автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации: современное состояние и тенденции развития

Полный текст автореферата диссертации по теме "Механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации: современное состояние и тенденции развития"

На правах рукописи

Щербина Олег Сергеевич

I

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Черкесск-2006

Работа выполнена в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии

Научный руководитель доктор политических наук, доцент

Масалов Александр Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Капидын Владимир Михайлович

кандидат политических наук, доцент Шастова Елена Александровна

Ведущая организация Пятигорский государственный лингвис-

тический университет

Защита состоится 13 марта 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.312.02 при Карачаево-Черкесской государственной технологической академии по адресу: 369000, г. Черкесск, ул. Ставропольская, 35, ауд. 245.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Карачаево-Черкесской государственной технологической академии.

Автореферат разослан 9 февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Н. Кулябцева

А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена объективными потребностями научного осмысления актуальных проблем модернизации политической системы и развития гражданского общества в России, а также необходимостью разработки и реализации современных политических технологий привлечения молодежи к активному участию в этих политических процессах.

В современной политической системе упраздняются не соответствующие современным условиям ранее созданные элементы ее структуры, на демо-крэтических принципах формируются новые и реформируются традиционные институты государственной власти и местного самоуправления, гражданского общества, модернизируются законодательство и иные социальные нормы, в соответствии с которыми перестраиваются связи-отношения между акторами политики. Транзитивные сущностные изменения социетальной системы России требуют активного участия в них молодого поколения, по мере вступления которого в зрелый возраст его влияние на общественное быте повышается. Поэтому для общественного развития большое значение имеет государственная молодежная политика, осуществляемая органами государственной власти и местного самоуправления с участием молодежных объединений и других акторов политики. При их взаимодействии в процессе разработки и реализации политических технологий, обеспечивающих выражение и защиту интересов молодежи, ее привлечение к решению государственных, общественно-значимых проблем, формируется своеобразный механизм государственной молодежной политики.

Исследование закономерностей формирования и развития этого механизма способствует осмыслению современных социально-политических явлений и процессов, выработке конкретных научно обоснованных мер по совершенствованию государственной молодежной политики, ее адаптации к реальным современным условиям, потребностям государства и общества.

Высокий динамизм и многоплановость качественных преобразований общественного бытия и общественного сознания, необходимость использования потенциала молодого поколения для целей демократической трансформации российского общества и его перевода на качественно новый уровень развития предопределяют актуальность, теоретическую и практическую значимость политологического исследования механизма государственной молодежной политики в современной России.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем отношений государства и молодежи, государственной молодежной политики представляет большой интерес для общественных наук, вследствие чего различные аспекты этих проблем находят отражение в работах отечественных и зарубежных ученых, политических и общественных деятелей, документах государственных органов и общественных г^т-ргширнц^

| Р0С- национальной

I БИБЛИОТЕКА *

Большое значение для выделения молодежной проблематики, в качестве особой отрасли обществоведческих знаний, имеют работы И.В. Бестужеаа-Лады, И.М. Ильинского, И.С. Кона, Е.Е. Леванова, В.М. Соколова, В.Н. Шуб-кина и других ученых. Они заложили методологические основы исследования проблем молодого поколения. Их применение в нашем исследовании позволяет выявлять закономерности социальной обусловленности статуса и функций молодого поколения в обществе, отношений молодежи с другими социальными группами населения, государством и институтами гражданского общества.

В системе общественных наук на исследовании молодежных проблем сосредоточивается социология молодежи (ювентология), в развитие которой значительный вклад внесли В.М. Боряз, Ю.Р. Вишневский, Д.П. Гавра, А.Г. Здравомыслов, В.Д. Кобецкий, Г.В. Морозова, В.П. Рогожин, В.Т. Шапко, В.А. Ядов и другие российские социологи.

Работы Б.Г. Ананьева, Е.А. Ануфриева, Е.А. Блажнова, Н.М. Блинова, Л.П. Буевой, Ю.Г. Волкова, С.Н. Иконниковой, Н.П. Ищенко, A.C. Капто, В.Ф. Коспокевича, В.Т. Лисовского, В.А. Мансурова, В.А. Москаленко, В.Г. Неми-ровского, Ю.П. Ожегова, Б.Д. Парыгина, М.Х. Титмы, Ф.Р. Филиппова, В.И. Чупрова и других авторов, посвященные анализу положения молодежи в социальной структуре общества и социальной мобильности молодежи, составили теоретическую базу для проведения в нашем диссертационном исследовании вторичного анализа полученных этими учеными данных.

Проблемы формирования личностных качеств молодежи в процессе ее социализации подробно описывались и анализировались Н.В. Андреенковой, Л.А. Антиповым, Г.И.Гилинским, Ю.Н. Давыдовым, A.M. Коршуновым, АЛ. Кузнецовой, К.Т. Мяло, И.Б. Роднянской, В.Я. Титаренко, О.И. Шкаратаном, другими социологами, психологами, педагогами и учеными других специальностей.

Особенности молодежной субкультуры раскрыты в научных работах А.Г. Асмолова, В.Н. Березовского, Н.И. Кротова, Ю.Г. Кульчика, М.В. Малютина, И.Ю. Сундиева, Ю.П. Щекочихина и других ученых.

Исследованиям неформальных молодежных объединений посвящены научные труды A.B. Громова, О.С. Кузина, С.И. Плаксия.

Особенности профессионального самоопределения молодежи в социально-экономической сфере современного общества раскрыты Ю.Н. Клочко, Н.С. Слепцовым.

Социально-философские проблемы формирования политической культуры студенчества изучены С.А. Абдоковым.

М.Д. Напсо, В.Ш. Нахушев, В.Р. Чагилов в своих работах раскрыли этнические и этнополитические проблемы, затрагивающие молодежь.

Особенности мировоззрения молодых людей рассмотрены в работах Н.П. Медведева. i

Вопросы миграции молодежи, в том числе и на Северном Кавказе, рассмотрены в трудах Ю.И. Асеева, K.M. Гожева, М.В. Саввы.

Большое значение для понимания исторических особенностей механизма государственной молодежной политики имеют работы А.Д. Бородая, Г.С. Жуковича, Ю.М. Кузнецова, А.Г. Масалова, A.A. Михалева, В.И. Мухачева, Н.П. Пищулина, A.A. Селиванова, С.А. Солдатова, В.А. Сулемова, М.А. Чер-ниченко, А.И. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и других ученых разных специальностей, раскрывающие политические аспекты взаимодействия государственных органов, молодежных и иных общественных организаций. Сделанные в них выводы имеют конкретно-исторический характер, отражающий генезис механизма государственной молодежной политики в России в советский и постсоветский периоды. В частности, А.Г. Масалов и Б.Ф. Усманов детально описали механизм сотрудничества государственных органов и молодежных организаций, характерный для 1980 - начала 1990 гг. - периода начала транзитивных преобразований политической системы нашей страны.

Необходимые для настоящего диссертационного исследования сведения о генезисе механизма государственной молодежной политики также содержатся в работах А.Н. Ацаркина, Н.Я. Голубковой, В.М. Капицина, О.И. Карпухина, В.Ф. Костюкевича, Е.Ю. Красновой, Г.В. Куприяновой, В.В. Павловского, Г.А. Чередниченко, A.A. Шмелева.

Е.А. Афиногенова, E.JI. Головлева, В.П. Мошняга обобщили практику разработки и реализации государственной молодежной политики в Германии, Италии, Канаде, США, Франции, Швеции и других зарубежных странах, а O.A. Гайнутдинов, A.A. Зеленин, И.Я. Мосякин, В.В. Нехаев, М.А. Таранцов, М.С. Шевхужев - исторический опыт развития государственной молодежной политики в нашей стране. Результаты их исследований дают обширные данные для сравнительного анализа механизмов государственной молодежной политики в конкретно-исторических условиях и выявления тенденций их развития.

Информацию по вопросам государственной молодежной политики в СССР содержат работы C.B. Алещенка, В.А. Лукова, Д.Р. Поллыевой, С.Б. Пу-гинского и других ученых, принимавших участие в разработке Закона СССР об основах государственной молодежной политики.

Среди работ зарубежных ювентологов выделяются монографии Т. Роз-зака и X. Кройца, посвященные анализу взаимоотношений поколений в различных сферах общественной жизни. Из трудов зарубежных исследователей проблем социализации молодежи, уникальным по своему энциклопедическому характеру является издание под редакцией Д. Гозлинга.

Обзор книг и статей, диссертационных работ и аналитических отчетов, политологических, социологических и иных исследований позволяет сделать вывод о том, что при наличии большого количества литературы, посвященной

проблемам российской молодежи, вопросы государственной молодежной политики в Российской Федерации рассматривались редко, ? многие аспекты фс рмирования и функционирования механизма государственной молодежной политики, разработки и реализации политических технологий привлечения молодежи к активному участию в политической жизни общества остались неисследованными.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют

теории, нсонцегщии зарубежных и отечественных исследователей проблем молодежи и молодежной политики. В ходе исследования одновременно применялись системный, функциональный, исторический и другие методологические подходы, а также методы логического порядка такие, как анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и т.п.

Документальной базой диссертационного исследования послужили Федеральные законы, указы и постановления Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые и информационно-аналитические документы государственных органов и молодежных объединений.

В качестве информационно-эмпирической базы использовались опубликованные в средствах массовой информации результаты политологических, социологических, правовых и иных исследований проблем молодежи, проведенных научными центрами и отдельными учеными, а также материалы исследования механизма государственной молодежной политики, проведенного соискателем самостоятельно.

Объектом исследования является механизм государственной молодежной политики в современной России.

Предметом исследования выступают закономерности политического процесса формирования, развития и деятельности современного механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении закономерностей формирования и развития механизма государственной молодежной политики в России в современных условиях.

В соответствии с объектом, предметом, целью исследования были поставлены следующие задачи:

• обосновать теоретико-методологические основы конкретного политологического исследования механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в современных условиях;

• раскрыть сущность и описать структуру механизма современной государственной молодежной политики в России;

• изучить особенности механизма государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных' в Южном федеральном округе;

• определить предпосылки и факторы развития механизма молодежной политики в Российской Федерации в конце XX - начале XXI века;

• выявить закономерности развития механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации;

• разработать предложения по совершенствованию механизма государственной молодежной политики в России в современных условиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• определены теоретико-методологические основы политологического исследования механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в современных условиях, представляющие собой совокупность общенаучных: сравнительного, диалектического, системного, исторического, структурно-функционального и других методов, применение которых в конкретных политологических исследованиях региональных и местных уровней этого механизма и его отдельных элементов предопределяется конкретно-историческими региональными и местными условиями;

• выявлена сущность механизма государственной молодежной политики, обосновано применение понятия "механизм государственной молодежной полигики" в политологических исследованиях современных проблем взаимоотношений органов государственной власш и молодежи;

• описана многоуровневая и многоотраслевая структура современного механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации, представляющая совокупность составляющих ее государственных и общественных формирований, имеющих непосредственные и опосредованные связи-отношения и функционирующих в соответствии с нормативно-правовыми документами органов государственной власти и местного самоуправления, нормами обычного права, закрепленными культурой общества и молодежной субкультурой;

• установлено, что в современных условиях механизм государственной молодежной политики имеет неустойчивую структуру, элементы которой создаются и упраздняются, количественно и качественно изменяются, трансформируются в новые формы, при этом появление в структуре механизма новых социальных элементов или изменение их функций вызывает необходимость модернизации всей системы или отдельных ее подсистем, а утрата какого-либо элемента механизма порождает институциональный, информационно-коммуникативный, нормативно-регулирующий или всеохватывающий системный кризис, из-за которого динамика реализации интересов молодежи и интересов общества в отношении молодежи изменяется, процесс прерывается или реверсируется;

• систематизированы и проанализированы полученные автором данные о механизмах государственной молодежной политики в субъектах Рос-

сийской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа; определены структуры, функции и закономерности развития таких механизмов в России и его региональных подсистем в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, обоснованы рекомендации по их совершенствованию;

• выявлены и изучены предпосылки и факторы развития механизма государственной молодежной политики в России в конце XX - начале XXI века, доказана их зависимость от модернизации экономической, политической, социальной и духовной сфер российского общества в современных условиях; показано, что исторические, социально-политические, государственно-правовые, организационные предпосылки и факторы обусловили неоднородность многокомпонентного состава современной российской молодежи и многообразие ее запросов, вследствие этого в Российской Федерации не создана единая система молодежных организаций, все элементы которой имели бы устойчивые эффективные связи-отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, другими акторами государственной молодежной политики;

• отмечено, что развитие и деятельность механизма государственной молодежной политики активизируется при заинтересованном отношении к молодежным проблемам органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и при повышении активности молодежных объединений в делах, одобряемых государством и обществом, с другой стороны;

• доказано, что органы государственной власти и местного самоуправления не проявляют большую заинтересованность в реализации молодежных интересов в условиях устойчивого социально-экономического развитая общества; эта заинтересованность проявляется в целенаправленной политической социализации молодежи и вовлечении молодежи в политические процессы - при социально-политических кризисах и других экстремальных для государства условиях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Современный механизм государственной молодежной политики Российской Федерации представляет собой сложно организованную многоуровневую иерархично организованную совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, молодежных и иных общественных объединений, которые имеют непосредственные и опосредованные связи-отношения и функционируют в соответствии с нормативными правовыми актами, создаваемыми органами государственной власти и местного самоуправления, молодежными и иными общественными объединениями в процессе разработки и реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в современных условиях.

2. Политические процессы и технологии формирования, развития и организации деятельности современного механизма государственной молодежной политики, детерминированные транзитивной модернизацией политической системы России, направлены не только на реализацию актуальных запросов молодежи, но и на общественно-значимые цели вовлечения молодого поколения в активную деятельность по укреплению государства и развитию гражданского общества в Российской Федерации. Однако, несоответствие современного механизма государственной молодежной политики объективным потребностям активного участия молодежи в развитии правового государства и гражданского общества порождает необходимость модернизации этого механизма посредством формирования на всех его структурных уровнях эффективно взаимодействующих однотипных государственных, муниципальных и общественных формирований, нацеленных на эффективную социализацию молодежи и своевременное вовлечение молодых граждан России в общественно-полезную деятельность.

3. Сочетание социальных, политических, правовых, организационных предпосылок и факторов формирования и функционирования механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в конце XX - начале XXI века обеспечили неравномерное, нелинейное прохождение следующих содержательно-хронологических периодов развития механизма государственной молодежной политики:

- в "советском периоде" (до августа 1991 г.) в механизме доминировала КПСС, ориентировавшая государственную молодежную политику на активное использование молодежи в строительстве коммунизма, вследствие чего центральное место в механизме отводилось ВЛКСМ, обеспечивавшему политизацию молодежи и планомерную реализацию ее запросов в сферах образования, труда, здравоохранения, досуга и других;

- в "постсоветском периоде" (август 1991 - 1998 гг.) транзитивные изменения политической системы, устранение из нее КПСС и ВЛКСМ привели к созданию федеральных, региональных и местных органов государственного управления, специализировавшихся на разработке и реализации государственной молодежной политики, организации их связей-отношений с другими государственными и общественными формированиями в соответствии с обновляемой нормативно-правовой базой государственной молодежной политики;

- в современном периоде (с 1998 г. по настоящее время) наблюдается децентрализация и регионализация механизма государственной молодежной политики, проявляемая сокращением структурных элементов федерального уровня механизма и наращиванием его элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, вследствие чего центральное место в механизме занимают органы управления системой образования, а другие органы государственной власти и местного самоуправления, молодежные и иные

общественные объединения участвуют в реализации конкретных мероприятий государственной молодежной политики в определенных сферах жизнедеятельности молодежи.

4. Отсутствие единого общегосударственного механизма государственной молодежной политики, при наличии его разрозненных элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, привело к децентрализации и регионализации политики государства по отношению к молодежи и усилению зависимости государственной молодежной политики от отношения к ней региональной и местной политической элиты - механизм государственной молодежной политики получает развитие при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления, привлекающих молодежь для активного участия в решении региональных и местных политических, социокультурных и иных проблем.

5. Соответствующие тенденциям транзитивной трансформации российского общества количественные и качественные изменения нормативно-правовых основ государственной молодежной политики, создаваемые законодательством и нормативными документами органов местного самоуправления, еще недостаточно обеспечивают решение актуальных проблем российской молодежи и ее привлечения к активному участию в жизнедеятельности государства и общества. Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы механизма государственной молодежной политики сдерживает отсутствие Федерального закона об основах государственной молодежной политики и нарастающие противоречия между правовыми актами, принятыми до 1998 г. для нормативного обеспечения государственной молодежной политики и государственными правовыми актами последующего периода.

6. Система молодежных объединений в Российской Федерации, имеющая большое значение для артикуляции и агрегации молодежных интересов, после 1991 г. значительно изменилась - утратила ВЛКСМ, занимавший в ней центральное место, а наиболее многочисленное всероссийское молодежное объединение - Российский Союз Молодежи - не достиг в политической системе России достаточно высокого статуса, необходимого для самоорганизации молодежи, выражения и защиты ее интересов, активного участия в формировании и организации деятельности механизма государственной молодежной политики, вследствие чего не обеспечивает объективные потребности политической инстшуционализации интересов молодого поколения и активизации его участия в решении общественно-значимых проблем.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется актуальностью изученной научной проблемы, новизной полученных результатов и возможностью их использования для разработки конкретных мер по совершенствованию механизма государственной молодежной политики,

активизации политических процессов и технологий вовлечения молодежи в развитие правового государства и гражданского общества в России.

Методологическая значимость работы состоит в обосновании и апробации комплексного подхода к политологическому исследованию механизма государственной молодежной политики в современных условиях, выборе показателей и индикаторов, характеризующих состояние, динамику развития и эффективность государственной молодежной политики в России. Результаты могут использоваться для расширения эмпирической базы политологии, социологии и других наук, а также в последующих исследованиях механизма государственной молодежной политики.

Диссертация и подготовленные на ее основе публикации вводят в научный оборот новые понятия о сущности, структуре и тенденциях развития механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации, обеспечивают общественные науки новыми данными об актуальных проблемах российской молодежи и опыте их решения посредством механизма государственной молодежной политики в конце XX - начале XXI века.

Полученные научные данные могут использоваться для разработки политико-правовых основ дальнейшего развития механизма государственной молодежной политики, разработки программ взаимодействия государственных органов и молодежных объединений, а также в качестве информационной базы для последующих исследований проблем государственной молодежной политики и образовательных программ ювентологии, политологии, социологии молодежи и других гуманитарных дисциплин.

Апробация работы. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и истории Карачаево-Черкесской государственной технологической академии. Основные положения диссертации изложены в 5 публикациях общим объемом 2,25 пл.

Основные положения и выводы диссертационного исследования сообщались в докладах и выступлениях на научно-практических, теоретико-методологических конференциях: "Социально-политические исследования на Ставрополье" (2004г., г Ставрополь), "Структура механизма государственной молодежной политики в современной России" (2005 г., г. Ставрополь), "Социально-политические процессы в трансформирующемся российском обществе" (2005 г., г. Ставрополь), "Образование в эпоху постсовременности: философские, социологические и политические проблемы" (2005 г., г. Невинномысск), "Теория и практика законотворчества" (2005 г., г. Ставрополь).

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 182 страницах, библиографический список включает 204 наименования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы выбор темы диссертации, ее актуальность; рассмотрена степень научной разработанности проблемы; определены объект и предмет, цель и задачи исследования; охарактеризованы ее теоретическая и методологическая базы; изложены положения диссертации, обладающие научной новизной и выносимые на защиту; представлены сведения о теоретической и практической значимости исследования и апробации полученных результатов.

В первой главе "Теоретико-методологические основы исследования механизма государственной молодежной политики", состоящей из двух параграфов, раскрыты теоретические основания политологического исследования современного механизма государственной молодежной политики, а также обоснован комплексный методологический подход к предмету исследования, представляющий собой совокупность общенаучных: сравнительного, диалектического, системного, исторического, структурно-функционального и других методов, применение которых в конкретных политологических исследованиях региональных и местных уровней механизма государственной молодежной политики и его отдельных элементов должно осуществляться с учетом конкретно-исторических региональных и местных условий.

В первом параграфе "Механизм государственной молодежной политики как объект политологического исследования" дано пространственное и хронологическое определение объекта исследования, которое служит исходным положением для обоснования выбора методологических принципов и методов научного познания изучаемого предмета.

Показано, что в разработке и реализации государственной молодежной политики участвуют органы государственной власти и местного самоуправления, молодежные и иные общественные объединения, взаимодействия которых в этом процессе формируют своеобразный механизм, являющийся объектом настоящего диссертационного исследования. При его системном анализе он представляется частью (подсистемой) социетальной системы России, которая, как целое, доминирует ее отношения с частями и одновременно подвергается их обратному воздействию.

Механизм государственной молодежной политики обеспечивает взаимодействие молодежи, молодежных объединений с органами государственной власти, местного самоуправления при артикуляции и реализации общественно значимых интересов молодежи. Поэтому в данном параграфе диссертации уточнялись сущности категорий "молодежь" и "молодежная политика", которые не имеют однозначной интерпретации в научной литературе и политических правовых документах.

При уточнении сущности категории "молодежь" использовалась предложенная доктором философских наук В.А. Луковым классификация теорий

молодежи, которая включает три основных подхода: социально-психологический (рассматривает молодежь как носительницу психофизических свойств молодости); субкультурный (выделяет молодежь в качестве социокультурной группы со специфическим образом жизни, стилем поведения, культурными нормами, ценностями); стратификационный (представляет молодежь как особую социально-демографическую группу, ограниченную возрастными пределами, со специфичными социальными позициями, статусом и ролями, являющуюся объектом и субъектом процесса преемственности и смены поколений). На основе их анализа признаны четко верифицируемыми демографическими критериями "молодежи" возраст 14 - 30 лет, что дает возможность определить численность граждан России, в отношении которых разрабатывается и реализуется государственная молодежная политика.

Во втором параграфе "Методы и методики политологического исследования механизма государственной молодежной политики в современной России" доказано, что для изучения познаваемого предмета настоящего диссертационного исследования должен использоваться комплекс общенаучных, политологических и социологических методов, адаптированных к целям и задачам политологического исследования механизма государственной молодежной политики в современной России.

Обосновано применение в диссертационном исследовании механизма государственной молодежной политики сравнительного (компаративною), диалектического, системного, исторического и структурно-функционального методологических принципов.

Их сочетание позволяет не только описывать статические характеристики изучаемого механизма государственной молодежной политики, но и определять предпосылки, факторы и тенденции его развития в зависимости от изменений общеполитической ситуации в стране, транзитивной модернизации основных сфер жизнедеятельности общества.

Изучение большого объема информации о государственной молодежной политике, содержащейся в монографической научной литературе, федеральных и местных изданиях, потребовало применения традиционного метода анализа документов, контент-анализа и других методов.

Таким образом, для изучения закономерностей формирования, развития и деятельности механизма государственной молодежной политики в современном российском обществе должен использоваться комплекс общенаучных, политологических и социологических методов, системного и сравнительно-исторического подходов, адаптированных к целям и задачам политологического исследования конкретного предмета познания и ориентирующих исследовательскую практику на выявление в познаваемом предмете количественных и качественных характеристик, выработанных под воздействием истори-

ческих, социально-политических, нормативно-правовых, организационных и иных предпосылок и факторов.

Во второй главе "Механизм государственной молодежной политики в конце XX - начале XXI века", состоящей из двух параграфов, на основе структурно-функционального анализа выявлена и описана структура механизма государственной молодежной политики в России и субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа, сформулирована дефиниция научной категории «механизм государственной молодежной политики» и определена сущность этого социально-политического феномена, показана специфика подсистем и отдельных элементов этого механизма, особенности их действий при формировании и реализации государственной молодежной политики в регионах Северного Кавказа.

В первом параграфе "Понятие, структура и принципы организации механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации" обосновано использование понятийного аппарата, раскрывающего структуру и принципы организации отношений взаимосвязанных, взаимозависимых социальных институтов, организаций, групп и прочих элементов общества, которые согласованно осуществляют деятельность, направленную на достижение их общих целей в области государственной молодежной политики.

Обосновано предложение об использовании термина "механизм государственной молодежной политики" для обозначения совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых органов государственной власти и местного самоуправления, общественных формирований, которые в соответствии с нормативно-правовыми предписаниями взаимодействуют в процессе разработки и реализации государственной молодежной политики.

В структуре механизма государственной молодежной политики выявлены и описаны относительно самостоятельные государственный и общественный секторы, которые отличаются по характеру, содержанию, формам и методам деятельности государственных и негосударственных, общественных элементов, расположенных на трех основных уровнях: федеральном, региональном и местном, - и связанных многочисленными, разнообразными "вертикальными" (между уровнями) и "горизонтальными" (на соответствующих уровнях) связями-отношениями, а также три функциональных подсистемы: институциональная, коммуникативная и нормативно-регулирующая.

Проведенный анализ структуры механизма государственной молодежной политики показал отсутствие однотипных подходов к его организации, вследствие чего в 2005 г. в субъектах Российской Федерации вопросами молодежной политики занимались 8 министерств, 8 комитетов, 9 управлений, 7 департаментов, других органов управления. Еще большее разнообразие организационно-управленческих форм, занимающихся проблемами молодого по-

коления, отмечено в органах местного самоуправления.

В общественный сектор институциональной подсистемы механизма государственной молодежной политики входят социальные институты и организации, непосредственно участвующие в процессе разработки механизма государственной молодежной политики или косвенно воздействующие на него. Однако, совокупность молодежных объединений в Российской Федерации, имеющая большое значение для артикуляции и агрегации интересов молодежи и государства, после 1991 г. значительно изменилась, утратила ВЛКСМ, занимавший в ней центральное место, а Российский Союз Молодежи не достиг в политической системе России достаточно высокого статуса, необходимого для эффективного выражения и защиты интересов молодого поколения, активного участия в формировании и организации деятельности механизма государственной молодежной политики. Вследствие этого молодежные объединения не обеспечивают объективные потребности политической институционализации молодого поколения и активизации его участия в развитии правового государства и гражданского общества в России.

Коммуникативную подсистему механизма государственной молодежной политики образуют связи-отношения, возникающие между его частями, элементами в процессе их взаимодействия. В результате совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений по разработке и реализации государственной молодежной политики формируются устойчивые и фрагментарные "вертикальные" и "горизонтальные" связи между акторами механизма государственной молодежной политики.

Нормативно-регулирующая подсистема механизма государственной молодежной политики состоит из законодательства и социальных норм, обычного права (обычаев, традиций), совокупно обеспечивающих формирование и реализацию государственной молодежной политики. Установлено, что отсутствие Федерального закона об основах государственной молодежной политики вынуждает органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно разрабатывать нормативные правовые акты, обеспечивающие разработку и реализацию государственной молодежной политики в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Создаваемое при этом многообразие организационно-управленческих форм и нормативных основ их деятельности препятствует формированию единого, однотипно организованного механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации и повсеместно тождественную реализацию одинаковых запросов молодежи и потребностей государства.

Таким образом, недостаточная развитость институциональной подсистемы механизма государственной молодежной политики, противоречия ранее принятых нормативных правовых актов современному законодательству пре-

пятствуют реализации запросов молодого поколения и объективно требуют от государства и гражданского общества восстановления утраченных элементов механизма государственной молодежной политики и перераспределения функции между его акторами.

Во втором параграфе "Особенности механизма государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа" выявлены экономические, социокультурные, политические и другие особенности формирования и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа.

Каждый из 13 субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, имеет самобытные, исторически обусловленные региональные и местные политические системы, являющиеся подсистемами политической системы России.

Политико-правовые основы для разработки и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, создает федеральное законодательство, для адаптации которого к конкретным социокультурным и иным специфическим условиям регионов и муниципальных образований органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правомочиями нормотворческой деятельности.

В 2005 г. в 8 из 13 субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе, приняты различные законодательные акты, создающие правовые основы для молодежной политики в субъектах Федерации, во вс(.х республиках, краях и областях региона созданы разнообразные органы государственного управления, обеспечивающие разработку и реализацию государственной молодежной политики.

Различные нормативные правовые и организационные условия для разработки и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе, создаю! рахшчныс предпосылки для развития региональных механизмов государственной молодежной политики. Так, органы государственного управления Ставропольского края обеспечили преемственность краевых органов управления, составляющих основу регионального механизма государственной молодежной политики: в аппарате краевой администрации был сформирован комитет Ставропольского края по делам молодежи, принят Закон Ставропольского края "О молодежной политике в Ставропольском крае". Большое значение для деятельности механизма государственной молодежной политики в Ставропольском крае имеет сформированная система молодежных и детских объединений.

Государственным органом управления Краснодарского края в области

государственной молодежной политики является Комитет по делам молодежи, который представляет собой разветвленную организационную структуру с подведомственными подразделениями и предприятиями. Нормативную основу государственной молодежной политики в крае создает Закон Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае", согласно которому разрабатывается краевая целевая программа "Молодежь Кубани".

Большим разнообразием отличаются правовые и организационные основы механизма государственной молодежной политики в республиках, расположенных на территории Южного федерального округа. Так, ведущим органом управления Карачаево-Черкесской Республики по молодежной политике является Государственный комитет по делам молодежи, но работа комитета осложняется отсутствием регионального Закона о молодежной политике, отсутствие которого не способны компенсировать принятые в республике Законы в отдельных областях государственной молодежной политики.

Структурно функциональный анализ механизмов государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа выявил многообразие их структур и отдельных структурных элементов, которые формируются органами государственного управления с учетом специфических потребностей и возможностей республик, краев и областей. Такое многообразие имеет как положительные качества - обеспечение специфических местных запросов, так и недостатки - трудности координации их совместной деятельности по реализации проблем молодежи в масштабах России, выполнения единых мероприятий всероссийских программ, предусмотренных государственной молодежной политикой Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие единого общегосударственного механизма государственной молодежной политики при наличии его разрозненных элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях привело к децентрализации и регионализации политики государства по отношению к молодежи и усилению зависимости государственной молодежной политики от отношения к ней региональной и местной политической элиты -механизм государственной молодежной политики получает развитие при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления, привлекающих молодежь для активного участия в решении региональных и местных политических, социокультурных и иных проблем.

В третьей главе "Развитие механизма государственной молодежной полигики в Российской Федерации в современных условиях: предпосылки, факторы и тенденции", состоящей из двух параграфов, выявляются и анализируются политические, экономические, социальные и другие предпосылки и факторы, предопределяющие тенденции формирования и развития

механизма государственной молодежной политики в России в конце XX - начале XXI века.

В первом параграфе "Предпосылки и факторы формирования и развития современного механизма государственной молодежной политики в России" рассматриваются предпосылки и факторы формирования и развития механизма государственной молодежной политики в четырех основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, политической, социальной и духовной.

Многочисленность и разнообразие интересов молодежи приводит к тому, что механизм государственной молодежной политики формируется, развивается и действует под влиянием многочисленных предпосылок и факторов, которые возникают и воздействуют на изучаемый механизм государственной молодежной политики в конкретно-исторических условиях, поэтому имеют на него различную по интенсивности и продолжительности степень влияния.

Так, исторические предпосылки формирования механизма государственной молодежной политики, созданные советским государством, проявляются через сохранение в общественном сознании бывшего в советском периоде молодежью, а ныне ставшего "взрослым" поколением воспоминаний о позитивных составляющих молодежной политики советского государства таких как гарантированные для молодых людей права на получение образования, работы, медицинских и иных социальных услуг, которые способствовали активной трудовой социализации советской молодежи, ее адаптации в экономической и социальной сферах, и, в конечном счете, повышению эффективности государственных инвестиций в молодое поколение.

Нормативно-правовые факторы механизма государственной молодежной политики создаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными документами органов местного самоуправления и общественных объединений, а также социокультурными традициями и иными нормами обычного права.

Большое влияние на механизм государственной молодежной политики оказывают социально-демографические факторы, социально-политическое значение которых повышается в связи с катастрофическим спадом рождаемости и ростом смертности населения.

Важность экономических предпосылок развития механизма государственной молодежной политики, в первую очередь исходит из потребности государства и общества в постоянном пополнении экономической сферы молодыми высококвалифицированными кадрами и потребностями молодежи в трудоустройстве. Развитие современных технологий требует новых подходов и новых профессионалов, место которых в силу своей мобильности должна занимать молодежь. Отмечаемый в последние годы отток квалифицированных

молодых специалистов из страны, также заслуживает внимания акторов государственной молодежной политики.

Формирование, развитие и деятельность механизма государственной молодежной политики подвержены, как влиянию социально-психологических, культурно-ценностных и иных факторов, зависящих непосредственно от молодки граждан, так и воздействию исторических, правовых, экономических и иных предпосылок и факторов, которые в совокупности образуют сложную комбинацию воздействий на современный механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации, что обеспечивает тенденции его развития.

Во втором параграфе "Тенденции развития механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в конце XX - начале XXI века" исследуются тенденции развития механизма государственной молодежной политики, которые обусловлены сочетанием совокупности исторических, экономических, политических, правовых, организационных, социальных, духовных и иных предпосылок и факторов и характеризуются направленностью, темпами и последствиями количественных и качественных изменений изучаемого предмета.

Закономерности формирования и развития механизма государственной молодежной политики и его функционирования выявляются посредством анализа его структурных изменений.

По мнению автора, они связаны с реорганизацией и последующим упразднением центральных элементов механизма государственной молодежной политики - федеральных органов государственного управления по делам молодежи, вследствие чего было утрачено централизованное управление государственной молодежной политикой и началась ее децентрализация. Эта тенденция в целом соответствовала тенденциям децентрализации социальной политики в Российской Федерации и перенесения центра ее тяжести в субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Однако, созданное в результате этой модернизации механизма государственной молодежной политики многообразие основных государственных структурных элементов региональных механизмов государственной молодежной политики препятствует созданию однотипно организованного общероссийского механизма государственной молодежной политики, в котором органы государственного управления по молодежной политике имели бы равные социально-политические статусы и однотипные функции, устойчивые вертикальные и горизонтальные связи-отношения и достаточную правовую базу для эффективного регулирования социально-политических отношений государства и молодежи.

Таким образом, в конце XX - начале XXI века в механизме государственной молодежной политики происходили существенные изменения. Так, в "советском периоде" (до августа 1991 г.) в механизме доминировала КПСС,

ориентировавшая государственную молодежную политику на активное использование молодежи в строительстве коммунизма, вследствие чего центральное место в механизме отводилось ВЛКСМ, обеспечивавшему политизацию молодежи и планомерную реализацию ее запросов в сферах образования, труда, здравоохранения, досуга и других. В "постсоветском периоде" (август 1991 -1998 гг.) транзитивные изменения политической системы, устранение из нее КПСС и ВЛКСМ привели к созданию федеральных, региональных и местных органов государственного управления, специализировавшихся на разработке и реализации государственной молодежной политики, организации их связей-отношений с другими государственными и общественными формированиями в соответствии с обновляемой нормативно-правовой базой государственной молодежной политики. В современном периоде (с 1998 г. по настоящее время) наблюдается децентрализация и регионализация механизма государственной молодежной политики, проявляемая сокращением структурных элементов федерального уровня механизма и наращиванием его элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, вследствие чего центральное место в механизме занимают органы управления системой образования, а другие органы государственной власти и местного самоуправления, молодежные и иные общественные объединения участвуют в реализации конкретных мероприятий государственной молодежной политики в определенных сферах жизнедеятельности молодежи.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, которые позволяют уточнить закономерности формирования, развития и реализации механизма государственной молодежной политики в современных условиях и наметить перспективы его дальнейшей разработки.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

1. Щербина О.С. Национальная цепь России и отражение в ней государственной молодежной политики в современной России // Социально-политические исследования на Ставрополье: Бюллетень выступлений по докладу В.Н. Кузнецова "Куда и зачем идет Россия?": Краевая научно-практическая конференция (Ставрополь, 2004 г.). - М. - Ставрополь: ИСПИ РАН, 2004.-С.110-115.

2. Щербина О.С. Структура механизма государственной молодежной политики в современной России. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2005. -21с.

3. Щербина О.С. Модернизация российского образования и формирование государственной молодежной политики // Образование в эпоху постсовременности: философские, социологические и политические проблемы: Сборник статей и тезисов теоретико-методологического семинара Hl'П И

(Невинномысск 4 февраля 2005 г.) - Невинномысск: Изд-во НГТТИ, 2005. - С. 352-361.

4. Щербина О.С. Об актуальности исследования механизма государственной молодежной политики в современной России // Социально-политические процессы в трансформирующемся российском обществе. Материалы 50-й юбилейной научно-методической конференции преподавателей и студентов СГУ "Университетская наука - региону". - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2005.-С. 201-203.

5 Щербина О С. Механизм государственной молодежной политики в современной России // Теория и практика законотворчества: Сборник научных статен Центр мониторинга права Государственной Думы Ставропольского края. Вып. 4. / Под ред. Ю.А. Гонтарь. - Ставрополь: Изд-во СтГАУ "Агрус", 2006.-С. 144-151.

Печатается в авторской редакции

Подписано в печать 07.02.2006

Формат бумаги 84x60 1/16 Тираж 100 экз. Усл. п. л. 1,5 Бумага офсетная. Заказ № 390 Усл. изд. л. 1,4

Отпечатано в типографии ООО "Ставропольбланкиздат" г. Ставрополь, ул. Ленина, 211 тел. 26-70-47

9-33 81

\

j

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Щербина, Олег Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 19 ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕН» НОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Механизм государственной молодежной политики как 19 объект политологического исследования

1.2. Методы и методики политологического исследования 38 механизма государственной молодежной политики в современной России

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ 52 ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ^ КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

2.1. Структура и принципы организации механизма государ- 52 ственной молодежной политики в Российской Федерации

2.2. Особенности механизма государственной молодежной 74 политики в субъектах Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе

ГЛАВА Ш. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 98 МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ПРЕДПОСЫЛКИ, ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ

3.1. Предпосылки и факторы формирования и развития со- 98 временного механизма государстве'ннои молодежной политики в России

3.2. Тенденции развития механизма государственной моло- 129 дежной политики в Российской Федерации в конце XX -начале XXI века

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Щербина, Олег Сергеевич

Актуальность темы исследования обусловлена объективными потребно-I стями научного осмысления актуальных проблем модернизации политической системы и развития гражданского общества в России, а также необходимостью разработки и реализации современных политических технологий привлечения молодежи к активному участию в этих политических процессах.1

В современной политической системе упраздняются не соответствующие современным условиям ранее созданные элементы ее структуры, на демократических принципах формируются новые и реформируются традиционные институты государственной власти и местного самоуправления, гражданского обще* ства, модернизируются законодательство и иные социальные нормы, в соответствии с которыми перестраиваются связи-отношения между акторами политики. Транзитивные сущностные изменения, социетальной системы России требуют активного участия в них молодого поколения, по мере вступления которого в зрелый возраст его влияние на общественное бытие повышается.Поэтому, для. общественного развития большое значение имеет государственная молодежная политика, осуществляемая органами государственной власти и местного самоуправления с участием молодежных объединений и других участни-1 ков политики. При их взаимодействии в процессе разработки и реализации политических технологий, обеспечивающих выражение и защиту интересов молодежи, ее привлечение к решению государственных, общественно-значимых

1 См.: Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г.// http:// www.kremlin.ru/text/appears/2005/04/87049.shtml; Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 26'ta£W200'4'r. // http:// www.kremlin.ru/appears/2004/05/26/2003type6337271501.shtml; Обращение Общественной молодёжной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации к депутатам Государственной Думы четвертого созыва. 25 ноября 2003 г. // http://www. duma.gov.ru/search/kmpage/80200025/newspych.htm; К выступлению на встрече молодых парламентариев государств-участников СНГ "XXI век, общество, молодежь": доклад депутата Государственной Думы Российской Федерации Горячевой С.П., 16 ноября 2000 г. // http:// www.duma.gov.ru/search/dppage/99101697/ doclad/vysl.htm и др. проблем, формируется своеобразный механизм государственной молодежной политики.

Исследование закономерностей формирования и развития этого механиз-1> ма способствует осмыслению современных социально-политических явлений и процессов, выработке конкретных научно обоснованных мер по совершенствованию государственной молодежной политики, ее адаптации к реальным условиям, потребностям государства и общества.

Высокий динамизм и многоплановость качественных преобразований общественного бытия и общественного сознания, необходимость использования потенциала молодого поколения для целей демократической трансформации российского общества и его перевода на качественно новый уровень разви тия предопределяют актуальность, теоретическую и практическую значимость политологического исследования механизма государственной молодежной политики в современной России.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем отношений государства и молодежи, государственной молодежной политики представляет большой интерес для общественных наук, вследствие, чего различные аспекты этих проблем находят отражение в работах отечественных и зарубежных ученых, политических и общественных деятелей, документах го' сударственных органов и общественных объединений.

Большое значение для выделения молодежной проблематики в качестве особой.,отрасли обществоведческих знаний имеют работы И.В. Бестужева-Лады, И.М. Ильинского, И.С. Кона, Е.Е. Леванова, В.М. Соколова, В.Н. Шуб-кина и других ученых.1 Они заложили методологические основы исследования

1 См., например: Бестужев-Лада И.В. Молодость и зрелость. Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи. - М., 1984; Ильинский И.М. Роль ВЛКСМ в политической системе советского общества (Социально-политический аспект): Дисс. .доктора филос. наук. - М., 1983; Кон И.С. Психология ранней юности. - М., 1989; Леванов Е.Е. Автограф будущего: Размышления о проблемах политического становления молодежи, ее действительной и возможной роли в управлении государственными и общественными делами. - М., 1989; Шубкин В.Н., Чередниченко Г.А. Молодежь вступает в жизнь. - М., 1985 и др. проблем молодого поколения. Их применение в нашем исследовании позволяет выявлять закономерности социальной обусловленности статуса и функций молодого поколения в обществе, отношений молодежи с другими социальными группами населения, государством и институтами гражданского общества.

В системе общественных наук на исследовании молодежных проблем сосредоточивается социология молодежи (ювентология), в развитие которой значительный вклад внесли В.М. Боряз, Ю.Р. Вишневский, Д.П. Гавра, А.Г. Здра-вомыслов, В.Д. Кобецкий, Г.В. Морозова, В.П. Рогожин, В.Т. Шапко, В.А. Ядов и другие российские социологи.1

Работы Б.Г. Ананьева, Е.А. Ануфриева, Е.А. Блажнова, Н.М. Блинова, Л.П. Буевой, Ю.Г. Волкова, С.Н. Иконниковой, Н.П. Ищенко, А.С. Капто, В.Ф. Костюкевича, В.Т. Лисовского, В.А. Мансурова, В.А. Москаленко, В.Г. Неми-ровского, Ю.П. Ожегова, Б.Д. Парыгина, М.Х. Титмы, Ф.Р. Филиппова, В.И. Чупрова и других авторов2, посвященные анализу положения молодежи в социальной структуре общества и социальной мобильности молодежи, составили

1 См., например: Боряз В.М. Молодежь. Методологические проблемы исследования. — JL, 1979; Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология молодежи. - Екатеринбург, Нижний Тагил, 1995; Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. - СПб., 1995; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности:— М., 1986.; Общество и молодежь / Сост. В.Д. Кобецкий. - М., 1968; Морозова Г.В. Социально-экономический потенциал молодежи в условиях многоукладной экономики: Дисс. .докт. наук. - СПб., 1995; Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. - М., 1998 и др.

2 См., например: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. Избранные психологические труды. В 2-х Т., Т.1. - М., 1980; Ануфриев Е.А. Политическая социализация личности как проблема современной политологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. 1997. № 3; Блажнов Е.А. Зрелость сознания: о формировании политической культуры молодежи. - М., 1987; Блинов Н.М. Социология молодежи: достижения, проблемы // СОЦИС. 1982. № 2; Социология, молодежи / Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Кадария Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. - Ростов-н/Д., 2001; Иконникова С.Н. Социология о молодежи: Проблемы воспитания духовного облика. — Л., 1985.; Ищенко Н.П. Социальное становление советской молодежи. -Киев, 1989; Костюкевич В.Ф. Политическая социализация молодежи. - Мурманск, 1998; Лисовский В.Т. Социальные проблемы молодежи // Советская педагогика. 1987. №7. С. 18-22; Лисовский В.Т. Что значит быть современным? - М., 1980; Лисовский В.Т. Советское студенчество. Социологические очерки. - М., 1990; Москаленко В.А. Социализация личности. -Киев, 1986; Немировский В.Г. Красные, зеленые, белые. Особенности политического сознания молодежи // Человек. 1992. № 3; Ожегов Ю.П. Политическая культура и молодежь. -М., 1982; Парыгин Б.Д. Основы социально - психологической теории. - М., 1971; Титма М.Х., Саар Э.А. Молодое поколение. - М., 1986; Филиппов Ф.Р., Чупров В.И. Социальные проблемы молодежи. -М., 1983. теоретическую базу для проведения в нашем диссертационном исследовании вторичного анализа полученных этими учеными данных.

Проблемы формирования личностных качеств молодежи в процессе ее I социализации подробно описывались и анализировались Н.В. Андреенковой,

JI.A. Антиповым, Я.И. Гилинским, Ю.Н. Давыдовым, A.M. Коршуновым, А.Я. Кузнецовой, К.Т. Мяло, И.Б. Роднянской, В .Я. Титаренко, О.И. Шкаратаном, другими социологами, психологами, педагогами и учеными других специальностей.1

Особенности молодежной субкультуры раскрыты в научных работах А.Г. Асмолова, В.Н. Березовского, Н.И. Кротова, Ю.Г. Кульчика, Е.Е. Леванова, М.В. Малютина, И.Ю. Сундиева, Ю.П. Щекочихина и других ученых. f Исследованиям неформальных молодежных объединений посвящены научные труды А.В. Громова, О.С. Кузина, С.И. Плаксия.

Особенности, профессионального самоопределения молодец социально-экономической сфере современного общества раскрыты Ю.Н. Клочко, Н.С. Слепцовым.4

1 См., например: Андреенкова Н.В. Роль семьи в социализации индивида // Проблемы быта, брака и семьи. - Вильнюс, 1970; Гилинский Я.И. Стадии социализации индивида // Человек и общество. — JL, 1971. Вып.9. С. 45-56.; Давыдов Ю.Н., Роднянская И.Б. Социология контркультуры: критический анализ. - М., 1980; Коршунов A.M. Отражение, деятельность, познание. - М., 1979; Кузнецова А.Я. Личность как результат процесса социализации // Биологическое и социальное в формировании целостной личности. - Рига, 1977. С. 57-72; Мяло К.Г. Время выбора: молодежь и общество в поисках альтернативы. - М., 1991; Титаренко В.Я. Семья и формирование личности. - М., 1987; Шкаратаи О.И. Социальная стратификация. -М., 1996 и др. • • . п^-рг

2 См.: Леванов Е.Е. Автограф будущего: Размышления о проблемах политического становления молодежи, ее действительной и возможной роли в управлении государственными и общественными делами. - М., 1989; Малютин М.В. Общественно-политические движения в СССР периода перестройки: Логика формирования и развития // Политика: проблемы теории и практики. -М., 1990. С. 26-100 и др.

3 См.: Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? - М., 1990; Плаксий С.И. Отклонения от норм социалистического образа жизни в молодежной среде: сущность и пути преодоления. -М., 1986 и др.

4 Клочко Ю. Н.Социологические проблемы профессионального самоопределения и интеграции молодежи в социально-производственную структуру в современных условиях (комплексное исследование): Дис. . док. социол. наук. - Ставрополь, 1998; Слепцов Н.С. Соци

Социально-философские проблемы формирования политической культуры студенчества изучены С.А. Абдоковым.1

М.Д. Напсо, В.Ш. Нахушев, В.Р. Чагилов в своих работах раскрыли этни-щ ческие и этнополитические проблемы, затрагивающие молодежь.2

Особенности мировоззрения молодых людей рассмотрены в работах Н.П. Медведева.3

Вопросы миграции молодежи, в том числе и на Северном Кавказе изучены в трудах Ю.И. Асеева, К.М. Гожева, М.В. Саввы.4

Большое значение для понимания исторических особенностей механизма государственной молодежной политики имеют работы А.Д. Бородая, Г.С. Жу-ковича, Ю.М. Кузнецова, А.Г. Масалова, А.А. Михалева, В.И. Мухачева, Н.П. * Пищулина, А.А. Селиванова, С.А. Солдатова, В.А. Сулемова, М.А. Черниченко,

А.И. Щиглика, Ц.А. Ямпольской и других ученых разных специальностей5, альная защищенность молодежи в условиях перехода к рыночной экономике. — М., 1990 и др.

Абдоков С.А. Социально-философские проблемы политической культуры студенчества: Дисс. док. филос. наук. - Черкесск, 1996.

2 Напсо М.Д. Интернационализация национальной жизни: сущность, тенденции развития. -Ставрополь, 1991; Нахушев В.Ш. Некоторые теоретические и методологические аспекты интернационализации жизни народов // Вестн. МГУ. Сер. 12. Теор. науч. коммунизма. — М., 1982. - № 6. - С.41; Чагилов В.Р. Феномен политизированной этничности и конфликт в контексте процессов глобализации // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технолбгии разрешения. Вып. 18: Этническая и региональная конфликтология. - Москва-Ставрополь, 2002. - С.85-104.

3 Медведев Н.П. Мировоззрение и жизненная позиция личности // Молодежь и общество: материалы паучно-практич. конф. - Ставрополь, 2000.

4 Асеев Ю.И., Гожев К.М. Современные миграции па Северном Кавказе: социологический анализ. - Ставрополь, 2000; Савва М.В. Миграционные мифы Краснодарского края и опыт интеграции мигрантов в местное сообщество // Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе: тезисы Международной научной конференции. — Ставрополь, 2003.

См.: Луков В.А. Молодежное движение в социалистическом обществе: Вопросы теории и практики. - М., 1987; Масалов А.Г. Сотрудничество комсомола с Советами в условиях перестройки. - Черкесск, 1988; Михалев А.А. Участие комсомола в советском государственном строительстве. - М., 1974; Пищулин Н.П. Профсоюзы и комсомол. - М., 1986; Селиванов А.А. Местные советы и молодежь. - М., 1981; Солдатов С.А. Советы и комсомол. - М., 1980; Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР: Политико-правовое исследование. - М., 1977; Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности. - М., 1965. раскрывающие политические аспекты взаимодействия государственных органов, молодежных и иных общественных организаций. Сделанные в них выводы имеют конкретно-исторический характер, отражающий генезис механизма roll сударственной молодежной политики в России в советский и постсоветский периоды. В частности, А.Г. Масалов и Б.Ф. Усманов детально описали механизм сотрудничества государственных органов и молодежных организаций, характерный для 1980 - начала 1990 гг. - периода начала транзитивных преобразований политической системы нашей страны.1

Необходимые для настоящего диссертационного исследования сведения о генезисе механизма государственной молодежной политики также содержатся в работах А.Н. Ацаркина, Н.Я. Голубковой, В.М. Капицына, О.И. Карпухина, * В.Ф.-Костюкевича, Е.Ю. Красновой, Г.В. Куприяновой, В.В. Павловского, Г.А.

Чередниченко, А.А. Шмелева.2

Е.А. Афиногенова, E.JI. Головлева, В.П. Мошняга обобщили практику разработки и реализации государственной молодежной политики в Германии, Италии, Канаде, США, Франции, Швеции и других зарубежных странах3, а О.А. Гайнутдинов, А.А. Зеленин, И.Я. Мосякин, В.В. Нехаев, М.А. Таранцов,

1 См.: Масалов А.Г. Взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократизации советского общества: Дис. . канд. филос. наук. - М., 1991; Усманов Б.Ф., Масалов А.Г. Советы народных'депутатов и молодежные организации на путях сотрудничества. - М., 1991 и др.

2 См.: Голубкова Н.Я. Социальное поведение учащейся молодежи // СОЦИС., 1998. № 9; Карпухин О.И. Самооценка молодежи как индикатор ее социокультурной идентификации // СОЦИС., 1998. № 12; Костюкевич В.Ф. Куда поведет нас молодежь России? // http://loskutov. murmansk.ru/rubric-07/rubric-07-013.html; Куприянова Г.В. О реализации права ребенка на отдых и оздоровление в Российской Федерации // http://www.camps.su/ecc/docs/Kuprianova. DOC; Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. - М., 2001; Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути: Опыт социологических исследований. - СПб., 2004; Шмелев А.А. Молодежные культурные и социальные движения в России // СОЦИС, 1998. № 8.

3 См.: Афиногенова Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов): Автореферат . канд. ист. наук. - М., 1994; Головлева E.JT. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореферат. канд. ист. наук. - М., 1993; Мошняга В.П. Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения // Молодежная политика: международный опыт. - М., 1991. С. 12-15 и Др.

М.С. Шевхужев - исторический опыт развития государственной молодежной политики в нашей стране.1 Результаты их исследований дают обширные данные для сравнительного анализа механизмов государственной молодежной полити-щ ки в конкретно-исторических условиях и выявления тенденций их развития.

Информацию по вопросам государственной молодежной политики в СССР содержат работы С.В. Алещенка, В.А. Лукова, Д.Р. Поллыевой, С.Б. Путинского и других ученых2, принимавших участие в разработке Закона СССР об основах государственной молодежной политики.

Среди работ зарубежных ювентологов выделяются монографии Т. Розза-ка и X. Кройца3, посвященные анализу взаимоотношений поколений в различных сферах общественной жизни. Из трудов зарубежных ученых, исследовав* ших проблемы социализации молодежи, уникальным по своему-зцдиклопеди-ческому характеру является издание под редакцией Д. Гозлинга.4

Обзор книг и статей, диссертационных работ и аналитических отчетов политологических, социологических и иных исследований позволяет сделать вывод о том, что при наличии большого количества литературы, посвященной проблемам российской молодежи, вопросы государственной молодежной поли

1 См.: Гайнутдинов О.В. Молодежная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): Дис. . канд. истор. наук. - М., 1992; Зеленин А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х - 90-е гг.): Дис. канд. истор. наук. - Кемерово, 1999; Нехаев В.В. Формирование и реализация молодежной политики в России. 80-90-е годы: Дис. . доктора истор. наук. М., 199^'Тараицов М.А. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в разработке и реализации региональной молодежной политики (Вторая половина 80 - начало 90-х гг. На материалах Нижнего Поволжья): Дис. . канд. истор. наук. - М., 1992; Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - Карачаевск, 2004.

2 См.: Алещенок С.В., Луков В.А. Государственная молодежная политика: мировой опыт, разработки и реализация. Выводы для наших условий. - М., 1991; Алещенок С.В., Луков В.А., Поллыева Д.Р., Пугинский С.Б. Некоторые подходы к формированию государственной молодежной политики РСФСР // Молодежь и общество: Проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики / Сб. науч. статей. -М., 1991 и др.

См.: Roszak Th. The making of counter-culture: Reflections on the" Technocratic Rousselet J.L'Allergie autravail.P., 1975; KreutzH.Soziologieder Jugend-Juventa Verlag, Munchen, 1974.

4 Goslin D.E (ed.) Handbook of socialization. Theory and Research. - Chicago, 1969. тики в Российской Федерации рассматривались редко, а многие аспекты формирования и функционирования механизма государственной молодежной политики, разработки и реализации политических технологий привлечения молод дежи к активному участию в политической жизни общества остались неисследованными.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют теории, концепции зарубежных и отечественных исследователей проблем молодежи и молодежной политики. В ходе исследования одновременно применялись системный, функциональный, исторический и другие методологические подходы, а также методы логического порядка такие, как анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и т.п. 1 Документальной базой .диссертационного исследования послужили Федеральные законы, указы и постановления Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые и информационно-аналитические документы государственных органов и молодежных объединений.

В качестве информационно-эмпирической базы использовались опубликованные в средствах массовой информации результаты политологических, социологических, правовых и иных исследований проблем молодежи, проведен' ных научными центрами и отдельными учеными, а также материалы исследования механизма государственной молодежной политики, проведенного соискателем самостоятельно.

Объектом исследования является механизм государственной молодежной политики в современной России. .

Предметом исследования выступают закономерности политического процесса формирования, развития и деятельности современного механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении закономерностей формирования и развития механизма государственной молодежной политики в России в современных условиях.

I В соответствии с объектом, предметом, целью исследования были поставлены следующие задачи:

-обосновать теоретико-методологические основы конкретного политологического исследования механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в современных условиях;

-раскрыть сущность и описать структуру механизма современной государственной молодежной политики в России;

-изучить особенности механизма государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе;

-определить предпосылки и факторы развития механизма молодежной политики в Российской Федерации в конце XX - начале XXI века;

-выявить закономерности развития механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации;

-разработать предложения по совершенствованию механизма"государст-венной молодежной политики в России в современных условиях.

Научная новизна исследования:

- определены теоретико-методологические основы политологического исследования механизма государственной молодежной политики в Российской федерации в современных условиях, представляющие собой совокупность общенаучных и других методов, применение которых в конкретных политологических исследованиях региональных и местных уровней этого механизма и его отдельных элементов предопределяется конкретно-историческими региональными и местными условиями;

- выявлена сущность механизма государственной молодежной политики, обосновано применение понятия "механизм .государственной молодежной политики" в политологических исследованиях современных проблем^взаимоот-ношений органов государственной власти и молодежи; описана многоуровневая и многоотраслевая структура современного механизма государственной с молодежной политики в Российской Федерации, представляющая совокупность составляющих ее государственных и общественных формирований;

- установлено, что в современных условиях механизм государственной молодежной политики имеет неустойчивую структуру, элементы которой создаются и упраздняются, количественно и качественно изменяются, трансформируются в новые формы, при этом появление в структуре механизма новых социальных элементов или изменение их функций вызывает необходимость модернизации всей системы или отдельных ее подсистем, а утрата какого-либо элемента механизма порождает институциональный, информационнокоммуникативный, нормативно-регулирующий или всеохватывающий системный кризис, из-за которого динамика реализации интересов молодежи и интересов общества в отношении молодежи изменяется, процесс прерывается или реверсируется;

- систематизированы и проанализированы полученные автором данные о механизмах государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа; опk ределены структуры, функции и закономерности развития таких механизмов в

России и его региональных подсистем.в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, обоснованы рекомендации по их совершенствованию;

-----1--|----: . . ; -. выявлены и изучены предпосылки и факторы развития механизма государственной молодежной политики в России в конце XX - начале XXI века, доказана их зависимость от модернизации экономической, политической, социальной и духовной сфер российского общества в современных условиях; показано, что . исторические, социально-политические, государственно-правовые, организационные предпосылки и факторы обусловили неоднородность многокомпонентного состава современной российской молодежи и многообразие ее запросов, вследствие этого в Российской Федерации не создана единая система молодежных организаций, все элементы которой имели бы устойчивые эффек-р тивные связи-отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, другими акторами государственной молодежной политики;

- отмечено, что развитие и деятельность механизма государственной молодежной политики активизируется при заинтересованном отношении к молодежным проблемам органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и при повышении активности молодежных объединений в делах, одобряемых государством и обществом, с другой стороны;

- доказано, что органы государственной власти и местного самоуправления г не проявляют большую заинтересованность в реализации молодежных интересов в условиях устойчивого социально-экономического развития общества; эта заинтересованность проявляется в целенаправленной политической социализации молодежи и вовлечении молодежи в политические процессы- „при социально-политических кризисах и других экстремальных для государства условиях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Современный механизм государственной молодежной политики ' Российской. Федерации представляет собой сложно организованную многоуровневую иерархично организованную совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, молодежных и. иных общественных объединений, которые имеют непосредственные и опосредованные связи-отношения и функционируют в соответствии с нормативными лрдцавыми актами, создаваемыми органами государственной власти и местного самоуправления, молодежными и иными общественными объединениями в процессе разработки и реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в современных условиях.

2. Политические процессы и технологии формирования, развития и организации деятельности современного механизма государственной молодежной политики, детерминированные транзитивной модернизацией политической системы России, направлены не только на реализацию актуальных запросов молодежи, но и на общественно-значимые цели вовлечения молодого поколения в активную деятельность по укреплению государства и развитию гражданского общества в Российской Федерации. Однако несоответствие современного механизма государственной молодежной политики объективным потребностям активного участия молодежи в развитии правового государства и гражданского общества порождает необходимость модернизации этого механизма посредством формирования на всех его структурных уровнях эффективно взаимодейст-' вующих однотипных государственных, муниципальных и общественных форV мирований, нацеленных на эффективную социализацию молодежи и своевременное вовлечение молодых граждан России в общественно-полезную деятельность.

3. Отсутствие единого общегосударственного механизма-, государственной молодежной политики, при наличии его разрозненных элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, привело к децентрализации и регионализации политики государства по отношению к молодежи и усилению зависимости государственной молодежной политики от отношения, к. ней региональной и местной политической элиты - механизм государственной молодежной политики получает развитие при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления, привлекающих молодежь для активного участия в решении региональных и местных политических, социокультурных и иных проблем.

4. Сочетание социальных, политических, правовых, организационных предпосылок и факторов формирования и функционирования механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в конце XX - начале XXI века обеспечили неравномерное, нелинейное прохождение следующих содержательно-хронологических периодов развития механизма государственной молодежной политики:

- в "советском периоде" (до августа 1991 г.) в механизме доминировала КПСС, ориентировавшая государственную молодежную политику на активное использование молодежи в строительстве коммунизма, вследствие чего центральное место в механизме отводилось ВЛКСМ, обеспечивавшему политизацию молодежи и планомерную реализацию ее запросов в сферах образования, труда, здравоохранения, досуга и других;

- в "постсоветском периоде" (август 1991 - 1998 гг.) транзитивные изменения политической системы, устранение из нее КПСС и ВЛКСМ привели к созданию федеральных, региональных и местных органов государственного управления, специализировавшихся на разработке и реализации государственной молодежной политики, организации их связей-отношений с другими государственными и общественными формированиями в соответствии с обновляемой нормативно-правовой базой государственной молодежной политики;

- в современном периоде (с 1998 г. по настоящее время) наблюдается децентрализация и регионализация механизма государственной молодежной политики, проявляемая сокращением структурных элементов федерального уровня механизма и наращиванием его элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, вследствие чего центральное место в механизме занимают органы управления системой образования, а другие,органы государственной власти и местного самоуправления, молодежные и иные общественные объединения участвуют в реализации конкретных мероприятий государственной молодежной политики в определенных сферах жизнедеятельности молодежи

5. . Соответствующие тенденциям транзитивной трансформации российского общества количественные и качественные изменения нормативно-правовых основ государственной молодежной , политики, создаваемые законодательством и нормативными документами органов местного самоуправления, л I < I t гЛ K/1DVI h»-' еще недостаточно обеспечивают решение актуальных проблем российской молодежи и ее привлечения к активному участию в жизнедеятельности государства и общества. Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы механизма го-I сударственной молодежной политики сдерживает отсутствие Федерального закона об основах государственной молодежной политики и нарастающие противоречия между правовыми актами, принятыми до 1998 г. для нормативного обеспечения государственной молодежной политики и государственными правовыми актами последующего периода.

6. Система молодежных объединений в Российской Федерации, имеющая большое значение для артикуляции и агрегации молодежных интересов, после 1991 г. значительно изменилась - утратила ВЛКСМ, занимавший в ней 1 центральное место, а наиболее многочисленное всероссийское молодежное объединение - Российский Союз Молодежи - не достиг в политической системе России достаточно высокого статуса, необходимого для самоорганизации молодежи, выражения и защиты ее интересов, активного участия в формировании и организации деятельности механизма государственной молодежной политики, вследствие чего не обеспечивает объективные потребности политической институционализации интересов молодого поколения и активизации его участия в решении общественно-значимых проблем.

Теоретическая значимость диссертации определяется актуальностью изученной научной проблемы, новизной полученных результатов и возможностью их использования для разработки конкретных мер по совершенствованию механизма государственной молодежной политики, активизации политических процессов и технологий вовлечения молодежи в развитие правового государства и гражданского общества в России.

Методологическая значимость работы состоит в обосновании и апробации комплексного подхода к политологическому исследованию механизма государственной молодежной политики в современных условиях, выборе показателей и индикаторов, характеризующих состояние, динамику развития и эффективность государственной молодежной политики в России. Результаты могут использоваться для расширения эмпирической базы политологии, социологии и других наук, а также в последующих исследованиях механизма государ-I ственной молодежной политики.

Диссертация и подготовленные на ее основе публикации вводят в научный оборот новые понятия о сущности, структуре и тенденциях развития механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации, обеспечивают общественные науки новыми данными об актуальных проблемах российской молодежи и опыте их решения посредством механизма государственной молодежной политики в конце XX - начале XXI века.

Практическая значимость исследования. Полученные научные данные 9 могут использоваться для разработки политико-правовых основ дальнейшего развития механизма государственной молодежной политики, разработки программ взаимодействия государственных органов и молодежных объединений, а также в качестве информационной базы для последующих исследований проблем государственной молодежной политики и образовательных программ ювентологии, политологии, социологии молодежи и других гуманитарных дисциплин. . ,.„.

Апробация работы. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована 1 к защите на заседании кафедры политологии и истории Карачаево-Черкесской государственной технологической академии. Основные положения диссертации изложены в 5 публикациях общим объемом 2,25 п.л. Оснрэные положения и выводы диссертационного исследования сообщались в докладах и выступлениях на научно-практических, теоретико-методологических конференциях: "Социально-политические исследования на Ставрополье" (Ставрополь, 2004), "Структура механизма государственной молодежной политики в современной России" (Ставрополь, .2005)у-'^Социально-политические процессы в трансформирующемся российском обществе" (Ставрополь, 2005), "Образование в эпоху постсовременности: философские, социологические и политические проблемы" (Невинномысск, 2005), "Теория и практика законотворчества" (Ставрополь, 2005).

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 162 страницах, библиографический список включает 205 наименований.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации: современное состояние и тенденции развития"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволило установить, что для изучения закономерностей формирования, развития и деятельности механизма государственной молодежной политики в современном российском обществе должен использоваться комплекс общенаучных, политологических и социологических методов, адаптированных к целям и задачам политологического исследования конкретного предмета познания. Поэтому в диссертации обосновано и реализовано сочетание системного и сравнительно-исторического подходов к изучению закономерностей формирования, развития и деятельности современного механизма государственной молодежной политики. Такой комплексный методологический подход ориентирует исследовательскую практику на выявление в познаваемом предмете количественных и качественных характеристик, выработанных под воздействием исторических, социально-политических, нормативно-правовых, организационных и иных предпосылок и факторов.

На основе результатов анализа структуры, форм и методов деятельности механизма государственной молодежной политики Российской Федерации современный механизм государственной молодежной политики Российской Федерации определяется как сложно организованная многоуррвневая„совокуп-ность органов государственной власти и местного самоуправления, молодежных и иных общественных объединений, которые имеют непосредственные и опосредованные связи-отношения и функционируют в соответствии с нормативными правовыми актами, создаваемыми органами государственной власти и местного самоуправления, молодежными и иными общественными объединениями в процессе разработки и реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в современных условиях.

Социальные, политические, государственно-правовые, организационные предпосылки и факторы формирования и развития, функцианирдв&ния механизма государственной молодежной политики детерминированы процессом демократической модернизации политической системы России, открывшим дополнительные возможности для реализации запросов молодежи и использования ее созидательного потенциала в интересах всего общества.

Модернизация механизма государственной молодежной политики в конце XX - начале XXI века происходит нелинейно вследствие ликвидации или значительной трансформации характерных для монопартийной советской политической системы органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, участвовавших в разработке и реализации государственной молодежной политики СССР, ориентированной на цели коммунистического строительства. В современных условиях в структуре механизма государственной молодежной политики центральное ведущее -место отводится органам государственного управления России и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, в основном, занятые в сфере образования и воспитания подрастающих поколений. Другие органы государственной власти и местного самоуправления участвуют в реализации конкретных мероприятий государственной молодежной политики или в определенных сферах жизнедеятельности молодежи.

Большое значение для формирования и организации деятельности механизма государственной молодежной политики имеют молодежные общественные организации, посредством которых молодежь самоорганизуется, выражает и защищает свои интересы. Система молодежных организаций в Российской Федерации после 1991 г. значительно изменилась, утратила ВЛКСМ, занимавший в ней центральное место. Российский Союз Молодежи не достиг в политической системе России статуса, характерного для ВЛКСМ, но как.наибо

А. А лее многочисленная всероссийская молодежная организация принимает активное участие в разработке и реализации программ и мероприятий государственной молодежной политики, поэтому занимает значительное место в структуре современного механизма государственной молодежной политики Российской Федерации.

Социально-политические, государственно-правовые, организационные предпосылки и факторы оказывают различное по интенсивности и последствиям воздействие на процессы формирования и развития механизма государственной молодежной политики и его деятельность.

Мотивами самоорганизации молодежи являются специфические молодежные интересы. В конце XX - начале XXI века у молодежи обнаруживается совокупность интересов в области спорта, образования, культуры и творчества, экологии, туризма и т.д. Деятельность молодежных организаций также направлена на поддержку инициатив, направленных на интеллектуальное, духовное, физическое развитие молодого человека, защиты прав и интересов молодежи, содействие дружбе и сотрудничеству молодых людей всех национальностей и народов.

Доминанты потребностей молодежи. составляют потребности в трудоустройстве, жилье, обеспечении своей семьи питанием. Только после реализации доминирующих витальных проблем молодой человек переходит к решению социальных потребностей, таких как воспроизводство потомства, организация досуга, занятия общественно-полезной деятельностью. Для решения проблем трудоустройства предполагается расширение сферы деятельности молодежных бирж труда, бизнес-инкубаторов, ярмарок вакансий, формирование нормативно-правовой базы, гарантирующей создание дополнительных возможностей для решения этих задач. Решение жилищной проблемы молодежи осуществляется с помощью программ жилищного обеспечения молодежи. Такие программы действуют в 15 регионах Российской Федерации, в 30 субъектах подобные программы находятся в стадии разработки^,., и

Социально-политическими факторами развития институционализации казачества являются рост самосознания российских граждан, объективные потребности развития институтов гражданского общества, обеспечивающих артикуляцию; агрегацию и реализацию запросов молодежных объединений на удовлетворение молодежных потребностей, не противоречащих общегосударственным интересам и конституционным правам других граждан.

Нормативно-правовые факторы механизма государственной молодежной политики создают законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормативные документы органов местного самоуправления, корпоративные нормативные документы молодежных объединений. Количественные и качественные изменения нормативно-правовых основ механизма государственной молодежной политики соответствуют тенденциям политического процесса трансформации российского общества: слабое развитие нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, отсутствие координации стабильной эффективной работы на всех направлениях государственной молодежной политики.

За период формирования и реализации механизма государственной молодежной политики в современной России с 1992 по 2005 годы федеральными органами государственной власти было принято около 50 нормативно-правовых актов в этой области.

Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы современного механизма государственной молодежной политики сдерживается отсутствием Федерального закона об основах государственной молодежной политики, недостаточным материально-техническим и финансовым обеспечением целевых программ государственной поддержки и защиты молодежи, решения ее актуальных;, проблем, а также нарастающими противоречиями между правовыми актами, принятыми до 1991 г. для нормативного обеспечения государственной молодежной политики, и государственными правовыми актами последующего периода.

Формирование, развитие и деятельность механизма государственной молодежной политики подвержены влиянию не только внутренних для него социально-психологических, культурных и иных факторов, зависящих непосредственно от молодых граждан, но и от внешних воздействий, к числу которых относятся политико-правовые, экономические, этнические, внешнеполитические и другие факторы, зависящие от государства и других социально-политических институтов и общественных объединений. В совокупности внутренние и внешние факторы образуют сложную комбинацию воздействий на современный механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В многоуровневой и многоотраслевой структуре механизма государственной молодежной политики выявлены: совокупность государственных и общественных формирований, имеющих непосредственные и (или) опосредованные связи-отношения и функционирующих в соответствии с нормативно-правовыми документами органов государственной власти и управления Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления, нормативнокорпоративных актов молодежных общественных объединений, норм обычно - - -- - го права, закрепленных культурой общества и молодежной субкультурой.

В современных условиях механизм государственной молодежной политики имеет неустойчивую структуру, элементы которой создаются и упраздняются, количественно и качественно изменяются, трансформируются в новые формы.

Появление в структуре механизма новых социальных элементов или изменение их функций вызывает необходимость модернизации всей системы или отдельных ее подсистем. В свою очередь, утрата по объективным причинам или волюнтаристское упразднение какого-либо элемента механизмадорождает институциональный, информационно-коммуникативный, нормативно-регулирующий или всеохватывающий системный кризис, из-за которого динамика реализации интересов молодежи и интересов молодого поколения по отношению к молодежи изменяется, процесс прерывается или реверсируется.

Как показывают результаты диссертационного исследования, без реальной государственной поддержки молодое поколение не способно самостоятельно решить проблемы своей социализации во всех сферах общественной жизни. Поэтому совершенствование государственной молодежной политики и обеспечивающего ее механизма является актуальной общественно значимой проблемой, которая должна решаться государством и гражданским обществом в соответствии с конкретными историческими и иными условиями жизнедеятельности российского общества.

Структурные изменения механизма государственной молодежной политики предопределяют основные содержательно-хронологические этапы его развития в конце XX - начале XXI века:

- до августа 1991 г. - "советский" этап развития - отличается закрытым характером структуры механизма, имеющего непосредственную зависимость от КПСС и являющегося частью прокоммунистически идеологически ориентированной политической системы; центральное место в механизма отводилось огосударствленному и политизированному ВЛКСМ;

- август 1991 - 1998 гг. - "постсоветский" этап развития механизма характеризуется радикальным изменением структуры механизма, исчезновение из которой КПСС, ВЛКСМ и других ориентированных на коммунистическую политическую идеологию элементов привело к радикальным изменениям как институциональной, так и информационно-коммуникативной-и.нормативно-регулирующих подсистем механизма; центральное место в механизме занимают специализированные федеральные органы государственного управления, имеющие форму Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи; . ,- Д998 - настоящее время - современный этап развития механизма характеризуется децентрализацией и регионализацией его структуры, формированием на его региональном и местном уровнях - в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - разнообразных по структуре, месту в системе органов управления, функциям подсистем механизма;-центральное место в механизме занимают органы управления системой образования.

В механизме государственной молодежной политики отсутствуют или недостаточно представлены административные структуры, специализирующиеся на взаимодействие государственных органов с молодежными организациями. Некоторые ранее созданные элементы этого механизма в последнее время были утрачены, а принятые нормативные акты устаревают, вступают в противоречие с новыми федеральными законами. В конце XX - начале XXI века функции разработки и реализации государственной молодежной политики, в основном, сосредоточены в системе образования, а молодежные объединения выполняют некоторые вспомогательные функции.

Недостатки структуры механизма государственной молодежной политики привели к тому, что некоторые целевые программы поддержки молодежи не выполняются, и запросы молодежи не реализуются. Поэтому государство и гражданское общество должны восстанавливать утраченные элементы или перераспределять их функции между другими акторами государственной молодежной политики. „ ,.-■ Отсутствие единого общегосударственного механизма государственной молодежной политики при наличии его разрозненных элементов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях привело к децентрализации и регионализации политики государства по отношению к молодежи. При этом реализация государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях оказывается в большой зависимости от отношения к ней правящей политической элиты: механизм государственной молодежной политики получает развитие при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления, привлекающих молодежь для активного участия в решении региональных и местных политических, социокультурных и иных проблем.

Дальнейшее развитие механизма государственной молодежной политики возможно при действительно заинтересованном отношении к нему органов государственной власти и местного самоуправления - с одной стороны, и при одновременном повышении активности молодежных объединений в делах, одобряемых государством и обществом - с другой стороны. Именно такое взаимовыгодное сотрудничество государственных органов и молодежных объединений может обеспечить дальнейшее развитие механизма государственной молодежной политики в Российской Федерации в современных условиях.

Анализ результатов реализации интересов молодежи позволил сделать выводы о том, что органы государственной власти и местного самоуправления проявляют большую заинтересованность в реализации молодежных интересов в условиях устойчивого социально-экономического развития общества, а в политической социализации молодежи и вовлечении молодежи в политические процессы - при социально-политических кризисах и других экстремальных для государства условиях.

Исторические, социально-политические, государственно-правовые, организационные предпосылки и факторы обусловили неоднородность многокомпонентного состава современной российской молодежи и многообразие ее запросов. Вследствие этого в Российской Федерации не создана единая система молодежных организаций, все элементы которой имели бы устойчивые эффективные связи-отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, другими акторами государственной молодежной политики.

Набольшей устойчивостью и эффективностью взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления отличается Российский Союз Молодежи, который имеет развитую систему организаций, практически, во всех субъектах Российской Федерации и привлекается органами государственного управления и местного самоуправления для выполнения функций, связанных с артикуляцией и агрегированием интересов молодежи, их реализацией.

В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях формируются разнообразные структурные элементы механизма государственной молодежной политики, которые адаптируются к конкретным условиям их деятельности по выполнению запросов молодежи и имеющимся у органов государственного управления и местного самоуправления возможностям их реализации. Поэтому, например, механизмы государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, находящихся на территории Южного федерального округа, имеют не только совпадающие, но и существенно отличающиеся структуры, функции, направленность нормативно-правовых актов, приоритетные сферы реализации государственной молодежной политики.

Существенное влияние на формирование региональных и местных уровней механизма государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, находящихся на территории Южного федерального округа, оказывают традиции многонациональной культуры народов Северного Кавказа, которые служат стабилизирующим фактором современных трансформаций механизма государственной молодежной политики.

Несоответствие современного механизма государственной молодежной политики объективным потребностям развития гражданского общества порождает необходимость модернизации этого механизма посредством формирования на всех его структурных уровнях взаимосвязанных и эффективно взаимодействующих государственных, муниципальных и общественных формирований, нацеленных на развитие молодежи, ее эффективную социализацию, своевременное вовлечение молодых граждан Российской Федерации в общественно полезную деятельность.

На основе проведенного диссертационного исследования рекомендовано при разработке современной концепции государственной молодежной политики Российской Федерации учитывать потребность совершенствования механизма государственной молодежной политики, способного в полной мере обеспечивать не только реализации молодежных запросов, но и потребностей государства в привлечении молодежи к активному, участию в решении общеw I »г-| | ir-ц * "" ственно значимых экономических, политических, социальных, духовных и иных проблем.

Модель современного механизма государственной молодежной политики Российской Федерации должна иметь синхронно развивающуюся многоуровневую и многофункциональную структуру, все элементы которой имеют устойчивые связи-отношения и действуют согласно нормативно-правовым документам, соответствующим реальным потребностями социализации молодежи, артикуляции, агрегации и реализации ее интересов, привлечения молодежи к реализации общественно значимых потребностей.

Перспективным направлением развития механизма государственной молодежной политики Российской Федерации в начале XXI века представляется развитие системы молодежных организаций, способной более активно заниматься не только артикуляцией молодежных интересов в политической системе и гражданском обществе, но и самоорганизацией разнообразных форм и методов самостоятельного удовлетворения молодежных интересов. Для этого молодежные организации при поддержке государства и самостоятельно должны лучше изучать, обобщать и агрегировать наиболее общие интересы молодежи, а также вырабатывать навыки участия в разработке и реализации социальной политики государства. Решение этой проблемы возможно при значительном повышении политической культуры молодежи, формируемой, прежде всего, в процессе ее политической социализации. Поэтому разработка концепции механизма государственной молодежной политики Российской,.федерации представляется актуальной задачей внутренней политики Российской Федерации.

Для совершенствования механизма государственной молодежной политики Российской Федерации в современных условиях предлагается:

- разработать федеральный закон о государственной молодежной политики Российской Федерации;

- разработать новую Концепцию государственной молодежной политики в Российской Федерации, предусмотрев в ней создание модели современного механизма государственной молодежной политики, способного обеспечивать реализации молодежных запросов и потребностей государства в привлечении молодежи к активному участию в решении общественно значимых экономических, политических, социальных, духовных и иных проблем;

- привести в соответствие с обновленной законодательной базой Российской Федерации нормативные документы органов управления Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и молодежных объединений;

- учредить систему однотипных государственных органов, органов местного самоуправления, имеющих вертикальные и горизонтальные связи-отношения, для обеспечения их эффективного взаимодействия с молодежными объединениями, их привлечения к реализации актуальных государственных проблем;

- стимулировать развитие системы молодежных объединений, поддерживать их инициативы по самостоятельному решению экономических, духовных и иных проблем молодого поколения. Для научно-методического обеспечения эффективной деятельности механизма государственной молодежной политики Российской Федерации рекомендовано:

- организовать Всероссийский мониторинг государственной молодежной политики, способный адекватно и динамично отражать интересы молодежи и эффективность мер, принимаемых акторами механизма государственной молодежной политики для реализации этих, интересов; к исследованиям привлечь специализированные научные центры, образовательные учреждения, государственные учебные и научные, в том числе ведомственные цевдрэд; . .- восстановить государственную систему подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся разработкой и организацией исполнения государственной молодежной политикой в органах управления субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, молодежных объединениях;

- ввести систему государственного заказа на проведение политологических, социологических, правовых и иных исследований современных проблем молодежи;

- провести комплексную научную экспертизу законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации для их приведения в соответствие с современными условиями и потребностями работы с молодежью;

- создать Федеральную электронную библиотеку (сайт), с набором всех нормативно-правовых актов и научных публикаций о государственной молодежной политике и обеспечивающем ее механизме.

Настоящая диссертационная работа представляет результаты исследования процесса формирования и деятельности механизма государственной молодежной. политики Российской Федерации в условиях трансформации российского общества в последней четверти ХХ-начале XXI века. Полученные эмпирические данные и теоретические выводы обладают новизной и могут использоваться в качестве информационно-документальной базы в последующих политологических, социологических, исторических и иных исследованиях механизма государственной молодежной политики, при разработке новой концепции государственной молодежной политики и обеспечивающего ее механизма, проектов законов и иных нормативных актов, программ решения молодежным проблем и привлечения молодежи к решению актуальных общественно значимых проблем, а также для разработки программ специальных курсов образовательных учреждений.

Список научной литературыЩербина, Олег Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Архивные материалы

2. Центр документации новейшей истории Краснодарского края, Краевой Совет Кубанского Союза Молодежи, ф. 1464, оп.1.

3. Нормативно-правовые акты и документы

4. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: "Маркетинг", 2001.-40 с.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года // http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // http://www.med-pravo.ru/Archives/ DeclarR.SFSR.txt.

7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. 1977 г.//http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/1977W.HTM.

8. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации .'.Протокол заседания Правительственной комиссии по делам молодежи от 5 декабря 2001 г. № 4 // http://www.dmp.mgopu.ru/data/230. doc.

9. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 // http://mon.gov.ru/docs/normative / 252.

10. Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 4 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №2. - Ст.264.

11. О выпуске "Ставропольской молодежной газеты": Постановление Главы города Ставрополя от 15 апреля 2003 г. № 2104 // http://jugfo. consultant.ru/ Stavropol.

12. О государственной молодежной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 4 марта 1998 г. № 123-K3 // http://www. kdmsochi.ru/?s=3&d=27.

13. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря1996 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№52.-Ст. 5880.

14. О комитете по делам молодежи администрации Краснодарского края: Постановление главы администрации Краснодарского края от 15 февраля 2001 г. № 68 // http: // www. kdmsochi. ru /?s=3&d=35.

15. О комитете Ставропольского края по делам молодежи: Постановление Главы администрации Ставропольского края от 24 февраля 1994 г. № ВС-3 // www.miac-stavropol.ru.

16. О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи: Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 // http: // www. dmp. mgopu. ru/data/14, doc.

17. О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 1997 г. № 565 // http:// jugfo. consultant.ru/kabard.

18. О молодежной политике в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 11 апреля 1996 г. № 14-КЗ // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. -№ 7(25). - С.4-15.

19. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1992. -№ 12. Ст. 924.

20. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента Республики Адыгея от 14 декабря 1992 г. № 2-3 // http://jugfo.consultant.ru/adygeja. .„ , ,, ,,,.

21. О подготовке к военной службе и военно-патриотическом воспитании молодежи края: Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 апреля 2001 г. № 300 // http: //www.kdmsochi.ru/?s=3&d=46.

22. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 20. - Ст.2112.

23. О профилактике наркомании и токсикомании в Кабардино-Балкарскойг~

24. Республике: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 23 апреля 1999 г. № 13-P3 // http://jugfo. consultant. ru/kabard/doc7804.html.

25. О создании государственного унитарного предприятия "Молодежный информационный центр": Постановление Главы администрации Краснодарского края от 11 декабря 1997 г. №565 // http:// jugfo. consultant, ru/ krasnodar.

26. О создании государственного учреждения "Краевая молодежная биржа труда": Постановление Главы администрации Краснодарского края от 16 октября 1998 г. № 607 // http://jugfo.consultant.ru/krasnodar.

27. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 18. - Ст. 2020.

28. О Федеральном агентстве по образованию: Положение, Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2005 г. № 228 // http://www.government.ru/data/ newstext.html?heid=103& newsid =14676.

29. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. №2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. - №19. - Ст. 533.

30. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 26. — Ст. 3177.

31. Об утверждении Положения о Комитете Ставропольского края по делам молодежи: Постановление Губернатора Ставропольского края от 12 июля 2001 г. № 410 // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2001. - № 7(85). - Ст. 1186.

32. Устав общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи" // http:// www.ruy.ru/pages.aspcid=142.

33. Федеральная целевая программа. "Культура России 2001-2005 годы" // http.7/www.programs-gov.ru/ext/12/content.htm.

34. Абдоков С.А. Социально-философские проблемы политической культуры студенчества: Дис. . док. филос. наук. Черкесск, 1996. -204с.

35. Алещенок С.В., Луков В.А. Государственная молодежная политика: мировой опыт, разработки и реализация. Выводы для наших условий. М., 1991.-96с.

36. Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. Избранные психологические труды. В 2-х Т., Т.1. М.: Педагогика, 1980. - 230с.

37. Андреев М. Отстаивать интересы русских // Казачий Терек. 1999. - № 3 (8).

38. Андреенкова Н.В. Роль семьи в социализации индивида // Проблемы быта, брака и семьи. Вильнюс, 1970.

39. Аникеев А.А. Концепция Северо-Кавказской цивилизации как современная парадигма кавказоведения // Научная мысль Кавказа. 2000. - № 2.

40. Ануфриев Е.А. Политическая социализация .личности как проблема современной политологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. 1997. - № 3.

41. Арефьев П.Г. Интеграция российского академического сообщества в глобальные коммуникации // http://www.nir.ru/sj/sj/sj2-01 aref.html.

42. Аристотель. Соч. В 4т. Т. 1.-М., 1975.

43. Асеев Ю.И., Гожев К.М. Современные миграции на Северном Кавказе: социологический анализ. Ставрополь, 2000.-46с. . „.„„ ,,,„,.,

44. Афиногенова Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е начало 90-х годов): Автореферат . канд. ист. наук. - М., 1994. - 24с.

45. Баранов А.В. Парадигмы нестабильности и стабилизации геополитического пространства Северного Кавказа // Северный Кавказ: геополитика, история, культура: Материалы всеросс. науч. конференции, 11-14 сентября2001 г.: В 2-х ч.-М.-Ставрополь, 2001.4. 1.

46. Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. -Ставрополь: СГУ, 2000. 156с.

47. Бестужев-Лада И.В. Молодость и зрелость. Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи. М.: Политиздат, 1984. - 207с.

48. Блажнов Е.А. Зрелость сознания: о формировании политической культуры молодежи. -М.: Моск. рабочий, 1987. 67с.

49. Блинов Н.М. Социология молодежи: достижения, проблемы // СОЦИС. -1982.-№2.

50. Боряз В.М. Молодежь. Методологические проблемы исследования. Л., 1979.

51. Быков В.В. Методы науки. М., 1974.

52. В России интернетчики молодые и образованные // http://i2r.ru /news. shtml?count= 30&id=12979.

53. Вишневский Ю.Р., Ковалева А.И., Луков В.А., Ручкин Б.А., Шапко В.Т. Практикум по социологии молодежи. -М.: Социум, 2000; 60с^.

54. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология молодежи. Екатеринбург, Нижний Тагил, 1995. - 378с.

55. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 420с.

56. Гайнутдинов О.В. Молодежная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): Дис. . канд. истор. наук. М., 1992. - 208с.

57. Гилинский Я.И. Стадии социализации индивида // Человек и общество. -Л., 1971. Вып.9. С. 45-56.

58. Головлева Е.Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореферат. канд. ист. наук. -М., 1993.-24с.

59. Голубкова Н.Я. Социальное поведение учащейся молодежи // СОЦИС. -1998.-№9.

60. Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? М.: Мысль, 1990. -38с.

61. Гутнов Ф.Х. Социумы Северного Кавказа в XV-XVII вв. // Северный Кавказ: геополитика, история, культура: Материалы всеросс. науч. конференции, 11-14 сентября 2001 г.: В 2-х ч. М.; Ставрополь, 2001. Ч. 1.

62. Давыдов Ю.Н., Роднянская И.Б. Социология контркультуры: Критический анализ: (Инфантилизм как тип мировосприятия и социальная болезнь). М.: Наука, 1980. - 264 с.

63. Демидов А.И. Федосеев А.А. Основы политологии: Учеб. пособие М.: Высш. шк., 1995.-271с.

64. Джеус А.В. Молодежная политика администрации Краснодарского края.- Краснодар, 1999. 28с.

65. Дюркгейм Э. Самоубийство: Социологический этюд. М., 1994. - 192с.

66. Евдокимов П. Чеченский календарь // Спецназ России. 2000. - № 12.

67. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 1986.

68. Зеленин А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х 90-е гг.): Дис. . канд. истор. наук. - Кемерово, 1999. - 188с.

69. Иконникова С.Н. Социология о молодежи: Проблемы воспитания духовного облика. Л.: Знание, 1985. - 88с.

70. Ильинский И.М. Молодежь в процессе обновления // Молодежь в процес-. се обновления. М., 1989.

71. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2001. 696с.

72. Ильинский И.М. Роль ВЛКСМ в политической системе советского общества (Социально-политический аспект): Дис. .доктора филос. наук. М., 1983.

73. Ищенко Н.П. Социальное становление.советской молодежи. Киев, 1989.- 129с.

74. Кабузан В.М. Население Северного Кавказа в XIX XX веках: Этноста-тистическое исследование. - СПб., 1996. - 224с.

75. Казанцев В.Г. Южный федеральный округ и его Северо-Кавказский субрегион как предмет социально-политической теории и практики // Социально-гуманитарные знания. 2001. - №1.

76. Калашников С.И. Информация о деятельности госкомитета по делам молодежи Ставропольского края по реализации государственной молодежной политики в 2000 году. Ставрополь, 2000. - 52с.

77. Карпухин О.И. Самооценка молодежи как индикатор ее социокультурной идентификации // СОЦИС. 1998. - № 12.

78. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности реализации и самоопределения // http://www.wiseowl.ru/works/KUR000382.doc.

79. Клочко Ю.Н. Социологические проблемы профессионального самоопределения и интеграции молодежи в социально-производственную структуру в современных условиях (комплексное исследование): Дис. . док. социол. наук. Ставрополь, 1998. - 434с.

80. Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М.: Наука, 1987. -438с. . ~

81. Кон И.С. Молодежь // БСЭ. 3-е изд. М., 1974. - Т. 16.

82. Кон И.С. Психология ранней юности. М.: Просвещение, 1989. - 286с.

83. Кон И.С. Психология ранней юности. В кн.: Возрастная и педагогическая психология. М., 2-е изд., 1979.

84. Кон И.С. Эстафета поколений. Заметки о воспитании молодежи // Коммунист. 1987. - №4.

85. Кон И.С. Юность как социальная проблема. В кн.: Бой идет за человека.1. Л., 1965.

86. Коршунов A.M. Отражение, деятельность, познание. М.: Политиздат, 1979.-216с.

87. Костюкевич В.Ф. Куда поведет нас молодежь России? // http://loskutov. murmansk.ru/mbric-07/mbric-07-013.html.

88. Костюкевич В.Ф. Политическая социализация молодежи. Мурманск: НИЦ "Пазори", 1998. - 218с.

89. Кочергин А.Н. Методы и формы научного познания. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.-92с.

90. Кузнецов В.Н. Общенациональная цель: безопасность и благополучие человека как фундаментальная проблема российских общественных наук // http://www.ispr.ru/Confer/Kuznezovrep.htm.

91. Кузнецова А .Я. Личность как результат процесса социализации // Биологическое и социальное в формировании целостной личности. Рига, 1977. -С. 57-72.

92. Куприянова Г.В. О реализации права ребенка на отдых и оздоровление в Российской Федерации // http://www.camps.su/ecc/docs/Kuprianova. DOC.

93. Лебедев С.А. Индукция как метод научного познания. М., 1980.

94. Леванов Е.Е. Автограф будущего: Размышления о проблемах политического становления молодежи, ее действительной и возможной роли в управлении государственными и общественными делами. М.: Сов. Россия, 1989.-254с.

95. Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов жизненных планов молодежи. Автореф. канд. дис. Л., 1968.

96. Лисовский В.Т. Советское студенчество. Социологические очерки. М.: Изд-во "Высшая школа", 1990. - 304с.

97. Лисрвский В.Т. Социальные проблемы молодежи // Советская педагогика. 1987. №7. С. 18-22.

98. Лисовский В.Т. Что значит быть современным? М.: Политиздат, 1980.11 r.11 г | | гид» • !222c.

99. Луков B.A. Молодежное движение в социалистическом обществе: Вопросы теории и практики. М.: Мол. гвардия, 1987. - 222с.

100. Луков В.А. Особенности молодежных субкультур в России. // Социс. -2002.-№10.-С. 79-88.

101. Луков В.А. Социальные службы молодежи и для молодежи. М.: ЦК ЛКСМ РСФСР, 1991.-45с.

102. Луков В.А., Ручкин Б.А. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи // Молодежная политика: Информ. бюллетень. М., 1992. № 19-20. - С. 7.

103. Малютин М.В. Общественно-политические движения в СССР периода перестройки: Логика формирования и развития // Политика: проблемы теории и практики. М., 1990. С. 26-100.

104. Манхейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994. - 700с.

105. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии (1848 года) // http://www.isito.ru/libraiy/authors/Ilyin/hrest/Marx.htm.

106. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. -Т.46.

107. Масалов А.Г. Взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократизации советского общества: Дис. . канд. филос. наук. -М., 1991. 156с.

108. Масалов А.Г. Сотрудничество комсомола с Советами в условиях перестройки. Черкесск, 1988. - 58с.

109. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993. -240с.

110. Михалев А.А. Участие комсомола в советском государственном строительстве. -М.: Юрид. литература, 1974. 176с.

111. Молодежь и общество: Материалы научно-практической конференции; (30; марта 2000г.) Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. - 230 с.

112. Молодёжь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / Ильинский И.М. и др. М.: Ин-т молодежи - "Голос", 1999. -324с.

113. Морозова Г.В. Социально-экономичес-кий потенциал молодежи в условиях многоукладной экономики: Дис. .докт. наук. СПб., 1995.

114. Москаленко В.А. Социализация личности. Киев: Вища школа, 1986. -210с.

115. Мошняга В.П. Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения // Молодежная политика: международный опыт. М., 1991. - С. 12-15.

116. Мяло К.Г. Время выбора: молодежь и общество в поисках альтернативы. М,: Политиздат, 1991. - 251 с.

117. Медведев Н.П. Мировоззрение и жизненная позиция личности // Молодежь и общество: материалы научно-практич. конф. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000.-С. 34-42

118. НапсоМ.Д. Интернационализация национальной жизни: сущность, тенденции развития. Ставрополь, 1991.

119. НахушевВ.Ш. Некоторые теоретические и методологические аспекты интернационализации жизни народов// Вестн. МГУ. Сер. 12. Теор. науч. коммунизма. М., 1982. - № 6. - С.41.

120. Немировский В.Г. Красные, зеленые, белые. Особенности политического сознания молодежи // Человек. 1992. № 3.

121. Нехаев В.В. Формирование и реализация молодежной политики в России. 80-90-е годы: Дис. . доктора истор. наук. М., 1996.

122. Новая Россия. 1994: Информационно-статистический.адьщрах. М., 1994.

123. Обращение Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации к депутатам Государственной Думы четвертого созыва. 25 ноября 2003 г. // http://www. duma. gov.ru/ search/kmpage/80200025/newspych.htm.

124. Общество и молодежь / Сост. В.Д. Кобецкий. М., 1968.

125. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 22-е. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1988.

126. Ожегов Ю.П. Политическая культура и молодежь. М.: Мол. гвардия, 1982.-64с.

127. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Изд-во Академический проект, 2001. - 304с.

128. Парыгин Б.Д. Основы социально психологической теории. - М.: Мысль, 1971.-351с.

129. Пищулин Н.П. Профсоюзы и комсомол. М.: Профиздат, 1986. - 186с.

130. Плаксий С.И. Отклонения от норм социалистического образа жизни в молодежной среде: сущность и пути преодоления. М.: Мол. гвардия, 1986. — 184с.

131. Политология / Под ред. М.А. Василика. М.: Юристъ, 1999. - 589с.

132. Политология / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. - 514с.

133. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы: Государственный доклад / Министерство образования Российской Федерации. М., 2002.

134. Положение молодежи Ставропольского края. 2002 год. Проблемы, тенденции, перспективы: Ежегодный доклад / Под ред. С.И. Калашникова, А.Н. Нога. Ставрополь, 2003. - 48 с.

135. Положение молодежи Ставропольского края. 2003 год. Проблемы, тенденции, перспективы: Ежегодный доклад. / Под ред. С.И. Калашникова, А.Н. Нога. Ставрополь, 2004. - 56 с.

136. Попов С. Национальная политика на Северном Кавказе // Казачий Терек.- 1999.-№2. .

137. Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 мая 2004 года // http://www.kremlin.ru/appears/2004/05/26/ 2003type6337271501 .shtml.

138. Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г.// http:// www.kremlin.ru/text/ appears/ 2005/04/ 87049.shtml.

139. Рабочая книга социолога. 2-е изд. М.: Наука, 1983. - 480с.

140. Рузавин Г.И. Методы научного исследования. М.: Мысль, 1974. - 240с.

141. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // СОЦИС. 1998. -№5.1.-— » ■159. ;Рязанцев С.В. Демографическая ситуация на Северном Кавказе // Социологические исследования. 2002. - №1.

142. Савва М.В. Миграционные мифы Краснодарского края и опыт интеграции мигрантов в местное сообщество // Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе: тезисы Международной научной конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003.

143. Селиванов А.А. Местные советы.и.молодежь.- М.: Юрид. литература, 1981. — 72с. — (Работнику исполкома местного совета).

144. Семенов В. Россия и Кавказ в преддверии XXI века //^Казачий Терек. -1999.-№1.

145. Синельников С. Война в Чечне пахла нефтью // Казачий Терек. 1999. -№2.

146. Слепцов Н.С. Социальная защищенность молодежи в условиях переходак рыночной экономике. М.: Ин-т молодежи, 1990. - 58с.

147. Солдатов С.А. Советы и комсомол. М.: Мол. гвардия, 1980. - 159с.

148. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор академик РАН Г.В. Осипов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1998.-488с.

149. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. М.: ИС росАН, 1998. -696с.

150. Социология молодежи / Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Кадария Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. Ростов-н/Д.: Феникс, 2001. - 576с.

151. Социология молодежи: Учебник / Под ред. проф. Лисовского. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996. - 460с.

152. Союз молодежи Ставрополья // http://www.miac-stavropol.ru.

153. Таранцев М.А. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в разработке и реализации . .региональной молодежной политики (Вторая половина 80 начало 90-х гг. На материалах Нижнего Поволжья): Дис. канд. истор. наук. - М., 1992;

154. Темнов Е.И. О деидеологизации методологических подходов в историко-политических и государственно-правовых исследованиях // Государство и право. 1992. -№3.

155. Титаренко В .Я. Семья и формирование личности. М.: Педагогика, 1987. -27.1с,

156. Титма М.Х., Саар Э.А. Молодое поколение. М.: Мысль, 1986. - 255с. -(Социология и жизнь).

157. Усманов Б.Ф., Масалов А.Г. Советы народных депутатов и молодежные организации на путях сотрудничества. — М.: ЦК ЛКСМ .РСФСВ, Ин-т молодежи, 1991.-46с.

158. Усов А. К истории философии. Платон, Аристотель, Декарт // http://www. usoff.narod.ru/Us7.htm.

159. Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт // http://www.gks.ru/bgd/regl/brus05/IswPrx.dll/Stg/05-02.htm.

160. Филиппов Ф.Р., Чупров В.И. Социальные проблемы молодежи // Рабочая книга социолога-М.: Наука, 1983.

161. Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути: Опыт социологических исследований. СПб.: Изд-во РГХИ, 2004. - 504с.

162. Чукотское автономное окружное отделение Российского Красного Креста. Весенняя сессия 2005 // http://redcross.chukotnet.ru/ modules.php?• name=News&file=article&sid=22.

163. Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Дис. . канд. истор. наук. -Ка-рачаевск, 2004. 218с.

164. Шкаратан О.И. Социальная стратификация. -М.: Аспект. Пресс, 1996.

165. Шмелев А.А. Молодежные культурные и социальные, движения в России //СОЦИС, 1998. №8.

166. Шубкин В.Н., Чередниченко Г.А. Молодежь вступает в жизнь. М.: Мысль, 1985.

167. Щербина О.С. Структура механизма государственной молодежной политики в современной России. Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2005. - 21с.

168. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР: Политико-правовое исследование. М., 1977. - 218с.

169. Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

170. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы -М., 1972.

171. Литература на иностранных языках

172. Goslin D.E (ed.) Handbook of socialization. Theory and Research. Chicago,1969.

173. Kreutz H.Soziologie der Jugend Juventa Verlag, Munchen, 1974.

174. Roszak Th. The making of counter-culture: Reflections on the Technocratic Rousselet J.L'Allergie au travail.P., 1975.