автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел"

На правах рукописи

Лысов Григорий Васильевич

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ии34Б2318

Уфа 2008

003462318

Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Восточная экономико-юридическая 17манитарная академия», на кафедре социально-гуманитарных наук.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор социологических наук, профессор Егорышев C.B.

доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Зборовский Г.Е.

кандидат социологических наук Гайфуллин А.Ю.

государственно образовательное учреждение высшего профессионального образования Академия управления МВД России

Защита состоится « февраля 2009 г. в 14 час, на заседании диссертационного совета Д.212.288.01 при Уфимском государственном авиационном техническом университете по адресу: 450000, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 12, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уфимского государственного авиационного технического университета.

Автореферат разослан « » января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Г.Ф.Кунгурцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В теории социального управления является аксиомой положение о том, что эффективность управления в социальных организациях различных типов во многом определяется интенсивностью, полнотой и качеством циркулирующей в структуре управленческого процесса информации. Информационная насыщенность управленческой деятельности способствует не только принятию обоснованных управленческих решений, но и их успешной реализации. Объективно развивающиеся процессы информатизации общества закономерно затрагивают и такие специфические, некогда закрытые организации, как органы внутренних дел, которые в современных условиях не могут эффективно управляться, а следовательно, и решить возложенные на них социально значимые задачи борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, не опираясь на различные слои населения. В свою очередь, активная социальная поддержка невозможна без учета в работе органов внутренних дел общественного мнения, которое в последнее время становится неотъемлемым элементом обратной связи в управлении этими органами.

Современная практика свидетельствует, что органы внутренних дел все чаще обращаются к общественному мнению, не только изучая и в той или иной мере используя его в своей работе, но и формируя это мнение. Это важно, во-первых, в связи с проводимой реформой правоохранительных структур государства, направленной на повышение их управляемости, а через это и результативности всей работы этих структур. Во-вторых, учет общественного мнения в управлении органами внутренних дел важен в связи с необходимостью повышения их авторитета в обществе и социального престижа профессии защитника правопорядка.

Необходимость создания постоянно действующего механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел, основу которого должен составить социологический мониторинг общественного мнения о состоянии криминогенной обстановки и эффективности борьбы с преступностью, требует специального глубокого изучения сложившейся практики управления органами внутренних дел на основе учета общественного мнения с целью выявления имеющихся в этой практике проблем и поиска путей их решения.

Степень разработанности проблемы. В силу своей актуальности феномену общественного мнения и его роли в практике социального управления и организации эффективного функционирования различных

3

'Л >

г

социальных, правовых и политических институтов и организаций уделялось и в настоящее время уделяется очень большое внимание как в отечественной, так и в зарубежной обществоведческой литературе.

Начиная с Античности (Аристотель) ученых постоянно интересовал вопрос взаимосвязи и взаимного влияния власти, управления и общественного мнения. Позже особенно остро ставили и вопрос об учете настроений масс в государственном управлении Н.Макиавелли, Ж.-Ж.Руссо, Г.Гегель, Д.Солсбери.

Со вступлением человечества на капиталистический путь развития внимание к изучению общественного мнения как важнейшей предпосылки принятия эффективных управленческих решений в сфере бизнеса и политики становится постоянным. В конце XX в. как на Западе, так и в России общественное мнение изучается при помощи методов математической статистики. Но если па Западе внимание к феномену общественного мнения и его роли в социальном и политическом управлении в последующем только усиливалось, то в России такое постоянство отсутствовало.

Научное осмысление общественного мнения в нашей стране, если иметь в виду новейший период ее истории, начавшись в 20-е годы XX в., после кризиса отечественной социологии 30-50-х годов, было продолжено в середине 60-х годов. В это время широко развернулись социологические исследования, направленные на анализ духовных процессов, протекающих в обществе.

Результаты проведенных исследований дали обхпирный эмпирический материал для последующего развития теории, методологии и методики изучения общественного мнения, способствовали отработке технологий его использования в практике социального управления, в организации деятельности различных социальных институтов и организаций. Этим, в частности, отличались 80-е - первая половина 90-х годов XX в.

В результате на сегодняшний день исследована теория проблемы, описана природа и сущность феномена «общественное мнение», его структура и функции, стадии формирования и механизм функционирования (работы Е.В.Балацкого, А.А.Возмителя, Д.Ганчева, М.К.Горшкова, Б.А.Грушина, Б.З.Докторова, М.Я.Ковальзона, В.С.Коробейникова, Ю.А.Ле-вады, Э.Ноэль-Нойман, М.Н.Руткевича, С.В.Туманова, ГЬШампань и др.).

Достаточно подробно исследователями проведен анализ роли общественного мнения в механизме социального управления (Д.П.Гавра, В.Б.Житснев, И.Е.Красноусова, Ф.Х.Мухаметшин), в разработке и принятии управленческих решений, в оценке эффективности различных видов социальной деятельности, включая управление (публикации ИАнсаф-

фа, Е.М.Бабосова, Н.Г.Веселовой, В.Д.Голикова, В.Д.Граждана, М.Х.Мес-кона, Р.Т.Насибуллина, Л.Н.Суворова и др.). Большое методологическое значение для изучения рассматриваемой проблемы имеют работы исследователей, посвященные непосредственно сущности и особенностям социального управления, технологиям информационного обеспечения управленческой деятельности, включая механизм ее обратной связи. Это работы Ю.П.Аверина, С.Л.Андреевой, Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, М.Вебера, В.Р.Веснина, Н.Винера, Д.М.Гвишиани, Э.Гидденса, А.Ю.Гай-фуллина, Т.М.Дридде, М.Кастельса, М.М.Назарова, Е.И.Орлова, А.И.При-гожина, Н.Смелзера, Л.Г.Семеновой, Е.П.Тавокина и др.

Значительную методологическую нагрузку несут в себе публикации, посвященные управлению органами внутренних дел, организации их работы по различным функциональным направлениям. Здесь следует назвать труды М.В.Гончаровой, С.Ф.Зыбина, Л.М.Колодкина, А.П.Кор-нева, Л.Е.Линкевича, Х.Х.Лойта, В.П.Сальникова, В.И.Федорова, Р.М.Ян-бухтина и др.

С конца 70-х годов XX в. интерес исследователей к проблеме места и роли общественного мнения в управлении различными видами социальных организаций начинает перемещаться в сторону правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел. Это было связано с активизацией этих правоохранительных структур в деле укрепления их взаимодействия с общественностью, ее привлечения к охране общественного порядка. В то же время в силу своей специфики данная проблематика разрабатывалась и продолжает разрабатываться преимущественно представителями ведомственных исследовательских коллективов (В.Л.Бурмистров, В.В.Варчук, В.Б.Гончаров, С.В.Егорышев, В.В.Кожевников, Ю.Ю.Комлев, В.Б.Коробов, В.В.Лапаева, Д.Д.Невирко, А.Н.Роша, С.А.Смитюнгенко).

Для этих исследований в последние годы складываются благоприятные условия, связанные с возрастающей открытостью в деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных структур, с расширением их конструктивного взаимодействия с общественностью и институтами формирующегося в стране гражданского общества, с активизацией с середины 90-х годов XX в. прикладных социологических исследований сферы правоохранительной деятельности.

Необходимо также отметить работы, посвященные рассмотрению зарубежного опыта учета общественного мнения в организации работы органов охраны правопорядка (В.В.Бойченко, Е.Д.Емельянова, А.В.Козлова, Ю.В.Черячукин, И.Ч.Шушкевич).

Вместе с тем, несмотря на достаточно подробное изучение феномена общественного мнения, современных особенностей механизма его формирования, изучения и использования в практике социального управления, работ, освещающих взаимодействие общественного мнения с органами внутренних дел, все еще недостаточно. Особенно мало публикаций, отражающих механизм и направления применения результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел. Это ограничивает не только гносеологические, но и методические возможности управленческой деятельности, а значит, закономерно отражается на эффективности деятельности органов внутренних дел в условиях становления в современной России демократического, правового, информационного общества.

Выраженная познавательная и практическая потребность создания в управленческой деятельности органов внутренних дел постоянно действующего механизма обратной связи, включающего общественное мнение, на фоне недостаточности научного осмысления этой проблемы определила к ней исследовательский интерес и выбор темы диссертации.

Объектом диссертационного исследования является механизм обратной связи в управлении органами внутренних дел.

Предметом исследования выступают роль, особенности и технологии использования общественного мнения как элемента обратной связи в управлении органами внутренних дел.

Цель исследования состоит в социологическом анализе состояния, особенностей и проблем практики использования результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- осуществить теоретико-методологический анализ проблемы и уточнить основные характеристики современного состояния и особенности формирования общественного мнения об эффективности работы органов внутренних дел;

- рассмотреть место и роль общественного мнения в механизме обратной связи процесса управления органами внутренних дел, раскрыть особенности этого механизма;

- исследовать социальные факторы, детерминирующие общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, определить тенденции и противоречия этого влияния;

- проанализировать средства изучения и возможные направления использования общественного мнения в управлении органами внутренних дел.

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел России, регулирующие управленческую деятельность органов внутренних дел, их работу по изучению и формированию общественного мнения, взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями и населением.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили теоретические идеи о роли общественного мнения в социальной жизни и в механизме социального управления, содержащиеся в трудах античных философов (Аристотель), либеральных мыслителей Нового времени (Н.Макиавелли, Ж.-Ж.Руссо), представителей немецкой классической философии (Г.Гегель, И.Кант), а также современных российских и зарубежных исследователей.

Были использованы методологические принципы и теоретические положения, содержащиеся в работах, посвященных социальному управлению в организациях различных типов, включая органы внутренних дел, а также выявлению роли прямой и обратной информации в механизме социального управления.

В методологическом плане исследование в силу своего междисциплинарного характера опиралось на принципы структурного функционализма (Г.Спенсер), положений теорий «эффективной власти» (М.Ве-бер, С.Липсет), «эффективного управления» (В.Г.Афанасьев, Н.Винер), общественного сознания (Б.А.Грушин, А.К.Уледов).

В диссертации применены принципы системности, сравнительного и междисциплинарного подходов, диалектики общего и особенного, а также факторного анализа.

Эмпирической базой для теоретических выводов и обобщений, сделанных в диссертации, стали результаты исследований, проведенных диссертантом совместно с сотрудниками Восточной экономико-юридической гуманитарной академии под руководством профессора С.В.Его-рышева за период с 2002 по 2007 г., материалы статистики, а также текущего архива Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан и УВД по г. Уфа.

Объем выборочной совокупности, формируемой по 5 квотным признакам (район проживания, возраст, пол, образование, профессия), ежегодно составлял 1500 единиц (жители г. Уфы). Кроме того, ежегодно опрашивались и сотрудники органов внутренних дел. Объем их выборочной совокупности, образованной по 4 квотным признакам (район службы, подразделение, стаж службы, категория аттестованного состава) ежегодно составлял 250-350 единиц.

Использованы опубликованные данные социологических опросов, проведенных коллективами ИСПИ РАН под руководством Г.В.Осипова и В.Н.Иванова, Московского государственного университета под руководством Е.Б.Шестовал, Аналитического центра под руководством Ю.А.Ле-вады, Аналитического центра ВНИИ МВД России.

Научная новизпа диссертационного исследования и положения, выносимые на защиту.

1. Выявлены и охарактеризованы такие способности общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, как преобладание в содержании его оценок чувственно-эмоционального начала над рациональным; сравнительная быстрота формирования, связанная с повышенным интересом к объекту; недостаточный уровень компетентности образующих это мнение суждений; сильная прямая зависимость оценок работы органов внутренних дел от состояния криминогенной обстановки, а также от акцентов, расставляемых СМИ, слухов и домыслов; оценка работы сотрудников органов внутренних дел преимущественно с позиций норм нравственности, а не права и профессионализма; чрезмерно критическое, нередко негативное, отношение к правоохранительным органам и их сотрудникам.

2. Выделены и систематизированы факторы, детерминирующие общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, действие которых проявляется через следующие эмпирически фиксируемые показатели: уровень информированности о работе органов внутренних дел и понимания специфики этой работы; характер оценок общественным мнением деятельности органов внутренних дел и отдельных их сотрудников; уровень доверия органам внутренних дел в целом; наличие интереса к работе милиции; уровень правопослушного поведения, в том числе виктимологического; мера готовности граждан оказывать содействие органам внутренних дел в их работе; наличие системы социологического мониторинга общественного мнения; постоянное использование средств его формирования со стороны органов внутренних дел; мера использования результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел и при оценке эффективности их работы; количество и характер обращений граждан в Органы внутренних дел, органы государственного и муниципального управления.

3. Обосновано, что, несмотря на нормативно-декларируемое требование систематического изучения и учета состояния общественного мнения в управлении органами внутренних дел всех уровней, а также использование содержащихся в общественном мнении оценок в качестве критерия эффективности деятельности органов внутренних дел и от-

дельных их сотрудников, нередко управленческие решения принимаются и реализуются без ориентации на мнение общественности, что снижает целостность, а следовательно, и эффективность обратной связи в управлении органами внутренних дел.

4. Аргументировано, что перспективными направлениями использования общественного мнения в управлении органами внутренних дел являются: оценка эффективности самой управленческой деятельности; социальный аудит органов внутренних дел в целом и оценка работы отдельных их сотрудников; работа с кадрами в органах внутренних дел; изучение факторов криминогенной обстановки; профилактика преступности; организация служебной деятельности коллективов сотрудников органов внутренних дел; взаимодействие с институтами гражданского общества и населением, организация правовой пропаганды и формирование компетентного общественного мнения о работе органов внутренних дел.

5. Доказано, что наибольшие резервы совершенствования механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел связаны с проведением систематических и независимых социологических исследований состояния общественного мнения, организацией мониторинга обращений граждан в органы внутренних дел и учреждения государственного и муниципального управления, а также мониторинга материалов СМИ, с расширением контактов сотрудников органов внутренних дел с населением, с привлечением общественности к сотрудничеству с органами внутренних дел в охране правопорядка.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в анализе особенностей и современного состояния механизма действия общественного мнения как элемента обратной связи в управлении органами внутренних дел. Теоретические положения и выводы, сделанные в работе, могут быть использованы в управленческой деятельности органов внутренних дел, в частности при разработке, принятии и оценке эффективности управленческих решений, в работе по изучению, формированию и использованию общественного мнения.

Значимость исследования определяется и тем, что оно вводит в научный оборот новую социологическую информацию, иллюстрирующую общее и особенное в работе региональных органов внутренних дел.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в ходе преподавания курсов социологии, социологии управления, социологии права, социологии общественного мнения, а также таких специальных курсов, как «Правоохранительные органы РФ», «Управление в органах внутренних дел», «Организация правоохранительной деятельности», в гражданских высших учебных заведениях и в вузах МВД России.

Апробация результатов дисссртациопной работы. Работа получила апробацию в 10 публикациях автора общим объемом 2,8 п. л., включая две статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикаций результатов диссертационных исследований. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях, в числе которых: «Молодежь, образование, наука: Межвузовская научная конференция аспирантов и молодых ученых» (г. Уфа, март 2006 г.); «Молодежь, образование, наука: Межвузовская научная конференция аспирантов и молодых ученых» (г. Уфа, март 2007 г.); «Актуальные проблемы связей с общественностью муниципальной власти в период реформирования системы местного самоуправления: Всероссийская научно-практическая конференция» (г. Уфа, март 2008 г.).

Структура диссертации. Работа объемом 175 страниц состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованной литературы, состоящего из 242 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются ее цели и задачи, определяются теоретико-методологические и эмпирические основы диссертации, отражается ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации полученных научных результатов.

В первом разделе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения роли общественного мнения как элемента обратной связи в практике социального управления» раскрываются сложившиеся в современном обществознании подходы к пониманию сущности феномена «общественное мнение», к месту, занимаемому им в структуре общественного сознания, к специфике, основным характеристикам и особенностям изучения общественного мнения. Раскрываются также место, роль и значение общественного мнения в практике сощтального управления.

На фоне сохраняющихся у исследователей разночтений в понимании природы общественного мнения, механизмов его формирования и проявления в качестве важнейшего элемента обратной связи в управлении социальными объектами в обществоведческой литературе данный феномен рассматривается как:

- своеобразный способ существования общественного сознания в виде неофициального массового сознания социальных групп, различных

объединений людей, связанных общностью интересов, в которых фиксируется их отношение к событиям или явлениям общественной жизни (Д.Ганчев, С.Д.Ильянкова, В.Е.Кузьмин);

- составная часть общественного сознания, включающая в себя отношение людей к событиям и фактам социальной действительности, имеющим выраженный общественный интерес (А.И.Соловьев, В.Н.Цветков);

- коллективное суждение, в котором в форме оценки (одобрения пли осуждения) выражается отношение к чему-либо на основе общего интереса и воли (С.Ф.Анисимов, Б.З.Докторов, Р.А.Сафаров, Ж.Т.То-щенко);

- это не только и не столько суждение о чем-то, это конкретно-исторический механизм связи суждений с действиями людей, механизм воплощения мнения на практике (М.Я.Ковальзон, Ю.Хабермас);

- это социальное явление, которое можно рассматривать в качестве специфической социальной системы (В.В.Варчук, Р.М.Янбухтин);

- совокупность оценок, в которую входят не только взгляды, поддерживающие правительственную точку зрения, но и позиции, не высказываемые людьми в силу либо их пассивности, либо оппозиционности, либо нежелания оказаться в изоляции (так называемая «спираль молчания» (Э.Ноэль-Норман)),

В диссертации на основе обобщения имеющихся формулировок общественное мнение рассматривается как составная часть общественного сознания, проявляющаяся как в вербальной (словесной) форме в виде суждений, мнений, так и в поведенческой форме в виде действий, поступков. В общественном мнении проявляется также отношение людей, социальной общности, всего народа к тем или иным социальным явлениям, процессам и фактам, представляющим для них выраженный интерес.

Сила общественного мнения определяется его опорой именно на большинство, которое обычно называется термином «народное большинство» или понятием «мнение общества» (А.К.Уледов).

В силу того, что общественное мнение характеризуется такими универсальными и постоянно проявляющимися свойствами, как его внутренняя противоположность и несбалансированность, ситуативность, упрощенность, обобщенность и относительная устойчивость содержащихся в нем оценок, субъекты управления могут учитывать, а могут его и проигнорировать при принятии управленческих решений. Но в любом случае субъект управления непременно должен отреагировать на оценку, содержащуюся в общественном мнении, зафиксировать к нему свое отношение.

В связи с этим актуализируется вопрос о критерии, позволяющем считать общественное мнение и содержащиеся в нем оценки (ценностно-оценочные суждения) полезными для управления, то есть рассматривать это мнение в качестве элемента обратной связи. Таким критерием служит мера компетентности содержащихся в общественном мнении оценок, то есть общественное мнение должно быть компетентным, или «обогащенным» (Б.З.Докторов).

Возможность общественного мнения выступать элементом обратной связи в социальном управлении реализуется через функции общественного мнения (познавательная, коммуникативная, оценочная, рекомендательная, контрольная, директивная и регулятивная).

Если общественное мнение содержит в себе компетентную объективную оценку того или иного социального факта, явления или процесса, то оно в состоянии не только предложить субъекту управления способ решения волнующей проблемы, но и «потребовать» ее решения. Общественное мнение практически по любому значимому для себя вопросу занимает определенную позицию и стремится к тому, чтобы ей отвечала соответствующая деятельность органов, в компетенцию которых входит решение этого вопроса. Поэтому общественное мнение выступает в качестве ведущего критерия эффективности любого вида деятельности, имеющего ярко выраженную социальную направленность, а следовательно, и эффективности социального управления.

Проблема преступности и, соответственно, эффективности ее преодоления по причине своего сильного чувственно-эмоционального восприятия самыми широкими слоями общественности всегда являлась объектом общественного мнения и предметом его оценок. По данным наших исследований, сегодня криминальная угроза устойчиво занимает третье место в ряду двенадцати социальных угроз, вызывающих у респондентов особое чувство тревоги. На этом фоне организация эффективной правоохранительной деятельности невозможна без широкой поддержки всех слоев населения, без ориентации на мнение его различных категорий.

В силу особой социальной значимости задачи охраны правопорядка эффективность ее решения должна оцениваться не только количественными показателями (число зарегистрированных и процент раскрытых преступлений, и количество изобличенных преступников и правонарушителей), но и преимущественно по состоянию общественного мнения, по его оценкам криминогенной обстановки и эффективности работы органов охраны правопорядка, включая органы внутренних дел.

Поэтому общественное мнение не может не учитываться в управлении органами внутренних дел.

В совокупности всех своих функций общественное мнение относительно органов внутренних дел осуществляет: 1) реконструкцию текущей деятельности органов внутренних дел в глазах общественности; 2) выступает действенным каналом обратной связи в механизме управления органами внутренних дел; 3) повышение (в случае одобрения, удовлетворенности) или, наоборот, понижение (в случае недоверия и неодобрения) степени легитимности органов внутренних дел и результатов их работы; 4) правовую социализацию граждан, включающихся в правопослушную деятельность, в осуществление помощи органам внутренних дел и в общественную правоохранительную деятельность.

Во втором разделе диссертации «Механизм обратной связи в управлении органами внутренних дел, его структура и особенности» подчеркивается, что на протяжении ряда лет целью всех нововведений, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел, была оптимизация их организационной структуры и управления деятельностью. Традиционно совершенствование управления органами внутренних дел связано с решением трех узловых проблем.

Первая проблема - информационное обеспечение, или информационная основа управления, ее характер, структура, объем и качество. Вторая проблема - профессиональный уровень управленческих кадров. И третья - характер соотношения в управленческой деятельности интересов системы МВД, ее структур, сотрудников и общества в целом.

Содержание этих проблем взаимосвязано, и их решение во многом определяется интенсивностью и характером информационного обмена между субъектом и объектом управления. Полнота и динамизм этого обмена, в свою очередь, зависят от коммуникационных каналов, используемых субъектом управления. А успешная коммуникация детерминируется наличием, интенсивностью и качеством обратной связи.

В диссертации под обратной связью понимается специально созданная система, обеспечивающая информационный поток от объекта управления к его субъекту через коммуникационные каналы для достижения баланса между целью управленческого воздействия и его результатом.

В практике управления органами внутренних дел в той или иной степени эффективности используются различные каналы обратной коммуникационной связи. К ним относятся: «телефоны доверия»; приемы граждан, проводимые руководителями городских и районных органов внутренних дел; письма, заявления и обращения граждан в органы внут-

ренних дел, в учреждения государственного и муниципального управления по вопросам работы милиции; встречи руководителей и рядовых сотрудников органов внутренних дел с гражданами по месту их работы и жительства; материалы СМИ, сети Интернет; информация, поступающая от общественных советов по соблюдению прав граждан в деятельности органов внутренних дел, а также от различных общественных организаций; прямые телефонные линии и социологические исследования, проводимые как ведомственными, так и независимыми социологическими службами.

Этот достаточно широкий набор элементов, образующих механизм обратной связи в управлении органами внутренних дел, позволяет не только получать конкретную информацию по направлениям деятельности органов внутренних дел, но и изучать общественное мнение, а также формировать компетентное позитивное общественное мнение об органах внутренних дел и эффективности их работы.

В силу своей значимости общественное мнение рассматривается в диссертации как основной элемент механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел.

В то же время, как обосновывается в диссертации, несмотря на нормативно декларируемое требование систематического изучения и учета состояния общественного мнения в управлении органами внутренних дел всех уровней, а также использование содержащихся в общественном мнении оценок в качестве критерия эффективности деятельности органов внутренних дел и отдельных их сотрудников, нередко управленческие решения принимаются и реализуются без ориентации на мнение общественности, что снижает целостность, а следовательно, и эффективность обратной связи в управлении органами внутренних дел. В связи с этим в управлении органами внутренних дел продолжают сохраняться следующие противоречия:

1) между высоким уровнем социальной значимости решаемой органами внутренних дел совместно с другими правоохранительными структурами задачи борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка и невысоким уровнем доверия к ним со стороны населения, преобладанием в общественном сознании критического отношения к защитникам правопорядка;

2) между имеющимися у органов внутренних дел объективными возможностями, способствующими росту их авторитета в обществе, и сложившейся практикой их использования. Так, несмотря на наличие в структуре органов внутренних дел специальных подразделений сотрудников, в функциональные обязанности которых входят связи с общест-

вепиостыо, ими не в полной мере используются возможности социальной рекламы, средств массовой информации, включая ведомственные издания, специальные тематические акции и мероприятия, с тем, чтобы сократить дистанцию с населением;

3) противоречие между потребностями в определенной рамками закона и здравым смыслом открытости, или прозрачности, тех или иных сторон деятельности органов внутренних дел и еще имеющей место политикой «чрезмерной секретности», делающей в целом ряде случаев недоступными для широкой общественности не только конкретные результаты работы органов охраны правопорядка, но и примеры профессионального и высоконравственного, нередко героического, поведения их сотрудников.

В диссертации анализируются меры, принимаемые МВД России, руководителями управлений органов внутренних дел субъектов Федерации по минимизации и разрешению этих противоречий. Эти меры включают в себя нормативные, социально-экономические, организационно-технические направления деятельности. Проведенный на основе статистической и социологической информации анализ предпринимаемых мер позволил констатировать, что среди коммуникационных каналов обратной связи в управлении органами внутренних дел, работа с которыми сосредоточена в штабах этих органов, с каждым годом все больше возрастают роль и значение специально организованных социологических исследований состояния общественного мнения населения, а в целом ряде случаев и сотрудников, о криминогенной обстановке и эффективности работы органов внутренних дел. В результате социологическая информация все в большем объеме используется в ходе выработки и принятия управленческих решений.

В то же время в ходе проведенного исследования установлено, что несмотря на ежегодно проводимый с 1992 г. органами внутренних дел мониторинг общественного мнения, его результаты не стали еще постоянно действующим компонентом обратной связи в управлении органами внутренних дел. Нет сегодня в управленческой практике органов внутренних дел сложившейся системы мониторинга и других источников общественного мнения, то есть не используются в одинаковой мере интенсивно все каналы обратной связи. Это так или иначе сужает информационный фон принятия эффективных управленческих решений, ограничивает возможности аналитической работы штабов и кадровых служб, снижает активность органов внутренних дел по формированию позитивного компетентного общественного мнения.

В третьей разделе диссертации «Общественное мнение в механизме обратной связи в управлении органами внутренних дел: факторы и особенности» отмечается, что общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел имеет свои особенности и детерминируется действием целого ряда различных факторов, которые и определяют специфику проявления общественного мнения и особенности его использования в управлении. Поэтому знание и учет факторов, так или иначе влияющих на общественное мнение, необходимы для эффективного управления деятельностью органов внутренних дел.

В диссертации выделены и систематизированы факторы, детерминирующие общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, которые сведены в четыре основные группы: 1 - факторы информированности, знаний, отношений, ориентаций и интереса; 2 - факторы оценки, удовлетворенности, доверия, готовности к содействию; 3 - факторы характера участия и поддержки, стремления и влияния; 4 - факторы криминогенной обстановки.

Предложенная классификация факторов и их анализ с использованием социологических данных, полученных за 2002-2007 гг., позволили определить и описать следующие эмпирически фиксируемые показатели эффективного взаимодействия органов внутренних дел и общественного мнения (на примере Республики Башкортостан): уровень информированности о работе органов внутренних дел и понимания специфики этой работы; характер оценок общественным мнением деятельности органов внутренних дел и отдельных их сотрудников; уровень доверия органам внутренних дел в целом; наличие интереса к работе милиции; уровень пра-вопослушного поведения, в том числе и виктимолотческот; мера готовности различных категорий граждан оказывать содействие органам внутренних дел в их работе; наличие системы социологического мониторинга общественного мнения; постоянное использование средств его формирования, включая специальные передачи, выпуски, рубрики СМИ со стороны органов внутренних дел; мера использования результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел и при оценке эффективности их работы; количество и характер обращений граждан в органы внутренних дел, органы государственного и муниципального управления, оперативность и результативность реагирования на эти обращения.

Проведенный на основе предложенных показателей анализ места и роли общественного мнения в управлении органами внутренних дел позволил установить, что в последние годы органы внутренних дел существенно расширили информационное поле своей профессиональной деятельности, стали более открытыми, ведут работу по формированию

собственного позитивного образа и общественного мнения. В результате несколько вырос уровень информированности граждан по вопросам права и правоохранительной деятельности, доверия к органам внутренних дел и удовлетворенности их работой. Так, если в 2003 г. в той или иной мере осведомленными о работе органов внутренних дел г. Уфы были 45,8 % опрошенных, то в 2007 г. - 50,2 %. О состоянии преступности в г. Уфе были осведомлены (полностью или отчасти) в 2003 г. - 48,1 % респондентов, а в 2007 г. - 52,2 % опрошенных.

Рост осведомленности влечет повышение уровня удовлетворенности результатами работы органов внутренних дел. Так, если в 2003 г. в основном удовлетворительно эту работу оценивали 28,7 % респондентов, а в 2005 г. - 49,2 %, то в 2007 г. - 54,4 % опрошенных. Удовлетворенность отражается на доверии населения органам внутренних дел. В 2002 г. доверие им выражали 39,4 % опрошенных, в 2005 г. - 32,4 %, в 2007 г. - 46,1 % респондентов.

Произошли позитивные изменения в содержании и направленности действия и других факторов, детерминирующих состояние общественного мнения и характер содержащихся в нем оценок эффективности работы органов внутренних дел. Поэтому в настоящее время можно говорить о тенденции образования благоприятных условий для повышения уровня компетентности общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности, что расширяет его возможности как канала обратной связи, а следовательно, объективно способствует совершенствованию управленческой деятельности в правоохранительной сфере. В то же время необходимо учитывать региональную и местную специфику общественного мнения, оценки которого могут заметно отличаться от средних показателей по стране в целом.

Анализ факторов, детерминирующих содержание и направленность действия общественного мнения как элемента обратной связи в управлении органами внутренних дел, позволяет говорить о противоречивости и разнонаправленности влияния этих факторов, что связано с недостаточной зрелостью ряда из них. Здесь речь идет о сохраняющемся среднем, а в ряде случаев низком уровне информированности населения о конкретных результатах правоохранительной деятельности в стране в целом и в отдельных ее регионах, о практическом отсутствии виктимо-логической грамотности населения, о лишь декларируемой значимости общественного мнения при оценке эффективности их работы, о недостаточном его использовании в кадровой работе, при организации деятельности служебных коллективов и отдельных сотрудников органов внутренних дел.

Органы внутренних дел серьезно недорабатывают в деле формирования компетентного мнения населения о своей работе, о состоянии преступности на обслуживаемой ими территории. Не прибавляют позитива в оценку общественным мнением органов внутренних дел недостатки в их работе, факты нарушений законности, служебной дисциплины и служебной этики.

Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел характеризуется следующими особенностями; высокая динамика формирования и распространения; сильная эмоциональность; выраженное влияние на массовое сознание и общественные настроения; сохраняющаяся некомпетентность; неустойчивость и подверженность сильному влиянию слухов и стереотипов общественного сознания; чрезмерная критичность имеющихся и возникающих оценок; появление суждений и оценок вне учета места и времени событий и фактов, вызвавших эти суждения; консервативность; формируемость оценок одного явления или социального факта через другие социальные явления и факты (например, оценка работы органов внутренних дел через оценки уровня преступности, совершенства и соблюдения законов); выраженная противоречивость, разнородность в зависимости от характера субъекта (например, регионального социума).

Учет этих особенностей необходим при обращении к общественному мнению в практике управления органами внутренних дел.

В четвертом разделе диссертации «Направления использования результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел» отмечается, что использование результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел, как и в любой другой сфере деятельности, определяется практической значимостью, качеством и оперативностью получения этих результатов и измеряется тем, насколько они способствуют совершенствованию управления различными сторонами работы подразделений органов внутренних дел в соответствии с современными требованиями. При этом подчеркивается, что в механизме обратной связи в управлении органами внутренних дел социологические исследования представляют собой существенный, но не единственный источник информации о состоянии и направленности общественного мнения. Ценность социологической информации усилится в сочетании и сопоставлении со статистикой и другими видами данных, полученных по различным каналам обратной связи. Практика управления органами внутренних дел знает различные формы внедрения результатов научных исследований, включая социологические опросы. В их числе ознакомление заинтересованных

лиц с полученными результатами; публикация итогов исследований в печати и трансляция их другими средствами массовой информации; проведение семинаров, конференций, встреч с населением по месту жительства и в трудовых коллективах, занятий в системе служебной подготовки с личным составом. Сюда же относится составление аналитических справок, обзоров, научных отчетов, практических рекомендаций и методик.

Эта информационно-аналитическая работа, включающая изучение и анализ общественного мнения как населения, так и самих сотрудников о различных сторонах деятельности органов внутренних дел, разработка на этой основе управленческих решений, обеспечение их выполнения и оценка эффективности возложены на штабы и определяются «Типовым положением о штабе управления (отдела) внутренних дел города (района)» и приказами Министерства внутренних дел РФ.

В диссертации рассматриваются следующие направления использования общественного мнения в управлении органами внутренних дел: информационно-аналитическое обеспечение принимаемых управленческих решений; организация работы конкретных подразделений и сотрудников; оценка эффективности этой работы в целом и по направлениям деятельности, включая управление; социальный аудит органов внутренних дел; работа с кадрами; изучение факторов криминогенной обстановки и уровня латентной преступности; профилактика преступлений и правонарушений; организация взаимодействия с институтами гражданского общества и населением; проведение правовой пропаганды, включая виктимологическую подготовку граждан; формирование компетентного общественного мнения о работе органов внутренних дел и позитивного имиджа этого социально-правового института.

В содержании раздела обосновывается мысль о том, что механизм обратной связи в управленческой деятельности органов внутренних дел должен реализовываться не только, как это показывает практика, в период проведения массовых тематических мероприятий, например акции «Здравствуйте, я Ваш участковый уполномоченный милиции», но и в повседневной работе всех подразделений, в первую очередь управленческих и тех, сотрудники которых в силу специфики своей службы постоянно взаимодействуют с населением (патрульно-постовая служба, дорожно-патрульная служа, служба предупреждений правонарушений несовершеннолетними и др.).

К сожалению, как показали результаты социологического опроса жителей Республики Башкортостан, в 2007 г. уровень взаимодействия органов внутренних дел и населения 45,0 % опрошенных оценили как

«средний», а «низким» его посчитали 32,7 % респондентов. Наряду с этим, практически треть опрошенных сотрудников органов внутренних дел (в 2006 г. - 30,7 % и в 2007 г. - 33,1 %) ответили, что нуждаются в подобном взаимодействии.

Проведенный социологический анализ практики функционирования механизма обратной связи в управлении органами управления внутренних дел позволил сделать вывод о том, что в настоящее время основные элементы этого механизма сформированы и функционируют, а получаемая по каналам обратной связи информация в том или ином объеме составляет основу принимаемых управленческих решений. Вместе с тем в диссертации доказывается, что наибольшие резервы совершенствования механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел связаны с проведением штабами органов внутренних дел совместно с независимыми социологическими службами мониторинга общественного мнения населения о состоянии криминогенной обстановки и эффективности работы подразделений и сотрудников органов внутренних дел, а также оценок самих сотрудников своей работы и тех проблем, которые перед ними стоят. Необходим также мониторинг обращений граждан в учреждения государственного и муниципального управления, СМИ, надзорные инстанции и непосредственно в сами органы внутренних дел, касающихся их работы. Не стал повсеместной практикой и мониторинг материалов средств массовой информации, освещающих работу правоохранительных органов.

Значительные резервы улучшения обратной связи в управлении органами внутренних дел могут быть реализованы в процессе их взаимодействия с институтами гражданского общества и населением. Подобное взаимодействие, основанное на участии граждан в охране правопорядка, будет способствовать не только росту правовой культуры в обществе и сокращению дистанции между милицией и общественностью, но и позволит создать систему социального аудита (социального контроля) деятельности органов внутренних дел.

В заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования, сформулированы общие выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел.

В целях повышения значимости общественного мнения в механизме обратной связи в управлении органами внутренних дел необходимо учитывать, что это мнение имеет свою специфику, определяемую прежде всего особенностями его объекта, в качестве которого выступает криминогенная обстановка и органы внутренних дел.

Важно не только сформировать практику учета общественного мнения в ходе принятия управленческих решений, но и социологическими методами изучать результативность выполнения этих решений, меру их влияния на общественное мнение. Необходимо, чтобы разовые или периодические социологические опросы переросли в социологический мониторинг общественного мнения как различных категорий населения, так и самих сотрудников органов внутренних дел.

Не менее важно активировать и другие каналы обратной связи, имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел.

Следует усовершенствовать не только механизм изучения общественного мнения и практику его использования в управлении органами внутренних дел, но и механизм формирования компетентного позитивного общественного мнения о работе органов внутренних дел и одновременно чувства неприятия любых форм социальной девиации в общественном сознании. Здесь большую роль могут сыграть социальная реклама, выпуск в свет специальных тематических теле- и радиопередач и публикации в периодических изданиях. Нужны публикации не столько информационного, сколько информационно-аналитического характера. На смену информационному, во многом иллюзорному, образу преступности и милиции, сформированному в общественном сознании средствами массовой информации, должно прийти представление, основанное на достоверной информации.

Учет общественного мнения в управлении органами внутренних дел по этим и другим направлениям их работы усилит социальную направленность деятельности органов внутренних дел, повысит значимость функций, связанных с социальным обслуживанием населения.

Результаты диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные вре1(ензируемых журналах и изданиях в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Лысов, Г.В. Общественное мнение о проблемах взаимоотношений органов внутренних дел и населения / Г.В.Лысов, С.В.Егорышев // Социально-гуманитарные знания. - М., 2007. - № 8. - С. 222-234.

2. Лысов, Г.В. Социальные проблемы формирования кадрового потенциала органов внутренних дел / Г.ВЛысов, А.Е.Линкевич // Социально-гуманитарные знания. - М., 2008. - № 7. - С. 241-246.

Другие публикации

3. Лысов, Г.В. Социальная составляющая кадрового потенциала органов внутренних дел / Г.ВЛысов, С.В.Егорышев Н Молодежь, образование, наука: Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2006 г.) - Уфа: Восточный университет, 2006. -С. 124-129.

4. Лысов, Г.В. Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел / Г.В.Лысов, Н.В.Воронкова // Грани познания: Сборник трудов молодых ученых. - Уфа: Восточный университет, 2006. - № 9. -С. 77-87.

5. Лысов, Г.В. Социальные аспекты кадровой политики в органах внутренних дел и принципы ее реализации / Г.В.Лысов // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник статей. - Уфа: Восточный университет, 2006. - С. 105-112.

6. Лысов, Г.В. Оценка сотрудниками уфимской милиции содержания и результатов своей работы / Г.В.Лысов, С.В.Егорышев // Вестник ВЭГУ: Научный журнал. - 2006. - № 27/28. - (Юриспруденция). - С. 37-44.

7. Лысов, Г.В. Понимание природы социальной коммуникации в информационных концепциях развития / Г.В.Лысов, Е.А.Коркешко // Молодежь, образование, наука: Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2007 г.). - Уфа: Восточный университет, 2007. - С. 158-161.

8. Лысов, Г.В. Проблемы формирования общественного мнения в ' отношении к структурам публичной власти / Г.В.Лысов, Н.Ю.Маринчак //

Молодежь, образование, наука: Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2007 г.) - Уфа: Восточный университет, 2007. - С. 162-166.

9. Лысов, Г.В. Общественное мнение как фактор воздействия на деятельность органов публичной власти / Г.В.Лысов, Н.Ю.Маринчак // Грани познания: Сборник трудов молодых ученых. - Уфа: Восточный университет, 2007. - № 11. - С. 76-82.

10. Лысов, Г.В. Что думают сотрудники уфимской милиции о своей работе / Г.В.Лысов // Развитие современной России и Башкортостана: социально-экономические и политические факторы: Сборник научных статей. - У фа: БАГСУ, 2007. - С. 115-122.

Лысов Григорий Васильевич

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 30.12.2008 г. Формат 60x84 '/16. Гарнитура «Тайме». Бумага писчая. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд. л. 1,5. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 578. Цена договорная.

Издательство «Восточный университет» Восточной экономико-юридической гуманитарной академии (Академии ВЭГУ). Типография издательства «Восточный университет» 450105, г. Уфа, ул. М.Рыльского, 9/1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Лысов, Григорий Васильевич

неясно и вызывало бы столь многочисленные споры»

Достаточно сказать, что только в отечественной литературе насчитывается около тридцати определений понятия «общественное мнение». Данный факт можно объяснить, по крайней мере, двумя причинами.

Во-первых, сущность общественного мнения, его природа, механизм формирования и проявления весьма сложны, так как детерминированы многочисленными, разнообразными, разнодействующими и быстро меняющимися социально-экономическими, политическими и духовными факторами, что особенно характерно для нынешнего состояния всех сторон общественной жизни страны. Оценивая состояние общественного мнения населения на рубеже 80-х - 90-х годов, профессор Ю.А. Левада писал: «.мы вовсе не полагали, что имеем дело с чем-то вполне сформировавшимся. Происходит - или еще только начинается - противоречивый, болезненный процесс формирования общественного мнения, который с неодинаковой скоростью развивается в различных слоях общества и регионах страны, встречая с разных сторон сопротивление, приобретая подчас уродливые фор

Во-вторых, разногласия в оценках и понимании природы общественного мнения, механизмов его формирования и проявления можно объяснить и тем обстоятельством, что каждый его исследователь стремится предложить своё собственное понимание этого духовного явления, выделить в его содержании именно ту часть, которую он считает главной. Нет необходимости детально анализировать имеющиеся в литературе многочисленные подходы к определению общественного мнения как явления, следует лишь, на наш взгляд, подчеркнуть те его главные компоненты,

Коробейников B.C. Пирамида мнений. Общественное мнение: природа и функции / B.C. Коробейников. - М.: Молодая Гвардия, 1981. - С. 7.

2Грушин Б.А. Мнение о мире и мир мнений / Б.А. Грушин. - М.: Политиздат, 1967. - С. 17.

3Есть мнение: Сб. статей / Общ. ред. Ю.Д. Левада.- М.: Прогресс, 1990. - С. 6. выделенные исследователями, которые отражают его сущность, природу и особенности.

Итак, в обществоведческой литературе общественное мнение рассматривается как:

- своеобразный способ существования общественного сознания в виде неофициального массового сознания социальных групп, различных объединений людей, связанных общностью интересов, в которых фиксируется их отношение к событиям или явлениям общественной жизни1;

- составная часть общественного сознания, включающая в себя отношение людей к событиям и фактам социальной действительности, имеющим выраженный общественный интерес2;

- коллективное суждение, в котором в форме оценки (одобрения или осуждения) выражается отношение к чему-либо на основе общего интереса и воли3;

- это не только и не столько суждение о чем-то, это конкретно-исторический механизм связи суждений с действиями людей, механизм воплощения мнения на практике4.

Ганчев Д. Изучение и формирование общественного мнения / Д. Ганчев. - М.: Знание, 1983. - С. 13; Коллектив. Личность. Общение: Словарь социально-психологических понятий / Под ред. Е.С. Кузьмина и В.Е. Семенова. - Д., 1987. - С. 56-57; Социальный менеджмент. / Под ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 240;

2Цветков В.Н. Изучение и учет общественного мнения в деятельности органов внутренних дел / В.Н. Цветков: Учебное пособие. - М.: Учеб.-метод. центр при ГУК МВД РФ, 1991. -С. 5; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И. Соловьев- М.: Аспект Пресс, 2003. - С. 409-410; Философский энциклопедический словарь / Гл. ред.: Л.Ф. Ильичев и др. - М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - С. 448-449; Социальный аудит: технологии, стандарты, основные понятия: Словарь-справочник. - М.: Изд-во AT и СО, 2007. - С. 179.

3Анисимов С.Ф. Духовные ценности: производство и потребление / С.Ф. Анисимов. - М.: Мысль, 1988. - С. 60.; Егорышев C.B. Общественное мнение в деятельности ОВД / C.B. Егорышев. - Уфа: Уфимс. высш. шк. МВД РФ, 1996. - С. 11; Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление / P.A. Сафаров. - М.: Юридическая литература, 1975. - С. 3; Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 441; Докторов Б.З. Обогащенное общественное мнение: понятие, социальная практика, опыт изучения / Б.З. Докторов // Мониторинг общественного мнения. - М., 2004. №3 (71).-С. 58.

4Ковальзон М.Я. Исследование общественного мнения / М.Я. Ковальзон // Вопросы философии. 1968.-№9.-С. 155.

- это социальное явление, которое можно рассматривать в качестве специфической социальной системы1.

Э. Ноэль-Нойман же рассматривает общественное мнение как совокупность оценок, в которую входят не только взгляды, поддерживающие правительственную точку зрения, но и позиции, не высказываемые людьми в силу либо их пассивности, либо оппозиционности, либо нежелания оказаться в изоляции (так называемая «спираль молчания»)2.

Таким образом, обобщая приведенные формулировки, можно сказать, что мы рассматриваем общественное мнение как составную часть общественного сознания, которое проявляется в вербальной (словесной) форме в виде суждений, мнений, так и в поведенческой форме (в виде действия, поступка). В общественном мнении проявляется также отношение людей, социальной общности, всего народа к тем или иным социальным явлениям, процессам и фактам, представляющим дня них ярко выраженный интерес.

Но общественное мнение выражается не просто в информированности и знаниях, позволяющих высказывать людям какие-либо суждения. Ведь еще Эллиас Канетти отмечал, что «суждение - это всего лишь суждение, даже если оно высказано с необычайной уверенностью. Оно складывается мгновенно, отсутствие предварительного размышления более всего соответствует его сущности. С этим связана страсть, которую оно выражает»3.

Из всего набора различных мнений-суждений для анализа сущности понятия «общественное мнение» нас должны интересовать ценностно-оценочные мнения, а не мнения или суждения вообще.

Мнение основывается на знаниях, и чем выше уровень знаний, тем компетентнее мнение человека, высказывающего его. Совпадение субъективного мнения с другими мнениями или знаниями, что происходит в

Варчкук В.В. Личность сотрудника органов внутренних дел в системе управления (социологический аспект) / В.В. Варчук, P.M. Янбухтин. - Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. - С. 78.

2Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания / Пер. с нем. - М.: Прогресс-Академия, 1996. - С. 73.

3Канетти Э. Масса и власть / Э. Канетти. - М.: Ad Marginem, 1997. - С. 321. результате обмена мнениями, поиска аргументов, доказательств, придает мнению силу утверждения и выражает в себе ту или иную степень убеждённости. Это обстоятельство и имел в виду Ю. Хабермас, понимая под общественным мнением совокупность позиций людей, обладающих образованностью и владеющих собственностью, и людей, чье групповое мнение претендует на общезначимость политических позиций1.

Отметив многообразие подходов к определению рассматриваемого нами понятия, подчеркнём, что также разноречивы исследователи при выделении субъекта общественного мнения. В состав субъекта общественного мнения включают и конкретную личность, и социальные группы, и общество в целом. При определении субъекта (носителя и творца) общественного мнения возникают, по крайней мере, два вопроса: 1 - «Какая социальная общность может считаться полноценным субъектом общественного мнения, и какова должна быть численность этого субъекта?». И 2 - «Кого следует относить к субъекту общественного мнения: его выразителей, его творцов или и тех, и других?».

В литературе сложились два основных подхода к определению качественных и количественных границ субъекта общественного мнения. Одни авторы (М.К. Горшков, А.К. Уледов и др.) под субъектом общественного мнения понимают весь народ, либо его большинство. Другие (P.A. Сафаров. В.Н. Цветков и др.) к субъекту общественного мнения относят наряду с народом или населением в целом большие социальные общности (классы, нации, социально-демографические, социально-профессиональные группы, коллективы).

Следует сразу же подчеркнуть, что количественная и качественная границы субъекта общественного мнения взаимосвязаны между собой, так как, говоря о содержании мнения всего населения страны, региона, города, района, либо мнения коллектива, молодежи, учителей, врачей, сотрудников органов внутренних дел и других социально-демографических и социально

Habermas J. Structurwandel der Oflentlichfeit / J.Habermas.- Berlin, 1999. P. 245. профессиональных групп как общего для них мнения в рамках той или иной социальной общности, естественно имеется в виду мнение не одного человека, а мнение большинства этой группы или общности.

В этой связи несколько слов следует сказать о соотношении индивидуального, группового, коллективного и общественного уровней общественного мнения. Встречается суждение о том, что общественное мнение есть сумма индивидуальных мнений. Но это далеко не так. Кроме того, в обыденном понимании достаточно часто каждое общее мнение называют общественным. Это также неверно. А.К. Уледов справедливо замечал: «обозначение одним понятием всех общественных мнений создает известные неудобства, ибо мнение любой группы, общности имеет свою специфику»1. Индивидуально-групповое мнение интегрирует в себе наиболее часто повторяющиеся индивидуальные мнения. Индивидуальные и групповые мнения могут отличаться от мнения коллективного, к которому приходит группа, но обязательно и при условии обмена индивидуальными и групповыми мнениями.

Коллективное же мнение отражает взгляд большинства при гласном обсуждении предмета, ставшего объектом общего интереса. Коллективное мнение строится на основе консенсуса, это мнение общее для данной социальной группы . Что касается групповых и индивидуальных мнений, то не все из них могут приобрести значение или статус коллективного. Коллективное мнение формируется и функционирует как одно, а индивидуальных, либо групповых точек зрения в коллективе может быть много, они могут противоречить или дополнять друг друга, оставаясь в то же время самостоятельными.

Сила общественного мнения определяется его опорой именно на большинство, которое обычно называется термином «народное

Уледов А.К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования / А.К. Уледов.-С. 212-213.

2Социологический энциклопедический словарь / Редактор-координатор Г.В. Осипов. - М.: Инфра.М. - Норма, 1998. - С. 185. большинство» или понятием «мнение общества», введенным в научный оборот А.К. Уледовым1. Народное большинство выступает и творцом, и выразителем общенародного или общественного мнения. В этой связи гносеологическое и практическое значение приобретает вопрос об истинности общественного мнения, ибо мнение большинства не всегда и не по всем вопросам может быть истинным. Верную позицию, напротив, может отражать как раз меньшая часть общества. Подобных примеров в истории много.

Мнения людей весьма подвижны, на их содержание и на процесс формирования влияет множество различных факторов, поэтому «вчерашнее мнение меньшинства сегодня может стать мнением большинства, т.е. общественным мнением и наоборот» . Такая диалектичность общественного мнения вызывает необходимость исследовать состояние общественного мнения через изучение всей множественности его проявлений и носителей (субъектов). Общественное мнение как мнение большинства в своем содержании объединяет и усредняет групповые мнения, выделяя то общее, что их объединяет. Мнение же меньшинства альтернативно мнению большинства и служит своего рода импульсом к развитию общего мнения, критерием его правильности.

Рассмотрев вопрос о субъекте общественного мнения, остановимся на краткой характеристике его объекта, что, в свою очередь, позволит отметить объективные свойства общественного мнения.

В отличие от субъекта, объект общественного мнения не вызывает у исследователей больших разногласий, но они все же имеются.

Как правило, объектами общественного мнения становятся социально значимые явления, факты, процессы, события общественной жизни как объективного, так и субъективного по своей природе характера, вызывающие

Уледов А.К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования / А.К. Уледов. -С. 214.

2Уледов А.К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования / А.К. Уледов,- С.214.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел"

Заключение.

Управление различными видами социальных организаций, включая органы внутренних дел, в современных условиях невозможно без наличия объективной, полной и динамично поступающей информации.

Тезис о том, что эффективность социального управления определяется уровнем и характером его информационного обеспечения, являясь аксиомой, ни у кого не вызывает возражений.

В силу специфики решаемых задач и выполняемых функций и усилением социальной составляющей их деятельности органы внутренних дел в особенности нуждаются в объективной, разносторонней, оперативно собираемой и анализируемой информации.

Как и в других социальных организациях управление органами внутренних дел строится на механизмах прямой и обратной информационной связи. С каждым годом в механизме обратной связи управления органами внутренних дел всё более заметную роль играют социологические исследования, разнообразятся и совершенствуются другие структурные элементы обратной связи, формы получения информации.

Повышению эффективности обратной связи в управлении органами внутренних дел способствует то, что наряду с социологической информацией, поступающей по ведомственным каналам (социологические исследования, проводимые образовательными и научно-исследовательскими учреждениями МВД РФ и субъектов федерации, а также социологическими группами при ГУВД, УВД, УВДТ), используется информация, собираемая и анализируемая информационно-аналитическими управлениями и отделами администраций руководителей субъектов Российской Федерации и крупных муниципальных образований. Во многих администрациях эта работа ведётся в соответствии с разработанными и утверждёнными концепциями информационно-аналитической работы.

Дальнейшему совершенствованию механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел будет связано с тем, что социологические мониторинги и единичные исследования, направленные на изучение общественного мнения населения о состоянии криминогенной обстановки и эффективности деятельности органов внутренних дел, будут проводиться не ведомственными, а независимыми исследовательскими коллективами.

Проведённый анализ практики функционирования механизма обратной связи в управлении органами внутренних дел, построенного на социологических исследованиях общественного мнения позволил сделать следующие выводы.

Во-первых, несмотря на нормативно сформулированное в приказах МВД России требование систематически изучать и учитывать состояние и направленность общественного мнения в управлении органами внутренних дел в целом, отдельными их подразделениями и сотрудниками эта работа не приобрела ещё системного характера. В результате нередко управленческие решения и другие управленческие действия принимаются и осуществляются без ориентации на мнения общественности, а обратная связь снижает свою целостность и эффективность.

Во-вторых, общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел имеет свою специфику, определяемую, прежде всего, особенностями его объекта, в качестве которого выступает криминогенная обстановка и органы внутренних дел. Поэтому их оценки общественным мнением формируются несколько иначе, нежели оценки других сторон общественной жизни и социальных организаций.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что криминогенный фактор оказывает сильное эмоциональное влияние на людей, вызывая у них выраженное чувство тревоги и озабоченности. Высокая эмоциональность, с одной стороны, вызывает общественный интерес к криминогенной проблематике и стимулирует активный обмен мнениями, что является основой формирования общественного мнения. С другой стороны, чрезмерная эмоциональность проблемы и быстрота формирования в общественном сознании её оценки часто ведут к поспешности и некомпетентности этих оценок. На фоне недостаточности объективной информации эти оценки обрастают слухами и домыслами.

Общественное мнение о преступности и общественное мнение об эффективности работы органов внутренних дел взаимосвязаны и определяют друг друга. В результате оценки состояния криминогенной ситуации сформировавшиеся в общественном сознании, переносятся на оценки работы милиции: уровень преступности высокий - значит плохо работают органы правопорядка, и наоборот.

Необходимо учитывать также и следующую особенность формирования общественного мнения о преступности: часто в общественном или групповом сознании обыденная драка, произошедшая на глазах многих свидетелей может вызвать заметно больший резонанс такое тяжкое преступление как убийство. К тому же в общественном сознании реакция на криминальное событие, произошедшее в одном регионе, но поднятое на «щит» СМИ, закономерно переносится на другие регионы и обобщается.

Это же касается работы органов внутренних дел, в особенности имеющих, к сожалению, место негативных сторон и последствий их деятельности. Общественное мнение о состоянии криминогенной обстановки и результатах работы органов внутренних дел во многом зависит от того, насколько оказываются компетентными граждане - носители этого мнения. Естественно, что люди судят о работе органов внутренних дел по тем их сотрудникам, которые постоянно на виду или с которыми им приходилось и приходится взаимодействовать (участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, ДПС и др.) Те же службы, от сотрудников которых требуется особый профессионализм (следствие, уголовный розыск и др.) и деятельность которых в конечном счёте определяет общий результат работы по противодействию преступности, зачастую оказываются вне поля досягаемости «глаза народного».

Конечно, в работе органов внутренних дел по профилактике преступности, по расследованию преступлений немало недостатков. Есть среди сотрудников этих органов те, кто ни по уровню своего профессионализма, ни по уровню нравственности не соответствует требованиям профессии. Эти несоответствия сразу же становятся объектами оценки со стороны общественного мнения. Необходимо подчеркнуть, что сотрудники органов внутренних дел оцениваются населением преимущественно и прежде всего по их моральным качествам и по нравственной составляющей их профессиональной деятельности. Эта составляющая отражается на уровне авторитета и доверия органам внутренних дел и населения.

Во многом общественное мнение о криминогенной обстановке и эффективности деятельности органов внутренних дел определяется той интенсивностью и тем углом зрения, под которыми к этим вопросам обращаются СМИ. Справедливости ради следует сказать, что СМИ вносят большой вклад в улучшение работы всех органов охраны правопорядка, в их очищение от недостатков. Но, вместе с тем СМИ всё же больше внимания уделяют вскрытию недостатков нежели пропаганде героики повседневной милицейской службы, ориентируя общественное мнению на восприятие недостатков, а не позитивных результатов деятельности, которых немало.

В-третьих, в механизме обратной связи управления органами внутренних дел присутствует целый ряд каналов поступления информации. Это социологические опросы и телефон доверия, и мониторинг обращений граждан, и мониторинг материалов средств массовой информации, встречи руководителей и рядовых сотрудников с населением по месту работы, учёбы, жительства и другие. Но, как показало исследование, не все эти каналы используются эффективно.

Необходимо, чтобы разовые или периодические социологические опросы переросли в социологический мониторинг общественного мнения как различных категорий населения, так и самих сотрудников органов внутренних дел.

Важно не только сформировать практику учёта общественного мнения в ходе принятия управленческих решений, но и социологическими методами изучать результативность выполнения этих решений, меру их влияния на общественное мнение.

Не менее важно активировать и все другие каналы обратной связи, и прежде всего такие, как мониторинг обращений граждан в органы внутренних дел, в структуры власти и управления различных уровней по поводу работы органов внутренних дел, мониторинг материалов средств массовой информации, в которых содержится информация криминального характера и о работе органов правопорядка, а также личные встречи руководителей подразделений органов внутренних дел с населением.

Следует усовершенствовать не только механизм изучения общественного мнения и практики её использования в управлении органами внутренних дел, но и механизм формирования компетентного позитивного общественного мнения о работе органов внутренних дел и одновременно чувства неприятия любых форм социальной девиации в общественном сознании.

Здесь большую роль могут сыграть социальная реклама, выпуск в свет специальных тематических теле-радиопередач и публикаций в периодических изданиях. Нужны публикации не столько информационного, сколько информационно-аналитического характера.

На смену информационному во многом иллюзорному образу преступности и милиции, сформированному в общественном сознании средствами массовой информации, должно придти представление, основанное на достоверной информации.

В-четвёртых, в структуре деятельности органов внутренних дел имеется ряд направлений, в которых использование результатов изучения общественного мнения не только возможно, но и необходимо. К таким направлениям следует отнести воспитательную и в целом кадровую работу, организацию профессиональной деятельности, режима дня и быта

151 сотрудников, проведение профилактики преступлений, осуществление взаимодействия с населением и институтами гражданского общества, определение эффективности работы органов внутренних дел, их подразделений и отдельных сотрудников, при котором их оценка общественным мнением должна стать не декларируемым, а действенным и одним из основных критериев этой эффективности.

Учёт общественного мнения в управлении органами внутренних дел по этим и другим направлениям их работы усилит социальную направленность деятельности органов внутренних дел, повысит значимость функций, связанных с социальным обслуживанием.

Башкортостан. - Уфа, 1995. № 2. - Ст. 41.

10. Закон Республики Башкортостан «О средствах массовой информации» (в ред. Закона РБ от 31.10.1996 г. № 54-з) // Известия Башкортостана. 1996. 28 ноября.

11. Закон Республики Башкортостан от 7.04.1997 «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 23.11.1999, 25.07.2001) // Известия Башкортостана от 10 июня 1997 г., № 110-111.

12. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 26 февраля 1992 года, № 59 «О Законе РФ «О средствах массовой информации» и улучшение взаимодействия органов внутренних дел с печатью, радио, телевидением». - М.: МВД РФ, 1992.

13. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 1992 года, № 295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел». - М.: МВД РФ, 1992.

14. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 28 декабря 1992 года, № 479 «Об организации работы пресс-службой органов внутренних дел». - М.: МВД РФ, 1992.

15. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 14 сентября 1993 года, № 420. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и линейных ОВД на транспорте». - М.: МВД РФ, 1993.

16. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 23 июня 1995 года, № 238 «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России». - М.: МВД РФ, 1995.

17. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 14 ноября 1995 года, № 433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел». - М.: МВД РФ, 1995.

18. Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 года № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». - М., 1996.

19. Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 4 июня 1997 года «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения и повышения его значимости для улучшения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел». - М.: МВД РФ, 1997.

20. Приказ МВД РФ № 1246 от 30 декабря 2007 г. «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации». - М.: МВД РФ, 2007. - 7 с.

21. О неудовлетворительной организации работы по изучению общественного мнения: Письмо МВД РФ от 4 ноября 1993 года. - М.: МВД РФ, 1993, № 1/4804.

22. Что является приоритетным в работе милиции: Сборник материалов расширенного заседания коллегии МВД России. - М.: ДКО МВД России, 2006. - 40 с.

23. Концепция информационно-аналитической системы администрации города Уфы: Утверждена Постановлением главы администрации г. Уфы № 2128 от 31 мая 2001 года. - Уфа: Изд-во «Слово», 2001.-С. 3-33.

Список научной литературыЛысов, Григорий Васильевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аккучуков У.С., Газизов М.А., Егорышев C.B. Уфимцы о криминогенной обстановке и эффективности работы органов внутренних дел (по результатам опросов общественного мнения). - Уфа: Восточный ун-т, 2008. - 60 с.

2. Азнагулов В.Г. О некоторых методологических подходах к оптимизации федерального и регионального управления / В.Г. Азнагулов // Экономика и управление. 2002. № 5. С. 41-44.

3. Аккучуков У.С. Уфимцы о преступности и об эффективности работы органов внутренних дел / У. С. Аккучуков, C.B. Егорышев // Вестник ВЭГУ: Научный журнал. № 27/28. Юриспруденция. Уфа: Изд-во «Восточный университет». 2006. - С. 26-36.

4. Александров Б. Честный голос МВД / Б. Александров // Милиция. 2002. № 10. С. 27-28.

5. Аналитический материал о проблемах взаимоотношений между милицией и населением / ВНИ МВД РФ. М., 2003. - 28 с.

6. Аналитический материал «Особенности взаимоотношений между населением и милицией» (аспект социального сотрудничества) / ВНИИ МВД РФ.-М., 2005.-24 с.

7. Ананьев А. О волне и пене: о предвзятости в освещении деятельности милиции / А. Ананьев // Милиция. 1994. № 2. С. 26-29.

8. Андреев А.П. Правовой менталитет и отношение к милиции в российском обществе: социокультурные аспекты / А.П. Андреев // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2004. № 4 (72). - С. 33-44.

9. Андреева С. А. Проблемы оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в области принятия и реализации решений органами муниципального управления / С.А. Андреева: Автореф. дис. . канд. социолог, наук (22.00.08) / БашГУ. Уфа, 2004. - 26 с.

10. Андреева С.А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений: Учебн.-метод. пособие / С.А. Андреева. Уфа: БАГСУ, 2006. - 48 с.

11. Анисимов С.Ф. Духовные ценности: производство и потребление / С.Ф. Анисимов. М.: Мысль, 1988. - 253 с.

12. Ансафф И. стратегическое управление / И. Ансафф. М.: Экономика, 1989.

13. Аристотель. Политика / Аристотель // Сочинения в 4 т. М.: Мысль, 1984. Т. 4. - 830 с.

14. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.

15. Бабосов Е.М. Социология управления: Учебн. пособие / Е.М. Бабосов. Минск: Изд-во «Университетское», 2002.

16. Бажан Т.А. сотрудничество органов внутренних дел с религиозными организациями в сфере духовно-нравственного и патриотического воспитания / Т.А. Бажан // Вестник МВД России. М., 2006. №3.-С. 42-50.

17. Бойченко В.В. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт / В.В. Бойченко, Е.Д. Емельянова. Волгоград: Изд-во Волгоградского юридич. ин-та МВД РФ. 2000 - 50 с.

18. Балацкий Е.В. Методы диагностики социального самочувствия населения / Е.В. Балацкий // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2005. № 3 (75). - С. 47-53.

19. Балацкий Е.В. Эффект инерции в формировании социальных настроений / Е.В. Балацкий, H.A. Ефимова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2007. № 3 (83).1. С. 85-93.

20. Бурмистров B.JT. Совершенствование деятельности органов внутренних дел на основе изучения общественного мнения / B.J1. Бурмистров. М.: Академия МВД СССР. 1978. - 117 с.

21. Варчук В.В. Личность сотрудника органов внутренних дел в системе управления (социологический аспект) /В.В. Варчук, P.M. Янбухтин: Монография. Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. - 136 с.

22. Вебер М. Основные социологические понятия / М. Вебер // Избранные произведения / Под. ред. Ю.Н. Давыдова. М.: Прогресс, 1990.

23. Голиков В.Д. Социология управления: Учебное пособие / В.Д. Голиков. 2-е изд. перераб. и доп. - Уфа: УГАТУ, 2007. - 310 с.

24. Гончаров В.Б. Общественное мнение омичей о милиции / В.Б. Гончаров, В.В. Кожевников // Социологические исследования. 1996. № 7. -С. 106-109.

25. Гончарова М.В. Краткий обзор профилактической деятельности полиции и милиции государств участников СНГ / М.В. Гончарова, И.А. Черникова // Вестник МВД РФ, 2005. № 4. - С. 14-17.

26. Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения / A.B. Горожанин: Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1999. - 160 с.

27. Горшков М.К. Общественное мнение: История и современность / М.К. Горшков. М.: Политиздат, 1988. - 368 с.

28. Горшков М.К. Историческое самосознание россиян / М.К. Гошков, Н.М. Давыдова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2005. № 1 (73). - С. 17-24.

29. Грабельников A.A. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного общества. / A.A. Грабельников М.: Изд-во Российского ун-та Дружбы народов. 2001. - 330 с.

30. Граждан В.Д. Социология управления / В.Д. Граждан. М.: КНОРУС, 2008.-512 с.

31. Грушин Б.А. Мнение о мире и мир мнений. / Б.А. Грушин. М.:1. Политиздат, 1967. -400 с.

32. Грушин Б.А. Генеральный проект «Общественное мнение». Институт философии и ИКСИ АН СССР (1967-1974) / Б.А. Грушин // Вестник общественного мнения. М., 2006. № 6 (86). - С. 55-62.

33. Губачёв H.H. Эффективность управленческой деятельности в системе органов государственной власти / H.H. Губачёв // Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. Уфа, 2004. № 3. - С. 27-32.

34. Гудков JI. Милицейское насилие и проблема «полицейского государства» / JT. Гудков, Б. Дубин, А. Леонова // Вестник общественного мнения. М., 2004. № 4 (72). - С. 31-47.

35. Деева М. Человек в милицейской форме / М. Деева //Вечерняя Уфа. 1995. 27 октября.

36. Диваев Р.У. Милиция всегда открыта для общественности и прессы / Р.У. Диваев // Криминальный спектр. Уфа, 2007. 26 января.

37. Дидро Д. Последовательное опровержение книги Гельвеция «О человеке» / Д. Дидро // Сочинения в 2 т.: Пер. с фр. Т. 2 / Сост. и ред. В.Н. Кузнецова. М.: Мысль, 1991. - С. 342-506.

38. Доклад врио Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева // Вестник МВД РФ, 2004. № 2/3. С. 8-18.

39. Доклад Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева // Вестник МВД РФ. 2005. № 2. С. 10-24.

40. Докторов Б.З. Обогащенное общественное мнение: понятие, социальная практика, опыт изучения / Б.З. Докторов // Мониторинг общественного мнения. М., 2004. № 3 (71). - С. 58-70.

41. Докторов Б.З. Первопроходцы мира мнений: от Гэллапа до

42. Грушина / Б.З. Докторов. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2005.-239 с.

43. Дорожкин Ю.Н. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи / Ю.Н. Дорожкин, Л.Г. Семёнова. Уфа: Восточный ун-т, 2005. - 112 с.

44. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью / Т.М. Дридзе // Социологические исследования. М., 1998. № 10. -С. 44-50.

45. Европейско-американские исследования полицейских // Информационный бюллетень отдела научной информации и патентирования Санкт-Петербургской академии МВД РФ. № 2. СПб., 1999. -18 с.

46. Егорышев C.B. Общественное мнение в деятельности органов внутренних дел. / C.B. Егорышев. Уфа.: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1996.- 140 с.

47. Егорышев C.B. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях перехода России к рыночным отношениям. / C.B. Егорышев Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997.-354 с.

48. Егорышев C.B. Органы внутренних дел Башкортостана в оценках населения / C.B. Егорышев // Социологические исследования. М., 1997.8. С. 78-87.

49. Егорышев C.B. Социальные проблемы процесса формирования и развития кадрового потенциала органов внутренних дел / C.B. Егорышев, А.Е. Линкевич: Монография. Уфа: ОН и РИО Уфимского юридич. ин-та МВД РФ, 2003,- 119 с.

50. Егорышев C.B. Социологический анализ в деятельности органов внутренних дел / C.B. Егорышев // Власть. М., 2004. № 9. - С. 44-45.

51. Еникеев З.Д. Участие общественности в уголовном преследовании / З.Д. Еникеев // Механизм уголовного преследования: Учебное пособие. Уфа: Изд-во БашГУ, 2002. - С. 81-87.

52. Ерунов Б.А. Мнение в системе человеческого познания / Б.А. Ерунов. Л.: Изд-во ЛГУ , 1973. - 123 с.

53. Есть мнение: Сб. статей / Общ. ред. Ю.Д. Левада. М.: Прогресс,1990.-296 с.

54. Жеребцов A.B. Правоохранительные органы (история, теория, практика) / A.B. Жеребцов // Вестник Уфимского юридического института. 2005. №1,-С. 80-83.

55. Житенёв В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. / В.Б. Житенёв. Новосибирск: Наука, 1987.

56. Житенёв В.Б. Демократическая ценность общественного мнения / В.Б. Житенёв: Дис. . доктора философ, наук (22.00.07) / СГУ. Свердловск,1991.-366 с.

57. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований / В.И. Жуков. Изд. 2-е. перераб. и доп. В 3 т. Т. 1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985-2005). М.: Изд-во РГСУ, 2007. - 556 с.

58. Задорин И.В. Социальные угрозы: опасения и тревоги населения стран «большой восьмёрки» / И.В. Задорин // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2006. № 3 (79) - С. 91-98.

59. Задорин И.В. Чего больше всего боятся россияне? / И.В. Задорин // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2006. № 4 (80). - С. 109-118.

60. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ) / С.Ф. Зыбин: Автореф. дис. . доктора юридич. наук (12.00.01) / С.-Петербург, академия МВД России. СПб., 1997. - 52 с.

61. Иванов В.Н. Социальное самочувствие россиян / В.Н. Иванов // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2004. № 1 (69). - С. 73-79.

62. Изменяющаяся Россия в зеркале социологии / Под ред. М.К.

63. Горшкова и Н.Е. Тихомировой. М.: Изд-во ИСИ РАН, 2004. - 318 с.

64. Изменяющаяся Россия: вызовы и возможности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2002 году: В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.Г. Осипова, В.К. Левашова, В.В. Локосова, В.В. Суходеева. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.-356 с.

65. Ирназаров Р.И. Социологическая грамотность как непременное качество работников управленческого труда / Р.И. Ирназаров // Экономика и управление. Уфа, 2003. № 6. - С. 72-76.

66. Иткина И.С. Социологическое обеспечение в системе муниципального управления / И.С. Иткина. Уфа: БАГСУ, 2007. - 133 с.

67. Ишин A.M. Использование средств массовой информации в ходе предварительного расследования преступлений / A.M. Ишин // Вестник МВД РФ. -М., 2004. №4.-С. 6-11.

68. Кант И. Критика чистого разума / Пер. с нем. Н. Лосского; Примеч. Ц.Г. Арзаканяна. М.: Мысль. 1994. - 591 с.

69. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура: Пер. с англ. под науч. рук. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000. -608 с.

70. Кикоть В. Ведёт ВНИИ свои бои / В. Кикоть // Милиция. М., 2000. № 12.-С. 22-23.

71. Кикоть В. Эффективная кадровая политика основа успешной работы МВД / В. Кикоть // Милиция, 2005. № 6. - С. 4-9.

72. Ковальзон М.Я. Исследование общественного мнения / М.Я. Ковальзон // Вопросы философии. 1968. № 9. С. 155-162.

73. Кожевников А.Ю. Мудрость веков. Восток / А.Ю. Кожевников,

74. Г.Б. Линдберг. СПб.: Издательский Дом «Нева», 2006. - 544 с.

75. Козлов A.B. Работа полиции с общественностью: учет национальных и этнических особенностей граждан в деятельности полиции / A.B. Козлов, И.Ч. Шушкевич, М.Ю. Ефремович // Милиция. 2004. № 1.1. С. 41-43.

76. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями / А.Б. Козловский: Дис. . канд. юридич. наук (12.00.02) / Моск. ун-т МВД РФ, 1998. 153 с.

77. Коллектив. Личность. Общение: Словарь социально-психологических понятий / Под ред. Е.С. Кузьмина и В.Е Семёнова. Л., 1987. -352 с.

78. Комлев Ю.Ю. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе / Ю.Ю. Комлев: Автореф. дис. . доктора социолог, наук (22.00.04) / Башк. ун-т. -Уфа, 2001.-48 с.

79. Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой информации: от общественной осведомлённости к оптимальному взаимодействию / Ю.Ю. Комлев. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2001. -244с.

80. Комлев Ю.Ю. Средства массовой информации в коммуникативной деятельности органов внутренних дел: проблемы теории и практики / Ю.Ю. Комлев, Л.Г. Толчинский, В.Н. Демидов / Научное издание. М.: ВНИИ МВД России. 2001.-С. 18-27.

81. Концепция информационно-аналитической системы администрации города Уфы: Утверждена Постановлением главы администрации г. Уфы № 2128 от 31 мая 2001 года. Уфа: Изд-во «Слово», 2001.-32 с.

82. Лапаева В.В. Общественное мнение и законодательство / В.В. Лапаева // Социологические исследования. М., 1997. № 9. - С. 16-28.

83. Левада Ю. «Человек советский»: четвертая волна. Функции и динамика общественных настроений / Ю. Левада // Вестник общественного мнения. -М., 2004. № 4 (72). С. 8-18.

84. Левашов В.К. Состоялось ли гражданское общество в России // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены / В.К. Левашов. М., 2006. № 2 (78), апрель-июнь. - С. 54-62.

85. Левашов В.К. Тревоги общества и доверие к государственным институтам / В.К. Левашов // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2005. № 4 (76). - С. 28-35.

86. Левашов В.К. Чувствуют ли себя россияне в безопасности? / Левашов // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2004. № 4 (72). - С. 26-33.

87. Линкевич А.Е. Проблемы укрепления взаимодействия органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью в условиях формирования в современной России гражданского общества / А.Е. Линкевич. Уфа: Восточный ун-т, 2006. - 153с.

88. Лойт Х.Х. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации и общественными движениями / Х.Х. Лойт, Е.И. Сергеева, A.B. Стремоухов и др. СПб.: Академия МВД РФ, 1994. -28 с.

89. Ляхов В. Милиционером быть не легче / В. Ляхов // Милиция.1. М., 2000. № 10.-С. 36.

90. Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавелли // Избранные сочинения. М.: Мысль, 1982. - 348 с.

91. Материалы к оперативному совещанию по итогам оперативно-служебной деятельности ОВД г. Уфы за 2005 год. Уфа: Управление внутренних дел, 2006. - 35 с.

92. Материалы к совещанию по итогам оперативно-служебной деятельности ОВД г. Уфы за 12 месяцев 2006 года. Уфа: Управление внутренних дел, 2007. - 32 с.

93. Материалы к совещанию по итогам оперативно-служебной деятельности ОВД по городу Уфа за 2007 год. Уфа: Управление внутренних дел, 2007. - 40 с.

94. Мерсиянова И.В. Аномия и безопасность личности в городе // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2006. № 3 (79). - С. 116-123.

95. Методика организации обратной связи в идейно-воспитательной работе трудового коллектива / Гилязитдинов Д.М. и др. Уфа, 1986. - 100с.

96. Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: г. Уфа, 25-26 апреля 2002 г. В 2-х ч. Ч. 1. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002. - 410 с.

97. Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: г. Уфа, 25-26 апреля 2002 г. В 2-х ч. Ч. 2. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002. - 453 с.

98. Михайлов Н.И. Основы социологических знаний. В 4 ч. Ч. 4:

99. Методика социологических исследований и её использование в органах внутренних дел / Н.И. Михайлов, Ю.А. Кравченко. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД РФ, 1991. - 152 с.

100. Мкртчян A.C. Общественное мнение и власть: проблемы взаимодействия / A.C. Мкртчян: Дис . канд. политич. наук (23.00.02) / Моск. экономико-правовой ин-т. М., 2001. - 187 с.

101. Мобилизовать народ на борьбу с преступностью // Милиция. 2007. № 1.-С. 23-32.

102. Мониторинг мнений: июль-сентябрь 2007. Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М.,2007. № 3(83).1. С. 49-51.

103. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2005. № 4 (76). - 150 с.

104. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2006. № 4 (80). - 164 с.

105. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2007. № 3 (83). - 164 с.

106. Мухаметшин Ф.Х. Влияние общественного мнения на управленческие решения / Ф.Х. Мухаметшин // СОЦИС. 1998. № 11.1. С. 4-17.

107. Мухортов С.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение должностных преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции: Дис. . . . кандидата юридич. наук / С.-Петерб. ун-т МВД РФ. СПб., 2000. - 173 с.

108. Мескон М.Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М.Х. Мескон, М. Альбер, Ф. Хедоури. М .: Дело, 1992. - 702 с.

109. Методические рекомендации по изучению общественного мнения использованию его результатов в организации укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994 - 86с.

110. Назаров М.М. Средства массовой коммуникации и российское общество на пороге 21 века / М.М. Назаров // Социально-гуманитарные знания.-М., 1999. №5. -С. 11-21.

111. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практических исследований. М.:УРСС,2000. - 368 с.

112. Насибуллин Р.Т. Социология управления: Учебн. пособие / Р.Т. Насибуллин, Е.Ю. Бикметов. Уфа: УГАТУ, 2005.

113. Невирко Д.Д. Система органов внутренних дел в контексте среднеуровневой социологической теории «Социология милиции» / Д.Д. Невирко. Красноярск: Сибирский юридич. ин-т МВД РФ, 2001. - 29 с.

114. Невирко Д.Д. Социология милиции / Д.Д. Невирко: Монография. Красноярск, 2000. - 111с.

115. Никитов В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 415 с.

116. Никредин Г.Д. Технологическое управление социальными процессами / Т.Д. Никредин, Г.Т. Галиев, Н.И. Бушин и др. Уфа: Изд-во «Ай», 1997.-296 с.

117. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания / Пер. с нем. / Э. Ноэль-Нойльман. М.: Прогресс-Академия, 1996. -351 с.

118. Нургалиев Р.Г. Что является приоритетным в работе милиции / Р.Г. Нургалиев: Сборник материалов расширенного заседания коллегии МВД России. М.: ДКО МВД РФ, 2006. - С. 3-7.

119. Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Милиция. 2005. № 10. С. 3-5.

120. Осадчий С. За каждой цифрой судьбы людей: В Министерстве внутренних дел по РБ подвели итоги года / С. Осадчий // Вечерняя Уфа. 2008. 20 февраля. - С.З.

121. Основы социального аудита / Под ред. Г.Т. Галиева. Уфа: РИО1. БИСТ, 2007. 237 с.

122. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Корнева. М: Академия управления МВД РФ, 1988. - 205 с.

123. Основы управления в органах внутренних дел / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 168 с.

124. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел. Часть 1. / Афоничкин С.Н., Мухортов A.A., Рябов С.А., Тихончук A.C., Фаттахов С.Г. Уфа: Уфимский юридич. ин-т МВД РФ, 2001. - 163 с.

125. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел. Часть 2 / Афоничкин С.Н., Мухортов A.A., Рябов С.А., Тихончук A.C., Фаттахов С.Г. Уфа: Уфимский юридич. ин-т МВД РФ, 2001. - 144 с.

126. Орлов Е.В. Об опыте работы образовательных учреждений МВД России по научному обеспечению деятельности органов внутренних дел / Е.В. Орлов // Вестник МВД России. М., 2004. № 4. с. 29-35.

127. Падерин В.К. Общественное мнение в развитом социалистическом обществе: сущность и закономерности формирования / В.К. Падёрин. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1980. - 127 с.

128. Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи: некоторые философские и методологические проблемы управления / Л.А. Петрушенко. -М.: Мысль, 1967.

129. Пичхадзе Н.М. Мониторинг общественного мнения (Всероссийский мониторинг 1992-1997 гг. «Как живёшь Россия?» / Н.М. Пичхадзе // Социологические исследования. М., 1997. № 6. - С. 155-158.

130. Попов В.Д. Обратная связь в идейно-воспитательной работе (Методические рекомендации по совершенствованию руководства и контроля) / В.Д. Попов, А.К. Матисов. Уфа: «Знание», 1985.

131. Пресса и общественное мнение / Отв. ред. B.C. Коробейников. -М.: Наука, 1986.-204 с.

132. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней? / Отв. ред. И.Б. Михайловская. М.: Академия МВД РФ. 1994. - 86 с.

133. Пригожин А.И. Современная социология организаций / А.И. Пригожин. М.: Наука, 1995.

134. Проява С.М. Коррупция: экономическая мотивация и этические сигналы / С.М. Проява // Экономический вестник МВД России. М., 2006. № 1. - С. 84-90.

135. Пухарёва Н. «Потолок» станет ниже: В системе МВД грядут изменения / Н. Пухарёва // Республика Башкортостан. 2008. 27 февраля.1. С. 3.

136. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 г.г.) / Л.П. Рассказов. Уфа: РИО Уфимской высшей школы МВД РФ, 1994. - 480 с.

137. Рахимов P.A. Проблемы формирования общественного мнения городского населения / P.A. Рахимов: Автореф. дис. . канд. социол. наук (22.00.07) / БашГУ. Уфа, 1991. - 25 с.

138. Реформирование России: реальность и перспективы / Под ред. Г.В. Осипова и др. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.

139. Ро О.С. Передовые технологии коммуникации и организации / О.С. Ро // Социологические исследования. 2001. № 3. С. 64-72.

140. Робер М.А. Психология индивида и группы / Пер. с фр. / М.А. Робер, Ф. Гильман М.: Прогресс, 1988. - 256 с.

141. Роль социологических исследований в выработке стратегических направлений управленческой деятельности / Под ред. В.В. Герасимовой. -Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2000. 324 с.

142. Россияне о социологах и опросах общественного мнения // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальныеперемены. М., 2008. № 1 (84). - С. 117-120.

143. Россова О.В. Роль средств массовой коммуникации в становлении информационного общества / О.В. Россова: Автореф. дис. . канд. социол. наук (22.00.06) / БашГУ. Уфа, 2002. - 17 с.

144. Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социальных и политических индикаторов / Под ред. В.К. Левашова. М.: Academia, 2001.-896 с.

145. Россия: глобальные вызовы и локальные риски. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2004 году / Под ред. Г.В. Осипова и др. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004. - 704 с.

146. Ростов В.Н. Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации: Лекция / В.Н. Ростов. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2001 - 23 с.

147. Роша А.Н. Социологические аспекты правоохранительной деятельности / А.Н. Роша. М.: Академия МВД РФ., 1993. - 45 с.

148. Роша А.Н.Социологические аспекты деятельности и личности руководителя / А.Н. Роша. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 51 с.

149. Рукавишников В.О. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения / В.О. Рукавишников, Л. Халман, П. Эстер. М.: Совпадение, 1998. - 368 с.

150. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или Принципы политического права / Ж.Ж. Руссо. М.: Огиз соцэкгиз, 1938. - 124 с.

151. Руткевич М.Н. Социология, власть, общественное мнение / М.Н. Руткевич // Социологические исследования. 1993. № 7. С. 3-14.

152. Салимгареева Ю. За порядок и безопасность / Ю. Салимгареева // Вечерняя Уфа. 2006. 10 января.

153. Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление / P.A. Сафаров. М.: Юридическая литература, 1975. - 255 с.

154. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в Республике Башкортостан за 12 месяцев 2002, 2003, 2006 годов Уфа: МВД1. РБ, 2007. 63 с.

155. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 1999-2000 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2000. - 32 с.

156. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2000-2001 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2001. - 32 с.

157. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2001-2002 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2002. - 32 с.

158. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2002-2003 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2003. - 32 с.

159. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2003-2004 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2004. - 25 с.

160. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2005-2006 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2006. - 25 с.

161. Сведения о состоянии преступности и правопорядка в г. Уфе за 12 месяцев 2006-2007 г.г. Уфа: Управление внутр. дел г. Уфы, 2007. - 25 с.

162. Семенова Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи / Л.Г. Семёнова: Автореф. дис. . канд. полит, наук (23.00.02) / БашГУ. Уфа, 2004. - 22 с.

163. Советская милиция: история и современность (1917-1987 г.г.). -М.: Юридич. лит-ра, 1987.

164. Смитюшенко С.А. Общественное мнение о законности в работе милиции. Его влияние на организацию в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации / С.А. Смитюшенко. М.: Московский юридич.ин-т МВД России, 1999. - 23 с.

165. Соловьёв А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2003. - С. 409-410.

166. Социальный аудит: технологии, стандарты, основные понятия: Словарь-справочник. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. -312 с.

167. Социальный менеджмент / Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 271 с.

168. Социологические исследования в России: осведомлённость и отношение населения // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2007. № 1 (73). - С. 53-60.

169. Социологический энциклопедический словарь / Редактор-координатор Г.В. Осипов. М.: Изд. группа ИНФРА • М - Норма, 1998488 с.

170. Стецовский А.Ю. Многократное применение лишения свободы: осуждённые и наказание / Стецовский, В.А. Верещагин, В.П. Голубев и др. -М.: Академия МВД СССР, 1990. 123 с.

171. Суворов Л.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа / Л.Н. Суворов, A.A. Аверинцев. М.: Наука, 1984.

172. Судас Л.Г. Социология общественного мнения / Л.Г. Судас // Социально-политический журнал. М., 1995. № 1. - С. 83-96.

173. Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработки / Е.П. Тавокин. М.: Макс Пресс, 2001. - 198 с.

174. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия управления МВД РФ, 1990. - 184 с.

175. Типовое положение о штабе управления (отдела) внутренних дел города, района (района в городе), линейного управления (отдела, отделения) внутренних дел на транспорте // Штабная практика. М., 1993. № 8.1. С. 6-29.

176. Типовое положение о штабе МВД, ГУВД, УВД, УВДТ // Штабная практика. М., 1996. № 3. - С. 13-14.

177. Тихомиров Ю.А. Юридические императивы управления // Вопросы государственного и муниципального управления. М., 2008. № 1. -С. 4-16.

178. Туманов C.B. Современная Россия: массовое сознание и массовое поведение: Опыт интегрированного анализа / C.B. Туманов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 192 с.

179. Тухватуллин P.M. Влияние общественного мнения на ценностные ориентации в сфере национального развития и межнациональных отношений / P.M. Тухватуллин. Уфа: Изд-во Башк. унта, 1997.-258 с.

180. Уледов А.К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования / А.К. Уледов М.: Мысль, 1980. - 215 с.

181. Ушаков С.И. Структурно-функциональные аспекты управления личностным составом ОВД / С.И. Ушаков // Вестник МВД России № 1 (60) / ГОИУ МВД РФ. М., 2002. - С. 58-64.

182. Фёдоров В.И. Кадровое обеспечение системы МВД России: современные проблемы / В.И. Фёдоров. СПб.: С-Петерб. ун-т МВД России, 2000.

183. Хакимова В.М. Управление масскоммуникационными процессами в условиях трансформации общества в Республике Башкортостан / В.М. Хакимова: Дис. . канд. социолог, наук (22.00.08) / Башк. ун-т. Уфа, 2005.-164 с.

184. Цветков В.Н. Изучение и учет общественного мнения в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / В. Н. Цветков. -М.: Учеб.-метод, центр при ГУ К МВД РФ, 1991. 45 с.

185. Цуканова Е.Б. Контент-анализ российской прессы и данные опросов общественного мнения / Е.Б. Цуканова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М., 2005. №3(75).-С. 54-63.

186. Чекалин A.A. Взаимодействие милиции с общественными175объединениями важный фактор укрепления правопорядка / A.A. Чекалин // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2006. № 3. - С. 12-15.

187. Черячукин Ю.В., Емельянова Е.Д., Бойченко В.В. Имидж полиции в европейских странах / Ю.В. Черячукин, Е.Д. Емельянова, Е.Д. Бойченко. Волгоград: Изд-во Волгоградского юридического института МВД России, 2000. - 36 с.

188. Шампань П. Делать мнение: новая политическая игра: Пер. с фр. Под ред. Осиповой Н.Г. М.: Socio-logos, 1997. - 317 с.

189. Шурыгин П.А. О коррупции среди служащих, полиции за рубежом / П.А. Шурыгин // Вестник МВД России. М., 2004. № 5. - С. 45-48.

190. Шурыгин П.А., Московский А.Е. Вопросы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / П.А. Шурыгин // Вестник МВД России. М., 2005. №4.-С. 26-31.

191. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННОМ ЯЗЫКЕ

192. Almond G.A., Verba J. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Boston: little Brown. Princeton University Press. 1980.

193. Alvar O. Elbing. On the Applicability of Environmental Models. In J.W. Mc.Guire, ed., Contemporary Management. Englewool Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1974.