автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти"

На правах рукописи

Игнатьев Андрей Владимирович

Местное самоуправление в России как соци&льно-исторнческая форма народовластия и институт публичной власти (региональные аспект)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ярославль — 2006

Диссертация выполнена на кафедре социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Янкевич Петр Федорович доктор политических наук, профессор Тимофеева Лидия Николаевна

Ведущая организация:

кандидат политических наук, доцент

Кончугов Анатолий Владимирович

Ярославское высшее зенитное ракетное училище ПВО

Защита состоится /,/■ 2006 года в/6 часов на заседании

Диссертационного совета К212.002.05 в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Советская, д. 10, ауд. 51-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского госу дарственного университета им. П.Г. Демидова

Автореферат разослан_ 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Титова Л.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Проблема местного самоуправления в современной России занимает важное место в политической теории становлении Российской государственности. Научный анализ особенностей формирования самоуправленческих структур и, прежде всего, перспективного институтов местного самоуправления современной России приобретает особое значение.

- Актуальность развития местного самоуправления обусловлена, прежде ' всего, тем, что:

- в ходе развития местного самоуправления усиливается процесс формирования правового государства и гражданского общества в современной России. При этом местное самоуправление выполняет роль интегрирующего и стабилизирующего фактора российского общества;

- кардинальным образом совершенствуется система социально-политических отношений, посредством укрепления структурных элементов института местного самоуправления;

- происходит процесс непрерывного совершенствования социально-политических, экономических и социокультурных связей муниципальных территорий; укрепляются социально-политические позиции местного самоуправления в реализации демократических реформ;

• происходит возрастание роли личности в реализации своих социально-экономических и политических прав на фоне современного государственного и местного управления;

- происходит объективный процесс развития политической культуры граждан посредством органов общественного самоуправления и народовластия;

- формируется единая государственная политика, направленная на становление рациональной системы местного самоуправления, укрепляются элементы муниципальной власти.

- укрепляется государственная и региональная власть в процессе формирования институтов местного самоуправления России, происходит рационализация финансовой и правовой шпщиатнв местного сообщества.

Степень изученности проблемы. Проблема исследования исторических и философских истоков, организационной специфики местного самоуправления в России всегда играла важную роль определенную роль и занимала приоритетное место в социально-политической, нормативно-правовой и обществоведческой мысли XIX - XXI веков.

Интерес российского общества к проблемам местного самоуправления особенно возрастает во второй половине XIX века. Он был обусловлен непосредственным реформированием земского и городского самоуправления1. В дальнейшем изучение новых организационных форм становления самоуправления в западноевропейских странах, потребовало существенного анализа функционирующих самоуправленческих институтов Западной Европы. Следует заметить, что анализ сопоставления и сравнение опыта работы органов местного самоуправления России и европейских стран дал свои положительные результаты.

Большой практический интерес вызвали в России многие труды российских обществоведов и государственников, в которых анализируется проблема местного самоуправления2, среди них, в частности, научная работа российского князя Васильчикова А. И., который в 1871 публикует трехтомник «О самоуправления. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учрезвдений»3. В ряде работ раскрываются историче-

' Лещин Ш1 Опыт теории земства. - День, № 42-44. - СПб, 1 !65; Бсэабразо* В Л, Зеисгае учреждав« и «иоуцивленне. - М.: Земство, 187Ф; Колкхшно» !1П. 0(ер*и (О «горни »вмени Н Вееткнх Е»ропы. - 1867 -Л |-2-С 168-276; КЬрдаивв Д.Л. Джитиетие русского земства. 1864-1875 гг. - СПбп 18Т7; Мещерский В Л. Очерки нынешней общееттекной хнэнн 1 России.» СПб, 1870; Лохвицкий А.В. Губерюя, ее земские н правительственные учревдеиш. - СШ, 1864; Ксрф Н. Земский юпрос. - СПб., 1867.

* Коркунов НЛ1 IV клеи государстве»*» [фшо. ТЛ • СПб., I в 97; Беюбразов В Л. Земские учреждения и самоуправление. - М.: Земстве, 1874; Градсжой АД. Начала русского государственного права. - СПб., 1883; Чичерин Б.II. Бюрократ«! и земство И Вопросы полтнкн,- М, 1905; Чичерин Б. И О народом пред-ставигыпствв. • (уС, 1899.

' Васнльчнко» АЛ О самоуправлении Срыимгстамый обзор русски* и иностратмх зеждаи к общеепкн-ных учреаугеи(й. В 3-х т.- СПб., 1*71.

с кие аспекты проблемы муниципального самоуправления4. Автор считаем необходимым подчеркнуть, что 1890-1917 года ознаменовались появлением ряда монографий и научных статей, в которых ученые различных направлений пытаются комплексно рассмотреть огромный оньгг самоуправленческой деятельности в России. В этих работах раскрываются особенности функционирования земских органов, специфика выполняемых ими полномочий и функций5. На взгляд автора, особого внимания заслуживает ряд работ российских ученых, в которых освещаются конкретные стороны жизни земств, подводятся итоги их деятельности, Превде всего, следует отметить монографию Б. Б. Веселовского «История земства за 40 лет»6, которая содержит значительный фактический материал об объеме земской деятельности; труды И. П. Белоконского «Земское движение»7; Львова Г. Е. и Полкера Т. И, «Наше земство и 50 лет его работы»® и рада других авторов.

В 20-30-х годах XX столетия и вплоть до середины 50-х годов советского периода проблемы местного самоуправления практически не являлись предметом самостоятельного изучения Следует отметить, что местные советы рассматривались как орган построения социалистического государства и установления диктатуры пролетариата9. Что же касается критического анализа народовластия, то в условиях острой идеологической борьбы того периода не могло быть и речи о критике Советов и их недостатков10.

* Градовский А, Д История местного самоулрамгми в России/Собр. См Т. Z -СПб, !899,

' Аиивэв НИ Опыт программы «иск кинчссвого чтения по вопросам »некого сшоупрлденая. - М-, 190}; Ивановский BJJ. Опыт исследования депелыюстн органов местного самоуправления ■ России. - Кааань, 1SS2; ТрутокиЛ В. Современное эемсгво. - СПб., 1914; Кнэеаеггер Л. Местное самоупраажвне * Pocctsi -Mi Русски мысль, 1914; Звягинцев ЕЛ. Полвека мнекой дипеяьностн по народному образованию. • ML, 1915; ЗагрецковМД. Земство и демократа. -М, 1317 н др. ' Веселоижий Б.Б. История земства за 40 лет. В 4-х т. - СПб., 1911. ' Беликове»« ИЛ. Земское движение. - М, 1914. 1 Львов Г.Е, ПолнерТЛ Наше земство и 30 »«его работы.-М., 1914.

* Сопстскдя демпфвтя: Об. et. / Под ред и с пред. Ю.М Стеклом. * М: Изд. «урн. «Советов стровтсдаг-во», 1929; История советского государства п права: УУвбннк ДВД и ряд Я1-тов. • М., 1949; Дссять лет «жт-ского строительства: Сб. ст. / Под ред Л. Рябийгав. - Л^ Огсиск, 1927 н Др.

10 Гельман МП Русский империализм: Очерк развития ионополисппеского калигаинша в Россш. - Л.: Пробой, 1926; Швфер АЛ. Органы самоуправления царской России. - Куйбыпв«, 1939.

Важным этапом в жизни России был период 50-60 годов XX столетия. В эти годы произошла демократизация общественно-политического строя России.

Проблема местного самоуправления была востребована жизнью и выходила на первый план общественной жизни. Объектом исследования тогда выступали местные Советы народных депутатов, которые представляли собой, по существу, два начала: с одной стороны органы государственной власти, а с другой - органы общественного неродного управления11.

В 60-70 годах, и особенно в первой половине 80-х годов, проблема местного самоуправления становится самой актуальной проблемой. В этот период в широком плане исследуется не только профессиональный состав, но и социальная база местных Советов12, а так же выполняемые ими политические и идеологические функции13. Появляется большое количество монографий, научных статей, справочной литературы, в которых подчеркивается преимущественная роль подлинно народного самоуправления в социалистическом государстве14. В згой связи специалистами изучаются вопросы самоуправленческой тематики, касающиеся форм управления15 и массовой деятельности советов16, их связи с самодеятельными организациями11. В то же время растет идеологизация политической системы и ожесточаются цензурные рамки, в значительной степени снижается научная ценность и достоверность

" Лепешим АН Местные органы власти Советского государства (1917-1920). -М, 1957; Волков Ю.Е. Перерастание содаалнстнческой государственности в коимунистическое общественное самоуправление. -Свердяоеск, 19«!; Лукмнов АЛ Советы в системе диктатуры рабочего класса. - И: Госюргадат, 19SS-, Носов НЕ. Очерки m истории местного самоуправления Русского государства первой половины XVI века. -М.: Из-«о Аяяд. таук СССР, )957и Др.

11 Г»брнч1дее> БД Интернациональный характер Свил», - М.: Знание, 1974; Демочют ММ. Впасть народа: Форынровшие, состав и деятельность Советов в условии развитого социализма. - И: Мысль, 197В. " Амкын СЛ. Совета н руково;ктво экшюикинс Пособие ди* слушателей нар. унтов. - М: Знание, 1985; Вннгармов Ш1. Партийное руководство Советаш в условиях развитого социализма. — М.: Мысль, 1980; Вопроси работа Советов депутатов трудящнхм. (Сборжк). - М.: Известив, 1968.

11 Григории Л. Л. Народовластие ■ СССР. • М: Мысль, 1972; Чгмрш £Л1 Советы народное депутатов -

воппощенн народавйасш. • М: Юрод. лнт., I97S; Ковспагмков ЕМ Совершенствование советской госу-

дарственности и деиократнн. - М: Мысль, 19S2; Тураноо В.И, Павкович С.С. Участие трудтщаа в управ-

лении государствен. • Куйбышев: Кн. Из-во, 1976.

" Азовкнн IIA. Местные Советы в системе органов власти. -М.. 1971; Агеев Е.А. Формы управленческой девтельностн исполкоиов ыеспмх Советов. - М, 1973. " Алещенко Н.М. Оргявшдаонно-массом* дежтелиюетв Советов. - М., 1974.

" Конев AJC Местные Советы н общественные сакодепельные ергаюпации. - М., 1968; Кузнецов Ю.М Профсоюзы н Советы народных депутатов. / Ю. кузнецов, JL Павлова. М: Профизди, 1977.

публикуемых работ, происходит постепенная деформация политического режима в России. Назревает процесс реформирования общественно-политическое жизни.

В 1985 году в России осуществляется постепенный переход к принципам гласности и плюрализма. Такие перемены в политике существенным образом оказывают влияние на деятельность первичного уровня народовластия - местных Советов. Именно в этот период появляются научные работы, в которых исследуются самоуправленческие проблемы. Авторы в раде работ стали рассматривать самоуправление при социализме как форму народного представительства в рамках социально-политических преобразований В условиях перестройки18, как демократизацию деятельности Советов и повышение политической активности трудящихся19. Однако, зачастую, в этих работах проявлялась яркая тенденция идеализации советов как формы жесткого самоуправления.

Реформирование института местного самоуправления (1992-1993 гг.) было обусловлено начавшейся перестройкой политической системы России и организационного устройства российского общества. При этом авторы научных работ нередко обращались к историческим истокам функционирования местного самоуправления, к поиску наиболее приемлемых для современной России форм20. Автор считает, что исследование проблемы местного самоуправления ведется в рамках становления новой государственности Рос-

11 Бутекго А-Н. Власть народ! посредством саыого народа. • М, 1988; Агент Ю, Кули» JL Секты: кк-

хощденне к полноыасп*о. - M, 1990; Тшомнро» Ю.А. Соч&мктическое сиюудршкние города. - М, 19Ï7: Илшнскнй И.IL Сошшюлпсшм сниоупрлкпЕИИо народа - М., 1987; Сиюупрщеню: от теории ее

прилике. - M, 1988; Самоуправление и ускорение «отишиижономическото размпш СССР / Под ред.

СЛ. Рогаче sa. - M. I9S7; Сонидлисвгкоаэе саийупрмжкне трод» / Под ред. В ЛДугачеы,- М, 1990; Ко-

рельспй В.М. Власть. Демократия. Перестройка. - М, 1990.

'* Бзрабишс ГЗ. Сокты народа« депутата» на этап» союршоиеиовя«* социализма / г. В. Барабаовя,

HT. Старо войгои, К.Ф. Шеремет. • М: Юрнд. »тг, 19Я7; Беауглов A.A., Кражюо» В .А. Гласюст* работы

Совете». -М: Юрнд лит, 1988; Бсьаруг 1LT. Союты и обиссткиночюлигичеекм пагаюсть трудшцихм

МССР (1940-1960 гг.) ! От», редактор JLE. Рммда; АН МССР, Им истории им. Л.С. Гросула. - Кишинев: Шгнтца, 1988; ЗобцинПВ., Моисеев БЛЗ. Совета: цжшнепшртбвш. - М: Сев. Россш, 1988; Овчин» ников И. И. Со кеты Роении: К новый рубежам I ИЛ Осчннюко*. - М.: Сов. Россия. 1986; Панчснко [LU, Кравченко В.И. Погашен» активности трудящихся в Дй*гелыи>стн Советов. - Киев; Вьпда UUL, 1988; Советы н датоийшаа денократтоада* советского общества: Сб. науч. 1р. / Всесоюэ. юрид. ааоч, ик; (Отв. ред. A.A. Беэугшж^ - М: ВЮЗИ, 1987.

Белоцерковскнй В В. Самоуправств - будущее человечества turatroiai утопиаТ -M,199î; Павжл К. С. Выбор оптималыюП иоде® местного угрмлешн дпх России. (Об англосаксонской модели) // Обпеспю и экономика. -1999. - № 5. - С. 121-126.

сии и в силу этого приобретает весьма актуальное значение, и различными учеными рассматривается с исторических21, теоретических31 и юридических15 позиций.

Следует отметить, что научные труды, вышедшие в 1993 - 2000 шдах, в основном исследуют правовые и финансовые24, основы местного самоуправления, но как правило в работах этого периода не рассматриваются социально-политические проблемы.

В 2000 - 2005 г.г. вопросы местного самоуправления интенсивно обсуждались в государственных структурах власти на Федеральном и па региональном уровнях. В эти же годы (2002 — 2005 г.г.) появляется ряд научных трудов, коллективных монографий, издается «Библиотечка Российской газеты», «труды Государственной Думы по местному самоуправлению», в 2001 -2005 годах активизировались политические партии России в формирования представительных органов местного самоуправления и повышения их роль народовластия.

Объект исследования. Объектом исследования являются российские органы местного самоуправления и их взаимодействие с органами государств вешгой власти в условиях реформирования политической системы.

Предметом исследования являются технологии, механизм и особенности формирования региональных институтов местного самоуправления и утверждения народовластия в регионах России.

" Ефремова IIH, Из нетории становлении городского сшвупрдоБнш в России // Городское смоуправле-

нне и государственная власть. - М., 1995; Комаром В1>, Слспж В .А, Проблемы становления городского саыоуправлеми //Юрист. - 1998. 1-12. -С 35-40.

и Местное самоуправление: теория и практика. ( Под ред. Г. Люхтерхандг). _ м_, 1996; Щербакова Н.В., Егором ЕС Месадое самоуправление в Россис корн» и лракга». «Ярославль, 1996 и др. " Фадеев ВЛ Муииипа*"»о граю России. -М., 1994-, Сепеэгсв Г-Н, Гневно В. А. Закон власть, полнш-ка. ГосударспохыЯ и местный уровни: (Сборник): Ч1-2 / Акад. вац. без-тт\ Ин-т управлави н эконшитяси. - СПб.: Бшиес-цснтр, 1998; Федератом, региональное управление и пестов самоуправление: Проблемно-темапнчвежй сб. 1999, №1.2 / РАН Ин-т научюй информации по общественным наукам. - М.: ИНИОИ РАН, 1999.

" Местные opruaj влаети: социаяыю-зксномичсск» аспекты делелдакто. Сб. обзоров. (Отв. ред. B.C. Ажаев). - М-, 1993; Месшм самоуправление: фикпковый ту пне «Круглый стоя» «РФ мтолпа» // Российская Федерация сегодня. - 1999. - Jft 1. - С. 35-40; Уваров А. А. иушщшыш собственность: формирования и управлении U Журнал российских) права. - 1999. - Ха 3-4. - С. 29-37; Пансков ВХ, О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. • 1999. - № 3. - С. 5-9; Федот-м41 В .А- Федерализм н местное сз ноу ггрд вяскис: Проблемы экономического взаимодействия .7 Вопросы экономики. • 2000. • № 1. - С 88-98.

Цель и задачи диссертационного исследования определяются актуальностью изучения проблем местного самоуправления современное России. В соответствии с данной целью ставятся следующие научные задачи!

- исследовать особенности и специфику этапов становления местного самоуправления в регионах современной России;

- обобщить исторический и социально-политический опыт развития системы местного самоуправления в периоды социально-политических реформ и смены политических систем в России;

- определить позитивные стороны организации самоуправлеических структур в странах достигших постиндустриального уровня развития;

- проанализировать роль и место института местного самоуправления в системе публичной власти, определить его ролевые функции в становлении правового государства и гражданского общества в России;

- исследовать состояние местного самоуправления в регионе верхнего Поволжья, выявить специфику системы местной власти, отношения органов местного самоуправления с центральной властью на базе Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей;

- выявить н, по возможности, проанализировать основные проблемы формирования органов самоуправления на современном этапе;

- попытаться сформулировать рекомендации по наиболее существенным проблемам местного самоуправления в целях его совершенствования и развития.

Теоретико-методологические основы исследования базируются на применении научных методов исследования общественно-политических и социальных проблем местного самоуправления. Автором применяются метода анализа и синтеза, дедукции, индукции, математические и статистические методы политической социологии.

Автором были применены так же:

- конкретно-исторический и диалектический подходы, позволившие рассмотреть институты местного самоуправления и взаимодействия различных социально-политических факторов;

- проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы обработки материалов, что позволило автору при написании исторического обзора местного самоуправления дать объективную оценку исследованных материалов, фактов и событий;

- типологический метод, взятый за основу при исследовании функционирования местного самоуправления в зарубежных странах;

- структурно-функциональный метод, методы множественных и парных сравнений, с помощью которых осуществлялся анализ организационных особенностей местного самоуправления на территории Верхне-Волжского региона России.

Эмпирическую базу исследования составляют

- статистические данные, подученные из ведомственных архивов органов государственной власти и местного самоуправления, а также из периодической печати;

- данные документальных исследований по проблемам местного самоуправления, проводимых на территории Верхне-Волжского региона и конкретно в Ярославской, Костромской и Владимирской областях;

• итоги анкетирования по вопросам отношения населения к деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, проведенного автором в период с сентября по декабрь 2002 г. и с сентября по декабрь 2005 г. в гг. Рыбинске Ярославской области, Костроме, Влад1Йкирае выполнения научной работы автором была детально изучена законодательная база Российской Федерации и регионов верхнего Поволжья по местному самоуправлению. Им были проанализированы Конституция России 1993 г., Указы и разделы из Посланий Президента по проблемам местного самоуправления, материалы заседаний Совета по местному самоуправлению России, федеральные законы, касающиеся правовых и финансовых основ местной власти25.

^ Фс.тсрл льный Закон «Об овцщ прнпщк орпноорн местного самоуправления 5 российской Фсдсршж» от 2t.Oi.9i г.//Российски газета.-199!. - 1 сентябри, -С 4-6; Федеральный Зак<« «О финансовых основах местного самоуправления > РосоЛекой Оедерщин» от 2J.Q9.97 г. // Российская газета, -1997, -30 сентябре. - С 4-й и др.

В ходе исследования проанализированы нормативные акты Владимирской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, а также документы органов местного самоуправления, полученные из периодической печати, специальных сборников и местных архивных фондов.

Новизна диссертации обусловлена тем, что на основе анализа региональных проблем Верхнего Поволжья и России

- дано обоснование процесса регионального становления институтов местного самоуправления, изучены исторические, социально-политические и правовые основы его развития;

- проведен комплексный сравнительный анализ функционирования органов местного самоуправления ряда субъектов Российской Федерации;

- раскрыты основные этапы а динамика развития местного самоуправления России, объективно рассмотрены решения правовых, финансовых, кадровых проблем муниципальными властными структурами. Дано обоснованное определение сущности местного самоуправления, раскрыта специфика социально-политической значимости местного самоуправления в России;

- проведено обобщение опыта исторического развития муниципального управления в регионе верхнего Поволжья, раскрыта роль самоуправленческих структур на современном этапе развития российского общества;

- доказана необходимость построения в регионе негосударственной системы местного самоуправления как наиболее приоритетной и совершенной модели для современной России.

Практическая значимость диссертации обусловлена тем, что диссертационное исследование, в частности, глава 2 «Становление системы местного самоуправления в современной России» могут быть использованы в качестве теоретической базы в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, в подготовке нормативных актов муниципального значения. Диссертация содержит ряд существенных замечаний и рекомендаций по совершенствованию деятельности местных органов власти и общественного территориального самоуправления рос-

сии. Материалы настоящего исследования могут найти практическое применение в дальнейшей научной работе по соответствующей проблематике, в преподавательской деятельности, в подготовке курса лекций по политической социологии и политологии.

Положения, выносимые на защиту: к

результаты исследования основных этапов, раскрывающих становление системы местного самоуправления в современной России и ее регионах;

- исследование опыта местного самоуправления в странах, достигших постиндустриального уровня развития, в целях совершенствования муниципального общественного самоуправления современной России;

- анализ исторической ретроспективы развития местного самоуправления России, позволяющий проследить трансформацию политической роли института местной власти в системе государственности российского общества;

- определение уровня взаимосвязи в развитии местного самоуправления, государства, общества и граждан современной России;

• анализ деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, уровня реального отношения к ним граждан соответствующих муниципальных округов в целях совершенствования их работы на основе существующего законодательства;

- определение системы негосударственного местного самоуправления в качестве наиболее перспективной и приемлемой для развития местного самоуправления в современной России;

- выявление роли политических партий, их места в системе местного самоуправления как стабилизирующего фактора в развитии российской государственности.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова в 2005 - 2006 годах. По результатам исследования опубликована монография и рад научных статей. Материалы диссертации использованы в преподавании курсов «Политоло-

гая» и «Политическая социология» в Ярославском государственном Университете им. П.Г.Демидова.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень изученности, определяются предмет, объект, цепь и основные задачи научного исследования; обосновывается новизна диссертации, положения, выносимые на защиту; указываются методологические основы диссертационного исследования и практическая значимость работы.

В первой главе «Местное самоуправление как категория демократического устройства общества» рассматриваются институты местного самоуправления в системе публичной власти, анализируются модели и теории местного самоуправления.

В этой же главе исследуется исторический процесс развития местного самоуправления в государственности России.

В первом параграфе «Институты местного самоуправления $ системе публичной власти: модели и теории местного самоуправлении» автор определяет понятие институтов местного самоуправления и раскрывает его содержание, рассматривает модели и теории самоуправления, анализирует различные точки зрения авторов на эти проблемные вопросы.

Определяя понятие «самоуправление», автор показывает его место в системе Российской государственности, указывает на многообразие дефиниций термина «самоуправление», рассматривает политическую значимость и ролевые функции институтов самоуправления в системе социально-правовых отношений.

В работе автор отмечает, что местное самоуправление выступает не только как политический оппонент, но и как соратник государственной власти. Более того, автор научно обосновывает вывод о том, что ме-

стное самоуправление способствует совершенствованию системы управления, освобождая органы государственной власти от части местных управленческих дел, и позволяет властным государственным структурам сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем. В ! структуре отмечается, что в структуре демократической государственности местное самоуправление занимает ключевое место как институт политической системы, один из уровней публичной власти и общественный институт, представленный социально-политической самоорганизацией граждан по месту жительства. Муниципальное самоуправление, по своей сути, показывает автор, является структурным звеном российской государственности, обеспечивающим практическую реализацию всех принципов и форм демократического участия. В связи с этим ключевой задачей для построения новой государственности России автор считает создание развитого негосударственного самоуправления со значительной степенью финансовой и юридической независимости. Новая государственность России неразрывно связана с наличием правового демократического государства и гражданского общества, а местное самоуправление можно представить как неотъемлемую часть и, одновременно, как условие существования гражданского общества.

Роль местного самоуправления в работе рассматривается как стабилизирующий фактор социально-политической системы России.

Во-первых, органы местного самоуправления выделяются из системы органов государственной власти определяя своей главной задачей удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Автономизация местного уровня власти и заранее заданная социальная направленность его деятельности, позволяет максимально отстранить его от участия в политических конфликтах, происходящих на высших уровнях государственной власти, а также обеспечивать населению благоустроенное существование, сглаживать остроту экономических кризисов относительно независимо от политического курса за счет эффективного использования местных ресурсов.

Во-вторых, несмотря на внутреннюю аполитичность, местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов в отношениях между федеральными и региональными органами государственной власти. Очевидно, что отношения, основанные па партнерстве органов власти центра и регионов, не исключают конкуренцию различных уровней власти по поводу объема полномочий и распределения ресурсов. В этом смысле федеративные отношения надо рассматривать в динамике как процесс с изменяющейся направленностью - от централизации власти и ресурсов в пользу федеральных органов государственной власти к децентрализации в пользу органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автор полагает, что в этом процессе допущены две крайности -сверхцентрализация власти и суверенизация регионов. Если централизация может сдерживаться субъектами федерации, обладающими значительными собственными ресурсами, то федеральная власть не всегда располагает достаточными средствами и методами для сдерживания суверенизации. В этом процессе местное самоуправление играет особую роль. Для поддержания собственной «автономности», то есть определенного объема собственных полномочий и необходимых для их осуществления ресурсов, органы местного самоуправления заинтересованы в динамическом равновесии различных уровней государственной власти. Объективный интерес органов местного самоуправления состоит в укреплении федеральной государственности, так как в этом случае более надежны гарантии невмешательства в их компетенцию со стороны органов государственной власти субъектов федерации и более велики возможности установления горизонтальных связей, что отчасти восполняет недостаточную величину собственных ресурсов, в том числе нематериальных (информационных, политических и др.), за счет межмуниципальной кооперации и создания ассоциаций. Поэтому местное самоуправление может в зависимости от ситуации выступать союзником как федеральных органов государственной власти против излишней суверенизации регионов, так и органов власти субъектов федерации против сверхцешрализацни.

Однако в большей мере органы местного самоуправления являются объективными союзниками федеральных органов государственной власти в деле становления новой российской государственности, тем более, что консервативные настроения больше присуши региональным властям, никоим образом не желающим делиться частью политических и экономических полномочий с местным самоуправлением. Поэтому федеральная власть, дабы защитить местное самоуправление от политического авантюризма региональных властей, должна стимулировать сближение интересов с местным самоуправлением,-используя имеющиеся возможности, обеспечивая гарантии местного самоуправления, создавая правовую основу его деятельности, принимая и реализуя федеральные программы государственной поддержки местного самоуправления, содействуя созданию союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Исследуя становление местного самоуправления в Россия, пельзя не учитывать богатый опыт, накопленный зарубежными странами в области формирования и функционирования органов местной власти. Опыт стран, достигших постиндустриального уровня развития, может быть частично использован в развитии российского муниципального самоуправления. В связи с этим автором рассмотрены основные модели местного самоуправления, созданные мировой практикой. В работе им проанализированы формы организации местной власти и характер взаимоотношений с государственными органами и гражданами конкретных территорий. Обращено внимание на пять моделей и среди них:

- англосаксонская модель, с достаточной степенью децентрализации и предельной самостоятельностью, успешно функционирующая в Англии, США, Канаде;

- континентальная модель, распространенная в странах Континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке и Ближнем Востоке. Эта модель характеризуется наличием и параллельным сосуществованием двух видов органов власти на местах - назначаемых из центра пред-

ставителей государственной власти и органов местного самоуправления, избираемых населением;

- иберийская модель, существующая в Испании, Португалии. Бразилии и части стран Латинской Америки. Специфика заключена в отсутствии специально назначаемых государственных чиновников, осуществляющих общий контроль над деятельностью местного сообщества при наличии только выборных органов местной власти и выборных государственных должно* стных лиц, которые реализуют посреднические функции между местной и государственной властью,

• советская модель, где имела место формальность выборов, сильная исполнительная вертикаль. Была распространена в Советском Союзе, странах социалистического лагеря, до сих пер существует в Китае, Северной Корее, во Вьетнаме.

Анализируя местное самоуправление в системе государственности России, зарубежных демократических стран, необходимо учитывать обширную теоретическую базу изучения местного самоуправления. Поскольку диссертационное исследование имеет целью проанализировать институт местного самоуправления России, автор обращается к самоуправленческим теориям; созданным и разработанным российскими обществоведами и государствове-дами XIX века.

Это, прежде всего, общественная теория местного самоуправления, впоследствии взятая в качестве основы для земской реформы 1864 года, представителями которой были Н. М. Коркунов; В. Н. Лешков; А. И. Василь-чиков; государственная теория, представленная в трудах А. Д. Градовского и В. П. Безобраэова; а также мало распространенная в России юридическая и политическая теории.

Наука о местном самоуправлении получила свое дальнейшее развитие, новое научное обоснование в деятельности органов государственной власти России в 2003-2005 гг. Современная России приступила к новому этапу реформирования системы самоуправления, который рассчитан на

ближайшие годы. При этом новая система самоуправления будет формироваться в России поэтапно, по мере создания социальных, политических, социокультурных и этнополитических условий ее повсеместного распространения,

г Во втором параграфе «История развития местного самоуправления . * государственности России» автор показывает, что роль местного самоуправления в системе властных отношений во все эпохи российского государства была неоднозначной и многоликой. Именно поэтому, по мнению автора, значительный интерес для пауки представляет историческая ретроспектива развития института местного самоуправления Руси, советской и постсоветской России. Анализ содержания исторических теорий позволяет автору проследить трансформацию политической роли и места самоуправления в становлении и развитии государственности современной России. У исследователя возникает возможность сделать ряд конкретных выводов. Очевидно, что о неоднозначность роли местного самоуправления в системе властных отношений свидетельствует путь становления и радикального изменения системы местной власти в истории России. В связи с этим автором рассматриваются основные этапы развития российского самоуправления: организация местного и городского управления в Новгороде и Пскове; органы местной власти в период земских реформ Ивана Грозного; система самоуправляющихся территорий в эпоху преобразований Петра I, Екатерины Великой, Александра I. Тщательно анализируются функциональные и организационные особенности местного и городского самоуправления, созданного в процессе земских реформ 1864-90 годов. Земства рассматриваются автором как один из важнейших факторов развития страны, сохранения ее как единого целого, под влиянием которых менялась природа власти в государственности России, ломалась строгая корпоративность российского общества и постепенно складывалось гражданское общество. В новых условиях это позволило по-новому поставить вопрос о формировании современной системы местного самоуправления.

Во второй главе «Становление системы местного самоуправления в государственности современной России» в первом параграфе «Этапы ко нети туц ионного формирования института масти» рассматривается институт местное власти в контексте современных демократических преобразований и.во всей специфике и многообразии организационных форм.

Земская и губная система Ивана Грозного создала рад структур и практически просуществовала па Руси с небольшими изменениями вплоть до следующей земской реформы. В параграфе рассматриваются все реформы, происходившие в России в XVII- XIX вв. и их особенности, а также анализируется концепция власти, утвердившаяся в России в конце XIX - начале XX веков. Рассматриваются правовые и научные категории власти в России в 2003-2005 гг.

В становлении и развитии местного самоуправления в современной России автор выделяет несколько этапов.

Первый этап (1990-91 гг.) связан с появлением первого союзного закона о местом самоуправлении26, по которому в местных Советах воплощались два начала: органов государственной власти и местного (народного) самоуправления. В этот период происходило включение в систему местной власти органов территориального общественного самоуправления. Кардинально менялась структура исполнительной власти местного самоуправления; па смену исполкомам местных Советов приходила местная администрация, подотчетная в своей деятельности местным Советам и вышестоящим исполнительно-распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

26 Закон Сгаоза Совпав« Социалистических Респубжк «Об общи* начали местного е*иоупр»»-1КИН1 к местного хаибства а СССР» ог 09.04.1990г. • И -1990.- 23 с.

Второй этап (1992-93 гг.) ознаменовался, с одной стороны, официальным исключением органов местного самоуправления из числа органов государственной власти, а с другой - противостоянием исполнительной и законодательной вертикали, когда деятельность местной власти регламентировалась, при отсутствии новой Конституции и специализированных законов, исключительно нормативными актами Президента, что ни в коей мере не способствовало развитию института местного самоуправления.

Третий этап - копституционный (1993 г.) явился в' политической сфере переходом от унитарного государства к федеративному и становлением института местного негосударственного самоуправления, в экономической сфере - отказом от административных методов управления экономическими процессами и переходом к сочетанию государственных и рыночных механизмов управления экономикой, многообразию форм собственности.

Четвертый этап (1995-1997 гг.) связан с подготовкой первоначальной правовой базы местного самоуправления, с выходом в свет первого федерального закона о местном самоуправлении27, закрепляющим принципы финансовой и юридической независимости местного самоуправления. Практика реализации четвертого этапа показала неспособность и, во многом, нежелание органов государственной власти субъектов федерации принимать новый политический институт местного самоуправления во всей полноте его властных функций.

Пятый этап (1998-2000 гг.) - этап дальнейшего становления системы негосударственного местного самоуправления: развитие финансовых, экономических основ, совершенствование системы муниципальной службы и межмупиципального экономического сотрудничества; повышение политической и гражданской культуры населения, активность в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в 1998-2000 гг.

я Федеральный Закон «Об обдос прнмигцх органиэацщ честного саиоуправляил > Российской Федерации» от 18 амуста 199} года // Российская газета -1995. -1 сентябри. - С. 4-6.

Автором в связи с этим проанализирована широкая правовая база по местному самоуправлению за 1991-2005 тт., наработанная отечественным законодательством: Конституция 1993 года, а также федеральные законы о местном самоуправлении, принятые в 2000-2005 гг., - о финансовых основах, о муниципальной службе, р муниципальных выборах, местном-референдуме и территориальном общественном самоуправлении

Очевидно, что процесс формирования института местного самоуправления должен осуществляться не только на федеральном уровне: основную часть нормотворческой деятельности должны определять органы власти субъектов Федерации, которые, в свою очередь, призваны обеспечить реальные условия и правовые гарантии самостоятельной деятельности местных органов власти.

Второй параграф «Местное самоуправление и его специфика формирования в регионе Верхнего Поволжья» посвящен исследованию процесса формирования и функционирования самоу правленческих структур на территории ряда областей, отнесенных по социально-политическом, экономическому и географическому уровню развития К Верхне-Волжскому региону. Дня исследования взяты области этого региона - Владимирская, Тверская, Костромская и Ярославская. Более детально, с учетом всей специфики муниципальных округов, рассмотрена Ярославская область, имеющая правовые и практические наработки в области местного самоуправления.

На примере отдельных муниципальных округов Ярославской области, имеющих как традиционные, так и индивидуальные элементы самоуправления, автор проследил процесс организации и практической деятельности местной власти в Ярославской области, а именно: способ распределения властных отношений и функциональных обязанностей; особенность и специфику управления округом; систему непосредственного демократического участия граждан. Это, прежде всего, муниципальные образования, представляющие собой городское самоуправление: города Ярославль, Даниловский, Ростовский, Рыбинский, Угличский муниципальные округа, действующие в рамках административных границ города и района.

На взгляд автора, целесообразно выделить рад организационно-правовых форм местного самоуправления, практически проявивших себя в Ярославском регионе и существующих на территории данного региона. Это форма «сильный мэр - совет», характерная дня таких муниципальных образований, как город Ярославль и Переелавль-Залесс кий. В этих муниципальных округах глава местного самоуправления обладает всей полнотой исполнительно-распорядительной и законодательной власти. Однако концентрация властных полномочий в этих округах имеет двояхую сущность: с одной стороны, она способствует стабильности, порядку и предотвращает конфликты между законодательной и исполнительной властью округа; а с другой стороны, она опасна, так как может способствовать установлению авторитарного управления, исключающего все принципы демократизма.

Вторую организационную форму можно представить формулой: «сильный совет — управляющий». Эта форма получила свое практическое применение в Рыбинском муниципальном округе. Рыбинский совет депутатов стал ведущей организацией в иерархии местной власти округа и осуществляет функции контроля над деятельностью не только исполнительных, но и других органов местного самоуправления.

Третьей организационной формой является, так называемая, паритетная форма «совет - лор». При этой форме исполнительная и законодательная власть представлены равными сторонами. Эта форма власти, как показала практика, является наиболее приемлемой и представляет собой систему сдержек и обоюдного контроля. Эта структура власти длительное время успешно функционировала в городе Переславле-Залесском, а также в Угличском, Даниловском и Ростовском муниципальных округах. Эта форма была подтверждена итогами муниципальных выборов 2000, 2003-2005-2006 годов. Главы местного самоуправления этих муниципальных территорий неоднократно одерживали победу в первом туре выборов, получая доверие своих избирателей.

Анализ функционирования органов местного самоуправления на территории Ярославской области позволяет сделать некоторые выводы, которые

свидетельствуют о том, что за последние годы происходит возрастание социально-политической и общественной роли местной власти в регионе.

Исследуя организационные основы местного самоуправления в условиях действующего законодательств а регионов и муниципальных образований, автор поставил цель определить специфику и качественный уровень деятельности местной власти. С этой целью проанализировано содержание российского законодательства и общегосударственной практики в области местного самоуправления. В работе обращено внимание на институты местной власти за длительный период их становления. Подчеркивается, что ряд проблем развития местного самоуправления носит не только общефедеральный, по и локальный характер. Такие проблемы имеют место практически во всем Верхпе-Волжском регионе - в Ярославской, Тверской, Ивановской, Костромской, Владимирской и ряде других областей России.

Автор выявляет и анализирует основные проблемы, которые влияют на процесс становления и развития местного самоуправления. Решение их является стратегически важным для построения российской государственности. К таким проблемам относятся: проблемы финансово-экономической самостоятельности, связанные с недостаточно прочной финансовой базой органов местного самоуправления; правовые проблемы, связанные с формированием регионального и муниципального законодательства в области местного самоуправления и его соответствия Конституции и законам России. Возникает вопрос о решении юридических пробелам всего российского законодательства по наиболее важным вопросам местного самоуправления: юридических, кадровых, проблем устранения несовершенства системы муниципальной службы; информационных, а также проблем открытости и доступности власти на местах.

В третьем параграфе «Принципы и формы волеизъявления граждан. Реализация избирательного права и роль политических партий на местных выборах» раскрывается возрастающая роль основных политических партий России в формировании местного самоуправления, в становлении на-

родовластия. В работе раскрывается роль политических партий в регионе верхнего Поволжья в борьбе за соблюдение федеральных и местных законов, за завоевание власти через систему органов местного самоуправления.

Автор анализирует принципы и формы волеизъявления граждан в регионах. В работе подробно рассматривается реализация избирательного права гражданами Верхне-Волжсхого региона и раскрывается роль политических партий в мобилизации населения региона на активное участие в выборах местных органов власти.

В работе анализируются законодательства, принятые в областях Верх-не-Волжского региона по формированию местных органов власти.

Показана расстановка политических сил, место и роль политических партий в борьбе за власть в ходе предвыборной кампании и выборов, а также поведение политических партий после выборов.

Показано, что политические партии после выборов формируют свои программные требования по актуальным вопросам экономического, социокультурного развития, охраны окружающей среды и другим проблемам, требующим срочного решения.

Партии проявляют большой интерес к общественным инициативам граждан — организуют митинги, демонстрации, пикетирования и собрания.

Местные отделепия политических партий и общественных движений активно обсуждают и проводят в жизнь идею о выборах в местные органы по партийным спискам.

В работе показано, как партийные организации активизируют свою деятельность но формированию местпых органов власти в Верхне-Волжском регионе.

В четвертом параграфе «Проблемы развития местного самоуправления на современном этапе» анализируются проблемы местного самоуправления, которые решаются в современной России.

В этом параграфе диссертации автор показывает, что проблемы местного самоуправления носят комплексный характер. Это общественно-

политические, исторические и социальпо-культурные проблемы развития общества которые нельзя успешно разрешить без эффективного развития местного самоуправления. При этом необходимо решать финансово-экономические, правовые проблемы, проблемы здравоохранения, образования, общественного порядка, информационного и кадрового обеспечения местного самоуправления

На примере Ярославской и других областей Верхнего Поволжья автор подробно исследует решение проблемы развития и совершенствования местного самоуправления регионе на современном этапе. Подробно рассматривается реформирование территориальной организации местного самоуправления в регионе на современном этапе, исследуются проблемы формирования муниципальной собственности, финансов и бюджета, кадровые, структурные и юридические вопросы.

В диссертации исследуется процесс регулирования взаимодействия федеральных и местных органов власти. Анализируется также практика, регулирующая деятельность различных ассоциаций местных политически активных единиц, таких, как группы социальною и политического давления. При этом автор доказывает, что зрелость этих ассоциаций будет способствовать местным органам власти успешно решать задачи местного с амоу ^шязредаюсфтации отмечает, что неразвитость и нерешенность финансовых проблем тормозит развитие местного самоуправления.

В работе анализируются правовые проблемы и их место и роль в решении задач совершенствования местного самоуправления в регионе в современных условиях.

Подчеркиваются попытки в ряде регионов свести местное самоуправление к государственному управлению. Отмечается замедление процесса формирования местного законодательства в раде регионов России. Показана положительная роль областей Верхнего Поволжья в формировании законодательства на региональном уровне в Ярославской, Костромской и Тверской областях. Подвергаются критике отстающие регионы.

В работе отмечается, что перестройка местного самоуправления осуществляется на основе Конституции РФ, а также законодательных актов, принятых Правительством на современном этапе. Большой интерес представляют приложения, в которых отражен уровень перестройки органов са-> моу правления за последние 2-3 года (2003-2006 гт.).

В заключении диссертационного исследования автор делает общие выводы о преимуществах и необходимости формирования негосударственной системы местного самоуправления для становления и развитая российской государственности, и, главное, гражданского общества. В заключении сформулированы необходимые предложения и рекомендации по данной работе.

Основное содержание отражено в публикациях автора по данной

теме:

1. Игнатьев A.B., Янкевич П.Ф. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект) / А.В.Игнатьев, — Ярославль: изд-во ЯШУ им. К.Д. Ушинского, 2006. - 208 с.

2. Игнатьев A.B. Особенности политического лоббирования посредством компьютерных сетей / A.B. Игнатьев // Свет науки молодой: С б. науч. трудов: В 2-х ч. / Под ред. В.В.Чекмарева. — Кострома: КГУ им. Н.А.Некрасов а, 2003. 4.2.-0.155-160.

3. Янкевич П.Ф,, Игнатьев A.B. Структура и статус муниципальных образований Верхнего Поволжья в начале XXI века / П.Ф.Янкевич, AB. Игнатьев, - Деп. ИНИОН РАН. 23.10.06. № 606035. -9 с.

4. Янкевич П.Ф., Игнатьев A.B. Проблемы развитая местного самоуправления / П.Ф.Янкевич, А-В.Игнатьев, - Деп. ИНИОН РАН. 23.10.06. №60036.-23 С,

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Игнатьев, Андрей Владимирович

Введение.

1. Местное самоуправление как категория демократического устройства общества

1.1. Институты местного самоуправления в системе публичной власти: модели и теории местного самоуправления.

1.2. История развития местного самоуправления в государственности России.

2. Становление системы местного самоуправления в государственности современной России.

2.1. Этапы конституционного оформления института местной власти.

2.2. Местное самоуправление и специфика его формирования в регионе Верхнего Поволжья (Владимирская, Костромская, Тверская и Ярославская области).

2.3. Принципы и формы волеизъявления граждан, реализация избирательного права и роль политических партий на местных выборах.

2.4. Проблемы развития местного самоуправления на современном этапе

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Игнатьев, Андрей Владимирович

Актуальность исследования. Проблемы местного самоуправления в современной России занимают важное место в политической теории становления российской государственности. Научный анализ становления, формирования и развития самоуправленческих структур и, прежде всего, развития институтов местного самоуправления приобретает особое значение.

Актуальность развития местного самоуправления в современной России обусловлена следующими факторами:

- развитие местного самоуправления ускоряет формирование правового государства и гражданского общества, при этом местное самоуправление выполняет роль интегрирующего и стабилизирующего фактора;

- укрепление структурных элементов института местного самоуправления кардинальным образом изменяет, усложняет и совершенствует систему социально-политических отношений, активизирует процесс демократических реформ;

- на фоне современного государственного и местного управления возрастает роль личности в реализации своих социально-экономических и политических прав;

- посредством совершенствования органов общественного самоуправления и народовластия идет объективный процесс роста политической культуры граждан;

- формируется единая государственная политика, направленная на становление рациональной системы местного самоуправления, укрепляется государственная и региональная власть, происходит рационализация финансовой и правовой инициатив местного сообщества.

Степень изученности проблемы. Российское местное самоуправление имеет глубокие исторические корни. Исследование исторических и философских истоков, организационной специфики местного самоуправления в России занимало приоритетное место в социально-политической, нормативно-правовой и обществоведческой мысли XIX - XXI веков.

Интерес российского общества к проблемам местного самоуправления особенно возрастает во второй половине XIX века, когда происходит непосредственное реформирование земского и городского самоуправления1. В дальнейшем изучение новых организационных форм становления самоуправления в западноевропейских странах потребовало существенного анализа функционирующих самоуправленческих институтов Западной Европы. Следует заметить, что сравнение опыта работы органов местного самоуправления России и европейских стран дал свои результаты и получил положительную оценку ряда ученых и, прежде всего, в научной работе российского князя А.И.Васильчикова, который в 1871 г. публикует трехтомник «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений»2. Эта работа вызвала в России большой практический интерес, и, на наш взгляд, является бесспорным научным достоянием того периода. Теоретические проблемы местного самоуправления рассматривали многие общестововеды и государственники: Н.М. Коркунов. В.П. о

Безобразов, Б.Н.Чичерин и др. . Историческим аспектам изучения проблемы муниципального самоуправления посвятил свое исследование А.Д. Градов-ский4. Мы считаем необходимым подчеркнуть, что 1890-1917 гг. ознаменовались появлением ряда монографий и научных статей, в которых авторы различных направлений пытаются комплексно рассмотреть огромный опыт самоуправленческой деятельности в России. В этих работах раскрываются особенности функционирования земских органов, специфика выполняемых ими полномочий и функций5. Особого внимания заслуживают работы рос

1 Пешков В.Н. Опыт теории земства. / День, № 42-44. СПб., 1865; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М.: Земство, 1874; Колюпанов Н.П. Очерки из истории земства // Вестник Европы. 1867. № 1-2. С. 168-276; Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства. 1864-1875 гг. СПб., 1877; Мещерский В.Г1. Очерки нынешней общественной жизни в России. СПб., 1870; Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864; Корф Н. Земский вопрос. СПб., 1867.

2 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3 т. СПб., 1871.

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.П. - СПб., 1897; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.: Земство, 1874; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883; Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905; Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899.

4 Градовский А.Д. История местного самоуправления в России / Собр. соч. Т. 2. СПб., 1899.

5 Авинов Н.И. Опыт программы систематического чтения по вопросам земского самоуправления. М., 1905; Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов местного самоуправления в России. Казань, сийских авторов, в которых освещаются конкретные стороны жизни земств, подводятся итоги их деятельности. Прежде всего, следует отметить монографию Б.Б. Веселовского «История земства за 40 лет»6, которая содержит значительный фактический материал об объеме земской деятельности; труды И. п

П. Белоконского - «Земское движение» ; Г.Е.Львова и Т.И.Полнера - «Наше Q земство и 50 лет его работы» .

В 20-30 гг. XX столетия и вплоть до середины 50-х гг. советского периода проблемы местного самоуправления практически не являлись предметом самостоятельного изучения. Местные Советы рассматривались как орган построения социалистического государства и установления диктатуры пролетариата 9. Что же касалось критического анализа деятельности Советов как органов народовластия, то в условиях идеологической системы того периода не могло быть и речи о критике их недостатков10.

Важным этапом в жизни России был период 50-60 гг. XX столетия, когда в годы хрущевской «оттепели» проблема местного самоуправления была востребована жизнью и вышла на первый план общественно-политической жизни. Объектом исследования тогда выступали местные Советы народных депутатов, которые представляли собой по существу два начала: с одной стороны - органы государственной власти, а с другой - органы общественного народного управления11.

В 60-70 гг. и особенно в первой половине 80-х гг. широко исследуется

1882; Трутовский В. Современное земство. СПб., 1914; Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. М.: Русская мысль, 1914; Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915; Загрецков М.Д. Земство и демократия. М., 1917.

6 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет: В 4 т. СПб., 1911.

7 Белоконский И.П. Земское движение. М., 1914.

8 Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914.

9 Советская демократия: Сб. ст. / Ред и пред. Ю.М. Стеклова. М: Советское строительство. 1929; История советского государства и права: Учебник для юрид. ин-тов. М., 1949; Десять лет советского строительства: Сб. ст. / Ред. Л. Рябинина. Л.: Огонек, 1927.

10 Гольман М.Н. Русский империализм: Очерк развития монополистического капитализма в России. Л.: Прибой, 1926; Шефер А.И. Органы самоуправления царской России. Куйбышев, 1939. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1917-1920). М., 1957; Волков Ю.Е. Перерастание социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Свердловск, 1961; Лукьянов А.И. Советы в системе диктатуры рабочего класса. М.: Госюриздат, 1958; Носов Н.Е. Очерки по истории местного самоуправления Русского государства первой половины XVI века. М.: Акад. наук СССР, 1957. не только профессиональный состав Советов, но и их социальная база , а

13 также выполняемые ими политические и идеологические функции . Появляется большое количество монографий, научных статей, справочной литературы, в которых подчеркивается преимущественная роль подлинного народного самоуправления в социалистическом государстве14. Специалистами изучаются вопросы самоуправленческой тематики, касающиеся форм управления15 и массовой деятельности Советов16, их связи с самодеятельными организациями17. В то же время в стране растет идеологизация политической системы и ужесточаются цензурные рамки, идет процесс снижения научной ценности и достоверности публикуемых работ. Идет постепенная деформация политического режима в России. Назревает процесс реформирования в общественно-политической жизни.

В 1985 году в СССР, с приходом к власти М.С.Горбачева, начался период постепенного перехода к принципам гласности и плюрализма мнений. Перемены в политике существенным образом сказались на деятельности первичного уровня народовластия - местных Советов. Самоуправленческим проблемам отводится заметное место в трудах ученых. Авторы рассматривают самоуправление при социализме как форму народного представительства в рамках социально-политических преобразований в условиях пере

1 о стройки , как демократизацию деятельности Советов и повышение полити

12 Габричидзе Б.Н. Интернациональный характер Советов. М.: Знание, 1974; Демочкин М.М. Власть народа: Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма. М.: Мысль, 1978.

13 Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой: Пособие для слушателей нар. ун-тов. М.: Знание, 1985; Виноградов Н.Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма. М.: Мысль, 1980; Вопросы работы Советов депутатов трудящихся. (Сборник). М.: Известия, 1968.

14 Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М.: Мысль, 1972; Чехарин Е.М. Советы народных депутатов -воплощение народовластия. М.: Юрид. лит., 1978; Ковешников Е.М. Совершенствование советской государственности и демократии. М.: Мысль, 1982; Туранов В.И., Павкович С.С. Участие трудящихся в управлении государством. Куйбышев: 1978.

15 Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Агеев Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М., 1973.

16 Алещенко Н.М. Организационно-массовая деятельность Советов. М., 1974.

17 Конев А.К. Местные Советы и общественные самодеятельные организации. М., 1968; Кузнецов Ю.М. Профсоюзы и Советы народных депутатов. / Ю. Кузнецов, Л. Павлова. М.: Профиздат, 1977.

18 Бутенко А.Н. Власть народа посредством самого народа. М., 1988; Агешин Ю., Кулиев Л. Советы: восхождение к полновластию. М., 1990; Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987; Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987; Самоуправление: от теории к практике. М., 1988; Самоуправление и ускорение социально-экономического развития СССР / Под ред. С.В. Рогачева. М., 1987; Социалистическое самоуправление народа: / Под ред. В.П.Пугачева. М., 1990; Корельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. М., 1990. ческой активности трудящихся19. Однако зачастую в этих работах проявляется тенденция идеализации Советов как формы жесткого самоуправления.

В 1992-1993 гг. в России происходит реформирование института местного самоуправления, что было обусловлено начавшимся реформированием политической системы России. В этот период ученые высказывают различные взгляды по вопросам политического и организационного устройства России в условиях ее реформирования. При этом авторы научных работ нередко обращаются к историческим истокам функционирования местного самоуправления, к поиску наиболее приемлемых для современной России форм" . Исследование проблемы местного самоуправления ведется в рамках становления новой государственности России и различными авторами рассматривается с исторических21, теоретических22 и юридических23 позиций.

Следует отметить, что научные труды, вышедшие в 1993 - 2000 гг., в основном исследуют правовые, финансовые24, исторические основы местного самоуправления, но, как правило, не затрагивают социально-политических проблем в формировании представительных органов местного самоуправления и повышении их роли в системе народовластия.

19 Барабашев Г.В.и др. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: Юрид. лит., 1987; Безуглов А.А., Кряжков В.А. Гласность работы Советов. М.: Юрид. лит., 1988; Бодруг И.Г. Советы и общественно-политическая активность трудящихся МССР (1940-1960 гг.) / Отв. редактор Л.Е. Репида; АН МССР, Ин-т истории им. Л.С. Гросула. Кишинев: Штиинца, 1988; Зобнин П.В., Моисеев Б.В. Советы: время и стиль работы. М.: Сов. Россия, 1988; Овчинников И.И. Советы Росиии: К новым рубежам. М.: Сов. Россия. 1986; Панченко П.П., Кравченко В.И. Повышение активности трудящихся в деятельности Советов. Киев: Ви-ща шк., 1988; Советы и дальнейшая демократизация советского общества: Сб. науч. тр. / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т (Отв. ред. А.А. Безуглов). М.: ВЮЗИ, 1987.

20 Белоцерковский В.В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? М. 1992; Павлов К. С. Выбор оптимальной модели местного управления для России. (Об англосаксонской модели) // Общество и экономика. 1999. № 5. С. 121-126.

21 Ефремова Н. Н. Из истории становления городского самоуправления в России // Городское самоуправление и государственная власть. М., 1995; Комарова В.В., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления // Юрист. 1998. №11-12. С. 35-40. Местное самоуправление: теория и практика. / под ред. Г. Люхтерхандт. М., 1996; Щербакова H.B., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

23 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994; Селезнев Г.Н., Гневно В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни: Сборник: Ч. 1,2 / Акад. нац. без-ти, Ин-т управления и Экономики. СПб.: Бизнес-центр, 1998; Федерализм, региональное управление и местное самоуправление: Проблемно-тематический сб. 1999, №1,2/ РАН, Ин-т научной информации по общественным наукам. М., 1999.

24 Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров /Отв. ред. B.C. Ажаев. М., 1993; Местное самоуправление: финансовый тупик: «Круглый стол» «РФ сегодня» // Российская Федерация сегодня. 1999. № 1. С. 35-40; Уваров А.А. Муниципальная собственность: формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3-4. С. 29-37; Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3. С. 5-9; Федоткин В.А. Федерализм и местное самоуправление: Проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 88-98.

В 2000 - 2005 гг. вопросы местного самоуправления интенсивно обсуждаются в государственных структурах власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В эти годы появляется ряд научных трудов, коллективных монографий по этим проблемам, издается «Библиотечка «Российской газеты», «Труды Государственной Думы по местному самоуправлению».

Объект исследования. Объектом исследования являются российские органы местного самоуправления и их взаимодействие с органами государственной власти в условиях реформирования политической системы.

Предмет исследования - технологии, механизм и особенности формирования региональных институтов местного самоуправления и утверждения народовластия в современной России и ее регионах.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Ставятся следующие научные задачи:

- обобщить исторический опыт развития системы местного самоуправления в периоды социально-политических реформ и смены политических систем в России;

- исследовать особенности и специфику этапов становления местного самоуправления в регионах современной России;

- определить позитивные стороны организации самоуправленческих структур в странах, достигших постиндустриального уровня развития;

- проанализировать роль и место института местного самоуправления в системе публичной власти, определить его ролевые функции в становлении правового государства и гражданского общества в России;

- исследовать состояние местного самоуправления в регионе Верхнего Поволжья, выявить специфику системы местной власти, отношение органов местного самоуправления с центральной властью на базе Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей;

- выявить и по возможности проанализировать основные проблемы формирования органов самоуправления на современном этапе;

- попытаться сформулировать рекомендации по наиболее существенным проблемам местного самоуправления в целях его совершенствования и развития.

Теоретико-методологические основы исследования. Применены научные методы исследования общественно-политических и социальных проблем местного самоуправления, новые, усовершенствованные методы анализа и синтеза, дедукции, индукции, математические и статистические методы теории политики и политической социологии.

Автором были также применены:

- конкретно-исторический и диалектический подходы при рассмотрении институтов местного самоуправления и взаимодействия различных социально-политических факторов;

- проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы обработки материалов, позволившие автору при написании исторического обзора дать объективную оценку исследованных материалов, фактов и событий;

- типологический метод, взятый за основу при исследовании функционирования местного самоуправления в зарубежных странах;

- структурно-функциональный метод, методы множественных и парных сравнений, с помощью которых осуществлялся анализ организационных особенностей самоуправления на территории Верхне-Волжского региона России.

Эмпирическую базу исследования составляют:

- статистические данные, полученные из ведомственных архивов органов государственной власти и местного самоуправления, а также периодической печати;

- данные социологических исследований по проблемам местного самоуправления, проводимых на территории Верхне-Волжского региона и конкретно - в Ярославской, Костромской и Владимирской областях;

- итоги анкетирования по вопросам отношения населения к деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в г. Рыбинске

Ярославской области, в г. Костроме, в г. Владимире. Данная работа проведена автором в период с сентября по декабрь 2002 г. и с сентября по декабрь 2005 г.

При выполнении научной работы автором была детально изучена законодательная база Российской Федерации и регионов Верхнего Поволжья по местному самоуправлению: проанализированы Конституция России 1993 г., Указы и Послания Президента по проблемам местного самоуправления, материалы заседаний Совета по местному самоуправлению России, федеральные законы, касающиеся правовых и финансовых основ местной вла

25 сти .

В ходе исследования проанализированы нормативные акты Владимирской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, а также документы органов местного самоуправления, полученные из периодической печати, специальных сборников и местных архивных фондов.

Новизна диссертации обусловлена тем, что на основе анализа региональных проблем Верхнего Поволжья и России в целом:

- дано обоснование процесса регионального становления институтов местного самоуправления, изменений исторических, социально- политических и правовых основ его развития;

- проведен комплексный сравнительный анализ функционирования органов местного самоуправления ряда субъектов Российской Федерации;

- раскрыты основные этапы и динамика развития местного самоуправления России, объективно рассмотрено решение правовых, финансовых, кадровых проблем муниципальными властными структурами. Дано обоснованное определение сущности местного самоуправления, раскрыта специфика социально-политической значимости местного самоуправления в России;

- проведено обобщение опыта исторического развития муниципального

25 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. // Российская газета. 1995. 1 сентября. С. 4-6; Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 г. // Российская газета. 1997. 30 сентября. С. 4-6; Федеральный Закон № 131-Ф3 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 2004. // Российская газета. 2004. управления в регионе Верхнее Поволжье, раскрыта роль самоуправленческих структур на современном этапе развития Российского общества;

- доказана необходимость построения в регионе негосударственной системы местного самоуправления как наиболее приоритетной и совершенной модели для современной России.

Практическая значимость диссертации. Диссертационное исследование, в частности глава 2 «Становление системы местного самоуправления в современной России», может быть использована в качестве теоретической базы в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, в подготовке нормативных актов муниципального значения. Диссертация содержит ряд существенных замечаний и рекомендаций по совершенствованию деятельности местных органов власти и общественного территориального самоуправления России. Материалы исследования могут найти практическое применение в дальнейшей научной работе по соответствующей проблематике, в преподавательской деятельности, в подготовке курса политической социологии и политологии.

Положения, выносимые автором на защиту:

- результаты исследования основных этапов, раскрывающих становление системы местного самоуправления в современной России и ее регионах;

- исследование опыта местного самоуправления в странах, достигших постиндустриального уровня развития, в целях совершенствования муниципального общественного самоуправления современной России

- историческая ретроспектива развития местного самоуправления России, позволяющая проследить трансформацию политической роли института местной власти в системе государственности Российского общества; определение уровня взаимосвязи в развитии местного самоуправления, государства, общества и граждан современной России;

- анализ деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, определение уровня реального отношения к ним граждан соответствующих муниципальных округов в целях совершенствования их работы на основе существующего законодательства;

- определение системы негосударственного местного самоуправления в качестве наиболее перспективной и приемлемой для развития местного самоуправления в современной России.

- выявление роли политических партий, их место в системе местного самоуправления как стабилизирующего фактора в развитии российской государственности.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова в 2005 - 2006 годах. По результатам исследования опубликована монография и ряд научных статей. Материалы диссертации использованы в преподавании курса «Политическая социология» в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти"

Заключение

Б.Н. Чичерин отмечал, что «.широкое развитие местного самоуправления одно в состоянии обуздать бюрократический произвол и поддержать в государстве живой общественный дух, без которого оно превращается в мертвую машину»390.

Эти слова Б.Н. Чичерина имеют огромное значение и в наше время. После длительного перерыва Россия постепенно возвращается к цивилизованным институтам управления, среди которых ключевое место занимает институт местного самоуправления.

Очевидно, что перспектива построения конституционного строя и гражданского общества России, то есть политически и экономически стабильной государственности, непосредственным образом связана с системой негосударственного местного самоуправления, организованного в соответствии с принципами конституционности и обладающего реальной экономической и правовой независимостью.

На наш взгляд, именно система негосударственного местного самоуправления является перспективной для развития российской государственности. Это обусловлено, прежде всего, несовершенством и неразвитостью системы власти России, характеризующейся стремлениями органов государственной власти субъектов Федерации сконцентрировать на своем уровне максимум власти и воспрепятствовать тем самым экономическому и общественно-политическому развитию местных сообществ. Эта тенденция не раз воплощалась в практике проводимых в России политических реформ местной власти. Полная подчиненность местного самоуправления власти субъектов Российской Федерации привела бы в конечном итоге к исчезновению самоуправления и появлению несамостоятельного исполнительного органа, где формы гражданского участия являлись бы всего лишь фикцией. В связи с этим местное самоуправление должно рассматриваться нами как самостоя

390 См.: Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М, 1905. С. 78 - 79. тельный субъект политической и экономической жизни государства, наделенный соответствующими ресурсами, ибо только при такой постановке вопроса местное самоуправление будет признаваться как независимый институт и иметь возможности противостоять в системе политической и экономической конкуренции власти субъектов Федерации и государства.

Отметим наиболее характерные черты и преимущества системы местного самоуправления, имеющей независимый статус и реальные полномочия.

Первое. Развитая система местного самоуправления служит гарантом целостности государства и выполняет роль интегрирующего фактора, сдерживая любые тенденции регионов к излишней суверенизации.

Второе. При наличии действенного местного самоуправления общественно-политическая жизнь равномерно «распределяется» по всему государству, а не концентрируется в Центре, оставляя провинцию и периферию политически бессильными.

Третье. Местное самоуправление является первичным уровнем народовластия, той начальной инстанцией, которая дает гражданам ближайшее практическое знакомство с системой властных отношений, реализует политическое право последних на участие во власти. Местное самоуправление выступает в качестве политического консультанта, ликвидируя гражданскую безграмотность, а, следовательно, повышая уровень политической культуры.

Четвертое. Местное самоуправление - это прежде всего управление социально-экономическими процессами конкретной муниципальной территории органами местной власти либо непосредственно населением. Развитое местное самоуправление освобождает государство от решения многих текущих проблем, от возможного чиновничьего бюрократизма и повышает эффективность всего процесса управления, ибо «ни одна из отраслей внутренней администрации государства не будет идти успешно, если она не будет иметь на месте органов, действующих самостоятельно и под своею ответст

391 венностью» .

391 См.: Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883. С. 8.

Пятое. Местные проблемы лучше всего знакомы и ближе непосредственно местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и кровно заинтересованным в успешной деятельности последних. Поэтому при желании и реальной возможности участвовать в местном управлении формируется самостоятельная, энергичная и предприимчивая личность, которая перестает ожидать всех благ от правительства, а привыкает полагаться только на собственные силы и смекалку.

Шестое. И, наконец, местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для политиков, которые знакомятся с социальными вопросами не только теоретически, но и практически.

Можно и дальше рассуждать о неоспоримых достоинствах развитой системы местной власти и значимости последней в структуре государственности, но для того чтобы достичь действительно высокого уровня организации местного самоуправления, России предстоит не одно десятилетие упорной и кропотливой работы, так как на сегодняшний день местное самоуправление, преодолев стадию становления, плавно переходит к эпохе своего развития.

В связи с этим выделим несколько существенных моментов в совершенствовании процесса становления и развития местного самоуправлении на начальных этапах, на которые следовало бы обратить пристальное внимание как органам государственной власти, так и органам местного самоуправления.

I. Очевидно, что институт местного самоуправления, как и любая другая властвующая структура, для обеспечения эффективности своей деятельности, должен иметь в своем составе квалифицированных, хорошо оплачиваемых профессионалов: юристов-правоведов, менеджеров, экономистов, политологов, социологов и даже психологов, так как местная власть в своем управлении охватывает все сферы муниципальной жизни - от общественно-политической и социально-экономической до культурной и бытовой. Как уже отмечалось в работе, на федеральном и региональном уровнях приняты соответствующие законы392 о принципах муниципальной службы, которые устанавливают квалификационные требования на замещение муниципальных должностей (стаж работы по специальности, наличие высшего профессионального образования) ' ограничения, связанные с выполнением должностных обязанностей (запрет участвовать в забастовках, заниматься коммерческой деятельностью; замещать муниципальные должности гражданам, достигшим 60-летнего возраста; быть депутатами представительных органов различных уровней власти)394, а также обязательное проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы395. Однако некоторые положения региональных законов, к примеру, закона Ярославской области, такие как квалификационные требования - наличие высшего профессионального образования для замещения высших, главных, ведущих и старших муниципальных должностей396 не распространяются на лиц, занимающих эти должности на момент вступления в силу закона «О муниципальной iQH службе в Ярославской области» до 2005 года Таким образом, данный региональный закон дает время для получения высшего профессионального образования для муниципальных служащих, не получивших его ранее. Однако пока идет процесс подготовки и переподготовки основного «рабочего персонала», местные органы власти в пределах собственной компетенции в состоянии решить вопрос подбора профессиональных служащих самостоятельно: комплектовать штат своих сотрудников не субъективно, а с учетом профессионального управленческого образования, стажа и качества работы на прежнем месте.

В качестве положительного факта можно выделить появление в системе высшего образования России ряда ВУЗов и факультетов, которые определенным образом содействуют подготовке муниципальных служащих. На

392 См.: Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 03.01.98 № 8-ФЗ; Закон Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области» от 10.10.97 № 27-3 вред. Законов ЯО от 29.12.97 № 34-3; от 24.02.98 № 8-3; от 01.06.98 № 13-3; от 23.09.98 №21-3.

393 См.: Там же, соответственно ст. 20 и ст. 7.

394 См.: Там же, соответственно ст. 11 и ст. 2.4.

393 См.: Там же, соответственно ст. 20 и ст. 25.

396 См.: Закон Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области».Ст. 7.

397 См.: Там же. пример, в Ярославском государственном университете имени П.Г. Демидова вот уже несколько лет существуют такие новые управленческие специальности как «политолог» на факультете социально-политических наук и «менеджер» на экономическом факультете. В ЯрГУ осуществлен 10-й выпуск по специальности «политолог». В 2006 г. конкурс абитуриентов по этой специальности составил 6 человек на одно место.

II. Деятельность органов местного самоуправления должна носить публичный характер, быть достоянием общественности, а не «тайной за семью печатями», чтобы граждане конкретной территории, ощущая себя полноправными субъектами местной политики, смогли воочию наблюдать за эффективностью и результативностью политических шагов муниципальной власти.

Принцип подконтрольности и подотчетности местных органов власти населению, законодательно установленный в уставах муниципальных образований, должен получить свою практическую реализацию, а не остаться декларацией.

III. Роль органов местного самоуправления и конкретно - представительных органов в становлении и развитии политической культуры граждан конкретной территории, а равно и всего общества в целом должна быть ведущей и приоритетной.

Говоря об организационных основах местного самоуправления в Российской Федерации, следует отметить преимущественное положение представительного органа, занимающего ведущее место в иерархии местной власти. Не случайно, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации

398 местного самоуправления в Российской Федерации» , а также в законах Ярославской, Тверской областей о местном самоуправления, уставе города Владимира, уставе города Ярославля399 представительному органу местного

398 См.: Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года // Российская газета. 1995. 1 сентября. С. 4-6.

399 См.: Закон Ярославской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области» от 30.11.1995г. (Ст. 24 глава 6)11 Документ. 1995. N 10. (18 25 декабря). С. 2-10; Закон Тверской области «О местном самоуправлении в Тверской области» от 27.06.96 № 30 (в редакции Закона самоуправления отведено первое место, и его наличие, в отличие от должности Главы местного самоуправления, строго обязательно для муниципального образования400' В данном случае выражается один из существенных принципов местного самоуправления - представительность. В связи с этим целесообразно отметить важность некоторых функций депутата представительного органа местного самоуправления.

В уставах всех муниципальных образований Ярославской области, в законах о местном самоуправлении Ярославской, Костромской, Владимирской и Тверской областей401 в разделах о представительном органе муниципальной власти предусмотрены обязанности депутата и контроль за его деятельностью со стороны населения соответствующего избирательного округа, по которым депутат обязан отчитываться о своей деятельности перед избирателями соответствующего округа, должен следовать наказам избирателей и положениям своей предвыборной программы402, а в случае нарушения или невыполнения своих депутатских полномочий может, утратив доверие населения, досрочно лишиться депутатского мандата403. Помимо всего прочего (хотя это не предусмотрено ни одним из документов), депутат как законный представитель народа должен донести до своих избирателей основные положения управленческой деятельности округа, региона, ознакомить их с основными правами граждан на участие в местном самоуправлении и показать реальный механизм реализации этих прав. Ведь российское общество (особенно на периферии) в силу ряда причин - традиционного патриархального уклада политической жизни, абсентеизма - во многих вопросах политически

Тверской области от 27.05.99 № 63-03-2) (ст. 26 глава 4); Устав г. Владимира, утвержденный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 13.06.96 г. № 59 с изменениями от 03.04.97 (решение № 56); от 26.06.97 (решение № 113); от 25.09.97 (решение № 176); от 30.10.97 (решение № 210); от 19.03.98 (решение № 71) (глава 6 Устава); Устав г. Ярославля, утвержденный решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.95 № 42 (в редакции решений муниципалитета г. Ярославля от 24.01.96 № 74; от 09.12.96 № 62; от 03.10.97 № 123) (раздел 5).

400 См.: Закон Ярославской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области» (Ст. 24; ст. 35).

401 См.: Там же; Закон Тверской области «О местном самоуправлении в Тверской области».

402 См.: Устав г. Владимира. Ст. 19, ч. 2.

403 См.: Закон Ярославской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области». Ст. 32; Закон Тверской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» Ст. 4. неграмотно.

Практически во всех уставах муниципальных образований гражданам гарантировано право на проявление гражданской инициативы, на участие в сходах (собраниях, конференциях) граждан и в территориальном общественном самоуправлении404. Но каким образом должен быть запущен механизм реализации вышеуказанных прав, рядовой гражданин периферийного муниципального округа, не привыкший к проявлению политической активности и творчества, не знает. И депутат может и должен помочь своим избирателям в развитии их политической активности.

В связи с этим к полномочиям и обязанностям депутата целесообразно было бы добавить:

• отчеты перед избирателями своего округа за свою деятельность;

• предоставление избирателям плана своей работы на определенный период и согласование его с избирателями округа;

• предоставление избирателям максимума информации о работе органов и должностных лиц местного самоуправления в рамках, дозволенных законом, а также о своей работе;

• активное содействие проявлению общественной и гражданской активности на местах, организации органов территориального самоуправления в своем избирательном округе, предоставление избирателям необходимой информации о правах граждан на местное самоуправление и о механизме их реализации.

Система контроля за выполнением депутатом этих предписаний довольно проста: каждый депутат по истечении определенного срока предоставляет отчет о проводимой работе на заседание представительного органа, протоколы заседаний общественного собрания об организации совета общественности, об организации на территории округа органов территориального самоуправления.

404 См.: Закон Ярославской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области».Глава 9, ст. ст. 49-62; Закон Тверской области «О местном самоуправлении в Тверской области». Ст. ст. 22,23,24,25.

Таким образом, каждый депутат может и должен использовать рычаги информационного влияния на избирателей с целью не только улучшить систему политических знаний населения, но и повысить уровень политической культуры и участия граждан в местном самоуправлении, так как только юридически грамотная, творческая и активная натура способна участвовать в управленческом процессе и тем самым способствовать демократизации общественно-политической системы государства.

IV. В процессе регионального нормотворчества в области местного самоуправления были созданы разнообразные формы и неодинаковые структуры органов самоуправления, разные способы их формирования, индивидуальные принципы деятельности. Несмотря на организационные различия, все органы местной власти должны преследовать «единство целей» в этом «организационном многообразии», а именно: концентрировать свою деятельность исключительно на решении местных проблем, а не на политических и партийных интригах. Именно при личной заинтересованности не только граждан муниципальной территории, но, главным образом, их высших должностных лиц процесс реализации территориальных потребностей и интересов может принести желаемые результаты.

V. Федеральные и региональные властные представители обязаны не только законодательно и конституционно провозглашать значимость института местного самоуправления, но и признавать реальную самостоятельность и независимый статус органов местной власти, обеспечив им по возможности необходимую правовую и финансовую основу, не препятствовать становлению новой системы общественного управления, всячески поддерживая проявления политической активности на местах.

Интересно, что единого отношения к новому для России институту, вернее к его новым организационным формам, на общероссийском политическом уровне нет. Это представляется закономерным и естественным в условиях политического плюрализма: существование ярых защитников общественного самоуправления и их оппонентов. В этом плане заслуживает внимания разработанная В.Я. Гельманом, преподавателем Европейского университета в Санкт-Петербурге, схема-таблица «Сторонники и противники местного самоуправления на общефедеральном уровне»405, которая свидетельствует о наличии диаметрально противоположных позиций в российских политических кругах. Явными сторонниками новой системы самоуправления выступают представители демократической общественности, административный аппарат Президента, так называемые, «молодые реформаторы» и, как это ни странно, коммунистическая партия и ее союзники. И только «управленцы», представители аппарата Правительства, министерств и региональных властей либо проявляют безразличие к институту самоуправления, либо всячески противодействуют его становлению.

Действительно, большую роль в этом противодействии играют главы некоторых региональных администраций, которые подменяют местное самоуправление государственным управлением или же юридически провозглашая основные демократические принципы организации местного самоуправления, не подкрепляют их реальными финансовыми гарантиями, сводя эти принципы к чистой фикции.

Таким образом, правильно организовать действенное самоуправление -одна из важнейших и сложнейших задач России, которую необходимо решать на разных властных уровнях.

На федеральном и региональном - это создание нормативных актов, не только регулирующих деятельность данного института, но и обеспечивающих реальное существование и функционирование местного самоуправления, проведение последовательных политических шагов, которые в конечном итоге создадут прочные, стабильные условия для деятельности органов местного самоуправления в конкретном городе и районе.

На муниципальном уровне решающими должны стать гражданская активность и инициативность на местах, обусловленная здравым смыслом и желанием самостоятельно и под свою ответственность решать местные про

405 См.: Гельман В .Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 1997.N 9. С. 730. J

-уI блемы и тем самым определять судьбу муниципального образования и будущее всего института местного самоуправления в России. г I I

Список научной литературыИгнатьев, Андрей Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. М., 1990.

4. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 24.05.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N 22.

5. Закон РСФСР «О выборах главы администрации» от 24.10.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№45.

6. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» от 27.10.1989 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1989. - №44.

7. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.06.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№29.

8. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16.

9. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26.12.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. -№ 1.

10. Закон Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 21.04.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - N 20.

11. Гражданский Кодекс РФ. Собрание Законодательства РФ. Часть 1. -1994.

12. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросахдеятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. - N 34.

13. Указ Президента и Правительства Российской Федерации № 1760 от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП Российской Федерации. 1993. - № 44.

14. Указ Президента Российской Федерации «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» от 17.09.1995 // Российская Федерация. 1996. - № 9

15. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления» от 22.12.1993 // САПП Российской Федерации. 1993. - № 52.

16. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21.09.1993 // САПП Российской Федерации. 1993. - № 44.

17. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП Российской Федерации. 1997. - № 42.

18. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1993. - 3 ноября.

19. Федеральный Закон «О референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.- №42.

20. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 1997. - 30 сентября.

21. Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав гражданизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1996. - 4 декабря.

22. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. - 1 сентября.

23. Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. - 8 января.

24. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета . 1997. - 25 сентября.

25. Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.04.1996 // СЗ Российской Федерации. 1996. - №17.

26. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации N 1251 от 27.12.1995 //Российская газета. 1996. - 27 января.

27. Монографии и научные статьи

28. Авакьян, С.А. Советы и руководство экономикой / С.А. Авакьян. Пособие для слушателей нар. университетов. - М.: Знание, 1985.

29. Авинов, Н.И. Опыт программы систематического чтения по вопросамземского самоуправления / Н.И. Авинов. М., 1905.

30. Агеев, Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов / Е.А. Агеев. М., 1973.

31. Агешин, Ю. Советы: восхождение к полновластию / Ю. Агешин. М., 1990.

32. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азов-кин.-М., 1971.

33. Алексеев, Ю.П. Основы местного самоуправления / Ю.П. Алексеев. -М. ,1997.

34. Алещенко, Н.М. Организационно-массовая деятельность Советов / Н.М. Алещенко. -М., 1974.

35. Ашлей, П. Местное и центральное управление / П. Ашлей.- СПб., 1910.

36. Аяцков, Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Д.Ф. Аяцков. Саратов, 1997.

37. Аяцков, Д.Ф. Местное самоуправление в России / Д.Ф. Аяцков, В.В. Володин Саратов, 1994.

38. Аяцков, Д.Ф. Местное самоуправление в Российской Федерации / Д.Ф. Аяцков, В.В. Володин, А.Э. Джашитов Саратов, 1994.

39. Барабашев, Г.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма / Г.В. Барабашев, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет М.: Юрид. лит., 1987.

40. Бахрах, Д.М. Административное право / Д.М. Бахрах. М., 1996.

41. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Без-образов. М.: Земство, 1874.

42. Безуглов, А.А., Кряжков В.А. Гласность работы Советов / А.А. Безуг-лов, В.А. Кряжков. -М.: Юрид. лит., 1988.

43. Белоконский, И.П. Земское движение / И.П. Белоконский. М., 1914.

44. Белоцерковский, В.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? /В.В. Белоцерковский. - М., 1992.

45. Бодруг, И.Г. Советы и общественно-политическая активность трудящихся МССР (1940-1960 гг.) / И.Г. Бодруг, Л.Е. Репида. Кишинев, 1988.

46. Бойтон, Р., Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций / Бойтон, Р., Десантис В. Серия рефератов. - №12.-М., 1996.

47. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. Саратов, 1996.

48. Бутенко, А.Н. Власть народа посредством самого народа / А.Н. Бутен-ко.-М., 1988.

49. Васильчиков, А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. / А.И. Васильчиков. СПб., 1871.

50. Васютин, Ю.С. Местное самоуправление в зарубежных странах / Ю.С. Васютин. -М., 1998.

51. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства / Л.А. Велихов. М.-Л., 1928.

52. Веселовский, Б.Б. История земства за 40 лет. В 4-х т. / Веселовский Б.Б. -СПб., 1911.

53. Виноградов, Н.Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма / Н.Н. Виноградов. М.: Мысль, 1980.

54. Волков, Ю.Е. Перерастание социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление / Ю.Е. Волков. -Свердловск, 1961.

55. Володин, В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества / В.В. Володин. Саратов, 1995.

56. Габричидзе, Б.Н. Интернациональный характер Советов / Б.Н. Габри-чидзе. -М.: Знание, 1974.

57. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.1. М., 1994.

58. Гольман, М.Н. Русский империализм: Очерк развития монополистического капитализма в России / М.Н. Гольман. Л.: Прибой, 1926.

59. Градовский, А.Д. История местного самоуправления в России / А.Д. Градовский. / Т. 2. СПб., 1899.

60. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права / А.Д. Градовский. СПб., 1883.

61. Григорян, Л.А. Народовластие в СССР / Л.А. Григорян. М.: Мысль, 1972.

62. Гронский, П.П. Теории самоуправления в русской науке / П.П. Грон-ский // Юбилейный земский сборник. 1864 1914. - СПб., 1914.

63. Демочкин, М.М. Власть народа: Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма / М.М. Демочкин. М.: Мысль, 1978.

64. Демьянченко, А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьянченко, А. Л. Обушенков. М., 1998.

65. Десять лет советского строительства: Сб. ст. / Под ред. Л. Рябинина. -Л.: Огонек, 1927.

66. Егорова, Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика / Е.С. Егорова. Ярославль, 1996.

67. Еллинек, Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. / Г. Еллинек. СПб., 1908.

68. Ефремова, Н.Н. Из истории становления городского самоуправления в России // Городское самоуправление и государственная власть / Н.Н. Ефремова. -М., 1995.

69. Звягинцев, Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию /Е.А. Звягинцев-М., 1915.

70. Зобнин, П.В., Моисеев Б.В. Советы: время и стиль работы / П.В. Зоб-нин, Б.В. Моисеев. -М.: Сов. Россия, 1988.

71. Ивановский, В.В. Опыт исследования деятельности органов местногосамоуправления в России / В.В. Ивановский. Казань, 1882.

72. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика / В.Г. Игнатов. Р. н/Д., 1999.

73. История советского государства и права. М., 1949.

74. История Отечества в документах, 1917 1993 гг. Ч. 1. 1917 -1920 гг. / Сост. Г.В. Клокова. -М.: ИЛБИ, 1994.

75. Ильинский, И.П. Социалистическое самоуправление народа / И.П. Ильинский.-М, 1987.

76. Кизеветтер, А. Местное самоуправление в России / А. Кизеветтер. М.: Русская мысль, 1914.

77. Конев, А.К. Местные Советы и общественные самодеятельные организации / А.К. Конев. М., 1968.

78. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. -М., 1995.

79. Ковешников, Е.М. Совершенствование советской государственности и демократии / Е.М. Ковешников. М.: Мысль, 1982.

80. Комкова, Г.Н. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / общ. ред. В.И. Новоселова. Саратов. - 1998.

81. Корельский, В.М. Власть. Демократия. Перестройка / В.М. Корельский. -М.,- 1990.

82. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т.2. / Н.М. Коркунов. -СПб., 1897.

83. Корф, Н. Земский вопрос / Н. Корф- СПб., 1867.

84. Кузнецов, Ю.М. Профсоюзы и Советы народных депутатов / Ю. Кузнецов, JI. Павлова. М.: Профиздат, 1977.

85. Лепешкин, А.И. Местные органы власти Советского государства (19171920) / А.И. Лепешкин,-М., 1957.

86. Лохвицкий, А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. / А.В. Лохвицкий СПб., 1864.

87. Лукьянов, А.И. Советы в системе диктатуры рабочего класса / А.И.

88. Лукьянов-М.: Госюриздат, 1958.

89. Львов, Г.Е. Наше земство и 50 лет его работы / Г.Е. Львов, Т.Н. Полнер -М, 1914.

90. Местное самоуправление: теория и практика (Под ред. Г. Люхтер-хандт). М., 1996.

91. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров. (Отв. ред. B.C. Ажаев). -М., 1993.

92. Местные органы в политической системе капитализма М., 1985.

93. Мещерский, В.П. Очерки нынешней общественной жизни в России / В.П. Мещерский. СПб., 1870.

94. Мордовцев, Д.Л. Десятилетие русского земства. 1864-1875 гг. / Д.Л. Мордовцев.-СПб., 1877.

95. Носов, Н.Е. Очерки по истории местного самоуправления Русского государства первой половины XVI века / Н.Е. Носов М., 1957.

96. Овчинников, И.И. Советы России: К новым рубежам / И.И. Овчинников. М.: Сов. Россия. 1986.

97. Органы власти социалистического государства: Проблемы комплексного развития территорий / Отв. ред. К.Ф. Шеремет, И.А. Азовкин. М., 1983.

98. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительные исследования. М., 1994.

99. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы межрегиональной научно-практической конференции. М., 1996.

100. Панченко, П.П., Повышение активности трудящихся в деятельности Советов / Панченко, П.П., В.И. Кравченко. Киев: Вища шк., 1988.

101. Раченко, В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход / В.И. Раченко Ростов-на-Дону, 1998.

102. Самоуправление: от теории к практике. М., 1988.

103. Самоуправление и ускорение социально-экономического развития

104. СССР / Под ред. С.В. Рогачева. М., 1987.

105. Селезнев, Г.Н. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни: (Сборник): Ч. 1-2 / Г.Н., Селезнев, В.А. Гневно. Акад. нац. безопасности, Ин-т управления и Экономики. СПб.: Бизнес-центр, 1998.

106. Советская демократия: Сб. ст. / Под ред. и с пред. Ю.М. Стеклова. М: Изд-во. журн. «Советское строительство», 1929.

107. Советы и дальнейшая демократизация советского общества: Сб. науч. тр. / Отв. ред. А.А. Безуглов. М.: ВЮЗИ, 1987.

108. Социалистическое самоуправление народа / Под ред. В.П.Пугачева. ., 1990;

109. Тихомиров, Ю.А. Социалистическое самоуправление народа / Ю.А. Тихомиров-М., 1987;

110. Трутовский, В. Современное земство / В. Трутовский.- СПб., 1914.

111. Туранов, В.И. Участие трудящихся в управлении государством / В.И., Туранов, С.С. Павкович. Куйбышев, 1978.

112. Фадеев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. М., 1994.

113. Чехарин, Е.М. Советы народных депутатов воплощение народовластия / Е.М. Чехарин - М.: Юрид. лит., 1978.

114. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин. М., 1899.

115. Шамберг, В.М. Местные органы управления в США // Международная экономика и международные отношения. 1990. № 6. Очерк государственного устройства США / Сост. Р. Шредер. 1994.

116. Шеффер, А.И. Органы самоуправления царской России / А.И. Шеф-фер-Куйбышев, 1939.

117. Щербакова, Н.В., Местные органы в политической системе капитализма/ Н.В. Щербакова. -М., 1985.

118. Ясюнас, В.И. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения / В.И. Ясюнас.-М, 1997.

119. Ясюнас, В.И. Основы местного самоуправления / В.И. Ясюнас. М.,1998.

120. I. Научные статьи в периодической печати

121. Абрамов, В.А. Местное самоуправление: идея и опыт / В.А. Абрамов // Социс. 1997. -№1.

122. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право.-1996.- №2.

123. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. «Круглый стол» в институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. - №5.

124. Андреев, С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения / С.С. Андреев // Самоуправление. 1995. - №1.

125. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1996. -№11.

126. Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В Барабашев. // Государство и право. 1994. - № 5 .

127. Бородкин, Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // Социс. 1997. - № 1 .

128. Бородкин, Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии / Ф.М. Бородкин // Регион: экономика и социология . 1993. - № 1.

129. Васильев, В/ Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции / В. Васильев, В. Лазарев // Российская Федерация. 1995. - № 5 .

130. Воронин, А.Г. Местное самоуправление в Японии / А.Г. Воронин // Губерния. 1996. -№ 1.

131. Гильченко, Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко // Государство и право. 1996. - №2.

132. Кнемайер, Ф. Организация местного самоуправления в Баварии / Ф. Кнемайер // Государство и право. 1995. - № 4.

133. Колюпанов, Н.П. Очерки из истории земства / Н.П. Колюпанов // Вестник Европы. 1867. -№ 1-2.

134. Комарова, В.В. Проблемы становления городского самоуправления / В.В. Комарова, В.А. Слепак // Юрист. 1998. - №11-12.

135. Кулаков, С. Ярославцы проголосовали за президента, Думу, а с муниципалитетом погодят / С. Кулаков // Северный край. - 2000. - 28 марта.

136. Лешков, В.Н. Опыт теории земства. / В.Н. Лешков // День, № 42-44.-СПб.,- 1865.

137. Лукашов, Л.А. Местное самоуправление форма народовластия / Л.А. Лукашов / Саратовские вести. - 1996. - 26 ноября.

138. Местное самоуправление: финансовый тупик: «Круглый стол» «РФ сегодня» // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 1.

139. Павлов, К.С. Выбор оптимальной модели местного управления для России. (Об англосаксонской модели) /К.С. Павлов // Общество и экономика. 1999. -№ 5.

140. Пансков, В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Пансков // Финансы. 1999. - № 3.

141. Сахаров, И. Советы и мэры в американских городах / И. Сахаров // Народный депутат. 1993. - № 8.

142. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 12. -М., 1999.

143. Уваров, А.А. Муниципальная собственность: формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал российского права. 1999. - № 1-2.

144. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление: Проблемно-тематический сб. 1999, №1.2/ РАН, Ин-т научной информации по общественным наукам. М.: ИНИОН РАН, - 1999.

145. Федоткин, В.А. Федерализм и местное самоуправление: Проблемы экономического взаимодействия / В.А. Федоткин // Вопросы экономики. -2000.- № 1.

146. Черников, В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / В. Черников / Российская Федерация. 1994. - № 22.

147. Чичерин, Б.Н. Бюрократия и земство / Б.Н. Чичерин // Вопросы политики.-М.,- 1905.

148. Щедрин, М. Клиническая смерть местного самоуправления / М. Щедрин // Северный край. 2000. - 29 марта.1.. Справочные материалы

149. Анкетирование по проблемам местного самоуправления на территории Ярославской области: Информационный сборник // Ярославский областной комитет государственной статистики. Ярославль, 1999.

150. Регионы Центрального района Российской Федерации // Ярославский областной комитет государственной статистики. Ярославль. 2002.

151. Текущий архив избирательной комиссии Ярославской области. Ярославль, 2004.

152. Ярославская область: статистический ежегодник // Ярославский областной комитет государственной статистики. Ярославль, 2005.