе администрации, утвержденной 31 января 1994 г., основной структурной единицей

стал комитет, а в Новосибирской и Кемеровской областях в этот период начался процесс объединения управлений, комитетов и отделов в департаменты, которые возглавлялись заместителями глав администраций.

Стабилизация обстановки в стране способствовала упорядочению политических систем регионов и определению места исполнительной власти в системе управления ими, которые должны были быть закреплены в Уставах. Первым, в июле 1995 г., Устав был принят в Томской области и на его основе областным Законом от 2 февраля 1996 г. была утверждена схема управления областью, которая устанавливала перечень областных органов управления. На его основании 13 февраля 1996 г. была утверждена структура администрации, в которой, по примеру Кемеровской и Новосибирской областей, были созданы восемь департаментов, в том числе и реализующие политические функции главы администрации.

В Кемеровской и Новосибирской областях вследствие противоборства элитных групп регионов вплотную к подготовке Уставов удалось приступить только весной 1995 г., поэтому до выборов главы администрации он так и не был принят. Но тем не менее, структура администрации была утверждена 27 июня 1995 г. и закрепила, по образцу структуры управления регионами в 1989-1990 гг., образование в качестве координирующего органа ГлавПЭУ, которому подчинялись семь департаментов, объединяющих смежные по профилю структурные подразделения.

После прошедших в Новосибирской и Томской областях в декабре 1995 г. выборов глав администраций, победу на которых одержали В. Муха (Новосибирск) и В. Кресс (Томск), они утвердились в качестве центральных фигур политического пространства регионов. В Новосибирской области на первый план выдвинулась проблема разработки Устава, который был принят в марте 1996 г. областным законодательным органом и подписан 11 апреля 1996 г. главой администрации. А в Кемеровской области первый Устав был только в июне 1997 г. и стал результатом компромисса между законодательной и исполнительной ветвями власти. После его обнародования М. Кислюк был отправлен Президентом в отставку и главой администрации был назначен А. Тулеев, который на состоявшихся в октябре 1997 г. выборах одержал убедительную победу.

Таким образом, в Новосибирской, Томской и в Кемеровской областях в 19941997 гг. выстраивание вертикали власти в регионах, а также решение важнейших

социально-экономических проблем приводит к образованию в структурах администраций наряду с комитетами и управлениями департаментов, которые как органы исполнительной власти осуществляют регулирование крупной сферы деятельности и решают проблемы, отличающиеся высокой комплексностью и степенью охвата общеобластных и отраслевых связей. Поэтому во всех трех областях в переходный период начинает формироваться блоковая структура администраций, возглавляемая заместителями глав администраций. А основным направлением совершенствования их структур стало развитие политических функций главы администрации.

После избрания В. Мухи главой администрации Новосибирской области им было принято решение о расформировании громоздких и «нежизнеспособных» департаментов и создании на их основе управлений как функционально-отраслевых органов, выполняющих более специализированные функции, что должно было повысить оперативность принятия решений и сократить штатную численность администрации. Поэтому в утвержденной 24 марта 1997 г. структуре администрации её костяк составили 14 управлений, сформированных на основе департаментов и 15 комитетов. При этом заместители главы администрации наделялись правом напрямую руководить подотчетными им структурными подразделениями.

Наряду с Новосибирской, в Кемеровской области структура администрации также была подвергнута реорганизации. А. Тулеевым была поставлена задача централизовать управление регионом путём четкого выстраивания структурных подразделений по вертикали, объединяя их в отраслевые блоки, подотчётные заместителям главы администрации. Структура администрации была утверждена 30 января 1998 г. и её основу составили 15 департаментов и 16 управлений. Также стабилизация политических систем регионов позволила в 1997-1998 гг. большое внимание уделить повышению исполнительской дисциплины и персональной ответственности должностных лиц.

После проведения президентской и губернаторских выборных кампаний федеральным центром перед исполнительной властью субъектов Федерации были поставлены задачи разработки программ социально-экономического развития на ближайшую перспективу. Новые подходы к управлению регионами потребовали изменения управленческих систем регионов. В Новосибирской области

реорганизация структуры администрации была осуществлена 25 августа 1998 г., а в Томской - 17 сентября 1998 г. Основные преобразования администраций затронули блоки структурных подразделений, связанных с промышленностью, научно-технической сферой, развитием предпринимательства, деятельность которых курировали заместители главы администрации.

К концу 1990-х гг. главы региональной исполнительной власти, набрав политический вес, смогли превратить свои регионы в самостоятельные политические субъекты. Пытаясь утвердиться в качестве местных лидеров, главы исполнительной власти предпринимают попытки разделить политические и экономические функции администраций, воспроизводя на региональном уровне президентскую властную модель. При этом ответственность за экономическую политику полностью перекладывалась на Правительство, формировавшееся из заместителей губернаторов и начальников структурных подразделений. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается в Томской области, где в ноябре 1999 г. главой администрации были приняты решения об очередном усовершенствовании структуры администрации и формировании областного правительства, обеспечивающего оперативно-хозяйственную деятельность. При этом прерогативой губернатора являлась разработка стратегических задач и определение перспектив развития области.

Стремление к оформлению структуры администраций как управленческого органа государственного образования, субъекта Федерации, отчётливо проявляется в 1998-1999 гг. и в Кемеровской области, где губернатору А. Тулееву пришлось одновременно решать две взаимосвязанные задачи: обеспечивать социально-экономическую стабилизацию и формировать устойчивую, основанную на жесткой исполнительской дисциплине систему управления регионом. 29 ноября 1999 г. А. Тулеев утвердил структуру администрации, политический блок которой возглавил сам губернатор, а деятельность экономического блока курировал его первый заместитель.

В третьей главе «Кадровое обеспечение органов исполнительной власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях в 1990-2000 гг.» рассматривается процесс формирования политической элиты в регионе и анализируется процесс организации подготовки кадров исполнительной власти. Первый раздел «Формирование политико-управленческой элиты в системе органов региональной

исполнительной власти» посвящен анализу процесса трансформации номенклатурной системы назначения политико-управленческих кадров регионов в плебисцитарные процедурные механизмы — всенародные выборы глав региональных администраций. Так, в 1989-1990 гг. инициатором изменения номенклатурной системы подбора и расстановки кадров и введения новой избирательной системы стала КПСС, которая, пытаясь сохранить контроль за деятельностью Советов, рассчитывала привлечь к управлению новые кадры и оживить деятельность органов власти и управления. Но как показывает анализ выборных кампаний 1990 г., выборы привели к появлению во власти оппозиции с её ориентацией на западно-европейские демократические ценности и способствовали перемещению центра принятия управленческих решений из обкомов и крайкомов КПСС в Советы, которым были переданы основные функции контроля за кадровым обеспечением исполкомов. На их сессиях председателями облисполкомов были избраны: в Кемеровской области - М.И. Найдов, а в Новосибирской и Томской областях прежние руководители - В.А. Боков и P.A. Попадейкин. Но несмотря на попытки существенно обновить кадровый состав облисполкомов, основной их костяк составляли прежние руководители и представители номенклатуры более низших рангов, чем их предшественники. Предпринимавшиеся попытки закрепиться в исполнительных органах власти демократов, как это было, например, в Томской области, где осенью 1990 г. облисполком возгласил О.Э. Кушелевский, закончились неудачей. Не имея прочных связей с местной элитой, они были вынуждены сойти с политической арены.

В августе 1991 г. формирование местных администраций на основе единоначалия и передача полномочий по их структурированию переходит к назначенным Президентом главам администраций, которые формируют свои команды самостоятельно. В Томской области главой администрации назначается В.М. Кресс, в Новосибирской области - И. Индииок, в Кемеровская - М. Кислюк. Но стоит отметить, что существенного обновления кадров региональной исполнительной власти в 1991-1993 гг. также не произошло. Костяк администраций составляли руководители «горбачевской кадровой волны», получившие некоторый опыт работы в новых условиях. После известного указа № 1400 Президент полностью переподчиняет себе вертикаль исполнительной власти, в том числе и функции назначения и освобождения от должности губернаторов, которые он осуществлял по

представлению главы Правительства. В ряду губернаторов, поддержавших действий Верховного Совета и отстраненных Президентом от власти, был и Новосибирский глава В.В. Муха, вместо которого был назначен И. Индинок, представитель «городской» элитной группы.

Легитимацию статуса глав исполнительной власти обеспечили выборы главы администраций регионов 1995-1997 гг. В Томской области победу одержал В. Кресс, которого, учитывая стабильность развития института главы администрации, местная элита в целом поддержала, а в Новосибирской и Кемеровской областях политические процессы сдерживались существующими конфликтами внутри самой элиты. Закономерно, что здесь произошла смена глав администраций. Губернатором Новосибирской области стал В. Муха, представитель «областной» группы, а в Кемеровской области - А. Тулеев. В целом, выборы способствовали консолидации региональной элиты вокруг фигуры губернатора, а основу «команд» глав администраций составили выходцы из второго и третьего эшелонов номенклатуры.

Вторая выборная кампания 1999-2000 гг., в условиях усиления власти губернаторов, продемонстрировала развитие самого выборного процесса, в котором для воздействия на избирателя использовались различные ресурсы: предвыборные программы, поддержка и лояльность центра и местных хозяйственных, экономических, научно-образовательных элит. Губернаторские выборы показали, что избиратель на них ориентировался в первую очередь на личностные характеристики кандидатов: известность и популярность, деловые и профессиональные качества, наличие связей с центром. В Новосибирской области с победой на выборах В. Толоконского, представителя «городской элиты», процесс объединения элитных групп к концу его первого срока губернаторства также был завершён.

Итоги губернаторских выборов подтвердили, что власть на местах постепенно сосредоточивается в руках политиков, значительная часть которых являлась выходцами из более динамичной, чем прежняя, номенклатуры «горбачевской волны», которая к 2000 г. укрепила свои позиции, что в известной степени обусловило высокую степень преемственности политико-управленческих структур в рассматриваемый период.

Во втором разделе «Организация подготовки кадров для государственной службы» характеризуется сложившаяся в 1990-2000 гг. система обучения,

переподготовки и повышения квалификации кадров. Новое содержание профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих предопределили формирование иной системы профессионального обучения кадров. Система обучения была деидеологизироваиа, и в учебные учреждения вводилась специальность «государственное и муниципальное управление». Но тем не менее, анализ сложившихся систем профессионального обучения показывает, что ведущее положение в подготовке управленческих кадров занимала система дополнительных образовательных программ, а также курсов повышения квалификации, внедряемая для основной массы государственных служащих. Активно велась и переподготовка кадров.

В новых условиях в целом сохранялись основные направления профессиональной подготовки: получение высшего профессионального образования, переподготовка уже имеющихся кадров и повышение квалификации. При этом получение высшего профессионального (управленческого) образования становится прерогативой преимущественно специальных государственных учебных заведений.

Одной из особенностей 1990-х гг. стало усиление регионализации системы обучения, проявившееся, в первую очередь, в наделении субъектов Российской Федерации правом выбора собственной образовательной стратегии и создании программ профессионального образования в соответствии с потребностями региона. Вместе с тем, реформа системы профессиональной подготовки управленческих кадров велась медленно и противоречиво. Реформирование государственной службы было возможно лишь в условиях изменения самого механизма функционирования органов государственной власти и выработки концептуальных подходов, определяющих фундаментальные вопросы организации государственной службы, чего в исследуемый период в полной мере сделано не было.

В заключении подводятся итоги и обобщаются результаты диссертационной работы. Отмечается, что в позднесоветский период органы исполнительной власти действовали на основе Конституции РСФСР 1978 г., определяющей в качестве политической основы республики деятельность единой системы органов государственной власти - Советов народных депутатов. Привнесение в политическую систему принципа разделения властей, института Президентства и организация системы органов исполнительной власти, основанной на единоначалии, стали

причинами противостояния между двумя ветвями власти, закончившегося ликвидацией вертикали представительных органов власти. В 1994—2000 гг. принцип разделения властей становится ведущим в организации региональной власти. При этом существенным препятствием на пути концептуального осмысления вопросов реформирования организации и деятельности органов региональной исполнительной власти стало отсутствие стратегического плана развития российской государственности. Продолжавшиеся на всем протяжении изучаемого периода политические дискуссии относительно объема полномочий глав администраций не привели к согласию, что и отразилось в законодательных актах 1990-2000 гг., где прослеживается тенденция совмещения положений двух принципов устройства власти: принципа полновластия Советов и разделения властей. Существенное влияние на становление региональной исполнительной власти оказывало и развитие в России федерализма, важным этапом которого стал Федеративный договор, заключенный в марте 1992 г., и новая российская Конституция 1993 г.

В целом, процесс формирования структуры администраций краёв и областей в 1990-2000 гг. осуществлялся в несколько этапов. Первый этап - 1990-1993 гг., был связан с попытками адаптации принципов полновластия Советов и разделения властей к региональной системе власти и перераспределением полномочий между центром и регионами. В 1994-2000 гг., со стабилизацией политической системы России, формирование структуры администраций осуществлялось на новой конституционной основе.

В условиях реформ в российском обществе особое значение приобрела проблема изменения процесса выработки политической и управленческой стратегий в субъектах Федерации, которую осуществляют региональные элиты. В 1990-2000 гг. после ликвидации номенклатурной системы подбора и расстановки кадров происходит процесс замены назначений глав исполнительной власти регионов всенародными выборами, ставшими важной вехой легитимации региональных элит. Но, как свидетельствует анализ высшего кадрового состава региональной исполнительной власти, реформа политической системы в 1990-2000 гг. не привела к радикальной смене административно-управленческой элиты регионов, произошел лишь естественный ход её обновления - на смену первому эшелону номенклатуры

пришел второй и третий: заместители руководителей советских и партийных органов, работники городского и районного уровней власти.

На основе проведенного анализа можно утверждать, что, в целом, к 2000 г. в регионах произошло становление исполнительной власти как института, обеспечивающего управление государственными делами. Основным властным институтом, пришедшим в 1991 г. на смену советской системе территориального управления, стал институт глав администраций субъектов Российской Федерации. Вместо всевластия Советов, концентрировавших полномочия представительных и административно-распорядительных ветвей власти, появился административный орган - администрация, обладающая законодательно определенными функциями и составляющая наряду с федеральными исполнительными органами единую властную вертикаль.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Публикации в рецензируемых журналах, определенных ВАК:

1. Ширко, Т.Н. Региональные аспекты становления исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-1991 гг. (на примере Томской области) [Текст] / Т.И. Ширко // Омский научный вестник. - 2006. - № 8 (45). - С. 45-48 (0,6 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

1. Ширко, Т.И. Проблемы нормативно-правового регулирования структуры и деятельности региональной исполнительной власти в Российской Федерации (1990-1993 годы) [Текст] / Т.И. Ширко // История Сибири, 1583-2006. Проблемы и перспективы: сб. материалов регион, молодеж. науч. конф / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т истории; [редкол.: А.К. Кириллов (отв. ред.), М.Ю. Паско, В.М. Рыков]. -Новосибирск: Сова, 2006. - С. 247-255 (0,5 п.л.).

2. Ширко, Т.И. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в 1994-1995 гг.: опыт структурирования (на материалах Новосибирской и Томской

областей) [Текст] // Историк и его эпоха: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. памяти профессора В.А. Данилова (24-25 апреля 2007, Тюмень) / Ред. колл.: C.B. Кондратьев (отв. ред.) и др. - Тюмень: Типография «Печатник», 2007. - С. 343345 (0,2 п.л.).

3. Ширко, Т.И. Становление исполнительной власти в России (1990-1991 гг.) [Текст] / Т.И. Ширко // VI Междунар. науч.-техн. конференция «Динамика систем, механизмов и машин», посвящ. 65-летию Омского государственного технического университета; секция «Актуальные проблемы истории»: Материалы Междунар. науч. конф. - Омск: Полиграфический центр КАН, 2007. - С. 152-159 (0,3 п.л.).

4. Ширко, Т.И. Территориальный хозрасчёт: к новой модели региональной исполнительной власти в России (1989-1991 гг.) [Текст] / Т.И. Ширко // Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность: Материалы II Всерос. науч.-практ. конф. - Елабуга: Изд-во ЕГПУ, 2010.-С. 145-150(0,3 п.л.).

5. Ширко, Т.И. Формирование института губернатора в Российской Федерации в 1994-2000 гг. (на материалах Западной Сибири) // Наука и современность - 2010: сборник материалов Междунар. науч.-практ. конф.: в 2-х частях. Часть I / под. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. - 110-115 (0, 5 п.л.).

Тираж 150. Заказ №892. Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники 634050, г. Томск, пр. Ленина, 40. Тел.:53-30-18.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ширко, Татьяна Ивановна

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы функционирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (1990 - 2000 гг. гг.).

1.1. Формирование нормативно-правовой базы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в контексте общероссийского законодательства в позднесоветский иериод (1990 - 1993 гг.).

1.2. Правовые основы становления региональной исполнительной власти в условиях кардинальной политической реформы в Российской Федерации

1994-2000 гг.).

Глава 2. Становление исполнительной власти в Западно-Сибирском регионе в условиях реформирования политической системы Российской Федерации

1990-2000 гг.).

2.1. Реформирование органов исполнительной власти субъектов Федерации в позднесоветский период в 1990 - 1993 гг.

2.2. Формирование исполнительной власти субъектов Российской Федерации на новой конституционной основе в 1994 - 2000 гг.

Глава 3. Кадровое обеспечение органов исполнительной власти

Кемеровской, Новосибирской и Томской областей в 1990 - 2000 гг.

3.1. Формирование политико-управленческой элиты в системе органов региональной исполнительной власти.

3.2. Организация подготовки кадров для государственной службы.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Ширко, Татьяна Ивановна

Организация устойчивой политической системы государства невозможна без создания эффективного и соответствующего социально-политическим и экономическим реалиям механизма государственного управления, основное назначение которого проявляется в упорядочении жизнедеятельности и отношений личности, общества и государства, установлении рациональных взаимосвязей между ними. Формирование целостной системы государственного управления - длительный процесс, который происходит с учётом принятой в стране формы государственного устройства, устанавливаемой и закрепляемой нормами конституционного права, и формируемой на её основе законодательной базы.

Специалисты выделяют понятие «государственное управление» как определенный род социальной деятельности, учитывая её политический и административный аспекты. Государственно-политическое управление, основанное на «первичном мандате», полученном в результате выборов как делегированного права на власть непосредственно народом, направлено на упорядочение всех" государственных институтов, ветвей и уровней власти. В свою очередь, государственно-административное управление осуществляется государственными органами «вторичного мандата», выполняющими исполнительно-распорядительные функции и формируемыми выборными органами, должностными лицами и имеющими иерархичную структуру. Эту деятельность по управлению основными, делами государства и реализует исполнительная власть.

В современных демократических государствах исполнительная власть является одним из важнейших элементов системы государственного управления и её функционирование в различных обществах приобретает неповторимые социокультурные особенности, которые складываются исторически. Так, организация системы управления в России в советский период истории основывалась на идеях классиков марксизма-ленинизма, базировавшихся на теории классовой борьбы и признания государства продуктом классовых противоречий. Согласно этой точке зрения, механизм государственной власти должен быть «работающей корпорацией, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». Так воплощалась в жизнь концепция прямого народовластия в противовес «буржуазной» системе разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому основной ветвью власти в государственной системе СССР была представительная власть, которую реализовывали Советы народных депутатов, а непосредственное управление осуществляли их исполнительные комитеты, г Л являющиеся постоянно действующими распорядительными органами. Устойчивое и стабильное функционирование политической системы СССР обеспечивала Коммунистическая партия, являвшаяся «руководящей и направляющей силой советского общества». Системный кризис во всех сферах общественной жизни страны заставил руководство страны пересмотреть основы функционирования политической системы СССР и упорядочить деятельность органов государственной власти на новой законодательной основе.

Учитывая союзную природу советского государства, преобразования затронули и республиканские органы власти. В Российской Федерации одним из важнейших направлений процесса реформирования всех сфер общественной жизни стало формирование новой системы государственного управления, в основу которой были положены принцип разделения властей и федерализм, что привело к децентрализации управления и наделению органов власти субъектов Федерации государственными функциями. При этом одним из основных субъектов российского политического процесса стала региональная исполнительная власть, выполняющая основные функции по управлению регионами. Поэтому тема становления региональных исполнительных органов требует научного исследования и обобщения наработанного опыта, что и обусловило выбор темы, посвященной проблемам их организации в 1990-2000 гг., в период складывания новой российской государственности.

Актуальность темы становления региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг. обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, реформирование федеративных отношений в России начиная с 1990 г. с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР и по настоящее время невозможно без превращения ныне существующей структуры российской государственной власти в единую систему, в которой бы эффективно функционировали органы всех уровней и ветвей власти. В связи с этим широко обсуждаются вопросы совершенствования общей конструкции российской государственности, связанные с практическим осуществлением конституционных норм в государственном управлении.

Во-вторых, с развитием федеративных отношений в государстве впервые в российской истории регионам предоставлен столь значительный объем полномочий по управлению государственными делами. Наработанный опыт реализации управленческих функций требует обобщения и анализа, на основе которых будет осуществляться разработка стратегии дальнейшего реформирования и улучшения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В-третьих, требует обобщения региональный опыт реализации принципа разделения властей. С его внедрением в качестве основополагающего принципа российской государственности в регионах России были реализованы различные его варианты: от парламентского до президентского. Изучение этого опыта необходимо для разработки концепции реформирования политической системы России, поскольку очевидно, что этот процесс еще не закончен.

В-четвертых, интерес к деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации повышается в силу того обстоятельства, что основным содержанием реформ периода становления российской государственности стало формирование демократической её модели. Поэтому выявление степени участия граждан во власти, в том числе и исполнительной, представляется актуальным для разработки дальнейшей стратегии реформ в России.

Научная значимость исследования проявляется в том, что рассмотрение проблем формирования исполнительной власти регионов в 1990-2000 гг. позволяет решить комплекс задач, актуальных для обществоведческих дисциплин, таких как история, социология, политология. Реконструкция процессов формирования законодательной основы, организационных структур исполнительных органов и политико-управленческих элит субъектов Федерации даёт возможность получить более полное и достоверное представление об их социокультурной динамике в новейший период отечественной истории, а также воссоздать более целостную картину формирования властных институтов России на современно этапе.

Степень теоретической разработанности проблемы. С начала 90-х гг. наблюдается устойчивый интерес средств массовой информации, учёных, политиков-практиков к проблемам формирования региональной исполнительной власти. Смена политического режима в стране, модернизация политических институтов, вопросы назначения и избрания глав администраций, взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации, формирования вертикали исполнительной власти и внедрение принципа разделения властей, определение места и роли исполнительной власти в политической системе стали причиной появления довольно значительного объема литературы, посвященного этим проблемам.

Вместе с тем, собственно исторические исследования, касающиеся формирования региональной исполнительной власти в 1990-2000 гг. в контексте политических процессов в стране, стали появляться только к концу 90-х гг., по мере стабилизации российской политической системы и осмысления советского опыта государственности. Так, одними из первых появились работы Л.Ф. Шевцовой1, в которых содержится анализ эволюции политического режима в стране, сложившегося под влиянием первого Президента России Б.Н. Ельцина, выполненный с использованием в качестве методологической основы теории демократического транзита2. Исследуя особенности перехода России к демократии в контексте складывания «гибридного» политического режима, автор большое внимание уделяет проблемам противостояния ветвей власти в 1992-1993 гг., а также анализу региональных выборов, взаимоотношений Правительства и региональных властей.

Более широкие задачи ставит другая исследовательница - H.H. Разуваева, рассматривая вопросы реформирования политической системы России, начиная с перестроечных реформ и выявляя основные её черты3. Основное внимание в работе уделено эволюции органов региональной власти в 1990-2000 г., а также особенностям функционирования институтов исполнительной власти, что «позволяет точнее определить, в каком направлении эволюционировала власть и политическое развитие России в 90-е годы»4. с« •

Особое место в историографии проблем региональной исполнительной власти в новейшей российской истории принадлежит работам Р:Г. Пихоя, выполненным на основе неопубликованного ранее архивного материала1 и посвященным вопросам острейшего конституционного кризиса пач. 90-х гг., в эпицентре которого находились проблемы организации российской государственности5. Большой интерес к ' представляет работа известного российского историка В.В. Согрина, выпустившего первый учебник по истории современной- России, выдержавший несколько изданий6. Автор проанализировал основные этапы современной российской истории с позиций политической социологии, теории модернизации и цивилизационного подхода. Особенности национальных аспектов политической истории России, становление и развитие ленинской концепции организации государственных институтов и её

1 Шевцова Л.Ф. Политические зигзаги цосткоммунистической России /Л.Ф. Шевцова. - М., 1997. - 79 е.; Она же. Режим Бориса Ельцина /Л.Ф. Шевцова; Моск. центр Карнеги. - М.: Росспэн, 1999. - 535 с. и др.

2 Согласно теории демократического транзита, социально-политические процессы и изменения двух последних десятилетий в России представляют собой событийную цепь, результатом которой становится переход авторитарных режимов к демократии.

3 Разуваева H.H. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти /Н. Н. Разуваева; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Вост. ин-т экономики, гуманитар, наук, упр. и права. - Уфа: Вост. ун-т, 2003.-306 с.

Там же.-С. 179.

5 Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985-2005/ Рудольф Пихоя. - М.: Русь-Олимп: Астрель: ACT, 2007. - 554 с.

6 Согрин В. Политическая история современной России (1985 - 1994): от Горбачева до Ельцина / В.В. Согрин. -М.: ПрогрессАкадемия, 1994. - 192 с; Согрин В.В. Политическая история современной России: 1985-2001: от Горбачева до Путина / В.В. Согрин. - М.: Инфра-М, 2001. - 262 с. влияние на организацию исполнительной власти в постсоветский период содержатся в изданном в 1999 г. исследовании Ш.М. Мунчаева и В.М. Устинова7.

В этот же период появляются исследования ученых-историков, занимавшихся активной политической деятельностью, анализировавших события в стране с учётом их деятельности как депутатов, консультантов, работников Администрации Президента. Среди подобных публикаций наибольший интерес представляет работа о к.и.н., известного российского политика В.А. Рыжкова , анализирующего политическую историю России в контексте процесса становления российского федерализма в 1990-2000 гг. В центре внимания автора - выборный процесс, назначение губернаторов, взаимоотношение их с законодательной властью, построение властных структур в регионах России.

К концу 90-х гг. с актуализацией проблемы качества кадрового потенциала органов исполнительной власти этот вопрос также оказался в центре внимания историков. Так, в диссертационном исследовании A.B. Воробьева освещаются вопросы подготовки кадров руководящих работников органов государственной власти субъектов Федерации во второй пол. 80-х - 90-е гг. А в работе С.А. Караулова вопросы эволюции системы и подготовки кадров рассматриваются в более широких хронологических рамках, охватывая 50-90-е гг.9 Оба автора отмечают преемственность системы организации подготовки в позднесоветском и постсоветском периодах российской истории.

Одновременно с обобщающими работами появляются диссертационныё-исследования, посвященные исполнительной власти, выполненные с использованием местного материала. Так, например, с конца 90-х гг. идёт активный процесс формирования центра изучения проблем региональных органов власти на Дальнем Востоке. Показательна в этом плане работа амурского историка Е.В. Буянова, посвятившего свою докторскую диссертацию становлению органов государственной власти в девяти дальневосточных субъектах Российской Федерации в к. 80-х - 90-е гг. XX в. Используя в качестве методологической основы теории модернизации и круговорота элит В. Парето, автор анализирует проблемы государственного управления в* СССР, характеризуя в том числе и процесс становления региональной

7 Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. власти /Ш М. Мунчаев, В.М. Устинов. - М.: НОРМА, 1999. - 789 с.

8 Рыжков В.Л. Четвертая республика: Очерк полит, истории соврем. России /В.А. Рыжков. - M.: AdMarginem, 2000. - 255 с.

9 Воробьев, A.B. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х-^ 90-е гг: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте t Рос. Федерации. - М., 1997. - 24 е.; Караулов, С.А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50-90-е годы: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра ист. наук : 07.00.02 / Моск. ин-т экономики, политики и права. - M., 1999. - 36 с. и др. F исполнительной власти. Можно согласиться с утверждением автора, что политические реформы 90-х гг. XX в. начались как «революция сверху» и их целью стало обеспечение «господствующего статуса правящим в стране элитам». В целом же, по мнению исследователя, доминирование исполнительной власти в сер. 90-х гг. имело отрицательные последствия для всего аппарата управления страны: исполнительные органы в условиях ослабления законодательной власти получили большую свободу действий, переходящую в произвол10.

Исследования других дальневосточных историков - Р.В. Голощапова и Б.Г. Хачатуряна - также посвящены изучению органов власти региона11. Исследуя строительство органов власти в дальневосточных субъектах Федерации через призму развития федеративных отношений в стране, авторы обращаются к анализу истории реформирования властных структур в 1990-2000 гг. На наш взгляд, представляется сомнительным вывод Р.В. Голощапова о том, что «ликвидация исполкомов для местных Советов имела в основном деструктивный характер» и «исполкомы были эффективными и компетентными органами советской власти»12, поскольку в 1991 г. исполкомы организационно и функционально перестали отвечать потребностям развития общества и требовали реформирования.

Попытки анализа проблем региональной власти и формирования её кадрового потенциала были предприняты и в ряде других областей. Так, К.П. Ланге, исследуя процесс становления органов государственной власти Самарской области в 1993— 1999 гг., отмечал, что этот процесс в целом проходил под влиянием формирования исполнительной вертикали власти в России. Определенный интерес представляет и исследование Д.В. Дудкиной, посвященное формированию местного государственного аппарата в 1990-1991 гг. в условиях распада номенклатурной системы подбора и расстановки кадров13.

Некоторый опыт осмысления формирования региональной исполнительной власти был наработан и в Сибири. Так, несомненный интерес для исследования

10 Буянов Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х-1990-е гг.) /Е.В. Буянов; Амур. гос. ун-т. - Благовещенск, 2001,- 307 е.; Он же. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 80-х- 90-е гг. XX в.): Автореф. дис. д-р ист. наук: 07.00.02 / Ин-т ист., археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - Владивосток, 2003. - 35 с.

Хачатурян Б.Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации (1991-1997 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. -Хабаровск, 2000. - 25 с; Голощапов Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. - Хабаровск, 2002. - 26 с.

12 Голощапов Р.В. Указ. соч. - С. 16.

13 Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах (На материале Самар. обл.): Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Самар. гос. пед. ун-т. - Самара, 2000. - 20 е.; Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный государственный проблем становления современной модели региональной исполнительной власти в регионе имеют работы, освещающие политические процессы в Сибири в 90-е гг. Это, прежде всего, работы кемеровских, новосибирских, омских и томских историков: В.П. Андреева, Е.Е. Горячевой, С.А. Величко, Е.В. Черненко и др.14 В авторских публикациях прослеживаются особенности формирования исполкомов в 1990 г., которые отличались высокой степенью политизированности, характеризуются различные аспекты взаимодействия общества и власти. В частности, в работах кемеровского историка А.Б. Коновалова освещаются особенности влияния обкомов КПСС на деятельность облисполкомов, а также различные аспекты взаимодействия советских и партийных органов Западной Сибири на разных этапах советской истории, включая и перестройку15.

Важная роль в осмыслении проблем становления региональной исполнительной власти принадлежит историческим исследованиям, в которых анализируются общественные процессы на территории Кемеровской области в 1990-1997 гг., отличавшиеся крайней политизированностью. Этим проблемам посвящены исследования С. Бирюкова, T.IO; Гвоздевой, В.Н. Казьмина, М.В. Казьминой, М.М.' Кислякова и-др.16 Не лишены-интереса и отдельные публикации В.П. Андреева, C.B. Соболевского и Д.В. Воронина, рассматривающие в динамике политические-• аппарат (1917 - 1991 гг.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Самар. гос. ун-т. -Самара, 2002. - 23 е.

14 Горячева Е.Е. Местные Советы Западной Сибири в условиях создания новой Российской Федерации (1990 г.) П Из прошлого Сибири. Межвуз. сборник научных трудов. Вып. 2. 4.1. - Новосибирск, 1996. - С. 118 - 125; Андреев В.П. Развитие политических процессов в Западной Сибири (1989-1992) // Народы России: Возрождение и развитие. Материалы науч. сессии Томского ун-та 5-10 ноября 1993 г. - Томск, 1994. С. 41 -43; Величко С.А. Общественно-политическая жизнь Сибири (1985-1991 гг.) / С.А Величко; М-во образования и науки Рос. Федерации, Омский гос. техн. ун-т. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004.- 376 е.; Черненко Е. В.Становление общественно-политических организаций и движений в Западной Сибири (1987- август 1991 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук : 07.00.02 / Омский гос. пед. ун-т. - Омск, 1997. - 21 с. и др.

5Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991) / А.Б. Коновалов. - Кемерово: Кузбасвузиздат, 2006. - 636 е.; Он же Реализация кадровой политики по отношению к аппарату органов КПСС в 1985 - 1991 гг. (на материалах Западной Сибири) // Факультетские исследования: материалы регион. Науч.-практ. конф. (март 2005). Кемерово. - Вып. 1. Региональная власть и политика. 2004. -С. 37 - 43; Он же. Влияние партийных руководителей Западной Сибири на формирование региональной политики в период перестройки (1985 - 1991 гг.) //Там же. - С. 56 - 60 с. и др.

16 Бирюков С. Общество, власть и фактор лидерства: Политическая динамика Кузбасса на рубеже XX - XXI вв. // Свободная мысль XXI. - 2003. - № 4. - С. 4 - 19; Гвоздева Т.Ю. Становление института главы администрации субъекта Российской Федерации (по материалам Кемеровской области) // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1/Под. ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999. С. 34 -56; Казьмин В.Н. Политическая борьба в Кузбассе осенью 1991 г. // Сибирь - фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч. войне, 12 мая 2000 г., Кемерово / [Редкол.: Шуранов Н.П. (отв. ред.) и др.]. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - 186 - 187; Казьмина М.В. Проблемы формирования областных органов власти Кузбасса в 1997 г. // Там же. С. 194 - 196; Кисляков М.М. Особенности выборов губернатора Кемеровской области // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. /[Редкол.: Галаганов З.П. и др.]. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. С. 238 - 240; Кисляков М.М. Из опыта проведения избирательных кампаний в Кузбассе в к. 80-х до конца 90-х гг. // Сибирь - фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч. войне, 12 мая 2000 г., Кемерово / [Редкол.: Шуранов Н.П. (отв. ред.) и др.]. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - С. 187 - 188 и др. процессы в Кузбассе в период формирования новых органов государственной власти, общественно-политических партий и движений в начале 1990-х годов17.

При анализе политических процессов в Сибири особый интерес представляет деятельность Новосибирского Фонда развития политических технологий и прогнозирования «Сибирь-Форум», под руководством В.И. Козодоя, занимающегося

18 исследованиями в области современной региональной политической истории . В этой связи можно отметить изданное при участии фонда исследование «Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000 - 2003 гг.», в котором прослеживается эволюция органов областной власти с 1987 г., выделяются основные этапы политической жизни области, связанные с реформированием органов местной власти и со сменой её руководства, развитием структуры областной администрации в 1990-2003 гг. Однако отдельные проблемы, связанные с процессами управления Новосибирской областью были в центре внимания исследователей и ранее. В этом ряду интерес представляет издание «Новосибирская область: граждане и власть», в котором на основе изучения региональной законодательной базы дана комплексная характеристика политической системы и освещены основные этапы выборных процессов в области19. Но наиболее системно анализ губернаторских кампаний в Западной Сибири, в том числе Новосибирской и Томской областях, получил своё освещение в диссертации историка И.А. Папушева20, охарактеризовавшего в том числе и выборные кампании глав администраций в декабре 1995 гг.

К сожалению, перечень исследований, характеризующих политические процессы формирования органов государственной власти на территории Томской

17 Андреев В.П. Реформы 1990-х гг. и проблемы адаптации населения Кузбасса // Кемеровской области 60 лет: Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 60-летшо Кемеровской области (г. Кемерово, 15 мая 2003 г.) - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - С. 229 - 232; Андреев В.П., Соболевский C.B. Кузбасс в начале 90-х годов: динамика политических процессов // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. /[Редкол.: Галаганов З.П. и др.]. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - С 229 - 232; Воронин Д.В. О формировании новой элиты в Кузбассе в конце 1980-1990-х гг. П Российской парламентаризм: региональное измерение: Материалы межрегиональной научно-практической конференции/Под ред. А.И. Щербинина (отв. ред.), Н.Г. Щербининой, О.Н. Дорохина. - Томск: Изд-во «ТМЛ-Пресс», 2009. - С. 17-24 и др.

18 Осипов А.Г. Козодой В.И. Политический спектр (формирование многопартийности в Западной Сибири 19861996). - Новосибирск, 2003 - 355 е.; Козодой В.И. Формирование многопартийности в Сибири 1985-1996. Новосибирск, б.и., 2003.-353 е.; Козодой В.И., Козлов И.Г., Осипов А. Г., Степанов А.И., Пучкин Д.Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000-2003 гг.-Новосибирск, 2005. - 545 с.

18 Новосибирская область: граждане и власть /A.C. Автономов, H.A. Гаямова, A.A. Захаров, И.А. Старостина; [Отв. ред.: Захаров A.A.]; Программа поддержки обществ, инициатив, Центр за демократию, Ф. развития парламентаризма в России. - М., 1997.- 175 с.

19 Новосибирская область: граждане и власть /A.C. Автономов, H.A. Гаямова, A.A. Захаров, И.А. Старостина; [Отв. ред.: Захаров A.A.]; Программа поддержки обществ, инициатив, Центр за демократию, Ф. развития парламентаризма в России. - М., 1997. - 175 с.

20 Папушев И.А. Выборы в органы государственной власти 1990-1996 гг. (На материалах Зап. Сибири): Автореферат дис. ист. наук : 07.00.02 / Том. гос. ун-т. - Томск, 1998. - 21 с. области, по сравнению с Кемеровской и Новосибирской, не очень велик. Исключением здесь, пожалуй, являются диссертационное исследование и монография П.С. Шараева21, выполненные на материалах трех областей: Кемеровской, Новосибирской и Томской, в которых рассматривается процесс становления законодательной ветви власти, анализируются её правовые основы, механизм формирования и внутренняя структура, а таюке специфика завоевания политического пространства в системе управления субъекта Российской Федерации.

Таким образом, характеризуя исторические исследования, затрагивающие вопросы становления региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг., следует отметить, что многие аспекты этого процесса до сих пор остаются нераскрытыми. Большинство работ отечественных исследователей носят обобщающий характер и рассматривают деятельность региональной исполнительной власти страны в контексте федеративных отношений, изучения функционирования правового демократического государства и применения соответствующих характеристик к политической системе России в целом.

При этом малоизученными остаются вопросы частного характера: формирование политических систем регионов, особенности складывания взаимоотношений исполнительной и законодательною ветвей власти в субъектах Федерации. Не изучены проблемы реформирования региональной исполнительной власти в 1990-1991 гг. в контексте реализации политики «полновластия Советов», структурирования региональных администраций в 90-х гг. и взаимовлияние социально-экономических реформ на организацию региональных исполнительных структур, проблемы обеспечения кадрами властных структур регионов. Таюке отсутствуют работы, посвященные проблемам формирования законодательной базы региональных Администраций и взаимодействия ветвей власти в вопросах формирования исполнительной власти.

В этой связи большой интерес для анализа проблем формирования, исполнительной власти субъектов Федерации представляют исследования представителей других общественных дисциплин: юристов, экономистов, политологов, социологов. К примеру, в нач. 90-х гг. важнейшие аспекты законодательного обеспечения деятельности исполнительной власти находились под пристальным вниманием правоведов. Так, неудачи реализации принципа

21Шараев П.С. Становление законодательных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в 1993 - 2001 гг. (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей): Автореферат дис. . канд. ист. наук. Томск, 2006. - 33 е.; Он же. Законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Томск: Изд-во «ТМЛ-Пресс», Томский государ. ун-т. 2007.208 с. полновластия Советов и дальнейшая реализация конституционной реформы способствовали актуализации вопроса о введении как основополагающего принципа организации российской государственности принципа разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и выработке оптимальной её модели для России. Основу для широкого обсуждения этих проблем заложили работы В. Чиркина, К. Вельского, Б. Топорнина, Ю. Скуратова, Г. Лесникова и др.22, которые, обращаясь к истории опыта функционирования властей в странах Европы и Америки и учитывая российский исторический опыт единоначалия, выступают за президентскую модель разделения властей.

Другой юрист - Ю.М. Козлов, исследуя суть понятия «исполнительная власть», характеризует вертикаль исполнительной власти в России, её федеральный, региональный и муниципальный уровни23. При этом Козлов отмечает наличие кризиса исполнительной власти, истоки которого он находит в «признании исполнительной власти как относительно самостоятельной государственно-правовой реальности с непререкаемым тезисом о всевластии Советов»24.

После принятии Конституции России в 1993 г. вопрос выработки устойчивых взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, но уже на основе параметров, заложенных Основным законом, продолжал оставаться в центре внимания правоведов25. При этом, на первый план в исследованиях юристов

22 Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. -1990. - № 8. - С. 3-13; Топорнин Б.II. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм: [Сб. ст.] / Рос. АН. Ин-т государства и права; [Редкол.: Глушко Е.К. и др.]. - М., 1992. С. 3 -48; Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм: [Сб. ст.] /Рос. АН. Ин-т государства и права; [Редкол.: Глушко Е.К. и др.]. - М., 1992. С. 60 -73; Скуратов Ю. И. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. - 1992. - № 2. - С. 4 - 8; Концепция разделения властей: история и современность: Науч. - аналит. обзор /Рос. акад. наук. Ин-т науч. информ. по обществ, наукам; [Г.Б. Агабеков]. - М., 1992.- 54 е.; Лесников Г.П. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ /Г.П. Лесников; Рос. акад. управления, Политол. центр. - М.: Луч, 1993. - 86 с.

23 Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. Сер, 11 Право. - 1992. - № 3. - С. 14 — 23; Его же. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1992. - №4. - С. 3 — 12; Его же. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник Московского универешета. Сер. И. Право. - 1992. - № 6. - С. 3 — 12; Его же. Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. - 1993. - № 1. - С. 13 — 20; Его же. Исполнительная власть: муниципальный уровень. Серия 11. Право. - 1993. - № 2. - С. 14 - 22; Его же. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1993. - № 3. - С. 14 - 22; Его же. Исполнительная власть: Правительство Российской Федерации. Серия 11. Право. - 1993. - № 4. - С. 3 - 11.

24 Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право, - 1992.-№3.-С. 15.

15 Организационные структуры управления органов власти /А.Н. Ершов, Н.М. Мухарямов, Ф.Н. Фаткуллин, М.Х. Фарукшин. - Казань: Татар, кн. изд-во, 1994. - 129 е.; Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств /Л.М. Энтин. - М.: Юрид. лит., 1995.-175 е.; Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции 1993 г. // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 35 - 47; Бутаков A.B. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. - 1997. - № 1. - С. 9 - 17; Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. Опыт и проблемы: Деловая встреча -«круглый стол» /[Гл. ред. Кураков Л.П.]. - Чебоксары, 1999. - 217 с; Полянский H.A. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2001. выступает проблема разделения властей в регионах, которая анализируется

9 Л правоведами: Д.В. Шумковым, И.И. Урвачевой, В.В. Гайдуком, И.С. Вагиным и др. .

Возникновение противоречий по поводу строительства властных структур в регионах заставило целый ряд государственных научных учреждений и общественных организаций обратиться к исследованию этих проблем. В результате, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, Центром конституционных исследований Московского общественного научного фонда, Институтом государства и права РАН было выпущено несколько монографий и пособий с обобщением практического опыта деятельности исполнительной власти регионов . Исследование природы исполнительной власти в

России позволило авторам сделать вывод о том, что положения Конституции

28 являются недостаточными для функционирования системы исполнительной власти . В этой связи несомненный интерес представляют работы правоведов, пытавшихся осмыслить недостатки правовой базы региональной исполнительной власти: В.В. Гошуляка, В.А. Зимина, В.Г. Игнатова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, И.А. Полянского и др.29, в чьих публикациях содержится подробный анализ конституционных основ построения исполнительной власти и основных принципов её строительства в регионах. Отдельным изданием была выпущена монография H.A. Игнатюка,лл посвященная компетенции исполнительной-власти субъектов*Федерации .

1. - С. 33 - 36; Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - № 2. - С. 18 - 36 и др. г

26 Шумков Д.В. Система органов исполнительной власти республик - субъектов Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999. - 24 е.; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2000. - 27 е.; Гайдук В.В. Разделение государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2002. - 26 е.; Вагин И. С. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации: Лвтореф. дис.канд. юрид. наук. -М., 2003.-25 с. и др.

27 Исполнительная власть: сравнительно- правовое исследование: Сб. ст. и обзоров /Рос. акад. наук. ИНИОН; [Алебастрова И.Л. и др.]. - М., 1995. - 179 е.; Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие /А.Ф, Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, И.Г. Цыганенко, B.C. Пронина;] Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А.; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - М.: Бек, 1996. - 258 с; Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель: Сборник /Tacis, Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фонда; Под ред. Шаблинского И. - М., 1997. - 68 е.; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /И.Л. Бачило, A.A. Гришковец, И.С. Мелюхин, Н.Г. Салищева; ] Отв. ред. Бачило И.Л.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - М.: Юристь, 1998. - 431 с. и др.

28 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, A.A. Гришковец, И.С. Мелюхин, Н.Г. Салищева; Отв. ред. Бачило И.Л.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - М.: Юристь, 1998. С. 420.

29 Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. - М., 1999. - 129 с; Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. - М.: Янус-К, 2001,- 225 е.; Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара: Науч.- техн. центр, 2005.- 336 е.; Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. - 2001. - 238 е.; Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. - Архангельск, 1999; Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 272 е.; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации.: (сравн.-правовое исслед.). - Иркутск: ИГЭА, 1999.- 323 с.

30 Игнаткж H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. -М., 1999.-46 с.

Важные аспекты проблемы исполнительной власти субъектов Федерации рассматривались в диссертациях юристов К.В. Агалова, P.O. Батуренко, Э.В. Малиненко, О.И. Чепунова31. Ещё одно важное направление правоведческих исследований было связано с разработкой правовых основ взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. Эту тему исследовали H.A. Игнатюк A.B. Жеребцов, С.Г. Наймущин и др.32. Например, H.A. Игнатюк проводит теоретическое обоснование зависимости развития взаимоотношений органов государственной власти регионов и местного самоуправления от реализации принципа федерализма в России.

Особую категорию научных исследований составляют работы, где в качестве основы для анализа организации исполнительной власти в субъектах Федерации использовались их правовые документы и законодательство, что позволяло выявить особенности регионального нормотворчества и проследить основные тенденции его развития. В этом плане немаловажный интерес представляют работы А.Н. Быканова, М.Н. Горбунова, Н.К. Лугуевой, A.A. Старовойтова и др. .А в частности, по мнению И.К. Лугуевой, анализирующей конституционно-правовые основы исполнительной власти Российской Федерации на примере Республики Дагестан, главной причиной неэффективности деятельности исполнительной власти является «несоответствие-между новой, конституционно закрепленной моделью организации государства и сохранившимися прежними подходами, формами и методами управления»34. V

31 Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. канд. гарид. наук. - М., 2003. - 25 е.; Батуренко P.O. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. горид. наук. - М., 2003. - 26 е.; Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. - М., 1999. -26 е.; Чепунов О.И. Исполнительная власть в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - 26 с. и др.

32Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1997. - 21 е.; Наймущина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999. - 25 е.; Жеребцов A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. и исполнительных органов местного самоуправления (на примере Центрального федерального округа): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2006.-26 с. и др.

33 Горбунов М.Н. Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Хабаровского края): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2005. - 21 е.; Лугуева Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. юрид. наук - М., 2003. - 23 е.; Старовойтов A.A. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на прим. г. Санкт-Петербурга и Ленингр. обл.): Автореферат дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1997. - 16 е.; Быканова А.Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2006. - 22 с. и др.

34 Лугуева Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис.канд. юрид. наук - М., 2003. - С. 4.

Начало изучению региональных органов власти в Западной Сибири было положено работами правоведов A.A. Андриасяна, JI.B. Гааг35. Так, по утверждению JI.B. Гааг, обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти должно стать ведущим принципом их функционирования, при этом особое значение приобретает формирование законодательной базы, регулирующей их деятельность. Существенный вклад в разработку правовых основ формирования политических о/ системы Новосибирской области внесли юристы H.A. Кравец и A.B. Тимошенко , проанализировавшие политическую основу этого региона, взаимодействия власти и общества в процессе организации властных институтов региона. Высокую научную ценность представляют работы И.А. Кравца, освещающие развитие правовой базы Новосибирской области и в которых содержится анализ её соответствия федеральному законодательству и общим принципам организации власти в демократическом государстве.

Не малый интерес в изучении проблем исполнительной власти в России представляют политологические исследования, позволяющие прояснить многие аспекты формирования региональных исполнительных органов. Важное место среди них занимают работы известного российского политолога В.Б. Пастухова, который обращает внимание на стихийный характер становления ~ российской государственности и глобальный кризис управления. По мнению автора, с одной стороны, идет процесс адаптации старых государственных структур к новым условиям существования, с другой - в государственную практику постепенно внедряются действительно новые идеи и подходы, создаются новые институты и традиции. При этом, внедрение принципа разделения властей сочетается с нарастающей экспансией исполнительной власти, принявшей «западную» форму37.

Влияние сложившегося в стране политического режима на формирование региональных органов власти прослеживаются в работах В.Я. Гельмана, C.B.

35 Андриасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.- 72 с; Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Зап. Сибири): Автореферат дис. канд. юрид. наук. - Томск, 1998. -23 с.

36 Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 1997. - № 3 (20). - С. 125 - 143; Кравец И.А. Принцип федерализма и организация публичной власти в субъекте Федерации (на примере Новосибирской области) // Вестник Томского государственного педагогического университета. Вып. 3. Серия: Гуманитарные науки (правоведение). - 1998. - С. 15 —20; Кравец И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико - правовые коллизии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1998. - № 3 (24). -С. 71 - 79. Кравец И. Законотворчество и политика в Новосибирской области //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. - № 4 (29). - С. 123 - 134; Тимошенко A.B. Пути и направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области //Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI-XX веков: Материалы четвертой регион, науч. конф., 11-12 нояб. 1999 г. /[Редкол.: Шишкин В.И. (отв. ред.) и др.]. - Новосибирск, 1999. - С. 306-312. и др.

37 Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект//Государство и право. -1993. -№2,- С. 89.

Краюшкиной, A.C. Кузьмина, Н.Дж. Мелвииа, В.Д. Нечаева, Д.Л. Суркова38. В комплексе эти проблемы рассматриваются в диссертации Е.С. Алябьева39. Так, по мнению В.Я. Гельмана, политические режимы сложившиеся в регионах носят промежуточный характер, и поэтому в большинстве регионов преобладает президентский тип разделения властей, позволяющий централизировать власть. В целом, отмечает Гельман, перспективы демократизации в регионах страны связаны с усилением начал представительства и ограничением полномочий глав регионов. Публикация C.B. Краюшкиной носит итоговый характер и посвящена десятилетию становления исполнительной власти в регионах России. Выявляя недостатки вертикали власти в России, автор подчеркивает важное значение Представителей Президента, позволяющих поставить под определенный контроль центра деятельность исполнительной власти в регионах ',0.

Интенсивно развивается в политологический науке такое направление, как политическая регионалистика, наработки которой используют многие российские ученые в центре и на местах41. Среди множества публикаций стоит особо отметить исследования» политолога Р.Ф. Туровского, в работах которого рассматриваются проблемы баланса отношений Центра и регионов, характеризуются институты регионального влияния на общегосударственном уровне, исследуется специфика организации региональной власти и местного самоуправления. Особый, интерес представляют его публикации, посвященные анализу региональных выборных кампаний и противоречий между ветвями власти в регионах'12.

38 Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. - 1998. -№ 1. - С. 87 - 105; Краюшкина C.B. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ Н Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 2. - С. 21 - 32; Кузьмин A.C., Мелвин Н.Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Полис. - 2002. - № 3. - С. 142 — 156; Сурков Д.Л. Некоторые подходы к типологии органов власти субъектов Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. - 1998. - № 2. С. 24 - 56.

39 Алябьева Е.С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: 23.00.02 / МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 2008. - 24 с.

40 Краюшкина C.B. Указ. соч. С. 32.

41 Абдурахимов Ю.В. Проблемы региональной политики в России в постсоветский период // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории: Материалы Всерос. науч. конф. (Новосибирск, 3-4 марта 1998 г.) / Редкол.: Горюшкин Л.М. (отв. ред.) и др.]. - Новосибирск, 1998. - С. 74 - 78; Аюпов М.А. Регион в системе политико-трансформационных процессов России // Регионология. - 2003. - № 1-2. - С. 59 -68; Гребенникова A.B. Центр-регионы: роль и модели договорных отношений // Полития. - 1999. - № 3 (13). - С. 31

- 40; Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Московского университета. Сер 12. Политические науки. - 2004. - № 2. - С. 63 - 68; Солник Ст. «Торг» между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990 - 1995 // Полис. - 2005. - № 6. - С. 95

- 108 и др.

42 Туровский Р.Ф. Республика Коми: экономика, партии, лидеры // Власть. - 1995. - №10 - С. 56 - 62; Он же. Воронежская область: экономика, партии, лидеры // Власть. - 1995. - №11. - С. 62 - 68; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен // Полис. - 1997. - № 1.

- С. 97-108; Туровский Р.Ф. Региональные выборы как фактор эволюции элит в России // PRO NUNC: Современные политические процессы. Вып. 4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2006. - С. 98-105; Он же. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006 (второе издание: М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2007). - 356 с. и др.

Значительная часть научных исследований политологов посвящена проблемам становления региональной исполнительной власти как политического института. Разработкой этой темы занимались А.Б. Диков, A.C. Иванов, C.JL Коровина, Л.Г. Семенова43. A.C. Иванов, в частности, отмечает, что особо значимую роль исполнительная власть начинает играть в условиях трансформирующегося общества, где происходит быстрый слом старых политических институтов и ценностей. Поэтому «именно облик исполнительной власти способен придать политическому режиму государства тоталитарный, авторитарный или демократический характер»44.

Большое значение в историографии изучаемых проблем приобретают вопросы складывания региональных элит и их влияния на политические процессы в стране в 1990-2000 гг. Это направление представлено работами Д.В. Бадовского, С.С. Восканяна, О.В. Гаман-Голутвиной, О. Крышгановской, Н.Ю. Лапиной, М.Ю. Мартыновой, М.Ю. Малютина, Р.Х. Симоняна, А.Е. Чириковой, Д.Е. Фурмана45. Используя методологический инструментарий теорий элит В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса, исследователи анализируют проблемы формирования региональных элит, придерживаясь мнения, что изменение общественно-политического строя России были обусловлены упрочением положения партийной и советской номенклатуры в 60-80-е гг., которая являлась по существу собственником того, что принадлежало государству, и стремилась юридически оформить свое положение. Именно поэтому

43 Диков А.Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ: Автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 2004. - 26 е.; Иванов А.С. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: Автореф. дис. канд. полит, наук. - Уфа, 2004. - 17 е.; Коровина C.JL Политико-административные системы исполнительной власти: модели функционирования, тенденции развития (Компаративный анализ): Автореферат дис. канд. полит, наук. - М., 2000. - 28 е.; Семенова Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи: Автореф. дис. на соиск. канд. полит, наук. - Уфа, 2004. - 22 с.

44 Иванов А. С, Указ соч. - С. 10.

45 Фурман Д.Е. Паша странная революция // Свободная мысль. - 1993. - № 1. - С. 9 - 17; Бадовский Д. В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели: Автореф. дис. канд. поли г. наук. - М., 1997. - 24 е.; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (I) // Полис. - 2004. - № 2. - С. 6 - 20; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (II) // Полис. - 2004. - № 3. - С. 22 -33; Гаман-Голутвина О.В. Российские элиты как предмет научного анализа // Общество и экономика. -2008. -№ 3-4. - С. 175 - 196; Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. - 2003. - № 11. - С. 23 - 34; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты/О. Крыштановская. - М.: Захаров, 2005. - 381 е.; Восканян С.С. Тенденции формирования и развития политической элиты в постсоветской России /С.С. Восканян; Междунар. «Ин-т упр.» (Архангельск). Волгогр. фил. - Волгоград: Перемена, 2001. - 258 е.; Лапина Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и Современный мир. - 1998. - № 1 (18). - С. 98 - 120; Она же. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор /Н. Лапина, А. Чирикова; Рос. акад. наук. ИНИОН. - М., 2000.- 198 е.; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическая ориентация региональных элит// Полития. - 1999. - № 3 (13). - С. 20 -40; Малютин М. «Новая» элита в новой России // Общественные науки и современность. - 1992. - № 2. С. 34 -38; Мартынова М.Ю. Политическая элита России на рубеже XXI века / М.Ю. Мартынова; Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Архангельск: Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2001.- 231 е.; Симонян Р.Х. Элита или все-таки номенклатура (размышления о российском правящем слое) // Общественные науки и современность. -2009,-№2.-С. 114-124.

Россия на рубеже 80-90-х гг. возвращается в лоно капитализма, а «новые русские» это в большинстве своем люди, занимавшие ранее высокие партийно-советские посты. В этом контексте наиболее глубоко вскрыл природу российской элиты В.Б. Пастухов46, проследив её превращение из «класса в себе» в «класс для себя».

Наиболее системно подверг научному исследованию процесс образования элит в субъектах Федерации Д.В. Бадовский. Анализируя эту проблему на примере ряда областей России, он отмечает, что субъекты Федерации уже к сер. 90-х гг. сформировались как самостоятельные явления российской политической системы. Выявляя особенности их формирования, автор утверждает, что отказавшись от советских принципов, элита стремится активно применять на1 практике западные схемы элитообразования, которые чужды российской действительности и

17 деформируют демократические преобразования .

Внедрение в России западноевропейского опыта государственной службы и формирование государственной кадровой политики также находились в центре внимания исследователей. Среди таких работ особо выделяются исследования В.А. Сулемова и коллективная монография о реформе государственной службы под ред. Т.В. Зайцевой48. Так, В.А. Сулемов, характеризуя особенности формирования кадровой политики в условиях осуществления реформ, отмечает, чго усложнение системы внутригосударственного1 управления не приводит к повышению эффективности управленческой деятельности49. Наряду с этим, авторы коллективной монографии причину неудач реформ усматривают в нормотворческой практике, которая «подчинена политической конъюнктуре и развивается спорадически»50.

Повышение роли местной власти в условиях незаконченности федерализации страны неизбежно акцентировали проблему наделения всех регионов статусом субъектов Федерации и перераспределения их полномочий с центром. Обсуждению этой проблемы посвящены исследования И.П. Ильинского, Б.С. Крыловой, H.A. Михалевой, А. Воробьева, Е. Данилова и др.51 Например, в статье О.Г. Глезера, В.А.

46 Пастухов В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» // Политические исследования. - 1993. - № 2 -С. 18; Пастухов В.Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом - настоящем - будущем. М., 1994. С. 22 - 23 и др.

47Бадовский Д. В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели: Автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 1997. - 24 с.

48 Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Ред и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Издательство «Весь мир», 2003. - 304 с,; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 244 с.

49 Сулемов В.А. Указ. соч. - С. 340.

50 Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. Указ соч. — С. 14.

51 Ильинский И.П., Крылова Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. - 1992. - № 11. - С. 28 - 37; Воробьев А. Без компромиссов государственность не построишь // Народный депутат. - 1993. - № 12. - С. 12 - 14; Новиков В. Нет центра без провинции // Народный депутат. - 1993. - № 9.

Колосова, Н.В. Петрова, Л.В. Смирнягина, А.И. Трейвиша рассматриваются вопросы перспектив развития федерализма на территории России. По мнению авторов, «Россия обречена стать Федерацией» при наделении местных властей существенными полномочиями, поскольку их отсутствие «неминуемо ведёт к тоталитаризму и сверхцентрализации, сочетающихся с всевластием местных лидеров - ставленников центра»52.

Свой вклад в изучение проблем формирования региональной исполнительной власти в России внесли и социологи, среди которых можно выделить диссертационные исследования А.Е.Александрова, Л.А. Калиниченко, В.М. Райе53. Так, например, в работе В.М. Райе на основе социологических исследований была диагностирована ситуация с кадровой проблемой органов исполнительной власти, которая, по её мнению, носит противоречивый, непродуманный и организационно слабоуправляемый характер, копируя предшествующие образцы54. Особенности выборных кампаний, проводимых на территории Западной Сибири в 90-е гг., подверг исследованию социолог М.В. Жёлтов, проанализировавший электоральные предпочтения сибиряков, на примере РЯ-кампаний губернаторских выборов55.

Важным направлением в осмыслении проблем региональной исполнительной власти в 1990-2000 гг. стало изучение её потенциала как управленческого института, обеспечивающего осуществление экономических реформ. Разработкой этой темы занимались экономисты О. Пчелинцев, А. Брячихин, В. Волконский56 и др. Обсуждая проблемы передачи части функций управления от центра и формирования структуры администраций, авторы отмечали неспособность представительных органов к управлению и выступали за усиление исполнительной власти на местах.

В целом, оценивая историографию проблемы региональных органов исполнительной власти, можно отметить, что за последние годы историками,

С. 2, 3. Данилов Е. Конституционно - правовая реформа в краях и областях Российской Федерации // Народный депутат. - 1993. - № 7. - С. 17-20.

52 Глезер О.Г., Колосов В.А., Петров Н.В., Смирнягин Л.В., Трейвиш А.И. Субъекты федерации: какими им быть? // Полис. - 1991. - № 4. - С. 158.

Александров А.Е. Политические решения региональной исполнительной власти: социальная роль, пути и средства оптимизации: Автореф. дис.канд. социол. наук. - Кемерово, 2000. - 18 е.; Калиниченко Л.А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России (Социол. анализ): Автореферат дис. канд. социол. наук. - М., 1995. - 21 е.; Райе В.М. Взаимодействие государственных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления в области кадровой политики (на примере Республики Хакасия): Автореф. дис. канд. социол. наук. - М., 2003. - 24 с.

54 Райе В. М. Указ. соч. - С. 22.

55 Жёлтов М.В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук : 22.00.05 / Кемер. гос. ун-т. - Кемерово, 1997. - 21 с.

56 Волконский В., Кикоть В. Экономическая самостоятельность регионов: зло или благо? // Народный депутат. -1991. - № 3. - С. 48 - 50; Пчелинцев О.Переход к рынку: региональный аспект // Народный депутат. - 1991. - № 12. - С. 52 - 58; Местные органы власти: социально- экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров /Рос. акад. наук. ИНИОН; [Отв. ред. B.C. Ажаева]. - М., 1993,- 143 е.; Брячихин A.M. Сколько власти нужно власти?: Опыт управления регион, экономикой /A.M. Брячихин. - М.: Знание, 1993. - 111 с. и др. юристами, политологами, экономистами, социологами проделан значительный объем работы в исследовании региональных политических систем. По «горячим следам» изучены общие вопросы становления исполнительной власти регионов в зависимости от формирования в стране политической системы и политического режима, особенности становления демократических институтов, выявлены тенденции формирования региональной политической элиты. Большинство этих работ носит «оперативный» характер и поэтому их проблематика, как правило, определяется актуальностью того или иного направления государственной политики, а сами исследования чаще всего представлены небольшими работами (статьями), публикуемыми в периодических изданиях, тематических сборниках и материалах конференций. Вместе с тем, недостаточно внимания уделено проблеме формирования устойчивых политических систем в регионах и структурирования региональных администраций. Также в современной историографии отсутствуют монографические исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности процессов становления региональной исполнительной власти. При этом необходимо отметить перевес юридических, политологических и др. исследований над историческими, по всем аспектам изучаемых проблем. Анализ литературы свидетельствует о высоком научном уровне изучения правоведческих и политологических аспектов региональной исполнительной власти,в России.

Если говорить непосредственно об историографическом аспекте проблемы становления региональной исполнительной власти в Западной Сибири, то можно утверждать, что в целом её состояние соответствует уровню развития общероссийской историографии. Исследовательский интерес сосредоточен в основном на правовых и политической сторонах организации исполнительной власти, фрагментарно изучены вопросы взаимодействия ветвей власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях, не исследованы проблемы формирования структуры и кадрового обеспечения администраций. Все вышесказанное позволяет заключить, что общее состояние изучения процесса становления исполнительных органов субъектов Федерации можно характеризовать как начальный этап разработки обобщающих исследований при почти полном отсутствии собственно историографических работ. Но тем не менее, следует отметить, что за последние годы российскими учеными создана определённая теоретическая база для изучения политических процессов в субъектах Российской Федерации. Таким образом, важность означенной проблемы в свете формирования политической системы в нашей стране, доминирование обобщающих работ, основанных на правоведческих и политологических подходах и недостаточная освещенность исторического аспекта организации исполнительной власти субъектов Федерации в отечественной и зарубежной науке обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Поэтому, в качестве объекта исследования выступают исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Предметом исследования становится процесс становления региональной исполнительной власти в условиях радикального реформирования политической системы в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории России.

В соответствии с этим цель работы состоит в исследовании процесса становления региональной исполнительной власти Российской Федерации в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях. А задачами являются:

3. Проанализировать процесс поиска и оформления структуры исполнительной власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях.

4. Выявить основные факторы, влияющие на формирование структуры исполнительных органов власти субъектов Федерации. г;

5. Охарактеризовать процесс кадрового обеспечения органов региональной исполнительной власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и систему подготовки государственных служащих.

Верхние границы исследования ограничены 2000 г., что связано с завершением, в основном, процесса становления органов исполнительной власти регионов и принятием закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации установившего общефедеральные стандарты организации исполнительной власти в регионах.

Становление региональной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в 1990- 2000 гг. исследуется на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей. Одинаковость статуса трех субъектов Федерации обусловила выбор территориальных рамок исследования. Именно органы исполнительной власти краев и областей подвергались неоднократному реформированию на протяжении всего периода становления российской государственности, сформировав модели, имеющие собственную специфику. Поэтому выделение особенностей, присущих процессу формирования исполнительных органов власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, дает возможность более детального понимания современной ситуации в регионе и в стране в целом.

Кемеровская, Новосибирская и Томская области расположены па территории Западной Сибири. Из трех областей Кемеровская является самым урбанизированным регионом, занимая по этому показателю первое место в Сибирском федеральном округе: доля городского населения составляет 86/7%, сельского - 13,3%. Наименее урбанизированным регионом является Томская' область, где городское население составляет 67,7%, а сельское - 32,3%.

Ведущими отраслями промышленности Новосибирской, Томской и Кемеровской областей являются машиностроение, металлообработка, . химическая промышленность. В Новосибирской и Кемеровской областях развиты легкая и пищевая промышленность. Кроме того, Новосибирская область специализируется на выращивании зерна, картофеля, овощей, мясомолочном животноводстве и птицеводстве . В Томской области, где лесные массивы занимают около 60% территории, особое значение имеют предприятия лесной' и деревообрабатывающей го промышленности . Важная« роль в экономике региона отводится нефтедобывающей промышленности, которая в значительной степени определяет её состояние. Ведущая роль в экономическом развитии Кемеровской области принадлежит топливно-энергетическому комплексу, основу которого составляют угольная промышленность,

59 электроэнергетика, металлургическая промышленность .

Потенциал развития областей, особенно Новосибирской и Томской, во многом связан с развитием их научно-образовательных и исследовательских центров. Кроме

57 Новосибирская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. — Электрон, дан. - Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. - Режим доступа: http://www■sibfo■ru/passport/region■php?action=art&nart=13 (дата обращения: 11.03.2010).

38 Томская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. - Электрон, дан. -Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. - Режим доступа: http://w\vw.sibfo.ru/passport/region■php?action=aгt&nart=15 свободный, (дата обращения: 11.03.2010).

59 Кемеровская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. - Электрон, дан. - Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. - Режим доступа: ЬЦр.7/\ууу\у.5!ЬГо.ги/ра55ро11/геа!оп.рЬр?ас1!оп=аП&па11=::12 свободный, (дата обращения: 11.03.2010). обширных вузовских комплексов в регионах находятся отделения Академии наук и Академии медицинских наук, в Новосибирске ещё и Академии сельскохозяйственных наук.

В качестве методологической основы при исследовании проблем становления региональной исполнительной власти использовались как общенаучные, гак и специальные историографические принципы и методы познания. Используя принцип объективности, в своем исследовании автор стремится максимально избегать субъеюгивных, политически ангажированных оценок и выводов и реконструировать историю становления региональной исполнительной власти на основе всестороннего анализа исторических источников, количественно и качественно репрезентативной совокупности достоверных событий и фактов. Применение принципа историзма позволило рассмотреть процесс становления исполнительной власти регионов в 1990-2000 гг. в его историческом развитии, с учётом .взаимосвязи и взаимообусловленности событий и явлений: с момента возникновения в конкретно-исторической обстановке и хронологической последовательности.

Помимо этого, использование историко-генетического метода позволило проследить процесс становления региональных исполнительных органов в процессе их исторического развития и в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта, выявив причинно-следственные связи и закономерности развития исполнительной власти субъектов Федерации, а исторические события и личности охарактеризовать в их индивидуальности и образности.

Для выявления временной специфики познаваемого объекта, сути явлений и событий прошлого, их различия и сходства в исследовании применялся историко-сравнительный метод. Он предполагает синхронное и поэтапное сопоставление системы органов исполнительной власти трёх субъектов Федерации. Этот метод позволил раскрыть сущность исследуемых явлений в тех случаях, когда она не очевидна на основе имеющихся фактов, а также выявлять общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно отличное - с другой.

Историко-системный метод тесно связан с функциональным анализом, который позволяет выявлять отдельные компоненты системы. Применение этого метода позволило выявить специфику деятельности региональных исполнительных органов власти и её учреждений. Использование историко-тинологического метода дает возможность выявить общие, наиболее характерные признаки и стороны исследуемых явлений с целью их упорядочения и выявления их сущности. Этот метод применялся при анализе моделей региональной власти, сформированной субъектами Российской Федерации, и выявлении между ними общего и особенного.

Обобщение и интерпретация полученных фактов осуществлялись на основе ряда взаимодополняющих друг друга теорий и подходов. В работе в качестве методологической базы были заимствованы теоретические наработки других общественных дисциплин. Это объясняется тем, что современность исследуется в основном экономистами, социологами, политологами и поэтому для историка, изучающего новейшую историю, необходимо в полной мере учесть их подходы и исследовательские результаты, используя междисциплинарный подход.

Центральной теорией, использовавшейся в работе, стала теория модернизации, одна из ведущих теоретических разработок, объясняющая неравномерность развития обществ и цивилизаций в процессе перехода от авторитаризма к - демократии. Согласно этой теории, Россия принадлежит ко «второму эшелону» модернизации, для которого характерна ведущая роль государственной власти в процессе исторического развития. Использование наработок этой теории позволяет выявить предпосылки, причины и сущность политических преобразований в России, а также охарактеризовать механизм реформирования государственной власти.

Своеобразие модернизационного процесса в России позволяет прояснить цивилизационный подход, который рассматривает конкретное общество через его социокультурные особенности развития. Одной из значимых цивилизационных характеристик российского общества является его политическая культура - базисное знание о социальной жизни, которое разделяет большая часть общества и предопределяет для этой части понимание конкретных политических ситуаций и поведения в них. Поэтому, учёт политической культурной традиции России представляется чрезвычайно важным, тем более при привнесении институтов нового типа, отсутствовавших ранее в системе властных органов страны.

Применение структурно-функционального анализа, предполагающего выделение в рамках изучаемой системы крупных специализированных структурных элементов и определение их деятельностной специализации, позволило проанализировать природу и принципы организации региональной исполнительной власти, выявить её роль и место в системе органов государственной власти, охарактеризовать сферу компетенции и механизмы функционирования. Использование институционального подхода явилось важным инструментом для объяснения формальных и неформальных «правил игры», обуславливающих идеальные, ментальные и социальные практики участников политических процессов. Традиционно, в рамках этого подхода особое внимание уделяется функционированию законодательных механизмов и характеру властных полномочий, реформам.

А использование теории разделения властей, являющейся политико-правовой доктриной, согласно которой государственная власть понимается как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых не зависимыми друг от друга органами, позволило выделить региональную исполнительную власть из всей системы органов государственной власти и очертить пределы её компетенции. Более глубоко понять природу федерального устройства России, степень децентрализации государственной власти и перераспределения полномочий между органами федеральной и региональной исполнительной власти помогает использование теории федерализма, под которой понимается совокупность теоретических знаний и представлений о федеративной форме государственного устройства.

Комплексный характер целей и задач диссертационного исследования предполагает использование широкой источниковой базы. Документальную базу исследования составляют правовые акты центральных органов власти 1990-2000 гг., связанные с формированием исполнительной власти субъектов Федерации. Среди правовых актов общефедерального уровня в указанный период следует выделить правовые документы советских органов власти (1990-1993 гг.), среди которых ключевая роль принадлежит Конституциям СССР 1977 и РСФСР 1978 гг. с изменениями и дополнениями, Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративному договору 1992 г., законам СССР и РСФСР (Российской Федерации), Постановлениям Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, Верховных Советов СССР и РСФСР (Российской Федерации) и их Президиумов.

Этот вид документов использовался для реконструкции законодательного процесса, регулирующего организацию региональных органов власти. Особая роль среди них всегда отводится Конституции. Но функционирование Конституции Советской России 1978 г. с изменениями и дополнениями в 1990-1993 гг. имеет свою специфику, которую следует учитывать при исследованиях этого периода. При отсутствии согласия между представительной и исполнительной властью об устройстве государственности республики Конституция оказалась «ареной борьбы» между двумя ветвями власти. Это привело к тому, что Основной закон оказался «искусственно склеен» из противоречащих друг другу положений. Использование законов СССР и РСФСР, постановлений Съездов народных депутатов, Верховных Советов и их Президиумов даёт представление о развитии законодательства, позволят выявить противоречия между первоначальной концепцией акта и непосредственной его реализацией.

Важным источником для изучения проблем становлении региональной исполнительной власти в России в 1990-1993 гг. явились исполнительные акты: указы и распоряжения Президентов СССР и РСФСР (Российской Федерации), постановления и распоряжения Совета Министров СССР и РСФСР, документы их министерств и ведомств. Указы и распоряжения Президента СССР, а также постановления и распоряжения Совета Министров СССР использовались для прояснения вопросов, связанных с политикой союзных органов в отношении экономических реформ и реформирования республиканских исполнительных органов. А указы и распоряжения Президента России позволили проследить процесс формирования администраций регионов и политику Президента при назначении на должности глав администраций.

С 1994 г. на новой конституционной основе начинается процесс разработки нового законодательства и приведение в соответствие с ним законодательных актов, принятых ранее. Эти процессы получили своё отражение вдокументах законодательных органов страны: Конституции, законах, постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Их использование в качестве источника позволяет охарактеризовать процесс разработки основополагающих актов, регулирующих вопросы организации региональных органов власти, федеративных отношений и т.д.

Исполнительные акты этого периода представлены актами Президента Российской Федерации - указами и распоряжениями, которыми угверждались основополагающие принципы реформирования государственной службы, административных реформ, регламентировались организационные вопросы региональных властных структур, осуществлялась экономическая поддержка регионов. Другой вид исполнительных актов, постановления и распоряжения Правительства, органа, осуществляющего исполнительную власть в России, а также документы его министерств и ведомств, являлись во многом основополагающими для региональной исполнительной власти. Через акты Правительства в 1994-2000 гг. осуществлялось утверждение концепций развития отдельных регионов, вносились предложения о создании новых структурных подразделений администраций и давались рекомендации по совершенствованию её структуры, проводилось согласование руководителей структурных подразделений администраций и т.д.

В связи с закреплением в Конституции принципа разделения властей как основополагающего и отсутствием основополагающих актов, определяющих общие принципы организации региональных органов власти, существенное значение в формировании органов власти в 1996-2000 гг. приобрели постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, принятые по вопросам, связанным с реализацией этого принципа. Анализ постановлений суда, с одной стороны, позволяет установить основные правовые нормы, регулирующие организацию исполнительной власти субъектов Федерации, с другой стороны, на их основе становится возможным выявить противоречия, возникающие между ветвями власти в российских регионах по поводу статуса губернаторов, их выборности и назначаемости законодательной властью, степень участия представительных органов в структурировании и деятельности исполнительных органов власти.

Из числа региональных правовых документов, являющихся определяющими для деятельности региональной исполнительной власти, можно отметить акты законодательных органов, изданные в 1990-1993 гг., среди них: Постановления Советов народных депутатов Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Постановления и распоряжения их Президиумов и малых Советов. -.Так, актами Советов народных депутатов формировалась и утверждалась структура исполнительных комитетов, избирались их председатели и начальники структурных подразделений, утверждались основные направления деятельности исполкомов, вносились предложения об их совершенствовании. После 1991 г. часть полномочий по назначению и смещению глав администраций была передана Президенту, а за Советами были сохранены функции утверждения структуры администраций и ряда должностных лиц, а также контроля за их деятельностью.

Особое значение для организации и деятельности региональных органов власти приобретает акты исполнительных органов, изданные в 1990-1993 гг.: постановления и распоряжения исполнительных комитетов (1990-1991 гг.), глав администраций Кемеровской, Новосибирский и Томской областей, документы структурных подразделений Администраций (1991-1993 гг.). Использование документов исполнительных органов этого периода позволяет получить информацию об изменениях в штатных расписаниях исполкомов, формировании новых структурных подразделений и переименовании старых, об их персональном, составе, функциональной и отраслевой компетенции. Кроме того, на основании актов исполкомов осуществлялись экономические преобразования, ликвидировались и объединялись подведомственные ему предприятия и организации.

Изменение правового статуса региональных органов власти в соответствии с Конституцией 1993 г. стало причиной появления регионального законодательства (уставов, законов), анализ которого позволяют получить информацию об организации политических систем Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, определить устанавливаемую модель принципа разделения властей, систему сдержек и противовесов, структуру исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Кроме того, решениями законодательных органов власти принимались документы, регламентирующие организацию исполнительных властных структур, на основании которых ими издавались исполнительные акты: постановления и распоряжения глав администраций Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, распоряжения их заместителей, документы структурных подразделений администраций.

Использование в качестве источника документов исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации позволяет исследовать процесс формирования структуры администраций - образования департаментов, отделов и комитетов и др., проанализировать.положения об этих структурных подразделениях, определявших их статус, полномочия и компетенцию. Также постановлениями и распоряжениями глав администраций утверждались концепции административных реформ, решались вопросы кадрового обеспечения властных структур.

Следующей группой источников, представляющих интерес, являются неопубликованные документы, хранящиеся в государственных архивах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, а также находящиеся в текущих архивах исполнительных органов власти указанных субъектов Российской Федерации, поскольку многие архивные документы, использовавшиеся в работе, вводятся в научный оборот впервые и значительно расширяют документальную базу исследования. Так, в архивах хранятся подлинники постановлений и распоряжений глав администраций, их заместителей, вместе с приложениями, которые не всегда публиковались в официальных изданиях, переписка глав администраций с министерствами, комитетами Правительства России по поводу осуществления в регионе административной реформы, структурирования администраций и т.д. Здесь же присутствуют аналитические материалы по функционированию исполнительных органов и внутренние документы администраций, отражающие процесс перераспределения функций между её структурными подразделениями, решению кадровых вопросов. Также ряд документов позволяет проследить характер взаимоотношений между ветвями власти на региональном уровне. В работе использовались фонды государственных архивов Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Центра документации новейшей истории Томской области, текущий архив Администрации Кемеровской области.

Положение дел в стране, основные направления внутренней и внешней политики государства-помогает проследить группа источников, представленная выступлениями официальных лиц и руководителей органов государственной власти Российской Федерации. Так, среди выступлений представителей федеральных органов власти можно отметить Послания Президента Федеральному собранию, содержащие ценный материал о результатах реформ в разных общественных сферах жизни и обоснование необходимых республике преобразований, в том числе и в сфере государственного строительства60. Прояснить действия органов власти по реформированию осенью 1991 г., вертикали исполнительной^власти и разработке закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти^ в, Российской Федерации», а также уточнить основные направления государственной политики по реформирования политической системы страны позволили выступления Б: Ельцина, Р. Хасбулатова, А. Руцкого61.

Многие представители органов региональной, государственной власти издали свои труды62, которые также представляют интерес для исследования проблем становления региональной власти. В" них содержится фактическая информация о жизни, региона, об основных направлениях реформирования её '.экономики и политической системы, ключевых проблемах. Кроме того, из этого источника.можно почерпнуть очень важную информацию об особенностях политического мышления региональной элиты.

Использование периодической печати в качестве источника является обязательным для историка, изучающего современную политическую историю,

60 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». - М.: Юрид. лит., 1995. - 112 е.; Россия на рубеже эпох: (О положении в стране и основ, направлениях политики Рос. Федерации): [Послание Президента Российской Федерации Федер. Собранию]. -М., 1999.-95 с. и др.

Выступление Председателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатова на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации 2 апреля 1992 года. О дальнейшем развитии экономической реформы (Материал для обсуждения). - М.: Известия, 1992,47 е.; Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. - М.: Юрид. лит., 1995.- 15 с; Ельцин Б.Н. Выступление на Общероссийском конгрессе по правовой реформе б марта 1996 г. - М.: Юрид. лит., 1996,- 11 е.; Руцкой A.B. Выступление вице-президента Российской Федерации Л.В. Руцкого на седьмом Съезде народных депутатов Российской Федерации, 2 дек. 1992 г., г. Москва: монография /A.B. Руцкой. - М.: Известия, 1992. - 11 с.

62 Индинок И.И. Служить людям / И.И. Индинок,- Новосибирск: Наука, 1995. - 101 с; Кресс В.М. Томская область на перекрестке столетий / В.М. Кресс - Томск: Б. и., 1999. - 56 е.; Тулеев А. Россия на перепутье -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999.- 64 е.; Кислюк М.Б. Кузбасская модель реформирования экономики: (Теория, практика, опыт) /М.Б. Кислюк, B.C. Сурнин. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.- 410 с. и др. поскольку одна из задач средств массовой информации состоит в информировании общества о текущих событиях в регионе, стране, международной арене. В связи с этим особый интерес представляют центральные газеты: «Правда», «Российская газета», «Аргументы и факты», «Известия», «Российские вести», «Независимая газета», «Комсомольская правда», на страницах которых находили отклик действия власти по реформированию политической системы, а также публиковались официальные государственные документы, выступления общественных и политических деятелей, материалы социологических опросов, дискуссии по наиболее важным проблемам и т.д. К этому виду источников приходилось обращаться на всем протяжении исследования.

В свою очередь, использование региональных газет: «Кузбасс» (Кехмерово), «Наша газета» (Кемерово), «Кузнецкий край» (Кемерово), «Край» (Кемерово), «Явь» (Кемерово), «Шанс» (Кемерово), «Ведомости Совета народных депутатов» (Новосибирск), «Вечерний Новосибирск» (Новосибирск), «Новосибирские новости» (Новосибирск), «Новая Сибирь» (Новосибирск), «Молодость Сибири» (Новосибирск), «Советская Сибирь» (Новосибирск), «Красное знамя» (Томск), «Народная трибуна» (Томск), «Томская неделя» (Томск), «Томский вестник» (Томск) - позволило реконструировать бурные политические события, происходившие на. территории исследуемых областей в 1990-2000 гг., определить позиции политических партий и движений, общественных организаций по вопросам реформирования органов государственной власти в регионе. Кроме этого, в региональных газетах был представлен широкий спектр других материалов: законы, решения, постановления, информационные справки, статистические данные.

Слабым местом использования периодических изданий, в особенности местных, как источника, является проверка содержащихся в них сведений на достоверность. Многие публикации были политически ангажированы, либо заказывались специально с целью обличения политических противников в некомпетентности. Кроме того, региональные СМИ всегда находятся под чрезвычайно плотным контролем местных властей и это приходилось учитывать при исследовании проблем становления государственной власти субъектов Федерации.

На всем протяжении исследования автор обращался к центральным научным и общественно-политическим журналам, таким как «Политические исследования», «Социологические исследования», «Общественные науки и современность», «Власть», «Свободная мысль», «Регион», «Политический журнал», «Народный депутат», «Российская Федерация», «Государство и право» и др. Здесь печатались материалы дискуссий и отчеты о «круглых столах», в работе которых принимали участие ученые, политики-практики и обсуждались актуальные вопросы центральной власти и местного самоуправления и т.д. Эти материалы, как правило, всегда содержат качественный анализ явлений и событий и используются широким кругом исследователей российской государственности.

Также в процессе исследования использовались и журналы, издаваемые па территории исследуемых субъектов Российской Федерации: журнал «Полихрон» (Новосибирск) и «Томская область: экономика, политика, управление» (Томск). К примеру, в журнале «Полихрон», издаваемом Сибирским кадровым центром в 1991— 1994 гг., публиковались программные документы сибирских отделений политических партий, биографии деятелей государственной власти трех областей, аналитические статьи, освещались выборные кампании 1993-1994 гг.

Выявить мотивацию принятия решений, касающихся формирования вертикали исполнительной власти, позволила автобиографическая и мемуарная литература, являющаяся источниками личного происхождения, изданная известными российскими политиками и лидерами регионов . Её специфика проявляется в субъективном восприятии авторами отдельных моментов истории и отражения в тексте их собственного видения происходивших событий. Но как «живые исторические свидетельства» мемуары способны восстановить множество фактов, которые не отразились в других видах источников и могут иметь существенное значение для исторической реконструкции, но сведения, содержащиеся в них, нуждаются в тщательной проверке. Кроме того, стоит учитывать, что особенностью современных мемуаров является их политизированность и конъюнктурность. Во многом, мемуары, изданные вслед за выборными кампаниями или отстранением авторов от занимаемых должностей, являлись орудием политической борьбы, призванной объяснить и оправдать свои ошибки, обозначить неудачи и просчеты своих политических противников. Неслучайно, массовый процесс издания мемуаров в 90-х гг. в литературе получил название «мемуарных войн».

Важным источником информации, учитывая развитие информатизации и сети Интернет, становятся электронные ресурсы локального и удаленного доступа, специфика которых проявляется физическим носителем информации. Ресурсы локального доступа зафиксированы на отдельном физическом носителе, который должен быть помещен пользователем в компьютер. К примеру, таким ресурсом

63 Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему: [размышления, воспоминания, впечатления.] - М.: АСТ, 2006.- 239 е.; Тулеев А.Г. Оставаться самим собой - Кемерово: Кн. изд-во, 1999 - 294 е.; Тулеев А.г.М. Начистоту -[Кемерово: Кузбасс вуз из дат, 2000]. - 42 е.; Сулакшин С.С. Измена - М., 1998. - 162 с. и др. является документальный фильм «Три цвета Думы»64, размещенный на компакт-диске. В фильме представлен ряд интервью томских политиков, рассказывающих о происходивших на территории области в 90-х гг. политических событиях, ликвидации системы Советов в 1993 г., реализации принципа разделения властей.

Активно при работе над диссертацией использовались и электронные ресурсы удаленного доступа, размещенные в сети Интернет. Использование сайтов научных учреждений, а также электронных газет и журналов, обзоров СМИ позволило исследовать хронику политических событий 1991-2000 гг., а информация, содержащаяся на сайтах органов государственной власти, политических партий и движений существенно расширила документальную базу исследования и позволила выявить программные документы политических партий и движений, предлагавших свои варианты реформ исполнительной власти65.

Вместе с тем, недостатком сети Интернет как источника является достоверность размещаемой информации, ограниченность доступа для пользователей и нестабильность. К примеру, многие фактические и статистические данные, полученные из сети Интернет, требуют дополнительного подтверждения и проверки. Поэтому в процессе научного исследования к этому источнику автор относился с осторожностью и использовал материалы только официальных серверов.,

Научная новизна* диссертационного исследования состоит в том, что исследование является первой попыткой комплексного анализа становления региональной исполнительной власти Сибирского региона в 1990-2000 гг. Исследователем изучен процесс складывания законодательной базы исполнительной власти регионов в контексте развития- российского законодательства, определены основные этапы её развития и выявлены основные факторы, повлиявшие на её формирование. Восстановлен процесс структурирования региональных органов исполнительной власти в 1990-2000 г., показана динамика развития их структуры, и организационно-правовых форм подразделений. Раскрыты особенности формирования политико-управленческой элиты Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и выявлены основные направления подготовки кадров для государственной службы в регионах. В научный оборот введен большой массив

64 «Три цвета Думы». «Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы» [Электронный ресурс]. - Электрон, дан. - Томск, 2007. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).

65 «Без темы»: Научный общественно-политический журнал: [Электронный ресурс] / Уральский государственный университет им A.M. Горького/ Электрон, дан. - Екатеринбург, 2006 г. - Режим доступа: http://be7.temy.usu.ru/?base=:about&doc=index.html: (дата обращения: 17.03.2010); Международный исторический журнал: [Электронный ресурс]/Институт «Открытое общество (Фонд Сороса) / Электрон, дан. - Москва, Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса), 1998 - Режим доступа: http://history.machaon.ru/rubric/index.html (дата обращения: 20.03.2010) и др. источников и фактического материала, позволяющий проследить своеобразие развития политического процесса и структурирования региональных органов власти.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в учебной и научной работе - для подготовки трудов по истории России и Сибири, учебников по истории Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, разработке научно-методических пособий для среднеспециальных и высших учебных заведений, посвященных политической истории и истории формирования государственных органов власти России. Также выводы и обобщения исследования могут учитываться при подготовке концепции реформирования органов исполнительной власти субъектов Федерации и анализе проблем взаимодействия региональной законодательной и исполнительной ветвей власти.

Содержание и структура диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена изучению процесса формирования федеральной законодательной базы организации региональной исполнительной власти и выявлению специфики этого процесса. Вторая глава представляет собой характеристику реформирования структуры региональных администраций в 1990-2000 гг. При исследовании процесса структурирования выявляются противоречия и основные факторы, влиявшие на разработку концепций реформирования политических систем регионов. В третьей главе освещаются проблемы формирования политико-управленческой элиты субъектов Российской Федерации и характеризуется система обучения, подготовки и переподготовки кадров для государственной службы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг."

Заключение

Подводя итог развитию исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1990-2000 гг., можно заключить, что в целом, к 2000 г. произошло её становление как института, обеспечивающего управление государственными делами в регионах. Перестроечные реформы, повлекшие за собой децентрализацию системы управления и передачу на места значительного объема властных полномочий, привели к кардинальному изменению основных принципов построения власти в стране. Основным властным институтом, пришедшим в 1991 г. на смену советской системе территориального управления, стал институт глав администраций субъектов Российской Федерации, коренным образом изменивший систему региональной власти. Вместо всевластия Советов, концентрировавших полномочия представительных и административно-распорядительных ветвей власти, появился административный орган - Администрация, обладающая законодательно определенными функциями и составляющая наряду с федеральными исполнительными органами единую властную вертикаль. I

Впервые в российской истории административно-территориальные образования - края и области, приобрели статус государственно-правового образования, что потребовало оформления их властных систем с соответствующими функциями. Поэтому в этот период была разработана федеральная и собственно региональная законодательная база, упорядочивающая организацию региональных исполнительных органов власти и её глав, оформлена структура администраций, определено её правовое положение, цели, задачи, полномочия, принципы формирования. Выработаны Регламенты, регулирующие порядок деятельности администраций и её подразделений, началась автоматизация и информатизация управления.

Стабилизирующим фактором деятельности исполнительной власти стало решение вопросов с формированием политико-управленческой элиты, реализующей стратегические планы развития региона, а также повышением уровня квалификации государственных служащих. Но вместе с тем, процессы формирования исполнительной власти в краях и областях проходили под воздействием общеполитических процессов в стране и имели свои особенности, которые во многом определили современную специфику региональной исполнительной власти.

1. Непоследовательно и противоречиво осуществлялся процесс законодательного обеспечения организации органов региональной исполнительной I- власти. Всего можно выделить два основных этапа формирования законодательной базы: 1990-1993 и 1994-2000 гг., каждый из которых характеризуется качественно иной нормативно-правовой основой, закрепляющей принципы организации органов исполнительной власти краёв и областей. Так, в позднесоветский период органы исполнительной власти действовали на основе Конституции РСФСР 1978 г., с изменениями и дополнениями, определяющими в качестве политической основы республики деятельность единой системы органов государственной власти - Советов народных депутатов, которые наделялись управленческими полномочиями и контрольными функциями по отношению к создаваемым органами управления.

Актуализация проблемы осуществления экономической реформы и повышения эффективности управленческой деятельности привели к необходимости формирования вертикали исполнительной власти, возглавляемой Президентом, и введения в августе 1991 г. поста главы администрации края и области. Но в рамках советской системы в республике устанавливается «двоевластие», связанное с большими полномочиями представительной власти на местах и её противоречиями с исполнительной властью, являвшейся частью федеральной властной вертикали. Порожденный неупорядоченностью властных структур институциональный кризис 1992-1993 гг. завершился ликвидацией системы советов и принятием 12 декабря 1993 г. новой российской Конституции, которая закрепила систему разделения властей с четким определением полномочий исполнительной власти, заложив в своей конструкции противоречия во взаимоотношениях ветвей власти.

Основным содержанием этапа 1994-2000 гг. стала разработка Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,определяющих общефедеральные стандарты организации региональной власти. Но, учитывая переходный характер российской государственности, отсутствие баланса отношений Федерации и регионов, центр которого к 2000 г. сместился к субъектам Федерации, консенсус по многим вопросам организации исполнительной власти в регионах найти так и не удалось. Поэтому принятый в 1999 г. Закон выполнил лишь функцию фиксации существующих норм деятельности региональной власти, не решив большинства спорных организационных вопросов. Поэтому содержанием следующего этапа политических реформ в России стал очередной виток централизации, связанный со стремлением федерального центра закрепить свою ведущую роль в деятельности региональной власти и через неё влиять на политические процессы в регионах.

2. Существенным препятствием на пути концептуального осмысления вопросов реформирования организации и деятельности органов региональной исполнительной власти стало отсутствие стратегического плана развития российской государственности. В ходе дискуссий обозначились две основные точки зрения. Первая - в качестве основного принципа организации власти в стране исходила из сохранения полновластия Советов, подразумевавшего разграничение ветвей власти «в рамках государственной власти как целого», что предполагало разделение лишь управленческих функций между властными структурами, но не самих властей. Вторая точка зрения, выражаемая демократически настроенной частью российского депутатского корпуса и интеллигенцией, предлагала заимствование в политическую систему страны опыта государственных институтов западно-европейского типа, действующих на основе разделения властей и плебесцитарных механизмов. Продолжавшиеся на всем протяжении изучаемого периода политические дискуссии относительно объема полномочий и прерогатив глав администраций, не привели к согласию, что и отразилось в законопроектах и законодательных актах в 1990-2000 гг., где прослеживается тенденция совмещения положений двух принципов устройства власти, противоречащих друг другу по принципиальным вопросам.

3. Существенное влияние на становление региональной исполнительной власти оказывало и развитие в России федерализма. Заключение Федеративного договора в марте 1992 г., расширившего полномочия краёв и областей, и принятие Конституции 1993 г., уравнявшей статусы республик, краёв и областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов как субъектов Федерации, предопределило наделение создаваемых краями и областями органов власти государственными функциями. На всем протяжении изучаемого периода в эпицентре федеративных отношений оказались вопросы порядка назначения и избрания глав администраций, определение их компетенции, разделения функций между ветвями власти, между центром и регионами, эволюция института представителей Президента, как противовесов власти губернаторов на местах.

4. Процесс формирования структуры администраций краёв и областей в 19902000 гг. осуществлялся в несколько этапов. Первый этап - 1990-1993 гг., был связан с попытками адаптации принципов полновластия Советов и разделения властей к региональной системе власти и перераспределением полномочий между центром и регионами, а также между региональными ветвями власти. С началом деятельности первых сессий облсоветов в 1990 г. начинается процесс перераспределения властных функций между Советами, его Президиумами и исполнительными комитетами.

Деятельность и формирование структур облисполкомов были взяты под жесткий контроль представительных органов власти. Но вместе с тем, реформирование структуры облисполкомов в 1990-1991 гг. не носило системного характера и осуществлялось на основе сформированной отраслевой структуры исполнительных комитетов предшествующего периода. Новые структурные подразделения образовывались преимущественно исходя из необходимости осуществления экономических реформ — проведения земельной реформы, приватизации; реализации антимонопольного законодательства. Поэтому, прежде всего, существенно изменялся социально-экономический блок структуры облисполкомов. Существенное влияние на процесс поиска новых исполнительных структур оказали демократические оппозиции в Советах, стремящиеся внедрить «западный» вариант демократического обустройства для российской власти. Их активная деятельность в Советах обусловила привнесение в организацию облисполкомов элементов принципа «единоначалия», который, в итоге, с августа 1991 г. становится основополагающим принципом организации региональной исполнительной власти. С этого времени, на основе президентских Указов происходит формирование вертикали исполнительной власти, и структурирование администраций осуществляется исходя из необходимости обеспечения полномочий их глав, проведения радикальной экономической реформы • и в соответствии с изменяющейся структурой Правительства России.

В 1994-1996 гг., после стабилизации политической системы России формирование структуры Администраций осуществлялось на новой конституционной основе. В этот период в субъектах Федерации происходит урегулирование отношений между ветвями власти, в областных и краевых уставах закрепляется политическая система регионов. В 1996-2000 гг. структурирование исполнительных органов власти проводилось выборными главами администраций и на основе социально-экономических концепций, определяющих приоритетные направления развития региона. По мере развития структуры администраций формируются два больших отраслевых направления: политическое и социально-экономическое. Своё развитие получают институт первых заместителей, становящийся основным координатором деятельности администрации и её блоковая структура, объединяющая крупные структурные подразделения в департаменты, решающие большой комплекс проблем отраслевого и функционального характера.

5. В условиях реформ в российском обществе особое значение приобрела проблема изменения процесса выработки политической и управленческой стратегий в субъектах Федерации, которую осуществляют региональные элиты, являющиеся важнейшим звеном, опосредующим характер реализации общегосударственной политики в системе отношений «центр-регионы». Важнейшим ' аспектом формирования региональных элит являются процедурные вопросы, связанные с упорядочением процесса выборов или назначения властных субъектов. С началом перестройки нарушается принцип номенклатурного подбора кадров и с 1990 г. центр принятия кадровых решений перемещается в Советы, которые самостоятельно вырабатывают процедуры избрания высшего звена исполнительной власти регионов. А с 1991 г. в чрезвычайных условиях необходимости сохранения управляемости декларируется переход к выборности глав исполнительной власти, что рассматривается как обязательная часть общего процесса демократизации в стране. Однако прогрессирующее ослабление союзной власти актуализировало необходимость с августа 1991 г. сохранения контроля за регионами через назначение глав администраций Президентом. Процедура назначения главы исполнительной власти регионов продлевалась дважды: в декабре 1992 г. и в октябре 1993 г.

Но настойчивость российских региональных лидеров обусловили переход к прямой выборности губернаторского корпуса и главными критериями победы кандидата на выборах становится его предвыборная программа и способность кандидата найти социальную базу, обеспечивающую его поддержку. Первая выборная кампания 1995-1997 гг. и вторая - 1999-2000 гг. показали динамику всенародных альтернативных выборов* за счёт выдвижения выборных программ, привлечения административного ресурса, СМИ и капитала кандидатов - собственных заслуг в деятельности на руководящих постах, личных связей в правительственных и предпринимательских кругах. Но активно идущий процесс регионализации вновь актуализировал, проблему контроля за деятельностью губернаторов со стороны федерального центра. Поэтому в качестве альтернативы всенародным выборам губернаторов рассматривалась возможность возвращения к процедуре их назначения Главой государства.

6. Ликвидация номенклатурных подходов к подбору и расстановке кадров и трансформация системы подготовки и повышения квалификации кадров потребовали существенно обновить кадровый состав управленческих органов и повысить уровень его подготовки, соответствующий происходящим переменам в стране. Но, как свидетельствует анализ высшего кадрового состава региональной исполнительной власти, реформа политической системы в 1990-2000 гг. не привела к радикальной смене административно-управленческой элиты регионов, произошел лишь естественный ход её обновления: на смену первому эшелону номенклатуры пришел . 235. второй и третий: заместители руководителей советских и. партийных органов, работники городского и районного уровней власти и т.д. Так, формирование кадрового состава облисполкомов в 1990-1991 гг., показывает, что, несмотря на стремление к обновлению, существенной кадровой ротации не происходит. Основной костяк высшего управленческого звена исполнительной власти регионов продолжали составлять представители «горбачевской кадровой волны» 1987-1989 гг. В тех же регионах, где во главе исполнительной власти оказывались представители демократической оппозиции, они, не пользующиеся поддержкой местной элиты и населения региона, в итоге, вынуждены были сойти с политической арены.

С изменением организационной формы исполнительных структур региона и переходом к формированию региональной исполнительной власти на основе единоначалия, В; августе-ноябре 1991 г. кадровая политика в отношений глав исполнительной, власти регионов переходит к Президенту России. Упрочивая свои позиции в: регионах, Президент назначает на посты; глав региональных администраций преимущественно председателей облисполкомов и их заместителей, представителей демократических сил, поддерживающих российскую власть в её конфликте с союзным руководством. Но первые выборные кампании глав администраций, на которых победу одерживают- представители номенклатуры, продемонстрировали неустойчивость позиций президентских назначенцев и необходимость • диалога с местными элитами: Поэтому последующие назначения осуществлялись уже из представителей региональной элиты, пользующейся доверием населения. С началом массовых избирательных кампаний главы администраций краев, и областей получают новый уровень легитимности - они становятся членами Совета Федерации и именуются губернаторами. Их новое положение в политической системе страны, образование собственных политических систем регионов способствовали сплочению местных элит, что показал анализ, процесса складывания губернаторских «команд», состав которых зависел от социально-экономической специфики региона, его социальной структуры, характера политической субкультуры.

Таким образом, формирование исполнительной власти в субъектах Федерации в 1990-2000 гг. осуществлялось на основе преемственности политических, социальных, юридических, идеологических и. культурных норм и соответствовало историческим традициям складывающихся в России .политических режимов. Заложенные в 19902000 гг. тенденции в организации и деятельности региональной исполнительной власти послужили исходным началом для её дальнейшей модернизации в 2000-е годы. •

Список научной литературыШирко, Татьяна Ивановна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы центральных и местных органов власти Советской России (1977 1993 гг.)

2. Законодательные акты центральных органов власти

3. Конституция Союза Советских Социалистических Республик Текст. М.: Юрид. лит., 1977. - 61с.

4. Конституция РСФСР Текст. М.: Юрид. лит., 1978. - 59 с.

5. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных, советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. - № 26. - Ст. 526.

6. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об областном, краевом Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 23. - Ст. 637.

7. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1305.

8. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местном хозяйстве в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 267.

9. Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

10. Постановление I Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 4. - Ст. 52.

11. Закон РСФСР от 21 ноября 1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 26. -Ст. 322.

12. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 17. -Ст. 510.

13. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 17. - Ст. 512.

14. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. -Ст. 1010.

15. Постановление Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 25 сентября 1991 г. «О работе над проектом закона «Об управлении краем, областью РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.- № 40. -Ст. 1283.

16. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. -Ст. 1490.

17. Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. - Ст. 1492.

18. Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 44. - Ст.1455.

19. Закон РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 51. -Ст. 1794.

20. Закон РСФСР от 5 марта 1992 г. «Об областном краевом Совете и областной, краевой администрации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 13. - Ст. 663.

21. Постановление VII Съезда народных депутатов от 10 декабря 1992 г. «О главах администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 50. - Ст. ЗОЮ.

22. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров -Правительстве Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. № 1. - Ст. 14.

23. Правовые документы региональных органов представительной власти

24. Регламент Томского областного Совета народных депутатов. Томск, 1990. 54с.

25. Регламент Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27 июня 1990 // Советская Сибирь (Новосибирск). 1990. - 4 июля.

26. Решение Томского областного Совета народных депутатов от 13 июля 1990 г. «О платформе Томского областного Совета народных депутатов» // Народная трибуна (Томск). 1990. - 18 июля.

27. Решение Новосибирского областного Совета народных депутатов от 21 ноября 1990 г. «О заявлении т. Бокова В.А по поводу сложения полномочий председателя облисполкома» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов (Новосибирск). 1990.-24 нояб.

28. Решение Новосибирского областного Совета народных депутатов от 21 ноября 1990 г. «О председателе исполнительного комитета областного Совета народныхдепутатов» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов (Новосибирск). 1990. - 24 нояб.

29. Решение Президиума Томского областного Совета народных депутатов от 28 мая 1991 г. «О создании управления сельского хозяйства Томского облисполкома» // Народная трибуна (Томск). 1991. - 25 мая (№57).

30. Решение Новосибирского областного Совета народных депутатов от 21 ноября 1991 г. «О кандидатуре для назначения на должность главы администрации Новосибирской области» // Советская Сибирь (Новосибирск). -1991.-23 нояб.

31. Решение Томского Совета народных депутатов от 26 декабря 1992 г. «О схеме управления областью и структуре областной Администрации» // Народная трибуна (Томск). 1993. - 13 янв. - С. 1, 2.

32. Исполнительные акты центральных органов власти:

33. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 34. - Ст. 1146. ■■

34. Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. «Об отстранении от исполнения обязанностей председателей исполкомов областных Советов» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 35. - Ст. 1148.

35. Указ Президента РСФСР от 11 сентября 1991 г. «О роли Совета Министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 37. - Ст. 1200.

36. Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 48. - Ст. 1677.

37. Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1992 г. «Об утверждении

38. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 33.-Ст. 1931.

39. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 13. - Ст. 1102.

40. Указ Президента Российской Федерации от 22 марта 1993 г. «Об ответственности должностных лиц исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 13. -Ст. 1103.

41. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 39. - Ст. 3597.

42. Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1993 г. «О главе администрации Новосибирской области» // Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. - Ст. 3932.

43. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 43. -Ст. - 4089.

44. Исполнительные документы региональных органов власти

45. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 5 сентября 1991 г. «О создании Совета безопасности» // Кузбасс (Кемерово). -1991.-9 сент.

46. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 23 октября 1991 г. «О создании представительства Кемеровской области при Совете Министров РСФСР» // Кузбасс (Кемерово). 1991.-25 окт.

47. Распоряжение главы администрации Томской области от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Контрольного управления Администрации Томской области» // Народная трибуна (Томск). 1991.-23 дек. - С. 3.

48. Распоряжение главы администрации Томской области от 28 декабря 1991 г. «О реорганизации областного исполнительного комитета» // Народная трибуна (Томск). 1991.-30 дек.

49. Распоряжение главы администрации Томской области от 28 декабря 1991 г. «О переименовании отделов исполнительного комитета» // Народная трибуна (Томск).1991.-30 дек.

50. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 8 января 1992 г. «О регламенте работы Администрации Кемеровской области» // Кузбасс (Кемерово).1992. 13 янв.-С. 2-3.

51. Постановление главы администрации Томской области от 26 февраля 1992 г. «Об утверждении Положения о фонде социальной защиты населения Томской области» // Народная трибуна (Томск). 1992. - 1 марта.

52. Постановление главы администрации Томской области от 11 июня 1993 г. «Об образовании Комитета по культуре и туризму Администрации области» // Красное знамя (Томск). 1993. - С. 2.

53. Распоряжение главы администрации Кемеровской области от 5 апреля 1993 г. «О распределении обязанностей между руководителями Администрации области» // Кузбасс (Кемерово). 1993. - 15 апр.

54. Постановление главы администрации Новосибирской области от 27 ноября 1991 г. «О прекращении полномочий исполнительного комитета» // Советская Сибирь (Новосибирск). 1991.-28 нояб.

55. Постановление главы администрации Томской области от 1 февраля 1993 г. «О создании Фонде информатизации как структурного подразделения Администрации Томской области» // Красное знамя (Томск): — 1993 5 февр.

56. Законодательные документы федеральных органов власти

57. Конституция Российской Федерации Текст. М.; Юрид. лит., 1993- 64с.

58. Закон Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 33. - Ст. 3406.

59. Указы Президента Российской Федерации

60. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 7. - С. 698.

61. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

62. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 39.-Ст. 3753.

63. Указ; Президента Российской; Федерации; от 15: июня 1996 г. «О мерах по обеспечению комплексного . социальногэкономического развития Кемеровской области в 1996 2000 гг.» // Собрание законодательства Российской. Федерации. -1996:-№22.- Ст. 2705.

64. Указ Президента Российской-Федерации от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997. № 28. - Ст. 3421.

65. Указ Президента Российской Федерации; от. 25 мая 1998 г. «О региональной коллегии федеральных органов; исполнительной власти» .// Собрание законодательства'Российской Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2407.

66. Закон Томской области., от 7 декабря; 1995 г. «О государственной службе в Томскою области» // Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. 1995. - № 5. - С. 60 - 74. . "

67. Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. 1996 - № 8 (март). - С. 7.

68. Устав Новосибирской области от 5 апреля 1996 г. // Сборник нормативных и правовых актов Новосибирской области. Т. 2. 1996. Новосибирск: ООО «Из-во ЮКЭА», 1997. -С. 12- 129.

69. Закон Томской области от 6 мая 1996 г. «О внесении дополнений в Устав (Основной закон) Томской области» // Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. 1996 - № 9 (апрель). - С. 33 - 34.

70. Закон Томской области от 29 мая 1997 г. «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области» // Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. 1996 -№ 9 (апрель). С. 51 - 55.

71. Закон Новосибирской области от 10 июля 1996 г. «О государственной службе Новосибирской области» // Сборник нормативных и правовых актов Новосибирской области. Т. 2. 1996. Новосибирск: ООО «Из-во ЮКЭА», 1997. - С. 228 - 256.

72. Устав Новосибирской области // Советы депутатов Новосибирской области: 1937-1997 гг. Отв.ред. А.П.Сычев, И.М.Савицкий. Новосибирск, 1997. - С. 558 -584.

73. Закон Кемеровской области от 5 июня 1997 г. «О выборах Главы Администрации Кемеровской области» // Администрация Кемеровской области. -1997.-7 июня.

74. Закон Кемеровской области от 23 июня 1997 г. «О назначении выборов Губернатора Кемеровской области» // Кузбасс. 1997. - 25 июня.

75. Закон Кемеровской области от 20 июля 1997 г. «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области» // Кузбасс. 1997. - 24 июля.

76. Закон Новосибирской области от 27 ноября 1997 г. «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области» // Сборник нормативных и правовых актов Новосибирской области. Т. 2. 1996. Новосибирск: ООО «Из-во ЮКЭА», 1997. - С. 367-402.

77. Закон Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. «О государственной службе Кемеровской области» // Кузбасс. 1998. - 15 февр.

78. Закон Новосибирской области от 13 июля 1998 г. «Об аттестации государственных служащих Новосибирской области» // Советская Сибирь. 1998. -15 июля.'

79. Закон Томской области от 27 июля 1998 г. «О схеме исполнительной власти в Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. -1998.-№3 (25).-С. 89-113.

80. Закон Новосибирской области от 2 июля 1999 г. «О выборах главы администрации Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1999. - 5 июля.

81. Закон Новосибирской области от 21 июля 1999 г. «Об изменении срока полномочий главы администрации Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1999. -23 июля.

82. Документы исполнительных органов региональной власти

83. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 25 апреля 1996 г. «О Совете безопасности при главе администрации Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1996 - № 1 (апрель -май).-С. 28 -33.

84. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 1 июля 1996 г. «О создании комиссии по недропользованию Администрации Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1996 -№ 5. - С. 25.

85. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 12 июля 1996 г. «О комитете по культуре, кинофикации и туризму» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1996 -№ 5. - С. 33.

86. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 15 июля 1996 г. «О Департаменте нефтегазового комплекса и геологии Администрации области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1996 - № 5. -С. 54-58.

87. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 7 октября 1996 г. «О комиссии по вопросам государственной службы» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 8 (сентябрь-октябрь). - С. 79 -81.

88. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 30 ноября 1996 г. «Об утверждении положения о Департаменте по промышленности» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 14 (октябрь-ноябрь).-С. 92- 106.

89. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 10 ноября 1996 г. «О научно-методическом совете Администрации области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 14 (октябрь-ноябрь). - С. 49 - 52.

90. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 20 февраля 1997 г. «О создании Совета по проблемам качества при Губернаторе Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1997 - № 11.-С. 42-47.

91. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 22 июля 1997 г. «О создании Совета по координации банковской деятельности» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1997 - № 17 (июль-август). - С. 11 - 14.

92. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 6 августа 1997 г. «О создании Высшего технического совета Администрации Томскойобласти» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1997 -№ 17 (июль-август). - С. 41, 42.

93. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 11 августа 1997 г. «О комиссии по чрезвычайным ситуациям Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1997 - № 17 (июль-август). - С. 49 - 55.

94. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 5 февраля 1998 г. «О коллегии Администрации Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 2 (24) январь-февраль. - С. 79 - 82.

95. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 27 апреля 1998 г. «Об утверждении Положения об Управлении делами Администрации Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. -1998-№ 7. -С. 63-71.

96. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 8 мая 1998 г. «Об Общественной приемной Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. -№ 8. - С. 38 - 42.

97. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 13 мая 1998 г. «О Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. -№ 8. -С. 51-55.

98. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 20 мая 1998 г. «Об утверждении Положения о помощнике руководителя Администрации

99. Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. -1998. № 8 (май). - С. 74 - 76.

100. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 8 июня 1998 г. «О Регламенте Администрации Томской области» // Официальные ведомости. 1998. - № 9 (май - июнь). - С. 32 - 57.

101. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 14 июля 1998 г. «Об экспертно-аналитическом центре Администрации области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 10 (июнь-июль) - С. 65.

102. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 30 июля 1998 г. «Об утверждении состава коллегии управления внутренних дел области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. 1998. - № 10 (июнь-июль)-С. 110.

103. Постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 30 сентября 1998 г. «О координационном совете страховщиков при Администрации Томской области» // Официальные ведомости. Администрация Томской области. -1998-№ 12.-С. 106- 109.

104. I. Неопубликованные документы, хранящиеся в государственных и текущих архивах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей

105. Государственный архив Кемеровской области (ГАКО):

106. Текущий архив Администрации Кемеровской области

107. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 14 января 1998 г. «О создании малой коллегии по финансово-экономическим вопросам» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 12.

108. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 19 января 1998 г. «О департаменте образования Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 47-48.

109. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 30 января 1998 г. «О реструктуризации системы государственного управления Кемеровской областью» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. 1998. - С. 52-56.

110. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. «О создании Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 65 - 67.

111. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 18 февраля 1998 г. «Об управлении природоохранной деятельности и лесного комплекса» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 69, 70.

112. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 13 марта 1998 г. «Об утверждении положения о главном управлении промышленности администрации Кемеровской области»// Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790.- 1998 г.-С. 154- 157.

113. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 17 марта 1998 г. «О мерах по усилению контроля и проверки исполнения документов в Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. -С. 165 - 167.

114. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 17 марта 1998 г. «О мерах по выполнению государственного плана подготовки управленческих кадров» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. — Ф. 790. 1998 г. — С. 169.

115. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 31 марта 1998 г. «Об учёбе государственных и муниципальных служащих» //Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 181-183.

116. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 6 апреля 1998 г. «Об издании сборника «Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. -С. 194- 196.

117. Постановление Администрации Кемеровской области от 17 апреля 1998 г. «О Долговом центре при Администрации Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 205 - 207.

118. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 30 апреля 1998 г. «О создании Управления инвестиций Администрации» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 217 - 219.

119. Постановление Администрации Кемеровской области от 18 мая 1998 г. «О координационном Совете по формированию единого информационного пространства Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790.- 1998 г.-С. 256.

120. Постановление Администрации Кемеровской области от 29 мая 1998 г. «О создании экспертного совета по недропользованию Администрации области»// Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 286.

121. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 3 июня 1998 г. «О Совете по инвестиционной политике» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 301 - 303.

122. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 12 июня 1998 г. «Об утверждении положения об Управлении цен Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 312 - 314.

123. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 1 июля 1998 г. «О Совете предприятий торговли Кузбасса» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 356 - 360.

124. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 3 июля 1998 г. «О расходах на содержание органов государственного управления областью» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 372.

125. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 13 июля 1998 г. «О сокращении аппарата Администрации» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 389, 391 - 393, 401.

126. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 29 июля 1998 г. «О координационном Совете по вопросам страхования при Администрации Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. -С. 404 - 406.

127. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 23 октября 1998 г. «О малой коллегии по вопросам экологии и природопользования» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 567.

128. Постановление Администрации Кемеровской области от 17 ноября 1998 г. «О создании Департамента топливно-энергетического комплекса Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 601 -603.

129. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 30 ноября 1998 г. «Об общественно-экспертном совете по малому предпринимательству» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 645 - 647.

130. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 18 января 1999 г. «О внесении изменений в штатное расписание Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 35, 36.

131. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 1 февраля 1999 г. «О внесении изменений в штатное расписание аппарата Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1999 г. - С. 58 - 60.

132. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 10 марта 1999 г. «О Департаменте науки и высшей школы администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 121 - 123.

133. Постановление Администрации Кемеровской области от 13 марта 1999 г. «Об утверждении положения об Управлении ветеринарии Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1999 г. - С. 130 — 132.

134. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 30 июля 1999 г. «О создании научно-технического совета» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 196.

135. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 13 августа 1999 г. «Об утверждении состава Президиума коллегии Администрации Кемеровской области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1999 г. -С. 259.

136. Распоряжение администрации Кемеровской области от 19 августа 1999 г. «О внесении изменений в штатное расписание аппарата Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. - С. 285.

137. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 12 октября 1999 г. «Об областном совете молодых специалистов при губернаторе Кемеровской области»// Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. - 1998 г. -С. 461.

138. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 29 ноября 1999 г. Об утверждении штатного расписания аппарата и структурных подразделений Администрации области» // Текущий архив Администрации Кемеровской области. -Ф. 790.- 1999 г.-С. 509 511.

139. Государственный архив Новосибирской области (ГАНОУ.

140. Ф. 700. Новосибирский областной Совет народных депутатов. On. 1. Д. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 38, 39, 40, 42, 43, 45, 47, 50, 56, 57, 58, 59, 61, 103, 104, 106, 215, 216.

141. Государственный архив Томской области (ГАТО):

142. Центр документации новейшей истории Томской области (ЦЦНИ ТО):

143. Ф. 5642 Документы по истории общественно-политической жизни Томской области*. Оп. 1. Д. 2, 5, 7, 9, 15, 18.

144. Ф. 5643 Кузнецов И.В.** Оп. 1. Д. 4, 8, 12.

145. Ф. 5654 Сулакшин С.С.*** Оп. 1. Д. 10, 12, 18, 22, 23, 28, 189, 347.1.. Выступления руководителей органов государственной власти Российской Федерации

146. Выступления руководителей органов федеральной власти

147. Выступление Б. Ельцина 1 июня 1991 г. в киноконцертном зале «Октябрь» на встрече с Демократической Россией // Российская газета. 1991.-3 июня. - С. 2.

148. Обращение в Верховный Совет РСФСР Президента РСФСР в связи с принятием Закона РСФСР «О выборах главы администрации» // Российская газета. -1991. 19 окт.

149. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)». 24 февраля 1994 г. // Российская газета. 1994. - 1 марта.

150. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М.: Юрид. лит., 1995.- 112 с.

151. Ельцин, Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. Текст.- М.: Юрид. лит., 1995.- 15 с.

152. Ельцин, Б.Н. Выступление перед Федеральным Собранием 23 февраля 1996 г. Текст. М.: Юрид. лит., 1996,- 22 с.

153. Ельцин, Б.Н. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Текст.// Российская газета. 1996. - 27 февр. - С. 3 - 6.

154. Коллекция собрана депутатом Томского областного Совета народных депутатов 21-го созыва, членом группы «Демократический Томск» в 1990 1991 гг., председателем Томского отделения общественно-политического объединения «Яблоко» Борисом Кимовичем Шайдуллиным.

155. Кузнецов Игорь Васильевич журналист, активист демократического движения 1980-1990-х гг. в Новосибирске и Томске.

156. Сулакшин Степан Степанович, народный депутат СССР, лидер группы «Демократический Томск» в 1990 -1991 г., представитель Президента в Томской области в 1991 1993 гг.

157. Ельцин, Б.Н. Выступление на Общероссийском конгрессе по правовой реформе 6 марта 1996 г. Текст. М.: Юрид. лит., 1996. - 11 с.

158. Россия на рубеже эпох: (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. [Текст]. М., 1999.- 95 с.

159. Выступления руководителей органов региональной власти

160. Выступление председателя облисполкома О.Э. Кушелевского на IV сессии Томского областного Совета народных депутатов 19 октября 1990 г. // ГАТО. Ф. 829. Оп. 1. Д. 2104. Л. 137.

161. Выступление Председателя областного исполнительного комитета О.Э. Кушелевского на V сессии Томского областного совета народных депутатов 10 января 1991 г. //ГАТО. Ф. 829. Оп. 1. Д. 2124. Л. 76-78.

162. Заявление Сулакшина С.С. от имени группы «Демократический Томск» 6 августа 1991 г.//Ф. 829. Оп. 1. Д. 2132. Л. 37-39.

163. Выступление главы администрации Кемеровской области М.Б. Кислюка на XI сессии Кемеровского областного совета «О структуре аппарата Администрации области». 25 октября 1991 г. //ГАКО. Ф. 790. Оп. 16. Д. 5. Л. 5 10.

164. Обращение главы администрации М.Б. Кислюка к жителям Кемеровской области Текст. // Кузбасс. -1991.-6 сент.

165. Выступление В.М. Кресса на заседании Томского областного Совета народных депутатов 12 ноября 1991 г. // ГАТО. Ф. 829. Оп. 1. Д. 2136. Л. 2 7.

166. Доклад главы администрации Новосибирской области В.П. Мухи на X сессии Новосибирского областного Совета народных депутатов 22 апреля 1992 г.// ГАНО. Ф. 700. Оп. 1.Д. 42. Л. 145-151.

167. Тулеев, А. и Кислюк, М.: совместное заявление о политической обстановке в Кузбассе // Кузбасс (Кемерово). 1993. - 18 марта.

168. Обращение главы администрации В.П. Мухи к жителям Новосибирской области // Советская Сибирь. 1996. - 5 янв. - С. 3.

169. Обращение главы администрации Томской области В.М. Кресса к Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину от 20 августа 1995 г. // ГАТО. Ф. 1958. On. 1. Д. 286. Л. 25.

170. V. Труды представителей местных органов государственной власти.

171. Индинок, И.И. Служить людям Текст. / И. И. Индинок.- Новосибирск: Наука, 1995. 101 с.

172. Кислюк, М.Б. Кузбасская модель реформирования экономики: (Теория, практика, опыт) Текст. /М.Б. Кислюк, B.C. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.-410 с.

173. Кресс, В.М. Трудное время России. Взгляд из провинции Текст. / В.М. Кресс. Томск: [Красное знамя], 1998. - 148 с.

174. Кресс, В. М. Томская область на перекрестке столетий Текст. / В.М. Кресс. -Томск: Б. и., 1999.-56 с.

175. Тулеев, А.Г. Цена иллюзий Текст. / А.Г. Тулеев. Новокузнецк, 1995.- 42 с.

176. Тулеев, A.M. Россия на перепутье Текст. /A.M. Тулеев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999.- 64 с.

177. Тулеев, A.M. Политическое лидерство: региональная специфика, механизмы реализации Текст. / A.M. Тулеев. Кемерово: Изд-во Кузбас. гос. техн. ун-та, 1999. -207 с.

178. Тулеев^ A.M. Политическое лидерство в современной России: Региональный ракурс Текст. / A.M. Тулеев. М.: Мысль, 2000. - 231 с.

179. VI. Официальные издания органов власти субъектов Российской Федерации

180. Вестник Законодательного Собрания Кемеровской области. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997-2001.

181. Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов. (Новосибирская область) Новосибирск: СДН НО, 1993 -2001.

182. Официальные ведомости. Томская областная Дума. Администрация Томской области. Сборник нормативно-правовых актов. Томск, 1994-1995.

183. Официальные ведомости. Государственная Дума Томской области. Томск, 1995-2001.

184. Официальные ведомости. Администрация Томской области. Томск, 1995— 2001.

185. Журналы, издаваемые на территории исследуемых объектов Российской Федерации:264. «Полихрон: политическая хроника Сибири». Новосибирск, 1991 - 1994 гг.265. «Томская область. Управление. Экономика. Политика».-Томск, 1994-1999 гг.

186. VIII. Автобиографическая и мемуарная литература

187. Ельцин, Б.Н. Записки президента Текст. / Б.Н. Ельцин. М.: Огонек, 1994. -416 с.

188. Ельцин, Б.Н. Президентский марафон: размышления, воспоминания, впечатления. [Текст] / Б.Н. Ельцин. М.: ACT, 2006. - 428 с.

189. Ельцин, Б.Н. Исповедь на заданную тему: размышления, воспоминания, впечатления. [Текст] / Б.Н. Ельцин. М.: ACT, 2006,- 239 с.

190. Зюганов, Г.А. Драма власти: Страницы полит, автобиогр. Текст. / Г.А. Зюганов. М.: Палея, 1993,- 208 с.

191. Исаков, В.Б. Председатель Совета республики: Парламент, дневники 19901991 Текст. / В.Б. Исаков. Екатеринбург: Урал, рабочий, 1997.- 492 с.

192. Исаков, В.Б. Госпереворот: Парламентские дневники 1992-1993 Текст. /В.Б. Исаков. Екатеринбург: Урал, рабочий, 1997.- 472 с.

193. Коржаков, A.B. Борис Ельцин: от рассвета до заката Текст. /A.B. Коржаков. -М.: Интербук, 1997.- 479 с.

194. Муха, В.П. Портрет эпохи на фоне биографии: кн. воспоминаний губернатора Новосиб. обл. в 1991-1999 гг. [Текст] / В. П. Муха. Новосибирск: Изд. дом «Центр. Пресса», 2006. - 237 с.

195. Рыжков, Н.И. Я из партии по имени «Россия» Текст. / Н.И. Рыжков; Междунар. неправительств, н.-и. и образоват. орг. «РАУ-Корпорация». М.: ОБОЗРЕВАТЕЛЬ, 1995. - 440 с.

196. Сулакшин, С.С. Измена Текст. / С.С. Сулакшин. М.: Фонд развития политического центризма, 1998. - 162 с.

197. Тулеев, А.Г. Оставаться самим собой Текст. / А.Г. Тулеев. Кемерово: Кн. изд-во, 1999 - 294 е.;

198. Тулеев, А.Г. Кузбасс, Сибирь, Россия.: (губернаторская пятилетка, 19972002 годы) Текст. / А.Г. Тулеев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. - 379 с.

199. Хасбулатов, Р.И. VI Съезд народных депутатов России размышления спустя месяц Текст. / Р.И. Хасбулатов. - М., 1992.- 52 с.

200. Шайдуллин, Б.К. По ту сторону баррикад Текст. / Б.К. Шайдуллин // ЦДНИ ТО. Ф.5642. On. 1. Д. 29. Л. 1 65.1.. Электронные ресурсы

201. Ресурсы локального доступа:280. «Три цвета Думы». «Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы» Электронный ресурс. Электрон, дан. - Томск, 2007. - 1 электрон, опт. Диск (CD-ROM).

202. Новосибирский областной совет депутатов. 10 лет законотворческой деятельности Электронный ресурс.: Подгот. пресс-службой Новосибирского областного совета депутатов. Электрон, дан. - Новосибирск, 2004. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).

203. Ресурсы удаленного доступа:

204. Кузбасс: Электронный ресурс. / Администрация Кемеровской области. -Электрон, дан. Кемерово: отдел компьютерных технологий администрации Кемеровской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http://www.kemerovo.su, свободный.

205. Новосибирская область: Электронный ресурс. / Администрация Новосибирской области. Электрон, дан. - Новосибирск: «Администрация НСО», [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www3.adm.nso.ru, свободный.

206. Информационные материалы Государственной Думы Томской области: Электронный ресурс. / Государственная Дума Томской области — Электрон.дан. — Томск, [Б.г.]. Режим доступа: http://www.duma.tomsk.ru, свободный.

207. Томская область: общие сведения: Электронный ресурс. / Администрация Томской области. Электрон, дан. - Томск, Администрация Томской области, [Б.г.]. - Режим доступа: http:// www.tomsk.gov.ru. свободный.

208. Агешин, Ю., Кулев, JI. Советы: восхождение к демократии Текст. / Ю. Агешин, Л. Кулев.-М., 1990.- 318 с.

209. Андреев, В.П., Воронин, И.А. Шахтеры и шахтерское движение в Кузбассе в 1989-1991 гг. Текст. /В.П. Андреев, Д.В. Воронин; Том. гос. ун-т. Прокопьев. фил. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002,- 159 с.

210. Андриасян, A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти Текст. / A.A. Андриасян. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.- 72 с.

211. Аринин, А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно теоретические, политические и правовые аспекты Текст. / А.Н. Аринин. - М., ООО «Северо-принт», 2000 - 284 с.

212. Ю.Афанасьев, М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России Текст. /М.Н. Афанасьев; Акад. пед. и социал. наук. Моск. психол.-социал. инт. М.: Ин-т практ. психологии, 1996. - 224 с.

213. П.Афанасьев, М.Н. Правящие элиты России: образ деятельности Текст. /М.Н. Афанасьев // Мировая экономика и международные отношения. 1996 - № 3. - С. 46 -56; №4. -С. 28 - 38.

214. Аюпов, М.А. Регион в системе политико-трасформационных процессов России Текст. / М.А. Аюпов // Регионология. 2003. - № 1 - 2. - С. 59 - 68.

215. Бадовский, Д. В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели Текст.: Автореф. дис. на соиск. учен.степ. канд. полит, наук: 23.00.02 / Д.В. Бадовский; МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1997. - 24 с.

216. Бадовский, Д., Шутов, А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия Текст. / Д Бадовский, А. Шутов // Кентавр. -1995. -№ 6.-С. 3-23.

217. Бадовский, Д.В. Трансформация политической элиты в России от «организации профессиональных революционеров» к «партии власти» Текст. / Д.В, Бадовский // Полис. - 1994. - №6. - С. 42 - 58.

218. Барзилов, С.И., Чернышов, А.Г. Новые номенклатурные кланы: реальность провинциальной политики Текст. / С.И. Барзилов, А.Г. Чернышов // Свободная мысль. 1999. - № 5. - С. 23 - 32 .

219. Вельский, К.С. О реформе губернаторской должности Текст. / К.С. Вельский // Государство и право. 2001.- № 1.- С. 5 - 13.

220. Бирюков, С. Общество, власть и фактор лидерства: Политическая динамика Кузбасса на рубеже XX XXI вв. Текст. / С. Бирюков // Свободная мысль XXI. -2003.-№4.-С. 4-19.

221. Бирюков, C.B. Механизмы управления экономикой региона как составная часть инструментария региональной политической власти Текст. / C.B. Бирюков // Вести. Моск. Ун-та. Сер. 18. Социология и Политология. 2000. - № 4. - С. 4 - 31.

222. Бусыгина, И. Представители президента: проблемы становления и перспективы развития института Текст. / И. Бусыгина // Свободная мысль.-1996. -№ 4. С. 52 - 61.

223. Буянов, Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х-1990-е гг.) Текст. /Е.В. Буянов; Амур. гос. ун-т. Благовещенск, 2001.- 307 с.

224. Вагин, И.С. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации Текст.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 23.00.02 / И.С. Вагин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2003.-25 с.

225. Великая, Н., Шишкин, В. Российский федерализм Текст. / Н.Великая, В. Шишкин // Свободная мысль XXI. 2002. - № 10. - С. 12 - 26.

226. Величко, С.А. Общественно-политическая жизнь Сибири (1985-1991 гг.) Текст. / Величко С.А.; М-во образования и науки Рос. Федерации, Омский гос. техн. ун-т. -Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004. 376 с.

227. Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. Опыт и проблемы Текст.: деловая встреча «круглый стол» / [Гл. ред. Кураков Л.П.]. -Чебоксары, 1999.-217 с.

228. Восканян, С.С. Тенденции формирования и развития политической элиты в постсоветской России Текст. /С.С. Восканян; Междунар. «Ин-т упр.» (Архангельск). Волгогр. фил. Волгоград: Перемена, 2001.- 258 с.

229. Гаман-Голутвина, О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (I) Текст. /О.В. Гаман-Голутвина // Полис. 2004. - № 2. - С. 6 -20; (II).-№3.-С. 22-33.

230. Гаман-Голутвина, O.B. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (I) Текст. /О.В. Гаман-Голутвина // Полис. 2004. - № 2. - С. 6 -20; (II). - № 3. - С. 22-33.

231. Гаман-Голутвина, О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции / О.В. Гаман-Голутвина. М. : РОССПЭН, 2006. - 448 с.

232. Гельман, В .Я. Региональные режимы: завершение трансформации? Текст. / В.Я. Гельман // Свободная мысль. 1996. - № 9. - С. 13 - 22.

233. Гельман, В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики Текст. / В.Я. Гельман // Полис. 1998. - № 1. - С. 87 - 105.

234. Гимпельсон, В., Чугров, С. Модели электорального поведения российских регионов Текст. / В.Я. Гельман // Мировая экономика и международные отношения.- 1995. № 4. - С.22-32.

235. Голосов, Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов Текст. / Г.В. Голосов // Полис. 1997. г № 4. - С. 44 - 56.

236. Голощапов, Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990 2000 гг.) Текст.: Авторсф. дис. на соиск. учен. степ, канд.'ист. наук: 07.00.02 / Р.В. Голощапов; Хабар, гос. пед. ун-т. - Хабаровск, 2002. - 26 с.

237. Горячева, Е.Е. Выборы в Советы народных депутатов в Западной Сибири (1988- 1990 гг.) (политический аспект) Текст.: Автореферат дис. на соиск. учен. степ, канд. ист. наук : 07.00.01 / Е.Е. Горячева; Томский гос. ун-т. Томск, 1994. - 17 с.

238. Горячева, Е.Е. Местные Советы Западной Сибири в условиях создания новой Российской Федерации (19901 г.) Текст. / М.Е. Горячева // Из прошлого Сибири. Межвуз. сборник научных трудов. Вып. 2. 4.1. Новосибирск, 1996. - С. 118 - 125.

239. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования Текст. / [Игнатов В. Г., Агапонов А. К., Белолипецкий В. К. и др.]; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. Ростов н/Д: Изд-во Сев.

240. Кавк. акад. гос. службы, 2003. 207 с.

241. Гошуляк, В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации Текст. /В.В. Гошуляк; Пенз. гос. пед. ун-т им. В.Г.Белинского.-М.: Янус-К, 2001.225 с.

242. Граждан, В. Государственная служба как политико-административная власть Текст. / В.Г. Граждан // Власть. 2001. - № 2. - С. 18-24.

243. Гребенникова, A.B. Центр-регионы: роль и модели договорных отношений Текст. A.B. Гребенникова // Полития. 1999. - № 3 (13). - С. 31 - 40.

244. Гржейщак, С.Е. Региональное лидерство в современном политическом процессе России Текст. / С.Е. Гржейщак // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 12. Политические науки. -2000.-№ 1.-С. 21-35.

245. Гуцериев, М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия Текст. / М.С. Гуцериев // Социально-политический журнал. 1997. - № 2. - С. 17 - 26.

246. Динес, В., Николаев, А. Административные технологии в региональных избирательных кампаниях Текст. / В. Динес, А. Николаев // Власть. 2000. - № 9. - С. 24-28.

247. Дука, A.B. Трансформации местных элит. Институционализация общественных движений: от протеста к участию Текст. / A.B. Дука // Мир России. 1995. - Т. 4. - № 2.-С.106- 117.

248. Елисеев, Б.П. Система органов государственной власти в современной России Текст./Б.П. Елисеев; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Межотрасл. ин-т повышения квалификации при Госкомстате Рос. Федерации. М., 1997.-255 с.

249. Желтов, М.В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор Текст.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук: 22.00.05 / М.В, Желтов; Кемер. гос. ун-т. Кемерово, 1997. - 21 с.

250. Журавлёв, А.Н. Региональные выборы 96: основные результаты и территориальная специфика Текст. / А.Н. Журавлев // Политая.-1997.-№ 1.-С. 65 - 71.

251. Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества Текст. / Т.Н. Заславская. М.: Дело, 2002. - 566 с.

252. Заславская, Т.И. О движущих силах трансформации российского общества Текст. /Т.И. Заславская // Общество и экономика. 2003. - № 6. - С. 65 - 84.

253. Здравомыслов, А.Г. Социология российского кризиса: Статьи и доклады 90-х годов Текст. / А.Г. Здравомыслов.- М.: Наука, 1999. 352 с.

254. Зимин, В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации Текст. / В.А. Зимин. Самара: Науч.- техн. центр, 2005.- 336 с.

255. Иванов, A.C. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления Текст.: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. полит, наук: 23.00.02 / A.C. Иванов; Башк. гос. ун-т. Уфа, 2004. - 17 с.

256. Иванов, В. Путин и регионы. Централизация России Текст. / В. Иванов. М.: Из-во «Европа», 2006. - С. 240.

257. Иванченко, A.A. Любарев А.Е. Российский выборы от перестройки до суверенной демократии Текст. / A.B. Иванченко, А.Е. Любарев. 2-ое изд., испр. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2007. - 232 с.

258. Игнатов, В.Г. Социально-демографическая структура кадров органов власти Текст. / В.Г. Игнатов Е.П. Беклемищев. Ростов н/Д. Вып. 1. - 2001. - 280 с.

259. Игнатов, В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы) Текст. / В.Г. Игнатов; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. Ростов н/Д: СКАГС, 1997.- 44 с.

260. Игнатюк, H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации Текст. / H.A. Игнатюк. М., 1999. - 646 с.

261. Игнатюк, H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления Текст. / H.A. Игнатюк // Журнал

262. Российского права. 1998. - № 1. - С. 57 - 65.

263. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития Текст. /И.Л. Бачило, A.A. Гришковец, И.С. Мелюхин, Н.Г. Салищева; Отв. ред. Бачило И.Л.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. М.: Юристъ, 1998.- 431 с.

264. Кармолицкий, A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления Текст. / A.A. Кармолицкий // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. -1993. -№3.- С. 23 -29.

265. Кисляков, М.М. Особенности выборов губернатора Кемеровской области Текст. / М.М. Кисляков // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. / [Редкол.: Галаганов З.П. и др.]. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998.-С. 238-240.

266. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: региональный уровень Текст. / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право.-1993. № 1. - С. 13 - 20.

267. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень Текст. / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. -1993.-№ 2. С. 14-22.

268. Колосов, В.А., Туровский, Р.Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен Текст. / В.А. Колосов, Р.Ф. Туровский // Полис. 1997.-№1.-С. 97-108.

269. Колпаков, Н. Разделение властей в современном Российском государстве Текст. /Н. Колпаков //Конституционное и муниципальное право.-2001.-№2.-С.18- 36.

270. Комарова, В.В. Глава государства и исполнительная власть (уровень субъектов Федерации) Текст. / В.В. Комарова // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. - № 2. - С. 17 - 22.

271. Коновалов, А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991) Текст. / А.Б. Коновалов-Кемерово: Кузбасвузиздат, 2006.-636 с.

272. Кортунов, А. Государственное строительство в России: проблемы формирования эффективных управленческих структур Текст. / А. Кортунов // Формирование политической системы России/ Под. Ред. А. Кортунова. М., 1996. - С. 51-81.

273. Кравец, И. Конституционное строительство в Новосибирской области Текст. / И. Кравец // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997 - № 3(20).-С. 125- 143.

274. Кравец, И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико-правовые коллизии Текст. / П. Кравец // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. - № 3(24).-С.71- 79.

275. Краснов, Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации Текст. / Ю.К. Краснов. М., 2001. - 208 с.

276. Краюшкина, C.B. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ Текст. /C.B. Краюшкина // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 2. - С. 21 - 32.

277. Крыштановская, О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту Текст. / О.В. Крыштановская // Общественные науки и современность. 1995. - № 1. - С. 51 - 65.

278. Крыштановская, О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы Текст. /О.В. Крыштановская // Социологические исследования. 2003. -№ 11.-С. 23-34.

279. Крыштановская, О.В. Анатомия российской элиты Текст. / О. Крыштановская. -М.: Захаров, 2005.- 381 с.

280. Кузьмин, A.C., Мелвин, Н.Дж., Нечаев, В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации Текст. / A.C. Кузьмин, Н. Дж. Мелвин, В.Д. Нечаев // Полис. 2002. - № 3. - С. 142 - 156.

281. Куколев, И.В. Региональная элита: борьба за ведущие роли продолжается

282. Текст. / И.В. Куколев // Власть. 1996. - № 1. - С. 46 - 52.

283. Куколев, И.В. Трансформация политических элит в России Текст. / И.В. Куколев // Общественные науки и современность. 1997. - № 4. - С. 82 - 91.

284. Кулына, В.К. Совершенствование организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В.К. Кульша // Юридическая мысль. -2003. № 3 (16). - С. 50 - 57.

285. Лапина, Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах Текст. /Н.Ю. Лапина // Россия и современный мир. 1998. - № 1 (18). - С. 98 - 120.

286. Лапина, П.Ю. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор Текст./Н. Лапина, А. Чирикова; Рос. акад. наук. ИНИОН.- М., 2000.-198 с.

287. Лапина, Н.Ю., Чирикова, А.Е. Политическая ориентация региональных элит Текст. /Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова // Полития. 1999. - № 3 (13). - С. 20-40.

288. Лапина, Н.Ю., Чирикова, А.Е. Региональная власть: парадоксы переходного общества Текст. / Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова // Полития. Зима. 2000-2001. - № 4.- С. 84 98.

289. Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В.А. Лебедев. -М.: Изд-во МГУ, 2000. 272 с.

290. Лебедев, В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В.А. Лебедев. -Челябинск, 2000. 234 с.

291. Лесников, Г.П. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ Текст. / Г.П. Лесников; Рос. акад. управления, Политол. центр.- М.: Луч, 1993. 86 с.

292. Лопатин, Л.Н. История рабочего движения Кузбасса (1989-1991 гг.) Текст. / Л.Н. Лопатин. Кемерово: Б.и.,1995. - 304 с.

293. Лопатин, Л.Н. Путь от коммунизма . как это было? (1988-1995 гг.). Текст. / Л.Н. Лопатин. -Кемерово: Изд. фирма «Пласт», 1996.-260 с.

294. Лугуева, Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан) Текст.: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.К. Лугуева; Рос. акад. гос. службы при

295. Президенте Рос. Федерации. М., 2003. - 23 с.

296. Магомедов, А. Политическая элита российской провинции Текст. / А. Магомедов // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 3 - 4. - С. 16-29:

297. Малый, А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации Текст./А.Ф. Малый; Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. -Архангельск, 1999. 240 с.

298. Малый, А.Ф. Особенности правового статуса администрации области Текст. /А.Ф. Малый // Регионология. 1999. - № 3. - С. 22 - 32.

299. Мамедов, С.Ф. Взаимодействие политических партий и органов власти в развитии местного самоуправления Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.01 / С.Ф. Мамедов; Рос. акад. упр. М., 1992. - 21 с.

300. Мартынова, М.Ю. Политическая элита России на рубеже XXI века /М.Ю. Мартынова; Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Архангельск: Помор, гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2001.- 231 с.

301. Матвеев, М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления Текст.: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.Н. Матвеев; Рос. акад. упр. М., 1992. - 18 с.

302. Мещеряков, С.А. Формирование кадровой политики в органах исполнительной власти субъекта федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук: 08.00.05 / С.А, Мещеряков; Байкал, гос. ун-т экономики и права. Иркутск, 2003. - 22 с.

303. Мохов, В.П. Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.) Текст. / В.П. Мохов. Пермь: [Пермское книжное издательство], 2003 . - 238 с.

304. Надеев, Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система Текст. / Р.К. Надев // Журнал российского права. 1999. - № 3/4. - С. 19-28.

305. Наумов, С., Герасимова В. Государственная служба и кадровая политика Текст. / С. Наумов, В. Герасимова // Власть. 2002. - № 2. - 64 - 70.

306. Ноздрачев, А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года Текст. / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1996. -№ 1.-С. 35-47.

307. Осипов, А.Г. Козодой, В.И. Политический спектр (формирование многопартийности в Западной Сибири 1986-1996) Текст. / А.Г. Осипов, В.И. Козодой. Новосибирск, 2003 -355 с.

308. Павленко, С.Ю. Регионализация и регионализм: пример Сибири Текст. / С.Ю. Павленко // Регион: экономика и социология. 1996. - № 1. - С. 59 - 74.

309. Папушев, И.А. Выборы в органы государственной власти 1990-1996 гг. (На материалах Зап. Сибири) Текст.: автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук : 07.00.02 / И.А. Папушев; Том. гос. ун-т. Томск, 1998. - 21 с.

310. Парпгуков, A.A., Андриасян, Б.А., Андриасян, A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти Текст. / A.A. Парпгуков, Б.А. Андриасян, A.A. Андриасян. Кемерово, 1996. - 274 с.

311. Первый электоральный цикл в России (1993-1996) Текст. / Общ. ред.: В .Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина.-М.: Издательство «Весь Мир», 2000.-248 с.

312. Петров, Н.В. Политические элиты в центре и на местах Текст. / Н.В. Петров // Российский монитор. Архив современной политики. Вып. 5. 1995. М.: ИНДЕМ, 1995.-С. 41 -63.

313. Печенев, В. А. О национально-региональной политике и некоторых проблемах государственного управления территориями Текст. / В.А. Печенев // Кентавр. 1996. - № 5. - С. 3 - 9.

314. Пихоя, Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985-2005 Текст. / Р.Г. Пихоя. М.: Русь-Олимп: Астрель: ACT, 2007. - 554 с.

315. Полянский, И. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Текст. / И. Полянский // Право и жизнь. 1999. - № 21. - С. 124-133.

316. Полянский, И. Структура исполнительной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Приморского края и Еврейской автономной области) // Право и жизнь. 2000. - № 30. - С. 167-176.

317. Понеделков, A.B., Старостин, A.M. Региональные административно-политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее Текст. / A.B. Понеделков,

318. A.M. Старостин // Политические исследования. 2008. - № 6. — С. 86 - 98.

319. Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель: Сборник Текст. / Tacis, Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фонда; Под ред. Шаблинского И. - М., 1997.- 68 с.

320. Пространство власти: исторический опыт России и вызовы современности Текст. М.: Моск. общ. науч. фонд, 2001. Науч. ред.: Ананьич Б.В., Барзилов С.И. Сер. «Межрегион, иссл-ия в общественных науках», №3. - 512 с.

321. Разуваева, H.H. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти Текст. /Н. Н. Разуваева; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Вост. ин-т экономики, гуманитар, наук, упр. и права. Уфа: Вост. ун-т, 2003.- 306 с.

322. Региональные политические элиты в зеркале социологии Текст. /В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, И.Н. Сидоренко. Росюв н/Д: СКАГС, 2001.- 57 с.

323. Региональные элиты России: проблемы, подходы, гипотезы: (Прогр. исслед.) Текст. / Дука A.B. (рук.), Быстрова A.C., Горьковенко В.В. и др.; РАН. Ин-т социологии. С.-Петерб. фил. СПб., 1999. - 87 с.

324. Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 гг. Текст. / Ред и предисл. Т.В. Зайцевой М.: Издательство «Весь мир», 2003.-304 с.

325. Рыбаков, А. Татаров, А. Исполнительная власть как фактор развития российского общества Текст. / А. Рыбаков, А. Татаров // Власть. 2002. - № 12. - С. 35 -43.

326. Рыжков, В.А. Четвертая республика: Очерк полит, истории соврем. России Текст. / В.А. Рыжков. М.: AdMarginem, 2000.- 255 с.

327. Салищева, Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития Текст. / Н. Салищева // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. - № 1 (46). - С. 92 - 100.

328. Селиверстов, В.Е., Кулешов, В.В., Клисторин, В.И., Ларина, Н.И. Новосибирская область: диагностика и поиск стратегии Текст. / В.Е. Селиверстов, В.В. Кулешов, В.И. Клисторин, Н.И.Ларина // Регион: экономика и социология 2000 -№3.-С. 3-23.

329. Симонян, Р.Х. Элита или все-таки номенклатура (размышления о российском правящем слое) Текст. / Р.Х Симонян // Общественные науки и современность. -2009.-№2.-С. 114-124

330. Слива, А. Совет. Президиум. Исполком Текст. / А. Слива // Народный депутат. 1990. - № 11. - С. 8 - 17.

331. Смирнова, М. Губернаторские выборы: избирательный марафон 1996-1997 гг. Текст. / М. Смирнова // Власть. 1998. - №4. - С. 28 - 36.

332. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления Текст. / В.Г. Игнатов, В.А. Колесников, С.Г. Кузнецов, Е.В. Охотский; ]Сев.-Кавк. акад. гос. службы. Ростов н/Д: СКАГС, 1998.- 117 с.

333. Согрин, В.В. Политическая история современной России (1985 1994): от Горбачева до Ельцина Текст. / В.В. Согрин. - М.: ПрогрессАкадемия, 1994. - 192 с.

334. Согрин, В.В. Политическая история современной России. 1985 2001: от Горбачева до Путина Текст. /В.В. Согрин,- М.: Издательство «Весь Мир», 2001. -272 с.

335. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2-е изд. Текст. / В.А. Сулемов. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 246 с.

336. Сурков, Д.Л. Некоторые подходы к типологии органов власти субъектов Российской Федерации Текст. / Д.Л. Сурков // Сибирский юридический вестник. -1998.-№2.-С. 24-56.

337. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации: (сравн.-правовое исслед.) Текст. / Д.Л. Сурков. Иркутск:1. ИГЭА, 1999.- 323 с.

338. Тихомиров, Ю.А. Исполнительная власть: её сила, и слабость Текст. / Тихомиров // Формирование политической системы России / Под. Ред. А. Кортунова. М., 1996.-С. 83 -96.

339. Тихомиров, Ю.А. Петухов В.Н., Игнатюк H.A. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти Текст. / Ю.А. Тихомиров, В.Н. Петухов, H.A. Игнатюк// Журнал Российского права. 1999. - № 5. - С. 9 - 17.

340. Туровский, Р.Ф. Политическое расслоение российских регионов (история и факторы формирования) Текст. / Р.Ф. Туровский // Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России/Под ред. Беляевой JI. М.: ЦКСИиМ, 1996.-С.37- 52.

341. Туровский, Р.Ф. Региональные выборы как фактор эволюции элит в России Текст. / Р.Ф. Туровский // PRO NUNC: Современные политические процессы. Вып. 4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2006.-С. 98 105.

342. Туровский, Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений Текст. / Р.Ф. Туровский. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006 - 398 с.

343. Умнова, И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации Текст. / И.А. Умнова // Журнал российского права. -1998. № 4/5. - С.36- 46.

344. Урвачева, И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук: 12.00.02 / И.И. Урвачева; Рост. гос. ун-т. Ростов н/Д, 2000. - 27 с.

345. Федулова, М. Итоги структурирования региональной'исполнительной власти

346. Текст. / M. Федулова // Власть. 2000. - № 5. - С. 58 - 61.

347. Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти Текст./Н.Ю. Хаманева; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. М., 1997. - 214 с.

348. Циганенко, И.Г. Исполнительная власть в. Российской Федерации Текст. / И.Г. Циганенко. М.: БЕК, 1996. - 258 с.

349. Черемнов, С.И. Первый народный губернатор: Выборы первого губернатора Кузбасса в документах, мнениях, публ. средств массовой информации Текст./С.И. Черемнов. Кемерово: Кемер. кн. изд-во, 1998.- 185 с.

350. Шараев, П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Текст. / П.С. Шараев. Томск: Изд-во «TMJI-Пресс», Томский государ. ун-т. 2007. - 208 с.

351. Шевцова, Л.Ф. Политические зигзаги посткоммунистической России Текст. /Л.Ф. Шевцова. М., 1997.- 79 с.

352. Шевцова, Л.Ф. Режим Бориса. Ельцина Текст. /Л.Ф. Шевцова; Моск. центр Карнеги. М.: РОССПЭН, 1999.- 535 с.

353. Шумков, Д.В. Система органов исполнительной власти республик субъектов Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. паук: 12.00.02 / Д.В. Шумков; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.,1999. 24 с.

354. Якобсон, Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты Текст. / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. 2002-№3.- С. 5 - 20.1. Справочные материалы

355. Кто есть кто в новосибирской политике Текст. = Who is who: Справочник / Гл. ред. Осипов А.Г.; «Сибирь-Форум» фонд развития полит, технологий и прогнозирования. - Новосибирск: Полиграфкомбинат, 2003. - 317 с.

356. Кто есть кто в Томске и Томской области Текст. = Who's who.Tomsk and Tomsk region: справочник / [авт. проекта Ю. Беляев, Ю. Семенова].- Томск : [Фирма DO], [1996] .- 339 с.

357. Новосибирск политический 2001. Справочник Текст. Новосибирск: ГП «Новосибирский полиграфкомбинат», 2001. - 232 с.

358. Новосибирск: Энциклопедия Текст.- Новосибирск: Книжное издательство, 2003. 1071 с.

359. Новый век Томска. Кто есть кто Текст.= Who is who: [Справочник] / Группа «Сиб. Проект», Продюс. центр «Коместра Следующий Шаг»; [Гл. ред. В. Борейша].-Томск: [Коместра, Следующий Шаг], 2003.-Т. 1: Имя и дело .- 2003 .- 347с.

360. Новый век Томска. Кто есть кто Текст.= Who is who: [справочник] / Группа «Сиб. Проект», Продюс. центр «Коместра Следующий Шаг». Томск: [Коместра Следующий Шаг], 2003. - Т. 3: Имя и дело/ [рук. проекта А. Главанаков].- 2006.-319 с.

361. Сибирь в лицах Текст. / Межрегион, ассоц. экон. взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение»; [авт.: В.А. Зверев, А. С. Зуев, И. С. Кузнецов и др.; ред.: Ю. П. Бубенков и др.].-Новосибирск: МАСС-МЕДИА-ЦЕНТР: ИНФОЛИО-пресс, 2001.- 593 с.

362. Энциклопедия Томской области Текст. Томск: Издательство Томского университета, 2008 - Т. 1 : А - М. - 2008. - 463 е.; Т. 2: H - Я. - 2009. - 465 с.

363. Структура исполнительного комитета Новосибирского Совета народных депутатов. Утверждена Решением I сессии Новосибирского областного Совета народных депутатов от 14 апреля 1990 г.*

364. Аппарат исполнительного комитета

365. Группа по зарубежным связям

366. Отдел по работе с исполнительными органами

367. Финансово-хозяйственный отдел

368. Структура исполнительного комитета

369. Комитет по телевидению и радиовещанию

370. Комитет по физической культуре и спорту23. Комитет по охране природы

371. Главное управление архитектуры и градостроительства.

372. Главное планово-экономическое управление

373. Управление здравоохранения27. Управление внутренних дел

374. Управление издательств, полиграфии и книжной торговли,

375. Управление капитального строительства210. Управление культуры

376. Управление народного образования

377. Управление общественного питания213. Управление торговли214. Управление финансов

378. Управление по охране государственных тайн в печати

379. Управление государственного страхования217. Архивный отдел218. Отдел ЗАГС

380. Отдел социального обеспечения

381. Отдел по труду и социальным вопросам221. Отдел цен222. Отдел юстиции

382. ГАНО. Ф. 700. Оп. 1. Д. 5. Л. 64; Д. 6 Л. 327, 328.

383. Функционально-структурная схема управления Кемеровской областью. Утверждена решением IV сессии Кемеровского областного Совета народныхдепутатов от 18 октября 1990 г.

384. Блок председателя облисполкома11. Секретариат12. Помощники

385. Отдел координации зоны свободного предпринимательства

386. Государственно-правовой комитет

387. Военно-мобилизационный отдел

388. Блок первого заместитель председателя облисполкома21.Помощники22. Секретариат

389. Комитет по формированию товарного рынка

390. Комитет по межрегиональным связям и отношениям.

391. Блок заместителя председателя облисполкома по экономической реформе

392. Главное экономическое управление (ГЭУ)

393. Служба экономического анализа, межотраслевых пропорций и комплексного программного развития

394. Служба формирования рыночных механизмов и развития предприятий

395. Служба развития потребительского рынка, товаров и услуг

396. Служба планирования инвестиционных ресурсов и строительного рынка

397. Управления по делам имуществ

398. Блок заместителя председателя исполкома начальника главного управления межотраслевой координации и кооперации

399. Главное управление межотраслевой координации и кооперации41.1. Отдел межотраслевой координации и кооперации41.2. Отдел межотраслевой координации транспорта и связи41.3. Отдел научно-технического развития

400. Блок заместителя председателя исполнительного комитета по делам строительства

401. Отдел координации и кооперации строительного производства51.1. Сектор управления инвестиционного строительного процесса51.2. Сектор координации и кооперации строительной индустрии

402. ГАКО. Ф. 790. Оп. 1а. Д. 1659. Л. 144 147.51.3. Сектор кооперации строительства производства

403. Блок заместителя председателя исполнительного комитета по вопросам развития местных строительных материалов, ЖКХ и строительства

404. Служба координации развития и приватизации ЖКХ62.1. Сектор развития жилищно-коммунального хозяйства области (ЖКХ)62.2. Сектор приватизации ЖКХ

405. Блок заместителя председателя облисполкома председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям

406. Комитет по чрезвычайным ситуациям

407. Комитет по рациональному природопользованию и вторичным ресурсам

408. Блок заместителя председателя исполнительного комитета по агропромышленному комплексу

409. Главное управление сельского хозяйства

410. Служба развития агропромышленного комплекса

411. Блок заместителя председателя по социальным вопросам

412. Комитет социальной защиты семьи и детства

413. Комитет по национальным вопросам93. Комитет по делам молодежи

414. Комитет по народному образованию

415. Структура областного исполнительного комитета Совета народных депутатов Кемеровской области. Утверждена распоряжением Администрации Кемеровской области от 29 октября 1991 г.*1. Глава администрации

416. Реферантура главы администрации

417. Советники главы администрации13. Секретарская служба14. Первый отдел15. Второй отдел

418. Первый заместитель главы администрации председатель комитета по экономике

419. Главное экономическое управление

420. Управление внешнеэкономических связей и отношений

421. Заместитель главы администрации председатель комитета по торговле31. Комитет по торговле

422. Заместитель главы администрации председатель комитета поддержки предпринимательства, антимонопольный политике и по управлению госимуществом

423. Комитет поддержки предпринимательства, антимонопольной политике и по управлению госимуществом

424. Управление по материально-техническому оснащению, промышленности, транспорту и связи

425. Заместитель главы администрации по агропромышленному комплексу.

426. Управление по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

427. Заместитель главы администрации по строительству

428. Управление строительного производства и строительной индустрии

429. Заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству

430. Управление по развитию жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства8. Управление делами81. Отдел кадров82. Бухгалтерия83. Юридический отдел84. Канцелярия85. Общий отдел

431. ГАКО. Ф. 1345. Оп. 1. Д. 18. С. 23 -25.86. Приемная граждан

432. Отдел по работе с территориями

433. Структура администрации Кемеровской области91. Аппарат администрации

434. Комитет по народному образованию

435. Комитет по науке и учебных заведений

436. Комитет социальной защиты семьи и детства

437. Комитет по национальным вопросам96. Комитет по делам молодежи

438. Комитет по управлению госимуществом

439. Комитет по поддержке предпринимательства и антимонопольной политике

440. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам

441. Комитет по телевидению и радиовещанию

442. Комитет по физической культуре и спорту

443. Главное управление здравоохранения

444. Главное управление архитектуры и градостроительства

445. Главное управление капитального строительства

446. Главное финансовое управление916. Управление внутренних дел

447. Управление по труду и занятости населения918. Отдел юстиции919. Отдел цен920. Отдел ЗАГС

448. Отдел социального обеспечения922. Пенсионный фонд

449. Совет по делам культуры и искусства923. Совет по делам религий

450. Хозрасчетные подразделения:

451. ТПО местной промышленности102. ТПО «Кемеровохлебпром»

452. Кемеровское лесохозяйствепное ТПО

453. ПО «Кемеровостройматериалы»105. Ассоциация «Кузбассервис»

454. Структура Администрации Томской области. Утверждена постановлением главы администрации Томской области от 13 февраля 1992 г.*1. Глава администрации

455. Первый заместитель главы администрации

456. Заместители главы администрации14. Управляющий делами

457. Советники главы администрации

458. Помощник главы администрации

459. Помощники заместителей главы администрации и Управляющего делами

460. Управление Делами Администрации

461. Организационно-аналитический отдел22. Контрольное управление23. Канцелярия24. Протокольная часть25. Машинописное бюро26. Общий отдел27. Второй отдел28. Хозяйственный отдел29. Отдел специальной связи210. Бухгалтерия211. Юридический отдел212. Отдел ЗАГС

462. Ведущий специалист по выездам за границу

463. Заместитель главы администрации по социальной политике

464. Комитет по науке, ВУЗам и научно-технической политике32. Отдел социальной сферы

465. Комитет по социальной политике

466. Заместитель главы администрации по вопросам торговли, товаров народного потребления, материально-технических и продовольственных ресурсов

467. Комитет по торговле и снабжению товарами народного потребления42.1. Отдел формирования продовольственных ресурсов42.2. Отдел формирования непродовольственных ресурсов

468. ГАТО. Ф. 1958. Оп. 1. Д. 29. Л. 159-171.42.3. Отдел маркетинга

469. Комитет материально-техническим ресурсов

470. Отдел балансов и производства предприятий промышленности52.0тдел балансов материально-технического снабжения, АПК, строительныхматериалов, ЖКХ, соцкультбыта53. Сводный отдел МТС

471. Заместитель главы администрации по вопросам промышленности

472. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству62. Отдел строительства

473. Комитет по конверсии и промышленности

474. Комитет по нефтегазодобывающему комплексу

475. Подотдел по разработке и сопровождению задач информатизации

476. Подотдел по обслуживанию вычислительной техники и средств связи

477. Комитет по внешнеэкономическим связям85. Отдел внешней связи

478. Организационно-экономический отдел

479. Заместитель главы администрации по новой экономической политике

480. Отдел по новым экономическим структурам

481. Основной блок администрации

482. Отдел информации по политическим партиям и прессе102. Отдел социальной защиты103. Отдел юстиции104. Архивный отдел105. Финансовое управление

483. Комитет по управлению государственным имуществом

484. Комитет по социальной помощи семье

485. Комитет по физкультуре и спорту

486. Структура Администрации Новосибирской области. Утверждена решением X сессии Новосибирского областного Совета народных депутатовот 22 апреля 1992 г.1. Глава администрации

487. Аппарат главы администрации13. Общий отдел

488. Финансово-хозяйственное управление

489. Управление финансов и налоговой политики16. Контрольное управление17. Юридическая служба18. УВД19. Штаб гражданской обороны

490. Первый заместитель главы администрации21. «Новосибирскснабсбыт»22. Второй отдел

491. Аппарат первого замести¡еля главы администрации

492. Заместитель главы администрации председатель Комитета государственного имущества

493. Отдел формирования областной собственности

494. Отдел разработки программ приватизации

495. Отдел республиканской собственности

496. Отдел финансовой экспертизы, анализа и учета35. Бухгалтерия

497. Заместитель главы администрации председатель Комитета по экономике41. Комитет по экономике41.1. Аппарат41.2. Центр информатики41.3. Помощник41.4. Консультант41.5. Бухгалтерия41.6. Инспекция по кадрам41.7. Отдел по контролю за ценообразованием

498. ГАНО. Ф. 700. Оп. 1. Д. 42. Л. 37-41.41.7.1. Подотдел по контролю за ценообразованием в производственной сфере41.7.2. Подотдел по контролю за тарифами в производственной сфере41.7.3. Отдел методологии регулирования цен и тарифов

499. Отдел по контролю за ценообразованием46.1. Подотдел по контролю за ценообразованием в производственной сфере46.2. Подотдел по контролю за тарифами в производственной сфере46.3. Подотдел по контролю за тарифами в непроизводственной сфере

500. Отдел метрологии регулирования цен и тарифов

501. Заместитель главы администрации, начальник Управления сельского хозяйства

502. Управление сельского хозяйства51.1. Аппарат51.2. Главный специалист помощник

503. Заместитель начальника управления сельского хозяйства

504. Отдел учебных заведений, подготовки и переподготовки кадров

505. Служба социально-бытовой инфраструктуры села

506. Служба научного обеспечения отраслей агропромышленного комплекса

507. Административно-хозяйственная служба

508. Заместитель главы администрации по развитию топливно-энергетического комплекса, промышленности и производственной инфраструктуры

509. Комитет по развитию топливно-энергетического комплекса, промышленности и производственной инфраструктуры71.1. Аппарат71.2. Отдел промышленности, транспорта, связи71.3. Отдел развития топливно-энергетического комплекса

510. Заместитель главы администрации по социальной сфере

511. Отдел по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями

512. Отдел науки и высших учебных заведений9.3аместитель главы администрации председатель комитета по внешнеэкономическим и межрегиональным связям

513. Комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям91.1. Отдел внешнеэкономической деятельности91.2. Отдел зарубежных связей91.3. Отдел межрегиональных и межотраслевых связей

514. Заместитель главы администрации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

515. Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству101.1. Отдел инвестиционных ресурсов101.2. Отдел развития строительной базы101.3. Отдел развития и координации жилищно-коммунального хозяйства

516. Заместитель главы администрации по потребительскому рынку12. Отдел ЗАГС13. Отдел юстиции14. Комитет по культуре

517. Комитет по физкультуре и спорту16. Комитет по делам молодежи

518. Комитет по экологии и природным ресурсам

519. Главное управление народного образования

520. Главное управление архитектуры и градостроительства

521. Управление здравоохранения

522. Управление социальной защиты населения

523. Управление труда и занятости

524. Управление по печати и массовой информации24. Лицензионный центр

525. Государственная инспекция по заготовкам и качеству сельскохозяйственных продуктов

526. Объединение ветеринарии с госветинспекцией

527. Центр по начислению пенсий и пособий28. Торговая инспекция

528. Временная структура Администрации Томской области. Утверждена постановлением главы администрации Томской области от 1 марта 1993 г.1. Глава Администрации11. Первый заместитель

529. Заместители главы администрации

530. Советники главы администрации

531. Помощники главы администрации

532. Помощники заместитель главы администрации2. Управление Делами

533. Комитет государственной службы4. Контрольное управление5. Общий отдел6. Канцелярия7. Протокольная8. Машинописное бюро

534. Приемная по личным вопросам10. Спецчасть11. Второй отдел12. Отдел спецсвязи13. Хозяйственный отдел14. Бухгалтерия15. Юридический комитет16. ЗАГС17. Комитет по строительству

535. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству

536. Комитет по материально-техническим ресурсам

537. Комитет по промышленности и конверсии21. Комитет по информатизации

538. Комитет по торговле, платным услугам и защите прав потребителей23. Отдел по маркетингу

539. Комитет по экономике, финансам и перспективному развитию

540. ГАТО. Ф. 1958. Оп. 1. Д. 142. Л. 9 14.25. Отдел цен

541. Комитет по координации административно-правовых органов

542. Комитет по социальной поддержке

543. Комитет координации социальной сферы

544. Комитет по науке, профессиональному образованию и научно-технической политике

545. Комитет по внешнеэкономическим связям

546. Комитет продовольствия и развития новых форм агропромышленного производства32. Пресс-служба

547. Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий 24. Шифровальный отдел

548. Отдел информации по политическим партиям, прессе36. Отдел социальной защиты37. Архивный отдел38. Финансовое управление

549. Комитет по управлению государственным имуществом

550. Комитет по социальной помощи семье

551. Комитет по физкультуре и спорту

552. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам

553. Управление народного образования

554. Управление сельского хозяйства

555. Управление мелиорации и водного хозяйства

556. Областное управление статистики

557. Главное управление архитектуры и градостроительства

558. Управление капитального строительства49. Управление культуры

559. Управление здравоохранения51. Управление внутренних дел52. Управление лесами

560. Управление печати и информации

561. Управление государственной инспекции по качеству товаров и торговле55. Отдел юстиции

562. Государственная ветеринарная инспекция

563. Управление труда и занятости населения.

564. Производственное объединение «Томскхлебпродукт»

565. Производственное объединение «Томскоблагропромхимия»

566. Структура Администрации Кемеровской области. Утверждена решением XIVсессии Кемеровского областного Совета народных депутатов от 28 апреля 1993 г.*1. Глава администрации

567. Первый заместитель главы администрации области

568. Восемь заместителей главы администрации

569. У правление делами Структура подразделений:

570. Аппарат главы администрации

571. Военно-мобилизационный отдел

572. Сектор специальной документной связи23. Управление информатизации

573. Государственно-правовое управление

574. Государственно-правовой отдел

575. Аппарат первого заместителя главы администрации

576. Управление внешнеэкономических связей

577. Аппарат заместителя главы администрации по экономической реформе

578. Управление макроэкономики и финансов области

579. Главное управление сводных прогнозов и программ развития43. Управление цен

580. Аппарат заместителя главы администрации по промышленности, транспорту и связи

581. Управление координации и реализации программ развития промышленности, транспорта и связи

582. Управление развития предпринимательства

583. Аппарат заместителя главы администрации по агропромышленному комплексу

584. Аппарат заместителя по строительству и стройиндустрии

585. Главное управление координации программ строительного комплекса

586. Аппарат заместителя по жилищно-коммунальному хозяйству

587. Управление координации программ жилищно-коммунального хозяйства

588. Отдел координации программ по экологии и природопользованию

589. Комитет по чрезвычайным ситуациям

590. ГАКО. Ф. 790. Оп. 16. д. 61. Л. 73-75.92. Научно-технический центр

591. Аппарат заместителя главы администрации по социальным вопросам

592. Управление координации социальных программ

593. Комитет по науке, высшей школе и технической политике103. Комитет по делам молодежи

594. Комитет по национальным вопросам

595. Аппарат заместителя главы администрации по торговле и бытовому обслуживанию111 .Управление координации программ развития торговли и бытового обслуживания

596. Аппарат управляющего делами 12.1 .Управление делами

597. Органы областной Администрации

598. Главное управление (департамент) народного образования

599. Главное управление по экологии и природным ресурсам

600. Управление (главное управление) здравоохранение

601. Управление труда и занятости

602. Управление (департамент) сельского хозяйства

603. Управление социальной защиты населения19. Управление ветеринарии

604. Центр по начислению и выплате пенсий и пособий

605. Комитет (совет) по культуре и туризму

606. Комитет по физической культуре и спорту

607. Комитет по управлению государственным имуществом

608. Комитет (управление) по печати и массовой информации25. ЗАГС

609. Государственная инспекция по заготовкам и качеству сельскохозяйственной продукции27. Торговая инспекция28. ТПО «Фармация»

610. Структура Администрации Новосибирской области. Утверждена решением Новосибирского областного Совета народных депутатов от 14 июля 1993 г.1. Глава администрации

611. Комитет государственной архивной службы

612. Структурные подразделения Администрации подчиненные главе администрации

613. Финансово-хозяйственное управление

614. Управление финансов и налоговой политики

615. Военно-мобилизационный отдел

616. Управление безопасности (УБ)

617. Управление внутренних дел (УВД)

618. Управление налоговых расследований

619. ГЛНО. Ф. 1020. Оп. 2. Д. 4138. Л. 142.27. Управление юстиции28. ШТАБ Гражданской обороны

620. Войска СибВО, штабы ВВС, ПВО

621. Первый заместитель главы администрации

622. Аппарат первого заместителя главы администрации31.1. Комитет по экономике31.2. Управление по труду и занятости31.3. Представительство области в Москве

623. Заместитель главы администрации

624. Управление промышленностью, развитием топливно-энергетического комплекса и производственной инфраструктуры

625. Заместитель главы администрации

626. Управление сельского хозяйства

627. Управление госинспекции по заготовкам и качеству сельскохозяйственной продукции53. Госветинспекция

628. Заместитель главы администрации

629. Управление народного образования

630. Управление здравоохранения

631. Комитет по фармацевтической деятельности

632. Комитет по физической культуре и спорту65. Комитет по делам молодежи

633. Комитет по печати и массовой информации

634. Заместитель главы администрации

635. Управление архитектуры и градостроительства

636. Заместитель главы администрации

637. Комитет по Управлению имуществом 9.Заместитель главы администрации

638. Управление социальной защиты

639. Центр по выплате пенсий и пособий

640. Инспекция по качеству товаров и торговле 10. Заместитель главы администрации

641. Комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям102. Комитет по культуре

642. Структура Администрации Томской области. Утверждена постановлением главы администрации Томской области от 6 января 1994 г.1. Глава администрации

643. Заместители Главы администрации3. Пресс-центр

644. Советники экспертно-аналитический центр

645. Помощники главы администрации, заместителей главы администрации и Управляющего делами

646. Отдел представительных органов государственной власти7. Управление Делами1. В. Юридический комитет9. Контрольное управление

647. Комитет государственной службы11. Общий отдел12. Хозяйственный отдел13. Бухгалтерия 14.2-ой отдел15. Спецчасть16. Приёмная по жалобам17. ЗАГС

648. Комитет социальной политики

649. Комитет социальной помощи семье

650. Комитет по молодежной политике

651. Комитет по образованию, науке и научно-технической политике

652. Комитет по продовольствию и перерабатывающей промышленности

653. Комитет природопользования

654. Комитет по экономике, финансам и перспективному развитию25.Комитет по информатизации26. Комитет по политике цен27. Фонд имущества

655. Комитет по структурной перестройке промышленности и конверсии

656. Комитет координации лесопромышленного комплекса

657. ГАТО. Ф. 1958. Оп. 1. д. 231. Л. 226 232.

658. Комитет по реализации инвестиционных программ и строительной политике

659. Комитет по ЖКХ, транспорту энергетике, связи, дорожному хозяйству

660. Комитет по межрегиональным и зарубежным связям

661. Комитет по торговле, платным услугам и защите прав потребителей

662. Комитет по материально-техническим ресурсам

663. Комитет по координации административно-правовых органов

664. Комитет по управлению государственным имуществом

665. Схема исполнительной власти Томской области. Утверждена постановлением главы администрации Томской области от 13 февраля 1996 г.*1 .Глава администрации (губернатор)

666. Первый заместитель главы администрации

667. Заместитель Главы администрации

668. Заместитель главы администрации

669. Заместитель главы администрации

670. Помощники главы администрации консультанты

671. Помощники заместителей главы администрации главный специалист

672. Пресс-секретарь главы администрации

673. Департамент по вопросам государственной службы и работе с территориямиа. Отдел по работе с территориямиб. Отдел подготовки и переподготовки кадровв. Отдел кадров

674. Комитет по координации правоохранительных, судебных и военных органова. Второй отдел

675. Комитет по государственно-правовом вопросам

676. Комитет по работе с представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления

677. Департамент по общим вопросама. Контрольное управлениеб. Общий отделв. Канцелярияг. Протокольная группад. Машбюрое. Приемная по личным вопросамж. Спецчастьз. Служба специальной документальной связии. Секретари приемных к. ЗАГС

678. Финансово-хозяйственное управлениеа. Отдел материально-технического обеспечения

679. ГАТО. Ф.1958.0п. 1. Д.406. Л. 95 146; Томский вестник. - 1996. - 1 марта.- С. 6.б. Бухгалтерияв. Гостиница «Октябрьская»г. Транспортный отделд. Типография

680. Представительство Томской области в г. Москве

681. Экспертно-аналитический центр (Департамент)

682. Департамент научно-образовательного комплекса и социальной сферы а. Отдел по национальным и межнациональным отношениям и религии

683. Комитет по образованию и научно-технической политикеа. Отдел профессионального образованияб. Отдел науки и технической политики

684. Комитет по молодежной политике и детским организациям

685. Комитет по культуре, кинофикации и туризму

686. Комитет по физической культуре и спорту

687. Комитет по образованию и технической политике

688. Управление начального профессионального образования

689. Управление социальной защиты населения

690. Управление здравоохранения

691. Главное управление труда, занятости и миграции населения

692. Территориальная аналитическая лаборатория по качеству медицинских препаратов

693. Комиссия по делам несовершеннолетних

694. Департамент торговли, материально-технического обеспечения и поддержки предпринимательстваа. Отдел по защите прав потребителяб. Комитет по торговлев. Отдел торговых ресурсовг. Отдел организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания

695. Комитет материально-технических ресурсов и межрегиональных связей

696. Комитет по поддержке предпринимательства

697. Департамент агропромышленного комплексаа. Управление сельского хозяйстваб. Объединение ветеринариив. Комитет по продовольствию и перерабатывающей промышленности

698. Департамент природопользованияа. Отдел по рациональному природопользованиюб. Отдел экологической и радиационной безопасности

699. Департамент по нефтегазовому комплексу и геологии30. Комитет по промышленности

700. Комитет по энергетике, транспорту, связям и дорожному строительству

701. Комитет по внешнеэкономическим связям

702. Государственно-правовое управление

703. У правление общественных связей общественная приёмная главы администрации

704. Финансово-хозяйственное управление

705. Аппарат главного контролера-ревизора КРУ Минфина РФ

706. Первый заместитель главы администрации

707. Главное планово-экономическое управление

708. Комитет по региональной научно-технической политике и научно-образовательному комплексу

709. ГАНО. Ф. 1020. Оп. 2. Д. 4554. Л. 57-79.

710. Комитет по конъюнктуре рынка, экономическим связям

711. Комитет по малому предпринимательству

712. Областной фонд поддержки предпринимательства

713. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере 2.7.0бластной комитет государственной статистики

714. У правление государственной инспекции по качеству товаров и торговле29.Лицензионная палата

715. Первый заместитель главы администрации

716. Отдел по ценным бумагам и регулированию финансового рынка

717. Управление труда и занятости населения33.Комитет цен

718. Управление информационных технологий

719. Заместитель главы администрации

720. Представительство при Правительстве Российской Федерации

721. Представительство в Германии

722. Заместитель главы администрации

723. Управление организационно-контрольной и кадровой работы52. Информационное управление

724. Комитет по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями54.Секретариат

725. Отдел специальной документальной связи 5.6.0тдел административных органов 5.7.Отдел ЗАГСов

726. Комитет государственной архивной службы

727. Заместитель главы администрации

728. Комитет международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей

729. Уполномоченпый МВЭС Российской Федерации

730. Региональная служба по валютному и экспортному контролю64.Паспортно-визовый отдел

731. Заместитель главы администрации

732. Управление транспорта, связи и строительства дорог

733. Управление топлива и энергетики73.Управление промышленности74.0бластное отделение региональной транспортной инспекции

734. Государственное предприятие «территориальное управление автомобильных дорог»

735. Фонд развития инфраструктуры транспортно-дорожного комплекса, связи и информатики

736. Заместитель главы администрации

737. Комитет строительства и архитектуры

738. Управление организации работ и ценообразования в строительстве

739. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора

740. Государственное предприятие «Новосибирскжилкомхоз»

741. Центр лицензирования строительной деятельности

742. Центр по сохранению историко-культурного наследия Курирует деятельностьа. Управление государственной противопожарной службы

743. Заместитель главы администрации

744. У правление сельского хозяйства

745. У правление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов93.Управление ветеринарии

746. Продовольственная корпорация Курирует деятельностьа. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсамб.Управление лесамив.Управление мелиорации земель и сельхозводоснабженияг.Управление «Верхнеобьрыба» 10. Заместитель главы администрации

747. Управление социальной защиты населения

748. Управление здравоохранения

749. Комитет по фармацевтической деятельности

750. Фонд социальной поддержки населения

751. Фонд социального страхования

752. Фонд обязательного медицинского страхования Курирует деятельностьа. Новосибирское отделение пенсионного фонда РФ по Новосибирской областиб. Областной центр Госсанэпиднадзора 11 .Заместитель главы администрации

753. У правление по делам о несостоятельности (банкротстве)

754. Комитет по государственному имуществу 11.3 .Фонд имущества

755. Заместитель главы администрации

756. Отдел организационной работы и контроля

757. Управление народного образования123.Комитет по делам молодежи124.Комитет по культуре

758. Комитет по физической культуре и спорту

759. Комитет по печати и информации

760. Комитет по начальному профессиональному образованию

761. Структура Администрации Кемеровской области. Утверждена распоряжением Администрации Кемеровской области от 30 января 1998 г.1. Аппарат Администрации:

762. Губернатор Кемеровской области12.3аместители Губернатора, советники и референты заместителей13.Канцелярия Губернатора

763. Информационное управление Губернатора15. Отдел специальной связи

764. Управление по работе со средствами массовой информации и общественным мнением

765. Управление мобилизационной подготовки

766. Департамент административных и военных органов

767. Отдел главного инспектора области

768. Организационно-территориальный Департамент111. Правовое управление112. Отдел кадров

769. Управление делопроизводства114. Управление делами

770. Комитет по чрезвычайным ситуациям

771. Управление координации природоохранной деятельности 1.17.Отдел по налоговой реформе и учете налогов

772. Временная чрезвычайная комиссия

773. Структурные подразделения Администрации:

774. Главное управление архитектуры и градостроительства

775. Главное управление внутренних дел

776. Департамент по развитию и поддержке предпринимательства24. Управление информатизации

777. Департамент внешних экономических связей26. Департамент торговли27. Комитет по экономике28. Управление цен

778. Комиссия по ценным бумагам

779. Текущий архив Администрации Кемеровской области. Ф. 790. 1998. - С. 52 - 56.

780. Управление по развитию яшлищно-коммунального и дорожного хозяйства211. Департамент строительства

781. Управление угольной промышленности

782. Управление транспорта и связи

783. Представительство Администрации кемеровской области при Правительстве Российской Федерации (со структурами в области)

784. Главное финансовое управление (совместно с КРУ)216. Департамент культуры

785. Департамент социальной защиты

786. Департамент сельского хозяйства и продовольствия219. Департамент образования

787. Департамент охраны здоровья населения

788. Департамент физической культуры, спорта и туризма222. Департамент труда

789. Департамент науки, высшей школы224. ЗАГС225. Архивное управление

790. Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности

791. Структура Администрации Новосибирской области. Утверждена постановлением главы администрации Новосибирской областиот 25 августа 1998 г.*1. Глава администрации12.Консультативный совет13.Коллегия14.Общественная палата

792. Управление финансов и налоговой политики

793. Государственно-правовое управление

794. У правление общественных связей общественная приёмная главы администрации18.У правление делами

795. Военно-мобилизационной отдел

796. ГАНО. Ф. 1020. Оп. 2. Д. 4625. Л. 176 188.о. Управление юстиции

797. Первый заместитель главы администрации

798. Главное экономическое управление22. Комитет цен

799. Первый заместитель главы администрации

800. Управление транспорта, связи и строительств дорог

801. Управление топлива и энергетики

802. Первый заместитель главы администрации

803. У правление социальной защиты населения

804. Управление здравоохранения

805. У правление фармацевтической деятельности

806. У правление труда и занятости населения Курирует деятельность:

807. Заместитель главы администрации

808. Представительство при Правительстве Российской Федерации

809. Представительство в Германии

810. Заместитель главы администрации 6.1 .Управление промышленности 6.2.Комитет экономического анализа63 .Комитет областного заказа и межрегиональных производственных связей

811. Заместитель главы администрации

812. Комитет жилищно-коммунального хозяйства

813. Управление строительства и архитектуры

814. У правление организационно-контрольной и кадровой работы

815. Комитет по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями83. Секретариат

816. Отдел специальной документальной связи 8.5.Отдел административных органов 8.6.Отдел ЗАГСов

817. Комитет государственной архивной службы

818. Комитет по печати и информации 9. Заместитель главы администрации

819. У правление сельского хозяйства

820. Управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов93.У правление ветеринарии

821. Комитет по физической культуре и спорту104.Комитет по делам молодежи

822. Комитет международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей Курирует деятельность:а. Западно-Сибирское отделение Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации

823. Схема исполнительной власти Томской области. Утверждена Законом Томской области от 11 августа 1998 г."

824. Губернатор Томской области

825. Экспертно-аналитический центр13. Совет территории14. Совет безопасности15. Коллегия2. Первый заместитель:

826. Департамент внешнеэкономической деятельности, региональных и международных связей

827. Департамент государственной службы

828. Департамент по вопросам информационной политики и связям с общественностью

829. ГАТО. Ф. 1958. Оп. 1. Д. 1028. Л. 84 11; Официальные ведомости Администрации Томской области. - 1998. -№3(25).-С. 89-113.

830. Департамент управления государственным имуществом34. Лицензионная палата35. Комитет по политике цен

831. Заместитель по промышленности и поддержке предпринимательства

832. Департамент нефтегазового комплекса

833. Департамент лесопромышленного комплекса

834. Департамент промышленности

835. Департамент по поддержке предпринимательства Курирует деятельность:а. Комитет по стандартизации, метрологии, сертификации

836. Заместитель по строительству, ЖКХ и производственной инфраструктуре

837. Департамент строительства и ЖКХ а. Жилищная инспекция

838. Департамент энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства Курирует деятельность:а. Дирекция дорожного фонда и автодорогб. Транспортная инспекция

839. Заместитель-начальник департамента агропромышленного комплекса

840. Управление сельского хозяйства62. Управление ветеринарии

841. Комитет по продовольствию и перерабатывающей промышленности

842. Инспекция гостехнадзора Курирует деятельностьа. Управление мелиорации и водного хозяйства

843. Заместитель-начальник Департамента по работе с территориями

844. Департамент по работе с территориямиа. Комитет по работе с представительными органами государственной власти и местного самоуправленияб. Комитет по работе с территориями

845. Территориальное управление Администрации области

846. Заместитель-начальник департамента по образованию и научно-технической политике91. Управление образования

847. Управление начального профессионального образования

848. Комитет по культуре, кинофикации и туризму

849. Управляющий делами 10.1.У правление деламиа. Комитет по государственно-правовым вопросамб. Контрольный комитетв. Финансово-хозяйственное управлениег. Комитет по общим вопросамд. Комитет ЗАГСе. Представительство в Москве 10.2. Архивное управление

850. Структура Администрации Кемеровской области. Утверждена распоряжением Администрации Кемеровской области от 29 ноября 1999 г.*

851. Губернатор Кемеровской области

852. Управление по работе с СМИ и общественным мнением12.1. Отдел по средствам массовой информации12.2. Информационно-методический кабинет12.3. Пресс-служба12.4. Государственная телерадиовещательная компания «Кузбасс»12.5. Областной дом радио12.6. ОРТПЦ

853. Первый заместитель Губернатора области

854. Заместитель губернатора по промышленности, транспорту и связи

855. Отдел экономического анализа и экспертной оценки32. Управление промышленностиа. Отдел металлургической промышленностиб.Отдел машиностроительной промышленностив.Отдел химической промышленностиг.Отдел легкой промышленности

856. Управление транспорта и связи

857. Управление координации природоохранной деятельности и недропользования

858. Управление лесного комплекса

859. Департамент физической культуры, спорта и туризма

860. Департамент социального обеспечения44. Департамент образования

861. Департамент науки и высшей школы

862. Управление по координации и организационно-правовой работеа. Отдел инвестиционных проектов 5. Заместитель губернатора области по региональной и национальной политике5. ¡.Департамент общественных, межрегиональных отношений и молодежной политике

863. Комитет по работе с общественными объединениями

864. Комитет межрегиональных отношений

865. Комитет по молодежной политике

866. Комитет по связям с религиозными организациями

867. Комитет коренных малочисленных народов

868. Комиссия по ценным бумагам73. Управление цен

869. Отдел правового сопровождения 8.2.Департамент по доходама. Экспертно-вычислигельный центр

870. У правление внешних экономических связей

871. Руководитель представительства при Правительстве Российской Федерации — заместитель губернатора

872. Представительство Кемеровской области при Правительстве Российской Федерацииа. Отдел налоговой реформы и учету налогов 10.Заместитель Губернатора области по жилищно-коммунальному комплексу

873. Комитет по чрезвычайным ситуациям

874. Управление по развитию ЖКХ и дорожного хозяйства. Отдел инженерного обеспеченияб. Отдел жилищного и дорожного хозяйства

875. Заместитель Губернатора руководитель аппарата Администрации области 12.1.Отдел главного инспектора области

876. Организ ационно-территориал ьный департамента. Управление по координации работы органов государственной власти и местного самоуправленияб. Управление по работе с обращениями граждан

877. Центр информатизации и компьютерного обеспечения124.Правовое управление125.У правление кадров

878. Управление делопроизводства

879. Архивное управление 12.10.3АГС

880. Заместитель губернатора по агропромышленному комплексу 14.1. Департамент сельского хозяйства и продовольствия

881. Список руководителей исполнительной власти Кемеровской, Новосибирской и

882. Томской областей в 1980-е 2000-е гг.1. Кемеровская область

883. Лютенко Анатолий Фёдорович, председатель Кемеровского облисполкома (июнь 1987-май 1990 гг.)

884. Найдов Михаил Иванович, председатель Кемеровского облисполкома (май -ноябрь 1990 гг.)

885. Кислгок Михаил Борисович, глава администрации Кемеровской области (август 1991 июнь 1997 гг.)2. Новосибирская область

886. Боков Владимир Анатольевич, председатель Новосибирского облисполкома (декабрь 1983 ноябрь 1991 гг.)

887. Индинок Иван Иванович, исполняющий обязанности главы администрации Новосибирской области (ноябрь декабрь 1993 г.); глава администрации Новосибирской области (декабрь 1993 - декабрь 1995 гг.).

888. Толоконский Виктор Александрович, глава администрации Новосибирской области (январь 2000 г. — по настоящее время)3. Томская область

889. Попадейкин Ростислав Анатольевич, председатель Томского облисполкома (октябрь 1989 октябрь 1990 гг.)1. Продолжение Приложения Ф

890. Кушелевский Олег Эдуардович, председатель Томского облисполкома (октябрь 1990-октябрь 1991 гг.)

891. Кресс Виктор Мельхиорович, глава администрации Томской области (октябрь 1991 г.- по настоящее время).

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг."

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ширко, Татьяна Ивановна

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Ширко, Татьяна Ивановна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг."

Список научной литературыШирко, Татьяна Ивановна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций