Государственная политика противодействия незаконной миграции

Краснов, Андрей Юрьевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Государственная политика противодействия незаконной миграции

Год: 2010
Автор научной работы: Краснов, Андрей Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Государственная политика противодействия незаконной миграции'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика противодействия незаконной миграции"

ЙУ^о и«

На правах рукописи

Краснов Андрей Юрьевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Специальность: 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2010

-9 т 2ою

004615844

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Смульский Сергей Владимирович,

доктор политических наук, профессор

Щеголев Виталий Владимирович,

доктор политических неук

Губченко Алексей Викторович,

кандидат политических наук, доцент

Российский Университет дружбы народов

Защита состоится

2010 г. в

час. на заседании

диссертационного совета Д 502.006.22 при РАГС по адресу 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, аудит.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат разослан " А " 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

сп>т

Ю.Н. Мотин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последние два десятилетия миграционные процессы приобрели глобальный характер, который сопровождается количественным ростом как законной, так и незаконной (нелегальной) миграции. Серьезной угрозой для безопасности многих стран стали недостаточно контролируемые миграционные потоки.

Ставящая под угрозу состояние национальной безопасности государства незаконная (нелегальная) миграция, нередко потенциально связанная с конфликтностью, преступностью, криминогенностью, должна быть внесена в список глобальных вызовов и угроз современности, что соответственно требует не только совершенствования международных, национально-государственных правовых механизмов, но и выработки совместных мер и действий всего мирового сообщества. Практически все государства мира и Российская Федерация в том числе, вовлечены в этот процесс либо в качестве принимающих стран, либо стран выезда, либо стран со смешанными миграционными потоками.

Актуальность и значимость проблемы нелегальной миграции определяется несколькими моментами. Во-первых, чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением, что связано с нестабильностью социально-политической и экономической ситуации в странах оттока, порождающей все новые потоки мигрантов. Во-вторых, сложностью определения количественных параметров масштабов данного явления, значительно превосходящих те данные, которые регистрируются официально. В-третьих, неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий. В-четвертых, концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции. Исследование в контексте миграционной политики явления незаконной миграции в каждом конкретном государстве выступает важнейшей теоретической задачей современной политики, поскольку позволяет на основе сравнительного анализа выявить общие закономерности и разработать политические и практические рекомендации и принять международные правовые нормы в сфере противодействия незаконной миграции как для государств, входящих в мировое сообщество, так и на национально-государственном уровне.

После распада СССР на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, характеризующаяся ослаблением миграционного контроля, прозрачностью и необустроенностью границ, снятием многих административных запретов и ограничений на выезд иностранных граждан, что привело к тому, что в последние два десятилетия Россия стала не только гранзитно-перевалочным пунктом, но и территорией для появления незаконной (нелегальной) миграции -иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья. Говоря о причинах роста незаконной миграции можно отметить следующие обстоятельства: первое - это неотрегулированность границ и территориальные претензии, и второе неадекватное замещение населения по этническому признаку (нарастающий отток из приграничных регионов постоянного населения происходит параллельно с притоком нелегальных мигрантов из соседних стран). Такое явление имеет для России негативные экономические (прессинг на рынок труда), военно-стратегические, политические и социальные последствия.

Нелегальная миграция, по сути, стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющих также негативные последствия. Недаром в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года было отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов1.

' См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N5 537. // www.rg.ru/2009/05/14/nacbezopasnostj.html

разработанность данной тематики, автор считает, что для адекватной оценки незаконной миграции и выработки стратегии и тактики противодействия ей, требуется специальное исследование, что предопределило выбор данной темы.

Степень научной разработанности темы. Миграция как явление, по мере нарастания своего влияния на общество и превращаясь в перманентное и трудноуправляемое, стала привлекать все большее внимание со стороны как отечественной, так и зарубежной политической науки. В целях исследования эту проблему можно дифференцировать по ряду направлений, имеющих значение для анализа процессов возникновении незаконной (нелегальной) миграции и способов ей противодействования.

Практически только со второй половины 90-х годов стали появляться монографические работы по международной миграции населения в Россию. Научному анализу стали подвергаться вопросы, характеризующие миграцию как экономическое явление, связанное с внешней трудовой миграцией и сопутствующей ей незаконной миграцией. В работах Г.С.Витковской, В.А.Ионцева, А.Н.Каменского, Т.М.Регент, Л.Л.Рыбаковского и др. впервые обращается внимание на изучение нелегальной миграции, анализируются причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан. Необходимо отметить коллективную научную работу «Нелегальная миграция в Россию»1. В ней освещаются теоретические вопросы незаконной миграции, раскрываются пути и каналы проникновения незаконных иммигрантов в Россию. Была также предпринята попытка осмысления и анализа проблем безопасности в их взаимосвязи с миграционными процессами в России2.

В последнее время интерес к проблеме незаконной миграции в России в значительной степени увеличился в связи с ее усиливающимся влиянием на конфликтогенность общества и увеличением ее масштабов. После распада СССР и образования прозрачности границ приток иностранцев в Россию практически не контролировался и только в декабре

1 Красинец Е., Кубишин Е., Тюркжанова Е. Нелегальная миграция в Россию. - М., 2000.

2 Панарин АС. Безопасность и этнические миграции //Pro et contra: Проблемы безопасности.

М., 1998. Осень.

1993 г. Указом Президента Российской Федерации был введен миграционный контроль по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Это свидетельствовало о том, что в России стал налаживаться учет незаконных иммигрантов, конечно, не совсем полный, а скорее фрагментарный, но при этом на протяжении многих лет сведения о незаконной миграции не оглашались. И только в последние годы стало возможным объективно изучать и обобщать материалы и документы государственных административных источников по этой проблеме, что нашло отражение в работах М.Денисенко, О.Хараева, О.Чудиновских, А.Грешных, О.Чернышевой и др.

Особый теоретический интерес представляют вопросы взаимодействия международных и национально-государственных политико-правовых институтов и органов, выполняющих функции управления миграционными потоками, обеспечивающими легальный характер миграции, способствуя, тем самым, предупреждению незаконной миграции и связанных с нею конфликтов. В связи с этим, можно выделить значительный пласт научно-исследовательских работ по вопросам законодательного обеспечения механизмов противодействия нелегальной миграции. Среди них труды таких ученых-правоведов как О.Забелло,

A.Сумин, А.Абашидзе, И.Баранник, Ю.Голик, Т.Балашова, А.Грешных, Т.Куценко, В.Номоконов, С.Метелев и др.

Значимый интерес представляют труды Ф.Гайнуллина, Г.Балашовой,

B.Баранова, А.Топилина, А.Куракина и других, обращенные к анализу терминологических понятий в данной области, ибо неопределенность трактовок понятий «миграция», «нелегал», «незаконная миграция» создает ряд сложностей в политической интерпретации и разработке правовых норм и эффективных мер борьбы с незаконной миграцией.

Немалый интерес представили работы зарубежных исследователей Б.Коррадо, С.Сальваторе, Санг Ок Пака, Л.Маганья, Джозефа Р.Грина,

C.Спенсера и других, в которых акцентируется внимание на значимости международных миграционных процессов, их правовой закрепленности, но вместе с тем частично затрагиваются проблемы соблюдения прав нелегальных мигрантов и вопросы осуществления мер борьбы с

нелегальной миграцией в странах Европейского Союза, на американском континенте, в странах СНГ.

Однако, несмотря на многоаспектный круг исследований, следует признать, что существующие в политико-правовой научной литературе наработки по проблеме незаконной миграции как угрозе национальной безопасности государства явно недостаточны и данная тема требует в дальнейшего научного анализа.

Объектом исследования является незаконная (нелегальная) миграция как конфликтогенный потенциал современного общества.

Предмет исследования - пути противодействия незаконной миграции средствами государственной политики.

Цель диссертационной работы - исследование процессов функционирования нелегальной миграции и определение направлений совершенствования государственной политики противодействия

Данная цель обусловила следующие исследовательские задачи:

- выявить условия и факторы, обусловливающие процессы роста незаконной миграции в современном обществе;

- исследовать несоответствие между миграционными потоками и регулирующей их нормативной базой, результатом которого становится не сокращение незаконной миграции, а ее количественный рост;

- раскрыть роль нелегальной миграции в России в социально-политической и экономической сферах;

- в контексте формирования современной модели миграционной политики государства проанализировать политические и правовые механизмы реализации российской политики противодействия нелегальной миграции с целью выявления ее эффективности;

- разработать предложения по активизации мер борьбы с незаконной миграцией, нацеленных на обеспечение национальной безопасности российского государства.

В теоретико-методологическую основу исследования положен принцип комплексного междисциплинарного подхода, использование которого позволило рассмотреть феномен нелегальной миграции как особый вид миграционных процессов, и как важнейший фактор, влияющий на обеспечение национальной безопасности государства и общества.

В ходе работы широко применялись инструменты стратегического анализа политики, институционального и структурно-функционального анализа к интерпретирующему объяснению «существенного» в содержании нелегальной миграции и политики противодействия ей, а также метод экспертной оценки, системный подход, контент-анализ, функциональный и сравнительно-правовой методы.

Источниковую базу составили нормативно-правовые документы, отражающие законодательную базу регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в странах СНГ и международные документы, а также информационные бюллетени ФМС МВД РФ, сборники материалов контроля за въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию, сборники материалов контроля за выездом иностранных граждан из Российской Федерации; официальные материалы стран СНГ, в том числе Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна состоят в следующем:

1. Разработаны направления формирования и реализации политики противодействия незаконной миграции как угрозе национальной безопасности государства.

2. Обоснована зависимость количественного и качественного роста незаконной миграции, обусловленного расширяющимися миграционными потоками, несовершенством осуществляемой практики приема мигрантов и правовой основы их легализации.

3. Разработаны пути повышения эффективности процессов регулирования миграционных потоков, направленные на снижение факторов риска возникновения нелегальной миграции.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие выводы и положения:

понимания и объяснения характеристик нелегального миграционного феномена и масштабов его влияния на процессы адаптации, расселения и натурализации иммигрантов.

2. Представлено концептуальное обоснование незаконной миграции как угрозы национальной безопасности России. Незаконная миграция постепенно превращается в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, огромным оборотом финансового капитала и большим количеством вовлеченных в него лиц, что представляет реальную угрозу для безопасности государства и общества, способствует росту криминогенное™ и расширению подпольного рынка труда, что, в свою очередь, обуславливает задачу разработки эффективной государственной политики противодействия.

3. Рассматривая практику принимаемых мер в области борьбы с незаконной иммиграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода, которые, целесообразно адаптировать для обеспечения безопасности Российской Федерации: а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов; б) принятие законодательных и организационных мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан.

4. Вывод о необходимости устранения «пробелов» в миграционном законодательстве, связанных с отсутствием правового понятия «незаконная миграция», так как у государств, участвующих в миграционном обмене при разработке национального законодательства и осуществления миграционной политики, имеются существенные расхождения в условиях въезда и выезда граждан в страну.

5. Объективные потребности социально-экономического развития государств показали необходимость согласованного проведения политики противодействия незаконной миграции касательно вопросов минимизации рисков сопутствующих миграции преступлений и правонарушений, что затрудняется в силу отсутствия налаженного оперативного обмена информацией по миграционным потокам. Выявлены тенденции стихийной институциализации незаконной миграции, превращения ее из стихийного явления в достаточно «обустроенный налаженный» процесс, что в свою

очередь обусловливает необходимость комплекса мер в координации сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией.

6. Автором предложены приоритетные пути и меры противодействия незаконной миграции в России, составляющие основное содержание государственной политики в данной области, в том числе:

- создание института экспертов в Федеральной миграционной службе по вопросам нелегальной миграции и управления миграционными процессами, в совокупности с координацией практической деятельности государственных органов и общественных организаций;

- разработка специальной программы по легализации незаконных мигрантов, учитывающей их профессиональную подготовку;

- проведение экспертизы нормативно-правовых документов по вопросам незаконной миграции, принятых в странах СНГ, Балтии и России, с последующим определением меры ответственности государств за нарушение принципов принятых договоренностей.

Теоретическая значимость. Диссертационная работа вносит определенный теоретический вклад в научный анализ процессов нелегальной миграции и осуществляемой государственной политики противодействия незаконной миграции в контексте национальной безопасности государства. В исследовании представлены авторская концептуальная модель политики противодействия незаконной миграции, освещающая проблемы совершенствования государственного механизма регулирования миграционных процессов на общероссийском уровне. Данная работа может быть рассмотрена как основа для дальнейшего теоретического осмысления проблемы незаконной миграции, а также в контексте разработки адаптационных мер, связанных с легализацией мигрирующего населения.

Практическая значимость. Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для принятия управленческих решений в целях минимизации угроз незаконной миграции и совершенствования регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации. Материалы работы могут быть использованы при подготовке целевых миграционных программ в стране, в деятельности органов службы занятости и миграционной службы, органах

власти и управления в регионах Российской Федерации, осуществляющих борьбу с незаконной миграцией. Содержащийся в диссертации фактологический, эмпирический материал может использоваться при разработке курса лекций по политологии, национальной безопасности, для преподавания в высших учебных заведениях, в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов федеральной миграционной службы.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были изложены в научных публикациях, в том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК. Основные положения диссертации были обсуждены на научно-практических конференциях: «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (9 декабря 2002 г.); «Государство, право и управление» (22 апреля 2003 г.) в Государственном университете управления; «Россия: общество, экономика, место в современном мире» (30-31 ноября 2003 г.) в РАГС при Президенте РФ; «Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов» (21 ноября 2003 г.) в ИНИОН РАН.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих по два параграфа, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, состояние научной разработанности темы, определяются объект, предмет, цель и задачи, раскрываются методы исследования, обзор источниковедческой, теоретической и эмпирической базы, представлены основные положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ» раскрывается понятийно-категориальный аспект исследования, рассматриваются

различные подходы к выявлению понятий «незаконная миграция» и «нелегальная миграция».

В мировой практике сложилось около десяти научных направлений, исследующих миграцию и происходящую от нее незаконную (нелегальную) миграцию. Сложность формулирования понятий «миграция», «мигрант», «нелегальная миграция», «незаконная миграция» объясняется отсутствием принятых научным сообществом понятийных терминов, устанавливающих точность определения и устраняющих существующие противоречия в миграционной терминологии.

Анализируя проблему незаконной миграции, необходимо вначале обратиться к пониманию миграции. Демографы рассматривают миграцию, как процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства, либо с регулярным возвращением к нему. Ряд других исследователей, определяя миграцию, к ее основным формам относят: стационарную (безвозвратную), сезонную, эпизодическую, также различают внешнюю и внутреннюю миграцию. Существует также классификация миграции по причинам -добровольная и вынужденная. Виды и формы миграции различаются и по формальным признакам и по существу. Один вид миграции может перетекать в другой или являться его источником. Эпизодическая, маятниковая, сезонная миграции часто выступают предшественниками безвозвратной миграции, поскольку создают условия для выбора возможного постоянного жительства. Среди них сезонные миграции, пожалуй, самый значимый вид, способствуюший возникновению нелегальной миграции.

На фоне крайней неравномерности демографической динамики в условиях глобализации и современного экономического кризиса массовые перемещения людей из одних стран и регионов в другие приобретают совершенно иные масштабы и качество. В этих условиях число мигрантов в мире возросло и, следовательно, увеличился рост глобальной незаконной миграции. Так, например, по оценкам Европейского сотрудничества и развития (ОЕСР) от 10 до 15% из 56 млн. мигрантов в Европе имеют незаконный статус, и каждый год около полумиллиона нелегалов прибывают в европейские страны. В опубликованном в 2005 г. докладе

Глобальной комиссии по международной миграции, созданной под эгидой ООН, представлена специальная глава, посвященная нелегальной миграции - «Проблема нелегальной миграции: суверенитет государства и безопасность человека»; в ней акцентируется, что дальнейшему анализу незаконной или нелегальной миграции препятствует серьезная нехватка достоверных данных, которые могли бы способствовать выявлению тенденций в этом сложном процессе.

Анализируя ключевые вопросы политического дискурса по проблемам нелегальной миграции, автор считает целесообразным использование терминов «нелегальная миграция» и «незаконная миграция» в качестве синонимов. В правовых и научных источниках имеется многообразие трактовок понятия незаконной миграции. Так, в «Мировой программе по борьбе с незаконной иммиграцией» незаконная иммиграция определяется как «незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли»1. Представляется, что данное определение слишком узко и не охватывает все формы незаконной иммиграции. К примеру, этим определением не охватывается нелегальный переход государственной границы по политическим, бытовым мотивам, либо по иным причинам.

Определение незаконной миграции, данное в Российской федеральной миграционной программе, более широкое. Однако и это определение не является полным. По мнению автора, данным понятием должен охватываться и незаконный выезд российских граждан, поскольку в этой же программе они указаны в качестве субъектов незаконной миграции. Таким образом, незаконная миграция — это всегда незаконное действие.

Кроме того, есть сложности и в определении понятия «нелегальный мигрант». Ряд зарубежных авторов выступает против использования самого термина «нелегальный мигрант» (в литературе на английском языке используется понятие «irregular migrants»). Так, специалист по вопросам миграции в женевской штаб-квартире Международной организации труда П.Таран полагает, что идентификация того или иного лица в качестве «нелегального мигранта» предполагает своего рода «презумпцию виновности», a-prior¡ относит его к категории преступников. Аналогичного

11LPA/Migration Policy Group. 2002, Jannary,p.15.

мнения придерживаются западноевропейские правозащитные организации, утверждающие, что ни один человек не может квалифицироваться как «нелегальное лицо».

В России по разным оценкам находится от 1,5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Наиболее вероятная оценка масштабов этого явления - 5-6 млн. человек, из которых 70-80% - нелегалы из стран ближнего зарубежья. Присутствие этих мигрантов в российском обществе: мешает государственному учету, создает сложности для налогообложения и социальной защиты населения; провоцирует в обществе обострение конфликтов на этнической почве; несет с собой распространение инфекционных заболеваний (особенно в российских условиях); дезорганизует еще не вполне сформировавшийся российский рынок труда и расширяет границы «теневой» занятости (строительство, торговля, подпольные цеха, криминальные услуги и т.д.).

Исследуя условия, факторы, причины, обуславливающие появление незаконной миграции следует отметить, что на формирование незаконной миграции влияют политические, правовые, экономические, демографические, социальные, природно-климатические и иные факторы.

Решающая роль в регулировании незаконной миграции населения принадлежит социально-экономическим факторам. Ситуация усугубляется экономической нестабильностью и общей криминализацией обстановки в стране, что облегчает нелегальным мигрантам возможность проникновения, оседания и трудоустройства в России.

С началом проведения политики строительства открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного обмена людскими ресурсами. Кроме того, чрезвычайно высокая латентность как миграционных процессов в целом, так и их нелегальной составляющей, в значительной степени связана и с несовершенством системы регистрации и учета въезда и выезда и пребывания в стране иностранных граждан. Проблема незаконной миграции, оставаясь предметом повышенного внимания, усугубляется в противовес усилиям правоохранительных органов по пресечению и профилактике незаконной миграции. Более того, незаконная миграция приобретает новые формы и масштабы, которые

часто имеют непосредственное отношение к другим видам международной преступной деятельности, что, несомненно, представляет угрозу безопасности государства и общества. Во-первых, данное явление ухудшает жизненный уровень коренного населения; во-вторых, инициирует формирование криминальных структур, а это, в свою очередь, связано с транспортировкой психоактивных веществ, отмыванием теневых капиталов, незаконным оборотом оружия; в-третьих, незаконная миграция создает почву для межнациональных конфликтов; в-четвертых, вносит изменения в генофонд и демографию страны; и, наконец, в-пятых, стимулируя рост теневой экономики, угрожает : национальной и экономической безопасности России.

Вторая глава «НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ» посвящена анализу формирования новой модели миграционной политики государства, отвечающей потребностям перехода к постиндустриальной экономике, и включающей с учетом международного опыта и российских реалий систему мер борьбы с нелегальной миграцией

Миграционные процессы являются одним из наиболее значимых факторов влияния на криминогенную ситуацию в России. Они стали более интенсивными, что порождает политические и социальные проблемы, неизбежно возникающие при перемене места жительства, и нередко приводит к конфликтным ситуациям, имеющим, как правило, противоправный способ разрешения. Кроме того, нелегальные мигранты не имеют трудовых и социальных гарантий, поэтому для выживания в российских условиях они вынуждены прибегать к формированию различных этнических образований, которые зачастую действуют в сообществе с организованными преступными группировками. Сегодня незаконная миграция — это глобальное явление, негативные последствия которого граничат с угрозой национальной и международной безопасности стран; вынуждают государства прибегать к рестриктивной миграционной политике, к ужесточению суверенного права для перемещения граждан через свои границы.

На Западе проблемы нелегальной (незаконной) миграции стали особенно активно обсуждаться еще в семидесятые годы прошлого века,

когда экономический кризис и сужение рынков труда заставили по-новому взглянуть на мигрантов из Азии и Африки. Именно тогда стали возникать различные иностранные диаспоры и землячества, обострилась конкуренция на рынке труда, с мигрантами стали связывать рост преступности, распространение заболеваний. Мигранты стали восприниматься как угроза безопасности общества, что самым негативным образом отразилось на иммиграционной политике властей.

Так, Франция - одна из старейших иммиграционных стран в Европе — со времен Великой Французской революции принимающая иммигрантов с разных концов света, еще более усилила правила миграционного контроля. Значительно была ограничена трудовая миграция. Все более жесткой стала практика депортации незаконных иммигрантов. Регулирование правового статуса иностранцев во Франции на уровне текущего законодательства и относящиеся к нему положения рассредоточены по целому ряду законов и подзаконных актов.

Значительно ужесточила требования к мигрантам Великобритания, установив миграционные квоты и введя четкие критерии приема мигрантов по возрасту, профессиональной квалификации, иногда - по имущественному цензу.

Находясь на границах Европейского союза и будучи «потенциально транзитной страной» для иммигрантов, Италия одной из первых ощутила на себе последствия нелегальной миграции, когда в 80-х годах начала принимать значительную долю иммигрантов, прибывающих в Западную Европу. Основной причиной разработки особого режима миграционной политики стало повышение уровня официальной безработицы, сопровождаемого возрастающим количественным весом теневой экономики (от 20 до 40% ВНП). Однако государство не имело практически никаких законодательных актов и административной практики, которые позволили бы препятствовать этому явлению. Только в 1998 г. был принят Закон (№943 86) о миграции, который послужил началом создания в Италии системы миграционного режима, утвердив неокорпоративистскую структуру; он реформировал систему внутреннего контроля и содержал нормы о: борьбе с нелегальной иммиграцией и организациями контрабандистов; регулировании миграции рабочей силы при помощи

системы годовых квот; соблюдении прав, предоставляемых легальным иммигрантам, в целях их благоприятной адаптации с местным населением. Аспекты закона, касающиеся контроля над иммиграцией, отдавали приоритет укреплению внешних средств контроля; устанавливали более прочные основания для вынесения средств наблюдения над миграцией в соседние государства; вводили более жесткие санкции против организаторов нелегального въезда; повышали эффективность механизмов депортации из страны.

Усиливающееся давление нелегальной миграции приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Еще несколько лет назад незаконная миграция была стихийной. Теперь же этот стихийный процесс приобретает обвальный характер. В настоящее время незаконная миграция приносит миллиарды долларов прибыли ежегодно и по прибыльности не уступает операциям с наркотиками и оружием. Кроме того, незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, «тихая экспансия» китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны.

В России Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 года №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» закреплялись основные задачи иммиграционного контроля. Органы миграционной службы наделялись полномочиями по осуществлению мер предупреждения неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в необходимых случаях. Кроме того, посты иммиграционного контроля получили право рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища от иностранных граждан и лиц без гражданства. Данным Указом впервые был определен механизм государственного регулирования внешней миграции, что позволило несколько сократить количество мигрантов, въезжающих незаконно на территорию страны.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года также отмечено, что на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и

торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности (ст. 10); что угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции (ст.41), а главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции (ст. 55).Таким образом, незаконная миграция в ее нынешнем состоянии определяется как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации, под которой понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Анализируя экономическую миграцию (в рамках которой имеет место незаконная «теневая» миграция) в России, следует отметить, что она возникла как результат реакции населения на глубокие изменения в структуре занятости и резкого сокращения рабочих мест на предприятиях государственного сектора (прежде всего, оборонного комплекса). В середине 1990-х годов «челночный вид бизнеса» обеспечивал трудоустройство на нелегальной основе около 30 млн. человек, а ежегодный товарооборот составлял 15 млрд. долларов. «Челночный бизнес» оказал существенное влияние на социально-экономическое развитие не только России, но и ряда других стран, например, Турции, Польши, Китая, Греции и т.д. Официальная статистика нелегальных мигрантов лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов неучтенной миграции. Реальная цифра отличается от официальной статистики как минимум в 10 раз. Эта десятикратная разница в оценках свидетельствует не просто о сложности количественного определения явления, по природе своей скрытого, подпольного, так же и о том, что у миграционных служб отсутствует четкое представление о масштабах явления.

Значительное преобладание в трудовой миграции «нелегальной составляющей» детерминировано своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей

формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в

котором производится примерно четверть ВВП и занято 15 - 30% общего числа работающих. Незаконные мигранты задействованы в отраслях национальной экономики со значительной долей теневого сегмента: около половины занято в строительстве, шестая часть - в торговле, десятая - в промышленности, в меньшей степени в сфере бытового обслуживании, сельского хозяйства, на транспорте, в здравоохранении, в лесном хозяйстве, культуре и др. отраслях. В рамках активизации мер противодействия незаконной миграции необходимо провести легализацию тех иммигрантов, которые фактически переселились и на постоянной основе проживают на территории России без нарушений российского законодательства, а также трудовых иммигрантов, работающих на государственных и муниципальных предприятиях, занимающих должности и выполняющих работу, мало востребованную российскими специалистами. Не контролируемый поток мигрантов, готовых работать за любую плату, способен дестабилизировать и социальную и политическую обстановку, и оказаться источником угрозы для экономической безопасности. Так, например, в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, Нижнем и Среднем Поволжье из-за наплыва иммигрантов серьезно осложняется ситуация на рынке труда; расширяющиеся «этнические» анклавы, которые, имея закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, приводят на бытовой основе к межнациональным конфликтам.

Сегодня нелегальная миграция - это причина оттока из России огромного по своим масштабам объема финансовых ресурсов из-за ухода от уплаты налогов, покупки иностранной валюты и переводом ее в зарубежные государства. Выводимые из России мигрантами денежные суммы превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. В российском законодательстве особой строкой необходимо прописать условия вывоза капитала, не облагаемого налогами, полученного нелегальными работниками. Отсутствие законодательных барьеров существующему явлению способствует активному притоку в Россию нелегальных трудовых мигрантов. По некоторым данным, от четверти до трети населения Молдавии, Азербайджана, Грузии, Таджикистана, Кыргызстана находятся на заработках в регионах России,

объем нелегально переправляемых ими средств в свои республики оценивается в десятки млрд. долларов.

Между государствами-участниками СНГ уже действуют Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов и Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Введение административных норм государствами Сообщества, направленных на ужесточение системы учета и контроля за миграцией, в том числе трудовой, оправдано национальными интересами. Однако данные меры должны сочетаться с созданием экономических механизмов в странах СНГ и соблюдением законных прав мигрантов в целях предотвращения нелегальной миграции. Определенная часть трудовых мигрантов-граждан государств Сообщества фактически не имеют легального статуса, поэтому нужны меры по легализации их положения. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в национальные законодательства стран СНГ и ЕврАзЭС, ибо неконтролируемая миграция для любой страны - есть угроза ее национальной безопасности, а взаимосвязь с проблемой терроризма умножает эту угрозу. По данным правоохранительных органов России, количество преступлений, связанных с иностранными гражданами, увеличивается ежегодно примерно на десять процентов и по прогнозам специалистов, в ближайшие годы этот процесс будет нарастать.

В нашей стране для успешного решения задач трансформации экономики и формирования механизмов ее устойчивого и динамичного роста новое значение приобретает разработка с учетом международного опыта и российских реалий система мер борьбы с нелегальной миграцией. К числу важнейших направлений формирования новой модели миграционной политики, следует отнести изменение законодательства в области трудовой миграции относительно миграции российских граждан за рубеж и иностранных граждан в Россию на основе принятия Миграционного кодекса РФ; совершенствование национальной правовой базы; введение визового режима со странами СНГ и заключению двусторонних межправительственных соглашений для обеспечения социальных прав граждан, работающих в двух странах, и подготовки

условий для интеграции России к международным правовым актам по защите прав мигрантов; облегчение процедур получения гражданства для некоторых категорий граждан.

В третьей главе «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ» исследуется международно-правовое регулирование миграционных процессов и формирующаяся политика противодействия незаконной (нелегальной) миграции в России.

Противодействие нелегальной миграции в настоящее время является одной из приоритетных задач в зарубежных странах, решение которой лежит как в области законотворчества, так и в области применения этих законов на практике. Анализируя практику принимаемых мер в области борьбы с незаконной иммиграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода, которые, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть и для обеспечения безопасности Российской Федерации: а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов; б) принятие законодательных и организационных мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан.

Меры по противодействию нелегальной миграции выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).

Наиболее жесткие процедуры регулирования депортации разработаны в США, где в соответствии с иммиграционным законом, вступившим в силу в 1997 г., предусмотрена процедура «ускоренной депортации» незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа

иностранных граждан. Начиная с 1995 г. Правительство США организовало серию передач для стран Латинской Америки и Карибского бассейна о последствиях незаконного въезда иностранных граждан на территорию США, предусматривающих среди прочего тюремное заключение. Одной из важнейших задач в профилактике нелегальной миграции стало использование средств массовой информации по доведению до общественного сознания населения стран происхождения нелегальной иммиграции информации о санкциях, которые применяются, например, в США, Канаде, в Германии в отношении незаконных мигрантов.

Достаточно жесткие нормы, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией, прописаны в английском Законе «О гражданстве, иммиграции и политическом убежище» (2002 г.). Так, лица, которые укрывали нелегальных мигрантов, должны быть приговорены судом не к 6 месяцам тюремного заточения как это было до принятия закона, а к 14 годам. Кроме того, в Законе 2002 г. содержатся меры, направленные на «декриминализацию иммигрантского сообщества». Однако опыт проводимых акций по легализации показывает, что они в целом не решают задачу снижения объемов нелегальной иммиграции. Пример США: после семи амнистий в стране находилось 7-8,5 млн. недокументированных иммигрантов и не наблюдалось снижения притока «нелегалов» из Мексики.

От 4 до 10 млн. человек - столько, по разным оценкам, незаконных мигрантов насчитывается в странах СНГ. Масштабы незаконной миграции таковы, что в одиночку с порождаемыми ею проблемами ни одной стране не справиться. Кроме того, страны СНГ являются «коридором» и одновременно источником нелегалов в Европу. В связи с этим миграционный процесс в СНГ было решено взять под «международный» контроль. Включение стран СНГ в сферу деятельности Будапештского процесса позволило не только использовать европейский опыт борьбы с нелегальной миграцией, но и привлечь дополнительные финансовые средства. Но сложность решения заключается в несогласованности национальных законодательств стран СНГ, регулирующих въезд, выезд и сроки пребывания в странах Содружества иностранных граждан и лиц без

гражданства. А также в незаинтересованности ряда стран - участниц в его практической реализации, ибо только на территории России незаконно находится большое количество их граждан.

С нелегальной миграцией в России связана еще одна проблема. Кроме нерегистрируем ых мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветские пространство как транзитный евразийский «коридор» в Западную Европу.

Анализируя эффективность механизма регулирования миграционных процессов в России, который начал складываться в начале 90-х годов XX века с созданием Федеральной миграционной службы, приходится констатировать, что он на начальном этапе был не адекватен тому крупномасштабному характеру, который миграция приобрела в нашей стране за эти годы. К основным причинам, объясняющим неспособность структур, призванных обеспечивать государственную миграционную политику, отвечающую интересам социально-экономического и демографического развития страны, интересам национальной безопасности можно отнести следующие: создание механизма реализации государственной миграционной политики происходило спонтанно, без научно обоснованных подходов и оценок, без достаточной правовой базы; не был проведен мониторинг и не осуществлено научное прогнозирование миграционной обстановки в Российской Федерации; не исследован и не использован опыт зарубежных стран по предотвращению и пресечению незаконной миграции. Учрежденная для этих целей Федеральная миграционная служба не решила возложенных на нее задач, не смогла стать координирующим центром осуществления государственной миграционной политики. Не была создана федеральная система учета иностранных граждан, прибывающих в Россию. Не достаточно эффективными, разрозненными, слабо оснащенными с точки зрения автоматизации и унификации технологий оказались службы паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного контроля.

Рост незаконной миграции вызвал необходимость введения уголовной ответственности за ее организацию. С принятием Федерального закона от 28 декабря 2004 г. №187-ФЗ «О внесении изменений в

Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» была установлена уголовная ответственность за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Для более эффективного предупреждения, пресечения и борьбы с незаконной миграцией представляется необходимым ратификация Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принято резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи 15.11.2000 г. И уже с учетом данного Протокола должны быть предусмотрены отдельные составы преступлении, устанавливающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов.

В октябре 2006 г. в целях противодействия незаконной миграции были внесены поправки в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривающие возможность получения иностранными гражданами, прибывающими в РФ из стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана, с которыми у России установлен визовый режим), разрешения на временное проживание без учета квот, устанавливаемых правительством, а лишь на основании заявления гражданина. Наряду с нормативно - правовым обеспечением миграционной деятельности, внимание должно уделяться организации учета имеющихся ресурсов на основе информации, учетных данных и анализа деятельности органов иммиграционного контроля и оперативных служб. В этих целях, на наш взгляд, следует в кратчайшие сроки разработать и внедрить в практическую деятельность новые элементы системы мониторинга иммиграционных процессов. Именно с позиций управления миграционными процессами «предупреждение» неконтролируемой миграции необходимо рассматривать как процесс воздействия на объект возможного контроля (первопричины неконтролируемой миграции), где субъектом является мигрант, не охватываемый комплексом мероприятий по иммиграционному контролю.

Позиция государства по вопросу регулирования миграции и организации иммиграционного контроля на территории Российской Федерации на среднесрочную перспективу определилась в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Самым основным и приоритетным направлением регулирования внешней иммиграции в Россию было определено обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации. Функционирование этой системы предполагает затраты многомиллионных бюджетных средств, в частности, на административное выдворение и депортацию. Между тем, в Концепции не предусмотрены направления по выработке механизма легализации и натурализации незаконных иммигрантов, хотя это может оказаться не менее эффективным, но менее затратным средством управления. В западных странах (США, Франции, Италии, Греции и других) активно применяются так называемые «амнистии» для незаконных иммигрантов, и этот опыт можно использовать в российской практике.

Меры по противодействию незаконной миграции должны быть выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан па территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).

В связи с этим автор обосновывает значимость принятия Федерального закона «Об иммиграции в Российской Федерации», который был бы способен содействовать реализации основных принципов и целей иммиграционной политики, и в том числе упорядочению политики в отношении незаконной миграции.

В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации, представлены обобщенные теоретические и методологические

основы новых подходов к политике противодействия незаконной (нелегальной) миграции, представляющей угрозу безопасности государства.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы общим объемом - 3,45 п.л.

Публикации из перечня изданий, рекомендованных ВАК:

1. Краснов А.Ю. Причины и факторы незаконной миграции населения // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2010. JV» 2 - 0,6 пл.

2. Краснов А.Ю. Основные направления государственной полигики в сфере противодействия незаконной миграции // Власть, 2009.- 0,4 п.л.

3. Краснов А.Ю. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №2 - 0,7 п.л.

Публикации в сборниках:

4. Краснов А.Ю. Миграционная политика России // Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. Сб. научных статей. Вып. № 1(10). М,РАГС, 2010.- 0,75 пл.

5. Краснов А.Ю. К вопросу о соотношении понятий «миграция» и «незаконная миграция» //Диалог цивилизаций. Бишкек , 2008, №9 - 0,5 п.л.

6. Краснов А.Ю. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции //Политические институты и процессы в XXI веке. Сб.статей студентов, аспирантов и молодых ученых-политологов. М.,МАКС -Пресс, 2008 - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Краснов Андрей Юрьевич

Государственная политика противодействия незаконной миграции

Научный руководитель доктор политических наук, профессор Смульский Сергей Владимирович

Изготовление оригинал-макета Краснов Андрей Юрьевич

Подписано в печать 2-2 ¿¿>-/0-г Усл.п.л. -<-3 Тираж 20 экз.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № JSЗr 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Краснов, Андрей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ - ОБЪЕКТ

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Понятийно-категориальный аспект исследования.

1.2. Причинно-факторные основания незаконной миграции населения.

Глава II НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА

ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

2.1. Политико-правовые механизмы выявления незаконной миграции.

2.2. Социально-экономические основы появления незаконной миграции в современной

России.

Глава III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ.

3.1. Меры борьбы с незаконной миграцией в миграционной политике зарубежных стран.

3.2. Проблемы реализации политики противодействия незаконной миграции в России.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Краснов, Андрей Юрьевич

Ставящая под угрозу состояние национальной безопасности государства незаконная (нелегальная) миграция, нередко потенциально связанная с конфликтностью, преступностью, криминогенностыо, должна быть внесена в список глобальных вызовов и угроз современности, что соответственно требует не только совершенствования международных, национально-государственных правовых механизмов, но и выработки совместных мер и действий всего мирового сообщества. Практически все государства мира и Российская Федерация в том числе, вовлечены в этот процесс либо в качестве принимающих стран, либо стран выезда, либо, стран со смешанными миграционными потоками.

Актуальность и значимость проблемы нелегальной миграции определяется несколькими моментами. Во-первых, чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением, что связано с нестабильностью социально-политической и экономической ситуации в странах оттока, порождающей все новые потоки мигрантов. Во-вторых, сложностью определения количественных параметров масштабов данного явления, значительно превосходящих те данные, которые регистрируются официально. В-третьих, неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий. В-четвертых, концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции. Исследование в контексте миграционной политики явления незаконной миграции в каждом конкретном государстве выступает важнейшей теоретической, задачей современной политики, поскольку позволяет на основе сравнительного анализа выявить общие закономерности и разработать политические и практические рекомендации и принять международные правовые нормы в сфере противодействия незаконной миграции как для государств, входящих в мировое сообщество, так и на национально-государственном уровне.

После распада СССР на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, характеризующаяся ослаблением миграционного контроля, прозрачностью и необустроенностью границ, снятием многих административных запретов и ограничений, на выезд иностранных граждан, что привело к тому, что в последние два десятилетия Россия стала не только транзитно-перевалочным пунктом, но и территорией для появления незаконной (нелегальной) миграции - иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья. Говоря о причинах роста незаконной' миграции можно отметить следующие обстоятельства: первое - это неотрегулированность границ и территориальные претензии, и второе - неадекватное замещение населения по этническому признаку (нарастающий отток из приграничных регионов постоянного населения происходит параллельно с притоком нелегальных мигрантов из соседних стран). Такое явление имеет для России негативные экономические (прессинг на рынок труда), военно-стратегические, политические и социальные последствия.

Нелегальная миграция, по сути, стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющих также негативные последствия. Недаром в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до*2020 года было отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов1.

Исходя из того, что незаконная (нелегальная) миграция потенциально содержит в себе угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности представляется весьма важным и востребованным исследовать это явление. Фрагментарные и часто несопоставимые данные, недостаточная разработанность в теории и практике методов учета, регулирования, анализа, последствий, путей контроля незаконной миграции не получили должного освещения в современной политической науке. Учитывая недостаточную разработанность данной тематики, автор считает, что для адекватной оценки незаконной миграции и выработки стратегии и тактики противодействия ей, требуется специальное исследование, что предопределило выбор данной темы.

См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. // www.rg.ru/2009/05/14/nacbezopasnostj.html причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан. . Необходимо; отметить - коллективную научную работу «Нелегальная, миграция в Россию»1. В ней, освещаются теоретические вопросы незаконной миграции, раскрываются пути и: каналы; проникновения;. незаконных иммигрантов в Россию. Была также предпринята попытка осмысления и анализа проблем безопасности в их взаимосвязи с миграционными процессами в России2.

В последнее время интерес к проблеме незаконной миграции в России в значительной степени-увеличился в связи с ее'усиливающимся влиянием на конфликтогенность общества и увеличением ее масштабов. После распада СССР и образования прозрачности границ приток иностранцев в, Россию практически не контролировался и только в декабре 1993 г. Указом; Президента Российской Федерации был; введен: миграционный? контроль по? предупреждению и пресечению незаконной миграции. Это; свидетельствовало о том, что в России стал налаживаться, учет незаконных-, иммигрантов, конечно; не совсем полный, а скорее фрагментарный, но; при ; этом- на» протяжении;, многих лет; сведения о незаконной миграции не оглашались. И только т. последние годы стало возможным объективно? изучать» и обобщать- материалы и документы;, государственных; административных источников по этой' проблеме, что? нашло отражение в работах М.Денисенко, О.Хараева, О.Чудиновских, А.Грепшых, О.Чернышевой и др.

Особый-теоретический интерес представляют вопросы взаимодействия международных- и национально-государственных политико-правовых институтов: и? органов,. выполняющих1 функции.: управления миграционными -потоками; обеспечивающими легальный характер миграции, способствуя;

1 KpácHHeu Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. -М., 2000.

2. Панарин А.С. Безопасность и этнические миграции //Pro et contra: Проблемы безопасности. Ml, 1998.Осень. тем самым, предупреждению незаконной миграции и связанных с нею конфликтов. В связи с этим, можно выделить значительный пласт научно-исследовательских работ по вопросам законодательного обеспечения механизмов противодействия нелегальной миграции. Среди них труды таких ученых-правоведов как О.Забелло, А.Сумин, А.Абашидзе, И.Баранник, Ю.Голик, Т.Балашова, А.Грешных, Т.Куценко, В.Номоконов, С.Метелев и др.

Значимый интерес представляют труды Ф.Гайнуллина, Г.Балашовой,

C.Спенсера и других, в которых акцентируется- внимание на значимости • международных миграционных процессов, их правовой закрепленности, но вместе с тем. частично* затрагиваются проблемы соблюдения прав -нелегальных мигрантов и вопросы осуществления мер борьбы с нелегальной миграцией в странах Европейского Союза, на американском континенте, в странах СНГ.

Однако, несмотря на многоаспектный круг исследований, следует признать, что существующие в политико-правовой научной' литературе наработки по проблеме незаконной миграции как угрозе национальной безопасности государства явно недостаточны и данная тема требует в дальнейшего научного анализа.

Предмет исследования - пути противодействия незаконной миграции средствами государственной политики.

Данная цель обусловила следующие исследовательские задачи:

- выявить условия и факторы, обусловливающие процессы роста незаконной миграции в современном обществе;

- раскрыть роль нелегальной миграции в России в социально-политической и экономической сферах;

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна состоят в следующем:

2. Обоснована зависимость количественного и качественного роста незаконной миграции, обусловленного расширяющимися миграционными , потоками, несовершенством осуществляемой практики приема мигрантов и правовой основы их легализации.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Как показал анализ, незаконная миграция складывается из трех потоков: трудовой иммиграции, транзитной иммиграции, вынужденной иммиграции, что весьма затрудняет точный учет незаконных мигрантов на территории государства. Структурно-содержательная сторона проведенного анализа выявила существенные отличия относительно понимания и объяснения характеристик нелегального миграционного феномена и масштабов его влияния на процессы адаптации, расселения и натурализации иммигрантов.

2. Представлено концептуальное обоснование незаконной миграции как угрозы национальной безопасности России. Незаконная миграция постепенно превращается в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, огромным оборотом финансового капитала и большим количеством вовлеченных в него лиц, что представляет реальную угрозу для безопасности государства и общества, способствует росту криминогенности и расширению подпольного рынка труда, что, в свою очередь, обуславливает задачу разработки эффективной государственной политики противодействия.

3. Рассматривая практику принимаемых мер в области борьбы с незаконной иммиграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода, которые, целесообразно адаптировать для обеспечения 1 безопасности Российской Федерации: а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов; б) принятие. законодательных и организационных мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан.

Практическая, значимость. Результаты и выводы, полученные5 в ходе: исследования, могут быть использованы для, принятия управленческих решений в целях минимизации угроз незаконной миграции и совершенствования регулирования миграционных процессов; на территории Российской Федерации. Материалы работы могут быть; использованы при подготовке целевых миграционных программ в- стране, в деятельности органов службы занятости и миграционной службы, органах .власти и управления в регионах Российской Федерации, осуществляющих борьбу с незаконной миграцией. Содержащийся в диссертации фактологический, эмпирический материал может использоваться при разработке курса лекций по политологии, национальной безопасности, для преподавания в; высших учебных: заведениях, в системе; повышения квалификации работников управленческих структур, органов федеральной миграционной службы.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были- изложены в научных публикациях, в том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК. Основные положения?диссертации? были обсуждены на научно-практических; конференциях: «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» в Российской академии государственной службы при Президенте; РФ (9 декабря; 2002 г.); «Государство; право; и управление» (22 апреля 2003 г.) в Государственном университете управления; «Россия: общество, экономика, место в современном мире» (30-31 ноября 2003 г.) в РАГС при Президенте РФ; «Россия:.приоритеты выборов;и выбор приоритетов» (21 ноября 2003 г.) вИНИОНРАН. ' .

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика противодействия незаконной миграции"

Выводы по главе III.

Меры по противодействию незаконной миграции должны быть, выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии, выявления- (контроль за прёбыванием иностранных граждан па территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на. стадии, пресечения- (применение различных видов- юридической ответственности за выявленные правонарушения ' в миграционной сфере; депортация: нелегальных мигрантов). . : ' . .

Совершенствование миграционного механизма требует разработку и создание на основе совершенствования законодательства, по вопросам миграции: единой; системы: иммиграционного контроля; на. территории: Российской: Федерации; совершенствования; деятельности органов исполнительной власти;, осуществляющих иммиграционный контроль на территории- России совместно с органами пограничного и таможенного контроля, усиления ответственных органов государственной власти за нарушение миграционного законодательства РФ; Анализ механизма миграционной политики; в России показывает, что для ■ обеспечения многоплановых функций миграционной деятельности государства необходимо сотрудничество миграционных служб с различными

1 Ромодановский К. В Россию должны ехать не все кому вздумается, а люди востребованные, уважающие наши традиции и культуру// Независимая газета. 2008, 8 февраля: государственными структурами, неправительственными организациями, благотворительными фондами. Однако по основным параметрам -концептуальным, выбору предпочтительных потоков миграции, определению основных угроз, в отношении к легальной и нелегальной миграции - к сожалению, не имеет консолидирующего понимания у государственных структур, властных органов и экспертного сообщества.

В связи с этим принятие Федерального закона «Об иммиграции в Российской Федерации» должно содействовать реализации основных принципов и целей иммиграционной политики, и в том числе упорядочению политики в отношении незаконной миграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важной частью теории изучения массовой миграции становится анализ расширяющегося пространства незаконной ее части или нелегальной миграции. Незаконная миграция, являясь по сути «транснациональной», требует от международного сообщества разработки конкретных мер ее легализации и упорядочения, соблюдения прав человека в отношении нелегалов. Проблема незаконной иммиграции, являясь как общемировой, так и государственной и борьба с ней, особенно в последнее время остается одной из ключевых задач в иммиграционной политике зарубежных стран, решение которой лежит не только в правовом регулировании, но и в механизме ее реализации.

Практически все страны, принимающие мигрантов, начали ускоренными темпами предпринимать системные усилия по укреплению внутренней безопасности, направленные на внедрение механизмов и технологий, предназначенных на противодействие незаконной (нелегальной) миграции. Так, весьма интересен опыт Франции и Швейцарии по выработке мер по сокращению незаконной миграции. В принятых законодательных актах 2005 и 2006 годов об иммиграции детализируются возможности для мигранта находиться на территории государства на законных основаниях. А также упрощена процедура получения законных документов. Более того, например, Федеральный центр Швейцарии установил компенсационные выплаты кантонам за принятых на временную работу (ст.87 Союзного (Федерального) закона Швейцарии об иностранцах (2005 г.)1

Современная ситуация в области миграции, исследование характеристик основных миграционных потоков позволяет сделать вывод

1 Законодательные акты Франции и Швейцарии 2005-2006 гг. об иммиграции и интеграции. М., 2008. С.78-79. о том, что мотивация, направленность и интенсивность миграций на современном этапе продолжает обуславливаться деструктивными этнополитическими и социально-экономическими процессами. Прогрессирующая нелегальная миграция способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Не отрицая значимость эволюционных, долговременных тенденций развития миграционных потоков, можно говорить о том, что политические трансформации, помимо кризисных явлений, неопределенности и частичной потери государственного управления, стали катализатором социальных изменений, в том числе, простимулировав миграционные процессы, в контексте которых формируется незаконная (нелегальная) миграция. Изменение социальной структуры, усугубленное кризисными явлениями в экономике, оказало серьезное влияние на формирование миграционных установок у населения.

Многоаспектность условий развития миграционных процессов, невозможность прогнозирования экстремальных ситуаций, зависимость от этнополитической ситуации в регионе и этносоциальных процессов в обществе свидетельствуют о необходимости государственного регулирующего воздействия. Поскольку стихийное миграционное движение в совокупности с нелегальной миграцией чревато возникновением социальных конфликтов, очагов межэтнической напряженности и осложнением криминогенной обстановки.

Анализ проводимых мер и мероприятий по пресечению нелегальной миграции в России, странах Европейского Союза и в других зарубежных государствах показывает, что совершенствование миграционной политики, ее правовой и информационной базы становится первостепенной задачей обеспечения государственной безопасности. Международная практика показывает, что вопросы, возникающие в условиях роста мировой законной и незаконной миграции не в состоянии регулироваться на двусторонней основе. Так, интересы транзитных стран фактически никак не учитываются в принимаемых двусторонних межгосударственных договоренностях. Кроме того значительная часть соглашений по этим вопросам между развивающимися странами носит характер политических меморандумов о взаимопомощи, декларирующих лишь общие принципы сотрудничества, не акцентируя на вопросах принятия на себя соответствующих твердых обязательств, связанных с незаконной миграции.

В целом же необходим принципиально инновационный подход в реализации миграционной политики, существенной частью которой становится разработка комплекса мер борьбы с незаконной (нелегальной) миграцией, ориентированный на научные методы изучения, мониторинга и управления миграционными процессами. Поскольку слабое осознание органами государственной власти необходимости комплексного изучения незаконных миграционных потоков сказывается в целом на государственной миграционной практике, приводит к фрагментарности мер, несоответствию решений и установок реально складывающейся миграционной ситуации.

В исследовании выявлено, что сложности формирования единой сбалансированной государственной миграционной политики по противодействию нелегальной миграции во многом обусловлены отсутствием единой точки зрения по следующим концептуальным положениям: трудовая миграция и рынок труда; нелегальная миграция и проблемы национальной безопасности; миграция и демографическая ситуация в стране.

Основным направлением решения политико-правовых проблем миграционной политики государства становится выработка согласованной миграционной политики, в первую очередь, ориентированной на борьбу с нелегальным рынком труда, который наносит экономический ущерб государству, дискредитирует его миграционную политику и создает угрозу национально-государственной безопасности. В отношении трудовой миграции целесообразна разработка общих механизмов регулирования рынка труда и создание единой правовой базы, законодательно закрепляющей гарантии соблюдения прав трудящихся мигрантов, приемлемой для стран принимающих эту категорию лиц. Так, например, с 1 июля 2010 г. в России входят в действие поправки в миграционное законодательство, которые упрощают порядок оформления на работу, создают возможности для иностранцев, выполняющих низкоквалифицированную работу или работающих на частных лиц, получить специальный социальный патент, функция которого легализовать незаконную трудовую деятельность.

Анализ законодательной базы по вопросам миграции позволил проследить эволюцию подходов к управлению миграционными процессами от разработки и реализации отдельных нормативных актов, определяющих правовой статус мигрантов, как легальных, так и нелегальных, размер предоставляемой им государственной помощи; к разработке и реализации программ их адаптации и легализации.

Формирование научно обоснованной и, что немаловажно, экономически просчитанной миграционной политики предполагает использование эффективного социологического и политологического инструментария для постоянного контроля над изменениями миграционных настроений, отслеживания процесса социальной адаптации мигрантов, научного анализа миграционной ситуации и своевременного принятия мер по корректировке законодательных актов и программ, особенно в области государственной политики противодействия незаконной миграции. В этой связи первоочередной задачей при формировании целей миграционной политики является нахождение оптимального баланса между стимулированием желательной по демографическим соображениям миграции и ограничением неконтролируемых перемещений, как притока, так и оттока.

Если же проанализировать ситуацию в целом, то сложившееся положение в миграционной политике в области противодействия незаконной миграции, характерной практически для каждого государства, является последствием: отставания правовой базы по регулированию иммиграции и пребыванию иностранных граждан и лиц без гражданства от реальной обстановки;

- отсутствия четкой договорно-правовой базы, регулирующей порядок депортации, приема и передачи граждан третьих стран на границе.

При формировании государственной политики противодействия незаконной миграции необходимо также учитывать соизмеримость приоритетов национальной безопасности и последствий миграции. Безвизовый режим с рядом постсоветских стран и упрощенный порядок пересечения государственной границы, отсутствие механизмов фиксации сопровождающих документов, даты и места пересечения границы стали катализатором притока нелегальных мигрантов. Следовательно; необходимо улучшение взаимодействия пограничного, таможенного, миграционного контроля, правоохранительных органов, определения приоритетных направлений борьбы с незаконной миграцией.

Одной из причин неэффективной деятельности российских структур в борьбе с незаконной миграцией стала неоправданно длительная разработка стратегии и тактики совместной , борьбы с незаконной миграцией, узковедомственный подход ряда федеральных органов исполнительной власти к борьбе с незаконной миграцией и к вопросам координации своей деятельности в этой области с другими органами; Также имела место целенаправленная деятельность транснациональных и отечественных преступных сообществ, рассматривающих иммиграцию как источник прибыли; можно отметить и деятельность некоторых зарубежных спецслужб, либо политических сил, преследующих цель ослабить возможности России по сокращению потоков незаконной иммиграции на свою территорию и превращению территории страны в «иммиграционный отстойник», что снижало эффективность деятельности миграционных ведомств.

На наш взгляд, на современном этапе развития российского государства необходимо формирование государственной политики противодействия незаконной миграции, обеспечивающей стратегический подход, комплексное решение миграционных вопросов, организацию скоординированной работы органов государственной власти.

Очевидна необходимость:

- создания государственной структуры с высоким статусом и определенными полномочиями, координирующей работу в области миграции всех государственных органов и общественных объединений на общероссийском уровне, т.к. вызывает серьезные сомнения у экспертов целесообразность реорганизации ФМС России и передача ее функций МВД РФ, поскольку наметился очевидный крен в сторону контрольных и ограничительных мер политики ужесточения режима выезда и въезда;

- разработки Концепции репатриации российских соотечественников в качестве альтернативы принципу вынужденного переселенчества, действующего в настоящее время, налаживания стабильного и контролируемого миграционного обмена с государствами СНГ и Балтии, в целях сокращения неконтролируемой миграции;

- активизации работы с международными организациями, государственными структурами и общественными объединениями независимых постсоветских государств по вопросам обеспечения прав человека, национальных меньшинств, которая была способна более эффективно воздействовать на этнонациональную и социальную дискриминацию в странах-донорах мигрантов, попадающих в категорию нелегалов;

- проведения экспертиз нормативно-правовых документов по вопросам незаконной миграции, приведения их в соответствие с российским законодательством и заключенными международными конвенциями, договорами и соглашениями в этой области, определения мер ответственности государств СНГ и Балтии за нарушение принципов договоренностей.

Следует подчеркнуть, что любые меры, предпринимаемые для решения миграционных проблем по противодействию незаконной миграции, должны основываться на разработанной общей теории миграционной политики, на фундаментальных научных обоснованиях социально-экономических, юридических, этнополитических основ государственного управления миграционными процессами.

Обзор правовых документов по вопросам миграции и гражданства позволил сделать вывод, что постсоветскими государствами за годы независимости была создана обширная и значительная нормативно-правовая база. Но, практически безрезультатен процесс гармонизации национального законодательства в борьбе с незаконной миграцией государств СНГ и их визовой политики. Кроме того, складывается мнение, что ни одно из постсоветских государств не располагает научно обоснованной, логически выдержанной государственной миграционной политикой, разработанной с учетом всего комплекса миграционных проблем в специфических условиях постсоветского государственного строительства, что крайне важно в отношении решения вопросов незаконной миграции. Приоритетом на сегодняшний день выбрана защита национальных рынков труда от нелегальных трудовых мигрантов и общая стратегия сдерживания миграции, при полном невнимании к этнонациональным особенностям миграционных процессов.

Дальнейшему решению проблемы регулирования миграционных процессов могли бы способствовать меры, нацеленные на утверждение дифференцированного подхода к мигрантам, не поступаясь нормами международного права, с разграничением категорий вынужденных мигрантов, беженцев, репатриантов, трудовых мигрантов, нелегальных мигрантов и разработкой перечня необходимых мероприятий и механизмов их адаптации в странах-реципиентах в зависимости от каждой категории.

Список научной литературыКраснов, Андрей Юрьевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Нормативный материал

2. Конституция Российской Федерации // Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 г. М.: Изд-во БЕК, 1996.

3. Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под ред. Л.Окунькова. М., 2001.

4. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 19.08.1996 г., №34. ст. 4029.

5. Федеральный закон «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 29.11.1996 г. №148-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 09.12.1996 г., №50, ст.5610.

6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 29.07.2002 г., №30, ст.3032.

7. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.- № 30.- № 3032.

8. Федеральный закон от 3 марта 2007 года № 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10.- Ст. 1153.

9. Федеральный закон международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 г. // Конституционное право России. /Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 г. М.: Изд-во ВЕК, 1996.

10. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 г. №1414 // Комментарий законодательства о вынужденных" переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

11. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета3012.1993 г.

12. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля:

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Сборник законодательных актов Российской Федерации 28.07.1997 г., №30, ст.3601.

14. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от0809.1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой миграции»// Сборник законодательных актов Российской Федерации 19.09.1994 г., №21, ст.2385.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.1997 г. «Об«утверждении Порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем»//

17. Сборник законодательных актов Российской Федерации 03.03.1997., №9, ст.ПОЗ.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30. 12.2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»// Сборник законодательных актов Российской Федерации 06.01.2003 г., ст. 134.

19. Соглашение государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. 6 марта 1998 г. // Миграция. 1998. №3-4.

20. Новое миграционное законодательство России. Сборник нормативных правовых актов. М.: Юрид. лит., 2007. 200 с.

21. Законодательные акты Франции и Швейцарии 2005-2006 г.г. об иммигрантах и интеграции. М.: 2008.

22. Отчет по миграции // Материалы ЮНЕСКО. М.: 2007.1.. Монографии и научные сборники

23. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. М., 2006.

24. Аваньяк С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2006.

25. Арутюнян JI. Вынужденная миграция и права человека. М., 1998.

26. Арутюнян Л Миграции в трансформирующемся обществе. М.,2000.

27. Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов A.A. Современное уголовное законодательство КНР. М., 2000.

28. Витковская Г. С.Миграции и безопасность в России. М., 2000.

29. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993.

30. Витковская Г.В. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

31. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 1993.

32. Гольдин Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

33. Григорьев М. Нелегальные мигранты в Москве. М.: Европа, 2008.

34. Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

35. Демографическая ситуация и формирования общего рынка труда государств-участников СНГ. М.,2001.

36. Демографический кризис: механизмы преодоления. М., 2002.

37. Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М., 2007.

38. Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003.

39. Забелло О.И. Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской федерации в области миграционной политики. М., 2002.

40. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М., 2002.

41. Иванов A.M. Организованная преступность и борьба с ней в Японии. Владивосток, 2000.

42. Иностранные мигранты в России, (тысячи).// Материалы Госкомстата. М., 2002.

43. Инспекционные программы службы и натурализации. Московское отделение СИН. М., 2000.

44. Иммиграция и безопасность Европы //Актуальные проблемы Европы. М., 2008.

45. Ионцов В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

46. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена. М.,1999.

47. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003.

48. Кендирбаева Г. Миграция в Казахстан: прошлое и настоящее/ Центральная Азия: десять лет независимости. М., 2000.

49. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России. М., 2000.

50. Краткий словарь современных понятий и терминов/Под ред. В.А. Макаренко. М., 2000.

51. Максакова Л.П. Миграция населения Республики Узбекистан. Ташкент, 2000.

52. Метелев С.Е. Международная миграция и влияние на социально-экономическое развитие России. М., 2007.

53. Метелев С.Е. Международная трудящаяся миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.

54. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

55. Миграции в трансформирующемся обществе. Аннотированная библиография/ Под ред. Ж.Зайончковской. М., 2000.

56. Миграция и национальная безопасность / Ред. В.А.Ионцев. М.,2003.

57. Миграция и безопасность в России/ Под ред. Г.Витковской, С.Панапина. М., 2000.

58. Научно-методический сборник по правовым и социокультурным проблемам адаптации и интеграции граждан-мигрантов в жизнь столицы. М., 2005.

59. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М., 2009.

60. Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001.

61. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. .

62. Полетаев Д.В. Нелегальная иностранная рабочая сила в России. М., 2001.

63. Преступность в России1 и проблемы борьбы с ней // Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

64. Приморский край на рубеже третьего тысячелетия' (статистический ежегодник). Владивосток, 2001.

65. Прозрачные границы. Безопасность и трансграничное сотрудничество в зоне новых пограничных территорий России. М. 2002.

66. Репецкая A.JI. Организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля. Иркутск, 2001.

67. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М., 2003.

68. Рыбаковский Jl.JI. Три стадии миграционного процесса (очерки теории и методов исследования). М., 2006.

69. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М., 2007.

70. Савва М.В. Новые диаспоры Краснодарского края. Краснодар,2006.

71. Савоскул С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы. М., 2001.

72. Сафронова Е.В. Трансформация иммиграционной политики Франции. М.2007.

73. Синицин Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. Пермь, 2000.

74. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: Правовое регулирование. М., 2006.

75. Современные миграционные процессы на Северном Кавказе: проблемы интеграции и повышения уровня толерантности / Материалы региональной научно-практической конференции. Ставрополь, 2002.

76. Сумин А.А. Комментарии к Федеральному закону «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ». М., 1998.

77. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в 90-е годы. М., 1997.

78. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

79. Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве / Под ред. Л.Л.Рыбаковского. М., 2009.

80. Топилин A.B. Нелегальная миграция: масштаб и социально-экономические последствия. М., 2005.

81. Топилин A.B. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ. М., 2001.

82. Трофимов Е.А. Миграция рабочей силы и ее влияние на формирование регионального рынка труда. СПб, 1996.

83. Трубчик А.П. Проблемы организации раскрытия преступлений, совершенных иностранными гражданами и против них // Сб. научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 1998.

84. Тюрюканова Е.В. Мониторинг миграционной политики. Итоги 2007 и 2008 годов// Материалы к заседанию Научного совета ФМС России (8 апреля 2009 г.). М., 2009.

85. Яницкий О.Н. Россия как общество всеобщего риска. / Куда идет Россия? М., 1999.1.I. Статьи

86. Абашидзе А.Х. Применение норм международного и российского права в сфере миграции // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Саратов, 2001.

87. Азбукин В., Терехов С. Проблема разрешения конфликтных ситуаций//Международная жизнь. 1999. №10.

88. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию. // Юрист. 2002. №7.

89. Балашова Т.Н. Миграционная политика Российской Федерации // Закон и право. 2008. №6.

90. Баранник И.Н. Сотрудничество правоохранительных органов стран АТР в борьбе с транснациональной преступностью — объективная закономерность // Мировое сообщество против глобализации преступности: Материалы конференции. М., 2001.

91. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия// Миграция, права человека и экономическая безопасность в современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Нижний Новгород, 2004.

92. Бахлаев А.Е. К вопросу о правовом статусе нелегальных мигрантов в РФ // Право и политика. 2008. №5.

93. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. № 12.

94. Блинова М.С. Современные концепции миграции населения: критический анализ // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политика. 2008. №3.

95. Бойков В. Некоторые социальные последствия вынужденной миграции// Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 1993.

96. Юб.Буряк М. Правовая борьба с торговлей людьми // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

97. Буховец О.Г. Постсоветское «великое переселение народов»: драма в зеркале статистики// Социологические исследования, 2001.

98. Ванюшкин C.B. Преступность иностранцев в России и СНГ // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000.

99. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия. // Нелегальная иммиграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.9. М., 2002.

100. ПО.Витковская Г.С. Незаконная миграция в странах СНГ. // Центральная и Восточная Европа в системе глобальных миграций. Материалы международного семинара. М., 2002.

101. Ш.Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор// Общественные науки и современность. М., 2000.

102. Волох В. Приоритетное право на занятие вакансий для российских граждан.// Человек и труд. 2002. №7.

103. Воробьева О.Д. Миграция населения// Миграция в России. М.,2000.

104. Вьюнов Ю.И. Миграционные процессы на Северном Кавказе и их влияние на состояние межнациональных отношений и преступности// Российский следователь. 2001. №1.

105. Гайнуллина Ф. Позиция законодателей: доброжелательная твердость//Человек и труд. 2002. №7.

106. Гвоздков A.B. Некоторые особенности расследования преступлений, связанных с иностранными гражданами // Дальневосточные криминалистические чтения». Вып.4. Владивосток, 1999.

107. Голик Ю.В. Глобализация и преступность // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

108. Голик Ю., Балашова, Дук Ю. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. 2008. № 2.

109. Гордиенко Е.А. Влияние миграционных процессов в Южном Федеральном округе // политическая наука на юге России: итоги двадцатилетнего развития. Вып. 2. Ростов-на-Дону. 2009.

110. Грани полицейского сотрудничества // Информационно-аналитический бюллетень НЦБ Интерпола в России, 1999. №2.

111. Грешных A.A. Миграция — проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. №1.

112. Грешных A.A. Роль ОВД в решении проблемы нелегальной иммиграции в Дальневосточном регионе // Проблемы совершенствования деятельности ОВД по борьбе с преступностью на рубеже столетий (ч.2). Хабаровск, 1999.

113. Денисенко М. Изменения в иммиграционной политике развитых стран // Отечественные записки. 2004. № 4.

114. Джозеф Р. Грин. США и межгосударственная коалиция против незаконного ввоза мигрантов // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.

115. Динамика преступности мигрантов в России в 1997-2000 годах // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И.Долговой. М., 2002.

116. Дмитриев A.B., Пядухов Г. А. Мигранты работодатели: Взаимодействие в конфликтогенном пространстве // Социально-гуманитарные знания, 2004. №2,5,6.

117. Долгова А.И., Астанин В.В., Ванюшкин C.B. и др. Изменения преступности в России на рубеже веков // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И.Долговой. М., 2001.

118. Дощицин Ю.П., Лапин H.H. Социальная значимость факторов вынужденной миграции// Социологические исследования. -2001. №1.

119. Евланова O.A. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России //Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

120. Егоров В.Д. Кто они возможные мигранты из Мордовии? //Социологические исследования. 2002. №9.

121. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций// Миграция. 1998. №3-4.

122. Зайончковская Ж.А. Миграции населения как индикатор социальной ситуации на постсоветском пространстве// Проблемы прогнозирования. 1997. №3.

123. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в России // Миграция населения. Вып.2. М., 2001.

124. Захарова О.Д., Миндогулов В.В., Рыбаковский Л.Л. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока. // Социологические исследования. 1994. № 12.

125. Зорин Ю.В., Паин Э.А. Активизация гражданского общества как основной фактор противодействия этнополитическому экстремизму в России // Век толерантности. 2003. №6.

126. Иванов A.M. Организованная преступность на Дальнем Востоке: межгосударственные черты // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

127. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы; риски. //Миграция и национальная безопасность. М., 2003.

128. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. №6.

129. Капица С. Модель роста населения Земли и предвидимое будущее цивилизации// Свободная мысль. 2002. № 8.

130. Коков В. Как управлять миграцией в России// Экономист. -2002.2.

131. Колташов А.И., Грешных A.A. Проблемы правового регулирования режима пребывания иностранных граждан в России // Сб. научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 1998.

132. Коррадо Б., Сальваторе С. Опыт легализации нелегальных мигрантов в Италии. // Отечественные записки. 2004. №.4.

133. Костаков В. Миграция: беда или благо// Экономист. 2000. №2.

134. Краснов А.Ю. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции. // Власть. 2009. №2.

135. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России// Государство и право. 2001. №6.

136. Куценко Т.И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Нелегальная миграция. М., 2002. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир.

137. Люблин В.П. Современная миграционная политики европейских стран //Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы. М.,2005.

138. Маганья JL Иммиграционная политика США: тенденции и результаты. // Отечественные записки. 2004. №4.

139. Метелев С.Е. Национальная безопасность и развитие процессов международной миграции. О важнейших направлениях формирования новой модели миграционной политики //Закон и право.- 2007. № 6.

140. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией://. Право й безопаснрсть. 2007. №1-2.

141. Нечевана Н:Д. . Криминальная иммиграция как угроза национальной безопасности России. // Российский следователь. 2005. №8.

142. Номоконов В.А. Российская преступность в условиях глобализации // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

143. Номоконов В.А. Современная криминология: традиционные подходы и новые направления // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И; Долговой. М;, 2002.

144. Нуралиев H.H. Нелегальные мигранты:, таджикский вариант. // Человек. 2008. № 6.

145. Обзор по проблеме незаконной трудовой миграции в Австралии (перевод М.И. Баран ник) // Организованная; преступность, миграция, политика / Под ред. А.ИЩолговой: Mi, 2002.

146. Павловским В.А. Консульская: служба России помогает переселенцам и противодействует нелегальной иммиграции// Российская газета 15 мая 2008 года -. Вып. 4659. Переведенцев-В.И: Миграция как судьба. // Отечественные записки, 2004. №4.

147. Переведенцев В .И. Миграция населения и демографическое будущее России (научно-аналитический доклад). М., 2003.

148. Полиция Японии. 2000 г: Борьба с организованной преступностью (перевод Е.В. Кранченко) // Организованная' преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.

149. Проблемы борьбы с китайскими «триадами». // Борьба с престзатностью за рубежом (по материалам зарубежной печати): М., 2001.

150. Ромодановский К.О. О мерах по обеспечению национальной безопасности в сфере миграции // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. М., 2007.

151. Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика России в контексте ее -2005. №3.

152. Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика в России: теория и практика. // Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции (11-13 ноября 2003 г.). М., 2003.

153. Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки. // Социологические исследования, 2009. №2.

154. Сельцовский П. А. Миграционные процессы и национальная безопасность. //Власть. 2008. №11.

155. Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта// Государство и право. 2001. №6.

156. Статистические данные о зарегистрированных преступлениях и выявленных лицах, их совершивших, в разрезе всех статей УК РФ // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И.Долговой. М., 2001.

157. Тюркин М.Л. Правовое регулирование миграционных процессов в России. // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. — Нижний Новгород, 2004.

158. Угрозы безопасности России растут// ВПК: военно-промышленный курьер. 2009. №5.

159. Хабибулина О.В. Правовые основы въезда и выезда иностранцев (на примере Дальневосточного региона Российской Федерации)// Знания молодых юристов XXI веку: Материалы научной конференции. Владивосток, 2001.

160. Худина Т.Ф. Некоторые причины роста организации незаконной миграции. //Российский следователь, 2008. №1.

161. Цапенко И.Г. От иммиграционного контроля к управлению // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №10.

162. Черненко А. Нельзя, чтобы иммигранты чувствовали себя в России изгоями, но и мириться с миграционной вседозволенностью недопустимо// Человек и труд. 2002. №7.

163. Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России? // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России /Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

164. Шелли JI. Транснациональная организованная преступность в Соединенных Штатах Америки: определение проблемы. // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток, 2001.

165. Шульга В.И. Региональные особенности организованной преступности Дальнего Востока // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

166. Щеблыкина И.В. Незаконная миграция и ее проявления в пограничном пространстве Российской Федерации // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. / Под ред. А.И.Долговой. М., 2001.

167. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов//Социологические исследования. 2002. №10.1.. Иностранные источники

168. Canada's Immigration Law. Public Works and Government Services Canada, Ottawa: Canadian Government Publishing. 2002 P. 356.

169. Cholewingki R. Borders and Discrimination in the European Union // ILPA. Migration Policy Group. 2002. January. P.53.

170. Guild E., Carrera S., Eggenschwiler A. Informing the Asylum Debate// Eurostat. 30.08.2007. URL: //http:// epp.eurostat.ee.ee.

171. Dudley J., Roughton M. Fidler J. and Woollacott S. Control of Immigration: Statistics United Kingdom, 2004. London, 2005. -P 187.

172. Fragomen T. United States immigration laws. International immigration review. 2007. № 2.

173. Global Report on Crime and Justice (Всемирный отчет о преступности и правосудии). Oxford University Press. New York. 1999.

174. Government Response to the Report of the Standing Committee on Citizenship and Immigration, Building a Nation: the Regulations under the Immigration and Refugee Protection Act. Ottawa. 2002. -P. 193.

175. Europe in Figures Eurostat Yearbook 2006-07// Eurostat, 2007: http://epp. eurostat.ee. europe.eu.

176. Hansen R. Colonial migration regimes/ The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. Edited by Sarah Spencer/ Institute for Public Policy Research. 2003. P. 189.

177. Fragomen T. United States immigration Laws.//International immigration;review 2007. №2.

178. Phelan M., Gillespie J. Immigration Law Handbook. Oxford. - 2005. -P. 143

179. Labaye H. The European immigration and asylum policy: critical assessment five years after the Amsterdam treaty. Bruxelles: Bruylant, 2005.-P.236.

180. Lawrence Y. Fuchs.and Susan Forbes-(Martin), Immigration and US History: The Evolution of the Open Door, // Immigration and Citizenship: Process and Policy, eds Alexander Т., David A., Martin- A. and Motomura H., St Paul: West Group, 1998.-P.438.

181. The Maasricht Treaty Treaty on European Union, 7 February 1992// Eurotreaties. URL: http:/www. eurotreaties.com/ maasrichteu.pdf.

182. Rand all Hansen Migration to Europe since 1945: Its History and its Lessons / The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change // Ed by Spencer S. // London. 2003. P. 284.

183. Simon J.L. The economic consequences of immigration. N.Y.- 1989. -P. 263.

184. Spencer S. The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. -British Library. London. 2003. P. 262.

185. Taran P. Human Rights of Migrants: Challenges of the New Decade.//International Migration. Quarterly Review. 2005. Vol. 38.No.6.

186. Presidency Conclusions Brussels European Council 4-5 November. 2004 // Council of the European Union. November 2004;

187. Presidency Conclusions Tampere European Council 15-16 October 1999 //Parliament of the European Union. October 1999. URL: http: www.europarl.europa.eu.

188. United States. Immigration and Nationality Act: reflecting amendments through September 30, 1996,- Washington, D.C.: Immigration and Naturalization Service, 1997. -P. 159.

189. V. Диссертационные исследования

190. Болбот О.А. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации (на примере Читинской области). Дисс. к.полит.н. М., 2005.

191. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1998.

192. Литвиненко К.А, Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее урегулированию. Дисс. к.экон.н. М., 2007.

193. Метелев С.Е. Криминальная миграция. Дисс. к.юрид.н. Омск,1996.3s

194. Небыаева Е.И. Современные иммиграционные процессы в странах Евросоюза (политологический анализ на примере Германии и Франции)Дисс. .канд.полит.наук. М.,2009.

195. Ольховик Т.Н. Нелегальная миграция в России: исторический аспект (1996-2000 гг.). Дисс. к.ист. н. СПб., 2004.

196. Репецкая A.JI. Транснациональная организованная преступность. Автореф. дис.д.юрид.н. М., 2001.

197. Фирсова H.A. Политико-правовые проблемы миграции в условиях глобализации (на материалах СНГ). Автореф. дис.канд.полит.наук. Бишкек,2010.

198. VI. Электронные публикации

199. Баранник М.И, Криминологические и правовые проблемы борьбыс незаконной миграцией. // http://www.crime.vl.ru

200. Зубков К. США начали иммиграционную реформу .27.05.2007. РБКdaily http//www:

201. Международный диалог по проблемам миграции: тенденции и nepcneKTHBbi//http://www.perspektivy.info

202. Носатов В. Кто остановит незаконную миграцию? http://www. nasledie. ru/oboz/N10 01/10 21.НТМ.

203. INTERNATIONAL CRIME THREAT ASSESSMENT. Доклад Совета Национальной Безопасности. 2000. http://crime.vl.ru/

204. U.S. Code, http://www4.law.cornell.edu/uscode.

205. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России //http://www.archipelag. ru./povestka- Immigration.212. http://www.demographia.ru. Orthomed.ru.