Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики

Коннов, Алексей Юрьевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики

Год: 2005
Автор научной работы: Коннов, Алексей Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Казань
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики"

На правах рукописи

Коннов Алексей Юрьевич

КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА И МЕХАНИЗМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ РТ)

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань 2005

Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета.

Научный руководитель:

доктор социологических наук,

профессор Салагаев Александр Леонидович

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук,

профессор Комлев Юрий Юрьевич

кандидат социологических наук,

доцент Эпштейн Виталий Анатольевич

Ведущая организация:

Институт социологии Российской Академии наук.

Защита состоится « 2005 г. в /У час. на заседании

диссертационного совета K-212.080.0i по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в Казанском государственном технологическом университете.

Адрес: 420029, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корпус Д, Кафедра государственного, муниципального управления и социологии, ауд. Д-302,3 этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор политических наук, профессор

^/ßv/Ji

ШдЦ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Проблема борьбы с коррупцией становится в последнее время центральной в общественной жизни России. Коррупция как социальное явление существует практически во всех странах мира. Однако для стран с переходной социально-экономической системой, к которым относится и Россия, она является настоящим бедствием. В нашей стране коррупция в сочетании с непрофессионализмом чиновников является причиной как политических, так и социально-экономических кризисов.

Наиболее распространена коррупция во властных структурах, имеющих административный ресурс. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, коррупция ведет к росту недоверия органам государственной власти.

Коррупции способствуют политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций. Российская и татарстанская специфика добавляют к перечисленному неразвитую политическую культуру граждан, слабость судебной системы, пренебрежение правом в угоду выгоде, безнаказанность при нарушении законодательства, семейственность при решении политических и экономических вопросов.

Ежегодные потери от коррупции в России составляют 15 млрд. долларов. По данным президента фонда «Информатика для демократии» Г.А. Сатарова, приведенным на парламентских слушаниях «О коррупции в РФ и путях ее решения», минимальные потери России от коррупции составляют 20 млрд. долларов в год. В структуре привлекаемых к ответственности коррупционеров в 1996 г. 41,1 процента составляли работники министерств, комитетов, а также их структур на местах, 11,7 процента — работники кредитно-финансовой системы, 26,5 процента — сотрудники правоохранительных органов, 8,9 процента — работники контролирующих органов, 3,2 процента — работники таможенной службы, 0,8 процента — депутаты органов представительной власти, прочие — 7,8 процента1.

По оперативным данным МВД, каждой десятой организованной преступной группировке оказывают содействие чиновники органов государственной власти. По другим данным, такого чиновника имеет каждая из преступных группировок. Согласно некоторым оценкам, в 1995 г. члены организованных преступных групп тратили на подкуп чиновников 50 процентов прибыли, тогда как в 1980-х гг. на эти цели тратилось лишь 35 процентов.

Коррупционные преступления являются преступлениями высокой латентности. Выявляемость случаев коррупции, по данным Б.В. Волженкина, колеблется от 0,1 до 2 процентов, и в большинстве своем это случаи так называемой «низовой коррупции», поскольку, как указывает A.C. Куликов, коррупционеры средних и высших эшелонов «действуют практически безнаказанно: благодаря своему статусу они

1 Диагностика Российской коррупции «Информатика для демократии». Москва, 200

общественный Фонл

находятся в своеобразной «зоне безопасности» либо защищены депутатским иммунитетом».

В Республике Татарстан общий ущерб по выявленным преступлениям коррупционной направленности в 2004 году составил 11,6 млн. рублей.

В списке наиболее коррумпированных стран при выполнении госзаказов Российская Федерация занимает шестое место после Таиланда, Индонезии, Филиппин, Индии и Парагвая.

Уровень коррупции в разных странах различен. Коррупция присутствует в различных странах, искоренить ее невозможно. В то же время, пока коррупция не подменяет собой институты государства, не подрывает основы государственности, она не проникает во все сферы жизнедеятельности общества и не представляет серьезной опасности. Как только коррупция разрастается до масштабов государства в государстве, перерастая критическую массу, и начинает выполнять функции государственных институтов, она становится дисфункциональной для общества.

«Если бороться с коррупцией масштабно и без поблажек, то 80 процентов чиновников окажутся за решеткой или в отставке», - заявил Генеральный Прокурор России Владимир Устинов, выступая на заседании Совета Федерации,

Проникая в культуру общества, становясь традицией, коррупция тем самым снижает общую эффективность государственного управления и становится социальной проблемой.

Таким образом, изучение коррупции как социокультурной проблемы, воздействия ее на сферы жизнедеятельности общества и разработка эффективных мер антикоррупционной политики являются в настоящее время насущной необходимостью.

Степень разработанности темы. При анализе литературы по данной проблеме необходимо рассмотреть несколько видов источников, а именно нормативно-правовые акты, монографические работы исследователей данной проблемы, аналитические доклады различных правовых центров («Стратегия», г. Санкт-Петербург и «Центр социально-экономической экспертизы», г. Нижний Новгород), материалы научно-практических конференций и семинаров, печатных и электронных СМИ.

Изначально необходимо рассмотреть общеметодологические работы, отражающие различные подходы к пониманию коррупции с точки зрения экономики, политологии и социологии.

В рамках экономического подхода выполнены работы С. Роуз-Аккерман и Г. Нойгебауэра, В. Райсмена, М. Олсона, А. Крюгера, Д. делла Порта, Д. Акемологоу и Т. Вердье, П. Бардхана, Т. Беслей и А. Кейс, а также А. Шляйфера и Р. Вишни

Среди авторов политологических работ необходимо выделить Дж. Сентурия, А. Хайденхаймера, Е. Этциони-Халеви, Дж. Ная, П. Делеона, У. вон Алемана, Р. Барро, Г. Вен-Дора, Р. Брукса и Р. Дали.

Первая публикация под заголовком «Социология коррупции» относится к 1968 г. Главным образом, она посвящена полемике с идеями о возможных положительных эффектах коррупции, появившимися в публикациях того времени. Среди социолоЫческих ^ЯбЬт.обшеметодологического характера по

данной проблеме необходимо отметить исследования М. Джонстона, А. Хейденхеймера, Н. Леффа, К. Фридриха, Р.Д. Саймона и Д.С. Эйтцен, немецких социологов Флека и Кузмиха, Дж. Колемана.

Внутри социологического подхода к проблеме коррупции можно выделить несколько направлений: ревизионистское направление и социокультурные теории. К ревизионистской школе, авторы которой говорят о положительных эффектах коррупции в развивающихся странах, можно отнести работы Хосе Абуэна, Дэвида Бейли, Натаниэля Леффа, Колина Лейеса. Социокультурные теории изучения коррупции в социологии характерны для таких авторов, как Й. Андвиг, Р. Клитгаард, Холл, В. Танци, Р.Кларк и М.Фелсон.

Во всех вышеперечисленных работах описываются основные методологические подходы к определению понятия «коррупция», а также к ее причинам, проявлениям и последствиям.

К следующей группе работ следует отнести общетеоретические исследования, посвященные коррупции в целом. Это работы Аслаханова A.A., Волженкина Б.В., Ильина О., Кабанова П.А., Кирпичникова А.И., Лунеева В.В., Максимова C.B., Пономарева П.Г., Райсмена В.М., Суховаровой Е.Л. и Нестеровой A.B. Жилиной И.Ю., Быстровой A.C. и Сильвестрос М.В., Колодкина Л.М., Астафьева Л.В., Витвицкого A.A., Майданника К., Мишина Г.К., Темнова Е.И.

Данные работы являются общими по проблеме коррупции и не затрагивают отдельные ее аспекты.

Также существуют работы, описывающие различные модели коррупционного поведения. В литературе к настоящему времени описано большое количество моделей коррупции. В рамках этих моделей изучаются самые разные вопросы, связанные с коррупцией. К наиболее известным можно отнести модель, описанную А. Шлейфером и Р. Вишни, касающуюся проблем распределения бюрократами государственных ресурсов и влияния конкуренции на уровень взяток как между бюрократами (исполнителями), так и между потребителями (клиентами).

Среди авторов, которые моделировали аспекты коррупции в своих работах, можно назвать П. Чендера и Л. Уайльда, A.A. Васина и О. Агапову, Т. Бесли и Д. Макларена. а также Д. Акемолгу, Т. Вердье, М. Бинстока, К.Блисса и Р.Д. Телла, Д.Д. Лаена, Ф.Т.Луи, K.M. Мёрфи, А. Шлейфера и Р. Вишни, Д. Мукхерьи, И.П. Пнг, А. Ламберт-Могилански.

При выделении отдельных моделей анализ может быть сосредоточен на проблеме «хозяин-исполнитель», включая создание «единой структуры управления», которая подразумевает разработку стимулов, информационной системы, правил принятия решений, иерархической структуры и контроля. Эта модель нашла свое отражение в работах А. Л. Хиллмана и Е. Катца, Ф. Кофмана и Дж. Лавари, М. Бека, К. Базу, С. Бхатачарья и А. Мишра, С. Марджита и X. Ши, А. Ламберт-Могилански, А.П. Михайлова, Дж. Хендрикса, М. Кина и А. Муттио.

К моделям, которые, на наш взгляд, можно применить в социологии, относятся модель Дж. Тироля, в которой проанализирована значимость коллективной репутации и ее исторического аспекта, модель К. Биччиери и

К. Ровелли, в которой показано, как эволюция коррупции в экономике может самопроизвольно привести к взрыву - «революции честности», в результате которой система переходит в новое состояние, а также модели Дж. Андвига и К. Моэна, А. Антоци и ПЛ. Сакко, K.M. Асилиса и В.Х. Хуан-Рамона, О. Кадота. Моделированию политико-экономической коррупции также посвящены работы Л. Дадлей и К. Монтмаркетти, Э. Расмусена и Дж. М. Рамсейера.

Четвертая группа исследований посвящена отдельным аспектам коррупции, ее проявлениям. В этих работах исследуются некоторые специфические вопросы, касающиеся коррупции.

В работе Р.Б. Майерсона с помощью теоретико-игрового анализа исследуются эффективность различных систем голосования для снижения коррупции в правительстве. В работе А Ледневой и В. Шанина исследуются коррупция в форме советского «блата» и его влияние на постсоветское общество. В работах М. Бир рассматриваются различные аспекты связи коррупции и организованной преступности.

Нормативно-правовому противодействию коррупции посвящены работы Аникина А. (исследование проблемы ответственности за взяточничество по Уголовному кодексу РФ), Волженкина Б.В. (о субъекте коррупционных правонарушений), Борзенкова Г.Н., Босхолова С.С., Голубева В.В., Коммисарова B.C., Шишкова С.И., Попова И.А., Пономарева П.Г., Максимова C.B., Кабанова ILA., Газимзянова P.P., Яни П.С., Долговой А.И., Лопашенко H.A. Международный опыт борьбы с коррупционной преступностью исследуется в работах Красновского Г.Н., Цветкова С.М.

Детальному изучению коррупции в отдельных сферах деятельности посвящены исследования А. Бека и Р. Ли (коррупция в среде правоохранительных органов России), Кузнецовой Н.Ф (коррупция в сфере приватизации земель); Лунеева В.В., который рассматривал различные аспекты коррупционного поведения с криминологической точки зрения, Шелли Л. (особенности коррупции в России в постельцинский период и связи проблемы коррупции и организованной преступности).

Общий криминологический анализ проблемы коррупции осуществил Гилинский Я.И., Кучерова И.И. рассматривала проявления коррупции в сфере налогообложения. Жданова Н.Л., Минаков A.C., Курносова О.В., Горный М.Б. -проявления коррупции во время предвыборных кампаний. Работы Шароградской A.A., Вдовина Ю.И., Вишневского Б.Л. посвящены связям коррупции и СМИ. Макарычев A.C., Салагаев А.Л., Дахин A.B. рассматривали проблемы коррупции в региональном разрезе. Сатаров Г.А., Левин М.И. Римский В.Л. одни из первых исследуют коррупцию в РФ с помощью социологических методов и также впервые вырабатывают принципы антикоррупционной политики. Кузнецов И.Е. в рамках конструктивистского подхода изучает, как проблема коррупции в государственных органах власти конструируется в средствах массовой информации.

Таким образом, коррупции и борьбе с ней посвящено достаточно большое количество работ, однако фактически отсутствуют работы, рассматривающие

восприятие коррупции как социального явления в обществе, особенности отдельных регионов в области регулирования уровня коррупционности.

На практике невозможно эффективно противодействовать коррупции, если не преодолены противоречия в понимании учеными феномена коррупции как социального явления. Таким образом, проблемой исследования является отсутствие адекватного знания о социальных аспектах коррупции как социального явления и механизмах противодействия ей.

Целью работы является исследование коррупции в органах государственной власти РТ как социокультурного явления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть основные теоретические и методологические подходы к изучению коррупции;

проанализировать основные модели коррупционного поведения, попытаться типологизировать коррупционные проявления по различным основаниям;

изучить особенности социально-экономической и политической ситуации в Республике Татарстан в качестве причин, порождающих коррупцию;

исследовать особенности отражения коррупционных проявлений в общественном мнении граждан и бизнес-сообщества Республики Татарстан.

изучить мнения населения и бизнесменов Республики о возможностях противодействия коррупции;

рассмотреть этапы формирования нормативно-правовой базы по борьбе с коррупционной преступностью;

предложить некоторые рекомендации по разработке направлений антикоррупционной политики в Республике Татарстан и механизмов ее реализации.

Объект исследования - коррупция как социальный феномен.

Предмет исследования - коррупция в органах государственной власти как социокультурное явление, ее причины и механизмы антикоррупционной политики в РТ.

Необходимо отметить, что в работе не исследуется политическая | коррупция; коррупция, связанная с услугами, получаемыми должностными

лицами от представителей криминального бизнеса; верхушечная (олигархическая) коррупция. В исследовании анализируются рутинная бытовая и бизнес- коррупции.

Методологические и теоретические основы исследования. В качестве основного подхода применен структурно-функциональный подход в социологии (Т. Парсонс), для объяснения функций и дисфункций коррупции в обществе -теории Р. Мертона, Л. Стеффенса. Для объяснения отдельных видов бизнес- и бытовой коррупции, а также порога терпимости общества к коррупции используются социокультурные теории. Это теория Р. Клитгаарда, определяющего культуру коррупции как организационную культуру, характеризующуюся цинизмом и утратой здравого смысла; теория несовместимых норм, предложенная для объяснения коррупции У. Райзманом, а также теории И. Андвига, В. Арунтанеса, Э. Холла, В. Танци, связывающие

уровень коррупции с местными обычаями и ценностями, теория рутинной активности Р. Кларка и М. Фелсона.

Эмпирической базой исследования являются данные репрезентативных массовых социологических опросов, проведенных в РТ в сентябре-октябре 2004 г.: населения (выборка 2400 человек), бизнесменов (выборка 284 человека) и государственных служащих (выборка 611 человек). Концепция и методика исследования разработаны сотрудниками Фонда «ИНДЕМ» (руководитель Г.А. Сатаров). Разработка и апробирование методик исследования в Республике Татарстан осуществлялись при непосредственном участии автора; кроме того, автор был организатором полевых работ. От Г.А. Сатарова было получено официальное разрешение на использование данных, полученных в результате исследований, в научных целях.

Методы исследования: первичный анализ нормативно-правовых документов, репрезентативные массовые социологические опросы населения, экспертные интервью, а также вторичный системный анализ монографических работ.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое диссертационное исследование, в котором на основе анализа социологических концепций коррупции для выработки механизмов антикоррупционного реагирования проведено широкомасштабное региональное эмпирическое исследование отражения коррупции в общественном мнении граждан РТ;

дана авторская типологизация существующих теоретико-методологических подходов к осмыслению проблемы коррупции;

- для объяснения традиционализма коррупционных проявлений в обществе в качестве методологии анализа применена теория рутинной активности Р. Кларка и М. Фелсона;

- определены особенности бытовой и бизнес- коррупции в Республике Татарстан, на основе анализа данных эмпирических исследований выявлены устойчивые стереотипы восприятия коррупции различными группами граждан;

- на основе теоретического анализа полученных данных сформулированы основные направления антикоррупционной политики в Республике Татарстан и механизмы ее реализации;

- введен в научный оборот большой массив эмпирических данных о коррупции в Республике Татарстан.

Положения, выносимые на защиту:

- в отечественной и зарубежной науке коррупция изучается, как правило, в рамках экономической теории, политической науки, социологии и права;

- в отличие от экономического подхода, который рассматривает коррупцию как часть издержек экономического субъекта, правового, который рассматривает коррупцию как преступление, и политологического, рассматривающего коррупцию как один из инструментов борьбы за власть, специфика социологического подхода состоит в том, что он изучает коррупцию как социальную проблему, влияющую на жизнедеятельность общества в целом;

- в рамках социологического подхода наиболее адекватной для объяснения традиционализма в подношении подарков чиновникам и толерантности к

коррупции является социокультурная теория рутинной активности Р. Кларка и М. Фелсона;

- несмотря на функциональность коррупции при преодолении формальных бюрократических барьеров на низших уровнях государственного управления, коррумпированность системы управления снижает эффективность экономики, институциональный контроль государства, делает малорезультативной его деятельность по реализации экономических и социальных программ;

- спецификой социально-экономической ситуации в Татарстане, создающей питательную среду коррупции, являются чрезмерный государственный бюрократический аппарат, монополизм в экономике, контроль власти над крупным бизнесом или фактическое сращивание властных структур и бизнеса;

- завышенность порога чувствительности к коррупции в Российской Федерации и Республике Татарстан требует в качестве первоочередных задач антикоррупционной политики воздействия на общественное сознание с целью изменения представлений о «полезности» коррупции для общества;

- при отсутствии целенаправленной государственной политики по противодействию коррупции российское общество столкнется с дальнейшим падением авторитета государственной власти и ростом дифференциации общества, что, в свою очередь, может повлечь социальный взрыв;

- при разработке мер и механизмов антикоррупционного воздействия в РТ необходимо учитывать социокультурную специфику региона: восточно-ориентированный тип экономики и преобладание традиционализма в деловых отношениях.

Практическая значимость работы состоит в том, что на основе исследования разработана и принята Указом Президента РТ в апреле 2005 года «Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан».

Кроме того, результаты исследования могут быть учтены и использованы в деятельности республиканских органов исполнительной власти, проводящих государственную антикоррупционную политику; для разработки отдельных программ регулирования антикоррупционной деятельности; а также в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления, политологии, юриспруденции, а также в системе переподготовки государственных служащих. Результаты могут бьтгь использованы в преподавании социологии, криминологии, политологии, основ государственной службы.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования изложены в тезисах и статьях на конференциях различного уровня (г. Самара (2001, 2003, 2004), г. Казань (2002, 2003, 2004), г. Йошкар-Ола (2002, 2003, 2004, 2005), г. Новосибирск (2005), г. Нижний Новгород (2003, 2005), г. Саратов (2004, 2005), а также на заседании специальной комиссии по разработке стратегии антикоррупционной политики в Республике Татарстан, которая была создана Указом Президента Республики Татарстан от 12 июля 2004 года №УП-472.

Основные положения работы обсуждались на Второй и Третьей сессиях Саратовской летней школы для молодых преподавателей дисциплин криминального цикла (Саратов, 2004, 2005), а также теоретическом семинаре кафедры государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета (КГТУ), 2005 г.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ факультета управления, экономики и права КГТУ.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственного, муниципального управления и социологии КГТУ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (215 источников, в т.ч. 89 на иностранных языках) и двух приложений. Общий объем диссертации 142 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность проблемы исследования, формулируются цель и задачи диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются научная и практическая значимость и апробация результатов исследования, раскрываются методология и научная новизна работы.

Первая глава ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ посвящена определению теоретических и методологических рамок изучения коррупции, уточнению основных исследовательских понятий.

В первом параграфе первой главы Методологические подходы к изучению коррупции рассматриваются основные методологические подходы к изучению коррупции.

Традиция исследования коррупции в мире такова, что западные ученые в основном рассматривают данное явление с экономических позиций, в то время как отечественная исследовательская традиция основана на правовом подходе. В связи с этим, для того чтобы выстроить общее проблемное поле явления «коррупция», в работе изучены политологические, экономические, и социологические подходы к определению специфики данного явления.

Все экономические подходы к проявлениям коррупции, на наш взгляд, можно условно разделить на четыре типа. Первый тип рассматривает коррупцию как форму социального обмена, а коррупционные платежи как часть транзакциинных издержек (С. Роуз-Аккерман и Г. Нойгебауэр). Второй тип экономических подходов к коррупции связан с феноменом чрезмерного вмешательством государства в экономические процессы. Поэтому коррупция может быть вполне функциональна, поскольку является противовесом излишней бюрократизации. Она выступает средством ускорения процессов принятия управленческих решений и способствует эффективному хозяйствованию (М. Олсон, А. Крюгер).

Третий тип экономических подходов рассматривает коррупцию с рыночных позиций, а именно с позиций общепринятой теории спроса и предложения, предполагающей, что спрос и предложение коррупции регулируются ценовым механизмом (Л. Тилман, Б. Бэнсон и Дж. Бадэн).

Экономические теории коррупции четвертого типа основаны на теории рационального выбора В рамках этой теории коррупция определяется как обмен влияния государственных чиновников, распоряжающихся предоставлением ограниченных ресурсов, на денежное или другое вознаграждение (Дж. Шэклтон, Д. делла Порт).

Политологические подходы Политическая практика демонстрирует, что обвинения в коррупции обычно исходят от групп, стремящихся к реформам. В развивающихся странах эти элиты представляют коррупцию как неотъемлемую характеристику прежних политических режимов и общественных систем, которые они стремятся модернизировать. У этих групп существует прямой интерес в дискредитации прежних режимов при помощи обвинений в коррупции. Поскольку коррупция все же чаще осуждается обществом, обвинения в коррупции служат действенным инструментом манипуляции общественным мнением и инструментом политической борьбы (Дж. Сентурия, Е. Этциони-Халеви, Р. Теобальд).

В рамках социологических подходов коррупция рассматривалась в основном западными социологами.

Функциональный подход. М. Вебер ввел понятие «толерантный функционализм» применительно к отношениям между государственной и частной сферами и сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменении. Позже Р. Мертон, развивая функциональную теорию, подробно рассмотрел функции неформальных лидеров.

В функциональном подходе явление коррупции в форме мздоимства рассматривается как функциональное, ускоряющее процесс принятия управленческих решений без нарушения закона. С социально-экономической позиции в данном случае коррупция рассматривается как механизм замещения временных ресурсов на денежные и иные ресурсы. В то же время при лихоимстве, (коррупции за нарушение закона) нет оснований для действия данного механизма, соответственно данный вид коррупции, на наш взгляд, целесообразно рассматривать как дисфункцию, приносящую вред государственным и общественным интересам.

Традиция рассмотрения коррупции как девиации властвующих элит восходит к немецкому ученому К. Фридриху, который рассматривал коррупцию как поведение, отклоняющееся от преобладающих в политической сфере норм и обусловленное мотивацией получения личной выгоды за общественный счет. Личная выгода не обязательно имеет денежно-финансовый характер, она может быть связана с продвижением по службе самого коррупционера, членов его группы поддержки или иными преимуществами для членов его семьи и приближенных.

В конце 1960-х годов, в рамках так называемой «ревизионистской» школы зарождаются идеи о возможных положительных эффектах коррупции. Представители этой школы (например, Хосе Абуэна, Дэвид Бейли, Натаниэль Лефф, Колин Лейес) выступали против односторонне-негативистского подхода к коррупции как общественной патологии. Напротив, они утверждали, что

коррупция может выполнять позитивные функции в плане интеграции, развития и модернизации обществ «третьего мира».

Социокультурные теории В работах социологов и культурологов можно выделить несколько подходов к взаимосвязи культуры и коррупции.

Первый подход восходит к структурному функционализму Т. Парсонса и Р. Мертона В его рамках коррупция - это временное состояние, дисфункция в культуре, понимаемой как система ценностей, норм и установок, разделяемых членами сообщества. К этому же подходу, в частности, можно отнести теорию несовместимых норм, предложенную для объяснения коррупции У. Райзманом.

Согласно второй из рассмотренных нами социокультурных теорий, сама коррупция является культурой (деловой или организационной) и должна анализироваться с точки зрения воспроизводимых внутри делового сообщества или организации символов, мифов, обычаев, представлений и базовых ценностей. Представителем такого подхода является Р. Клитгаард, определяющий культуру коррупции как организационную культуру, характеризующуюся цинизмом и утратой здравого смысла.

В рамках третьего подхода коррупция трактуется не как временное, болезненное состояние, а как явление, постоянно воспроизводимое культурной традицией, опирающееся на постоянные, устойчивые черты национальной культуры (В. Танци, К. Харт Г. Хофстед, Г. Триандис).

Одним из объяснений общественной толерантности к коррупции в обществе с точки зрения социокультурного подхода может быть теория рутинной активности, Р. Кларка и М. Фелсона.

Исследователи, работающие в рамках данной теории, утверждают, что большинство преступлений совершается обычными людьми и связано с привычками, существующими в обществе. С этой же точки зрения можно объяснить и коррумпированность чиновников. По долгу службы многие из них поставлены в ситуацию рутинной бюрократической активности. Большое количество формальных требований по оформлению различного рода бумаг подталкивает самих чиновников предложить ускорить этот процесс за соответствующее вознаграждение. Данная ситуация также оказывается удобной и для субъекта, которому необходимо решить какой-либо вопрос в короткие сроки. Ситуация бюрократической рутинной активности со временем становится для него нормой, и он готов платить определенную сумму для преодоления формальных барьеров.

Другим аспектом бытовой коррупции, который можно объяснить с помощью теории рутинной активности, является традиционализм в совершении подарков. В некоторых культурах, особенно восточно-ориентированных, в традициях заложено делать подарки, или благодарить за услуги, три этом данные действия не считаются противозаконным. В результате изменения законодательной базы некоторые из подобных традиционных методов благодарения автоматически подпадают под статьи уголовного закона и становятся противоправными.

Во втором параграфе первой главы Типологии коррупции, основные модели коррупции рассматриваются основные типологии коррупции и модели коррупционного поведения.

С точки зрения политических (административных) теорий известные классики по исследованию коррупции в странах с переходной экономикой Дж. Хеллман и Д. Кауфманн выделяют две ее формы: административную коррупцию и так называемый «захват» государства.

Известная исследовательница проблем коррупции С. Роуз-Аккерман, рассматривающая ее в основном с экономических позиций, разделяет коррупцию на политическую, связанную с принятием законов, и административную, обусловленную их применением.

С точки зрения отношения к коррупции общественного мнения в целом и элиты в частности, американский социолог А. Дж. Хайденхаймер предложил разделить коррупцию на «белую», «серую» и «черную». Хайденхаймер отнес к «белой» коррупции те деяния, которые не воспринимаются ни общественным мнением, ни элитами в качестве незаконной, хотя формально они таковыми являются. По мнению исследователя, это говорит о том, что данная форма коррупции стала частью национальной культуры (обычаем, нормой). К «черной» коррупции относятся деяния, в отношении которых наличествует единодушное осуждение. Наконец, к «серой» коррупции он относит те действия, относительно которых нет единодушного мнения о том, является ли данное действие коррупцией или нет.

С точки зрения организационного подхода, Дж. Тирол разделил коррупцию на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя возникает между членами одной организации, внешняя коррупция - подкуп члена организации кем-либо со стороны.

В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на административно-экономическую и политическую. Именно в случае экономической коррупции речь чаще всего идет о взятках в различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо услуг и проч.). Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества.

В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, отечественные исследователи коррупции выделяют низовую, верхушечную и международную.

Специалисты фонда «ИНДЕМ» подразделяют коррупцию на бизнес- и бытовую. Факты бизнес-коррупции возникают при взаимодействии чиновников и бизнесменов в тех случаях, когда представители бизнеса решают проблемы в органах власти с помощью взяток. К бытовой коррупции относятся факты, когда граждане (население) с помощью взяток и иных услуг как материального, так и нематериального характера решают вопросы в органах власти. Данная типология использована во второй главе исследования при анализе ситуации в Республике Татарстан.

Также существуют исследования, которые выделяют различные модели коррупции и коррупционного поведения. В странах, где коррупция, являясь актуальной частью политической повестки дня, используется в клановом противостоянии, но реальных мер по борьбе с ней не предпринимается, могут иметь место три модели дальнейшего развития ситуации: азиатская, африканская и латиноамериканская.

В случае азиатской модели коррупция является не только привычным, но и общественно приемлемым культурным и экономическим явлением, которое связано с функционированием государства.

Африканская модель предполагает, что «власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования». Кроме того, развит институт землячества. Чиновник считает себя обязанным помогать всем односельчанам, которые приезжают в столицу. Если он становится государственным служащим высокого ранга, то зачастую формирует подчиненный ему аппарат из земляков.

Латиноамериканская модель характеризуется тем, что при попустительстве корруппионированного государства теневые и криминализированные секторы экономики достигают могущества, сравнимого с государственным. Мафия образует государство в государстве. В связи с политической нестабильностью более возможным становится установление на волне борьбы с коррупцией диктатуры, после чего может быть переход к африканской модели.

Анализируя взаимоотношения государственной власти в лице чиновников с предпринимателями, В.В. Радаев, ссылаясь на известную работу А. Шляйфера и Р. Вишни, говорит о грех моделях коррупции:

- монополистической, когда предоставление общественных благ находится в одних руках под единым бюрократическим контролем;

- дерегулируемой, когда бюрократические структуры действуют относительно независимо друг от друга в подведомственных областях;

- конкурентной, когда каждое общественное благо обеспечивается более чем одной бюрократической структурой.

Согласно данной классификации российскую ситуацию можно свости к дерегулируемой модели.

Вторая глава КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ - АНАЛИЗ СИТУАЦИИ посвящена анализу существующей социально-экономической и политической ситуации в Республике Татарстан, причин порождающим коррупцию в органах власти; исследованию бытовой и бизнес коррупции, и влиянию данных видов коррупции на статус, доходы, политическое сознание населения и бизнесменов, а также общий социальный климат в Республике Татарстан.

В первом параграфе второй главы Особенности социально-политической ситуации в РТ причины, порождающие коррупцию дается общий анализ социально-экономической и политической ситуации в Республике Татарстан.

Модель власти в Республике в целом мало отличается как от властных моделей в других субъектах Федерации, так и от федеральной модели. А эта модель объективно формирует и консервирует персоналистский режим.

Данный режим выделяют на основе наличия ограничений власти руководителя субъекта федерации, учета им позиции иных институтов власти; степени их самостоятельности (а это - одна из основ конституционного строя); наличия политических компромиссов между разными политическими силами, легально представленными в институтах власти (не случайно о демократических

государствах говорят, что там высшие должностные лица не правят, а влияют на политику). Степень влияния того же президента может быть огромной, может представлять монопольное правление.

Высокая степень коррумпированности исполнительной власти в нашей республике во многом определяется осуществлением большого числа избыточных государственных функций, а также неоптимальной структурой стимулов для государственных служащих, которая, в свою очередь, определяется средой их работы.

Диагностика управленческой ситуации в Республике Татарстан позволяет сделать вывод, с одной стороны, о необоснованно высокой степени влияния органов власти на экономику посредством реализации большого числа избыточных функций, а с другой, - о крайне неэффективных моделях организации работы государственного аппарата.

Общими дефектами системы государственного управления в Республике являются следующие2: низкий уровень исполнительской дисциплины, распространенность ситуаций «заматывания» нежелательных поручений, ориентация на ведомственный интерес, низкий уровень мотивации государственных служащих, размытость критериев принятия решений в условиях отсутствия четких обязательств перед обществом и руководством, излишняя централизация полномочий по принятию решений, практика использования конкурсных механизмов.

Существующий уровень экономического развития Республики Татарстан во многом определяется наличием промышленных запасов нефти. За счёт продаж нефти и нефтепродуктов формируется региональный бюджет и обеспечивается развитие социальной сферы.

В Татарстане сложились определенные условия для предпринимательской деятельности, прежде всего, для представителей малого и среднего бизнеса. В Республике Татарстан, как и в ряде других российских регионов, создана «экономика для своих».

Еще одним интересным аспектом, обусловливающим коррупцию в Республике Татарстан, является численность государственного аппарата. В органах государственной власти Татарстана заняты 16791 человек.

В Республике Татарстан в настоящее время сложилось т.н. «государство рантье», когда правящие структуры стремятся обложить экономической данью любой инициативный финансовый проект либо войти в долю с теми, кто его реализует. Происходит сращивание государственно-административного аппарата и крупных экономических структур.

Во втором параграфе второй главы Бытовая коррупция в РТ анализируется коррупционные проявления в отношениях населения с чиновниками.

Результаты проведенных исследований показывают, что понимание явления коррупции у разных слоев населения различно. Оно простирается от бытового - восприятия коррупции как взятки для решения тактических вопросов, до системного - коррупции как социально-экономического явления.

2 Дефекты выявлены специалистами Фонда «ИНДЕМ» при подготовке Стратегии антикоррупционной полигики РТ

Для некоторых культур, преимущественно восточного типа, является нормой благодарить за услуги. Так, по данным проведенного исследования, жители Республики Татарстан довольно часто прибегают к подобным методам. В 9 процентах случаев за оказанную услугу опрошенные благодарили деньгами, в 22,4 процентах это был хороший подарок, а 15 процентов заявили, что в качестве благодарности пригласили «этого» человека домой на ужин.

В целом жители республики более чем толерантно относятся к существованию различных коррупционных проявлений. Так, около трети опрошенных (32,3%) заявили, что, в принципе, взяток возможно избежать, но с ними дела решать легче, и 13,5 процентов говорят, что коррупция и взятки - это необходимая часть жизни, без которых ничего нельзя сделать.

Различные уровни и органы власти получили в высказываниях респондентов различные оценки «коррумпированности». Так, наименее коррумпированными, с точки зрения опрошенных, являются Государственный совет и Аппарат Президента Республики Татарстан, а наиболее коррумпированными - местные органы власти. Так, более половины опрошенных (55,6%) заявили, чго администрация городов и районов «бесчестна», либо «весьма бесчестна». Такая ситуация, на наш взгляд, может быть объяснена тем, что граждане сталкиваются, в основном, с исполнительной ветвью власти тех городов и районов, в которых они проживают, и не контактируют с государственными органами более высокого уровня.

При анализе наиболее коррумпированных сфер деятельности в Республике необходимо отметить, что граждане в основном называли именно те сферы, в которых им чаще всего приходится взаимодействовать с чиновниками или с другими должностными лицами, исполняющими сходные обязанности, например, с врачами, учителями и преподавателями, инспекторами ДПС, коммунальными службами и т.п.

Анализ ситуации с коррупционными проявлениями в республике позволяет сделать вывод о том, что люди осознают функциональность коррупции в мелких ее проявлениях, для решения текущих оперативных вопросов. Вместе с тем, коррупционные действия, отражающиеся обществе в целом, воспринимаются гражданами остро негативно. Жители республики теряют веру в силу государства и государственной машины, не верят в справедливость, честность судебной и законодательной власти - все это снижает уровень доверия к системе государственности в целом. В связи с этим проблема выливается в более глобальное социальное явление протестного голосования либо вообще отсутствие политической активности, социальное недовольство и напряжение, что может повлечь усиление дезорганизации общества.

В третьем параграфе второй главы Бизнес-коррупция в РТ анализируется коррупционные проявления в отношениях бизнесменов с чиновниками.

Если говорить о понимании бизнесменами коррупции, то основной посылкой, с которой согласились все опрощенные бизнесмены, явилось суждение о том, что на уровне малого и среднего бизнеса коррупцией является только взяточничество, других форм коррупции на этом уровне бизнесмены просто не могут наблюдать. При этом многие из них поддерживают и говорят о

функциональности данного взяточничества в условиях запутанности и формального характера существующих процедур ведения бизнеса.

Бизнесмены готовы платить за решение своих проблем чиновникам, за ускорение таких решений и за получение таких решений в обход своих конкурентов. Иначе говоря, бизнесмены стремятся перенести принципы коммерческой деятельности на государственное и муниципальное управление в области принятия решений по собственным проблемам, а чиновники рассматривают такую коммерциализацию своей службы как желательную для них и естественную в условиях их низких заработных плат и зависимости бизнеса от власти. В результате обычная практика взаимоотношений чиновников и бизнесменов такова, что никакие решения государственных и муниципальных органов для бизнеса не принимаются, если не будут оплачены неформальным образом, т.е. если не будут даны взятки.

Интересным фактом является то, что некоторые бизнесмены считают, что по уровню материального благосостояния они не должны слишком сильно отличаться от чиновников, которые решают те или иные вопросы их деятельности. Существенные различия в материальной обеспеченности чиновников и бизнесменов могли бы привести к столь же существенным конфликтам между ними, поскольку такие различия сближали бы чиновников с гражданами, обделёнными собственностью и источниками средств существования.

К наиболее важным препятствиям ведения бизнеса в Татарстане, наибольшее количество респондентов отнесло неправомерные действия властей, влияющих на рыночные отношения. Эти же препятствия являются, по мнению бизнесменов, самыми сложными для преодоления. Как показывает анализ, участие власти в искусственных банкротствах, навязывание своих людей в руководство, борьба органов власти за контрольные и блокирующие пакеты акций тем важнее для бизнеса, чем выше его уровень (от малого к крупному). Участие чиновников в борьбе за собственность на стороне «своих» фирм и борьба органов власти за контрольные и блокирующие пакеты акций более других волнует средний бизнес с сотнями работающих. Предприятия с десятками работающих более других страдают от навязывания чиновниками своих людей в руководство.

В третьей главе АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ КОРРУПЦИОННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ проанализированы мнения граждан и бизнес-сообщества о борьбе с коррупционными проявлениями, выделены этапы формирования антикоррупционного законодательства в России и принципы правового регулирования антикоррупционной политики в РТ, а также сформулированы направления и механизмы антикоррупционной политики в Республике Татарстан.

В первом параграфе третьей главы Возможности противодействия коррупции с точки зрения населения и бизнесменов Республики Татарстан рассмотрены мнения граждан и бизнесменов о различных возможностях борьбы с коррупцией в РТ.

Анализ результатов проведённых исследований показывает, что граждане республики одинаково готовы поддержать как карательные меры, так и меры профилактического характера. Более 80 процентов опрошенных жителей РТ высказались за усиление уголовной ответственности за взятки как для берущих, так и дающих, но в то же время 70,1 процента выступают за введение образовательных программ для населения за счет бюджета.

Бизнесменами среди мер противодействия коррупции предлагались: снижение налогов на бизнес, широкое распространение информации о возможностях занятий легальным бизнесом с выплатой всех налогов, создание дешёвого и эффективного государства, с небольшой численностью чиновников, деятельность которых должна постоянно контролироваться вышестоящими начальниками и со стороны общества; постоянное информирование всего общества о фактах коррупции через средства массовой информации; повышение уровня уголовной ответственности за коррупцию; повышение уровня гражданской юридической грамотности с целью легально противостоять коррупции.

По мнению бизнесменов, мешать антикоррупционным мерам, если они начнутся, будут скорее те бизнесмены и чиновники, которые сумели адаптироваться в условиях коррупции и получают от нее выгоды, в том числе и материальные. А способствовать антикоррупционным мерам будут начинающие бизнесмены, которые из-за коррупции имеют проблемы с вхождением на рынки.

Какую-либо систему противодействия коррупции в Республике Татарстан участники исследования из числа как населения, так и бизнесменов описать оказались не в состоянии. Вероятнее всего, они просто не верят в реальность снижения уровня коррупции в регионе, а умозрительных проектов описывать не хотели.

В то же время понимание необходимости борьбы с коррупцией и причинами, ее порождающими, у населения республики существует. Более того, пока в каких-то сферах деятельности будет оставаться коррупция, ни одна другая сфера деятельности не может считаться свободной от неё: коррупция обладает способностью распространяться в обществе, если не встречает существенных препятствий.

Во втором параграфе третьей главы Правовые механизмы противодействия коррупции в России■ формирование антикоррупционного законодательства рассмотрены основные правовые механизмы борьбы с коррупцией.

Обычно выделяют четыре вида коррупционных правонарушений: гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки и преступления, - хотя, разумеется, разделение собственно дисциплинарных (служебных) и административных проступков достаточно условное.

В современной российской ситуации можно выделить несколько этапов формирования антикоррупционной нормативно-правовой базы. Первый этап можно охарактеризовать как «подготовительный», когда с 1989 года начинают создаваться специальные органы по борьбе с коррупционной преступностью. Следующий этап, который можно охарактеризовать как «развивающий»,

начинается в 1993 г. с опубликования первого официального проекта Закона РФ «О борьбе с коррупцией» и проектов законов РФ «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР» в целях усиления борьбы с коррупцией (руководители рабочих групп Б.В. Волженкин и А.И. Долгова). Следующий этап можно назвать «оперативно-тактическим», когда нормативно-правовые акты принимались для решения тактических вопросов, связанных с коррупционной преступностью, таких, как обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, и контроль за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам. Следующий этап можно охарактеризовать как «научно-законодательный» — начинают предлагаться научно-обоснованные законопроекты «О борьбе с коррупцией». С 1999 по 2003 год было внесено на обсуждение шесть законопроектов различных авторов.

Современный этап нормотворчества в области борьбы с коррупцией можно охарактеризовать как «застой». Несмотря на ратификацию международных документов по борьбе с коррупцией, очередной законопроект о борьбе с коррупционными преступлениями находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ, но принятие его все еще откладывается.

В то же время в современной юридическом дискурсе, начиная с 2000 года, муссируется вопрос о том, что существующих мер уголовно-правового преследования, закрепленных в УК РФ (с изменениями) вполне достаточно для эффективной борьбы с коррупционными преступлениями. Проблема в данном случае заключается не в норме, а в правоприменительной практике.

Создание единого нормативного акта, на наш взгляд, не решит проблемы коррупции. Кодифицировать так называемые антикоррупционные нормы, создав своеобразную смесь положений уголовного, административного, гражданского и трудового законодательства, по меньшей мере, нецелесообразно. Основная задача законодателя и общественности в данном случае, на наш взгляд, проводить антикоррупционную экспертизу каждого принимаемого законодательного акта.

В третьем параграфе третьей главы Антикоррупционная политика в РТ -принципы и механизмы реализации описаны принципы, направления и механизмы реализации антикоррупционной деятельности в республике.

Внутри антикоррупционной политики республики выделено несколько основных направлений, каждое из которых характеризуется собственными механизмами реализации.

Среди основных направлений антикоррупционной политики республики выделены:

- организационные изменения в работе органов власти и управления республики;

- законотворческое направление, связанное с принятием новых, а также анализом и экспертизой существующих нормативно-правовых актов;

воздействие на общественное сознание граждан республики. Наблюдается широкая терпимость к коррупции и подвижность границ нормы, когда злом считаются только миллионные взятки. Без преодоления этих дефектов общественного сознания невозможна успешная реализация антикоррупционной политики.

гражданское участие в антикоррупционной политике через общественные организации и т.п.

К дополнительным направлениям можно отнести:

- кадровое направление, связанное с повышением квалификации государственных служащих;

- межрегиональное направление по координации усилий и использованию опыта различных регионов по антикоррупционной политике.

Механизмы, которые необходимо использовать при осуществлении вышеперечисленных направлений, целесообразно разделить на две группы -организационные, связанные с общей организацией управленческого процесса, и институциональные, связанные с созданием государственных органов или общественных институтов для осуществления антикоррупционной политики.

В итоге описанные направления и механизмы могут быть применены для построения реальной антикоррупционной политики в республике.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ излагаются выводы автора диссертации и перспективы дальнейшего изучения коррупции.

В ПРИЛОЖЕНИЯХ приводятся описание методики проведения конкретного социологического исследования и распределение ответов на вопросы анкеты граждан, предпринимателей и государственных служащих.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Коннов А.Ю. Коррупция в таможенных органах РТ, на материалах социологического исследования / А.Ю. Коннов, B.C. Сатгаров // Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики: материалы V межвузовской научно-практической конференции (2123 апреля 2004 г.). - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2004. - С. 323-325.

2. Коннов А.Ю. Особенности коррупции в региональных органах власти / А.Ю. Коннов // Социально-правовые проблемы современного российского общества: материалы научно-практической конференции 24 мая 2002 г. - Казань: КЮИ МВД России, 2002.

3. Коннов А.Ю. Проявления коррупции в деятельности таможенных органов РТ, региональный аспект / А.Ю. Коннов, B.C. Сатгаров // Седьмые Вавиловские чтения. Глобализация и процессы национальной безопасности России в XXI веке. Сб. материалов - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. - С. 414-414.

4. Коннов А Ю. Подарки должностным лицам - проявление коррупции или традиции / А.Ю Коннов // Социально-правовые проблемы современного российского общества: материалы научно-практической конференции 15 мая 2004 г. - Казань: КЮИ МВД России, 2004;

5. Коннов А.Ю. Причины коррупции в органах государственной власти с точки зрения теории рутинной активности / А.Ю. Коннов, А.Л. Салагаев // Региональные политические процессы в свете моделей устойчивого развития: росиеведческие и компаративные аспекты: Информационный бюллетень НИЦ СЭНЭКС. Октябрь 2004 - Июнь 2005гг. - Н.Новгород: НИЦ СЭНЕКС, 2005. - С. 73-75.

6. Коннов А.Ю. Коррупция в РТ: результаты количественных и качественных исследований / А.Ю. Коннов, А.Л. Салагаев // Социальная ответственность бизнеса и перспективы реформирования административной системы в свете антикоррупционной политики: Материалы круглого стола 7 апреля 2004 г. - Казань, РМК, 2004. - С. 56-59.

7. Коннов А.Ю. Теоретические подходы к изучению коррупции / А.Ю. Коннов, А.Л.Салагаев // Шестые Вавиловские чтения. Россия и мировое сообщество в поисках новых форм стабильности. Сб. материалов. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 126-128.

8. Коннов А.Ю. Коррупция в рамках теории бихевиоризма / А.Ю. Коннов // Актуальные проблемы современной науки. Труды 5-й Международной конференции молодых учёных и студентов 7-9 сентября 2004г. Социальные и гуманитарные науки. Части 40-41 - Самара: Издательство СамГТУ, 2004. - С. 96-100;

9. Коннов А.Ю. Уровень коррупционности в региональрных органах власти и управления (анализ экспертных интервью и СМИ) / А.Ю. Коннов, А.Л. Салагаев // Актуальные проблемы современной науки. Труды 3-й Международной конференции молодых учёных и студентов. - Интернет-издание. Режим доступа: http://povman.samgtu.ru/konf.html, свободный- SBN 57964-0348-6.

10. Коннов А.Ю. Многофакторная модель противодействия коррупции / А.Ю. Коннов, И.Е. Туриянский // Седьмые Вавиловские чтения. Глобализация и процессы национальной безопасности России в XXI веке. Сб. материалов. -Йошкар-Ола: МарГТУ, 2003. - С. 125-128.

11. Коннов А.Ю. Коррупция и организованная преступность: особенности взаимодействия / А.Ю. Коннов // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение и безопасность современного общества в фокусе научного знания и практики. Сб. материалов. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2005. - С. 140-142.

12. Коннов А.Ю. Коррупция в сфере высшего образования (на материалах социологических исследований в РТ) / А.Ю. Коннов, А.Л. Салагаев // Студент и научно-технический прогресс: материалы 23-ей международной научно-практической конференции 12-14 апреля 2005 г. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - С. 123-125.

Отпечатано в ООО «Печатный даор» г Казань, ул Журналистов, 1/16, оф 207 Теп 272-74-59,541-76-41,541-76-5/ Лицензия ПД№7-0215 от 01.11 0/ Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ Подписано в печать 27 09.2005 г Уел п л 1,31. Чаказ № К-3412 Тираж 100 экз. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная Печать - ризография.

«173 82

РНБ Русский фонд

2006:4 16604

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Коннов, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ.

§ 1. Методологические подходы к изучению коррупции.

§ 2.Типологии коррупции, основные модели коррупции.

ГЛАВА 2. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ -.

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ.

§ 1. Особенности социально-политической ситуации в РТ:. причины, порождающие коррупцию.

§ 2. Бытовая коррупция в РТ.

§ 3. Бизнес-коррупция в РТ.

ГЛАВА 3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ

СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ КОРРУПЦИОННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ.

§ 1. Возможности противодействия коррупции с точки зрения населения и бизнесменов Республики Татарстан.

§2. Правовые механизмы противодействия коррупции в России: формирование антикоррупционного законодательства.

§ 3 Антикоррупционная политика в РТ - принципы и механизмы реализации.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Коннов, Алексей Юрьевич

1 Диагностика Российской коррупции: социологический анализ. Региональный общественный Фонд «Информатика для демократии». - Москва, 2001. массу, и начинает выполнять функции государственных институтов, она становится дисфункциональной для общества.

Если бороться с коррупцией масштабно и без поблажек, то 80 процентов чиновников окажутся за решеткой или в отставке», - заявил Генеральный Прокурор России Владимир Устинов, выступая на заседании Совета Федерации.

Степень разработанности проблемы. Периоды реформ отличает повышенный общественный интерес к коррупции. В это время появляется множество публикаций с результатами журналистских расследований, дающих богатый материал обществоведам. Исследовательский интерес возникает и в рамках социальных наук, когда коррупция оказывается в поле зрения ученых как сопутствующее социальное явление или как атрибут основного предмета исследования.

При анализе литературы по данной проблеме необходимо рассмотреть несколько видов источников, а именно, нормативно-правовые акты, монографические работы исследователей данной проблемы, аналитические доклады различных правовых центров («Стратегия», г. Санкт-Петербург и «Фонд поддержки антикоррупционных инициатив», г. Нижний Новгород) материалы научно-практических конференций и семинаров, печатных и электронных СМИ.

Изначально необходимо рассмотреть общеметодологические работы, отражающие различные подходы к пониманию коррупции, с точки зрения экономики, политологии и социологии.

В рамках экономического подхода выполнены работы С. Роуз-Аккерман2 и Г. Нойгебауэра, В. Райсмена3, М. Олсона4, А. Крюгера5, Д. Делла Порта6, Д.

7 8 9

Акемологоу и Т. Вердье , П. Бардхана , Т. Беслей и А. Кейс , а также А. Шляйфера и Р. Вишни10

Среди авторов политологических работ необходимо выделить Дж. Сентурия11, А. Хайденхаймера12, Е. Этциони-Халеви13, Дж. Ная14, П. Делеона15, У. вон Алемана16, Р. Барро17, Г. Вен-Дора18, Р. Брукса19 и Р. Дали20

2 Rose-Ackerman S. Corrupt Exchanges: Empirical Themes in the Politics and Political Economy of Corruption // Corruption: A Study in Political Economy / D. Delia Porta and S. Rose-Ackerman - N. Y.: Academic Press, 1978.

3 Райсмен B.M. Скрытая ложь. Взятки: "крестовые походы" и реформы / B.M. Райсмен. - М., 1988. — С. 121.

4 Олсон М. Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социальный склероз / М. Олсон - Новосибирск: ЭКОР, 1998 - 401с.; Olson М. The Rise and Decline of Nations / M. Olson - New Haven, CT: Yale University Press, 1982; Olson M. Dictatorship, Democracy and Development. / M. Olson // American Political Science Review - № 87 (3). — 1993, p.76; Olson ]Vf. Why Poor Economic Policies Must Promote Corruption: Lessons from the East for All Countries. / M Olson // Institutions and Economic Organization in the Advanced Economies: The Governance Perspective - Basingstoke: Macmillan Press, 1998.; Olson M. Power and Prosperity. /М. Olson - New York: Basic Books, 2001; Olson M. Big Bills Left on the Sidewalk: Why Some Nations are Rich and Others Poor. / M. Olson // Journal of Economics Perspectives 1996. - №10. - p. 24.

5 Krueger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society. / A.O. Krueger А.О // American Economic Review - 1974. № 3-. p.64.

6 Delia Porta, D. Corrupt Exchanges. Actors, Resources, and Mechanisms of Political Corruption / D. Delia Porta, A. Vannucci - New York: Aldine de Gruyter, 1999.

7 Acemoglu D. The Choice between Market Failures and Corruption / Acemoglu D., Thierry V. // American Economic Review - 2000 - № 90 - pp. 194 - 211.

8 Bardhan P. The Economics of Corruption in Less Developed Countries: a Review of the Issues. / P. Bardhan -OECD Development Centre - Paris, 1996.

9 Besley T. Does Political Accountability Affect Economic Policy Choices? Evidence from Gubernatorial Term-Limits. / T. Besley, A. Case // Quarterly Journal of Economics - № 110. - 1995 - p.98; Besley T. Political Institutions and Policy Choices: Evidence from the United States / T. Besley, A.Case // Journal of Economic Literature - №41(1).-2003.-p 73.

10 Shleifer A. Establishing Property Rights. /А. Shleifer // Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics, 1994; Shleifer A. Corruption / A. Shleifer, R. Vishny // Quarterly Journal of Economics. - № 108. - 1993. -pp.599-617.

11 Senturia, J.J. Corruption, Political / J.J. Senturia // Encyclopaedia of the Social Sciences - New York: MacMillan, 1931. - pp. 448^152.

12 Heidenheimer A.J. Political Corruption: Readings in Comparative Analysis. / A.J. Heidenheimer. -New Brunswick, NJ: Transaction Books, 1978; Heidenheimer A.J. Political Corruption: Concepts and Contexts. / A.J. Heidenheimer, M. Johnston. -New Brunswick, New Jersey: Transaction Publishers, 2002.

13 Etzioni-Halevy E. Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma. / E. Etzioni-Halevy - L.: Routledge and Kegan Paul, 1985.

14 Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. / J.S. Nye // American Political Science Review - № 61. - 1967. - pp.417-427.

15 Deleon P. Political corruption in contemporary American politics. / P. Deleon // Paper presented at the Seventh International Anti-corruption Conference, Beijing, 6-10 October 1995. - Beijing, 1995

16 Alemann, U. von Bureaucratic and Political Corruption Controls: Reassessing the German Record // Political Corruption in A.J. Heidenheimer, M. Johnston, V.T. LeVine (eds.). - New Brunswick/Transaction Publishers, 1989. -pp. 855-869.

17 Barro R.J. The Control of Politicians. / R.J. Barro // Public Choice №14. - 1973. -p.19.

18 Ben-Dor G. Corruption, Institutionalization, and Political Development: The Revisionist Theses Revisited. / G. Ben-Dor // Comparative Political Studies. - 1974 №7. - pp. 63-83.

19 Brooks R.C. The Nature of Political Corruption. / R.C. Brooks // Political Science Quarterly. - 1909. - № 24.

20 Dahl R.A. A Preface to Modem Democratic Theory. / R.A. Dahl. - Chicago: University of Chicago Press, 1956.

Первая публикация под заголовком «Социология коррупции» относится к 21

1968 г. Главным образом, она была посвящена полемике с идеями о возможных положительных эффектах коррупции, появившимися в

22 публикациях того времени . Среди социологических работ общеметодологического характера по данной проблеме необходимо отметить исследования Джонстона М.23, А. Хейденхеймера24, Н. Леффа25, К. Фридриха26, Р.Д. Саймона и Д.С. Эйтцен27, немецких социологов Флека и Кузьмича28, Дж. Колемана29.

Внутри социологического подхода к проблеме к коррупции можно выделить несколько направлений: ревизионистское направление и социокультурные теории. К ревизионистской школе, авторы которой говорят о положительных эффектах коррупции в развивающихся странах можно отнести работы Хосе Абуэна, Дэвид Бейли, Натаниэль Лефф, Колин Лейес30. Социокультурные теории изучения коррупции в социологии характерны для о ^ 1 32 33 34 таких авторов как И. Андвиг Р. Клитгаард , Холл , В. Танци Р.Кларк и М.Фелсон35.

21 Alatas S.H. The Sociology of Corruption. / S.H. Alatas. - Singapore: Donald Moore Press Ltd., 1968. To, что в книге практически не было социологии, проявилось в изменении названия книги при повторном издании: Alatas S.H. The Problem of Corruption. / S.H. Alatas. - Singapore: Times Books International, 1986. Вместе с тем, надо отметить, что работа Алатаса внесла весомый вклад в осмысление феномена коррупции.

22 Weiner М. The Politics of Scarcity. / M. Weiner. - Chicago: University of Chicago Press, 1962; Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption. / N.H. Leff // The American Behavioral Scientist. - 1965. -№ 2; Bailey D.H. The Effects of Corruption in a Development Nation. / D.H. Bailey // The Western Political Quarterly. - 1966. -№19.

23 Джонстон M. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции. / М. Джонстон // Международный журнал социальных наук. - 1997. - №16. - С. 21-39.

24 Heidenheimer A.J. Perspectives on the corruption. / A.J. Heidenheimer // Political corruption. - 1989.

25 Left N. Economic Development trough Bureaucratic Corruption. / N. Left // The American Behavioral Scientist. 1964. - №8; Scott J. Comparative Political Corruption. / J. Scott. - Englewood Cliffs, 1972; и др.

26 Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. / C.J. Friedrich. - N. Y.: Harper & Row, 1972. - p. 482.

27 Simon D. Elite Deviance. / D. Simon, D. Eitzen. - 3rd ed. Boston etc.: Allyn and Bacon, 1990. - pp. 9-10.

28 Fleck C. H. Korruption: Zur Soziologie nicht immer abweichenden Verhaltens (K'onigstein: Athen'aum, 1985). / С. H. Fleck, Kuzmics. - цитируется no von Alemann U. The unknown depths of political theory: The case for a multidimensional concept of corruption. / U. von Alemann. - Crime, Law & Social Change. - Kluwer Academic Publishers. - 2004. - № 42.

29 Coleman J. The Criminal Elite: The Sociology of White Collar Crime. / J. Coleman. - NY: St. Martin's Press, 1985.- P.46-54.

30 Abueva J.V. The Contribution of Nepotism, Spoils and Graft to Political Development. / J.V. Abueva // East-West Center Review. - 1966. - № 3.; Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation. / D.H. Bayley // Western Political Quarterly. - 1966. - № 4.; Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption. / N.H. Leff // American Behavioral Scientist. - 1964. - № 3.; Leyes C. What is the Problem About Corruption? / C. Leyes // Journal of Modern African Studies. - 1965. - № 26.

31 Andvig J. The economics of corruption: A survey. / J. Andvig // Studi economici. - 1991. - № 43. - pp. 57-94.

Во всех вышеперечисленных работах описываются основные методологические подходы к определению понятия «коррупция», и также к ее причинам, проявлениям и последствиям.

К следующей группе работ следует отнести общетеоретические исследования, посвященные коррупции в целом. Это работы Аслаханова А.А.36, Волженкина Б.В.37, Ильина О.38, Кабанова П.А.39, Кирпичникова А.И.40, Лунеева В.В.41, Максимова С.В.42, Пономарева П.Г.43, Райсмена В.М.44, Суховаровой E.JI. и Нестеровой А.В.45 Жилиной И.Ю.46, Быстровой А.С. и Сильвестрос М.В.47, Колодкина JI.M.48, Астафьева JI.B.49, Витвицкого А.А.50, Майданника К.51, Мишина Г.К.52, Темнова Е.И.53,

32 Klitgaard R. Adjusting to reality: Beyond "state versus market" in economic development. / R.Klitgaard. - San Francisco: ICS Press, 1991; Klitgaard R. Controlling Corruption. / R. Klitgaard. - University of California Press, Berkeley, 1988.; Klitgaard R. National and International Strategies for Reducing Corruption. / R. Klitgaard // paper presented to the OECD Symposium on Corruption and Good Governance, Paris, 1995.; Klitgaard R. Institutional Adjustment and Adjusting to Institutions. / R. Klitgaard // World Bank Discussion Paper, 1995. - № 303.; Klitgaard R. Corrupt Cities. / R. Klitgaard, R. Maclean-Abaroa, H. L. Parris - Washington, D.C.: World Bank Institute, 2000.

33 Hall E.T. The Silent Language. / E.T. Hall - Doubleday, New York, 1959.

34 Tanzi V. Corruption, Governmental Activities and Markets. / V. Tanzi. - International Monetary Fund Working Paper, 1994.

35 Clarke R. Routine Activity and Rational Choice. / R. Clarke, M. Felson - New Brunswick: Transaction. - 1993.

36 Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции / А.А. Аслаханов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - M.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 35-42.

37 Волженкин Б.В. Коррупция. / Б.В. Волженкин - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998,- 178с.

38 Ильин О. Динамика коррупции после введения нового Уголовного кодекса РФ. / О. Ильин // Чистые руки. - 1999. -№1.

39 Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. / П.А. Кабанов - Нижнекамск, 1995. - 234с.

40 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. / А.И. Кирпичников - СПб., 1997. - 301с.

41 Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая. / В.В. Лунеев // Государство и право. - 1996.- №8,- С. 45-49.

42 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. / С.В. Максимов. - M.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2000.; Максимов С.В. Предупреждение коррупции. Лекция. / С.В. Максимов. - М.: Московский институт МВД РФ, 1994.

43 Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее сдерживания. / П.Г. Пономарев // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. - М.: Академия МВД РФ, 1993. - 321с.

44 Райсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки: "крестовые походы" и реформы. / В.М. Райсмен. - М., 1988. -248с.

45 Суховарова Е.Л.Трансформация коррупции в условиях перехода к рынку / Е.Л. Суховарова, А.В. Нестеров // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). - М. -1996. - Выпуск 2

46 Жилина И.Ю. Феномен коррупции: общие подходы к изучению. / И.Ю. Жилина // Экономические и социальные проблемы России. - 1998. - №2. - С. 9-29.

47 Быстрова А.С. Коррупция в современной России: социальное явление, инструмент политики, социальная проблема (основные понятия, исследовательские подходы) / А.С. Быстрова, М.В. Сильвестрос // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Гороного. - СПб.: Норма, 2000. - 272с

48 Колодкин Л.М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью. / Л.М. Колодкин // Коррупция в России: состояние и проблемы. Материалы науно-практической конференции Московского института МВД РФ. - 1996. - Вып. 2.

49 Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции. / Л.В. Астафьев // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). - М., 1996. - Выпуск 2. - С. 48-55.

Данные работы являются общими по проблеме коррупции и не затрагивают отдельные ее аспекты.

Также существуют работы, описывающие различные модели коррупционного поведения. В литературе на настоящий момент описано большое количество моделей коррупции. В рамках этих моделей изучаются самые разные вопросы, связанные с коррупцией, под разными углами зрения. К наиболее известным можно отнести модель, описанную А. Шлейфером и Р. Вишни54, касающуюся проблем распределения бюрократами государственных ресурсов, и влияния конкуренции на уровень взяток как между бюрократами (исполнителями), так и между потребителями (клиентами).

Среди авторов, которые моделировали аспекты коррупции в своих работах можно назвать П. Чендера и J1. Уайльда , A.A. Васина и О. Агапову , Т. Бесли и Д. МакЛарена57. а также Д. Акемолгу, Т. Вердье58, Д., М. Бинстока59, К. Блисса и Р.Д. Телла60 , Д.Д. Лаена61, Ф.Т. Луи62, K.M. Мёрфи, А. Шлейфера и Р. Вишни63, Д. Мукхерджи, И.П. Пнг64 , А. Ламберт-Могилански65.

50 Витвицкий А.А. Определение коррупции в английском уголовном праве. / А.А. Витвицкий // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. - М.: Академия МВД РФ, 1993. -245с.

51 Майданик К. Коррупция, криминализация, клептократия. / К. Майданик // Свободная мысль. - 1997. - С. 67-78.

52 Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. /Мишин Г.К. - М., 1991. - 234с.

53 Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия / Е.И. Темнов // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Материалы научно-практической конференции. - М.: Московский институт МВД РФ, 1994. - Вып.З

54 Shleifer A. Corruption. / A. Shleifer, R. Vishny // The Quarterly Journal of Economics. - 1993. - № 33.

55 Chander P. Corruption in Tax Administration. / P. Chander, L. Wilde // Journal of Political Economy. - 1992. -№49.

56 Vasin A.A. Game Theoretic Model of The Tax Inspection Organization. / A.A. Vasin, O. Agapova // International Year-Book of Game Theory and Applications. - 1993. - Vol. 1.

57 Besley T.Taxes and Bribery: The Role of Wage Incentives. / T. Besley, J. McLaren // The Economic Journal. -1993. - № 103.

58 Acemolgu D. Property rights, corruption and the allocation of talent: A general equilibrium approach. / D. Acemolgu, T. Verdier // Ceras, Delta. - 1996. - Document N 96-12; Acemolgu D. The Choice between Market Failures and Corruption. / D. Acemolgu, T. Verdier // Ceras, Delta. - 1997. - Document N 97-06.

59 Beenstock M. Corruption and Development. / M. Beenstock // World Development. - 1979. - Vol. 7.

60 Bliss C. Does Competition Kill Corruption? / C. Bliss, R. Telia // Journal of Political Economy. - 1997. - Vol. 105,- №5.

61 Lien D.D. Corruption and Allocation Efficiency. / D.D. Lien // Journal of Development Economics. - 1990

N33.

62 Lui F. T. An Equilibrium Queuing Model of Bribery. / F. T. Lui // Journal of Political Economy. - 1985. - Vol. 93-N4.

63 Murphy K.M. Why is Rent Seeking So Costly To Growth. / K.M. Murphy, A. Shleifer, R.Vishny // AEA Papers And Proceedings. - 1993. - V.53. - N2.

64 Mookherjee D. Corruptible law enforcers: how should they be compensated? / D. Mookherjee, I.P. Png // The Economic Journal. - 1995. - N105.

При выделении отдельных моделей, анализ может быть сосредоточен на проблеме «хозяин-исполнитель», включая создание «единой структуры управления», которая подразумевает разработку стимулов, информационной системы, правил принятия решений, иерархической структуры и контроля. Эта модель нашла свое отражение в работах А. JI. Хиллмана и Е. Катца, Ф. Кофмана и Дж. Лавари 66, М. Бека67, К. Базу, С. Бхатачарья и А. Мишра68, С. Марджита и X. Ши69, А. Ламберт-Могилански70, А.П. Михайлова71, Дж. Хендрикса, М. Кина и А. Муттио .

К моделям, которые, на наш взгляд, можно применить в социологии,

73 относятся модель Дж. Тироля , в которой была проанализирована значимость коллективной репутации и ее исторического аспекта, модель К. Биччиери и К. Ровелли74 в которой показано, как эволюция коррупции в экономике может самопроизвольно привести к взрыву - «революции честности», в результате которой система переходит в новое состояние, а также модели Дж. Андвига и К. Моэна75, А. Антоци и П.Л. Сакко76, K.M. Асилиса и В.Х. Хуан-Рамона77, О. Кадота78.

65 Lambert-Mogiliansky A. Essays on Corruptions. / A. Lambert-Mogiliansky // Department of Economics. Stockholm University. - 1996-pp. 101-138.

66 Kofman F. Collusion in Hierarchical Agency. / F. Kofman, J. Lawarree // Econometrica. - 1993. - Vol. 61. - N 3.

67 Bac M. Corruption and supervision costs in hierarchies. / M. Bac // Journal of comparative economics. - 1996. -N22.

68 Basu K. Notes on Bribery and the Control of Corruption. / K. Basu, S. Bhattacharya, A. Mishra // Journal of Public Economics. - 1992. - N 48.

69 Marjit S. On controlling crime with corrupt officials. / S. Marjit, H. Shi // Journal of Economic Behavior and Organization. - 1998. - Vol. 34. - pp. 163-172.

70 Lambert-Mogiliansky A. Essays on Corruptions. / A. Lambert-Mogiliansky // Department of Economics. Stockholm University. - 1996-pp. 52-101.

71 Mikhailov A.P. Efficient Strategies of Corruption in State Power Hierarchies. / A.P. Mikhailov // Proceedings of 15lh IMACS World Congress'97. - 1997.

72 Hindriks J. Corruption, Extortion and Evasion. / J. Hindriks, M. Keen, A. Muthoo // Working Paper. - 1996.

73 Tirole J. A Theory of collective reputations. / J. Tirole // Research Papers in Economics University of Stockholm. - 1993.-N 9.

74 Bicchieri C., Rovelli C. Evolution and Revolution. The Dynamic of Corruption. / C. Bicchieri, C. Rovelli // Rationality and Society. - 1995. - Vol. 7. - N 2.

75 Andvig J.C., Moene K.O. How Corruption May Corrupt. / J.C. Andvig, K.O. Moene // Journal of Economic and Behavior Organization. - 1990.-N 13.

76 Antoci A. A Public Contracting Evolutionary Game with Corruption. / A. Antoci, P.L. Sacco // Journal of Economics. - 1995.-Vol. 61.-N2.

77 Asilis C. M. On Corruption and Capital Accumulation. / C.M. Asilis, V.H. Juan-Ramon II International Monetary. - Fund Working Paper. - 1994.

78 Cadot O. Corruption as a Gamble. / O. Cadot // Journal of Political Economy. - 1987. - N 33.

Моделированию политико-экономической коррупции также посвящены работы J1. Дадлей и К. Монтмаркетти79, Э. Расмусена и Дж. М. Рамсейера80.

Четвертая, группа исследований посвящена отдельным аспектам коррупции, ее проявлениям. В этих работах исследуются некоторые специфические вопросы, касающиеся коррупции.

В работе Р.Б. Майерсона с помощью теоретико-игрового анализа исследуются эффективность различных систем голосования для снижения коррупции в правительстве. В работе А. Ледневой и В Шанина исследуются коррупция в форме советского блата, и влияние данного явления на

82 постсоветское общество , В работах М. Бир рассматриваются различные аспекты связи коррупции и организованной преступности .

Нормативно правовому противодействию коррупции посвящены работы следующих авторов: Аникина А., исследование проблемы ответственности за взяточничество по Уголовному кодексу РФ84, Волженкина Б.В. о субъекте ос DZ р<7 коррупционных правонарушений , а также Борзенкова Г.Н. , Босхолова С.С. , Голубева В.В.88, Коммисарова B.C.89, Шишкова С.И.90, Попова И.А.91,

79 Dudley L. Bureaucratic corruption as a constraint on voter choice. / L. Dudley, C. Montmarquette // Public Choice. - 1987.-N55.

80 Rasmusen E. Trivial Bribes and the Corruption Ban: A Coordination Game Among Rational Legislators. / E. Rasmusen, J.M. Ramseyer // Public Choice. - 1992.

81 Myerson R.B. Effectiveness of Electoral Systems for Reducing Government Corruption: A Game-Theoretic Analysis//Journal of Economic Literature. 1993. D72.

82 Ledeneva A. Russia Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. / A. Ledeneva. -Cambridge, 1998; Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в постсоветском обществе. / А. Леденева // Неформальная экономика: Россия и мир. - М.: Логос, 1999. - С. 111-124.

83 Beare М. Е. Corruption and organized crime: Lessons from history. / M. E. Beare. - York University, Nathanson Center for the Study of Organized Crime and Corruption. -Toronto, 2000.

84 Аникин А. Ответственность за взяточничество по новому УК. / А. Аникин // Законность. - 1997. - № 6.

85 Волженкин Б.В. К вопросу о субъекте коррупционных правонарушений по проекту Уголовного кодекса Российской Федерации. / Б.В. Волженкин // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Вып.1. - М., 1995. - С. 34-54.

86 Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией. / Г.Н. Борзенков // Вестник Московского университета. Серия 11. - Право. - 1993. - № 1.

87 Босхолов С.С. Проблемы уголовной политики в сфере борьбы с коррупцией. / С.С. Босхолов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С.70-78.

88 Голубев В.В. Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами в расследовании преступлений. / В.В. Голубев // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). - М., 1996. - Выпуск 2. - С. 45.

89 Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. / B.C. Комиссаров // Вестник Московского университета. Серия 11.- Право. - 1993. - № 1.

90 Шишков A.A. О форме расследования коррупционных преступлений. / A.A. Шишков // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. -265с.

91 Попов И.А. Деятельность органов предварительного следствия в системе МВД России по расследованию коррупции. / И.А. Попов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.-С.23-26.

Пономарева П.Г.92, Максимова C.B.93, Кабанова П.А., Газимзянова P.P. 94, Яни П.С.95, Долговой А.И.96, Лопашенко H.A.97

Существуют также работы изучающие международный опыт борьбы с коррупционной преступностью - это исследования Красновского Г.Н.98, Цветкова С.М."

Вместе с тем, существуют наиболее конкретные работы, посвященные коррупции в отдельных сферах деятельности, например, исследования коррупции среди правоохранительных органов в России А. Бека и Р. Ли100, проблем коррупции в сфере приватизации земель, и борьбы с коррупцией правовыми методами Кузнецовой Н.Ф., 101; Лунеева В.В., который рассматривал различные аспекты коррупционного поведения с

1П^ криминологической точки зрения , Шелли Л., об особенностях коррупции в

92 Пономарев П.Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции. / П.Г. Пономарев // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. - М.: Московский институт МВД РФ, 1994.-231с.

93 Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы. / C.B. Максимов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 195-200.

94 Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. / П.А. Кабанов, P.P. Газимзянов. -Учебное пособие. - Набережные Челны: Стержень, 2003. - ]24с.

95 Яни П.С. Экономические и служебные преступления. / П.С. Яни. - M., 1997.

96 Долгова А.И. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества / А.И. Долгова, В.В. Астанин, Д.И. Дзюба и др.// Организованная преступность миграция, политика. - М.Российская криминологическая ассоциация, 2002.

97 Лопашенко H.A. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления. / H.A. Лопашенко // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей / Под ред. П.Н. Панченко и др. - Нижний Новгород: Администрация Нижегородской области, Нижегородская академия МВД России, Институт «Открытое общество», Фонд поддержки антикоррупционных инициатив, 2001. - С. 93-104; Лопашенко H.A. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики. / H.A. Лопашенко // Государство и право. - 2000. - №10. -Cl 10-114;

98 Красновский Г.Н. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией. / Г.Н. Красновский // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М. Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 98-101

99 Цветков С.И. Международная коррупция и "отмывание денег". / С.И. Цветков // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. -265с.

100 Beck A., Attitudes to corruption amongst Russian police officers and trainees. / A. Beck, R. Lee. // Scarman Centre, The Friars, 154. - Leicester: Upper New Walk, 2001.

101 Кузнецова Н.Ф. Правонарушения и коррупция в сфере приватизации и распределения земель. / Н.Ф. Кузнецова // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (2627 марта 1996 года). - М., 1996. - Выпуск 2; Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ. / Н.Ф. Кузнецова // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999г.) / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристь, 2001. - С 343-348.

102 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. / В.В. Лунеев // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999г.) / Под ред. В.В. Лунева. - М.: Юристъ, 2001. - С. 17-38.

России в постельциновский период и связи проблемы коррупции и

103 организованной преступности .

Общий криминологический анализ проблемы коррупции осуществил

Гилинский Я.И.,104. Кучерова И.И. рассматривала проявления коррупции в сфере налогообложения105. Жданова H.JL, Минаков A.C., Курносова О.В.,

Горный М.Б. - проявления коррупции во время предвыборных кампаний.

Работы Шароградской A.A.106, Вдовина Ю.И.107, Вишневского Б.Л.108 посвящены связям коррупции и СМИ. Макарычев A.C. рассматривал проблемы коррупции в региональном разрезе109. Сатаров Г.А., Левин М.ИП0. Римский

В. Л. 1п, одни из первых исследуют коррупцию в РФ с помощью социологических методов, и также впервые вырабатывают основные принципы

112 антикоррупционной политики . Салагаев А.Л., который исследует коррупцию

113 на региональном уровне в PT,,J. А также исследование Кузнецова И.Е.,

103 Шелли Л. Коррупция в эпоху после Ельцина. / Л. Шелли // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность/ Отв. ред. В.А. Номоконов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун.-та, 2001. - С. 375-384.; Шелли Л. Коррупция и организованная преступность. / Л. Шелли // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999г.) / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристь, 2001.-С. 64-72.

104 Гилинский Я.И. Коррупция // Я.И. Гилинский. // Криминология. Курс Лекций. - СПб: Питер, 2002. - С 233-242.

105 Кучеров И.И. Проявления коррупции в сфере налогообложения. / И.И. Кучеров // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 186-188.

106 Шароградская A.A. Коррупция и СМИ. / A.A. Шароградская // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000. - 272с

107 Вдовин Ю.И. Свободный доступ к информации - необходимое условие предотвращения коррупции. / Ю.И. Вдовин // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000.-272с

108 Вишневский Б.Л. Роль независимых СМИ в предотвращении коррупции / Вишневский Б.Л. // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000. - 272с.

109 Макарычев A.C. Преступность и коррупция в контексте проблем региональной безопасности: опыт Приволжского федерального округа / A.C. Макарычев // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей/ Под ред. П.Н. Панченко и др. Нижний Новгород: Администрация Нижегородской области, Нижегородская академия МВД России, Институт «Открытое общество», Фонд поддержки антикоррупционных инициатив, 2001. - С. 150-156.

110 Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? / Г.А. Сатаров, М.И. Левин // Российская газета. - 1998. -19 февр.

111 Римский ВЛ. Коррупция как системный фактор российских выборов. / В.Л. Римский // Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции 16-17 марта 2002 г. / Под ред М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2002. - С. 283-300.

112 Антикоррупционная политика / Региональный общественный фонд «ИНДЕМ»; под ред. Г.А. Сатарова. - М.:РА «СПАС», 2004. - 368 с.

113 Салагаев А.Л. Особенности коррупции в PT. /А.Л. Салагаев // Политико-административные аспекты коррупции в регионах Приволжского федерального округа. Аналитический Доклад. Нижний Новгород: Центр социально-экономической экспертизы, московское представительство фонда «Евразия» и Центр стратегических и международных исследований НГЛУ, 2002. - С. 42-47. который в рамках конструктивистского подхода, изучал, как проблема коррупции в государственных органах власти формируется СМИ114.

Таким образом, коррупции и борьбе с ней посвящено достаточно большое количество работ, однако фактически отсутствуют работы, рассматривающие восприятие коррупции как социального явления в обществе, особенности отдельных регионов в области регулирования уровня коррупционности.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть основные теоретические и методологические подходы к изучению коррупции; проанализировать основные модели коррупционного поведения, попытаться тип о логизировать коррупционные проявления по различным основаниям; изучить особенности социально-экономической и политической ситуации в Республике Татарстан в качестве причин, порождающих коррупцию; исследовать особенности отражения коррупционных проявлений в общественном мнении граждан и бизнес-сообщества Республики Татарстан. изучить мнения населения и бизнесменов Республики о возможностях противодействия коррупции;

114 Кузнецов И.В. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук, СПб, 2000 г. рассмотреть этапы формирования нормативно-правовой базы по борьбе с коррупционной преступностью; предложить некоторые рекомендации по разработке направлений антикоррупционной политики в Республике Татарстан и механизмов ее реализации.

Объект исследования - коррупция как социальный феномен.

Необходимо отметить, что в работе не исследуется политическая коррупция; коррупция, связанная с услугами, получаемыми должностными лицами от представителей криминального бизнеса; верхушечная (олигархическая) коррупция. В исследовании анализируются рутинная бытовая и бизнес- коррупции.

Методологические и теоретические основы исследования. В качестве основного подхода применен структурно-функциональный подход в социологии (Т. Парсонс), для объяснения функций и дисфункций коррупции в обществе - теории Р. Мертона, Л. Стеффенса. Для объяснения отдельных видов бизнес- и бытовой коррупции, а также порога терпимости общества к коррупции используются социокультурные теории. Это теория Р. Клитгаарда, определяющего культуру коррупции как организационную культуру, характеризующуюся цинизмом и утратой здравого смысла; теория несовместимых норм, предложенная для объяснения коррупции У. Райзманом, а также теории И. Андвига, В. Арунтанеса, Э. Холла, В. Танци, связывающие уровень коррупции с местными обычаями и ценностями, теория рутинной активности Р. Кларка и М. Фелсона.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое диссертационное исследование, в котором на основе анализа социологических концепций коррупции для выработки механизмов антикорруцпионного реагирования проведено широкомасштабное региональное эмпирическое исследование отражения коррупции в общественном мнении граждан РТ; дана авторская типологизация существующих теоретико-методологических подходов к осмыслению проблемы коррупции;

- введен в научный оборот большой массив эмпирических данных о коррупции в Республике Татарстан.

Положения, выносимые на защиту:

- в рамках социологического подхода наиболее адекватной для объяснения традиционализма в подношении подарков чиновникам и толерантности к коррупции является социокультурная теория рутинной активности Р. Кларка и М. Фелсона;

- понимание населением коррупции как функциональной и высокий порог чувствительности к ее проявлениям подрывают доверие к легитимности публичной власти, порождают политическую апатию и абсентеизм; спецификой социально-экономической ситуации в Татарстане, создающей питательную среду коррупции, являются чрезмерный государственный бюрократический аппарат, монополизм в экономике, контроль власти над крупным бизнесом или фактическое сращивание властных структур и бизнеса;

Кроме того, результаты исследования могут быть учтены и использованы в деятельности республиканских органов исполнительной власти, проводящих государственную антикоррупционную политику; для разработки отдельных программ регулирования антикоррупционной деятельности; а также в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления, политологии, юриспруденции, а также в системе переподготовки государственных служащих. Результаты могут быть использованы в преподавании социологии, криминологии, политологии, основ государственной службы.

Обоснование структуры работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и двух приложений.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, анализируются существующие работы по коррупции, формулируются цель, задачи, предмет и объект исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость и апробация исследования, раскрываются методология и научная новизна работы.

В первой главе рассмотрены основные теоретические и методологические подходы к проблеме коррупции. Данная глава призвана определить методологические и тематические рамки настоящего исследования.

Во второй главе проанализирована существующая социально-экономическая и политическая ситуация в Республике Татарстан, а также бытовая и бизнес коррупция, влияние данных видов коррупции на статус, доходы, политическое сознание населения и бизнесменов, а также общий социальный климат в Республике Татарстан.

В третьей главе проанализировано общественное мнение граждан и бизнес-сообщества о борьбе с коррупционными проявлениями, выделены этапы формирования антикоррупционного законодательства в России и принципы правового регулирования антикоррупционной политики в РТ, а так же сформулированы направления и механизмы антикоррупционной политики в Республике Татарстан. Глава призвана охарактеризовать существующее состояние антикоррупционного менталитета граждан, нормативно-правового поля, а также разработать рекомендации для антикоррупционной политики в РТ. В заключении приведены основные выводы исследования и рекомендации.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и переродились в свою противоположность. Коррупция стала ведущим элементом стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки официальным усилиям государства. Коррупция в значительной степени ограничила свободное действие экономических законов и уменьшила предсказуемость развития страны.

Коррупция снизила престиж России в глазах мирового сообщества и стала одним из главных препятствий на пути выгодных для всей страны зарубежных инвестиций. Вследствие коррупции на российском рынке утвердился культ сверхприбыльных краткосрочных инвестиций, отражающих клановые и узкокорпоративные интересы. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка путем вымогательства взяток, что превращает такой бизнес в нерентабельный.

Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Иллюзии добиться успеха исключительно путем уголовных репрессий перестали владеть умами большей части населения. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой не распространяется коррупция.

В результате исследования было уточнено понятие коррупции, под которой в исследовании понимается использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.

В качестве методологической рамки нашей работы использованы структурно-функциональный подход, а также социокультурные теории. С точки зрения функционального подхода, коррупцию в форме мздоимства можно рассматривать как положительную функцию в обществе, которая ускоряет процесс принятия управленческих решений без нарушения закона. В тоже время при лихоимстве, (коррупции за нарушение закона) нет оснований для действия данного механизма, соответственно данный вид коррупции, на наш взгляд, целесообразно рассматривать как дисфункцию, приносящую вред государственным и общественным интересам. Таким образом, в качестве основного подхода целесообразно использовать структурно-функциональный подход, для объяснения функций и дисфункций, которые несет коррупция в обществе, а для объяснения отдельных видов бизнес - и бытовой коррупции, а также порога терпимости общества к коррупции, на наш взгляд, целесообразно использовать социокультурные теории.

В научной литературе имеется большое количество типологизаций коррупции. При анализе ситуации, в нашем исследовании была использована классификация коррупции на бизнес и бытовую, как наиболее адекватная и отвечающая задачам работы. Среди рассмотренных моделей можно выделить Модель А. Шляйфера и Р. Вишни, согласно которой, российская коррупция сводиться к дерегулируемой модели, когда бюрократические структуры действуют относительно независимо друг от друга в подведомственных областях.

Республика Татарстан, являясь одним из немногих регионов России с большими промышленными запасами нефти, имеет сравнительно высокий риск развития негативных последствий коррупции, связанных с добычей и продажей нефти и нефтепродуктов. Об этом же говорят как граждане, так и бизнесмены, участвовавшие в исследовании - наиболее часто упоминаемой ими особенностью коррупции в Республике является наличие полезных ископаемых, добываемых на территории Республики Татарстан. Также к особенностям необходимо отнести чрезмерный бюрократический аппарат, монополизм местной промышленности, прямое сращивание бизнеса и власти, клановый характер управления.

Общий вывод, который вытекает из анализа ситуации с коррупционными проявлениями в республике Татарстан можно сделать следующий: бытовая коррупция охватывает практически все сферы жизни, когда они сопряжены с контактами с должностными лицами, представляющими государственную и муниципальную власть. В качестве наиболее пораженных сфер респонденты называли следующие ситуации: общение с ГАИ, контакты с медицинскими работниками, взаимодействие с приёмными комиссиями и преподавателями вузов. Рекордная интенсивность взяток наблюдается при регистрации сделок с недвижимостью.

Жители республики теряют веру в силу государства и государственной машины, не верят в справедливость, честность судебной и законодательной власти - что снижает уровень доверия системе государственности в целом. В связи с этим проблема выливается в глобальное социальное явление протестного голосования либо вообще отсутствие политической активности, социальное недовольство и напряжение, что может повлечь усиление дезорганизации общества. В тоже время население РТ осознает функциональность коррупции в мелких ее проявлениях, для решения текущих оперативных вопросов.

Наиболее существенные проблемы, которые предприниматели рассматривают как препятствия развитию бизнеса с вытекающей из них коррупцией являются отсутствие ясной и четкой экономической политики государства, неэффективность бюрократической машины, незащищенность прав собственности, неразвитость экономической инфраструктуры, высокая цена легальных стратегий ведения бизнеса, сращивание власти и бизнеса, налоговая система - усложненность, неравноправие, высокая нагрузка.

Наиболее высокая доля коррупционных сделок совершается, когда предпринимателю необходимо ускорить решение вопроса, который и так должен решить орган власти, смягчить требования при проверках контролирующих органов, получить лицензию или разрешение на определенный вид деятельности;

В Республике Татарстан можно выделить два основных аспекта коррупционности. Первый относиться к чиновникам мелкого и среднего звена, которые берут «взятки» для решения экономических вопросов. В связи с этим, можно сказать, что Татарстан превращается в республику с «восточным» типом ведения экономических отношений, где взятка определяется в качестве стимула и неотъемлемого атрибута взаимоотношений между чиновниками и бизнесменами.

Второй аспект относиться к проблеме формирования в Татарстане государства «рантье», при котором правящие структуры намеренно пытаются «обложить» экономической данью, либо войти в долю в любой финансовый проект. Происходит фактическое сращивание политических и экономических элит, что не позволяет говорить о факте «взятки» в высших эшелонах власти как таковой, но позволяет говорить о высоком уровне коррупционности в органах государственной власти и управления Республики.

Таким образом, наличие благоприятных условий для существования коррупции в РТ, превращает ее в широко распространенное и фактически бесконтрольное явление.

При исследовании мнений бизнесменов и населения выявилась тенденция готовности к антикоррупционным мерам. В тоже время, большинство граждан отзываются положительно об ужесточении уголовной ответственности за взятки - как для берущих, так и дающих. Еще раз обращает на себя внимание неготовность респондентов принять повышение зарплаты должностным лицам.

Мнения бизнесменов при анализе антикоррупционных стратегий разделились, некоторые бизнесмены высказывали суждения о том, что бороться с коррупцией не следует вообще, потому что она является неотъемлемой составляющей социальной практики и вообще человеческой жизни, другие считают, что с коррупцией необходимо бороться, и создавать условия для бизнеса, в которых не было бы необходимости прибегать к коррупционным мерам при решении деловых вопросов.

Среди коррупционных правонарушений обычно выделяются четыре вида: гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки и преступления.

В процессе формирования нормативно-правовой базы можно выделить несколько характерных этапов - «подготовительный», «развивающий» «оперативно-тактический», «научно-законодательный», «застойный» каждый из которых охарактеризован различными особенностями.

В то же время, несмотря на то, что было разработано множество законопроектов, отдельного нормативно-правового акта, призванного, наконец, «приструнить» зарвавшихся чиновников, ни один из них не нашел поддержки у законодателя. Всегда находились те или иные причины, по которым, законопроект был бы отклонен Государственной думой, либо Советом Федераций, либо не подписан Президентом РФ. В тоже время, создание единого нормативного акта, на наш взгляд не решит проблемы. Основная задача законодателя в данном случае, на наш взгляд, проводить антикоррупционную экспертизу каждого принимаемого нормативно-правового акта.

При построении антикоррупционной политики государства были выведены определенные принципы, описаны определенные механизмы реализации. Среди основных направлений антикоррупционной политики республики выделены: организационные изменения в работе органов власти и управления республики; законотворческое направление, связанное с принятием новых, а также анализом и экспертизой существующих нормативно-правовых актов; воздействие на общественное сознание граждан республики; гражданское участие в антикоррупционной политики посредством общественных организаций и т.п. Среди дополнительных - кадровое направление, связанное с повышением квалификации государственных служащих; межрегиональное направление по координации усилий и использованию опыта различных регионов по антикоррупционной политике.

Все эти направления характеризуются определенными механизмами реализации, которые могут быть использована для построения реальной антикоррупционной политики в республике.

В перспективе работы над проблемой изучение не вошедших в данное исследование видов коррупции - политической, олигархической, коррупции в предвыборный период.

Список научной литературыКоннов, Алексей Юрьевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые источники

2. Конституция Российской Федерации. М.:ИНФРА, 1999. - 64с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Информационно-правовая справочная система «Гарант».

4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // Информационно-правовая справочная система «Гарант».

5. Об основах государственной службы: Федеральный закон 1995 г // Информационно-правовая система справочная «Гарант».

6. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. // Информационно-правовая справочная система «Гарант».

7. О Межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией: Указ Президента Российской федерации от 19 сентября 1997 года №1037 // Информационно-правовая справочная система «Гарант».

8. О борьбе с коррупцией: Закон Российской Федерации (официальный проект) // Российская газета. 1993. - 16 апреля.

9. О борьбе с коррупцией (проект): Закон РФ // Организованная преступность -№ 2. М.: Криминологическая ассоциация, 1993.

10. Проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией" и пояснительная записка (Аслаханов A.A., Максимов C.B.) // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993.

11. Проект федерального закона "Основы антикоррупционной политики" (колл. авт. Лазарев В.В., Лопатин В.Н., Максимов C.B.) // Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.

12. О комиссии по разработке стратегии антикоррупционной политики в Республике Татарстан / Указ Президента Республики Татарстан от 12 июля 2004 года №УП-472

13. О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан/ Указ Президента Республики Татарстан № УП-127 от 8 апреля 2005 года // Республика Татарстан, 14 апреля 2005г.1. Литература

14. Аникин А. Ответственность за взяточничество по новому УК. / А. Аникин // Законность. 1997. - № 6.

15. Антикоррупционная политика / Региональный общественный фонд «ИНДЕМ»; под ред. Г.А. Сатарова. М.:РА «СПАС», 2004. - 368 с.

16. Аслаханов A.A. Особенности российской коррупции / A.A. Аслаханов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 35-42.

17. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции. / JI.B. Астафьев // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М., 1996. - Выпуск 2.-С. 48-55.

18. Бергер П. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания. / П. Бергер, Т. Лукман. -М.: Москов. философ, фонд; "Academia-Центр"; "Медиум", 1995.

19. Бирюков A.B. Добровольное сообщение о даче взятки как форма явки с повинной. / A.B. Бирюков // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 6769.

20. Бондаренко И. А. Коррупция: экономический анализ на региональном уровне. / И. А. Бондаренко. Санкт-Петербург: Петрополис, 2001.

21. Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией. / Г. Н. Борзенков // Вестник Московского университета. Серия 11. — Право, 1993.-№1.-С. 30.

22. Босхолов С.С. Проблемы уголовной политики в сфере борьбы с коррупцией. / С.С. Босхолов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С.70-78.

23. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией. / Ю.Г. Васин // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С. 43-47.

24. Вдовин Ю.И. Свободный доступ к информации необходимое условие предотвращения коррупции. / Ю.И. Вдовин // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000. - 272с

25. Витвицкий A.A. Определение коррупции в английском уголовном праве. / A.A. Витвицкий // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 245с.

26. Вишневский Б.Л. Роль независимых СМИ в предотвращении коррупции / Вишневский Б.Л. // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2000. - 272с.

27. Волженкин Б.В. Коррупция. / Б.В. Волженкин СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998.- 178с.

28. Волженкин Б.В. Ответственность за взяточничество в истории советского уголовного законодательства (1918 1927 гг.). Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. / Б.В. Волженкин - М.: Академия МВД РФ, 1992.-287с.

29. Волженкин Б.В. Провокация или оперативный эксперимент? / Б.В. Волженкин // Законность. 1996. - № 6. - С. 55-61.

30. Гилинский Я.И. Коррупция // Я.И. Гилинский. // Криминология. Курс Лекций. СПб: Питер, 2002. - С 233-242.

31. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. А.Ю. Сундурова. СПб.: Норма, 2000. - С. 15-16

32. Гридчин A.A. Международное сотрудничество и проблемы доказывания фактов коррупции. / A.A. Гридчин // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М. Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. -С. 124-127.

33. Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества: Автореф. канд. дисс. М.: Московская государственная юридическая академия, 1996.

34. Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции. / М. Джонстон // Международный журнал социальных наук. 1997. - №16. - С. 21-39.

35. Диагностика коррупции в Республике Татарстан: социологический анализ. Региональный общественный Фонд «Информатика для демократии», Москва, 2004.

36. Долгова А.И. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества / А.И. Долгова, В.В. Астанин, Д.И. Дзюба и др.// Организованная преступность миграция, политика. -М.:Российская криминологическая ассоциация, 2002.

37. Дубоносов Е.С. Роль оперативного эксперимента в борьбе с коррупцией. / Е.С. Дубоносов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М. Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. 154-163.

38. Жданова Н.Л. Административный ресурс в рамках предвыборных кампаний: новый вид коррупции. / Н.Л. Жданова // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2000. - 272с

39. Жилина И.Ю. Феномен коррупции: общие подходы к изучению. / И.Ю. Жилина // Экономические и социальные проблемы России. 1998. - №2. -С. 9-29.

40. Жилина И.Ю. Экономика коррупции. / И.Ю.Жилина, H.H. Иванова // Экономические и социальные проблемы России. Вып. II. Социально-экономические проблемы коррупции. М.: ИНИОН, 1998. - С. 53.

41. Ильин О. Динамика коррупции после введения нового Уголовного кодекса РФ. / О. Ильин // Чистые руки. 1999. - №1.

42. Индекс восприятия коррупции 2004 www.transparency.org/surveys/#cpi

43. Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. / П.А. Кабанов, P.P. Газимзянов. -Учебное пособие. -Набережные Челны: Стержень, 2003. 124с.

44. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. / П.А. Кабанов -Нижнекамск, 1995.-234с.

45. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. / А.И. Кирпичников -СПб., 1997.-301с.

46. Клямкин И. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. / И. Клямкин, Л. Тимофеев. М.: РГГУ, 2000. - С. 243.

47. Колодкин J1.M. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью. / JI.M. Колодкин // Коррупция в России: состояние и проблемы. Материалы науно-практической конференции Московского института МВД РФ. 1996. - Вып. 2.

48. Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией. / B.C. Комиссаров // Вестник Московского университета. Серия 11. -Право. 1993.- № 1.

49. Коррупция в России может стать самой серьезной проблемой в международных отношениях. Центр стратегических и международных исследований (США) // Чистые руки. 1999. - №1.

50. Коррупция в США. Аналитический обзор М.: Академия МВД РФ, 1993. - 189с.

51. Косалс JI. Между хаосом и социальным порядком. / JI. Косалс // Pro et Contra. 1999.-Т. 4.-№ 1.

52. Красновский Т.Н. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией. / Т.Н. Красновский // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М. Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.-С. 98-101

53. Криминология: Учебник для юридических вузов. / Под общей редакцией А. И. Долговой. М., 1997. - С. 501.

54. Кувалдин В.П. Борьба с коррупцией в дореволюционной России. / В.П. Кувалдин // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М.,1996. -Выпуск 2.

55. Кузнецов В.А. К вопросу об отграничении осмотра места происшествия от обыска по уголовным делам о получении взятки. / В.А. Кузнецов //

56. Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. С. 101-103.

57. Кузнецов И.В. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук, СПб, 2000 г.

58. Кузнецов Ю.А. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции/ Ю.А.Кузнецов Ю.Р. Силинский, A.B.Хомутов. Владивосток, 2002.

59. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений. / Н.Ф. Кузнецова // Вестник Московского университета. Серия 11.- Право. -1993.-№ 1.

60. Кузнецова Н.Ф. Правонарушения и коррупция в сфере приватизации и распределения земель. / Н.Ф. Кузнецова // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М., 1996. - Выпуск 2;

61. Куксов В.Н. Коррупция и международные мошенники. / В.Н. Куксов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. С. 117-119.

62. Курносова О.В. Коррупция на выборах. / О.В. Курносова // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. -СПб.: Норма, 2000. 272с.

63. Кучеров И.И. Проявления коррупции в сфере налогообложения. / И.И. Кучеров // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.-С. 186-188.

64. Левин М.И., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования / М.И. Левин, М.Л. Цирик // Экономика и математические методы. Том 34. - вып. 3. - 1998.;

65. Левин М.И., Цирик М.Л. Математические модели коррупции / М.И. Левин, М.Л. Цирик // Экономика и математические методы. Том 34. -вып. 4. - 1998.

66. Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в постсоветском обществе. / А. Леденева // Неформальная экономика: Россия и мир. М.: Логос, 1999.-С. 111-124.

67. Лехин И.В. Словарь иностранных слов. / И.В.Лехин, Ф.Н. Петров. М., 1954.-С. 369.

68. Лопашенко H.A. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики. / H.A. Лопашенко // Государство и право. 2000. - № 10. - С110-114;

69. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая. / В.В. Лунеев // Государство и право. 1996.- №8.- С. 45-49.

70. Майданик К. Коррупция, криминализация, клептократия. / К. Майданик // Свободная мысль. 1997. — С. 67-78.

71. Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы. / C.B. Максимов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.-С. 195-200.

72. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. / C.B. Максимов. -М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2000.;

73. Максимов C.B. Предупреждение коррупции. Лекция. / C.B. Максимов. -М.: Московский институт МВД РФ, 1994.

74. Материалы Всероссийского совещания по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией 13 февраля 1993 г. М., 1993.

75. Мертон Р. Социальная структура и аномия. / Р. Мертон // Социология преступности.- М., 1966. С. 299-313.

76. Минаков A.C. Выборы губернатора Ленинградской области: технологии и коррупция. / A.C. Минаков // Коррупция и борьба с ней: рольгражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2000. -272с.

77. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. /Мишин Г.К. -М., 1991.-234с.91 .На пороге новой регионализации России. Нижний Новгород, Изд-во «Митра-Информ», 2001.- С. 10-11.

78. На пороге новой регионализации России. Нижний Новгород, Изд-во «Митра-Информ», 2001.- С.10-11.

79. Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведения). Науч. ред. C.B. Максимов и др. М.: Спарк, 2000.

80. Особенности государственного управления в РТ // Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан, Казань, 2005г. — С. 9-25.

81. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Ф.М. Решетников. М., 1994.

82. Панкратов В.В. Уголовная ответственность за коррупцию (взгляд криминологов). / В.В. Панкратов, О.В. Пристанская // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993.-321с

83. Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее сдерживания. / П.Г. Пономарев // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 321с.

84. Пономарев П.Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции. / П.Г. Пономарев // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М.: Московский институт МВД РФ, 1994. - 231с.

85. Попов И.А. Деятельность органов предварительного следствия в системе МВД России по расследованию коррупции. / И.А. Попов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - С.23-26.

86. Правила рынка/ Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Междунар. отношения. 1994

87. Правовое регулирование антикоррупционной политики // Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан, Казань, 2005г. С. 42-45.

88. Принципы антикоррупционной политики // Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан, Казань, 2005г. С. 32-35.

89. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: Трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. / В.В. Радаев. М.: Центр полит, технологий, 1998.

90. Райсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки: "крестовые походы" и реформы/В.М. Райсмен. М., 1988.-С. 121.

91. Римский В.Л. Коррупция как системный фактор российских выборов. / В.Л. Римский // Выборы в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции 16-17 марта 2002 г. / Под ред М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. - С. 283-300.

92. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИД ИНФРА М., 1999.

93. Россия и моровой опыт противодействия коррупции. Материалы конференции. Вып.1. - М.: Мир без коррупции, 1999. - 126с.

94. Рощупкина Е. Начальник УБЭП: «Коррупционные проявления пронизывают практически все сферы государственного регулирования». — Время и Деньги, 22 июня 2005 года.

95. Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? / Г.А. Сатаров, М.И. Левин // Российская газета. 1998. - 19 февр.

96. Селютин A.B. Подследственность взяточничества. / A.B. Селютин // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. 265с.

97. Скобликов П.А. Нужна ли России самостоятельная федеральная служба для борьбы с организованной преступностью и коррупцией? / П.А. Скобликов // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. 265с.

98. Суховарова Е.Л.Трансформация коррупции в условиях перехода к рынку / Е.Л. Суховарова, A.B. Нестеров // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М. -1996. - Выпуск 2

99. Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия / Е.И. Темнов // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Материалы научно-практической конференции. М.: Московский институт МВД РФ, 1994. -Вып.З

100. Тимофеев JI. Институциональная коррупция: Очерки теории. / JI. Тимофеев. М.: РГГУ, 2000.

101. Устинов В. Коррупция достигла опасно высокого уровня -21/01/2005. www.rbc.ru.

102. Фарукшин М. Третья беда Татарстана. / М. Фарукшин // Вечерняя Казань. № 92-93 (3034-3035) - 10 июня 2005.

103. Фарукшин М.Х. Татарстан: альтернативные выборы без альтернативы. / М.Х. Фарукшин // Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Поволжье. Московский Центр Карнеги, серия «Рабочие материалы», №3, 2002. М. 2002 - 156 с.

104. Филин Г.А. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в расследовании преступлений. / Г.А. Филин // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. 265с.

105. Цветков С.И. Международная коррупция и "отмывание денег". / С.И. Цветков // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - 265с.

106. Шароградская A.A. Коррупция и СМИ. / A.A. Шароградская // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2000. - 272с

107. Шелли JI. Коррупция в эпоху после Ельцина. / Л. Шелли // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность/ Отв. ред. В.А. Номоконов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун.-та, 2001. С. 375-384.;

108. Шишков A.A. О форме расследования коррупционных преступлений. / A.A. Шишков // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.-265с.

109. Эминов В.Е. Учебное пособие по курсу "Криминология" для высших учебных юридических заведений / В.Е. Эминов, C.B. Максимов, И.М. Мацкевич. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 437с.

110. Яни П.С. Актуальные проблемы квалификации служебных преступлений. / П.С. Яни // Проблемы борьбы с коррупцией. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999. - 265с.

111. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. / П.С. Яни. -М., 1997.

112. Abueva J.V. The Contribution of Nepotism, Spoils and Graft to Political Development. / J.V. Abueva // East-West Center Review. 1966. - № 3.;

113. Acemoglu D. The Choice between Market Failures and Corruption / Acemoglu D., Thierry V. // American Economic Review 2000 - № 90 - pp. 194-211.

114. Acemolgu D. Property rights, corruption and the allocation of talent: A general equilibrium approach. / D. Acemolgu, T. Verdier // Ceras, Delta. -1996. Document N 96-12;

115. Alatas S.H. The Problem of Corruption. / S.H. Alatas- Singapore: Times Books International, 1986.

116. Alatas S.H. The Sociology of Corruption. / S.H Alatas- Singapore: Donald Moore Press Ltd., 1968.;

117. Alemann, U. von Bureaucratic and Political Corruption Controls: Reassessing the German Record // Political Corruption in A.J. Heidenheimer,

118. M. Johnston, V.T. LeVine (eds.). New Brunswick/Transaction Publishers, 1989.-pp. 855-869.

119. Andvig J. The economics of corruption: A survey. / J. Andvig I I Studi economici. 1991. - № 43. - pp. 57-94.

120. Andvig J.C. How Corruption May Corrupt. / J.C. Andvig, K.O. Moene // Journal of Economic and Behavior Organization. 1990. - N 13.

121. Antoci A. A Public Contracting Evolutionary Game with Corruption. / A. Antoci, P.L. Sacco // Journal of Economics. 1995. - Vol. 61. - N 2.

122. Arunthanes W. Cross-cultural Business Gift Giving. A New Conceptualization and Theoretical Framework. / W. Arunthanes, P. Tansuhaj, D.J Lemak // International Marketing Review. 1994. - Vol. 11. - № 4. - P. 4647.

123. Asilis C. M. On Corruption and Capital Accumulation. / C.M. Asilis, V.H. Juan-Ramon // International Monetary. Fund Working Paper. - 1994.

124. Bac M. Corruption and supervision costs in hierarchies. / M. Bac // Journal of comparative economics. 1996. - N 22.

125. Bailey D.H. The Effects of Corruption in a Development Nation. / D.H. Bailey//The Western Political Quarterly. 1966. - №19.

126. Bardhan P. Corruption and Development: a Review of Issues. / P. Bardhan // J. Economic Literature. 1997. - V.35.

127. Bardhan P. The Economics of Corruption in Less Developed Countries: a Review of the Issues. / P. Bardhan OECD Development Centre - Paris, 1996.

128. Barro R.J. The Control of Politicians. / R.J. Barro // Public Choice №14. 1973.-p.19.

129. Barro R. J. The Control of Politicians. / R. J. Barro // Public Choice. 1973. -№14.

130. Basu K. Notes on Bribery and the Control of Corruption. / K. Basu, S. Bhattacharya, A. Mishra // Journal of Public Economics. 1992. - N 48.

131. Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation. / D.H. Bayley // Western Political Quarterly. 1966. - № 4.;

132. Beare M. E. Corruption and organized crime: Lessons from history. / M. E. Beare. York University, Nathanson Center for the Study of Organized Crime and Corruption. -Toronto, 2000.

133. Beck A., Attitudes to corruption amongst Russian police officers and trainees. / A. Beck, R. Lee. // Scarman Centre, The Friars, 154. Leicester: Upper New Walk, 2001.

134. Becker G. S. A Theory of Rational Addiction. / G. S. Becker, K. M. Murphy // Journal of Political Economy. 1988. - Vol. 96 - N 4.

135. Beenstock M. Corruption and Development. / M. Beenstock // World Development. 1979. - Vol. 7.

136. Ben-Dor G. Corruption, Institutionalization, and Political Development: The Revisionist Theses Revisited. / G. Ben-Dor // Comparative Political Studies. 1974 №7. - pp. 63-83.

137. Besley T. Does Political Accountability Affect Economic Policy Choices? Evidence from Gubernatorial Term-Limits. / T. Besley, A. Case // Quarterly Journal of Economics № 110. - 1995 - p.98;

138. Besley T. Political Institutions and Policy Choices: Evidence from the United States / T. Besley, A.Case // Journal of Economic Literature № 41(1). - 2003.-p 73.

139. Besley T.Taxes and Bribery: The Role of Wage Incentives. / T. Besley, J. McLaren // The Economic Journal. -1993. № 103.

140. Bicchieri C., Rovelli C. Evolution and Revolution. The Dynamic of Corruption. / C. Bicchieri, C. Rovelli // Rationality and Society. 1995. - Vol. 7.-N2.

141. Bliss C. Does Competition Kill Corruption? / C. Bliss, R. Telia // Journal of Political Economy. 1997. - Vol. 105. - № 5.

142. Brooks R.C. The Nature of Political Corruption. / R.C. Brooks // Political Science Quarterly. 1909. - № 24.

143. Cadot О. Corruption as a Gamble. / O. Cadot // Journal of Political Economy. 1987. -N33.

144. Chander P. Corruption in Tax Administration. / P. Chander, L. Wilde // Journal of Political Economy. 1992. - N° 49.

145. Chibnall S. World Apart: Notes on the Social Reality of Corruption. / S. Chibnall, P. Saunders // British Journal of Sociology. 1974. - Vol. 25. - № 28 (June).

146. Clarke R. Routine Activity and Rational Choice. / R. Clarke, M. Felson New Brunswick: Transaction. - 1993.

147. Coleman J. The Criminal Elite: The Sociology of White Collar Crime. / J. Coleman. NY: St. Martin's Press, 1985. - P.46-54.

148. Dahl R.A. A Preface to Modern Democratic Theory. / R.A. Dahl. -Chicago: University of Chicago Press, 1956.

149. Deleon P. Political corruption in contemporary American politics. / P. Deleon // Paper presented at the Seventh International Anti-corruption Conference, Beijing, 6-10 October 1995. Beijing, 1995

150. Delia Porta D. Corrupt Exchanges. Actors, Resources, and Mechanisms of Political Corruption. / D. Delia Porta, A. Vannucci. New York: Aldine de Gruyter, 1999.

151. Dudley L. Bureaucratic corruption as a constraint on voter choice. / L. Dudley, C. Montmarquette // Public Choice. 1987. - N55.

152. Etzioni-Halevy E. Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma. / E. Etzioni-Halevy L.: Routledge and Kegan Paul, 1985.

153. Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. / C.J. Friedrich. N. Y.: Harper & Row, 1972. - p. 482.

154. Hall E.T. Hidden Differences Doing Business with the Japanese. / E.T. Hall, R.M. Hall. N.Y.:Anchor Press-Doubleday, 1987.

155. Hall E.T. The Silent Language. / E.T. Hall Doubleday, New York, 1959.

156. Heidenheimer A., Political Corruption: A Handbook. / A. Heidenheimer, M. Johnston, V. Le Vine. New Brunswick, NJ, 1989. - P.9.

157. Heidenheimer A.J. Perspectives on the corruption. / A.J. Heidenheimer // Political corruption. 1989.

158. Heidenheimer A.J. Political Corruption: Concepts and Contexts. / A.J. Heidenheimer, M. Johnston. -New Brunswick, New Jersey: Transaction Publishers, 2002.

159. Heidenheimer A.J. Political Corruption: Readings in Comparative Analysis. / A.J. Heidenheimer. -New Brunswick, NJ: Transaction Books, 1978;

160. Hillman F. Hierarchical Structure and the Social Costs of Bribes and Transfers. / F. Hillman, L. Katz // J. Political Economy. 1987. - № 34.

161. Hindriks J. Corruption, Extortion and Evasion. / J. Hindriks, M. Keen, A. Muthoo // Working Paper. 1996.

162. Husted B. Wealth, Culture and Corruption. / B. Husted // Journal of International Business Studies. 1999. - Vol. 30 (2). - P. 339-346.

163. Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. / M. Johnston. Monterey: Brooks Cole Publishing Co, 1982. - p. 14-15; 11.

164. Klitgaard R. Adjusting to reality: Beyond "state versus market" in economic development. / R.Klitgaard. San Francisco: ICS Press, 1991;

165. Kofman F. Collusion in Hierarchical Agency. / F. Kofman, J. Lawarree // Econometrica. 1993. - Vol. 61. - N 3.

166. Krueger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society. / A.O. Krueger // American Economic Review. 1974. V. 64. - № 3.

167. Kurer O. Clientelism, Corruption, and the Allocation of Resources. / O. Kurer II Public Choice. 1993. - № 77.

168. Lambert-Mogiliansky A. Essays on Corruptions. / A. Lambert-Mogiliansky // Department of Economics. Stockholm University. 1996 - pp. 101-138.

169. Ledeneva A. Russia Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. / A. Ledeneva. -Cambridge, 1998;

170. Ledeneva A. Russia Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. / Ledeneva A. Cambridge, 1998.

171. Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption. / N.H. Leff // American Behavioral Scientist. 1964. - № 3.;

172. Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption. / N.H. Leff // The American Behavioral Scientist. 1965. - № 2;

173. Leyes C. What is the Problem About Corruption? / C. Leyes // Journal of Modern African Studies. 1965. - № 26.

174. Lien D.D. Corruption and Allocation Efficiency. / D.D. Lien // Journal of Development Economics. 1990 - N 33.

175. Lui F. T. An Equilibrium Queuing Model of Bribery. / F. T. Lui // Journal of Political Economy. 1985. - Vol. 93 - N 4.

176. Marjit S. On controlling crime with corrupt officials. / S. Marjit, H. Shi // Journal of Economic Behavior and Organization. 1998. - Vol. 34. - pp. 163172.

177. Meny Y. Corruption "fin de sincle": Changement, crise et transformation des valeurs / Y. Meny // Revue internationale des sciences sociales. 1996. - № 149 (September) - p. 362.

178. Mikhailov A.P. Efficient Strategies of Corruption in State Power Hierarchies. / A.P. Mikhailov // Proceedings of 15th IMACS World Congress'97. -1997.

179. Mookherjee D. Corruptible law enforcers: how should they be compensated? / D. Mookherjee, I.P. Png // The Economic Journal. 1995. -N105.

180. Murphy K.M. Why is Rent Seeking So Costly To Growth. / K.M. Murphy, A. Shleifer, R.Vishny // AEA Papers And Proceedings. 1993. -V.53.-N2.

181. Myerson R.B. Effectiveness of Electoral Systems for Reducing Government Corruption: A Game-Theoretic Analysis // Journal of Economic Literature. 1993. D72.

182. Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. / J.S. Nye // American Political Science Review № 61. - 1967. -pp.417-427.

183. Olson M. Power and Prosperity. /M. Olson New York: Basic Books, 2001;

184. Olson M. Big Bills Left on the Sidewalk: Why Some Nations are Rich and Others Poor. / M. Olson // Journal of Economics Perspectives 1996. -№10.-p. 24.

185. Olson M. The Rise and Decline of Nations / M. Olson New Haven, CT: Yale University Press, 1982; Olson M. Dictatorship, Democracy and Development. / M. Olson // American Political Science Review - № 87 (3). -1993, p.76;

186. Olson M. Why Poor Economic Policies Must Promote Corruption: Lessons from the East for All Countries. / M Olson // Institutions and

187. Economic Organization in the Advanced Economies: The Governance Perspective Basingstoke: Macmillan Press, 1998.;

188. Pavarala V. Interpreting Corruption: Elite Perspectives in India. / V. Pavarala. New Delhi etc.: Sage Publications, 1996.

189. Rasmusen E. Trivial Bribes and the Corruption Ban: A Coordination Game Among Rational Legislators. / E. Rasmusen, J.M. Ramseyer // Public Choice. 1992.

190. Reisman W. Folded lies. / W. Reisman. N.Y.: The Free Press, 1979;

191. Rose-Ackerman S. Corrupt Exchanges: Empirical Themes in the Politics and Political Economy of Corruption // Corruption: A Study in Political Economy / D. Delia Porta, S. Rose-Ackerman N. Y.: Academic Press, 1978.

192. Rose-Ackerman S. Corruption and Development Annual Bank Conference on Development Economics. / S. Rose-Ackerman. Washington. D.C: The World Bank, 1997.

193. Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. / S. Rose-Ackerman. N. Y.: Academic Press, 1978.

194. Rose-Ackerman S. The Economics of Corruption. / S. Rose-Ackerman // Journal of Political Economy. 1975. - N 4.

195. Rottenberg S. Comment. / S. Rottenberg // The Journal of Law and Economics. 1975. - Vol. - 18(3).

196. Scott J. Comparative Political Corruption. / Scott J. Englewood Cliffs, 1972.

197. Senturia, J.J. Corruption, Political / J.J. Senturia // Encyclopaedia of the Social Sciences New York: MacMillan, 1931. - pp. 448^52.

198. Shleifer A. Corruption. / A. Shleifer, R. Vishny // The Quarterly Journal of Economics. 1993. - № 33.

199. Shleifer A. Establishing Property Rights. /A. Shleifer // Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics, 1994;

200. Shleifer A. Politicians and Firms. / A. Shleifer, R. Vishny // The Quarterly Journal of Economics. 1994. - Vol. 109. - N 4.

201. Simon D. Elite Deviance. / D. Simon, D. Eitzen. 3rd ed. Boston etc.: Allyn and Bacon, 1990. - pp. 9-10.

202. Tanzi V. Corruption, Governmental Activities and Markets. / V. Tanzi. -International Monetary Fund Working Paper, 1994.

203. Tirole J. A Theory of collective reputations. / J. Tirole // Research Papers in Economics University of Stockholm. 1993. - N 9.

204. Vasin A.A. Game Theoretic Model of The Tax Inspection Organization. / A.A. Vasin, O. Agapova // International Year-Book of Game Theory and Applications. 1993. - Vol. 1.

205. Weiner M. The Politics of Scarcity. / M. Weiner. Chicago: University of Chicago Press, 1962;

206. Wewer G. Politische Korruption. / G. Wewer // Politic-Lexicon. / Hsrg. von E. Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich Brinkmann und Heinrich Pehle. Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage. München; Wein: R. Oldenbourg Verlag, 1994. p. 481.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Коннов, Алексей Юрьевич

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Коннов, Алексей Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики"

Список научной литературыКоннов, Алексей Юрьевич, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций