Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и развития

Нигматулин, Василь Зинурович

Полный текст автореферата диссертации по теме "Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и развития"

На правах рукописи

Нигматулин Василь Зинуровнч

Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования

и развития

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2011

1 2 МАЙ 2011

4845365

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор исторических паук, профессор МИХЕЕВ Валентин Александрович

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук, профессор БАГДАСАРЯН Вардан Эрнестович

кандидат политических наук, доцент БУДАРИНА Ольга Алексеевна

Московский городской педагогический университет

Защита состоится 21 апреля 2011 г. в 16 час. на заседании диссертационного совета Д. 502.006.12 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд. 3025 (2-й уч. корп.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й уч. корп.).

Автореферат разослан «21 » марта 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.С. Фалина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Задачи современного развития России, становления демократической политической системы, информационного общества не могут быть реализованы без повышения уровня политической, профессиональной и общекультурной компетентности политико-административной элиты. Это предполагает не только изменение роли и содержания деятельности органов государственной власти, но и модернизацию всей системы профессионального образования, а также повышение активности самой элиты в расширении своих знаний, развитии инициативности и ответственности.

Сегодня проявляется серьезное недовольство существующими методами и результатами государственного управления. В стране выявляются «дыры» государственной власти, которые заполняются срастающимся с криминалитетом руководством властных структур. В этой связи особого внимания требует изучение проблемы компетентности элиты в государственном управлении, которая в решающей мере определяет качество развития политической и экономической системы. Политико-административная элита как ядро правящего класса несет главную ответственность за координацию деятельности по реализации «Стратегии долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года», важность реализации которой, в послании Федеральному Собранию, отметил Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнув, что «Мы должны выйти на такие изменения <...> в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономике на инновационный характер»1.

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что компетентность и компетенции политико-административной элиты как качественные характеристики деятельности выступают значимым фактором сотрудничества, умения работать в команде, выстраивать эффективные коммуникации. Председатель Правительства РФ В.В. Путин в этой связи отметил, что «у правительства в соответствии с Конституцией РФ очень много собственной компетенции, и, не смотря на то, что некоторые вещи находятся в исключительной компетенции

1 Медведев ДА. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

Президента РФ, множество вопросов лежат в стыковых областях и приходится решать их совместно».1

Особую актуальность тема исследования приобретает по отношению к проводимой в нашей стране административной реформе, которая при применении компетентностного подхода способствует созданию условий для формирования отзывчивой, ответственной, компетентной политико-административной элиты. От качества и уровня компетентности политико-административной элиты в решающей мере зависит авторитет власти в целом, а так же государственной службы, в частности. Компетентность политико-административной элиты является важнейшим критерием ее качественной характеристики и представляет собой конкретную область применения властных функций и полномочий. В целом же логично констатировать, что от уровня компетентности политико-административной элиты зависит и расширение возможностей демократического решения проблем модернизации.

Именно поэтому концептуальное осмысление путей, методов и технологий формирования компетентности политико-административной элиты, научный анализ проблем оптимизации данного процесса особенно необходимы в условиях современного развития страны.

Актуальностью проблемы обусловлен выбор темы диссертационной работы, цели и задач исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Для выявления теоретических и методологических аспектов компетентности политико-административной элиты большое значение имеют классические теории элит, разработанные Г. Моской, В. Паретго и Р. Мнхельсом, а также теории демократического элитизма (Р. Даль), «критические теории элит» (Т. Боттмор, М. Марджер, Ч.Р. Миллс, М. Нарта, М. Паренти, Ф. Хантер), теории неоэлитизма (Т. Дай, X. Зиглер, У. Корнхаузер), теории действия: рационального (М. Вебер), нормативно-ориентированного (Т. Парсонс), креативного (X. Йоас), теории технократизма (Дж. Бернхэм, Т. Веблен). Важно отметить концепции плюрализма элит (Д. Рисмен), партократические теории (М.С. Восленский, М. Джилас), работы X. Ортеги-и-Гассета, Дж. Сартори, Р. Шварценберга.

Ряд зарубежных ученых, таких как Р. Такер, С. Хантингтон, Л. Черчуорд ввели в научный оборот концептуальное понятие - «новый

1 Цит. по: Петров В. В России нет культа личности // Российская газета. 2010. 10 нюня.

класс», а также проанализировали структуру этого нового социального слоя, занимавшего господствующие позиции в экономике и политике.

Среди отечественных ученых, посвятивших работы властвующим группам, в том числе и политико-административной элите современной России, следует выделить научные труды таких исследователей как: Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, И.М. Бунин, М.С. Восленский, О.В. Гаман-Голутвина, В.Я. Гельман, И.Е. Дискин, A.B. Дука, А.Ю. Зудин, B.C. Комаровский, О.В. Крыштановская, Н.Ю. Лапина, Ю.А. Левада, В.Г. Ледяев, Е.В. Охотский, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, Р.Ф. Туровский, М.Х. Фарукшин, О.Ф. Шабров, Л.Ф. Шевцова и др.

Особый интерес представляет сборник статей «Элиты и общество в сравнительном измерении» (2011 г.) под редакцией О.В. Гаман-Голутвиной. Международный коллектив известных исследователей анализирует новейшие тенденции государственного управления как зоны «непосредственной ответственности» властных, в том числе политико-административных элит.

Большое значение для диссертационного исследования имеют работы П. Бурдье, Е.В. Охотского, A.B. ГТонеделкова, Г.О. Павловского, A.M. Старостина, Дж. Хигли посвятивших научные труды современной политико-административной элите, ее генезису и проблемам элитообразования в стране и мире.

Процессы формирования политических ориентации региональных властных элит, стили лидерства и мобильности, рассмотрены в работах Р.В. Евстифеева, Н.Ю. Лапиной, Р.Ф. Латыпова, Н.П. Сащенко,

A.Е. Чириковой и др.

Темы компетентности и профессионализма политико-административной элиты освещаются в работах таких авторов, как

B.И. Матвиенко, В.А. Михеев, Е.Г. Морозова, A.C. Огнев, В.А. Пызин,

C.Р. Ризаев, В.В. Рябов. В . свою очередь, компетентность как специфическая характеристика конкретной профессиональной деятельности, рассматривается В.Э. Багдасаряном, Л.И. Берестовой, E.H. Геворкян, A.C. Гусевой, A.A. Деркачем, Ю.И. Жуковым, И.А. Зимней, Е.С. Кузьминым, Н.В. Кузьминой, А.К. Марковой, Л.А. Петровской, O.A. Полищук, П.В. Растянниковым, И.Н. Семеновым, А.П. Ситниковым, С.Ю. Степановым, Е.А. Яблоковой.

Теоретические аспекты креативности политико-административной элиты освещаются в работах многих зарубежных авторов (Г. Айзенк,

Ф. Баррон, М. Вертгеймер, X. Йоас, А. Маслоу, Р. Стенберг). Заслуживает внимания анализ компетентности властной элиты, выполненный зарубежными и отечественными учеными к Мировому политическому форуму (г. Ярославль 9-10 сентября 2010 г.).

Среди отечественных ученых, уделяющих внимание раскрытию сущности креативности, можно также выделить таких как: А.Г. Асмолов, Д.Б. Богоявленская, Н.С. Лейтес и др.

Вопросами анализа роли и места политико-административной элиты, ее участия в формировании и развитии национальной инновационной системы занимались отечественные ученые Л.И. Абалкин, А.Л. Гапоненко, Е.В. Кондратьева, А.Н. Фоломьев и др.

Сравнительному анализу национальных инновационных систем посвящены работы зарубежных исследователей: Б. Лундвала, А. Пшеворского, М. Фишера, К. Фримена и др. Среди отечественных ученых следует выделить научные труды: И.Д. Бунимовича, С.Ю. Глазьева, П.М. Джарагетти, В.Ж. Келле, Л.В. Сморгунова и др.

Вместе с тем анализ научных исследований по проблемам компетентности политико-административной элиты исполнительной власти позволяет сделать два вывода. Во-первых, настоящую тему нельзя считать достаточно исследованной, что позволило автору изыскать возможности внести свой вклад в дальнейшее научное и практическое развитие вышеназванной проблематики; во-вторых, имеющаяся литература носит, как правило, специальный характер, рассматривая проблемы компетентности с точки зрения функционирования акторов в сырьевой экономике. Автор настоящей работы стремится преодолеть эту узость и рассмотреть компетентность политико-административной элиты исполнительной власти в перспективном ключе современного развития, в том числе с учетом влияния креативности действия в условиях модернизации.

Основная гипотеза исследования. Современные политические преобразования меняют характер деятельности, принципы и компетенции функционирования политических институтов. Политико-административная элита исполнительной власти современной России также претерпевает функционально-организационные трансформации. Тем не менее, уровень ее компетентности характеризуется низкими политическими, профессиональными и общекультурными компетенциями, что может серьезно сдерживать развитие страны.

В данном диссертационном исследовании выдвигается предположение: политико-административная элита исполнительной власти, обладая властными ресурсами и полномочиями, повышая свою компетентность путем овладения новыми компетенциями, совершенствования правил конкуренции на политическом рынке, постепенно изменяется в соответствии с разработкой и реализацией стратегии долгосрочного развития современной России.

Объектом исследования является современная политико-административная элита исполнительной власти России.

Предметом исследования являются: процесс формирования, развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти и выявление критериев оценки ее деятельности.

Цель исследования - состоит в изучении и выявлении проблем, а также факторов и механизмов формирования и развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти, особенностей ее функционирования в ракурсе решения задач модернизации современной России.

Для достижения цели исследования предусматривается решение следующих задач:

раскрыть основные теоретико-методологические подходы исследования компетентности политико-административной элиты исполнительной власти в условиях современного развития;

исследовать существующие в политической науке подходы к определению содержания понятий компетенция и компетентность политико-административной элиты;

- провести анализ институтов и технологии формирования и развития компетентности политико-административной элиты;

рассмотреть критерии оценки компетентности политико-административной элиты;

- раскрыть процесс модернизации системы профессионального образования как фактора повышения компетентности политико-административной элиты;

- проанализировать роль управленческих кадров федерального уровня в формировании и развитии национальной инновационной системы;

- определить специфику деятельности элиты по разработке и реализации региональных стратегий инновационного развития.

Теоретическая основа исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы широкого спектра работ отечественных и зарубежных ученых, анализирующих различные аспекты феномена политико-административной элиты и ее компетентности. В исследовании автор обратился к теориям классиков политической элитологии Г. Моска, В. Парето и Р. Михельса. Особое значение для исследования темы диссертации имеет теория нового государственного управления, «государственного менеджмента», который основывается на теориях общего управления качеством, публичного рационального выбора, концепциях реинженеринга (Т. Геблер, А. Гор, Д. Осборн, Дж. Томпсон). В разработке темы автор также опирался на теорию политических сетей, теорию постиндустриального общества, теории действия.

Методологическую основу настоящего исследования составляет совокупность научных принципов, наиболее общих подходов (логического, компаративно-исторического, структурно-функционального, нормативного, бихевиорального и др.), используемых автором в процессе всего исследования. В работе сделан акцент на междисциплинарный подход, который позволил привлечь достижения философии, истории, социологии, психологии, юридической науки и экономики для более глубокого рассмотрения проблематики компетентности политико-административной элиты исполнительной власти. Базовую основу исследования составил компетентностный подход, выраженный в анализе политических, профессиональных и общекультурных компетенций.

Методы исследования. В диссертации использовано сочетание теоретических и эмпирических методов: институционального, общенаучного, бихевиористского, сравнительно-политологического, социокультурного, прогностического, исторического, когнитивного картирования, метода экспертных оценок, ивент-анализа и контент-анализа средств массовой информации.

Эмпирическая база исследования. Источниковедческой базой исследования явились официальные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также использовались результаты сравнительно-политологических и социологических исследований, анкетные опросы, проведенные отечественными и зарубежными специалистами,

аналитическими агентствами, данные средств массовой информации. В диссертации анализируются документы, регламентирующие деятельность высших должностных лиц, квалификационные характеристики и требования к должностным лицам, программные положения политических партий. Для получения оперативной информации использовались интернет ресурсы органов государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Исследование компетентности политико-административной элиты с точки зрения современных научных подходов позволило раскрыть данную проблему как значимый фактор ее функционирования. Современные разработки теоретико-методологических проблем политико-административной элиты обусловлены тем, что имеющиеся исследования оказались недостаточно эвристичными при анализе ее компетентности. Политико-административная элита претерпевает существенные изменения: на передний план выдвигаются принципиально новые, ранее не фиксировавшиеся проблемы, в частности, развития ее новаторских качеств, политических, профессиональных, общекультурных компетенций; либо известные, но получившие новое звучание в изменившихся социальных условиях.

Составляющими процесса формирования компетентности политико-административной элиты являются: расширение возможностей демократического решения проблем современного развития страны, изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональной политико-административной элитой исполнительной власти, повышение легитимности органов государственной власти, укрепление политического единства, упрочение государства Российская Федерация.

2. Компетентность политико-административной элиты выражается в осуществлении политической власти, функционировании институтов политической и экономической системы, обеспечивающих модернизацию, инновационное развитие, интеграцию общества; в формировании новых ориентаций и ценностей, в приобщении граждан к новым нормам и правилам. Современные реалии выдвинули новые особенности развития компетентности политико-административной элиты, ее влияния на политический процесс, к которым автор относит проблемы овладения новыми политическими теориями государственного управления, новым политическим позиционированием институтов власти, новыми способами производства и предоставления услуг населению, повышение открытости

для контактов с населением и СМИ, формирование самосознания лидерства и новаторства.

3. Современное развитие России в контексте инновационных преобразований сохраняет преимущественно несистемный характер, поскольку невысокий уровень компетентности политико-административной элиты становится объективно тормозящим фактором. Политико-административная элита обладает низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности, доминированием административно-командного стиля в управлении.

4. Важная роль в формировании и развитии компетентности политико-административной элиты принадлежит органам государственной власти. Они обладают широкими возможностями повышения уровня компетентности управленческих кадров, создания для этого правовых и организационных условий, формирования сбалансированной системы показателей (критериев) оценки их деятельности. Тем не менее, выявлено, что субъективно воспринимаемые результаты не совпадают с регулярно проявляющимися последствиями: констатация социально-экономических и политических значений не всегда тождественно оценке реального положения дел. Оптимизация деятельности органов власти по развитию компетентности политико-административной элиты и совершенствованию критериев оценки ее деятельности создают возможности придать ей новый импульс в осуществлении инновационного развития страны и общества в целом.

5. Проблемы формирования и развития компетентности современной политико-административной элиты не могут быть отнесены лишь к сфере интересов самой элиты. Это в значительной мере зависит от ряда политических условий и факторов, к которым относятся: четкость в определении и нормативно-правовом закреплении предметов ведения, полномочий, служебных обязанностей, ответственности в системе государственного управления; открытость государственных структур, в том числе для социальной мобильности управленческих кадров; стимулирование применения в практической деятельности новых знаний, научных достижений, инновационных технологий; соблюдение законности и демократических процедур в процессе подготовки, принятия и контроля за реализацией решений; развитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

6.Эффективность развития компетентности политико-административной элиты зависит от модернизации системы образования, создания институтов конструктивно действующего гражданского общества. Традиционная система образования уже не удовлетворяет потребностей общества в высококвалифицированных управленческих кадрах. Необходима качественно новая система подготовки политико-административной элиты на основе компетентностного подхода, который выражается в формировании у нее политических, профессиональных и общекультурных компетенций. В сложившихся условиях процесс развития компетентности управленческих кадров требует систематического политического и профессионального образования и обучения, усвоение ими современных знаний, умений и овладение навыками инновационного мышления, поведения и действия.

7. В России есть позитивный опыт разработки и осуществления национальных и ряда региональных инновационных систем. Тем не менее, выявлена тенденция их недостаточно высокой эффективности. Оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. Критерием эффективности подобной практики является стремление управленческих кадров к стратегическому проектному планированию, разработке национальной и региональных инновационных систем, а также конечный результат, который состоит в позитивных преобразованиях, в восприятии общественным мнением политико-административной элиты как фактора, определяющего инновационный процесс и социально-политическую стабильность в обществе.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.

I. Обобщены и систематизированы основные направления и концептуальные подходы политической науки к осмыслению сущности и изучению компетентности политико-административной элиты. Сформулировано положение о том, что наиболее перспективным для интерпретации термина политико-административной элиты являются позиционный и десизионный подходы. Позиционный подход определяет политико-административную элиту как «пирамидальное» сообщество лиц, организованное иерархически и в соответствии с должностными статусными основаниями. Десизионный подход характеризует политико-административную элиту как сообщество лиц, принимающих ключевые

стратегические решения в органах исполнительной власти. На основе анализа современных теоретических подходов и практик автором сформулировано собственное определение компетентности политико-административной элиты как профессионально-квалифицированной деятельности по выполнению полномочий и обязанностей, конкретная область применения властных функций в сфере государственного и политико-административного управления в соответствии с узаконенным статусом.

2. Осуществлен анализ конкретного опыта формирования и развития компетентности политико-административной элиты как характерного типа деятельности субъектов политики, что в свою очередь способствует осмыслению необходимости утверждения нового направления в работе с управленческими кадрами исполнительной власти. На концептуальном уровне рассмотрено и обосновано, что политическая компетентность политико-административной элиты определяется степенью понимания ею целей, задач и приоритетов современного развития государства и общества, высоким уровнем деловитости и ответственности в их осуществлении, открытостью и отзывчивостью для контактов с населением, активностью в укреплении демократического политического порядка, консолидации и интеграции общества. Показано, что меры, которые применяют политические институты по повышению компетентности, носят политический характер, и политическая составляющая в деятельности управленческих кадров исполнительной власти становится очевидной.

3. Раскрыты механизмы и технологии воздействия органов государственной власти на развитие компетентности политико-административной элиты, формирование ее лидерских качеств и новаторства. Рассмотрены особенности создания и исполнения федеральных административных регламентов, квалификационных характеристик, кодекса этики служебного поведения государственных служащих. Установлено, что основными показателями компетентности политико-административной элиты являются стабильность и устойчивость политических и общественных институтов, эффективное выполнение ими задач социально-экономического и политического развития. Представлена оценка компетентности политико-административной элиты современной России, основанная, в том числе на показателях уровня доверия к ней со

стороны населения и вышестоящих структур исполнительной и законодательной власти.

4. Определено, что невысокий уровень компетентности политико-административной элиты в управлении объясняется ее ориентацией преимущественно на практический опыт, базирующийся на прежних представлениях и практиках. Компетентность политико-административной элиты подменяется нередко чисто административными мерами и иерархически выстроенными бюрократическими отношениями, находящимися вне публичной ответственности. Наделение представителей политико-административной элиты соответствующими компетенциями (полномочиями) и правами обосновывается чаще всего специфическим статусно-должностным подходом и реже профессиональными, квалификационными и интеллектуальными способностями и заслугами. Развитие компетентности политико-административной элиты в современных условиях не предполагает .морального или материального вознаграждения. Последнее нередко возникает из коррумпированных действий, что наносит серьезный урон легитимности власти.

Результаты исследования подтверждают необходимость более решительного продвижения административной реформы, введения действенного государственно-общественного контроля за деятельностью представителей политико-административной элиты федерального и регионального уровней.

5. Показана ключевая роль системы высшего профессионального образования, а так же других форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в развитии компетентности политико-административной элиты. Обоснована необходимость специализированного образования для представителей политико-административной элиты, которое призвано раскрывать и способствовать внедрению в практику новых современных механизмов и политических технологий государственного управления. Обозначены основные мотивы совершенствования компетентности политико-административной элиты, определяемые как стремление актуализировать свой потенциал, постоянно и целенаправленно расширять творческий кругозор, деловую активность, внедрять новизну оценки и самооценки своей деятельности.

6. Выявлено, что развитие компетентности политико-административной элиты становится значительным фактором повышения результативности в разработке и осуществлении национальной и

региональной инновационных систем. Показано, что элита стремится к обеспечению стратегического проектного планирования инновационных процессов. Вместе с тем в диссертации раскрыты фрагментарность и противоречивость представлений ряда категорий высших управленческих кадров органов исполнительной власти федерального и региональных уровней по проблемам инновационного развития. Определены основные факторы и методы повышения компетентности и уровня включенности управленческой элиты в инновационные процессы. В частности установлено, что по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в системе государственного управления, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования по вопросам инновационного развития. Все это способствует оптимизации процесса развития компетентности политико-административной элиты и расширению возможностей модернизации экономики, развитию политической системы и укреплению государства.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в применении и совершенствовании политологического подхода к процессам формирования и развития компетентности политико-административной элиты в условиях современного развития России, а также их использования для обоснования необходимости наличия высокого уровня компетентности управленческих кадров как важнейшего фактора развития всех сфер общественной, политической и экономической жизни общества. Положения и выводы диссертации могут способствовать дальнейшему концептуальному исследованию взаимосвязи между такими показателями, как компетентность и эффективность деятельности политико-административной элиты, отношения между властью и обществом; а также расширению пространства для изучения данной проблематики в политической науке.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования его органами государственной власти, научными и общественными организациями при принятии практических политических решений, для подготовки программ повышения квалификации высших должностных лиц и управленческих кадров, разработки положений о подразделениях по работе с кадрами, квалификационных требованиях к госслужащим, а также создании банка данных кадрового резерва.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов для высших должностных лиц и государственных служащих.

Практическая значимость диссертационного исследования также заключается в том, что результаты, полученные в ходе его проведения, будут способствовать совершенствованию критериев измерения и оценки компетентности руководящих кадров государственного управления, оптимизации национальной и региональных систем инновационного развития.

Апробации работы.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, были применены при разработке анкет социологических опросов госслужащих, выпускников РАГС по выявлению уровней общекультурных, универсальных и профессиональных компетенций.

Материалы диссертационного исследования легли в основу выступлений и подготовки тезисов научно-практических конференций аспирантов РАГС в 2009 году и научной конференции «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе».

Диссертационное исследование обсуждалось на проблемной группе и заседании кафедры политологии и политического управления РАГС при Президенте РФ.

Структура работы: Введение

Глава первая: Теоретико-методологические основы исследования компетентности политико-административной элиты

§1.1 .Компетентность современной политико-административной элиты: теоретические подходы в политической науке

§1.2. Классификация политико-административной элиты Глава вторая: Институты и технологии развития политической и профессиональной компетентности политико-административной элиты исполнительной власти

§2.1.Органы государственной власти как институты развития компетентности политико-административной элиты

§2.2. Качественный анализ и критерии измерения компетентности политико-административной элиты

§2.3. Образовательная система развития компетентности политико-административной элиты

Глава третья: Политико-административная элита исполнительной власти как фактор формирования и развития национальной инновационной системы современной России

§3.1. Роль управленческих кадров федерального уровня в формировании и развитии национальной инновационной системы

§3.2. Деятельность элиты по разработке и реализации региональных стратегий инновационного развития Заключение

Список использованных источников и литературы Приложение.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, представлен анализ степени ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, раскрыты его цели и задачи, сформулированы методологическая основа и методы исследования, определены научная новизна и положения выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость исследования, показана апробация результатов исследования.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы исследования компетентности политико-административной элиты» анализируются составляющие процесса формирования и развития компетентности политико-административной элиты, рассмотрены подходы к ее классификации. Автор обращается к концепциям Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, Ч.Р. Миллса, Р. Шварценберга, М. Джиласа, П. Шарана, Г. Лассуэлла, либерально-демократическим и плюралистическим концепциям элитизма, и другим теоретическим конструкциям. Раскрывается терминологический аппарат исследования, в частности такие ключевые понятия как политико-административная элита, компетентность, компетенция. Автор солидарен с позицией Г.К. Ашина, О.В. Гаман-Голутвиной в том, что в России работает модель Ч.Р. Миллса, в соответствии с которой власть в нашей стране сконцентрирована в руках элит. Глубокая элитологическая традиция в нашей стране закладывалась трудами H.A. Бердяева, В.О. Ключевского, П.А. Сорокина, Б.Н. Чичерина, которые отмечали разделение общества на управляющих и управляемых.

Теоретическое раскрытие сущности феномена политико-административной элиты проведено на основании работ П. Бурдье, М.Н. Грачева, О.В. Крыштановской, Г.О. Павловского, A.B. Понеделкова, П.А. Сорокина, A.M. Старостина, Дж. Хигли, Л.Л. Хоперской, О.Ф. Шаброва и др.

Автор согласен с обоснованием О.Ф. Шаброва положений о том, что в России в середине первого десятилетия XXI в. «исполнительная власть вернула себе доминирующее положение»1, а соответственно, и значительно возросла роль политико-административной элиты в условиях современного развития России.

В изучении сущности термина политико-административная элита выделяются и анализируются такие методологические подходы как логический, компаративно-исторический, структурно-функциональный, информативный, бихевиоральный и др., на основе которых делается вывод, что имеющиеся концепции политико-административной элиты оказались не в полной мере корректными, нередко дискуссионными, недостаточно эвристичными при анализе ее компетентности.

Современная политико-административная элита исполнительной власти существенно изменялась в направлении самосознания и функциональной деятельности. На передний план выдвигаются принципиально новые, ранее не фиксировавшиеся либо известные, но получившие новое звучание, проблемы. К ним, в частности, относятся развитие новаторских качеств управленческих кадров, их политической, профессиональной и общекультурной компетентности и др.

По результатам исследования автор выделяет два основных вектора в характеристике сущности понятия политико-административная элита, а именно позиционный и десизионный подходы. Позиционный подход определяет ее как «пирамидальное» сообщество лиц организованное иерархически и в соответствии с должностными статусными основаниями. Десизионный подход характеризует политико-административную элиту как сообщество лиц, принимающих ключевые стратегические решения в органах исполнительной власти.

Преемственно и последовательно изучив опыт ученых, занимающихся проблемами идентификации представителей лолитико-

1 Щабров О.Ф. Динамика изменения удельного веса и влияние корпоративного компонента политической элиты постсоветской России / Элиты н общество в сравнительном измерении / Сб. ст. под. ред. О.В. Гамак-Голутвиной. М, 2011. С.313.

административной элиты, автор приходит к выводу, что логично выделить среди них общее:

- с точки зрения статусного признака политико-административная элита включает всех тех, кто занимает высшие позиции в аппарате государственного управления;

- лица, имеющие возможность использовать административный ресурс в политических целях, готовые нести за это ответственность перед обществом и другими членами элитных групп.

В данной диссертационной работе указывается, что политико-административная элита исполнительной власти - это лица, занимающие влиятельные политические позиции в органах исполнительной власти, имеющие организационные, кадровые, материальные ресурсы, высокое должностное статусное положение, являющиеся субъектами подготовки и принятия важнейших стратегических решений, а также оказывающие постоянное и значительное влияние на политический процесс.

В диссертационной работе рассматривается политико-административная элита исполнительной власти, в которую входят: Председатель Правительства РФ и его заместители, руководители федеральных министерств, служб и агентств и их заместители, руководитель Администрации Президента РФ и его заместители, руководитель Управления делами Президента РФ, руководитель Главного управления специальных программ Президента РФ, Полномочные представители Президента в органах государственной власти, Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, руководители субъектов федерации и их заместители, руководители областных центров, региональные министры, мэры крупных городов. Общая численность примерно 3000 человек.

Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти характеризуется как способность осуществлять властные функции и конструктивную деятельность в государственном управлении, оптимально решать круг профессиональных задач в соответствии с должностными компетенциями (полномочиями), принимать стратегические решения и нести ответственность за их реализацию, взаимодействовать с институтами гражданского общества и частного сектора, обеспечивать стабильное развитие политической системы и интеграцию общества.

Автор отмечает, что задачи современного развития актуализируют проблему формирования компетентности политико-административной

элиты. Согласно основополагающим положениям элитологических исследований компетентность политико-административной элиты связана со спецификой ее политических, профессиональных и общекультурных компетенций, которые составляют соответственно политическую, профессиональную и общекультурную компетентность.

Рассматривая содержание понятия политической компетентности политико-административной элиты, автор приходит к выводу о недостаточно полной обоснованности и противоречивости ее трактовок.

Анализ теоретических подходов и концепций исследуемой проблемы позволил автору сформулировать положение о том, что политическая компетентность политико-административной элиты определяется уровнем знания современных политических теорий; степенью понимания целей, задач современного развития и осознанности политических действий; способностью соотносить целеполагание с результатами, соответствовать высоким ценностям проводимой политики; поддержанием авторитета и доверия в народе, стабильности и устойчивости институтов власти, успешности выполнения ими политических и социально-экономических задач.

Процесс формирования и развития профессиональной компетентности политико-административной элиты характеризуется приобретением соответствующих знаний, умений, навыков, мотивации к непрерывному образованию, овладением инновациями в управлении, креативностью мышления и действия. Общекультурная компетентность элиты выражается в ее соответствии высоким нравственным и этическим критериям и др.

Автор констатирует, что современная политико-административная элита характеризуется весьма контрастирующей размытостью и диффузностью, что приводит к ощутимому осложнению ее социального самочувствия, кризису идентичности, к утрате своей целостности. Она может быть охарактеризована как «несовершенно единая» и «расколотая». При этом первая характеризуется тем, что единство и взаимное доверие существует только среди представителей властных элит центристских сил. «Расколотая» элита - это элита и элитные группы, опасающиеся попыток захватить власть со стороны других представителей элитных групп,

неизбежно относятся с недоверием друг к другу и готовы, как отмечает Дж. Хигли, «отвечать на огонь огнем».1

Анализ теоретических исследований, выполненных в диссертации, свидетельствует о доминировании в них суждений о том, что уровень компетентности и профессионализма современной российской политико-административной элиты остается пока довольно низким. Вместе с этим, как отмечает автор, есть надежда на изменения в будущем. Развитие компетентности политико-административной элиты является долгосрочным процессом и представляет собой ключевое звено в политическом процессе, повышении легитимности власти и достижении успеха в модернизации.

Во второй главе «Институты и технологии развития политической и профессиональной компетентности политико-административной элиты исполнительной власти» рассматривается роль органов государственной власти в данном процессе, в формировании и развитии кадрового потенциала; раскрываются подходы качественного анализа и измерения компетентности политико-административной элиты; анализируются проблемы модернизации системы высшего профессионального образования. В диссертации выделяется, что современное развитие России, становление демократической политической системы, модернизация экономики, формирование информационного общества требуют кардинальных изменений в повышении компетентности политико-административной элиты. В этой связи органы государственной власти осуществляют активную работу по формированию и использованию кадрового резерва, созданию новой системы регламентации деятельности высших должностных лиц государственного управления, а также самих органов исполнительной власти; внедрению федеральных и региональных государственных регламентов, квалификационных характеристик, системы отчетов о работе высших должностных лиц, кодексов этики служебного поведения, осуществлению современных кадровых конкурсных технологий: проведение тестирования, анкетных опросов, собеседований; введению системы аттестаций и квалификационных экзаменов; применению специальных образовательных программ.

' Дж. Хигли. Элиты, внеэлитные группы и пределы политики / Элиты и общество в сравнительном измерении / Сб. ст. под. ред. О.В. Гаман-Голутвшгой. М., 2011.

Можно констатировать, что органы государственной власти современной России стремятся к реализации новых способов политического позиционирования, производства и предоставления услуг населению, повышению открытости контактов управленческих кадров с населением и СМИ, к овладению ими новыми подходами в управлении на основе формирования новаторства и лидерских качеств. Качественная оценка компетентности политико-административной элиты основывается, в том числе на показателях уровня доверия к ней населения.

Тем не менее, в диссертации отмечается, что органам государственного управления пока не удалось создать целостную систему воспроизводства обновления политико-административной элиты исполнительной власти, формирования и развития ее компетентности адекватной требованиям инновационных преобразований. Управленческие кадры обладают низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности. В их деятельности по-прежнему доминирует административно-командный, нередко силовой стиль управления, неисполнительность, безответственность, отрыв от нужд и интересов граждан.

По результатам авторского исследования выявлено, что многие представители политико-административной элиты имеют фрагментарные, узкоприкладные знания по профилю государственной службы, неразвитость проектировочных умений и навыков, несформированность качеств самоорганизации, самоконтроля, самооценки, отягощенность серьезными проблемами общения и адаптации в профессиональном коллективе, требующих специальных корректирующих мероприятий.

В данной главе диссертации подчеркивается, чго система власти в современных условиях ищет пути защиты от некомпетентности в государственном управлении. Недоверие руководителей страны к собственному аппарату, государственным служащим - важный сигнал их решительности в преодолении подобной порочной практики.

Проанализировав теоретические концепции отечественных и зарубежных ученых, отдельные документы Совета Европы, автор указывает, что в них выделяются ключевые направления формирования компетенций управленческих кадров исполнительной власти: развитие политических и социальных компетенций, касающихся жизни в многокультурном обществе; владение устным и письменным общением;

освоение компетенций, связанных с возникновением информационного общества; совершенствование способностей учиться всю жизнь.

Ключевое влияние на процесс формирования и развития компетентности политико-административной элиты оказывает система высшего профессионального образования.

В современный период сформулирован и реализуется компетентностный подход в системе высшего профессионального образования в целом и в подготовке магистров государственного и муниципального управления, политологии, юриспруденции и др.

Подчеркивается, что наиболее эффективно справляются с задачей формирования компетентности политико-административной элиты специализированные учебные заведения. В их числе РАГС, теперь РАНХ и ГС при Президенте РФ, а также ее филиалы; федеральные университеты, национальные исследовательские центры, которые формируют компетенции, позволяющие успешнее функционировать в политическом пространстве, использовать новые политические технологии. Непрерывное образование в этой связи становится необходимым условием для повышения эффективности деятельности политико-

административной элиты. Обращается внимание на то, что вузы способны решать эти вопросы более квалифицированно и эффективно при поддержке федеральных и региональных властей, а также представителей крупного бизнеса.

При этом отмечается, что образовательная среда в целом пока еще неадекватна тем задачам, которые ставит перед собой государство.

Первостепенного внимания требует совершенствование институтов и механизмов оптимизации образовательной политики, создание специальной системы профессионального образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации политико-административной элиты и государственных служащих в целом. Очень важно, чтобы деятельность органов государственной власти, высших учебных заведений способствовала развитию политических, профессиональных и общекультурных компетенций, творческого потенциала и новаторства политико-административной элиты.

Автор констатирует, что эффективность принимаемых мер зависит от ряда политических условий и факторов, в числе которых: открытость государственных структур для социальной мобильности управленческих кадров; стимулирование активности в применении новых знаний;

соблюдение законности и демократических процедур в реализации государственной кадровой политики; развитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

Результаты проведенного исследования подтверждают необходимость продолжения ускорения реализации административной реформы, введения действенного общественного контроля за деятельностью высших должностных лиц, развития государственно-общественных форм управления.

В третьей главе «Политико-административная элита исполнительной власти как фактор формирования и развития национальной инновационной системы современной России» рассматривается компетентность политико-административной элиты в формировании и развитии национальной инновационной системы, анализируется специфика её деятельности в формировании и реализации региональных инновационных стратегий.

В диссертации отмечается, что политико-административной элите удалость дать системный ответ на запрос инновационного развития. Наиболее заметна её роль в формировании и реализации национальной инновационной системы, федеральных целевых программ, инновационных проектов.

Автор отмечает, что общая структура российской национальной инновационной системы (НИС) состоит из трех блоков: субъекты инновационной деятельности, инфраструктура и государство, определяющее правила взаимодействия. Важнейшими функциями НИС являются: создание человеческого капитала, новых технологических возможностей, благоприятных условий для возникновения инноваций, рынка предложения н спроса, совершенствование управления технологиями, обеспечение финансирования.

В диссертации подчеркивается, что участие политико-административной элиты в осуществлении национальной инновационной системы России проявилось в процессе разработки и корректировки концепции «Долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года».

Автор констатирует, что инновационное развитие, оставаясь процессом преимущественно глобального и федерального масштаба, имеет вместе с тем ярко выраженный региональный характер, что обусловливает

формирование и развитие региональных инновационных систем, являющихся составной частью НИС страны.

В диссертации дается анализ развития инновационных систем в регионах России, в результате которого автор приходит к выводу, что многие из них на данный момент имеют фрагментарное состояние, а в большинстве регионов отсутствует стратегия инновационного развития. Политико-административная элита центра и регионов очень контрастирует в своих представлениях об инновационном развитии, они пронизаны противоречиями, а ее заинтересованность по большей мере, проявляется в сохранении имеющихся властных ресурсов.

Минэкономразвития РФ разработан проект стратегии инновационного развития «Инновационная Россия-2020», в котором отмечается, что государственная власть не инновационна и не достигла значимых успехов в создании инновационного климата.1 Данным проектом планируется обеспечить высокий уровень жизни населения и за страной закрепить роль глобального лидера. В нем также намечается за счет мощных финансовых вливаний в течение 3-5 лет приблизить смену технологического уклада, сформировать инновационного человека -специалиста, расширить класс инновационных предпринимателей, создать в обществе атмосферу терпимости к риску.

В диссертации отмечается, что если своевременно не осуществить переориентировки в формировании политической, профессиональной и общекультурной компетентности политико-административной элиты в соответствии с приоритетами политики стратегического развития страны до 2020 года, то процесс инновационных преобразований замедлится или будет осуществляться с существенными сбоями, что может привести к снижению уровня легитимности исполнительной власти в целом.

Органы государственной власти постепенно приходят к осознанию того, что оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. На федеральном и региональном уровнях по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в сфере государственного управления по вопросам инновационного развития, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования. Все это создает условия для развития компетентности политико-административной элиты, способствует восприятию ее как

1 Письменная Е. Опять удвоение // Ведомости. 2011. 11 января.

фактора, определяющего инновационный процесс, стимулирующего расширение возможностей модернизации экономики, совершенствования политической системы и укрепления государства.

В Заключении формулируются итоги проведенного исследования. Невысокий уровень компетентности политико-административной элиты, ее неспособность адаптироваться к модернизационным процессам и постоянно меняющимся запросам общества препятствует становлению демократических институтов, является фактором, объективно тормозящим современное развитие страны.

Положения диссертационного исследования изложены в 5 публикациях общим объемом 2,2 п.л., в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых перечнем ВАК, опубликованы 2 статьи:

1. Нигматулнн В.З. Компетентность полнтнко-адмннистративной элиты: реалии н перспективы // Социология власти. 2010. №4.0,25 пл.

2. Нигматулнн В.З. Политико-административная элита в процессе формирования н реализации национальной и региональных инновационных систем // Власть. 2010. №9. — 0,25 п.л.

3. Нигматулнн В.З. Формирование компетентности политико-административной элиты: тенденции и перспективы // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. научных статей. М.:РАГС, 2010.- 0,5 п.л.

4. Нигматулнн В.З. Политическая элита и проблемы инновационного развития России // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. научных статей. М.: РАГС, 2009. - 0,6 п.л.

5. Нигматулнн В.З. Участие политико-административной элиты в формировании и развитии национальной инновационной системы // Модернизация и политическое развитие России на современном этапе. М.: РАГС, 2010. - 0,6 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

НИГМАТУЛИН Василь Зинурович

Тема диссертационного исследования: «Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и

развития»

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор МИХЕЕВ Валентин Александрович

Изготовление оригинал-макета Нигматулин Василь Зинурович

Подписано в печать 16. 03. 2011г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,5

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 79 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Нигматулин, Василь Зинурович

Введение3

Глава первая: Теоретико-методологические основы исследования компетентности политико-административной элиты23

§1.1.Компетентность современной политико-административной элиты: теоретические подходы в политической науке23

§1.2. Классификация политико-административной элиты63

Глава вторая: Институты и технологии развития политической и профессиональной компетентности политико-административной элиты исполнительной власти83

§2.1 .Органы государственной власти как институты развития компетентности политико-административной элиты83

§2.2. Качественный анализ и критерии измерения компетентности политико-административной элиты115

§2.3. Образовательная система развития компетентности политикоадминистративной элиты135

Глава третья: Политико-административная элита исполнительной власти как фактор формирования и развития национальной инновационной системы современной России167

§3.1. Роль управленческих кадров федерального уровня в формировании и развитии национальной инновационной системы167

§3.2. Деятельность элиты по разработке и реализации региональных стратегий инновационного развития193

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Нигматулин, Василь Зинурович

Актуальность темы диссертационного исследования.

Задачи современного развития России, становления демократической политической системы, информационного общества не могут быть реализованы без повышения уровня политической, профессиональной и общекультурной компетентности политико-административной элиты. Это предполагает не только изменение роли и содержания деятельности органов государственной власти, но и модернизацию всей системы профессионального образования, а также повышение активности самой элиты в расширении своих знаний, развитии инициативности и ответственности.

Сегодня проявляется серьезное недовольство существующими методами и результатами государственного управления. В стране выявляются «дыры» государственной власти, которые заполняются срастающимся с криминалитетом руководством властных структур. В этой связи особого внимания требует изучение проблемы компетентности элиты в государственном управлении, которая в решающей мере определяет качество развития политической и экономической системы. Политико-административная элита как ядро правящего класса несет главную ответственность за координацию деятельности по реализации «Стратегии долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года», важность реализации которой, в послании Федеральному Собранию, отметил Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнув, что «Мы должны выйти на такие изменения <.> в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономике на инновационный характер»1.

1 Медведев Д.А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что компетентность и компетенции политико-административной элиты как качественные характеристики деятельности выступают значимым фактором сотрудничества, умения работать в команде, выстраивать эффективные коммуникации. Председатель Правительства РФ В.В. Путин в этой связи отметил, что «у правительства в соответствии с Конституцией РФ очень много собственной компетенции, и, не смотря на то, что некоторые вещи находятся в исключительной компетенции Президента РФ, множество вопросов лежат в стыковых областях и приходится решать их совместно».1

Особую актуальность тема исследования приобретает по отношению к проводимой в нашей стране административной реформе, которая при применении компетентностного подхода способствует созданию условий для формирования отзывчивой, ответственной, компетентной политико-административной элиты. От качества и уровня компетентности политико-административной элиты в решающей мере зависит авторитет власти в целом, а так же государственной службы, в частности. Компетентность политико-административной элиты является важнейшим критерием ее качественной характеристики и представляет собой конкретную область применения властных функций и полномочий. В целом же логично констатировать, что от уровня компетентности политико-административной элиты зависит и расширение возможностей демократического решения проблем модернизации.

Именно поэтому концептуальное осмысление путей, методов и технологий формирования компетентности политико-административной элиты, научный анализ проблем оптимизации данного процесса особенно необходимы в условиях современного развития страны.

1 Цит. по: Петров В. В России нет культа личности // Российская газета. 2010. 10 июня.

Актуальностью проблемы обусловлен выбор темы диссертационной работы, цели и задач исследования. Степень научной разработанности проблемы. Для выявления теоретических и методологических аспектов компетентности политико-административной элиты большое значение имеют классические теории элит, разработанные Г. Моской, В. Паретто и Р. Михельсом, а также теории демократического элитизма (Р. Даль), «критические теории элит» (Т. Боттмор, М. Марджер, Ч.Р. Миллс, М. Нарта, М. Паренти, Ф. Хантер), теории неоэлитизма (Т. Дай, X. Зиглер, У. Корнхаузер), теории действия: рационального (М. Вебер), нормативно-ориентированного (Т. Парсонс), креативного (X. Йоас), теории технократизма (Дж. Бернхэм, Т. Веблен). Важно отметить концепции плюрализма элит (Д. Рисмен), партократические теории (М.С. Восленский, М. Джилас), работы X. Ортеги-и-Гассета, Дж. Сартори, Р. Шварценберга.1

Ряд зарубежных ученых, таких как Р. Такер, С. Хантингтон, Л. Черчуорд ввели в научный оборот концептуальное понятие - «новый

1 Бопмор Т.Б. Классы в современном мире. М., 1966 ; Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994 ; Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. М., 1991 ; Даль Р. О демократии. М., 2000 ; Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты: введение в американскую политику. М., 1984 ; Джилас М. Новый класс / Лицо тоталитаризма. М., 1992 ; Иоас X. Креативность действия. М., 2009 ; Марджер М. Элиты и массы: Введение в политическую социологию. М., 1982 ; Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959 ; Михельс Р. Социология политических партия в условиях демократии. 1990, №№ 5-9, 1991, №4 ; Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. №10 ; Нарта М. Теория элит и политика. К критике элитаризма. М., 1978 ; Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2007 ; Паренти М. Демократия для немногих М., 1990 ; ПаретоВ. О применении социологических теорий. // Социологические исследования. 1995. №10 ; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997 ; Рисмен, Д. Лица в толпе. СПб., 1952 ; Сартори Дж. Вертикальная демократия // Полис. 1993. №2 ; Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. М., 1992 ; Burnham J. The Managerial Revolution. N.Y., 1941 ; Hunter F. Top Leadership: USA.Chapel Hil.,1959 ; Vehlen T. The Engeneers and the Systems. N.Y. 1936 ; Kornhauser W. The Politics of Mass Society. L., 1960. класс», а также проанализировали структуру этого нового социального слоя, занимавшего господствующие позиции в экономике и политике.1

Среди отечественных ученых, посвятивших работы властвующим группам, в том числе и политико-административной элите современной России, следует выделить научные труды таких исследователей как: Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, И.М. Бунин, М.С. Восленский, О.В. Гаман-Голутвина, В .Я. Гельман, И.Е. Дискин, A.B. Дука, А.Ю. Зудин, B.C. Комаровский, О.В. Крыштановская, Н.Ю. Лапина, Ю.А. Левада, В.Г. Ледяев, Е.В. Охотский, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, Р.Ф. Туровский, М.Х. Фарукшин, О.Ф. Шабров, Л.Ф. Шевцова и др.2

1 Такер Р. Политическая культура и лидерство в советской России. От Ленина до Горбачева // США: экономика, политика, идеология. 1990. № 1-6 ; Хантингтон С. Политическая власть: США-СССР: 2-х ч. М., 1974 ; Черчуорд Л. Дж. Современное советское правительство. М., 1970.

2 Ашин Г.К. История элитологии М., 2004 ; Ашин Г.К. Философская составляющая элитологии // Вопросы философии. 2004. № 7 ; Ашин Г.К., Понеделков A.B., Игнатов В.Г., Старостин A.M. Основы политической элитологии. М., 1999 ; Афанасьев М.Н. Общественный капитал российских элит развития // Общественные науки и современность. 2009. № 3 ; Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М., 2009 ; Бунин И. предприниматели в посткоммунистической России // МЭиМО. 1992. №5 ; Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991 ; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции М., 2006 ; Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. №1 ; Дискин И.Е. Россия: трансформация и элиты. М., 1995 ; Дука А. Властные элиты: социологический анализ / Элитизм в России: «за» и «против». Пермь., 2002 ; Зудин А. Российские элиты при В.В. Путине / Политические элиты России перед историческими вызовами XXI века. М., 2004 ; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж., 2003 ; Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России., 2004. № 4 ; Крыштановская О. Анатомия российской элиты, М., 2005 ; Лапина Н.Ю. Региональные элиты:процессы формирования и механизмы взаимодействия в современном российском обществе. Дис.д-ра пол. Наук. М., 2004 ; Левада Ю. Пирамида общественного мнения в электоральном зеркале // мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1996. №1 ; Ледяев В., Ледяева О. Репутационный метод в эмпирических исследованиях власти в городских общностях // Журнал социологии и социальной антропологии. 2002. № 4 ; Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996 ; Понеделков A.B., Старостин A.M., Элитологи об элитах. Ростов н/Д, 2006 ; Туровский Р.Ф. Новые губернаторы России: один год у власти / Политические процессы в регионах России. М., 1998; Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис. 1994. № 6 ; Шабров

Особый интерес представляет сборник статей «Элиты и общество в сравнительном измерении» (2011 г.) под редакцией О.В. Гаман-Голутвиной. Международный коллектив известных исследователей анализирует новейшие тенденции государственного управления как зоны «непосредственной ответственности» властных, в том числе политико-административных элит.

Большое значение для диссертационного исследования имеют работы П. Бурдье, Е.В. Охотского, A.B. Понеделкова, Г.О. Павловского, A.M. Старостина, Дж. Хигли посвятивших научные труды современной политико-административной элите, ее генезису и проблемам элитообразования в стране и мире.1

Процессы формирования политических ориентаций региональных властных элит, стили лидерства и мобильности, рассмотрены в работах Р.В. Евстифеева, Н.Ю. Лапиной, Р.Ф. Латыпова, Н.П. Сащенко, А.Е. Чириковой и др.2

О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004. №11 ; Шевцова Л. Россия: логика политических перемен / Россия политическая. М., 1998.

Охотский Е.В. Политическя элита и российская действительность. М., 1996 ; Бурдье П. Социалогия политики. М., 1993 ; Понеделков A.B. Старостин A.M. Региональные элиты: тенденции и перспективы развития. Ростов-н/Д, 2000 ; Понеделков A.B., Змияк С.С. Элита науки - об элитах России // Власть. 2008. №3 ; Г. Павловский Демократия и ее использование в России / Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / Сб. ст. под ред. B.J1. Иноземцева. М., 2010 ; Дж. Хигли. Элиты, внеэлитные группы и пределы политики / Элиты и общество в сравнительном измерении./ Сб. ст. под. ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М., 2011.

2 Евстифеев Р.В. Политико-административная элита Владимирской области: основные тенденции развития и исследовательские стратегии. Владимир, 2011. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит. Социс., 2000 № 6 ; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит; экономические модели власти, политический выбор. М., 2000 ; Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6 ; Сащенко Н.П. Психологические основы продуктивных отношений в управленческой деятельности : автореферат дис. . кандидата психологических наук : 19.00.13 / Рос. акад. управления. М.,1993.

Темы компетентности и профессионализма политико-административной элиты освещаются в работах таких авторов, как

B.И. Матвиенко, В.А. Михеев, Е.Г. Морозова, A.C. Огнев, В.А. Пызин,

C.Р. Ризаев, В.В. Рябов.1 В свою очередь, компетентность как специфическая характеристика конкретной профессиональной деятельности, рассматривается В.Э. Багдасаряном, Л.И. Берестовой, E.H. Геворкян, A.C. Гусевой, A.A. Деркачем, Ю.И. Жуковым, И.А. Зимней, Е.С. Кузьминым, Н.В. Кузьминой, А.К. Марковой, JI.A. Петровской, O.A. Полищук, П.В. Растянниковым, И.Н. Семеновым, А.П. Ситниковым, С.Ю. Степановым, Е.А. Яблоковой.

1 Матвиенко В.И. Социологический анализ в политике. Киев, 1995 ; Михеев В.А. Компетентность политико-административной элиты как фактор инновационного развития современной России / Политическая и партийная система современной России. М., 2009 ; Морозова Е.Г. Нужны ли госслужащим политические знания? // Государственная служба. 2008. №5 ; Огнев A.C. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998 ; Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. Политическая профессиология. М., 1999 ; Ризаев С.Р. Кадры: профессионализм и компетентность. Ташкент, 1991 ; Рябов В.В. Между народом и властью: Российская многопартийность: пробл. становления . М., 1995.

2Багадасарян В.Э. Российская модернизация. Экономические беседы. (В соавторстве). М., 2007 ; Берестова Л.И. Труд государственных гражданских служащих: особенности, стимулирование, эффективность. М., 2008 ; Геворкян E.H. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации. М., 2006 ; Гусева A.C. Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1997 ; Деркач A.A. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998 ; Жуков Ю.И., Петровская Л.А., Растянников П.В. Диагностика и развитие компетентности в общении. Киров, 2001 ; Зимняя И.А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. 2003. №5 ; Кузьмин Е.С. и др. Руководитель и коллектив. Социально- психологический очерк. Л., 1974 ; Кузьмина Н.В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. М., 1990 ; Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996 ; Петровская Л.А.Общение - компетентность - тренинг : избранные труды, М., 2007 ; Полищук O.A., Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Развитие рефлексивной компетентности госслужащих / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1997 ; Ситиников А.П., Деркач A.A., Елыпина Е.В. Аутопсихологическая компетентность руководителей. Прикладные психотехнологии. М., 1994 ; Яблокова Е.А.Теоретические и методические основы подготовки специалистов кадровых служб к работе по психологическому обеспечению профессиональной деятельности государственных служащих М., 2001.

Теоретические аспекты креативности политико-административной элиты освещаются в работах многих зарубежных авторов (Г. Айзенк, Ф. Баррон, М. Вертгеймер, X. Йоас, А. Маслоу, Р. Стенберг).1 Заслуживает внимания анализ компетентности властной элиты, выполненный зарубежными и отечественными учеными к Мировому гу политическому форуму (г. Ярославль 9-10 сентября 2010 г.) .

Среди отечественных ученых, уделяющих внимание раскрытию сущности креативности, можно также выделить таких как: А.Г. Асмолов, Д.Б. Богоявленская, Н.С. Лейтес и др.3

Вопросами анализа роли и места политико-административной элиты, ее участия в формировании и развитии национальной инновационной системы занимались отечественные ученые Л.И. Абалкин, А.Л. Гапоненко, Е.В. Кондратьева, А.Н. Фоломьев и др.4

Сравнительному анализу национальных инновационных систем посвящены работы зарубежных исследователей: Б. Лундвала, А. Пшеворского, М. Фишера, К. Фримена и др.5 Среди отечественных

1 Айзек Г.Ю. Интеллект: новый взгляд // Вопросы психологии. 1995. №1 ; Баррон Ф. Личность как функция проектирования человеком самого себя // Вопросы психологии. 1990. №2 ; Вертгеймер М. Продуктивное мышление. М., 1987 ; Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческой психики. М., 1997 ; Иоас X. Креативность действия. М., 2009 ; Стенберг Р. Григоренко Е. Ивестиционная теория креативности //Психологический журнал. 1998. Т. 19. №2.

2 Иноземцев B.JI. Демократия и модернизация. К дискуссии о вызовах XXI века. М., 2010.

Асмолов А.Г. Психология личности: принципы общепсихологического анализа. М., 2002 ; Богоявленская Д.Б. Психология творческих способностей. М., 2002 ; Лейтес Н.С. Возрастная одаренность и индивидуальные различия: избранные труды. М., 2008.

4 Абалкин Л.И. Долгосрочная стратегия России - ключевой вопрос включения ее в европейскую интеграцию / Научные труды вольного экономического общества России. М., 2004 ; Гапоненко А.Л. Контуры наукоемкой экономики // Экономист. 2005. №10; Кондратьева Е.В. Национальная инновационная система: теоретическая концепция : Методическое пособие / НГУ. Новосибирск, 2007 ; Фоломьев А. Обоснование инновационного типа воспроизводства // Экономист. 2005. №8.

5 Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской. М., 1999 ; Bruijn Н., Voort Н., Dicke W., Jong М., Veeneman W. Creating System Innovation: How Large Scale Transitions Emerge. N.Y., ученых следует выделить научные труды: И. Д. Бунимовича, С.Ю. Глазьева, П.М. Джарагетти, В.Ж. Келле, Л.В. Сморгунова и др.1

Вместе с тем анализ научных исследований по проблемам компетентности политико-административной элиты исполнительной власти позволяет сделать два вывода. Во-первых, настоящую тему нельзя считать достаточно исследованной, что позволило автору изыскать возможности внести свой вклад в дальнейшее научное и практическое развитие вышеназванной проблематики; во-вторых, имеющаяся литература носит, как правило, специальный характер, рассматривая проблемы компетентности с точки зрения функционирования акторов в сырьевой экономике. Автор настоящей работы стремится преодолеть эту узость и рассмотреть компетентность политико-административной элиты исполнительной власти в перспективном ключе современного развития, в том числе с учетом влияния креативности действия в условиях модернизации.

Основная гипотеза исследования. Современные политические преобразования меняют характер деятельности, принципы и компетенции функционирования политических институтов. Политико

2004 ; Fischer М., Fröhlich J. Knowledge, Complexity and Innovation Systems. Berlin., 2001 ; Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. London., 1987 ; Lundvall B. National Systems of Innovation: Toward a Theory of Innovation and Interactive Learning. N.Y., 2010.

Бунимович И.Д. Институциональные факторы формирования инновационного спроса и развития российской национальной инновационной системы : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.01 / Бунимович Игорь Давидович. Казань. 2009 ; Глазьев С.Ю. О стратегии развития России до 2020 года // Свободная мысль. 2008. № 5 ; Глазьев С.Ю.Будущее России в инновационной экономике // Науковедение. 2002. №1 ; Джарагетти П.М. Формирование национальной инновационной системы России в условиях современной экономики : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.05 / Джарагетти Петр Михайлович. М., 2009 ; Дынкин А.А.О перспективах глобального инновационного развития // Вестник Российской Академии Наук. М., 2009. № 3 ; Келле В.Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование / РАН. Ин-т человека. Ин-т ист. естествознания и техники. М., 2003 ; Сморгунов Л.В. Сетевой подход к национальной инновационной системе // Моделирование в социально-политической сфере. 2008. №1(2). административная элита исполнительной власти современной России также претерпевает функционально-организационные трансформации. Тем не менее, уровень ее компетентности характеризуется низкими политическими, профессиональными и общекультурными компетенциями, что может серьезно сдерживать развитие страны.

В данном диссертационном исследовании выдвигается предположение: политико-административная элита исполнительной власти, обладая властными ресурсами и полномочиями, повышая свою компетентность путем овладения новыми компетенциями, совершенствования правил конкуренции на политическом рынке, постепенно изменяется в соответствии с разработкой и реализацией стратегии долгосрочного развития современной России.

Объектом исследования является современная политико-административная элита исполнительной власти России.

Предметом исследования являются: процесс формирования, развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти и выявление критериев оценки ее деятельности.

Цель исследования — состоит в изучении и выявлении проблем, а также факторов и механизмов формирования и развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти, особенностей ее функционирования в ракурсе решения задач модернизации современной России.

Для достижения цели исследования предусматривается решение следующих задач:

- раскрыть основные теоретико-методологические подходы исследования компетентности политико-административной элиты исполнительной власти в условиях современного развития;

- исследовать существующие в политической науке подходы к определению содержания понятий компетенция и компетентность политико-административной элиты;

- провести анализ институтов и технологии формирования и развития компетентности политико-административной элиты;

- рассмотреть критерии оценки компетентности политико-административной элиты;

- раскрыть процесс модернизации системы профессионального образования как фактора повышения компетентности политико-административной элиты;

- проанализировать роль управленческих кадров федерального уровня в формировании и развитии национальной инновационной системы;

- определить специфику деятельности элиты по разработке и реализации региональных стратегий инновационного развития.

Теоретическая основа исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы широкого спектра работ отечественных и зарубежных ученых, анализирующих различные аспекты феномена политико-административной элиты и ее компетентности. В исследовании автор обратился к теориям классиков политической элитологии Г. Моска, В. Парето и Р. Михельса. Особое значение для исследования темы диссертации имеет теория нового государственного управления, «государственного менеджмента», который основывается на теориях общего управления качеством, публичного рационального выбора, концепциях реинженеринга (Т. Геблер, А. Гор, Д. Осборн, Дж. Томпсон). В разработке темы автор также опирался на теорию политических сетей, теорию постиндустриального общества, теории действия.

Методологическую основу настоящего исследования составляет совокупность научных принципов, наиболее общих подходов (логического, компаративно-исторического, структурнофункционального, нормативного, бихевиорального и др.), используемых автором в процессе всего исследования. В работе сделан акцент на междисциплинарный подход, который позволил привлечь достижения философии, истории, социологии, психологии, юридической науки и экономики для более глубокого рассмотрения проблематики компетентности политико-административной элиты исполнительной власти. Базовую основу исследования составил компетентностный подход, выраженный в анализе политических, профессиональных и общекультурных компетенций.

Методы исследования. В диссертации использовано сочетание теоретических и эмпирических методов: институционального, общенаучного, бихевиаристского, сравнительно-политологического, социокультурного, прогностического, исторического, когнитивного картирования, метода экспертных оценок, ивент-анализа и контент-анализа средств массовой информации.

Эмпирическая база исследования. Источниковедческой базой исследования явились официальные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также использовались результаты сравнительно-политологических и социологических исследований, анкетные опросы, проведенные отечественными и зарубежными специалистами, аналитическими агентствами, данные средств массовой информации. В диссертации анализируются документы, регламентирующие деятельность высших должностных лиц, квалификационные характеристики и требования к должностным лицам, программные положения политических партий. Для получения оперативной информации использовались интернет ресурсы органов государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Исследование компетентности политико-административной элиты с точки зрения современных научных подходов позволило раскрыть данную проблему как значимый фактор ее функционирования. Современные разработки теоретико-методологических проблем политико-административной элиты обусловлены тем, что имеющиеся исследования оказались недостаточно эвристичными при анализе ее компетентности. Политико-административная элита претерпевает существенные изменения: на передний план выдвигаются принципиально новые, ранее не фиксировавшиеся проблемы, в частности, развития ее новаторских качеств, политических, профессиональных, общекультурных компетенций; либо известные, но получившие новое звучание в изменившихся социальных условиях.

Составляющими процесса формирования компетентности политико-административной элиты являются: расширение возможностей демократического решения проблем современного развития страны, изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональной политико-административной элитой исполнительной власти, повышение легитимности органов государственной власти, укрепление политического единства, упрочение государства Российская Федерация.

2. Компетентность политико-административной элиты выражается в осуществлении политической власти, функционировании институтов политической и экономической системы, обеспечивающих модернизацию, инновационное развитие, интеграцию общества; в формировании новых ориентаций и ценностей, в приобщении граждан к новым нормам и правилам. Современные реалии выдвинули новые особенности развития компетентности политико-административной элиты, ее влияния на политический процесс, к которым автор относит проблемы овладения новыми политическими теориями государственного управления, новым политическим позиционированием институтов власти, новыми способами производства и предоставления услуг населению, повышение открытости для контактов с населением и СМИ, формирование самосознания лидерства и новаторства.

3. Современное развитие России в контексте инновационных преобразований сохраняет преимущественно несистемный характер, поскольку невысокий уровень компетентности политико-административной элиты становится объективно тормозящим фактором. Политико-административная элита обладает низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности, доминированием административно-командного стиля в управлении.

4. Важная роль в формировании и развитии компетентности политико-административной элиты принадлежит органам государственной власти. Они обладают широкими возможностями повышения уровня компетентности управленческих кадров, создания для этого правовых и организационных условий, формирования сбалансированной системы показателей (критериев) оценки их деятельности. Тем не менее, выявлено, что субъективно воспринимаемые результаты не совпадают с регулярно проявляющимися последствиями: констатация социально-экономических и политических значений не всегда тождественно оценке реального положения дел. Оптимизация деятельности органов власти по развитию компетентности политико-административной элиты и совершенствованию критериев оценки ее деятельности создают возможности придать ей новый импульс в осуществлении инновационного развития страны и общества в целом.

5. Проблемы формирования и развития компетентности современной политико-административной элиты не могут быть отнесены лишь к сфере интересов самой элиты. Это в значительной мере зависит от ряда политических условий и факторов, к которым относятся: четкость в определении и нормативно-правовом закреплении предметов ведения, полномочий, служебных обязанностей, ответственности в системе государственного управления; открытость государственных структур, в том числе для социальной мобильности управленческих кадров; стимулирование применения в практической деятельности новых знаний, научных достижений, инновационных технологий; соблюдение законности и демократических процедур в процессе подготовки, принятия и контроля за реализацией решений; развитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

6.Эффективность развития компетентности политико-административной элиты зависит от модернизации системы образования, создания институтов конструктивно действующего гражданского общества. Традиционная система образования уже не удовлетворяет потребностей общества в высококвалифицированных управленческих кадрах. Необходима качественно новая система подготовки политико-административной элиты на основе компетентностного подхода, который выражается в формировании у нее политических, профессиональных и общекультурных компетенций. В сложившихся условиях процесс развития компетентности управленческих кадров требует систематического политического и профессионального образования и обучения, усвоение ими современных знаний, умений и овладение навыками инновационного мышления, поведения и действия.

7. В России есть позитивный опыт разработки и осуществления национальных и ряда региональных инновационных систем. Тем не менее, выявлена тенденция их недостаточно высокой эффективности.

Оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. Критерием эффективности подобной практики является стремление управленческих кадров к стратегическому проектному планированию, разработке национальной и региональных инновационных систем, а также конечный результат, который состоит в позитивных преобразованиях, в восприятии общественным мнением политико-административной элиты как фактора, определяющего инновационный процесс и социально-политическую стабильность в обществе.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Обобщены и систематизированы основные направления и концептуальные подходы политической науки к осмыслению сущности и изучению компетентности политико-административной элиты. Сформулировано положение о том, что наиболее перспективным для интерпретации термина политико-административной элиты являются позиционный и десизионный подходы. Позиционный подход определяет политико-административную элиту как «пирамидальное» сообщество лиц, организованное иерархически и в соответствии с должностными статусными основаниями. Десизионный подход характеризует политико-административную элиту как сообщество лиц, принимающих ключевые стратегические решения в органах исполнительной власти. На основе анализа современных теоретических подходов и практик автором сформулировано собственное определение компетентности политико-административной элиты как профессионально-квалифицированной деятельности по выполнению полномочий и обязанностей, конкретная область применения властных функций в сфере государственного и политико-административного управления в соответствии с узаконенным статусом.

2. Осуществлен анализ конкретного опыта формирования и развития компетентности политико-административной элиты как характерного типа деятельности субъектов политики, что в свою очередь способствует осмыслению необходимости утверждения нового направления в работе с управленческими кадрами исполнительной власти. На концептуальном уровне рассмотрено и обосновано, что политическая компетентность политико-административной элиты определяется степенью понимания ею целей, задач и приоритетов современного развития государства и общества, высоким уровнем деловитости и ответственности в их осуществлении, открытостью и отзывчивостью для контактов с населением, активностью в укреплении демократического политического порядка, консолидации и интеграции общества. Показано, что меры, которые применяют политические институты по повышению компетентности, носят политический характер, и политическая составляющая в деятельности управленческих кадров исполнительной власти становится очевидной.

3. Раскрыты механизмы и технологии воздействия органов государственной власти на развитие компетентности политико-административной элиты, формирование ее лидерских качеств и новаторства. Рассмотрены особенности создания и исполнения федеральных административных регламентов, квалификационных характеристик, кодекса этики служебного поведения государственных служащих. Установлено, что основными показателями компетентности политико-административной элиты являются стабильность и устойчивость политических и общественных институтов, эффективное выполнение ими задач социально-экономического и политического развития. Представлена оценка компетентности политико-административной элиты современной России, основанная, в том числе на показателях уровня доверия к ней со стороны населения и вышестоящих структур исполнительной и законодательной власти.

4. Определено, что невысокий уровень компетентности политико-административной элиты в управлении объясняется ее ориентацией преимущественно на практический опыт, базирующийся на прежних представлениях и практиках. Компетентность политико-административной элиты подменяется нередко чисто административными мерами и иерархически выстроенными бюрократическими отношениями, находящимися вне публичной ответственности. Наделение представителей политико-административной элиты соответствующими компетенциями (полномочиями) и правами обосновывается чаще всего специфическим статусно-должностным подходом и реже профессиональными, квалификационными и интеллектуальными способностями и заслугами. Развитие компетентности политико-административной элиты в современных условиях не предполагает морального или материального вознаграждения. Последнее нередко возникает из коррумпированных действий, что наносит серьезный урон легитимности власти.

Результаты исследования подтверждают необходимость более решительного продвижения административной реформы, введения действенного государственно-общественного контроля за деятельностью представителей политико-административной элиты федерального и регионального уровней.

5. Показана ключевая роль системы высшего профессионального образования, а так же других форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в развитии компетентности политико-административной элиты. Обоснована необходимость специализированного образования для представителей политико-административной элиты, которое призвано раскрывать и способствовать внедрению в практику новых современных механизмов и политических технологий государственного управления. Обозначены основные мотивы совершенствования компетентности политико-административной элиты, определяемые как стремление актуализировать свой потенциал, постоянно и целенаправленно расширять творческий кругозор, деловую активность, внедрять новизну оценки и самооценки своей деятельности.

6. Выявлено, что развитие компетентности политико-административной элиты становится значительным фактором повышения результативности в разработке и осуществлении национальной и региональной инновационных систем. Показано, что элита стремится к обеспечению стратегического проектного планирования инновационных процессов. Вместе с тем в диссертации раскрыты фрагментарность и противоречивость представлений ряда категорий высших управленческих кадров органов исполнительной власти федерального и региональных уровней по проблемам инновационного развития. Определены основные факторы и методы повышения компетентности и уровня включенности управленческой элиты в инновационные процессы. В частности установлено, что по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в системе государственного управления, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования по вопросам инновационного развития. Все это способствует оптимизации процесса развития компетентности политико-административной элиты и расширению возможностей модернизации экономики, развитию политической системы и укреплению государства.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в применении и совершенствовании политологического подхода к процессам формирования и развития компетентности политико-административной элиты в условиях современного развития России, а также их использования для обоснования необходимости наличия высокого уровня компетентности управленческих кадров как важнейшего фактора развития всех сфер общественной, политической и экономической жизни общества. Положения и выводы диссертации могут способствовать дальнейшему концептуальному исследованию взаимосвязи между такими показателями, как компетентность и эффективность деятельности политико-административной элиты, отношения между властью и обществом; а также расширению пространства для изучения данной проблематики в политической науке.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования его органами государственной власти, научными и общественными организациями при принятии практических политических решений, для подготовки программ повышения квалификации высших должностных лиц и управленческих кадров, разработки положений о подразделениях по работе с кадрами, квалификационных требованиях к госслужащим, а также создании банка данных кадрового резерва.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов для высших должностных лиц и государственных служащих.

Практическая значимость диссертационного исследования также заключается в том, что результаты, полученные в ходе его проведения, будут способствовать совершенствованию критериев измерения и оценки компетентности руководящих кадров государственного управления, оптимизации национальной и региональных систем инновационного развития.

Апробация работы.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, были применены при разработке анкет социологических опросов госслужащих, выпускников РАГС по выявлению уровней общекультурных, универсальных и профессиональных компетенций.

Материалы диссертационного исследования легли в основу выступлений и подготовки тезисов научно-практических конференций аспирантов РАГС в 2009 году и научной конференции «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе».

Диссертационное исследование обсуждались на проблемной группе и заседании кафедры политологии и политического управления РАГС при Президенте РФ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и развития"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанному в диссертации анализу процесса формирования и развития компетентности политико-административной элиты, делаем вывод о том, что этот процесс при определенных условиях поддается корректировке и регулированию. Компетентность политико-административной элиты выступает как характеристика, проявляющаяся в ее деятельности и в решающей мере определяющая качество «конструирования» инновационной экономики в современной России.

За годы постсоветских реформ в нашей стране сформировалась устойчивая группа руководителей высшего звена, которые составляют основу политико-административной элиты России. В ходе исследования принято, что политико-административная элита - это лица, занимающие влиятельные политические позиции в органах государственной власти, имеющие организационные, кадровые, материальные ресурсы, высокое статусное положение, являющиеся субъектами подготовки и принятия важнейших стратегических решений, а также оказывающие постоянное и значительное влияние на политические результаты. Современную политико-административную элиту России можно охарактеризовать как «несовершенно единую» и «расколотую».

Выявлена взаимосвязь и взаимозависимость понятий «компетентности» и «компетенций» политико-административной элиты. Компетентность политико-административной элиты рассматривается как профессионально-квалифицированная деятельность по выполнению полномочий и обязанностей, конкретная область применения властных функций в сфере государственного и политико-административного управления в соответствии с узаконенным статусом.

В свою очередь компетенция политико-административной элиты -это совокупность знаний, умений, навыков служебных обязанностей и требований, которые составляют ядро компетентности. Согласно комплексному многомерному подходу, получающему все большее распространение, в работе выделяются политические, профессиональные и общекультурные компетенции.

Компетентность политико-административной элиты формируется на основе: владения теоретическими знаниями о политике как профессии; знания фундаментальных характеристик современного мира; направленности на работу с людьми различных категорий и различных социальных групп; способности адекватно оценивать социально-экономическую и общественно-политическую обстановку в стране и в мире, выбирать средства, адекватные целям; умения разрабатывать реалистичные программы развития, в том числе инновационного; умения оптимально строить отношения между властью и гражданским обществом, регулировать социальные конфликты и конфликты интересов; владения современными технологиями, в том числе информационными.

Составляющими процесса формирования компетентности политико-административной элиты являются: расширение возможностей демократического решения проблем современного развития страны, изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональной политико-административной элитой исполнительной власти, повышение легитимности органов государственной власти, укрепление политического единства, упрочение государства Российская Федерация.

Компетентность политико-административной элиты выражается в осуществлении политической власти, функционировании институтов политической и экономической системы, обеспечивающих модернизацию, инновационное развитие, интеграцию общества; в формировании новых ориентаций и ценностей, в приобщении граждан к новым нормам и правилам.

К числу конкретных мер и форм деятельности органов государственной власти по формированию и развитию компетентности политико-административной элиты относятся следующие: активная работа по развитию и использованию кадрового резерва, регламентация деятельности высших должностных лиц и органов государственной власти, проведение аттестаций и квалификационных экзаменов, применение образовательных программ, создание и исполнение федеральных государственных стандартов, использование современных кадровых технологий, создание возможностей для профессионального роста.

Эффективность принимаемых мер зависит от ряда политических условий и факторов, в числе которых: открытость государственных структур для социальной мобильности управленческих кадров; стимулирование активности в применении новых знаний; соблюдение законности и демократических процедур в реализации государственной кадровой политики; развитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

Качественная оценка политической и профессиональной компетентности политико-административной элиты измеряется путем различных методик, выработанных научной практикой, которые можно разделить на две группы, а именно: формализованные и неформализованные подходы.

За основу критериев оценки компетентности политико-административной элиты предлагается принимать показатели эффективности политической деятельности, включающие экономические, социальные, правовые, организационные и психологические составляющие. В качестве основных критериев рассматриваются: уровень доверия граждан и вышестоящих структур исполнительной власти, стабильность и устойчивость политических и общественных институтов, эффективное выполнение ими задач социально-экономического и политического развития.

Современная российская политико-административная элита имеет низкий уровень компетентности, характеризуемый преобладанием ситуативного интереса к специальному профилю государственной службы, фрагментарными, узкоприкладными знаниями по профилю государственной службы, несформированностью проектировочных, конструктивных умений и навыков, неразвитостью самоорганизации, самоконтроля и самооценки, серьезными проблемами общения и адаптации в трудовом коллективе, требующий специальных коррекционных мероприятий. Невысокий уровень компетентности политико-административной элиты в управлении объясняется ее ориентацией преимущественно на практический опыт, базирующийся на прежних представлениях и практиках. Компетентность политико-административной элиты подменяется нередко чисто административными мерами и иерархически выстроенными бюрократическими отношениями, находящимися вне публичной ответственности. Наделение представителей политико-административной элиты соответствующими компетенциями (полномочиями) и правами обосновывается чаще всего специфическим статусно-должностным подходом и реже профессиональными, квалификационными и интеллектуальными способностями и заслугами. Однако опираясь на интегративный критерии, можно говорить о высокой готовности и способности политико-административной элиты к самопониманию, саморазвитию, самореализации в области профессионального творчества, умений использовать внутренний резерв в профессиональной деятельности.

Тем не менее, выявлено, что субъективно воспринимаемые результаты не совпадают с регулярно проявляющимися последствиями: констатация социально-экономических и политических значений не всегда тождественно оценке реального положения дел. Оптимизация деятельности органов власти по развитию компетентности политико-административной элиты и совершенствованию критериев оценки ее деятельности создают возможности придать ей новый импульс в осуществлении инновационного развития страны и общества в целом.

В условиях динамично развивающегося мира Россия не может стоять в стороне, поэтому важным критерием компетентности политико-административной элиты выступает инновационность и креативность в политической и социально-экономической деятельности. Неспособность политико-административной элиты адаптироваться к модернизационным процессам и постоянно меняющимся запросам общества может серьезно сдерживать развитие страны. Пристальное внимание к инновационному развитию как основе модернизации страны позволяет обеспечить новые подходы к разрешению возникающих проблем, а систематическое внедрение инноваций создает возможность для совершенствования компетентности политико-административной элиты.

Под современным инновационным развитием мы понимаем процесс поступательного изменения материальных и духовных структур, любых социальных объектов, перехода их к качественному состоянию посредством внедрения и использования новых институтов и технологий для удовлетворения существующих потребностей индивидов и организаций, социальных групп, слоев и всего общества. Инновационное развитие охватывает множество областей общественной жизни и включает в себя такие сферы, как политическую, социальную, экономическую, образовательную, управленческую и другие. Следовательно, инновационное развитие носит комплексный характер и выступает как основа модернизации страны.

Вызовы последних лет: устаревшая материально-техническая база отечественного производства, глобальный экономический кризис, давление со стороны активно развивающихся стран, таких как Индия и Китай, заставляют Россию отходить от сырьевой модели экономического развития, модернизировать экономику, превращая ее в экономику знаний. Однако это сложно сделать с сегодняшним подходом к формированию кадрового состава политико-административной элиты, который заключается по большей части в кулуарных собеседованиях, принятие на высокие посты посредством знакомств на основе личной преданности, продаже должностей в системе государственного управления.

Выявлена ключевая роль системы высшего профессионального образования. Традиционная система образования уже не удовлетворяет потребностей общества в высококвалифицированных управленческих кадрах. Необходима качественно новая система подготовки политико-административной элиты на основе компетентностного подхода, который выражается в формировании у нее политических, профессиональных и общекультурных компетенций. В сложившихся условиях процесс развития компетентности управленческих кадров требует систематического политического и профессионального образования и обучения, усвоение ими современных знаний, умений и овладение навыками инновационного мышления, поведения и действия.

Специализированное непрерывное образование для представителей политико-административной элиты призвано раскрывать и способствовать внедрению в практику новых современных механизмов и политических технологий государственного управления. Обозначены основные мотивы совершенствования компетентности элиты, определяемые как стремление актуализировать свой потенциал, расширить кругозор творческой активности, внедрить новизну оценки и самооценки своей деятельности. Выявлено, что в рамках базового образования весьма затруднительно решить проблему подготовки руководителей, способных принимать эффективные решения на месте.

Эффективность подготовки кадров для политико-административной элиты зависит от образовательного учреждения, поэтому наиболее рационально вести подготовку и переподготовку на базе специальных образовательных учреждений, в частности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Рассмотрены политические и социально-экономические аспекты компетентности элиты в контексте управления инновационным развитием, которые сводятся к следующему: созданию центров формирования и развития компетентности политико-административной элиты; разработке новых образовательных программ повышения ее профессионализма; смене принципов контроля, формирование заинтересованности у исполнителей в хорошем результате; ориентированию системы мотивации к удовлетворению общественных потребностей; более активному привлечению в систему государственного управления топ-менеджеров из корпораций, что может значительно улучшить качество управления инновациями; ведению сбалансированной и ответственной кадровой политики, которая может существенно повысить компетентность политико-административной элиты; формированию креативно мыслящей политико-административной элиты в нашей стране, сердцевину которой могли бы составить представители бизнес-структур, лидеры общественных некоммерческих организаций.

Установлено, что компетентность политико-административной элиты определяется состоянием реализации и перспективами развития национальной и региональных инновационных систем, уровнем доверия к власти, повышением качества жизни и благосостояния населения.

В России есть позитивный опыт разработки и осуществления национальных и ряда региональных инновационных систем. Тем не менее, выявлена тенденция их недостаточно высокой эффективности. Оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. Критерием эффективности подобной практики является стремление управленческих кадров к стратегическому проектному планированию, разработке национальной и региональных инновационных систем, а также конечный результат, который состоит в позитивных преобразованиях, в восприятии общественным мнением политико-административной элиты как фактора, определяющего инновационный процесс и социально-политическую стабильность в обществе.

Исследована результативность компетентности политико-административной элиты в процессе формирования и реализации национальной и региональных инновационных систем, выявлено, что:

- основная функция политико-административной элиты заключается в законодательном закреплении и институциональной реализации инновационной политики;

- политико-административная элита координирует и регламентирует деятельность по формированию национальной инновационной системы посредством ряда органов: Комиссия по модернизации при Президенте РФ, правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям при Правительстве РФ;

- по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в системе государственного управления, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования по вопросам инновационного развития, что способствует оптимизации процесса развития компетентности политико-административной элиты и расширению возможностей модернизации экономики, развитию политической системы и укреплению государства;

- наблюдается отставание нашей страны в развитии информационного общества, нанообщества и других базовых инноваций XXI века;

- способы стимулирования инновационной деятельности на уровне политико-административной элиты в нашей стране подразделяются на два уровня: прямое государственное стимулирование НИОКР (распространение государственных заказов, грантов, кредитов); косвенное государственное стимулирование науки (с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики);

- политико-административная элита старается дать системный ответ на запрос инновационного развития. На общероссийском уровне реализуются Федеральные целевые программы, такие как: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России 2007-2012», «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы, «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 -2015 годы»;

- без постоянного взаимодействия политико-административной элиты с бизнесом и НКО невозможно эффективное развитие национальной инновационной системы;

- кроме политической воли политико-административной элиты для технологического прорыва весьма значимым является наличие инновационного общества;

-создание политико-административной элитой «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года», которая выступает в роли концентрированного выражения стратегических целей для всего общества;

- на региональном уровне политико-административная элита не имеет четких представлений о стратегии развития государства за исключением ряда инновационных регионов, в том числе Томской области;

- отличительной чертой политико-административной элиты России является нацеленность скорее на процесс, чем на результат инновационного развития.

Современное развитие России в контексте инновационных преобразований сохраняет преимущественно несистемный характер, поскольку невысокий уровень компетентности политико-административной элиты становится объективно тормозящим фактором. Политико-административная элита обладает низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности, доминированием административно-командного стиля в управлении.

Список научной литературыНигматулин, Василь Зинурович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 г. // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07. 2004 г. №79 // Российская газета. 2004. 31 июля.

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 г. № 32 // Российская газета. 2005. 7 апреля.

4. Федеральный закон Российской Федерации «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27.12. 2005 г. №196 // Российская газета. 2005. 29 декабря.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12. 2006 г. № 275 // Российская газета. 2007. 11 января.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03. 2007 г. № 25 // Российская газета. 2007. 7 марта.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 18.10.2007 г. № 230 // Российская газета. 2007. 24 октября.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О Государственной корпорации «Ростехнологии» от 23.11.2007 г. № 270 // Российская газета. 2007. 26 ноября.

9. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25. 12.2008 г. № 273 // Российская газета. 2008. 30 декабря.

10. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» от 25.12. 2008 г. № 274 // Российская газета. 2008. 30 декабря.

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02. 2009 г. № 8 // Российская газета. 2009. 13 февраля.

12. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации 2009-2013 годы» от 10.03.2009 г. №261* // Российская газета. 2009. 13 марта.

13. Федеральные целевые программы. Электронный ресурс.: Официальный сайт Федерального агентства по науке и инновациям. Дата обновления: 13.04.2010. URL: http://www.fasi.gov.ru/fcp. (дата обращения: 19.05.10).

14. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.03.2004 г. № 490 // Российская газета. 2004. 8 апреля.

15. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02. 2005 г. № 110 // Российская газета. 2005. 3 февраля.

16. Указ Президента Российской Федерации «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия» от 10.03.2007 г. №316 // Российская газета. 2007. 14 марта.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 15.06. 2004 г. № 280 // Российская газета. 2004. 22 июня.

18. Постановление Правительства Российской Федерации « О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06. 2004 г. № 329 // Российская газета. 2004. 31 июля.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19.01.2005 г. № 30 // Российская газета. 2005. 25 января.

20. Медведев Д.А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Электронный ресурс.: Официальный сайт Президента РФ. Дата обновления: 12.11.2009. URL: http://www.kxemlin.ru/transcripts/5979. (дата обращения 5.11.2008).

21. Медведев Д.А. Прямая речь. Электронный ресурс.: Официальный сайт Кадровый резерв Президента России. Дата обновления: 14.05.2010. URL: http://re-serve.ru/. (дата обращения 14.05.10).

22. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07. 02.2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008.16 февраля.1.. Монографии и научные сборники

23. Асмолов А.Г. Психология личности: принципы общепсихологического анализа. М., 2001.

24. Афанасьев М. Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М., 2009.

25. Багдасарян В.Э. Российская модернизация. Экономические беседы. (В соавторстве). М., 2007.

26. Бакушев В.В. Политические проблемы применения информационных технологий в аппаратах государственной и муниципальной службы / Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. М., 2009. С. 138-145.

27. Берестова JI.И. Труд государственных гражданских служащих: особенности, стимулирование, эффективность. М., 2008.

28. Богоявленская Д.Б. Психология творческих способностей. М., 2002.

29. Боттмор Т.Б. Классы в современном мире. М., 1966.

30. Бударина O.A. Коммуникативные технологии формирования и продвижения имиджа муниципальной власти (политологический анализ). М., 2002.

31. Бурдьё П. Социология политики. М., 1993.

32. Вдовенко З.В. Компетентностный подход при разработке и внедрении профессиональных стандартов менеджера / Реализация компетентностного подхода в образовательном процессе: Научные труды СГА. М., 2000. С. 27-28.

33. Вебер М. Политические работы (1895 1919). М., 2003.

34. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.

35. Вертгеймер М. Продуктивное мышление. М., 1987.

36. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. М., 1991.

37. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. М., 2006.

38. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. М., 2003.

39. Геворкян E.H. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации. М., 2006.

40. Гончаренко Л.П. Инновационная политика. М., 2009.

41. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М., 2004.

42. Даль Р. О демократии. М., 2000.

43. Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты: введение в американскую политику. М., 1984.

44. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

45. Джон Р. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация. М., 2002.

46. Дискин И.Е. Россия: трансформация и элиты. М., 1995.

47. Деркач A.A. Актуальные проблемы акмеологии развития. М., 2008.

48. Деркач A.A. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998.

49. Душенко К.В. Универсальный цитатник политика и журналиста: 6000 цитат о политике, правосудии и журналистике. М., 2004.

50. Евстифеев Р.В. Политико-административная элита Владимирской области: основные тенденции развития и исследовательские стратегии. Владимир, 2011.

51. Жуков Ю.И., Петровская JI.A., Растянников П.В. Диагностика и развитие компетентности в общении. Киров, 2001.

52. Зимина В.Д., Борисов H.A. Политическое управление. М., 2008.

53. Иванова Н.И. Формирование и эволюция национальных инновационных систем. М., 2004.

54. Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин А . М., Черноус В.В. Теория и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996.

55. Ионова А.И.Этика и культура государственного управления. М., 2005.

56. Кадровая политика в системе государственной и муниципальной службы современной России. Ростов н/Д, 2004.

57. Келле В.Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование. М., 2003.

58. Кодин М.И. Российский политический процесс : соц.-философ. аспекты. М., 2008.

59. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003.

60. Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М., 2005.7¡.Кузьмин Е.С. и др. Руководитель и коллектив. Социально-психологический очерк. JL, 1974.

61. Кузьмина Н.В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. М., 1990.

62. Крауз-Мозер Б. Теории политики. Методологические принципы. Харьков, 2008.

63. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит; экономические модели власти, политический выбор. М., 2000.

64. Лейтес Н.С. Возрастная одаренность и индивидуальные различия: избранные труды. М., 2008.

65. Литвинцева Е.А. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных служащих. М., 2009. №6(9).

66. Маркова А.К.Психология профессионализма. М., 1996.

67. Марджер М. Элиты и массы: Введение в политическую социологию. М., 1982.

68. Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческой психики. М., 1997.

69. Матвиенко В.И. Социологический анализ в политике. Киев, 1995.

70. Медведев P.A. Владимир Путин. Продолжение следует. М., 2010.

71. Медведев P.A. Дмитрий Медведев: двойная прочность власти. М., 2009.

72. Мельничук A.C. Субъективные стратегии личностно-профессионального развития кадров управления. М., 2009.

73. Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959.

74. Мухамедова Л.И. Коммуникативные компетентности специалистов. М., 2009.

75. Нарта М. Теория элит и политика. М., 1978.

76. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

77. Огнев A.C. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998.89.0лейник А., Глинкина С., Клеман К., Аспарина Н. Власть и рынок. М., 2010.90.0ртега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2007.

78. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996.

79. Паренти М. Демократия для немногих М., 1990.

80. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

81. Петровская Л.А.Общение компетентность - тренинг: избранные труды. М., 2007.

82. Понеделков A.B., Старостин A.M. Элитологи об элитах. Ростов н/Д, 2007.

83. Понеделков A.B., Старостин A.M. Региональные и местные административно-политические элиты: постсоветская эволюция. Ростов н/Д, 2008.

84. Понеделков A.B. Старостин A.M. Региональные элиты: тенденции и перспективы развития. Ростов-н/Д, 2000.

85. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

86. Профессионализм административно-политических элит (философско-социологический и акмеологический подходы) / Игнатов В.Г. (рук. авт. коллектива), Деркач A.A., Понеделков A.B. и др.; Северо-Кавказ. акад. гос. службы и др. Ростов н/Д, 2002.

87. Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. Политическая профессиология. М., 1999.

88. Равен Дж. Компетентность в современном обществе. Выявление, развитие и реализация. М., 2002.

89. Ризаев С.Р. Кадры: профессионализм и компетентность. Ташкент, 1991.

90. Рисмен. Д. Лица в толпе. СПб., 1952.

91. Рябов В.В.Между народом и властью: Российская многопартийность: пробл. становления . М., 1995.

92. Черчуорд Л. Дж. Современное советское правительство. М., 1970.

93. Чилкот P. X. Теории сравнительной политологии. М., 2001.

94. Ситиников А.П., Деркач A.A., Елынина Е.В. Аутопсихологическая компетентность руководителей. Прикладные психотехнологии. М., 1994.

95. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М., 2005.

96. Тихомиров Ю.А. Теория компетентности. М., 2005.

97. Фарнэм А. Некомпетентный менеджер. Некомпетентность как массовое безумие. М., 2008.

98. Хантингтон С. Политическая власть: США-СССР: 2-х ч. М., 1974.

99. Чмыхова Е.В., Дедик П.Е. Переработка образовательного контента и оценка результатов обучения на основе компетентностого подхода / Реализация компетентностного подхода в образовательном процессе: Научные труды СГА. М., 2000. С. 75-76.

100. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. М., 1992. 4.1.

101. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации. М., 2002.

102. Яблокова Е.А. Теоретические и методические основы подготовки специалистов кадровых служб к работе по психологическому обеспечению профессиональной деятельности государственных служащих М., 2001.1П. Статьи в научных изданиях

103. Алиев Т.З. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть.- 2008. №3. - С. 28-33.

104. Антошина Н. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы // Власть.- 2009. №5.- С. 8-10.

105. Асонов Несовременные теории самодержавия и соборности // Государственная служба. 2009. - № 4. - С. 105-107.

106. Афанасьев М.Н. Общественный капитал российских элит развития // Общественные науки и современность. 2009. - № 3. - С. 5-16.

107. Ашин Г.К. Философская составляющая элитологии // Вопросы философии. 2004. - № 7. - С. 60-72.

108. Баррон Ф. Личность как функция проектирования человеком самого себя//Вопросы психологии. 1990. - №2. - С. 153-159.

109. Бойков В.Э. Отношение государственных служащих к профессиональной учебе // Социология власти. 2007. - №2. - С. 1021.

110. Борчаева A.A. Компетентность в подготовке профессионального специалиста / Реализация компетентностного подхода в образовательном процессе: Научные труды СГА. М., 2000. С. 21-22.

111. Бунин И. предприниматели в посткоммунистической России // МЭиМО. 1992 .- № 5. - С. 90 -95.

112. Волков В., Кузьмин А. Политика в сфере образования // Власть. -2009. №8. -С. 21-23.

113. Гаман О. Региональные элиты в постсоветской России // Российская Федерация. 1995. - №10. - С. 53.

114. Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия и олигархия // Россия XXI. -2000. -№6. С. 84-116.

115. Гаман-Голутвина O.B. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. - №3. - С. 97-103.

116. Гапоненко A.J1. Контуры наукоемкой экономики // Экономист. -2005. №10. - С. 56-66.

117. Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. -1998. №1.- С. 87-105.

118. Гимпельсон В.Е. Российская бюрократия: процедура найма и организация карьеры / В.Е. Гимбельсон, B.C. Магун // Управленческое консультирование. Научно практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. - №1. -С. 73.

119. Глазьев С.Ю. Будущее России в инновационной экономике // Науковедение. 2002. - № 1. - С. 8-16.

120. Глазьев С.Ю. О стратегии развития России до 2020 года // Свободная мысль. 2008. - № 5. - С. 5-20.

121. Гришковец A.A. Организационно-правовые основы обучения кадров государственной службы // Право и образование. 2002. -№2. - С. 32.

122. Демченко C.B. Инновационная политика в России: состояние и перспективы // Власть. 2009. - №2. - С. 3-7.

123. Дынкин A.A. О перспективах глобального инновационного развития // Вестник Российской Академии Наук. 2009. - № 3. - С. 202-206.

124. Зинченко Я.Г. Как приобрести управленческие компетенции // Власть. 2008. - №10. - С. 69-71.

125. Зимняя И.А. Ключевые компетенции новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. - 2003. - №5. - С. 34-42.

126. Ищенко A.A. Новая Россия: а есть ли инновационная стратегия? // Власть. 2008. - №8. - С. 3-8.

127. Клаудио Фернандос Араус, Борис Грайзберг, Нитин Нария. Брать только лучших. Как? // Harvord Busness Review- Россия. Июнь-июль 2009. Дайджест. 2009. - С. 24.

128. Козленко В.Н. Проблема креативности личности / Психология творчества. М., 1990. С. 131-148.

129. Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России. 2004. - Т.13. - №4. - С. 3-39.

130. Ксенофонтова Е. Кадровая политика как фактор повышения эффективности парламентской службы // Власть. 2007. - №10. - С. 76-80.

131. Кемпбелл Э., Уайтхед Д., Финкельстайн С. Почему хорошие руководители принимают плохие решения // Harvard Bisiness Review Россия, май 2009. Дайджест, - 2009. - С. 20.

132. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. - № 6. - С. 110-118.

133. Левада Ю. Пирамида общественного мнения в электоральном зеркале // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1996. - №1. - С. 16-28.

134. Лисовская Н.В. Формирование национальных инновационных систем // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов-н/Д, 2007. Т. 5. - №3. - Ч. 3. - С. 160.

135. Марченко И., Марченко И. Их надо знать в лицо. Об основных типах бюрократов // Служба кадров и персонал. 2007. - №4. - С. 3539.

136. Маленко А. Особенности функционирования бюрократии в политическом процессе // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2002. - №4. - С. 24-29.

137. Масленникова Е.В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. - №12. - С. 35-38.

138. Митусова О. А. Компетентностный подход к обучению и языковая личность //Высшее образование сегодня. 2008. - №6. - С. 26.

139. Михеев В.А. Государственное управление инновациями гражданское общество: реалии и стратегия развития // Власть. 2007. -№12.-С. 3-7.

140. Михеев В.А. Компетентность политико-административной элиты как фактор инновационного развития современной России / Политическая и партийная система. Материалы всероссийской научной конференции. М., 2010. С. 213-224.

141. Михеев В.А. Политические компетенции государственных служащих в управлении инновациями / Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. М., 2009. С. 57-65.

142. Морозова Е.Г Нужны ли госслужащим политические знания? // Государственная служба. 2008. - №5. - С. 121-126.

143. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. -1994.-№10.-С. 187-198.

144. Мусиенко Т.В., Лукин Н.В. Методологический опыт использования компаративного подхода и качественного анализа в изучении микрополитики // Социологические исследования. 2010. № 2. С. 131-140

145. Никольская Л.И. Административный ресурс и развитие полноценной многопартийности в современной России / Политические компетенции государственных служащих: материалы научного симпозиума. 21 октября 2008 года. М., 2009. С. 88-98.

146. Охотский Е.В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений / Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д, 1998.

147. Павловский Г. Демократия и ее использование в России / Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / Сб. ст. под ред. В.Л. Иноземцева. М., 2010. С. 131-145.

148. Панкрухин А.П. Маркетинговый подход к персоналу и его подготовке / Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. М., 1998.

149. Пилыцикова И.Ю. Взгляд на современные региональные стратегии инновационного развития // Власть. 2010. - №2. - С. 11-14.

150. Письменский Г.И. Инновационное образование в России: переход к высшей школе постиндустриальной эпохи // Социология образования. 2008. - №7. - С. 33-38.

151. Полищук O.A., Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Развитие рефлексивной компетентности госслужащих / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1997. С. 119-142.

152. Понеделков A.B., Старостин A.M. Российские элиты на рубеже XX-XXI веков: особенности генезиса, взаимодействий и позиционирования во власти / Властные элиты современной России. Ростов н/Д, 2004. С. 96.

153. Понеделков A.B., Старостин A.M., Путилин В.В. Политическая компетентность государственных служащих: концептуальный и технологический аспекты. / Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. М., 2009. С. 20-33.

154. Понеделков A.B., Рудой В.В., Старостин A.M. Механизмы рекрутирования элит и элитная кадровая политика в современной России / Политическая и партийная система современной России: материалы Всероос. науч. конф., 2 окт. 2009 г., Москва. М., 2009.

155. Понеделков A.B., Змияк С.С. Элита науки об элитах России // Власть. - 2008. - №3. - С. 95-98.

156. Резван И.В. Инновации как инструмент развития регионов ЮФО // Власть. 2009. - №10. - С. 61-62.

157. Рудой В. Государственная политика по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне // Власть. 2009. -№5. - С. 3-7.

158. Садохин А.П. Компетентность и компетентностный подход в диалоге культур // Журнал социологии и социальной антропологии. 2008. Том XI. № 2. С.80-92.

159. Селезнев П.С. Опыт инновационного и научно-технического развития США // Власть. 2009. - №2. - С. 16-21.

160. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к национальной инновационной системе // Моделирование в социально-политической сфере. 2008. -№1(2). - С. 65-75.

161. Соловьев А.И. Российская бюрократия как субъект политического контроля / Демократия в современном мире. Сборник статей российско-германских «круглых столов». М., 2009. С. 257-272.

162. Стенберг Р. Григоренко Е. Ивестиционная теория креативности // Психологический журнал. 1998. - Т-19. - №2. - С. 144-160.

163. Тушина Е. Плохой босс берет за сердце // Солидарность. 2008. -№12. - С.7.

164. Турчинов А.И. Государственная кадровая политика как ценностный ресурс государственного управления / Государственное и муниципальное управление: Ученые зап. СКАГС.(Спецвып.). Ростов н/Д, 2000. С. 28-34.

165. Федосеева Н.Н. Электронное правительство как способ организации и развития государственного управления в условиях информационного общества (теоретический аспект) // Государственное управление. 2008. - №10. - С. 9-12.

166. Фоломьев А. Обоснование инновационного типа воспроизводства // Экономист. 2005. - №8. - С. 40-45.

167. Фомин О.Н.Сетевые практики и политическая компетенция государственного служащего / Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. 21 октября 2008 года. М., 2009. С. 38-51.

168. Хигли Дж. Элиты, внеэлитные группы и пределы политики / Элиты и общество в сравнительном измерении. / Сб. ст. под. ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М., 2011.

169. Холстед М., Орджи Т. Ключевые компетенции в системе оценки Великобритании / Современные подходы к компетентностно-ориентированному образованию: Материалы семинара. Самара, 2001. С. 8-12.

170. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы //Власть. 2004.-№ 11.-С. 9-17.

171. Шабров О.Ф. Динамика изменения удельного веса и влияние корпоративного компонента политической элиты постсоветской России / Элиты и общество в сравнительном измерении./ Сб. ст. под. ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М., 2011. С. 313.

172. Шварценберг Р. Ж. Бихевиористская эпоха // Политическая социология. М., 1992. С.25.

173. Юрьева О. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективной работы государственных служащих // Власть. 2007. - №9. - С. 67-72.

174. Авенберг А. Инкубаторы Коврова // Российская газета. 2010. 30 марта.

175. Аммосов Ю. Университет с нуля // Ведомости. 2010. 23 июня.

176. Аудит государственного масштаба // Российская газета. 2009. 15 января.

177. Баранова Н. Разность потенциалов // Российская газета. 2009. 29 апреля.

178. БезменоваИ. Заточить резерв // Ведомости. 2010. 17 июня.

179. Белуза А. Политик покажи хвост! // Известия. 2009. 20 февраля.

180. Буров А. Томск встает на крыло // Российская газета. 2010. 27 апреля.

181. Бунин И. Страх перестройки // Ведомости. 2010. 3 марта

182. Васильева Ю. Творчеству дадут свободу // Российская газета. 2010.2 марта.

183. Вислогузов В. В Сколково расцветает налоговый оазис // Комерсантъ. 2010. 30 апреля.

184. Выжутович В. Президентская «тысяча» // Российская газета. 2009. 6 февраля.

185. Геращенко А., Геронина Н. Левин Б. Компетентный выпускник // Российская газета (Спецвыпуск. Образование и карьера). 2010. 3 марта.

186. Гликин М. 20% // Ведомости. 2010. 23 июня.

187. Голицина А., Костенко Н. Миллиарда не жалко // Ведомости. 2010. 23 июня.

188. Гонтмахер Е. Регламент против волокиты // Российская газета. 2006. 22 сентября.

189. Гончарова О. Ярмарка министров // Ведомости. 2010. 23 июня.

190. Горьков С.Минус три // Ведомости. 2010. 26 марта.

191. Грачев М. Политическая элита России // Независимая газета. 1993.3 декабря.

192. Ю.Синягин А. Люди у бюджета // Российская газета. 2009. 1 сентября.

193. Грицюк М. И моно станут стерео // Российская газета. 2010. 31 марта.

194. Дымарский В. Неисполнительная исполнительная власть // Российская газета. 2010. 25 марта.

195. Заславская О. Инноваторы отдыхают // Российская газета. 2010. 23 марта.

196. Закатнова А. Мотивация к модернизации // Российская газета. 2010. 30 сентября.

197. Злобин Н. Модернизация в минималистском стиле // Российская газета. 2010. 24 марта.

198. Злобин Н. Помощники Президента// Ведомости. 2009. 23 ноября.

199. Зыкова Т. Вход свободный // Российская газета. 2010. 24 марта.

200. Зыкова Т. Пора отчаливать // Российская газета. 2010. 13 мая.

201. Зыкова Т., Шадрина Т. На пути в «силиконовый» город // Российская газета. 2010. 25 января.

202. Иноземцев В., Титов Б., Явлинский Г. Компас для реформ // Ведомости. 2010. 8 февраля.

203. Кац. А. Пермский трамплин // Новые метрополии. Приложение к газете Ведомости. 2008. 15 октября. С. 7.

204. Кодачигов В., Костенко Н., Малкова И., Терещенко А. Сколково не принимает // Ведомости. 2010. 16 июня.

205. Кожевников А.Инновационный класс // Ведомости. 2010. 21 июня.

206. Костенко Н. Интервью Н. Винниченко, полпреда президента в Уральском федеральном округе // Ведомости. 2010. 6 апреля.

207. Крюкова Е. Статус обязывает // Российская газета. 2010. 30 марта.

208. Кудинов В., Никльский А., Желобанов Д., Милов Г. Миллиард ушел по звонку // Ведомости. 2009. 11 декабря.

209. Кузьмин В. Кадры президента // Российская газета. 2008. 23 июля.

210. Кузьмин В. Сотня лучших // Российская газета. 2009. 18 февраля.

211. Кукол Е. Транзит для «Сколково» // Росийская газета. 2010. 14 мая.

212. Куксин С., Сидибе П. Частный случай // Российская газета. 2010. 25 марта.

213. Латухина К. Завражин К. Велосипед в город будущего // Российская газета. 2010. 29 апреля.

214. Латухина К. Строгость по расписанию // Российская газета. 2010. 6 апреля.

215. Литой А. Миллиардеры, бандиты, лоббисты, спортсмены. // Новая газета. 2010. 26 марта.

216. Малышкина Е. Каждому чиновнику пропишут нормативы // Российская газета. 2008. 19 августа.

217. Медведев Д.А. Будущее за умной политикой. Выступление в г. Ярославле // Российская газета. 2009. 18 сентября.

218. Медведев Д.А. Россия, вперед! // Российская газета. 2009. 11 сентября.

219. Медведев Ю. Тест для академиков // Российская газета. 2010. 24 марта.

220. Милов Г. Е. Управляют неумело // Ведомости. 2010. 22 июня.

221. Милов Г. Портрет GEO любимого // Ведомости. 2010. 26 марта

222. Нестерева О. Скидки возвращаются // Российская газета. 2009. 4 марта.

223. Оверченко М. Посредственные и элитные // Ведомости. 2009. 11 декабря.

224. Панов А. Старые вузы под нож // Ведомости. .2010. 23 июня.

225. Пересыпкина Т. Власть раскинула сети // Российская газета. 2010. 11 июня.

226. Петров В. Будущее утверждено // Российская газета. 2008. 26 ноября.

227. Петров В., Труханова Э. Ярославское шоссе // Российская газета. 2010. 10 сентября.

228. Петров В. В России нет культа личности // Российская газета. 2010. 10 июня.

229. Письменная Е. Инновация по вызову // Ведомости. 2010. 29 марта.

230. Письменная Е. Мозги для бизнеса // Ведомости. 2010. 16 июня.

231. Письменная Е., Чечель А. Неукротимые расходы // Ведомости. 2010. 23 июня.

232. Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

233. Примаков Е. Стимул к переменам // Российская газета. 2010. 8 апреля.

234. Радзиховский Л. 83 начальника // Российская газета. 2010. 2 февраля.

235. Редакционная. Дмитрий Медведев считает, что чиновникам нельзя засиживаться на одном месте // Российская газета. 2008. 23 июля.

236. Редакционная. Кавказское Сколково //Ведомости. 2010. 21 июня.

237. Редакционная. Откуда бегут в Совет Федерации // Новая газета. 2010. 26 марта.

238. Редакционная. Цели прежние, перспективы новые. // Российская газета. 2007. 30 мая.

239. Редакционная. Шаги к профессии // Российская газета. 2010. 3 марта.

240. Решетникова Н. Сибири прописали стратегию // Российская газета. 2010.30 марта.

241. Силибе П. Вдумчиво // Российская газета. 2010. 21 апреля.

242. Скрипов А., Дубичева К. Локомотив и черепаха // Российская газета. 2010. 4 марта.

243. Степашин С. Не счетом единым // Российская газета. 2010. 17 июня.

244. Ускова О. Инновации без силикона // Российская газета. 2010. 16 марта.

245. Чернобылец А. Инновационная инициатива // Эксперт Сибирь. 2010. 25 января.

246. Чубайс А. Из двух зол // Российская газета. 2009. 5 октября.

247. Шадрина Т. Бизнес позвали в нано // Российская газета. 2010. 15 апреля.

248. Шадрина Т. Субъекты в интернете // Российская газета. 2010. 20 апреля.

249. Шанцев В. Деньги-счастье // Российская газета. 2010. 31 марта.

250. Шкель Т. Оценка чиновнику // Российская газета. 2010. 16 апреля.

251. Шулепова Е. Калужские власти на первом Обнинском инновационном форуме озвучили амбициозные планы // Российская газета. 2010. 14 мая.

252. Шулепова Е. Калужские власти на первом Обнинском инновационном форуме озвучили амбициозные планы // Российская газета. 2010. 14 мая.

253. Юргенс И. Тройной прорыв // Российская газета. 2010. 12 января.

254. V. Учебники и справочная литература

255. Ашин Г.К. Элитология. М., 2005.

256. Ашин Г.К. История элитологии. М., 2004 .

257. Ашин Г.К., Понеделков A.B., Игнатов В.Г., Старостин A.M. Основы политической элитологии. М., 1999.

258. Барыгин И.Н. Международное регионоведение. СПб., 2009.

259. Инновационная политика / Под ред. проф. В.И. Дуженкова. М., 2004. 480 с.

260. Теория политики / Под ред. Б.А. Исаева СПб., 2008. 464 с.

261. Политико-административное управление / Под ред. В.С.Комаровского, JI.B. Сморгунова М., 2004. 496 с.279. . Управление знаниями в инновационной экономике / Б.З Мильнера М., 2009. 599 с.

262. Политология / Под ред Р.Т. Мухаева. М., 2009. 495 с.

263. Политология / Под общ. ред. B.C. Комаровского. М., 2004. 520 с.

264. Хейвуд Э. Политология / Пер.с англ. под ред. Г.Г. Вордолазова, В.Ю. Вельского. М., 2005. 544 с.

265. Антология мировой политической мысли. В 5 т. А 72 Т II. Зарубежная политическая мысль. XX в. / Нац. обществ.-науч. фонд. Акад. полит, науки; Руководитель проекта Г. Ю. Семигин и др.; Ред.- науч. совет: пред. совета Г. Ю. Семигин и др. М., 1997. 830 с.

266. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1 / Национальный общественно научный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. М., 2003.- 694 с.

267. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 2 / (Национальный общественно научный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. М., 2003. - 863 с.

268. Кондратьева Е.В. Национальная инновационная система: теоретическая концепция: Методическое пособие / НГУ. Новосибирск., 2007. 36 с.

269. VI. Диссертации и авторефераты

270. Бунимович И.Д. Институциональные факторы формирования инновационного спроса и развития российской национальной инновационной системы : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.01 / Бунимович Игорь Давидович. Казань. 2009. 163 с.

271. Джарагетти П.М. Формирование национальной инновационной системы России в условиях современной экономики : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.05 / Джарагетти Петр Михайлович. М., 2009. 225 с.

272. Дмитриев A.A. Формирование и реализация стратегии инновационного развития экономики региона : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.05 / Дмитриев Антон Александрович; Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.,2008. 154 с.

273. Елина И.Е. Компетентность как интегральная характеристика профессиональной деятельности государственных служащих : диссертация . кандидата психологических наук : 19.00.13. М.,1999. -201 с.

274. Зинченко Я.Г. Профессионализация государственной гражданской службы в российском обществе : диссертация . кандидата социологических наук : 22.00.08 / Зинченко Ярослава Геннадиевна; Место защиты: Юж. федер. ун-т. Ростов н/Д, 2009. 168 с.

275. Лапина Н.Ю. Региональные элиты: процессы формирования и механизмы взаимодействия в современном российском обществе. Дис.д-ра пол. Наук. М., 2004. 251 с.

276. Никифоров А.Р. Развитие профессиональной компетентности субъектов политики : диссертация . кандидата психологических наук : 19.00.13 / Никифоров Анатолий Рудольфович; Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2008. -191с.

277. Никифоров А.Н. Развитие профессиональной компетентности субъектов политики : автореферат дис. . кандидата психологических наук : 19.00.13 / Никифоров Анатолий Рудольфович; Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2008. 26 с.

278. Путилин В.В. Политическая компетентность в системе государственного управления : диссертация . кандидата политических наук : 23.00.02. Ростов н/Д, 2003. 179 с.

279. Сорокина И.О. Развитие профессиональной креативности в структуре аутопсихологической компетентности государственных служащих : диссертация . кандидата психологических наук : 19.00.13. М., 2007.- 160 с.

280. VII. Литература на иностранном языке

281. М .Weber Bureaucracy / In: From Max Weber. N.Y., 1946

282. Pareto V. Trattato di sociologia generale. Firenze, 1916, v. 1, p. 23, par. 103.

283. Veblen T. The Engeneers and the Systems. N.Y. 1936.

284. Burnham J. The Managerial Revolution. N. Y., 1941.

285. Hunter F. Top Leadership: USA.Chapel Hil.,1959.

286. Kornhauser W. The Politics of Mass Society. L., 1960.

287. Lundvall B. National Systems of Innovation: Toward a Theory of Innovation and Interactive Learning. N.Y., 2010.

288. Fischer M., Fröhlich J. Knowledge, Complexity and Innovation Systems. Berlin., 2001.

289. Bruijn H., Voort H., Dicke W., Jong M., Veeneman W. Creating System Innovation: How Large Scale Transitions Emerge. N.Y., 2004.

290. Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. London., 1987.1. VIII. Интернет ресурсы

291. Громыко Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать? Электронный ресурс.: Официальный сайт Института региональных инновационных систем. Дата обновления: 28.06.2010. [Режим доступа]: AAR. URL: http://www.innosys.spb.ru/?id=791 URL:

292. Грызлов Б. На гребне волны или под ней — решать нам! Электронный ресурс.: ЭКСПЕРТ ONLINE 2.0: периодическое интернет издание. Дата обновления: 19.10.2010. URL: http://www.expert.ru/printissues/expert/2009/40/nagrebnevolny/%29.

293. Давыдов A.A. Инновационный потенциал России: настоящее и будущее Электронный ресурс.: Официальный сайт Учреждения Российской академии наук Института социологии РАН. Дата обновления: 17.05.2010. URL: http://www.isras.ru/blogmodern3.html.

294. Должностной регламент (гражданского служащего). Электронный ресурс.: Большой юридический словарь Яндекс. Дата обновления: 17.06.2010. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jurl/jur-1865.htm.

295. Ивантер А. Фокусировка перспективы Электронный ресурс.: ЭКСПЕРТ ONLINE 2.0: периодическое интернет издание. Дата обновления: 22.07.2008. URL: http://www.expert.ru/printissues/expert/2008/37/fokusirovkaperspektivy.

296. Кадры для власти: нужна ли «свежая кровь»? Электронный ресурс.: Официальный сайт ВЦИОМ РФ, 2000 2010. Пресс-выпуск №1080. Дата обновления: 29.10.2008. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=10887.

297. Кулагин A.C., Леонтьев Л.И. О стимулировании инновационной деятельности // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002.№1(10). Электронный ресурс.: DPR.RU. Дата обновления: 01.10.2002. URL: http://dpr.ru/journal/journal87.htm.

298. Медовников Д., Механик А. Неумолимый рок инноваций. Электронный ресурс.: периодическое интернет издание Эксперт. №28 Дата обновления: 14. 06.2008. URL: http://www.expert.ru/printissues/expert/2008/28/interviewneumolimuyr okinnovaciy.

299. Милов Г. Десять отличий российского генерального директора // Ведомости. 2010. 26 марта URL: http://www.el.ru/articles/job/page3/006/388/article6388.html

300. Модернизация. Электронный ресурс.: Большая советская энциклопедия. URL: Ьйр://э1оуап.уа^ех.га/~книги/БСЭ/Модернизация/.

301. Ситнина В. Все во имя человека // Время новостей. Электронный ресурс.: периодическое интернет издание. Дата обновления: 13.02.2009. URL: http://www.vremya.ru/print/198564.html.

302. Столяров Б. Губернаторов будут проверять ФСО, Росстат и Минрегион // ALTAPRESS.RU: периодическое интернет издание. 2009. Дата обновления 24.04.2009. URL: http://www.altapress.ru/story/41172.

303. Стрельникова JI. Оценка топ менеджеров / Менеджер по персоналу. Электронный ресурс.: HR-МЕНЕДЖЕР. Дата обновления: 10.08.2009. URL: http://magazine.hrm.ru/ocenka-top-menedzherov.

304. Структурно-функциональный анализ Электронный ресурс.: Большая советская энциклопедия. URL: http ://slovari.yandex.ru/~книги/БCЭ/Cтpyктypнo-фyнкциoнaльный анализ.

305. Ткаченко С., Жарков А. Как измерить компетенции // CFHSi.RU: журнал Персонал-Микс. 2001. №3. Дата обновления: 12.05.2009. URL: http://www.cfin.ru/press/pmix/2001-3/07.shtml.

306. Хмелевский C.B. Каковы инновационные системы России? Электронный ресурс.: Официальный сайт Института региональныхинновационных систем. Дата обновления: 25.08.2010. Режим доступа.: AAR. URL: http://www.innosys.spb.ru/images/1109-0.

307. Чернобылец А. Инновационная инициатива. Электронный ресурс.: ЭКСПЕРТ ONLINE 2.0: периодическое интернет издание. Дата обновления: 25.01.2010. URL: http://www.expert.ru/printissues/siberia/2010/ОЗ/innovacii/.

308. Чухно A.B. Логический анализ: Фреге, Рассел, Витгенштейн и Венский кружок (особенности понимания).Электронный ресурс.: Официальный сайт Российского университета дружбы народов. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/18829.

309. Что такое федеральный портал управленческих кадров. Электронный ресурс.: Федеральный портал управленческих кадров. 2009. Дата обновления: 13.05.2010. URL: http://www.rezerv.gov.ru/About.aspx?t=l 7.

310. Шинсток Г. Механика и логика региональных инновационных систем Электронный ресурс.: Официальный сайт Института региональный инновационных систем. Дата обновления: 01.09.2010. URL: http://www.innosys.spb.ru/?id=740.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Нигматулин, Василь Зинурович

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Нигматулин, Василь Зинурович

Похожие темы диссертаций