Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих

Шуваева, Виктория Викторовна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих

Год: 2003
Автор научной работы: Шуваева, Виктория Викторовна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Волгоград
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих"

На правах рукописи

Шуваева Виктория Викторовна

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Специальность 22.00.08 — Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Волгоград - 2003

Диссертация выполнена на кафедре социологии управления Волгоградской академии государственной службы

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент

Субонев Николай Сергеевич Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Магомедов Керем Османович кандидат философских наук, доцент Васильева Елена Геральдовна Ведущая организация: Северо-Западная академия государственной

Защита состоится 24 сентября 2003г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 502.002.01 при Волгоградской академии государственной службы по адресу: 400131, Волгоград, ул. Гагарина, 8, Волгоградская академия государственной службы, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии государственной службы.

Автореферат разослан 22 августа 2003г.

службы

Ученый секретарь

Пилипенко В.А.

диссертационного совета

ты

№

Актуальность темы исследования.

Изучение организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих России становится сегодня перспективным направлением научной деятельности, в рамках которого решаются проблемы эффективного функционирования государственного аппарата. Актуальность темы исследования обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной службы, очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина. На преодоление кризиса направлена Федеральная программа реформирования государственной службы, утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002г. и рассчитанная на 2002-2005гг. Как показывает мировой опыт реформ государственного аппарата, успешная реализация системы нормативно-правовых, организационно-управленческих, материально-технических и кадровых мероприятий, предусмотренных Программой, связана с изменением сложившейся административно-бюрократической по сути своей организационной культуры государственной службы.

К1

ет поведение граждан по отношению к органам государственной власти, определяет степень общественной поддержки государственной службы и программы ее реформирования. Формирование позитивного имиджа государственной службы и государственных служащих является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института.

Процессы реформирования государственной службы Российской Федерации как открытой социальной системы предполагают как трансформацию ее внутренней среды, так и изменение принципов взаимодействия с внешней средой. Разрешение существующего противоречия между социальными ожиданиями, относящимися к государственным служащим, с одной стороны, и ценностями, определяющими принципы их деятельности и нормы поведения по отношению к обществу, к социальной среде, с другой, позволит создать условия для повышения эффективности деятельности государственных органов и системы государственной службы. Перспектива развития российского общества и государства во многом зависит, таким образом, от организационной культуры государственной службы, что вызывает необходимость исследования ее как фактора формирования имиджа государственных служащих.

Степень научной разработанности проблемы. Организационная культура государственной службы и имидж государственных служащих являются малоизученными феноменами как в зарубежной, так и в отечественной социологии. Несмотря на значительный опыт исследования организации как культурного феномена (М.Вебер, Т.Парсонс, Д.Сильверман, П.Бергер, А.Пегтигрю, А.Шюц, Дж.Мид, Т.Шибутани), структуры и процессов формирования организационной культуры в рамках социологии и менеджмента, изучение организационной культуры государственной службы ограничивается уровнем прикладных исследований. Теоретической базой для них служат концепции, сформированные за рубежом под влиянием запросов практики управления. Они заложили основы рассмотрения организационной культуры как фактора обеспечения эффективности деятельности организации (Т.Питерс, Р.Уотермен, Т.Дил,

А.Кеннеди, П.Друкер, Р.Килманн, Р.Пэйскел, Э Этос, В.Сате, К.Камерон, Р.Куинн) или как фактора адаптации организации во внешней среде (Э.Шайн).

Среди отечественных ученых одними из первых обращают внимание на феномен организационной культуры А.А.Радугин, К.А.Радугин, О.С.Виханский и А.И.Наумов. Затем появляются работы, посвященные культуре производства (А.А.Погорадзе), организационному порядку (А.И.Пригожин), методам управления организационной культурой (Ю.В.Рождественский, В.Д.Козлов), ее формированию (C.B.Щербина, В.Томилов, В.А.Спивак, Ю.М.Резник, К.А.Кравченко, О.И.Карпухин, А.Н.Чаплина, Т.А.Вашко и другие). Однако отечественные публикации в большинстве своем носят описательный характер и опираются на исследования зарубежных специалистов. При этом наблюдается преобладание работ, посвященных организационной культуре коммерческих организаций.

Интерес к изучению организационной культуры государственной службы за рубежом возрастает в 90-е годы XX века, что вызвано изменением обращенных к аппарату управления общественных ожиданий и переосмыслением организационных основ государственной службы. В частности, А.Лоутон и Э.Роуз обращают внимание на консервацию в культуре государственных организаций устаревших ценностей и норм служебной деятельности, отставание от новых идей и опыта коммерческих структур1. Д.Осборн, П.Пластрик и другие специалисты рассматривают развитие организационной культуры как один из механизмов реформирования системы государственной службы и приведения государственных структур в соответствие с новыми условиями жизнедеятельности общества2.

В это же время в России В.Э.Бойковым, В.М.Соколовым и другими специалистами проводятся исследования, затрагивающие отдельные аспекты орга-

1 Лоутон А , Роуз Э Организация и управление в государственных учреждениях - М Изд-во УНИР РАУ, 1993

2 Осборн Д, Пластрик П Управление без бюрократов пять стратегий обновления государства Пер с англ Л И Лопатникова -М О АО Издательская группа «Прогресс», 2001, Госслужба Кадры на рубеже веков Зарубежный опыт №3 - М Издательство РАГС, 1998, Госслужба тенденции развития (зарубежный опыт) - М Издательство РАГС, 1997

низационной культуры государственной службы3. В кандидатской диссертации В.К.Кисилева предпринимается изучение социологического аспекта развития организационной культуры государственной службы4. Однако наиболее значительным событием стало проведенное кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы крупное социологическое исследование организационной культуры государственной службы5, по материалам которого в 2001 г. издается монография и разрабатывается спецкурс «Организационная культура государственной службы».

Одновременно с исследованиями организационной культуры за рубежом ведется изучение имиджа государственных служащих (С.Джилмэн, К.Льюис, Ю.Вайблер, К.Хилл)6. В работах отечественных специалистов (В.М.Шепеля, Г.Г.Почепцова) понятие «имидж» начинает использоваться в 90-х гг. XX века7. С 1994 года публикуются результаты первых социологических исследований, целью которых становится выявление основных характеристик образа государственного служащего, сложившегося в сознании россиян, отношения граждан к деятельности государственных структур8. В настоящее время научный поиск в этой области находится на этапе описания сложившегося имиджа государственных служащих и выявления параметров их деятельности, личностных ка-

* Социология власти Информационно-аналитический бюллетень №4-5/1997 Мониторинг кадров государственной службы - М Изд-во РАГС, 1998, Ежегодник - 96 Государственная служба России Научные труды РАГС (1996г)/Под общ ред акад А М Емельянова -М Изд-во РАГС, 1997, Ежегодник - 97 Государственная служба России Научные труды РАГС (1997г ) - М Изд-во РАГС, 1998

4 Киселев В К Организационная культура государственной службы сущность, тенденции развития, социологический аспект Дис кандсоциол наук 22 00 04 /РАГС - М, 1999

5 Разработка и реализация государственной кадровой политики Отчет о НИР / РАГС Руководитель Романов В Л -М.2001

* Госслужба Кадры на рубеже веков Зарубежный опыт №3 - М Издательство РАГС, 1998, Госслужба тенденции развития (зарубежный опыт) - М Издательство РАГС, 1997 Государственная служба Социопсихологические аспекты (зарубежный опыт) - М Издательство РАГС 1997

7 Почепцов Г Г Имиджелогия - М «Рефл-бук», К «Ваклер», 2001, Шепель В М Настольная книга бизнесмена и менеджера (Управленческая гуманитарология) - М Финансы и статистика, 1992, Шепель В М Имиджелогия Секреты личного обаяния - М Культура и спорт ЮНИТИ, 1994

* Имидж государственной службы Сборник научных трудов - М «ИДФ»-«СПА Консалтинг», 1996, Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002 Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации -Москва - Орел Изд-во редакции журнала «Образование и общество», 2002, Зинченко Г П , Игнатов В Г, Лысенко В Д Персонал местной администрации социологические проблемы становления - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 1994 и другие

честв, которыми, с точки зрения населения, должны обладать представители государственной власти.

Закономерно, что понятие «имидж» используется и в рамках исследования организационной культуры, где рассматривается взаимосвязь указанных феноменов в коммерческой организации (Ю.Д.Красовский)9, а также предлагается трактовка имиджа как функции организационной культуры государственной службы (В.Л.Романов, В.С.Нечипоренко, К.О.Магомедов, А.И.Горбачев и другие)10. Однако остаются неисследованными соотношение и механизм взаимосвязи данных феноменов.

Существует и другая проблема: теоретические и прикладные исследования в большинстве своем касаются организационной культуры государственной службы в целом и не учитывают специфики организационно-культурных аспектов деятельности региональных государственных органов и служащих, которые становятся активными субъектами управления.

Цель диссертации состоит в исследовании структурных элементов организационной культуры государственной службы, влияющих на формирование имиджа государственных служащих, и выработке способов ее изменения с учетом сложившихся условий и перспектив государственной службы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

9 Красовский Ю Д Управление поведением в фирме эффекты и парадоксы (на материалах 120 российских компаний) Практическое пособие - М ИНФРА-М, 1997 - С 351

10 Организационная культура государственной службы -М Изд-во РАТС, 2001

- на основе анализа современных теоретических концепций и методологических подходов к изучению организационной культуры и имиджа операцио-нализировать понятия «организационная культура государственной службы», «имидж государственных служащих», «формирование имиджа государственных служащих»;

- определить структурные элементы организационной культуры государственной службы;

- исследовать факторы формирования имиджа государственных служащих;

-обосновать целесообразность рассмотрения организационной культуры

государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих;

- оценить состояние организационной культуры администрации Волгоградской области как регионального органа государственной управления;

- определить направления и способы изменений организационной культуры государственной службы, способствующие формированию позитивного имиджа государственных служащих.

Объектом диссертационного исследования является организационная культура государственной службы.

Предметом исследования - структурные элементы организационной культуры государственной службы, определяющие формирование имиджа государственных служащих.

Объектом эмпирического исследования выступают государственные служащие администрации Волгоградской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и принципы структурно-функционального, системного подходов, символического интеракционизма. На основе анализа исследовательского опыта были сформулированы предпосылки социологического изучения организационной культуры как фактора формирования имиджа государственных служащих.

В работе использованы также теоретические разработки в области социологии государственной службы, представленные в публикациях Г.В.Атаманчука, Г.П.Зинченко, В.Г.Игнатова, Е.В.Охотского, А.И.Турчинова о природе, сущности и функционировании государственной службы как социального института, в работах В.Э.Бойкова, В.А.Мальцева, посвященных характеристике государственных служащих как особой социально-профессиональной группы и их роли в управлении общественными процессами, труды отечественных и зарубежных специалистов в области управления персоналом, в которых раскрывается специфика работы с кадрами государственной службы, направления и технологии деятельности кадровых служб. Дополнительно были проанализированы монографии ученых Северо-Кавказской академии государственной службы; материалы научных конференций ученых Северо-Западной академии государственной службы11.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные акты и программные документы федеральных органов власти и Волгоградской области, такие, как федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005гг.)», закон Волгоградской области «О государственной службе Волгоградской области», закон Волгоградской области «О народном контроле в Волгоградской области» и другие документы, регламентирующие организацию государственной службы.

Атаманчук Г В «Правление образуется из духа и совести народа»//Государственная служба -1998 - №1-2, Байков Н М Кадровый потенциал органов власти опыт социологического анализа - Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2002, Бойков В Э Коллективное сознание чиновников // Государственная служба - 1999 - (3), Зинченко ГП Социология государственной и муниципальной службы // Социс - 1996 - №6, Игнатов В Г, Майборода С О , Понеделков А В , Старостин А М Государственный служащий современной России социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации Региональный уровень - Ростов н/Д Издательство СКНЦ ВШ, 1997, Магура М Организационная культура как средство успешной реализации организационных изменений // Управление персоналом - 2002 - №1, Мальцев В А Госслужащий современного типа -М - Н Новгород Волго-Вятская АГС, 1995, Охотский ЕВ Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Научные доклады Вып 1 -М Изд-во РАГС, 1999 и другие

Важным источником информации явились материалы периодической печати о состоянии и проблематике организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих, вышедшие в 1997-2002 годах. В связи с ограниченным доступом к работам отдельных зарубежных специалистов автор обращался также к информации глобальной сети Интернет.

Эмпирическую базу исследования организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих составляют:

- результаты социологических исследований ученых Российской академии государственной службы: «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего», «Организационная культура государственной службы», «Государственные служащие: штрихи коллективного портрета», «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения»;

- материалы опросов ВЦИОМ за 2000-2002 гг.;

-данные формализованных интервью, проводимых Институтом научных исследований Волгоградской академии государственной службы (май 2001г. -январь 2002г.);

-социологическая информация, полученная автором методом анкетного опроса населения Волгоградской области в 2000г. и государственных служащих администраций Волгоградской, Астраханской и Тверской областей в 2002г.;

- результаты контент-анализа нормативно-правовых документов федерального, регионального (Волгоградская область) и локального (администрация Волгоградской области) уровней, регламентирующих деятельность государственных служащих.

Научная новизна диссертационной работы заключается в оригинальности исследования организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих, в результате чего:

- определяются теоретико-методологические основания исследования организационной культуры государственной службы и предлагается определение

понятий «организационная культура государственной службы» и «корпоративная культура государственной службы»;

- на основе анализа зарубежного и отечественного опыта определяются

конкретные направления его использования для изучения организационной культуры государственной службы;

- выявляются особенности формирования имиджа государственных служащих и факторы, влияющие на данный процесс;

- выделяются структурные элементы организационной культуры государственной службы, определяющие формирование имиджа государственных служащих;

- исследуется состояние и выявляются способы изменения организационной культуры государственной службы на примере администрации Волгоградской области;

- предлагаются практические рекомендации по изменению организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Культура государственной службы является по существу корпоративной, а культура конкретного государственного органа - организационной.

2. Структура организационной культуры государственной службы вклю-> чает объективный и субъективный аспекты. Объективная организационная

культура содержит уровень ценностей (социальные ценности и нормы) и уровень проявлений, или артефактов, по терминологии Э.Шайна (декларируемые принципы, символика). Субъективная организационная культура включает социальные установки (ценностные ориентации, базовые социальные установки, социальные фиксированные установки) и их проявления (представления, образцы поведения, язык членов организации).

3. Имидж является образом, сложившимся в процессе целенаправленного воздействия государственных служащих на аудиторию и восприятия аудиторией этого воздействия, где в качестве аудитории выступают население, отдельные его категории (профессиональные, возрастные и т.п.), другие организации. При этом каждый государственный служащий способен стать субъектом имиджирования.

4. Организационная культура влияет на формирование имитационного, ролевого и жизненного образа государственного служащего, определяя рамки служебной деятельности, а также оказывает влияние на значимые для населения факторы формирования имиджа, в том числе и на социально-экономическую ситуацию в стране и регионе, определяя качественные характеристики образа государственного служащего.

5. Формирование имиджа государственных служащих должно трансформироваться из латентной в явную функцию организационной культуры государственной службы.

6. При изменении сложившейся организационной культуры государственной службы следует опираться на элементы доминирующей организационной культуры и субкультуру социально-ориентированных подразделений, так как ее характеристики по сравнению с ориентированными на внутреннюю организацию подразделениями в наибольшей мере соответствуют социальному назначению государственной службы и формированию позитивного имиджа государственных служащих.

Практическая значимость. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации нацелены на создание условий для изменения организационной культуры государственной службы и для формирования позитивного имиджа государственных служащих. Диссертация представляет интерес не только для практиков государственного управления, но и для научных, педагогических работников: ее материалы могут быть использованы при подготовке и чтении дисциплин «Государственная

служба и кадровая политика», «Социология управления», «Система государственного управления», «Управление персоналом», соответствующих спецкурсов. Материалы диссертации могут также послужить теоретической и методической базой дальнейших научных разработок, в частности межрегиональных сравнительных социологических исследований организационной культуры государственной службы, технологий имиджирования и т.п.

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры социологии управления Волгоградской академии государственной службы, апробированы в выступлениях на конференциях в Волгограде (1996, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003гг.) и Твери (2002г.). Материалы исследований использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Государственная служба и кадровая политика», «Управление персоналом» и «Система оценки персонала», а также в деятельности Организационного управления администрации Волгоградской области и Московского областного учебного центра «Нахабино».

Публикации. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 1,4 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект, предмет исследования, теоретико-методологические основы работы, раскрывается ее теоретическая и практическая значимость, научная новизна.

Первая глава «Организационная культура государственной службы как продукт целерациональной деятельности» состоит из двух параграфов и носит теоретический характер. В первом параграфе «Теоретико-

методологические основания исследования организационной культуры государственной службы» предпринят анализ содержания концепций исследования организации как культурного феномена, изложенных в работах М.Вебера, Т.Парсонса, сторонников феноменологического подхода (Д.Сильверман, П.Бергер, А.Петтигрю, А.Шюц) и символического интеракцио-низма (Дж.Мид, Т.Шибутани). В результате - определяется методология исследования организационной культуры государственной службы, которая строится на рассмотрении организационной культуры как продукта целерационапьной деятельности и опирается на рационально-прагматический подход к ее анализу.

Автор критически осмысливает существующие определения изучаемого объекта и предлагает рассматривать организационную культуру как комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых членами организации и являющихся продуктом их совместной деятельности. Определение структурных элементов организационной культуры осуществляется на основе адаптации к теме исследования модели Э.Шайна, что позволяет сделать вывод о существовании двух уровней организационной культуры - социальных ценностей и проявлений. Элементами первого уровня организационной культуры выступают ценности и нормы организации.

Изучение структурных элементов второго уровня приводит к выводу о существовании двух аспектов организационной культуры - объективного и субъективного. Проявления объективной организационной культуры связаны с декларируемыми принципами (закрепленные в документах и провозглашаемые миссия, цели, задачи, правила поведения) и символикой организации. Субъективная организационная культура включает социальные установки служащих и их проявления (представления, образцы поведения, язык членов организации). Адаптируя концепцию регуляции социального поведения В.А.Ядова к теме исследования, автор предлагает выделить три вида установок, которые дифференцируются в зависимости от направленности на определенный уровень жиз-

недеятельности, а именно: ценностные ориентации, базовые социальные установки, социальные фиксированные установки.

Поскольку проявления организационной культуры далеко не всегда оказываются совместимыми и непротиворечивыми, целесообразно выделить понятия декларируемой культуры, которая отражается в документах, символике, в представлениях персонала, и реальной, которая отражается в образцах поведения и языке членов организации.

Во втором параграфе «Организационная культура государственной службы: понятие, основные типы» главное внимание уделяется особенностям организационной культуры государственной службы. Здесь предпринимается анализ подходов к определению понятия корпорации как деловой организации (менеджмент), как определенного уровня развития организации, как профессиональной группы (Э.Дюркгейм), как надорганизации (А.И.Пригожин). В итоге делается вывод, что государственная служба по существу является корпорацией, так как, с одной стороны, государственные служащие выступают профессиональной группой, обладающей неким набором общих ценностей и норм, а с другой - государственная служба представляет собой надорганизацию, объединяющую государственные органы и основывающуюся на межорганизационных взаимосвязях. Соответственно, культура государственной службы является корпоративной, а культура конкретного государственного органа - организационной.

Корпоративная культура государственной службы включает различные субкультуры, которые можно классифицировать применительно к структурированию государственной службы по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), по уровням государственной службы (федеральная, региональная), по ее видам (гражданская, военная, правоохранительная).

Особенности организационной культуры государственной службы, по мнению автора, определяются тремя группами факторов. Первая группа факторов связана со специфическими характеристиками государственных органов и

статусом государственных служащих как профессиональной группы. Автор обращает внимание на то, что организационная культура государственной службы, также как и корпоративная культура, не является однородной и включает доминирующую культуру и субкультуры различных видов, в том числе функциональные и иерархические.

На основе вторичного анализа результатов социологических исследований, проведенных учеными РАГС, дается краткая характеристика корпоративной культуры государственной службы РФ. Она позволяет сделать вывод о существовании в современной государственной службе различных типов корпоративной культуры при преобладании бюрократических доминант, ориентированности на роли, коллективистской и высококонтекстной по отношению к организационной среде корпоративной культуры.

Вторая группа факторов обуславливается статусными признаками государственного органа: уровнем, видом государственной службы, функциями, которые он выполняет, а также его способностью адаптироваться к внешней среде.

Третья группа связана с внешней средой функционирования государственного органа и обуславливается уровнем развития российского общества, конкретного региона. Внешняя для государственного органа среда включает отдельных людей, социальные группы, общественные формирования, учреждения и предприятия, предоставляющие ему ресурсы, влияющие на принятие внутри-организационных решений и потребляющие продукты его деятельности. Автор акцентирует внимание на том, что степень адекватности организационной культуры функциям государственного органа и требованиям внешней среды имеет первостепенное значение.

На основе анализа современных требований к организации государственной службы за рубежом и в России, включающих максимально возможную открытость государственных органов общественности, в диссертации констатируется, что государственные органы, базирующиеся на принципах функционирования бюрократической системы в стабильной внешней среде, вынуждены

трансформировать организационную культуру, чтобы привести ее в соответствие с изменяющимися условиями, повысить отзывчивость на социальные вызовы. Однако возможности формирования нового ее типа ограничиваются спецификой деятельности государственных органов, ориентированных на бюрократические доминанты, историческими традициями отечественной государственной службы, а также отмеченными выше характеристиками корпоративной и организационной культур государственной службы.

Во второй главе «Организационная культура государственной службы и имидж государственных служащих» решается задача выделения элементов организационной культуры государственной службы, влияющих на формирование имиджа государственных служащих. В первом параграфе «Имидж государственных служащих: основные факторы формирования» рассматриваются теоретико-методологические основы исследования имиджа, анализируются подходы к определению данного понятия и особенности имиджа государственной службы. На этой основе имидж государственных служащих определяется как образ, формирующийся в процессе их целенаправленного воздействия на аудиторию и восприятия аудиторией этого воздействия. Подчеркивается, что имиджирование (формирование имиджа) должно опираться на реальные характеристики субъекта, и потенциально каждый государственный служащий способен им стать. Сложность аудитории определяет необходимость выделения ее структуры, которая включает разного рода организации, социальные группы и отдельных граждан. При этом обращается внимание на то, что имиджирование - интерсубъектный процесс, который требует учета не только характеристик государственных служащих, но и аудитории, выступающей в качестве второго субъекта взаимодействия.

Оценка имиджа государственных служащих России и Волгоградской области проводится на основе вторичных данных социологических опросов, которые показывают преобладание в нем негативных характеристик. Далее выделяются две группы факторов, оказывающих влияние на формирование имиджа

государственных служащих. Одна обусловливает восприятие населением деятельности государственных служащих и включает социально-экономическую ситуацию в стране и регионе, проводимые органами власти мероприятия, действия высших должностных лиц и государственных служащих. Результаты социологических исследований и проведенного автором анкетного опроса населения Волгоградской области позволяют утверждать, что приоритетное значение для населения имеет социально-экономическая ситуация в стране и регионе.

Другая группа факторов определяет зависимость формирования имиджа от самого государственного служащего. В процессе имиджирования автор предлагает выделить аналитический и функциональный этапы. Основное внимание при этом обращается на построение следующих образов государственного служащего: имитационного (определение цели и задач, принципов и правил деятельности государственного служащего), ролевого (апробация сконструированных моделей поведения, анализ полученных результатов, приобретение опыта «нахождения» в образе, установление обратной связи с аудиторией), жизненного (связанного с максимальной интериоризацией ролевых характеристик).

Создание и реализация указанных образов государственного служащего обусловлены организационными и личностными факторами. Со стороны организации задаются нормы деятельности, являющиеся элементами организационной культуры государственной службы и определяющие направленность служебной деятельности, создаются условия рабочего места, формируется организационная среда, составляющая контекст реализации образа. Со стороны государственного служащего вариативность реализации образа зависит от его индивидуальных свойств (способностей, качеств, знаний, умений, трудовой мотивации и ролевой идентификации).

В ролевом поведении воплощаются представления государственного служащего о себе и окружающих. Анализируя подходы к исследованию социальной роли (Т.Парсонс, Р.Линтон, Д.Г.Мид, И.Гофман), автор приходит к выводу,

что социальная роль представляет собой звено, связывающее имидж и организационную культуру. Сильная организационная культура государственной службы, обеспечивая единообразие приемлемых моделей служебно-ролевого поведения, оказывает соответствующее воздействие на конструирование имиджа государственных служащих.

Во втором параграфе «Роль организационной культуры государственной службы в формировании имиджа государственных служащих» выделяются структурные элементы организационной культуры, определяющие формирование имиджа государственных служащих. Динамика организационной культуры представляется здесь как взаимодействие социализации и индивидуализации. В процессе социализации формируются и осваиваются нормы взаимодействия, обеспечивающие социальный порядок и задающие имитационный образ государственного служащего, который воплощается в ролевом образе, воспринимаемом населением. Индивидуализация придает ролевому образу особенные черты, отражающие личностное своеобразие, что позволяет изменять элементы организационной культуры.

Организационная культура оказывает воздействие на формирование имитационного, ролевого и жизненного образов государственного служащего, определяя рамки деятельности и принятия решений посредством существующей системы ценностей, воплощаемой в декларируемых принципах, в представлениях, в моделях поведения, в языке государственных служащих. Тем самым она оказывает влияние на значимые для населения факторы формирования имиджа, в том числе на социально-экономическую ситуацию в стране и в регионе, задавая качественные характеристики образа государственного служащего.

Рассматривая проблему изменения организационной культуры в целях формирования позитивного имиджа государственных служащих, автор выделяет предпосылки, обеспечивающие возможность и успешность такого рода изменений. В итоге - формулируется вывод о непродуктивности ориентации на чистые типы организационной культуры (предпринимательский либо бюрокра-

тический), и предлагаются адекватные ожиданиям населения и целям социального государства характеристики сильной организационной культуры: профессионализм государственных служащих, адаптивность органа власти, доминирование у государственных служащих мотива служения обществу, отсутствие противоречий между декларируемой и реальной организационными культурами, высококонтекстность организационной культуры государственной службы по отношению к внешней среде, открытость нововведениям и привлечение персонала к ее разработке.

Третья глава «Социологический анализ организационной культуры администрации Волгоградской области» основана на эмпирических исследованиях автора и содержит анализ современного состояния организационной культуры администрации Волгоградской области. В первом параграфе «Программно-методическое обеспечение эмпирического исследования организационной культуры администрации Волгоградской области» формулируются цель, задачи, предмет, индикаторы, гипотезы эмпирического исследования. Исследование проводилось методами анкетного опроса государственных служащих администрации и контент-анализа нормативно-правовых документов, определяющих принципы организации государственной службы Волгоградской области. При проведении анкетного опроса использовалась «гнездовая» выборка, где единицами отбора выступили ориентированные на внутреннюю организацию аппаратные и социально-ориентированные подразделения областной администрации. Численность респондентов составила 136 человек. Автор исходил из того, что ориентированные на внутреннюю организацию аппаратные подразделения (Организационное управление, Контрольное управление) обеспечивают исполнение полномочий главы администрации и занимаются преимущественно решением проблем организации деятельности государственного органа. Социально-ориентированные подразделения (Управление социальной защиты населения, Комитет по образованию) решают вопросы жизнеобеспечения регионального сообщества и преимущественно работают непо-

средственно с населением. С целью выявления региональных особенностей организационной культуры администрации Волгоградской области был проведен опрос с использованием аналогичного инструментария и выборки в администрациях Астраханской и Тверской областей. Общая численность респондентов в указанных регионах составила 194 человека.

Анализ социологической информации проводился с использованием прикладной компьютерной программы SPSS 8.0 for Windows. Для ее обработки и интерпретации использовались методы линейной статистики, парных распределений и корреляционных зависимостей. В целях выявления субкультур применялись методы типологизации и группировки.

Второй параграф «Состояние организационной культуры администрации Волгоградской области» посвящен анализу результатов эмпирического исследования, который дает основания охарактеризовать организационную культуру администрации Волгоградской области как противоречивую и слабую. Она сочетает в себе признаки органической и административной организационных культур, коллективной и ориентированной на роли, высококонтекстной по отношению к организационному окружению и низкоконтекстной по отношению к клиентам. Последние не воспринимаются в ней как основные субъекты, способные дать оценку деятельности государственных служащих, а выступают в качестве специфической категории субъектов, которая требует особого отношения. Это подчеркивается различиями в моделях поведения государственных служащих во внешней среде и в организационном окружении.

Доминирующая организационная культура администрации Волгоградской области опирается на разделяемые большинством государственных служащих представления. Субкультуры социально-ориентированных и ориентированных на внутреннюю организацию подразделений различаются представлениями сотрудников о принципах взаимодействия, которые зависят от функций, направленности деятельности подразделений администрации и потребителей, с которыми непосредственно взаимодействуют государственные служащие.

Результаты проведенного автором социологического исследования позволяют утверждать, что сложившиеся принципы деятельности администрации устраивают большинство государственных служащих, но не соответствуют декларируемым целям. Отсюда следует, что реальная и декларируемая организационные культуры государственной службы не совпадают. В результате -возникают несоответствие и противоречия в моделях поведения государственных служащих, что приводит к неоднозначному их восприятию населением.

Третий параграф «Изменение организационной культуры государственной службы как условие формирования позитивного имиджа государственных служащих администрации Волгоградской области» содержит анализ направлений и способов изменения организационной культуры государственного органа, выработку рекомендаций по их осуществлению. Автор выделяет характеристики организационной культуры, которые способствуют и препятствуют формированию позитивного имиджа государственных служащих областной администрации, анализирует факторы, определяющие результативность изменений организационной культуры администрации. С этой точки зрения рассматриваются благоприятные и неблагоприятные предпосылки осуществления изменений и формулируются две задачи. Первая заключается в формировании единообразных представлений государственных служащих о целях и принципах деятельности администрации, вторая - в обеспечении соответствия реальной организационной культуры декларируемой. Для решения указанных задач рекомендуется:

- уточнить цели деятельности администрации в зависимости от типа субкультуры подразделения;

- ориентировать государственных служащих не только на процессы, но и на результаты деятельности;

- сформировать систему оценки труда и персонала, субъектами которой должны быть руководители, представители общественности и государственные служащие, что позволит обеспечить контроль процесса изменений.

Осуществление указанных мер предполагает реализацию двух стратегий изменения: посредством систематической подпитки из избранных субкультур и посредством использования новых технологий. Их реализация должна опираться на структуру элементов доминирующей организационной культуры, в частности представления государственных служащих о приоритетности в деятельности администрации таких ценностей, как компетентность руководства, профессионализм, нормативно-правовое обеспечение государственной службы. При этом необходимо ориентироваться на распространение элементов субкультуры социально-ориентированных подразделений администрации, так как ее характеристики в наибольшей мере соответствуют социальному назначению государственной службы и способствуют формированию позитивного имиджа государственных служащих.

Формулируя рекомендации, автор акцентирует внимание на том, что изменения организационной культуры должны включать комплекс мер, касающихся проявлений как объективной, так и субъективной организационных культур государственной службы при условии кадровой, правовой, финансовой и технической обеспеченности. Наиболее значимыми в комплексе подобных мер представляются следующие:

- закрепление новых принципов и образцов деятельности государственных служащих в нормативно-правовых документах, которые направлены как на внутреннюю среду, так и на внешнее социальное окружение;

- утверждение и документационное закрепление запрещающих, обязывающих и рекомендующих норм поведения государственных служащих;

- создание и тиражирование символики государственного органа;

- использование языковых конструкций, гуманизирующих статус государственного служащего (например, «сотрудник», «коллега», «член команды»), введение новых терминов («энтузиасты деятельности», «проектные группы» и т.п.);

- привлечение государственных служащих к разработке программы изменения организационной культуры;

- информационное обеспечение событий, связанных с принятием решений, определяющих стратегию деятельности государственного органа и предлагающих объяснение его текущей деятельности;

- укрепление обратной связи между руководством и государственными служащими категории «В»;

- создание механизма общественного контроля деятельности государственных служащих.

В процесс осуществления изменений, выполняя различные задачи, должны быть включены три группы субъектов: руководители, государственные служащие, кадровые службы. Роль руководителей состоит в определении приоритетов организационной культуры, демонстрации личного примера приверженности вводимым ценностям и нормам. От сотрудников требуется приобретение новых знаний, умений и навыков, необходимых для выработки соответствующих образцов поведения. Кадровые службы призваны реализовать декларируемые принципы и ценности, отраженные в нормативно-правовых документах, в рамках таких технологий управления персоналом, как оценка труда и персонала, наем, профессиональное развитие, мотивация и стимулирование сотрудников.

Предлагаемые меры изменения организационной культуры государственной службы, направленные на создание разделяемого сотрудниками образа государственного служащего и реализации его в моделях поведения, будут способствовать формированию позитивного имиджа государственных служащих.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются научно-практические рекомендации. Делается вывод о том, что формирование имиджа должно стать явной функцией организационной культуры, а изменения последней в рамках одного государственного органа должны совпадать, если не по времени, то по содержанию, с трансформацией корпора-

тивной культуры государственной службы в целом. Необходимым условием успешной реализации такого подхода является осознание организационно-культурных изменений как неотъемлемого компонента реформирования государственной службы Российской Федерации.

В приложениях представлен инструментарий эмпирического исследования, проведенного автором, таблицы наиболее значимых распределений ответов респондентов, методика и результаты контент-анализа нормативно-правовых актов.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях по теме исследования:

1. Шуваева В.В. Имиджирование (построение модели процесса) // IV Межвузовская конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 1999. - 0,1 п.л.

2. Шуваева В.В. Имидж государственного служащего: особенности формирования // V Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001.-0,1 пл.

3. Шуваева В.В. Модернизация организационной культуры государственной службы как функция кадровых подразделений // VI Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. -Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. - 0,1 п.л.

4. Шуваева В.В. Факторы формирования имиджа государственной службы РФ // VI Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. - 0,1 пл.

5. Шуваева В.В. Государственная служба и население: проблема информационного взаимодействия // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Выпуск 3. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. - 0,3 пл.

6. Шуваева В.В. Имидж государственной службы РФ: факторы формирования // Научно-практическая конференция «Государственная и муниципальная

служба в системе управления регионом». Сборник тезисов. - Тверь, 2002. - 0,2 п.л.

7. Шуваева В.В. К проблеме структурирования артефактов организационной культуры // VII Межрегиональная конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002. -0,1 п. л.

8. Шуваева В.В. Культура государственной службы: проблема определения понятия // VII Межрегиональная конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002. -0,1 п.л.

9. Шуваева В.В. Проблема модернизации организационной культуры государственной службы РФ // Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом». -Тверь, 2002. - 0,3 пл.

Лицензия ИД № 04112 от 27.02.01 г.

Подписано в печать от 07.07.03 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура ТАЙМС. Усл. печ.л. 1,2. Уч.-изд. л. 1,1. Тираж 100 экз.

Волгоградская академия государственной службы 400131 Волгоград, ул. Гагарина, 8

РНБ Русский фонд

2005-4 20434

19 СЕН 2003

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шуваева, Виктория Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Организационная культура государственной службы как продукт целера-циональной деятельности.

1.1 Теоретико-методологические основания исследования организационной культуры государственной службы

1.2 Организационная культура государственной службы: понятие, основные типы.

ГЛАВА 2. Организационная культура государственной службы и имидж государственных служащих.

2.1 Имидж государственных служащих: основные факторы формирования.

• 2.2 Роль организационной культуры государственной службы в формировании имиджа государственных служащих.

ГЛАВА 3. Социологический анализ организационной культуры администрации Волгоградской области.

3.1 Программно-методическое обеспечение эмпирического исследования организационной культуры администрации Волгоградской области.

3.2 Состояние организационной культуры администрации Волгоградской области

3.3 Изменение организационной культуры государственной службы как условие формирования позитивного имиджа государственных служащих администрации Волгоградской области.

Введение диссертации2003 год, автореферат по социологии, Шуваева, Виктория Викторовна

Изменения экономической, политической и других сфер жизнедеятельности российского общества повлекли за собой трансформацию социокультурной ее составляющей. Сегодня, как и в другие кризисные для общества периоды, особенно сильно проявляется потеря ориентиров деятельности индивидов; статус субъектов социальной жизни остается неопределенным, они теряют свою идентификацию. Данные процессы можно характеризовать как кризис ценностей, необходимых человеку для осуществления выбора моделей своего поведения и составляющих одно из оснований целостности социальных систем. На этапе перехода от принципов централизованного планирования и управления к рыночной экономике, к новому способу производства общество оказалось дестабилизировано. Изменения внешней среды требуют трансформации каждого гражданина, каждой организации, и государственные служащие одними из первых сталкиваются с новыми требованиями, целями и задачами. Государственная служба Российской Федерации, призванная регулировать общественные, процессы, обеспечивать целостность государства и реализацию интересов граждан, сама испытывает воздействие культурного кризиса.

Изучение организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих России становится сегодня перспективным направлением научной деятельности, в рамках которого решаются проблемы эффективного функционирования государственного аппарата. Актуальность данной темы обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной службы, очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина. На преодоление кризиса направлена Федеральная программа реформирования государственной службы, утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 года и рассчитанная на 2002-2005гг. Однако как показывает мировой опыт реформ государственного аппарата, успешная реализация системы нормативноправовых, организационно-управленческих, материально-технических и кадровых мероприятий, предусмотренных Программой, сопряжена с изменением сложившейся административно-бюрократической по сути своей организационной культуры государственной службы.

Другим обстоятельством, актуализирующим тему диссертационного исследования, является преобладание в российском обществе негативных оценок деятельности государственных органов и служащих, которые находят отражение в неблагоприятном имидже государственных служащих. Для государственной службы имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом. Вследствие этого, имидж в значительной мере детерминирует поведение граждан по отношению к органам государственной власти, определяет степень общественной поддержки деятельности государственной службы и программы ее реформирования. Формирование позитивного имиджа государственной службы и государственных служащих является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института.

Процессы реформирования государственной службы Российской Федерации предполага ют как трансформацию ее внутренней среды, так и изменение принципов взаимодействия < внешней средой. Разрешение существующего противоречия между социальными ожидания ми, относящимися к государственным служащим, с одной стороны, и ценностями, опреде ляющими принципы их деятельности и нормы поведения по отношению к обществу, с дру гой, позволит создать условия для повышения эффективности деятельности государственны органов и системы государственной службы. Перспектива развития российского общества государства во многом зависит, таким образом, от организационной культуры государстве* ной службы, что вызывает необходимость исследования ее как фактора формировани имиджа государственных служащих.

Степень разработанности проблемы. Организационная культура государственной службы и имидж государственных служащих, как в зарубежной, так и в отечественной социологии, по мнению автора, являются малоизученными феноменами. Анализируя научные работы, посвященные организационной культуре государственной службы, необходимо отметить, что несмотря на наличие значительного опыта исследования организации как культурного феномена в истории социально-философской мысли (М.Вебер, Т.Парсонс, Д.Сильверман, П.Бергер, А.Петтигрю, А.Шюц, Дж.Мид, Т.Шибутани) [33, 98, 102, 111, 114, 186], структуры и процессов формирования организационной культуры в рамках социологии и менеджмента, изучение организационной культуры государственной службы ограничивается уровнем прикладных исследований. Теоретической базой для них служат концепции организационной культуры, сформированные за рубежом под влиянием интереса к решению практических проблем управления [108]. Они заложили концептуальные основы рассмотрения организационной культуры как фактора обеспечения эффективности деятельности организации (Т.Питерс, Р.Уотермен, Т.Дил, А.Кеннеди, П.Друкер, Р.Килманн, Р.Пэйскел, Э.Этос, В.Сате) [117, 132, 191], а также как фактора адаптации организации к внешней среде (Э.Шайн) [169].

Среди отечественных ученых одними из первых обращают внимание на феномен организационной культуры А.А.Радугин, К.А.Радугин, О.С.Виханский и А.И.Наумов. Затем появляются работы, посвященных культуре производства (А.А.Погорадзе) [118], организационному порядку (А.И.Пригожин) [121], методам управления организационной культурой (Ю.В.Рождественский, В.Д.Козлов) [75, 127], ее формированию (С.В.Щербина, В.Томилов, В.А.Спивак, Ю.М.Резник, К.А.Кравченко, О.И.Карпухин, А.Н.Чаплина, Т.А.Вашко и другие) [36, 69, 123, 125, 158, 168, 175]. Однако отечественные публикации в большинстве своем носят описательный характер и опираются на исследования зарубежных специалистов. В то же время появляются диссертационные работы по данной теме в МГУ, МГИМО, РАГС, ВАГС [53, 112, 134, 188]. При этом наблюдается преобладание работ, посвященных организационной культуре коммерческих организаций.

Интерес к изучению организационной культуры государственной службы за рубежом возрастает в 90-х годах XX века, что вызвано изменением обращенных к аппарату управления общественных ожиданий и переосмыслением организационных основ государственной службы [41 С.34-64; 42 С.29]. В частности, А.Лоутон и Э.Роуз обращают внимание на консервацию в культуре государственных организаций устаревших ценностей и норм служебной деятельности, отставание от новых идей и опыта коммерческих структур [86]. Д.Осборн, П.Пластрик и другие специалисты рассматривают развитие организационной культуры как один из механизмов реформирования системы государственной службы и приведения государственных структур в соответствие с новыми условиями жизнедеятельности общества [41, 42,106].

В это же время в России В.Э.Бойковым, В.М.Соколовым и другими специалистами проводятся исследования, затрагивающие отдельные аспекты организационной культуры государственной службы [55, 56, 147], осуществляются диссертационные исследования (В.К.Кисилев, С.В.Сергушко), посвященные выявлению сущности организационной культуры государственной службы [73]. Однако наиболее значительным событием стало проведенное кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ (далее - РАГС) крупное социологическое исследование организационной культуры государственной службы [105, 124, 143], по материалам которого в 2001г. издается монография и разрабатывается спецкурс «Организационная культура государственной службы» [105].

Одновременно с исследованиями организационной культуры за рубежом ведется изучение имиджа государственных служащих (С.Джилмэн, КЛьюис, Ю.Вайблер, К.Хилл) [41,42, 43]. В работах отечественных специалистов (В.М.Шепеля, Г.Г.Почепцова) понятие «имидж» начинает использоваться в 90-х гг. XX века [119, 171, 172]. С 1994 года публикуются результаты первых социологических исследований, целью которых становится выявление основных характеристик образа государственного служащего, сложившегося в сознании россиян, отношения граждан к деятельности государственных структур [55, 56, 58, 65 и др]. В настоящее время научный поиск в этой области находится на этапе описания сложившегося имиджа государственных служащих и выявления тех параметров их деятельности, личностных качеств, которыми, с точки зрения населения, должны обладать представители государственной власти.

Закономерно, что понятие «имидж» используется и в рамках исследования организационной культуры, где рассматривается взаимосвязь указанных феноменов в коммерческой организации (Ю.Д.Красовский) [80 С.351], а также предлагается трактовка имиджа как функции организационной культуры (В.Л.Романов, В.С.Нечипоренко, К.О.Магомедов, А.И.Горбачев и другие) [70 С. 189; 105]. Однако остаются неисследованными соотношение и механизм взаимосвязи данных феноменов.

Оценивая степень разработанности проблемы, необходимо отметить, что теоретико-методологическая база исследования организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих находится пока на этапе формирования. Что же касается организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих, то она до сих пор не стала предметом специального исследования. Существует и другая проблема: теоретические и прикладные исследования в большинстве своем касаются организационной культуры государственной службы в целом и не учитывают специфики организационно-культурных аспектов деятельности региональных государственных органов и служащих, которые становятся активными субъектами управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - на основе анализа современных теоретических концепций и методологических подходов к изучению организационной культуры и имиджа операционализировать понятия организационная культура государственной службы», «имидж государственных служащих», «формирование имиджа государственных служащих»;

- определить структурные элементы организационной культуры государственной службы;

- исследовать факторы формирования имиджа государственных служащих;

- обосновать целесообразность рассмотрения организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих;

Объектом диссертационного исследования является организационная культура государственной службы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и принципы структурно-функционального, системного подходов, символического интерак-ционизма. На основе анализа исследовательского опыта были сформулированы предпосылки социологического изучения организационной культуры как фактора формирования имиджа государственных служащих.

В.А.Мальцева, посвященных характеристике государственных служащих как особой социально-профессиональной группы и их роли в управлении общественными процессами [26, 27, 92], а также труды отечественных и зарубежных специалистов в области управления персоналом, в которых раскрывается специфика работы с кадрами государственной службы, направления и технологии деятельности кадровых служб [20, 44, 45, 58, 62, 93, 94]. Дополнительно были проанализированы монографии ученых Северо-Кавказской академии государственной службы; материалы научных конференций ученых Северо-Западной академии государственной службы.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательные акты и программные документы федеральных органов власти и администрации Волгоградской области, такие, как федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)», закон Волгоградской области «О государственной службе Волгоградской области», закон Волгоградской области «О народном контроле в Волгоградской области» и другие нормативные документы, регламентирующие организацию государственной службы Российской Федерации [6-14]. Важным источником информации явились материалы периодической печати по вопросам организационной культуры государственной службы и имиджа государственных служащих, вышедшие в 1997-2002 годах. В связи с ограниченным доступом к работам отдельных зарубежных специалистов автор обращался к информации глобальной сети Интернет.

Эмпирическую базу исследования организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих составляют социологические данные.

1. Результаты социологических исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ: «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего», «Организационная культура государственной службы», «Государственные служащие: штрихи коллективного портрета», «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения» [55, 56,143, 144,145,146,147].

2. Материалы опросов ВЦИОМ за 2000-2002гг [97].

3. Данные формализованных интервью, проводимых Институтом научных исследований Волгоградской академии государственной службы (май 2001г. - январь 2002г.) [187].

4. Социологическая информация, полученная автором с помощью анкетных опросов, проведенных в 2000г. среди населения Волгоградской области и в 2002г. среди государственных служащих администраций Волгоградской, а также Астраханской и Тверской областей.

5. Результаты контент-анализа нормативно-правовых документов федерального, регионального (Волгоградская область) и локального уровней (администрация Волгоградской области), регламентирующих деятельность государственных служащих.

Научная новизна данного исследования заключается в оригинальности исследования организационной культуры государственной службы как фактора формирования имиджа государственных служащих, в результате чего:

- определяются теоретико-методологические основания исследования организационной культуры государственной службы и предлагается определение понятий «организационная культура государственной службы» и «корпоративная культура государственной службы»;

- на основе анализа зарубежного и отечественного опыта определяются конкретные направления его использования для изучения организационной культуры государственной службы;

- предлагаются практические рекомендации по изменению организационной культуры государственной службы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации нацелены на создание условий для изменения организационной культуры государственной службы и для формирования позитивного имиджа государственных служащих. Диссертация представляет интерес не только для практиков государственного управления, но и для научных и педагогических работников при подготовке и чтении дисциплин: «Государственная служба и кадровая политика», «Социология управления», «Система государственного управления», «Управление персоналом», соответствующих спецкурсов. Материалы диссертации могут также послужить теоретической и методической базой дальнейших научных разработок, в частности, межрегиональных сравнительных социологических исследований организационной культуры государственной службы, технологий имиджирования и т.п.

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры социологии управления Волгоградской академии государственной службы, апробированы в выступлениях на конференциях в Волгограде (1996, 1998, 2000, 2001,2002,2003гг.) и Твери (2002г.). Материалы исследований использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Государственная служба и кадровая политика», «Управление персоналом» и «Система оценки персонала», а также в деятельности Организационного управления аппарата Главы администрации Волгоградской области и Московского областного учебного центра «Нахабино».

Публикации. По теме диссертации имеется 9 публикаций общим объемом 1,4 п.л., в настоящее время в печати находятся 4 статьи.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, 7 приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих"

Результаты исследования позволяют сделать вывод о существовании в администрации Волгоградской области доминирующей организационной культуры и субкультур социально-ориентированных и аппаратных подразделений. Доминирующая организационная культура опирается на разделяемые большинством государственных служащих представления. Субкультуры обладают отличиями, которые не касаются основополагающих принципов деятельности, а затрагивают преимущественно аспекты взаимодействия сотрудников, подчиненных и руководителей между собой. Представления государственных служащих, а также характер их взаимодействия в определенной степени зависят от функций, направленности деятельности подразделений администрации и потребителей, с которыми непосредственно взаимодействуют государственные служащие.

Непосредственными потребителями услуг социально-ориентированного подразделения являются граждане, социальные группы и организации. Его субкультура характеризуется следующими особенностями. Во-первых, здесь больше государственных служащих, имеющих представления о целях деятельности администрации. Во-вторых, качества, значимые для потребителей, являются в подразделении более востребованными. В-третьих, в силу большего количества внешних и внутренних факторов воздействия, в том числе конфликто-генных, здесь складывается менее благоприятная социально-психологическая атмосфера.

Непосредственными потребителями услуг подразделения, ориентированного на внутреннюю организацию, являются должностные лица и подразделения администрации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации и учреждения. Субкультура такого типа характеризуется несколько иными признаками. Во-первых, государственные служащие демонстрируют более лояльное и инициативное отношение к нормам деятельности, принятым в администрации. Во-вторых, сотрудники в меньшей степени интересуются и осознают цели деятельности администрации, они слабо ориентированы на по требителей, а следовательно, менее восприимчивы к внешним воздействиям.

Организационная культура администрации Волгоградской области не относится к чистым типам. Она сочетает в себе признаки административной (один из основных мотивов деятельности государственных служащих - экономический интерес и стабильность, ценится порядок, четкое планирование, каждый занимается своим делом) и органической (развито и позитивно оценивается социальное взаимодействие, часть государственных служащих ориентирована на социальное партнерство, служение обществу) организационных культур. При этом признаки организационной культуры, позволяющие отнести ее к административной, превалируют. Анализ проявлений организационной культуры государственной службы позволяет охарактеризовать ее также и как коллективную, где ценятся умение работать в коллективе, партнерские отношения, где развиты социальные связи и значима социально-психологическая атмосфера. Организационная культура администрации ориентирована на роли, которые определяются нормами, закрепленными нормативно или негласно существующими в организации. Государственные служащие руководствуются утвержденными нормами и указаниями руководства. Преобладают преимущественно вертикальные служебные отношения, основанные на иерархии и субординации. В нестандартной управленческой ситуации они корректируются с учетом конкретных обстоятельств.

Результаты социологического исследования позволяют утверждать, что сложившиеся нормы деятельности администрации устраивают большинство государственных служащих. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организационная культура государственной службы - симбиоз общественного статуса и профессиональной деятельности. Индивиды адаптируются и соответствуют государственно-служебной деятельности. Они, являясь неотъемлемой частью общества, представляют собой прагматически ориентированную социально-профессиональную группу и разделяют основные его ценности, так же, как и ценности администрации. Получая отражение в установках, ценности проявляются в поведении государственных служащих.

Модели поведения зависят и от ситуации, сложившейся в настоящий момент, непосредственного окружения, прежде всего - руководителей, что характеризует организационную культуру администрации как высококонтекстную. Однако по отношению к клиентам она низкоконтекстна. Потребитель не воспринимается как субъект, который способен дать оценку работе государственных служащих, а выступает в качестве специфической категории субъекта взаимодействия, требующей особого отношения.

Подобные принципы деятельности не соответствуют тем, которые обозначены в нормативно-правовых документах и осознаны самими государственными служащими, вследствие этого реальная и декларируемая организационные культуры государственной службы в администрации не совпадают. Несоответствие реальной и декларируемой организационных культур, проявлений, ориентированных на внешнюю среду или организационное окружение, опосредует противоречия в моделях поведения государственных служащих. В итоге данные модели поведения и их результаты неоднозначно воспринимаются населением и другими потребителями услуг государственных органов, что аккумулируется в имидже государственных служащих.

3.3. ИЗМЕНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОГО ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Изучение влияния организационной культуры на имидж государственных служащих целесообразно начать с анализа мнений респондентов о факторах, воздействующих на процесс формирования имиджа. Респонденты выделили три основных фактора, которые влияют на формирование представлений населения Волгоградской области о государственных служащих. Первый и второй факторы - уровень развития социальной сферы (91,7%) и состояние экономики области (77,4%) - отражают значимость результатов деятельности администрации и непосредственно государственных служащих. Третий по значимости фактор - действия Главы администрации Волгоградской области (30,8%) - еще раз подчеркивает роль руководителя, которая является определяющей в деятельности администрации. Такой же позиции придерживаются респонденты в администрациях Астраханской и Тверской областей, и она соответствует мнению населения о том, на что, прежде всего, необходимо акцентировать внимание органам власти.

Собственную роль в процессе формирования имиджа государственных служащих респонденты оценивают как весьма скромную - только 18% опрошенных считают, что их действия могут повлиять на оценку населением государственной службы. Вместе с тем, респонденты расценивают встречи с населением как третий по значимости источник информации о деятельности администрации (21,2%) после статей, репортажей журналистов СМИ (26,8%) и выступлений Главы администрации (22,4%). Анализ распределения ответов в разрезе различных подразделений показывает, что в управлении социальной защиты встречи с населением как источник информации занимают вторую позицию после СМИ, в то время как в других подразделениях - третью. Данные факты свидетельствуют о том, что представления государственных служащих о моделях взаимодействия с населением и потребителями их услуг зависят от функционального назначения подразделений и сложившейся в нем практики работы. В то же время у служащих комитета по образованию и аппарата первую позицию среди других источников информации занимают выступления Главы администрации, что только подтверждает значимость для данных подразделений роли руководителя.

Результаты эмпирического исследования позволяют выделить некоторые характеристики организационной культуры администрации Волгоградской области, которые будут способствовать формированию позитивного имиджа государственных служащих. К ним относятся наличие определенных признаков сильной организационной культуры; включенность в организационную культуру администрации имеющихся субкультур; высококонтекстность ее по отношению к организационному окружению и ситуации. Вместе с тем выявлены характеристики организационной культуры администрации Волгоградской области, негативно влияющие на данный процесс. Имеются в виду противоречия между декларируемыми целями администрации и представлениями государственных служащих о механизмах их реализации; преобладание признаков слабой организационной культуры государственной службы; неполное соответствие представлений государственных служащих ожиданиям потребителей их услуг; низкоконтекстность организационной культуры администрации по отношению к внешним воздействиям.

Рассмотрим подробнее указанные негативные характеристики организационной культуры. Как уже отмечалось, в настоящее время в администрации Волгоградской области реальные модели поведения государственных служащих не соответствуют декларированным представлениям. На практике это проявляется в «расхождении слова и дела» чиновников, что определяет существование негативного имиджа государственных служащих администрации, недоверие к ним значительной части населения области. Как показало исследование, система значимых для государственной службы целей привнесена в сознание государственных служащих, однако осознание заданных целей остается на декларативном уровне. Кроме того, в организации отсутствует механизм их достижения, а отдельные нормы поведения зачастую не соответствуют общим принципам деятельности, закрепленным в нормативных докумептах.

Источником несоответствия представлений государственных служащих ожиданиям потребителей их услуг являются противоречия между требованиями общества к государственному служащему как профессионалу и условиями его трудовой деятельности, не позволяющими реализовать свое функциональное предназначение, между должным и реальным социальным статусом государственного служащего. Такое несоответствие, выражающееся в негативном имидже государственных служащих, является предпосылкой и стимулом изменений организационной культуры администрации.

Оценив состояние организационной культуры администрации Волгоградской области и необходимость ее изменения требуется сформировать образ новой организационной культуры государственной службы, опирающийся на служение обществу, профессионализм, высокие моральные качества государственного служащего, его способность брать ответственность на себя. Как определено в Указе Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»: государственный служащий должен осознавать свою ответственность перед государством, обществом, гражданином и исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти.

В процессе планирования изменений необходимо учитывать ряд факторов успешного изменения организационной культуры администрации Волгоградской области.

1. Стадия жизненного цикла организации, администрация Волгоградской области находится в настоящее время в среднем возрасте, который характеризуется сменой лидеров и включением элементов организационной культуры в повседневную жизнь организации. Данный фактор открывает возможность применения различных методов изменения организационной культуры государственной службы.

2. Возраст администрации. Преемственность культуры советского государственного аппарата будет в определенных аспектах препятствовать изменениям, так как приверженность государственных служащих его ценностям вступает в противоречие с требованиями современного общества.

3. Большое количество государственных служащих и наличие подразделений, в которых существуют субкультуры, представляют собой негативные факторы изменения организационной культуры. Однако они могут быть нейтрализованы благодаря бюрократической организационной структуре и развитой системе контроля в администрации.

4. Четкость формулировки целей и задач государственного управления в нормативно-правовых документах, и нечеткость миссии государственной службы, позволяет рассматривать это, с одной стороны как позитивный, с другой - как негативный фактор.

5. Высокий уровень сплоченности государственных служащих затрудняет изменение организационной культуры администрации. Однако преобладание в ней признаков слабой культуры увеличивает возможности позитивных изменений.

6. Состояние технологий работы с персоналом в администрации позволяет оценить анализ деятельности отдела государственной и муниципальной службы и работы с кадрами Организационного управления аппарата Главы администрации Волгоградской области и существующих представлений государственных служащих о деятельности кадровых служб.

В числе основных направлений деятельности отдела государственной и муниципальной службы и работы с кадрами необходимо выделить следующие: формирование нормативно-правовой базы по вопросам государственной, муниципальной службы и кадровой политики „ оказание консультативной помощи руководителям, государственным служащим и органам местного самоуправления, формирование кадрового резерва и работа с ним, организация v\ проведение аттестаций. В то же время другие важные направления работы с государственными служащими, такие, как отбор, текущая оценка и адаптация, формирование систем ы стимулирования, не реализуются.

По оценкам самих государственных служащих, кадровые службы администрации далек ъъ от них. Независимо от подразделения и должностной группы, государственные служат и е редко взаимодействуют с данными структурами (рис. 5).

Кто же выступает субъектом формирования и поддержания организационной культурi,i

1 1 О администрации? Исходя из ответов респондентов, основными субъектами формирования и поддержания организационной культуры выступают высшие должностные лица администрации, руководитель подразделения или непосредственный начальник. Кадровые службы играют второстепенную роль. Отсутствие опыта работы с ними у государственных служащих вызывает сильный разброс мнений респондентов относительно того, каким направлениям деятельности кадровые службы должны уделять большее внимание. 21,5% респондентов считают, что это организация повышения квалификации и переподготовка сотрудников. 17,3% - что это нормативно-правовое обеспечение кадровых решений, 11,7% - что это совершенствование организационной структуры.

Рис. 5

Частота взаимодействия респондентов с кадровыми службами 4 5 практически каждый день часто; 1-2 раза в неделю иногда: 1 -2 раза в месяц очень редко пока не приходилось

Проценты

Анализ распределений ответов респондентов по подразделениям показывает, что значимыми направлениями деятельности считаются для государственных служащих те, которым к данном подразделении уделяется наибольшее внимание, которые кадровая служба в настоящее время и реализует. Перспективные направления работы с кадрами - мотивация, оценка персонала, отбор и работа с кадровым резервом, - по мнению опрошенных, также требуют внимания. Наиболее актуальны они для группы респондентов до 30 лет.

7. Готовность персонала к изменениям организационной культуры может быть определена по уровню удовлетворенности условиями труда и отношению государственных служащих к изменениям.

Рассматривая первый показатель, то выявленный в' ходе эмпирического исследования уровень низкий уровень удовлетворенности определенными условиями труда делает возможным позитивное восприятие нововведений в этой сфере. Если рассматривать отношение государственных служащих к нововведениям, то большинство респондентов (61,7%) продемонстрировали установку на изменения в организации на основе заимствования опыта других. Это подтверждает готовность большинства государственных служащих к изменениям, если они будут подкреплены положительным примером. 25,7% респондентов в процессе изменений сами будут искать и предлагать решение проблем. И только 11,8% респондентов настроены использовать проверенные на собственном опыте формы и методы работы.

Инновационный потенциал государственных служащих определяется не только отношением их к предстоящим и происходящим изменениям, отношением руководителей к инновациям, но и способностью государственных служащих к работе в изменившихся условиях. В социологическом аспекте процессы изменения организационной культуры государственной службы должны выстраиваться не на субъект-объектных отношениях государственной власти и общества, а на субъект-субъектных, где государственные служащие являются не только воздействующими, но и воспринимающими социальные требования субъектами, изменяющимися в процессе взаимодействия в соответствии с социальными ожиданиями.

Интересы общества должны отразиться, прежде всего, в формулировке миссии и целей деятельности государственной службы и каждого государственного органа. Формирование новых принципов деятельности, как справедливо отмечается в монографии «Организационная культура государственной службы», «имеет своей главной целью создание в окружающей среде и в глазах государственных служащих положительного имиджа государственной службы» [105 С.108]. Однако пока в российском законодательстве этот вопрос не нашел должной разработки, так же впрочем, как и в законодательстве Волгоградской области. '

Обсуждая возможности изменения организационной культуры администрации Волгоградской области, приходится констатировать, что существуют не только благоприятные, но и неблагоприятные предпосылки осуществления данного процесса. Можно выделить несколько основных моментов, которые препятствуют изменению организационной культуры государственной службы. Существование их детерминировано состоянием организации государственной службы как на уровне Российской Федерации, так и на уровне конкретного субъекта. Во-первых, многие вопросы в сфере государственной службы не получили своего решения на федеральном уровне и не имеют законодательного регулирования. Во-вторых, деятельность администрации Волгоградской области подчиняется политической воле ее Главы, а принимаемые решения зависят от длительности пребывания высшего лица у власти. В-третьих, не получил детальной разработки и апробации механизм реализации отдельных принятых законов Волгоградской области, касающихся государственных служащих. В-четвертых, низкий организационный статус имеют кадровые службы в администрации.

Вследствие преобладания признаков административной организационной культуры и наличия указанных ограничений, организационно-культурные изменения в администрации могут быть осуществлены по нашему убеждению только сверху, при ведущей роли руководства в данном процессе. Вместе с тем, необходимо учитывать ситуацию, требования внешней среды и обеспечить привлечение государственных служащих к осуществлению изменений. Стратегия должна включать совместную выработку и внедрение ценностей, целенаправленные усилия высшего руководства, сознательную деятельность других руководителей, подключение персонала администрации к выработке и реализации новой модели организационной культуры.

Эмпирическое исследование подтвердило, что основная проблема изменения организационной культуры государственной службы заключается в обеспечении принятия новых ее элементов, выработки общих представлений, соответствующих положениям, закрепленным в официальных документах, с одной стороны, и ожиданиям регионального сообщества, с другой. Здесь необходимо решить две задачи: во-первых, формирование единообразных представлений государственных служащих о целях и принципах деятельности администрации и, во-вторых, обеспечение соответствия декларируемой и реальной организационных культур администрации Волгоградской области. Ошибочно решать эти задачи путем упразднения субкультур. Целесообразно использование положительных с позиции решаемых задач характеристик той и другой субкультур. Данные субкультуры объективно будут существовать в измененном виде. Причем доминирующая организационная культура предназначена определять рамки обновления моделей поведения государственных служащих.

Технология решения поставленных задач должна включать следующие процедуры:

1. Уточнить цели деятельности администрации («служение обществу и государству»), принципы организации государственной службы и определить группы потребителей услуг отдельных типов подразделений. Требуется не только принятие соответствующих правовых норм, но и активное внедрения данных норм в деятельность государственных служащих. Li рамках служения обществу необходимо поддерживать регулярную коммуникацию со своей клиентурой. При этом должны быть учтены особенности субкультур конкретных подразделений. В частности, понятие «общество» должно быть конкретизировано: для социально-ориентированных подразделений - это определенные учреждения и социальные группы, для ориентированных на внутреннюю организацию подразделений - это персонал других структурных подразделений администрации, государственные и муниципальные органы, организации, учреждения, общественные формирования. Однако интересы населения как конечного потребителя должны оставаться приоритетными для всех государственных служащих.

2. Ориентировать государственных служащих на результат деятельности, а не на процесс в рамках установленных норм. Цели деятельности администрации таковы, что полученный результат не всегда может быть выражен в количественных параметрах (процентах исполнения бюджета, числе проведенных мероприятий, разработанных нормативно-правовых актах и т.п.) Ориентация на результат должна предусматривать оценку качественных характеристик социальной эффективности используемых средств.

3. Сформировать систему оценки труда и персонала, субъектами которой выступают руководители, государственные служащие, потребители их услуг, что позволит обеспечить контроль за процессом изменений. Основой построения ее должны стать так называемые «мотивы государственной службы», которые профессор Л.Р.Вайс определяет как направленность на служение общественному благу [192 С.343].

Реализация этих шагов предусматривает, в первую очередь, процесс «размораживания» организационной культуры государственной службы, который охватит не только организацию, но и каждого сотрудника. Для того, чтобы государственные служащие осознали необходимость изменений и почувствовали неустойчивость старых представлений, необходимо ввести «аномалии» [106 С.407], то есть факты, которые не вписываются в привычные нормы и разрушают их, новые задачи, которые не могут быть решены старыми методами.

Осознание потребности в изменении существующих норм потребует определения стратегии и методов изменений. Опираясь на концепцию Э.Шайна, предложим несколько инновационных стратегий деятельности.

Первая из них заключается в изменениях посредством систематической подпитки сложившейся организационной культуры из избранных субкультур. Это может происходить путем оценки сильных и слабых сторон двух типов субкультур, а затем изменения организационной культуры государственной службы в соответствии с одной из них. Однако доминирующей в процессе формирования имиджа государственных служащих должна стать субкультура социально-ориентированных подразделений администрации, так как ее характеристики в наибольшей мере отвечают поставленным задачам и миссии региональной администрации. Осуществляется этот процесс чаще всего посредством систематического назначения представителей данной субкультуры на ключевые руководящие должности в организации и повышения в должности работников, чьи представления наилучшим образом соответствуют новым задачам. Как правило, это известные в организации люди, которые привержены организационным ценностям и пользуются доверием государственных служащих. Чтобы этот механизм реально заработал, преобладающая часть высокопоставленных руководителей должна осознавать необходимость изменений.

Вторая стратегия предполагает изменение посредством использования новых технологий. Данный способ заключается в применении скрытого, кумулятивного воздействия новой технологии и реализации управляемого процесса внедрения конкретных технологий с целыо привлечения членов организации к новому типу поведения, что, в свою очередь, потребует от них переоценки существующих представлений и принятия новых ценностей. Руководство должно активно внедрять новую социальную технологию, например, сплошной контроль качества, чтобы инициировать изменения в организационной культуре государственной службы. За этой стратегией стоит предположение, что новые для данной культурной области общие язык и представления, например, отношение к руководителям или восприятие действительности, постепенно приведут к пониманию государственными служащими совместной точки зрения и, в конечном итоге, к укоренению общих представлений. Одним из возможных методов реализации данной стратегии может стать создание групп в администрации, которые станут носителями промежуточной организационной культуры государственной службы, что позволит в перспективе выработать и усвоить нормы и ценности обновленной культуры.

Следует заметить, что в процессе изменений возможно сочетание указанных стратегий, опираясь на элементы доминирующей организационной культуры государственной службы, прежде всего те, значение которых признают сами государственные служащие. Признание доминирующей субкультуры социально-ориентированных подразделений не означает нейтрализации второй субкультуры. Процесс изменения предполагает возможность использования ее характеристик. Например, в настоящее время в администрации Волгоградской области целесообразно стимулировать расширение квалификации служащих (как в предпринимательской организационной культуре), повышение ее уровня и ответственности за полученные результаты.

В рамках двух стратегий можно сформулировать некоторые рекомендации, которые целесообразно использовать при проведении изменений.

1. Закрепление новых принципов и образцов поведения государственных служащих в нормативно-правовых документах должно быть направлено как на внутреннюю среду (Положение об организационной структуре, должностные инструкции), так и на внешнее социальное окружение (Этический кодекс). Подобные документы, неоднозначно воспринимаемые и государственными служащими, и учеными, были приняты в 2002 году на федеральном уровне. Это Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих» (август 2002г.), Программа реформирования государственной службы РФ, утвержденная Президентом РФ в ноябре 2002 года, принятый в первом чтении Государственной думой РФ проект ФЗ «Кодекс поведения государственных служащих РФ». Они устанавливают нормы, которые должны соблюдаться государственными служащими, и предназначены для оказания им помощи в выполнении этих норм, а также для информирования граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих.

2. На основании общих требований к государственному служащему необходимо сформулировать комплекс конкретных норм поведения государственных служащих, которые также должны быть документационно закреплены. В данный комплекс целесообразно включить нормы запрещающие, обязывающие и рекомендующие. Например, такое требование к государственному служащему, как выполнение взятых на себя обязательств, может быть нормативно отражено и представлено в форме таблицы (таблица 5).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный в диссертации теоретический и эмпирический материал свидетельствует о востребованности социологических исследований организационной культуры государственной службы в различных аспектах, в том числе и как фактора формирования имиджа государственных служащих.

Анализ зарубежного и отечественного опыта исследования организационной культуры показал, что в рамках социологического подхода организационную культуру государственной службы целесообразно рассматривать как комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа и являющихся продуктом их совместной деятельности. При изучении организационной культуры государственной службы следует выделять субъективный и объективный ее аспекты. Объективная организационная культура включает ценности и нормы деятельности государственного органа, отражающиеся в декларируемых принципах и символике. Субъективная организационная культура содержит социальные установки государственных служащих (ценностные ориентации, базовые социальные установки, социальные фиксированные установки), которые получают выражение в их представлениях, образцах поведения, языке.

Исходя из того, что государственная служба по существу является корпорацией, культура государственной службы является корпоративной, а культура конкретного государственного органа - организационной.

Особенности организационной культуры государственной службы определяются тремя группами факторов. Первая группа факторов связана со специфическими характеристиками государственных органов и статусом государственных служащих как профессиональной группы. Вторая группа факторов обусловливается статусными признаками государственного органа: уровнем, видом государственной службы, функциями, которые он выполняет, а также его способностью адаптироваться к внешней среде. Третья группа связана с внешней срсдой функционирования государственного органа и обусловливается уровнем развития российского общества, конкретного региона. Внешняя для государственного органа среда включает отдельных людей, социальные группы, общественные формирования, учреждения и предприятия, предоставляющие ему ресурсы, влияющие на принятие ннутриорганиза-ционных решений и потребляющие продукты его деятельности. При этом степень адекватности организационной культуры функциям государственного органа и требованиям внешней среды имеет первостепенное значение.

Показателем уровня доверия населения к государственной службе и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности является имидж государственных служащих. Преобладание в настоящее время в имидже российских государственных служащих негативных характеристик вызывает необходимость его изменения.

На формирование имиджа государственных служащих как образа, создаваемого в процессе их целенаправленного воздействия на аудиторию и восприятия аудиторией этого воздействия, влияет две группы факторов. Первая группа обусловливает восприятие населением деятельности государственных служащих и включает социально-экономическую ситуацию в стране и регионе, проводимые органами власти мероприятия, действия высших должностных лиц и государственных служащих. Вторая - определяет зависимость формирования имиджа от государственного служащего и связана с процессом имиджирования.

Организационная культура государственной службы в ряду данных факторов играет значимую роль, обеспечивая единообразие приемлемых моделей служебно-ролевого поведения государственного служащего, их надежность и функциональность. Она оказывает воздействие на формирование имитационного, ролевого и жизненного образов государственного служащего, определяя рамки деятельности и принятия решений посредством существующей системы ценностей, воплощаемой в декларируемых принципах, в представлениях, в моделях поведения, в языке государственных служащих. Тем самым она влияет на значимые для населения факторы формирования имиджа, в том числе на социально-экономическую ситуацию в стране и в регионе, задавая качественные характеристики образа государственного служащего. В конечном счете, формирование имиджа государственных служащих в настоящее время является латентной функцией организационной культуры, в перспективе же данный процесс должен обрести статус явной ее функции.

В современных условиях жизнедеятельности российского общества и функционирования государственной службы Российской Федерации государственные органы, базирующиеся па принципах функционирования бюрократической системы в стабильной внешней среде, вынуждены трансформировать организационную культуру, чтобы привести се в соотвстст вис с изменяющимися условиями, повысить отзывчивость на социальные вызовы.

Возможность совершенствования организационной культуры и формирования позитивного имиджа государственных служащих детерминировано состоянием организационной культуры конкретного государственного органа.

Организационную культуру администрации Волгоградской области можно охарактеризовать как противоречивую и слабую. Она сочетает в себе признаки органической и административной организационных культур, коллективной и ориентированной на роли, высококоп-текстной по отношению к организационному окружению и низкоконтекстной по отношению к клиентам. Реальная и декларируемая организационные культуры государственной службы не совпадают. В результате - возникают несоответствия в поведении государственных служащих, что приводит к неоднозначному его восприятию населением.

Для решения задачи формирования единообразных представлений государственных служащих о целях и принципах деятельности администрации и обеспечения соответствия реальной организационной культуры декларируемой рекомендуется:

- уточнить цели деятельности государственного органа, учитывая тип субкультуры подразделения; ориентировать государственных служащих не только на процесс, но и на результаты деятельности; сформировать систему оценки труда и персонала, субъектами которой должны быть руководители, представители общественности и государственные служащие, что позволит обеспечить контроль процесса изменений организационной культуры.

При изменении сложившейся организационной культуры государственной службы следует опираться на элементы доминирующей организационной культуры и субкультуру социально-ориентированных подразделений, так как ее характеристики по сравнению с ориентированными на внутреннюю организацию подразделениями в наибольшей мере соответствуют социальному назначению государственной службы и формированию позитивного имиджа государственных служащих.

Изменения организационной культуры при этом должны включать комплекс мер, касающихся проявлений как объективной, так и субъективной организационных культур государственной службы при условии кадровой, правовой, финансовой и технической обеспеченности. В социологическом аспекте изменения организационной культуры государственной службы должны выстраиваться не на субъект-объектных отношениях государственной власти и общества, а на субъект-субъектных, где государственные служащие являются не только воздействующими, но и воспринимающими социальные требования субъектами, изменяющимися в процессе взаимодействия.

Вместе с тем, изменения организационной культуры государственной службы в рамках одного государственного органа требуют и трансформации корпоративной культуры государственной службы в целом, которая должна стать одним из направлений реформирования системы всей государственной службы Российской Федерации.

Данный вывод предполагает расширение поля исследований организационной и корпоративной культур государственной службы, выделения их субкультур, углубленной разработки теоретических и методических средств изучения и изменения организационной культуры государственной службы. Особый интерес представляет также межрегиональное исследование организационной культуры государственной службы Российской Федерации, которое не только позволит выявить сущностные черты организационной культуры государственной службы, но и выделить ее особенности.

Список научной литературыШуваева, Виктория Викторовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1996. - 63 с.

2. ФЗ «Об основах государственной службы РФ». // Собрание законодательства РФ. -1995. №31. - с.5665-5681.

3. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. N 58-ФЗ.

4. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 год)». Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336.

5. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885

6. Закон Волгоградской области от 31 мая 1999 г. N 272-ОД «О народном контроле в Волгоградской области».

7. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр-1496.

8. Проект федерального закона N 85554-3 «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации».

9. Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Волгоградской области (утверждено Постановлением Главы администрации от 21.12.2001 №1117).

10. Положение об Организационном управлении аппарата Главы администрации Волгоградской области (утверждено Постановлением Главы администрации от 19.09.2001 № 805).

11. И. Положение о Комитете по образованию администрации Волгоградской области (утверждено Постановлением Главы администрации от 08.10.1997 № 554).

12. Положение о Контрольном управлении аппарата Губернатора Тверской области (утверждено Постановлением Губернатора области от 03.09.2002 № 95-пг).

13. Положение о Территориальном управлении аппарата Губернатора Тверской области (утверждено Постановлением Губернатора области от 28.03.2001 № 126).

14. Методические материалы по исполнению законов Волгоградской области о государственной службе. — Волгоград, 2000.

15. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М.: Изд-во МГУ, 1996.- 111 с.

16. Агеев B.C. Механизмы социального восприятия // Психологический журнал. -1989/Т. 10. -№2.

17. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 1997. - 376 с.

18. Алексеева Е.Ю., Субочев Н.С. Антикризисное управление персоналом. Волгоград: Изд-во ВАГС, 1999. - 175 с.

19. Атаманчук Г.В. «Правление образуется из духа и совести народа» И Государственная служба. 1998. - №1-2. - С. 83-90.

20. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. -Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. 239 с.

21. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1995.-275 с.

22. Берн Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры. / Пер. с англ. Общая ред. к.ф.н. М.С.Мацковского. СПб.-М.: «Университетская книга», 1996. - 398 с.

23. Блюмкин В.А. Бюрократия: социально-правовой аспект. М.: Знание. 1993. - 111 с.

24. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. М.: Экономика, 1989.

25. Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. / Пер. с фр. А.В.Полунина. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА, 2001. - 232 с.

26. Бойков В.Э. Коллективное сознание чиновников // Государственная служба. 1999. -№1 (З).-С. 139-142.

27. Бойков В.Э. Политические ценности и гражданские позиции россиян // Ежегодник -98: Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 122-133.

28. Большая советская энциклопедия/Гл.ред. А.М.Прохоров. Т. 13. М.: Изд-во «Со», энциклопедия», 1973.

29. Браун JI. Имидж путь к успеху. - С.Пб., 1996.

30. Брэддик У. Менеджмент в организации. М.: Инфра-М, 1997. - 344 с.

31. В культуре России очень много магического. // Управление персоналом. 2000. -№11.-С. 9-14.

32. Вебер М. Избранное: образ общества: Пер. с нем. М.: Юрист, 1994. - 704 с.

33. Вейлл П.Б. Искусство менеджмента. / Пер. с англ. Козыревой И.Б. М.: Изд-во «Новости», 1993. - 330 с.

34. Веснин В.Р. Организационная культура // Социально-гуманитарные знания. 2001. -№3. - С. 184-200.

35. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник.-М.: Изд-во МГУ, 1995.-416 с.

36. Гвишиани Д.М. Организация и управление. — М.: Изд-во МГТУ, 1998. 331 с.

37. Гиддингс Ф. Основания социологии // Американская социологическая мысль: тексты. М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996. - С. 291 -314.

38. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению. Учебное пособие. М.: Дело, 1999. - 496 с.

39. Горелик С. Управление персоналом начинается с разработки миссии // Управление персоналом. 2002.-№3. - С. 13-18.

40. Госслужба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт. №3 М.: Издательство РЛГС,1998.- 123 с.

41. Госслужба: тенденции развития (зарубежный опыт). М.: Издательство РЛГС, 1997. 215 с.

42. Государственная служба. Социо-психологические аспекты (зарубежный опыт). М.: Издательство РАГС, 1997.- 125 с.

43. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет./ Под общей ред. Е.В.Охотского. Изд.2. М.: Издательство РАГС, 1999. - 335 с.

44. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Издательство РАГС. 1997.-206 с.

45. Гофман И. Представление себя другим в повседневной жизни. М.: KOMOl I-IIpecc, 2000.-304 с.

46. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. Уч.пос. по спецкурсу. М.: Изд-во РАГС, 1997.-179 с.

47. Деркач А., Маркова А., Беспалов П. Модель специалиста и её практическое использование // Государственная служба. 2000. - №4.

48. Деркач А.А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Кн. 1-5. -М.: Изд-во РАГС, 2001.

49. Деркач А.А., Маркова А.К. Профессиограмма госслужащего. М.: Изд-во РАГС,1999.-55 с.

50. Джи Б. Имидж фирмы: планирование, формирование, продвижение. СПб.: Питер,2000. 224 с.

51. Дмитриенко Г.А., Дорошенко С.А. Оценка уровня культуры персонала. Киев: МА-УП, 1998.-88 с.

52. Егоров А.И. Социологический анализ организационной культуры: Дис. .канд. соци-ол. наук. Саратов, 1998. - 161 с.

53. Егорова Е. Имидж власти и политиков//Диалог. 1992. - №15/16/17/18. - С. 69-74.

54. Ежегодник 96: Государственная служба России: Научные труды РАГС (1996г.)/Г1од общ. ред. акад. А.М.Емельянова. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 224 с.

55. Ежегодник 97: Государственная служба России: Научные труды РАГС (1997г.) - М.: Изд-во РАГС, 1998.-278 с.

56. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы // Социс. -1996.-№6.

57. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации: социологические проблемы становления. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1994. - 116 с.

58. Знанецкий Ф. Группа и социальная роль // Социология группы: Хрестоматия. -Пермь: ЗУУНЦ, 1994. С. 84-85.

59. Знанецкий Ф. Исходные данные социологии // Американская социологическая мысль: тексты. М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления. 1996. - С. 6076.

60. Зотова З.М. Государство и гражданское общество: механизм взаимодействия // Ежегодник 98: Государственная служба России. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 89-97.

61. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Понеделков А.В. и др. Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе. Ростов н/Д.: СКАГС, 2000. -208с.

62. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень. Ростов н/Д: Издательство СКНЦ ВШ, 1997. - 320 с.

63. Ильин М. Как сделать отечественную культуру властвования и технологию управления современной? // Власть. 1999. -№11.

64. Имидж государственной службы. Сборник научных трудов. М.; «ИДФ»-«СПА Консалтинг», 1996. - 186 с.

65. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. М.: Об-во «Знание», 1994. -265 с.

66. Кадровая политика в государственной службе. Информационно-аналитический бюллетень. Социология власти. №3. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 102 с.

67. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры / Пер. с англ. под ред. И.В.Андреевой. СПб: Питер, 2001. - 320 с.

68. Карпухин О.И. Культура организации // Социально-политический журнал. 1997. -№2.-С. 141-149.

69. Карташова J1.B., Никонова Т.В., Соломанидина Т.О. Поведение в организации: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1999. - 220 с.

70. Катков Ф. Формирование организационной культуры на промышленном предприятии // Управление персоналом. 2000. - №2. - С. 66-70.

71. Кашницкий Д. Как складывается корпоративная культура // Служба кадров. 2000. -№4. - С. 27-33.

72. Киселев В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития; социологический аспект: Дис. .канд.социол. наук: 22.00.04 / РАГС. М. 1999.

73. Кисилев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 1999. - №9.

74. Козлов В.Д. Управление организационной культурой. М., 1990.

75. Коломиец Н.О. Развитие организационной культуры персонала. Монография. М.: КВАНТ, 2001.- 193 с.

76. Кон И.С. Открытие «Я». М.: Политиздат, 1978. - 337 с.

77. Конт О. Дух позитивной философии // Западноевропейская социология XIX века. Выпуск первый. М.: Об-во «Знание», 1996.

78. Корпоративная этика: практические рекомендации для лидера // Персонал. 2001. -№ 2. - С. 72-74.

79. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме: эффекты и парадоксы (на материалах 120 российских компаний): Практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 368 с.

80. Культура как предмет исследований («круглый стол») // Управление персоналом. -2000.-№11.-С. 19-25.

81. Ладанов И. Имидж менеджера // Городское управление. 1997. - № 6,7,9.

82. Литвинцева Е.А. Организационная культура государственной службы: состояние и перспективы (социологическое исследование) // Проблемы социальной политики / Под общ. ред. Н.А.Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 201-209.

83. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // ПТПУ. -1999. №1.

84. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.: Изд-во УНИР РАУ, 1993. - 218 с.

85. Луман Н. Почему необходима "системная теория"? // Проблемы теоретической социологии / Под. ред. А.О. Бороноева. СПб., 1994. - С. 25-42.

86. Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М.: ИКФРА-М, 1999. -691 с.

87. Магомедов К.О. Государственная служба и проблемы совершенствования управления в условиях становления гражданского общества в России // Ежегодник 98: Государственная служба России. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 104-121.

88. Магура М. Организационная культура как средство успешной реализации организационных изменений // Управление персоналом. 2002. - №1. - С. 24-29.

89. Малиновский П. Российская государственная служба: дефицит профессионализма // Управление персоналом. 1999. - №4. - С. 22-27.

90. Мальцев В.А. Госслужащий современного типа. М.- Н.Новгород: Волго-Вятская АГС, 1995.- 185 с.

91. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело. 1996.-220 с.

92. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995. - 210 с.

93. Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: тексты. М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996. - С. 393461.

94. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело. 2000. - 704 с.

95. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2001. - №1.

96. Монсон П. Современная западная социология: теории, традиции, перспскгивы./Пср. со шв. СПб: издательство «Нотабене», 1992. - 445 с.

97. Морозова Е.Г. Административные реформы конца XX века: чему нас учит зарубежный опыт//Научные доклады. Вып.1.-М.: Изд-во РАГС,1999. С. 94-99.

98. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ») / Отв. ред. В.И.Шкатулла. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999.-678 с.

99. Никонов В. Укрепление кадрового состава // Служба кадров. 2000. - №7.

100. Новое и старое в теоретической социологии: Книга 1/ Под ред. 10.11.Давыдова. М.: Институт социологии РАН, 1999. - 350 с.

101. Ноэль Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания: Пер. с нем./ Общ. ред. и предисл. Мансурова Н.С. - М.: Прогресс - Академия, Весь Мир, 1996. - 352 с.

102. Ньюстром Дж., Дэвис К. Организационное поведение / Перевод с а игл. Под ред. Ю.Н.Каптуревского СПб: Изд-во «Питер», 2000. - 490 с.

103. Организационная культура государственной службы. М.: Изд-во РА ГС, 2001. -155с.

104. Юб.Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. Пер. с англ. Л.И.Лопатникова. М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2001. -536 с.

105. От народа не спрячешься // Служба кадров. 1997. - №1.

106. Ю8.0учи У.Г. Методы организации производства: японский и американский подходы: Пер. с англ. М.: Экономика, 1984. - 184 с.

107. Охотский Е.В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Научные доклады. Вып.1. М.: Изд-во РАГС,1999. - С. 13-30.

108. Ю.Охотский Е.В. Нравственность и власть // Власть. 1998. - №5.

109. Очерки по истории теоретической социологии XX века. М.: Об-во «Знание», 1994. -390 с.

110. Павлова М.А. Методы диагностики, формирования и развития организационной культуры: Дис. .канд.социол. наук / МГУ. М., 1995. - 138 с.

111. ИЗ.Панькова А.Г. Проблема построения модели государственного и муниципального служащего // Чиновник. 1999. - №4.

112. М.Парсонс Т. Система координат и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль: тексты. М.: Изд-во МГУ, 1994.-С. 462-478.

113. Перелыгина Е.Б. Психология имиджа. М.: Аспект Пресс, 2002. - 223 с.

114. Персикова Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура: Уч.пособие. М.: Логос, 2002. - 224 с.

115. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (о лучших компаниях). -М.: Прогресс, 1986. 260 с.

116. Погорадзе А.А. Культура производства: сущность и факторы развития. Новосибирск: Наука, 1990. - 208 с.

117. Почепцов Г.Г. Имиджелогия. М.: «Рефл-бук», К.: «Ваклер», 2001. - 704 с.

118. Привалова С.В. Основные принципы функционирования госслужбы России и проблема повышения ее эффективности. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 115 с.

119. Пригожин А.И. Современная социология организации. М.: Интернракс. 1995. -296с.

120. Психология. Словарь/ Под общ, ред. А. В. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1990. -494 с.

121. Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. Воронеж: Высшая школа предпринимателей, 1995. - 195 с.

122. Разработка и реализация государственной кадровой политики: Отчет о НИР / РАГС: Руководитель Романов В.Л. М., 2001. - 277 с.

123. Резник Ю.М., Кравченко К.А. Сущность корпоративной культуры в современной организации //Управление персоналом. 1998. -№8. - С. 63-70.

124. Родин О. Концепция организационной культуры: происхождение и сущность // Менеджмент. 1998. - № 7. - С. 67-77.

125. Рождественский Ю.В. Введение в культурологию. М.: ЧеРО, 1996. -288 с.

126. Розенбаум Ю. Какой должна быть госслужба? // Власть. 1996. - №7. - С. 15-19.

127. Романов В.Л. Моральные основания генезиса и преодоления аномалий государственной службы // Ежегодник 98: Государственная служба России. — М.: Изд-во РАГС, 1999. -С. 39-51.

128. ИО.Романова Ю. Изменение корпоративной культуры: доверить консультантам или возможно провести самим?//Управление персоналом. 2000. -№11. - С. 25-28.

129. Российская социологическая энциклопедия. Под общей ред. академика РАН П.В.Осипова. М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА, 1999. - 672 с.

130. Рюттингср В. Культура предпринимательства. М.: ЭКОМ, 1992. - 240 с.

131. Савеленкж Е. Идеология компании и изменения в организации // Г1ТПУ. 1998. - №6. -С. 107-111.

132. Самарский А.Г. Формирование корпоративной культуры в социальной организации: Дис. канд. социол. наук: (22.00.08): ВАГС. Волгоград: Б.и., 2001. - 206 с.

133. Семочкина М.Б. Чиновник: социокультурная модель // Чиновник. 1999. - И юн ь№5. - С. 28-34.

134. Скобеев К.М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы // Чиновник. 1999. - №4.

135. Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел. Изд-во ОРАГС, 1999. - 152 с.

136. Сломанидина Т. Миссия организации // Управление персоналом. 2002. - №3. - С. 1821.

137. Смирнов Э.А. Формирование качества управленческой деятельности II Современное управление. 2000. - № 10.

138. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998. - 119 с.

139. Современная западная теоретическая социология. Т.Парсонс. М.: Изд-во МГУ, 1994. -183 с.

140. Современная зарубежная социальная психология. Тексты. Под ред. Г.М.Андреевой, Н.Н.Богомоловой, Л.А.Пстровской. М.: МГУ, 1984. - 254 с.

141. Социологический эскиз коллективного портрета госслужащих: Информационно-аналитический бюллетень: Социология власти. №1. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 157 с.

142. Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень №1: Человек и власть (социокультурный аспект). М.: Изд-во РАГС, 1998. - 194 с.

143. Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень №2-3: Народ и власть. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 236 с.

144. Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень №4-5/1997: Мониторинг кадров государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 186 с.

145. Социология госслужбы: Терминологический словарь-справочник. /Под ред. проф. Г.П. Зинчепко и проф. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 1996. - 128 с.

146. Спивак В.А. Корпоративная культура. СПб: Питер, 2001. - 352 с.

147. Старилов Ю.Н. Кому должен присягать госслужащий? // Российская юстиция. 1996. -№9.

148. Староверов О., Алехина О. «Обучающийся» подход к развитию культуры организации // Управление персоналом. 2001. - №7. - С. 54-56.

149. Субочев II.С. Государственная служба и кадровая политика. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2000. - 48 с.

150. Субочев Н.С., Шуваева В.В. Государственная служба и кадровая политика // Сборник рабочих программ для студентов 6 курса специальности 061000 «ГМУ». Волгоград: Изд-во ВАГС, 2000. - С.

151. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы // Госслужба в Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: Изд-во РАГС, 1994. -С. 74-90.

152. Сухорукова М. Ценности как ключевой элемент организационной культуры // Управление персоналом. 2000. - №11. - С. 39-45.

153. Татарова Г.Г. Методология анализа данных в социологии (введение). М.: Издательский Дом «Стратегия», 1998. - 224 с.

154. Томас У., Знанецкий Ф. Методологические заметки // Американская социологическая мысль: тексты. — М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996. -С. 333-355.

155. Томилов В. Формирование организационной культуры экономических систем И ПТПУ. 1995. - №1. - С. 69-73.

156. Тоффлер А. Футурошок. СПб.: Лань, 1997. - 464 с.

157. Удальцова М.В. Социология управления. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. - 144 с.

158. Уледов А.К. Государственная служба и гражданское общество: теорстико-методологичсский аспект // Ежегодник 98: Государственная служба России - М.: Изд-во РАГС,1999. - С. 79-88.

159. Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И.Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 488 с.

160. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. М.: ПРИОР; Экспертное бюро, 2000. - 192 с.

161. Хант Дж. Организации как культуры // Современное управление. 2001. - №5. - С. 4766.

162. Хант Дж. Управление людьми в компаниях: руководство для менеджера / Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 1999. - 360 с.

163. Хучек М. Организационная культура и инновационность предприятий. М.: МГУ. 1993.-45 с.

164. Швальбе Б., Швальбе У. Личность. Карьера. Успех. М.: А/О Изд.группа «Прогресс». «Прогресс-Интер»,1993. - 240 с.

165. Шепель В.М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. М.: Культура и спорт: ЮНИТИ, 1994.-320 с.

166. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера (Управленческая гуманита-рология). М.: Финансы и статистика, 1992. - 240 с.

167. Шибутани Т. Социальная психология. / Пер. с англ. В.Б.Олыпанского. Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 1998. - 544 с.

168. Шихирев П.Н. Современная социальная психология в Западной Европе. М.: Паука. 1985.- 174 с.

169. Шольц К. Организационная культура: между иллюзией и реальностью // ПТПУ. -1995.-№3.-С. 11-14.

170. Шуваева В.В. Государственная служба и население: проблема информационного взаимодействия // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Выпуск 3. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. С. 367-374.

171. Шуваева В.В. Имиджирование (построение модели процесса) // IV Межвузовская конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Изд-во ВАГС, 1999. - С. 10-11.

172. Шуваева В.В. К проблеме структурирования артефактов организационной культуры // VII Межрегиональная конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002. - С. 32-34.

173. Шуваева В.В. Культура государственной службы: проблема определения понятия // VII Межрегиональная конференция студентов и молодых ученых Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002. - С. 97-99.

174. Шуваева В.В. Модернизация организационной культуры государственной службы как функция кадровых подразделений // VI Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. - С. 96-98.

175. Шуваева В.В. Проблема модернизации организационной культуры государственной службы РФ И Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом». Тверь, 2002. - С. 80-82.

176. Шуваева В.В. Факторы формирования имиджа государственной службы Российской Федерации // VI Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. - С. 49-50.

177. Щербина С.В. Организационная культура в западной традиции: природа, логика формирования и функции // Социологические исследования. 1996. - №7.

178. Щюц А. Структура повседневного мышления // Социологические исследования. -1988.-№2.-С. 129-137.

179. Экспертиза: Информационно-аналитический бюллетень. Вып.2. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2002. - 52 с.

180. Юрьева Е.В. Корпоративная культура, идеология и имидж: Теоретико-методологический аспект: Дис. .канд.социол. наук: 22.00.01 /МГИМО. -М., 1999.- 173 с.

181. Ядов В.А. О диспозиционной регуляции социального поведения личности // Методологические проблемы социальной психологии. М., 1975.

182. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995. - 390 с.

183. Pascale R.T., Athos A.G. The art of Japanese management / Application for American executives.-N.Y.: Simona Fshuster, 1981.-221 p.

184. Richard J., Stillman II Public Administration: Concepts and Cases, Seventh Edition. Boston, 2000.

185. Культура и ее характеристики // http://psymanager.km.ru/social/orgculture/fileculture.html

186. Бойков В., Малышев М. Этика и культура государственных служащих // http://muc.renet.ru/jornal/number2/bojkov.htm

187. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозьс) // http://www.PHlLOSOPHY.ru/iphras/library/spirid.htmI

188. Сущность организационной http://psymanager.km.ru/social/orgculture/filesushnost.html

189. Типологии организационной культуры. http://psymanager.km.ru/social/orgculture/filetypebyrke.html

190. Типологии организационной культуры. http://psymanager.km.ru/social/orgculture/filetypeakkoff.html

191. Типологии организационной культуры. http://psymanager.km.ru/social/orgculture/filetypchandi.html

192. Типологии организационной культуры. Типология Т.Дила и Л.Кеннеди // http://psymanager.km.ru/social/orgculture/filetypedeil.html

193. Типологии организационной культуры. Типология Ф.Клукхона и Ф.Л.Штротбека // http://psymanager.km.ru/social/orgculturc/filetypeklukhone.htmlкультуры //1. Типология М.Бурке //1. Типология Р.Акоффа //1. Типология С.Ханди //

194. ПРИЛОЖЕНИИ 1 ИСТРУМЕНТДРИЙ АНКЕТНОГО ОПРОСА (МАРТ 2000г.)

195. Цель выявление факторов, детерминирующих формирование имиджа государственных служащих администрации Волгоградской области.

196. Объект граждане старше 18 лет, проживающие в г.Волгоградс, в данный момент не работающие в органах государственной и муниципальной власти Волгоградской области.

197. Объем выборочной совокупности 100 человек.

198. АНКЕТА УВАЖАЕМЫЙ ВОЛГОГРЛДПЦ!

199. Какое отношение к себе Вы в основном встречали в областной администрации?1 понимающее2 деловое3 формальное4 снисходительное5 пренебрежительное6 безразличное7 затрудняюсь ответить

200. Насколько был решен Ваш вопрос?1 решен полностью2 решен частично3 не решен

201. Заинтересованы ли Вы в получении информации о деятельности администрации Волгоградской области?1 да2 скорее да, чем нет3 скорее нет, чем да4 нет5 затрудняюсь ответить

202. Достаточно ли Вам информации, получаемой о деятельности администрации Волгоградской области?1 да2 скорее да, чем нет3 скорее нет, чем да4 нет5 затрудняюсь ответить

203. Изменилось ли за последний год Ваше отношение к работе администрации Волгоградской области?1 да, изменилось в лучшую сторону2 да, изменилось в худшую сторону3 нет, осталось отрицательным4 нет, осталось положительным5 затрудняюсь ответить

204. Какое из высказываний кажется вам наиболее правильным?

205. Государственный служащий является элементом бюрократической системы и от него ничего не зависит.

206. Государственный служащий при желании имеет возможность изменитьпринципы работы администрации, отношение служащих друг к другу и к населению3 Другое (напишите)

207. Ваш район проживания? (напишите)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шуваева, Виктория Викторовна

Введение диссертации2003 год, автореферат по социологии, Шуваева, Виктория Викторовна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих"

Список научной литературыШуваева, Виктория Викторовна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций