автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Международные связи субъектов Федерации Южного региона России: политические аспекты
- Год: 2005
- Автор научной работы: Натхо, Юрий Анзаурович
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Москва
- Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Полный текст автореферата диссертации по теме "Международные связи субъектов Федерации Южного региона России: политические аспекты"
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ
На правах рукописи
НАТХО Юрий Анзаурович
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ЮЖНОГО РЕГИОНА РОССИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитоли-тическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
I
Москва 2005
Работа выполнена в Центре СНГ Дипломатической академии МИД России.
Научный руководитель:
ШТОЛЬ
Владимир Владимирович
доктор политических наук
Официальные оппоненты:
ЧИГАРЕВ
Валерий Михайлович
доктор политических наук
КРЫЛОВ
Александр Борисович
доктор исторических наук
Ведущая организация: Российский Университет дружбы народов
Защита состоится «_»_2005 г. на заседании
диссертационного совета К 209.001.01 в Дипломатической академии МИД РФ по адресу: Москва, Б.Козловский пер., д. 4.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.
Автореферат разослан «_»_2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук "" П.Г. КАБАНЕН
¿00й -» Г72 9?
Актуальность темы исследования
Окончание холодной войны и становление открытой глобальному миру новой России сопровождалось расширением международных связей субъектов Федерации. Внешние связи российских регионов стали важной составляющей политической и экономической деятельности России на международной арене.
Возросшая международная деятельность субъектов Российской Федерации привели к определенной перестройке в работе внешнеполитических служб государства. Перед ними ставилась задача выработки государственной стратегии регионального развития, которая должна быть фундаментальна, долгосрочна и не подвержена конъюнктурным влияниям. Среди них: сохранение целостности государства, единства конституционно-правого, экономического и социального пространства, ликвидации социально-экономического неравенства регионов и обеспечение геополитических интересов России и др.
Реалии глобализации и регионализации мира потребовали более углубленного и комплексного научного анализа международных связей субъектов Российской Федерации. Исследователи и политики выделяют три основных области международной деятельности субъектов РФ: экономическую, политическую и культурную. Кроме того, также следует выделить сотрудничество в области экологии, регионального планирования, науки и ряд других направлений. Своей спецификой обладают приграничные взаимосвязи и трансграничное сотрудничество российских областей, краев и республик. Среди них особое место занимают территории Южного федерального округа. Основные формы и направления международных связей южно-российских субъектов Федерации обусловлены как внутренними, так и внешними факторами.
Макрорегион Юга России, юридически оформленный в Южный федеральный округ, непосредственно включает в себя Ростовскую, Волгоградскую, Астраханскую и Волгоградскую области, Краснодарский и Ставропольский края, Калмыкию и северокавказские национальные республики - Адыгею, Дагестан, Карачаево-Черкесию, Кабардино-Балкарию, Северную Осетию, Чечню, Ингушетию.
Среди особенностей макрорегиона можно выделить: приграничное положение, нахождение в пространстве контакта различных цивилизаций и близость к конфликтным зонам Ближнего и Среднего Востока, полиэтничный и поликонфессиональный состав
населения, высокий уровень миграции и др. Субъекты РФ, входящие в Округ, весьма разнородны по уровню социально-экономического развития, структуре населения, ориентациям региональных элит.
Восточная и западная периферии Юга России являются морскими береговыми зонами - воротами России во внешний мир и кратчайшими транспортными путями в стратегически значимые мировые регионы Персидского залива и Ближнего Востока. В условиях глобализации береговые зоны морей и океанов и их транспортная инфраструктура стали частью мировой экономики и приобретают еще более важное геоэкономическое и геополитическое значение. В этой связи следует учитывать и тот факт, что на территории ЮФО находятся источники нефти и через эти территории проходят стратегически значимые коммуникации, в том числе экспортные газо- и нефтетрубопроводы.
Международные связи макрорегиона Юга России имеют в качестве доминанты экономическую составляющую, региональные элиты, как правило, в своей международной деятельности мотивированы скорее экономическими соображениями. Они стремятся развивать международные и внешнеэкономические связи с целью привлечения инвестиций, получения новых технологий и подготовки высококвалифицированных кадров, развития торговли и т.д. В их ориентациях преобладают такие страны, как Белоруссия, Украина, Казахстан, Армения, Греция, Иран, Кипр, Турция, а также европейские государства, в том числе Центральной и Восточной Европы.
Изучение проблем международного сотрудничества в Южно-российском макрорегионе позволит выявить объективные и субъективные факторы, детерминирующие международную деятельность субъектов РФ, рассмотреть вопросы снижения рисков в целях обеспечения устойчивого поступательного развития субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ.
Степень научной разработанности.
Реалии и тенденции развития современной системы международных отношений исследованы Г.Моргентау, Р.Кеохейном, Ф.Фукуямой, У.Беком, С.Хантингтоном, Е.П. Баженовым Е.П., В.Л.Иноземцевым, А.С.Капто, В.И.Кривохижей, М.М.Лебедевой,
А.Ю.Мельвилем, Я.А.Пляйсом, М.А.Чешковым, В.Алтуховым, А.Иглицким, К.Н.Кулматовым, Г.А.Рудовым и др.1
Регионализму как современному явлению посвящены труды Л.Ф.Болтенкова, А.В.Бурсова А.Д.Воскресенского, В.Е.Донцова,
A.Г.Задохина, А.В.Смирнягина, И.М.Бусыгиной, В.Ф.Ли,
B.А.Макарова, В.Я.Гельмана, М.В.Столярова, А.Д.Шутова и др.2
1 Моргентау Г.Международная политика // Антология мировой политической мысли. - М., 1997. Т.2;Кеохейн P.O. Международные отношения: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. - М., 1999; Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. № 3; Хантингтон С. Будущее демократического процесса: от экспансии к консолидации // Мировая экономика и международные отношения .1995.№ 6; Бек У. Что такое глобализация? - М., 2001; Иноземцев B.JI. Расколотая цивилизация. - М., 1999; Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. «Переходный возраст» современного мира Н Международная жизнь. 1999. № 10; Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской России. - М., 1999; Алтухов В. Многомерный мир третьего тысячелетия // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №7, № 12; Иванов Н. Глобализация и проблемы оптимальной стратегии развития // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 2,3; Иглицкий А. Глобализация: за гуманистический выбор // Полис.2001.№ 3; Клепацкий Л.Глобализация и национальные интересы // Международная жизнь.2000.№1; ср. Klepatskii, L. 2000. Globalization and National Interests. — International Affairs, № 2.Косолапов H. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отноше-ния.2001.№ 3; Оболенский В. Глобализующийся мир // Мировая экономика и международные отношения.2002.№ 3; Пефтиев В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация// Мировая экономика и международные отношения. 2000.№ 7; Рожков К. Глобализация как вызов национальной экономике // Международная жизнь. 2001.№1; Он же. Россия в глобальном мире. // Международная жизнь. 2001 .№ 7; Уткин А.И. Глобализация: процессы и осмысление. - М., 2001; Хорос В. Глобализация и периферия // Мировая экономика и международные отношения. 1999.№ 12; 2000.№ 7.
2 Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки // Федерализм и региональные отношения,- М., 1999; Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма // Там же; Макарычев А.Сравнительный регионализм: Россия-СНГ-Запад. - Нижний Новгород, 19997; Колосов В., Высоцкая Н. Политическая типология регионов России // Россия на выборах: уроки и перспективы. - М., 1995;
Особенности российского регионализма и становления федеративных отношений исследует целый ряд авторов3. Среди политологических работ наибольшее значение для исследования сыграли труды С.Анчукова, М.Афанасьева, В.Гельмана, С.Рыженкова, А.Кокошина, В.Колосова, Н.Лапиной, А.Литвиновой, В.Лысенко, А.Семченкова, Л.Смирнягина, С.Солника, В.Суворова и др., посвященные трансформации региональных политических режимов, местному самоуправлению и проблемам национальной безопасности. Характеризуя регионы России как политические системы, авторы выделяют и рассматривают функцию развития международного сотрудничества и места субъектов Федерации в нем. Развивая проблематику международных связей российских регионов, авторы уделяют особое внимание внешнеполитическому контексту региональной безопасности4,
Иванов И.Европа регионов. - М., 1996; Соколов В. Контуры будущего мира: нации, регионы // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 3; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1;Столяров М.В. Россия в пути: Новая федерация и Западная Европа. - Казань, 1998.
3 Орлов В. Внешняя политика и российские регионы // Международная жизнь. 2000. № 10; Ковальский H.A. Регионализм и внешняя политика России // Федерализм и региональные отношения. - М., 1998; Столяров М.В. Международная роль и внешнеэкономические связи субъектов/регионов федерации: интересы, права, возможности //Там же; Толстых B.J1. Международная роль субъектов Российской Федерации. -Томск, 2002; Барабанов О.Н. Внутригосударственные регионы как акторы в международных отношениях: зарубежные тенденции и положение субъектов РФ // Общество, политика, наука: новые перспективы. - М, 2000; Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. - М., 2001; Российские регионы как международные акторы. - Нижний Новгород, 2000; Макарычев A.C. , Макарычева М.Г. Международная деятельность регионов: причины, возможности, препятствия // Сравнительный регионализм. - Нижний Новгород, 1997;Рыжкин Э. Развитие международного сотрудничества регионов // Вестник РАМИ. 2001. №1; Белов Е.В. Российские регионы на мировой арене // Экономика России: XXI век.-2002.№ 6 (1) и др,
4 Арбатов А. Национальная безопасность России в многополярном мире // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 10; Кочетков А. Об угрозах безопасности страны, связанных с процессами федерализации // Власть. 2000. № 6; Куклина И. Деформации глобальных струк-
правовой базе международного сотрудничества, приграничному сотрудничеству5.
Значительный ряд работ анализирует политическую ситуацию Юга России и международные связи южно-российских субъектов Федерации6.
Вместе с тем, очевидно, что международные связи областей, краев и республик ЮФО требуют дальнейшей разработки.
Объектом диссертационного исследования являются субъекты федерации, входящие в состав Южного федерального округа.
Предмет исследования - международное сотрудничество субъектов Федерации Юга России.
тур безопасности и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 11 и др.
5 Подколзин А. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник МГУ. Серия 12.1997.№ 2.; Сергунин A.A., Рыхтик М.И. Правовое регулирование международной деятельности российских регионов //Российские регионы как международные акторы. - Нижний Новгород, 2000; Шлямин В.А. Взгляд из Карелии на внешнеэкономические проблемы Северо-Запада // Международная жизнь. 1996. № 7; Он же. Заботы российского Северо-Запада // Международная жизнь. 1996. № 11-12; Игумнов Г.В. Опыт участия Пермской области в международном сотрудничестве регионов // Федерализм и региональные отношения. - М., 1999; Артоболевский С. Западные регионы в российском социально-экономическом ландшафте // World Congress for Central and East European Studies. Abstracts. - Tampere, 2000.
6 Игнатов В.Г. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 2000; Лунев С.И. Вызовы безопасности южных границ России. - М., 1999; Хоперская Л.Л. Факторы социально-политической стабильности и стратегия безопасности на Северном Кавказе. - М., 1999; Гавриленко И.В., Пантюхина Т.В. Опыт международного сотрудничества двух регионов: Ставрополье-Айова // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. - Ставрополь, 1998; Магомедов А. Геотерапия для России: развитие Астраханского транспортного узла // Российский региональный бюллетень.2000. № 14-15. Международное сотрудничество субъектов Российской Федерации: состояние, проблемы, способы совершенствования (на примере Ростовской области). - Ростов-на-Дону, 2003; Кавказ, ЕС и Россия: проблемы стабильности. - М., 2004. и др.
Цель исследования - выявить и изучить детерминанты, формы и механизмы международного сотрудничества субъектов Федерации Юга России.
Цель исследования обусловила следующие задачи:
• исследовать влияние процессов глобализации и регионализма на международные связи субъектов РФ Юга России;
• изучить политико-правовые основы международной деятельности российских регионов;
• смоделировать и охарактеризовать систему факторов, влияющих на развитие международного сотрудничества субъектов РФ;
• определить и проанализировать основные направления международного сотрудничества субъектов Федерации Юга России;
• изучить основные направления и результаты международного сотрудничества Республики Адыгея.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Категория «развитие» тесно связана и соотносится с категорией «изменение». Изменение в широком смысле слова включает совокупность всех эволюционных процессов. Каждый регион - это система, которая, с одной стороны, подчиняется логике саморазвития, с другой - реагирует на стимулы и вызовы как со стороны государства в целом, так и из внешней среды. Истоки динамики развития могут заключаться и в ответах на внешние воздействия - к тому же, как показывает опыт, они часто связаны с внутренними противоречиями.
Теоретический фундамент в осмысление международного сотрудничества внутренних регионов государств как особого вида международных отношений заложила теоретическая школа реализма (Э.Карр, Дж.Кеннан, Г.Моргентау, Р.Нибур), а также подходы к изучению процесса глобализации, сформулированные российскими и зарубежными исследователями.
В диссертации использовались системный, структурно-функциональный, институциональный, компаративный подходы. Соответственно, анализировалась взаимосвязь общего и особенного в развитии международного сотрудничества регионов Юга России.
Вследствие этого, международные связи рассматривались в диссертации именно с точки зрения их влияния на стабильное и устойчивое развитие региона Юга России. Они важны для изучения этого российского региона, который характеризуется особой полиэтничностью приграничной контактной зоны государства,
сосуществованием всех мировых религий и сложной социально-экономической дифференциацией. Автор использовал следующие эмпирические методы: изучение нормативных актов и документов органов государственной власти, анализ статистики, контент-анализ региональных СМИ, включенное наблюдение.
Комплексный подход дал возможность проанализировать взаимосвязь общего и особенного в развитии международного сотрудничества регионов Юга России. Республика Адыгея рассматривалась в данной работе как национально-территориальный субъект Российской Федерации, входящий одновременно в южнороссийский регион и этнонациональную систему Большого Кавказа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- проанализировано влияние процессов глобализации и регионализма на развитие субъектов Федерации Юга России;
- изучены политико-правовые аспекты международной деятельности российских регионов, выявлены и проанализированы проблемы, связанные с государственным регулированием этой деятельности;
- исследованы внутренние и внешние факторы, влияющие на развитие международного сотрудничества областей, краев и республик региона Юга России, а также взаимосвязь и взаимовлияние этих факторов;
- выявлены и охарактеризованы основные формы и механизмы международного сотрудничества южно-российских субъектов Федерации;
- на примере Адыгея изучена взаимосвязь общего и особенного в развитии международных связей северо-кавказской национальной республики - субъекта Федерации Юга России; проанализированы связи Адыгеи с зарубежными черкесскими общинами;
- показана роль МИД РФ и его Представительства в Адыгее как в развитии международных связей Республики, так и реализации общегосударственных интересов федерального Центра.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с тем, что полученные в диссертации результаты дополняют знания о субъектах международной деятельности, детерминантах и особенностях развития российских регионов. Они создают определенную теоретическую базу для дальнейшего изучения динамики международных связей регионов.
Содержащиеся в диссертации научные представления и выводы о влиянии международного сотрудничества на процессы социального, политического, экономического и культурного развития южно-российских регионов дают возможность их использования в сфере практической политики, анализа, прогноза и управления политическими процессами.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по образовательным программам «Регионоведение», «Международные отношения», «Политология», а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Положения, выносимые на защиту:
1. Процессы глобализации и регионализации привели к расширению внешних связей регионов. Внешние связи субъектов РФ, являясь реальным компонентом современной внешней политики России, влияют как на стратегию государства в системе международных отношений, так и на собственное положение субъектов федерации.
2. Государственное регулирование международного сотрудничества регионов осуществляется рядом институтов государственного управления на основе существующей нормативной базы, отличающейся известной правовой неопределенностью. Весомую роль играют сложившиеся в реальной политической практике традиции кооперации между уровнями государственной власти.
3. На развитие международных связей российских регионов влияет комплекс внутренних и внешних факторов, к важнейшим из которых можно отнести: геополитическое положение региона, уровень его социально-экономического развития, политико-правовой режим, исторические традиции международного сотрудничества, политику собственного и зарубежных государств, деятельность международных неправительственных организаций и фондов.
4. Международные связи российских регионов различны по своему характеру, направлениям и объемам, что проявляется и на уровне Южного федерального округа России. Существенные различия заметны не только в потенциале и ресурсном обеспечении международной деятельности, но и в выработке ее концептуальной стратегии и менеджериальной организации.
5. Успешное международное сотрудничество становится важнейшим ресурсом развития южно-российских субъектов Федерации, что проявляется в оживлении деловой активности, получении инвестиций и направлении их на развитие современных производств и передовых технологий, стимулировании развития экспортных отраслей производства, знакомстве с современными принципами организации производства и культуры ведения бизнеса, приобщении населения к достижениям и ценностям других культур, мировым информационным ресурсам, самоидентификации населения как региональной общности, формировании основ гражданского общества.
6. Международное сотрудничество Республики Адыгея развивается преимущественно в социокультурной сфере, что объясняется невысоким инвестиционным потенциалом и повышенными рисками. Важнейшим направлением международной деятельности Адыгеи как национальной республики является развитие связей с соотечественниками за рубежом - черкесскими общинами в странах Ближнего и Среднего Востока и др. регионах мира.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на ряде Всероссийских и региональных научных конференций, отражены в шести публикациях соискателя. Материалы диссертации использовались автором в процессе работы в Республиканском Общественном Фонде «Меридиан», одним из направлений деятельности которого является развитие международного сотрудничества, а также в деятельности Представительства МИД Российской Федерации в г.Майкопе.
Структура диссертационной работы подчинена решению задач исследования и включает введение, три главы, заключение и библиографический список.
В главе I «Теоретико-методологические аспекты исследования международного сотрудничества субъектов Российской Федерации» рассматриваются международное сотрудничество в контексте регионализации и глобализации политических процессов и особо формирования политико-правовых основ международной деятельности регионов РФ.
Общепризнанным в мировой и отечественной науке является преобладание в современном мире двух основных диалектически взаимосвязанных тенденций поступательного развития - глобализации и регионализации.
Диалектика развития системы международных отношений как системы межгосударственных отношений в условиях трансформации мирового сообщества может быть отчасти интерпретирована с позиций системного подхода. То есть, необходимо анализировать как саму систему международных отношений, так и подсистемы ее составляющие.
В этой связи важным представляется определение региона, предложенное А.Д.Воскресенским. Под регионом он предлагает понимать «определенную территорию, представляющую собой сложный территориально-экономический и национально-культурный комплекс, который может быть ограничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязи явлений, выражающихся в виде специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту территорию»7. Кроме того, автор диссертации, ссылаясь на других исследователей, дополняет данное определение. В частности, отмечает, что региональные пространства имеют в своем большинстве зональные границы. Это предполагает, что государственные границы и территориально-административная структура государств не совпадают с конфигурацией региональных пространств, что особенно стало проявляться в условиях активизации мировых процессов глобализации и регионализации. Из этого определения региона следует вывод о двух направлениях в развитии регионализма - открытого трансграничного регионализма, ориентированного на углубление процессов глобализации, и закрытого регионализма - направленного на противодействие процессам глобализации. Исходя из вышесказанного, можно трактовать взаимосвязанные процессы глобализации и регионализации как развитие мировой системы международных отношений и расширения и усложнения взаимосвязей всего многообразия акторов политического процесса на всех его уровнях, а также по горизонтали со всеми вытекающими положительными и отрицательными последствиями для национальных государств и народов.
Процессы регионализации ведут к тому, что происходит вовлечение административно-территориальных единиц государств
7 Воскресенский А.Д. Региональные подсистемы международных отношений и регионы мира (к постановке проблемы)// Восток-Запад-Россия,-М., 2002.С.138-139.
не только в процесс принятия решений в сфере внешней политики государств, но и формирования новой субъектности в системе международных отношений, которые придают самой системе большую динамичность, превращая ее из закрытой в открытую и плюралистичную.
В конечном итоге процессы глобализации из всеохватывающих превращаются и во всепроникающие. При этом необходимо учитывать разнообразие участвующих в этих процессах международных, национальных, региональных и экономических и культурных институтов, социальных сетей, отдельных акторов как формального, так и неформального характера. В то же время это усложнение объективно ведет к созданию транснациональных глобальных структур, вытесняющих межгосударственные отношения из системы международных отношений. Параллельно происходит ослабление центральных властей, попытки выработки сепаратных векторов развития внутренних регионов и ориентация отдельных этнических групп населения и возглавляющих их лидеров на враждебные центральным органам власти политические силы.
Являясь основными субъектом международного права, государство в лице своих институтов управления опосредует и контролирует низшие уровни иерархии системы международных отношений - субнациональные элементы системы в лице внутренних регионов, корпоративных хозяйствующих субъектов, политических партий, общественных организаций, отдельных граждан. Все вышеперечисленные участники системы международных отношений обладают производной международной правосубъектностью. Особое место в этой иерархии занимают внутренние регионы - административно-территориальные субъекты федеративных государств.
Взаимодействие субъектов федерации с федеральным центром в области международной деятельности в различных ее отраслях определяется государственным устройством, которое закладывает основы их взаимодействия и определяет его рамки. При этом, важное значение приобретают сложившиеся в реальной практике внутренние традиции кооперации между уровнями государственной власти.
Как правило, субъекты федераций в устойчивых государственных образованиях стремятся ассоциироваться с международной деятельностью федерального правительства, не стремясь к получению особой компетенции в этой сфере. Это обусловлено как
политической иерархией федеральных и региональных политических элит, так и сравнительно высокими затратами и издержками, которые требуются для проведения полноценной международной деятельности. В то же время в период трансформации политической системы государства - перехода от тоталитарной модели к демократической, когда ослабляются вертикальные и горизонтальные связи и снижается степень интеграции общества - активизируются центробежные процессы. Причем причиной этого, в частности, могут быть действия (бездействие) и политико-правовая политика самого Центра.
В главе II «Международная и внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации Юга России» рассматриваются внутренние факторы, формы, механизмы и направления международного сотрудничества территорий ЮФО.
Изменение геополитического положения Юга России в результате распада СССР совпало по времени с ускорением процессов глобализации и регионализации, а также с возникновением новых государств в Закавказье - Азербайджана, Армении и Грузии, и на восточном побережье Каспийского моря - Казахстана и Туркменистана со своими подходами к выстраиванию внешнеполитических отношений.
Направленность изменений и характер их динамики явились следствием воздействия целого ряда факторов, как внутреннего, так и внешнего свойства. В целом внутренние факторы можно условно разделить на три группы детерминантов: географические; социально-экономические; и политико-правовые (характер политического режима в регионе, развитость региональных элит, политические ориентации населения, характер политических рисков в регионе, состояние регионального законодательства).
Географическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (ЮФО), обуславливает нахождение в его составе Северо-кавказского субрегиона, включающего национальные республики Северного Кавказа и Предкавказье. В состав ЮФО входят также Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края, Республика Калмыкия. Особое место в региональном районировании занимает Дагестан, одновременно входящий, как в регион Северного Кавказа, так и в Каспийский регион.8
8 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. - М.: 2001. С.43-45.
С распадом СССР Юг России превратился в узел интересов различных государств. Этот регион стал рассматриваться как важнейших источник природных ресурсов. Он имеет развитую транс-портно-коммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую прямую морскую и сухопутную связь России с государствами Ближнего Востока, Центральной и Юго-Западной Азии.
Следует отметить, что международное сотрудничество южно-российских субъектов Федерации носит неравномерный характер. Наряду с развитием политических, экономических, культурных и гуманитарных связей существует немало нерешенных вопросов, трудностей и проблем. Это объясняется как общими социально-экономическими причинами, доставшимися от советского периода и периода распада СССР. Низкое социально-экономическое развитие, невысокий жизненный уровень, трудности в получении образования в немалой степени являются причиной, порождающей терроризм и проявления экстремизма среди части населения. С другой стороны, многие проблемы ЮФО прямо и косвенно связаны с этнополитическими конфликтами. Их урегулирование способствовало бы развитию региона, так и расширению его международных связей и привлечению зарубежных инвестиций.
Следует констатировать, что Южно-российский регион, открываясь внешнему миру, вступил в сложные и противоречивые процессы интеграции и глобализации с одной стороны, и диалектически взаимосвязанные с ними процессы дифференциации по цивилизационному, религиозному и этническому принципам. Происходившие изменения сопровождались конфликтогенным развитием ситуации на Северном Кавказе, особенно в Чечне, так и в Закавказье и соседнем регионе Ближнего и Среднего Востока. Более того, территории Юга России стали самым первым объектом экспансии зарубежных исламских экстремистских структур и международных террористических организаций.
В Российской Федерации сформирована определенная правовая основа в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Она соответствует международной практике большинства федеративных государств как в области полномочий региональных властей, так и в сфере надзора со стороны центральных властей. В то же время продолжается дальнейшая отработка как нормативной системы, так и механизма реали-
зации существующих прав регионов с учетом российской специфики и исторической ситуации.
В настоящее время в Совете Федерации завершается разработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», который будет направлен в Правительство на официальное заключение для последующего внесения в Госдуму. МИД России вносит свой посильный вклад в эту работу.
В предлагаемом законопроекте впервые подробно описаны полномочия органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества. В нем активно используется опыт Совета Европы и положения о еврорегионах из Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотруд- ^ ничестве территориальных сообществ и властей. Важную роль в * развитии международных связей российских регионов играет Министерство иностранных дел Российской Федерации. В настоящее время стало очевидным, что международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации реально влияют на формирование и реализацию внешнеполитического курса страны, способствуют реализации не только региональных, но и общероссийских интересов.
МИД РФ ведет большую работу, направленную на присоединение Россия к международным договорам, касающихся сотрудничеству российских регионов с ЕС. Участие России в Дополнительном протоколе значительно расширяет полномочия участников приграничного сотрудничества, особенно в плане формирования такой интересной формы сотрудничества как еврорегио-ны. При этом создание административно-технических органов трансграничного сотрудничества предусматривается на базе национального законодательства страны их пребывания и не может нанести ущерба суверенным правам ни одного из государств, чьи регионы принимают в них участие. (
В соответствии с указаниями Президента РФ В.В.Путина, с учетом мнения предпринимательских кругов России, представленных на традиционных встречах с Президентом России делегация- • ми Российского союза промышленников и предпринимателей -РСПП, объединением предпринимателей малого и среднего бизнеса ОПОРа, особое внимания в министерстве уделяется работе по поддержке малого и среднего бизнеса, использования опыта, накопленного в данной сфере партнерами в ЕС. Выступая в 2003 г. с участием сотрудников представительств МИД РФ в субъектах
ЮФО Президент РФ В.В.Путин указал на необходимость активизации участия России в ЧЭС.
Большое значение для развития международной деятельности российских регионов имеет деятельность неправительственных организаций (НПО), которая осуществляется как при поддержке правительств и дипломатических представительств, так и на автономной основе. Это новое направление и в деятельности Министерства иностранных дел РФ и его представительств в регионах. В 2004 г. состоялась при поддержке Совета Европы в Ростове-на-Дону состоялась встреча, в которой участвовали представители НПО субъектов ЮФО.
Представляется, что процесс развития в российском обществе сетевых структур - информационных, обладающих информационным капиталом, социальных, обладающих социальным капиталом, корпоративных, обладающих как финансовым, так и лоббистским потенциалом, при доминирующей тенденции укрепления вертикали государственной власти закономерно приводит к потребности в институционализации механизмов взаимодействия, в том числе и в сфере развития международной деятельности регионов.
В главе III «Международное сотрудничество Республики Адыгея» осуществлен анализ основных направлений и результатов международной деятельности Республики Адыгеи.
Следует констатировать, что внешнеэкономические связи Республики весьма ограничены, хотя республиканское законодательство гарантирует налоговые льготы инвесторам, но приток внешних ресурсов незначителен. Созданные с участием иностранного капитала предприятия производят лишь 2 процента товаров и услуг. Международное сотрудничество Адыгеи развивалось преимущественно в социокультурной сфере.
Особое внимание автор уделяет связям с соотечественниками за рубежом в структуре международного сотрудничества Республики Адыгее. Констатируется, что пока связи с диаспорой развиваются в отнюдь не оптимальном ритме - происходит узнавание, знакомство с потенциальными партнерами, что объясняется как социокультурной дифференциацией, являющейся следствием процессов аккультурации адыгов в турецком обществе. В то же время контакты с прародиной дают возможность зарубежным адыгам лучше понять ситуацию на Северном Кавказе и политику Москвы и региональной власти.
Со своей стороны, правительство Адыгеи прилагает усилия по разъяснению сути действий федерального Центра по стабилизации обстановки на Северном Кавказе с целью изменения сложившихся представлений о России и ее политики на Северном Кавказе, а также улучшения инвестиционного имиджа Республики в глазах представителей зарубежной адыгской диаспоры.
В Заключении отмечается, что процессы глобализации и регионализации расширили и активизировали международные связи внутренних регионов различных государств и деятельность их административно-территориальных единиц. Происходит втягивание регионов в процессы не только принятия решений в сфере внешней политики государств, но и формирование новой субъектности в системе международных отношений. Указанные процессы «растягивают» сеть власти внутри государств, усложняя ее, создавая новые конфигурации и комбинации взаимодействия акторов политического процесса с участием международных акторов, диверсифицируя государственные функции.
Развивающиеся межрегиональные связи, международная деятельность субъектов федерации и трансграничные связи регионов оказывает влияние и на поведение государства в системе международных отношений в целом - посредством перманентного пополнения сложившихся элитных групп Центра выходцами из региональных политических элит, лоббистских устремлений региональных политических агентов, активного формирования общественного мнения в региональных СМИ и их воздействия на общенациональные СМИ и опосредованно на правительство. Параллельно существующей интегрированной централизованной модели пространственной организации территорий, являющейся сущностной для индустриального этапа развития экономики, возникла и начала развиваться сетевая модель организации территориальных сообществ. Эта модель обеспечивает инновационный потенциал (
регионов, а производственные кластеры, финансово-промышленные группы и создают реальные конкурентные преимущества сетевых регионов на глобализирующихся международных рынках. Это способствовало появлению в системе международных отношений XX века новых акторов из недр региональных общностей. Посредством международной деятельности регионов в систему международных связей включаются корпоративные акторы и неправительственные организации, а также муниципальные образования.
Появление новых акторов в системе международных отношений усложняет процесс ее самоорганизации и требует новых подходов у правлении как внутриполитическими, так и международными процессами. Очевидно, что речь может идти только об интенсификации под эгидой ООН сотрудничества всех государств и других акторов мировой политики.
Признание региональной политики ЕС приоритетным направлением совместных усилий сообщества связано как с децентрализацией процесса принятия политических решений в объединенной Европе, так и со стремлением преодолеть национально-государственную ограниченность в международных отношениях и внутри ЕС.
Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации являются реальным компонентом современной внешней политики России, они оказывают существенное воздействие на формирование и осуществление внешнеполитического курса страны. Они способствуют полномасштабному вовлечению нашей экономики в мировое хозяйство, а также укреплению демократических основ российского федерализма. Вместе с тем, внешние связи регионов существенно сказываются на собственном положении субъектов Федерации, жизненном уровне и занятости населения, деловой активности, они становятся важным фактором развития территории и укрепления гражданского общества на местном и региональном уровнях.
Международные связи регионов носят асимметричный характер: на долю 20 субъектов РФ приходится две третьих общего внешнеторгового оборота регионов. Хотя на долю стран СНГ приходится около 55 процентов действующих соглашений субъектов РФ в сфере международных связей, внешнеторговый оборот со странами СНГ заметно уступает (в пропорции 1:10) объему торговли с остальным миром. Важнейшим торгово-экономическим партнером и ведущим инвестором для современной России является Евросоюз. Совет Европы совместно с МИД РФ реализует программы «Международные связи российских регионов».
Взаимодействие субъектов Федерации с федеральным центром в области международной деятельности определяется государственным устройством, которое закладывает основы их взаимодействия и определяет его рамки. Важное значение приобретают сложившиеся в реальной практике внутренние традиции кооперации между уровнями государственной власти.
Государственное регулирование внешних связей регионов осуществляется такими институтами как Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД РФ, Консультативный совет субъектов РФ по международным и внешнеэкономическим связям, Совет глав субъектов РФ при МИД РФ, представительства МИД РФ в регионах.
Нормативная база международного сотрудничества регионов заложена в Федеральных Законах «О международных договорах РФ», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», конституциях и уставах субъектов РФ, указе Президента РФ о координирующей роли МИД РФ в организации международных связей субъектов РФ, «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Вместе с тем, в российском законодательстве наблюдается еще известная правовая неопределенность, порожденная периодом суверенизации субъектов федерации, а также отсутствием реального опыта практической деятельности в этой области. Наблюдается несогласованность в деятельности федеральных ведомств и соответствующих институтов субъектов РФ, не говоря уже о неправительственных организациях.
На развитие международных связей российских регионов влияет комплекс внутренних и внешних факторов. К основным внутренним факторам можно отнести географически, социально-экономические и политико-правовые.
Долгое время территории, входящие в состав современного Южного федерального округа, занимали периферийное положение. С распадом СССР Юг России превратился в объект интересов различных государств, этот макрорегион обладает уникальными ресурсами, а также имеет развитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру. В то же время не всегда интересы международных акторов совпадают с интересами России, а то и вступают в конфликт с ними. Более того, политика ряда международных акторов прямо угрожает безопасности непосредственно территориям ЮФО и России в целом.
Основными внешними факторами международного сотрудничества являются исторические традиции трансграничного сотрудничества, политика федеральных органов государственной
власти, политика зарубежных государств, деятельность международных неправительственных организаций и фондов.
Международные связи регионов обладают большим ресурсным потенциалом. Как показал анализ практического опыта по развитию внешние связи Ростовской, Астраханской областей и Краснодарского края, субъекты Федерации, успешно осуществляющие международное сотрудничество, приобретают доступ к важным ресурсам глобального мира. К ним можно отнести правовую институционализацию форм взаимодействия юридических и физических лиц, корпоративных участников рынка, государственных и муниципальных институтов, основанную на международных правовых стандартах. Полученные иностранные инвестиции направляются на развитие современных производств, базирующихся на передовых технологиях. Стимулируется развитие экспортных отраслей отечественных предприятий, прививаются современные принципы организации производства и культуры ведения бизнеса. Международные связи регионов способствуют изменениям в менталитете населения посредством приобщения его к достижениям и ценностям культур других стран, мировым информационным ресурсам, самоидентификации населения как регионального сообщества в глобализирующемся мире, развитию деятельности неправительственных организаций, их взаимодействию с федеральными и региональными органами власти, формированию основ гражданского общества.
Дотационность республиканского бюджета, непростая социально-экономическая ситуация и высокая демографическая нагрузка, неразвитость рекреационного потенциала снижают инвестиционную привлекательность республики Адыгеи.
Значительное содействие развитию международного сотрудничества Республики Адыгеи оказывает Представительство МИД РФ в г. Майкопе, которое стремится инициировать разнообразные формы расширения международных связей, координирует международные и внешнеэкономические связи с федеральной внешней политикой. Одним из основных направлений международного сотрудничества РА стало поддержание связей с соотечественниками за рубежом. Сотрудничество в этом направлении развивается через такие формы как Недели культуры, Всемирный черкесский конгресс, Международная черкесская ассоциация, Адыгская международная академия наук. При сравнительно незначительных объемах это направление внешних связей способст-
вует преодолению сложившихся исторических стереотипов, улучшению имиджа России в кругах черкесских общин зарубежья и пониманию существующих проблем южно-российского региона.
Проблема формирования инвестиционной привлекательности Адыгеи требует своего настоятельного решения, продвижение в этом направлении может быть только на принципах информационной открытости, необходимо создание республиканских институтов сопровождения бизнес- проектов, обеспечение государственных гарантий страхования инвестиционных рисков. В кропотливой и последовательной деятельности, в укреплении связей с другими субъектами международного сотрудничества - залог успешного решения задач по расширению международных связей Адыгеи, превращения их в катализатор развития республики.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях автора:
1. Натхо Ю.А. Вопросы государственного регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации // В сб. «Национальное государство в условиях глобализации». М., ДА МИД РФ, 2005. (0,5 пл.).
2. Натхо Ю.А. Международное сотрудничество регионов в контексте глобализации политических процессов: теоретический аспект // В сб. «История и теория международных отношений». М.: Научная книга, 2005. (0,5 п.л.).
3. Нахто Ю.А. Основные направления международной деятельности республики Адыгея // Рабочие тетради кафедры внешней политики и международных отношений ДА МИД России. М., 2005. № 4 (19). (0,7 пл.).
4. Нахто Ю.А. Международные связи Республики Адыгея // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 8-й научно-практической конференции молодых ученых / ДА МИД России. М., 2005. (0,7 пл.).
Подписано в печать 31.08.2005. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.
Отпечатано в Дипломатической академии МИД России
V
í
¡
M G 9 8 ä
РНБ Русский фонд
2006-4 17243
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Натхо, Юрий Анзаурович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
§1.1. Международное сотрудничество в контексте регионализации и глобализации политических процессов.
§ 1.2. Политико-правовые основы международной деятельности регионов РФ.
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮГА
РОССИИ
• * ''
§ 2.1. Внутренние факторы развития международного сотрудничества субъектов Федерации.Юга России.
§ 2.2. Основные направления и формы международной и внешнеэкономической деятельности южно-российских субъектов Федерации
§ 2.3. Внешние факторы международного сотрудничества территорий Южного федерального округа.
ГЛАВА III
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
§ 3.1 Основные направления международной деятельности Республики Адыгея.
§ 3.2. Связи с соотечественниками за рубежом в структуре международного сотрудничества Республики Адыгея.
Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Натхо, Юрий Анзаурович
Актуальность темы исследования. Окончание холодной войны и становление открытой глобальному миру новой России сопровождалось расширением международных связей субъектов Федерации. Внешние связи российских регионов стали важной составляющей политической и экономической деятельности России на международной арене.
Возросшая международная деятельность субъектов Российской Федерации привели к определенной перестройке в работе внешнеполитических служб государства. Перед ними ставилась задача выработки государственной стратегии регионального развития, которая должна быть фундаментальна, долгосрочна и не подвержена конъюнктурным влияниям. Среди них: сохранение целостности государства, единства конституционно-правого, экономического и социального пространства, ликвидации социально-экономического неравенства регионов и обеспечение геополитических интересов России и др.
Реалии глобализации и регионализации мира потребовали более углубленного и комплексного научного анализа международных связей субъектов Российской Федерации. Исследователи и политики выделяют три основных области международной деятельности субъектов РФ: экономическую, политическую и культурную. Кроме того, также следует выделить сотрудничество в области экологии, регионального планирования, науки и ряд других направлений. Своей спецификой обладают приграничные взаимосвязи и трансграничное сотрудничество российских областей, краев и республик. Среди них особое место занимают территории Южного федерального округа. Основные формы и направления международных связей южно-российских субъектов Федерации обусловлены как внутренними, так и внешними факторами.
Макрорегион Юга России, юридически оформленный в Южный федеральный округ, непосредственно включает в себя Ростовскую, Волгоградскую, Астраханскую и Волгоградскую области, Краснодарский и Ставропольский края, Калмыкию и северокавказские национальные республики - Адыгею, Дагестан, Карачаево-Черкесию, Кабардино-Балкарию, Северную Осетию, Чечню, Ингушетию.
Среди особенностей макрорегиона можно выделить: приграничное положение, нахождение в пространстве контакта различных цивилизаций. и близость к конфликтным зонам Ближнего и Среднего Востока, полиэтничный и поликонфессиональный состав населения, высокий уровень миграции и др. Субъекты РФ, входящие в Округ, весьма разнородны по уровню социально-экономического развития, структуре населения, ориентациям региональных элит.
Восточная и западная периферии Юга: России являются морскими береговыми зонами — воротами России во внешний мир и кратчайшими транспортными путями в стратегически значимые мировые регионы Персидского залива и Ближнего Востока.: В условиях глобализации береговые зоны морей и океанов и их транспортная инфраструктура стали частью мировой экономики и приобретают еще более важное геоэкономическое и геополитическое значение. В этой связи следует учитывать и тот факт, что на территории ЮФО находятся источники нефти и через эти территории проходят стратегически значимые коммуникации, в том числе экспортные газо- и нефтетрубопроводы.
Международные связи макрорегиона Юга России имеют в качестве доминанты экономическую составляющую, региональные элиты, как правило, в своей международной деятельности мотивированы скорее экономическими соображениями. Они стремятся развивать международные и внешнеэкономические связи с целью привлечения инвестиций, получения новых технологий и подготовки высококвалифицированных кадров, развития торговли и т.д. В их ориентациях преобладают такие страны, как Белоруссия, Украина, Казахстан, Армения, Греция, Иран, Кипр, Турция, а также европейские государства, в том числе Центральной и Восточной Европы.
Изучение проблем международного сотрудничества в Южнороссийском макрорегионе позволит выявить объективные и субъективные факторы, детерминирующие международную деятельность субъектов РФ, рассмотреть вопросы снижения рисков в целях обеспечения устойчивого поступательного развития субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ.
Степень научной разработанности. Реалии и тенденции развития современной системы международных отношений исследованы Г.Моргентау, Р.Кеохейном, Ф.Фукуямой, У.Беком, С.Хантингтоном, Е.П.Бажановым, В.Л.Иноземцевым, А.С.Капто, В.И.Кривохижей, М.М.Лебедевой, А.Ю.Мельвилем, Я;А.Пляйсом, М:А.Чешковым, К.Н.Кулматовым, В.Ф.Ли, Г.А.Рудовым, В.В.Штолем и др.1
Регионализму как современному .; международному явлению посвящены труды Л.Ф.Болтенкова, А.В.Бурсова А.Д.Воскресенского,
1 Моргентау Г.Международная политика // Антология мировой политической мысли. - М., 1997. Т.2;Кёохейн P.O. Международные отношения: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. - М., 1999; Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. № 3; Хантингтон С. Будущее демократического процесса: от экспансии к консолидации // Мировая экономика и международные отношения ,1995.№ 6; Бек У. Что такое глобализация? - М., 2001; Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация. — М., 1999; Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. «Переходный возраст» современного мира // Международная жизнь. 1999. № 10; Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской России. - М., 1999; Алтухов В. Многомерный мир третьего тысячелетия // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №7, № 12; Иванов Н. Глобализация и проблемы оптимальной стратегии развития // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 2,3; Иглицкий А. Глобализация: за гуманистический выбор // Полис.2001.№ 3; Клепацкий Л.Глобализация и национальные интересы // Международная жизнь.2000.№1; ср. Klepatskii, L. 2000. Globalization and National Interests. — International Affairs, № 2.Косолапов H. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отношения.2001.№ 3; Оболенский В. Глобализующийся мир // Мировая экономика и международные отношения.2002.№ 3; Пефтиев В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация// Мировая экономика и международные отношения. 2000.№ 7; Рожков К. Глобализация как вызов национальной экономике // Международная жизнь. 2001.№1; Он же. Россия в глобальном мире. // Международная жизнь. 2001.№ 7; Уткин А.И. Глобализация: процессы и осмысление. — М., 2001; Хорос В. Глобализация и периферия // Мировая экономика и международные отношения. 1999.№ 12; 2000.№ 7.
В.Е.Донцова, А.Г.Задохина, А.В.Смирнягина, И.М.Бусыгиной, В.Ф.Ли,
B.А.Макарова, В.Я.Гельмана, М.В.Столярова, А.Д.Шутова и др.1 Непосредственно особенности российского регионализма и становления федеративных отношений России исследует целый ряд авторов2. Среди политологических работ наибольшее значение для исследования сыграли труды С.Анчукова, М.Афанасьева, В.Гельмана,
C.Рыженкова, А.Кокошина, В.Колосова, Н.Лапиной, А.Литвиновой, В.Лысенко, А.Семченкова, Л.Смирнягина, С.Солника, В.Суворова и др. Эти труды посвящены трансформации региональных политических режимов, местному самоуправлению и проблемам национальной безопасности. Характеризуя регионы России как политические системы, авторы выделяют и рассматривают функцию развития международного сотрудничества и места субъектов Федерации в нем. Развивая проблематику международных связей российских : регионов, авторы уделяют особое внимание внешнеполитическому контексту региональной безопасности3, правовой базе международного сотрудничества, приграничному сотрудничеству4, л
1 Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки // Федерализм и региональные отношения,- М., 1999; Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма // Там же; Макарычев А.Сравнительный регионализм: Россия-СНГ-Запад. - Нижний Новгород, 19997; Колосов В., Высоцкая Н. Политическая типология регионов России // Россия на выборах: уроки и перспективы. — М., 1995; Иванов И.Европа регионов. — М., 1996; Соколов В. Контуры будущего мира: нации, регионы // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 3; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1;Столяров М.В. Россия в пути: Новая федерация и Западная Европа. - Казань, 1998.
2 Орлов В. Внешняя политика и российские регионы // Международная жизнь. 2000. № Ю; Ковальский Н.А. Регионализм и внешняя политика России // Федерализм и региональные отношения. — М., 1998; Столяров М.В. Международная роль и внешнеэкономические связи субъектов/регионов федерации: интересы, права, возможности //Там же; Толстых В.Л. Международная роль субъектов Российской Федерации. - Томск, 2002; Барабанов О.Н. Внутригосударственные регионы как акторы в международных отношениях: зарубежные тенденции и положение субъектов РФ // Общество, политика, наука: новые перспективы. - М, 2000; Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. - М., 2001; Российские регионы как международные акторы. - Нижний Новгород, 2000; Макарычев А.С. , Макарычева М.Г. Международная деятельность регионов: причины, возможности, препятствия // Сравнительный регионализм. - Нижний Новгород, 1997;Рыжкин Э. Развитие международного сотрудничества регионов // Вестник РАМИ. 2001. №1; Белов Е.В. Российские регионы на мировой арене // Экономика России: XXI век.-2002.№ 6 (1) и др.
3 Арбатов А. Национальная безопасность России в многополярном мире // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 10; Кочетков А. Об угрозах безопасности страны, связанных с процессами федерализации // Власть. 2000. № 6; Куклина И. Деформации глобальных структур безопасности и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 11 и др.
4 Подколзин А. О политико-правовом пространстве федерализма // Вестник МГУ. Серия 12.1997.№ 2.; Сергунин А.А., Рыхтик М.И. Правовое регулирование международной деятельности российских
Значительный ряд работ анализирует политическую ситуацию Юга России и международные связи южно-российских субъектов Федерации1.
Вместе с тем, очевидно, что международные связи областей, краев и республик ЮФО требуют дальнейшей разработки.
Объектом диссертационного исследования являются субъекты федерации, входящие в состав Южного федерального округа.
Предмет исследования - международное сотрудничество субъектов Федерации Юга России.
Цель исследования — выявить и изучить детерминанты, формы и механизмы международного сотрудничества субъектов Федерации Юга России.
Цель исследования обусловила следующие задачи:
• исследовать влияние процессов глобализации и регионализма на международные связи субъектов РФ Юга России;
• изучить полйтико-правовые : основы международной ■<■ деятельности российских регионов;
• смоделировать и охарактеризовать систему факторов, влияющих на развитие международного сотрудничества субъектов РФ;
• определить й проанализировать основные направления международного сотрудничества субъектов Федерации Юга России; регионов //Российские регионы как международные акторы. - Нижний Новгород, 2000; Шлямин В.А. Взгляд из Карелии на внешнеэкономические проблемы Северо-Запада // Международная жизнь. 1996. № 7; Он же. Заботы российского Северо-Запада // Международная жизнь. 1996. № 11-12; Игумнов Г.В. Опыт участия Пермской области в международном сотрудничестве регионов // Федерализм и региональные отношения. — М., 1999; Артоболевский С. Западные регионы в российском социально-экономическом ландшафте // World Congress for Central and East European Studies. Abstracts. - Tampere, 2000.
1 Игнатов В.Г. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 2000; Лунев С.И. Вызовы безопасности южных границ России. - М., 1999; Хоперская Л.Л. Факторы социально-политической стабильности и стратегия безопасности на Северном Кавказе. — М., 1999; Гавриленко И.В., Пантюхина T.B. Опыт международного сотрудничества двух регионов: Ставрополье-Айова // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. - Ставрополь, 1998; Магомедов А. Геотерапия для России: развитие Астраханского транспортного узла // Российский региональный бюллетень.2000. № 14-15. Международное сотрудничество субъектов Российской Федерации: состояние, проблемы, способы совершенствования (на примере Ростовской области). - Ростов-на-Дону, 2003; Кавказ, ЕС и Россия: проблемы стабильности. - М., 2004. и др.
• изучить основные направления и результаты международного сотрудничества Республики Адыгея.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Категория «развитие» тесно связана и соотносится с категорией «изменение». Изменение в широком смысле слова включает совокупность всех эволюционных процессов. Каждый регион - это система, которая, с одной стороны, подчиняется логике саморазвития, с другой - реагирует на стимулы и вызовы как со стороны государства в целом, так и из внешней среды. Истоки динамики развития могут заключаться и в ответах на внешние воздействия — к тому же, как показывает опыт, они часто связаны с внутренними противоречиями.
Теоретический фундамент в осмысление международного сотрудничества внутренних регионов государств как особого вида международных отношений заложила теоретическая школа реализма (Э.Карр, Дж.Кеннан, Г.Моргентау, Р.Нибур), а также подходы к изучению процесса глобализации,"сформулированные российскими и зарубежными исследователями.
В диссертации использовались системный, структурно-функциональный, институциональный, компаративный подходы. Соответственно, анализировалась взаимосвязь общего и особенного в развитии международного сотрудничества регионов Юга России.
Вследствие этого, международные связи рассматривались в диссертации именно с точки зрения их влияния на стабильное и устойчивое развитие региона Юга России. Они важны для изучения этого российского региона, который характеризуется особой полиэтничностью приграничной контактной зоны государства, сосуществованием всех мировых религий и сложной социально-экономической дифференциацией. Автор использовал следующие эмпирические методы: изучение нормативных актов и документов органов государственной власти, анализ статистики, контент-анализ региональных СМИ, включенное наблюдение.
Комплексный подход дал возможность проанализировать взаимосвязь общего и особенного в развитии международного сотрудничества регионов Юга России. Республика Адыгея рассматривалась в данной работе как национально-территориальный субъект Российской Федерации, входящий одновременно в южнороссийский регион и этно-национальную систему Большого Кавказа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- проанализировано влияние процессов глобализации и регионализма на развитие субъектов Федерации Юга России;
- изучены политико-правовые аспекты международной деятельности российских регионов, выявлены и проанализированы проблемы, связанные с государственным регулированием этой деятельности;
- исследованы : внутренние - и внешние факторы, влияющие на развитие международного сотрудничества областей, краев и республик региона Юга России, а также взаимосвязь и взаимовлияние этих факторов;
- выявлены и охарактеризованы основные формы и механизмы международного сотрудничества южно-российских субъектов Федерации;
- на примере Адыгея изучена взаимосвязь общего и особенного в развитии международных связей северо-кавказской национальной республики - субъекта Федерации Юга России; проанализированы связи Адыгеи с зарубежными черкесскими общинами;
- показана роль МИД РФ и его Представительства в Адыгее как в развитии международных связей Республики, так и реализации общегосударственных интересов федерального Центра.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с тем, что полученные в диссертации результаты дополняют знания о субъектах международной деятельности, детерминантах и особенностях развития российских регионов. Они создают определенную теоретическую базу для дальнейшего изучения динамики международных связей регионов.
Содержащиеся в диссертации научные представления и выводы о влиянии международного сотрудничества на процессы социального, политического, экономического и культурного развития южно-российских регионов дают возможность их использования в сфере практической политики, анализа, прогноза и управления политическими процессами.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по образовательным программам «Регионоведение», «Международные отношения», «Политология», а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Положения, выносимые на защиту:
1. "Процессы глобализации: и регионализации привели к расширению внешних связей регионов. Внешние связи; субъектов РФ,-являясь реальным компонентом современной внешней политики: России, влияют как на стратегию государства в системе международных отношений, так и на собственное положение субъектов федерации.
2. Государственное регулирование международного сотрудничества регионов осуществляется рядом институтов государственного управления на основе существующей нормативной базы, отличающейся известной правовой неопределенностью. Весомую роль играют сложившиеся в реальной политической практике традиции кооперации между уровнями государственной власти.
3. На развитие международных связей российских регионов влияет комплекс внутренних и внешних факторов, к важнейшим из которых можно отнести: геополитическое положение региона, уровень его социально-экономического развития, политико-правовой режим, исторические традиции международного сотрудничества, политику собственного и зарубежных государств, деятельность международных неправительственных организаций и фондов.
4. Международные связи российских регионов различны по своему характеру, направлениям и объемам, что проявляется и на уровне Южного федерального округа России. Существенные различия заметны не только в потенциале и ресурсном обеспечении международной деятельности, но и в выработке ее концептуальной стратегии и менеджериальной организации.
5. Успешное международное сотрудничество становится важнейшим ресурсом развития южно-российских субъектов Федерации, что проявляется в оживлении деловой активности, получении инвестиций и направлении их на развитие современных производств и передовых технологий, стимулировании ^развития экспортных отраслей производства, знакомстве с современными принципами организации производства и культуры ведения бизнеса, приобщении населениям к достижениям и ценностям других культур, мировым?- информационным ресурсам, самоидентификации населения как региональной общности, формировании основ гражданского общества.
6. Международное сотрудничество Республики Адыгея развивается преимущественно в социокультурной сфере, что объясняется невысоким инвестиционным потенциалом и повышенными рисками. Важнейшим направлением международной деятельности Адыгеи как национальной республики является развитие связей с соотечественниками за рубежом - черкесскими общинами в странах Ближнего и Среднего Востока и др. регионах мира.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на ряде
Всероссийских и региональных научных конференций, отражены в шести публикациях соискателя. Материалы диссертации использовались автором в процессе работы в Республиканском Общественном Фонде «Меридиан», одним из направлений деятельности которого является развитие международного сотрудничества, а также в деятельности Представительства МИД Российской Федерации в г. Майкопе.
Структура диссертационной работы подчинена решению задач исследования и включает введение, три главы, заключение и библиографический список.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Международные связи субъектов Федерации Южного региона России: политические аспекты"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процессы глобализации и регионализации расширили и активизировали международные связи внутренних регионов различных государств и деятельность их административно-территориальных единиц. Происходит втягивание регионов в процессы не только принятия решений в сфере внешней политики государств, но и формирование новой субъектности в системе международных отношений. Указанные процессы «растягивают» сеть власти внутри государств, усложняя ее, создавая новые конфигурации и комбинации взаимодействия акторов политического процесса с участием международных акторов, диверсифицируя государственные функции.
Развивающиеся межрегиональные связи, международная-деятельность; субъектов федерации.1 иг: трансграничные связи регионов оказывает влияние и на поведение, государства в системе международных отношений в целом - посредством перманентного пополнения' сложившихся элитных групп Центра; выходцами из региональных политических элит, лоббистских устремлений региональных политических агентов, активного формирования общественного мнения в региональных СМИ и их воздействия на общенациональные СМИ и опосредованно на правительство. Параллельно существующей интегрированной централизованной модели пространственной организации территорий, являющейся сущностной для индустриального этапа развития экономики, возникла и начала развиваться сетевая модель организации территориальных сообществ. Эта модель обеспечивает инновационный потенциал регионов, а производственные кластеры, финансово-промышленные группы и создают реальные конкурентные преимущества сетевых регионов на глобализирующихся международных рынках. Это способствовало появлению в системе международных отношений XX века ^ новых акторов из недр региональных общностей. Посредством международной деятельности регионов в систему международных связей включаются корпоративные акторы и неправительственные организации, а также муниципальные образования.
Появление новых акторов в системе международных отношений усложняет процесс ее самоорганизации и требует новых подходов у правлении как внутриполитическими, так и международными процессами. Очевидно, что речь может идти только об интенсификации под эгидой ООН сотрудничества всех государств и других акторов мировой политики.
Признание региональной политики ЕС приоритетным направлением совместных усилий сообщества связано как с децентрализацией процесса принятия политических решений в объединенной Европе, так и со стремлением преодолеть национально-государственную ограниченность в международных отношениях и внутри ЕС.
Международные .m внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации являются реальным компонентом современной внешней политики России; они оказывают: существенное воздействие на формирование и осуществление внешнеполитического курса страны- Они способствуют полномасштабному вовлечению нашей экономики в мировое хозяйство, а также укреплению демократических основ российского федерализма. Вместе с тем, внешние связи регионов существенно сказываются на собственном положении субъектов Федерации, жизненном уровне и занятости населения, деловой активности, они становятся важным фактором развития территории и укрепления гражданского общества на местном и региональном уровнях.
Международные связи регионов носят асимметричный характер: на долю 20 субъектов РФ приходится две третьих общего внешнеторгового оборота регионов. Хотя на долю стран СНГ приходится около 55 процентов действующих соглашений субъектов РФ в сфере международных связей, внешнеторговый оборот со странами СНГ заметно уступает (в пропорции 1:10) объему торговли с остальным миром. Важнейшим торгово-экономическим партнером и ведущим инвестором для современной России является Евросоюз. Совет Европы совместно с МИД РФ реализует программы «Международные связи российских регионов».
Взаимодействие субъектов Федерации с федеральным центром в области международной деятельности определяется государственным устройством, которое закладывает основы их взаимодействия и определяет его рамки. Важное значение приобретают сложившиеся в реальной практике внутренние традиции кооперации между уровнями государственной власти.
Государственное регулирование внешних связей регионов; осуществляется такими- институтами как Департамент по связям., с субъектами Федерации, парламентом и /общественно-политическими? организациями МИД РФ, . Консультативный совет субъектов РФ по международным и внешнеэкономическим связям, Совет глав субъектов РФ при МИД РФ, представительства МИД РФ в регионах.'
Нормативная база международного сотрудничества регионов заложена в Федеральных Законах «О международных договорах РФ», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», конституциях и уставах субъектов РФ, указе Президента РФ о координирующей роли МИД РФ в организации международных связей субъектов РФ, «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Вместе с тем, в российском законодательстве наблюдается еще известная правовая неопределенность, порожденная периодом суверенизации субъектов федерации, а также отсутствием реального опыта практической деятельности в этой области. Наблюдается несогласованность в деятельности федеральных ведомств и соответствующих институтов субъектов РФ, не говоря уже о неправительственных организациях.
На развитие международных связей российских регионов влияет комплекс внутренних и внешних факторов. К основным внутренним факторам можно отнести географически, социально-экономические и политико-правовые.
Долгое время территории, входящие в состав современного Южного федерального округа, занимали периферийное положение. С распадом СССР Юг России превратился в объект интересов различных государств, этот макрорегион обладает уникальными ресурсами, а также имеет развитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру. В то же время не всегда интересы международных акторов .совпадают с интересами России, а то и вступают в конфликт с ними.Более:того, политика ряда международных, акторов прямо1 угрожает. безопасности непосредственно территориям ЮФО и России в целом.
Основными внешними факторами международного сотрудничества являются исторические традиции трансграничного сотрудничества, политика федеральных органов государственной власти, политика зарубежных государств, деятельность международных неправительственных организаций и фондов.
Международные связи регионов обладают большим ресурсным потенциалом. Как показал анализ практического опыта по развитию внешние связи Ростовской, Астраханской областей и Краснодарского края, субъекты Федерации, успешно осуществляющие международное сотрудничество, приобретают доступ к важным ресурсам глобального мира. К ним можно отнести правовую институционализацию форм взаимодействия юридических и физических лиц, корпоративных участников рынка, государственных и муниципальных институтов, основанную на международных правовых стандартах. Полученные иностранные инвестиции направляются на развитие современных производств, базирующихся на передовых технологиях. Стимулируется развитие экспортных отраслей отечественных предприятий, прививаются современные принципы организации производства и культуры ведения бизнеса. Международные связи регионов способствуют изменениям в менталитете населения посредством приобщения его к достижениям и ценностям культур других стран, мировым информационным ресурсам, самоидентификации населения как регионального сообщества в глобализирующемся мире, развитию деятельности неправительственных организаций, их взаимодействию с федеральными и региональными органами власти, формированию основ гражданского общества.
Дотационность республиканского бюджета, непростая социально-экономическая ситуация и высокая демографическая нагрузка, неразвитость рекреационного потенциала снижают инвестиционную привлекательность республики Адыгеи.
Значительное содействие развитию международного сотрудничества Республики Адыгеи оказывает Представительство МИД РФ в г. Майкопе, которое стремится инициировать разнообразные формы расширения международных связей, координирует международные и внешнеэкономические связи с федеральной внешней политикой. Одним из основных направлений международного сотрудничества РА стало поддержание связей с соотечественниками за рубежом. Сотрудничество в этом направлении развивается через такие формы как Недели культуры, Всемирный черкесский конгресс, Международная черкесская ассоциация, Адыгская международная академия наук. При сравнительно незначительных объемах это направление внешних связей способствует преодолению сложившихся исторических стереотипов, улучшению имиджа России в кругах черкесских общин зарубежья и пониманию существующих проблем южно-российского региона.
Проблема формирования инвестиционной привлекательности Адыгеи требует своего настоятельного решения, продвижение в этом направлении может быть только на принципах информационной открытости, необходимо создание республиканских институтов сопровождения бизнес-проектов, обеспечение государственных гарантий страхования инвестиционных рисков. В кропотливой и последовательной деятельности, в укреплении связей с другими субъектами международного сотрудничества - залог успешного решения задач по расширению международных связей Адыгеи, превращения их в катализатор развития республики.
Список научной литературыНатхо, Юрий Анзаурович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"
1. Официальные документы
2. Аналитический доклад Совета Федерации «Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы». М., 1996.
3. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав РФ. Российская Федерация, № 21, 1994.
4. Белая книга Татарстана. Путь к суверенитету. (Сборник официальных докумеиттов) 1990-1995. Казань. 1995.
5. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. Документы. Комментарии. Разъяснения. М., 1996.
6. Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики. Якутск, 1996. ;;
7. Законодательство субъектов Федерации. Данные Информационно-правовой системы "Консультант +". М. 2002.
8. Конституция Республики Дагестан //.Там же.
9. Конституция Ресупублики Коми. Сыктывкар. 1997. Конституция Российской Федерации. М., 1993.Ст.71.
10. Конституция Российской Федерации.- М. 2001.
11. Концепция национальной безопасности Российской Федерации / Дипломатический вестник. 2000. №2.
12. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации / Дипломатический вестник. 2000. №2. С.4
13. Концепция национальной безопасности Российской Федерации / Российская газета 1997. 26. 12.
14. Концепция перехода Российской федерации к устойчивому развитию. Москва. 1996.
15. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Москва. 1996.
16. Платформа Татарского общественного центра. Панорама. 1991. № 2.
17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М. 2001.
18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. 2002. С. 44. .«
19. Права и: свободы народов; , в современных источниках международного права (сборник документов). Казань, 1995.
20. Программа партии национальной независимости «Иттифак». 1991. № 6.
21. Путин В. В. Какую Россию мы строим. PF, 11.07.2000.
22. Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий, НГ, 30.12. 1999.
23. Путин В.В. Власть должна быть работающей. РГ, 19.05. 2000.
24. Путин В.В. Росси надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2002. 19.04.
25. Российские регионы в 2001 г. Прогноз Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Регионология. 2000. № 3-4.
26. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 1999.
27. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы (открытый доклад). М., Гуманитарный политологический центр "Стратегия", 1996.
28. Стенограмма парламентских слушаний «О практике разграничений предметов ведениями полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективах развития российского федерализма». М., 1996.
29. Стенограмма. Государственно-правовые проблемы развития федерализма", Москва, 20 января 1998 г .
30. Степашин С. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции "Государственно-правовые проблемы развития федерализма", Москва, 20 января 1998 г. Стенограмма.
31. Федеральный закон «О безопасности».- Безопасность России. М. 1998.
32. Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 года.
33. Федеральный Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г.
34. Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», 2004 г.
35. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Москва. 1995.
36. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М,, 1994. II. Монографии, научные сборники, статьи
37. Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997.
38. Абдулатипов Р.Г. и Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма М., 1994.
39. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах М., 1992-1993.
40. Алексеева С.В., Каламанова В.А. и Черненко А.Г. «Идеологические ориентиры России». М.,1998.
41. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. В 3-х т. М., 2001-2.
42. Бажанов Е.П. Современный мир. М., 2004.
43. Вагин В. Эволюция конфликтов и противоречий федеральных властей и властей субъекта федерации в сфере административного управления // Эволюция взаимоотношений центра и регионов России. М., 1997.
44. Барсегов Ю.Г. Геополитическая угрозы России с Юга. М., 1996.
45. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и реальность. М., 1998.
46. Внешняя политика и безопасность России. М. 1999.
47. Возжеников А., Прохожев А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизмы согласования и формирования.- М. 1998.
48. Возжеников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России.- М. 1999.
49. Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000.
50. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. 2-е изд.- М. 2001.
51. Демидов А.И. Учение о политике: философские основания. М. 2001.
52. Жинкина Н.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата.- М., 1995.
53. Игнатов В.Г. и др. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 2000.
54. Кавказ, ЕС и Россия: проблемы стабильности. М., 2004.
55. Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М., 1994.
56. Кокошин А.А. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации.-М., 2001. , . .
57. Кортунов С.В. Россия: национальная идентичность на рубеже веков.-М. 1997.
58. Лексин В., Шевцов А. Государство и регионы. М., 1999.
59. Лексин И:, Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998.
60. Лысенко В. Разделение властей и опыт Российской Федерации. В А.Захаров (ред.). Асимметричность федерации. М., 1997.
61. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.
62. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.
63. Лунев С.И.Вызовы безопасности южных границ России. — М., 1999.
64. Международное сотрудничество субъектов Российской Федерации: состояние, проблемы, способы совершенствования (на примере Ростовской области). Ростов-на-Дону, 2003.
65. Михалева Н. Правовые проблемы современного российского федерализма. Федеративное устройство России: история и современность. Михалева Н. (ред.). М.
66. Осипов Г.В. Реформирование России: итоги и перспективы.- М. 1994
67. Осипов Г.В. Национальная безопасность России: реальность и перспективы. М. 1996.
68. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М. 1997.
69. Осипов Г.В. Россия: преодоление национальной катастрофы.- М. 1999.
70. Павленко С. Новый, федерализм. .Интрига и контринтрига / Распад и рождение государств. Pro et Contra 1997.
71. Полищук JI.И. Российский федерализм и экономическое неравенство // Региональная социально-экономическая асимметрия и способы, ее выравнивания. М., 1998.
72. Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления.-М. 1991.
73. Россия на пути к устойчивому развитию. М., 1996.
74. Региональный аспект национальной безопасности. Екатеринбург, 1998.
75. Смирнягин Л. Типология региональных конфликтов в современной России // Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.
76. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России.-М. 1996.
77. Стратегия для России. М. 2000.
78. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М., 2002.
79. Умиова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., Дело, 1998.
80. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М., 2000.
81. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
82. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
83. Федоров А.Ф. Российский федерализм. Исторический опыт и современность. М., Научная книга, 2000.
84. Хенкин С.М. Политика пакта. Что делать? Региональная идея -реальный федерализм // Проблемы, направления, пути развития. М., 1997.
85. Хлобустов О., Рыкунов В., Павленко С., Поду фалов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М. 1999.
86. Хоперская JI.JI. Факторы социально-политической стабильности и стратегия безопасности на Северном Кавказе. М., 1999.
87. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России. М., 1997.
88. Явлинский Г., Кризис в России: конец системы? М. ,1999.
89. Диссертационные исследования
90. Билалов А.Г. Основы стратегии защиты национальных интересов Российской Федерации в Каспийском регионе: диссертации на соискание уч. Ст.к.п.н. М., 2002;.
91. Бунчук B.JI. Международное сотрудничество субъектов Российской Федерации: гуманитарные аспекты. Диссертация на соискание уч.ст. к.п.н. М., 2005.
92. Буртазова Ф.А. Правовые аспекты международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами. Диссертация на соискание уч.ст. к.ю.н. М., 2000.
93. Горохов И.В. Проблемы согласовния интересов центра и регионов в условиях становления российского федерализма. Диссертация на соискание уч.ст. к.п.н. М., 2002.
94. Исаев А.А. Российский регионализм и проблемы безопасного и устойчивого развития России. Диссертация на соискание уч.ст.к.п.н. М., 2003.
95. Макаров В.А. Трансграничное сотрудничество в Баренцовом Евро-Арктическом регионе. Диссертация на соискание уч.ст. к.п.н. М., 2000.
96. Маркушина Н.Ю. Регион в системе международных связей России в 90-е годы XX века (опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. -М., 2002.
97. Сидорчева О.В. Место Северных регионов России в системе национальных интересов. Диссертация на соискание уч.ст. к.п.н. М., 2003.
98. Шойжилжанов В.Д. Место и роль российских регионов в реализации геополитических интересов Российской Федерации на Дальнем Востоке. Диссертация на соискание уч.ст. к.п.н. М., 2005.
99. Шостак А.В. Россия и проблемы безопасности и сотрудничества в Черноморском регионе (политические аспекты). М., 1996.
100. Статьи в периодической печати, выступления, интервью
101. Абдулатипов Р. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма". -М. 1990.
102. Абдулатипов Р. О концепции федеративных отношений // Обозреватель, 2001, № 12.
103. Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков. Российская Федерация. 1996 (а). № 20.
104. Аретеев А. Арктический Север России: проблема перехода к безопасному и устойчивому развитию / Региональный аспект национальной безопасности. Екатеринбург, 1998.
105. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит. ПОЛИС. М., 1994, № 6.
106. Бадовский Д, Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России:: особенности политического участия // Кентавр. М., - 1995. № 6.
107. Бородулина Н. Новосибирская область: экономика, партии, лидеры // Власть. М., 1995. № 8.
108. Бусыгина И. Приморье. Современная ситуация и перспективы развития / Свободная мысль. М., 1995. № 9.
109. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России (политический анализ) / Мировая экономика и международные отношения. М., 1994. № 5.
110. Бусыгина И. Российский Дальний Восток / Мировая экономика и международные отношения. М., 1995. № 7.
111. В стране утреннего спокойствия. Визит в Республику Корея делегации Российской Федерации во главе с Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаевым. Якутск, 1995.
112. Валентей С. Российские реформы и российский федерализм. Федерализм. 1996. № 1.
113. Васильева Т. Конституционный конфликт: противоречие конституций Российской Федерации и конституции (устава) региона // Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.
114. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности (национально-территориальный аспект) / Вопросы философии. 1994. № 9.
115. Гельман В .Я. Региональные режимы: завершение трансформации? / Свободная мысль. М., 1996. № 9.
116. Гельман В .Я., Сенатова 0.0. Политические партии в регионах России: динамика и тенденции / Власть. М., 1995. № 5.
117. Гефенидер В. Региональные ассоциации: Контуры новой российской государственности / Ваш выбор. М., 1993. № 4.
118. Гордон Л.А., Плискевич Н.П. Развилки и ловушки переходного периода. ПОЛИС, 1995, № 4.
119. Гребенникова А.В. Центр -: регионы: роль модели договорных отношений // Полития, 1999, № 3.
120. Зюганов Г. Муки централизма. НГ-Сценарии, 1997, № 2.
121. Информационная безопасность России. Информ.-аналитич. Бюллетень. М. 1998.
122. Карапетян Л. К вопросу о "моделях" федерализма (Критический обзор некоторых публикаций). Государство и право, 1996, № 12.
123. Катанян К. Республики недовольны судебной системой России. — Независимая газета, № 77. 1998. 30.04.
124. Колосов В.А. Курганская область: экономика, партии, лидеры // Власть. М., 1996. № 2.
125. Кузнец Д. Правительство построит регионы по росту / Русский телеграф, № 70, 1998. 21.04.
126. Куколев И.В. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. М., 1996. № 1.
127. Лавров А. Конфликты в российской модели бюджетного федерализма. Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.
128. Лавровский Б. Региональная асимметрия и развитие. Регион 1999.Экономика и социология. М., 1999.
129. Ландабасо А. Между равенством и эффективностью. Независимая газета. 2000. 10. 12.
130. Лысенко В. Выборы губернаторов: прогнозы и перспективы. Российская Федерация. М., 1996, №19.
131. Лысенко В. Развитие федерации и Конституция России. Государство и право. 1997, № 8.
132. Ляшевская М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опыт региональной интеграции//Кентавр. М., 1995. № 3.
133. Мануйлов В.И. Реформы: Провинциальное измерение•// Ваш выбор, М., 1992. № 10.
134. Мирошин Б.В. Россия может повторить судьбу СССР. Независимая газета, 1996, 26.11. "
135. Митрохин С.С. Модели федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду. Федерализм № 1 (5) 1997.
136. Митрохин С.С. Российский федерализм: история болезни. Независимая газета 1998. 25.09.
137. Митрохин С.С. Приморский кризис и проблемы местного самоуправления. НГ, 2001.14.02.
138. Михалева Н. Обсуждение проблематики федеративного договора. Государство и право. -1992. № 9.
139. Михалева Н. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Право и жизнь. -1994, № 6.
140. Николаев М.Е. В стране восходящего солнца. Визит в Японию Президента Республики Саха М.Е. Николаева. Якутск, 1994.
141. Николаев М.Е. Выступления и статьи. Якутск, 1999.
142. Николаев М.Е. Выступления, статьи, интервью (август-октябрь 1999 года). Якутск, 1999.
143. Петренко Е. Региональные выборы: предварительные результаты и выводы//Власть. М. 1997. №1.
144. Петров Н.В. Красноярский край: экономика, партии, лидеры // Власть. -М., 1995. №10.
145. Петров Н.В. Политические элиты в центре и на местах // Российский монитор. М., 1995. № 5.
146. Прусак М., Савченко Е., Богомолов О. О реформе системы государственной власти и основных направлениях экономической политики / Независимая газета.,2000. 25.02
147. Республика Саха: стратегия развития в первой четверти XXI века. Якутск, 2000.
148. Российский Региональный Бюллетень Института Восток-Запад, Т. 1, №1., 11.06. 99.
149. Рудницкий А. Дальний Восток России и АТР / Дипломатический ежегодник. 1996. М., 1996.
150. Саначев И., Приморский край: феодальное княжество или субъект федерации? // Российские регионы, № 10-11, 1998.
151. Семченков А.С. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности России / Вестник Московского университета. Серия 12. 2002. № 2. С.55.
152. Сенатова 0.0., Гельман В.Я. Третья попытка реформы власти: В поисках «золотой середины» / Российская Федерация. М., 1995. №13.
153. Слепцов А. Мы и дальше будем договариваться! / Якутия. 2000. 27 июня.
154. Строев Е, Шумейко В. Проблемы развития российского федерализма. Круглый стол Совета Федерации 4 июля 1996 года. М:,; 1996.
155. Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов России и их асимметрия / Регион 1999. Экономика и социология. М., 1999.
156. Умнова А.И. Конституционно-правовая реформа и актуальные спекты гармонизации двухуровневого законодательства в Российской Федерации (1993 -1998 гг.) / Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, 1999, № 1.
157. I. Умнова И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития / Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., РАН, 1999, № 4.
158. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России, Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, М., РАН, 1999, №3.
159. Урсул А.Д. Устойчивое развитие и проблемы безопасности. Безопасность. 1995, № 5.
160. Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная? / Политические исследования. 2000. №3.
161. Челноков А. Таран «единой и неделимой» / Независимая газета. 1999. 13.08.
162. Шаймиев М., Договору Татарстана с Россией 5 лет. Что дальше? / Российская газета. 1999. 13.02.
163. Шатилов А.Б., Нечаев В.Д. Региональные выборы / Свободная мысль. М., 1997. №3.
164. Шейнис В. Испытание выборами / Российская Федерация. М., 1997. №1.
165. Шерман Б., Сила и право в неразрывном единстве / Независимая газета. 1992. 20.03.
166. Юрьева Т.В. Проблемы национальной безопасности РФ / Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999.- М. 2000.
167. Юсуповский A.M. Федерализм: возможно ли "второе дыхание"? / Полития, 1999, №3 (13).
168. I. Издания на иностранных языках
169. Agnew J.A. Geopolitics: Re-visioning World Politics.- N.Y. 1998.
170. Friedgut Т./ Hahn J. (ed.) : Local Power and Post-Soviet Politics. Armonk, NY/ London, 1994.
171. Gel'man V., McAuley M.: The Politics of City Government: Leningrad/ St.Petersburg, 1990-1992, in: Local Power and Post-Soviet Politics, N.Y.,1994.
172. Johnston R.J. et al. (eds.). Geographies of Global Change.- Oxford.1995.
173. Keohane R. and Nye J. Power and Interdependence.- Boston. 1977.
174. Kirkow, Peter: Regional Politics and Marnet Reform in Russiaa: The Case of the Altai, Europe-Asia Studies, 1994, Уо1.46, No. 7, 1163-1118.
175. Ladi Z. L'ordre mondial relache: Sens et puissance dans les relations internationales. Paris. 1991.
176. Luchterhandt, G.: Politics in the Russian Province. Revda and Kinel', in.: Europe-Asia Studies, Vol.49, No. 1, 1997.
177. Noack Ch., Tatarstan Souverenitet im souverenen Rusland? // In: Kappeler (Hrsg.) A. Regionalismus und Nationalismus in Russland, Baden-Baden 1996.
178. Senatova O., A.Kassimov, V.Gel'man, S.Ryzhenkov. Political Actors and Factors in Volga Region // K.Segbers, S.De Speigeleire (eds.) Post-Soviet Puzzles: Mapping Political Economy in the Former Soviet Union. Nomos, Baden-Baden, 1995, vol.2.
179. Stykow P.: Formen der Repraesentation von .Wirtschaftsinteressen im Russland: Eine Fallstudie, 1994. Arbeitspapiere AG TRAP, Berlin: Max-Pi anck-Gesellschaft, 1994/7.
180. Stykow P.: Elite Transformation in the Saratov Region: From Hierarchial Rule of the Monolithic Power Elite to Stratigic Interactions of Sectoral Elites, Arbeitspapirer AG TRAP, 1995/5.
181. Wollmann H., Change and Continuity of Political and Administrative Elites in Post-Communist Russia, in: Governance 993, Vol. 6, Nr.3.
182. Young J.: Institutions, Elites, and Local Politics in Russia. The Case of Omsk, in: Local Power and Post-Soviet Politics, NY 1994.
183. Brie M., The Political Regime of Moscow Creation of New Urban Machine? Berlin: WZB, 1997.
184. Moses, J.: Saratov and Volgograd, 1990 -1992. A Tale of Two Russian Provinces, Local Power and Post-Soviet Politics (ed. by J. Hahn), Armonk, NY, 1994.
185. Occassional Papers on Changes in the Slavic-Eurasian World. Sapporo: Slavic Research Center, Hokkaido University, 1997. - № 34. T. 1-4.1.. Периодическая печать
186. Безопасность Государство и право Дипломат. Известия1. Независимая газета1. НГ-Регионы1. Коммерсантъ-Daily
187. Мировая экономика и международные отношения1. Обозреватель1. Региоонология1. Российская газета1. Российские регионы1. Российская • Федерация1. Политические исследования1. Свободная мысль1. Экономист1. Федералист
188. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление
