автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте Российской Федерации"

На правах рукописи

ТАСКАЕВА Светлана Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

г 4 120

Чита-2007

003174120

Работа выполнена на кафедре философии Читинского государственного

университета

Научный руководитель

доктор философских наук, профессор Васильева Клавдия Кирилловна

Официальные оппоненты; доктор политических наук, профессор

Кононов Леонид Алексеевич

кандидат политических наук Бурнашова Юлия Геннадьевна

Ведущая организация

Забайкальский государственный гуманитарно - педагогический университет им Н Г Чернышевского

Защита состоится 8 ноября 2007 г в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212 299 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Читинском государственном университете по адресу 672039, г Чита, ул Александро-Заводская, 30 в зале заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Читинского государственного университета по адресу 672039, г Чита, ул Кастринская, 1

Автореферат разослан 6 октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор социологических наук, доцент

РомановаН П

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последние годы, из-за надвигающихся демографических проблем, в условиях дефицита рабочей силы и невозможности его полной компенсации за счет внутренней миграции и естественного прироста населения, Россия вынуждена позиционировать себя как страну, заинтересованную в приеме трудовых мигрантов

Читинская область, как и другие субъекты РФ, столкнулась с теми же проблемами, что и Россия в целом Всероссийская перепись населения 2002 г выявила следующие тенденции миграционно-демографического развития нашего региона общее снижение численности населения, его старение, потеря населенных пунктов, значительный отток трудоспособного населения, вследствие чего область из заселяемой превратилась в отселяемую

На Дальневосточном международном экономическом форуме в октябре 2006 г (г Хабаровск) были отмечены такие особенности социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, как очаговый характер освоения территории и низкая плотность населения (2006 г - 2,6 чел на 1 км2), преобладание в экономике сырьевого сектора, который характеризуется использованием низкоквалифицированной рабочей силы, неустойчивость демографических ресурсов и др

На основании этого можно предположить, что состояние населенческого и трудового потенциала является одним из основных ограничивающих факторов динамичного ускоренного развития Читинской области

Восполнение трудовых ресурсов в некоторой степени возможно за счет иностранной рабочей силы Статистические же данные за последние годы свидетельствуют о том, что область не является особенно привлекательной для трудящихся-мигрантов из стран СНГ Следовательно, в качестве основного поставщика рабочей силы в ближайшее время можно

рассматривать сопредельное государство - Китай Однако миграционные потоки китайской рабочей силы вызывают определенное беспокойство у России в плане обеспечения национальной безопасности и сохранения территориальной целостности государства

Вследствие этого при разработке государственной иммиграционной политики следует обратить особое внимание на особенности приграничных территорий, к каковым относится Читинская область, обусловленные их геополитическим положением, учесть региональные особенности привлечения ИРС, а также прогнозировать, какие функции будет выполнять трудовая миграция и каковы ее возможные последствия, как позитивные, так и негативные Поэтому необходимо со стороны органов государственной власти осуществлять эффективное регулирование миграционными процессами в Российской Федерации в целом и отдельных ее субъектах, что актуализирует тему диссертационного исследования

Для выполнения этой задачи целесообразно проанализировать тенденции, закономерности и факторы миграции рабочей силы в отдельных субъектах Российской Федерации Необходимо также научное осмысление влияния внешней трудовой миграции на развитие регионов, анализ практики применения инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции под углом зрения приграничной территории в новых геополитических условиях

Степень научной разработанности проблемы. Изучение литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, антропологи, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы Необходимо прежде всего отметить значимость исследований, посвященных общей теории миграции, анализу основных параметров и

закономерностей миграционных процессов, классификации факторов миграции и выявлению их влияния на различные группы населения

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е Г Равенштейну, который в 1885 г на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал 11 миграционных законов Многие из них справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере

В советское время многие исследования были посвящены разработке теории миграций и категориального аппарата Разработка нового понятийного аппарата, методов исследования миграционных процессов, их причин и последствий активно велась В И Переведенцевым1, Ж А Зайончковской2, Л Л Рыбаковским3 и др

Значительный вклад в разработку теоретических проблем миграций внесли Л Л Рыбаковский и Т И Заславская, сформулировавшие и развившие идею о трехстадийности миграционного процесса4

Дезинтеграция СССР, взрыв национализма, экономический кризис, крушение «железного занавеса» и движение к рынку значительно изменили природу миграций в России и на постсоветском пространстве в целом Это в свою очередь обусловило возрастание интереса к миграционным процессам и резко расширило проблематику изучаемого явления

В 90-е гг XX в стали уточняться отдельные понятия в соответствии с новыми реалиями, исследоваться причины, мотивы, тенденции, условия и последствия миграций, масштабы, интенсивность и направленность

1 Переведенцев В И Миграция населения и трудовые проблемы Сибири - Новое Наука, Сибирское отделение, 1966, Методы изучения миграции населения - М Наука, 1975, Миграция населения и демографическое будущее России / Научно-аналитический доклад - М Институт сравнительной политологии РАН, 2003

2 Зайончковская Ж А , Переведенцев В И Современная миграция населения Красноярского края -Новое Наука, Сибирское отделение, 1964

3 Рыбаковский Л Л Региональный анализ миграций - М Статистика, 1973, Миграция населения прогнозы, факторы, политика -М Наука, 1987, Миграция населения (вопросы теории) -М , 2003,

4 Заславская Т И, Рыбаковский Л Л Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования - 1978 - № 1

5

потоков Особое внимание начали уделять анализу социально-экономических, политических, демографических факторов в развитии современной миграции

Наиболее значительными исследованиями можно назвать труды В А Ионцева5, который предложил оригинальную классификацию имеющихся подходов к изучению миграции, внес ряд уточнений в понятийный аппарат, Л Л Рыбаковского6, Е С Красинца7, Ж А Зайончковской8

Вопросам управления миграционными процессами, разработки новой государственной миграционной политики посвящен ряд современных исследований В И Мукомеля9, ТМ Регент10, ОД Воробьевой", НМ Лебедевой12 и др

Представляют интерес работы В Г Гельбраса13, С Е Метелева14, В В Белодедова и Л А Кононова15, ГС Витковской16 и др, освещающие

5 Ионцев В А Мировые миграции - M Знание, 1992, Иностранные рабочие в России // Человек и труд — 1995 - № 12 — С 49 - 51, Международная миграция населения теория и история изучения - М МГУ-Диалог, 1999, Мировые миграции -М Знание, 1992

6 Рыбаковский Л Л Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социс - 2005 - № 3 -С 71-81

7 Красинец, Е С Международная миграция тселения в России в условиях перехода к рынку /ЕС Красинец -М Наука, 1997 - 191 с

8 Зайончковская, Ж А Демографическая ситуация и расселение - М Наука, 1991, Рынок труда как регулятор миграционных потоков II Миграция п рынки труда в постсоветской России - М Московский ЦентрКарнеги - 1998 -Вып 7 - С 10-29

' Мукомель, В И Миграционная политика России постсоветские конспекты - М Диполь - T, 2005

10 Регент ТМ Иммиграция в Россию проблемы регулирования - M Гуманитарий, 1997, Миграция в России Проблемы государственного управления -М Изд-во ИСЭПН, 1999, Проблемы миграционной политики России на современном этапе 11 Экономическая наука современной России — 1998 - № 3 - С 96-107

11 Воробьева, О Д Миграционные процессы населения вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вей ник Совета Федерации ФС РФ - 2003 - № 9 (202) - С 27

12 Лебедева, Н М Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика // Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве - М Ин-т проблем гуманизма и милосердия, 1997 - С 133-140

Гельбрас, В Г Самое слабое звено в экономической безопасности России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России - М Московский Центр Карнеги, 1996 - Вып 7 - С 87-115, Россия в условиях глобальной китайской миграции / В Г Гельбрас - М Муравей, 2004 - 203 с

11 Метелев, С Е Национальная безопасность и приоритеты развития России социально-экономические и правовые аспекты / С Е Метелев -М ЮНИ1И 2006 -222 с

' Белодедов, В В Современные угрозы территориальной целостности России / В В Белодедов, Л А Кононов // Национальные интересы -2006 - Mb 4 (45) // http //ni-iournal ru/archive/2006/ n4 06/5f0c02fl/ ЗаОЫ285/

16 Миграция и безопасность в России Московский центр Карнеги / под ред Витковской Г, Панарина С

проблемы национальной безопасности, сохранения территориальной целостности, укрепления государственного суверенитета

Большое значение имеют исследования таких феноменов как нелегальная (незаконная) и криминальная миграция В коллективной работе ЕС Красинца, Е С Кубишина и ЕВ Тюрюкановой17 рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции, ее категориями и формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России

В работах СЕ Метелева"® рассмотрены типы, виды, показатели нелегальной и криминальной миграции, предложены пути повышения результативности государственной миграционной политики предупреждения и противодействия данным явлениям

Автор считает необходимым выделить ряд исследований по миграционным проблемам, основанных на фактическом материале регионов Сибири и Дальнего Востока Сложная демографическая ситуация, низкий уровень социально-экономического развития этих регионов, статус приграничных территорий, потенциальная опасность «китайской экспансии» заставляют исследователей подвергать тщательному анализу причины этих явлений, прогнозировать будущее регионов, искать пути решения назревших проблем Особый интерес вызывают работы Л Л Рыбаковского19, В Г Гельбраса20, Г С Витковской иЖА Зайончковской21,

- М Интердиалект, 2000 - 341 с

17 Красинец, Е С Нелегальная миграция в России / Е С Красинец [и др ] - М Academia, 2000 -96 с

18 Метелев, С Е Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России /СЕ Метелев -М ЮНИТИ - ДАНА Закон и право, 2006 - 175 с , Национальная безопасность и приоритеты развития России социально-экономические и правовые аспекты /СЕ Метелев - М ЮНИТИ, 2006 - 222 с

" Рыбаковский, Л Л Миграционная ситуация на Дальнем Востоке / Л Л Рыбаковский, Н В Тарасова, А Г Гришанова - M ИСПИ РАН, 1999 - 77 с , Рыбаковский Л Л Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока история, современность, последствия / Л Л Рыбаковский, О Д Захарова - М ИСПИ РАН, 1994 - 40 с

20 Гельбрас, В Г Китайская реальность России / В Г Гельбрас - М Муравей, 2001 - 320 с , Россия в условиях глобальной китайской миграции / В Г Гельбрас - М Муравей, 2004 - 203 с , Самое слабое звено в экономической безопасности России П Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России -М Московский Центр Карнеги, 1996 -Вып 7 -С 87-115

М Л Титаренко22, А В Островского23, В Я Портякова24, Е Л Мотрич25, М

26 28 Рахманиновой , С В Соболевой" , Н М Бариновой и др

Проблемы социально-политической, экономической безопасности

Читинской области, управления миграционными процессами и занятостью

населения в Читинской области освещались в работах Т Е Бейдиной29, А П

Тарасова30, В И Дибирдеева31, А И Варьянова32, Е В Артюшенковой33 и др

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет

вычленить основные политические, правовые, социально-экономические,

психологические причины миграции

Следует отметить, что практически все исследователи,

занимающиеся проблемами миграции населения на современном этапе,

приходят единогласно к выводу о том, что российская миграционная

политика несовершенна, носит до сих пор фрагментарный характер, слабо

увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с

21 Витковская, Г С Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России надежды и реалии /ГС Витковская, Ж А Зайончковская // Перспективы дальневосточного региона межстрановые взаимодействия / под ред Г ВитковскойиД Тренина -М Гендальф, 1999 -С 80-120

22 Титаренко, М Проблема не в том, что мигрантов слишком много - их, увы, слишком мало / Михаил Титаренко // Россия в ATP - 2005 - № 1 (001) - С 64 - 67, Простой китайский секрет / Михаил Титаренко//Труд -2004 -№ 159

23 Островский, А В Формирование рынка рабочей силы в КНР / А В Островский - М РАН Ин-т Дальнего Востока, 2003 -456 с

21 Портяков, В Я Миграционная ситуация на Дальнем Востоке // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России -М Московский Центр Карнеги, 1996 -Вып 7 - С 37-57

25 Мотрич, Е Л Динамика миграционных процессов на российском Дальнем Востоке // Вестник ДВО РАН -1998 -№6 -С 46-57

26 Рахманинова, М Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона//Вопросы статистики — 1998 -Xsl —С 69-71

21 Соболева, С В Миграционные процессы в Магаданской области // Социологические исследования -1999 - № 11 - С 58 - 62 , Новое в миграционных процессах Сибири // ЭКО - 1998 - № 5 - С 121 -128

28 Баринова, Н М Трудовая миграция на Дальнем Востоке//Экономист - 1997 -№3 -С 73-79

29 Бейдина, Т Е Региональная социально-политическая безопасность Читинской области /ТЕ Бейдина -Чита ЧитГУ, 1999 -275с

30 Тарасов, А П Забайкалье и Китай опыт анализа международных связей / А П Тарасов - Чита РИС ЗабГПУ, 2003 - 432 с

31 Дибирдеев, В И Тенденции демографического развития России и Читинской области по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г / В И Дибирдеев - Чита Читастат, 2005 —233 с

32 Варьянов, А И Управление занятостью и методы его совершенствования (на примере Читинской области) автореф дис канд социол наук 22 00 04 / Варьянов Анатолий Иванович — Чита ЧитГУ, 2006 -24 с

33 Артюшенкова, Е В Управление миграционными процессами в КНР и России в современных условиях (региональный аспект) / дис канд социол наук 22 00 04 / Артюшенкова Елена Владимировна - Чита ЧитГУ, 2005 - 162 с

демографическими процессами, из чего следует, что необходимо всесторонне и глубоко проанализировать миграционные процессы в стране в целом и в каждом регионе в отдельности, выработать основные цели, задачи, принципы, основные направления государственной миграционной политики, а также разработать эффективные инструменты и механизмы ее реализации для достижения поставленных целей и задач

Объектом диссертационного исследования выступает внешняя трудовая миграция

Предметом исследования является государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте РФ

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном многоаспектном анализе феномена внешней трудовой миграции на современном этапе, выявлении ее региональных характеристик и анализе практики государственного регулирования в Читинской области, как субъекте Российской Федерации

Для достижения данной цели автором поставлены следующие задачи

1) исследовать миграционно-демографическую ситуацию в Читинской области, выявить тенденции к изменению интенсивности и направленности миграционных потоков в регионе за последние 10-15 лет, сравнить их в исторических и политико-географических координатах,

2) обосновать необходимость привлечения иностранной рабочей силы для Читинской области и раскрыть региональные особенности внешней трудовой миграции,

3) провести анализ практики применения инструментов государственного регулирования миграционных процессов в отдельно взятом субъекте РФ — Читинской области,

4) предложить ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию регулирования процесса миграции в регионе

Рабочая гипотеза состоит в том, что эффективное государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте РФ возможно только при учете специфики региона, обусловленной его геополитическим положением, региональных особенностей привлечения ИРС, научно обоснованном выборе спектра миграционных инструментов, а также четкого разделения полномочий и координации действий федеральных и региональных властей в сфере регулирования миграции

Методологическая и теоретическая база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных политологов, социологов, демографов, экономистов по проблеме миграции населения Основой исследования также стали работы историков, культурологов и правоведов, рассматривающих проблему миграции населения в культурологическом, историческом аспектах и правовом аспектах Обращение к существующей классификации методов и подходов, используемых при анализе политических процессов в условиях глобализации, позволило определить общефилософскую основу исследования, включающую комплексный, сравнительный (компаративистский) подходы, диалектический (детерминистский), цивилизационный, философско-антропологический, статистический методы, метод структурно-функционального анализа, а также частнонаучные методы - социологический, научное прогнозирование и др

Комплексный, сравнительный (компаративистский) подходы позволили систематизировать и сопоставить различные инструменты государственного регулирования миграционных процессов, выявить из них наиболее оптимальные для региона

Диалектический метод способствовал определению причинообразующих условий миграции населения, установлению смыслообразующей связи изменения постоянного или временного места

10

проживания с такими объективными факторами, как экономические, природно-климатические, социально-политические и др

Цивилизационный метод позволил исследовать влияние процессов глобализации на развитие миграционных процессов и изменения, вследствие этого, государственной миграционной политики

Философско-антропологический метод позволил изучить обусловленность миграции населения природой рода человеческого, присущими каждому индивиду потребностями, определить новые ценностные основы в жизни человека в условиях глобализации

Статистический метод позволил исследовать динамику миграционных процессов в определенные периоды времени

Метод структурно-функционального анализа обеспечил рассмотрение государственной миграционной политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфическую функцию, направленную на удовлетворение соответствующих потребностей системы

Социологический метод обеспечил анализ влияния миграционных процессов и проводимой государством миграционной политики на развитие общества и изменение общественных отношений

Метод научного прогнозирования позволил построить некоторые отдельные прогнозы на ближайшие 3-5 лет в отношении трудящихся-мигрантов в Читинской области

Научная новизна исследования диссертационной работы состоит в следующем:

- в процессе исследования миграционно-демографической ситуации в Читинской области в конце XX - начале XXI вв выявлены тенденции ее развития, произведено сравнение интенсивности и направленности миграционных потоков в регионе за последние 10 - 15 лет в исторических

11

и политико-географических координатах,

- обоснована необходимость привлечения иностранной рабочей силы в Читинскую область и раскрыты региональные особенности ее привлечения,

- систематизированы инструменты государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, проанализирована практика их применения в Читинской области,

- предложены новые инструменты регулирования внешней трудовой миграции и модель формирования эффективной миграционной политики с учетом специфики геополитического положения Читинской области, как приграничной территории

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы позволяют составить целостное представление о современном состоянии миграционной ситуации в Российской Федерации в целом и Читинской области в частности В работе содержатся конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы

Полученные результаты и рекомендации могут быть использованы исполнительными органами Читинской области при разработке регионального законодательства в сфере миграционной политики

Положения диссертации могут быть востребованы при подготовке разделов учебных курсов по миграционной политике, а также при обучении студентов и специалистов в области политологии, государственного муниципального управления, международных отношений

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Статистические данные свидетельствуют, что на протяжении последних лет доля трудоспособного населения в Российской Федерации в

12

целом и в Читинской области, в частности, неуклонно снижается Комплексный анализ миграционно-демографической ситуации в Читинской области позволяет предположить, что в ближайшей перспективе ситуация на рынке труда вряд ли изменится в лучшую сторону В сложившейся ситуации привлечение иностранной рабочей силы является обоснованной необходимостью для региона

2 В построении адекватной модели государственной миграционной политики необходимо учитывать международный опыт применения различных инструментов государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы - миграционных фильтров, запретов на въезд / найм, каналов натурализации и др Однако при этом следует учитывать специфические особенности общественно-политического, культурно-исторического развития и национальных приоритетов России

3 Исследовав практику применения инструментов государственного регулирования миграционных потоков в Читинской области, автор пришел к выводу о возрастающей потребности проведения мониторинга в субъектах РФ и общероссийском масштабе с целью анализа практики применения миграционных инструментов и результативности законодательных актов, принятых в сфере миграции

4 В связи с неоднородностью геополитических, социально-экономических условий в российских регионах выработаны рекомендации по расширению спектра полномочий региональных властей при привлечении иностранной рабочей силы, а также закреплению их на законодательном уровне

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на IV межрегиональной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (2004 г) и V Всероссийской научно-практической конференции

13

«Кулагинские чтения» (2005 г ), на Международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире Россия — Китай — Монголия (политика, экономика, право, культура, экология, образование» (2006 г)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, оценивается степень научной разработанности проблемы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его научная новизна, излагаются основные положения, составляющие предмет защиты и научно-практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации результатов работы и ее структуре

В первой главе «Внешняя трудовая миграция в условиях современности

выявляются закономерности внешней трудовой миграции, рассматриваются факторы, влияющие на процесс миграции рабочей силы, дается функциональная оценка трудовой миграции как специфической формы миграции, систематизируются инструменты государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы

Параграф 1 1 «Закономерности и многофакторность внешней трудовой миграции» посвящен анализу понятий «миграция», «внешняя трудовая миграция», «трудовой мигрант» Автор определяет внешнюю трудовую миграцию как миграцию (перемещение) трудоспособного населения между государствами с целью продажи своей рабочей силы, предполагающую смену постоянного места жительства или временное пребывание на территории иностранного государства

Миграция населения - это непрерывный, сложный, многогранный процесс, который происходит под влиянием совокупности многих факторов С целью раскрытия сущности явления трудовой миграции в диссертации рассмотрены факторы, влияющие на перемещение рабочей силы социально-экономические, политические, демографические, природно-климатические, этнические и др

Представлены различные классификации этих факторов, основанные на принципах объективности и субъективности, притяжения и выталкивания рабочей силы, роли экономических причин Как правило, политические, демографические, социально-экономические и другие факторы влияют на трудовую миграцию в тесном взаимодействии, комплексно Однако политические факторы зачастую оказываются не менее, а то и более значимыми, чем все остальные

Так, на интенсификацию иммиграционных потоков в Россию в конце XX — начале XXI вв повлияли такие объективные факторы как процесс интенсивной глобализации мировой экономики, стимулирующий международные перемещения, распад СССР и военные конфликты в отдельных регионах бывшего Советского Союза, слабость миграционного законодательства России в отношении въезда, пребывания и занятости иностранцев, и отсутствие системы иммиграционного контроля, демократические изменения в стране в конце 80-х - в 90-х гг и переход к политике «открытого общества», геополитическое переустройство постсоветского пространства

Уникальность ситуации заключается в том, что внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, российские границы со странами СНГ стали «прозрачными», одновременно в стране назрела необходимость в иностранной рабочей силе из-за демографического кризиса, а Россия оказалась не готова к проведению новой миграционной политики

В параграфе 1 2 «Функциональная оценка трудовой миграции как специфической формы миграции» рассмотрены такие функции внешней трудовой миграции, как перераспределительная, селективная, ускорительная, экономическая, демографическая и социальная

Отмечена важная роль экономической функции, которая выражается в способности выравнивать или усугублять региональные диспропорции, менять ситуацию на рынках труда, реализовывать крупные (трансконтинентальные) транспортные проекты, управлять процессами освоения территорий и др

В последнее время в России очень много внимания уделяется вопросам влияния внешней трудовой миграции на национальную безопасность Одной из угроз, приносимых неуправляемыми миграционными процессами, является незаконная трудовая миграция Право государств заботиться о своей национальной безопасности и предотвращать, с соблюдением требований международного права, угрозы этой безопасности является неотъемлемой составляющей государственного суверенитета Однако рестриктивная (ограничительная) миграционная политика может заставить мигрантов искать полу- и нелегальные пути для проникновения на территорию государства или уклонения от ограничений на занятие определенными видами деятельности

Во второй главе «Тенденции развития трудовой миграции в Читинской области» анализируется миграционно-демографическая ситуация в Читинской области и выявляются региональные особенности привлечения иностранной рабочей силы

В параграфе 2 1 «Анализ миграционно-демографической ситуации в Читинской области» анализируются причины ухудшения миграционно-демографической ситуации в Читинской области в конце XX - начале XXI вв По данным Всероссийской переписи 2002 г численность постоянного

16

населения Читинской области составила 1 млн 155,3 тыс чел По сравнению с 1989 г население области сократилось на 223,0 тыс чел , или на 20 %34 Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся), которая составляла около 3 тыс чел в год, и из-за отрицательного миграционного прироста населения Данные статистики, при всем их возможном несовершенстве, свидетельствуют о прогрессирующем обезлюдении Читинской области

Комплекс причин, обусловивших отток населения из Читинской области в 90-е гг XX в , лежит на поверхности

Спад производства привел к массовому высвобождению трудовых ресурсов — за период с 1991 по 2000 гг численность занятых в экономике области сократилась на 145 тыс чел35 Кроме того, формировалась и нарастала скрытая безработица (сокращение рабочего дня, предоставление отпуска без сохранения заработной платы и др) В 1996 г был отмечен самый высокий уровень зарегистрированной безработицы за всю историю существования службы занятости населения в Читинской области - 8,0 % к численности экономически активного населения 36

Экономический кризис, свертывание ряда производств, вплоть до закрытия предприятий, особенно сильно отразились на ситуации в ряде районов Читинской области, выделяющихся комплексом отраслей региональной специализации (горная добыча, лесообрабатывающая промышленность, обслуживание железной дороги), и привели к тому, что их стали относить к категории депрессивных районов Балейский, Петровск - Забайкальский, Каларский, Газимуро - Заводский и др 37

34 Читинская область в цифрах статистический ежегодник -Чита Читастат, 2006 - С 38-39

35 Варьянов, А И Управление занятостью п методы его совершенствования (на примере Читинской области) автореф дис канд социол наук 22 00 04 / Варьянов Анатолий Иванович - Чита ЧитГУ, 2006 - С 14

36 Там же С 3

37 Ковалева, Н М Социально-демографическая динамика численности и населения в регионе // Ученые записки -2005 -Вып 6 - С 55-63

Обостренному восприятию положения дел в Читинской области способствует географическое соседство региона с Китаем, наиболее динамично развивающейся экономической и политической силой в Азии, вызывают беспокойство плохо контролируемые людские потоки между Китаем и Россией, сопровождающие рост двусторонних торгово-экономических связей, особенно на региональном уровне

Учитывая низкую плотность населения в Читинской области (в 15 -30 раз ниже, чем на китайской стороне границы), огромность незаселенной территории, богатство природных ресурсов, а также высокую мобильность китайцев, их готовность переместиться в любое место, где есть работа и перспектива улучшения жизненных условий, вполне естественно, что регион может привлечь Китай в качестве рынка сбыта для излишней рабочей силы в первую очередь

С другой стороны, в условиях дефицита местной рабочей силы и невозможности его полной компенсации за счет внутренней миграции и естественного прироста населения существует объективная необходимость в восполнении трудовых ресурсов Это может быть достигнуто только за счет привлечения иностранной рабочей силы, в большей мере, безусловно, китайской Без китайской компоненты Читинская область не обойдется, она будет необходима прежде всего для заполнения непрестижных рабочих мест и развития сервисных услуг Как полагают некоторые исследователи, более дешевая и дисциплинированная китайская рабочая сила может стать ключом к развит ию Забайкалья

Исходя из вышесказанного, автор считает, что и государственная, и региональная миграционная политика должны строиться, в первую очередь, на партнерских отношениях, на взаимодействии и сотрудничестве с Китаем

Во-вторых, политика по приему, интеграции и натурализации мигрантов должна включать экономическую, социальную, политическую и

культурную составляющие Она должна включать в себя меры по формированию толерантного от ношения к иммигрантам со стороны российского общества, меры, направленные на противодействие распространению нелегальной миграции и криминальных практик в области перемещения людей, меры по легализации мигрантов, давно проживающих и стабильно работающих в России, меры по обеспечению полномасштабного учета ми фации и созданию федеральной автоматизированной информационной системы

В-третьих, иммиграционная политика должна быть селективной Следует усовершенствовать механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе учитывать стаж работы по специальности, ввести первоочередность приема иммигрантов, осуществляющих, или планирующих инвестиции в экономику региона, создающих здесь новые рабочие места, разработать различные категории видов на жительство, определить приемлемые для региона условия трудового найма, покупки или аренды земли, а также жилья и другой недвижимости и др

В параграфе 2 2 «Региональные особенности привлечения иностранной рабочей силы» анализируется распределение ИРС по территории Читинской области Активными центрами притяжения иностранной рабочей силы в настоящее время выступают центральный район (Читинский), приграничные районы (Забайкальский, Борзинский, Приаргунекий), а также районы, где осуществляется массовая заготовка леса на экспорт в КНР (Могочинский, Петровск - Забайкальский, Хилокский, Чернышевский) Районы, наиболее удаленные от областного центра, с плохо развитой транспортной инфраструктурой, с нерешенными проблемами их освоения, не притягивают иностранную рабочую силу, несмотря на их большой природный потенциал

Труд мигрантов сегодня востребован только в отдельных отраслях Читинской области - строительство, лесное хозяйство, торговля, общественное питание Мигранты — это, как правило, низкоквалифицированные работники, не претендующие на благоприятные условия труда и высокую заработную плату

Более 80 % ИРС в Читинской области составляют граждане КНР Это обусловлено территориальной близостью, разницей демографических потенциалов, одинаковыми природно-климатическими условиями и другими причинами Китай — наиболее реальный источник трудовых ресурсов для Читинской области, однако в последние 2-3 года отмечается снижение экономической привлекательности региона для китайцев

Имеет место в Читинской области и такое закономерное явление как нелегальная миграция Пресечение незаконной миграции является приоритетным направлением деятельности Управления ФМС России по Читинской области, проводятся совместные с органами внутренних дел оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства

В третьей главе «Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Читинской области» представлена общая характеристика инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции, проанализирована практика их применения на примере Читинской области, дана оценка их эффективности

В параграфе 3 1 «Инструменты государственного регулирования внешней трудовой миграции» дана систематизация инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции, применяемых в международной практике Среди них выделены миграционные фильтры, организационно-финансовые и административно-правовые инструменты, запреты на въезд / найм иностранных работников и каналы натурализации В группу миграционных фильтров автор

20

включает образовательно-квалификационный, возрастной

(половозрастной), медицинский, имущественный и социокультурный (расовый, этнический, религиозный, языковой критерии, личностные характеристики, политические >беждения и др) цензы, квотирование и географический фильтр

К организационно-финансовым инструментам отнесены взносы иностранца за оформление иммиграционного статуса и трудоустройство в стране-реципиенте, рекламирование работодателем в СМИ вакансий, на которые предполагается привлечь ИРС, гарантии выезда ИРС в установленные сроки, гарантии материального, медицинского, коммунального обеспечения ИРС на период пребывания, платежи нанимающей стороны за использование ИРС и др

Среди административно-правовых инструментов выделяются санкции за нарушение порядка иммиграции, порядок амнистии и легализации незаконных мигрантов, контроль за въездом и пребыванием иностранных граждан

Запреты на въезд / найм ИРС подразделяются на явные и скрытые К каналам натурализации отнесены служба в вооруженных силах страны, обучение в вузах и получение — как правило, за счет средств нерезидентов — необходимых народнохозяйственному комплексу специальностей, участие в деятельности с высокой долей интеллектуального труда, воссоединение семей, поощрение этнокультурного многообразия

В целом каждая страна вырабатывает свои инструменты регулирования иммиграционных потоков рабочей силы в зависимости от типа выбранной иммиграционной политики

1) политики, базирующейся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам),

2) политики, разрешающей проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи,

3) политики, разрешающей постоянное проживание иммигрантов и предполагающей право на получение гражданства

В параграфе 3 2 «Анаши практики применения инструментов государственного регулирования трудовой миграции в Читинской области» исследуется опыт Читинской области по применению инструментов, используемых российским государством при регулировании потоков иностранной рабочей силы

Проведя анализ практики применения инструментов государственного регулирования привлечения ИРС, автор приходит к выводу о том, что российский миграционный инструментарий в настоящее время находится на начальной стадии формирования Российским законодательством предусмотрено применение таких миграционных фильтров, как образовательно-квалификационный, возрастной (только в плане определения нижнего возрастного предела трудящегося-мигранта), медицинский, а также квотирование

Организационные регуляторы менее всего находят применение в Читинской области, а финансовые сводятся к сбору платежей с принимающей стороны в качестве взносов или обеспечения различного вида гарантий в отношении ИРС

Административно-правовые инструменты достаточно широко используются в Читинской области, но в плане борьбы с незаконной миграцией они не всегда являются эффективными

Запреты на въезд / наим ИРС, как явные, так и скрытые, предусмотрены российским законодательством и их применение не вызывает особых трудностей

В отношении каналов натурализации автор констатирует, что они не нашли пока достойного места в системе инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции

С точки зрения автора, неко горые шаги в плане адаптации мигрантов в российскую среду все же стоит осуществлять, несмотря на кратковременность их пребывания на российской территории Так, например, в Читинской области, в силу специфики ИРС, большую часть которой составляют китаицы, представляется перспективным рассмотрение вопроса об их обучении русскому языку, русской культуре, что может способствовать более толерантному отношению местного населения к трудящимся-мигрантам, уменьшению межнациональных конфликтов

Автор предлагает также внедрить в российскую миграционную сферу такие современные инструменты как миграционные биржи и ярмарки вакансий

Таким образом, для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта от привлечения ИРС необходимо использовать более широкий, систематизированный, направленный на достижение конкретных целен, арсенал средств государственной политики Как показывает практический опыт Читинской области, не все предлагаемые государством инст рументы государственного регулирования внешней трудовой миграции эффективны, а, главное, они не выстроены в единую систему, нацеленную на решение определенных задач

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования и делается вывод о том, что в настоящее время требуется дальнейшая разработка и научное обоснование системы государственного регулирования миграционных процессов с учетом специфики, обусловленной геополитическим положением, приграничных территорий, к каковым относится Читинская область

23

Автор предлагает расширить полномочия регионов по регулированию внешней трудовой миграции в части выдачи разрешений на привлечение иностранных работников и разрешений на работу в рамках установленной Правительством РФ квоты, произвести мониторинг в субъектах РФ и общероссийском масштабе в части применения инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции, разработать каналы натурализации для иностранных работников, Читинской области, как субъекту Российской Федерации, усовершенствовать региональное законодательство в сфере внешней трудовой миграции в плане использования различных инструментов государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, а также координации действий заинтересованных органов государственной власти, рассмотреть вопрос о создании трудовой миграционной биржи в регионе, оценить возможность организации и проведения так называемых «ярмарок вакансий» в сопредельном государстве - Китае - с целью повышения профессионально-образовательного, квалификационного уровня нанимаемой иностранной рабочей силы

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Таскаева, С. В. Факторы, определяющие миграцию населения //Вестник ЧитГУ № 3 (44). - Чита: ЧитГУ, 2007. -С. 174180. (реферируемое издание) (0,4 п.л.)

2 Таскаева, С В К вопросу о трудовой миграции в Читинском регионе // Материалы Международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире Россия - Китай - Монголия (политика, экономика, право, культура, экология, образование)» - Чита ЗабГГПУ, 2006 -Т 1 -С 162- 165 (0,3 п л)

3 Таскаева, С В Развитие лесопромышленного комплекса Читинской области как процесс региональной интеграции // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» -Чита ЧитГУ, 2005 -Ч 2 - С 78-80 (0,2 п л )

4 Таскаева, С В Использование информационных технологий в сфере туристического бизнеса в Читинской области // Материалы IV межрегиональной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» - Чита ЧитГУ, 2004 - Ч 2 - С 24-27 (0,2 п л)

Сдано в производство 04 10 07 Форм бум 60*80 1\16 Печать офсетная Уч -изд л 1,6 Тираж 100 экз

Бум тип № 2 Гарнитура литературная Уел -печ л 1,4 Заказ № 134

Читинский государственный университет 672039, Чита, ул Александре - Заводская, 30

РИК ЧитГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Таскаева, Светлана Владимировна

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ.

1.1. Закономерности и многофакторность внешней трудовой миграции.

1.2. Функциональная оценка трудовой миграции как специфической формы миграции.

Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ миграционно-демографической ситуации в Читинской области.

2. 2. Региональные особенности привлечения иностранной рабочей силы.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Инструменты государственного регулирования внешней трудовой миграции.

3. 2. Анализ практики применения инструментов государственного регулирования трудовой миграции в Читинской области.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Таскаева, Светлана Владимировна

Актуальность темы исследования. Влияние миграционных процессов на развитие общества трудно переоценить: благодаря миграции населения формировались регионы и страны, складывалась социальная структура, экономическая, политическая и культурная жизнь. Будучи неотъемлемым атрибутом общества, миграция населения претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития.

В течение XX в. наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу XX в. массовая миграция населения становится одним из характерных явлений жизни мирового сообщества. Это вызвано множеством взаимосвязанных процессов, именуемых глобализацией, которые не знают национальных границ. Глобализация определяется как «все более и более интенсивное перемещение людей, идей, товаров, информации и денежных средств через национальные и региональные границы». Можно сказать, что миграция вступила в новую фазу своего развития в конце 80 - х - начале 90-х гг. - она вышла из состояния эпизодического волнообразного развития и приобретает черты постоянства и многообразия форм проявления.

Проблема миграций населения в современном мире является одним из наиболее актуальных полей исследования для политической науки. По характеру миграционных потоков можно в определенной степени судить о степени открытости и демократичности общества, об эффективности экономики и производства, о региональных диспропорциях развития, о состоянии межэтнических отношений, о назревающих или уже явных этнических конфликтах.

Многие западные ученые склонны считать, что новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать различные социальные, экономические, политические и иные события в мире.

Особое внимание в настоящее время уделяется внешней трудовой миграции, поскольку все без исключения развитые страны за счет отрицательного естественного прироста либо находятся сейчас накануне депопуляции, либо уже оказались в этой ситуации, а для развивающихся стран, в свою очередь, стала актуальной проблема массового исхода трудоспособного населения.

Внешняя трудовая миграция оказалась в центре внимания в силу значимости и масштабов ее непосредственного и опосредованного влияния на политическую, экономическую и социально-культурную жизнь как стран, генерирующих потоки рабочей силы, так и стран, принимающих иностранных работников.

Став процессом обыденным и крупномасштабным, внешняя трудовая миграция не могла не стать объектом политического контроля и управления, поскольку, с одной стороны, под ее влиянием складываются новые общественные отношения, а с другой, она выступает источником и индикатором проблем во всех сферах жизни людей.

Проблемы внешней трудовой миграции в последние десятилетия стали во многих странах в повестку наиболее актуальных вопросов социально-экономического, культурного и политического развития. Ситуация осложняется крайне неравномерным экономическим развитием разных регионов (стран), и нередко оказывается так, что экономически нестабильная ситуация в государстве дополняется высоким уровнем фертильности, что естественным образом приводит к интенсификации эмиграции трудоспособного населения из данной страны в экономически более стабильные государства. Страны же с высоким уровнем экономического развития, согласно статистике, как правило, сталкиваются с проблемой более или менее значительного сокращения рождаемости, параллельно с довольно высокими объёмами иммиграционных потоков рабочей силы.

В настоящее время государственные органы различных стран столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит их будущее. К таким проблемам нужно отнести следующие:

- регулирование миграционных потоков рабочей силы, которые из эпизодического явления превращаются в постоянный фактор;

- корректировка отношений с нелегальными иммигрантами;

- разработка и осуществление мер по адаптации трудящихся-мигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания;

- поиски долгосрочных решений по смягчению давления демографического фактора на экономическое развитие государства.

Очевидно, что современные тенденции миграционной активности свидетельствуют о том, что содержание миграционной политики как категории политологического анализа вышло за рамки экономической и социально-демографической тематики. Последствия миграций ощущаются и в других сферах жизнедеятельности общества: политико-правовой, этно-национальной, культурно-религиозной и др.

Следует отметить, что миграция в цивилизованных формах является экономически выгодной и относительно безопасной для принимающих стран. Если же граждане, участвующие в миграционных процессах, к тому же еще надежно социально защищены, то это может служить гарантией безболезненной интеграции мигрантов в новую социально-политическую среду.

Россия в контексте внешней трудовой миграции занимает отнюдь не последнее место, величина её роли в этом процессе особенно очевидна в региональном масштабе, т.е. на постсоветском пространстве.

В конце XX в. внешняя трудовая миграция в России происходит на фоне специфических условий. В результате демократических изменений, которые произошли в России в период проведения реформ, страна оказалась в ситуации, когда, не имея должного опыта работы с массовым въездом мигрантов, при слабости и неразвитости необходимой законодательной базы, неразработанности механизмов и процедур контроля за их пребыванием, занятостью и выбытием, она подверглась обвальному, нерегулируемому потоку иммиграции.

Однако пока в стране проводились глобальные экономические реформы, не замечались или оттеснялись на второй план многие проблемы, с решением которых, как казалось реформаторам, можно повременить. Но, как выясняется, именно эти отложенные задачи сейчас становятся основными барьерами, мешающими стране идти вперед.

Актуальность исследования предопределена тем, что формирование полноценной и обоснованной миграционной политики в стране происходит в совершенно новых социально-экономических и политических условиях: с одной стороны, в России формируется экономика открытого типа, произошла отмена монополии государства на проведение внешнеэкономических операций, наметилась тенденция к интегрированию в мировое сообщество и выход России на внешние рынки труда.

С другой стороны, надвигающиеся демографические проблемы, ухудшение ситуации на рынке труда, усложнение целого ряда социальных проблем вынуждают Россию в последние годы официально позиционировать себя как страну, заинтересованную в приеме мигрантов. На протяжении последнего десятилетия продолжается разработка новой государственной миграционной политики, идет непрерывный поиск наиболее эффективных инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции.

В России уже сложилась определенная правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, определяющих порядок въезда в страну и выезда из страны, меры по миграционному контролю. Значимым моментом явилась разработка Федеральной миграционной программы.

Однако сегодня рано говорить о том, что российская миграционная политика адекватна требованиям времени. Немаловажную роль в успешном решении задач в сфере миграции играют инструменты, с помощью которых государство регулирует миграционные потоки. Разумеется, над созданием такого инструментария в течение длительного времени работают многие государства, особенно те, которым пришлось столкнуться с миграционными проблемами гораздо раньше России. Накоплен определенный международный опыт, некоторые из инструментов можно уже считать международными стандартами. Однако, учитывая специфические условия, в которых оказалась Россия в конце XX - начале XXI вв., можно предположить, что не все миграционные инструменты окажутся эффективными для нашей страны и, возможно, нам придется выработать какие-то свои собственные методы воздействия на миграционные потоки.

В силу сказанного, изучение зарубежного опыта миграционной политики, использования в России общепринятых в мировом сообществе инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции, оценка их эффективности представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Таким образом, актуальность исследования эффективности инструментов его регулирования обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

- качественные и количественные изменения состояния государств, ранее бывших республиками СССР, и последовавшие вслед за этим изменения политики в области межнациональных отношений;

- назревшую в связи с усилением миграционной активности необходимость анализа тенденций и закономерностей миграции в Российской Федерации в целом и Читинской области в частности, а также новых факторов, ее обусловивших;

- необходимость научного осмысления и понимания проводимой в России государственной миграционной политики и влияния этого процесса на миграционную ситуацию в Читинском регионе;

- необходимость анализа эффективности инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции под углом зрения приграничной территории в новых геополитических условиях;

- необходимость разработки оптимальной модели миграционной политики в новых условиях и инструментов ее эффективной реализации.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной, монографической и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, антропологи, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Необходимо прежде всего отметить значимость исследований, посвященных общей теории миграции, анализу основных параметров и закономерностей миграционных процессов, классификации факторов миграции и выявлению их влияния на различные группы населения.

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 г. на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал 11 миграционных законов. Многие из них справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере.

В советское время многие исследования были посвящены разработке теории миграций и категориального аппарата. Разработка нового понятийного аппарата, методов исследования миграционных процессов, их причин и последствий активно велась В.И. Переведенцевым1, Ж.А. Зайончковской2, JI.JI. Рыбаковским3 и др.

Значительный вклад в разработку теоретических проблем миграций внесли J1.J1. Рыбаковский и Т.И. Заславская, сформулировавшие и развившие идею

0 трехстадийности миграционного процесса4.

Дезинтеграция СССР, взрыв национализма, экономический кризис, крушение «железного занавеса» и движение к рынку сильно изменили природу миграций в России и на постсоветском пространстве в целом. Это в свою очередь

1 Переведенцев, В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. - Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 1966; Методы изучения миграции населения. - М. : Наука, 1975; Миграция населения и демографическое будущее России / Научно-аналитический доклад. - М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2003.

2 Зайончковская, Ж.А. Современная миграция населения Красноярского края / Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев. - Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 1964.

3 Рыбаковский, Л.Л. Региональный анализ миграций. - М. : Статистика, 1973; Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - M.: Наука, 1987; Миграция населения (вопросы теории). -М., 2003;

4 Заславская, Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе / Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский // Социологические исследования. - 1978. - № 1. обусловило возрастание интереса к миграционным процессам и резко расширило проблематику изучаемого явления.

В 90 - е г. XX в. стали уточняться отдельные понятия в соответствии с новыми реалиями, исследоваться причины, мотивы, тенденции, условия и последствия миграций; масштабы, интенсивность и направленность потоков. Особое внимание начали уделять анализу социально-экономических, политических, демографических факторов в развитии современной миграции.

Наиболее значительными исследованиями можно назвать труды В.А. Ионцева5, который предложил оригинальную классификацию имеющихся подходов к изучению миграции, внес ряд уточнений в понятийный аппарат, JI.JI.

6 7 8

Рыбаковского , Е.С. Красинца , Ж.А. Зайончковской .

Вопросам управления миграционными процессами, разработки новой государственной миграционной политики посвящен ряд современных исследований В.И. Мукомеля9, Т.М. Регент10, О.Д. Воробьевой11, Н.М.

1 9

Лебедевой и др.

Большое значение имеют исследования таких феноменов, как нелегальная (незаконная) и криминальная миграция. В коллективной работе Е.С. Красинца, Е.С. Кубишина и Е.В. Тюрюкановой13 рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции, ее категориями и

5 Ионцев, В.А. Мировые миграции. - М. : Знание, 1992; Иностранные рабочие в России // Человек и труд. -1995. - № 12. - С. 49 - 51; Международная миграция населения : теория и история изучения. - М. : МГУ -Диалог, 1999; Мировые миграции. -М.: Знание, 1992.

6 Рыбаковский, Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социс. - 2005. - № 3. - С. 71 -81.

7 Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - M. : Наука, 1997.

8 Зайончковская, Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. - М.: Наука, 1991; Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России : науч. доклад. - М. : Московский Центр Карнеги,- 1998.-Вып. 7.-С. 10-29.

9 Мукомель, В.И. Миграционная политика России : постсоветские конспекты. - М.: Диполь - Т, 2005.

10 Регент, T.M. Иммиграция в Россию : проблемы регулирования. - M.: Гуманитарий, 1997; Миграция в России : Проблемы государственного управления. - М. : Изд-во ИСЭПН, 1999; Проблемы миграционной политики России на современном этапе // Экономическая наука современной России. - 1998. - № 3. - С. 96 - 107.

11 Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения : вопросы теории и государственной миграционной политики //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. - № 9 (202). - С. 24 - 29.

12 Лебедева, Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика / Н.М. Лебедева и [др.] // Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве. - М. : Ин-т проблем гуманизма и милосердия, 1997. - С. 133 - 140.

13 Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в России / Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова// - М. : Academia, 2000. формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России.

В работах С.Е. Метелева14 рассмотрены типы, виды, показатели нелегальной и криминальной миграции, предложены пути повышения результативности государственной миграционной политики предупреждения и противодействия данным явлениям.

Автор считает необходимым выделить ряд исследований по миграционным проблемам, основанных на фактическом материале регионов Сибири и Дальнего Востока. Сложная демографическая ситуация, низкий уровень социально-экономического развития этих регионов, статус приграничных территорий, потенциальная опасность «китайской экспансии» заставляют исследователей подвергать тщательному анализу причины этих явлений, прогнозировать будущее регионов, искать пути решения назревших проблем. Особый интерес вызывают работы JI.JI. Рыбаковского15, В.Г. Гельбраса16, Г.С. Витковской и Ж.А. Зайончковской17, В.Я. Портякова18, E.JI. Мотрич19, М. Рахманиновой20, С.В. Соболевой21, Н.М. Бариновой22 и др.

Проблемы социально-политической, экономической безопасности Читинской области, управления миграционными процессами и занятостью

14 Метелев, С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006; Национальная безопасность и приоритеты развития России : социально-экономические и правовые аспекты. - M.: ЮНИТИ, 2006,222 с.

15 Рыбаковский,Л.Л. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке / Л.Л. Рыбаковский, Н.В. Тарасова, А.Г. Гришанова - M. : ИСПИ, 1999. - 77 е.; Рыбаковский, Л.Л. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока : история, современность, последствия / Л.Л. Рыбаковский, О.Д. Захарова. - М.: ИСПИ РАН, 1994.-40 с.

16 Гельбрас, В.Г. Китайская реальность России. - М.: Муравей, 2001 ; Россия в условиях глобальной китайской миграции. - M. : Муравей, 2004. - 320 е.; Самое слабое звено в экономической безопасности России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. - М. : Московский Центр Карнеги, 1996. -Вып. 7.-С. 87-115.

17 Витковская, Г.С. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России : надежды и реалии / Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская // Перспективы дальневосточного региона : межстрановые взаимодействия / под ред. Г. Витковской и Д. Тренина. - M.: Гендальф, 1999. - С, 80 - 120.

18 Портяков, В.Я. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. - M.: Московский Центр Карнеги, 1996. - Вып. 7. - С. 37 - 57.

19 Мотрич, ЕЛ. Динамика миграционных процессов на российском Дальнем Востоке // Вестник ДВО РАН. -1998.- №6. -С. 46-57.

20 Рахманинова, М. Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона // Вопросы статистики. - 1998. - № 1. - С. 69 - 71.

21 Соболева, С.В. Миграционные процессы в Магаданской области // Социологические исследования. - 1999. -№ 11. - С. 58 - 62 ; Новое в миграционных процессах Сибири //ЭКО. - 1998. - № 5. - С. 121 - 128.

22 Баринова, Н.М. Трудовая миграция на Дальнем Востоке // Экономист. - 1997. - № 3. - С. 73 - 79. населения в Читинской области освещались в работах Т.Е. Бейдиной23, А.П.

24 25 27

Тарасова , В.И. Дибирдеева , А.И. Варьянова , Е.В. Артюшенковой и др.

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, социально-экономические, психологические причины миграции.

Следует отметить, что практически все исследователи, занимающиеся проблемами миграции населения на современном этапе, приходят единогласно к выводу о том, что российская миграционная политика несовершенна, носит до сих пор фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами социально-экономического развития страны, с демографическими процессами, из чего следует, что необходимо всесторонне и глубоко проанализировать миграционные процессы в стране в целом и в каждом регионе в отдельности, выработать основные цели, задачи, принципы, основные направления государственной миграционной политики, а также разработать эффективные инструменты и механизмы ее реализации для достижения поставленных целей и задач.

Объектом диссертационного исследования выступает внешняя трудовая миграция.

Предметом исследования является государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте РФ.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном многоаспектном анализе феномена внешней трудовой миграции на современном этапе, выявлении ее региональных характеристик и анализе

23 Бейдина, Т.Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области. - Чита : ЧитГУ, 1999. -278 с.

24 Тарасов, А.П. Забайкалье и Китай: опыт анализа международных связей. - Чита: РИС ЗабГПУ, 2003. - 432 с.

25Дибирдеев, В.И. Тенденции демографического развития России и Читинской области (по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г.). - Чита : Читастат, 2005.-233 с.

26 Варьянов, А.И. Управление занятостью и методы его совершенствования (на примере Читинской области) : автореф. дис. .канд. социол. наук : 22.00.04 / Варьянов Анатолий Иванович. - Чита : ЧитГУ, 2006. - 24 с.

27Артюшенкова, Е.В. Управление миграционными процессами в КНР и России в современных условиях (региональный аспект) / дис. канд. социол. наук :/ Артюшенкова Елена Владимировна. - Чита :ЧитГУ, 2005. -162 с. практики государственного регулирования в Читинской области, как субъекте Российской Федерации.

Для достижения данной цели автором поставлены следующие задачи:

1) исследовать миграционно-демографическую ситуацию в Читинской области, выявить тенденции к изменению интенсивности и направленности миграционных потоков в регионе за последние 10-15 лет, сравнить их в исторических и политико-географических координатах;

2) обосновать необходимость привлечения иностранной рабочей силы для Читинской области и раскрыть региональные особенности внешней трудовой миграции;

3) провести анализ практики применения инструментов государственного регулирования миграционных процессов в отдельно взятом субъекте РФ -Читинской области;

4) предложить ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию регулирования процесса миграции в регионе.

Рабочая гипотеза состоит в том, что эффективность государственного регулирования миграционных процессов зависит от правильности выбора концепции миграционной политики, умения использовать различные ее инструменты с учетом специфики региона.

Методологическая и теоретическая база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных политологов, социологов, демографов, экономистов по проблеме миграции населения. Основой исследования также стали работы историков, культурологов и правоведов, рассматривающих проблему миграции населения в культурологическом, историческом аспектах, а также с точки зрения права. Обращение к существующей классификации методов и подходов, используемых при анализе политических процессов в условиях глобализации, позволило определить общефилософскую основу исследования, включающую комплексный, сравнительный (компаративистский) подходы, диалектический (детерменистский), цивилизационный, философско-антропологический, статистический методы, метод структурно-функционального анализа, а также частнонаучные методы - социологический, научное прогнозирование и др.

Комплексный, сравнительный (компаративистский) подходы позволили систематизировать и сопоставить различные инструменты государственного регулирования миграционных процессов, выявить из них наиболее оптимальные для региона.

Диалектический метод способствовал определению причинообразующих условий миграции населения, установлению смыслообразующей связи изменения постоянного или временного места проживания с такими объективными и субъективными факторами, как экономические, природно-климатические, социально-политические и др.

Цивилизационный метод позволил исследовать влияние процессов глобализации на развитие миграционных процессов и изменения, вследствие этого, государственной миграционной политики.

Философско-антропологический метод позволил изучить обусловленность миграции населения природой рода человеческого, присущими каждому индивиду потребностями, определить новые ценностные основы в жизни человека в условиях глобализации.

Статистический метод позволил исследовать динамику миграционных процессов в определенные периоды времени.

Метод структурно-функционального анализа обеспечил рассмотрение государственной миграционной политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой (инструмент) имеет определенное назначение и выполняет специфическую функцию, направленную на удовлетворение соответствующих потребностей системы.

Социологический метод обеспечил анализ влияния миграционных процессов и проводимой государством миграционной политики на развитие общества и изменение общественных отношений.

Метод научного прогнозирования позволил построить некоторые отдельные прогнозы на ближайшие 3-5 лет в отношении трудящихся-мигрантов в Читинской области.

Научная новизна исследования диссертационной работы состоит в следующем:

- в процессе исследования миграционно-демографической ситуации в Читинской области в конце XX - начале XXI вв. выявлены тенденции ее развития, произведено сравнение интенсивности и направленности миграционных потоков в регионе за последние 10-15 лет в исторических и политико-географических координатах;

- обоснована необходимость привлечения иностранной рабочей силы в Читинскую область и раскрыты региональные особенности ее привлечения;

- систематизированы инструменты государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, проанализирована практика их применения в Читинской области;

- предложены новые инструменты регулирования внешней трудовой миграции и модель формирования эффективной миграционной политики с учетом специфики геополитического положения Читинской области, как приграничной территории.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы позволяют составить целостное представление о современном состоянии миграционной ситуации в Российской Федерации в целом и Читинской области в частности. В работе содержатся конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы.

Полученные результаты и рекомендации могут быть использованы исполнительными органами Читинской области при разработке регионального законодательства в сфере миграционной политики.

Положения диссертации могут быть востребованы при подготовке разделов учебных курсов по миграционной политике, а также при обучении

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на IV межрегиональной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (2004 г.) и V Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (2005 г.), а также на Международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире: Россия - Китай - Монголия (политика, экономика, право, культура, экология, образование» (2006 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бурные политические изменения, происходящие в мировом сообществе в середине XX - начале XXI вв., привели к усилению миграционной активности на планете. Развитые страны уже практически пережили миграционный бум, когда Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками, причем в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.

В результате диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. Глубокий системный кризис конца XX в. на территории Советского Союза - падение тоталитарного режима и последовавшие за этим разрушительные процессы во всех сферах общества, стремительный распад СССР и изменение геополитического положения России - предопределили интенсивное расширение иммиграционных потоков из стран ближнего и дальнего зарубежья.

2. Наряду с экономическими возникли и многократно усилились этносоциальные, политические и иные факторы, воздействующие на массовые перемещения людей.

3. Анализ миграционных процессов в России показал, что современная внешняя трудовая миграция представляет собой многогранное явление, происходящее под влиянием многочисленных факторов и, в свою очередь, влияющее на все стороны развития общества. Несмотря на то, что миграционные процессы в России подчиняются объективным законам, они носят специфический характер.

4. Проблемы регулирования миграции населения вышли за рамки демографической политики и потребовали новых концептуальных подходов, выработки активной иммиграционной политики.

Властные структуры оказались вынуждены осознать необходимость сбалансированного, комплексного и многостороннего регулирования миграционными процессами, изменения модели миграционной политики.

5. Учитывая, что политологи, социологи, экономисты и другие специалисты до сих пор ведут бурную полемику о том, нужна ли России иностранная рабочая сила, можно утверждать, что российская общественность все еще плохо информирована о реальной потребности страны в притоке мигрантов не только для решения задач занятости, но и для восполнения нарастающей убыли трудоспособного населения, депопуляции, влекущей за собой серьезные проблемы функционирования армии, здравоохранения, образования, социального обеспечения. В связи с этим слабо осознаются российским обществом потенциальные негативные социальные последствия -увеличение пенсионного возраста, снижение уровня социального обеспечения, ухудшение качества здравоохранения и др. Именно иммиграция в этих условиях может стать важнейшим элементом сдерживания естественной убыли населения Российской Федерации, значимым источником восполнения потерь населения России в трудоспособном возрасте, поддержания потенциала экономического развития, особенно на региональном уровне.

6. На основании статистических данных автором сделан вывод о том, что в Читинской области естественная убыль населения наблюдается в течение последних 10-15 лет. При этом на протяжении всего исследуемого периода сохраняется устойчивая тенденция к миграционному оттоку трудоспособного населения, в основном, в более экономически благополучные регионы страны. Прогнозирование миграционно-демографической ситуации в регионе на ближайшую перспективу позволяет предположить, что изменение ее в лучшую сторону представляется маловероятным. В условиях дефицита местной рабочей силы и невозможности его полной компенсации за счет внутренней миграции и естественного прироста населения возникает объективная необходимость в восполнении трудовых ресурсов. Это может быть достигнуто только за счет привлечения иностранной рабочей силы, в большей мере, безусловно, китайской.

7. Снижение плотности населения в Читинской области, которая является приграничной территорией, недостаточность или низкая эффективность инструментов иммиграционного контроля могут послужить фактором притяжения для нерегулируемого притока китайских мигрантов. Исходя из этого, иммиграционная политика должна носить селективный характер.

8. В результате анализа применяемых в России инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции автор приходит к выводу о том, что их набор случаен, не имеет системного характера, направленного на достижение конкретных целей.

9. Практика показывает, что роль регионов в осуществлении миграционной политики сведена к минимуму. У регионов нет достаточных прав и полномочий по регулированию привлечения, оформления и контроля иностранных трудящихся.

10. Геополитическое положение приграничных территорий, к каковым относится и Читинская область, диктует необходимость более жесткого контроля за въезжающими на территорию региона иностранными работниками, особое внимание должно быть уделено борьбе с незаконной миграцией.

В целом можно констатировать, что Россия только приступила к формированию активной миграционной политики. В настоящее время требуется дальнейшая разработка и научное обоснование системы регулирования миграционных процессов с учетом специфики приграничных территорий, обусловленной их геополитическим положением.

На основании вышеизложенного автор предлагает:

- разграничить полномочия в сфере миграции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, усилив при этом роль регионов путем передачи им отдельных прав и полномочий по регулированию привлечения и оформления иностранных трудящихся, что будет способствовать повышению эффективности регулирования миграционных потоков на местах;

- произвести мониторинг в общероссийском масштабе в части применения в настоящее время инструментов государственного регулирования внешней трудовой миграции. Опираясь на данные мониторинга, следует отказаться от неэффективных инструментов и обратиться к современному положительному международному опыту в данной сфере, применяя его с учетом российской специфики;

- разработать каналы натурализации для иностранных работников;

- Читинской области как субъекту Российской Федерации усовершенствовать региональное законодательство в сфере внешней трудовой миграции в плане использования различных инструментов государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, а также координации действий заинтересованных органов государственной власти;

- рассмотреть вопрос о создании трудовой миграционной биржи в регионе, возможно под эгидой администрации области, для привлечения ИРС в такие, в первую очередь, отрасли экономики как лесопромышленный комплекс и строительство, поскольку они являются наиболее ресурсоемкими (речь идет о трудовых ресурсах) и представляют наиболее вероятный «плацдарм» для нелегальной миграции;

- оценить возможность организации и проведения так называемых «ярмарок вакансий» в сопредельном государстве - Китае - с целью повышения профессионально-образовательного, квалификационного уровня нанимаемой иностранной рабочей силы.

Список научной литературыТаскаева, Светлана Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Российская Федерация. Законы. О гражданстве РоссийскойI

2. Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 19 апр. 2002 г. : одобр. Советом Федерации 15 мая 2002 г. : Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. -№22.-Ст. 2031.

3. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон : принят Гос. Думой 18 июля 1996 г.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - №28. -Ст. 2915.

4. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г. : Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

5. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в

6. Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : указ Президента Рос. Федерации от 22 июня 2006 г. № 637. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 27. - Ст. 3062.

7. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года // Рос. газета. 2001. - 16 октября. - С. 2 - 3.

8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Рос. газета. 1997. - 26 декабря. - С. 4 - 5.

9. Федеральная миграционная программа на 1998 2000 гг. // Рос. газета. - 1997. - 27 ноября. - С. 3 - 4.

10. Алексеев, М. Угрожает ли России китайская миграция? // МЭиМО. -2000. № 12.-С. 42-50.

11. Андреева, Е. Стратегия для России : новое освоение Сибири и Дальнего Востока / Е. Андреева и др. // Режим доступа: http://antropotok.archipelag.ru

12. Антуфьев, С.В. Реалии трудовой миграции в современной России // Право и безопасность. 2005. - № 3 (16). - С. 89 - 91.

13. Артюшенкова, Е.В. Управление миграционными процессами в КНР и России в современных условиях (региональный аспект) / дис. канд. социол. наук .* 22.00.04 / Артюшенкова Елена Владимировна. Чита : ЧитГУ, 2005. -162 с.

14. Балацкий, Е.В. Внешнетрудовые миграционные волны в экономике переходного периода // Вестник РАН. 1997. - Т. 67. - № 5. - С. 395 - 402.

15. Балацкий, Е.В. Международная трудовая миграция // Вестник РАН. 1995. - Т. 65. - № 2. - С. 105 - 111.

16. Баринова, Н.М. Трудовая миграция на Дальнем Востоке // Экономист. 1997. - № 3. - С. 73 - 79.

17. Бейдина, Т.Е. Исследование социально-экономических и политических процессов: учеб. пособие / Т.Е. Бейдина. Чита: Поиск, 2001 - 88 с.

18. Бейдина, Т.Е. Региональная социально-политическая безопасность Читинской области : монография / Т.Е. Бейдина. Чита: ЧитГУ, 1999. - 275 с.

19. Белодедов, В.В. Современные угрозы территориальной целостности России / В.В. Белодедов, J1.A. Кононов // Национальные интересы. 2006. - № 4.-С. 22-27.

20. Библер, B.C. Диалог культур (опыт определения) // Вопросы философии. 1989. - № 6. - С. 33 - 38.

21. Билсборроу, Р.Е. Статистика международной миграции : рекомендации по совершенствованию систем сбора данных : пер. с англ. / Р.Е. Билсборроу и др. . // Международное бюро труда. М. : Academia, 1999. - с. 185.

22. Бызов, JI. Скорее соперничество. Отношения между Россией и Китаем глазами россиян // Политический журнал. 2005. - № 27 (78). - С. 5 -12.

23. Васильева, К.К. Реалии и перспективы приграничного сотрудничества России и Китая (на примере Читинской области) // Материалы конференции о региональном сотрудничестве по экономике и технике между Китаем и Россией. КНР, г. Урумчи, 2005. - С. 180 - 194.

24. Васильева, К.К. Регионалистика : возможности и перспективы становления // Материалы IV межрегиональной научно-практической конференции «Кулагинские чтения». Чита : ЧитГУ, 2004. - Ч. II. - С. 103 — 110.

25. Варданян, Р.А. Влияние реформирования экономики на процессы международной миграции // Социологические исследования. 1995. - № 12. -С. 58-68.

26. Варьянов, А.И. Управление занятостью и методы его совершенствования (на примере Читинской области) : автореф. дис. .канд. социол. наук : 22.00.04 / Варьянов Анатолий Иванович. Чита : ЧитГУ, 2006. -24 с.

27. Вечканов, Г.С. Миграция и занятость населения в России / Г. С. Вечканов. СПб.: ТК «Петрополис», 1998. - 234 с.

28. Виноградова, Е.В. Международная трудовая миграция // МЭиМО. -1994.-№ 12.-С. 110-116.

29. Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. - № 9 (202) - С. 24 - 29.

30. Воробьева, О.Д. Политика и экономическая эффективность внешней трудовой миграции / Использование иностранной рабочей силы: проблемы и перспективы -М.: ИМЭиПИ РАН, 2003. С. 12 -17.

31. Воробьева, О.Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России // Проблемы прогнозирования. 2002. - № 5. -С. 114-128.

32. Вышегородцев, М.М. Факторы, определяющие выбор средств оптимизации государственной миграционной политики России // Трудовое право. 2003. - № 10. - С. 78 - 82.

33. Гаврилова, И. Миграционная политика: актуальные задачи // Человек и труд. 1997. - № 10. - С. 32 - 34.

34. Гельбрас, В.Г. Китайская реальность России / В.Г. Гельбрас. М. :1. Муравей, 2001.-320 с.

35. Гельбрас, В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции /

36. B. Г. Гельбрас. М.: Муравей, 2004. - 203 с.

37. Гельбрас, В.Г. Самое слабое звено в экономической безопасности России : науч. доклад // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России М.: Московский Центр Карнеги, 1996. - Вып. 7. - С. 87 - 115.

38. Горшколепов, А.А. Формы институционализации миграционной политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1. - С. 68 -132.

39. Градировский, С. Типологии миграционных процессов Электронный ресурс. / С. Градировский, Т. Лопухина. Режим доступа: http://antropotok.archipelag.ru

40. Демографический энциклопедический словарь. М. : Советская энциклопедия, 1985. - 600 с.

41. Денисенко, В.А. Демографические и миграционные процессы как факторы социально-экономического развития территории // Вестник Дальневосточной государственной академии экономики и управления. 2004. -№ 1.-С. 49-54.

42. Денисенко, М.Б. Иммиграционная политика в РФ и странах Запада / М.Б. Денисенко и др.. М.: ИЭПП, 2003. - 314 с.

43. Дибирдеев, В.И. Тенденции демографического развития России и Читинской области (по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г.) / В. И. Дибирдеев. Чита : Читастат, 2005. - 233 с.

44. Долан, Э.Дж. Макроэкономика / Э. Дж. Долан. СПб.: Литера плюс, 1998. - с. 320.

45. Домчева, Е. Невидимая страна // Рос. газета. 2006. - 16 сентября.1. C. 1.

46. Драгунский, Д. Демографический туман и национальные перспективы Электронный ресурс. // Д. Драгунский. Режим доступа: http://www.archipelag.rTi/text/a293.htm

47. Дусь, Ю.П. Учет и некоторые механизмы регулирования миграции специалистов высшей квалификации / Ю.П. Дусь, В.И. Разумов // Личность, культура, общество. М. : Изд-во МГУ, 2006. - Т. VIII. - Вып. 3 (31). — С. 311 — 318.

48. Дятлов, В.И. Китайцы в Иркутске // Миграция. 1997. - № 3. - С. 8-12.

49. Железнова, Г.А. Миграция в условиях экономических преобразований на примере Республики Саха // Социологические исследования. 1994. - № 7. - С. 34-38.

50. Зайончковская, Ж.А. Демографическая ситуация и расселение / Ж. А. Зайончковская. -М.: Наука, 1991. 130 с.

51. Зайончковская, Ж.А. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. 2005. - № 6. - С. 31 - 37.

52. Зайончковская, Ж.А. Миграция вышла из тени // Отечественные записки. 2004. - № 4. - С. 83 - 86.

53. Зайончковская, Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков : науч. доклад // М.: Московский Центр Карнеги, 1998. Вып. 7. - С. 10 -29.

54. Зайончковская, Ж.А. Современная миграция населения Красноярского края / Ж. А. Зайончковская, В. И. Переведенцев Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 1964. - 123 с.

55. Заславская, Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе / Т.И. Заславская, Л.Л. Рыбаковский //

56. Социологические исследования. 1978. - № 1. - С. 18 - 23.

57. Ивахнюк, И.В. Международный труд / И. В. Ивахнюк. М. : ТЕИС, 2005. - 286 с.

58. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция / И. В. Ивахнюк. М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005. - 271 с.

59. Иноземцев, В.П. Иммиграция : новая проблема столетия // Социс. -2003.-№4.-С. 64-72.

60. Ионцев, В.А. Иностранные рабочие в России / В А. Ионцев, Ким Ионг Иль // Человек и труд. 1995. - № 12. - С. 49 - 51.

61. Ионцев, В.А. Международная миграция населения и демография в России // Международная миграция населения: Россия и современный мир. -М.: МАКС Пресс, 2000. Вып. 5. - С. 3 - 8.

62. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // ПОЛИС. 1998. - № 6. - С. 38-41.

63. Ионцев, В.А. Международная миграция населения : теория и история изучения / В.А. Ионцев. М.: МГУ - Диалог, 1999. - 370 с.

64. Ионцев, В.А. Мировые миграции / В. А. Ионцев. М. : Знание, 1992.-64 с.

65. Исследование рынка труда в России в условиях экономический реформы / под ред. М.Х. Гарсия-Исер и С.И. Смирновой. М., 1997. - с. 158.

66. Каменский, А.Н. Переводы работающих за рубежом: новая ситуация на рынке экспорта рабочей силы в 90 е годы // Внешнеэкономический бюллетень. - 2000. - № 11. - С. 83 - 87.

67. Ковалева, Н.М. Социально-демографическая динамика численности населения в регионе // Ученые записки. Чита: СибЗИП УПК, 2005. - Вып. 6. -С. 55-63.

68. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в России / Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова. М.: Academia, 2000. - 96 с.

69. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. М.: Наука, 1997. - 191 с.

70. Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат, 1988. - 480 с.

71. Кузык, Б.Н. Китай Россия - 2050: стратегия соразвития / Б.Н. Кузык, М.Л. Титаренко. - М.: Ин-т экономических стратегий, 2006. - 656 с.

72. Кулаков, В. Пути регулирования миграционных процессов в РФ // Вопросы экономики. 1998. - № 5. - С. 123 - 138.

73. Кутепова, Н.А. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Наталья Александровна Кутепова. Ростов н/Д, 2006. - 182 с.

74. Лебедева А.И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. экон. наук Электронный ресурс. / А.И. Лебедева. М., 2007. - Режим доступа: www.Ruu.ru/files/referate/1 ebedeva.pdf

75. Литвишко, В. Иностранная рабочая сила как фактор развития региона // Человек и труд. 2004. - № 7. - С. 18 - 20.

76. Лузянин, С. Российско-китайское взаимодействие в XX веке // МЭиМО. 2005. - № 5. - С. 61 - 70.

77. Лэндснесс, К. Цели и методы иммиграционной политики США / К. Лэндснесс, К. Ньюланд // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. / под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. - С. 37 -45.

78. Люди. Время. Факты. Региональный статистический доклад. Чита : Читастат, 2005. - 182 с.

79. Лях, Т.Б. Регулирование международной трудовой миграции // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. - № 9. - С. 15 - 20.

80. Лях, Т.Б. Экономические аспекты международной миграции // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. - № 10. - С. 83 - 85.

81. Международное сотрудничество и внешнеэкономические связи Читинской области в 2006 году. Чита : Экспресс-издательство, 2007. - 84 с.

82. Метелев, С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты / С.Е. Метелев. М.: ЮНИТИ, 2006.-222 с.

83. Метелев, С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России / С.Е. Метелев. М. : ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006.-175 с.

84. Мигас, В. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования / В. Мигас, А. Нечай // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. - № 1. - С. 81 -85.

85. Миграция и безопасность в России. / под ред. Витковской Г., Панарина С. М.: Интердиалект, 2000. - 341 с.

86. Миграция и национальная безопасность / под ред. Ионцева В. А. -М.: МАКСПресс, 2003. 148 с.

87. Миграция населения Читинской области : стат. сборник. Чита : Читастат, 2007. - 32 с.

88. Миграционная политика. // Миграция населения. 2001. - Вып. 6.176 с.

89. Миграция и рынки труда в постсоветской России. / под ред. Витковской Г. -М.: Интердиалект, 1998. 177 с.

90. Миронов, С. Забайкалье и Чита выбраны не случайно // Забайкалье: наука, культура, жизнь. Чита, 2003 г. - № 6 (10). - С. 2 - 3.

91. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшиетенденции / под ред. Г. Витковской М.: Гендальф, 2004. - 351 с.

92. Мотрич, E.JI. Динамика миграционных процессов на российском Дальнем Востоке / E.JI. Мотрич // Вестник ДВО РАН. 1998. - № 6. - С. 46 -57.

93. Мотрич, E.JI. Демография и миграционная ситуация в Дальневосточном федеральном округе // Вестник ДВО РАН. 2004. - № 6. - С. 101-110.

94. Мукомель, В.И. Миграционная политика России : постсоветские конспекты / В. И. Мукомель. М.: Диполь-Т, 2005. - 351 с.

95. Назаров, А.Д. Современные проблемы миграции населения: исторические процессы, тенденции, социальные последствия / А.Д. Назаров. -М.: Союз, 1995.-150 с.

96. Назарян, А.А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000. - Вып. 4. - С. 76.

97. Новак, О. Давление 107-миллионного китайского приграничья безусловно // Россия в АТР. 2005. - № 1 (001). - С. 68 - 72.

98. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / под ред. Б.С. Хорева. М.; СПб, 1994.90 с.

99. Одарик, О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России Электронный ресурс. : автореф. дис. . канд. полит, наук : / О. А. Одарик . М., 2006. - Режим доступа:

100. Орешкин, В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭиМО. 2004. - № 3. - С. 74 - 80.

101. Островский, А.В. Формирование рынка рабочей силы в КНР. М. : РАН. Ин-т Дальнего Востока, 2003. - 456 с.

102. Переведенцев, В.И. Курс на вымирание // Политжурнал. 2004. -№ 16-С. 21 -24.

103. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения / В.И.

104. Переведенцев. М.: Наука, 1975. - 231 с.

105. Переведенцев, В.И. Миграция населения и демографическое будущее России. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2003. - 61 с.

106. Переведенцев, В. И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири / В.И. Переведенцев. Новосибирск : Наука, Сибирское отделение, 1966.-162 с.

107. Петров, В.Н. Социальные функции миграций населения в российском обществе: некоторые проблемы теоретико-методологического анализа региональных различий // Ломоносовские чтения. 2002. - № 2. - С. 73 -78.

108. Политов, Ю. Путин признал ошибки миграционной политики // Известия. 2005. - 18 марта. - С. 2.

109. Портяков, В.Я. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М.: Московский Центр Карнеги, 1996. - Вып. 7. - С. 37 -57.

110. Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2007. - 464 с.

111. Проект долгосрочного социально-экономического развития востока России : материалы Дальневосточного международного экономического форума. Хабаровск, 2006. - 50 с.

112. Рахманинова, М. Воздействие миграционных процессов на геополитическое и экономическое положение Дальневосточного региона // Вопросы статистики. 1998. - № 1. - С. 69 - 71.

113. Регент, Т.М. Иммиграция в Россию : проблемы регулирования / Т.М. Регент. М.: Гуманитарий, 1997. - 73 с.

114. Регент, Т.М. Миграция в России : проблемы государственного управления / Т.М. Регент. -М.: Изд-во ИСЭПН, 1999. 304 с.

115. Регент, Т.М. Проблемы миграционной политики России на современном этапе // Экономическая наука современной России. 1998. - № 3. -С. 96- 107.

116. Романов, И. Миграционные проблемы на Дальнем Востоке и пути их решения // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 2. - С. 49 -55.

117. Рогачев, С.В. Отечественный и зарубежный опыт миграционной политики на Дальнем Востоке / С. В. Рогачев и др. . М.: ИСПИ, 1999. - 77 с.

118. Рыбаковский, JI.JI. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социс. 2005. - № 3. - С. 71-81.

119. Рыбаковский, JI.JI. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики / JI. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев // Использование иностранной рабочей силы: проблемы и перспективы. М.: ИМЭиПИРАН, 2003.-С. 11.

120. Рыбаковский, JI.JI. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке : история и современность / JI.JI. Рыбаковский и др. . М.: ИСПИ, 1999. - 77 с.

121. Рыбаковский, JI.JI. Миграция населения (вопросы теории) / JI. JI. Рыбаковский. М.: ИСПИ РАН, 2003. - 239 с.

122. Рыбаковский, JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / JI.JI. Рыбаковский. М.: Статистика, 1987. - 199 с.

123. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционных процессов. М.: Статистика, 1975. - 138 с.

124. Рыбаковский, Л.Л. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, последствия / Л.Л. Рыбаковский, О.Д. Захарова. М.: ИСПИ РАН, 1994. - 40 с.

125. Рыбаковский, Л.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика, 1973. - 186 с.

126. Рыбаковский, Л.Л. Центральная Азия и Россия: проблемы миграционного оттока / Л. Л. Рыбаковский. М., 1995. - 158 с.

127. Рязанцев, С. Миграционные тренды и международная безопасность // Международные процессы. 2003. - 3 (3). - Том 1. - С. 11-17.

128. Рязанцев, С. Трудовая миграция в СНГ : тенденции и проблемы регулирования // МЭиМО. 2005. - № 11. - С. 65 - 69.

129. Самойлов, А.Д. О совершенствовании государственной миграционной политики РФ // Право и безопасность. 2005. - № 3. - С. 82 - 87.

130. Семенова, Е.В. Регулирование статуса иностранных граждан в российском законодательстве / Е.В. Семенова, С.А. Кичигин // Вестник Амурского государственного университета. Благовещенск : Изд-во АмГУ, 2005.-Вып. 30.-С. 46-48.

131. Семенченко, Н. Израильская политика иммиграции и абсорбции // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. - С. 96 - 129.

132. Сергунин, А.А. Российская внешнеполитическая мысль : проблемы национальной и международной безопасности / А.А. Сергунин. Нижний Новгород : Нижегородский гос. лингвистический ун-т им. Н.А. Добролюбова, 2003.-94 с.

133. Смольякова, Т. Гражданство вне очереди // Рос. газета. 2006. - 13 октября. - С. 2.

134. Соболева, С.В. Миграционные процессы в Магаданской области // Социологические исследования. 1999. - № 11. - С. 58 - 62.

135. Соболева, С.В. Новое в миграционных процессах Сибири // ЭКО. -1998.-№5.-С. 121-128.

136. Современные проблемы миграции в России : материалы общероссийской научной конференции. М.: Руза, 2003. - 167 с.

137. Стадии миграционного процесса / под ред. О.Д. Воробьевой. // Миграция населения. 2001. - Вып. 5.-2001. - 160 с.

138. Сунцов, А.П. Детерминологические аспекты миграционных процессов / А.П. Сунцов, И.В. Плаксина // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 1. - С. 106 - 114.

139. Тарасов, А.П. Забайкалье и Китай: опыт анализа международных связей / А.П. Тарасов. Чита: РИС ЗабГПУ, 2003. - 432 с.

140. Тарлецкая, JI. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭиМО. 1998. - № 7. - С. 12-15.

141. Титаренко, М.Л. Проблема не в том, что мигрантов слишком много их, увы, слишком мало // Россия в АТР. - 2005. - № 1 (001). - С. 64 - 67.

142. Титаренко, М. Простой китайский секрет Электронный ресурс. / М. Титаренко. Режим доступа: http://wwwl. trud.ru/ Arhiv/2004/08/25/ 200408251590405.htm

143. Трубин, В.В. Исторический опыт миграционной политики России в дальневосточном регионе // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М.: Московский Центр Карнеги, 1996. - Вып. 7. - С. 59 -85.

144. Трубин, В.В. Миграция и рынок труда в России // Общество и экономика. 1995. - № 2. - С. 32 - 49.

145. Федотовская, Т.А. Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их государственное регулирование // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. - № 9 (202). - С. 27 - 29.

146. Ходов, Л.Г. Последствия международной миграции рабочей силы для России // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. - № 3. - С. 49 - 55.

147. Хорев, Б.С. Региональная политика в СССР (Экономико-географический подход) / Б.С. Хорев. М.: Мысль, 1989. - 283 с.

148. Цапенко, И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе Электронный ресурс. / Игорь Цапенко. Режим доступа : http://www.archipelag.ru/agenda/povestka-immigration/trud/ renessans/

149. Читинская область в цифрах : статистический ежегодник. Чита : Росстат. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Читинской области, 2005. - 403 с.

150. Читинская область в цифрах : статистический ежегодник. Чита : Читастат, 2006.-287с.

151. Чудиновских, О.С. Причины миграции в России // Проблемы прогнозирования. 1998. - № 5. - С. 121 - 132.

152. Шарапова, А. Работодатели взвоют от новых прав мигрантов Электронный ресурс. / А. Шарапова, О. Карпова. Режим доступа:http://www.b-online.ru/articles/a 16658.shtml

153. Шереметьева, Е.В. Миграционная политика России в условиях глобализации : дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Шереметьева Екатерина Владимировна М., 2004. - 153 с.

154. Шипановская, М.Ю. Китайские мигранты в Благовещенске : социологическое наблюдение // Вестник Амурского государственного университета. Благовещенск : Изд-во АмГУ, 2005. - Вып. 30. - С. 22 - 25.

155. Штарев, П.В. Миграционная политика РФ: региональные политические институты и процессы : дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Павел Валерьевич Штарев. Ярославль, 2004. - 200 с.

156. Юдина, Т. Проблемы миграции в России // Наука. Политика. Предпринимательство. 1998. - № 6. - С. 49 - 53.

157. Simon N.L. The Economic Consequences of Immigration. New York, 1989, 263 p.The New York Times Almanac. - New York : Penguin Reference Books, 2002, 385 p.

158. Buchanan P. J. The Death of the West. How Dying Populations and Immigrant Invasions Imperil Our Country and Our Civilization. New York : St. Martin's Press, 2002, 231 p.

159. The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. Special Issue of The Political Quarterly. Oxford : Blackwell Publishing, 2003, 3421. P