Общественная палата в системе политического управления регионом

Алдаева, Ольга Сергеевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.05
диссертация на тему: Общественная палата в системе политического управления регионом

Год: 2011
Автор научной работы: Алдаева, Ольга Сергеевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 23.00.05

Диссертация по политологии на тему 'Общественная палата в системе политического управления регионом'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественная палата в системе политического управления регионом"

На правах рукописи

АЛДАЕВА Ольга Сергеевна

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 23.00.05-политическая регионалистика. Этнополитика (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

3 О ИЮН 2011

Саратов-2011

4851100

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина»

Научный руководитель доктор политических наук, доцент

ЧЕКМАРЕВ Эдуард Владимирович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

ФЕДОТОВ Александр Сергеевич;

кандидат политических наук, доцент ДАНИЛОВ Михаил Викторович

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «30» июня 2011 г.в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.005.04 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» (www.pags.ru).

Автореферат разослан «27» мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.Н. Звонарев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное российское гражданское общество как новая социально-политическая реальность переживает процесс своей институционализации. Одним из конституирующих факторов данного процесса является абсолютно новый институт - Общественная палата, существующая с недавнего времени как на федеральном уровне, так и во многих регионах России.

Однако в современной России данный институт гражданского общества вызывает к себе весьма противоречивое отношение. Дискуссии, имеющиеся в научной и экспертной среде, свидетельствуют о том, что роль региональных Общественных палат в системе политического управления регионом и становлении гражданского общества не однозначна. По мнению одних экспертов, сегодня с законодательным закреплением самостоятельного функционала Общественные палаты претендуют на координационную роль в публичном пространстве и артикулируют «голос общества». Другие аналитики подвергают резкой критике особенности формирования региональных Общественных палат, дублирование депутатской деятельности, «формальность» участия и функционирование в качестве декларации власти. Отсутствие консенсуса взглядов вызывает необходимость уточнения понимания, детализации задач и функций, оценок реальных практик и возможных перспектив.

О наличии серьезных просчетов и трудностей в работе региональных Общественных палат свидетельствует и практика. В процессе формирования региональных Общественных палат четко прослеживается тенденция на создание гражданского общества, управляемого «сверху». О том, что в деятельности Общественных палат существуют серьезные проблемы и противоречия, красноречиво свидетельствуют и социологические исследования. Уяснение данного феномена и осознание места региональных Общественных палат в системе институтов гражданского общества представляется в связи с этим весьма актуальным.

На заседании президиума Государственного Совета о мерах по укреплению межнационального согласия 11 февраля 2011 г. в г. Уфе Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что потенциал Общественных палат в субъектах Российской Федерации в значительной степени не реализован, тогда как опыт деятельности Общественной палаты России мог бы вполне быть распространен на регионы, и в тех субъектах Федерации, где эти палаты не

созданы, они могли бы занять свою нишу и быть полезными как институт гражданского общества1.

Таким образом, интерес к различным аспектам контроля общества над государством сегодня вполне закономерен и объясняется реформационны-ми процессами в России, где идея построения гражданского общества и функционирования в его системе Общественной палаты нашла свое место в качестве одного из необходимых элементов проводимых в стране общественных преобразований. Поэтому задача разработки в современной проблематике гражданского общества теоретических положений, посвященных специфическим особенностям и общим закономерностям функционирования Общественных палат, отвечает современным потребностям общества.

Все изложенное в значительной мере определяет целесообразность и востребованность диссертационного исследования в целом. Сложности, существующие в деятельности Общественных палат регионов, определяют рассматриваемую проблематику как весьма актуальную для дальнейших исследований и дискуссий. Это и обусловило выбор темы диссертации, в которой автор в фокус своего внимания ставит деятельность Общественной палаты субъекта Российской Федерации, рассматривает ее в компаративном контексте и анализирует особенности ее восприятия населением на примере Саратовской области.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы свидетельствует об отсутствии большого количества специальных работ, посвященных как региональным Общественным палатам в системе политического управления регионом и становления институтов гражданского общества, так и специально Общественной палате Саратовской области.

Поскольку в данной работе Общественная палата рассматривается в качестве элемента институциональной среды гражданского общества, нельзя обойти вниманием круг исследований по тематике гражданского общества в целом. Научная разработанность данного вопроса весьма обширна, поэтому выделил! в основном публикации, значимые в контексте настоящего исследования. Данные труды целесообразно рассматривать на основании их условного деления на несколько блоков, которые, в свою очередь, логично распределить на подгруппы в зависимости от проблем, поднимаемых авторами.

ти неоинституционального подхода. Особую ценность имеют труды нобелевского лауреата Д. Норта, который стал основоположником формализованной неоинституциональной теории.

Сюда же можно отнести работы российских авторов, посвященные осмыслению функционирования институтов (в нашем случае - социальных и политических) как таковых. Среди них работы таких ученых, как О.В. Га-ман-Голутвина, А.Н. Олейник, В.П. Макаренко.

Второе направление представляют труды ученых по тематике гражданского общества и его партикулярных институтов. Отметим, что в научной литературе нет единства взглядов на содержание и структурный состав элементов, образующих гражданское общество. Проблемы противостояния общества и государства и противоречий, возникающих между ними, основательно исследуются в работах философов Т. Пейна (концепция «негативной свободы»), Т. Ходжскина (отождествление капитализма с бесчеловечной инструментальностью), Ж.Э. Сиэйеса, В. Гумбольта (концепция «минимального государства»). Анализ условий сбалансированности взаимоотношений в триаде государство - общество - индивид проводился такими видными теоретиками в области государственного и общественного развития, как Д. Мэдисон, А. де Токвиль, Д. Милль, Д. Дьюи.

Третье направление исследований—это работы, в которых рассматриваются вопросы управления, взаимосвязи политики и управления и непосредственно политического управления, государственного управления. Это работы Ч. Линдблома, Б. ГайПигерса, В. Райта, В.Г. Афанасьева, И.А. Василенко, В.Н. Екеринг, М.Г. Анохина, В.М. Горохова, А.И. Соловьев, О.Ф. Шаброва.

Четвертое направление - исследования, важные для понимания сути происходящих в стране процессов, публикации специалистов, изучающих реальный опыт развития третьего сектора в России. Эмпирические данные, полученные в ходе интервью с активистами и руководителями организаций третьего сектора и представителями властных структур, интерпретированы в рамках тех или иных сложившихся в мировой науке представлений и концепций, в результате чего появились аналитические модели форм и видов взаимодействия общественных объединений и органов власти2. Труды этих специалистов позволили осуществить анализ деятельности Общественной палаты в контексте иных механизмов взаимодействия власти и гражданского общества.

Пятое направление исследований посвящено региональным процессам и динамике их политических отношений. На региональном уровне про-

2 См., например: Белокурова Е.В. Третий сектор и региональные власти // Политическая социология и современная российская политика / под ред. Г. Голосова, Е. Ме-лешкиной. СПб., 2000. С. 272-294; Белокурова Е. Концепция гражданского общества и современная российская политика // Политическая наука. 2003. № 1. С. 79-102.

исходит непосредственное соприкосновение власти и общества, поэтому существенный интерес представляют исследования ученых из регионов: С.И. Барзилова, А.Г. Чернышова, С.И. Рыженкова, А.К. Магомедова, НБ. Яр-гомской, Е.В. Белокуровой, М.В. Ноженко, Д.В. Торхова, A.A. Вартумяна.

Особый интерес современных российских авторов к изучению института Общественной палаты проявился лишь в последние годы. Следует отметить проведенные в 2004-2010-е годы исследования по деятельности и итогам существования Общественной палаты Российской Федерации, которая стала объектом пристального внимания политологов, социологов, юристов, философов. В диссертационных работах она рассматривается как важнейший элемент гражданско-правовой сферы, анализируется с точки зрения ее вклада в развитие гражданского общества, изучаются правовые основы ее деятельности3.

Изучение различных аспектов взаимодействия власти и гражданского общества находится в поле зрения и саратовских ученых4. Определенный вклад в развитие теоретической и эмпирической базы исследования процесса взаимодействия гражданского общества и государства, выявления структуры, видов политических отношений в обществе и его коммуникационного пространства внесли С.Ю. Наумов, О.Н. Фомин, А.Н. Николаев, А.С: Федотов, М.В. Мамонов, O.A. Лиценбергер, О.И. Цыбулевская.

Таким образом, тема гражданского общества достаточно широко представлена в научной литературе. Существенное внимание отечественными и зарубежными исследователями уделено вопросам его становления в России и функционирования отдельных организационных механизмов. Вместе с тем аспекты становления и функционирования региональных Общественных палат в общем контексте процессов демократизации в стране и реальные механизмы их функционирования, тенденции развития, определение роли в преобразовании гражданского общества в современной российской научной литературе изучены явно недостаточно. Имеющиеся исследования не в полной мере раскрывают значимость проблемы и не дают

3 См.: Андронова И.В. Политико-правовые и социокультурные факторы становления гражданского общества в современной России. Саратов, 2004; Брянцев И.И. Некоторые аспекты формирования механизма консолидации регионального сообщества // Известия Сарат. ун-та. 2007. Т. 7. Сер.: Социология, Политология. Вып.2; Великая Н.М., Голосеева A.A. Роль институтов гражданского общества в общественном диалоге в современной России // Вестник РГГУ. 2009. № 2.

4 См.: Федотов A.C. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: дис. ... д-ра полит, наук. Саратов, 2004; Андронова И.В. Политико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России / под ред. A.A. Вилкова. Саратов, 2004; Общественные движения в России и точки роста / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М., 2009.

глубокого представления о том, какое значение имеют региональные Общественные палаты для современного российского общества, находящегося в периоде активного генезиса.

Объектом исследования выступает Общественная палата как важнейшая составляющая политической системы регионального уровня.

Предметом исследования является процесс участия Общественной палаты в механизме политического управления Саратовской областью.

Цель исследования: выяснить место и значение Общественной палаты в политическом управлении Саратовской области в ходе ее политической трансформации.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

- выявить специфику функционирования Общественных палат в регионах Российской Федерации, модели их формирования;

- рассмотреть правовой статус Общественных палат в субъектах Российской Федерации, причинную обусловленность его нестабильности и изменчивости. Сопоставить различия между общим, специальным и административным правовыми статусами, показать общие проблемы и региональные особенности законодательной основы правового положения Общественных палат, сравнить правовые нормы региональных законов;

- охарактеризовать деятельность региональных Общественных палат в структуре механизмов взаимодействия власти и общества, дать им компаративную оценку по разным основаниям: по времени появления, охвату целей, процедуре формирования состава, характеру взаимоотношений с органами власти, степени влияния на принимаемые решения, уровню активности их деятельности;

- проанализировать особенности возникновения, специфику деятельности Общественных палат Саратовской области как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом процессе. Определить их различия, вызванные объективными и субъективными причинами формирования;

- на основании результатов авторских эмпирических исследований провести комплексное и всестороннее изучение характерных особенностей восприятия населением Саратовской области Общественной палаты региона, рассмотреть проблемы оценки эффективности практик диалога в восприятии местным населением, проанализировать уровень доверия населения крегиональной Общественной палате.

Теоретико-методологическая база исследования. Для решения поставленных в исследовании задач методологической основой диссертации стали разнообразные по своему характеру и направленности принципы и

методы научного познания. Применение сравнительного метода обусловило обращение к неоинституциональному подходу к пониманию институтов, фокусирующему внимание исследователя не столько на ограничениях и рамках, связанных с их функционированием, сколько на структуре отношений, обусловленных их существованием.

Помимо неоинституционального подхода важными для данной работы явились элементы структурно-функционального анализа (Т. Парсонс, Р. Мер-тон), что логично при изучении любой структуры, в качестве которой выступает в данном случае Общественная палата. Изучение законодательства потребовало применения нормативно-правового анализа. Обращение к механизмам межсекторного партнерства в виде взаимодействия общественных и государственных институтов базировалось на представлении такого взаимодействия как особого вида коммуникации. Существенной в данном случае оказалась теория коммуникативного действия (Ю. Хабермас, Н. Луман). Она же лета в основу оценки оснований легитимации деятельности Общественной палаты и восприятия ее населением.

Функциональное предназначение используемых в работе методов позволило не только описать и проанализировать собранные данные, но и сформулировать теоретические гипотезы и построить абстрактно-логические модели со средствами концептуализации и интерпретации, объяснения и конструирования.

Эмпирическая база исследования. По способу обоснования методологических положений работа имеет эмпирический характер, поскольку многие ее теоретические выводы строятся на интерпретации фактического материала. Для их подтверждения автор использовал следующие социологические приемы: экспертный опрос, анкетный опрос, включенное наблюдение (на заседаниях Общественной палаты Саратовской области), контент-анализ официальных Интернет-сайтов региональных Общественных палат и нормативно-правовых актов об Общественных палатах субъектов Федерации, анализ вторичных данных крупнейших социологических центров.

Практическая часть работы построена на материалах первичных эмпирических данных по Саратовской области, полученных автором в ходе собственного социологического исследования, проведенного в этом регионе в 2010-2011 гг. Выборочной совокупностью при проведении экспертного опроса явились 11 экспертов, которые подтвердили авторские гипотезы.

ских социологических служб: Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), группы ЦИРКОН, материалов исследований, проводимых Общественной палатой Российской Федерации. Особое место занимают исследования гражданского общества Саратовской области, проведенные Центром информационно-аналитического обеспечения деятельности государственной службы ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной служб имени П. А. Столыпина» в 2009-2011 гг.

Автором осуществлен анализ региональных законодательных актов об Общественных палатах, существующих в регионах Российской Федерации, проведен контент-анализ новостных лент, размещенных на Интернет-порталах региональных Общественных палат.

Научная новизна диссертационного исследования. В исследовании впервые на примере Саратовской области проведен комплексный научный анализ роли региональной Общественной палаты в системе политического управления регионом, что подтверждается элементами научной новизны:

1. Выявлена специфика регионального управления в аспекте диалога власти и общества. Проведен анализ эффективности региональной Общественной палаты с точки зрения оснований легитимации ее деятельности и ресурсов влияния.

2. Дана авторская классификация моделей формирования Общественных палат в регионах Российской Федерации на основе оценки времени появления, специфики взаимоотношений с властью, степени активности и влияния.

3. Проанализированы особенности правового статуса Общественной палаты; детализированы общий правовой статус; специальный статус Общественных палат в регионах России; административный статус органов Общественной палаты.

4. Определены объективные и субъективные причины возникновения и процессы создания трех Общественных палат Саратовской области, специфика их деятельности как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом процессе.

5. Оценена степень информированности и эффективности Общественной палаты региона (на примере Саратовской области) в восприятии населения; проанализированы взаимосвязи между этими показателями и выявлены особенности формирования оценок населения.

представление о несовершенстве процесса формирования и функционирования региональных Общественных палат. Элементы новизны проявляются в освещении вопроса взаимоотношений Общественных палат регионов с органами власти. Автор критически проанализировала различные аспекты изучаемой темы, стремясь преодолеть существующую односторонность и субъективность в оценке деятельности региональных Общественных палат.

Положения, выносимые на защиту.

1. За исторически непродолжительное время своего существования в современной России региональные Общественные палаты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества с государством, стали важнейшим институтом российской общественно-политической системы и во многих случаях служат примером реального механизма взаимодействия некоммерческих организаций и власти.

2. Имеющиеся в деятельности Общественных палат проблемы, а также их слабость как нового института властно-общественного диалога не должны становиться поводом для их отрицания и критики. Такой подход не только не продуктивен, но и разрушителен тотальным неприятием данных структур и перманентным скепсисом. Независимо от конкретных практических итогов осуществления политики властно-общественного диалога и успехов деятельности органов контроля общества над государством сам факт существования Общественных палат в регионах России значим как прецедент становления элементов гражданского общества. В структуре механизмов взаимодействия власти и общества Общественные палаты занимают самостоятельное место, что делает неоправданными утверждения о дублировании функций представительных органов.

3. Региональные Общественные палаты различны по времени возникновения, характеру взаимоотношений с властью и степени влияния. Во многом это обусловлено спецификой общей политической культуры регионов и институциональной среды, сложившейся в них. Для региональной Общественной палаты как органа контроля общества над государством одним из ключевых качеств является легитимность ее действий, описывае- _ мая в уровне рейтингов доверия социальным и политическим институтам, реализующим властные и общественные права и полномочия. Региональная Общественная палата в дискурсе общественного мнения, а также формируемая в рамках Общественной палаты система социально-политических отношений может быть использована для изучения общественного мнения и служить источником информации о существующих в регионе проблемах и способах их решения.

4. Уровень информированности населения о деятельности региональных Общественных палат низкий. Он не обусловливает восприятие степени

эффективности ее деятельности. Это восприятие формируется на основании оценки процесса более, чем результата деятельности. Процесс при этом подразумевает взаимодействие с органами власти, которое в большей степени обусловливает восприятие эффективности, чем взаимодействие с институтами гражданского общества. Это восприятие также не зависит от таких социально-демографических характеристик населения, как пол, возраст и образование. Единственная характеристика, оказывающая влияние на информированность населения о деятельности Общественной палаты, - это профессиональный род деятельности.

5. Саратовская область демонстрирует пример традиции и динамики изменения правил формирования и места Общественной палаты в политическом управлении областью в течение пятнадцати лет: с 1997 г., когда была создана первая Общественная палата, к 2008 г. - началу работы второй палаты, и к 2011 г. - периоду действия третьей Общественной областной палаты. За это время произошли изменения реального статуса палаты: из структуры, подчиненной губернатору, она стала политическим игроком, вышедшим из-под влияния областной исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования имеет несколько аспектов: аналитический, научный, учебный, правотворческий, познавательный.

Результаты, полученные в работе, сделанные выводы имеют прежде всего аналитическую ценность, вносят определенный вклад не только в анализ механизмов взаимодействия власти и общества, но и в разрешение дискуссий в отношении функций, выполняемых региональными Общественными палатами. Исследование показывает, что они самостоятельны и не замещают иные институты и механизмы, существующие в регионах Российской Федерации.

Получены важные результаты с точки зрения восприятия деятельности Общественной палаты населением. Уровень информированности населения в целом достаточно низкий, однако имеющиеся знания не являются ложными. Отсюда логична рекомендация в отношении политики по повышению уровня информированности населения. Она не требует корректирующих коммуникационных технологий, а лишь интенсификации распространения информации. В незначительной степени оценка эффективности определяется и личным участием населения в мероприятиях, проводимых с участием Общественной палаты. При этом она напрямую зависит от степени активности взаимодействия данной структуры с органами власти.

пать особенности стиля жизни, политических предпочтений. Однако для подобных выводов требуется проведение дополнительных исследований.

Аналитико-познавательный аспект состоит в том, что выводы, сделанные в диссертации, дают возможность попытаться извлечь необходимые уроки из существующей практики формирования и деятельности Общественных палат, чтобы избежать повторения ошибок и преодолеть негативные тенденции в последующем. Анализ достижений и просчетов в рассматриваемой проблеме может быть использован в решении современных общественно-государственных задач и в деятельности региональных Общественных палат в процессе взаимоотношений государства и гражданского общества.

Научный аспект вытекает из новизны проблематики и состоит в возможности использования материалов диссертации в дальнейшей научной разработке проблем функционирования Общественных палат в регионах России. Квалифицированное решение проблем инстшуционализации и становления современного гражданского общества в России невозможно без глубокого изучения проблем формирования и деятельности региональных Общественных палат. Не меньшее значение имеет и учебный аспект, так как подразумевает применение материалов диссертации в педагогической деятельности. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах по общей и прикладной социологии, политической социологии, политологии, государственному и муниципальному управлению, ре-гионоведению, а также могут быть включены в программы обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

В ходе работы над диссертацией многие аспекты обсуждались с представителями Общественной палаты Саратовской области. Итоговый вариант работы прошел обсуждение на кафедре социологии, социальной политики и регионоведения Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина.

Основные выводы диссертации нашли отражение в семи публикациях автора общим объемом 3,2 пл., в том числе в двух изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, в которых решаются поставленные задачи, а также заключения, подводящего итоги изучения проблемы. Библиографический список отражает объем выполненной работы и имеет научно-практическое значение для специалистов, интересующихся рассматриваемой проблематикой. В приложении представлены авторская анкета и топик-гайд экспертного интервью, использованные при проведении социологического исследования в Саратовской области в ноябре 2010 — феврале 2011 г.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1 «Общественная палата субъекта Федерации в структуре механизмов взаимодействия власти и общества» посвящена рассмотрению специфики региональной политической жизни и выявлению места Общественной палаты в системе политического управления регионом. Определяются основания легитимации организации властно-общественного диалога в России и за рубежом.

В первом параграфе «Специфика регионального политического управления в аспекте диалога власти и общества» определяются различные подходы к понятию «регион». Его можно рассматривать как социально-территориальную систему, в целом стабильный по этноконфессиональ-ным и другим (исторического масштаба) признакам социум, определенным образом организованный (стихийно или преднамеренно) для длительной самостоятельной жизнедеятельности, под держания своего существования как целостного социального организма и/или развития на данной территории. Поэтому под регионом понимается социологическая квалификация той или иной административно-территориальной единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления. «Регион есть естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей»5.

Рассматривая политическое управление, диссертант исходил из того, что региональное руководство ставит перед собой задачи, как минимум, двух уровней. Первый предполагает сохранение достигнутого результата, закрепление его в отношениях и институтах. Второй уровень предполагает развитие социума во всех сферах его проявления. Это обеспечивает не

5 Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2. С. 4.

только количественное приращение, но и совершенствование качественных характеристик. Здесь можно полностью солидаризоваться с позицией В. Афанасьева, утверждающего, что «поддержание и оптимизация системных характеристик составляет высшую цель управления»6. В этом проявляются качества самоадаптации социума.

При этом необходимо иметь в виду, что общество, как и любую другую сложную самоадаптирующуюся систему, можно представить в качестве системы, содержащей в общем случае два элемента, обеспечивающие ее го-меостазис: механизмы самоорганизации и управления. Управление в этом случае будет проявляться как вертикальная связь между субъектом и объектом отношений, где сверху вниз идут властные распорядительные команды. При этом отношения управления отличаются от отношений властвования. В отношениях управления всегда присутствуют и отношения обратной связи7.

Политическая власть - это власть людей над людьми, доминирование одних групп над другими. Здесь к управляющей подсистеме применимо понятие су&ьекта; в политической власти субъект управления становится одновременно и субъектом политики. Таким образом, если осуществление власти есть функция управления, то осуществление политической власти есть функция политического управления.

Наиболее полно проблема политического управления рассмотрена в монографии О.Ф. Шаброва «Политическое управление: проблема стабильности и развития». Он определяет политическое управление как «функционирование в обществе таких политических механизмов, в которых субъекты и объекты связаны отношениями управления - власти и обратной связи»8.

Исходя из этого принципа, предметом нашего анализа становится та часть политики, которая является одновременно и частью механизма управления. Другая ее часть, являющаяся одновременно и частью механизма самоорганизации, остается пока за пределами нашего внимания. Ограничимся главным образом рассмотрением проблем политического управления, реализуемого государством, - стержнем политики вообще и политического управления в частности. Для данного исследования главный интерес представляют отношения региональной власти и гражданского общества, особенно динамика отношений политического управления, в частности региональной власти и Общественной палаты региона. Проявляются они через пять «относительно независимых функций управления, совокупность которых полна и

6 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 211.

7 См.: Фомин О.Н. Политические отношения в обществе: властвование, управление, регулирование, менеджмент. Саратов, 2006.

! Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997. С. 35.

отражает структуру субъект-объектного взаимодействия, представляющего собой процесс управления. Эти пять функций управления - принятие решения, организация, регулирование (в случае общественных систем - контроль сверху), учет и обратная связь (контроль снизу)»9.

Все эти функции проявляются и на региональном уровне, в отношениях регионального правительства и региональной Общественной палаты.

Анализ неинституционализированой практики ограничивается изучением формализованных общественных (внеличностных) институтов. Понятие «институт» определяется с позиций классического неоинституционального подхода, с использованием терминологии Д. Норта. Институты понимаются в традиции неоинституционального подхода, то есть представляют собой не организации, а нормы, структурирующие поведение агентов в публичном пространстве. Предлагается классификация критериев и основных параметров оценки оснований легитимации и признания социального статуса органа общественно-властного диалога: 1) ресурсы влияния, 2) осуществление полномочий, степень участия в жизни общества и политических процессах; 3) репутация, имидж, оценка эффективности населением. Их подробный анализ позволяет сделать следующие выводы. Источники легитимации деятельности органов властно-общественного диалога представлены как оценками научно-экспертного сообщества и представителями организаций гражданского общества, так и оценками, осуществляемыми населением; и те, и другие могут работать на повышение (укрепление) или понижение (ослабление) легитимационного ресурса.

Диссертантом представлены доказательства того, что в российских условиях ресурс влияния, в отличие от зарубежного опыта, не обусловлен ресурсом легитимности и носит фрагментарный характер. Обосновывается тезис, согласно которому повышение информированности населения о деятельности Общественной палаты может быть объектом эффективной управленческой практики.

Проанализированный материал доказывает, что весьма актуальным на современном этапе является использование опыта зарубежных стран по формированию и деятельности органов властно-общественного диалога. Однако в отличие от многих западных стран, где легитимация органов общественно-властного диалога не зависит от процесса их инициации, леги-тимационный ресурс региональных Общественных палат России в отношении основной массы населения оказывается нестабильным, что более подробно рассматривается во второй главе диссертации, где представлены результаты авторского социологического исследования.

9 Шабров О.Ф. Указ. соч.

Во втором параграфе первой главы «Политический и правовой статус Общественных палат в регионах Российской Федерации» выявлены и проанализированы основные аспекты развития региональных Общественных палат как структурных элементов гражданского общества. Если в начале2007 г. Общественные палаты существовали в 33 субъектах Российской Федерации, то по состоянию на январь 2011 г. в регионах функционировали уже шестьдесят Общественных палат, и две находились в стадии формирования.

Предложена авторская классификация моделей формирования региональных Общественных палат. Анализируя развитие данного института гражданского общества, в работе делается вывод о существовании различных подходов к процессу формирования Общественных палат в субъектах Российской Федерации, а процесс их становления и развития условно подразделяется на несколько периодов (в зависимости от хронологии) и моделей (в зависимости от специфики формирования). Определяющим при выборе стратегии такого деления стали особенности регионального законодательства и степень зависимости данного процесса от органов государственной власти.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что основные подходы к процессу формирования и деятельности Общественных палат в российских регионах представляют шесть основных моделей: 1) антидемократическая модель (полное утверждение членов палаты представителями органов государственной власти); 2) бюрократическая модель (частичное утверждение членов палаты представителями органов государственной власти); 3) делегированная модель (направление в состав палаты представителей общественных объединений); 4) демократическая модель (формирование палаты путем проведения Гражданского форума); 5) смешанная модель (содержащая элементы сразу нескольких моделей, чаще всего второй и третьей одновременно); 6) федеральная модель (копирование Федерального закона 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» в части формирования региональных Общественных палат).

В диссертационном исследовании делается вывод, что большинство регионов в настоящее время отказались от собственных подходов и перенесли модель создания федеральной палаты в субъекты Федерации. Появление новой федеральной модели потребовало унификации региональных правовых норм. Как видно из проведенного анализа, региональные законы 1990-х годов имели важное юридическое и практическое значение. Во-первых, Общественным палатам были законодательно предоставлены соответствующие права. Во-вторых, Общественные палаты были четко выделены из общего комплекса иных общественных институтов. В-третьих, в различных региональных законах фиксировались права и обязанности Общественных палат. Сам факт упоминания Общественных палат в российском

законодательстве конца 1990-х годов свидетельствовал о признании их субъектами действующих правоотношений и публичной сферы.

Диссертантом предложена собственная классификация правового статуса Общественной палаты, охарактеризован каждый из его видов. С точки зрения нормативно-правового анализа, можно выделить несколько видов правового статуса Общественной палаты: общий правовой статус, специальный статус Общественных палат в регионах России; административный статус органов Общественной палаты (председатель, Совет, аппарат Общественной палаты). Детализация статусов позволяет уточнить правовой функционал данной структуры, а также нормативно определенную сферу деятельности.

Анализ правовых основ функционирования Общественной палаты в субъекте Российской Федерации был проведен на примере Саратовской области. Рассматривая правовое положение региональных палат после 2005 г., автор приходит к выводу, что оно стало более адекватно отражать реалии современности, с ориентацией на принципы формирования и деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Однако действующие ныне региональные законодательные акты несут на себе печать поспешности, содержат правовые коллизии, противоречат истинному положению вещей. Поэтому в настоящее время крайне необходимы разработка и принятие рамочного федерального закона о правах региональных Общественных палат.

Сравнительный анализ деятельности Общественных палат регионов России свидетельствует о том, что, в процессе их развития существуют как общие проблемы, так и специфические особенности. Компаративная оценка региональных Общественных палат проведена по различным основаниям: по времени появления, охвату целей, процедуре формирования, уровню активности и эффективности и т.п.

Автор подчеркивает, что региональные Общественные палаты зачастую существенно отличаются по направлениям и по степени эффективности своей деятельности. Во многом общий облик региональной Общественной палаты определяется уровнем политической культуры региона - от характера политического лидерства до степени наличной общественной активности.

Проведенная компаративная оценка региональных Общественных палат в структуре гражданского общества позволяет говорить о самостоятельных функциях, выполняемых палатами. Несмотря на имеющиеся очевидные различия в процессе формирования, времени появления, деятельности региональных Общественных палат, они не заменяют механизмы взаимодействия власти и общества, а имеют свое место в их структуре.

Диссертантом выявлено, что активная позиция региональных Общественных палат заметно возросла в 2005-2010 гг. Как доказывают социологические исследования, само функционирование региональных палат, их до-

стижения в решении конкретных проблем становятся подтверждением плодотворности властно-общественного диалога, результатом которого может стать снижение общественной напряженности и решение насущных социальных проблем.

Подчеркивается, что, несмотря на специфические отличия и разнообразие форм работы каждой палаты, их деятельность во всех регионах приобретает все более конструктивный характер, и они стремятся играть заметную социальную и общественно-политическую роль.

Глава 2 «Традиции и инновации включения Общественной палаты в политическое управление Саратовской областью» посвящена анализу деятельности трех Общественных палат Саратовской области, истории их возникновения, особенностям и проблемам формирования, выявлению роли в системе гражданского общества региона. Делается вывод, что характер и степень развития гражданского общества в Саратовской области определяется как общими для России направлениями, так и региональной спецификой.

В первом параграфе второй главы «Общественная палата Саратовской области как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом управлении» проанализирована практика работы Общественных палат Саратовской области. Рассмотрение опыта их деятельности приводит к выводу, что они демонстрируют несомненные достижения в своей деятельности, но имеющиеся проблемы (степень самостоятельности при принятии того или иного решения, степень влияния органов государственной власти на формирование состава палаты, источники финансирования ее деятельности, формы и методы взаимодействия палаты с органами государственной власти) дают основание заключить, что этот институт гражданского общества в Саратовском регионе тем не менее находится на сложном начальном этапе развития. Место палат в системе политического управления региона изменилось. Выйдя из-под влияния областной исполнительной власти, третья Общественная палата не стала самостоятельной структурой гражданского общества, выбрав путь в тесном союзе с партией власти.

В дассертационном исследовании доказывается, что необходимо законодательно скорректировать процесс формирования Общественной палаты в сторону его большей независимости от органов власти. Опыт существования Саратовской Общественной палаты показывает, что при некорректном подходе к ее формированию (при стремлении сделать палату абсолютно управляемой) либо при формальном подходе к ней как к декоративному элементу административной структуры она не будет способна выполнять поставленные задачи и утратит смысл своего предназначения как для власти, так и для общественности.

Обнаруженные в ходе исследования проблемы в процессе формирования и деятельности региональных Общественных палат не должны нивелировать того важного обстоятельства, что в современной России—ив общественном сознании, и во властной управленческой среде - утвердилась мысль о необходимости взаимодействия общества и государства на демократической основе. Сам факт создания различных договорных и согласительных структур, ярким образцом которых является Общественная палата, служит подтверждением реальности начавшегося в стране процесса становления гражданского общества, его активной инстшуционализации и социальной конвергенции.

Автор подчеркивает, что подобные структуры властно-общественного диалога необходимы во всех регионах России, они действенны и оказывают большую практическую помощь, зачастую выступая арбитром между региональными органами государственной власти и гражданским обществом.

Во втором параграфе второй главы «Оценка эффективности практик диалога в восприятии населением Общественной палаты Саратовской области» представлены результаты авторского эмпирического исследования, выявлены характерные особенности восприятия населением области Общественной палаты региона, рассмотрены проблемы оценки эффективности практик диалога с властью местным населением, проанализирован уровень доверия населения к региональной Общественной палате, определены перспективы развития Общественной палаты Саратовской области. Использованные методы и технологии позволили не только количественно измерить эффективность деятельности Общественной палаты Саратовской области, но и сформулировать обоснованные предложения для принятия решений по улучшению ситуации.

Исследование, проведенное в Саратовском регионе, было направлено на оценку ресурса легитимности, которым обладает Общественная палата Саратовской области. Его непосредственными задачами являлись:

1. Оценка степени информированности населения Саратовской области о деятельности Общественной палаты Саратовской области.

2. Выявление оснований оценки эффективности ее деятельности:

- обусловленных оценкой деятельности Общественной палаты Российской Федерации, экстраполируемых на оценку деятельности палат в регионах;

- обусловленных информационной представленностью Общественной палаты Саратовской области в публичном пространстве;

- обусловленных личным участием в мероприятиях, проводимых Общественной палатой Саратовской области.

3. Выявление эффективности Общественной палаты Саратовской области через наличие или отсутствие взаимодействия с органами власти и

институтами гражданского общества; выявление зоны потенциальных ожиданий.

4. Оценкаэффективности деятельности и целевого предназначения Общественной палаты Саратовской области.

5. Анализ степени консистентности заявленного мнения о задачах, решаемых Общественной палатой, и реальных, нормативно установленных задач.

Отмечается, что полученные экспертные оценки основных параметров текущего состояния Общественной палаты Саратовской области и тенденций ее развития свидетельствуют о крайне неопределенном и противоречивом текущем состоянии и перспективах ее развития. Проведенный экспертный опрос подтвердил высокую степень дифференциации и неопределенности представлений экспертов о состоянии и перспективах развития Общественной палаты региона. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие Общественной палаты области, не обнаружено согласованного или хотя бы доминирующего мнения.

Ослабление или усиление почти всех важнейших тенденций и процессов оценивается в целом экспертной группой и респондентами как примерно равновероятные перспективы. Исключение составляют две тенденции, вероятность которых оценивается большинством экспертов чуть выше и по которым в известной степени можно констатировать определенное согласие: 1) рост противоречий в Общественной палате; 2) возможное усиление государственного контроля над Общественной палатой.

Авторское социологическое исследование показало, что уровень доверия населения Саратова к Общественной палате области невысокий. Большинство респондентов мало информировано о ее деятельности, что свидетельствует о низкой эффективности Общественной палаты в сфере формирования позитивного общественного мнения вообще и собственного позитивного имиджа в частности. Проведенный анализ свидетельствует о наличии в информационной политике Общественной палаты серьезных проблем, что должно вызывать обеспокоенность аппарата Общественной палаты, а также сформировать у руководства палаты понимание важности и необходимости системной работы по формированию позитивного имиджа региональной палаты в глазах населения.

Широкий спектр мнений, полученных в результате проведенного авторского социологического исследования, позволяет говорить о том, что невысокий уровень информированности тем не менее не всегда сопровождается «информационными заблуждениями» - вывод, который, вероятно, благоприятен для самой Общественной палаты региона. Полученные в исследовании результаты свидетельствуют в пользу активизации информационной политики, однако без необходимости корректирующих восприятие стратегий.

Кроме того, анализ данных, полученных в ходе двух проведенных автором опросов и прогнозных оценок экспертов, позволил сделать вывод о том, что разработанный диссертантом среднесрочный прогноз развития Общественной палаты Саратовской области довольно устойчив: в ближайшее время существенных изменений в ее деятельности не произойдет. Можно говорить о небольшой корректировке по поводу вероятности повышения уровня доверия к ней населения. По мнению экспертов, эта вероятность не столь высока. Чуть более возможным представляется повышение активности Общественной палаты Саратовской области в целом, увеличение форм и механизмов контроля над государством.

На основании результатов исследования приводятся рекомендации Общественной палате по использованию социально-политических технологий для коррекции сложившегося общественного мнения:

1. Формирование общественного мнения и позитивного имиджа Общественной палаты должно быть признано приоритетным направлением в ее деятельности. Работа с общественным мнением должна строиться на принципах научности, системности и регулярности.

2. Деятельность Общественной палаты должна отвечать требованиям публичности и информационной открытости.

3. Исходя из ответов респондентов в качестве каналов массовой коммуникации рекомендуется активнее всего использовать традиционные формализованные каналы средств массовой информации - телевидение, газеты, радио. Следует активнее расширять информационное присутствие в сети Интернет.

4. Целесообразно привлекать к информационно-разъяснительной работе о деятельности Общественной палаты местных лидеров общественного мнения и лидеров доверия, по роду деятельности работающих с широкими кругами населения: учителей школ, преподавателей вузов.

5. Важно культивировать создание оригинальных, творческих ситуативных социально-политических технологий, разовых, локализованных во времени и в пространстве. При этом оценка их эффективности по заранее разработанным критериям должна быть, безусловно, обязательной.

6. Необходима система регулярного, научно обоснованного социологического мониторинга общественного мнения, проводимого независимыми исполнителями.

Полученные в результате авторского социологического исследования данные свидетельствуют о том, что Общественная палата Саратовской области в целом позитивно оценивается гражданами и экспертами, рассматривается ими в качестве площадки для широкого обсуждения вопросов развития гражданского общества как возможность решения социально значимых проблем и общественного контроля над органами государственной власти.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, излагаются его результаты, делаются теоретические выводы и обобщения.

В приложении представлены авторская анкета и топик-гайд экспертного интервью, использованные при проведении социологического исследования в Саратовской области в ноябре 2010 - феврале 2011г.

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования РФ:

1. Алдаева О.С. Становление Общественной палаты как социального института и ее правовой статус в субъекте Федерации (на примере Саратовской области) // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 1 (18). С. 68-72 (0,5 пл.).

2. Алдаева О.С. Ресурсы легитимности и влияния института Общественной палаты: российский и региональный опыт// Вестник Поволжской академии государственной службы. 2010. № 1 (22). С. 51-56 (0,5 п.л.).

Публикации в других изданиях:

3. Алдаева О. С. Общественные палаты в субъектах Российской Федерации как формы контроля общества над государством // Развитие современного региона: перекрестки науки и практики: сб. науч. статей. Саратов, 2008. С. 72-75 (0,4 пл.).

4. Алдаева О. С. Общественная палата в субъекте Российской Федерации как институт гражданского общества // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты / Международная научно-практическая конференция: сб. статей. Пенза, 2009. С. 13—15 (0,4 пл.).

5. Алдаева О. С., Риксер А. Общественная палата России и организация контроля общества над государством в зарубежных странах: российский и венгерский опыт//Российская многонациональной цивилизация: единство и противоречия: сб. науч. трудов. Саратов, 2009. С. 119-121 (0,5 пл.).

6. Алдаева О.С. Контроль общества над государством в странах СНГ: исторические и политические аспекты // ГуржН'всью ¡сторичш чигання: зб, наук, праць. Черкаси, 2009. С. 275-277 (0,5 пл.).

7. Алдаева О. С. Федеральная модель создания Общественной палаты в российских регионах // Развитие современного региона: перекрестки науки и практики: сб. науч. статей. Саратов, 2010. С. 49-52 (0,4 пл.).

АЛДАЕВА Ольга Сергеевна

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 23.00.05 - политическая регионалистика. Этнополитика(политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано к печати 27.05.2011 г. Формат 60x84 Ч .

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл.печ.л. 1,39.Уч.-изд. л. 1,4.Тираж100.3аказ325.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Алдаева, Ольга Сергеевна

Введение

Глава 1. Общественная палата субъекта Российской Федерации в структуре механизмов взаимодействия власти и общества

1.1. Специфика регионального управления в аспекте диалога власти и общества

1.2. Политический и правовой статус Общественных палат в регионах Российской Федерации.

Глава 2. Традиции и инновации включения Общественной палаты в политическое управление Саратовской областью

2.1. Общественная палата Саратовской области как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом управлении.

2.2. Оценка эффективности практик диалога в восприятии населением

Общественной палаты Саратовской области.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Алдаева, Ольга Сергеевна

Актуальность темы исследования. Современное российское гражданское общество как новая социально-политическая реальность переживает процесс своей институционализации. Одним из конституирующих факторов данного процесса является появившийся недавно институт - Общественная палата, существующая с недавнего времени как на федеральном уровне, так и во многих регионах России.

Однако в современной России данный институт гражданского общества вызывает к себе весьма противоречивое отношение. Дискуссии, имеющиеся в научной и экспертной среде, свидетельствуют о том, что роль региональных Общественных палат в системе политического управления регионом и становлении гражданского общества неоднозначна. По мнению одних экспертов, сегодня с законодательным закреплением самостоятельного функционала Общественные палаты претендуют на координационную роль в публичном пространстве и артикулируют «голос общества». Другие аналитики подвергают резкой критике особенности формирования региональных Общественных палат, дублирование депутатской деятельности, «формальность» участия и функционирование в качестве декларации власти. Отсутствие консенсуса взглядов вызывает необходимость уточнения понимания, детализации задач и функций, оценок реальных практик и возможных перспектив.

Таким образом, интерес к различным аспектам контроля общества над государством сегодня вполне закономерен и объясняется реформационными процессами в России, где идея построения гражданского общества и функционирования в его системе Общественной палаты нашла свое место в качестве одного из необходимых элементов проводимых в стране общественных преобразований. Поэтому задача разработки в современной проблематике гражданского общества теоретических положений, посвященных специфическим особенностям и общим закономерностям функционирования Общественных палат, отвечает современным потребностям общества.

1 См.: Заседание Президиума Государственного Совета о мерах по укреплению межнационального согласия 11 февраля 2011 г., г. Уфа: стенографический отчет // Рос. газ. 2011. 12 февр. палаты субъекта Российской Федерации, рассматривает ее в компаративном контексте и анализирует особенности ее восприятия населением на примере Саратовской области.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы свидетельствует о наличии небольшого количества специальных работ, посвященных как региональным Общественным палатам в системе политического управления.регионом и становления институтов гражданского общества, так и специально Общественной палате Саратовской области.

Поскольку в данной работе Общественная палата рассматривается в качестве элемента институциональной среды гражданского общества, нельзя обойти вниманием круг исследований по тематике гражданского общества в целом. Научная разработанность данного вопроса весьма обширна, поэтому выделим в основном публикации, значимые в контексте настоящего исследования. Данные труды целесообразно рассматривать на основании их условного деления на несколько блоков, которые, в свою очередь, логично распределить на подгруппы в зависимости от проблем, поднимаемых авторами.

Первое направление представлено работами, имеющими методологическую значимость. Д. Норт, Р. Коуз, О. Уильямсон, Г. Саймон, Г. Демсец, Дж. Бьюкенен, М. Олсон, А. Алчиан, Т. Эггертсон раскрывают особенности неоинституционального подхода. Особую ценность имеют труды нобелевского лауреата Д. Норта, который стал основоположником формализованной неоинституциональной теории.

Сюда же можно отнести работы российских авторов, посвященные осмыслению функционирования институтов (в нашем случае — социальных и политических) как таковых. Среди них работы таких ученых, как О.В. Гаман-Голутвина, А.Н. Олейник, В.П. Макаренко1.

1 Административные реформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформации в сравнительной ретроспективе / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М., 2008; Макаренко В. Русская власть. Ростов н/Д, 1998.

Второе направление представляют труды ученых по тематике гражданского общества и его партикулярных институтов. Отметим, что в научной литературе нет единства взглядов на, содержание и структурный состав элементов, образующих гражданское общество. Проблемы противостояния, общества и государства и противоречий; возникающих между ними, основательно исследуются в работах философов Т. Пейна (концепция «негативной свободы»), Т. Ходжскина (отождествление капитализма с бесчеловечной инструменталыюстью), Ж.Э. Сиэйеса, В. Гумбольта (концепция «минимального государства»). Анализ условий сбалансированности взаимоотношений в триаде государство — общество — индивид проводился такими видными теоретиками в области государственного и общественного развития, как Д. Мэдисон, А. де Токвиль, Д. Милль, Д. Дьюи.

Третье направление исследований — это работы, в которых рассматриваются вопросы управления, взаимосвязи политики и управления и непосредственно политического управления, государственного управления. Это работы Ч. Линдблома, Б. Гай Питерса, В. Райта, В.Г. Афанасьева, И.А. Василенко, В.Н. Екеринг, М.Г. Анохина, В.М. Горохова, А.И. Соловьева, О.Ф. Шаброва1.

1 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980; Он же. Мир живого: системность, эволюция и управление. М., 1986; Linldlom Ch„ Woodhouse Е. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993; Екерннг В. Управление и организованные интересы // Государственная служба: группы интересов, лоббирование. (Взгляд из-за рубежа). М., 1995. Вып. 4; Анохин М.Г., Гаман О.В., Горохов В.М. [и др.]. Политическое управление. М., 1996; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 1996; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Гай Питере Б., Райт В. Социальная политика и управление: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления М., 1999; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000; Фомин О.Н. Политические отношения в обществе: властвование, управление, регулирование, менеджмент. Саратов, 2002. полученные в ходе интервью с активистами и руководителями организаций третьего сектора и представителями властных структур, интерпретированы в рамках тех или иных сложившихся в мировой науке представлений и концепций, в результате чего появились аналитические модели форм и видов взаимодействия общественных объединений и органов власти1. Труды этих специалистов позволили осуществить анализ деятельности Общественной палаты в. контексте иных механизмов взаимодействия власти и гражданского общества.

Пятое направление исследований посвящено региональным процессам и динамике их политических отношений. На региональном уровне происходит непосредственное соприкосновение власти и общества, поэтому существенный интерес представляют исследования ученых из регионов: С.И. Барзилова, А.Г. Чернышова, С.И. Рыженкова, А.К. Магомедова, Н.Б. Яргомской, Е.В. Белокуровой, М.В. Ноженко, Д.В. Торхова, A.A. Вартумяна2.

1 См., например: Белокурова Е.В. Третий сектор и региональные власти // Политическая социология и современная российская политика / под ред. Г. Голосова, Е. Мелешкиной. СПб., 2000. С. 272-294; Белокурова Е. Концепция гражданского общества и современная российская политика // Политическая наука. 2003. № 1. С. 79-102.

См., например: Чернышов А.Г. Регион: границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000; Яргомская Н., Белокурова Е., Ноженко М., Торхов Д. Почему НКО и власти нужны друг другу. Модели взаимодействия в регионах Северо-запада // Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе / под ред. М.Б. Горного. СПб., 2004. С. 52-147; Белокурова Е., Ноженко М. Молодежная политика в регионах Северо-запада: сравнительное исследование общественного участия на разных стадиях принятия решений // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / под ред. М.Б. Горного. СПб., 2006. С. 51-151; Магомедов А.К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000; Россия регионов: трансформация политических режимов / общ. ред. В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М., 2000; Вартумян A.A. Региональный политический процесс в современной России: динамика, тенденции, особенности: дис. . д-ра полит, наук. М., 2005. существования Общественной палаты Российской Федерации, которая стала объектом пристального внимания политологов, социологов, юристов, философов. В диссертационных работах она рассматривается как важнейший элемент гражданско-правовой сферы, анализируется с точки зрения ее вклада в развитие гражданского общества, изучаются правовые основы ее деятельности1.

Изучение различных аспектов взаимодействия власти и гражданского общества находится в поле зрения и саратовских ученых". Определенный вклад в развитие теоретической и эмпирической базы исследования процесса взаимодействия гражданского общества и государства, выявления структуры, видов политических отношений в обществе и его коммуникационного пространства внесли С.Ю. Наумов, О.Н. Фомин, А.Н. Николаев, Л

A.C. Федотов, М.В. Мамонов, O.A. Лиценбергер, О.И. Цыбулевская .

1 См.: Андропова И.В. Политико-правовые и социокультурные факторы становления гражданского общества в современной России. Саратов, 2004; Брянцев И.И. Некоторые аспекты формирования механизма консолидации регионального сообщества // Известия Сарат. ун-та. 2007. Т. 7. Сер.: Социология, Политология. Вып. 2; Великая Н.М., Голосеева A.A. Роль институтов гражданского общества в общественном диалоге в современной России // Вестник РГГУ. 2009. № 2.

2 См.: Федотов A.C. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: дис. . д-ра полит, наук. Саратов, 2004; Андронова И.В. Политико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России / под ред. A.A. Вилкова. Саратов, 2004; Общественные движения в России и точки роста / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М., 2009.

3 См.: Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции / под ред. В.М. Долгова. Саратов, 2002; Он же. Трудный путь к согласию: региональный опыт. Саратов, 2002; Наумов С.Ю. На пути к гражданскому обществу // Ассамблея народов России. 2002. № 1 (7). С. 20—21; Мамонов М.В. О трансформации природы политических решений // Актуальные вопросы политической науки. Саратов, 2007. Вып. 2; Фомин О.Н., Мамонов М.В., Брянцев И.И. Заббаров А.Г. Сетевые структуры третьего сектора в системе взаимодействия власти и гражданского общества. Саратов, 2010; Лиценбергер O.A. (в соавт.). Становление гражданского общества в России: правовой аспект. Саратов, 2005; Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2000. механизмов. Вместе с тем аспекты становления и функционирования региональных Общественных палат в общем контексте процессов демократизации в стране и реальные механизмы их функционирования, тенденции развития, определение роли в преобразовании гражданского общества в современной российской научной литературе изучены явно недостаточно. Имеющиеся исследования не в полной мере раскрывают значимость проблемы и не дают глубокого представления о том, какое значение имеют региональные Общественные палаты для современного российского общества, находящегося в периоде активного генезиса.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

- выявить специфику функционирования Общественных палат в регионах Российской Федерации, определить модели их формирования;

- проанализировать особенности возникновения, специфику деятельности Общественной палаты Саратовской области как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом процессе. Определить их различия, вызванные объективными и субъективными причинами формирования;

- на основании результатов авторских эмпирических исследований провести комплексное и всестороннее изучение характерных особенностей восприятия населением Саратовской области Общественной палаты региона, рассмотреть проблемы оценки эффективности практик диалога в восприятии местным населением, проанализировать уровень доверия населения к региональной Общественной палате.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической основой для решения поставленных в исследовании задач стали разнообразные по своему характеру и направленности принципы и методы научного познания. Применение сравнительного метода обусловило обращение к неоинституциональному подходу к пониманию институтов, фокусирующему внимание исследователя не столько на ограничениях и рамках, связанных с их функционированием, сколько на структуре отношений, обусловленных их существованием.

Анализ неинституционализированой практики ограничивается изучением формализованных общественных (внеличностных) институтов. Понятие «институт» определяется с позиций классического неоинституционального подхода с использованием терминологии Д. Норта. Институты понимаются в традиции неоинституционального подхода, то есть представляют собой не организации, а нормы, структурирующие поведение агентов в публичном пространстве. Предлагается классификация критериев и основных параметров оценки оснований легитимации и признания социального статуса органа общественно-властного диалога: 1) ресурсы влияния; 2) осуществление полномочий, степень участия в жизни общества и политических процессах; 3)« репутация, имидж, оценка эффективности населением. Их подробный анализ позволяет сделать следующие выводы. Источники легитимации деятельности органов властно-общественного диалога представлены как оценками научно-экспертного сообщества и представителями организаций гражданского общества, так и оценками, осуществляемыми населением; и те, и другие могут работать на повышение (укрепление) или понижение (ослабление) легитимационного ресурса.

Помимо неоинституционального подхода важными для данной работы явились элементы структурно-функционального анализа (Т. Парсонс, Р. Мертон), что логично при изучении любой структуры, в качестве которой в данном случае выступает Общественная палата. Изучение законодательства потребовало применения нормативно-правового анализа. Обращение к механизмам межсекторного партнерства в виде взаимодействия общественных и государственных институтов базировалось на представлении такого взаимодействия как особого вида коммуникации. Существенной в данном случае оказалась теория коммуникативного действия (Ю. Хабермас, Н. Луман). Она же легла в основу оценки оснований легитимации деятельности Общественной палаты и восприятия ее населением.

В диссертации использовались результаты вторичного анализа социологических данных, верифицирующего связь институционализации гражданского общества и восприятия Общественной палаты населением. Информационной базой исследования послужил анализ результатов российских и зарубежных социологических исследований, в частности российских социологических служб: Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), группы ЦИРКОН, материалов исследований, проводимых Общественной палатой Российской Федерации. Особое место занимают исследования гражданского общества Саратовской области, проведенные Центром информационно-аналитического и социологического обеспечения деятельности государственной службы ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной служб имени П.А. Столыпина» в 2009-2011 гг.

Научная новизна диссертационного исследования. В исследовании впервые на примере Саратовской области проведен комплексный научный анализ роли, региональной Общественной палаты в системе политического управления регионом, что подтверждается элементами научной новизны:

3. Проанализированы особенности правового статуса Общественной палаты; детализированы общий правовой статус, специальный статус Общественных палат в регионах России, административный статус органов Общественной палаты.

4. Определены объективные и субъективные причины возникновения и процессов создания трех Общественных палат Саратовской области, специфика их деятельности как проявление традиционализма и инновационного развития в региональном политическом процессе.

Предпринятое исследование позволило выявить место и роль Общественной палаты в системе институтов гражданского общества конкретного региона и спроецировать полученные выводы на другие субъекты Российской Федерации. Изложенный материал углубляет и конкретизирует сложившееся представление о несовершенстве процесса формирования и функционирования региональных Общественных палат. Элементы новизны проявляются в освещении вопроса взаимоотношений Общественных палат регионов с органами власти. Автор критически проанализировала различные аспекты изучаемой темы, стремясь преодолеть существующую односторонность и субъективность в оценке деятельности региональных Общественных палат.

Положения, выносимые на защиту.

3. Региональные Общественные палаты различны по времени возникновения, характеру взаимоотношений с властью и степени влияния.

Во многом это обусловлено спецификой общей политической культуры регионов и институциональной среды, сложившейся в них. Для региональной Общественной палаты как органа контроля общества над государством одним из ключевых качеств является легитимность ее действий, описываемая в уровне рейтингов доверия социальным и политическим институтам, реализующим властные и общественные права и полномочия. Региональная Общественная палата в дискурсе общественного мнения, а также формируемая в рамках Общественной палаты система социально-политических отношений может быть использована для изучения общественного мнения и служить источником информации о существующих в регионе проблемах и способах их решения.

4. На сегодняшний день низок уровень информированности населения о деятельности региональных Общественных палат. Он не обусловливает восприятие степени эффективности ее деятельности. Это восприятие формируется на основании оценки процесса более, чем результата деятельности. Процесс при этом подразумевает взаимодействие с органами власти, которое в большей степени обусловливает восприятие эффективности, чем взаимодействие с институтами гражданского общества. Это восприятие также не зависит от таких социально-демографических характеристик населения, как пол, возраст и образование. Единственная характеристика, оказывающая влияние на информированность населения о деятельности Общественной палаты, - это профессиональный род деятельности.

5. Саратовская область демонстрирует пример традиции и динамики изменения правил формирования и места Общественной палаты в политическом управлении областью в течение пятнадцати лет: с 1997 г., когда была создана первая Общественная палата, к 2008 г. — началу работы второй палаты, и к 2011 г. — периоду действия третьей Общественной областной палаты. За это время произошли изменения реального статуса палаты: из структуры, подчиненной губернатору, она стала политическим игроком, вышедшим из-под влияния областной исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования имеет несколько' аспектов: аналитический, научный, учебный, правотворческий, познавательный:

Результаты, полученные в работе, сделанные выводы имеют прежде всего аналитическую ценность, вносят определенный- вклад не только в анализ механизмов взаимодействия власти и общества, но и в разрешение дискуссий в отношении функций, выполняемых региональными Общественными палатами. Исследование показывает, что они самостоятельны и не замещают иные институты и механизмы, существующие в регионах Российской Федерации.

При формировании целевых групп в реализации информационной политики следует учитывать иные основания, отличные от социально-демографических характеристик. Полагаем, что в качестве таковых могут выступать особенности стиля жизни, политических предпочтений. Однако для подобных выводов требуется проведение дополнительных исследований.

Научный аспект вытекает из новизны проблематики и состоит в возможности использования материалов диссертации в дальнейшей научной разработке проблем функционирования Общественных палат в регионах России. Квалифицированное решение проблем институционализации и становления современного гражданского общества в России невозможно без глубокого изучения проблем формирования и деятельности региональных Общественных палат. Не меньшее значение имеет и учебный аспект, подразумевающий применение материалов диссертации в педагогической деятельности. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах по общей и прикладной социологии, политической социологии, политологии, государственному и муниципальному управлению, регионоведению, а также могут быть включены в программы обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Диссертация представляет собой обобщенный результат исследований автора. Основные выводы и положения, сформулированные в диссертации, нашли свое отражение в выступлениях на пяти международных и всероссийских научно-практических конференциях, «круглых столах» и дискуссиях с учеными и специалистами: международной научно-практической конференции «Подготовка кадров для инновационной экономики» (Саратов, апрель 2011 г.); международном Конституционном форуме «Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования: и реализации в условиях модернизации России» (Саратов, декабрь 2010 г.); V Международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты» (Пенза, февраль 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008 г.); всероссийской научно-практической конференции «Пути и механизмы обеспечения конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 200~7 г.).

Материалы диссертации были использованы автором в процессе составления замечаний и предложений к законопроекту 2007 г. «Об Общественной палате Саратовской области».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Общественная палата в системе политического управления регионом"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе анализа структурного оформления гражданского общества и отдельных элементов его системы особый интерес представляет современный общественный сектор со сложившейся в нем широкой сетью гражданских организаций. И хотя современная отечественная действительность констатирует обилие подобных структур и разнообразие ассоциативных форм проявления гражданского общества, очевидно, что без хорошо отлаженного механизма их функционирования теория гражданского общества не будет воплощена в общественную практику.

В ряде регионов современной Российской Федерации в настоящее время активно действуют Общественные палаты, ставшие в последние годы значимым элементом региональных политических систем. С середины 1990-х гг. в регионах России появились первые «прототипы» Общественной палаты в ее современном варианте. Основное их отличие состояло в том, что функционировали они в подавляющем большинстве случаев на основании подзаконных актов, а не законов и создавались при органах власти, как исполнительных, так и законодательных. Некоторые подобные структуры были созданы при главах администраций или субъектов.

Вопросы, касающиеся развития и прогнозирования дальнейших сценариев существования региональных Общественных палат заметно актуализировались после принятия ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3. Массовое появление в России региональных Общественных палат вызвало волну публикаций, оценок, мнений, зачастую противоречащих и опровергающих друг друга. В большинстве своем эти оценки касались самого факта существования региональных Общественных палат, процесса их формирования, легитимности, участия в общественно-политических процессах. По состоянию на январь 2011 г. в России было сформировано и действовало 60 региональных Общественных палат.

В диссертационном> исследовании осуществлен* анализ- деятельности Общественной палаты субъекта Российской Федерации (на примере Саратовской^ области) на основе изучения автором научной литературы, документов и материалов органов власти и Общественной палаты, анализа публикаций в СМИ' и Интернете. Кроме этого, автором проведено самостоятельное социологическое исследование в Саратовской области в ноябре 2010 - феврале 2011 гг., а также сделан анализ вторичных данных российских социологических исследований и законодательства о региональных Общественных палатах в регионах России.

Изучение особенностей функционирования Общественной палаты Саратовской области и в других субъектах Российской Федерации приводит к выводу о наличии в процессе их развития и деятельности как общих проблем, так и специфических региональных особенностей. Обобщить результаты проведенного анализа можно путем систематизации материала по трем основным параметрам:

1) основания легитимации и ресурсы влияния региональных Общественных палат как институтов гражданского общества;

2) правовой статус и модели формирования;

3) оценка эффективности в восприятии населением.

Каждый из данных параметров имеет присущие ему признаки и характерные черты. По мере возрастания числа выделяемых критериев указанных параметров увеличивается детальность их описания и точность выводов, поэтому подведем итоги рассмотрения предлагаемых параметров более подробно.

Изучение оснований легитимации и ресурсов влияния региональных Общественных палат как институтов гражданского общества позволяет сделать выводы по следующим основаниям.

Прежде всего подчеркнем, что в нашей работе понятие гражданского общества представляет собой категорию анализа, а не социальной практики, поэтому аналитические допущения представляются нам оправданным. В' связи с этим исключение из анализа неинституционализированных практик является осознанным авторским выбором.

Под легитимацией Общественной палаты мы понимаем доверие к ней и признание ее полномочий, общественностью, властью, населением. Основными источниками легитимационного (оправдывающего деятельность) ресурса Общественной палаты являются поддержка представителей организаций «старого советского типа» и части научного сообщества. В отношении основной массы населения данный ресурс оказывается нестабильным.

На основании проведенного исследования считаем возможным утверждать, что прямой взаимосвязи между ресурсом легитимности и источником инициации создания региональной Общественной палаты не существует. Мировой опыт свидетельствует об эффективности подобных практик. В зарубежной практике успешно функционируют структуры, созданные при органах власти ими самими, выполняя при этом важные задачи в общественно-политическом процессе. Дублирующими функциями в таком случае следует признать любую деятельность гражданских организаций или центров публичной политики, обладающих консультативной функцией, что представляется неверным.

Во-вторых, в российских условиях ресурс влияния, в отличие от зарубежного опыта, не обусловлен ресурсом легитимности, и носит фрагментарный характер. Первый подкреплен списочным составом, представленным отдельными известными и авторитетными фигурами общественной жизни. В-третьих, региональные тенденции свидетельствуют о положительной динамике численности Общественных палат в регионах, однако они не получают своего качественного выражения в увеличении ресурсов влияния и легитимности. В-четвертых, повышение информированности населения о деятельности Общественной палаты может быть объектом эффективной управленческой практики.

Анализ моделей формирования и правового статуса Общественных палат в регионах Российской Федерации позволяет заключить, что основные подходы к процессу формирования и деятельности Общественных палат в российских регионах представляют шесть основных моделей: 1) антидемократическая модель (полное утверждение членов палаты представителями органов государственной власти); 2) бюрократическая модель (частичное утверждение членов палаты представителями органов государственной власти); 3) делегированная модель (направление в состав палаты представителей общественных объединений); 4) демократическая-модель (формирование палаты путем проведения Гражданского форума); 5) смешанная модель (содержащая элементы сразу нескольких моделей, чаще всего второй и третьей одновременно); 6) федеральная модель (копирование ФЗ «Об Общественной палате РФ» 2005 г. в части формирования региональных Общественных палат).

Что касается правового статуса региональных Общественных палат, то соответствующая правовая база была подведена под него еще в середине 1990-х гг. При этом нормативная основа создавалась с учетом региональных интересов, однако до 2005 г. правовое положение палат субъектов Федерации было юридически нечетким, аморфным, размытым. Для правового статуса Общественных палат были характерны такие особенности как его крайняя неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы палат.

Со временем правовой статус региональных Общественных палат трансформировался. После 2005 г. была заложена новая концепция правового статуса региональных палат, основанная на федеральной модели их формирования.

Проведенная* нами компаративная оценка Общественных палат в регионах России свидетельствует о том, что, несмотря на то, что каждая» из существующих палат имеет свои специфические отличия и разнообразие* по формам работы, их деятельность во всех регионах приобретает все более конструктивный1 характер, и они стремятся играть заметную социальную и общественно-политическую роль.

При повышенном интересе российского экспертного сообщества к Общественной палате РФ учеными зачастую игнорируются аспекты, связанные с уровнем доверия населения к деятельности региональных Общественных палат. В современной научной литературе не существует практически ни одного исследования, направленного на глубокий анализ специфики состояния региональных Общественных палат и оценки эффективности деятельности региональной Общественной палаты населением. Данная диссертация служит попыткой восполнения данного пробела.

Авторское социологическое исследование показало, что уровень доверия населения г. Саратова к Общественной палате области невысок. Большинство респондентов мало информировано о ее деятельности, что свидетельствует о низкой эффективности Общественной палаты в сфере формирования позитивного общественного мнения вообще и собственного позитивного имиджа в частности. Проведенный анализ свидетельствует о наличии в информационной политике Общественной палаты серьезных проблем, что должно вызывать обеспокоенность аппарата Общественной палаты, а также сформировать у руководства палаты понимание важности и необходимости системной работы по формированию позитивного имиджа региональной палаты в глазах населения.

Широкий спектр мнений, полученный в результате проведенного авторского социологического исследования, позволяет говорить о том, что невысокий уровень информированности, тем не менее, не всегда сопровождается «информационными заблуждениями» — вывод, который, вероятно, благоприятен для самой Общественной палаты региона. Полученные нами результаты свидетельствуют в пользу активизации информационной политики, однако без необходимости корректирующих восприятие стратегий.

Кроме того, анализ данных, полученных в ходе двух проведенных нами опросов и прогнозных оценок экспертов, позволил сделать вывод о том, что разработанный нами среднесрочный прогноз развития Общественной палаты Саратовской области довольно устойчив: в ближайшее время существенных изменений в ее деятельности не произойдет. Можно говорить о небольшой корректировке по поводу вероятности повышения уровня доверия к ней населения. По мнению экспертов, эта вероятность не столь высока. Чуть более возможным представляется повышение активности Общественной палаты Саратовской области в целом, увеличение форм и механизмов контроля над государством.

В целом существование и эффективная деятельность Общественных палат во многих регионах России стали непременным условием развития гражданского общества, отражающего согласование интересов органов государственной власти, граждан и общественных объединений. Учитывая достаточно небольшой период существования Общественной палаты в России было бы весьма полезным использование позитивного опыта зарубежных стран и более широкое привлечение общественных объединений и граждан к реализации государственной политики с целью выдвижения гражданских инициатив, имеющих общегосударственное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.

Анализ процесса формирования и деятельности региональной Общественной палаты на примере Саратовской области позволяет сделать вывод о том, что в, России на современном этапе происходит становление элементов демократического1 устройства, в частности, создание различных политических механизмов взаимодействия государства и гражданского общества. Рассматриваемые нами- институты, несмотря на формальный, декларативный, иногда демагогический характер деятельности, самим фактом своего существования свидетельствуют о том, что власть вынуждена придерживаться демократических стандартов, которые постепенно утверждаются в общественном сознании. При выявлении особенностей процесса организации диалога власти и общества на региональном уровне (на примере Саратовской области) становятся очевидными некоторые характерные тенденции.

Первое. Исследование региональной Общественной палаты, проведенное на примере Саратовской области, показало, что значимость деятельности Общественных палат в субъектах РФ только возрастает. Наибольшее влияние она оказывают на проведение контроля над государством, обеспечение публичности и открытости органов власти, существенно их влияние и в сфере защиты прав человека, в развитии социальной защиты и благополучия граждан России, сохранения и развития культурного наследия, образования и здравоохранения. Региональные Общественные палаты являются переговорными, экспертными и дискуссионными площадками, обеспечивающими повышение качества коммуникаций между институтами гражданского общества и государственными органами.

Второе. Обнаруженные нами несовершенства в процессе формирования и деятельности региональных Общественных палат не должны нивелировать того важного обстоятельства, что в современной России как в общественном сознании, так и во властной управленческой среде утвердилась мысль о необходимости взаимодействия общества и государства на демократической основе. Сам факт создания различных договорных и согласительных структур, ярким образцом которых является и Общественная палата, служит подтверждением реальности начавшегося в стране процесса становления гражданского общества, его активной институализации и социальной конвергенции.

Третье. Полученные в результате авторского социологического исследования данные свидетельствуют о том, что Общественная палата Саратовской области в целом позитивно оцениваются гражданами и экспертами, рассматривается ими в качестве площадки для широкого обсуждения вопросов развития гражданского общества, как возможность решения социально значимых проблем и общественного контроля над органами государственной власти.

Четвертое. Проведенный экспертный опрос подтвердил высокую степень дифференциации и неопределенности представлений экспертов о состоянии и перспективах развития Общественной палаты региона. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие Общественной палаты области, не обнаружено согласованного или хотя бы доминирующего мнения.

Пятое. Существующие механизмы межсекторного партнерства и имеющиеся в регионах институты гражданского общества регулируют различные стороны реализации диалога, поэтому существующие в экспертной среде опасения возможной избыточности функций Общественной палаты, на наш взгляд, не оправданы. Будучи свободной от законодательного творчества, Общественная палата выполняет функции центра публичной политики, имея в своей деятельности выраженный общественно-ориентированный элемент. Таким образом, Общественная палата занимает определенное место в структуре механизмов партнерства власти и общества.

Список научной литературыАлдаева, Ольга Сергеевна, диссертация по теме "Межнациональные процессы и институты"

1. Законы и нормативные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ.1993. 25 дек, № 237; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110.

3. Об Общественной палате Российской Федерации: Федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ (с изм. от 27 дек. 2005 г, 30 июня 2007 г., 10 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; 2006. № 1. Ст. 6; 2007. № 27. Ст. 3216; 2008. №24. Ст. 2791.

4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации: Федер. закон от 10 июня 2008 г. № 78-ФЗ // Рос. газ. Федер. вып. 2008. 18 июня, № 4685.

5. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

6. Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 16 февр. 1994 г. № 78-рп // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.1994. № 8.

7. О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 2 авг. 2005 г. № 479 // Рос. газ. 2005. 4 авг.

8. Указ Президента Удмуртской Республики от 16 нояб. 2001 г. № 183 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об Общественной палате Ивановской области: Закон Ивановской области (проект принят Постановлением Законодательного собрания Ивановской области от 4 июля 2005 г. № 232) / Официальный сайт Общественной палаты Ивановской области. URL: http://www.opiv.ru.

10. Об Общественной палате Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 29 апр. 2008' г. № 1459-КЗ // Ведомости ЗС Краснодарского края. 2008. 3 мая, № 44. Ст. 56.

11. Об Общественной палате Курской области: Закон Курской области от 14 июля 2005 г. № 57-ЗКО / Официальный сайт Общественной палаты Курской области. URL: http://www.adm.kursk.ru

12. Об Общественной палате Липецкой области: Закон Липецкой области от 18 окт. 2005 г. № 222-03 / Официальный сайт Общественной палаты Липецкой области. URL: http://www.oplip.ru

13. Об Общественной палате Московской области: Закон Московской области от 10 апр. 2009 г. № 30/2009-03 / Официальный сайт Общественной палаты Московской области. URL: http://www.opmo.mosreg.ru

14. Об Общественной палате Пензенской области: Закон Пензенской области от 14 нояб. 2006 г. № 1143-ЗПО // Ведомости ЗС Пензенской области. 2006. 8 дек., № 36. Ст. 110.

15. Об Общественной палате Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 г. № 61-3 / Официальный сайт Общественной палаты Тамбовской области. URL: http://www.op-tambov.ru

16. Об Общественной палате Удмуртской Республики № 55-РЗ: Закон Удмуртской Республики от 8 дек. 2006 г. № 222-03 / Официальный сайт Общественной палаты Удмуртской Республики. URL: http://www.op.udmurt.ru

17. Распоряжение администрации г. Кирова от 22 февр. 2000 г. № 504 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Об Общественном совете (Общественной палате) Липецкой области: постановление администрации Липецкой области от 24 сент. 2004 г. № 187. URL: http://map.lawcs.ru/center/lipetsk.shtml

19. Международные законодательные акты

20. Всеобщаяг Декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. //Агитатор. М., 1998.

21. Европейская Хартия местного самоуправления. Совет Европы // Вестник Министерства иностранных дел СССР. 1990.15 окт., № 19 (77).

22. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (Нью-Йорк) // Библиотечка Российской газеты. 1998. Вып. 19.

23. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 1998.

24. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Парижская хартия для Новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.) // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 1998.

25. Законы и нормативные акты Саратовской области

26. Договор «Об общественном согласии в Саратовской области» от 15 мая 1996 г. // Саратовские вести. 1996. 17 мая.

27. Договор об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области от 6 ноября 2002 г. // Саратов столица-Поволжья. 2002. 9 нояб.

28. Об Общественной палате Саратовской области: Закон Саратовской области от 9 нояб. 2007 г. № 243-ЗСО / Официальный сайт Правительства Саратовской области. URL: http://www.saratov.gov.ru

29. О внесении изменения в статью 18 Закона Саратовской области «Общественной палате Саратовской области»: Закон Саратовской области от4 мая 2009 г. № 39-3CO / Официальный сайт Правительства Саратовской области. URL: http://www.saratov.gov.ru

30. Закон Саратовской области «Устав (Основной Закон) Саратовской области» от 2 июня 2006 г. Саратов, 2006.

31. Кодекс этики членов Общественной палаты Саратовской области: принят решением пленарного заседания Общественной палаты Саратовской области от 5 июня 2008 г. / Официальный, сайт Общественной палаты Саратовской области. URL: http://www.op64.su

32. Положение об Общественной палате Саратовской области. Саратов, 2002.

33. Об Общественной палате, регламенте и структуре Общественной палаты Саратовской области: постановление губернатора Саратовской области от 18 апр. 2004 г. № 113 / Официальный сайт Правительства Саратовской области. URL: http://www.saratov.gov.ru

34. Об Общественной палате при губернаторе Саратовской области: постановление губернатора Саратовской области от 27 янв. 1997 г. № 90 / Официальный сайт Правительства Саратовской области. URL: http://www.saratov.gov.ru

35. Постановление губернатора Саратовской области об утверждении членов Общественной палаты Саратовской области от 25 дек. 2009 г. № 141 / Официальный сайт Общественной палаты Саратовской области. URL: http://www.op64.su

36. Постановление Саратовской областной Думы об утверждении членов Общественной палаты Саратовской области от 27 янв. 2010 г. № 28-1396 /

37. Официальный сайт Общественной палаты Саратовской области. URL: http://www.op64.su

38. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 15 апр. 1995 г. Саратов, 1995.

39. Справочные и статистические издания, энциклопедии, стенографические отчеты, сборники документов

40. Встреча Президента с членами Общественной палаты Российской Федерации 20 января 2011 г.: стенографический отчет // Рос. газ. 2011. 21 янв.

41. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2006 г. / Общественная палата Российской Федерации. М., 2007.

42. Заседание Президиума Государственного Совета о мерах по укреплению межнационального согласия 11 февраля 2011 г., г. Уфа: стенографический отчет // Рос. газ. 2011. 12 февр.

43. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000 г. // Рос. газ. 2000. 11 июля, № 133.

44. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2007 г. // Рос. газ. 2007. 27 апр., № 90.

45. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2008 г. // Рос. газ. 2008. 6 нояб., № 230.

46. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 г. // Рос. газ. 2009. 13 нояб., № 214.

47. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: справочник. М., 2000.

48. Федерализм: энциклопедия / под ред. К.С. Гаджиева. М, 2000.15. Интернет-ресурсы

49. Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады «Левада-центра». URL: http://www.levada.ru

50. Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. URL: http://wciom.ru

51. Официальный сайт Общественной палаты Ивановской области. URL: http://www.opiv.ru

52. Официальный сайт Общественной палаты Курской области. URL: http ://www.adm.kursk.ru

53. Официальный сайт Общественной палаты Липецкой области. URL: http://www.oplip.ru

54. Официальный сайт Общественной палаты Московской области. URL: http://www.opmo.mosreg.ru

55. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. URL: http://www.oprf.ru

56. Официальный сайт Общественной палаты Саратовской области. URL: http://www.op64.su

57. Официальный сайт Общественной палаты Тамбовской области. URL: http://www.op-tambov.ru

58. Официальный сайт Общественной палаты Удмуртской Республики. URL: http://www.op.udmurt.ru

59. Официальный сайт Правительства Саратовской области. URL: http://www.saratov.gov.ru

60. Официальный сайт Сибирского центра поддержки общественных инициатив. URL: http://www.cip.nsk.su

61. Официальный сайт Фонда «Общественное мнение». URL: http://bd.fom.ru2. ЛИТЕРАТУРА

62. Монографии, научные сборники, статьи

63. Абакумов СЛ. От Гражданского Форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005 гг.). М., 2005.

64. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1992.

65. АдамчукД. К вопросу о науке и искусстве политического управления // Власть. 2007. № 2.

66. Административные реформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформации в сравнительной ретроспективе / под ред. А. Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М., 2008.

67. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. М., 1983.

68. Алексеева Е.Г., Крыгина H.B. НКО и благотворительность: результаты опроса населения в г. Жигулевск, Волгоград, Новосибирск // Благотворительность в России. М., 2002.

69. Андронова КВ. Политико-правовые и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России / под ред. A.A. Вилкова. Саратов, 2004.

70. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направление для дальнейших исследований // Полис. 1995. №3.

71. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового, регулирования // Государством право. 2007. № 1.

72. Аузан A.A. Три публичные лекции о гражданском обществе. М., 2006.

73. Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. М., 1986.

74. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

75. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

76. Аяцков Д.Ф. Общественное согласие — необходимое условие проведения реформ // Россия и современный мир. 1998. № 1 (18).

77. Бакушев В.В. Введение в современную проблему // Политико-административный менеджмент: материалы пилотного семинара по программе ТАСИС. М., 1997.

78. Балабанова Е.С. Институциональная экономика для социологов. М., 2002.

79. Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Регион как политическое пространство //t

80. Свободная мысль. 1997. № 2.

81. Белокурова Е. Концепция гражданского общества и современная российская политика // Политическая наука. 2003. № 1.

82. Белокурова Е.В. Третий сектор и региональные власти // Политическая социология и современная российская политика / под ред. Г. Голосова, Е. Мелешкиной. СПб., 2000.

83. Беляева Н.Ю. Публичная политика в России: сопротивление среды // Полис. 2007. № 1.

84. Беляева Н.Ю. Публичная политика в России: теория и практика. Формирование научных школ // Публичная политика в современной России. Субъекты и институты: сб. статей. М., 2006.

85. Бляхер JI.E. Негражданское общество // В поисках гражданского общества / под ред. К.Ф. Завершинского. В. Новгород, 2008.

86. Бондар А., Динес В. Об особенностях исследования гражданского общества в России // Власть. 2008. № 12.

87. Брянцев И.И. Некоторые аспекты формирования механизма консолидации регионального сообщества // Известия Сарат. ун-та. 2007. Т. 7. Сер.: Социология, Политология. Вып. 2.

88. Брянцев И.И. Формирование горизонтальных связей основа стратегии взаимодействия власти и общества в Саратовской области // Власть. 2007. №6.

89. Будь лицом: ценности гражданского общества: в 2 т. Томск, 1993.

90. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

91. Васильев В.А. Гражданское общество: идейно-теоретические истоки // Социально-политический журнал. 1997. № 4.

92. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.

93. Великая Н.М., Голосеева А.А. Роль институтов гражданского общества в общественном диалоге в современной России // Вестник РГГУ. 2009. №2.

94. Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Pro et Contra. 1997. № 4. Т. 2.

95. Гай Питере Б., Райт В. Социальная политика и управление: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления М., 1999.

96. Гельман В., Рыженков С., Семенов И. Саратовская область: победитель получает всё // Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

97. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. № 10.

98. Гнусарева Ю.А. Общественная палата РФ как новый институт гражданского общества // Власть. 2008. № 8.

99. Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2002.

100. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., 1996.

101. Гражданское общество растет как на дрожжах // Газета недели. 2009. 26 мая, № 18 (59).

102. Гражданское общество ушло от губернатора // Газета недели. 2009. 14 апр., № 13 (54).

103. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России / отв. ред. В.Г. Хорос. М., 1998.

104. Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.

105. Грудцына Л.Ю. Общественная палата — спектакль национального масштаба // Адвокат. 2006. № 5.

106. Даль Р. Полиархия и оппозиция. М., 2010.

107. Данилов М.В. Исследование российской многопартийности: традиции и инновации. Саратов, 2006.

108. Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. и др.. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2000.

109. Демократия в современном мире / под ред. Я.А. Пляйса. М., 2009.

110. Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе? // Pro et Contra. 1997. № 4. T. 2.

111. Драго P. Административная наука. M., 1982.

112. Дубин Б. Жизнь по привычке // Мониторинг общественного мнения.1999. №6.

113. Дубин Б. Институты, сети, ритуалы // Pro et Contra. 2008. № 2-3 (41).

114. Дубин Б. О привычном и чрезвычайном // Неприкосновенный запас.2000. №5 (13).

115. Екеринг В. Управление и организованные интересы // Государственная служба: группы интересов, лоббирование. (Взгляд из-за рубежа). М., 1995. Вып. 4.

116. Емелина Н. Общественная палата — необходимость? // Призыв. 2007. 6 февр.

117. Жвачка с гражданским вкусом: власть рассказала о «налаживании мостиков» между собой и обществом // Газета недели. 2010. 23 нояб., № 40 (128).

118. Жить настоящим, думая о будущем, опираясь на прошлое. Послание Губернатора Д.Ф. Аяцкова жителям Саратовской области // Саратовские вести. 2000. 5 сент.

119. Завершинский К.Ф. Гражданская культура как способ трансформации и легитимации политических практик // В поисках гражданского общества. Сер.: Научные доклады. Великий Новгород, 2008. Вып. 5.

120. Заславская Т.Н. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001.

121. Иванов А.Ф., Устименко C.B. Самодержавная демократия: дуалистический характер российского государственного устройства // Полис. 2007. №3.

122. Ионин Л.Г. Теоретические вопросы гражданского общества // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / под ред. Л.И. Якобсона. М., 2008.

123. Кабышев C.B., Векшин A.A. Общественная палата: ее роль и место в российской,политике // Формула права. 2005. № 1 (4).

124. Какой быть Общественной палате? // Заволжские степи. 2007. 25 янв.

125. Каменчук О. Заслуженная палата // НГ-политика. 2009. 20 окт.

126. Канетти Э. Масса и власть. М, 1997.

127. Карагичева С. Представители ровенской общественности обсуждают проект закона Саратовской области об Общественной палате // Знамя труда. 2007. 26 янв.

128. Карасев A.B. Анатомия политической власти (региональный аспект). Тверь, 1997.

129. Ковтуненко И. Общественная палата РФ институт формирования публичной политики // Государственная служба. 2008. № 2.

130. Козенко А. Общественная палата в Саратовской области // Коммерсант. 2005. 10 июня, № 105.

131. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 1996.

132. Куревич И.Д., Каторин И.В., Лущенко Т.А. и др.. Условия и перспективы развития Третьего сектора в регионах России. М., 1998.

133. Курмаев Р.Н., Самойленко В.А. Экспертная деятельность Общественной палаты РФ в сфере законодательства: современное состояние и перспективы // Представительная власть. 2006. № 6.

134. Лапкин В.В., Пантин В.И. Политические ориентации и политические институты в современной России: проблемы коэволюции // Полис. 1999. №6.

135. Лебедева Т.П. Либеральная демократия как ориентир для посттоталитарных преобразований // Полис. 2004. № 2.

136. Левада Ю.А. Рамки и варианты исторического выбора: несколько соображений о ходе российских трансформаций // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2003. №2.

137. Ледяев В.Г. Классические методики определения субъектов политической власти: западный опыт // Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции: ежегодник РАПН. М., 2004.

138. Лиценбергер O.A., Степанова A.A. Трансформация концепта «гражданское общество» в публичной повестке дня российского социума (1990-2000-е гг.) // Эффективность управления социально-экономическими процессами малых городов России. Саратов, 2009.

139. Лиг^енбергер O.A., Цыбулевская О.И. и др.. Становление гражданского общества: личность, самоуправление, власть / под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002.

140. Лукоянова И. Умы — в палату. Саратовская общественность сформирует свой орган не раньше 2007 года // Время. 2006. 30 янв., № 3 (25).

141. Луман Н. Власть (Образ общества) / пер. с нем. А.Ю. Антоновского. М., 2001.

142. Луман Н. Общество общества. М., 2005. Ч. II: Медиа коммуникации.

143. Магомедов А.К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000.

144. Малахова О.В., Стеблецова H.H. Общественная палата как институт гражданского общества. Орел, 2007.

145. Малышева С. Площадка для диалога // Парламентская газета. 2010. 26 нояб.

146. Мамонов M.B. Возможности применения депривационного подхода при изучении протестных настроений // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2010. № 6.

147. Матузов H.H. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

148. Межевич Н.М. Территориальное управление в современной России: поиск новой парадигмы развития в 1990-е гг. и перспективы его дальнейшей эволюции // Управленческое консультирование. 2005. № 2.

149. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты: теоретико-методологические и прикладные аспекты. М., 1999.

150. Меркелъ В., Лаут Г. Гражданское общество в период трансформации политической системы // Государственная служба за рубежом. Гражданское общество. Пути становления: реферативный бюллетень. М., 1999.

151. Наумов С.Ю. На пути к гражданскому обществу // Ассамблея народов России. 2002. № 1 (7).

152. Наумов С.Ю., Лиценбергер O.A., Мокин КС. и др.. Южная Осетия в условиях структурных преобразований: общественные процессы и конфликтогенный потенциал. Саратов, 2010.

153. Никитин А. От Общественной палаты к Общественной палате // Богатей. 2007. 15 февр., № 6 (386).

154. Новик А. Алле, ОП! ГОП! Чей ход в скандальной истории Общественной палаты следующий? // Газета недели в Саратове. 2011. 22 февр., № 06 (139).

155. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

156. О роли Общественной палаты Саратовской области в экспертизе законодательных актов и борьбе с коррупцией // Московский Комсомолец в Саратове. 2008. 22 мая.

157. О ходе реализации Договора об общественном согласии в Саратовской области: постановление Правительства Саратовской области от 18 авг. 1998 г. № 57-П // Вестник Правительства Саратовской области. 1998. № 4.

158. Общественная палата глазами общества. ВЦИОМ / Пресс-выпуск. 2010. № 1605.

159. Общественная палата должна прекратить свое существование // Новая газета. 2005. 10 марта, № 186.

160. Общественная палата подвела итоги своей работы // Газета недели. 2008. 30 дек., № 19(41).

161. Общественная палата РФ / Фонд общественного мнения // Городское управление. 2006. № 5.

162. Общественный совет и общественные объединения: опыт, проблемы, перспективы. Саратов, 2000.

163. Одинцова A.B. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8.

164. Орган за заслуги перед отечеством // Коммерсант власть. 2005. № 40 (643).

165. Орган общественного представительства — Общественная палата. Интервью А. Россошанского // Парламентская газета. 2006. 13 июля.

166. Осипов В.Г. Социология. Основы общей теории. М., 2002.

167. Пантин И.К. Демократия в России: противоречия и проблемы // Полис. 2003. № 1.

168. Перегудов С.П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель? // Полис. 1995. № 3.

169. Перегудов С.П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемы становления // Полис. 2007. № 3.

170. Петренко К.В. Общественные организации в России // Поле мнений. Даджест результатов исследований. М., 2001. Вып. 10.

171. Петров Н. Общественная палата: для власти или для общества? // Pro et Contra. 2006. № 1 (31).

172. Петухов. Р. Общественная палата: от идеи до практической реализации // Государственная служба. 2005. № 4.

173. Прамина 3. Общество и палата // Репортер. 2008. 6 февр., № 4 (781).

174. Присвоение общественного // Коммерсант власть. 2005. № 46 (649).

175. Противоестественный отбор // Коммерсант власть. 2005. № 44.

176. Пугачев Б.М. Современная Россия: политическое развитие. М., 1994.

177. Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области: состояние и перспективы: сб. ст. / под ред. И.И. Брянцева. Саратов, 2008.

178. Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса: сб. ст. / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2006.

179. Рашкин В.Ф. Очередные иллюзии губернатора // Коммунист век XX-XXI. 2000. №40 (103).

180. Региональная политика как диалог интересов // Регионология. 1995. № 2.

181. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993.

182. Резник Ю.М. Формирование институтов гражданского общества // Социс. 1994. № 10.

183. Рогозин Д.М. Когнитивный анализ опросного инструмента. М., 2002.

184. Розмаинский КВ., Холодилин К.А. История экономического анализа Запада. Современные школы в институционализме. Неоинституционализм. М., 2005.

185. Рорти Р. Случайность, ирония и солидарность. М., 1996.

186. Россия регионов: трансформация политических режимов / общ. ред.

187. B. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М., 2000.

188. Садовникова Г Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.

189. Саратовская общественная палата — уравнение с неизвестными // Саратовский взгляд. 2008. 31 янв.

190. Связуемое звено // Коммерсант власть. 2006. № 2 (656).

191. Силкин С.С. Модернизация государственного управления (социально-информациологический анализ) // Социология власти. 2005. № 3.

192. Смольников В.Г. Проблемы формирования гражданского общества // Социально-политические науки. М., 1991. № 4.

193. Соколова М. Гражданин на улицах Саратова. 8 лет в отдельно взятом регионе работает Общественная палата // Рос. газ. 2004. 13 окт., № 3602.

194. Соловьев А.И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. № 3.

195. Спиричева М. Палатный отбор. Формирование консультативного органа проходит под бдительным контролем общественников // Российская газета Средняя Волга. Саратов. 2008. 17 янв., № 4564.

196. Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: сб. ст. / под ред.

197. C.Ю. Наумова. Саратов, 2008.

198. Становление институтов гражданского общества: сб. ст. / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2000.

199. Степанова А.А. Проблематизация протеста: специфика подходов и индикатирования // Молодежный радикализм провинциального социума в условиях трансформирующегося общества: сб. науч. ст. Саратов, 2010.

200. Степанченко В. Вектор трансформации политической системы России: феномен малопартийности // Власть. 2009. № 9.

201. Сырямкша Е.Г., Шпагин С.А., Шпагина М.П. Общественные организации Томска: проблемы и перспективы. Томск, 1996.

202. Третий сектор на Байкале. Некоммерческие организации Байкальского региона в контексте развития российского третьего сектора. М., 1996.

203. Троицкая Т.В. Общественная палата: конституционно-правовой институт гражданского общества в России. Саратов, 2009.

204. Уилъямсон О. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа // THESIS. 1993. Т. 1, вып. 3.

205. Умланд А. Концепция негражданского общества и постсоветская России // Общественные движения в России и точки роста / под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. М., 2009.

206. Умов В.И. Российский средний класс: социальная реальность и политический фантом // Полис. 1993. № 4.

207. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / под ред. Л.И. Якобсона. М., 2008.

208. Федосов В. И. Общественная палата должна стать связующим звеном гражданского общества // Мир и согласие. 2006. № 2.

209. Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции / под ред. В.М. Долгова. Саратов, 2002.

210. Фомин О.Н. Политические отношения в обществе: властвование, управление, регулирование, менеджмент. Саратов, 2006.

211. Фомин О.Н. Трудный путь к согласию: региональный опыт. Саратов, 2002.

212. Фомин О.Н., Мамонов М.В., Брянцев И.И., Заббаров А.Г. Сетевые структуры третьего сектора в системе взаимодействия власти и гражданского общества. Саратов; 2008.

213. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.

214. Черная Э.С., Иванова К.Н., Арзямов Д.А. Общественная палата'РФ как институт гражданского общества // Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса: сб. ст. / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2006.

215. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6.

216. Чернышов А.Г. Регион: границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений / под ред. Н.В. Зубаревича. М., 2000.

217. Чумиков А. Общественная палата как зеркало российской коммуникации или когда верхи и низы хотят, но сомневаются // Советник. 2006. № 3.

218. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.

219. Шишкина Ю. Интервью с Шинчуком Б. Я на должности не размениваюсь // Газета недели в Саратове. 2011. 22 марта.

220. Шпынова 3. Какой быть палате // Балашовская правда. 2007. 30 янв.

221. Экономическая социология: новые подходы к институциональному и сетевому анализу / сост. и науч. ред. В.В. Радаев; пер. М.С. Добряковой и др.. М., 2002.

222. ЭлиасН. О процессе цивилизации. СПб., 2001. Т. 1.

223. Юдина Т.Д. Социально-экономические проблемы развития региона с точки зрения политического, управления // Вестник Омского государственного университета: 2005. № 1.

224. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения: М., 2001.

225. Якимец В.Н. НП «Юристы за гражданское общество». М., 2009.

226. Якимец В.Н. О социологическом» мониторинге состояния гражданского общества в России // Труды ИСА РАН. 2008. Т. 32.

227. Яргомская Н., Белокурова Е., Ноженко М., Торхов Д. Почему НКО и власти нужны друг другу. Модели взаимодействия в регионах Северо-запада // Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе / под ред. М.Б. Горного. СПб., 2004.

228. Литература на иностранных языках

229. Belyaeva N., Proskuryakova L. Civil Society Diamond. CIVICUS Civil Society Index Shortened Assessment Tool Report for the Russian Federation. M., 2008.

230. Brubaker R. Nationalism Reframed. Nationhood and the National Question in the New Europe. Cambridge, 1996.

231. Buurma H. Public policy marketing: marketing exchange in the public sector // European Journal of Marketing. 2001. Vol. 35. № 11/12.

232. Kai X. Research on Government marketing innovation for public goods // Proceedings of 2010 International Conference on E-Business and E-Govemment. Guangzhou, China, 2010.

233. Linldlom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993.

234. New Draft Law Restricts Activities on NGOs in Russia Новый законопроект ограничивает деятельность НКО в России. International Center for Non-For-Profit-Law ICNL News Update November 11. 2005.

235. Ouermonne J.-L. Les regimes politiques occidentaux. P., 1986.

236. Russian North West Experience. 2002.

237. Rychard A. Komu jest protrzebna legitymacja? // Legitymacja: klasyczne teorie I polskie dolwiadczenia. Warsaw, 1988.

238. Salamon L., Sokolowski W., List R. Global Civil Society: An Overview. The John Hopkins comparative non-profít sector project. 2003.

239. Serrat O. Marketing in the public sector // Knowledge Solutions. 2010. № 72.

240. Social Strategies: interaction between corporate civil initiatives and local administrations. Russian North West Experience. 2002.

241. Диссертации, авторефераты, рукописи

242. Вартумян А.А. Региональный политический процесс в современной России: Динамика, тенденции, особенности: дис. . д-ра полит, наук. М., 2005.

243. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

244. Гнусарева Ю.А. Роль Общественной палаты в процессах и н ституци ал из ации гражданского общества в современной России: дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2009.

245. Курмаев Р.М. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: дис. . канд. юрид. наук. Коломна, 2006.

246. Сергеев С.Г. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход: дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1999.

247. Степанова А.А. Сравнительный анализ механизмов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества (на примере России и Великобритании): дис. . канд. полит, наук Саратов, 2009.

248. Тарасов И.Н. Институциональное развитие посткоммунистических систем стран Центрально-Восточной Европы: сравнительный анализ: дис. . д-ра полит, наук. Саратов, 2009.

249. Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве: дис. . д-ра полит, наук. Саратов, 2005.

250. Тиховодова A.B. Общественная палата в системе гражданского общества: дис. . канд. филос. наук. Н. Новгород, 2008.

251. Троицкая Т. В. Конституционно-правовой статус Общественной палаты субъекта Российской Федерации: на опыте Приволжского федерального округа: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

252. Федосов C.B. Общественная палата Российской Федерации в системе институтов гражданского общества: конституционно-правовой анализ: дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

253. Федотов A.C. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: дис. д-ра полит, наук. Саратов, 2004.

254. Шевелев В.А. Политическое развитие российской провинции: проблемы и перспективы: дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2006.