автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Областные партийные комитеты как органы политической власти на местах в 1918-1937 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Областные партийные комитеты как органы политической власти на местах в 1918-1937 гг."

На правах ру копией

ÜÜ344

Борисова Юлия Анатольевна

I ■ v 1 oí пап vi|Í 11

в 1918-1937 гг на примере Западного региона РСФСР

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

3 о СЕН 2003

Москва 2008

003447227

Диссертация выполнена на кафедре истории и политологии Государственного университета управления

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор

Ильюхов Александр Антонович

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор

Коднн Евгений Владимирович

кандидат исторических наук Лозбенев Игорь Николаевич

Ведущая организация

Московский Педагогический Государственный университет

Защита состоится октября 2008 г в ^часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 13 В Государственном университете управления по адресу 109542 г Москва Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления по адресу г Москва, Рязанский проспект 99

С авторефератом можно ознакомиться на сайте ГУУ http // www guu ru

Автореферат разослан,

2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, к ф н , доцент

В И Лопарев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Акт) альмость исследования

Акту&чьность представленного к защите диссертационного исследования обусловливается, прежде всего, необходимостью объективного анализа целого спектра вопросов, касающихся партийных комитетов как органов политической власти на местах в 20-30-х гг XX века

Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед обществом на любом этапе исторического развития, является совокупность вопросов, касающихся политической власти кому принадлежат властные полномочия, кто реально \ прапляст, какова технология власти Эти вопросы сконцентрированы в рамках изучения политической с"сте"у,: лОЬлрешию общества, основным звеном которой является государство Поэтому, исследуя власть в том или ином обществе историки и политологи занимаются, прежде всего, изучением механизмов ее реализации в рамках государственных стр>ктур Однако в исторической действительности формальная структура власти не всегда совпадает с реальной структурой Ярким примером этого служит Советская политическая система

Исследование специфики реализации политической власти в 20-30 гг XX в целесообразно с целыо накопления и изучения исторического опыта Органы политической власти, реализующие на практике политический курс, в любой исторический период имеют общие закономерности в формировании структуры методах подбора и распределения кадров Особенно когда речь идет о переходных периодах

После Октябрьской революции Россия встала на путь построения качественно нового - коммунистического общества Исходя из марксистской концепции государства, создатели государства нового типа предполагали, что по мере приближения к заданной цели, оно должно было постепенно отмирать Партийные органы с течением времени должны были стать властной си той в стране, первоначально посредством контроля, а затем путем прямой подмены государственных органов И как раз 20-30 гг XX в являются переломным периодом в истории Советского государства когда были заложены основные принципы политического управления, характерные для всей дальнейшей политической истории советского общества Истоки многих современных политических проб тем большинство историков, политологов относят именно к 20-30 гг XX века

Реальный механизм власти, сложившийся в Советском государстве, не точько не привел к построению коммунизма, но, более того, способствовал возникновению тоталитаризма в его левоэкстремистской форме и дискредитации самой коммунистической идеи как таковой В политической сфере сложилась особая система управления обществом - партия-государство Само название «партия-государство» говорит о сращивании двух элементов политической системы в сфере властных отношений и поглощении партией государства

С 1990-х гг начался новый - либерально-демократический этап развития российской государственности, который с некоторыми модификациями продолжается по настоящее время Современный этап развития России, как и 1920-1930 гг, является переходным Для переходных этапов характерен поиск наиболее оптимальных механизмов, форм и методов управления, становление на месте прежних, как правило, уничтоженных, новых структур власти Переходный этап - это время экспериментов в области управления, зачастую непростых и болезненных для общества Начиная с 90-х гг XX века и до настоящего времени Россия находится на пути построения гражданского общества и правового государства Очевидно, что данный процесс еще далек до завершения Исходя из этого, представляется актуальным обращение к истории формирования советской политической системы, а точнее ко времени ее зарождения и становления - 20-30-м годам XX в

На основании всего сказанного можно утверждать, что избранная тема исследования востребована в современных политических условиях Для современных политиков представляется важным и актуальным анализ положительных и отрицательных сторон, которые проявились в механизме политической власти и управлении Советским государством почти век назад Это поможет избежать ошибок в нынешний переходный период при формировании в России гражданского общества и правового государства

Важно также иметь в виду, что сложившийся в 1920-1930 гг механизм власти, несмотря на свои недостатки, сохранялся и функционировал достаточно продолжительное время, обеспечивая стране престиж сверхдержавы и влияние на многие мировые процессы

На протяжении многих лет особый интерес исследователей вызывали вопросы, связанные с функционированием центральных структур управления в советской системе В значительной мере это объяснялось крайней централизацией управления, которая была характерна для Советской политической системы, унификацией, как структуры власти, так и форм и методов управления на территории всей страны

Однако эффективность проводимой политики зависит в значительной степени от состояния, характера деятельности не только центральных, но и местных органов власти Поэтому дальнейшее продвижение в исследовании темы политической власти и, в частности, ВКП(б)/КПСС как органа политической власти, связано с разработкой региональных аспектов Исследование региональной системы органов власти позволяет выявить как общие черты, присущие партийно-советской системе в целом, так и отличительные особенности свойственные данному региону

Региональная политическая власть является тем субъектом политических отношений, который в значительной степени определяет способы реализации этнической, хозяйственной и культурной специфики регионов Установление причинно-следственных связей между профессиональными уровнем, методами и способами деятельности ответственных работников дает возможность определения роли местных управленческих кадров в социально-экономических и политических преобразованиях страны

Интерес современных исследователей к истории становления партийно-советской власти на местах обусловлен не только утверждением новой методологии истории, ориентированной на изучение проблем общества в рамках микроистории Местные архивы содержат нетронутый массив исторической информации введение которого в научный оборот позволяет не только детализировать представление о сущности политической власти, но и существенно изменить, подтвердить, или отвергнуть многие положения

Актуальное звучание в современных условиях приобретает пробтема отношений центральной и местной власти В первые послереволюционные годы она решалась в условиях системного кризиса и власти, и общества, которые после ликвидации дореволюционных форм связи центра и периферии пеоелсивапи пер"сд ;;о..Сгча и с. I лютеция действенных и рациональных форм организации нового механизма взаимоотношений Подобный исторический опыт тоже следует понять и учитывать современным потитикам при решении этих же проблем, но уже в условиях формирования нового типа российской государственности

Отмеченные проблемы составили содержательную часть данной работы и определяют актуальность диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы Проблема места и ропи ВКП (б) в системе политической власти стояла достаточно остро с самого прихода большевиков к власти Ведущие теоретики партии и политики обратились к данной проблеме еще в 20-30 гг, на съездах и конференциях проходили многочисленные дискуссии1 Однако, в тот период, это были не исторические, а скорей политические изыскания, которые проводились с целью анализа ситуации и выработки наиболее эффективных форм и методов управления Эти исследования помогают отследить сам процесс поиска оптимальных структурных управленческих форм, понять механизм выработки и принятия решений, методов подбора и воспитания кадров, что представляется нам особенно актуальным ввиду некоего управленческого хаоса, который прису гствовал в первое десятилетие советской власти2

Изучение проблемы партии в системе власти в советское время достаточно противоречиво С одной стороны, появился целый ряд трудов, касающихся оценки деятельности механизма власти как центрального, так и местного уровней3 В означенных работах делались попытки проанализировать структуру партийных комитетов, их роль в

1 См Каганович Л М Как построена ВКП (6) Об Уставе партии М-Л, 1927, Сталин И В Соч Т б М, 1954, Восьмой съезд РКП (б) Протокочы М , 1959, Десятый съезд РКП (б) Стенографический отчет М , 1963 и т д

2 Руководящие кадры РКП (б) и их распределение М-Л 1925, Мелькумов А А Организационное строительство ВКП (б) М , 1928, Митрофанов А И Выдвижение рабочих и крестьян (по материалам местных контрольных комиссий РКП (б)) М , 1926, Комм)нисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 г М , 1929, и др

3 СлеповЛА Местные партийные органы М , 1954 Андрухов Н Р Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937) М , 1977, МалейкоЛА Партийный аппарат становление и развитие (1917-1941) Ростов-на Дону, 1981, Мельников В П Областные бюро ЦК РКП (б) Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (1920-1925 гг) М, 1981, Очерки истории Смоленской организации КПСС М, 1970 и др

государстве, представлялись биографии ведущих большевистских руководителей в центре и на местах С другой стороны, крайняя идеологизированность исследований советских авторов сделала их неактуальными в наше время Вне поля зрения исследователей оставался сам механизм принятия и реализации партийных решений, мало уделялось внимания изучению структуры партийных комитетов как органов власти, анализу их кадрового состава Поэтому, несмотря на обилие трудов по данной проблеме, можно говорить об определенном вакууме в изучении проблемы партийной власти, который образовался в исторической науке к началу девяностых годов прошлого столетия

Открытие архивов, снятие «железного занавеса», конструктивный диалог, который начался между отечественными и зарубежными историками, положили начало новому этапу в изучении партии средствами современной методологии и истории Положение в современной историографии характеризуют широкие поиски общих трактовок, концептуальных объяснений советского периода, с одной стороны, возрастающий интерес исследователей к исторической конкретике, вьиснению и первичному анализу огромного массива новых фактов, раскрывающих все многообразие, сложность, противоречивость и драматичность реальной исторической жизни Советской России - с другой

Отказавшись от «единственно верных и научных» представлений Советской историографии о социалистическом выборе России, историки отошли и от идеологических крайностей последних лет - взгляда на советский период как на идеологическую случайность, от тоталитарной трактовки этого периода Исследователи пришли к выводу о том, что на основе признания многообразия методологических и теоретических подходов, сотрудничества различных школ и направлений, российских и зарубежных ученых советский период можно объективно изучать, рассматривая его как один из сложнейших и драматичных периодов в истории России'

Другая линия в исторических исследованиях развивалась под влиянием так называемой «архивной революции», и выражается в стремлении многих историков уйти на время от концептуальных обобщений в исторических конкретику, в выявление и первичную систематизацию новой научной информации В 1992 - 1995 гг увидели свет около двух тысяч архивных публикаций по истории двадцатого века2 Эти публикации позволяют составить объективные представления о наиболее важных и драматичных стадиях советской жизни - гражданской войне, коллективизации, сталинской индустриализации, основных этапах социалистического строительства, о системе власти, сложившейся в Советском государстве, взаимоотношения общества и государства и т д

При этом особую роль приобретает исследование региональных компонентов В институте Всеобщей истории РАН был осуществлен проект публикации архивных материалов по теме «Общество и власть Российская провинция 1917-1985 гг» В

1 Советское прошлое поиски понимания «Круглыйстол»//Отечественная история 2000 №4 С 90-120, №5 С 85-104 , Общество и власть Российская провинция 1917 - середина 30-х годов Сост Кулаков А А М , 2002, Щербань Н В Раздумья о недавнем прошлом поиски новых подходов // Отечественная история 2003 № 3 и др

2 Козлов В , Локтева О Архивная революция в России (1991 - 1996) //Свободная мысль 1997 №4 С 118

качестве примера укажем на изданную в рамках данною проекта работу «Общество и впасть Российская провинция 1917 - середина 30-х годов (по материалам архивов Нижегородской обчасти)»1 В указанном сборнике представлены документы содержащие богатейшую информацию о становлении, функционировании местных властных структур, взаимодействии их составных частей, о различных направлениях государственной политики, практическом осуществлении целей государства и т д

Одной из проблем непосредственно относящихся к анализу партийной власти 2030 гг является проблема преемственности почитики первых лет советской власти и последующих десятилетий, соотношения сталинизма и ленинизма Е Г Гимпечьсон в одной из работ, изданной в 1995 г, отмечал, что уже с лета 1918 г в стране стала складываться административно-командная система статная суъ'с попой власти В более поздней работе автор говорит уже о партийной бюрократии, которая смешна после Октябрьской революции дореволюционную управленческую бюрократию2 Практически все исследователи, сходятся во мнении что истоки командно-административного управления коренятся в самой природе партии большевиков как законспирированной организации со строгой дисцитиной Укреплению именно таких методов властвования способствовала также Гражданская война3

Важное значение для научного осмысчения механизма партийной власти имеет исследование советской кадровой политики, выразившейся в частности в появчении так называемых номенкчатурных списков4 Т П Коржихина и Ю Ю Фигатнер специально выделяют период 1923-1925 гг По мнению авторов, в 1923 году «начинается патология номенклатуры С необычайной быстротой она овладевает аппаратами не только высших, но и всех уровней партии, захватывает должности во всех без исключения областях управления и хозяйствования» Логическим завершением этого процесса становится создание номенклатуры выборных должностей в 1925 г Последняя дата, по мнению исследователей, даже более важна чем первая, ибо «выборные системы становились фикцией»4

1 Общество и власть Российская провинция 1917 - середина 30-\ годов М , 2002

2 Гпмпельсон Е Г Формирование советской политической системы 1917-1923 гг М 1995С 233 Он же Советские управленцы 1917-1920 М, 1998, Он же Нэп и советская политическая система 20-е годы М, 2000, Он же Советские управленцы 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР) М 2001 Он же Государственный аппарат в годы революции и гражданской войны // Материалы Всероссийской конференции 22 декабря 1997 г М , 1998 С 17

3 Авторханов А Г Происхождение партократии Франкфурт - на - Майне, 1981, Провинциальная FnacTl. система и ее представители, 1917-1938 гг / Под ред Е В Кодина Смоленск, 2005, Ткачев В И Формирование механизма партийной власти в Советской политической системе Октябрь 1917 г -1930-е v (на материалах Поволжья) Саратов, 2006 Работяжев Н В , Соловьев Э Г Феномен тоталитаризма М 2005 Шапиро J1 Коммунистическая партия Советского Союза Лондон, 1990 Божанов В А Восхождение к абсолютной власти большевики и советское государство в 20-е годы Мн , 2004 и др

4 Пашин В П , Свириденко Ю П Кадры коммунистической номенклатуры методы подбора и воспитания М ГАСБУ, 1998 //Вопросы истории 2001 №2 С 154-158, Пашин В П Номенклатура и социальный апартеид партии большевиков в 1920-е годы // The Soviet and Post- Soviet Review 34 No 2(2007) P 159196, Макарин А А Бюрократия в системе политической власти СПб, 2000

Коржихина Т П , Фигатнер Ю Ю Советская номенклатура становление, механизмы действия //Вопросы истории 1993 №7 С 30 , Коржихина Т П Рождение административно-командной система управления // Административно-командная система управления Проблемы и факты Сб статей М,1992

ИВ Павлова обращает внимание на проведенную в стране в 1922-1923 гг партийно-государственную реформу, положившей начало установления «диктатуры партии» Суть этой политики заключалась в создании особой партии аппарата внутри коммунистической партии и в поглощении партийными органами государственных структур Реформа проводилась секретно не только от общества, но и от членов партии С этого же времени начинается процесс становления сталинизма как системы власти, закончившийся и основном к концу этого десятилетия'

Особый интерес вызывает работа белорусского исследователя В А Божанова «Восхождение к абсолютной власти большевики и советское государство в 20-е гг » Автор подробно рассматривает процесс становление «партии-государства», начиная от истоков формирования большевистской идеологии В своем исследовании В А Божанов анализирует структуру партийного аппарата, технологию партийной власти на центральном уровне, трудности ее становления, особенности ее взаимоотношений с Советами, кадровый состав партийного аппарата2

Западная историография долгое время развивалась в рамках концепции «тоталитаризма» В 1940-х - начале 1950-х гг на Западе развернулось научное исследование тоталитаризма, которое стало на многие годы методологической основой изучения советской истории В 1944 г вышла классическая работа Ф Хайека «Дорога к рабству», а в 1951 г — «Происхождение тоталитаризма» X Арендт Эго направление продолжили исследования К Виттфогеля, Л Шапиро, К Фридриха, 3 Бжезинского и др

Исследовательский бум за рубежом начался после публикации там секретного доклада H С Хрущева на XX съезде КПСС В результате в 50-60-е гг появилось много литературы по истории советской России Это работы наиболее авторитетных на Западе советологов - И Дейчера, Р Дэниелса, Э Kappa, Р Конквеста, M Левина, Р Пайиса, Р Такера, M Фейнсода, А Улама, Л Шапиро и др Они исследовали в своих трудах концепцию тоталитаризма и поэтому преимущественное внимание уделяли политике партийной власти3 В частности, Л Шапиро подробно рассматривал эволюцию центрального партийного аппарата, форм и методов его работы, особенности становления партийной номенклатуры

Авторы, придерживавшиеся подобного подхода к изучению советской действительности, в той или иной мере исходили из такого понимания тоталитаризма, основные признаки которого были обобщены К Фридрихом и 3 Бжезинским и в настоящее время широко известны не только в западной, но и в российской политологии Это 1 ) официальная идеология, полностью отрицающая ранее существовавший порядок и призванная сплотить всех граждан общества для построения нового мира, 2) единственная

1 Павлова И В Механизм власти и строительство сталинского социализма Новосибирск, 2001 С 32

Божанов В А Восхождение к абсолютной власти большевики и советское государство в 20-е годы

3 Deutscher L Stalin Л Political Biography, L 1949 (2nd ed , N Y, 1967), Daniels R V The Conscience of the Revolution Communist opposition in Soviet Russia Cambridge (Mass,), 1960, С о n q u s t R The Great Tenor Stalin's Purge of the Thirties N Y , 1968, Такер P Сталин Путь к власти 1879 - 1929 История и личность М, 1991 КаррЭ История Советской России М,1990 Шапиро J1 Коммунистическая партия Советского Союза Лондон, 1990

массовая партия, возглавляемая одним четовеком (диктатором), организованная по олигархическому принципу и тесно интегрированная с государственной бюрократией, 3) террористический контроль не только над «врагами» режима, но над всеми на кого укажет перст партийного руководства, 4) партийный контроль над всеми средствами массовой информации, 5) аналогичный контроть над всеми вооруженными силами, 6) централизованное бюрократическое управление экономикой

«Оттепель» в СССР, политика США во Вьетнаме оказали значительное втияние на состояние западной советотогии, в которой началась ревизия концепции тоталитаризма Она охватила все области, в том числе и историю, начавшись с оценки событий октября 1917 г в России не как государственного переворота, а как подлинно пролетарской революции Большевистская партия пои этом ппсс"3'тр,,Еаласи лак о 1 крытая «демократическая» организация, движимая радикальными импульсами «снизу» При этом общие выводы историков-ревизионистов состояли в том. что сталинская власть была слабой, террор носил незапланированный характер, а масштабы его преувеличены' В значительной степени пересмотр тоталитарной концепции развития Советского государства начался на основе архивных документов из «Смоленского архива»

Современный период развития историографии характеризуется тесным сотрудничеством отечественных и зарубежных историков по проблемам развития Советского государства на региональном уровне Началась совместная публикация научных статей и архивных материалов2 Однако в данных работах преимущественное внимание уделяется соотношению общества и государства Здесь оказала влияние концепция «ревизионистов», рассматривающих историю, прежде всего с точки зрения развития общества и его отношения с государством3

В настоящее время исстедователи обратились к изучению вопросов, связанных с микроисторией, историей отдельных об пастей и регионов чтобы выявить общие и особенные черты в их развитии, сравнить с общероссийской динамикой и тем самым сделать картину механизма реализации власти в Советском государстве более потной Данные аспекты изучались исследователями на материалах Центрально-Черноземного региона, Поволжья, северо-запада России, Сибири, Центрального региона4 В своих работах указанные авторы рассматривали функционирование партийных органов как таковых, раскрывали их структуру, механизм деятельности, кадровый состав Отмечались

1 Павлова Н В Современные Западные историки о Сталинской России 30-х голов // Отечественная история 1998 №5

1 См , например, сборник документов «Общество и власть Российская провинция 1917 - середина 30-х годов (по материалам архивов Нижегородской обтасти)» М 2003, Смоленщина на страницах Американской литературы /Подред проф ЕВ Кодина и проф Майкла Хики Смоленск, 2000

3 Розенберг Вильям Смоленск в двадцатые голы отношения партии и рабочих и проблема «авангарда» // Смоленщина на страницах Американской литературы» С 110-125 и др

' Красников В В Формирование системы местной власти в 1921 - 1925 гг (на материалах Тамбовской губернии), Федорова И М Местный партийно-советский аппарат в первой потовине двадцатых годов формирование, социальный облик (по материалам Калужской, Тульской Смоленской губерний, Чистиков АН Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг СПб , 2007, Олех Г Л Партийная машина РКП (б) в начале 20-х гг устройство и функционирование Новосибирск, 1995

хронологические особенности становления системы советско-партийной власти в разных регионах страны

К данной группе можно отнести монографию А Н Чистикова «Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг » Не отходя от основной линии повествования о формировании конгломерата управленцев в Северозападном регионе в 20-х годах и его особенностях, автор исследует особенности структуры партийного комитета, форм и методов его деятельности В результате, А Н Чистиков приходит к выводу о том, что в 20-х гг произошло становление иерархической модели управления регионом при исключительной роли исполнительных органов, аппарата'

Применительно к истории становления советской власти на Смоленщине интерес представляет книга М Фэйнсода «Смоленск под властью Советов», написанная исключительно на основе «Смоленского архива» М Фэйнсод дает характеристику власти на Смоленщине в 20 - 30-х годах XX века Большинство вопросов рассмотрено сквозь призму деятельности карательных органов, но важное значение отводится деятельности Областной партийной организации М Фэйнсод попытался дать объективную оценку месту и роли Обкома в жизни Западной области2

В 2005 г вышел сборник статей «Провинциальная власть система и ее представители, 1917-1938 гг » В нем достаточно полно раскрываются различные аспекты становления системы провинциальной власти и функционирования отдельных ее звеньев в послеоктябрьский период на примере Смоленщины3 В частности, исследователи Т И Новосельцова и Н Ф Пикалова изучали становление системы вертикальной власти на примере Смоленской губернии, выделили ее основные особенности При этом была раскрыта организационная структура советской власти, показано место и роль советских органов Исследователь Е В Кодин рассматривал ВКП (б) как партию-государство, изучал формы осуществления партийной власти, специфику формирования номенклатуры В результате он пришел к следующему заключению «Диктатура партии-государства стала своеобразной диктатурой номенклатуры - замкнутой, корпоративной системы власти с жесткой вертикалью иерархической подчиненности, исключающей какое-либо проявление самостоятельности и инициативы, управляемой только посредством директив»4

Таким образом, историографической анализ данной проблемы позволяет утверждать, что, несмотря на публикацию указанных выше монографий и статей, посвященных эволюции системы политической власти в РСФСР в 1918-1930-е гг, данная тема требует комплексной разработки применительно к местной истории, в частности к Западному региону

' Чистиков А Н Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг СПб, 2007

См М Фейнсод Смоленск под властью Советов Смоленск, 1995 С 82

3 Провинциальная власть система и ее представители, 1917-1938 гг / Под ред ЕВ Кодина

4 Кодин Е В ВКП (б) как партия-государство // Провинциальная власть система и ее представители, 19171938 гг С 141

Объектом исследования является партийный комитет как орган политической власти в Западном регионе Политически« власть мы рассматриваем как специализированный, организационно-правовой, институционализированный тип власти, который отражает способность и возможность индивидов или групп оказывать опреде чяюшсе воздействие на общество, проводить свою волю в управлении и мобилизовывать большие массы людей на достижение поставленных целей

Предметом исследования является процесс становления партийного комитета в качестве органа власти, ею организационное оформление, а также механизм реализации политической власти партийным комитетом РКП (б)/ВКП (б) в Западном регионе

Цель диссертации - комплексное исследование деятельности партийных комитетов как органов политической власти в 20-30 гг в Зчпядио" регионе, эво поции их с 1 р\ ктуры направлений, форм, методов и результатов работы, а также кадрового состава

Залами исследования.

- рассмотреть основные этапы становления и развития структуры партийного комитета в Западном регионе,

- выявить причины организационных изменений в структуре партийного комитета произошедших за данный период,

- проанализировать технологию партийной власти формы, методы и приемы работы партийного комитета в указанный период на региональном уровне,

- исследовать механизм реализации партийных решений

- исследовать взаимоотношения партийных комитетов РКП (б) и Советских органов в реализации управленческих задач в Западном регионе,

- рассмотреть кадровый состав партийного комитета,

- выявить тенденции, общее и особенное в структуре, функционировании, кадровом составе партийного комитета в 20- 30- е гг в Западном регионе,

- на материалах Западного региона показать место и роль партийного комитета в политической системе российской провинции

Территориальные рамки исследования. Под Западным регионом в данном исследовании понимается территория, включающая до 1929 г Смоленскую губернию, и с 1929-1937 гг преобразованная в Западную область, состоящую из территорий Смоленской, Брянской губерний, Великолуцкого округа, частей Калужской, Тверской и Московской губерний

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1918 по 1937 год Исследование деятельности партийного комитета на протяжении около 20 лет позволяет более последовательно и четко проследить эволюцию власти, с большей достоверностью исследовать механизм ее перехода от советско-партийной к чисто партийной, проанализировать изменение структуры партийного комитета его кадрового состава Нижняя граница хронологических рамок связана с началом складывания четкой структуры партийного комитета и целенаправленными попытками улучшения его управленческой деятельности Верхняя хронологическая граница обозначает конец

времени формирования системы «партии-государства» По времени она совпала с расформированием Западной области

Научная гипотеза исследования.

Главной особенностью Советской политической системы, основы которой закладывались в 1920-1930-е гг XX века, являлось качественное изменение положения органов политической власти, а так же разделение самой политической власти на формальную и фактическую Как ключевой орган политической вгасти заявила себя партия большевиков и ее местные партийные комитеты на региональном уровне Это выразилось в установлении власти партии над государственными органами вне рамок закона, а так же в деформировании многих присущих партии качеств В конечном итоге это привело к формированию уникального механизма управления обществом, получившим название - партия-государство

Источнмковая база исследования. Использованные в диссертации источники делятся на две группы архивные материалы и опубликованные источники

Исследование построено в основном на местном материале, содержащемся в фондах Государственного архива новейшей истории Смоленской области (ГАНИСО) По характеру документов, архивные материалы можно разделить на несколько групп

1 Документы, появившиеся в процессе деятельности самих органов (пасти -постановления, решения, циркуляры, протоколы заседаний бюро, секретариата, президиума партийного комитета, стенограммы заседаний партийных учреждений различных уровней, протоколы губернских, областных партийных конференций

В данных документах содержится информация о текущей работе органов власти, о решениях принимаемых ими по тем или иным вопросам Анализ данных источников позволяет исследовать круг задач, которые разрешал партийный комитет, саму технологию выработки и принятия того или иного управленческого решения, и простелить механизм его реализации Кроме того, указанные документы позволяет сделать вывод о разделении полномочии коллегиальных органов губкома (президиума, бюро, секретариата) Они содержат сведения о структуре партийного комитета, о месте и роли исполнительных и распорядительных органов в структуре партии

2 Особую группу документов представляет собой переписка между различными властными структурами внутрипартийная, партийных органоБ с советскими, репрессивными, контролирующими органами и т д К этой группе можно отнести отчеты губкома перед ЦК РКП (б), секретные письма секретарей губкомов, информационно-справочные материалы, отчеты о проверках, инициативные документы Данные документы содержат массу точных, достоверных и конкретных сведений о реальном положении в губернии Некоторые отчеты дополняются яркими деталями, характеризующими настроение населения губернии и его отношение к власти

При использовании данных документов нами учитывалось то, что они несут в себе определенную долю субъективности, поэтому не во всем адекватно отражают реально происходившие явления и процессы Причинами этого могли быть как объективные

(отсутствие времени для тщательной проверки, недостаток информации), так и субъективные (желание приукрасить действительность, образовательный и культурный уровень и т д) Сведения, взятые из данных документов, использовались при анализе технологии партийной власти, а именно при исследовании механизма реализации политических решений и ряда других сюжетов

3 Самостоятельную группу составляют персональные деча коммунистов, участников губернских партконференций, лиц, избранных в структуры власти и управления, содержащие анкеты, автобиографии, материалы о должностных назначениях, перемещениях и тд Данные материалы при обработке их методами количественного анализа дают обобщенные статистические данные, раскрывающие качественные характеристики (партийность, социальное происхождение образование, возраст, Тр^ДОБОи опыт, профессиональная подготовка и т д)

При исследования кадрового состава партийного комитета использовались, прежде всего, статистические сводки о составе местных партийных организаций Эти сводки позволяют проследить эволюцию кадрового состава губкома на протяжении нескольких лет Существенным недостатком данных сводок является отсутствие полноты сведений Данные сводки составлялись по определенному плану и отражали качественные характеристики, которые были важны для того времени При этом упускались из вида многие существенные характеристики, такие, например, как образование Для партийных функционеров образование не имело большого значения, поэтому оно как показатель зачастую вообще игнорировалось

Материалы Смоленской контрольной комиссии (данные о проверках, чистке сокращении аппарата, исключениях и выходах из партии, сведения о социально-бытовых условиях жизни) наряду с указными выше документами личностного характера дают целостное представление от личностном составе региональной власти позволяют составить обобщенный портрет региональной номенклатуры на основе таких параметров, как социальное положение, образование, возраст, партийный стаж, время пребывания в той или иной должности, перемещения в структурах власти, профессиональная компетентность и т д Кроме того, материалы контрольной комиссии губкома добавляют личностно-психологические, идейно-политические и нравственно-этические штрихи

Широко использовались материалы Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), в частности, фонда № 17 (Центральный комитет ВКП (б)) Это переписка Организационно-распределительного отдела с местными организациями стенограммы совещаний при отделах ЦК протоколы, доклады, справки отчеты инструкторов ЦК, статистические сводки о составе местных организаций и т д Указанные документы существенным образом дополняют источниковую базу исследования, способствуют выявлению объективных факторов, общих закономерностей развития политической системы в 20-30 гг XX века, а так же позволяют узнать оценки, которые давал ЦК деятельности Смоленского партийного комитета

Привлекались также и опубликованные источники Это отчетные материалы о деятельности губкома/обкома к конференциям и пленумам, планы работ комитета, резолюции пленумов и др Публикация данных материалов проходила либо отдельными брошюрами, либо в периодических изданиях Смоленского губкома/Западного Обкома, в журналах «Партийная мысль», «Ленинский путь», «Партиец»

В диссертации были использованы материалы центральных периодических изданий Известия ЦК РКП (б) / ВКП (б), Справочник партийного работника В них содержатся циркуляры ЦК, касающиеся различных сторон партийной работы, информационные отчеты, характеризующие организационное строение и кадровый состав партийных организаций на территории всего государства, их деятельность (спектр разрешаемых вопросов, формы и методы осуществления власти) Кроме того, в указанных источниках содержатся статьи ведущих теоретиков партии и рядовых руководителей посвященные разработке наиболее оптимальной структуры партийных комитетов, технологии власти

Важным источником являются произведения ведущих теоретиков, руководителей партии того времени, ее вождей В И Ленина, И В Сталина, Л М Кагановича и других Эти работы ценны тем, что позволяют раскрыть основные цели, которые ставила перед собой партия после прихода к власти, а также пути и способы их осуществления и соотнести теорию с реальной практикой работы, в том числе и на региональном уровне Данные труды позволяют глубже понять общеполитическую ситуацию 20-30-х гг и смысл эволюции партийной власти Полученные выводы дополнили опубликованные документы ЦК РКП (б)/ВКП (б) Анализ протоколов съездов и конференций позволил определить путь принятия того или иного управленческого решения

Таким образом, в совокупности использованные в диссертационном исследовании документы освещают различные аспекты политической практики партии становление и функционирование партаппарата, и кадрового состава партии Методологическая основа исследования

Теоретико-методологической основой исследования являются два подхода цивилизационный и формационный Цивилизационный подход предполагает изучение субъективных «человеческих» факторов исторического процесса, выявление «типологических» черт изучаемой общности Он, в частности, позволяет выявить и объяснить особенности развития партийного комитета в Западном регионе Формационный подход ориентирует на общие причины и закономерности исторического процесса

Методологической основой исследования является также системный подход и принцип историзма, которые предполагают проведение анализа событий с учетом всех взаимосвязей в рамках общеисторического развития государства и общества в 20-30 гг при научной объективности и последовательном представлении исторического процесса Системный подход предполагает целостное исследование сложных систем, состоящих из подсистем и элементов Так, губернский партийный комитет в Западном регионе можно

рассматривать одновременно как единство взаимосвязанных элементов (ответственного и рабочего аппарата), как части сложного целого - РКП (б)/ВКП (б) Вместе с тем, с помощью системного метода можно изучать политическую систему как сложноорганизованную систему, элементами которой, в частности явтялись партийные комитеты

Применение принципа историзма в изучении партийного комитета как органа почитической власти в Западном регионе предполагает выяснение причин и тенденций формирования его структуры в Западном регионе в 20-30 гг XX века, направ пений, форм и методов его деятельности, роли и места в жизни региона с учетом динамики попитической ситуации в целом по стране

Под научной объективностью понимается видение предмета исследования в реальное 1И, вне зависимости от субъективных наслоений содержащихся в источниках оценочных суждениях историков

В диссертации испочьзовались также и общенаучные методы нсстедования, такие как генетический метод, методы комплексного анализа и синтеза исторических фактов и явтений, индукции и дедукции Важное место в исстедовании занимает статистический метод Он применялся дтя опредетения кадрового состава партийного комитета, для анализа количества вопросов, разрешенных партийным комитетом и ряда других сюжетов

Метод комплексного анализа предпопагает исследование положения партийного комитета с позиций смежных отраслей исторической науки - историко-правовыч днеципчин, исторической психологии

В исследовании применялись также и специальные исторические методы -описатетьный, документально-иллюстративный, историко-сравнительный и метод исторической реконструкции Исследование строится на основе пробтечно-хронологического подхода, что позвопяет сопоставить состояние процессов и явлений в начале и конце исторического периода

Для раскрытия особенностей формирования власти на региональном уровне была использована не тотько описательно-аналитическая методика освещения источников, но и метод контект-анализа, который позволяет путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов выявить основные тенденции, характеризующие данную проблему

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна заключаются в новой постановке проблемы партийною комитета в качестве органа политической власти, характеризующегося определенной структурой, кадровым составом и технологией власти,

• определены основные этапы становления и развития структуры партийного комитета в Западном регионе,

• выявлены причины организационных изменений в структуре партийного комитета, произошедших за данный период, связанных с максимальным

приспособлением структуры партийного комитета для выполнения управленческих функций,

• раскрыта технология партийной власти формы, методы и приемы работы партийного комитета в указанный период на региональном уровне,

• выявлен и проанализирован механизм реализации партийных решений посредством партийных фракций в государственных органах, общественных и профессиональных организациях и использования государственного аппарата,

• определен кадровый состав партийного комитета в Западном регионе,

• выявлено общее и особенное в структуре, функционировании, кадровом составе партийного комитета в 20- 30- е гг в Западном регионе,

• на материалах Западного региона показаны место и роль партийного комитета как органа, объединяющего в своей деятельности распорядительную, исполнительную, контрольную функции в политической системе российской провинции

Основные положения, выносимые на защиту

1. На протяжении периода 1920-1930-х гг в РСФСР шел процесс становления системы политической власти, как на центральном, так и на местном уровне Особенностью данной системы стало параллельное развитие двух ее компонентов -советских органов и комитетов РКП (б)/ВКП (б), которое к концу 1930-х гг привело к становлению партийной власти в качестве основной В Западном регионе процесс формирования механизма партийной власти происходил в общероссийском контексте, но при этом имел свою специфику

2. Любой орган политической власти характеризуется структурой, наиболее приспособленной для решения политических задач На региональном уровне, партийные комитеты должны были играть роль проводников политики Центрального комитета Особенность заключалась в выполнении партией по существу государственных функций Именно в соответствии с данными функциями происходило становление структуры партийного комитета в Западном регионе

3 Партийный аппарат Смоленского губкома делился на ответственный (президиум, бюро) и рабочий (отделы партийного комитета) На протяжении 1920-1930-х гг идет непрерывный процесс поиска наиболее оптимальной, с точки зрения выполнения функций, структуры ответственного и рабочего аппарата Применительно к ответственному аппарату этот процесс нашел свое выражение в конкретизации названий коллегиальных органов и определении их фактического положения относительно друг друга, увеличение количественного состава органов ответственного аппарата Эволюция рабочего аппарата партийного комитета проходила в русле усложнения его конструкции и изменения самих принципов организационного строения и переходом от функционального к производственно-отраслевому

4. В течение 1920-1930-х происходило становление иерархической модели управления с приматом исполнительных органов, партийного аппарата Одновременно

происходила концентрация властных полномочий в руках ограниченного круга лиц внутри самого партийного комитета

5. По масштабу охвата сфер жизни общества, партийный комитет вышел даже за рамки государства Экономическая, политико-правовая, духовная и иные сферы были поставлены под его непосредственный контроль Основным методом технологии партийной власти стала кадровая политика, включающая учет и распределение партийных кадров по всем отраслям, выдвиженчество как способ формирования кадрового потенциала, непосредственное назначение и смещение работников на ключевых постах

6. Важное место в технологии партийной власти занимали непосредственные партийные указания по тем или иным вопросам, прямое вмешательство партийного комитета в деятельность государственных, хозяйственных, правоохранительных орг2"ов, в том числе и на центральном уровне Однако для всей технологии власти в рассматриваемый период характерно стремление завуалировать прямое руководство под так называемые «рекомендации», которые носили практически обязательный характер

7. Для реализации своих решений, партийный комитет использовал свои фракции в различных органах, а так же непосредственно государственный аппарат, прежде всего Исполком На протяжении 1920-1930-х гг происходило усиление руководящей роли партии по отношению к Советам В итоге государственные аппарат, по существу, превратился в исполнительный механизм для реализации партийных решений Это привело к созданию механизма «партии-государства», где законодательные, распределительные и контрольные функции принадлежали партийным органам, а исполнительные государственным

8. Для выполнения управленческих функций потребовалось создание и соответствующего кадрового корпуса В Западном регионе, у власти оказались люди, по своим качественным характеристикам далеко не соответствующие идеалу коммуниста На протяжении рассматриваемого периода, произошла так называемая «смена элит», которую можно было наблюдать и на центральном уровне Низкий уровень политической культуры новых управленцев способствовал становлению директивных методов управления в качестве основных и привел к многочисленным экспериментам в области управления В целом в Западном регионе в 1920-1930-е гг произошло складывание номенклатуры, как особого слоя управленцев

9 Анализ положения партийного комитета, как органа политической власти в Западном регионе, позволяет сделать вывод, что именно партийный комитет был реальной властью в регионе Фактически объединяя в своем лице законодательную, судебную, исполнительную, распорядительную, контрольную функции, партийный комитет оставался подотчетен в своей деятельности только Центральному комитету Реальная власть сосредоточилась в руках исполнительных структур партии, которые в своей практической деятельности все более отчуждались не только от рядовых партийный работников, но и от всего общества в целом

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащегося в ней материала, положений и выводов в научной работе (подготовка обобщающих трудов по политической истории Западного региона, истории власти в российской провинции, истории партийно-государственной бюрократии на региональном уровне), в учебно-методической работе (включение материалов диссертации в лекционные и специальные курсы, использование их при проведении семинарских занятий)

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертации были изложены в 12 публикациях, общим объемом 3,7 п л, а так же апробированы на конференциях в ГУУ Ивановском государственном университете, XX международной научной конференции в Санкт-Петербурге «Человек в контексте своего времени опыт историко-психологического осмысления»

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются цель и задачи, географические и хронологические рамки исследования, методологическая основа, характеризуются источники и раскрывается научная новизна выносимых на защиту положений

Первая глава - «Эволюция структуры и функций партийного аппарата»,

посвящена рассмотрению изменению организационного строения партийного аппарата в Западном регионе на протяжении 1919-1937 гг Данная глава состоит из двух параграфов, разделенных по хронологическому принципу

В первом параграфе «Структура и функции Смоленского губкома РКП (б) -ВКП (б) в 1919-1928 гг.» анализируется эволюция структуры партийного комитета в Смоленской губернии в указанный период, определяется место партийного аппарата в системе властных вертикалей В начале 1920-х гг происходит становление иерархической модели управления с приматом исполнительных органов, партийного аппарата Партийный аппарат Смоленского губкома делился на ответственный (президиум, бюро) и рабочий (отделы партийного комитета) В 1920-х гг еще не было строго унифицированной системы местных партийных комитетов В первой половине 1920-х гг в качестве ответственных коллегиальных органов в составе губкома выделялось бюро (так именовался весь партийный комитет) и президиум (коллегиальный орган в составе бюро, который проводил в жизнь его решения) Кроме того, в структуре Смоленского губкома (затем Западного обкома) выделялся так же секретариат

В 1920-е годы сосредоточение власти происходило в рамках ответственного аппарата, бюро губкома Одновременно набирал силу секретариат Созданный изначально

в качестве подразделения для реализации сугубо партийных функций, к концу 1920-х гг он оказывает все большее влияние на проводимую политику в губернии, принимает управленческие решения по существу В этом в Западном регионе проявилась общероссийская тенденция

Если на центральном уровне проявилась тенденция к установлению единоначалия, режима личной власти И В Сталина, то на местах в ряде регионов уже к концу 1920-х гг власть полностью сосредоточилась в руках первых секретарей партийных комитетов По нашим данным в Смоленском губкоме коллективное начало преобладало вплоть до 1929 г

В диссертации исследуется эволюция структуры рабочего аппарата партийного комитета ежегодно на протяжении 1919-1929 гг, раскрываются основные функции его отделов Рабочин аппарат партийного комитета менялся на протяжении рассматриваемого периода достаточно часто, в первой половине двадцатых годов даже по несколько раз в год Помимо общих отделов, которые присутствовали во всех партийных комитетах, были отделы, которые отражали основные направления партийной работы организационную, учет и распределение кадров, агитацию и пропаганду Для решения каких-либо узких задач, создавались комиссии, которые упразднялись после их реализации В 1920-х гг структура рабочего аппарата строилась по функциональному принципу

В 1920-е гг отделы в составе рабочего аппарата Смоленского губкома в начале двадцатых годов были лишь исполнительными органами, своеобразными приводными ремнями, с помощью которых проводились в жизнь партийные решения Их компетенция касалась, в основном, партийной работы Решение основных задач управления сосредоточилось в ответственном аппарате - президиуме, а затем в бюро губкома

Во втором параграфе «Эволюция структуры и функций Западного обкома ВКП (б) в 1929-1937 гг » исследуются изменения, происходившие со структурой партийного комитета уже в рамках нового территориального образования - Западной области В частности, в связи с образованием огромной Западной области, был значительно увеличен численный состав пленума областного партийного комитета, но реальная власть оказалась сосредоточена в руках исполнительных структур партии, которые оказались не подотчетны никому В диссертации дана характеристика основным изменениям, происходившим в структуре рабочего аппарата на протяжении 1929-1937 гг , определены основные функции отделов В данный период осуществился переход от функционального принципа построения отделов к производственно-отраслевому, возложив на отделы всю работу в целом по соответствующей отрасли организационная, распределение и подготовка кадров, агитационно-массовая и производственная пропаганда, контроль за выполнением партийных решений В своем развитии рабочий аппарат партии приспосабливался к выполнению управленческих функций, далеко выходящих за рамки партийных На протяжении рассматриваемого периода по мере того, как ответственный аппарат превратился из исполнительного в распорядительный орган, рабочий аппарат стал

механизмом, при помощи которого партком стал осуществлять свой диктат над обществом и государством

Во второй главе «Технология партийной власти 20-30-е гг. XX века» сделана попытка раскрыть основные приемы и методы деятельности партийного комитета в качестве органа региональной политической власти

В первом параграфе «Кадровая политика как инструмент деятельности партийного комитета» показана роль кадровой политики в качестве метода технологии партийной власти В кадровой сфере большевики стремились к решению двух существенных задач Первая задача состояла в точном установлении партийными комитетами ключевых должностей в государственном и хозяйственном аппарате, которые имели основополагающее значение Решение данной задачи выразилось в политике учета кадров, назначения tía руководящие посты В диссертации исследуются особенности становления системы учета и распределения кадров в Западном регионе Исследования данной политики на конкретных примерах позволили сделать вывод, что сама номенклатурная система назначения работников хозяйственных, государственных и других ведомств, ставила эти ведомства в прямую зависимость от партийных комитетов и автоматически определяла руководителей и работников данных ведомств в подчиненное положение даже по отношению к нижестоящему партийному комитету Партийный комитет, даже на уровне губернии/области, обладая монопольными правами в сфере номенклатурного учета и распределения кадров, фактически являлся директивным органом во всех областях жизни своего региона

Вторая задача в области кадровой политики состояла в создании управленческого корпуса, способного обеспечить строгое выполнение партийных директив Одним из способов решения данной проблемы стала политика выдвиженчества В результате исследования был сделан вывод о том, что итогом политики выдвиженчества стало формирование конгломерата управленцев за счет малообразованных слоев, которым для работы требовались не общие директивы, а точное указание на способы и методы их реализации Одновременно, не обладая достаточной квалификацией, и в силу этого возможностями для принятия самостоятельных решений, выдвиженцы стремились к решению вопросов через согласования и совещания в целях избежания ответственности Таким образом, реализация классового принципа подбора кадров на практике повлекло к становлению административно-командного стиля управления

В диссертационном исследовании на конкретных примерах показана роль непосредственных назначений в различных областях общественной жизни (экономической, правоохранительной, культурной, образовательной и др) Особенность технологии партийной власти в использовании кадровой политики, как элемента управления обществом, на наш взгляд, состоит в ее всеобъемлющем характере, которому благоприятствовала однопартийная система В качестве черты, присущей кадровой политике РКП (б) / ВКП (б) так же можно выделить ее завуалированный характер, который можно объяснить официально неопределенным положением партии в обществе

Во втором параграфе «Непосредственные указания, как способ осуществления партийной власти» на примерах были исследованы формы и методы вмешательства партийного комитета во все сферы общественной жизни В частности, в сфере сельского хозяйства партийный комитет определял сроки сева, уборки, план государственных заготовок, активизировал уборку, покос, вопросы поставки семян, планы внесения удобрений, ремонта тракторов и т д В сфере образования непосредственно партийный комитет определял не только структуру образовательных учреждений, программу обучения, но и (применительно к вузам) количество и социальный состав учащихся Партийный комитет грубо вмешивался в деятельность правоохранительных органов, давая директивы и прокуратуре, и суду по существу какого-либо дела Важным инструментом был контроль за финансами, распределение бюджета

Непосредственные указания как метод работы партийного комитета на протяжении 20-30-х гг претерпели существенную эволюцию Если в 1920-х гг непосредственные указания как метод работы применялись часто для решения частных, второстепенных вопросов, то в 1930-е годы эти указания стали активно использоваться дтя решения принципиальных вопросов, связанных с развитием экономики На протяжении рассматриваемого периода роль прямых директив неуклонно возрастала, охватывая все новые сферы общественной и государственной жизни, что свидетельствует об определении места партийного комитета в качестве основного субъекта власти на губернском уровне

В третьем параграфе «Механизм реализации партийной власти. Партийный комитет и Советы» сделана попытка отследить процесс реализации политических решений принимаемых партийным комитетом

Для реализации своих решений, партийный комитет использовал свои фракции в различных органах, а также непосредственно государственный аппарат прежде всего Исполком

В диссертации исследован процесс становления взаимоотношений партийных и государственных органов На протяжении 1920-1930-х гг происходило усиление руководящей роли партии по отношению к Советам Таким образом, процесс сращивания партийного и государственного аппарата па местах осуществился полностью к концу тридцатых годов До конца 20-х годов власть в стране можно характеризовать как Советско-партийную, при преобладающей роли партийных органов С конца 20-х годов начинается становление власти, как чисто партийной ВКП (б) постепенно подменяет собой все органы государственного управления, становится над государством и обществом, используя их организации как проводников своей политики Этот процесс был продолжительный, но, на наш взгляд, прошел относительно безболезненно С начала это был контроль над избирательной кампанией, утверждениб постановлений советских органов, назначение на руководящие посты в них, совмещение постов с партийной работой, а в последствии - издание совместных постановлений и прямых партийных распоряжений и даже дача непременных директивных указаний, как самому исполкому,

так и его отделам, чем нарушалась вся субординация в построении системы местных органов

В итоге государственные аппарат, по существу, превратился в исполнительный механизм для реализации партийных решений Это привело к созданию механизма «партии-государства», где законодательные, распределительные и контрольные функции принадлежали партийным органам, а исполнительные - государственным

В третьей главе «Кадровый состав партийного аппарата в 20-30-е гг» дана характеристика конгломерата управленцев в 1919-1937 гг по следующим критериям партийный стаж, социальное положение, возрастной состав и уровень образования Чтобы выявить особенности становления номенклатуры в Западном регионе, были проведены сравнения по соответствующим параметрам с другими регионами

В первом параграфе - «Партийные функционеры 20 - 30-х гг: общая характеристика» обозначено само понятие «номенклатура», приведены различные точки зрения исследователей на причины и хронологические рамки ее формирования, особенности ее становления в советском государстве

Одной из важнейших характеристик кадрового состава партийного комитета является партийный стаж На протяжении рассматриваемого периода в составе губкома произошло сокращение количества лиц, имеющих дореволюционный партийный стаж Тенденция уменьшения количеста «подпольщиков» была характерна для партийных комитетов различных уровней и разных регионов В ее основе лежат две основные причины Первая (объективная), связана с малой численностью партии большевиков до революции После прихода к власти, проявился явный дефицит управленческих кадров на все уровнях руководства Поэтому в состав партийных органов пришлось привлекать массу новых членов партии С другой стороны, вступление в партию для многих стало ассоциироваться с возможность продвижения по служебной лестнице и многочисленными привилегиями Субъективной причиной можно назвать целенаправленную политику ЦК ВКП (б) и лично И Сталина, направленную на вытеснение и ликвидацию так называемой «ленинской гвардии» На мезоуровне вытеснение с политической арены «подпольщиков» происходило с меньшей остротой, чем на центральном уровне

Во втором параграфе - «Кадровый состав губернского партийного комитета в 1920 - 1937 гг.» рассматривается кадровый состав с позиций социальной, возрастной, образовательной характеристики Анализ кадрового состава партийного комитета по социальному признаку на протяжении ряда лет позволил сделать вывод, что на региональном уровне провозглашенный партией союз рабочего класса и крестьянства уже в первой половине 20-х гг просматривается слабо Как количество крестьян, (несмотря на то, что сельское хозяйство - основа экономики Смоленской губернии), так и количество рабочих (несмотря на провозглашенную партией диктатуру пролетариата) на протяжении первой половины 20-х гг неуклонно сокращалось Управленческие кадры, вышедшие из низов общества обладали существенным преимуществом в плане понимания психологии масс, мотивов их политического поведения Они имели возможность общаться с массами

используя их язык, быть при этом адекватно воспринятыми, что способствовало повышению эффективности действий управленческого корпуса от имени масс С другой стороны эти же качества были одной из причин применения жестких форм при осуществлении поставленных задач

Важнейшим признаком социальной зрелости, как индивида, так и цетой общественной группы, их способностью к выполнению в интеллектуальном отношении самых напряженных, творчески насыщенных видов труда является уровень образования На протяжении 1920-1930-х гг большинство членов партийного комитета имели низшее образование Образование, как критерий при отборе специалистов - управленцев в состав партийного комитета, в начале 1920-х гг не играл главной роли Но к середине 20-х гг образование вообще утратило всякое значение Это связано, прежде всего, с генеральной Л..1..1СЙ парши И Сталин на важных постах желал видеть тех и только тех, кто из всего спектра деловых качеств обладал лишь способностью наиболее прилежно исполнять директивы, решения, указания вышестоящих органов Бесспорно, что в этом случае уровень общего образования и политической грамотности имет небольшое значение и не нес самостоятельной и необходимой элитообразующей нагрузки

Анализ кадрового состава губкома позволяет утверждать, что ^■■ченции в кадровом составе губернского партийного комитета менялись Тенде • >рые

намечались во второй половине 20-х гг (уменьшение количества «ПОД1.1 1ьщиков» в составе губкома, уменьшение количества рабочих) не получили развития в 30-е гг Это можно объяснить тем, что в 20-е гг процесс становления чисто партийной власти и формирование особой Советской политической системы, которая искала наиболее благоприятный состав партийного аппарата, еще только начинался К тридцатым годам система партии-государства в основных чертах сформировалась Качественный состав партийного аппарата был максимально под нее приспособлен В Заключении подведены итоги исследования

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы

1. Борисова Ю А. Партийные комитеты как органы политической власти в 19201930-х гг. XX века- региональный аспект // Власть. 2008. № 9. (0,5 п.л.)

2 Борисова Ю А. Региональный партийный аппарат в системе государственной власти в 20-х годах XX века (на примере Смоленской губернии). // Вестник университета Серия* Государственное н муниципальное управление 2007. № 1 (8). (0,9 п. л)

3. Борисова Ю А Интеллигенция в местных партийных комитетах в 20-е годы XX в // Политическая культура интеллигенции и ее место и роль в жизни общества Иваново, 2006 (0,4 п л )

4. Борисова Ю А ВКП (б) и советские органы в 20-30 годах XX в проблемы взаимодействия // Актуальные проблемы управления - 2006 Материалы международной научно-практической конференции Выпуск 4 М ГУУ, 2006 С 220-224 (0,2 п л )

5 Борисова Ю А Губернская партийная номенклатура двадцатых годов // Реформы в России и проблемы управления - 2006 Материалы 21 Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Выпуск 3 М ГУУ, 2006 (0,2 п л )

6. Борисова Ю А Областные партийный комитеты как органы политической власти на местах в 20- е годы XX в к постановке проблемы // Актуальные проблемы управления - 2007 Материалы международной научно-практической конференции Выпуск 7 М ГУУ, 2007 (0,2 п л)

7. Борисова Ю А Особенности тоталитаризма XX века // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ 11-12 января 2005 года Том 4 Философия и политология М-Луганск, 2005 (0,2 п л)

8. Борисова Ю А Приспособление структуры Западного областного комитета к осуществлению властных полномочий // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ 29-30 июня 2004 года Том 3 История М-Луганск,2004 (0,2 п л)

9. Борисова Ю А Психологический портрет партийного работника губернского масштаба 20-х гг XX века // Человек в контексте своего времени опыт историко-психологического осмысления Материалы XX Международной научной конференции Санкт-Петербург, 18-19 декабря 2006 г Часть 1 СПб Нестор, 2006 (0,2 пл)

Ю.Борисова ЮА Рабочие во власти социальный состав областного партийного аппарата в 20-е годы XX в // Альтернативы (Москва) 2006 № 1 (0,3 п л )

П.Борисова ЮА Специфика функций областного партийного комитета Западной области // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ 11-12 января 2005 года Том 3 История М -Луганск, 2005 (0,2 п л)

12 Борисова Ю А Технология партийной власти 20 - 30-е гг XX века Реформы в России и проблемы управления - 2008 Материалы XXII Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Выпуск 7 М ГУУ, 2008 (0,2 п л )

Подп в печ 28 08 2008 Формат 60x90/16 Объем 1,0 п л

Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 50 экз Заказ № 624

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел /факс (495) 371-95-10, e-mail diric@guu ru www guu ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Борисова, Юлия Анатольевна

Введение 3

Глава 1. Эволюция структуры и функций партийного аппарата 28

1.1. Структура и функции Смоленского губкома РКП (б) - ВКП (б) в 1919-1928 гг. 31

1.2. Эволюция структуры и функций Западного обкома ВКП (б) в 1929-1937 гг. 69

Глава 2. Технология партийной власти 20-30-е гг. XX века 91

2.1. Кадровая политика как инструмент деятельности партийного комитета 93

2.2. Непосредственные указания как способ осуществления партийной власти 116

2.3. Механизм реализации партийной власти. Партийный комитет и Советы 131

Глава 3. Кадровый состав местного партийного аппарата в 20-30-е гг. 147

3.1. Партийные функционеры 20-30-х гг.: общая характеристика 147

3.2. Кадровый состав губернского партийного комитета в

1920-1937 гг. 162

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Борисова, Юлия Анатольевна

Актуальность исследования. Одной из актуальных проблем, стоящих перед обществом на любом этапе исторического развития является целый спектр вопросов, касающихся политической власти: кому принадлежат полномочия по управлению обществом, кто реально управляет, какова технология осуществления власти. Эти вопросы сконцентрированы в рамках изучения политической системы конкретного общества, основным звеном которой является государство. Поэтому, исследуя власть в том или ином обществе, историки и политологи занимаются, прежде всего, изучением механизмов ее реализации в рамках государственных структур. Однако в исторической действительности формальная структура власти не всегда совпадает с реальной структурой. Ярким примером может послужить Советская политическая система.

В указанный период осуществился переход от советско-партийной власти с приматом советских органов к партийной. Советские органы перестали оказывать какое-либо существенное влияние на управление государством. Как орган политической (но не государственной) власти открыто заявила себя ВКП (б) и её местные партийные комитеты. 20-30 гг. XX в. - это переломный период в истории России, в который были заложены основные принципы политического управления, характерные для всей дальнейшей истории Советского государства. Истоки многих современных политических проблем большинство историков, политологов относят именно к 20-30 гг. XX века.

Исследование специфики реализации политической власти в 20-30 гг. XX в. целесообразно с целью изучения и обобщения исторического опыта. Органы политической власти, реализующие на практике политический курс, в любой исторический период имеют общие закономерности при формировании структуры, избрании методов подбора и распределения кадров. Особенно когда речь идет о переходных периодах.

После Октябрьской революции в 1917 г. Россия встала на путь построения качественно нового - коммунистического общества. Исходя из марксистской концепции государство, по мере приближения к заданной цели, должно было постепенно отмирать. Однако реальный механизм власти, сложившейся в Советском государстве, не только не привел к построению коммунизма, но, более того, способствовал возникновению тоталитаризма в его левоэкстремистской форме и дискредитации самой коммунистической идеи как таковой. В политической сфере сложилась особая система управления обществом — партия-государство. Само название «партия-государство» говорит о сращивании двух элементов политической системы в сфере властных отношений и поглощении партией государства.

Если рассматривать историческое развитие России с позиции теории модернизации, то можно в истории России XX века выделить три этапа российских модернизаций: 1. бунтарско -демократический (1905 - сентябрь 1917 г.), 2. социалистический (октябрь 1917 - 1990 гг.), 3. либерально-демократический (с 1991 по настоящее время).

Современный этап развития России, как и 1920-1930 гг., является переходным. Для переходных этапов характерен поиск наиболее оптимальных механизмов, форм и методов управления обществом, становление вместо прежних, как правило, уничтоженных, новых структур власти. Переходный этап — это время экспериментов в области управления обществом, зачастую авантюристских и болезненных для него.

Начиная с 90-х гг. XX века и до настоящего времени Россия находится на пути построения гражданского общества и правового государства. Очевидно, что данный процесс не завершен до конца. Дальнейшее развитие российского государства зависит во многом не только от общественно-политических сил, которые будут руководить им, но и от эффективности самого механизма политической власти и органов её реализующих. В данном аспекте представляется актуальным обращение к истории формирования советской политической системы, ко времени ее зарождения и становления - 20-30-м годам XX в.

В силу указанных обстоятельств выбранная тема исследования востребована в современных политических условиях. Для политиков актуальным является анализ положительных и отрицательных сторон механизма политической власти и управления, которые проявились почти век назад. Это поможет избежать ошибок при формировании в России гражданского общества и правового государства в нынешний переходный период.

При этом необходимо учитывать, что сложившийся в 1920-1930 гг. механизм власти, несмотря на свои недостатки, сохранялся и функционировал достаточно продолжительное время, обеспечивая стране престиж сверхдержавы и влияние на многие мировые процессы.

Продолжительный период времени особый интерес исследователей вызывали вопросы, связанные с функционированием центральных органов власти - государственных и партийных. Повышенное внимание к данной проблематики было обусловлено крайней централизацией управления, которая была характерна для Советской политической системы, унификацией как структуры власти, так и форм и методов управления на территории всей страны.

Однако эффективность проводимой политики зависит в значительной степени от состояния, характера деятельности не только центральных, но и местных органов власти. Поэтому дальнейшее продвижение в исследовании темы политической власти и, в частности, ВКП (б)/КПСС как органа политической власти, связано с разработкой региональных аспектов. Исследование региональной системы органов власти позволяет выявить как общие черты, присущие партийно-советской системе в целом, так и отличительные особенности свойственные данному региону.

Региональная политическая власть является тем субъектом политических отношений, который в значительной степени определяет способы реализации этнической, хозяйственной и культурной специфики регионов.

Региональная власть является проводником государственной политики в реализации общенациональных интересов на местном уровне. Многоаспектность феномена региональной власти определяется ее полифункциональностью, выполнением широкого набора функций.

Вырабатываемая ЦК РКП (б) / ВКП (б) в 20-30-е гг. политическая линия реализовывалась на местах, где дополнялась региональными особенностями. Установление причинно-следственных связей между профессиональным уровнем, методами и способами деятельности ответственных работников дает возможность определения роли местных управленческих кадров в социально-экономических и политических преобразованиях страны. Каждый регион - это не просто общность людей на отдельно взятой территории, но и относительно самостоятельное образование, обладающее собственными политическими, экономическими, национальными, культурными, психологическими особенностями. Эти особенности, несомненно, влияли и на характер власти на местах, и на эффективность самой политики.

Интерес современных исследователей к истории становления партийно-советской власти на местах обусловлен не только утверждением новой методологии истории, ориентированной во многом на изучение проблем общества в рамках микроистории. Местные архивы содержат нетронутый массив исторической информации, введение которого в научный оборот позволяет не только детализировать представление о сущности политической власти, но и существенно изменить, подтвердить, или отвергнуть многие положения.

Актуальное звучание в современных условиях приобретает проблема отношений центральной и местной власти. В первые послереволюционные годы она решалась в условиях системного кризиса и власти и общества, которые после ликвидации дореволюционных форм связи центра и периферии переживали период поиска и становления действенных и рациональных форм организации нового механизма взаимоотношений. Подобный исторический опыт тоже следует понять и учитывать современным политикам при решении подобных проблем, но уже в условиях формирования нового типа российской государственности.

В этой связи возникает множество проблем на первый взгляд регионального характера, но в действительности имеющих общегосударственное значение. Это вопрос о степени зависимости местной партийной власти от Центра, принципы и характер управления различными звеньями общественной и экономической жизни в регионах, проблема эффективности самой системы партийного управления, сосуществующей с советской системой и др. Очень важно исследовать эволюцию перехода власти на местах - от Советов к партийному аппарату.

Поэтому исследование партийного комитета в качестве субъекта политической власти на мезоуровне, и в частности, на уровне Западного региона, представляется нам достаточно актуальным.

Объектом исследования является партийный комитет как орган политической власти в Западном регионе.

Предметом исследования является процесс становления партийного комитета в качестве органа политической власти на местах, его организационное оформление, а также механизм реализации политической власти партийным комитетом РКП (б)/ВКП (б) в Западном регионе.

Территориальные рамки. Под Западным регионом в данном исследовании понимается территория РСФСР, включающая до 1929 г. Смоленскую губернию, а в 1929-1937 гг. - Западную область, состоявшую из территорий Смоленской, Брянской губерний, Великолуцкого округа, частей Калужской, Тверской и Московской губерний.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1918 года по 1937 год. Исследование партийного комитета на протяжении около 20 лет позволяет более последовательно и четко проследить эволюцию политической власти, с большей достоверностью исследовать механизм ее перехода от советско-партийной к чисто партийной, проанализировать изменение структуры партийного комитета, его кадрового состава. Нижняя хронологическая граница связана с началом складывания четкой структуры партийного комитета и целенаправленными попытками его управленческой деятельности. Верхняя хронологическая граница обозначает конец времени формирования системы «партия-государство». Хронологически она совпала с расформированием Западной области.

Научная гипотеза исследования. Главной особенностью Советской политической системы, которая закладывалась в 1920-1930-е гг. XX века, является качественное изменение положения органов политической власти, а так же разделение самой политической власти на формальную и фактическую. Как ключевой орган политической власти заявила себя партия большевиков и ее местные партийные комитеты на региональном уровне. Это выразилось в установлении власти партии над государственными органами вне рамок закона, а так же в деформировании многих присущих партии качеств. В конечном итоге это привело к формированию уникального механизма управления обществом, получившим название - партия-государство.

Степень изученности проблемы. Проблема ВКП (б) в системе политической власти стояла достаточно остро с самого прихода большевиков к власти. Ведущие теоретики партии и политики обратились к данной проблеме еще в 20-30 гг., на съездах и конференциях проходили многочисленные дискуссии1. Однако, в тот период, это были не исторические, а скорей политические изыскания, которые проводились с целью анализа политической ситуации и выработки наиболее эффективных форм и методов управления.

В тоже время эти исследования помогают отследить сам процесс поиска оптимальных структурных управленческих форм, механизм выработки и принятия решений, методов подбора и воспитания кадров, что представляется

Каганович Л.М. Как построена ВКП (б). Об Уставе партии. М.-Л., 1927; Сталин И. В. Соч. Т. 6. М., 1954; Восьмой съезд РКП (б). Протоколы. М., 1959; Десятый съезд РКП (б). Стенографический отчет. М., 1963. особенно актуальным ввиду некоего управленческого хаоса, который присутствовал в первое десятилетие советской власти2.

Советское время с точки зрения изучения темы партии в системе власти достаточно противоречиво. С одной стороны, появилось множество трудов, касающихся как центрального, так и местного механизма власти3. В данных работах делались попытки проанализировать структуру партийных комитетов, их роль в государстве, представлялись биографии ведущих большевистских руководителей центрального и местного аппарата. С другой стороны, крайняя идеологизированность данных исследований сделала их малоактуальными в наше время.

Как таковой механизм деятельности партии исследовался слабо. Развитие государства, общества, экономики, культуры раскрывалось исключительно через руководящую роль партийных комитетов различных уровней. Решения, которые принимала партия, воспринимались априори как единственно верные, а политика, проводимая ею, как достойная самых высоких оценок. Отступление от партийных директив расценивалось как своеволие, предательство и саботаж отдельных руководителей государственных, хозяйственных учреждений, и общественных организаций со всеми вытекающими репрессивными последствиями.

Практически все исследования пронизывал тезис о руководящей роли партии. Но в чем конкретно заключалась данная руководящая роль, не определялось. При этом мало исследовался сам механизм принятия и реализации партийных решений, мало говорилось о структуре партийных 2

См. Руководящие кадры РКП (б) и их распределение. М,-Л. 1925; Мелькумов Л. А. Организационное строительство ВКП (б). М., 1928; Митрофанов А.И. Выдвижение рабочих и крестьян (по материалам местных контрольных комиссий РКП (б)). М., 1926; Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 г. М., 1929 и др.

3 Слепов Л.А. Местные партийные органы. М., 1954; Петухова И.Е. Создание областных бюро ЦК РКП (б) и некоторые стороны их деятельности (1920-1922 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1965. № 4; Андрухов Н.Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937). М., 1977; Малейко Л.А. Партийный аппарат: становление и развитие (1917-1941). Ростов-на Дону, 1981; Мельников В.П. Областные бюро ЦК РКГ1(б): Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (1920-1925 гг.). М., 1981; Очерки истории Смоленской организации КПСС. М., 1970. Балдаев В.Н. КПСС в борьбе за организацию власти Советов в Иркутской губернии и Забайкалье и образование Бурятской АССР (1917-1923 гг.). М., 1964 и др. комитетов как органов власти, не достаточно раскрывался и анализировался их кадровый состав. Поэтому, несмотря на обилие трудов, историческая наука подошла к девяностым годам XX в. с вакуумом в изучении проблемы партийной власти.

Первыми пересмотр истории советского периода начали не историки, а журналисты, литераторы, общественные и политические деятели. КПСС из объекта восхваления превратилась в объект осуждения и жесткой критики. Но, как и восхваление, так и жесткая, непримиримая критика имеет мало общего с объективным изучением. Открытие архивов, снятие «железного занавеса», конструктивный диалог, который начался между отечественными и зарубежными историками обозначили новый этап в изучении РКП (б) / ВКП (б) средствами современной методологии и истории.

Положение в современной историографии характеризуют с одной стороны, широкие поиски общих трактовок, концептуальных объяснений советского периода, а с другой стороны — возрастающий интерес исследователей к исторической конкретике, выяснению и первичному анализу огромного массива новых фактов, раскрывающих все многообразие, сложность, противоречивость и драматичность реальной исторической жизни Советской России.

Отказавшись от «единственно верных и научных» представлений советской историографии о социалистическом выборе России, историки отошли и от идеологических крайностей последних лет - взгляда на советский период как на идеологическую случайность, от трактовки этого периода исключительно с точки зрения тоталитарной теории. Историки пришли к выводу о том, что на основе признания многообразия методологических и теоретических подходов, сотрудничества различных школ и направлений, российских и зарубежных ученых советский период можно объективно изучать, рассматривая его как один из сложнейших и драматичных периодов в истории России4.

Другая линия в изучении определяется так называемой «архивной революцией» и выражается в стремлении многих историков уйти на время от концептуальных обобщений в историческую конкретику, в выявление и первичную систематизацию новой научной информации. В 1992 - 1995 гг. вышло около двух тысяч архивных публикаций по истории двадцатого века5. Эти публикации позволяют составить объективные представления о наиболее важных и драматичных стадиях советской жизни - гражданской войне, коллективизации, сталинской индустриализации, основных этапах социалистического строительства, о системе власти, сложившейся в Советском государстве, взаимоотношения общества и государства и т.д.

При этом особую роль приобретает исследование региональных компонентов. В институте Всеобщей истории РАН существует проект публикации архивных материалов по теме «Общество и власть. Российская провинция. 1917-1985 гг. В рамках данного проекта издана работа: «Общество и власть. Российская провинция. 1917 - середина 30-х годов (по материалам архивов Нижегородской области)»6. В данном сборнике представлены документы, содержащие информацию о становлении, функционировании местных властных структур, взаимодействии их составных частей, о различных направлениях государственной политики, практическом осуществлении целей государства и т.д.

Изучение партийного комитета как органа политической власти необходимо осуществлять в рамках комплексного подхода с учетом конкретно исторической обстановки 20-30 гг. XX в., времени становления и укрепления сталинизма как качественно новой политической системы, основными

1 См. Советское прошлое: поиски понимания. «Круглый стол» // Отечественная история. 2000. № 4. С. 90-120; № 5. С. 85-104.; Общество и власть. Российская провинция. 1917 - середина 30-х годов. Сост. Кулаков А. А. М., 2002. Щербань Н.В. Раздумья о недавнем прошлом: поиски новых подходов // Отечественная история. 2003. № 3.

5 Козлов В., Локтева О. Архивная революция в России (1991 - 1996) // Свободная мысль. 1997. № 4. С. 118.

6 Общество и власть. Российская провинция. 1917 - середина 30-х годов. М., 2002. признаками которой выступают: особая легитимация режима, система целей национальной политики, механизм власти и управления, стиль правления, окрашенный волей самого диктатора.

В этом аспекте возникает вопрос о преемственности политики первых лет советской власти и последующих десятилетий, соотношения сталинизма и ленинизма. С.А. Агапцов полагал, что власть уже в годы Гражданской войны, «в условиях «военно-пролетарской диктатуры» (.) превратилась в бюрократическую организацию» . Е.Г. Гимпельсон в работе 1995 г. отмечал, что уже с лета 1918 г. в стране стала складываться административно-командная о система, ставшая сутью новой власти . В более поздней работе он говорит уже о партийной бюрократии, которая сменила после Октябрьской революции дореволюционную управленческую бюрократию9.

Следующей проблемой, относящейся к анализу партийной власти 20-30 гг. является проблема становления командно-административных методов управления в качестве основных. Практически все исследователи, рассматривающие как центральный партийный аппарат, так и местный, сходятся во мнении, что истоки командно-административного управления находятся в партии большевиков как законспирированной организации со строгой дисциплиной. Затем, становлению и укреплению именно таких методов властвования способствовал опыт Гражданской война10.

Важное значение для исследования механизма партийной власти имеет кадровая политика ЦК РКП (б) / ВКП (б), и в частности, появление

7 Агапцов С, А. Взаимоотношения государственных органон и правящей партии как предмет дискуссий в первые годы советской власти // Политические дискуссии в 20-е годы. М., 1992. С.38.

8 Гимпельсон Б.Г. Формирование советской политической системы 1917-1923 гг. М.,1995 С. 233; Он же. Советские управленцы. 1917-1920. М„ 1998; Он же. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. М., 2000; Он же. Советские управленцы. 20-е годы. (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М., 2001.

9 Гимпельсон Е.Г. Государственный аппарат в годы революции и гражданской войны // Государственный аппарат в годы революции и гражданской войны. Материалы Всероссийской конференции 22 декабря 1997 г. М., 1998. С. 17.

10 Авторхапов Л.Г. Происхождение партократии. Франкфурт - на — Майне, 1981; Провинциальная власть: система и ее представители, 1917-1938 гг. / Под ред. Е.В. Кодина. Смоленск, 2005; Ткачев В.И. Формирование механизма партийной власти в Советской политической системе. Октябрь 1917 г.-1930-егг. (на материалах Поволжья). Саратов, 2006; Красников В.В. Формирование системы местной власти в 1921 — 1925 гг. (на материалах Тамбовской губернии). Дисс. канд. ист. наук. Тамбов, 2003; Ряботяжев H.B., Соловьев Э.Г. Феномен тоталитаризма; Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза. Лондон, 1990; Божанов В.А. Восхождение к абсолютной власти: большевики и советское государство в 20-е годы. Мн., 2004 и др. номенклатурных списков11. Т.П. Коржихина и Ю.Ю. Фигатнер отдельно выделяют период 1923-1925 гг.: «В 1923 году начинается патология номенклатуры, - пишут они. - С необычайной быстротой она овладевает аппаратами не только высших, но и всех уровней партии, захватывает должности во всех без исключения областях управления и хозяйствования» 12. Логическим завершением этого процесса становится создание номенклатуры выборных должностей в 1925 г.

С точки зрения И.В. Павловой в 1922-1923 гг. в стране была проведена партийно-государственная реформа, известная под названием политики «диктатуры партии». Суть этой политики заключалась в создании особой партии аппарата внутри коммунистической партии и в поглощении партийными органами государственных структур. Реформа проводилась секретно не только от общества, но и от партии. С этого же времени начинается процесс становления сталинизма как системы власти, закончившийся в основном к концу этого десятилетия13.

Особый интерес вызывает работа белорусского исследователя В.А. Божанова «Восхождение к абсолютной власти: большевики и советское государство в 20-е гг.». Он подробно рассматривает процесс становление «партии-государства», начиная от истоков формирования большевистской идеологии. В своем исследовании В.А. Божанов анализирует структуру партийного аппарата, технологию партийной власти на центральном уровне, трудности ее становления, особенности ее взаимоотношений с Советами, кадровый состав партийного аппарата14. При этом особую роль в становлении данной системе В.А. Божанов отводит И.В. Сталину, подчеркивая, что И.В. Сталин произвольно возвел влияние партийных органов в ранг в.П. Пашин, Ю.П.Свириденко. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., ГАСБУ, 1998. // Вопросы истории. 2001. № 2. С. 154-158; В.П. Пашин Номенклатура и социальный апартеид партии большевиков в 1920-е годы //The Soviet and Post- Soviet Review. 34. No. 2 (2007). P. 159-196; Макарин А.Д. Бюрократия в системе политической власти. СПб., 2000.

12 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия. // Вопросы истории. 1993. № 7. С.ЗО.; Коржихина Т.П. Рождение административно-командной система управления. // Административно - командная система управления. Проблемы и факты. Сб. статей. М., 1992.

13 Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001. С. 32.

14 Божанов В.А. Восхождение к абсолютной власти: большевики и советское государство в 20-е годы. законодательных по отношению к любому высшему органу страны, игнорируя закон и право15. С подобным выводом вполне можно согласиться, но с оговоркой. На наш взгляд, становление партийных комитетов в качестве реальных субъектов власти началось непосредственно после прихода большевиков к власти. Изначально этот процесс носил определенный элемент стихийности. С приходом к власти И. Сталина начинается целенаправленный процесс установление партийной власти в качестве определяющей по отношению к государственным органам.

Западная историография долгое время развивалась в рамках концепции «тоталитаризма». В 1940 - начале 1950-х гг. на Западе развернулось научное исследование тоталитаризма, которое стало на многие годы методологической основой изучения советской истории. В 1944 г. вышла классическая работа Ф. Хайека «Дорога к рабству»16, а в 1951 г. — «Истоки тоталитаризма» X.

17 18

Арендт . Это направление продолжили исследования Л. Шапиро10, К. Фридриха, 3. Бжезинского19 и др.

Исследовательский бум за рубежом начался после публикации там секретного доклада Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС. В результате в 50-60-е гг. появилось много литературы по истории советской России. Это работы наиболее авторитетных на Западе советологов - И. Дейчера, Р. Дэниелса, Э. Карра, Р. Конквеста, М. Левина, Р. Пайпса, Р. Такера, М. Фейнсода, А. Улама, Л. Шапиро и др. Они исследовали в своих трудах концепцию тоталитаризма и поэтому преимущественное внимание уделяли политике партийной власти20. В частности, Л. Шапиро подробно рассматривал эволюцию центрального

15 Божанов В.Л. Концентрация власти в партии и стране (СССР, 20-е годы) // Россия в мировом политическом процессе. Материалы второй международной научно-теоретической конференции. Под ред. В.М.Козьменко. М., 1997. С. 90.

16 Хайек Ф. Дорога к рабству. М., 1992.

17 Лрендт Л. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза.

19 Бжезинский 3. Большой провал: Рождение и смерть коммунизма в двадцатом веке. N. Y., 1989.

20

Deulschcrl. Stalin: Л Political Biography, L. 1949 (2nd ed., N.Y., 1967); Daniels R.V. The Conscience of the Revolution: Communist opposition in Soviet Russia. Cambridge (Mass,), 1960; ConqustR. The Great Tenor: Stalin's Purge of the Thirties. N.Y., 1968; Le v i n M. Russian Peasants and Soviet Power; A Study of Collectivization. Evanston, 1968. Такер P. Сталин. Путь к власти 1879 - 1929. История и личность. М., 1991. Карр Э. История Сопетской России. М., 1990. Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза. партийного аппарата, форм и методов его работы, особенности становления партийной номенклатуры.

Авторы, придерживавшиеся подобного подхода к изучению советской действительности, в той или иной мере исходили из такого понимания тоталитаризма, основные признаки которого были обобщены К. Фридрихом и 3. Бжезинским и в настоящее время широко известны не только в западной, но и в российской политологии. Это: 1) официальная идеология, полностью отрицающая ранее существовавший порядок и призванная сплотить всех граждан общества для построения нового мира; 2) единственная массовая партия, возглавляемая одним человеком (диктатором), организованная по олигархическому принципу и тесно интегрированная с государственной бюрократией; 3) террористический контроль не только над «врагами» режима, но над всеми, на кого укажет перст партийного руководства; 4) партийный контроль над всеми средствами массовой информации; 5) аналогичный контроль над всеми вооруженными силами; 6) централизованное бюрократическое управление экономикой21.

С конца 1950-х гг. в западной советологии начинается ревизия концепции тоталитаризма. Большевистская партия стала рассматриваться при этом не как монолит, руководимый сверху, а как открытая «демократическая» организация, движимая радикальными импульсами «снизу». Общие выводы историков-ревизионистов можно свети к следующим положениям. 1. Сталинская власть была слабой. 2. Сталинский террор носил незапланированный характер. 3. Масштабы большого террора были преувеличены. 4. Массы принимали активное участие в проведении репрессий"". Примечательно, что основу для становления «ревизионистского» движения заложили архивные документы из «Смоленского архива», захваченного в 1941 г. нацистской Германией и перевезенных в США. Именно на данном материале начался пересмотр тоталитарной концепции развития Советского государства. С началом

21 Павлова И.В. Современные Западные историки о Сталинской России 30-х годов. // Отечественная история. 1998. №5. С. 108.

22 Там же. С. 112. перестройки, открытием архивов многие историки-ревизионисты продолжили свои исследования на материалах архивов российской провинции (Р. Маннинг в Смоленске, С. Дэвис в Санкт-Петербурге, Д. Ширер в Новосибирске). Занимаясь исследованиями преимущественно в русле социальной истории, западные историки не раскрыли механизм власти партийного комитета на уровне губернии. Поэтому изучение процесса становления партийной власти в Западном регионе остается по-прежнему актуальным, так как обобщающего труда по данной теме не создано.

Современный период развития историографии характеризуется тесным сотрудничеством отечественных и зарубежных историков по проблемам развития Советского государства на региональном уровне. Началась совместная публикация научных статей и архивных материалов23.

Однако в данных работах преимущественное внимание уделяется соотношению общества и государства. Здесь оказала влияние концепция «ревизионистов», рассматривающих историю, прежде всего с точки зрения развития общества и его отношения с государством24.

В настоящее время исследователи обратились к изучению вопросов, связанных с микроисторией, историей отдельных областей и регионов, чтобы выявить общие и особенные черты в их развитии, сравнить с общероссийской динамикой и тем самым раскрыть механизм реализации власти в Советском государстве более полно. Данные аспекты изучались исследователями на материалах Центрально-Черноземного региона, Поволжья, северо-запада России, Сибири, Центрального региона" .

23 Например, сборник документов «Общество и власть. Российская провинция. 1917 - середина 30-х годов (по материалам архивов Нижегородской области)». М., 2003 издавался совместно с французскими исследователями; «Смоленщина на страницах американской литературы» / Под ред. проф. Е.В. Кодина и проф. Майкла Хики. Смоленск, 2000.

24 Розенберг Вильям. Смоленск в двадцатые годы: отношения партии и рабочих и проблема «авангарда». / Смоленщина на страницах Американской литературы»/ Под ред. Проф. Е.В. Кодина и проф. Майкла Хики. Смоленск, 2000. С. 110-125 и др.

25 Красников В.В. Формирование системы местной власти в 1921 — 1925 гг. (на материалах Тамбовской губернии).; Федорова И.М. Местный партийно-советский аппарат в первой половине двадцатых годов: формирование, социальный облик (по материалам Калужской, Тульской, Смоленской губерний ; Чистиков A.H. Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг. СПб., 2007. Олех Г.Л. Партийная машина РКП (б) в начале 20-х гг.: устройство и функционирование. Новосибирск, 1995.

В своих работах указанные авторы рассматривали функционирование партийных органов как таковых, раскрывали их структуру, механизм деятельности, кадровый состав, выявляли хронологические особенности становления системы советско-партийной власти в разных регионах страны.

В частности, А.Н. Чистиков в монографии «Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг.» приходит к выводу о том, что в 20-х гг. произошло становление иерархической модели управления регионом при исключительной роли исполнительных органов, аппарата26.

Применительно к истории власти на Смоленщине интерес представляет книга М. Фэйнсода, написанная исключительно на основе «Смоленского архива» - незначительной части документов Смоленского губкома и Запобкома ВКП (б)"'. Эта книга вышла еще в 1958 году в Америке, на русский язык она переведена и издана в Смоленске в 1995 году. М. Фэйнсод в своей книге попытался раскрыть положение Смоленщины в 20-х 30-х годах XX века. Большинство вопросов рассмотрено сквозь призму деятельности карательных органов, но важное значение отводится деятельности Областной партийной организации.

Автор рассматривает структуру Обкома по состоянию на 1936 год, его функции и приемы их реализации, определяет место Областного комитета в системе «ЦК- Обкомы- Райкомы», а также приводит многочисленные примеры осуществления Обкомом своей власти на практике. М. Фэйнсод в своей работе попытался дать объективную оценку месту и роли Обкома в жизни Западной области*" .

В 2005 г. вышел сборник статей «Провинциальная власть: система и ее представители, 1917-1938 гг.». В нем достаточно полно раскрываются различные аспекты становления системы провинциальной власти и функционирования отдельных ее звеньев в послеоктябрьский период на

26 Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг. СПб., 2007. С. 273.

27. M. Фейнсод. «Смоленск под властью Советов». Смоленск, 1995.

28 См. Там же. С. 82. примере Смоленщины . В частности, исследователи Т.И. Новосельцова, Н.Ф. Пикалова изучали становление системы вертикальной власти на примере Смоленской губернии, выделили ее основные особенности, раскрыли организационную структуру советской власти, показали место и роль советских органов. Так Н.Ф. Пикалова в своей работе «Вся власть Советам?!», анализируя положение советских органов в системе власти Западного региона, пришла к выводу, что Советы не смогли реализовать на практике все те функции, которые возлагались на органы государственной власти. Советы оказались лишь исполнителями партийных директив, без которых, тем не менее невозможно было провести запланированные преобразования30.

Исследователь Е.В. Кодин рассматривал ВКП (б) как партию-государство, изучал формы осуществления партийной власти, специфику формирования номенклатуры. В результате исследователь пришел к следующему заключению: «Диктатура партии-государства стала своеобразной диктатурой номенклатуры - замкнутой, корпоративной системы власти с жесткой вертикалью иерархической подчиненности, исключающей какое-либо проявление самостоятельности и инициативы, управляемой только посредством директив»31.

Однако изучение партийного комитета как органа политической власти на Смоленщине, в рамках отдельного всестороннего исследования осуществлено не было.

Таким образом, историографической анализ данной проблемы позволяет утверждать, что, несмотря на публикацию указанных выше монографий и статей, посвященных эволюции системы политической власти в РСФСР в 1918-1930-е гг., данная тема требует дальнейшей разработки применительно к местной истории, в частности к Западному региону РСФСР.

Цель диссертации: комплексное исследование деятельности партийных комитетов как органов политической власти в 20-30 гг. в Западном регионе,

29 Провинциальная власть: система и ее представители, 1917-1938 гг.

30 Пикалова Н.Ф. «Вся власть Советам» ?! // Провинциальная власть: система и сс представители, 1917-193В гг. С. 79.

31 Кодин Е.В. ВКП (б) как партия-государство. // Провинциальная власть: система и ее представители, 19171938 гг. С. 141. эволюции их структуры, направлений, форм, методов и результатов работы, а также кадрового состава.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные этапы становления и развития структуры партийного комитета в Западном регионе,

- выявить причины организационных изменений в структуре партийного комитета, произошедших за данный период;

- проанализировать технологию партийной власти: формы, методы и приемы работы партийного комитета в указанный период на региональном уровне;

- исследовать механизм реализации партийных решений;

- исследовать взаимоотношения партийных комитетов РКП (б) и Советских органов в реализации управленческих задач в Западном регионе;

- рассмотреть кадровый состав партийного комитета;

- выявить тенденции, общее и особенное в структуре, функционировании, кадровом составе партийного комитета в 20- 30- е гг. в Западном регионе;

- на материалах Западного региона показать место и роль партийного комитета в политической системе российской провинции.

Методологическая основа исследования.

Теоретико-методологической основой исследования являются два подхода: цивилизационный и формационный. Цивилизационный подход предполагает изучение субъективных «человеческих» факторов исторического процесса, раскрытие «типологических» черт изучаемой общности. В частности, цивилизационный подход позволяет выявить и объяснить особенности развития партийного комитета в Западном регионе. Формационный подход ориентирует на выявление общих причин и закономерностей исторического процесса.

Методологической основой исследования является так же системный подход и принцип историзма, которые предполагают проведение анализа событий с учетом всех взаимосвязей в рамках общеисторического развития государства и общества в 20-30 гг. при научной объективности и последовательном представлении исторического процесса.

Системный подход предполагает целостное исследование сложных систем, состоящих из подсистем и элементов. Так, губернский партийный комитет в Западном регионе можно рассматривать одновременно как единство взаимосвязанных элементов (ответственного и рабочего аппарата), как части сложного целого - РКП (б) / ВКП (б). Вместе с тем, с помощью системного метода можно изучать политическую систему как сложноорганизованную систему, элементами которой, в частности, являлись партийные комитеты.

Применение принципа историзма в изучении партийного комитета как органа политической власти в Западном регионе предполагает выяснение причин и тенденций формирования его структуры в Западном регионе в 20-30 гг. XX века, направлений, форм и методов его деятельности, роли и места в жизни региона с учетом динамики политической ситуации в целом по стране.

Под научной объективностью понимается видение предмета исследования в реальности, вне зависимости от субъективных наслоений, содержащихся в источниках, оценочных суждениях историков.

В диссертации использовались так же и общенаучные методы исследования, такие как генетический метод, методы комплексного анализа и синтеза исторических фактов и явлений, индукции и дедукции. Важную роль в исследовании сыграл статистический метод. Он применялся для определения кадрового состава партийного комитета, количества вопросов, разрешаемых партийным комитетом и ряда других сюжетов.

Метод комплексного анализа предполагает исследование положения партийного комитета с позиций смежных отраслей исторической науки -историко-правовых дисциплин, исторической психологии.

В исследовании применялись также и специальные исторические методы — описательный, документально-иллюстративный, историко-сравнительный и метод исторической реконструкции. Исследование строится на основе проблемно-хронологического подхода, что позволяет сопоставить состояние процессов и явлений в начале и конце исторического периода.

Для раскрытия особенностей формирования власти на региональном уровне была использована не только описательно-аналитическая методика освещения источников, но и метод контект-анализа, который позволяет путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов выявить основные тенденции, характеризующие данную проблему.

Источники. Использованные источники делятся на две группы: архивные материалы и опубликованные источники.

Исследование построено в основном на местном материале, содержащемся в фондах Государственного архива новейшей истории Смоленской области (ГАНИСО). По характеру документов, архивные материалы можно разделить на несколько групп:

1. Документы, появившиеся в процессе деятельности самих органов власти - постановления, решения, циркуляры, протоколы заседаний бюро, секретариата, президиума партийного комитета, стенограммы заседаний партийных учреждений различных уровней, протоколы губернских, областных партийных конференций.

В данных документах содержится информация о текущей работе органов власти, о решениях, принимаемых ими по тем или иным вопросам. Анализ данных источников позволяет исследовать круг задач, которые разрешал партийный комитет, саму технологию выработки и принятия того или иного управленческого решения и проследить механизм его реализации. Кроме того, указанные документы позволяет сделать вывод о разделении полномочий коллегиальных органов губкома (президиума, бюро, секретариата). Они содержат сведения о структуре партийного комитета, о месте и роли исполнительных и распорядительных органов в структуре партии.

2. Особую группу документов представляет собой переписка между различными властными структурами: внутрипартийная, партийных органов с советскими, репрессивными, контролирующими и т.д. К этой группе можно отнести отчеты губкома перед ЦК РКП (б), секретные письма секретарей губкомов, информационно-справочные отчеты о проверках и др. Данные документы содержат массу точных, достоверных и конкретных сведений о реальном положении в губернии. Некоторые отчеты дополняются яркими деталями, характеризующими настроение населения губернии и его отношение к власти.

При использовании данных документов необходимо учитывать, что они несут в себе определенную долю субъективности, поэтому не во всем адекватно отражают реально происходившие явления и процессы. Причинами этого могли быть как объективные (отсутствие времени для тщательной проверки, недостаток информации), так и субъективные (желание приукрасить действительность, образовательный и культурный уровень и т. д.). Сведения, взятые из данных документов, использовались при анализе технологии партийной власти, а именно при исследовании механизма реализации политических решений и ряда других сюжетов.

3. Самостоятельную группу архивного материала составляют персональные дела коммунистов, участников губернских партконференций, лиц, избранных в структуры власти и управления, содержащие анкеты, автобиографии, материалы о должностных назначениях, перемещениях и т.д. Данные материалы при обработке их методами количественного анализа дают обобщенные статистические данные, раскрывающие качественные характеристики (партийность, социальное происхождение, образование, возраст, трудовой опыт, профессиональная подготовка и т.д.).

При исследования кадрового состава партийного комитета использовались, прежде всего, статистические сводки о составе местных партийных организаций. Эти сводки позволяют проследить эволюцию кадрового состава губкома на протяжении нескольких лет. Существенным недостатком данных сводок является отсутствие полноты сведений. Данные сводки составлялись по определенному плану и отражали качественные характеристики, которые были важны для того времени. При этом упускались из вида многие существенные характеристики, такие, например, как образование. Для партийных функционеров образование не имело большого значения, поэтому оно как показатель зачастую вообще игнорировалось.

Анкеты, которые заполняли члены партии - работники губкома включали в себя в 1921- 1922 гг. более 30 вопросов. Кроме типичных вопросов (ФИО, национальность, образование, должность, состав семьи), были графы «бывшее социальное положение», «бывшее имущественное положение», подробно занятия и служба до 1917 г, состояние в других партиях, профсоюзных и иных организациях. Особое место занимал вопрос, касающийся репрессий при старом режиме. Заполнение данных анкет не было простой формальностью. Все сведения, занесенные в анкету, тщательно проверялись. В конце анкеты было примечание «Гражданин, давший неправильные ответы в данной анкете будет привлекаться к ответственности как за ложное показание, и предан суду военного трибунала» Это был серьезный отбор, который проходили все работники губкома.

Определенную методологическую трудность представляет анализ дел, связанных с изучением качественного состава пленума губкома. Статистические карточки, в которых проанализирован состав пленума губкома по разным критериям, стали появляться лишь в 1924 г. Анализ состава губкома до 1924 г. проводился на основании изучения личных дел членов губкома, анкет, заполняемых коммунистами при участии в конференции. Однако даже в сводках статистического отдела отсутствует много важных сведений, касающихся работников . губкома, например сведений, связанных с образованием. В тоже время сами бланки сводок несколько раз менялись на протяжении рассматриваемого периода. Поэтому статистические сводки содержат несогласованные и несопоставимые между собой сведения.

Материалы Смоленской контрольной комиссии (данные о проверках, чистке, сокращении аппарата, исключениях и выходах из партии, сведения о социально-бытовых условиях жизни) наряду с указанными выше документами личностного характера дают целостное представление о кадровом составе

32 См. ГЛНИСО. Ф. 3. On. 1 . Д. 897. Л. 18. региональной власти. Названные источники позволяют составить обобщенный портрет региональной номенклатуры, штатного аппарата управления, созданного на основе таких параметров как социальное происхождение, образование, возраст, время пребывания в той или иной должности, перемещения в структурах власти, профессиональная компетентность, уровень политического сознания.

Кроме того, материалы контрольной комиссии губкома добавляют личностно-психологические, идейно-политические и этические штрихи.

Материалы Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), фонда № 17 — Центрального комитета (переписка Организационно-распределительного отдела с местными организациями, стенограммы совещаний при отделах ЦК, протоколы, доклады, справки, отчеты инструкторов ЦК, статистические сводки о составе местных организаций и т. д.) способствуют выявлению объективных факторов, общих закономерностей развития политической системы в 20-30 гг. XX века, а так же позволяют узнать оценки, которые давал ЦК деятельности Смоленского партийного комитета.

В исследовании были также использованы опубликованные источники. Это отчетные материалы о деятельности губкома/обкома к конференциям и пленумам, планы работ комитета, резолюции пленумов и др. . Публикация данных материалов проходила либо отдельными брошюрами, либо в периодических изданиях Смоленского губкома/Западного Обкома, в журналах «Партийная мысль», «Ленинский путь», «Партиец». Полученные выводы

33 ВКП (б) Запобком Конференция 2-я . К отчету Запобкома ВКП (б) 2-й Областной Партконференции. Май 1930 года. Смоленск. Запобком ВКП (б). 1930; К Пленуму Запобкома ВКП (б) 1 июня 1934 г. ( Материалы ). Смоленск. Партиздат, 1934.; Материалы 3-го Пленума Западного Областного Комитета ВКП (б) 5-7 января 1930 года. Смоленск: Изд. Запобкома ВКП (б). 1930; О контрольных цифрах народного хозяйства Западной области и основных установках 2-й пятилетки. Решения 6-го Пленума Запобкома ВКП (б) // Методическая разработка для школ партийного и комсомольского просвещения. № 7. М. — Смоленск, 1931; Тезисы и материалы к докладу о решениях ноябрьского Пленума ЦК ВКП (б) и объединенного Пленума Обкома и ОблКК ВКП(б) Западной области. Смоленск: АППО Запобкома ВКП(б), 1929; План работы Западного областного комитета ВКП(б) на июль-декабрь 1931 года. М.-Смоленск. ОГИЗ, 1931; Резолюции Пленума Запобкома ВКП (б) от 20-22 июня 1933 года. Смоленск: Партииздат, 1933. дополнили опубликованные документы ЦК РКП (б)/ВКП (б)34. Анализ протоколов съездов и конференций позволил определить путь принятия того или иного управленческого решения.

В диссертации были использованы материалы периодических центральных изданий: Известия ЦК РКП (б) / ВКП (б), Справочник партийного работника. В них содержатся циркуляры ЦК, касающиеся различных сторон партийной работы, информационные отчеты, характеризующие организационное строение и кадровый состав партийных организаций на территории всего государства, их деятельность (спектр разрешаемых вопросов, формы и методы осуществления власти). Кроме того, в указанных источниках содержатся статьи ведущих теоретиков и руководителей партии, посвященные разработке наиболее оптимальной структуры партийных комитетов, технологии власти.

Важным источником являются произведения видных теоретиков, деятелей партии, её вождей: В.И. Ленина, И.В. Сталина, JI.M. Кагановича и т.

35 д. Эти работы ценны тем, что позволяют раскрыть основные цели, которые ставила перед собой партия после прихода к власти, а также пути и способы их осуществления, и соотнести теорию с реальной практикой работы, в том числе и на региональном уровне. Данные труды позволяют глубже понять общеполитическую ситуацию 20-30-х гг. и смысл эволюции партийной власти. Таким образом, в совокупности использованные в диссертационном исследовании документы освещают различные аспекты политической практики

34 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8 изд., М., 1970; Десятый съезд РКП (б). Стенографии. Отчет. М., 1963; Бюллетень [X] Всероссийской конференции РКП (б), № 1-2, М., 1921; [Одиннадцатая] Всероссийская конференция РКП (б). Стенографии, отчет. Ростов н/Д., 1922; Одиннадцатый съезд РКП (б). Стенографии, отчет, М., 1961; [Двенадцатая] Всероссийская конференция РКП (б). Бюллетень. № 1-4. М., 1922; Двенадцатый съезд РКП (б). Стенографии, отчет. М., 1968; Тринадцатая конференция РКП (б). Бюллетень, М., 1924; Тринадцатый съезд РКП (б). Стенографии, отчет. М., 1963; Четырнадцатая конференция РКП (б). Стенографии, отчет. М—Л., 1925; XIV съезд ВКП (б). Стенографич. отчет. М.-Л., 1926; XV конференция ВКП(б). Стенографич. отчет. М. - Л., 1927; XV съезд ВКП(б). Стенографич. отчет. 4. 1—2. М., 1961—62; Шестнадцатая конференция ВКП(б). Стенографич. отчет. М., 1962; XVI съезд ВКП (б). Стенографич. отчет. 2 изд., М.-Л., 1931; XVII конференция ВКП (б). Стенографич. отчет, М., 1932; XVII съезд ВКП (б). Стенографич. отчет. М., 1934; Девятый съезд РКП (б). Протоколы. М., 1959; Десятый съезд РКП (б). Сгенографич. отчёт. М., 1963.

35 Ленин В.И. Собрание сочинений. Тома: 34-36. 5 изд. М., 1974; Сталин И. В. Собрание сочинений. Тома: 6-7. М., 1954; Каганович Л.М. Как построена ВКП (б). Об Уставе партии. М.-Л., 1927 и др. партии, становление и функционирование партаппарата, и кадрового состава партии.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна заключаются:

• в новой постановке проблемы партийного комитета в качестве органа политической власти, характеризующегося определенной структурой, кадровым составом и технологией власти;

• установлены основные этапы становления и развития структуры партийного комитета в Западном регионе;

• выявлены причины организационных изменений в структуре партийного комитета, произошедших за данный период, связанных с максимальным приспособлением структуры партийного комитета для выполнения управленческих функций,

• раскрыта технология партийной власти: формы, методы и приемы работы партийного комитета в указанный период на региональном уровне;

• выявлен и проанализирован механизм реализации партийных решений посредством партийных фракций в государственных органах, общественных и профессиональных организациях и использования государственного аппарата;

• определен кадровый состав партийного комитета в Западном регионе;

• выявлено общее и особенное в структуре, функционировании, кадровом составе партийного комитета в 20- 30-е гг. в Западном регионе;

• на материалах Западного региона показана место и роль партийного комитета как органа, объединяющего в своей деятельности распорядительную, исполнительную, контрольную функции в политической системе российской провинции.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования содержащегося в ней материала, положений и выводов в научной работе (подготовка обобщающих трудов по политической истории Западного региона, истории власти в российской провинции, истории партийно-государственной бюрократии на региональном уровне), в учебнометодической работе (включение материалов диссертации в лекционные и специальные курсы, использование их при проведении семинарских занятий).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Областные партийные комитеты как органы политической власти на местах в 1918-1937 гг."

Выводы по главе. Следовательно, как на протяжении 20-х гг., так и в 30-е гг. отдельные личности становились заложниками этой системы. И на местном уровне, и на центральном ни заслуги перед революцией, ни партийный стаж, ни образование, ни административные навыки не являлись гарантом сохранения места работы, свободы или даже жизни.

Интересный вывод о роли отдельных функционеров в системе местной политической власти делают исследователи Т.И. Новосельцева и Н.Ф. Пикалова. Они отмечают, что в целом на функционирование системы властных отношений личные качества руководителей оказывали весьма незначительное влияние. Объективные условия, такие как частая смена кадров, переезды из одного региона в другой, короткое время пребывания на должностях - все это сводило к минимуму возможность проявления работником индивидуальных деловых качеств. «Человек нивелировался, растворялся среди похожих на него товарищей. Да и в самой системе власти и управления, какой она складывалась в 1920-1930-е годы, не оставалось места для человеческой индивидуаль

348 ности» .

Неукоснительное исполнение директивных указаний центральной власти - именно это требовалось от местных руководителей. В качестве определенного показателя малой значимости отдельной личности для власти исследователи выделяют тот факт, что в официальных документах этого времени порой невозможно отыскать имен и отчеств большинства управленцев, потому что указывались только фамилии.

Исследователи справедливо отмечают, что вместе с тем советские руководители со своими чрезмерно идеологизированными взглядами на жизнь, невысоким уровнем образования, отсутствием опыта управленческой деятельности оказывали значительное влияние на формирование специфического стиля и методов управления, в которых отражалось стремление к администрированию, командованию, демонстрации личной власти над подчиненными.

Исследователь Саранцев Н. В. придерживается другого мнения. Он полагает, что как раз период 20-30-х гг., это время становления политической элиты, в том числе и местной, оно «подтвердило мнение о том, как много значит в России субъективный фактор»349.

На наш взгляд, в условиях тоталитарного государства говорить о роли субъективного фактора на местном уровне достаточно сложно. С одной стороны, как в любом - тоталитарном государстве личности находятся под постоянным контролем. У местных функционеров была свобода действий, они выбирали разные управленческие решения. Но эта свобода ограничена самим государством, которое определяет ее границы. Однако это не исключало появление в недрах этой системы личностей, которые смогли бы повести

348 Т.Н. Новосельцева, Н.Ф. Пикалова Провинциальная власть: от общих контуров к системной вертикали. // Провинциальная власть: система и ее представители. С. 31.

34 Саранцев Н.В. Большевистская властвующая элита: возникновение, становление и трансформация. 19001939. С. 170. политику отличную от политики Центра. Хотя, как правило, данные личности рано или поздно оказывались поглощенные этой системой.

Таким образом, анализируя кадровый состав Смоленского губкома / Западного Обкома на протяжении двадцати лет можно сделать вывод, что в течение рассматриваемого периода на смену большевикам-революционерам пришел новый класс - номенклатура. Для большевиков-революционеров власть не являлась самой целью, но орудием построения бесклассового общества. Для нового слоя власть стала той целью, к которой они стремились самыми разными, подчас аморальными способами, а светлое будущее стало лишь лозунгом, который помогал ее добиться. Неизменно подчеркивая свое пролетарское положение, на деле они были далеки от настоящих пролетариев. В качестве основной, а зачастую и единственной профессии они обозначали «партработник». Это были молодые люди, которые не имели образования и по своему культурному уровню стояли не выше основной массы населения.

При отсутствии опыта управленческой деятельности, образования, именно особые психологические и политические качества (воля к победе, воля к действию) позволили этим людям прийти к власти и удержаться у нее. В данном аспекте нам представляется возможным говорить о большой роли, которую сыграл субъективный фактор.

Анализ кадрового состава губкома позволяет на наш взгляд утверждать, что кадровое развитие в Смоленской губернии / Западной области шло по спирали. Тенденции, которые намечались во второй половине 20-х гг. (уменьшение количества «подпольщиков» в составе губкома, уменьшение количества рабочих) не получили развития в 30-е гг. На наш взгляд, это можно объяснить тем, что в 20-е гг. процесс становления чисто партийной власти и формирование особой Советской политической системы, которая искала наиболее благоприятный состав партийного аппарата, еще только начинался. К тридцатым годам система партии-государства в основных чертах сформировалась. Качественный состав партийного аппарата был максимально приспособлен под нее. Режим личной власти И. Сталина утвердился.

К концу 1930 гг. четко обозначилась тенденция, что огромная партийно-государственная машина без разбору уничтожает своих же функционеров, прежде всего тех, кто ее создавал. На их место приходили новые управленцы, следуя логике «незаменимых людей нет», но и новых администраторов в большинстве своём ожидала та же участь. Однако именно эти люди, эти «винтики» и образовывали в своей массе огромную партийно-государственную машину.

Список научной литературыБорисова, Юлия Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Бюллетень [X] Всероссийской конференции РКП(б), 1—-2. М., 1921. 8. ВКП(б) Запобком Конференция 2-я К отчету Запобкома ВКП (б) 2-й Областной Партконференции. Май 1930 года. Смоленск. Запобком ВКП (б), 1930.

2. Восьмой съезд РКП (б). Протоколы. М., 1959. 602 с.

3. Девятый съезд РКП (б). Протоколы. М.: Политиздат, 1959. 650 с.

4. Десятый съезд РКП(б). Стенографический отчёт, М., 1963. 915 с.

5. Двенадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет, М., 1968. 13. К XI съезду партии. О состоянии Смолгубпартийной организации и ближайших задачах по ее укреплению. Смоленск, 1922. 75 с. 14. К отчету областной КК-РКИ. Смоленск, 1930. 60 с. 15. К Пленуму Запобкома ВКП(б) 1 июня 1934 г. Материалы Смоленск. Партиздат, 1934.

6. Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 г. М., 1929. 96 с.

7. Материалы 3-го Пленума Западного Областного Комитета ВКП (б) 5-7 января 1930 года. Смоленск, изд Запобкома ВКП(б),1930.

8. Материалы к XV Губернской партийной конференции. Изд. Смол. Губкома ВКП (б). Смоленск, 1925. 130 с.

9. Материалы к XVI Смоленской губернской партийной конференции. Изд. Смол. Губкома ВКП (б). Смоленск, 1926. 120с. 24.0 контрольных цифрах народного хозяйства Западной области и основных установках 2-й пятилетки. Решения 6-го Пленума Запобкома ВКП (б): Методическая разработка для школ партийного и комсомольского просвещения. №7-Москва Смоленск, 1931.

10. Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенографии, отчет, М., 1961. 873 с.

11. Резолюции и постановления XV Смоленской губернской партийной конференции. Смоленск, 1928. 160 с.

12. Тезисы и материалы к докладу о решениях ноябрьского Пленума ЦК ВКП (б) и объединенного Пленума Обкома и ОблКК ВКП(б) Западной области.- Смоленск: АППО Запобкома ВКП(б)-1929.

13. Тринадцатая конференция РКП(б). Бюллетень, М., 1924.

14. Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1963. 883 с.

15. Шестнадцатая конференция ВКП(б). Стенографический отчет. М 1962. 837 с. Работы руководителей партии и государства.

16. Каганович Л.М. Как построена ВКП (б). Об Уставе партии. М.-Л.: Гос. издат, 1927,- 112 с.

17. Каганович Л.М. Партия и Советы. М.-Л. Гос. издат., 1928. 152 с.

18. Каганович Л.М. Организационные вопросы (Партийное и советское строительство). М.: Партиздат, 1934. 96 с.

19. Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 34. июль-октябрь 1917. 5-е изд.-. М.: Политиздат, 1969. 584 с.

20. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 35. октябрь 1917 март 1918. 5-е изд.-. М.:Политиздат, 1969. 599 с.

21. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти Ленин В.И. Полное собрание сочинений Том 36. март-июль 1918. 5-е изд.-. М.:Политиздат, 1969.-741 с

22. Сталин И. В. Об основах ленинизма Сталин И. В. Собрание сочинений. Том 6. М.: Политиздат, 1952. 430 с.

23. Сталин И. В. Об итогах XIII Съезда РКП (б). Доклад на курсах секретарей укомов при ЦК РКП (б) 17 июня 1924 г. Сталин И. В. Собрание сочинений. Том 6. М.: Политиздат, 1952. 430 с.

24. Сталин И. В. Вопросы и ответы. Речь в свердловском университете 9 июня 1925 г. Сталин И. В. Собрание сочинений. Том 7. М,: Политиздат, 1952. 423 с. Монографии и статьи.

25. Аветисянц Л. Формирование командно-административной системы управления в СССР в 30-е гг. XX века Л. Аветисянц; М-во образования и науки Рос. Федерации, Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь Изд-во СГУ, 2004. -131 с.

26. Авторханов А. Г. Происхождение партократии [В 2 т. 2-е изд.]. Frankfurt а. М.: Посев, 1981-1983. Т. 1: ЦК и Ленин 1981. 728 с. Т. 2: ЦК и Сталин. 1983.-534 с.

27. Андрухов И.Р. Партийное строительство в период борьбы за победу социализма в СССР (1917-1937). М.: Мысль, 1977. 475 с.

28. Арендт X. Истоки тоталитаризма Пер. с англ. М.: ЦентрКом, 1996. 672 с.

29. Балдаев В.Н. КПСС в борьбе за организацию власти Советов в Иркутской губернии и Забайкалье и образование Бурятской АССР 1917-1923 гг.). М.: Московский рабочий, 1964. 88 с.

30. Березкина О.С. Революционная элита переходного периода (1921-1927 гг.) Свободная мысль. 1997. 3.

31. Божанов В. А. Восхождение к абсолютной власти: Большевики и советское государство в 20-е годы В.А. Божанов. Минск: Тесей, 2004. 269 с.

32. Божанов В.А. Концентрация власти в партии и стране (СССР, 20-е годы) Россия в мировом политическом процессе. Материалы Под ред. второй В.М. международной научно-теоретической конференции. Козьменко и В.А. Поцелуева. М., 1997.

33. Восленский М. Номенклатура Nomenklatura Господствующий класс Сов. Союза Предисл. Милована Джиласа. 2-е изд., испр. и доп.- London: ОР1, 1990. 671 с.

34. Вязьмитинова И.П. Большевистский партийный аппарат в 20-е годы Россия в зеркале времени Проблемы отечеств, истории и культуры межвуз. сб. науч. тр. Ульян, гос. техн. ун-т; [Редкол.: Коников Е.В. (отв. ред.) и др.]. Ульяновск: УГТУ, 1996. 107 с.

35. Гимпельсон Е. Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века) Е.Г. Гимпельсон. М.: Собрание, 2004. 303 с.

36. Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. Е.Г. Гимпельсон; Рос. акад. наук, Ин-т рос. истории. М Ин-т рос. истории, 1998. 258 с.

37. Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы, 19171923 гг. Рос. АН. Ин-т рос. истории. М. Наука, 1995. 229 с.

38. Джилас М. Лицо тоталитаризма: [Сборник: Пер. с серб.-хорв.]. М.: Новости, 1992.-539 с.

39. Карр Эдвард X. История Советской России: Кн. 1, т. 1-2: Большевистская революция 1917-1923. М., 1990. 763 с.

40. Кислицын А. Эволюция и поражение большевистской элиты.: Учеб. пособие по спецкурсу Отв. ред. А.В. Лубский; Рост. гос. ун-т, Ин-т по переподгот. и повышению квалификации преподавателей социал. и гуманитар, наук. Ростов н/Д Изд-во НМЦ "Логос", 1995. 103с.

41. Кодин Е. В. Смоленский нарыв. Смоленск: СГПУД995. 112 с.

42. Козлов В., Локтева О. Архивная эволюция в России (1991 1996) Свободная мысль. 1997. 4.

43. Краус Т. Советский термидор: Духов, предпосылки стал, поворота (19171928) Тамаш Краус. Будапешт: Венг. ин-т русистики, 1997. 250с.

44. Курицын В. Советская политическая система 30-х годов Коммунист. 1991. №3.

45. Левин М. Бюрократия и сталинизм Вопросы истории. 1995. 3.

46. Леонов В. Рождение советской империи: государство и идеология, 19171922 гг. М. Диалог-МГУ, 1997. 355с.

47. Макарин А. В. Бюрократия в системе политической власти А. В. Макарин; -Петерб. гос. ун-т. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. 151с.

48. Малейко Л. А. Партийный аппарат: Становление и развитие (1917-1941 гг.) Отв. ред. Е.Н. Осколков. Ростов н/Д Изд-во Рост, ун-та, 1981. 135 с.

49. Малкин Е. Б. Основы избирательных технологий Е. Малкин, Е. Сучков; Ин-т избират. технологий. 3-е изд., расшир. и доп. М.: Рус. панорама, 2002. 462 с.

50. Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе А.Н. Медушевский. М.: РОССПЭН, 1998.-655 с.

51. Мелькумов А. Организационное строительство ВКП (б).М.: Гос. издательство, 1921. 256 с.

52. Мелькумов А. Руководящие кадры РКП(б) и их распределение. М.: Московский рабочий, 1925. 128 с.

53. Мельников В.П. Областные бюро ЦК РКП(б): Из опыта КПСС по идейному и организационному укреплению местных партийных организаций (19201925 гг.). М Мысль, 1981. 184 с.

54. Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян (по материалам местных контрольных комиссий РКП(б)). М.: Гос. издательство, 1926. 80 с.

55. Очерки истории Смоленской организации КПСС. М.: Московский рабочий, 1970.-576 с.

56. Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма И. В. Павлова. Отв. ред. В. Л. Дорошенко. Новосибирск: Изд-во Сиб. отдния РАН, 2001.-459 с.

57. Петухова И.Е. Создание областных бюро ЦК РКП(б) и некоторые стороны их деятельности (1920-1922 гг.) Вопросы истории КПСС. 1965. 4. Зб.Провинциальная власть: система и ее представители, 1917-1938 гг. Под ред. Е.В. Кодина. Смоленск: СГУ, 2005. 352 с.

58. Работяжев Н. В. Феномен тоталитаризма полит, теория и ист. метаморфозы Н.В. Работяжев, Э.Г. Соловьев; Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М. Наука, 2005. 326 с.

59. Руднев-Разин И. Партия в борьбе за кадры Партийное строительство. 1929. №3.

60. Смоленщина на страницах американской исторической литературы Пд ред. проф. Е.В. Кодина и проф. Майкла Хики. Смоленск: СГПУ, 2000. 384 с.

61. Слепов Л.А. Местные партийные органы. М., 1954. 63 с.

62. Советское прошлое: поиски понимания. «Круглый стол» Отечественная история. 2000. 4. 90-120; 5. 85-104.

63. Такер Р. Сталин. Путь к власти, 1879-1929: История и личность Пер. с англ. Общ. ред. и послесл. B.C. Лельчука. М.: Прогресс, 1991. 478с.

64. Трукан Г. А. Путь к тоталитаризму, 1917-1929 гг. Рос. АН. Ин-т рос. истории. М.: Наука, 1994. 166 с.

65. Фэйнсод М. Смоленск под властью Советов. Перевод с английского Л.А. Кузьмина. Редактор и автор вступительной статьи е.В. Кодин. Смоленск: ТРАСТ-ИМАКОМ, 1995. 496.

66. Халипов В. Ф.Энциклопедия власти В.Ф. Халипов.- М.: Академический Проект Культура, 2005.- 1054 с.

67. Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. М.: Росспэн, 1996. 294 с.

68. Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия северо-запада Советской России 1920-х гг. СПб.: Изд-во «Европейский дом» 2007. 294 с.

69. Шапиро Л. Коммунистическая партия Советского Союза The Communist party of the Soviet Union Пер. с англ. Виктор Франк. London: Overseas Publications Interchange Ltd, 1990. 933 с

70. Шишкин В. А. Власть. Политика. Экономика: Послерев. Россия (1917-1928 гг.) Рос. акад. наук. Ин-т рос. истории. -Петерб. фил. СПб. Изд-во Дмитрий Буланин, 1997. 399 с.

71. Щербань Н.В. Раздумья о недавнем прошлом: поиски новых подходов.// Отечественная история. 2003. 3. Sl.DeuIscher I. Stalin: Political Biography, L.. 1949 (2nd ed., N.Y., 1967).

73. Диссертационные исследования.

74. Агапцов А. Становление партийно-государственной системы власти: историко-политический анализ (октябрь 1917-1924 гг. автореферат дис. канд. ист. наук 07.00.01 Рос. акад. управления. М., 1992. 23 с.

75. Березкина О. Коммунистическая элита: Сущность, технология власти, 1921-1927 гг.: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М 1997. 188 с.

76. Вязьмитинова И. П. Организационные проблемы большевистской партии в условиях монополии на власть в 20-е годы: Дис. канд. ист. наук: 07.00.01. М 1994.-207 с.

77. Комова Н.Б. Региональная власть как политико-правовой институт дис. канд. юрид. наук 23.00.

78. Ростов-на-Дону, 2005. 185 с.

79. Красников В. В. Формирование системы местной власти в 1921-1925 гг.: На материалах Тамбовской губернии: Дис. канд. ист. наук: 07.00.

81. Кузнецов И. В. Социальный облик коммунистов 20-х годов в Центральнопромышленном районе: По материалам всесоюзной партийной переписи 1927 года Дис.... канд. ист. наук 07.00.02. М., 2004. 199 с.

82. Меганов А. Формирование однопартийной политической системы в Советской России: 1917 1921 гг.: Дис. канд. ист. наук: 07.00.

84. Назаров О. Г. Борьба за лидерство в РКЩб) и ее влияние на создание номенклатурной системы в 20-е годы Дис.... д-ра ист. наук: 07.00.02. М., 2001.-388 с.

85. Павлов Б. В. РСДРП(б) РКЩб) в политической системе Советской России. 1917 середина 1920-х гг. Дис.... д-ра ист. наук 07.00.

86. Санкт-Петербург, 2004. 680 с. Ю.Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма: Дис.... д-ра ист. наук: 07.00.02 Новосибирск, 2002 365 с. П.Смирнов А. В. Противоречия советской политической системы Ист.политол. анализ диссертация кандидата политических наук 23.00.

88. Федорова И. М. Местный партийно-советский аппарат в первой половине 20-х годов: формирование, социальный облик По материалам Калужской, Тульской, Смоленской губерний Дис.... канд. ист. наук 07.00.

89. Калуга, 2001.-210 с. Архивные документы.

90. Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Фонд 17 ЦК РКП (б)/ ВКП (б).

91. Государственный архив новейшей истории Смоленской области (РГАСПИ). Фонд 3 Смоленского губкома (1919-1929 гг.), фонд 5 Западного обкома ВКП (б) (1929-1937 гг.). Периодическая печать.

92. Известия ЦК РКП (б). М 1920 1929 гг.

93. Ленинский путь. Смоленск, 1927 1928 гг.

94. Партиец. Смоленск, 1929- 1937.

95. Партийная мысль. Смоленск, 1920-1929 гг.

96. Рабочий путь. Смоленск, 1929 1936.

97. Партийное строительство. М., 1930-1934 гг.

98. Справочник партийного работника. Вып. 1. М.: изд. Отделение ЦК РКП (б), 1921. 216 с. Вып. 2. М изд. Отделение ЦК РКП (б), 1922. 336 с. Вып. 3. М «Красная новь», 1922. -302 с. Вып. 4. М.: «Красная новь», 1924. 331 с. Вып. 5. М.-Л.: Гос. изд., 1926. 574 с. Вып. 6. М.-Л.: Гос. изд., 1927. 765 с. Вып. 7. М.-Л.: Гос. изд., 1930. 599 с.