Нелегальная миграция в России: исторический аспект

Ольховик, Татьяна Николаевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Нелегальная миграция в России: исторический аспект

Год: 2004
Автор научной работы: Ольховик, Татьяна Николаевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Нелегальная миграция в России: исторический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Нелегальная миграция в России: исторический аспект"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правахрукописи

Ольховик Татьяна Николаевна

НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

/1996-2000 г.г./

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре истории России и зарубежных стран Республиканского Гуманитарного института при Санкт-Петербургском государственном университете

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Филиппов Эдуард Михайлович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Фролов Михаил Иванович

кандидат исторических наук Аблаев Юрий Михайлович

Ведущая организация: Московский Пограничный институт ФСБ России

Защита состоится " & ^Рсли^^р 2004 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.232.52 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199155, Санкт-Петербург, пер. Декабристов, д. 16. Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан " 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор й} „ А.Я. Лейкин

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Российское государство никогда не оставалось в стороне от миграционного движения. В Советском Союзе внешние миграционные потоки, масштаб которых был невелик, а влияние ничтожно, жестко и эффективно контролировались, а в большей степени просто "заказывались" государством. Распад СССР, образование нового государства - Российской Федерации, перемены в социально-экономическом строе и политическом режиме страны, расширение международных связей -способствовало созданию новой миграционной ситуации. Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан, развитие деловых связей и туризма повлекло за собой резкое увеличение числа иностранцев на территории России.

Распад Советского Союза способствовал тому, что часть миграционных потоков, бывших ранее внутрисоюзными, превратились в межгосударственные, а границы между новыми государствами, образовавшимися на территории бывшего СССР, стали "прозрачными". Вследствие "прозрачности" границ, растянувшихся на десятилетие процессов ее делимитации и демаркации, миграция стала неконтролируемым и неуправляемым процессом. Ослабление иммиграционного контроля, "прозрачность" границ привели к тому, что в последнее десятилетие Россия стала не только "перевалочным пунктом", но и территорией для незаконной миграции иностранцев, как из ближнего, так и дальнего зарубежья.

Нелегальная миграция стала устойчивым и масштабным явлением для России, особенно со второй половины 90-х годов. Она оказывает большое влияние на социально-экономические процессы, а также может привести к ряду нежелательных последствий. Усиление контроля над миграцией иностранных граждан - это приоритетный вопрос для России. В Официальной Концепции Безопасности России, утвержденной в 1997 году, отмечено, что "неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов"1.

Исходя из того, что незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности, способствует росту криминогенной обстановки представляется актуальным исследовать нелегальную миграцию в период 1996-2000 г.г. Крайне скудные, фрагментарные и часто несопоставимые отдельные административные данные, недостаточная разработанность в теории и практике методов регулирования, учета и анализа, способствовали тому, что до сих пор историческая сущность, социально-экономические последствия, пути контроля и регулирования незаконной миграции не получили должного освещения в современной

бозрение. 2000. 14 января.

1 Официальная Концепция Безопасности России/'/ Нет

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

историографии.. Учитывая недостаточную разработанность данной тематики, это и побудило автора избрать тему настоящего исследования.

Объектом исследования является политика государства в области незаконной миграции, проводимая в период 1996-2000 г.г., то есть в то время, когда была создана и получила развитие Федеральная миграционная служба России.

Предметом исследования является незаконная миграция в России, ее сложный исторический процесс, определенный различными закономерностями, факторами и причинами.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы проанализировать процесс незаконной миграции в России и ее влияние на последующее развитие страны.

В ходе исследования решались следующие основные задачи:

- проанализировать основные определения, историческую сущность и особенности классификации понятийного аппарата по незаконной миграции;

рассмотреть источниковедческие аспекты исследования незаконной миграции в условиях ограниченной архивной возможности и разрозненности сведений;

- определить методологические подходы к. анализу и оценке незаконной миграции;

- проанализировать исторически сложившуюся миграционную обстановку в России в период 1996-2000 г.г.;

- раскрыть необходимость историко-правового регулирования миграционных процессов в нашей стране в рассматриваемый период;

- выявить новые факты, вызванные незаконной миграцией как в России, так и в частности, в г. Санкт-Петербурге, используя материалы открытых административных источников;

- рассмотреть и проанализировать незаконную миграцию в Санкт-Петербурге в период 1996-2000 г.г.

Выбор историко-хроиологических рамок исследования определяется тем, что рассматриваемый период характеризуется появлением организационных структур (Федеральной миграционной службы, Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации), занимающихся регулированием и пресечением незаконной миграции, развитием системы регулирования миграции, ее нормативных, правоприменительных и общественных составляющих. Исследуемый период, по мнению автора, является весьма значимым, ибо к этому времени произошли многочисленные изменения как в иммиграционном законодательстве страны, так и в совершенствовании охраны Государственной границы, выработке способов пресечения и регулирования незаконной миграции, что в свою очередь позволяет судить о состоянии незаконной миграции в России.

Территориальные рамки исследования представлены территорией РФ, и, в частности, г. Санкт-Петербургом. Выбор данного территориального

объекта обусловлен несколькими причинами, главная из которых заключается в том, что территория РФ является не только транзитным регионом, но и местом "скопления" незаконных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, что в свою очередь угрожает национальной безопасности и стабильности нашей страны.

Методологическую основу исследования составил принцип историзма, согласно которого, незаконная миграция исследуется как исторический процесс, в переходный для нашей страны период 1996-2000 г.г. Диссертант, применяя принцип историзма, предпринял попытку научно, достоверно и объективно дать анализ исследуемой проблемы. Придерживаясь принципа научной объективности, автор в своей работе использует не только нормативные акты и документы, но и открытые материалы административных источников. В диссертации изучены и проанализированы опубликованные материалы по данной теме различных авторов, при этом, применялись методы сравнительно-исторического и структурного анализов, системности, графический и статистический методы, которые позволили диссертанту исследовать незаконную миграцию в России и, в частности, в г. Санкт-Петербурге, в рассматриваемый период.

Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего времени нет ни одного специального научного исследования в такой постановке проблемы. Тем не менее, в нашей стране появлялись научные работы, в которых авторы затрагивали некоторые вопросы интересующей нас проблемы. В частности, в исторических сочинениях Д.И. Багалей, Г.К. Гинса,

А.А. Исаева, А.А. Кауфмана, уделялось внимание значимости миграции,

переселения и колонизации .

В дореволюционной историографии, переселение иностранного населения было неразрывно связано с социально-экономическим развитием Российской Империи. В то же время миграция иностранцев рассматривалась как благо для народа, при этом отмечалось, что она шла преимущественно по линии внешней торговли и военного дела. Среди исследователей того времени следует отметить И.А. Гурвича, МИ. Мыша, Я.Ф. Ставровского, И.А. Фирсова2. Хотя, подавляющая часть работ и была посвящена исследованию численности, структуры и географии миграций, то к сожалению, не было работ, где была бы предпринята попытка описания состояния регулирования внешней миграции в Россию.

В советской историографии (Я.Е. Водарский, В.М. Кабузан, В.В Покшишевский, Б.В. Тихонов) исследования проводились по изучению

' См.: Багздей Д.И. Очерки из истории колонизации и быта степной окраины Московского государства. М, 1887; Гинс Г.К. Переселение и колонизация. СПб., 1913; Исаев A.A. Переселения в русском народном хозяйстве. СПб., 1841; Кауфман A.A. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

1 См.: Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. М., 1888; Мыщ М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. СПб., 1888; Ставровский Я.Ф., Алексеев В.В. Переселение в Сибирь. СПб., 1905; Фирсов H.A. Иноролчсское население прежнего Казанского царства в новой России до 1762 года и колонизация закамсних земель в это время. Казань, 1896.

внутренней миграции и эмиграции1. Несмотря на это, следует подчеркнуть, что результаты исследований представляют ценный материал о причинах, характере и масштабах миграционных процессов.

Обстоятельное изучение внешней миграции, а точнее ее составляющей вынужденной иммиграции, стало проводиться лишь с начала 90-х годов2, когда присоединение России к Конвенции ООН 1957 года о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 года, а также принятие в 1993 году закона "О беженцах" без создания соответствующей инфраструктуры и необходимого финансового обеспечения, привели к накоплению на российской территории незаконных мигрантов, желающих получить статус беженца.

Со второй половины 90-х годов стали появляться монографические работы по международной миграции населения в Россию3. Научному анализу подвергаются вопросы внешней трудовой миграции и сопутствующей ей незаконной иммиграции. Эти вопросы получили свое освещение в работах Г.С. Витковской, В.А Ионцева, Л.Н. Каменского, Е.С. Красииец, Т.М. Регент, JI.JI. Рыбаковского4.

В этих работах впервые обращается внимание на изучение нелегальной миграции, как из ближнего, так и дальнего зарубежья, раскрывается динамика важнейших социально-экономических характеристик незаконной миграции, анализируются причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан.

Необходимо отметить коллективную научную работу "Нелегальная миграция в Россию"5. В ней освещаются вопросы незаконной иммиграции иностранцев в Россию, раскрываются пути и "каналы" проникновения незаконных мигрантов, рассказывается о способах регулирования и пресечения незаконной миграции. Книга подготовлена на основе материалов административных источников, а также на собственных исследованиях авторов. Кроме этого, имеет смысл отметить опубликованную в эти же годы работу "Пограничная политика Российской Федерации"6 под редакцией

1 См.: Водарский Я Е. Население России за 400 лет (XVI - н. XX в.в). М., 1973; Кабузан В.М. Изменения в размещении народонаселения России в XVIII - пер. половине XIX в. М., 1971; Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII • начале XX века. М , 1989; Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Иркутск., 1951; Покшишевский ВВ. Население и география: теоретические очерки. М, 1978; Тихонов Б В. Переселения в России во второй половипе XIX века. М, 1978.

1 См.: Айрапетов. В С. Социальные проблемы вынужденной миграции- состояние и пути решения. На материалах современной России. Автореф. дис...каяз. филос. наук. М., 1994; Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991; Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993, Регеит Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1993.

3 См.: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999; Красинец Е.С. Межународная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

4 См.: Витковская Г.С. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998; Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1997; Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997; Регент Т.М. Имчитрация в Россию. М., 1997; Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управпения. М., 1999; Рыбаковский Л Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюкапова Е. Нелегальная миграция в России. М., 2000.

' См.: Пограничная политика Российской Федерации/ Под ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1997.

Директора ФПС РФ А. И. Николаева и монографическое исследование "Формирование территорий и границы Северо-Запада России. Историография" авторы Э.М. Филиппов и Ю.М. Лблаев1. В них освещаются как проблемы границ независимых государств - бывших советских республик, так и история формирования территорий и границ Северо-Запада России, что в сложившихся условиях "прозрачности" границ и существования незаконной миграции, является несомненно актуальным для автора диссертационного исследования.

Историографический анализ свидетельствует, что многие проблемы незаконной миграции в России, и, в частности в г. Санкт-Петербурге, еще недостаточно освещены и остались неразработанными. Не получили всестороннего исследования такие проблемы, как установление причин, размеров и каналов поступления незаконных иммигрантов на территорию регионов нашей страны, не освещены пути пресечения и регулирования незаконной миграции в регионах.

В последнее время повышенный интерес к проблеме незаконной миграции в России, в значительной степени связан с устойчивой тенденцией увеличения ее масштабов. Приток в Россию иммигрантов после распада СССР и образования "прозрачных" границ практически не контролировался и оставался неурегулированным. Указом Президента РФ № 2145 от 16 декабря 1993 года был введен миграционный контроль "...предупреждение и пресечение незаконной миграции..."2, который должен организовываться и постоянно осуществляться Федеральной миграционной службой России (сейчас ФМС МВД). Это в свою очередь указывает на то, что в России таким образом был налажен учет незаконных мигрантов, конечно не совсем полный, а скорее фрагментарный. Однако, на протяжении многих лет сведения о незаконной миграции не оглашались. Сегодня часть материалов и документов административных источников доступна и их исследования дают возможность объективно изучить и обобщить сведения о незаконной миграции в России за период 1996-2000 г. г., раскрыть цели и задачи представленной диссертационной работы.

1 См.: Филиппов Э.М., Абласв Ю.М. Формирование территорий и границы Северо-Запада России. Историография. СПб.: СПБГУ., 2002.

1 Федеральная Миграционная программа// Миграция. 1999. № 10-11. С. 20.

Содружества Независимых Государств и государств Балтии"; Постановление Госкомстата РФ № 46 от 31 мая 1996 года "Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы"; Федеральный закон № 95-ФЗ от 28 июня 1997 года "О беженцах"; Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации"; Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Закон Российской Федерации № 4730-1 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон № 115 -ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Уголовный кодекс Российской Федерации. Использование данной группы источников вызвано тем, что в них аккумулированы основные сведения, составляющие законодательную базу регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одним из наиболее ценных и интересных источников, содержащих значительный объем информации по незаконной миграции, являются официальные документы: Федеральной Миграционной Службы МВД РФ /Информационные бюллетени 1998, 1999, 2000 г.г./; Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области /Информационные бюллетени 1997, 1998, 1999, 2000 и 2001 г.г./; открытые документы: Материалы об обращениях граждан за визами в Российские Консульские учреждения в третьих странах -ИСХ-КО - 152, 153; Северо-Западного Регионального Пограничного Управления /Информационный бюллетень 2002 г./; подразделения Иммиграционного Контроля (аэропорта "Пулково", г. Санкт-Петербурга) -Сборник материалов контроля за въездом иностранных граждан в РФ 2000, 2001г.г.; Сборник материалов контроля за выездом иностранных граждан из РФ 2000, 2001г.г.; официальные материалы Соглашений стран СНГ: Бишкекского Соглашения 1992 года "О безвизовом перемещении граждан СНГ по территории стран-участников СНГ'; Соглашения 1998 года "О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией". В исследовании были использованы статистические материалы Государственного Комитета Российской Федерации по статистике за 1996, 1997, 1998, 1999 и 2000 г.г1. Еще одну группу источников представляют материалы периодической печати, изучаемого периода: журналы - Информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных Войск государств-участников СНГ "Вестник Границы"; Информационно-аналитический журнал университета МВД "Вестник Санкт-Петербургского университета МВД"; Информационно-аналитический журнал "Демография и социально-экономические проблемы народонаселения"; Информационно-аналитический журнал "Журнал российского права"; Научно-практический журнал ФМС РФ "Миграция"; Научно-популярный журнал

' Демографический ежегодник России. М., 1996-2000; Численность и миграция населения России. М., 1996-2000.

"Народонаселение"; Информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных войск государств-участников СНГ "Пограничник Содружества"; центральные газетные издания: "Российская газета", "Аргументы и факты" и местная периодическая печать "Санкт-Петербургские Ведомости". Данный вид источников содержит самую разнообразную информацию: постановления о способах контроля и пресечения незаконной миграции, статьи, заметки и очерки о нелегальной миграции, информационные сообщения о масштабах, причинах, последствиях незаконной миграции и т.п. Источниковая база обеспечивает научный анализ проблемы, являющейся темой диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Самостоятельному анализу в форме диссертационных или монографических работ тема данного исследования не подвергалась. В научной исторической литературе впервые осуществляется всестороннее, комплексное исследование различных сфер нелегальной миграции в России. В диссертации вводятся в научный оборот ранее не использованные историками документы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование вносит определенный вклад в анализ и освещение некоторых ранее не изученных в российской историографии аспектов проблемы нелегальной миграции в России. Исторический опыт незаконной миграции в нашей стране может быть использован при разработке миграционного законодательства, решении вопросов пограничного контроля.

Теоретические положения и выводы работы, по мнению автора, могут быть полезны для дальнейшего исследования истории миграционного движения в России, а также подготовке учебных пособий, лекций, специальных курсов по данной проблеме.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации обсуждались на заседании кафедры истории России и зарубежных стран Республиканского Гуманитарного института при Санкт-Петербургском государственном университете. Основные положения диссертационной работы излагались автором в выступлениях на научно-практической конференции в СЗРПУ, а также изложены в четырех научных публикациях по теме исследования и выступлениях на международных и всероссийских конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, 26 приложений.

II: Основное содержание диссертации

Во введении дается обоснование актуальности избранной темы, раскрывается научная новизна, определяются хронологические и территориальные рамки, формулируется объект, предмет, цель и задачи

исследования, теоретическая и практическая значимость диссертации, представляется методологическая база, оценивается степень ее научной разработанности и характеризуются источники.

Глава первая "Незаконная миграция в России: историке-демографический аспект" состоит из трех параграфов. Первый параграф посвящен рассмотрению исторической особенности понятийного аппарата, и сущности нелегальной миграции в России.

Процессы миграции населения в России за последнее десятилетие XX века претерпели качественные изменения. Политика "открытого общества" превратила ее из закрытой страны с незначительным внешним миграционным обменом в активного участника международного обмена. Сегодня Россия -один из мировых центров по приему мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. Вместе с интеграцией в мировые процессы Россия столкнулась с проблемами, которые характерны и для современного этапа. Одной из наиболее острых среди них является нелегальная миграция и занятость иностранных граждан.

Первые наиболее существенные попытки анализа определения нелегальной (незаконной) миграции, ее структуры и роли рассматривались через призму политической экономии в работах А. Золберга (1981 год). Собственно говоря, это определение имеет обоснование в плане того, что первая официальная программа миграции была начата в 1627 году в Канаде, когда одной из торговых компаний французским монархом была представлена монополия на торговлю пушниной, при условии, что она согласится ежегодно доставлять в страну сто новых поселенцев. Это явление было характерно не только для таких типичных стран иммиграции, как Канада, США, но и для России. Не случайно, в знаменитом энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона 1889 года отмечается, что поселения иностранцев были характерны для России с древнейших времен.

Официальное определение "нелегальная миграция" появилось в научной литературе в начале 90-х годов. В отечественной историографии, как правило, не делается различия между терминами "незаконная" и "нелегальная" миграция. Первое чаще используется государственными служащими и применяется в официальных документах. Второе, чаще применяется в научном сообществе. В зарубежной историографии сам термин "нелегальная миграция" подвергается критике, поскольку он воспринимается как унизительное слово, которым "клеймят" людей без разрешения прибывающих для проживания или в поисках работы. Между тем, понятия "нелегальная" и "незаконная" применительно к миграции автором трактуются как идентичные. Во-первых, как синонимы, толкует их Словарь иностранных слов: "легальный" -разрешимый, признанный законным и, соответственно "нелегальный" -неразрешимый, не признанный законом. Во-вторых, такой подход принят в международных документах и за рубежом.

Одним из первых международных документов, касающихся вопроса нелегальной миграции и занятости была Конвенция МОТ № 143 1975 г.,

которая отмечала лишь, что государством не возбраняется принимать меры по легализации незаконных мигрантов. Более поздняя Конвенция ООН 1980 г., конкретизирует, что при рассмотрении возможности легализации, правительства, принимающих стран должны учитывать обстоятельства въезда, длительность пребывания иностранных граждан. Как такового четкого определения данного термина в ней не наблюдалось. Следует заметить, что первое более полное определение нелегальной миграции находим в Федеральной миграционной программе, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1414 от 10 ноября 1997 года. В данном документе под нелегальной миграцией понимается въезд в РФ, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, а также произвольного изменения ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ1.

Нелегальная миграция складывается из нелегального въезда (выезда), пребывания и нелегальной занятости.

Под нелегальным въездом (иммиграцией) понимается незаконное пересечение государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства по недействительным документам или при их отсутствии в местах и пунктах не предназначенных для пропуска, при нарушении действующего порядка въезда, и пересечения границы на законных основаниях с целью дальнейшего нелегального пребывания. Соответствующие категории лиц следует признать незаконно (нелегально) въезжающими. Необходимо отметить, что эта группа при существующих границах и правилах их пересечения может включать только граждан дальнего зарубежья и Балтии, поскольку в отношении граждан государств СНГ действует упрощенный порядок въезда, вследствие чего понятие "незаконный въезд" по отношению к ним, с нашей точки зрения, не применим2.

Под нелегальным выездом (эмиграцией) следует понимать незаконное пересечение государственной границы иностранными гражданами или лицами без гражданства при выезде из страны, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка пересечения границы, определяемого соответствующими законами. Формально определение "нелегальной занятости" не зависит от легальности въезда или пребывания мигрантов . Однако, нелегально находящиеся на территории страны граждане не могут получить законную работу. Практически все определения "нелегальной занятости", которые автор проанализировал в литературе, отражают подобную трактовку. Необходимо отметить, что незаконная занятость (как незаконное пребывание) относится и к гражданам СНГ, и к иностранцам из дальнего зарубежья и представляет незаконную деятельность не только в государственном секторе, но и деятельность в "теневой" экономике и в сфере

1 См.: Федеральная Миграционная Программа // Собрание Законодательства РФ. 1996, № 35.

криминального бизнеса. Кроме этого, нелегальная занятость иностранцев представлена не только "незаконно въехавшими" и "незаконно пребывающими", но и может включать лиц, легально находящихся на территории России, но не имеющих права на занятие трудовой деятельностью на ее территории.

Субъектом нелегальной миграции является нелегальный мигрант, который определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию и соответствующей правоприменительной практикой. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г.г. к этой категории лиц относит: иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих по недействительным документам или без документов; иностранных граждан, у которых объявленная цель въезда не соответствует действительной; иностранных граждан, прибывших в Россию нелегально, в т.ч. через государства - бывшие республики СССР. Имеет смысл выделить еще одну категорию иностранных граждан, которые представляют собой группу легально въезжающих мигрантов, но оказывающихся на нелегальном положении - лица, ищущие убежище, которые, въехав в Россию в качестве беженцев, затем не подают заявления о предоставлении им статуса, либо получают отказ в наделении статусом.

Во втором параграфе рассматриваются и анализируются источниковедческие аспекты исследования незаконной миграции. В настоящее время изучение миграционных процессов базируется на достаточно обширной статистической информации. В России существуют различные источники данных о миграции населения. Основными из них являются переписи населения и текущий учет.

В XIX веке в России появились первые статистические учреждения. С 1811 года при Министерстве полиции, а затем при Министерстве внутренних дел стало функционировать статистическое отделение, преобразованное впоследствии в Центральный статистический кабинет. Первая Всеобщая перепись была назначена на январь 1897 года, и, начиная с этого времени, переписи проводились в России практически регулярно и долгое время служили единственным достоверным источником получения статистической информации. Однако, перепись населения позволяет получить информацию лишь о законной миграции.

Основным источником сведений об изменении численности населения и миграции служит текущий учет, который позволяет оценить истинное число перемещений населения и своевременно получать информацию об изменениях в миграционной ситуации в России и ее отдельных регионах. Текущий учет позволяет изучать направления миграционных потоков, их структуру, но при этом, учету подлежит только миграция на постоянное место жительство. В нашей стране учет долгое время отсутствовал. Начало его было положено регистрацией мигрантов при переселенческом движении в Сибирь и восточные районы страны. Текущий учет мигрантов осуществляется органами внутренних дел, которые проводят регистрацию (ранее прописку) граждан по месту

жительства, используя талон статистического учета прибытий и убытий, специально предназначенный для статистической разработки в органах государственной статистики. Сообразно с этим, следует отметить, что данные МВД России и Госкомстата России, по въехавшим и выехавшим, как ни странно, но существенно различаются, при этом, ни те, ни другие источники не фиксируют лиц, прибывающих в Россию и находящихся на ее территории без оформления регистрации по месту жительства. Поэтому, текущий учет населения не предусматривает получения полных сведений о нелегальной миграции.

Получение углубленной информации об отдельных категориях мигрантов возможно с помощью ведомственного статистического наблюдения. Обычно оно организуется и ведется заинтересованными в информации структурами. После образования в 1992 году Федеральной миграционной службы России ею был организован сбор статистической информации о численности и социально-демографических характеристиках официально зарегистрированных иностранных гражданах. С 1994 года ФМС России осуществляется сбор статистической информации об официально привлеченной иностранной рабочей силе.

Пограничная служба ФСБ России с высокой степенью точности позволяет определить число задержанных иностранных граждан на государственной границе РФ (это позволяет к тому же оценить каналы (пути) проникновения нелегальных мигрантов), численность незаконных мигрантов, депортированных за пределы страны. С помощью пограничной статистики могут быть получены сведения о транзитной миграции, являющейся одним из источников пополнения нелегально находящихся в стране иностранцев. Но, как показывают учетные данные, все-таки есть недостатки в учете у представителей пограничного контроля, которые выражаются в следующем: во-первых, Пограничная служба ФСБ России ведет учет иностранных граждан только по категории "задержано (арестовано) на границе", во-вторых, задержание на границе практически не затрагивает лиц, въезжающих по действительным документам, но с иной целью, чем была заявлена прежде при въезде.

Непосредственную работу по учету и контролю за пребыванием иностранных граждан на территории страны ведет паспортно-визовая служба Министерства внутренних дел России. Используя данные ведомственной отчетности, можно получить информацию о масштабах и характере административных правонарушений в связи с незаконным пребыванием иностранных граждан на территории, степень их вовлеченности в криминальный бизнес, масштабы депортации незаконных мигрантов сотрудниками органов внутренних дел.

Визовая статистика составляется на основе данных Министерства иностранных дел России и территориальных подразделений Управления виз и регистрации МВД России. Визовая статистика может обеспечивать следующей информацией: об иностранцах, обращающихся за визами, об обратившихся за

визами, но получивших отказ, об иностранцах, получивших визу с последующим отслеживанием сроков выезда. Но, несмотря на это, все перечисленные визовые источники информации о нелегальных мигрантах отчасти "косвенны" и далеко не полны, так как они не учитывают иностранцев, проникающих в страну без виз и возможности декларирования при обращении за визой мнимой, а не истинной цели въезда.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что налаживание статистического учета, сбора информации - крайне сложный и трудоемкий процесс. Поэтому, для того, чтобы получить более общее представление о нелегальной миграции необходимо прибегать к использованию, анализу и синтезу всех возможных источников информации.

Содержание третьего параграфа посвящено рассмотрению основных направлений в анализе и оценке незаконной миграции. Учет нелегальной миграции, как уже отмечалось, до сих пор остается более трудным и сложным по сравнению с учетом других видов миграционного движения. Он основывается на источниках данных о миграции населения - одного из направлений методологического подхода, который включает в себя три самостоятельных направления: источники данных о незаконной миграции, методы анализа и математическое моделирование. К настоящему времени сложился достаточно проработанный методический аппарат анализа незаконной миграции. Во втором параграфе первой главы научного труда были уже рассмотрены источники информации о незаконной миграции, поэтому имеет смысл обратить внимание на два направления: методах анализа и математическое моделирование. Применяемые методы оценки нелегальной миграции могут быть условно разделены на несколько групп: косвенные, основанные на изучении различных источников информации, характеризующих незаконную миграцию и сопоставляющие их друг с другом; прямые, включающие использование некоторых видов статистической отчетности и проведение специальных обследований и экспертных опросов. Математическое моделирование является в настоящее время одним из основных направлений при изучении незаконной миграции, которое основывается на единой теоретической модели нелегальной миграции. Заметим, что пока не существует единой системы моделей незаконной миграции. Основываясь на группах иностранных граждан, которые попадают под "статус" нелегальных мигрантов, имеет смысл отметить четыре модели нелегальной миграции, разработанные отечественными специалистами. Первая - представлена легально въезжающими, легально пребывающими, но незаконно занятыми иностранцами; вторая - незаконно въезжающими, легально пребывающими, но незаконно занятыми иностранными гражданами; третья модель - легально въезжающими, незаконно пребывающими и незаконно занятыми иностранцами и четвертая модель - незаконно въезжающие, незаконно пребывающие и незаконно занятые иностранцы. Приведенные модели в любой комбинации приводят в конечном итоге к нелегальной занятости. Однако, до сих пор не разработан вариант, когда, нелегально

въехавший и нелегально пребывающий в России иностранный гражданин трудоустраивается на "законных" основаниях, кроме этого, транзитный проезд иностранцев тоже может стать незаконным въездом при незаконном пребывании и нелегальном трудоустройстве. Рассматривая данные модели можно установить, что наиболее распространенными формами нелегальной занятости являются такие, которые связаны с нелегальным пребыванием.

Необходимо отметить, что, используя источники информации и комбинацию прямых и косвенных методов, можно установить модели незаконных миграционных потоков, модели факторов миграции, каналов проникновения нелегальных мигрантов и другие модели оценки миграционных параметров в условиях практического отсутствия данных о нелегальной миграции.

Глава вторая "Исторические особенности незаконной миграции в Российской Федерации /1996-2000 г.г./ состоит из трех параграфов. Первый параграф посвящен историческому обзору иммиграционных процессов в России. Миграция и ее составляющая незаконная миграция - это постоянное явление на всех этапах человеческой истории, которая обуславливается определенными факторами: как правило, она вызывается экономическим фактором, но, и, конечно, политическим и религиозным.

Начало массовой иммиграции в ее современном понимании приходится на период царствования Петра I, когда в Россию хлынул первый поток мигрантов. Хотя относительно и небольшой, но он представлял собой заметное явление, так как в Россию допускались главным образом ученые и военные специалисты. В до Петровской Руси не существовало свободного въезда иностранцев в Россию. Согласно Новоторговому уставу от 22 апреля 1667 года, из торгующих иностранцев было разрешено пропускать в Москву и другие города лишь тех, у кого "...Великаго Государя жалованныя грамоты о торгах, за красною печатью..."1. Петр I открыл свободный доступ иностранцев в Россию, стремясь при этом к достижению своих преобразовательных целей. Политика Петра I - это "упор на передовую европейскую мысль", с привлечением из-за рубежа лучших специалистов. Однако, как отмечал С.М. Соловьев, несмотря на упреки в пристрастии Петра I к иностранцам, он привлекал во множестве даровитых иностранцев и подходил к этому крайне разборчиво и осмотрительно, не допуская их, как правило, до первых мест в государстве. Более массовый же характер приобретает иммиграция в Россию во времена царствования Екатерины II, стремление которой к дальнейшему расширению империи неизбежно требовало роста населения. Иммиграционная политика в этот период была направлена на то, чтобы с помощью иностранных переселенцев освоить пустующие земли, в частности между Доном и Волгой.

При Екатерине II в России появляется новая самостоятельная группа иностранцев - иностранные колонисты или поселенцы. Колонистами именовались все приехавшие в Россию на поселение. Лишенная жестких

1 Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. СПб., 1888. С.7.

ограничений иммиграционная политика Петра I и Екатерины II способствовала появлению на территории Российской Империи так называемых "неприписанных" (без документов) или явившихся "самотеком" (бесконтрольных) иностранных переселенцев. По этой причине в период с 1789 по 1820 г.г. был затруднен въезд в Россию иностранцев и установлен особый надзор за приезжающими, а Манифестом от 1 января 1807 года установлены существенные ограничения в правах иностранцев в торговле.

Несмотря на принятие "запретительных актов" против иностранных переселений: Указ Александра I от 1804 года, в соответствии с которым число иммигрантов - поселенцев ограничить до 200 семей в год; новые правила 1871 года (об иммиграции не на казенные земли, как прежде, а на купленные земельные наделы); отбывание воинской повинности, масштабы иммиграции не только не уменьшались, а принимали скрытый "самовольный" вид.

Начало XX века можно обозначить как период, в течение которого иммиграционные процессы значительно сокращались, по причине изменения политической и экономической ситуации в стране, началом Первой Мировой войны. Первая Мировая война вызвала миграции совершено особого, специфического характера - перемещение беженцев.

Иммиграционную политику, образовавшихся союзных республик в первые послереволюционные годы "предопределили политические и идеологические факторы". Первый иммиграционный закон, принятый в декабре 1917 года, позволял въезд только политическим эмигрантом и русским гражданам, въезжающим по дипломатическим паспортам, выданным советским правительством. Советское правительство хотело изменить статус иностранцев в РСФСР по политическим, военным и экономическим соображениям. Но, из-за общей ситуации в стране, НКВД не в состоянии было осуществлять надзор за иностранцами, поэтому советское правительство с 1919 года начало проводить периодические регистрации иностранцев.

Новый период в иммиграционной политике начался с 1921 года, когда Постановлением Совета Труда и Обороны были введены первые ограничения на въезд трудовых мигрантов в РСФСР, для предотвращения нелегальной (не проходящей через Комиссию) промышленной и сельскохозяйственной иммиграции. Начиная с 1928 года в основу иммиграционной политики правительством была поставлена новая цель - "достижение закрытости общества", которая просуществовала вплоть до 90-х годов.

Незаконная миграция и ее историко-правовое регулирование в Российской Федерации в период 1996-2000 г.г. рассматривается во втором параграфе. Как показали исследования незаконной миграции в Российской Федерации с 1996 по 2000 г.г., масштабы нелегальной иммиграции имеют тенденцию к увеличению. Следует отметить, что, если с начала 90-х годов этот процесс был скрытым и стихийным, то к концу 90-х приобрел четко выраженный и устойчивый характер. Многие эксперты, занимающиеся анализом современного состояния безопасности России, сходятся во мнении о том, что "...в общей структуре противоправной деятельности, осуществляемой

через государственную границу, наряду с наркобизнесом, торговлей оружием и

стратегическими материалами, особенно прогрессирует незаконная 111

миграция... .

В целях обеспечения регулирования иммиграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранцев в Российской Федерации была введена система иммиграционного контроля. В соответствии с Указом Президента РФ № 2145 от 16 июня 1993 года в РФ миграционный контроль должен организовываться и постоянно осуществляться Федеральной миграционной службой. Однако, уже весной 2000 года ФМС прекратила свое существование и се функции были переданы созданному в этом же году Министерству по делам федерации, национальной и региональной политике. Просуществовав чуть более года было расформировано и это министерство. Указом Президента РФ № 1230 от 16 октября 2001 года "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" было реорганизовано министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ и его функции были переданы Министерству Внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ № 2145 от 16 декабря 1993 года "О мерах по введению иммиграционного контроля" органам ФМС России были определены задачи по его практическому осуществлению. Это был первый нормативный акт, направленный на государственное регулирование незаконной миграции.

Правительством РФ было утверждено положение № 1020 от 8 сентября 1994 года "Об иммиграционном контроле". Согласно ему, были создана сеть постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу. В 1997 году уже функционировало 116 пунктов иммиграционного контроля.

Следует заметить, что по инициативе РФ в рамках СИГ был поставлен вопрос о необходимости координации деятельности всех государств - СНГ по предотвращению и пресечению незаконной миграции. В марте 1998 года в Москве на заседании глав правительств этот документ был подписан. Данное сотрудничество признано одним из необходимых направлений регулирования незаконной миграции, позволяющее с одинаковых позиций не только оценивать состояние нелегальной миграции, но и принимать меры к ее пресечению.

Федеральный Закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" регулирует порядок въезда и выезда иностранных граждан. Согласно основным положениям данного закона въезд и выезд должен проходить при наличии документов, удостоверяющих личность, миграционной карты и визы. Необходимо отметить, что в силу Соглашения между Правительством РФ и Правительством стран СНГ (исключая Грузию и Туркмению) о безвизовых поездках граждан России и граждан СНГ (октябрь 1992 г.) установлено, что

1 А. Малинский. В чем у грога нелегальной миграции// Пограничник Содружества. 1998. июль-сентябрь. С. 31.

они вправе въезжать, выезжать и передвигаться без виз по документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство.

Незаконная миграция сложна по структуре и неоднородна по способам проникновения мигрантов на территорию России. Поэтому, имеет смысл назвать основные каналы въезда незаконных иммигрантов на территорию России: иностранцы, пребывающие нелегально через "прозрачные" границы стран СНГ; иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует действительности; иностранцы, въезжающие по гостевым и туристическим визам; транзитные иностранцы; иностранцы, проникающие на территорию России под видом беженцев и вынужденных переселенцев; иностранцы, въезжающие по поддельным документам. Через Россию идет транзитный путь незаконных мигрантов из Юго-Восточной Азии в западные страны. Наиболее крупные транзитные узлы - аэропорт "Шереметьево" в Москве и аэропорт "Пулково" в Санкт-Петербурге, через которые следует большинство мигрантов, желающих выехать на Запад. Основные потоки незаконной миграции из стран дальнего зарубежья в Россию через другие страны идут с разных направлений: западное (граница со странами Балтии), закавказское (граница с Грузией), среднеазиатское (граница с Казахстаном) , маньчжурское (граница с Китаем); из стран ближнего зарубежья - западное (из Украины и Молдавии), кавказское (из Азербайджана, Армении, Грузии), среднеазиатское (из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Киргизии).

Федеральный Закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет несколько групп незаконных мигрантов, в зависимости от их правового статуса: незаконные мигранты из стран СНГ и незаконные мигранты, прибывшие из-за пределов СНГ. Иностранные граждане из стран СНГ, въезжающие на территорию России без документов, по поддельным или чужим документам; иностранные граждане, у которых объявленная цель въезда не соответствует действительной; иностранные граждане, обучавшиеся в России или работавшие по трудовым контрактам и после завершения сроков учебы или работы не вернувшиеся в страну постояшюго проживания; транзитные мигранты из среднеазиатских республик, которые намереваются въехать в одну из стран Запада с целью работы или получение там статуса беженца. Иностранцы из-за пределов СНГ, нарушившие паспортно-визовые правила, проникшие на территорию России под различными предлогами через "прозрачные" границы со странами СНГ, особенно через страны Средней Азии, Закавказья. Это довольно многочисленные группы курдов, афганцев, китайцев; иностранцы, обучавшиеся ранее в учебных заведениях бывшего СССР и после завершения учебы, не пожелавшие вернуться на родину в силу сложившейся в их странах ситуации, угрожающей жизни. Это в основном граждане Афганистана, Сомали, Ирака; иностранцы, работавшие на территории России по контрактам, срок действия которых уже истек. Это граждане Китая, Вьетнама, Северной Кореи; иностранцы, так называемые "транзитные беженцы". В основном из стран Ближнего Востока. Все они

пытаются въехать в одну из стран Европы с целью получения там статуса беженца и дальнейшего обустройства.

В третьем параграфе освещена незаконная миграция в г. Санкт-Петербурге в период 1996-2000 г.г. Проблема нелегальной миграции вызывает осложнения социально-экономической обстановки не только в целом по России, но и в ее регионах. Согласно распоряжению ФМС России и администрации г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, было принято решение о создании Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. По этой же причине было уделено внимание организации и осуществлению иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу - аэропорта "Пулково - 1" и "Пулково - 2", морского порта Санкт-Петербурга, Выборг, Торфяновка, Брусничное, Светогорск и Ивангород (Ленинградская область). К 2000 году на территории региона функционировало около 20 пунктов иммиграционного контроля.

Незаконная миграция на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, как и на территории России, представлена составляющими трех потоков: трудовой миграции, транзитной и вынужденной миграции. Незаконные трудовые мигранты, как правило, граждане ближнего зарубежья: Азербайджана, Армении, Казахстана, Молдовы и тп. Нелегальный транзит представлен иностранцами из третьих стран (Ближний Восток, Африка, Восточная Европа), пытающихся незаконно выехать в Скандинавские страны через территорию северо-запада России. Основными направлениями транзита нелегальных мигрантов являются: карельское, центральное и прибалтийское направления. Иностранцы, прибывшие на территорию региона, как вынужденные мигранты, как правило, представляют Ближний Восток и Среднюю Азию.

В заключении подведены основные итоги исследования, сделаны обобщения и выводы, определена необходимость дальнейшего изучения данной проблемы. Сформулированы основные положения и выводы диссертационной работы, основанные на всестороннем научном анализе широкого круга источников. Главным результатом диссертационного исследования является то, что автору удалось значительно восполнить объективную картину сложной, многоплановой истории миграционного движения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.0льховик Т.Н. Проблемы социокультурной адаптации в России беженцев и вынужденных переселенцев из "горячих точек"// Военно-патриотическое воспитание молодежи на примерах военной истории России: Сб. тезисов и статей И-ой Межвузовской научно-практической конференции. СПб.: АВИН, 2003. (0,2 п.л.);

2. Ольховик Т.Н. Региональные аспекты нелегальной миграции (данные социологических опросов по Санкт-Петербургу) // Общество и власть: Сб. материалов Всероссийской научной конференции. СПб.: РГИ СПБГУ., 2003. (0,2 п.л.);

3. Ольховик Т.Н. Вынужденная миграция населения на границе северо-запада России // VII Царскосельские чтения: Сб. материалов Международной научно-практической конференции 22-23 апреля 2003 года. Т. II./ Под общ. ред. В.Н. Скворцова. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина., 2003. (0,2 п.л.);

4. Ольховик Т.Н. К вопросу об источниках информации по незаконной миграции // VIII Царскосельские чтения: Сб. материалов Международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2004 года. Т. 117 Под общ. ред. В.Н. Скворцова. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина., 2004. (0,1 п.л.).

Отпечатано в ООО «АкадемПринт». С-Пб. ул. Миллионная. 19 Тел.: 315-11-41. Подписано в печать 06.07.04. Тираж 100 экз.

¿ 1 6 0 5 9

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ольховик, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ: ИСТОРИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.

§ 1. Исторические особенности и сущность нелегальной миграции в

России: ее классификация и понятийный аппарат.

§ 2. Источниковедческие, аспекты исследования незаконной миграции.

§ 3. Основные направления в анализе и оценке нелегальной миграции.

Глава II. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1996-2000 г.г).

§ 1. Исторический обзор иммиграционных процессов в России.

§ 2.Незаконная миграция и ее историко-правовое регулирование в

Российской Федерации (1996-2000 г.г.).

§ 3. Нелегальная миграция в г. Санкт-Петербурге в 1996-2000 г.г.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Ольховик, Татьяна Николаевна

Возникновение человеческой цивилизации обуславливается миграциями отдельных народов и целых наций. Это неотъемлемая черта образа жизни общества, выполняющая важные функции перераспределения трудовых ресурсов, преодоления различий в образе жизни, сближения и взаимопроникновения культур.

Двадцатый век, особенно его вторая половина, придали этим процессам новое качество. Распад и формирование новых государств, такие катаклизмы, как мировые войны, расширение международных связей и изменения характера взаимоотношений между народами - все это сопровождается возрастающими потоками людей, пересекающими границы государств. Убегая от бедности и угроз к поискам лучшей жизни, огромное количество людей стремится к новым возможностям, становясь при этом мигрантами.

Миграции - внешние и внутренние, экономические и политические, законные и нелегальные формируют новый облик человеческих сообществ и являются мощнейшим конфликтогенным фактором.

Российская Федерация не могла остаться в стороне от этих процессов. В Советском Союзе внешние миграционные потоки, масштаб которых был невелик, а влияние ничтожно, жестко и эффективно контролировались, а в большей степени просто "заказывались" государством. Распад СССР, образование нового государства - Российской Федерации, перемены в социально-экономическом строе и политическом режиме страны, расширение международных связей - способствовало созданию новой миграционной ситуации. Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан, развитие деловых связей и туризма повлекло за собой резкое увеличение числа иностранных граждан на территории России.

Распад Советского Союза способствовал не только тому, что часть миграционных потоков, бывших ранее внутрисоюзными, превратились в межгосударственные, а, границы между новыми государствами, образовавшимися на территории бывшего СССР, стали "прозрачными". Ослабление иммиграционного контроля, "прозрачность" и необустроенность границ привели к тому, что в последнее десятилетие Россия стала не только перевалочным пунктом, но и территорией для незаконной миграции иностранцев, как из ближнего, так и дальнего зарубежья.

Нелегальная миграция стала устойчивым и масштабным явлением для России. Она оказывает большое влияние на социально-экономические процессы, а также может привести к ряду нежелательных последствий. Усиление контроля над миграцией иностранных граждан - это приоритетный вопрос для России. В Официальной Концепции Безопасности России, утвержденной в 1997 году, отмечено, что "неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов"1.

Актуальность проблемы. Исходя из того, что незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности, способствует росту криминогенной обстановки представляется актуальным исследовать нелегальную миграцию в России в период 1996-2000 г.г. Крайне скудные, фрагментарные и часто несопоставимые отдельные административные данные, недостаточная разработанность в теории и практике методов регулирования, учета и анализа, способствовали тому, что до сих пор историческая сущность, социально-экономические последствия, пути контроля и регулирования незаконной миграции не получили должного освещения в современной историографии. Учитывая недостаточную разработанность данной тематики, это и побудило автора избрать тему настоящего исследования. янв.

1 См.: Официальная Концепция Безопасности России// Независимое Военное Обозрение. - 2000. -24

Предмет исследования представлен незаконной миграцией в России, ее сложный исторический процесс, определенный различными закономерностями, факторами и причинами.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы проанализировать процесс нелегальной миграции в России и ее влияние на последующее развитие страны.

В ходе исследования решались следующие основные задачи:

- рассмотреть источниковедческие аспекты исследования незаконной миграции в условиях ограниченной архивной возможности и разрозненности сведений;

- определить методологические подходы к анализу и оценке незаконной миграции; проанализировать исторически сложившуюся миграционную обстановку в России в период 1996-2000 г.г.; раскрыть необходимость историко-правового регулирования миграционных процессов в нашей стране в рассматриваемый период;

- выявить новые факты, вызванные незаконной миграцией, как в России, так и в г. Санкт-Петербурге, используя материалы открытых административных источников;

- рассмотреть и проанализировать незаконную миграцию в Санкт-Петербурге в период 1996-2000 г.г.

Выбор историко-хронологических рамок исследования определяется тем, что рассматриваемый период характеризуется появлением организационных структур (Федеральной миграционной службы, Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации), занимающихся регулированием и пресечением незаконной миграции, развитием системы регулирования миграции, ее нормативных, правоприменительных и общественных составляющих. Исследуемый период, по мнению автора, является весьма значимым, ибо к этому времени произошли многочисленные изменения как в иммиграционном законодательстве страны, так и в совершенствовании охраны Государственной границы, выработке способов пресечения и регулирования незаконной миграции, что в свою очередь позволяет судить о состоянии незаконной миграции в России.

Территориальные рамки исследования представлены территорией РФ, и, в частности, г. Санкт-Петербургом. Выбор данного территориального объекта обусловлен несколькими причинами, главная из которых заключается в том, что территория РФ является не только транзитным регионом, но и местом "скопления" незаконных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, что в свою очередь угрожает национальной безопасности и стабильности нашей страны.

Фирсова . Хотя, подавляющая часть работ и была посвящена исследованию численности, структуры и географии миграций, то к сожалению работ, где была бы предпринята попытка описания состояния регулирования внешней миграции в Россию.

В советской историографии (Я.Е. Водарский, В.М. Кабузан, В.В Покшишевский, Б.В. Тихонов) исследования проводились по изучению внутренней миграции и эмиграции3. Несмотря на это, следует подчеркнуть, что

1 См.: Багалей Д,И. Очерки из истории колонизации и быта степной окраины Московского государства. - М., 1887; Гинс Г.К. Переселение и колонизация. - СПб., 1913; Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. - СПб., 1891; Кауфман А.А. Переселение и колонизация. - СПб., 1905.

2 См.: Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. - М., 1888; Мыт М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. -СПб., 1888; Ставровский Я.Ф., Алексеев В.В. Переселение в Сибирь. - СПб., 1905; Фирсов И.А. Инородческое население прежнего Казанского царства в новой России до 1762 года и колонизация закамских земель в это время, - Казань., 1896,

3 См.: Водарский Я.Е. Население России за 400 лет (XVI - н. XX в.в.). - М., 1973; Кабузан В.М. Изменения в размещении народонаселения России в XVIII - пер. половине XIX в. - М., 1971; Кабузан B.M. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII - начале XX века. - М., 1989; Покшишевский В.В. Заселение Сибири. - Иркутск., 1951; Покшишевский B.B. Население и география: теоретические очерки. - М., 1978; Тихонов Б.В. Переселения в России во второй половине XIX века. - М., 1978. результаты исследований представляют ценный материал о причинах, характере и масштабах миграционных процессов.

Обстоятельное изучение внешней миграции, а точнее ее составляющей вынужденной иммиграции, стало проводиться лишь с начала 90-х годов1, когда присоединение России к Конвенции ООН 1957 года о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 года, а также принятие в 1993 году закона "О беженцах" без создания соответствующей инфраструктуры и необходимого финансового обеспечения, привели к накоплению на российской территории незаконных мигрантов, желающих получить статус беженца.

Со второй половины 90-х годов стали появляться монографические работы по международной миграции населения в Россию . Научному анализу подвергаются вопросы внешней трудовой миграции и сопутствующей ей незаконной иммиграции. Эти вопросы получили свое освещение в работах Г.С. Витковской, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Е.С. Красинец, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского .

В этих работах впервые обращается внимание на изучение нелегальной иммиграции, как из ближнего, так и дальнего зарубежья, раскрывается динамика, важнейшие социально-экономические характеристики незаконной миграции, анализируются причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан.

Необходимо отметить коллективную научную работу "Нелегальная миграция в Россию"4. В ней освещаются вопросы незаконной иммиграции

1 См.: Айрапетов. B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения. На материалах современной России. Автореф. дис. канд. филос. наук. - М., 1994; Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. - М., 1991; Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М., 1993; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. - М., 1993.

2 См.: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999; Красинец Е.С. Межународная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М., 1997.

3 См.: Витковская Г.С. Миграция и рынки труда в постсоветской России. - М., 1998; Ионцев В.А. Мировые миграции. - М-, 1997; Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. - М., 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М., 1997; Регент Т.М. Иммиграция в Россию. - М., 1997; Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. - М., 1999; Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. - М., 1996.

4 См.: Красинец Е., Кубиппш Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России. - М., 2000. иностранцев в Россию, раскрываются пути и "каналы" проникновения незаконных иммигрантов, рассказывается о способах регулирования и пресечения незаконной иммиграции. Книга подготовлена на основе материалов административных источников, а также на собственных исследованиях авторов. Кроме этого, имеет смысл отметить опубликованную в эти же годы работу "Пограничная политика Российской Федерации"1 под редакцией Директора ФПС РФ А.И. Николаева и монографическое исследование "Формирование территорий и границы Северо-Запада России. Историография" Л авторы Э.М. Филиппов и Ю.М. Аблаев . В них освещаются как проблемы границ независимых государств - бывших советских республик, так и история формирования территорий и границ Северо-Запада России, что в сложившихся условиях "прозрачности" границ и существования незаконной миграции, является несомненно актуальным для автора диссертационного исследования.

1 См.: Пограничная политика Российской Федерации / Под ред. А.И. Николаева. - М.: Граница, 1997.

2 См.: Филиппов Э.М., Аблаев Ю.М. Формирование территорий и границы Северо-Запада России. Историография. - СПб.: СПБГУ., 2002.

3 См.: Федеральная Миграционная программа// Миграция. - 1999. - № 10-11. - С. 20. организовываться и постоянно осуществляться Федеральной миграционной службой России (сейчас ФМС МВД). Это в свою очередь указывает на то, что в России таким образом был налажен учет незаконных иммигрантов, конечно не совсем полный, а скорее фрагментарный. Однако, на протяжении многих лет сведения о незаконной миграции не оглашались. Сегодня часть материалов и документов административных источников доступна и их исследования дают возможность объективно изучить и обобщить сведения о незаконной миграции в России за период 1996-2000 г.г., раскрыть цели и задачи представленной диссертационной работы.

Источниковая база исследования определяется спецификой настоящей работы. Одну из основных групп источников формируют нормативно-правовые издания: Конституция РФ 1993 года; Указ Президента РФ № 2145 от 16 декабря 1993 года "О мерах по введению иммиграционного контроля"; Указ Президента РФ № 1230 от 16 октября 2001 года "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ № 1020 от 8 сентября 1994 года "Положения об иммиграционном контроле"; Постановление Правительства РФ 290 от 12 марта 1997 года "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии"; Постановление Госкомстата РФ № 46 от 31 мая 1996 года "Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы"; Федеральный закон № 95-ФЗ от 28 июня 1997 года "О беженцах" (Ст.1. "Получение статуса беженца"; Ст.7. "Положение о признании статуса беженца"; Ст. 12. "Предоставление в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища"); Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" (Ст. 13. "Правила для получения гражданства РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства"); Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Ст.24. "Правила въезда и выезда в (из) РФ"); Закон Российской Федерации № 4730-1 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" (Ст.9. "Порядок пересечения наземной, морской и воздушной Госграницы лицами и транспортными средствами"; Ст.30. "Порядок задержания лиц и транспортных средств, нарушивших Госграницу"); Федеральный закон №115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Ст.11. "Передвижение иностранных граждан по территории РФ"; Ст.13. "Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях в РФ"; Ст.34. "Порядок выдворения иностранных граждан за пределы РФ"); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Ст.18.2. "Ответственность за нарушение пограничного режима в пограничной зоне"; Ст.18.4. "Ответственность за нарушение пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу"; Ст.18.8. "Ответственность за нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ"; Ст.18.10. "Ответственность за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ"; Ст. 18.11. "Ответственность за нарушения иммиграционных правил"); Уголовный кодекс Российской Федерации (Ст.322. "Ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ"). Использование данной группы источников вызвано тем, что в них отображены основные сведения, составляющие законодательную базу регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одним из наиболее ценных и интересных источников, содержащих значительный объем информации по незаконной миграции, являются официальные документы. Федеральной Миграционной Службы МВД РФ /Информационные бюллетени 1998, 1999, 2000 г.г./; Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области /Информационные бюллетени 1997, 1998, 1999, 2000 и 2001 г.г./; открытые документы: Материалы об обращениях граждан за визами в Российские Консульские учреждения в третьих странах - ИСХ-КО - 152, 153; СевероЗападного Регионального Пограничного Управления /Информационный бюллетень 2002 г./; подразделения Иммиграционного Контроля (аэропорта "Пулково", г. Санкт-Петербурга) /Сборник материалов контроля за въездом иностранных граждан в РФ 2000, 2001г.г.; Сборник материалов контроля за выездом иностранных граждан из РФ 2000, 2001г.г./; официальные материалы Соглашений стран СНГ /Бишкекского Соглашения 1992 года "О безвизовом перемещении граждан СНГ по территории стран-участников СНГ"; Соглашения 1998 года "О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией"/. В исследовании были использованы статистические материалы Государственного Комитета Российской Федерации по статистике за 1996, 1997, 1998, 1999 и 2000 г.г. /Демографический ежегодник России; Численность населения и миграция в Российской Федерации/. Еще одну группу источников представляют материалы периодической печати изучаемого периода: журналы / Информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных Войск государств-участников СНГ "Вестник Границы"; Информационно-аналитический журнал университета МВД "Вестник Санкт-Петербургского университета МВД"; Информационно-аналитический журнал "Демография и социально-экономические проблемы народонаселения"; Информационно-аналитический журнал "Журнал российского права"; Научно-популярный журнал ФМС РФ "Миграция"; Научно-популярный журнал "Народонаселение"; Информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных войск государств-участников СНГ "Пограничник Содружества"; центральные газетные издания /"Российская газета", "Аргументы и факты"/ и местная периодическая печать /"Санкт-Петербургские Ведомости"/. Данный вид источников содержит самую разнообразную информацию: постановления о способах контроля и пресечения незаконной миграции, статьи, заметки и очерки о нелегальной миграции, информационные сообщения о масштабах, причинах, последствиях незаконной миграции и т.п. Источниковая база обеспечивает научный анализ проблемы, являющейся темой диссертационного исследования.

В диссертации поставлена проблема незаконной миграции в России в период второй половины 90-х годов, который исторически характеризуется как экономически нестабильный.

С целью выполнения поставленной задачи была проведена работа не только по изучению, но и по обобщению опубликованного научного материала и доступного административного материала по проблеме незаконной миграции в период 1996-2000 г.г.

- Для того, чтобы обстоятельно и глубоко рассмотреть взятый в диссертации период, потребовалось изучение исторических и правовых аспектов, регулирующих данный процесс, исследование исторически сложившейся обстановки в стране, исследование доступных документов и материалов из административных источников и проведение научного анализа в рамках контекста данного исторического временного диапазона.

Проведенный анализ научной литературы и некоторых административных материалов позволил диссертанту . определить круг вопросов, ранее неосвещенных или недостаточно разработанных современной историографией. В частности, были рассмотрены следующие вопросы: 1. Незаконная миграция и ее историко-правовое регулирование на территории

России в период 1996-2000 г.г.; 2.Исторический аспект незаконной миграции в России, и, в частности, в г. Санкт-Петербурге в исследуемый период времени;

К концу 90-х годов, они приобрели устойчивую тенденцию к увеличению, но изменили характер: от стихийного процесса - до четко обустроенного. Этот факт подтверждают исследования, которые проводились автором. Незаконная миграция в России имеет четко налаженный характер, и не представляет собой лавинообразного процесса.

Анализ административных документов и материалов свидетельствует о том, что незаконная иммиграция на территории региона складывается из трех потоков, а точнее их составляющих: трудовой иммиграции, транзитной иммиграции и вынужденной. Из документов также следует, что сами органы Управления ФМС МВД РФ не в состоянии вести точный учет незаконных иммигрантов не только на территории страны, но и на территории региона.

Серьезной ошибкой государственных структур, контролирующих незаконную иммиграцию, является отсутствие обмена информацией между соответствующими подразделениями. Это в свою очередь не позволяет анализировать данную проблему в целом. Кроме того, остается до сих пор значительное количество "пробелов" в иммиграционном законодательстве. Хочется надеется, что принятый новый закон 2003 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ", позволит для начала определиться с основным понятийным аппаратом по незаконной иммиграции, а в дальнейшем - контролировать незаконное пребывание и незаконную занятость иностранных граждан на территории России.

Изучение некоторых материалов из административных источников позволило автору определиться не только с масштабами незаконной миграции, но и с исторической спецификой данной проблемы, что нашло отражение в диссертационной работе,

В научном труде раскрываются исторические особенности незаконной иммиграции и те правовые аспекты, которые регулируют данный процесс.

Таким образом, научное исследование и обобщение истории незаконной иммиграции на территории России в исследуемый период времени, имеет важное значение для России именно тогда, когда остро стоит вопрос о проблеме незаконной миграции. Поэтому, научный анализ истории незаконной иммиграции на территории России, может быть полезным для поиска путей контроля и пресечения незаконной миграции.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации обсуждались на заседании кафедры истории России и зарубежных стран Республиканского Гуманитарного института при Санкт-Петербургском государственном университете. Основные положения диссертационной работы излагались автором в выступлениях на научно-практической конференции в СЗРГГУ, а также изложены в четырех публикациях по теме исследования и выступлениях на международных и всероссийских конференциях.

Структура работы обусловлена характером поставленной задачи. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Нелегальная миграция в России: исторический аспект"

Результаты исследования, проведенные в региональном аспекте, еще раз подтверждают тот факт, что незаконная миграция населения имеет устойчивую тенденцию к увеличению как для России, так и для ее регионов. Северо-Запад России, в частности, г. Санкт-Петербург, является в большей степени транзитным регионом для незаконных иммигрантов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вместе с интеграцией в мировые процессы Россия столкнулась с проблемами, которые характерны для современного этапа развития международной миграции. Одной из наиболее острых среди них является нелегальная миграция и занятость иностранных граждан.

Совокупность социально-экономических, геополитических и правовых факторов обусловила стихийное нарастание проблем, связанных с нелегальной миграцией и занятостью. Экономический хаос в России, огромные масштабы теневой экономики и неформального рынка труда провоцируют миграции, связанные с теневой и криминальной деятельностью. Слабость российского законодательства, касающегося правил въезда, пребывания и занятости иностранцев, отсутствие эффективной системы иммиграционного контроля, "прозрачность" российских границ со странами СНГ, а также огромный демографический дисбаланс на юго-восточных границах, который порождает значительное миграционное давление, - все это несомненно стимулирует приток незаконных иммигрантов на территорию Российской Федерации.

Несмотря на рост масштабов незаконной миграции и усиления обеспокоенности за ее последствия, достоверная информация об этих процессах пока отсутствует. Имеющиеся отдельные ведомственные данные, косвенно характеризующие незаконную миграцию, крайне недостаточны, часто несопоставимы.

В связи с отсутствием надежных методик даются различные количественные и качественные оценки масштабов незаконной миграции. Различаются не только количественные параметры, но и качественные подходы к определению составных частей незаконной миграции. Несмотря на значительное количество публикаций по проблемам миграции, лишь незначительная их часть посвящена анализу ее нелегальной составляющей.

Безусловно, представить полную количественную и качественную оценку незаконной миграции в России за 90-е г.г. в данной диссертационной работе не представляется возможным. Поэтому, автором предпринята попытка проанализировать данную проблему именно второй половины 90-х годов, взяв за основу анализа незаконную миграцию на северо-западе страны.

Главные результаты диссертационного исследования, имеющие теоретическую новизну и практическую значимость, заключаются в следующих положениях.

Во-первых, в диссертации поставлена проблема незаконной миграции на северо-западе страны в период второй половины 90-х годов, который характеризуется как экономически нестабильный.

Во-вторых, с целью выполнения поставленной задачи была проведена работа не только по изучению, но и по обобщению опубликованного научного материала и доступного ведомственного материала по проблеме незаконной миграции в РФ в период 1996-2000 г.г.

Проведенный анализ научной литературы и некоторых административных материалов позволил диссертанту определить круг вопросов, ранее неосвещенных или недостаточно разработанных современной историографией. В частности, были рассмотрены следующие вопросы: 1. Незаконная миграция и ее историко-правовое регулирование в Российской Федерации (1996-2000 г.г.); 2. Незаконная миграция в г. Санкт-Петербурге в 1996-2000 г.г.

Исследования показали, что во второй половине 90-х годов масштабы незаконной иммиграции не только не уменьшались, даже после введения иммиграционного контроля и образования ФМС России, но и имели устойчивую тенденцию к увеличению. К концу 90-х годов, они приобрели устойчивую тенденцию к увеличению, но изменили характер: от стихийного процесса - до четко обустроенного. Этот факт подтверждают исследования, которые проводились на северо-западе России. Незаконная миграция на северо-западе России имеет четко налаженный характер, и не представляет собой лавинообразного процесса.

Анализ ведомственных документов и материалов свидетельствует о том, что незаконная иммиграция на территории региона складывается из трех потоков, а точнее их составляющих: трудовой иммиграции, транзитной иммиграции и вынужденной. Из документов также следует, что сами органы Управления иммиграционного контроля не в состоянии вести точный учет незаконных иммигрантов не только на территории страны, но и на территории региона.

Изучение истории незаконной иммиграции, может быть полезным для дальнейшего поиска путей контроля и пресечения незаконной иммиграции.

Изучение некоторых материалов из административных источников позволило автору определиться не только с масштабами незаконной миграции, но и со спецификой данной проблемы, что нашло отражение в диссертационной работе.

В диссертации раскрываются специфические особенности незаконной иммиграции и те правовые аспекты, которые регулируют данный процесс.

Таким образом, научное исследование и обобщение истории незаконной миграции на территории России, имеет важное значение для страны именно тогда, когда остро стоит вопрос о проблеме незаконной миграции.

В заключении следует отметить, что ограниченность рамок исследования диссертационной работы не позволили автору рассмотреть и проанализировать обширный материал по незаконной миграции начала 90-х годов. Анализ и обобщение этого материала планируется рассмотреть диссертантом в своих последующих научных работах.

Чистый прилив иностранных подданных в Россию

Годы Всего По Европейской границе По Азиатской границе

1825-1850 68 50 18

1851-1860 195 131 64

1861-1870 533 461 72

1871-1880 776 657 119

1881-1890 864 766 98

1891-1900 465 243 222

1901-1910 708 225 483

1911-1915 543 225 318

За 80 лет 4152 2758 1394

Миграция иностранцев в Россию (тысячах человек)

Год Германия Австрия Германия и Австрия Персия Турция Китай

1828 24 13 37 15 2

1850

1850 64 43 107 41 25

1860

1861 271 146 417 26 60

1870

1871 328 267 595 91 53

1880

1881 447 287 734 73 33 -0,02

1890

1891 78 102 180 173 52 6

1900

1901 188 -11 177 194 111 152

1910

1911 59 41 100 214 58 132

1915

Источник: Оболенский (Осинский) В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и в СССР. М., 1928. - С.111.

Годы Русских подданных Иностранцев Всего

1859 -41585 42233 643

1860 -195266 39437 -155829

1861 -27208 53199 25991

1862 -6539 49162 42623

1863 -4785 46270 41485

1864 -119766 -418777 -538543

1865 -10275 78425 68150

1866 -9458 62485 53028

1867 -8560 67637 59077

1868 -5752 73414 67662

1869 17702 10649 28351

1870 -21630 40441 18811

Итого -433132 144586 -288546

Источник: Статистика Российской Империи. Сборник сведений по России за 1864 и 1885 г.г. СПб., 1887. - С. 55-56.

Примечание: Число лиц русских подданных, проследовавших через границу империи с 1856 по 1885 год; Число лиц, проследовавших с паспортами через границу империи с 1856 по 1885 год.

Данные о балансе миграций между Россией, европейскими и азиатскими государствами с 1901-1915 г.г. (тыс. человек)

Страна эмиграции Численность эмигрантов

Австро-Венгрия 11

Болгария 7,9

Великобритания 16,8

Германия 252

Италия 2,1

Китай 117

Персия 409

Турция 166

Румыния 18,7

Франция 8,8

Швейцария 1,8

Швеция 5,2

Годы Численность населения в конце периода (тыс.чел.) Чистая миграция

Постоянного Наличного

1951-1955 . 112266 161

1956-1960 . 120766 -1015

1961-1965 . 127189 -644

1966-1970 130563 130704 -665

1971-1980 138839 139028 607

1981-1985 143528 143835 869

1986-1990 148164 148543 1058

Характеристика Эстония Латвия Литва (*) Бела русь Укра има Груз ия Азер байд жан Казах стан

Протяженность, км 233 180 182 780 1320 683 261 5866

Протяженность в %, от всех сухопутных границ страны 1,4 1Д 1Д 4,6 7,7 4,0 1,5 34,2

Пограничный режим (1) 4 4 4 1 3 4 3 1

Список научной литературыОльховик, Татьяна Николаевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Билсборроу Р.Е., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М.: Academia, 1999.

2. Большая Советская Энциклопедия. Т. 16. М.: Советская Энциклопедия, 1974.

3. Бухаров Н.Н. Новые информационные технологии и учет иностранных граждан, прибывающих в Россию// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. 1999, № 1.

4. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии/ Под ред. А.Р. Вяткина., Н.П. Космарской., С.А. Панарина. М.: Наталис, 1999.

5. Вечканов Г.С. Миграция и занятость населения в России. СПб.: Петрополис, 1998.

6. Вынужденные мигранты и государство/ Под ред. В.А. Тишкова. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998.

7. Демидов А.В. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М.: MOM, 2002.

8. Демидов А.В. Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество с международными организациями. М.: MOM, 2002.

9. Демографическое развитие России и его социально-экономические последствия: материалы международной научной конференции/ Под ред. А.С. Гришановой., Л.Л. Рыбаковского., Н.В. Тарасовой. М., 1994.

10. Демографический энциклопедический словарь/ Гл. ред. Д.И. Валентей. М.: Советская Энциклопедия, 1985.

11. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М.: МГУ, 1989.

12. Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России. М.: Граница, 1994.

13. Завидей В. Обстановка на границах России и стран СНГ остается нестабильной// Пограничник Содружества. Ежеквартальный информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных войск государств-участников СНГ. 1997, № 4.

14. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления// Журнал Российского права. Ежеквартальный информационно-аналитический журнал. 2002, № 8.

15. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России/ Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002.

16. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Наука, 1999.

17. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII начале XX в. М.: Наука, 1998.

18. Каменский А.Н., Ионцев В.А., Смирнова С.В. Россия в нелегальных миграционных потоках и возможности государственного воздействия на эти потоки. М.: НИР ВНИИВС, 1993.

19. Каппелер А. Россия многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

20. Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России// Народонаселение. Ежеквартальный научно-популярный журнал. М., 1998, №1.

21. Краткая географическая энциклопедия/ Под ред. А.А. Григорьева. Т.2. М.: Советская Энциклопедия, 1961.

22. Макаренко В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадоксы политики безопасности России. М.: Страдиз, 2000.

23. Международная миграция населения: Россия и современный мир/ Под ред. В.А. Ионцева. Вып.2., М.: МГУ-Диалог, 1995.

24. Международная миграция населения: Россия и современный мир/ Под ред. В.А. Ионцева. Вып.9., М.: МГУ-Диалог, 2002.

25. Межпарламентская Ассамблея государств -участников СНГ// Информационный бюллетень. СПб., 1995, № 8.

26. Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество/ Под ред. Р. Джереми., М. Азраэл. М.: MOM, 1997.

27. Миграция и безопасность в России/ Под ред. Г. Витковской ., С. Панарина. М.: Интердиалект, 2000.

28. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах/ Отв. ред. В.А. Тишков. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1999.

29. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека/ Отв. ред. М.Г. Арутюнов. М., 2002.

30. Миграция населения: теория и практика исследования/ Под ред. О.Д. Воробьевой. Вып. 1. М., 2001.

31. Миграция населения: трудовая миграция в России/ Под ред. О.Д. Воробьевой. Вып. 2. М., 2001.

32. Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. М., 2000.

33. Миграция населения: стадии миграционного процесса/ Под ред. О.Д. Воробьевой. Вып.5. М., 2001.

34. Миграционные процессы в России и в СССР/ Под ред. Брук А.С., Кабузан В.Н. М., 1991.

35. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юриста, 1997.

36. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: история, реальность, перспективы. М., 2002.

37. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX века. М.: Граница, 2000.

38. Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997.

39. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М.: Энциклопедия, 1994.

40. Население России 2001. Девятый ежегодный демографический доклад/ Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Книжный дом "Университет", 2002.

41. Незаконная миграция в России: оценки, угрозы, поиски решений/ Открытый Форум MOM. Вып. 1. М.: MOM, 2001.

42. Нелегальная миграция в России/ Под ред. Е.С. Красинец. М.: Наука, 2000

43. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение/ Под ред. В.А. Ионцева. М.: МГУ, 1999.

44. О практике законодательного регулирования миграционных процессов/ Совет Всеобщей конфедерации профессиональных союзов. М, 1992.

45. Пограничная политика Российской Федерации/ Под ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1997.

46. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда. М., 1998.

47. Россия 1998. Социально-демографическая ситуация VIII ежегодный доклад/ Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Гендальф, 1999.

48. Россия 1999. Социально-демографическая ситуация IX ежегодный доклад/ Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2000.

49. Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М.: Наука, 1997. 73.

50. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность и последствия. М., 1994.

51. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М.: Ин-т соц-полит. исследований РАН, 1996.

52. Рыбаковский JI.JI. Социально-экономические проблемы международной миграции рабочей силы. Реферативный сборник. М., 1988.

53. Рыбаковский Л.Л., Гришанова А.Г. Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России. М., 1995.

54. Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. М.5 1978.

55. Старков А.Н. Миграционные процессы на территории СНГ и стратегические интересы для России// Стратегические факторы риска для России. Российский Институт Стратегических Исследований. 1995, № 2.

56. Статистика миграции населения/Под ред. А.Г. Волков. М., 1973.

57. Тренин Д. Китайская проблема России. М.: Моск. Центр Карнеги, 1998.

58. Хомра А.У. Миграции населения: вопросы теории, методики исследования. Киев., 1979.

59. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

60. Фельштинский Ю. К истории нашей закрытости. Законодательные основы советской иммиграционной и эмиграционной политики. М.: Наука, 1991.

61. ЛИТЕРАТУРА ИНОСТРАННЫХ АВТОРОВ

62. Bassand М., Brulgardt М. Mobilite spatiate. Georgie, 1980.

63. Dictionaire demographijue multilingue. N.Y., 1958.

64. Clobal Trends in Migration / Ed. M.M. Kritz., C.B. Keeley. Center for Migration Studies. -N.Y., 1981.

65. International Encyclopedia of Population. Vol I-II, London, 1984.

66. Jonson J.H., Salt J. Population migration. Nelson, 1992.

67. Fairchild H.P. Immigration: A World Movement and Its American Significance .N.Y, 1925.

68. Migration and Mobility / Ed, By A.J. Boyse. London, 1984.

69. Portes A. Toward a Structural Analysis of Illegal (Undocumented) Immigration // Intern. Immigration Rev. 1978.

70. Petersen W.A. General Typology of Migration // American Sociological Review, 1958, vol 23,3.

71. Ravenstein E.G. The laws of migration. Journal of the statistical society, vol 48, 1885.

72. Richmond A.H. Sociological Theories of International Migration The Case of Refuges // Current Sociology. The Journal of International Sociological Association, vol 36, 2. 1988.

73. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // Intern. Migration Rev., 1989.1. МОНОГРАФИИ

74. Брук С.И., Кабузан B.H. Миграционные процессы в России и СССР. М.: Наука, 1991.

75. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. М., 1977.

76. Готье Ю.В. Замосковный край в XVIII веке. М., 1937.

77. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МГУ., 1997.

78. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. М.: Гендальф, 1999.

79. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997.

80. Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М.: Наука, 1976.

81. Ларин А.Г. Китайцы в России вчера и сегодня. Исторический очерк. М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 1999.

82. Лубны-Герцик А.И. Движение населения на территории СССР за время мировой войны и революции. М., 1926.

83. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

84. Оболенский (Осинский) В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и в СССР. М., 1928.

85. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

86. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

87. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

88. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М.: Наука, 1996.

89. Тихомиров М.Н. Российское государство XV XVIII веков. М., 1973.

90. Филиппов Э.М., Аблаев Ю.М. Формирование территорий и границы северо-запада России. Историография. СПб.: СПБГУ, 2002.

91. Ямзин И.Л., Ярилов А.А. Вопросы колонизации. М., 1922.1. ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ

92. Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения. На материалах современной России. Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1994.

93. Бухаров Н.Н. Организация и основные направления деятельности полиции Санкт-Петербурга по работе с иностранными гражданами в первой половине XIX века (историко-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

94. Бухаров Н.Н. Организация и основные направления деятельности полиции Санкт-Петербурга по работе с иностранными гражданами в первой половине XIX века (историко-правовой аспект). Канд. дис. юрид. наук. СПб., 2002.

95. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Канд. дис. политол. наук. М., 1998.

96. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия.

97. Автореф. дис. канд. политол. наук. М., 1998.

98. Карачурина Л.Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и ее регионов с республиками ближнего зарубежья (1969-1997 гг.). Канд. дис. геог. наук. М., 1999.

99. Карачурина Л.Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и ее регионов с республиками ближнего зарубежья (1969-1997 гг.). Автореф. дис. канд. геог. наук. М., 1999.

100. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск., 1996.

101. Шамилева Л.Л. Моделирование миграций населения в районе. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1975.1.. ИСТОЧНИКИ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

102. Бишкекское Соглашение 1992 года "О безвизовом перемещении граждан СНГ по территории стран-участников СНГ". М., 1992.

103. Доклад Генерального директора МОТ. Международная Организация Труда. Деятельность МОТ в 1975 году. Женева., 1976.

104. Документы семинара MOM 27-29 января 1997 года. Хельсинки, 1997.

105. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2000.106. Конституция РФ. М., 1993.

106. Концепция государственной миграционной политики РФ// Миграция. Ежеквартальный научно-популярный журнал. М.: Гуманитарий, 1999, № 10-11.

107. Материалы Федеральной Миграционной Службы МВД РФ. Информационный бюллетень. М., 1998.

108. Материалы Федеральной Миграционной Службы МВД РФ. Информационный бюллетень. М., 1999.

109. Материалы Федеральной Миграционной Службы МВД РФ. Информационный бюллетень. М., 2000.

110. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Информационный бюллетень. СПб., 1998.

111. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Информационный бюллетень. СПб., 1999.

112. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Информационный бюллетень. СПб., 2000.

113. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Информационный бюллетень. СПб., 2001.

114. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Информационный бюллетень. СПб., 2002.

115. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области материалы / материалы об обращениях граждан за визами в Российские Консульские учреждения в третьих странах: ИСХ-КО-152/. Информационный бюллетень. СПб., 1996.

116. Материалы Главного Управления ФМС МВД РФ г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области материалы / материалы об обращениях граждан за визами в Российские Консульские учреждения в третьих странах ИСХ-КО -153/. Информационный бюллетень. СПб., 1996.

117. Материалы Подразделения Иммиграционного Контроля/ материалы контроля за въездом и выездом иностранных граждан в РФ/ (аэропорта "Пулково", г. Санкт-Петербург). Информационный бюллетень. СПб., 1999.

118. Материалы Подразделения Иммиграционного Контроля/ материалы контроля за въездом и выездом иностранных граждан в РФ/ (аэропорта "Пулково", г. Санкт-Петербург). Информационный бюллетень. СПб., 2ООО.

119. Материалы Подразделения Иммиграционного Контроля/ материалы контроля за въездом и выездом иностранных граждан в РФ/ (аэропорта "Пулково", г. Санкт-Петербург). Информационный бюллетень. СПб., 2001.

120. Материалы Северо-Западного Регионального Пограничного Управления Информационный бюллетень. СПб., 2002.

121. Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. СПб., 1888.

122. Официальная Концепция Безопасности России// Независимое Военное Обозрение. 2000., 14 января.

123. Полное собрание законов Российской Империи. Т. XVI., № 11720., СПб., 1762.

124. Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXIX., № 22371., СПб., 1830.

125. Полное собрание законов Российской Империи. Т. IX., № 990., СПб., 1876.

126. Постановление Госкомстата РФ от 31 мая 1996 года "Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы". М., 1996.

127. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 года "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции". М., 1994.

128. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 года "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах

129. РФ, на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии". М., 1997.

130. Правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. М.: Деловой альянс, 2000.

131. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М., 1998.

132. Сборник кодексов РФ. М.: ЗАО Славянский дом книги, 1997.

133. Сборник международно-договорных документов по пограничным вопросам. М.: Граница, 1995.

134. Сборник нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, документов и материалов по вопросам внешней трудовой миграции. М., 1997.

135. Соглашения 1998 года "О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией". М., 1998.

136. Социально-экономические аспекты миграции в современной России 17 дек. 1996 года. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1996.

137. Социально-экономические аспекты миграции в современной России 19-20 дек. 1997 года. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1998.

138. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.,2000.

139. Указ Президента РФ № 470 от 14 июня 1992 года "Об организации и осуществлении миграционного контроля Федеральной Миграционной Службой". М., 1992.

140. Указ Президента РФ № 2145 от 16 декабря 1993 года "О мерах по введению иммиграционного контроля". М., 1992.

141. Указ Президента РФ № 1230 от 16 октября 2001 года "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". М., 2001.

142. Федеральный закон № 95-ФЗ от 28 июня 1993 года "О беженцах". М., 1993.

143. Федеральный закон № 4730 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации". М., 1993.

144. Федеральный закон № 470-ФЗ от 1 июля 2002 года "О гражданстве Российской Федерации". М., 2002.

145. Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". М., 1996.

146. Федеральный закон № 115-ФЗ от 26 апреля 1991 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". М., 1991.

147. Федеральная Миграционная Программа.// Собрание Законодательства РФ. М., 1996, №35.

148. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г.г.// Российская газета. 1997., 27 ноября.1. МЕМУАРЫ И ВОСПОМИНАНИЯ

149. КлуптМ.А. Летопись жизни. М., 1988.1. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

150. Демографический ежегодник России 1996. М.: Госкомстат РФ, 1996.

151. Демографический ежегодник России 1997. М.: Госкомстат РФ, 1997.

152. Демографический ежегодник России 1998. М.: Госкомстат РФ, 1998.

153. Демографический ежегодник России 1999. М.: Госкомстат РФ, 1999.

154. Демографический ежегодник России 2000. М.: Госкомстат РФ, 2000.

155. Демографический ежегодник России 2001. М.: Госкомстат РФ, 2001.

156. Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств в цифрах и диаграммах. Статсборник. М.: Госкомстат РФ, 1997.

157. Численность населения и миграция в Российской Федерации в 1996 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат РФ, 1997.

158. Численность населения и миграция в Российской Федерации в 1997 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат РФ, 1998.

159. Численность населения и миграция в Российской Федерации в 1998 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат РФ, 1999.

160. Численность населения и миграция в Российской Федерации в 1999 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат РФ, 2000.

161. Численность населения и миграция в Российской Федерации в 2000 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат РФ, 2001.

162. Численность и миграция населения в Российской Федерации в 2001 году. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат, 2002.1. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ

163. Вестник Границы. Ежеквартальный информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных войск государств-участников СНГ. М., 1996-2002.

164. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. Информационно-аналитический журнал университета МВД. СПб., 1999-2000.

165. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения. -Информационно-аналитический журнал. М., 1997-2001.

166. Журнал российского права. Ежеквартальный информационно-аналитический журнал. М., 1999-2002.

167. Миграция. Ежеквартальный научно-популярный журнал ФМС РФ. М., 1996-2001.

168. Народонаселение. Ежеквартальный научно-популярный журнал. М., 19962000.

169. Независимое Военное Обозрение. Общественно-политическая газета. М., 1999-2000.

170. Санкт-Петербургские Ведомости. Общественно-политическая газета. СПб., 1997-2002.

171. Пограничник Содружества. Ежеквартальный информационно-аналитический и военно-публицистический журнал Совета Командующих Пограничных войск государств-участников СНГ. М., 1996-2002.