автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Координационное взаимодействие муниципальных служб в социальной политике

Полный текст автореферата диссертации по теме "Координационное взаимодействие муниципальных служб в социальной политике"

На правах рукописи

ЧЕРНЯЕВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА

КООРДИНАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖБ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

(на примере г Кемерово)

22 00 08 - Социология управлеш

□ (ЛМООБЗЭ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Новосибирск - 2009

003480639

Работа выполнена на кафедре социологических наук Кемеровского государственного университета

Научный руководитель: - доктор социологических наук, профессор

Шпак Лидия Леонидовна

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук, профессор

Заруба Наталья Андреевна

- кандидат социологических наук, доцент Метелкин Дмитрий Александрович

Ведущая организация - Томский государственный университет

Защита состоится «29» октября 2009 г в 13 часов 30 мин на заседании диссертационно! о совета Д212 169 02 при Новосибирском государственном университете экономики и управления - «НИНХ» по адресу 630099, г Новосибирск, ул Каменская, 56, ауд 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления - «НИНХ»

Автореферат разослан «_»_2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат социологических наук, доцент

^гсУ- И А Соболева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Межведомственное взаимодействие имеет сложный, многогранный характер Сложившаяся практика совместной деятельности социальных служб в условиях муниципалитета потребовала усиления роли муниципальных органов власти в обеспечении скоординированной деятельности учреждений социальной сферы по ключевым направлениям социальной политики в отношении семьи и детей Данное обстоятельство актуализирует избранную нами тему диссертационного исследования

На уровне муниципалитета в последнее десятилетие стали создаваться своеобразные многофункциональные комплексы муниципальная координационная структура, муниципальные органы и неподведомственные организации, социальные службы, непосредственно осуществляющие работу по оказанию помощи и услуг семьям и детям Однако социологическому анализу опыта таких комплексов уделяется недостаточное внимание Это также актуализирует тему исследования и подчеркивает ее связь с реальной жизнью

Актуальными на сегодня остаются вопросы преодоления ведомственных барьеров на муниципальной территории, что особенно важно для реализации государственно-национальных проектов в регионе Межведомственное взаимодействие в осуществлении социальной политики на местах требует использования конкретных инновационных технологий, расширяющих возможности муниципальных служб в оказании социальной поддержки семьям и детям

Механизм достижения согласия, установления сотрудничества, проявления содействия, объективно заложенный в основу взаимодействия в социальной политике, в социологии практически не изучается, а соответственно не транслируются его положительные образцы Это касается и тех межведомственных структур (комиссий, служб, советов), деятельность которых обеспечивает координацию усилий в осуществлении социальной политики на местах В этом отношении тема исследования является востребованной и с научной точки зрения

Разработанность темы в научной литературе. Для концептуальной разработки заявленной темы автор проанализировала существующие публикации, раскрывающие проблемы координации социальной политики в общенаучном аспекте и применительно к муниципальным службам

Принципы, структуру социальной политики, механизмы ее реализации характеризуют многие ученые, в их числе Ю Г Волков, Н А Волгин, В И Жуков, Е А Морозова, Н А Подшибякина, Г И Осадчая, Е И Холостова, Н В Топчий, В Н Ярская и др

Проблемы государственного, социального управления, местного самоуправления, в том числе и на муниципальном уровне, исследовались учеными во взаимосвязи с вопросами организаций, местных сообществ, потребностей и интересов отдельных групп населения (Л С Аникин, И Ансофф, А А Атаев, Г В Атаманчук, В Г Афанасьев, О В Байдалова, X А Барлыбаев, В Э Бойков, О С Виханский, Г Е Зборовский, Н И Лапин, П Н Лебедев, А Е Лунев, Б 3 Мильнер, А В Новокрещенов, В И Патрушев, А И Пригожин, А А Тихонов, Ж Т Тощенко, Г А Цветкова, В В Щербина и др )

Вопросы социальных нововведении рассматриваются учеными с позиций адекватного реагирования на социальные изменения в обществе, его отдельных стратах Особое значение в ряде исследований придается прогнозной составляющей социальных нововведений, программно-целевому планированию, механизмам организации «обратной связи» с индивидами и социальными группами (Г. А Аванесова, В Г Виноградский, И В Бестужев-Лада, А И Пригожин, П Штомпка, Н А Стульба и др )

Проблемы организации социальной работы на территории, вопросы применения инновационных технологий комплексной социальной поддержки семей и детей отражены в публикациях таких авторов, как И Война, С И Григорьев, Л Г Гуслякова, С В Дармодехин, В И Жуков, В И Зайнышев, Г И Осадчая, П Д Павленок, В И Патрушев, Е Р Смирнова, Н В Топчий, В Н Ярская и др

В настоящее время в науке активно разрабатывается тема взаимодействия Ученые рассматривают различные аспекты взаимообусловленных действий властных структур и общества, исследуют условия и механизмы оптимизации взаимодействия, изучают поселенческие взаимодействия через анализ социальных связей, форм совместной деятельности Особое внимание уделяется учеными поиску эффективных механизмов системного социального взаимодействия (Ю П Аверин, А Г Здравомыслов, В И Патрушев, А И Пригожин, А А Савченко, А Л Тихонов, М В Удальцова, А Ф Филиппов, В В Щербина и др)

Процесс взаимодействия социальных служб в интересах семей и детей на территории в большей степени рассматривается учеными с позиций организации совместных действий с некоммерческими общественными организациями и объединениями, спонсорами

В последние годы появились публикации о процессах межведомственного взаимодействия в различных аспектах социальной деятельности на уровне муниципалитета, а также работы, в той или иной степени исследующие процессы взаимодействия социальных органов и служб на территории

Несмотря на акт) альность согласованной деятельности различных социальных служб на муниципальном уровне, а также необходимость анализа взаимодействий на территории, вопросы формирования условий, совместных механизмов деятельности в сфере предоставления помощи и услуг семьям и детям остаются малоизученными

В последние годы в социологии изучаются и разрабатываются социальные технологии и их модели Рассматриваются технологии многоуровневого процесса помощи и услуг семье и детям, а также общие и частные технологии адресной работы, где принцип комплексности является основой совместной работы различных служб на территории

Надо признать, что в социологии еще слабо освещены концептуальные вопросы использования координационного механизма в социальной политике, в том числе и на муниципальном уровне

Координационное взаимодействие социальных учреждений и органов местного самоуправления остается малоизученным Научного осмысления требуют, в частности, вопросы практической реализации социальной политики с помощью координации усилий учреждений, относящихся к социальной сфере муниципалитета.

Проблемная ситуация. Реальная социальная политика в городе формируется и осуществляется с учетом задач федерального и регионального уровней, но с максимальной привязкой к интересам данного населения, местных сообществ, стратегий социального развития конкретных групп и категорий жителей Координация востребована как управленческий принцип, обеспечивающий экономию ресурсов, затрачиваемых на социальную политику, концентрацию усилий муниципальных служб на узловых вопросах повседневной жизни населения

Сохранение и развитие городской социально-поселенческой общности во многом определяется отношением власти к людям, нуждающимся в социальной поддержке, защите, практической помощи Социальные учреждения, призванные обеспечивать конкретную помощь социально слабым группам и категориям населения, вынуждены инициативным способом устанавливать координационные связи, налаживать взаимодействие с различными муниципальными структурами и непосредственно с органами региональной и муниципальной власти в регионе Общие усилия позволяют преодолевать ведомственные барьеры, рассогласованность управленческих действий на территории

На смену обычному участию в социальной политике приходит соучастие конвенциалыюго типа, способствующее достижению социальных и организационных эффектов Координация усиливает результативность действий муниципальных служб

Проблема исследования заключается в том, что в социологии управления реализация координационных возможностей муниципальных органов и служб в городе не рассматривается как взаимодействие в контексте социальной политики

Цель исследования - совершенствование координационного взаимодействия социальных учреждений и муниципальных служб, органов власти в осуществлении социальной политики Задачи исследования

^ Охарактеризовать принцип координации в муниципальной социальной политике в отношении семей и детей,

Исследовать опыт использования муниципальными службами координационного механизма в отношении семей и детей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах и социально опасном положении,

^ Выявить роль Центра социальной помощи семье и детям в проведении скоординированной социальной политики в городе по профильным направлениям,

Разработать критерии и показатели результативности взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям (г Кемерово) и других социальных служб на муниципальном уровне,

Изучить опыт применения конкретных инновационных технологий во взаимодействии ЦСПСиД с населением в осуществлении профильных направлений социальной политики

Объектом исследования является координация деятельности муниципальных служб в социальной политике

Предметом исследования является координация совместной деятельности Центра социальной помощи семье и детям с муниципальными службами и территориальными органами власти в осуществлении социальной политики в отношении семьи и детей

Методы исследования: включенное наблюдение, сравнительный анализ документов, социальное картографирование, опросные методы (анкетный опрос, беседы), эксперимент по внедрению инновационных технологий

Гипотеза исследования.

Реализация социальной политики в городе в отношении семей и детей

зависит от эффективного использования муниципальными службами координационного механизма совместной деятельности

Координационные связи МУ «Центр социальной помощи семье и детям» (ЦСПСиД) с органами и учреждениями государственного и местного самоуправления позволяют оптимизировать деятельность учреждения в осуществлении профильных направлений социальной поддержки и защиты семьи, материнства и детства, внедрить инновационные технологии, обеспечить результативность взаимодействия на муниципальной территории Социологический анализ деятельности ЦСПСиД способствует результативности межведомственного координационного взаимодействия в социальной сфере Теоретико-методологические основы исследования. Основные понятия диссертационной работы рассматриваются с точки зрения системного (Н Луман) и структурно-функционального (Т Парсонс) подходов Принципы системного подхода нашли отражение в работах В Г Афанасьева, М И Сетрова, В В Щербины и др Использованы общетеоретические положения о процессах социальных изменений в переходном обществе (П Штомпха, В В Гаврилюк, Т И Заславская, Н Е Тихонова и др) Опорой служили концептуальные разработки по проблемам развития социальной сферы, социальной политики и такого ее направления, как социальная защита населения (Л Г Гуслякова, Г И Осадчая, Л В Топчий, В Н Ярская и др )

В диссертационном исследовании использованы идеи Б 3 Мильнера об условиях эффективного взаимодействия в организации, а именно необходимость развития горизонтальных и вертикальных координационных связей в линейно-функциональных и дивизионных организациях, передача полномочий от высших уровней управления к низшим, с закреплением соответствующих ресурсов, особая роль коллегиальных органов в организации управленческих решений

Автором работы использовано положение о властно-регулятивной функции управления и самоуправления (Н И Лапин, Ж Т Тощенко)

Эмпирическую базу исследований составили результаты межведомственного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям г Кемерово в рамках решения проблем семей и детей на территории за период с 2002 по 2008 гг Проведен анализ межведомственного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям по следующим направлениям

■ создание и использование общегородской информационной базы данных «Социальный паспорт семьи» (2002-2008 гг),

■ организация и проведение благотворительной акции «Семья» (20022008 гг),

■ организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении (проведение межведомственных рейдов (20022008 гг), работа с подростками, состоящими на учете в подразделениях несовершеннолетних (2004-2008 гг)),

■ трудоустройство подростков (2005-2008 гг),

■ профилактика семейного неблагополучия (деятельность межведомственного выездного консилиума (2005-2008 гг), профилактика отказов от новорожденных в родильных домах (2007 г)),

■ деятельность социально-игровых комнат в общежитиях города (20052008 гг)

С участием автора осуществлялся мониторинг межведомственной работы учреждения, координационной деятельности специалистов, а также опрос клиентов Центра- Проведен опрос учащихся 1-х курсов профессиональных училищ г Кемерово (2007 г, объем выборки - 120 чел ), опрос беременных женщин, посещающих курс занятий «Будущая мама» на базе КЦСОН г Кемерово (2003-2008 гг , объем выборки - 446 чел )

Для анализа результатов взаимодействия муниципальных служб в реальной социальной политике автором использованы следующие документы повестки заседания и протоколы решений городских координационных Советов, Советов «Семья» микрорайонов, межведомственные проекты, программы и планы совместных действий городских служб, технологические

карты по отдельным направлениям взаимодействия, данные, зафиксированные в учетно-отчетной документации Центра за период с 2002 по 2008 гг, результаты мониторинга реализации форм межведомственной работы

Научная новизна исследования.

> Социальная политика в отношении семьи и детей характеризуется с позиций доминирования управленческого принципа координации во взаимодействии муниципальных органов и созданных в крупном городе специализированных учреждений, осуществляющих социальную защиту населения

> Раскрывается содержание таких актуальных в контексте антикризисной политики направлений, как трудоустройство несовершеннолетних, оказание помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних В координационный механизм муниципальной социальной политики включены

" формы взаимодействия, профильные основным направлениям деятельности ЦСПСиД,

■ межведомственные и внутриведомственные взаимосвязи, необходимые для реализации координационной функции социальных служб,

■ конкретные координационные структуры (комиссии, советы, учреждения, подразделения органов муниципальной власти и т д),

■ технологическое оснащение взаимодействия (алгоритмы, технологии, отдельные способы осуществления взаимодействия),

■ регуляторы процессов координации (программы, проекты, нормы), регламентирующие меру координационного вмешательства и отношения участников взаимодействия,

■ конкретные акции, мероприятия, меры

> Разработаны критерии результативности совместной работы Центра социальной помощи семье и детям с участниками взаимодействия муниципальными службами, органами власти В качестве критериев предложены

■ приближенность услуг к месту проживания семей,

■ установление эффективных системообразующих связей,

■ согласованность действий участников координационного взаимодействия,

■ реализация инновационных технологий совместной работы,

■ рациональное использование муниципальных ресурсов во взаимодействии социальных служб города,

■ наличие на муниципальном уровне единого координирующего органа.

На защиту выносятся следующие положения:

Принцип координации в осуществлении городской социальной политики способствует реализации управленческих целей и задач, обеспечивает концентрацию усилий субъектов в совместной деятельности Координация означает не только согласование, но и реализацию согласованных управленческих действий, решений Этот принцип лежит в основе координационного взаимодействия участников муниципальной социальной политики, проводимой в интересах семьи и детей Востребованность координационного взаимодействия в социальной практике усиливает результативность совместной работы Совместная деятельность муницип&тьных служб и Центра социальной помощи семье и детям основывается и на вертикальной координации (ведомственных и межведомственных взаимодействий), и на горизонтальных координационных связях служб на участках общей работы

^ Координационный механизм совместной деятельности служб является рычагом социальной политики на территории Формирование и использование координационного механизма возможно на основе создания и обеспечения деятельности специальных координационных структур на уровне муниципального управления и на участках непосредственной работы с семьями и детьми Инновационные технологии, реализующие задачи профильных направлений социальной политики с использованием организационных возможностей ЦСПСиД, усиливают координационный эффект в муниципальном пространстве

Оценка результатов координационной деятельности специалистов

Центра социальной помощи семье и детям определяется на основе учетно-отчетных и социологических показателей Основными критериями являются социальная эффективность использования межведомственных технологий, степень технологичности управленческих процессов, организация «обратной связи» с клиентами и населением В качестве главного показателя выступают позитивные изменения в жизни учетных категорий семей и детей, удовлетворение потребностей в конкретных видах помощи и услуг Теоретическая значимость диссертационной работы. Раскрывается содержание понятия координация (как принципа взаимодействия муниципальных служб и органов власти в проведении социальной политики, как функции взаимодействующих учреждений, как процесса совместной деятельности в интересах семей и детей при осуществлении муниципальной социальной политики)

Определены структура и место координационного механизма муниципальных служб по профильным направлениям социальной политики городского масштаба Координационный механизм социальной политики показан в двух аспектах через межведомственное взаимодействие на территории города и через использование инициативных инновационных технологий в решении актуальных проблем семей и детей непосредственно по месту жительства.

Разработаны типологические критерии и показатели результативности межведомственного взаимодействия на муниципальной территории

Определено содержание функциональной нагрузки муниципальных служб в реализации профильных направлений социальной политики в отношении семьи и детей

Практическая значимость диссертационного исследования. Показано практическое использование в социальной политике конкретных инновационных технологий, обеспечивающих в координации взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям обратную связь с населением города, электронная база данных «Социальный паспорт семьи»,

социальные консилиумы, межведомственные рейды, патронатная работа с семьей по месту жительства, социально-игровая комната в общежитии, акция «Семья», социально-ориентированные клубы - «Школа молодой семьи», «Будущая мама», профилактический лагерь «Надежда» и др

Диссертация может быть полезна практическим социологам, работникам социальных учреждений и органов местного самоуправления, так как раскрываются инновационные аспекты реальной социальной политики через использование координациотюго механизма, показаны конкретные направления совместной деятельности муниципальных служб и очерчен круг проблем, в решении которых доминирующую роль играет координация, инициативно осуществляемая Центром социальной помощи семье и детям

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке вузовских курсов по таким научным дисциплинам, ка(с «Социология», «Социология управления», «Теория и практика социальной работы», «Социальная педагогика», для чтения спецкурса «Социальная политика и местное развитие»

Кроме того, диссертационные материалы могут быть практически востребованы в различных формах повышения квалификации профессиональных социологов, социальных работников, специалистов муниципальных служб

Апробация диссертационной работы.

Основные идеи и положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях

Вопросы взаимодействия социальных служб г Кемерово в системе межведомственных Координационных Советов (МКС) обсуждались с участием автора на П Всероссийском съезде социальных работников и социальных педагогов (30 11 2006 г , г Москва), на Межрегиональной конференции «Профилактика социального сиротства проблемы и пути решения» (20 12 2007 г, г Новосибирск), на II Международном Форуме социальных работников Сибири и Дальнего Востока (22-24 07 2008 г, г Новосибирск), на Межрегио-

нальной конференции «Мир семьи и современные социальные технологии» (20-25 05 2008 г, г Тюмень), на расширенном круглом столе «Современные социальные технологии Опыт реализации» (24-26 09 2008 г, г Курган), отдельные положения диссертации докладывались на заседаниях городского Координационного Совета (ГКС) по делам семьи, женщин и детей, городского Координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав города Кемерово

Материалы диссертационного исследования дважды обсуждались на заседаниях кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, 2-х глав (6 параграфов), заключения, списка литературы (128 наименований), приложений Объем основного текста составляет 174 страницы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» показана актуальность темы, определены цель, задачи, объект, предмет исследования, характеризуется проблемная ситуация, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы гипотеза и проблема исследования

Автором подчеркивается, что при всем многообразии координационных структур и органов управления, муниципальных учреждений на территории координация как специализированная управленческая деятельность социальных служб и региональных, муниципальных органов власти остается малоизученной Практически не рассматриваются технологии достижения компромисса, договора. Требует отдельного анализа процесс координации на муниципальном уровне и на уровне служб-участниц координационного процесса на территории, где основными взаимозависимыми частями целого являются цели, ресурсы, люди (семьи и дети), информационные коммуникации, общий результат деятельности

Глава 1. Координационное взаимодействие: понятие, реализация в социальной политике.

1 1 - «Научные трактовки понятия координации в управлении»

Координация трактуется как самостоятельная функция в ряду других управленческих функций, метод, направленный на согласование работы структурных звеньев, процесс по обеспечению синхронизации деятельности различных частей организации, основа управления Координация исполняет важную роль в формировании крупномасштабных иерархических систем Рассматривается в рамках системного подхода к организации социального управления Координация понимается как взаимодействие, «своеобразный консенсус»

На региональном и муниципальном уровнях управления координацию реализуют органы управления и самоуправления, спонтанные институты социального контроля В сочетании с функцией контроля координация определяется как властно-регулятивная функция, направленная на поддержание социального порядка на территории

Особенность муниципальной социальной политики проявляется в ее негосударственном характере, локализации усилий субъектов политики в границах муниципального образования, а также в непосредственном взаимодействии с населением при исполнении задач, решений, актов социальной политики В параграфе дается общая характеристика муниципальных служб и их компетенций

Координационное взаимодействие означает воздействие сторон-участниц социальной политики друг на друга для поиска ответных реакций, адекватных общим интересам в конкретной ситуации и на перспективу

Социальная практика вынуждает преодолевать ведомственные и организационные барьеры и осуществлять социальную политику в муниципальных образованиях с использованием принципа координации

Принцип координации, оснащенный соответствующим координационным механизмом, способствует достижению управленческих целей согласо-

ванными и однонаправленными действиями различных муниципальных служб Координация как принцип взаимодействия муниципальных служб и соответствующих социальных учреждений сочетает прямые и косвенные методы выработки общих подходов к социальной политике, согласования позиций в отношении семей и детей

Координация является принципом профессиональной деятельности аппарата управления на различных управленческих уровнях Горизонтальная координация может осуществляться также специалистами, не входящими в состав аппарата управления, в случаях делегирования координационных полномочий В данном исследовании акцент делается на достижении согласия, компромисса, сотрудничества, учете интересов других участников взаимодействия в осуществлении социальной политики в интересах семьи и детей

1 2 - «Координационный механизм социальной политики». В параграфе характеризуется структура координационного механизма, используемого для обеспечения системного взаимодействия муниципальных служб по решению проблем семей и детей в условиях крупного города.

Для организации совместной работы органов управления и социальных служб особо важен механизм координации, позволяющий осуществлять групповые интересы и задачи различных организаций, проводить в жизнь согласованные решения в интересах семей и детей В муниципальной социальной политике используются такие звенья этого механизма, формы координационного взаимодействия, профильные основным направлениям деятельности ЦСПСиД, межведомственные и внутриведомственные взаимосвязи, конкретные координационные структуры (комиссии, советы, учреждения, подразделения органов муниципальной власти и т д), технологические наборы деятельности (алгоритмы, технологии, отдельные способы осуществления координации), регуляторы процессов координации (программы, проекты, нормы, методики деятельности участников), средства достижения совместных действий и др Координационный механизм включает конкретные

меры и акции согласования, выработки единых подходов, каналы и средства информационного взаимодействия, специально подготовленные кадры

Автор характеризует различные типы координационных структур, понимаемые как разновидности организационных структур В большинстве случаев характер деятельности координационной структуры отлетается собранностью, быстрым реагированием на изменения, важные для целей координационной структуры, готовностью к позитивным инновациям, в силу их перспективности, экономического, социального эффекта.

Межорганизационная горизонтальная координация присуща одноуровневым социальным организациям, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности на территории По сравнению с обязательным исполнением муниципальными службами однозначных правил и жестких предписаний административных органов управления в процессе линейной координации, межведомственную координацию можно отнести к более «мягким» механизмам управления большими комплексами организаций социальной сферы на территории Властность высшего органа координационной структуры смягчена необходимостью устанавливать и учитывать множество социальных коммуникаций, вырабатывать приемлемые для участников координационного процесса решения, согласовывать способы осуществления выполняемых политических и социальных задач

Особое значение имеют межведомственные координационные структуры программно-целевого назначения Они осуществляют объединение усилий и разграничение функционала участников совместных действий в отношении семей и детей в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении

Координационная структура, организующая процесс взаимодействия социальных служб, преодолевает определенные барьеры межведомственная, межорганизационная координация недостаточно обеспечена нормативно-правовыми документами, в том числе федерального уровня, практически не разработаны технологии осуществления функции координации специализи-

рованными координационными структурами и организационными структурами различного уровня, в том числе на территориях муниципальных образований, недостаточно обобщен и практически не распространен опыт координационной деятельности на региональном, муниципальном уровнях, нет научной типологии координационных структур, не устранены противоречия и барьеры между участниками совместных действий (рассогласованность интересов, неравенство в обеспечении информацией, технологиями, коммуникационными источниками и средствами и т д)

1 3 - «Межведомственное координационное взаимодействие в муниципальной социальной политике». Межведомственная координация осуществляется специально созданными в администрации города, в территориальных органах власти, на микроучастках координационными структурами Высшие координационные структуры осуществляют разработку и освоение технологий сотрудничества различных служб города. Многоуровневые координационные структуры и муниципальные службы администрации города образуют на территории единую систему координации межведомственной работы Регулятивные механизмы взаимодействия реализуют координационные функции в условиях практической работы служб, в том числе подчиненных муниципалитетам на территории Организация межведомственного взаимодействия в социальной сфере на территории позволяет координировать действия различных учреждений, согласовывать ведомственные интересы и задачи, находить точки соприкосновения по частным проблемам, т е на линии диссенсуса, когда по крупным вопросам еще не найдены общие позиции Взаимодействие в данном случае является отправной точкой, текущей задачей и результатом координации действий органов и учреждений по решению задач муниципальной социальной политики

Одним из условий успешного координационного взаимодействия автор считает учет того, что формально остается «за кадром» управленческих процессов и отношений, но отражает социальную ориентацию управленческой системы в целом, меру включенности кадров в социальное управление и со-

цнальную практику Имеются в виду повседневные интересы местных сообществ и локальных объединений жителей (религиозных или этнических общин, квартальных, уличных, дворовых микрообъединений различных категорий населения) Требование всестороннего учета организациями динамики внешней среды реализуется в конкретных формах обратной связи с населением, например, через советы общественности микрорайонов, формы совместных действий специалистов с семьями и детьми по месту жительства и др

В сложившейся практике работы на территории вертикальная межведомственная координация выстроена недостаточно четко Координационные Советы на муниципальном уровне могут выступить координаторами совместной работы муниципальных служб по согласовашло правовых норм, регламентирующих совместную деятельность служб, активизировать поиск новых подходов к объединению нормативно-правовой базы служб различных ведомств в единое правовое поле взаимодействия, и, соответственно, регулировать вопросы, связанные с реализацией координационных полномочий городскими муниципальными службами

Глава 2. Исследование координационного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям в городе.

2 1 - «Координирующая роль ЦСПСиД в реализации профильных направлений социальной политики». Центр является самостоятельным субъектом реализации муниципальной социальной политики по профильным направлениям, отражающим специализацию данного учреждения профилактика безнадзорности и правонарушений несовершешюлетних, поддержка семей и детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, организация работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, профилактика социального сиротства

Координационная приоритетная нагрузка на Центр социальной помощи семье и детям в совместной работе муниципальных служб сосредоточилась на следующих видах деятельности

А) Информационное обеспечение межведомственного взаимодействия

В Центре создана межведомственная автоматизированная система «Социальный паспорт семьи» Внутренняя координация данной работы осуществлялась через взаимодействие информационно-аналитического отделения и специалистов отдела автоматизации управления социальной защиты населения (УСЗН), работающих с предложениями Центра и технологически исполняющих работу по вводу в электронную систему нововведений Автор приводит социологические характеристики «Социального паспорта семьи» г Кемерово (о 17 485 семьях, в них 24 046 детей, по состоянию на 01 12 08 г, в том числе о 1 307 семьях с 2 120 детьми, находящихся в социально опасном положении)

Б) Организация «уточной» работы с безнадзорными детьми микрорайонов города Включает комплекс межведомственных технологий деятельности Центра, в том числе проведение межведомственных рейдов по выявлению безнадзорных несовершеннолетних С 2002 по 2007 год проведено 2 210 рейдов по местам неформальных сборов несовершеннолетних с участием представителей других служб Большая часть выявленных несовершеннолетних приходится на 2002-2004 гг, что свидетельствует об эффективности принятых службами мер

В) Организация комплексной помощи нуждающимся семьям и детям На межведомственном учете Центра и детских поликлиник города, по данным на 01 12 07 г, находится 4 286 молодых семей, в них 5 522 ребенка (32 % от общего количества молодых семей с детьми, наблюдающихся в детских поликлиниках города) Центр строит партнерские отношения двусторонней координации медико-социальной работы на совместно обслуживаемых микроучастках Специалисты служб организуют наблюдение социально-неблагополучных молодых семей с детьми, несовершеннолетних беременных в системе деятельности районных АТПК

Г) Организация деятельности советов «Семья» микрорайонов Советы координируют на микроучастках совместную деятельность участковых специалистов городских служб по вопросам осуществления городской семейной

политики, оперативно организуют межведомственную работу специалистов с нуждающимися в социальной поддержке семьями и детьми

Межведомственная координация на участках непосредственной работы с семьями и детьми осуществляется с опорой на муниципальные учреждения Особая роль Центра в организации совместной работы представлена на таких участках межведомственного взаимодействия, как отдаленные жилые районы (в т ч поселки закрывшихся шахт), общежития города, места проживания семей в социально опасном положении, места групповой дислокации несовершеннолетних (неформальные «уличные» объединения) и др Центр организует работу с семьями и детьми в рамках единого координационного поля работы служб на территории

2 2- «Социологический анализ координационных связен ЦСПСнД в осуществлении социальной политики». В исследовании выявлены особые условия и задачи, направления и формы, результаты и проблемы реализации координационных связей на территории

Координационные связи обеспечивают процесс внутриведомственного и межведомственного взаимодействия Центра с другими службами Сроки координационных связей соответствуют периодам реализации общих программ и проектов, отдельных форм совместной работы

Автор анализирует координационные связи Центра с учетом дифференцированных и совместных действий специапистов учреждений социальной защиты населения, служб городской системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, результатов взаимодействия Координационное взаимодействие с отделами и учреждениями УСЗН направлено на разрешение трудной жизненной ситуации семьи, обеспечение преемственности в деятельности специалистов

В рамках реализации городской программы «Дети улиц» автор анализирует координационные связи Центра по осуществлению таких форм межведомственной работы, как организация занятости детей и подростков, трудо-

устройство несовершеннолетних Центр является субъектом и объектом системы координационных связей на территории

В пространстве разноуровневого взаимодействия ЦСПСиД на территории района сохраняется необходимость в упорядочении совместных действий специалистов на горизонтальном и вертикальном уровнях координации, в условиях отсутствия в районных территориальных управлениях организационных структур, подведомственных муниципальным службам социальной защиты населения и здравоохранения На эти структуры можно было бы возложить координационные полномочия в отношении действий участковых специалистов, а также представительство позиций специалистов в вопросах межведомственного взаимодействия на иерархически более высокой ступени муниципального управления

Вертикальные координационные связи органов социальной защиты населения и Центров социальной помощи семье и детям нередко имеют эпизодический характер, сводятся к выполнению учреждением отдельных поручений руководящего органа социальной защиты населения по организации межведомственного взаимодействия В период исполнения межведомственных проектов и программ они приобретают устойчивый и целенаправленный характер

Необходимо сделать более целенаправленным процесс вертикальной координации межведомственного взаимодействия со стороны управления социальной защиты населения Технологии внутриведомственной и межведомственной работы должны обсуждаться и приниматься в официальных органах власти, ответственных за осуществление социальной политики на территории

2 3 - «Инновационные технологии в совместной работе ЦСПСиД с муниципальными службами: опыт координации». В диссертации дается анализ инновационных технологий работы Центра социальной помощи семье и детям по реализации городской семейной политики Координация направлена на решение проблем сохранения жизни и здоровья матери и ребенка,

преодоление социально опасных состояний семей и детей, оказание социальной поддержки семьям, достойно воспитывающим детей

Автор выделяет 3 позиции в совместной работе Центра с муниципальными службами по реализации межведомственных инновационных технологий внутриорганизационную подготовку специалистов к осуществлению межведомственного взаимодействия, организацию практической работы специалистов с семьями и детьми в микрорайонах города с участием заинтересованных служб, оценку результатов межведомственной деятельности специалистов Центр инициативно осуществляет участковую координацию, приближающую услуги к местам проживания семей Автор конкретизирует координационную функцию Центра и механизм групповой координации на примере локальных технологий совместной работы служб организации городской благотворительной акции «Семья», выездного социального консилиума, совместной работы с медицинскими учреждениями, организации деятельности социально-игровых комнат в общежитиях города Основным критерием оценки результатов координационной деятельности является удовлетворение нуждаемости семей с детьми в конкретных видах социальной помощи и услуг

Важным условием успешной реализации Центром межведомственных технологий деятельности стало внутриорганизационное изменение структуры учреждения, социальное обслуживание семей и детей по месту жительства

«Заключение» диссертации содержит выводы и практические рекомендации Исследование раскрывает специфику координационного взаимодействия муниципальных служб в социальной политике и показывает основные пути оптимизации координационного механизма

■ научное и правовое обоснование деятельности муниципальной координационной структуры и служб-участниц координационного процесса на территории, разработка документов, регламентирующих координационный процесс на уровне территориальных управлений в районах города и на участках непосредственной работы с семьями и детьми,

■ четкое определение специфики, содержания деятельности и полномочий городских координационных структур, реализующих общие технологии деятельности с Центром социальной помощи семье и детям по работе с учетными категориями семей и детей,

■ делегирование городскими координационными Советами координационных полномочий муниципальным службам в отношении реализации отдельных направлений программ, проектов, планов совместной деятельности,

■ развитие координационных связей Центра социальной помощи семье и детям с государственными муниципальными органами и учреждениями в осуществлении профильных направлений социальной поддержки семей и детей Внедрение инновационных технологий координации в совместной работе с муниципальными службами,

■ организационное, финансовое и методическое обеспечение процесса инновационных изменений действующей модели Центра, реализуемых инте-гративных технологий,

■ разработка и реализация внутриорганизационных технологий оценки результативности работы Центра в системе единой деятельности городских служб, координационной работы на территории

Содержание диссертационного исследования нашло отражение в следующих публикациях:

Публикации в изданиях из списка ВАК:

1 Черняева, И А Координационные связи социальных служб муниципалитетов / И А Черняева // «Вестник Тамбовского Университета», сер «Гуманитарные науки» - Тамбов, 2009 - № 2 (70) - 0,4 п л

Публикации в других изданиях•

2 Черняева, И А Взаимодействие социальных служб в системе межведомственного координационного Совета / отв ред Н В Чайковская, Социальные технологии в различных сферах жизнедеятельности теория и практи-

ка Со статей Всеросс научно-практич конф (г Муром, 11-13 апреля 2007 г ) - M Изд-во РГСУ, 2007. - 0,3 п л

3 Черняева, И А Координация совместной работы социальных служб города / И А Черняева // Факультетские исследования - Вып 3 Региональная политика и социальные отношения / отв ред д-р социолог н , проф Л Л Шпак - Кемерово ООО «Полиграф», 2006 - 0,3 п л

4 Черняева, И А Организационные изменения в Кемеровском городском Центре социальной помощи семье и детям (ЦСПСнД) / д-р социолог н , проф Л Л Шпак, Местное развитие теория практика материалы международ научно-практич конф (4 июня 2002 г ) - Кемерово Кузбассвузиздат, 2003 - 0,4 п л

5 Черняева, И А Организация социальной защиты координация деятельности служб и учреждений города / И А Черняева // Факультетские исследования - Вып 2 Регион власть, политика и местное развитие- материалы региональной научно-практич конф (гг Березовский, Кемерово, март 2005 г ) / отв ред д-р полит н, проф О В Омеличкин, д-р социолог н, проф Л Л Шпак - Кемерово Кузбассвузиздат, 2005 - 0,4 п л

6 Черняева, И А Система подготовки кадров к осуществлению межведомственного взаимодействия в муниципальном учреждении «Центр социальной помощи семье и детям» г Кемерово / И А Черняева // Сборник научных статей - Кемерово ООО «Практик», ПЦ «Экспо-Сибирь», 2008 -0,4 п л

7 Черняева, И А Система работы с семьей на базе Центра социальной помощи семье и детям г Кемерово содержание, опыт, перспективы / И А Черняева // Современные проблемы социальной помощи семье и детям и пути их решения Сб тез научно-практич конф (г Кемерово, 27 февр 2003 г ) / Администрация г Кемерово, КемГАКИ / отв ред О В Чернова -Кемерово Кемер roc акад культуры и искусств, 2004 - 0,5 п л

8 Черняева, И А Социальная служба «Совместное решение» / И А Черняева // Социальная работа - M Общеросс общественная органи-

зация «Союз социальных педагогов и социальных работников», 2008 - № 1 -0,2 п л

9 Черняева, И А Участковая бригада и ее роль в работе с семьями группы риска / И А Черняева // Современные проблемы социальной помощи семье и детям и пути их решения Сб тез научно-практич конф (г Кемерово, 27 февр 2003 г ) / Администрация г Кемерово, КемГАКИ / отв ред О В Чернова. - Кемерово Кемер гос акад культуры и искусств, 2004 -0,4 п л

10 Черняева, И А Центр социальной помощи семье и детям в системе деятельности городского Координационного Совета / И А Черняева II Факультетские исследования - Вып 2 Регион власть, политика и местное развитие материалы региональной научно-практич конф (гг Березовский, Кемерово, март 2005 г ) / отв ред д-р полит н , проф О В Омеличкин, д-р социолог н, проф J1 JI Шпак - Кемерово Кузбассвузиздат, 2005 -0,2 п л

11. Черняева, И А Центр социальной помощи семье и детям в системе работы с молодой семьей в г Кемерово / И А Черняева // Социальная работа в Сибири сб науч тр / отв ред H И Морозова - Кемерово Кузбассвузиздат, 2004 - 0,3 п л

Подписано в печать 24 09 2009 Формат 60х84'/1б Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,51 Уч-изд л 1,6 Тираж! 00 экз Заказ 394

Издательство «Кузбассвузиздат» 650043, г Кемерово, Ьрмака, 7 Тел 58-34-48

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Черняева, Ирина Александровна

Введение.

Глава 1. Координационное взаимодействие: понятие, реализация в социальной политике.

1.1. Научные трактовки понятия координации в управлении.

1. 2. Координационный механизм социальной политики.

1.3. Межведомственное координационное взаимодействие в муниципальной социальной политике.

Глава 2. Исследование координационного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям в городе.

2. 1. Координирующая роль ЦСПСиД в реализации профильных направлений социальной политики.

2.2. Социологический анализ координационных связей ЦСПСиД в осуществлении социальной политики.

2.3. Инновационные технологии в совместной работе ЦСПСиД с муниципальными службами: опыт координации.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Черняева, Ирина Александровна

Актуальность исследования.

Межведомственное взаимодействие имеет сложный, многогранный характер. Сложившаяся практика совместной'деятельности социальных служб в условиях муниципалитета потребовала усиления роли муниципальных органов власти в обеспечении скоординированной деятельности учреждений социальной сферы по ключевым направлениям социальной политики в отношении семьи и, детей. Данное обстоятельство актуализирует избранную нами тему диссертационного исследования.

На уровне муниципалитета в> последнее десятилетие стали создаваться своеобразные многофункциональные комплексы: муниципальная координационная, структура, муниципальные органы и неподведомственные организации; социальные службы, непосредственно осуществляющие работу по оказанию помощи и- услуг семьям и детям. Однако социологическому анализу опыта таких комплексов уделяется недостаточное внимание. Это также актуализирует тему исследования и подчеркивает ее связь с реальной жизнью.

Актуальными на сегодня остаются вопросы преодоления ведомственных барьеров на муниципальной территории, что особенно важно для реализации государственно-национальных проектов в регионе. Межведомственное взаимодействие в осуществлении социальной политики- на местах требует использования конкретных инновационных технологий, расширяющих возможности муниципальных служб* в оказании социальной поддержки семьям и детям:

Механизм достижения согласия, установления сотрудничества, проявления, содействия, объективно заложенный в основу взаимодействия в социальной политике, в социологии практически не изучается, а соответственно не транслируются его-положительные образцы. Это касается и тех межведомственных структур (комиссий, служб, советов), деятельность которых обеспечивает координацию усилий в осуществлении социальной политики на местах. В этом отношении тема исследования является востребованной и с научной точки зрения.

Разработанность темы*в научной литературе.

Для концептуальной разработки заявленной темы автор проанализировала существующие публикации, раскрывающие проблемы координации социальной политики вг общенаучном аспекте и применительно к муниципальным службам.

Принципы, структуру социальной^ политики, механизмы ее реализации характеризуют многие ученые, в их числе Ю: Г. Волков, Hi А. Волгин, В: И. Жуков, Е. А. Морозова, Н. А. Подшибякина, Г. И. Осадчая, Е. Ил Холостова, Н. В. Топчий, В. Н. Ярская и др.

Проблемы государственного, социального управления, местного самоуправления, в том числе и на муниципальном, уровне, исследовались учеными во взаимосвязи,с вопросами организаций; местных сообществ, потребностей и, интересов отдельных групп населения (JL С. Аникин, И. Ансофф, А. А. Атаев; Г. В: Атаманчук, В. Г. Афанасьев, О.' В. Байдалова, X. А. Барлыбаев, Bl Э. Бойков, О. С. Виханский, Г. Е. Зборовский, Н: И. Лапин, П. Н. Лебедев, А. Е. Лунев, Б. 3. Мильнер, А. В. Новокрещенов, BI И. Патрушев,- А. И. Пригожин, А. А. Тихонов,, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова-, В. В". Щербина и др.).

Вопросы, социальных нововведений рассматриваются учеными с позиций адекватного реагирования на социальные изменения в обществе, его отдельных стратах. Особое значение в ряде исследований придается прогнозной составляющей социальных нововведений, программно-целевому планированию, механизмам организации-«обратной связи» с индивидами и социальными, группами (Г. А. Аванесова, В. Г. Виноградский, И. В. Бестужев-Лада, А. И. Пригожин, П1 Штомпка, Н. А. Стульба-и др.).

Проблемы организации социальной работы на территории, вопросы применения инновационных технологий комплексной социальной поддержки семей и детей отражены в публикациях таких авторов, как И. Война,

С. И. Григорьев, JI. Г. Гуслякова, С. В. Дармодехин, В. И. Жуков, В. И. Зайнышев, Г. И. Осадчая, П. Д. Павленок, В. И. Патрушев, Е. Р. Смирнова, Н. В. Топчий, В! Н. Ярская и др.

В настоящее время*в-науке активно разрабатывается тема взаимодействия. Ученые рассматривают различные аспекты взаимообусловленных действий властных структур и общества, исследуют условия и механизмы оптимизации взаимодействия, изучают поселенческие взаимодействия через анализ социальных связей, форм совместной деятельности. Особое внимание уделяется учеными поиску эффективных механизмов'системного социального взаимодействия, (Ю.1 П. Аверин, А. Г. Здравомыслов, Bv. И: Патрушев, А. И. Пригожин, А. А. Савченко, A. JL Тихонов, Мл В: Удальцова, А. Ф. Филиппов, В. В. Щербина и др.).

Процесс взаимодействия социальных служб в интересах семей и детей на территории в большей степени) рассматривается учеными с позиций организации совместных действий с некоммерческими общественными организациями и объединениями, спонсорами.

В' последние годы появились публикации* о> процессах межведомственного' взаимодействия в различных аспектах социальной деятельности на уровне муниципалитета, а также работы, в той или иной степени исследующие процессы взаимодействия социальных органов и служб на территории.

Несмотря на актуальность согласованной деятельности различных социальных служб на муниципальном уровне, а также необходимость анализа взаимодействий на территории, вопросы формирования условий, совместных механизмов, деятельности в сфере предоставления помощи и услуг семьям и детям остаются малоизученными.

В, последние годы в социологии изучаются и разрабатываются социальные технологии и их модели. Рассматриваются технологии многоуровневого процесса помощи и услуг семье и детям, а также общие и частные технологии адресной работы, где принцип комплексности является основой совместной работы различных служб на территории.

Надо признать, что в социологии еще слабо освещены концептуальные вопросы использования координационного механизма в социальной политике, в том числе и на муниципальном уровне.

• Координационное взаимодействие социальных учреждений и органов местного самоуправления остается малоизученным. Научного осмысления требуют, в> частности, вопросы практической реализации социальной политики с помощью1 координации усилий учреждений, относящихся к социальной сфере муниципалитета.

Проблема исследования' заключается в.том, что в социологии-у правления реализация координационных возможностей муниципальных органов и служб в городе не рассматривается как взаимодействие в контексте социальной политики.

Цель и1задачииисследрвания.

Основная цель диссертации — совершенствование координационного взаимодействия социальных учреждений и муниципальных служб, органов власти в осуществлении социальной политики.

Задачи:

S Охарактеризовать принцип координации в муниципальной социальной политике в отношении семей и детей;

S Исследовать t опыт использования муниципальными службами координационного механизма в отношении семей и детей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах и социально опасном положении;

•S Выявить роль Центра социальной помощи семье и детям в проведении скоординированной! социальной политики! в городе по профильным направлениям;

S Разработать критерии и показатели результативности взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям (г. Кемерово) и других социальных служб»на муниципальном уровне;

S Изучить опыт применения конкретных инновационных технологий во взаимодействии ЦСПСиД с населением в осуществлении профильных направлений социальной политики.

Объектом исследования является координация деятельности муниципальных служб в социальной политике.

Предметом исследования является координация совместной деятельности Центра социальной помощи семье и детям с муниципальными службами и территориальными органами власти в осуществлении социальной политики в отношении семьи и детей.

Методы исследования: включенное наблюдение, сравнительный анализ документов, социальное картографирование, опросные методы (анкетный опрос, беседы), эксперимент по внедрению инновационных технологий.

Гипотеза исследования.

Реализация социальной политики в городе в отношении семей и детей зависит от эффективного использования муниципальными службами координационного механизма совместной деятельности.

Координационные связи МУ «Центр социальной помощи семье и детям» (ЦСПСиД) с органами и учреждениями государственного и местного самоуправления позволяют оптимизировать деятельность учреждения в осуществлении профильных направлений социальной поддержки и защиты семьи, материнства и детства, внедрить инновационные технологии, обеспечить результативность взаимодействия на муниципальной территории. Социологический анализ деятельности ЦСПСиД способствует результативности межведомственного координационного взаимодействия в социальной сфере.

Теоретико-методологические основы исследования.

Основные понятия диссертационной работы рассматриваются с точки зрения системного (Н. Луман) и структурно-функционального (Т. Парсонс) подходов. Принципы системного подхода нашли отражение в работах В. Г. Афанасьева, М. И. Сетрова, В. В. Щербины и др. Использованы общетеоретические положения о процессах социальных изменений в переходном обществе (П. Штомпка, В. В. Гаврилюк, Т. И. Заславская, Н. Е. Тихонова и др.). Опорой служили концептуальные разработки по проблемам развития социальной сферы, социальной политики и такого ее направления, как социальная защита населения (JT. Г. Гуслякова, Г. И. Осадчая, JI. В. Топчий, В. Н. Ярская и др.).

В диссертационном исследовании использованы идеи Б. 3. Мильнера об условиях эффективного взаимодействия в организации, а именно: необходимость развития горизонтальных и вертикальных координационных связей в линейно-функциональных и дивизионных организациях, передача полномочий от высших уровней управления к низшим, с закреплением соответствующих ресурсов, особая роль коллегиальных органов в организации управленческих решений.

Автором работы использовано положение о властно-регулятивной функции управления и самоуправления (Н. И. Лапин, Ж. Т. Тощенко).

Эмпирическую базу исследований составили результаты межведомственного взаимодействия'Центра социальной помощи семье и детям г. Кемерово в рамках решения проблем семей и детей на территории за* период с 2002 по, 2008 гг. Проведен анализ межведомственного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям по следующим направлениям: создание и использование общегородской информационной базы данных «Социальный паспорт семьи» (2002-2008 гг.); организация и проведение благотворительной акции «Семья» (20022008 гг.); организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении (проведение межведомственных рейдов (20022008 гг.), работа с подростками, состоящими на учете в подразделениях несовершеннолетних (2004-2008 гг.)); трудоустройство подростков (2005-2008 гг.); профилактика семейного неблагополучия (деятельность межведомственного выездного консилиума (2005-2008 гг.)); профилактика отказов от новорожденных в родильных домах

2007 г.); деятельность социально-игровых комнат в общежитиях города (20052008 гг.).

С участием автора осуществлялся мониторинг межведомственной работы учреждения, координационной деятельности специалистов, а также опрос клиентов Центра. Проведен опрос учащихся 1-х курсов профессиональных училищ г. Кемерово (2007 г., объем выборки - 120 чел.), опрос беременных женщин, посещающих курс занятий «Будущая мама» на базе КЦСОН г. Кемерово (2003-2008 гг., объем выборки — 446 чел.).

Для анализа результатов взаимодействия муниципальных служб в реальной социальной политике автором использованы следующие документы: повестки заседания и протоколы решений городских координационных Советов, Советов «Семья» микрорайонов, межведомственные проекты, программы и планы совместных действий городских служб, технологические карты по отдельным направлениям взаимодействия, данные, зафиксированные в учетно-отчетной документации Центра за период с 2002 по 2008 гг., результаты мониторинга реализации форм "межведомственной работы.

Научная новизна исследования.

Социальная политика в отношении семьи и детей характеризуется с позиций доминирования управленческого принципа координации во взаимодействии муниципальных органов и созданных в крупном городе специализированных учреждений, осуществляющих социальную защиту населения.

Раскрывается содержание таких актуальных в контексте антикризисной политики направлений, как трудоустройство несовершеннолетних, оказание помощи семьям и детям; находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В координационный механизм муниципальной социальной политики включены: формы взаимодействия, профильные основным направлениям деятельности ЦСПСиД; межведомственные и внутриведомственные взаимосвязи, необходимые для реализации координационной функции социальных служб; конкретные координационные структуры (комиссии, советы, учреждения, подразделения органов муниципальной власти и т. д.); технологическое оснащение взаимодействия (алгоритмы, технологии, отдельные способы осуществления взаимодействия); регуляторы процессов> координации (программы, проекты, нормы), регламентирующие меру координационного вмешательства и отношения участников взаимодействия; конкретные акции, мероприятия, меры.

У Разработаны критерии результативности совместной работы Центра социальной помощи семье и детям с участниками взаимодействия: муниципальными службами, органами власти. В качестве критериев предложены: приближенность услуг к месту проживания семей; установление эффективных системообразующих связей; согласованность, действий участников координационного взаимодействия; реализация инновационных технологий совместной работы; рациональное использование муниципальных ресурсов во взаимодействии социальных служб города; наличие на муниципальном уровне единого координирующего органа.

Теоретическая значимость исследования.

Раскрывается содержание понятия координации (как принципа взаимодействия муниципальных служб и органов власти в проведении социальной политики, как функции взаимодействующих учреждений, как процесса совместной деятельности в> интересах семей и детей при осуществлении муниципальной социальной политики).

Определены структура и место координационного механизма муниципальных служб по профильным направлениям социальной политики городского масштаба. Координационный механизм социальной политики показан в двух аспектах: через межведомственное взаимодействие на территории города и через использование инициативных инновационных технологий в решении актуальных проблем семей и детей непосредственно по месту жительства.

Разработаны типологические критерии и показатели результативности межведомственного взаимодействия на муниципальной территории.

Определено содержание функциональной нагрузки муниципальных служб в реализации профильных направлений социальной политики в отношении семьи и детей.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Показано практическое использование в социальной политике конкретных инновационных технологий, обеспечивающих в координации взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям обратную связь с населением города: электронная база данных «Социальный паспорт семьи», социальный консилиум, межведомственные рейды, патронатная работа с семьей по месту жительства, социально-игровая комната в общежитии, акция «Семья», социально-ориентированные клубы - «Школа молодой семьи», «Будущая мама», профилактический лагерь «Надежда» и др.

Диссертация может быть полезна практическим социологам, работникам социальных учреждений и органов местного самоуправления, так как раскрываются инновационные аспекты реальной социальной политики через использование координационного механизма, показаны конкретные направления совместной деятельности муниципальных служб и очерчен круг проблем, в решении которых доминирующую роль играет координация, инициативно осуществляемая Центром социальной помощи семье и детям.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке вузовских курсов по таким научным дисциплинам, как «Социология», «Социология управления», «Теория и практика социальной работы», «Социальная педагогика», для чтения спецкурса «Социальная политика и местное развитие».

Кроме того, диссертационные материалы могут быть практически востребованы в различных формах повышения квалификации профессиональных социологов, социальных работников, специалистов муниципальных служб.

Апробация диссертационной работы.

Основные идеи и положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях.

Вопросы взаимодействия социальных служб г. Кемерово в системе межведомственных Координационных Советов (МКС) обсуждались с участием автора на II Всероссийском съезде социальных работников и социальных педагогов (30.11.2006 г., г. Москва), на Межрегиональной конференции «Профилактика социального сиротства: проблемы и пути решения» (20.12.2007 г., г. Новосибирск), на II Международном Форуме социальных работников Сибири и Дальнего Востока (22-24.07.2008 г., г. Новосибирск), на Межрегиональной конференции «Мир семьи и современные социальные технологии» (20-25.05.2008 г., г. Тюмень), на расширенном круглом столе «Современные социальные технологии. Опыт реализации» (24-26.09.2008 г., г. Курган), отдельные положения диссертации докладывались на заседаниях городского Координационного Совета (ГКС) по делам семьи, женщин и детей, городского Координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав города Кемерово.

Материалы диссертационного исследования дважды обсуждались на заседаниях кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, 2-х глав (6 параграфов), заключения, списка литературы (128 наименований), приложений. Объем основного текста составляет 174 страницы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Координационное взаимодействие муниципальных служб в социальной политике"

Основные результаты совместной работы социальных служб обычно рассматриваются КС с учетом плановых показателей и фактических данных, выраженных в количественном значении относительно обозначенных социальных категорий семей и детей, а также временных периодов совместной работы; включают объединенные показатели ведомственной и вневедомственной деятельности служб. Например; муниципальная- программа «Нульс» («Помогаем, учим, любим, сострадаем»), утвержденная-заместителем Главы города по социальным вопросам 10.06.05 г. и ежегодно реализуемая в рамках МКС по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляет, наряду с ответственными службами, планируемое количество детей и подростков, в отношении которых в летний период времени осуществляются ведомственные и вневедомственные формы работы по орга

28 низации отдыха, оздоровления и занятости .

Специалисты Центра диагностики и консультирования (учреждение системы образования, включающее функции медико-психолого-педагогической комиссии) и Центра социальной помощи семье и детям реализуют в рамках

28

В 2005 г., к примеру, было охвачено конкретными организационными мероприятиями профилактического характера 4 166 несовершеннолетних. 2 896 детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, планировалось охватить специальными формами деятельности, содержанием которых является медико-профилактическая, социально-педагогическая помощь, организация социально-значимой трудовой деятельности. данной программы самостоятельные и совместные формы работы в отношении 2 196 детей и подростков, медицинские учреждения проводят занятия с детьми и подростками целевых групп по формированию здорового образа жизни, отрицательного отношения к вредным привычкам в отношении 700 человек. В целом, учреждения несут ответственность за реализацию мероприятий программы «Пульс» в отношении 2 896 детей- и подростков, находящихся в социально опасном-положении, из них число подростков, составляющих плановый, показатель автономно для ЦСПСиД, — 1 ООО человек, нуждающихся в помощи психолога (данный показатель для ЦДиК — 583 человека). В' половине случаев учреждения^ несут ответственность наряду с управленческой-структурой службы.

Деятельность социальных служб в КС включает: подготовку специалистами служб-материалов-к заседанию КС по основным темам и в обозначенные сроки; систематизацию- и- согласование руководителями служб, ответственными, за подготовку вопроса, результатов межведомственной работы;

- " >; подготовку участниками заседания докладов и содокладов-к основному выступлению, сопутствующих (сопровождающих) материалов, справочного, информационного характера, в том числе с использованием электронных средств (таблицы, слайды, фотографии и др.).

Информационно-статистическое, социологическое сопровождение представляемых материалов включает статистические данные, результаты социологических исследований, обозначение информационных источников и др., представляемых специалистами в виде схем, таблиц, справок, списков, графиков, диаграмм. Информационно-статистические, социологические данные, текстовый материал служб- подталкивают профильные муниципальные службы,-к проведению анализа осуществляемой на территории межведомственной работы, мониторинга совместной деятельности, а в случаях выступления специалистов на КС наглядно отражают текстовый материал служб.

Значительный объем представленной в КС межведомственной работы J муниципальных служб осуществляется на территории по таким направлениям совместной деятельности, как профилактика безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав, профилактика социального сиротства. Он включает оказание многопрофильной поддержки различным социальным группам семей и детей, реализацию профилактических мер в отношении семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

При подготовке к координационному совету службы УСЗН и МУ «УЗ» получают уточненные количественные данные о молодых семьях, состоящих на учете в ЦСПСиД, поликлиническом учете, в том числе о распределении молодых семей по социальным категориям: одинокие матери, многодетные семьи, несовершеннолетние родители и др., об объеме и характере предоставленных службами услуг и медико-социальной помощи. Так, по данным детских поликлиник в г. Кемерово на 01.12.07 г. на поликлиническом учете находится 13 411 молодых семей, в которых воспитывается 16 ООО детей. В 2006 г. к категории «молодая семья» относилось 12,5 тыс. семей, в них 14,7 тыс. детей. На учете в ЦСПСиД (на данный период времени) находится 4 286 семей, в них 5 522 ребенка (32 % от общего количества молодых семей с детьми, наблюдающихся в медицинских учреждениях города)29.

Анализ результатов медико-социальной работы служб на территории, как правило, проводится с учетом результатов осуществления внутриорганиу зационных технологий деятельности ЦСПСиД и учреждений здравоохранения, результатов межведомственного взаимодействия на основе традиционных и инновационных форм и технологий работы с молодой семьей.

В-г. Кемерово работает Центр охраны репродуктивного здоровья: проводится консультирование семейных пар по профилактике нежеланной беременности, оценивается^ состояние репродуктивного здоровья мужчин и женщин с целью коррекции выявленных нарушений до наступления

29

Данные о молодых семьях по социальным категориям, подготовленные для участников заседания координационного Совета представлены в Приложении 3. беременности. Всего в 2007 г. Центр посетили 768 молодых людей, решающих вопросы планирования семьи. Традиционной формой работы специалистов в комнатах здорового ребенка детских поликлиник и женских консультаций является профилактическая деятельность по формированию здорового образа жизни членов молодых семей.

Центр социальной помощи семье и детям в работе с молодыми семьями на микроучастке также использует традиционные социальные технологии.

В 2007 году оказана посредническая помощь 327 членам молодых семей: устройство детей в. Социально-реабилитационный центр, Социальный приют для детей; оздоровление в городских и загородных лагерях отдыха; оформление документов на получение льгот, субсидий, социальной* помощи. 950 молодым семьям оказано содействие в получении материальной и натуральной помощи на сумму 3 633 030 руб. На* 01.12.07 г. социальную помощь получила 281 многодетная'молодая семья (в них 912 детей).

Отдельным направлением работы ЦСПСиД является профилактическая деятельность специалистов, консультативного отделения в средне-специальных учреждениях города с учащимися первых курсов, будущими молодыми родителями. Она включает комплекс лекций, видеолекториев, диалоговых форм работы и тренинговых занятий по вопросам подготовки юношей и девушек к осознанному родительству. В течение 2007-2008 гг. работа проводилась в ПУ № 48, Кузбасском техникуме архитектуры, геодезии и строительства, Кемеровском государственном профессионально

30 педагогическом колледже . В координационный Совет готовилась справочная- информащ^ о данных социологического опроса 145 юношей и девушек первых курсов (22,7 % от общего количества первокурсников), проведенного при участии врачей консультативного отделения, о способах сохранения репродуктивного здоровья и планирования семьи. Выявилось, что 33 % юношей и девушек не осведомлены о способах предотвращения социально опас

30

В 2008 году профилактическая работа проводилась с 639 учащимися первых курсов ПУ города. ных заболеваний, в том числе заболеваний, передающихся половым путем. 40 % девушек не знают о последствиях абортов, хотя почти половина'от общего количества опрошенных девушек имеют половые контакты. Как правило, учащиеся обращаются за получением индивидуальной консультации, рекомендацией сразу после проведения групповых занятий. Таким образом, каждый пятый участник занятий получил информацию по интересующему вопросу и при необходимости был направлен в межвузовскую поликлинику, специализированные медицинские центры.

Инновационный механизм взаимодействия ЦСПСиД с акушерско-терапевтическо-педиатрическими комплексами (АТПК). города представлен в материалах доклада на примере опыта работы служб, в Кировском районе города (см. Приложение 4).

Специалисты двух служб участвуют в проведении совместных рейдов в семьи, находящиеся<в социально опасном положении. В'2007 году организовано 16 рейдов с участием представителей здравоохранения в 105 молодых неблагополучных семей, из них 46 семей проживают на территории, обслуживаемой АТПК Кировского района.

Результаты* реализации межведомственных технологий работы служб с молодыми семьями ЦСПСиД и учреждений здравоохранения чаще всего рассматриваются в следующих аспектах: соучастие служб на основе апробированных форм и методов взаимодействия; экспериментальная работа служб; внедрение инновационных технологий совместной деятельности на всей территории города.

Программа совместных действий служб города по работе с детьми, находящимися в СОП, «Дети улиц», действует на территории города Кемерово с 2003 года, имеет межведомственный характер реализации мероприятий. Правовым основанием программы являются Федеральный закон РФ от 24.06.99 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закон Кемеровской области от 29:12.04 г. «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области». Программа согласована с руководителями городских муниципальных служб: УСЗН; ГУ О, МУ «УЗ», УК-СиМП, ГУЦЗН. В» состав исполнителей мероприятий программы входят комиссии по делам несовершеннолетних, ПДН ГУВД, пункты охраны общественного порядка. В качестве исполнителей отмечены также комитет по работе со СМИ, общественные организации.

Цель и задачи программы направлены на- решение проблем детской и' подростковой безнадзорности, создание эффективной' системы работы, служб города с несовершеннолетними «группы, риска», семьями-в ТЖС, осуществление координации их деятельности.

Межведомственный координационный совет по • профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выстраивая систему совместной работы- городских служб, закрепил за различными городскими службами, определенные социальные группы, детей* и- подростков, находящихся в ТЖС, СОП.

Так, основная ответственность за организацию работы с обучающимися детьми и подростками возложена, на ГУО: Работа с несовершеннолетними, совершившими, правонарушения, условно осужденными* закреплена за ПДН ГУВД. Незанятыми (не обучающимися, не работающими) детьми и< подростками занимаются ЦСПСиД и МУ «УЗ». Необходимо отметить, что возложение ответственности за организацию работы с отдельными группами несовершеннолетних не исключает участия^ служб, их подразделений в организации деятельности специалистов, в отношении других обозначенных групп детей и подростков. В* данном случае важным является* включение службами объема дифференцированной работы с несовершеннолетними в интегративное пространство совместной работы на территории на основе осуществления координационных связей. Например, выполняя цели и задачи, обусловленные учредительными документами организаций в отношении определенных групп детей и подростков, районные КДН, ЦСПСиД аккумулируют и транслируют на территории сводную информацию об оказанных услугах, о помощи несовершеннолетним, членам их семей.

В течение 2006 года в Центр поступило 305 обращений подразделений по делам несовершеннолетних31 (см. таблицу 1).

Список научной литературыЧерняева, Ирина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абрамов, Р. Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества / Р. Н. Абрамов // Социс. - М., 2002. - № 3. - С. 133-140.

2. Аванесова, Г. А. Социокультурное развитие российских регионов: Механизмы самоорганизации и региональная политика / Г. А. Аванесова; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2001. - 314 с.

3. Авдушева, Н. Е. Дифференциация населения и определение границ распространения бедности на основе нечеткой классификации: автореф. дис. . канд. экон. наук / Н. Е. Авдушева. — С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 1999. - 20 с.

4. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы межрегиональной научно-практич. конф. (г. Кемерово, 15-16 дек. 2005 г.) / гл. ред. Г. Т. Дюдяев. Кемерово: Кузбассвузиздат,2005.-403 с. (С. 3-169)

5. Алексеева, И. А., Жестокое обращение с ребенком. Причины. Посследствия. Помощь / И. А. Алексеева, И. Г. Новосельский. — М.: Генезис,2006. — 206 с. — (Неблагополучная семья: преодоление кризиса).

6. Аналитический материал о ходе реализации пилотного проекта «Семейный патронаж» в рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений» целевой подпрограммы «Дети России» на 20032006 годы. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. - 82 с.

7. Аникеева, Н. С. Социально-территориальная общность как среда жизнедеятельности человека: автореф.1 дис. . канд. соц. наук / Н. С. Аникеева. С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 1997. - 19 с.

8. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф; редактор, автор вступительной статьи JL И. Евенко, перевод Е. П. Леонтьева. М.: Экономика, 1989.-519 с.

9. Ануфриев, Е. А. Социальный статус и активность личности / Е. А. Ануфриев // Личность как объект и субъект социальных отношений. — М., 1984.

10. Атаев, А. А. Управленческая деятельность: практика и резервы организации / А. А. Атаев. Москва: Экономика, 1988. - 252 с.

11. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В.Г.Афанасьев 2-е издание, доп. - М.: Политиздат, 1973.-390 с.

12. Афанасьев, В. Г. Программно-целевое планирование и управление /

13. B. Г. Афанасьев. М.: Знание, 1980. - 64 с.

14. Афанасьев, В. Г. Системность и общество. / В. Г. Афанасьев. — М.: Политиздат, 1980. 368 с.

15. Афанасьев, В. Г. Социальная информация и управление обществом. / В. Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1975. — 408 с.

16. Бабосов, Е. Адаптация индивидов и социальных групп к трансформационным процессам постсоветского общества / Е. Бабосов // Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. — М., 2000.-С. 325-336.

17. Беспризорное и безнадзорное детство в региональном измерении (опыт комплексного анализа) / Н. М. Бойков, Л. В. Каширина, Ю. В. Бере-зутский и др. Хабаровск: ДВАГС, 2002. - 104 с.

18. Бестужев-Лада, И. В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества / И. В. Бестужев-Лада; отв. ред.

19. C. Ф. Фролов. -М.: Наука, 1984.-271 с.

20. Бестужев-Лада, И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений / И. В. Бестужев-Лада; отв. ред. В. А. Ядов. М.: Наука, 1993. -240 с.

21. Болотин, И. С. Социальные технологии: философские и социологические проблемы / И. С. Болотин // Философия и современные проблемы гуманитарного знания. М., 2000. - Вып. 2. - С. 51-62.

22. Бутенко, И. JI. Какого обращения заслуживают социологические данные? / И. Л. Бутенко // Социс. М., 2002. - № 1. - С. 122-130.

23. Быченков, В. М. Социальные институты в системе субъект-объектных отношений: автореф. дис. . д-ра наук; Философские науки: 09.00.11. / МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1999. - 39 с.

24. Вилинов, А. М. Управление социальными системами / А. М. Вилинов // Перспектива России в XXI веке: мировые и внутрироссий- • ские процессы. М., 2000. - С. 237-256.

25. Виноградский, В. Г. Социальная организация пространства: фило-софско-социологический анализ / В. Г. Виноградский. М.: Наука, 1988. -189 с.

26. Война, И. Принципы социальной защиты бедных в условиях рыночных отношений / И. Война // Актуальные проблемы современной социологии. М., 2001. - 4.1. - С. 252-255.

27. Волков, Ю. Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах / Ю. Е. Волков // Социально- ■ политический журнал. 1997. - № 3. - С. 65-74.

28. Волков, Ю. Е. Социальные отношения и социальная сфера / Ю. Е. Волков // Социс: М., 2003. - № 4. - С. 34-41.

29. Воронина, Н. Критический анализ известных способов измерения ' социальной направленности / Н. Воронина // Актуальные проблемы современной социологии. М., 2001. -4.1. - С. 100-108.

30. Григорьев, С. И. Виталистский анализ первичной социальной ячейки общества как основа оптимизации современной социальной защиты на- , селения / С. И. Григорьев // Социальная работа: традиции и инновации. М., 2006. -№ 1.-С. 12-24.

31. Григорьев, С. И. Социологический витализм в истории и современной социальной теории: культуроцентричность развития / С. И. Григорьев // Социология. 2004. - № 1. - С. 107-109.

32. Григорьев, С. И. Характер и основные направления обновления теоретических обоснований эволюции социальной работы на рубеже XX-XXI веков / С. И. Григорьев // Работник социальной службы. — 2002. — № 2. — С. 12-18.

33. Гуревич, М. JI. Опыт социального мониторинга в городе / М. JI. Гу-ревич, Т. Ю. Радиловская // Социс. М., 2001. - № 9. - С. 135-138.

34. Гутгарц, Р. Д. Информационные технологии и управление кадрами / Р. Д. Гутгарц. М., ИНФРА-М, 2001. - 234 с.

35. Деев, А. С. О некоторых аспектах взаимодействия социальной системы и индивидуального сознания / А. С. Деев // Человек и культура: Сб. ст. и тез. Тюмень, 2001. - С. 30-43.

36. Елисеев, Е. JI. Управление социально-экономическим развитием миллионного города: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Е. Л. Елисеев. М., ■ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - 1998. - 39 с.

37. Желтов, В. В. Содержание и контуры новой социальной политики / В. В. Желтов, JI. JL Шпак // Социальная политика и местное развитие: тезисы Международ, научно-практич. конф., 17 апреля 2000 года, г. Кемерово. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. С 18-20.

38. Жуков, В. И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности / В. И. Жуков // Социс. 2005. - № 6. - С. 25-34.

39. Жуков, Л. Системная теория Никласа Лумана. Основные положения Электронный ресурс. / Л. Жуков. Режим доступа: ' http://formaslova.ru/archive/Lumansystem.pdf.

40. Заборова, Е. Н. Участие граждан в управлении городом / Е. Н. Заборова, // Социс. 2002. - № 2. - С. 23-30.

41. Заславская, Т. И. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри / Т. И. Заславская. — М.: «Аспект-пресс», 1997. 300 с.

42. Заславская, Т. И. Современное российское общество: проблемы и перспективы / Т. И. Заславская // Общественные науки и современность. , М.: Изд-во «Дело», 2004. - № 5. - С. 5-15.

43. Заславская, Т. И. Современное российское общество: проблемы и перспективы / Т. И. Заславская // Общественные науки и современность. -М.: Изд-во «Дело», 2004. № 6. - С. 5-18.

44. Заславская, Т. И. Социальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция / Т. И. Заславская. М.: Изд-во «Дело», 2002. - 560 с.

45. Кемеровская область. Законы. О здравоохранении Текст.: обл. закон [Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28 января 2004 г.] // Кузбасс. 2004. - 3 марта. - С. 4.

46. Кемеровская область. Законы. Устав Кемеровской области Текст.: обл. закон: [Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 г.: по состоянию на 6 декабря 2000 г. № 100-03] // Кузбасс -2000. 15 декабря. - С. 3-5.

47. Кобыляцкий, Н. Г. Становление научного направления: обзор публикаций по социологии управления / Н. Г. Кобыляцкий // Социс. — 2007. -№4.-С. 133-136.

48. Коргов, А. А. Руководитель. Команда. Персонал. Основы управления и взаимодействия / А. А. Коргов, М. А. Коргова. — Пятигорск, 2001. — 482 с.

49. Кунц, Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: в 2 т. / Г. Кунц, С. О'Доннел: пер. с англ.; отв. ред. Д. М. Гвишиани. М.: Прогресс, 1981. — 1 т. - 496 с. ,

50. Лапин, Н. И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования / Н. И. Лапин // Социс. — 2006.-№8.-С. 25-34.

51. Лапин, Н. И. Социокультурная трансформация современной России

52. Н. И. Лапин // Вестник Российского гуманитарного научного -фонда. ' 2002.-№ 1.-С. 48-59.

53. Левчик, Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенден-ции.развития / Д. А. Левчик // Социс. М., 2002. - № 2. - С. 31-39.

54. Лега, В. В. Элементы анализа- управления: Монография. / В. В. Лега. Харьков: Изд-во «Основа» при Харьк. ун-те, 1990. — 156 с.

55. Луман, Н. Власть / пер. с нем. А. Антоновского; Н. Луман. М.: Праксис, 2001.-250 с.

56. Лунев, А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / А. Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 247 с.

57. Максуров, А. А. Координация — наиболее перспективный метод по- • строения системы государственной власти в Российской Федерации / А. А. Максуров // Государственная служба. 2006. - № 2. - С. 62-68.

58. Малахова, Н. М. Социальные технологии: разработка программ в сфере социального обслуживания населения / Н. М. Малахова, Н. П. Федорова. — Тюмень: ГУСО обл. Центр социальной помощи семье и детям, 2005. 84 с. (Серия «Практика социальных технологий»).

59. Милгром, П. «Экономика, организация, менеджмент» в 2-х томах, пер. с англ. / П. Милгром, Дж. Роберте; под ред. И. И. Елисеевой, B.JI. Там- , бовцева / Санкт-Петербург, СГУ «Экономическая школа», 1999. — С. 144179.

60. Мильнер, Б. 3. Исполнительная власть: принципы организации и управления / Б. 3. Мильнер // Вопросы экономики. — 2002. — № 7. — С. 94108.

61. Мильнер, Б. 3. Системный подход к организации управления / Б. 3. Мильнер, JL И. Евенко, В. С. Рапопорт М.: Экономика, 1983. - 224 с.

62. Михайлов, В. О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации: автореф. • дис. на соиск. учен, степени канд. социол. наук. — М.: МГУ им. М: В. Ломоносова, 2006. — 24 с.

63. Мониторинг социальных программ: практические примеры / A. JL Александрова, И. В. Беляков, JI. С. Никонова, К. Г. Чагин. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. — 112 с.

64. Морозова, Е. А. Социальная защита населения: системное изучение / Е. А. Морозова; отв. ред. И. П. Поварич. Новосибирск: изд-во СО РАН, 2006.-287 с.

65. Мякинник, Н. Социальная защита — цель или средство? / ' Н. Мякинник // Социал. партнерство. М., 2000. - № 7. - С. 30-31.

66. Организация процессов управления: Монография. / под общ. ред. Г. X. Попова. М.: Экономика, 1975. - 279 с.

67. Организация совершенствования управления производством / под ред. Г. X. Попова. — М.: Экономика, 1977. 207 с.

68. Организация управления: проблемы перестройки: Монография. / Б. 3. Мильнер, С. С. Шаталин, Е. Т. Гайдар и др.; под ред. Д. М. Гвишиани, Б. 3. Мильнера. -М.: Экономика, 1987. 280 с.

69. Осадчая, Г. И. Семьи безработных и семейная политика Электронный ресурс. / Г. И. Осадчая. Режим доступа: http://www. ecsocman.edu.ru/ socis/msg/html.

70. Осадчая, Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа: Монография. / Г. И. Осадчая; науч. ред. д. ф. н., проф. В. Н. Ковалев. М.: Союз, 1996. - 209 с.

71. Осипов, Г.В. Российская социология в XXI веке / Г. В. Осипов // Социс. 2004. - № з. с. 3-14.

72. Павленок, П. Д. Содержание технологий социальной работы в городской и сельской местности, промежуточных формах расселения / П. Д. Павленок // Социальная работа: традиции и инновации. М., 2006. .— № 1. - С. 47-54.

73. Патрушев В. Д. Жизнь горожанина / В. Д. Патрушев; РАН. ИС. -М.: Academia, 2000. 182 с.

74. Патрушев, В. И. Становление и развитие социально- ' технологической теории как фактор и условие модернизации анализа проблем социальной работы / В. И. Патрушев // Социальная работа: традиции и инновации. -2006. № 1. - С. 37-47.

75. Патрушев, В. И. Экополис: синергетические ресурсы развития Электронный ресурс. / В. И. Патрушев. Режим доступа: http://www. odin.ru/img/2005/04/Dokladu/PatrushevV.doc.

76. Патрушев, В. И. Экополисная модель местного самоуправления / В. И. Патрушев // Информационно-аналитический журнал «Муниципальный мир». М.: Изд-во Рос. гос. социального ун-та, 2006. - № 2. - С. 58-65.

77. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики ■ социальной защиты населения в условиях реформ / Н. Подшибякина // Проблемы теории и практики управления. — М., 2001. — № 6. — С. 60-64.

78. Пригожин, А. И. Нововведения: стимулы и препятствия (Социальные проблемы инноватики) / А. И. Пригожин — М.: Политиздат, 1989. — 272 с.

79. Профилактика сиротства в социальной политике российских регионов: хроника событий / сост. А. М. Спивак. М., 2006. — Вып. 2. — 52 с.

80. Романов, П. В. Новый социальный менеджмент и реформы российской социальной политики / П. В. Романов, Е. Р. Смирнова, В. Н. Ярская // ' Мир России. 2008. - № 3. - С. 109-129.

81. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Фе- • дерации Текст.: федер. закон: [Принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 3 янв. 2001 г.]: СПБ.: Victory: Стаун-кантри, 2001. 94 с.

82. Ростовская, М. Н. Наука,об организации: Три волны развития теории систем / М. Н. Ростовская // Текстологический альманах. М., 2000. — С. 217-247.

83. Рубцова, М. В. Управляемость: теоретико-социологический анализ' понятий / М. В. Рубцова // Социологические исследования. 2007. - № 12. — С. 32-38.

84. Рыкунов, В. И. Основы управления: Монография. / В. И. Рыкунов. ' М.: «Изограф», 2000. - 112 с.

85. Садовский, В. Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ / В. Н. Садовский. М.: Наука, 1974. - 279 с.

86. Сетров, М. И. Основы функциональной теории организации: Монография. / М. И. Сетров. JI.: Наука, 1972. - 164 с.

87. Симоненко, И. JI. Социальные технологии как средство управления персоналом: автореф. дисс. . канд. соц. наук / И. JI. Симоненко. М.: МГСУ, 1996.-24 С.с

88. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 488 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).

89. Смирнов, Э. А. Разработка управленческих решений / Э. А. Смирнов. Москва: ИНИТИ-ДАНА, 1999.-271 с.

90. Создание Службы ранней помощи в муниципальной системе здравоохранения / под ред. Г. В. Левина. — М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2006. — 272 с. — (Российский опыт: инновации в практике).

91. Социальная политика. Холостова Е. — «Инфра-М», 2001. — 208 с. (www.sovetnik.ru)

92. Социальный менеджмент: опыт, исследования, образование: Обзор ст. по материалам Международной конференции / отв. ред. Е. Р. Смирнова-Ярская. Саратов, 2001. - 207 с.

93. Социология управления: учебник / под общ. ред. В. Э. Бойкова. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 336 с. — (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).

94. Г. Степанова, Г. Б. Здоровье человека: гуманитарная составляющая / Г. Б. Степанова // Социальная профилактика и здоровье. 2006. — № 5. - . С. 4-10.

95. Стратегическое управление в XXI веке: Сб. статей. М.: изд-во РАГС, 2002. - 259 с.

96. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Г. Минц-берг: пер. с англ. Д. Раевской; под общ. ред. Ю. Н. Каптуревского. — СПб.: Питер, 2002.-512 с.

97. Тавокин, Е. Социология управления и социальное управление: проблемы взаимодействия / Е. Тавокин // Государственная служба. 2008. -№2.-С. 55-60.

98. Юб.Тевело, Лоран. Организованная комплексность: конвенции координации и структура экономических образований в кн. Социология: новые подходы к институциональному и сетевому анализу / Л. Тевело. — М.: Рос. полит, энциклопедия, 2002. — С. 18-37.

99. Токарчук, Л. К. Модель социальной работы в контексте метода включенного наблюдения / Л. К. Токарчук // Рациональность и ее метаморфозы: сб. науч. тр. Ульяновск, 2000. - С. 138-145.

100. Топчий, Л. В. Современные проблемы развития теории социальной работы в России / Л. В. Топчий // Социальная работа: традиции и инновации.-М., 2006.-№ 1.-С. 5-11.

101. Тощенко, Ж. Т. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова // Социс. 2006. -№8.-С. 78-87.

102. ПО.Тогценко, Ж. Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Ж. Т. Тощенко, Т. Г. Цыбиков // Социс. — 2003. — №8.-С. 31-39.

103. Туринский, В. В. О подготовке кадров в системе социальной защиты населения / В. В. Туринский // Социальное обеспечение. — 2003. — № 1. — С. 7-11.

104. Уварова, В. И. Использование метода анализа иерархий / В. И. Уварова, В. Г. Шуметов // Социс. -М., 2001. № 3. - С. 104-109.

105. З.Филиппов, А. Социология пространства: общий замысел и классическая разработка проблемы Электронный ресурс. / А. Филиппов. Режим доступа: http://www.ruthenia.ru/logos/number/20002109.html.

106. Филиппов, А. Ф. Пространство политических событий / А. Ф. Филиппов // Полис. 2005. - № 2. - С 6-25.

107. Функции и структура управления, их совершенствование: Монография. / под общ. ред. Г. X. Попова. -М.: Экономика, 1973. 255 с.

108. Цветкова, Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г. А. Цветкова // Социс. М., 2002. - № 2. - С. 39-51.

109. Штомпка, П. Социальное изменение как травма / П. Штомпка // Социс.-М., 2001.-№ 1.-С. 6-16.

110. Штомпка, П. Социология: анализ современного общества / П. Штомпка. — М.: Изд-во «Логос», 2005. 664 с.

111. Щербина, В. В. Проблема менеджмента в сфере управления человеческими ресурсами / В. В. Щербина // Социс. 2003. - № 7. - С. 57-69.

112. Щербина, В. В. Социально-психологическое обеспечение работы с кадрами / В. В. Щербина, Л. Б. Содовникова. Кишинев: «Штнинца», 1989.- 150 с.

113. Щербина, В. В. Социология организаций / В. В. Щербина // Социс.- 1998,-№ 8.-С. 116-125.

114. Якубовский, А. Э. Социальный тип — гипотеза и- инструмент исследования социальной структуры / А.Э.Якубовский // Социс. М., 2001. — №4.-С. 131-133.

115. Ярская, В. Н. Взгляд на достигнутое / В. Н. Ярская // Социальная работа. 2006. - № 2. - С. 27-29.

116. Cooper В. Constructivism in social work: Towards a participative practice viability // Brit j. of social work. Oxford, 2001. - Vol. 31, № 5. P. 721-738.

117. Eckstein S. Community as gift-giving: collectivistic rooms of volunteer-ism // Amer. social, rev. Wash., 2001. - Vol. 66, № 6. - P. 829-851.