автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Казанское земство в период Первой мировой войны

Полный текст автореферата диссертации по теме "Казанское земство в период Первой мировой войны"

На правахрукописи

Солдатов Яков Владимирович

КАЗАНСКОЕ ЗЕМСТВО В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ: ИСТОРИКО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.01. -теория политики, история и методология политической науки (по историческим наукам)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Казань - 2004

Работа выполнена на кафедре политической истории исторического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент

Аркадий Геннадиевич Цнунчук

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Риф Галяутдинович Хайрутдинов кандидат исторических наук, доцент Марина Сабировна Низамова

Ведущая организация: Казанская государственная

архитектурно-строительная академия

Защита диссертации состоится «_#» 10 часов на заседании

Диссертационного Совета Д 212.81.17. по присуждению ученой степени доктора исторических наук при Казанском государственном университете по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, корп. 2, ауд. 1112.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан апреля 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат исторических наук, доцент

А.Г. Циунчук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях крупных социально-политических перемен в российском обществе на рубеже XX -XXI вв. новое звучание приобретает историко-политическое изучение теории и практики земской модели местного самоуправления и ее роли в становлении в России начал гражданского общества и правового государства. Институт местного самоуправления является ключевым элементом организации публичной власти в гражданском обществе, «обеспечивающим эффективное и, одновременно, приближенное к гражданам управление»1, залогом обеспечения прав и свобод личности и осуществления социально ориентированной политики. В современных условиях для успешного преобразования этой сферы общественной жизни необходимо всестороннее изучение и творческое осмысление опыта земского самоуправления и его эволюции в эпоху общественных трансформаций, происходивших в России в начале XX в.

Созданные в середине XIX в., земства становились существенным элементом культурно-хозяйственной, социокультурной и социально-политической модернизации российского общества. Этот потенциал своеобразно реализовывался в практической деятельности земств в 1914 - 1917 гг., работе земств, по мобилизации местной хозяйственной деятельности на военные нужды. В этот период продолжалась эволюция основных форм и методов- деятельности Казанского губернского и уездных земств.

Степень изученности темы. Изучение Казанского земства, его состава и практической деятельности было начато в последние десятилетия XIX - начале XX вв. В.В.Ивановским, Б.Б.Веселовским и местными земскими деятелями, охарактеризовавшими деятельность земств Казанской, Вятской и других сопредельных губерний2. В последствии в советской исторической литературе при

1 Европейская хартия местного самоуправления // Бюллетень международных договоров. - М., 1998. -

2 Ивановский В В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский |ь, 1882; Веселовский Б Б.

История земства за 40 лет. - СПб, 1909 -1911. пятидесятилетию земских

№.11.-С. 49.

учреждений 1864- 1914.-Казань, 1914.

изучении социокультурного, политического и экономического развития Волжско-Камского региона исследовались и некоторые аспекты истории местного земства3.

С 1990-х гг. активизировалось изучение земств Казанской губернии последней трети XIX - начала XX вв. В работах В.Ф.Абрамова, М.С.Низамовой, И.Б.Сидоровой был проведен анализ динамики социального состава земских гласных, бюджетов губернского и уездных земств, участия органов самоуправления в социально-экономической и общественно-политической жизни края4. Авторы высоко оценили роль Казанского земства в жизни губернии и всего Волжско-Камского региона. Изучая развитие земского общественного движения и практическую деятельность земств Казанской губернии, В.Ф.Абрамов и М.С.Низамова пришли к выводу о доминировании в них представителей среднепоместного дворянства и оппозиционно настроенной либеральной интеллигенции. В диссертациях последнего времени в поле исследования находятся проблемы отношений власти и земств Поволжья, деятельность земского самоуправления в годы Первой мировой войны на территории современной Чувашии, исследуются этно-социальные аспекты темы, а также отдельные направления деятельности Казанского земства: эволюция в 1865 — 1917 гг. земской школы Казанской губернии как одного из факторов социализации крестьян, конструктивное сотрудничество правительственных и земских структур в

3 Медведев Е.И. Казань и Казанская губерния в годы первой мировой войны // Об Октябрьском вооруженном восстании в Казани в 1917 году. - Казань, 1948. - С. 3 - 18; Гарафутдинов P.A. Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской революции 1917 г. // Сборник аспирантских работ. - Казань, 1967. - С. 15-32; Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины в пореформенной деревне Казанской губернии. - Казань, 1958; Его же. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма: (социально-экономическое исследование). - М., 1984; Гончаренко Л.Н., Смыков Ю.И. Крестьянство и земство Казанской губернии в пореформенный период // Проблемы социально-экономического развития деревни Среднего Поволжья в период капитализма. - Казань, 1987; Циунчук А.Г. Марксистско-ленинские книги в земских библиотеках России (1860 - 1917 гг.) // Итоговая научная конференция КГУ за 1989 г. - Казань, 1990; Хайрутдинов Р.Г. Трудное возрождение: (февраль 1917 -1920 гг.). - Казань, 1992; Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История. государственного управления и муниципального самоуправления в России. - Казань, 2002; Айнутдинова J1.M. Либеральное движение в Казанской губернии (1900 —1917 гг.). - Казань, 2003, и др.

* Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865 - 1890 гт.): Автореф. дис____канд. ист.

наук. — Л.,1989; Его же. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) // Советское государство и право. - 1991. - №8. - С, 134 - 141; Низамова М.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX в.: местное самоуправление и земское общественное движение: Дис— канд. ист. наук. - Казань, 1995; Сидорова И.Б. Земства Казанской губернии и предпринимательство в начале XX века // Культураки Этика бизнеса: история и традиции, проблемы переходного периода. -

проведении столыпинской реформы, содействие земств аграрному развитию Казанской губернии в 1906 - 1914 гт5. Однако вне рассмотрения остались партийный состав земских распорядительных органов Казанской губернии, участие казанских земцев в концептуальном осмыслении земского самоуправления, реализация социально-экономической политики земств Казанской губернии по поддержке местного хозяйства и расширению земской социальной работы в условиях Первой мировой войны.

Методологической основой диссертации явились принципы историзма, объективности, всестороннего анализа фактов и событий в присущей им логической и хронологической последовательности. В диссертации используются сравнительно-исторический и проблемно-хронологический методы, контент-анализ и методы историко-политического анализа.

Источниковой базой исследования, характеризующей земскую деятельность как объект историко-политического анализа, послужил обширный круг источников, которые условно разделены на следующие группы:

Законодательные и нормативные акты органов государственной власти: положения, указы, правительственные циркуляры и распоряжения по вопросам земской деятельности.

Материалы политических партий представлены программами, протоколами и документами центральных и местных партийных организаций, законопроектами реформирования земских структур, характеризующими их позиции в отношении местного самоуправления.

Делопроизводственные документы органов государственной власти и земских структур характеризуют взаимоотношения администрации и органов земского самоуправления. Эти документы извлекались из фондов Российского

Казань, 1997. - С. 26 - 29; Ее же. Об отношении земств к народному образованию татар-мусульман // История государственности республики Татарстан и современность. - Казань, 1999. - С. 87 - 91. 5 Кабытова H.H. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году: Дис. ... докт. ист. наук. -Самара, 1999; Герасимова Н.В. Земское самоуправление в 1914 - 1918 гг. на территории Чувашии: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2002; Салихов P.P. Общественно-реформаторская деятельность татарской буржуазии Казани (вторая половина XIX - начало XX вв.): Дис. ... канд. ист. наук. - Казань, 1998; Железнякова Ю.Е. Земская школа Казанской губернии: 1865 - 1917 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. -

государственного исторического архива (фонды: № 1291 «Земского отдела МВД», № 1282 «Канцелярии министра внутренних дел», № 733 «Департамента народного просвещения», № 1288 «Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел») и Национального архива Республики Татарстан (НА РТ) (фонды: № 1 «Казанского губернатора», № 419 «Казанского губернского по земским и городским делам присутствия», №81 «Казанской губернской земской управы», №№ 142, 242, 244, 466, 467, 568 Казанской, Спасской, Тетюшской, Лаишевской, Мамадышской и Чистопольской уездных земских управ).

Опубликованные документы и материалы земств включали: постановления, журналы губернского и уездных земских собраний и совещаний; годичные отчеты, доклады управ и других земских подразделений; сметы земских доходов и расходов и т.п. В Казанском цензорском фонде, собиравшемся в 1892 - 1919 гг. в Научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского Казанского государственного университета (Цензорский фонд НБЛ), насчитывается более 800 земских изданий, опубликованных земствами Поволжско-Приуральского региона в 1914-1917 гг. Этот земский отчетно-аналитический материал отражает политику земских органов и ее эволюцию в 1914 - 1917 гг.

Документы личного происхождения: воспоминания и работы местных земских деятелей (частично опубликованные мемуары председателя Казанской губернской управы Н.А. Мельникова, в оригинале хранящиеся в Бахметевском фонде библиотеки Колумбийского университета)6, очерки и выступления А.Н.Боратынского и других земских деятелей раскрывают мировоззренческие установки земского общественного движения.

Деятельность Казанского земства многогранно представлена в материалах периодической печати: в общеземском журнале «Земское Дело»; в органах Казанского губернского земства — «Казанской газете», преобразованной в 1915 г. в журнал «Земская неделя», и в «Крестьянской газете»; в газете «Камско-Волжская речь» и в периодике черносотенного толка - в газете «Русь православная и самодержавная», в журнале «Деятель».

Казань, 2002; Старостин В.А. Роль земства в аграрном развитии Казанской губернии 1906 - 1914 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. — Казань, 2002;

Справочно-аналитические издания - земские календари на 1914 — 1916 гг., адрес-календари, справочные книжки по Казанской губернии содержат статистические данные и сведения, позволяющие персонифицировать состав органов земского самоуправления.

Объектом настоящего исследования является земское самоуправление, его хозяйственно-экономические, образовательные структурные подразделения и учреждения.

Предметом исследования выступает политика Казанского земства в условиях Первой мировой войны, эволюция его практической деятельности в контексте земских концептуальных установок.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 1914 г. по 1917 г. поскольку историко-политическое изучение земской деятельности в эти годы позволяет выявить в ней как позитивные, так и негативные стороны системы земского самоуправления, специфику интенсификации земствами местного хозяйства в экстремальных условиях войны, потенциал земств в процессах модернизации позднеимперской России.

Целью диссертационной работы является историко-политическое исследование теории и практики земского самоуправления, эволюции земской политики в российской провинции на материалах земств Казанской губернии в период Первой мировой войны.

Задачи исследования:

- рассмотреть разработку земской проблематики в отечественной исторической и политической литературе и проследить эволюцию земской концепции местного самоуправления в межреволюционный период;

- охарактеризовать социально-политический облик Казанского земства, его деятельность по поддержке местного хозяйства и защите интересов сельских товаропроизводителей;

- выяснить роль земства в становлении и укреплении сельской кооперации;

6 Мельников Н.А. 19 лет на земской службе(1898- 1916)// Звезда.-2002.-№7.-С. 117-153.

— исследовать деятельность земства в сфере здравоохранения и его роль в организации оказания помощи беженцам, раненым и больным военнослужащим;

— изучить эволюцию социокультурной деятельности Казанского земства и раскрыть основные тенденции развития земского начального и профессионально-технического народного образования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе значительного количества разнохарактерных источников и анализа специальной литературы в диссертации исследуется теоретическая база земской политики, дан историко-политический анализ практического ее воплощения в земствах Казанской губернии в период Первой мировой войны. Охарактеризована роль Казанского земства в хозяйственно-экономической, социокультурной и социально-политической сферах 1914- 1917 гг.

Практическая значимость работы. Материалы и выводы исследования могут быть использованы при создании обобщающих трудов и учебных пособий по истории России, истории государственности Татарстана, а также для подготовки спецкурса по истории местного самоуправления в дореволюционной России, краеведческих работ.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены и опубликованы автором в материалах межвузовских научных и научно-практических конференций (Казань 2001-2003, Елабуга 2002), на итоговых конференциях профессорско-преподавательского состава Казанского государственного университета (2001-2003 гг.).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность и степень изученности темы, характеризуются источники, определяются цели и задачи диссертации,

методологическая база, хронологические рамки, объект и предмет исследования, выявляется научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Проблемы теории и практики земского самоуправления в исторической и политической науке» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе рассматривается «Земская проблематика в отечественной исторической и политической литературе». В связи с 40- и 50-летиями земства было начато историографическое осмысление разработки проблем земствоведения в историко-политической литературе7. Историографические обзоры дореволюционного земствоведения содержали статьи В.В.Гармизы и диссертационное исследование Е.В.Чернышевой, которая обстоятельно проанализировала консервативную, либеральную и демократическую трактовку истории земского самоуправления8. Советский период развития земствоведения исследовали Е.Г.Корнилов и В.А.Горнов9.

Разработка земской проблематики в исторической и политической науке охватывает три основных этапа: дореволюционный (1864 - 1917 гг.), советский (1917 - 1991 гг.) и современный (с начала 1990-х гг.). Дореволюционный этап характеризуется эволюцией теоретических представлений о месте и роли самоуправления в социально-политической системе самодержавной России. Взгляды основоположников общественно-хозяйственной теории самоуправления (В.Н.Лешкова, А.И.Васильчикова и др.), исходивших из разграничения институтов государственного управления и органов местного самоуправления10, были подвергнуты критике представителями государственной теории местного самоуправления (А.Д.Градовским, В.В.Ивановским, А.А.Кизеветтером и др.).

7 Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник. - СПб., 1914. -76 - 85; См. так же. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет: В 4 т. - СПб., 1909 -1911; * Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. - 1960 - №5. - С. 82 - 107. Чернышева Е. В. Отечественная историография истории земства в России 1864 - 1904 гг.:

Автореф. дис____канд. ист. наук. - Екатеринбург, 2000.

' Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской литературе // Историографический сборник. -Саратов, 1978. - Вып. 4 (7). - С. 52 - 71; Горнов В.А. История земства в России второй половины XIX -начала XX вв. и ее отражение в отечественной исторической науке (1946 - 1995): Дис.... канд. ист. наук. М.,1996.

10 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого // День. - М., 1865 - Ка№ 42(6 нояб.); 43 (11 нояб.) и 44 (13 нояб.); Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений.-Т.З.-СПб., 1871.

Последние считали земские органы фундаментом общего государственного

11

устройства и выступали за их включение во властную «вертикаль» государства .

Развивая государственную теорию самоуправления, профессор Казанского университета В.В.Ивановский разработал научные методы исследования земского самоуправления для выяснения «насколько оно удовлетворяет тем общественным потребностям, ради которых оно вызвано к жизни», чтобы затем «на основании точных и положительных знаний произвести в нем те или иные изменения и улучшения, благодаря которым оно будет соответствовать своей цели»12.

Проблема адаптации земских органов к существующей политической системе на рубеже XIX - XX вв. стала предметом острой полемики в научных трудах и публицистике, в которой исследователями выделяются три основных направления: либеральное, консервативно-охранительное и марксистское1..

Либеральной публицистике была свойственна политизация общих проблем земствоведения, критика Положения 1890 г., требование повсеместного введения земских учреждений, расширения их прав, введение бессословного волостного земства и перестройка земской избирательной системы на общедемократических принципах. В целом представители либеральной мысли утверждали, что у земства в России нет будущего до тех пор, пока не будет реформирован государственный строй на общедемократических началах14.

" Безобразов В.П. Государство и общество. - СПб., 1882; Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский - Казанской губернии. - Казань, 1882; Его же. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии. - Казань, 1886; Его же. Вопросы государствоведения, социологии и политики. -Казань, 1899; Градовский А.Д. История местного управления в России. - СПб., 1886; Его же. Начала русского государственного права // Градовский А.Д. Собр. соч. - Т. 9. - СПб., 1904; Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. - СПб., 1903. - С.1 - 61; Кизеветгер A.A. Местное самоуправление в России IX - XIX столетий. - М., 1910, и др. "Ивановский В.В. Опыт исследования ... - С. 3.

13 Жукова Л.А. Взаимодействия властных структур и органов земского самоуправления в России 1864 -1917 гг.: Автореф. дис____докт. ист. наук.-М., 2000.-С. 13.

14 Загряцков М.Д. Земская служба и третий элемент // Земское дело. - 1914. - №№ 10 - 12, 18; Его же. Земство и демократия. Зачем земство нужно народу? - М., 1917; Белоконский И.П. Земское движение. -М., 1914; Его же. От деревни до парламента: роль земства в будущем строе России. - Пг:, 1917; Его же. Что такое земство, что оно сделало для народа и каким должно быть. - СПб., 1905; Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. - 2-е изд. - М.,1917; Чарнолуский В.И. Земство и народное образование. - СПб., - 1910; Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х гг. 19 века. - М., 1912; Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. - СПб., 1913;Сазонов Г.П. Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству (1865 - 1895). - СПб., 1896; Маслов CJI. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет. 1864 - 1914. - М., 1914, и др.

Публицисты, рассматривавшие земское самоуправление с консервативно-охранительных позиций (В.П. Мещерский, И.Л. Солоневич и др.), выступали с жесткой критикой пореформенных органов самоуправления и призывали к усилению в них представительства дворянства13. Организованное на сословных началах самоуправление, по их мнению, должно было способстврвать укреплению патриархально-патерналистских взаимоотношений между самодержавным монархом и его подданными.

Как известно, представители леворадикального направления ограничивались лишь политическим осмыслением земской проблематики16. Исключением являются работы сочувствующего социал-демократам известного историка местного самоуправления Б.Б.Веселовского, который исследовал хозяйственно-культурную и политическую жизнь российского земства, провел социально-политический анализ земского самоуправления с точки зрения представительства в нем тех или иных сословно-классовых интересов17. Марксистское направление земской публицистики скептически оценивало возможности самоуправления в условиях абсолютной монархии, связывая его развитие только с победой социалистической революции. Радикалы критиковали земское либеральное общественно-политическое движение, хотя и признавали значимость земской культурно-хозяйственной деятельности18. Подобная позиция обусловливалась политическими установками леворадикальных партий, рассматривающих местное самоуправление в контексте классовой борьбы.

На начальном этапе становления советской исторической науки исследование земской темы опиралось на дореволюционные методологические

15 Мещерский В.П. Речи консерватора. - Вып.1 - СП5..1876; Солоневич И.Л. Народная монархия. - М., 1991.

16 Абрамов В.Ф., Мацузато К., Ярцев A.A. Земский феномен: политологический подход. - Саппоро, 2001. -С. 18.

11 Веселовский Б.Б. К вопросу о классовых интересах в земстве. - Вып. 1. - СПб., 1905; Его же. К вопросу о взаимоотношениях губернских и уездных земств. - Пенза, 1911; Его же. История земства за 40 лет: В 4т. - СПб.. 1909-1911, и др.

" Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Поли. собр. соч. - Т.5. - М„ 1959. - С. 21 -72; Его же. Письмо к земцам // Поли. собр. соч. - Т.6. - М., 1959. - С. 349 - 358;Его же. Первые шаги б> ржуазного предательства Н Поли. собр. соч. - Т. 10. - М., 1959. - С. 291 - 297.

позиции19. В 30-е - первой половине 50-х гг. земская проблематика практически не исследовалась. С начала 1960-х гг. в работах советских историков наметился определенный отход от идеологически обусловленного критицизма в оценках земства и его деятельности. Оставаясь на классовых позициях, историки обратились к изучению возникновения земских учреждений, изменения в земском законодательстве, проблемы генезиса и эволюции земской интеллигенции, земского общественного движения и его роли в формировании оппозиции власти20. В этот период возникает новое направление в земствоведении, представляющее собой изучение истории региональных земств21.

Новейший этап изучения темы характеризуется двумя тенденциями: продолжением регионализации исследований22 и обновлением земской проблематики на основе использования методов смежных научных дисциплин,

" Веселовский Б.Б. Земства и земская реформа. - Пг.,1918; Его же. Реформа управления и самоуправления в 1917 г. - Пг.,1918; Звягинцев Е.А. Принципы внешкольного образования и его живые силы. - М., 1919; Медынский E.H. Внешкольное образование, его значение, организация и техника. - М., 1918; Якобсон С.А. История земской медицины в Московской губернии. - М., 1930, и др.

20 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. - М. 1957;Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905 - 1907 гг. // История СССР. - 1965. - №5. - С.41 - 60; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 года. - М., 1968; Шлемин П.И. Земско-либеральное движение на рубеже XIX

- XX вв.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М„ 1973; Зырянов П.Н. Крах внутренней политики третьеиюньской монархии в области местного самоуправления (1907 - 1914): Дис... канд. ист. наук. -М., 1972; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в.

— М., 1977; Ее же. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. - М., 1986. Дякин B.C. Земство и самодержавие в третьеиюньской монархии // Вопросы истории России XIX -начала XX вв.: Межвузовский сборник. - JI., 1983. - С. 127 - 141; Его же. Земство в третьеиюньской монархии. Исторические записки. - Т. 115. - М., 1987; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. — М., 1991, и др.

21 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. -Пермь, 1959; Хайкина Н-Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864 - 1881 гг.: Автореф. дис.... канд. ист. наук. - Куйбышев, 1961; Львова Т.Н. Московское земство в 1865 - 1890 гг. (социальный состав и практическая деятельность): Автореф. дис.... канд. ист. наук. - М., 1968; Морозова E.H. Саратовское земство, 1866 -1890 гг.: Дис____канд. ист. наук. - М., 1989, и др.

22 Арнольдов H.A. Самарское земство в конце XIX - начале XX вв. (80-е годы XIX в. - 1904 г.): Дис____

канд. ист. наук. - Куйбышев, 1990; Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917 - 1918 гг.: Дис.... канд. ист. наук. - Самара, 1995; Горская H.A. Смоленское земство в последние годы своего существования (1905 -1918 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Смоленск, 1996; Полосин С.Н. Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865 - 1917 гг.:(По материалам Пензенской губернии): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Пенза, 1998; Нагорная М.С. Земское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913 - 1917 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Курган, 1999; Осипов В.В. Земства Европейского Севера России в 1917 - 1920 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Архангельск, 2000, и др.

прежде всего политологии23. Общепризнанным становится взгляд на земство как на один из элементов гражданского общества и в тоже время как на инструмент активно его формирующий. На этой основе происходит преодоление историографических стереотипов, переосмысление накопленного земствами практического опыта в культурно-хозяйственной, социокультурной и социально-политической областях, и выявление перспектив использования земских традиций в сфере местного самоуправления в Российской Федерации24.

Местное самоуправление на протяжении своего существования действовало в условиях социально-политического противостояния в обществе. Разработке земской проблематики в отечественном обществоведении были присущи социальный и политический подход, в связи с этим земствоведение неизменно оставалось в поле историко-политической науки. В историко-политическом отношении слабо изучены проблемы политической ментальности земских деятелей, их мировоззренческие позиции, концептуальные установки развития местного самоуправления в межреволюционный период.. Недостаточно исследованы развитие земского профессионально-технического образования, эволюция земско-кооперативного движения и др.

Во втором параграфе исследуется «Эволюция земской концепции местного самоуправления в межреволюционный период 1907 - 1917 гг.». Концепция местного самоуправления в межреволюционный период ориентировалась на определение места и роли земства в социально-экономической, культурной и идейно-политической модернизации российского общества. До революции 1905 -1907 гг. либеральная мысль связывала политическое реформирование

23 Абрамов В.Ф., Мацузато К., Ярцев A.A. Земский феномен: политологический подход. - Саппоро, 2001; Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России (1864 - 1917 гг.): Дис. ... докт. ист. наук. - М., 1999, и др.

24 Прокофьева Т.Г. Проблема местного самоуправления в программах политических партий России (1901 -1917 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. - Ставрополь, 1994; Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М.,1996; Его же. Земства в России (1905 - февраль 1917 г.): опыт организации и культурно-хозяйственной деятельности: Дис. ... докт. ист. наук. - М., 1998; Гошуляк Л.Д. Становление и развитие земской концепции народного образования в дореволюционной России. 1865 - 1917 гг. (На материалах Пензенской губернии): Дис. ... канд. пед. наук. - Казань, 1995; Жукова Л.А. Указ. соч.; Шевырин В.М. Земский и городской союзы: 1914 - 1917 гг. Аналитический обзор. - М., 2000; Чирков М.С. Земство и власть в России. 1890 - февраль 1917 гг. (по материалам Самарской губернии):

государственного строя с эволюцией земских структур в сторону наделения их политическими функциями и создания на их основе народного представительства23. Эти концептуальные установки разделяло руководство Казанского земства (А.Н.Боратынский, В.В.Марковников и др.)26. С момента появления общегосударственного выборного органа и возможности легальной партийной борьбы центр общественной политической оппозиции правительственной власти переместился в Государственную думу. В этой связи значение земства, как предполагаемой основы политического реформирования страны снижается, но сам вопрос о местном самоуправлении сохраняет концептуальную значимость и политическую остроту27.

В период «третьеиюньской монархии» в земских распорядительных структурах доминировала право монархическая и октябристская группа гласных28, а в земском политическом пространстве возобладали представители консервативно-либерального направления общественной мысли. Они отражали интересы промонархически настроенной интеллигенции и обуржуазившегося дворянства, по своему социальному, экономическому и политическому положению зависящих от существующего политического режима, но осознающих неизбежность конституционно-демократических перемен.

Консервативно-либеральная модель земского самоуправления предполагала «укоренение» самоуправления путем введения мелкой земской единицы, повсеместного распространения земств и укрепления их социальной опоры. В 1908 г. Дума приняла к рассмотрению предложенные октябристами основы реформирования земской избирательной системы на базе уравнения в избирательных правах всех сословий и снижения вдвое имущественного ценза. В

Дис____канд. ист. наук. - Самара, 2000; Титаренко В А. Эволюция концепции местного самоуправления в

России во второй половине XIX- начале XX вв.: Дис____канд. полит, наук. - Саратов, 2001, и др.

25 Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. -М.,1918. -С. 304.

26 Боратынский' А.Н. Марковников В.В. Отдельное мнение об организации представительства и выборного начала в России. - Казань, б.г.; Якобий А.И. Устав Земского Собора XX в., или Всероссийская Дума. - Казань, б.г.

27 См.: Прокофьева Т.Г. Указ. соч.-С. 145; Титаренко В.А. Указ. соч.-С. 133.

21 См.: Кризис самодержавия в России 1895 - 1917 гг. - JI.,1984. - С.514.; Дякин B.C. Земство и самодержавие в третьеиюньской монархии // Вопросы истории России XIX - начала XX века. - Л., 1983. -С. 129.

то же время более радикальные земские деятели выступали за введение всеобщего избирательного права. При дальнейшей доработке законопроекта октябристы постепенно отошли от заявленных положений в сторону сохранения лидерства в земстве имущих слоев населения.

В господствовавших в земстве консервативно-либеральных концептуальных установках видное место отводилось требованиям расширения земского налогового поля за счет интенсификации земского налогообложения с промышленных предприятий, церковного и государственного имущества и ликвидации правительственных препон, выражавшихся в установленной законом 1900 г. предельности земского обложения. В 1910 г. Казанское земство выступило одним из инициаторов общеземской кампании за расширение источников земских

29

доходов .

В 1913 г. фракцией прогрессистов в Государственную думу был внесен проект реформы Земского положения 1890 г., предусматривающий ликвидацию административного контроля за целесообразностью действий земских учреждений и встретивший, с одной стороны, активную поддержку либеральной общественности, а с другой - резкое противодействие правительства.

В целом земская концепция ориентировалась на конструктивное сотрудничество с правительственными структурами. На наш взгляд, в межреволюционный период происходят интеграционные процессы сближения региональной земской элиты с общероссийскими управленческими структурами. Органы местного самоуправления оказывали поддержку позитивным начинаниям правительства при проведении столыпинской аграрной реформы, введении всеобщего начального образования, организации помощи армии и населению в годы Первой мировой войны и т.п.30 Однако деятельность земств часто встречала бюрократические препоны и грубое вмешательство администрации, что вызывало критику со стороны земцев, особенно усилившуюся в военный период. В связи с

29 Казанская газета. - 1914. - №27. - С. 2; Дякин B.C. Земство и самодержавие... - С. 137.

30 См.: Абрамов В.Ф. Земства в России (1905-февраль 1917 гг.)... - С. 522; Старостин В.А. Роль земства в аграрном развитии Казанской губернии 1906 -1914 гг.: А вторе ф. дне»... канд. ист. наук. — Казань, 2002. -С. 14.

этим земское большинство отходит от прежних проправительственных установок. В 1915 г. прекратили свое существование «Союз 17 октября» и его казанское отделение, что свидетельствовало об идейном и политическом кризисе консервативно-либерального движения31. Консервативно-либеральная концепция местного самоуправления оказалась нежизнеспособна в политической системе самодержавия.

Итак, консервативно-либеральная концепция земского самоуправления трактовала местное самоуправление как первичное звено в системе «вертикали» государственной власти, освобожденное от административной опеки, повсеместно распространенное и «укорененное» при условии введения «мелкой земской единицы». В основу концепции земского самоуправления закладывался также принцип равенства и общности интересов всех слоев населения, фактически не реализовывающийся. Земское консервативно-либеральное движение, ориентировавшееся на конструктивное сотрудничество с правительством, являлось деловой, а не политической оппозицией государственной власти. В этих условиях институт местного самоуправления сохранял потенциал социокультурной интеграции и стабилизации существующей государственной системы, но не был востребован и использован властью.

Вторая глава «Казанское земство: социально-политический облик и хозяйственная деятельность» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Состав земских гласных Казанского земства и его деятельность по поддержке местного хозяйства и защите интересов сельских товаропроизводителей». В 1913 - начале 1917 гг. в Казанском земстве значительным влиянием обладали консервативно-либеральные деятели. Политические предпочтения распределялись следующим образом: правых взглядов придерживалось 46,6% уездных земских гласных и 46,3% губернских; сторонниками «Союза 17 октября» были 38,2% уездных и 44% губернских гласных; представители лево-оппозиционных либеральных партий составляли на

" См.: Политические партии России: конец XIX - первая треть XX в.: Энциклопедия. - М., 1996. - С. 580; Алексеев И.Е. Под сенью царского манифеста: умеренно-монархические организации Казанской губернии в начале XX 8. - Казань, 2002. - С. 234.

уездном уровне 9,2% и на губернском - 9,7%. При этом 5,9% уездных гласных не

32

проявили своей политической ориентации .

В годы войны Казанское земство продолжало проводить политику интенсификации сельскохозяйственного производства, но из-за недостатка материальных средств и квалифицированного персонала были временно свернуты некоторые агрономические начинания (сельскохозяйственные курсы и др.).

Действуя совместно с Всероссийской сельскохозяйственной палатой, земцы добивались пересмотра дисбаланса между индустриальным сектором и сельским хозяйством, который складывался в ущерб последнему. Антимонопольная политика Казанского земства осуществлялась через систему губернского и уездных сельскохозяйственных складов, выступавших на рынке в качестве земских общественных посредников между производителями и потребителями сельскохозяйственной техники и других промышленных товаров. Масштаб их деятельности отражает рост торгового оборота губернского сельскохозяйственного склада, который в 1896 г. составлял 20 тыс. руб., и в 1913 г. достиг - 755тыс. руб., а в годы войны стабилизировался на уровне около 700 тыс. руб.: в 1914 г. - 685, в 1915 г. - 672, в 1916 г. - 716 тыс. руб. в год. В общероссийском масштабе подобные посреднические функции выполняли такие общеземские экономические союзы, как Московское общеземское товарищество по закупке кровельного железа. В 1917 г. в нем участвовали 29 губернских земств, в том числе и Казанское земство. В период с 1909 г. по 1915 г. товарищество закупило железа на сумму 25 млн. рублей33. В эти же годы сельскохозяйственный склад Казанского губернского земства приобрел железа на сумму 1,4 млн. руб34. Для урегулирования взаимоотношений на внутреннем топливно-энергетическом рынке земство в 1913г. ходатайствовало перед властями об ограничении монополистических устремлений нефтепромышленников.

32 По запросам Казанского губернского по земским и городским делам присутствия о направленности в политическом отношении лиц, избранных в гласные земских собраний на трехлетие с 1913г. НА РТ. ф. 1, оп.6, д. 832.

33 См.: Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996. - С.72.

34 Смета расходов по Кассе мелкого кредита Казанского губернского земства на 1917 г. - Казань, 1916. -С.З.

В земской системе создавались собственные производства. В годы войны Казанское губернское земство организовало небольшой завод для засушки фруктов и овощей для действующей армии и приняло участие в организованном Вятским земством межрегиональном проекте по производству сельскохозяйственной техники. Кроме того, в 1915 г. Казанское земство выступило с инициативой стимулировать развитие новых отраслей перерабатывающей промышленности, производящей лекарственные средства, сельскохозяйственную технику и другие общественно нужные изделия путем формирования общеземского рынка сбыта их продукции35.

В 1910-х гг. многократно возрастает активность земской политики по развитию кустарной промышленности. Казанское губернское земство создало разветвленную сеть новых структур, призванных интенсифицировать развитие местного производства: отдел мелкой промышленности и профессионального образования (с сетью учебно-ремесленных мастерских), торгово-промышленный отдел, кассу мелкого кредита, кустарный склад, музей мелкой промышленности и профессионального образования и другие. На втором Всероссийском съезде по кустарной промышленности Казанское земство выступило с инициативой создания общеземской организации по совместному сбыту кустарных изделий36. Через кустарный торгово-промышленный склад губернское земство снабжало кустарей сырьем и организовывало сбыт изделий их труда. За годы войны торговый оборот кустарного склада увеличился с 39 тыс. руб. в 1913 г. до 72 тыс. руб. в 1916 г.

С началом войны земство принимает на себя выполнение ряда функций по координации работы местных хозяйственных структур и их мобилизации на военные нужды. Активно сотрудничая с Всероссийским земским союзом, Казанское земство привлекало население Казанского, Лаишевского, Мамадышского и Чебоксарского уездов к выполнению заказов на изготовление военного обмундирования, а с середины 1915 г. приступило к заготовке военного

55 Доклад губернской управы по вопросу о мерах для поднятия русской промышленности // Постановления 89 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. - Казань, 1915. - С. 119. 54 Белькович В Н. Об учреждении Земского товарищества по совместному сбыту кустарных изделий: Доклад 48 очередному Казанскому губернскому земскому собранию. - Казань, 1912.

снаряжения. Для организации этой работы в губернской управе был создан «Отдел по снабжению армии», осуществляющий свои задачи при участии губернской кассы мелкого кредита, кустарного склада и местных кустарей. В 1916 г. стоимость реализованных кустарным складом заказов военного ведомства составила 2,5 млн. руб., а число лиц, привлеченных им для этих работ, достигло 10 тыс. человек37. Эффективность работы земства, снижалась из-за слабой государственной поддержки и неупорядоченной системы армейских заготовок.

Итак, наряду с традиционным курсом хозяйственно-экономической политики Казанского земства по повышению культуры и эффективности аграрного производства в исследуемый период активизировались новые направления и организационные формы земской деятельности, ориентированные на поддержку местного сельскохозяйственного и кустарного производителя. В земской политике прослеживаются тенденции к усилению своего рода «муниципального» начала в экономике, путем участия земских структур в процессах производства и распределения товаров массового потребления, сельскохозяйственной техники и т.п. Предпринимались меры по сочетанию государственной и земской аграрной и антимонопольной политики, по мобилизации местных хозяйственных ресурсов на удовлетворение военных нужд.

Параграф второй «Роль земства в становлении и укреплении сельской кооперации». Земство активно участвовало в формировании сети кредитных кооперативов не только для поддержки мелких товаропроизводителей и интенсификации местного хозяйства, но и с целью создания финансово-инвестиционной базы для развития других видов кооперации. Развитие кооперативного движения, с одной стороны, реально увеличивало масштабы экономической деятельности крестьян, а с другой - укрепляло взаимопомощь в среде сельских производителей. Кредитно-финансовая политика Казанского земства осуществлялась через кассы мелкого кредита губернского и уездных земств, которые организовывали и кредитовали кооперативы. При помощи губернской кассы был открыт каждый четвертый кредитный кооператив. В 1911 г.

" Земская неделя. - 191 б. - №48. - С.8.

баланс таких кооперативов равнялся 160 тыс. руб., а в 1913 г. он достиг уже 1,01 млн. руб. Кассы мелкого кредита Казанского земства, кроме организационного обслуживания и финансирования кооперативов, осуществляли посреднические операции по снабжению сельских производителей сельскохозяйственной техникой, сырьем, потребительскими и другими товарами, по сбыту продуктов сельского хозяйства и изделий кустарной промышленности, а в годы войны осуществляли координацию финансовых и сырьевых потоков между государственными заказчиками и местными производителями.

Основными пайщиками кооперации были зажиточные крестьяне, «середняки» и ремесленники. Кредитная кооперация Казанской губернии занимала лидирующее положение в кооперативном движении Среднего Поволжья38. В конце

1915 г. ею обслуживалось свыше 40% крестьянских хозяйств39. В 1915 г. в Казанской губернии произошло объединение местной кредитной кооперации в «Кредито-Союз», включавший в себя первоначально 33 кредитных общества, а в

1916 г. уже 74 товарищества40. В этот период многие товарищества стали сочетать кредитные функции со снабженческо-сбытовыми операциями, а также организовывали производственные структуры. С начала войны кооперация при посредстве земских структур активно участвовала в поддержке действующей армии, поставляя военному ведомству продовольственные припасы, предметы обмундирования и т.д.

Стремясь к более эффективной реализации выращенного урожая, земские экономические структуры и кооперативные учреждения стали участвовать в организации общественной ссыпки и сбыта зерна. Еще в 1911 г. губернская касса мелкого кредита начала проводить хлебо-залоговые и посреднические операции, привлекая к ним мелкие кредитные учреждения. Однако отсутствие в Казанской губернии необходимой материально-технической базы сдерживало развитие кооперативных начал в хлеботорговле.

" Ч> каков И.А. Кредитно-финансовая политика местных органов власти Среднего Поволжья (ноябрь

1917 - 1932 гг.). - Ульяновск, 2000. - С. 65.

" Кооперация Татреспублики к десятой годовщине Октябрьской революции. - Казань, 1927. - С. 33. 40 Чуканов И.Л. Указ. соч. - С. 65.

В условиях быстрого роста цен на продукты первой необходимости и спекуляции ими земство организовывало снабжение населения продовольственными товарами и стимулировало развитие потребительских кооперативов. Накануне войны в губернии действовало около 70 потребительских товариществ, а в конце 1916 г. их было уже более 300 (из них 20% открыты при помощи губернской кассы). Они осуществляли коллективные закупки товаров, массового спроса и продовольствия с последующей продажей их потребителям по ценам ниже рыночных. Земские экономические структуры выступили в качестве координирующего центра объединения местных потребительских кооперативов в рамках основанного в 1916 г. «Товарищества оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии».

Развивая кооперативное движение, земство пыталось использовать его в качестве эффективного рычага для своего рода «корректировки» экономических процессов в интересах основной массы населения. В исследуемый период правительство усилило применение внеэкономических мер регулирования российской экономики (введение продразверстки и др.). Казанское земство, напротив, было сторонником упорядоченных методов административного регулирования «механики» рыночных отношений.

Эволюция земско-кооперативного движения в период войны характеризуется расширением спектра проводимых операций и выходом на более высокий организационный уровень, позволяющий эффективнее представлять на рынке интересы мелких производителей и потребителей. Устойчивые темпы развития кредитной кооперации в Казанской губернии сохранились и в годы войны. В целом земская хозяйственно-экономическая политика ориентировалась на создание экономически крепкого среднего слоя социума - основы гражданского общества.

Третья глава «Деятельность Казанского земства в сфере здравоохранения и образования» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе освещается «Земское здравоохранение и роль земства в организации оказания помощи беженцам, раненым и больным воинам».

Накануне и в период войны расходы Казанского земства на общественное призрение и медицину составляли в среднем 27% бюджета. В губернии действовали губернская земская больница, 62 врачебных участка, в каждом из которых находилась больница, земский врач, средний и низший медицинский персонал. В Казанской губернии территориальная сеть земских медицинских учреждений была развита недостаточно. На медицинский участок в среднем по всем земствам приходилось 28 тыс. человек, в то время как в Казанской губернии эта цифра составляла 41,3 тыс. жителей41. В системе земского здравоохранения Казанской губернии были аптеки, оспопрививочные пункты, убежища для душевнобольных и богадельни. В годы войны одной из важнейших проблем органов местного самоуправления являлась нехватка квалифицированных специалистов во всех областях земской деятельности, в том числе и в здравоохранении. К сентябрю 1915 г. недоукомплектованность врачебного персонала в Казанской губернии (частично мобилизованного в военно-медицинские учреждения) достигла 33,3%42.

В июле 1914 г. земцы выступили с инициативой организации общественной помощи пострадавшим военнослужащим и бедствующим слоям населения и объединились во Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (ВЗС). 2 августа 1914 г. оформился Казанский губернский комитет ВЗС, который координировал работу общественных учреждений в этой сфере. В течение нескольких месяцев были организованы уездные комитеты ВЗС.

По распоряжению правительства Казань стала окружным распределительным пунктом для размещения пострадавших военнослужащих. В целом губерния должна была предоставить для них 9 тыс. лечебных мест43. Реализацию поставленной задачи взяли на себя органы местного самоуправления и общественные организации губернии. Лазареты организовывались преимущественно в помещениях учебных заведений, общественных учреждений и

41 См.: Френкель З.Г. Основной неразрешенный вопрос земской медицины // Юбилейный земский сборник. 1864- 1914. - СПб., 1914.-С. 425; БродА. К пятидесятилетию земских учреждений ... - С. 25.

42 Земское дело. - 1916. - №2. - С. 100.

43 Казанская газета. - 1914. - №3 7. - С. 11.

в частных домах на территории г. Казани. К октябрю 1915 г. в ведении Казанского комитета ВЗС на территории губернии находилось 69 лечебных заведений, в которых было 3728 лечебных мест. С 25 августа 1914 г. по 1 октября 1915 г. в земских лазаретах пролечилось 16766 человек44. Финансирование медицинской помощи пострадавшим военнослужащим производилось из средств ВЗС через его губернские комитеты. Для патронажа над военнослужащими, потерявшими трудоспособность, губернское земство приступило к созданию Дома инвалидов. Помимо оказания медицинской помощи земство заботилось о своего рода социальной реабилитации раненых. При лазаретах для них были организованы работы, не требовавшие значительных физических усилий и материальных затрат. Земцы снабжали раненых литературой, создавали курсы по повышению их общеобразовательного уровня и профессиональной переподготовке.

Для оказания эффективной помощи бедствующим слоям населения в уездах были организованы земские волостные попечительства, которые участвовали в распределении государственных пособий и земской помощи. Для поддержки семей военнослужащих земство оказывало им содействие в проведении сельскохозяйственных работ, в распределении правительственных заказов на изготовление военного обмундирования, обеспечивало приоритетное зачисление в земские учебно-ремесленные мастерские детей военнослужащих и др.

Пытаясь смягчить последствия массовых мобилизаций, вызвавших недостаток рабочих рук в деревне, земства привлекали для проведения полевых работ в крестьянских хозяйствах дружины сельскохозяйственных волонтеров из учащейся молодежи, а с начала 1916 г. и беженцев. В феврале 1915 г. земства приступили к использованию труда военнопленных для проведения сельскохозяйственных работ. В большинстве случаев трудом военнопленных пользовались помещики, а в Чистопольском и Тетюшском уездах и зажиточные крестьяне. В 1916 г. в сельскохозяйственных работах предполагалось

41 Цензорский фонд НБЛ. Ед хр. Ц- 13573. Доклад Казанской губернской земской управы 51 очередному

Казанскому губернскому земскому собранию с отчетом по оказанию помощи больным и раненым воинам

с начала компании по [октября 1915 г.-Казань, 1915. - С. 3.

задействовать до 8 тыс. военнопленных45. Треть заработанных военнопленными средств передавалась в распоряжение управы на расходы по их содержанию и питанию, не отличавшемуся от питания местных сельскохозяйственных рабочих.

Летом 1915 г. в Казанскую губернию стали поступать беженцы. Первоначально предполагалось принять 100 тыс. беженцев46, но их реальное количество в 1916 г. достигло 57 тыс. человек47. Земства распределяли беженцев по уездам, заботились о предоставлении им питания, рабочих мест, бесплатной медицинской помощи и т.д. В конце 1916 г. правительство сократило объем пособий беженцам, что вызвало жесткую критику со стороны земств. Особенностью земской работы с бедствующими слоями населения и беженцами являлось скорее стремление стимулировать их производительную деятельность, чем оказывать им прямое материальное «вспомоществование».

Второй параграф посвящен изучению участия земства в обновлении образовательной политики. В годы войны финансирование Казанским земством учебно-воспитательного процесса не изменилось и составляло в среднем 28% бюджета. Казанское земство добилось существенных положительных результатов в развитии народного образования: к началу 1917 г. в губернии действовало 1076 земских школ, а к 1920 г. предполагалось полностью осуществить введение всеобщего образования. Вместе с тем накануне и в период войны земские деятели четко осознавали необходимость проведения реформы народной школы: не только введения всеобщего обязательного образования, но и модернизации устаревших учебных программ, обеспечения полноценного учебно-воспитательного процесса и отмены правительственного ограничения этого процесса лишь рамками классных занятий. Подготовка к реформе земской школы в губернии началась в 1915 -1916гг. с разработки территориальной сети высших начальных училищ с шестилетним курсом обучения как второй ступени земской общеобразовательной школы. В конце 1916 г., губернское земство приняло решение об организации межуездных общеобразовательных курсов и библиотек для переподготовки

45Земская неделя.-1916.-№7.-С. 14.

Постановления 92 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. - Казань, 1915. - С. 10.

47См.: Гарафутдииов P.A. Продовольственный кризис... С. 17.

учителей начальной школы48. Однако сложности военного времени помешали выполнению намеченных мероприятий.

В межреволюционный период Казанское земство развивало профессионально-техническое обучение в двух направлениях: 1) субсидировало специализированные профессионально-технические училища и ремесленные отделения при общеобразовательных учебных заведениях Министерства народного просвещения и других ведомств (по нашим подсчетам в 1913 - 1917 гг. 85% подобных учебно-ремесленных заведений получало дотации от земства)49; 2) создавало собственную сеть учебно-ремесленных мастерских совместно с ведомствами - соучредителями (с Главным управлением землеустройства и земледелия, Министерством торговли и промышленности). На основе паритетного земского и правительственного финансирования губернским земством было построено 9 учебно-ремесленных мастерских производственного и художественно-промыслового направления (по кузнечному, слесарному, столярному делу, а также по ювелирному, гончарному и многим другим ремеслам)50. С началом войны учебные мастерские приняли активное участие в оборудовании казанских госпиталей мебелью и предметами обихода. Осенью 1915г. губернская управа «мобилизует» более половины учебных мастерских для изготовления полковых телег, подков, шанцевого инструмента и других предметов военного снаряжения51.

В годы войны активизируется земская культурно-просветительская политика, направленная на преодоление рецидива безграмотности окончивших начальные народные училища и на борьбу с пьянством и хулиганством путем организации культурного досуга населения. Внешкольная работа земских учителей встречала противодействие со стороны реакционно-консервативных кругов,

" См.: Доклад Казанской губернской земской управы 52 очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу об организации курсов для учащих Казанской губернии. - Казань, 1916. - С. 1; НА РТф. 81, оп. I, д. 272 а.

" Отчет о действиях Казанской губернской земской управы за 1915 г. по отделу мелкой промышленности и профессионального образования и обзор деятельности отдела за период с 1 января по 1 октября 1916 г. -Казань, 1917.-С.139. 50 Там же.-С. 107.

которые утверждали, что «церковь и государство не должны остаться равнодушными к народному горю - к внешкольному развращению народа, и должно энергично с этим злом бороться»52.

В период войны, и особенно в 1917 г., в Казанской губернии развиваются новые направления земской культурно-просветительской работы. На общегубернском уровне возобновилось снабжение населения литературой. Созданный в конце 1916 г. при губернской управе отдел народного образования взял на себя работу по восстановлению земского книжного склада (из-за перебоев с финансированием он был закрыт в 1905 г.)53. Книжный склад организовал коллективную выписку учебных пособий и литературы для распространения в уездах, в том числе и на языках народов Поволжья54. Уездные земства ходатайствовали об организации в губернии земского типографского дела55.

После Февральской революции значительно расширяются масштабы земской культурной работы среди многонационального населения губернии. В июне 1917г. главой губернской земской управы стал председатель «Общества мелких народностей Поволжья», приват-доцент Казанского университета Н.В.Никольский, а в состав ее членов вошел руководитель «Мусульманского социалистического комитета» (МСК) М.М.Вахитов56. Для подготовки квалифицированных переводчиков учебной и художественной литературы с русского языка на языки народов края Казанское земство, по предложению Н.В.Никольского, выступило с инициативой воссоздания Восточного отделения при Казанском университете57. В январе 1918 г. губернское земство одобрило инициативу Казанского уездного земства, высказанную его гласным, членом МСК М.Султан-Галеевым о

51 Обзор деятельности Отдела профессионального образования и мелкой промышленности Казанской

губернской земской управы за период с 1 января по 1 октября 1915 г. - С. 298 - 299.

Уфимский Епископ Андрей. Внешкольная атеистическая обработка народа // Русь православная и самодержавная. - 1915. - Л°74. - С. I.

" См.: Доклад Казанской губернской земской управы 52 очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу снабжения уездных земств учебниками и учебными пособиями и организации ччительских библиотек. НА РТ ф.81, оп.1, д.271.

"4 H.H. Издательство земств // Неотложные задачи земств Поволжья. - Казань, 1917. - С.51. "НАРТ ф.81,оп.1.д.271,л.31.

56 См.: Библиографический словарь отечественных тюркологов: Дооктябрьский период. - М., 1989. - С. 175 - 176; Татарская энциклопедия. - Казань, 2002. - Т. 1. - С. 550.

" См.: Неотложные задачи ... - С. 23; Эхо веков.-2001.-К» 1-2.-С. 218-221.

необходимости разработки общегубернского плана развития внешкольного образования и организации по губернии курсов для учителей национальных

38

школ .

В условиях трансформации общественных устоев земства стали принимать активное участие и в политическом просвещении населения. Количество местных земских газет и журналов по сравнению с предшествующим периодом значительно возросло. В 1917 г. губернским земством издавалось на русском языке два печатных органа: журнал «Земская неделя» (1902 - 1917 гг.) и ежедневная «Крестьянская газета Казанского губернского земства» (июль 1917 - март 1918гг.). Это было связано с общей демократизацией общества и органов местного самоуправления. Газеты и журналы Казанского губернского земства отличались правоэсеровской идеологической направленностью.

Казанское губернское земство с августа 1917 г. участвовало в политическом просвещении поволжских народов издавало газеты «Ужара» на марийском языке, и «Игенче» на татарском языке59. Газета «Игенче» издавалась земством в сотрудничестве с левой фракцией Совета крестьянских депутатов, ее редакторами были видные национальные политические деятели М.М.Вахитов и Г.З.Сайфутдинов.

Накануне и в период войны Казанское земство стремилось активизировать политику повышения качества образования, ставило и успешно решало задачи повышения профессионально-образовательного уровня ремесленников, сотрудничая в этой сфере с администрацией. В этот период органы земского самоуправления использовали новые и расширили уже имеющиеся формы проведения культурно-просветительской политики среди всего многонационального населения губернии.

В заключении подведены основные итоги исследования.

м Журнал заседания Казанского губернского земского собрания. НА РТ ф. 81, оп. 2, д. 1018, л. 31 59 НА РТ ф. 81, оп. 7, д. 2114, л. 49.

Основные положения диссертации отражены в сл^Аующ^ публикациях:

1. Солдатов Я.В. Казанский цензорский фонд как источник по истории региональной земской политики / Я.В.Солдатов, А.ГЦиунчук // Совершенствование преподавания в высшей школе: Материалы научно-методической конференции. - Казань, 2001. - С. 12-13.

2. Солдатов Я.В. Региональная кредитно-финансовая политика в Поволжье 1910-х гг. в отражении земских обзорных и отчетных материалов из Казанского цензорского фонда / Я.В.Солдатов, А.Г.Циунчук // История Татарстана: Материалы научно-методической конференции. - Казань, 2001. - С.54 - 56.

3. Солдатов Я.В. Культурно-просветительская политика Казанского губернского земства в годы Первой мировой войны / Я.В.Солдатов // История развития местного самоуправления в России второй половины XIX - начала XX вв.: Материалы региональной научной конференции. - Елабуга, 2002. - С. 89 - 92.

4. Солдатов Я.В. Социально-экономическая деятельность органов земского самоуправления начала XX века в оценке политической литературы / Я.В.Солдатов // Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе: Сборник научных статей и сообщений. - Казань, 2003. - С. 247 - 251.

5. Солдатов Я.В. Взаимоотношения государственной администрации и органов местного земского самоуправления в Российской империи (политико-историографический обзор) / Я.В.Солдатов // Проба пера: Сборник аспирантских работ. - Вып. №3 - Казань (в печати).

ЛР № 020678 от 09.12.97 Тираж 100. Заказ В90/Г285

Издательство Казанского государственного технического университета Типография Издательства Казанского государственного технического университета 420111 Казань, К.Маркса, 10

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Солдатов, Яков Владимирович

Введение. С. 3

Глава 1. Проблемы теории и практики земского самоуправления в исторической и политической науке. С. 14

1.1. Земская проблематика в отечественной исторической и политической литературе. С. 14 —

1.2. Эволюция земской концепции местного самоуправления в межреволюционный период 1907 - 1917 гг. С. 46

Глава 2. Казанское земство: социально-политический облик и хозяйственная деятельность. С. 67

2.1. Состав земских гласных Казанского земства и его деятельность по поддержке местного хозяйства и защите интересов сельских товаропроизводителей. С. 67

2.2. Роль земства в становлении и укреплении сельской кооперации.

С. 105

Глава 3. Эволюция социокультурной деятельности Казанского земства. С. 124

3.1. Земское здравоохранение и роль земства в организации оказания помощи беженцам, раненым и больным воинам. С. 124

3.2. Участие земства в обновлении образовательной политики народного образования. С. 143

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Солдатов, Яков Владимирович

В условиях крупных социально-политических перемен в российском обществе на рубеже XX - XXI вв. новое звучание приобретает историко-политическое изучение теории и практики земской модели местного самоуправления и ее роли в становлении в России начал гражданского общества и правового государства. Институт местного самоуправления является ключевым элементом организации публичной власти в гражданском обществе, «обеспечивающим эффективное и, одновременно, приближенное к гражданам управление»1, залогом обеспечения прав и свобод личности и осуществления социально ориентированной политики.

В современных условиях для успешного преобразования сферы местного самоуправления необходимо всестороннее изучение и творческое осмысление опыта земского самоуправления и его эволюции в эпоху общественных трансформаций, происходивших в России в начале XX в.

Выбор темы настоящего исследования обусловлен слабой изученностью общественно-политических земских концептуальных установок и их регионализации в земской деятельности накануне и в годы Первой мировой войны. Созданные в середине XIX в., земства становились существенным элементом культурно-хозяйственной, социокультурной и социально-политической модернизации российского общества. Этот потенциал своеобразно реализовывался в практической деятельности земств в 1914 — 1917 гг., в работе земств по мобилизации местной хозяйственной деятельности на военные нужды. В этот период продолжалась эволюция основных форм и методов деятельности Казанского губернского и уездных земств. Европейская хартия местного самоуправления // Бюллетень международных договоров. - М., 1998. -№.11. - С. 49.

Исследование Казанского земства имеет давние исторические традиции. Первые исследования состава и практической деятельности Казанского земства были проведены в последние десятилетия XIX - начале XX вв. Магистерская диссертация В.В. Ивановского была посвящена изучению деятельности Лаишевского уездного земства Казанской губернии и А

Слободского — Вятской губернии . Отмечая доминирование дворянского элемента в распорядительных структурах Лаишевского земства, автор приходит к выводу о его недостаточно эффективной социально-экономической деятельности. Наибольшей критичностью в оценке деятельности местного земства отличается точка зрения Б.Б. Веселовского, считающего, что Казанское земство фактически «осталось почти в стороне от культурного подъема последнего 15-летия», и «печать инертности и безжизненности лежит на их облике»3. Казанский публицист А. Брод подводя итог пятидесятилетнего существования местного земства напротив свидетельствует о значительных достижениях Казанского земства в сфере культурно-хозяйственного развития края4. Во второй половине XX в. в контексте изучения социокультурного, политического и экономического развития Волжско-Камского региона исследовались и некоторые аспекты деятельности Казанского и сопредельных земств (в монографиях и статьях Ю.И. Смыкова, Л.Н. Гончаренко, Р.А. Гарафутдинова, А.Г. Циунчука, Л.М Айнутдиновой и др.)5.

2 Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский - Казанской губернии. - Казань, 1882.

3 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет: В 4 т. - СПб., 1909 - 1911. Т. 4. - С. 418 - 428.

4 Брод А. К пятидесятилетию земских учреждений 1864 - 1914. - Казань, 1914.

5 Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины в пореформенной деревне Казанской губернии. -Казань, 1958; Его же. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма: (социально-экономическое исследование). - М., 1984; Гончаренко Л.Н., Смыков Ю.И. Крестьянство и земство Казанской губернии в пореформенный период // Проблемы социально-экономического развития деревни Среднего Поволжья в период капитализма. - Казань, 1987; Гарафутдинов Р.А. Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской революции 1917 г. // Сборник аспирантских работ. - Казань, 1967. - С. 15-32; Циунчук А.Г. Марксистско-ленинские книги в земских библиотеках России (1860 - 1917 гг.) // Итоговая научная конференция КГУ за 1989 г. - Казань, 1990; Хайрутдинов Р.Г. Трудное возрождение: (февраль 1917 — 1920 гг.). - Казань, 1992; Айнутдинова Л.М. Либеральное движение в Казанской губернии (1900 - 1917 гг.) -Казань, 2003; Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. - Казань, 2002 и др.

С 1990-х гг. активизировалось изучение земств Казанской губернии последней трети XIX - начала XX вв. В работах В.Ф. Абрамова, М.С. Низамовой, И.Б. Сидоровой проведен анализ динамики социального состава земских гласных, бюджетов губернского и уездных земств, участия органов самоуправления в социально-экономической, культурно-хозяйственной и общественно-политической жизни края6. Авторы высоко оценили роль Казанского земства в жизни губернии и всего Волжско-Камского региона. Изучая развитие земского общественного движения и практическую деятельность земств Казанской губернии, В.Ф. Абрамов и М.С. Низамова пришли к выводу о доминировании в них представителей среднепоместного дворянства и оппозиционно настроенной либеральной интеллигенции. Было установлено, что, несмотря на численное преобладание дворянского элемента в земских «верхах», властям не удалось превратить земства в послушное орудие администрации, и более того, земское общественное движение последовательно проявляло оппозиционность по отношению к администрации и правительственной бюрократии.

В диссертациях последнего времени исследуются различные проблемы истории Казанского земства. Характер взаимоотношений власти и земств Поволжья в период между Февральской и Октябрьской революциями раскрывается в докторской диссертации Н.Н. Кабытовой «Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году»7. Сделанные автором наблюдения свидетельствуют о том, что земства, с одной стороны, оказались на пути масс, стремящихся к неограниченному правотворчеству и организации власти на основе непосредственного народного представительства, а с другой — органы местного самоуправления испытывали

6 Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865 - 1890 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Л., 1989; Его же. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) // Советское государство и право. - 1991. - №8. - С. 134 - 141; Низамова М.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX в.: местное самоуправление и земское общественное движение: Дис. . канд. ист. наук. - Казань, 1995; Сидорова И.Б. Земства Казанской губернии и предпринимательство в начале XX века // Культура и этика бизнеса: история и традиции, проблемы переходного периода. - Казань, 1997. - С. 26 - 29; Ее же. Об отношении земств к народному образованию татар-мусульман // История государственности республики Татарстан и современность. - Казань, 1999. - С. 87 - 91. давление центральной власти, надеющейся с их помощью ввести в законное русло крестьянскую вольницу. По мнению Н.Н. Кабытовой, демократизация действовавшей до революции системы местного самоуправления не отвечала требованиям основных «революционных потоков», представлялась им невнятной, а потому оказалась неудачной. В связи с этим земства Поволжья с самого начала революции стали хронически отставать от всех других общественно-политических организаций в борьбе за влияние на ход событий8. В целом сложившаяся система органов власти и самоуправления характеризуется Н.Н. Кабытовой как квазидемократичная, аморфная и неспособная осуществлять свои функции9.

Конкретно-практическая деятельность уездных земских самоуправлений в годы Первой мировой войны на территории современного национального региона — Чувашской республики изучена в работе Н.В. Герасимовой10. Анализу подвергнуты социальный состав и бюджет уездных земств, работа уездных комитетов Всероссийского земского союза по организации помощи фронту, деятельность в этот период «третьего элемента» и функционирование земских структур в период революций 1917 г. Заслуживает внимания трактовка автором периода мировой войны как качественно нового этапа развития земских учреждений, в который происходят сложные процессы интеграции земских учреждений в систему государственной власти. С точки зрения Н.В Герасимовой «запас прочности земских институтов всецело обеспечивался стабильностью функционирования существующего самодержавного режима»11.

В работах казанских историков разрабатываются этносоциальные аспекты темы. Так, P.P. Салихов обратился к анализу участия татарской

7 Кабытова Н.Н. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году: Дис. . докт. ист. наук. -Самара, 1999.

8 Там же.-С. 161.

9 См.: Кабытова Н.Н. Указ.соч. - С. 394.

10 Герасимова Н.В. Земское самоуправление в 1914 - 1918 гг. на территории Чувашии: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 2002.

Там же.-С. 27,28. буржуазии в земских структурах Казанской губернии12. Он выделил два этапа этой деятельности. Первый - с 1864 до середины 80-х - начала 90-х гг. XIX в., когда социокультурные нужды татарского населения финансировались без учета его национально-конфессиональной специфики, на общих основаниях с русским населением края. Второй - с 1890-х до 1917 г. - характеризуется «непрерывными требованиями татарской общественности уважать и обслуживать ее конфессиональные и национальные особенности»13 и дает пример конструктивного сотрудничества на этой почве мусульманских реформаторов и прогрессивно настроенной части земской общественности.

В последние годы интерес исследователей был сфокусирован на изучении отдельных направлений деятельности Казанского земства. Ю.Е. Железнякова в своей диссертационной работе осветила процесс становления и развития земской школы Казанской губернии, ее структуру, функции, проблемы ее финансирования, отношение к ней общества, масштабы социокультурного влияния этого социального института14. Сильной стороной данной работы является стремление автора показать земскую школу как полифункциональный социокультурный институт, ставший универсальным очагом культуры на селе и выполняющий функцию социализации крестьян в пореформенный период.

Деятельность Казанского земства по развитию сельского хозяйства губернии в 1906 - 1914 гг., его участие в организации и проведении аграрной реформы освещаются в исследовании В.А. Старостина15. На основе анализа большого количества источников и литературы автор приходит к выводу о своеобразном совпадении целей правительства и земства в реформировании сельского хозяйства и тысячелетнего общинного уклада, что, несомненно, повлияло на конструктивное сотрудничество правительственных и земских

12 Салихов P.P. Общественно-реформаторская деятельность татарской буржуазии Казани (вторая половина XIX - начало XX вв.): Дис. канд. ист. наук. - Казань, 1998.

3Салихов P.P. Указ. соч. - С. 18.

14 Железнякова Ю.Е. Земская школа Казанской губернии: 1865 - 1917 гг.: Дис. . канд. ист. наук. - Казань, 2002.

13 Старостин В.А. Роль земства в аграрном развитии Казанской губернии 1906 - 1914 гг.: Дис. . канд. ист. наук. - Казань, 2002. структур при проведении столыпинской реформы и модернизации процесса аграрного производства в губернии.

Как видим, в историографии Казанскому земству уделено достаточно внимания. Однако вне рассмотрения остались партийный состав земских распорядительных органов Казанской губернии, участие казанских земцев в концептуальном осмыслении земского самоуправления, реализация социально-экономической политики земств Казанской губернии по поддержке местного хозяйства и расширению земской социальной работы в условиях Первой мировой войны.

В методологическом плане проводимое нами исследование базировалось на принципах историзма, объективности, всестороннего анализа фактов и событий в присущей им логической и хронологической последовательности и в соответствующем конкретно-историческом контексте. В диссертации используются сравнительно-исторический, статистический и проблемно-хронологический методы, контент-анализ, методы политического анализа.

Источниковой базой исследования, характеризующей земскую деятельность как объект историко-политического анализа, послужил обширный круг источников, которые условно разделены на следующие группы: законодательные и нормативные акты, материалы политических партий, делопроизводственные документы, источники личного происхождения и периодическая печать.

Законодательные и нормативные акты органов государственной власти, регламентирующие деятельность земских органов самоуправления: положения, указы, правительственные циркуляры и распоряжения, по вопросам земской деятельности.

Материалы политических партий представлены программами, протоколами и документами центральных и местных партийных организаций (Союза 17 октября, Партии народной свободы, Казанского Союза 17 октября, Царско-народного русского общества), законопроектами по реформированию земских структур, характеризующими их позиции в отношении местного самоуправления.

Делопроизводственные документы органов государственной власти и земских структур. Документы, характеризующие взаимоотношения государственной администрации и органов земского самоуправления, извлекались из фондов Российского Государственного Исторического Архива (РГИА) (фонды: № 1291 «Земский отдел МВД», № 1282 «Канцелярии министра внутренних дел», № 733 «Департамент народного просвещения», № 1288 «Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел») и Национального Архива Республики Татарстан (НА РТ) (фонды: № 1 «Казанского губернатора», № 419 «Казанского губернского по земским и городским делам присутствия»). Неопубликованные земские материалы делопроизводственного характера извлекались из фондов НА РТа (фонды: № 81 «Казанской губернской земской управы» № 242 «Спасской уездной земской управы», а также № 142 «Казанской уездной земской управы», № 466 «Лаишевской уездной земской управы», № 467 «Мамадышской уездной земской управы», № 244 «Тетюшской уездной земской управы», № 568 «Чистопольской уездной земской управы»).

Ценным источником по земской деятельности является опубликованная земская документация: постановления и журналы губернского и уездных земских собраний; протоколы совещаний земства с представителями «третьего элемента», деятелями кооперации и научной общественности; доклады гласных земским распорядительным органам по насущным вопросам земской жизни; ежегодные отчеты и доклады управ, ревизионных комиссий, отделов управ и различных благотворительных, лечебных и экономических земских структур; сметы земских доходов и расходов; ходатайства и т.д. Земский отчетно-аналитический материал содержит богатые фактические сведения и отражает позиции тех или иных сил по различным аспектам земской политики. Его анализ позволяет более детально рассмотреть различные аспекты жизнедеятельности органов местного самоуправления, выявить основные направления их политики и проследить ее эволюцию в условиях Первой мировой войны.

Опубликование значительной части земских делопроизводственных материалов делало работу органов местного самоуправления сравнительно «прозрачной», не только для правительственного контроля, но и для общества. В этой связи большое источниковое значение имеют земские издания, собранные в Казанском цензорском фонде Научной библиотеки им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета (Цензорский фонд НБЛ, г. Казань). Фонд (более 26 тысяч единиц хранения, 1892 - 1919 гг.) формировался на основе установлений 1865 г. которые ограничивали прохождение предварительной цензуры лишь изданиями объемом до 10 печатных листов (остальные издания не подлежали предварительной цензуре). В связи с этим фонд содержит малообъемные печатные издания, опубликованные на территории Вятской, Казанской, Пермской, Самарской, Симбирской и Уфимской губерний, разрешения на которые выдавались Казанским отдельным цензором (с 1906 г. — Казанским временным комитетом по делам печати). Должность цензора в основном исполняли штатные профессора Казанского университета (С.М.Шпилевский, А.М.Осипов и др.). В связи с этим цензорский фонд и находился в библиотеке университета.

Весьма репрезентативно в фонде представлены земские издания, которые, по нашим подсчетам, составляют около 20% всех отцензурованных изданий. Земские материалы отличались серийностью (с годичной периодичностью): они носили аналитический, учетно-статистический характер, дополнялись непериодическими материалами, что позволяет системно сгруппировать их и выявить соотношение основных направлений земской деятельности, воплощавшей соответствующую земскую политику в Волго-Уральском регионе. Объем земских изданий, поступивших в фонд в период 1914—1917 гг., достиг 813 единиц хранения, которые составили около 18,6% от общего потока литературы. ю

В отдельную группу выделены документы личного происхождения: воспоминания и работы местных земских деятелей (частично опубликованные мемуары председателя Казанской губернской управы Н.А. Мельникова16, в оригинале хранящиеся в Бахметевском фонде библиотеки Колумбийского университета), очерки и выступления А.Н. Боратынского и других земских деятелей, способствующие раскрытию мировоззренческих установок земского общественного движения.

Деятельность Казанского земства многогранно представлена в материалах периодической печати. В исследовании участвовали материалы полученные при фронтальном просмотре общеземского журнала «Земское Дело»; печатных органов Казанского губернского земства — «Казанская газета», преобразованной в 1915 г. в журнал «Земская неделя», и «Крестьянская газета»; местной прокадетской газете «Камско-Волжская речь» и периодики черносотенного толка — газете «Русь православная и самодержавная» и журнале «Деятель» изданных в 1914—1917 гт.

Земская тематика представлена в общероссийских и местных справочно-аналитических изданиях: земских календарях на 1914 — 1916 годы (Календарь-справочник земского деятеля, Казанский земский календарь),-, адрес-календарях и справочных книжках по Казанской губернии, содержащих статистические сведения и позволяющих персонифицировать состав органов земского самоуправления.

Объектом настоящего исследования является земское самоуправление, его хозяйственно-экономические, образовательные структурные подразделения и учреждения.

Предметом исследования выступает политика Казанского земства в условиях Первой мировой войны, эволюция его практической деятельности в контексте земских концептуальных установок.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 1914 г. по 1917 г., поскольку историко-политическое изучение земской

16 См.: Мельников Н.А. 19 лет на земской службе (1898 - 1916) // Звезда. - №7. - 2002. - С. 117 - 153. деятельности в эти годы позволяет выявить в ней как позитивные, так и негативные стороны системы земского самоуправления, специфику интенсификации земствами местного хозяйства в экстремальных условиях войны, потенциал земств в процессе модернизации позднеимперской России.

Целью диссертационного исследования является историко-политическое исследование теории и практики земского самоуправления, эволюции земской политики в российской провинции на материалах земств Казанской губернии в период Первой мировой войны.

Задачи исследования:

- рассмотреть разработку земской проблематики в отечественной исторической и политической литературе и проследить эволюцию земской концепции местного самоуправления в межреволюционный период;

- охарактеризовать социально-политический облик Казанского земства, его деятельность по поддержке местного хозяйства и защите интересов сельских товаропроизводителей;

- выяснить роль земства в становлении и укреплении сельской кооперации;

- исследовать деятельность земства в сфере здравоохранения и его роль в организации оказания помощи беженцам, раненым и больным военнослужащим;

- изучить эволюцию социокультурной деятельности Казанского земства и раскрыть основные тенденции развития земского начального и профессионально-технического народного образования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе значительного количества разнохарактерных источников и анализа специальной литературы в диссертации исследуется теоретическая база земской политики, дан историко-политический анализ практического ее воплощения в земствах Казанской губернии в период Первой мировой войны.

Охарактеризована роль Казанского земства в хозяйственно-экономической, социокультурной и социально-политической сферах в1914-1917гг.

Практическая значимость работы. Материалы и выводы исследования могут быть использованы при создании обобщающих трудов и учебных пособий по истории России, истории государственности Татарстана, а также при подготовке спецкурса по истории местного самоуправления в дореволюционной России, краеведческих работ.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в ряде научных публикаций, докладов на межвузовских научных и научно-практических конференциях (Казань, 2001 — 2003; Елабуга, 2002), а также итоговых конференциях профессорско-преподавательского состава Казанского государственного университета (2000 -2003 гт.).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Казанское земство в период Первой мировой войны"

Заключение.

Земское самоуправление, являющееся формой политической самоорганизации локальных сообществ Российской империи, способствовало постепенному формированию в России гражданского общества и правового государства, инициируя его «снизу». Подводя итоги деятельности регионального земского самоуправления в период Первой мировой войны на примере Казанской губернии необходимо отметить значимость проблемы в научно-познавательном и общественно-политическом плане.

Разработка земской проблематики в исторической и политической науке охватывает три основных этапа: дореволюционный (1864 — 1917 гг.), советский (1917-1991 гг.) и современный (с начала 1990-х гг.).

Дореволюционный этап характеризуется эволюцией теоретических представлений о месте и роли самоуправления в социально-политической системе самодержавной России. Взгляды основоположников общественно-хозяйственной теории самоуправления исходивших из разграничения институтов государственного управления и органов местного самоуправления, были подвергнуты критике представителями государственной теории местного самоуправления, которые считали земские органы фундаментом общего государственного устройства и выступали за их включение во властную «вертикаль» государства.

Проблема адаптации земских органов к существующей политической системе на рубеже XIX - XX вв. стала предметом острой полемики в научных трудах и публицистике, в которой исследователями выделяются три основных направления: либеральное, консервативно-охранительное и марксистское.

Либеральной публицистике была свойственна политизация общих проблем земствоведения, критика Положения 1890 г., требование повсеместного введения земских учреждений, расширения их прав, введение бессословного волостного земства и перестройка земской избирательной системы на общедемократических принципах.

Публицисты, рассматривавшие земское самоуправление с консервативно-охранительных позиций выступали с жесткой критикой пореформенных органов самоуправления и призывали к усилению в них представительства дворянства. Организованное на сословных началах самоуправление, по их мнению, должно было способствовать укреплению патриархально-патерналистских взаимоотношений между самодержавным монархом и его подданными.

Как известно, представители леворадикального направления ограничивались лишь политическим осмыслением земской проблематики. Марксистское направление земской публицистики скептически оценивало возможности самоуправления в условиях абсолютной монархии, связывая его развитие только с победой социалистической революции. Радикалы критиковали земское либеральное общественно-политическое движение, хотя и признавали значимость земской культурно-хозяйственной деятельности. Подобная позиция обусловливалась политическими установками леворадикальных партий, рассматривающих местное самоуправление в контексте классовой борьбы.

На начальном этапе становления советской исторической науки исследование земской темы опиралось на дореволюционные методологические позиции. В 30-е — первой половине 50-х гг. земская проблематика практически не исследовалась. С начала 1960-х гг. в работах советских историков наметился определенный отход от идеологически обусловленного критицизма в оценках земства и его деятельности. Оставаясь на классовых позициях, историки обратились к изучению возникновения земских учреждений, изменения в земском законодательстве, проблемы генезиса и эволюции земской интеллигенции, земского общественного движения и его роли в формировании оппозиции власти. В этот период возникает новое направление в земствоведении, представляющее собой изучение истории региональных земств.

Новейший этап изучения темы характеризуется двумя тенденциями: продолжением регионализации исследований и обновлением земской проблематики на основе использования методов смежных научных дисциплин, прежде всего политологии. Общепризнанным становится взгляд на земство как на один из элементов гражданского общества и в тоже время как на инструмент активно его формирующий.

Местное самоуправление на протяжении своего существования действовало в условиях социально-политического противостояния в обществе. Разработке земской проблематики в отечественном обществоведении были присущи социальный и политический подход, в связи с этим земствоведение неизменно оставалось в поле историко-политической науки. В историко-политическом отношении слабо изучены проблемы политической ментальности земских деятелей, их мировоззренческие позиции, концептуальные установки развития местного самоуправления в межреволюционный период. Недостаточно исследованы развитие земского профессионально-технического образования, эволюция земско-кооперативного движения и др.

Анализируя земскую концепцию местного самоуправления в межреволюционный период, мы пришли к выводу, что она ориентировалась на определение места и роли земства в социально-экономической, культурной и идейно-политической модернизации российского общества. До революции 1905 - 1907 гг. либеральная мысль связывала политическое реформирование государственного строя с эволюцией земских структур в сторону наделения их политическими функциями и создания на их основе народного представительства. Эти концептуальные установки разделяло руководство Казанского земства (А.Н. Боратынский, В.В. Марковников и др.). С момента появления общегосударственного выборного органа и возможности легальной партийной борьбы, центр общественной политической оппозиции правительственной власти переместился в Государственную думу. В этой связи значение земства, как предполагаемой основы политического реформирования страны, снижается, но сам вопрос о местном самоуправлении сохраняет концептуальную значимость и политическую остроту.

В период «третьеиюньской монархии» в земских распорядительных структурах доминировала право монархическая и октябристская группа гласных, а в земском политическом пространстве возобладали представители консервативно-либерального направления общественной мысли. Они отражали интересы промонархически настроенной интеллигенции и обуржуазившегося дворянства, по своему социальному, экономическому и политическому положению зависящих от существующего политического режима, но осознающих неизбежность конституционно-демократических перемен.

Концепция местного самоуправления ориентировалась на конструктивное сотрудничество с правительственными структурами. На наш взгляд, в межреволюционный период происходят интеграционные процессы сближения региональной консервативно-либеральной земской элиты с общероссийскими управленческими структурами. Органы местного самоуправления оказывали поддержку позитивным начинаниям правительства. Однако их деятельность часто встречала бюрократические препоны и грубое вмешательство администрации, что вызывало критику со стороны земцев, особенно усилившуюся в военный период. В связи с этим земское большинство отходит от прежних проправительственных установок. В 1915 г. прекратили свое существование «Союз 17 октября» и его казанское отделение, что свидетельствовало об идейном и политическом кризисе консервативно-либерального движения.

В целом консервативно-либеральная земская концепция местного самоуправления трактовала земское самоуправление как первичное звено в системе «вертикали» государственной власти, освобожденное от административной опеки, повсеместно распространенное и «укорененное» при условии введения «мелкой земской единицы». В основу концепции земского самоуправления закладывался также принцип равенства и общности интересов всех слоев населения, фактически не реализовывающийся. Земское консервативно-либеральное движение, ориентировавшееся на конструктивное сотрудничество с правительством, являлось деловой, а не политической оппозицией государственной власти. В этих условиях институт местного самоуправления сохранял потенциал социокультурной интеграции и стабилизации существующей государственной системы, но не был востребован и использован властью. В итоге консервативно-либеральная концепция местного самоуправления оказалась нежизнеспособна в политической системе самодержавия.

Развитие Казанского земства отражало общероссийские тенденции. В 1913 - начале 1917 гг. в Казанском земстве значительным влиянием обладали консервативно-либеральные деятели.

В годы войны Казанское земство продолжало проводить политику интенсификации сельскохозяйственного производства. Действуя совместно с Всероссийской сельскохозяйственной палатой, земцы добивались пересмотра дисбаланса между индустриальным сектором и сельским хозяйством, который складывался в ущерб последнему. Антимонопольная политика Казанского земства осуществлялась через систему губернского и уездных сельскохозяйственных складов, выступавших на рынке в качестве земских общественных посредников между производителями и потребителями сельскохозяйственной техники и других промышленных товаров. В общероссийском масштабе подобные посреднические функции выполняли такие общеземские экономические союзы, как Московское общеземское товарищество по закупке кровельного железа. Для урегулирования взаимоотношений на внутреннем топливно-энергетическом рынке земство в 1913г. ходатайствовало перед властями об ограничении монополистических устремлений нефтепромышленников.

В земской системе создавались собственные производства. В годы войны Казанское губернское земство организовало небольшой завод для засушки фруктов и овощей для действующей армии и приняло участие в организованном Вятским земством межрегиональном проекте по производству сельскохозяйственной техники. Кроме того, в 1915 г. Казанское земство выступило с инициативой стимулировать развитие новых отраслей перерабатывающей промышленности, производящей лекарственные средства, сельскохозяйственную технику и другие общественно нужные изделия путем формирования общеземского рынка сбыта их продукции.

В 1910-х гг. многократно возрастает активность земской политики по развитию кустарной промышленности. Казанское губернское земство создало разветвленную сеть новых структур, призванных интенсифицировать развитие местного производства: отдел мелкой промышленности и профессионального образования (с сетью учебно-ремесленных мастерских), торгово-промышленный отдел, кассу мелкого кредита, кустарный склад, музей мелкой промышленности и профессионального образования и другие. На втором Всероссийском съезде по кустарной промышленности Казанское земство выступило с инициативой создания общеземской организации по совместному сбыту кустарных изделий.

С началом войны земство принимает на себя выполнение ряда функций по координации работы местных хозяйственных структур и их мобилизации на военные нужды. Эффективность работы земства снижалась из-за слабой государственной поддержки и неупорядоченной системы армейских заготовок.

В целом необходимо отметить, что наряду с традиционным курсом хозяйственно-экономической политики Казанского земства по повышению культуры и эффективности аграрного производства, в годы войны активизировались новые направления и организационные формы земской деятельности, ориентированные на поддержку местного сельскохозяйственного и кустарного производителя. В земской политике прослеживаются тенденции к усилению своего рода «муниципального» начала в экономике, путем участия земских структур в процессах производства и распределения товаров массового потребления, сельскохозяйственной техники и т.п. Предпринимались меры по сочетанию государственной и земской аграрной и антимонопольной политики, по мобилизации местных хозяйственных ресурсов на удовлетворение военных нужд.

Земство активно способствовало развитию сельского кооперативного движения, которое с одной стороны, реально увеличивало масштабы экономической деятельности крестьян, а с другой — укрепляло взаимопомощь в среде сельских производителей. Кредитно-финансовая политика Казанского земства осуществлялась через кассы мелкого кредита губернского и уездных земств, которые организовывали и кредитовали кооперативы. И в результате общих усилий кредитная кооперация Казанской губернии заняла лидирующее положение в кооперативном движении Среднего Поволжья. В период войны многие товарищества стали сочетать кредитные функции со снабженческо-сбытовыми операциями.

Стремясь к более эффективной реализации выращенного урожая,, земские экономические структуры и кооперативные учреждения стали участвовать в организации общественной ссыпки и сбыта зерна. Однако отсутствие в Казанской губернии необходимой материально-технической базы сдерживало развитие кооперативных начал в хлеботорговле.

В условиях быстрого роста цен на продукты первой необходимости и спекуляции ими земство организовывало снабжение населения продовольственными товарами и стимулировало развитие потребительских кооперативов. Земские экономические структуры выступили в качестве координирующего центра объединения местных потребительских кооперативов в рамках основанного в 1916 г. «Товарищества оптовых закупок потребительских обществ Казанской губернии».

Развивая кооперативное движение, земство пыталось использовать его в качестве эффективного рычага для своего рода «корректировки» экономических процессов в интересах основной массы населения. В исследуемый период правительство усилило применение внеэкономических мер регулирования российской экономики (введение продразверстки и др.). Казанское земство, напротив, было сторонником упорядоченных методов административного регулирования «механики» рыночных отношений.

Эволюция земско-кооперативного движения в период войны характеризуется расширением спектра проводимых операций и выходом на более высокий организационный уровень, позволяющий эффективнее представлять на рынке интересы мелких производителей и потребителей. Устойчивые темпы развития кредитной кооперации в Казанской губернии сохранились и в годы войны. В целом земская хозяйственно-экономическая политика ориентировалась на создание экономически крепкого среднего слоя социума - основы гражданского общества.

Земская политика в области здравоохранения и народного образования являлась одним из приоритетных направлений работы земств. Расходы на удовлетворение социальных нужд населения в годы войны,- как и в предшествующий период, оставляли более половины местного земского бюджета. В Казанской губернии территориальная сеть земских медицинских учреждений была развита недостаточно. На медицинский участок в среднем по всем земствам приходилось 28 тыс. человек, в то время как в Казанской губернии эта цифра составляла 41,3 тыс. жителей. В системе земского здравоохранения Казанской губернии были аптеки, оспопрививочные пункты, убежища для душевнобольных и богадельни. В годы войны одной из важнейших проблем органов местного самоуправления являлась нехватка квалифицированных специалистов во всех областях земской деятельности, в том числе и в здравоохранении.

В конце июля 1914 г. земцы выступили с инициативой организации общественной помощи пострадавшим военнослужащим и бедствующим слоям населения и объединились во Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (ВЗС), а уже 2 августа 1914 г. оформился Казанский губернский комитет ВЗС, который координировал работу общественных учреждений в этой сфере. В течение нескольких месяцев были организованы уездные комитеты ВЗС.

По распоряжению правительства Казань стала окружным распределительным пунктом для размещения пострадавших военнослужащих. Организацию лечебных мест для размещения пострадавших военнослужащих совместно взяли на себя органы местного самоуправления и общественные организации губернии. Лазареты организовывались преимущественно в помещениях учебных заведений, общественных учреждений и в частных домах на территории г. Казани. Для патронажа над военнослужащими, потерявшими трудоспособность, губернское земство приступило к созданию Дома инвалидов. Помимо оказания медицинской помощи земство заботилось о своего рода социальной реабилитации раненых. Земцы снабжали раненых литературой, создавали курсы по повышению их общеобразовательного уровня и профессиональной переподготовке.

Для оказания эффективной помощи бедствующим слоям населения в уездах были организованы земские волостные попечительства, которые участвовали в распределении государственных пособий и земской помощи. Для поддержки семей военнослужащих земство оказывало им содействие в проведении сельскохозяйственных работ, в распределении правительственных заказов на изготовление военного обмундирования и др.

Пытаясь смягчить последствия массовых мобилизаций, вызвавших недостаток рабочих рук в деревне, земства привлекали для проведения полевых работ в крестьянских хозяйствах дружины сельскохозяйственных волонтеров из учащейся молодежи, а с начала 1916 г. и беженцев. В феврале 1915 г. земства приступили к использованию труда военнопленных для проведения сельскохозяйственных работ. В большинстве случаев трудом военнопленных пользовались помещики, а в Чистопольском и Тетюшском уездах и зажиточные крестьяне.

Летом 1915 г. в Казанскую губернию стали поступать беженцы которых земства распределяли по уездам, заботились о предоставлении им питания, рабочих мест, бесплатной медицинской помощи и т.д. В конце 1916 г. правительство сократило объем пособий беженцам, что вызвало жесткую критику со стороны земств. Особенностью земской работы с бедствующими слоями населения и беженцами являлось скорее стремление стимулировать их производительную деятельность, чем оказывать им прямое материальное «вспомоществование».

Накануне и в период войны Казанское земство стремилось активизировать политику повышения качества образования, ставило и успешно решало задачи повышения профессионально-образовательного уровня ремесленников, сотрудничая в этой сфере с администрацией. Несмотря на то, что Казанское земство добилось существенных положительных результатов в развитии народного образования, земские деятели четко осознавали необходимость проведения реформы народной школы. Подготовка к реформе земской школы в губернии началась в 1915 — 1916 гг. с разработки территориальной сети высших начальных училищ с шестилетним курсом обучения как второй ступени земской общеобразовательной школы. В конце 1916 г., губернское земство приняло решение об организации межуездных общеобразовательных курсов и библиотек для переподготовки учителей начальной школы. Однако сложности военного времени помешали выполнению намеченных мероприятий.

В межреволюционный период Казанское земство развивало профессионально-техническое обучение в двух направлениях: 1) субсидировало специализированные профессионально-технические училища и ремесленные отделения при общеобразовательных учебных заведениях Министерства народного просвещения и других ведомств; 2) создавало собственную сеть учебно-ремесленных мастерских совместно с ведомствами соучредителями (с Главным управлением землеустройства и земледелия, Министерством торговли и промышленности). С началом войны учебные мастерские приняли активное участие в оборудовании казанских госпиталей мебелью и предметами обихода и изготовлении предметов военного снаряжения.

В целом накануне и в период войны земство стремилось активизировать политику повышения качества образования, ставило и успешно решало задачи повышения профессионально-образовательного уровня ремесленников, причем в этой сфере правительство пошло на активное сотрудничество с органами местного самоуправления. В эти годы органы земского самоуправления нашли новые и расширили уже имеющиеся формы проведения культурно-просветительской политики. С целью преодоления трудностей военного времени была усилена централизующая роль губернского земства.

В условиях трансформации общественных устоев земства принимают активное участие в политическом просвещении населения. Для консолидации усилий общественности и органов местного самоуправления земство усиливает взаимодействие с национальными культурно-просветительскими организациями и профессиональным педагогическим союзом. После Февральской революции значительно расширяются масштабы земской культурной работы среди многонационального населения губернии.

Анализ деятельности Казанского земства в годы Первой мировой войны указывает на то, что органы земского самоуправления в этот период стремились сохранить предвоенный уровень культурно-хозяйственного развития, и даже более того, именно в эти годы активизировали многие формы своей работы.

Список научной литературыСолдатов, Яков Владимирович, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Неопубликованные источники

2. Российский государственный исторический архив.1. РГИА, Санкт-Петербург)

3. РГИА. Ф. 733 оп. 201. Д. 426. О библиотеках при низших учебных заведениях. 10 февраля 1912-17 ноября 1914 г.

4. РГИА. Ф. 733 оп. 201. Д. 493. О внешкольном образовании, обществах, кружках и союзах.

5. РГИА. Ф. 1288 оп. 3. 1913 г. д. 94. О личном составе земских управ Казанской губернии.

6. РГИА. Ф. 1291 оп. 124. 1917 г. д. 78. Проекты о местном самоуправлении представленные Временному правительству.

7. РГИА. Ф. 1278 оп. 5. Д. 721. Об установлении порядка созыва земских съездов и союзов.

8. РГИА. Ф. 1278 оп. 5. Д. 792. Об изменении и дополнении Положения 1890 г. о губернских и уездных земских учреждениях.

9. Национальный архив Республики Татарстан (НА РТ, Казань)

10. НА РТ. ф. 1, оп.6. д.832. По запросам Казанского губернского по земским и городским делам присутствия о направленности в политическомотношении лиц, избранных в гласные земских собраний на трехлетие с 1913 г.

11. НА РТ. ф. 1, оп. 6, д. 942. О наблюдении за настроением населения Казанской губернии и о доставлении сведений по сему предмету в МВД. 3 февраля 1914-7 января 19115 гг.

12. НА РТ. ф. 1, оп. 6, д. 1177. Рапорта уездных исправников о настроении населения в политическом отношении, и о лицах немецкого происхождения. 7 февраля-21 октября 1915 г.

13. НА РТ. ф. 1, оп. 6, д. 1330. Донесения губернатора в департамент полиции о противоправительственных настроениях населения. Январь 1917 г.

14. НА РТ. ф.81, on 1, д. 254. Доклад комиссии Казанского губернского земства об улучшении земских финансов.

15. НА РТ, ф.81, оп.1, д.271. Доклад Казанской губернской земской управы -52 очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу снабжения уездных земств учебниками и учебными пособиями и организации учительских библиотек.

16. НА РТ ф. 81, on. 1, д. 272 а. Доклад Казанской губернской земской управы 52 очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросу об организации курсов для учащих Казанской губернии.

17. НА РТ ф. 81, оп. 2, д. 1018. Журнал заседания Казанского губернского земского собрания.

18. НА РТ. ф. 124, on. 1, д. 1134. Сведения о приеме беженцев.

19. НА РТ ф. 242, on. 1, д. 1972. Доклады Спасской уездной земской управы 52 очередному Спасскому уездному земскому собранию.

20. НА РТ. ф. 242, оп.1, д. 1979. Отчет о действиях Спасской уездной земской управы по народному образованию. 1/01/1916- 1/09/1917 г.

21. НАРТ. ф. 242, on. 1, д. 2023. Циркуляр Министерства народного просвещения от 16 апреля 1915 г. о создании в империи сети высших начальных училищ.

22. НА РТ. ф. 242, on. 1, д. 2037. Документы об образовании Союза земских служащих в Спасском уезде 12 марта — 19 ноября 1917 гг.

23. НАРТ. ф. 419, оп.1, д. 1323. Журнал 51 очередного Казанского губернского земского собрания.

24. НАРТ. ф.419. оп.1. д. 1479. Журнал 97-го чрезвычайного губернского земского собрания.

25. НАРТ. Ф.419. оп.1. д. 1477. Протоколы заседаний Исполнительного комитета Казанского губернского Совета крестьянских депутатов 29 декабря 1917 г. 27/14 марта 1918 г.

26. НАРТ. ф. 466, оп. 4, д. 6. О побегах военнопленных с сельскохозяйственных работ.

27. НАРТ. ф. 568, оп. 3. Список военнопленных отпущенных на полевые работы по экономиям и деревням.1. Опубликованные источники.

28. Белькович Н.Н. О значении профессионального образования и средства к его распространению среди населения Казанской губернии: Доклад техническому отделу Казанской губернской земской управы / Н.Н. Белькович. Казань, 1906.

29. Белькович В.Н. Об учреждении Земского товарищества по совместному сбыту кустарных изделий: Доклад 48 очередному Казанскому губернскому земскому собранию / В.Н. Белькович Казань, 1912.

30. Боратынский А.Н. Марковников В.В. Отдельное мнение об организации представительства и выборного начала в России / А.Н. Боратынский, В.В. Марковников Казань, б.г.

31. Боратынский А.Н. О борьбе с хулиганством: Доклад Казанскому губернскому земскому собранию / А.Н. Боратынский. — Казань, 1912.

32. Вегер В.В. Юридическое бюро Казанского губернского земства / В.В. Вегер. Казань, 1918.

33. Доклад Губернской Управы по вопросу о мерах для поднятия русской промышленности // Постановления 89 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. Казань, 1915.

34. Доклад Казанской губернской земской управы 95 чрезвычайному Казанскому губернскому земскому собранию о постройке Дома инвалидов. -Казань, 1916.

35. Доклады и постановления 51 очередного Казанского губернского земского собрания по Отделу профессионального образования и мелкой промышленности. — Казань,1916.

36. Доклады и постановления 96 чрезвычайного губернского земского собрания. Казань, 1917.

37. Доходы и расходы Лаишевского уездного земства в 1916 г. Казань, 1915.

38. Европейская хартия местного самоуправления // Бюллетень международных договоров. М., 1998. — №.11.

39. Кооперация Татреспублики к десятой годовщине октябрьской революции. -Казань, 1927.

40. Марковников В.В. Краткий отчет Уполномоченного Казанского губернского земства В.В. Марковникова 2 декабря 1914 г. / В.В. Марковников. Казань, 1914.

41. Об уменьшении правительственных кредитов на выдачу пособий беженцам // Доклады Казанской губернской земской управы 95 чрезвычайному губернскому земскому собранию. Казань, 1916.

42. Обзор деятельности Отдела профессионального образования и мелкой промышленности Казанской губернской земской управы за период с 1 января по 1 октября 1915 г.

43. Отчет Казанской уездной земской управы о ее действиях с 1 января 1915 г. по 1 января 1916 г. 52 Казанскому уездному земскому собранию. Казань,1915.

44. Отчет комиссара просвещения Казанской Рабоче-Крестьянской

45. Отчет о действиях Казанской губернской земской управы за 1915 г. по отделу мелкой промышленности и профессионального образования и обзор деятельности отдела за период с 1 января по 1 октября 1916 г. Казань,1917.

46. Отчет о деятельности художественно-ремесленной мастерской ювелирно-чеканного дела в с. Рыбной слободе Казанской губернии Лаишевского уезда за 1912-13 гг. Казань, 1913.

47. Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК. В 2-х тт. / Т.2.

48. Положение земских учреждениях 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи, т. 10. Собр. 3-е. СПб., 1893.51 .Постановления 92 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. — Казань, 1915.

49. Постановления 93 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. — Казань, 1916.

50. Постановления 94 чрезвычайного Казанского Губернского Земского Собрания 27 мая 1916 г. Казань, 1916.

51. Постановления 95 чрезвычайного Казанского губернского земского собрания. — Казань, 1916.

52. Правые партии в Поволжье: идеологическая концепция и организационное устройство (1905-1917 гг.). М., 2002.

53. Протоколы Центрального комитета и заграничных групп конституционно-демократической партии. В 6 т. / Т.З. Протоколы Центрального комитета конституционно-демократической партии 1915 — 1920 гг. М. 1998.

54. Руководящие Положения по устройству беженцев // Земское дело — 1916. — №5.-С. 263-265.

55. Северная группа Волжско-Камского Областного Учительского Союза: Постановления Съезда (1-5 августа 1917г.) в Казани. Казань, 1917.

56. Смета расходов по Кассе мелкого кредита Казанского Губернского Земства на 1917 г.-Казань,1916.

57. Сметы доходов и расходов Царевококшайского уездного земства на 1916 г. -Казань, 1915.

58. Сметы доходов и расходов Тетюшского уездного земства на 1916 г. — Казань, 1914.

59. Расходы и доходы Чистопольского уездного земства в 1916 г. — Казань, 1916.

60. Труды Комиссии по изысканию мер для поднятия русской промышленности. Казань, 1915.

61. Труды районного кооперативного совещания организованного в 1913 — 1914 гг. Кассой мелкого кредита Казанского губернского земства. — Казань, 1915.

62. Устав северной группы (г. Казань) Волжско-Камского Областного Учительского Союза. Казань,1917.

63. Цензорский фонд НБЛ. Ед хр. Ц — 13573. Доклад Казанской губернской земской управы 51 очередному Казанскому губернскому земскому собранию с отчетом по оказанию помощи больным и раненым воинам с начала компании по 1 октября 1915 г. -Казань, 1915.

64. Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц — 13573. Доклад Казанской губернской земской управы 51 очередному Казанскому губернскому земскому собранию «О средствах на оказание дополнительной помощи семьям нижних чинов, призванных в войска». — Казань, 1915.

65. Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц 8323 Доклад Казанской губернской земской управы 51-му очередному Казанскому губернскому земскому собранию по вопросам связанным с противоэпидемическими мероприятиями в губернии.

66. Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц 8323. Доклад Казанской губернской земской управы 52 очередному Казанскому губернскому земскому собранию об открытии ремонтно-заготовочной мастерской при сельскохозяйственном складе губернского земства. — Казань, 1916.

67. Цензорский фонд НБЛ. Ед. хр. Ц-12160 Земско-статистический справочник по Самарской губернии. Самара, 1914.

68. Якобий А.И. Устав Земского Собора XX в. или Всероссийская Дума / А.И. Якобий. Казань, б.г.

69. Беженцы // Земская неделя. 1915. - №50. - С. 7.

70. Беженцы в Казанской губернии // Земская неделя — 1916. — №8. С. 4.

71. Блохина Н. К истории больничного дела в дореволюционной России / Н. Блохина // Земский вестник. 2001. — №5. С. 19 - 20.

72. Боратынская О. Боратынка / О. Боратынская // Казань — 2000. — №11. — С.43.

73. Веселовский Б.Б. Земское обозрение / Б.Б. Веселовский // Земское Дело. -1915.-№10.-С. 659-662.

74. Веселовский Б.Б. Земство в 1914 году / Б.Б. Веселовский // Земское дело. — 1915. -№1. С. 35 —40.

75. Веселовский Б.Б. Проект земской реформы / Б.Б. Веселовский // Земской дело. -1916.- №6. С. 287 - 291.

76. Война и наши кустари // Казанская газета. 1914. — № 47. - С. 6 - 7.

77. Всероссийская сельскохозяйственная палата // Земская неделя.— 1916 — №10.-С.10.

78. Дикая расправа // Камско-Волжская речь. 1914. — № 297. - С. 2.87.3емские финансы // Казанская газета. 1914. - №27. - С. 1-2.

79. Земские финансы в 1913 г. // Земское дело 1914. - № 3. - С. 176 - 182.

80. Козмодемьянская растрата и подлог // Камско-Волжская речь. 1915 — №74.

81. Крапоткин А.А. Всероссийская сельскохозяйственная палата / А.А. Крапоткин. // Земская неделя. 1916. — №17. - С. 7 - 8.

82. Кустарный склад // Казанская газета. 1914. - № 43. - С. 7.

83. Мацузато К. Почему умерли земства / К. Мацузато. // Родина, 1994. №7. -С. 38.

84. Мельников Н.А. 19 лет на земской службе (1898 1916) / Н.А. Мельников // Звезда. - №7. - 2002. - С. 117 - 153.; http // magazines, russ. Ru /ZVEZDA/ 2002/7/mel. html.

85. Постановления чрезвычайного Ядринского уездного земского собрания // Казанская газета. 1914. - № 35. - С. 6.

86. Рецензия на работу Успенского «Школа трезвости» // Русь православная и самодержавная. 1914. - №65. - С.З.

87. Старый земец. Улучшение или ухудшение земских финансов / Старый земец // Земское дело. 1914. - № 7. - С. 487.

88. Уфимский Епископ Андрей. Внешкольная атеистическая обработка народа / Уфимский Епископ Андрей // Русь православная и самодержавная. -1915. -№74. -С.1.

89. Хулиганство и школа // Деятель. -1915.- №5. — С.118 — 123.

90. Экстренное губернское земское собрание. Заботы о развитии отечественной торговли и промышленности // Земская неделя — 1916 — №39.-С. 6.

91. Экстренное приложение к «Казанской земской газете» // Казанская газета.-1914.-№29.-С. 1.1. Литература.

92. Абрамов В.Ф. Земства в России (1905 февраль 1917 г.): опыт организации и культурно-хозяйственной деятельности: Дис. . докт. ист. наук / В.Ф. Абрамов; РГТУ. - М., 1998.

93. Абрамов В.Ф. Земство, народное образование просвещение/ Абрамов // Вопросы истории. 1998. - №8. - С. 44 - 60.

94. Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865 1890 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук / В.Ф. Абрамов; Ленинградский гос. ун-т.-Л., 1989.

95. Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) / В.Ф. Абрамов // Советское государство и право. — 1991. — №8. С. 134-141.

96. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В.Ф. Абрамов. М., 1996.

97. Абрамов В.Ф., Земский феномен: политологический подход / В.Ф. Абрамов, К. Мацузато, А.А. Ярцев. Саппоро, 2001.

98. Айнутдинова Л.М. Либеральное движение в Казанской губернии (1900 -1917 гт.) / Л.М. Айнутдинова. — Казань, 2003.

99. Алексеев И.Е. Под сенью царского манифеста: умеренно-монархические организации Казанской губернии в начале XX в. / И.Е. Алексеев. Казань, 2002.

100. ИЗ. Ананьич Б.В. Кризис самодержавия в России 1895 1917 гг. / Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенцов и др. — Л., 1984.

101. Арнольдов Н.А. Самарское земство в конце XIX начале XX вв. (80-е годы XIX в. - 1904 г.): Дисс. . канд. ист. наук / Н.А. Арнольдов; Куйбышевский гос. ун-т. - Куйбышев, 1990.

102. Безобразов В.П. Государство и общество / В.П. Безобразов. — СПб., 1882.

103. Белоконский И.П. Земское движение / И.П. Белоконский. М., 1914.

104. Белоконский И.П. От деревни до парламента: роль земства в будущем строе России / И.П. Белоконский. Пг, 1917.

105. Белоконский И.П. Что такое земство, что оно сделало для народа и каким должно быть / И.П. Белоконский. СПб., 1905.

106. Брод А. К пятидесятилетию земских учреждений 1864 — 1914 / А. Брод. -Казань, 1914.

107. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений / А.И. Васильчиков. — Т.З.- СПб., 1871.

108. Веселовский Б.Б. Земства и земская реформа / Б.Б. Веселовский. Пг.,1918.

109. Веселовский Б.Б. Земство // Большая Советская Энциклопедия. — М., 1952. т. 17. - С.43.

110. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет: В 4т. / Б.Б. Веселовский. — СПб., 1909-1911.

111. Веселовский Б.Б. К вопросу о взаимоотношениях губернских и уездных земств / Б.Б. Веселовский. Пенза, 1911.

112. Веселовский Б.Б. К вопросу о классовых интересах в земстве / Б.Б. Веселовский. Вып. 1. - СПб., 1905.

113. Веселовский Б.Б. Реформа управления и самоуправления в 1917г. / Б.Б. Веселовский. Пг.,1918.

114. Веселовский Б.Б. Самоуправление и демократия / Б.Б. Веселовский. -Пг., 1917.

115. Витте С.Ю. Самодержавие и земство / С.Ю. Витте. Спб., 1908.

116. Гарафутдинов Р.А. Продовольственный кризис в Казанской губернии накануне Февральской революции 1917 г. / Р.А. Гарафутдинов // Сборник аспирантских работ. Казань, 1967. - С. 15-32.

117. Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе / В.В. Гармиза // История СССР. 1960. - №5. - С. 82-107.

118. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. / В.В. Гармиза. — М. 1957.

119. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. -М., 1991.

120. Герасимова Н.В. Земское самоуправление в 1914 1918 гг. на территории Чувашии: Автореф. дис. . канд. ист. наук / Н.В. Герасимова; Моск. гос. ун-т. - М., 2002.

121. Голубев B.C. Роль земства в общественном движении / B.C. Голубев. -Ростов-на-Дону, 1905.

122. Горнов В.А. История земства в России второй половины XIX — начала XX вв. и ее отражение в отечественной исторической науке (1946 1995): Дисс. . канд. ист. наук / В.А. Горнов; Моск. гос. ун-т. -М.,1996.

123. Горская Н.А. Смоленское земство в последние годы своего существования (1905 1918 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук / Н.А. Горская; Смоленский гос. ун-т. - Смоленск, 1996.

124. Гошуляк Л.Д. Становление и развитие земской концепции народного образования в дореволюционной России. 1865 — 1917 гг. (На материалах Пензенской губернии): Дис. . канд. пед. наук / Л.Д. Гошуляк; Каз. гос. пед. ун-т. — Казань, 1995.

125. Градовский А.Д. История местного управления в России: / А.Д. Градовский. СПб., 1886.

126. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: / А.Д. Градовский // Собр. соч.: В 9 т. СПб., 1904. - Т. 9.

127. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления / А.Д. Градовский // Собр. соч.: В 9т Т.8. - Спб.,1903.

128. Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке / П.П. Гронский // Юбилейный земский сборник. СПб., 1914. - С. 76 - 85.

129. Давыдов А.Ю. Свободная кооперация в России до октября 1917 г. / А.Ю. Давыдов // Отечественная история. 1996. — № 4. - С. 27.

130. Дякин B.C. Земство в третьеиюньской монархии / B.C. Дякин // Исторические записки. Т. 115. - М., 1987.

131. Дякин B.C. Земство и самодержавие в третьеиюньской монархии / B.C. Дякин // Вопросы истории России XIX начала XX вв.: Межвузовский сборник.-Л., 1983.-С. 127-141.

132. Дякин B.C. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914 1917 гг.) / B.C. Дякин. - Л., 1967.

133. Дякин B.C. Самодержавие, буржуазия и дворянства в 1907-1911 гг. / B.C. Дякин. Л., 1978.

134. Езерский Н. Задачи земской реформы / Н. Езерский // Самоуправление. 1907. — №4 - С. 1.

135. Железнякова Ю.Е. Земская школа Казанской губернии: 1865 — 1917 гг.: Дис. . канд. ист. наук / Ю.Е. Железнякова; Каз. гос. ун-т. Казань, 2002.

136. Жукова Л.А. Взаимодействие властных структур и органов земскогосамоуправления в России 1864 1917 гг.: Автореф. дисдокт. ист. наук /

137. Л.А. Жукова. М., 2000. - С. 13.

138. Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864 1917 гг. / Л.А. Жукова. - М., 1998.

139. Загряцков М.Д. Земская служба и третий элемент / М.Д. Загряцков // Земское дело. 1914. -№№ 10 - 12, 18.

140. Загряцков М.Д. Земство и демократия. Зачем земство нужно народу? / М.Д. Загряцков. М., 1917.

141. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 года / Л.Г. Захарова. М., 1968.

142. Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию / Е.А. Звягинцев. — 2-е изд. — М.,1917.

143. Зырянов П.Н. Крах внутренней политики третьеиюньской монархии в области местного самоуправления (1907 — 1914): Дис. канд. ист. наук / П.Н. Зырянов; Моск. гос. ун-т. М.,1972.

144. Зырянов П.П. Петр Столыпин: Политический портрет / П.Н. Зырянов. — М., 1992.

145. Зырянов П.П. Столыпин без легенд / П.Н. Зырянов. — М., 1991.

146. Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики / В.В. Ивановский. Казань, 1899. - С. 191.

147. Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский Казанской губернии / В.В. Ивановский. — Казань, 1882.к

148. Ивановский В.В. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии / В.В. Ивановский. Казань, 1886.

149. Иорданский Н.М. Земский либерализм / Н.М. Иорданский. — М., 1905.

150. Кабытова Н.Н. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году: Дис. . докт. ист. наук / Н.Н. Кабытова; Каз. гос. ун-т. Самара, 1999.

151. Кавелин К.Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений / К.Д. Кавелин // Собр. соч.: Т. 2. - СПб., 1898.

152. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России / А.А. Кизеветтер. — М., 1910.

153. Китанина Т.М. Война, хлеб и революция / Т.М. Китанина. JL, 1985. -С.263.

154. Коркунов Н.М. Русское государство и право / Н.М. Коркунов. — СПб., 1909.-Т. 2.

155. Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской литературе / Е.Г.

156. Корнилов // Историографический сборник. Саратов, 1978. - вып. 4 (7). -С. 52-71.

157. Лаверычев В.Я. Общая тенденция развития буржуазно-либерального движения в России в конце XIX — начале XX вв. / В.Я. Лаверычев // История СССР. 1976. - №3. - С. 61 - 65.

158. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Л. Е. Лаптева. — М., 1993.

159. Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма / В.И. Ленин //

160. Полн. собр. соч. Т.5. - М., 1959. - С. 21 - 72.

161. Ленин В.И. Первые шаги буржуазного предательства / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. Т. 10. - М., 1959. - С. 291 - 297.

162. Ленин В.И. Письмо к земцам / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. Т.6. - М., 1959.-С. 349-358.

163. Леонтович В.В. История либерализма в России 1762 1914. / В.В. Леонтович. - М. 1995.

164. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого / Лешков В.Н. // День. М., 1865 -№№ 42(6 нояб.); 43 (11 нояб.) и 44 (13 нояб.).

165. Львова Т.Н. Московское земство в 1865 1890 гг. (социальный состав и практическая деятельность): Автореф. дис. . канд. ист. наук / Т.Н. Львова; Моск. гос. ун-т. - М., 1968.

166. Маслов С.Л. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет. 1864 -1914. / С.Л. Маслов.- М., 1914.

167. Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917— 1918 гг.: Дис. . канд. ист. наук / М.Н. Матвеев; Самарский гос. ун-т. Самара, 1995.

168. Медведев Е.И. Казань и Казанская губерния в годы первой мировой войны / Е.И. Медведев // Об Октябрьском вооруженном восстании в Казани в 1917 году. Казань, 1948. - С. 5;

169. Медынский Е.Н. Внешкольное образование, его значение организация и техника / Е.Н. Медынский. М.,1918.

170. Мещерский В.П. Речи консерватора / В.П. Мещерский. Вып.1 — СПб.,1876.

171. Морозова Е.Н. Саратовское земство, 1866 — 1890 гг. / Е.Н. Морозова. — М., 1989.

172. Мухаметшина Л.М. Либеральное движение в Казанской губернии в конце XIX начале XX вв.: Дисс. . канд. ист. наук / Л.М. Мухаметшина; Каз. гос. ун-т. - Казань, 2000.

173. Нагорная М.С. Земское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913 1917 гг.) Автореф. дис. . канд. ист. наук / М.С. Нагорная. - Курган, 1999.

174. Нарежный А.И. Проблемы государственного устройства России консервативно-либеральной мысли второй половины XIX в. Автореф. дис. .докт. ист. наук / А.И. Нарежный; Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 1999.

175. Низамова М.С. Казанское земство в конце XIX начале XX в.: местное самоуправление и земское общественное движение: Дис. . канд. ист. наук / М.С. Низамова; Каз. гос. ун-т. - Казань, 1995.

176. Осипов В.В. Земства европейского севера России в 1917 1920 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук / В.В. Осипов; Поморский гос. ун-т. -Архангельск, 2000.

177. Петров М.Н. Городское самоуправление в России / М.Н. Петров. М., 1918.-С.72.

178. Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М., 1986.

179. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М., 1977.

180. Пичугина В.В. Научно-педагогическая и общественная деятельность профессора Казанского университета Яна Догеля / В.В. Пичугина // Совершенствование преподавания в высшей школе: Материалы научно-методической конференции. Казань, 2001. - С. 35 - 36.

181. Покровский М.Н. Русская история с древнейших времен / М.Н. Покровский // Избранные произведения: В 4 т. М., 1965. - Т.2. - С. 397.

182. Полосин С.Н. Социально-экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865 1917 гг.: (По материалам Пензенской губернии): Автореф. дисс. . канд. ист. наук / С.Н. Полосин.-Пенза, 1998.

183. Поршнева О.С. Социальное поведение российского крестьянства в годы-Первой мировой войны (1914 февраль 1917 г.) / О.С. Поршнева //Социальная история. Ежегодник, 2000. - М.,2000. - С. 57 - 83.

184. Прокофьева Т. Г. Проблема местного самоуправления в программах политических партий России (1901 1917гг.): Дис. канд. ист. наук / Т. Г. Прокофьева; Ставропольский гос. пед. ин-т. - Ставрополь, 1994.

185. Сазонов Г.П. Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству (1865 -1895) / Г.П. Сазонов. СПб., 1896.

186. Салихов P.P. Общественно-реформаторская деятельность татарской буржуазии Казани (вторая половина XIX начало XX вв.): Дис. . канд. ист. наук / P.P. Салихов; Каз. гос. ун-т. - Казань, 1998.

187. Сидорова И.Б. Земства Казанской губернии и предпринимательство в начале XX века / И.Б. Сидорова // Культура и этика бизнеса: история и традиции, проблемы переходного периода. Казань, 1997. - С. 26 - 29.

188. Сидорова И.Б. Об отношении земств к народному образованию татар-мусульман / И.Б. Сидорова // История государственности республики Татарстан и современность. — Казань, 1999. — С. 87 — 91.

189. Смыков Ю.И. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма: социально-экономическое исследование / Ю.И. Смыков. М., 1984. - С. 135-137.

190. Смыков Ю.И. Сельскохозяйственные орудия и машины в пореформенной деревне Казанской губернии / Ю.И. Смыков. Казань, 1958.

191. Смыков Ю.И. Крестьянство и земство Казанской губернии в пореформенный период / Ю.И. Смыков, JI.H. Гончаренко // Проблемы социально-экономического развития деревни Среднего Поволжья в период капитализма. Казань, 1987.

192. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию: Посильные соображения / А.И. Солженицын. Л., 1990. - С. 47.

193. Солоневич И.Л. Народная монархия / И.Л. Солоневич. М., 1991.

194. Старостин В.А. Роль земства в аграрном развитии Казанской губернии 1906 1914 гг.: Дис. . канд. ист. наук / В.А. Старостин; Каз. гос. ун-т. — Казань, 2002

195. Степашина Е.Я. Становление санитарной организации в Казанской губернии и Татарской республике 1797 1934: Очерки истории / Е.Я. Степашина, А.Б. Галямов, В.В. Морозов. - Казань, 2000.

196. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия . : Пол. собр. речей в Гос. Думе и Гос. Совете, 1906 1911 / П.А. Столыпин - М., 1991.

197. Суслов М.Д. Российская консервативная утопия за рубежом XIX XX в.в. Автореферат канд. ист. наук / М.Д. Суслов; Пермский гос. ун-т. — Пермь, 2003.

198. Титаренко В.А. Эволюция концепции местного самоуправления в России во второй половине XIX начале XX вв.: Дис. . канд. полит, наук / В.А. Титаренко. — Саратов, 2001.

199. Турганова О.В. Культурно-просветительская деятельность Самарского земства во второй половине XIX — н. XX вв.: Автореф. дисс. канд. ист. наук / О.В. Турганова; Самар. Гос. ун-т. Самара, 1999. - С. 16.

200. Френкель З.Г. Основной неразрешенный вопрос земской медицины / З.Г. Френкель // Юбилейный земский сборник 1864 1914. - СПб., 1914.

201. Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела 7 З.Г. Френкель. СПб., 1913.

202. Хайкина H.JI. Земские учреждения Самарской губернии в 1864 1881 годах. Автореф. дисс. . канд. ист. наук / H.JI. Хайкина; Куйбышевский гос. ун-т. — Куйбышев, 1961.

203. Хайрутдинов Р.Г. Трудное возрождение: (февраль 1917 1920 гг.) / Р.Г. Хайрутдинов. - Казань, 1992.

204. Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. Казань, 2002.

205. Циунчук А.Г. Марксистско-ленинские книги в земских библиотеках России (1860 1917 гг.) / А.Г. Циунчук // Итоговая научная конференция КГУ за 1989 г. - Казань, 1990.

206. Чарнолуский В.И. Земство и народное образование / В.И. Чарнолуский. -СПб.,-1910.

207. Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905 1907 гг. / Е.Д. Черменский // История СССР. - 1965. - №5. - С. 40 -50.

208. Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство: Автореф. дис. . канд. ист. наук / М.И. Черныш; Пермский гос. ун-т. -Пермь, 1959.

209. Чернышева Е. В. Отечественная историография истории земства в России 1864 1904 гг.: Автореф. дисс. . канд. ист. наук / Е. В. Чернышева; Челябинский гос. пед. ун-т. - Екатеринбург, 2000.

210. Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х гг. 19 века / Н.В. Чехов.-М., 1912.

211. Чижевский П.И. Всеобщее обучение в земских губерниях: казенные пособия и земские ассигнования / П.И. Чижевский СПб., 1910.

212. Чирков М.С. Земство и власть в России. 1890 — февраль 1917 гг. (по материалам Самарской губернии): Дис. . канд. ист. наук / М.С. Чирков; Самар. гос. ун-т. Самара, 2000.

213. Чичерин Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин. М., 1860.

214. Чуканов И.А. Кредитно-финансовая политика местных органов власти Среднего Поволжья (ноябрь 1917 1932 гг.) / И.А. Чуканов. - Ульяновск, 2000.-С. 65.

215. Шевырин В.М. Земский и городской союзы: 1914 — 1917 гг. Аналитический обзор / В.М. Шевырин. — М., 2000.

216. Шелохаев В.В. Идеология и политическая организация российской либеральной буржуазии 1907 — 1914 гг. / В.В. Шелохаев. М., 1991.

217. Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом / Д.Н. Шипов. -М.,1918.

218. Шлемин П.И. Земско-либеральное движение на рубеже XIX XX вв.: Автореф. дис. . канд. ист. наук / П.И. Шлемин; Моск. гос. ун-т. — М., 1973.-С. 15.

219. Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России (1864 1917 гг.): Дисс. . докт. ист. наук / А.Ю. Шутов; Моск. гос. ун-т - М., 1999.

220. Якобсон С.А. История земской медицины в Московской губернии / С.А. Якобсон.-М., 1930.1. Справочные издания.

221. Библиографический словарь отечественных тюркологов: Дооктябрьский период. -М, 1989.

222. Большая медицинская энциклопедия. М., 1976.

223. Большая советская энциклопедия. М., 1971.

224. Веселовский Б.Б. Календарь-справочник земского деятеля 1914 г./ Б.Б. Веселовский.-СПб., 19i4.

225. Веселовский Б.Б. Календарь-справочник земского деятеля 1916 г./ Б.Б. Веселовский. СПб., 1916.

226. Казанский земский календарь на 1915 г. Казань, 1914.

227. Перцов В.В. Очерк статистики и экономики Казанской губернии / В.В. Перцов. Казань, 1916.

228. Пинегин М.Н. Адрес-календарь и справочная книжка Казанской губернии на 1915 г. / М.Н. Пинегин. Казань, 1914.

229. Политические партии России: конец XIX — первая треть XX в.: Энциклопедия. М., 1996.

230. Список повременных изданий за 1917 г. Петроград, 1919.

231. Советская историческая энциклопедия. М., 1963.

232. Татарская энциклопедия. — Казань, 2002.