автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Органы местного самоуправления Сибири в период Гражданской войны

Полный текст автореферата диссертации по теме "Органы местного самоуправления Сибири в период Гражданской войны"

На правах рукописи

МЫШАНСКИЙ Андрей Алексеевич

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СИБИРИ В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (ИЮНЬ 1918-ЯНВАРЬ 1920 г.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Омск - 2004

Работа выполнена на кафедре отечественной истории Омского государственного технического университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор В.Д. Полканов

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор А.А. Штырбул кандидат исторических наук, доцент В.А. Кожевин

Ведущая организация:

Кемеровский государственный университет

Защита диссертации состоится 25 марта 2004 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.178.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук в Омском государственном техническом университете (644050, г. Омск, проспект Мира, 11, ауд. 6-340).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного технического университета.

Автореферат разослан и2/)" февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Органы местного самоуправления становятся объектом специального научного внимания в новейшей отечественной историографии. Этот интерес обусловлен большой научной и общественной значимостью данной темы. Местное самоуправление в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и служит эффективным инструментом локальной политики. Через укрепление институтов местного самоуправления осуществляется формирование механизма взаимодействия общества и государства. Развитие местного самоуправления в этом смысле способствует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных напряжений и конфликтов, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

В Сибири земские самоуправления были созданы в результате административных реформ Временного правительства 1917 г. Фактически реформа местного самоуправления здесь осуществлялась в период гражданской войны антибольшевистскими правительствами, что предопределило сложность ее проведения. Изучение процессов формирования органов местного самоуправления, их отношений с государственной властью восточной контрреволюции, проводившихся ими политических, хозяйственных и культурных мероприятий может способствовать пониманию хода и результатов гражданской войны на востоке России.

Исследование истории органов местного самоуправления актуализируется ныне еще потому, что на современном этапе Россия переживает период становления новых государственных и общественных институтов. В стадии формирования находятся и органы местного самоуправления. Изучение деятельности органов местного самоуправления в экстремальной обстановке гражданской войны может способствовать использованию ранее накопленного исторического опыта.

Все это подчеркивает как научную, так и практическую важность избранной темы.

Степень изученности темы. Общий анализ отечественной историографии гражданской войны в России дан в работах Г.А. Бордюгова, В.И. Голдина, С.Ф. Найды, В.П. Наумова, А.И. Ушакова, В.Ю. Чуракова, Л.И. Шермана и др.1 История же гражданской войны в Сибири стала предме-

ШерманИЛ Советская историография гражданской войны в СССР (1920 - 1931) Харьков, 1964, Найда С Ф, Наумов В П Советская историография гражданской войны и иностранной военной интервенции в СССР М . 1966, Наумов В П Летопись героической борьбы Советская историография гражданской войны и иностранной интервенции в СССР М, 1972, Бордюгов Г А, Ушаков А И , Чураков В Ю Белое дело идеология, основы, режимы власти Историографические очерки М, 1998, Голдин В И Грюкааыскаи-война в России и «а русском Севере Проблемы истории и историографии ЛрхангеАсМвЭМАЦИОНЛЛЬи I

3 1 ЭТЛЛа

том специального внимания Н.Ф. Варгина, Л.Г Гариповой, В.А Кадейкина, И.В. Наумова, М.Е. Плотниковой, Т.А. Немчиновой и др.1 Из анализа работ названных авторов вытекает, что проблематика исследований гражданской войны в восточных регионах России в целом совпадает с общероссийской. Однако история органов местного самоуправления оставалась, в целом, вне поля зрения исследователей.

Начало исследования выбранной нами темы относится к 20-м годам XX века. Эта тема получила фрагментарное освещение лишь в работах И.М. Майского, П.А. Корнатовского и П.С. Парфенова2. В поле зрения историков попали сюжеты, связанные главным образом с политической позицией органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири. Общая позиция исследователей 20-х годов состояла в том, что, несмотря на возникавшие конфликты земских и городских самоуправлений с органами

Варгин Н.Ф. О литературе по истории гражданской войны и иностранной интервенции в Сибири // История СССР. 1964. № 4; Плотникова М Е. Некоторые проблемы гражданской войны в Сибири в советской историографии // Труды ТГУ. Томск, 1967. Т. 193; Она же. Советская историография гражданской войны в Сибири (1919 • первая половина 1930-х годов.) Томск, 1974; Она же. Современная советская историческая литература о позициях сибирского крестьянства в 1918 - 1919 гг.// Из истории гражданской войны и интервенции в 1917 - 1922. М., 1974; Она же. О проблематике современной советской историографии гражданской войны в Сибири // Вопросы истории общественно-политической жизни Сибири периода октября и гражданской войны. Томск, 1982; Историография советской Сибири. Новосибирск, 1968 (автор раздела о гражданской войне В.А. Кадейкин); Плотникова М.Е., Разгон И М, Некоторые итоги и задачи изучения основных проблем истории борьбы с колчаковщиной в Сибири // Вопросы истории Сибири. Томск, 1972. Вып. 7; Историография крестьянства советской Сибири. Новосибирск, 1976; Щербинина Н.Г. Советские историки конца 50 - 70 гг. об установлении контроля над средствами сообщения Сибири в 1918 - 1920 гг. // Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть советов в Сибири (1905 - 1920 гг.) Томск, 1982; Плотникова М.Е., Шишкин В.И. Основные направления и итоги современной советской историографии интервенции и гражданской войны в Сибири // Гуманитарные исследования Сибири. Новосибирск, 1984; Шишкин В.И. Современная советская историография иностранной интервенции и гражданской войны в Сибири: дискуссионные проблемы // Из истории интервенции и гражданской войны на Дальнем Востоке. Новосибирск, 1985; Гарипова Л Г. Некоторые историографические вопросы истории гражданской войны на Алтае // Гражданская война и партизанское движение в Алтайском крае. Барнаул, 1989; Она же. Некоторые вопросы истории контрреволюции в современной советской историографии // Сибиряки в борьбе за власть советов, за защиту социалистического отечества Новосибирск, 1990, Она же Советская историография гражданской войны в Сибири (конец 60-х - 80-е гг). Автореф дне., канд ист. наук. Томск, 1991; Наумов И.В Гражданская война на Дальнем Востоке. Иркутск, 1991; Он же У истоков Изучение истории гражданской войны на Дальнем Востоке в 20-е годы. Иркутск, 1993; Немчинова Т.А. Белое движение в Сибири" современная российская историография. Автореф. дис.... канд. ист. наук. Иркутск, 2002, Она же. Современная российская историография белого движения в Сибири Улан-Удэ, 2002.

2 Майский И Демократическая контрреволюция М.-Пг., 1923; Парфенов П (Петр Алтайский). Гражданская война в Сибири 1918 - 1920. М, 1925; Он же. Последние дни Колчака // Сибирские огни 1927. № 5; Корнатовский П А Основные этапы развития восточной контрреволюции//Колчаковщина, Сб мемуаров. Л, 1930

государственной власти, органы местного самоуправления, в период гражданской войны выражали интересы буржуазии.

Во второй половине 30 - первой половине 50-х годов XX века в отечественной историографии утвердился упрощенный подход к исследованию процессов, происходивших внутри контрреволюционного лагеря1. В соответствии с ним, история гражданской войны трактовалась прежде всего как история разгрома контрреволюции трудящимися. Специальных исследований об органах местного самоуправления в это время не публиковалось.

Со второй половины 50 - 80-е годы прошлого века историки обращались к проблеме местного самоуправления в Сибири и, в частности, функционирования волостных земств в Сибири. Наиболее заметное место среди них занимают публикации Ю.В. Журова, написанные с использованием архивных фондов земского происхождения2. В них исследовались органы сельской власти и,управления в Сибири годы гражданской войны, характеризовалось положение волостных органов местного самоуправления, делался акцент на их бесправном, подчиненном правительственным властям положении. Вместе с тем Ю.В. Журов преувеличивал степень оппозиционности сибирского волостного земства контрреволюционным властям на последнем этапе гражданской войны.

В указанный период ученые начали проявлять интерес и к проблеме политической позиции.земств, городских самоуправлений в период гражданской войны. Можно назвать публикации Т.В. Мальцевой и Г.З. Иоффе3. Этих авторов сближает общность методологического подхода к исследуемой проблеме. По их мнению, органы местного самоуправления находились под контролем партии эсеров и проводили в целом эсеровскую партийную политику.

1 См. напр.: Сталин И.В. Новый поход Антанты на Россию // Соч., Т. 4. С. 319 - 328; Огородников Ф. Удар по Колчаку. М., 1938; Рейхберг Г.Е. Японская интервенция на Дальнем Востоке // Историк-марксист. 1937. №4; Корнатовский П.А. Гражданская война на Дальнем Востоке в 1918-1922 гг. // Уч.зап Ленинградского ун-та. Т. 48. сер. ист. наук. вып. 5. Л. 1939; Разгром Колчаковщины на Урале. Свердловск, 1939.

2 Журов Ю.В. Социально-экономическое положение крестьянства Енисейской губернии в годы гражданской войны и иностранной интервенции (вторая половина 1918 - начало 1920 гг.) // Изучение экономики Енисейской губернии конца XIX - начала XX вв. Красноярск, 1962.

С. 116 - 154; Он же. Органы сельской власти и управления в Енисейской губернии в годы гражданской войны. Июнь 1918 - январь 1920 гг. // Из истории крестьянства Восточной Сибири. Красноярск, 1970. Вып. 2. С. 33 - 62; Он же. Классовая борьба в енисейской деревне весной-летом 1918 г. // Из истории Сибири Красноярск, 1970. Вып 2. С. 18 - 47; Он же. Енисей-

ское крестьянство в годы гражданской войны. Красноярск, 1972; Он же. Гражданская война в сибирской деревне. Красноярск, 1986.

5 Мальцева Т.В. Земство Западной Сибири в годы гражданской войны (июнь 1918 - декабрь 1919 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. Томск, 1974; Она же. Тактика сибирского большевистского подполья по отношению к органам буржуазного местного самоуправления в годы гражданской войны // Материалы конференции, посвященной образованию СССР. Вып. 2. Томск, 1972; Она же. Сибирское земство и колчаковщина // Вопросы социалистического строительства в Сибири. 1917 - 1929. Томск, 1983; Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. М., 1983.

Контрреволюционность и враждебность земств и городских самоуправлений советской власти не подвергались сомнению.

В.И. Шишкин рассматривал вопрос свержения колчаковского режима в 1919 г. и установления здесь советской власти в лице ревкомов1. Органы местного самоуправления автором специально не исследовались. Вместе с тем, В.И. Шишкин осветил процесс передачи хозяйственных функций от земств и городских дум ревкомам.

Во второй половине 1950 - 1980-е годы исследователи изучали проблему установления советской власти в национальных районах Сибири. При этом многие историки рассматривали функционирование национальных самоуправлений на востоке России в период гражданской войны. Этот вопрос подвергался рассмотрению в исследованиях Б.Б. Батуева, В.А. Демидова, В.В. Демидова, B.C. Познанского, Е.И. Тутутова, П.Т. Хаптаева, Н.Я. Яковлевой и др.2 Авторы рассматривали органы национального самоуправления Сибири как «буржуазные», боровшиеся с советами и поддерживавшие антибольшевистские режимы.

В своей совокупности исследования советских историков позволяют представить социально-политическую обстановку, в которой были созданы и действовали органы местного самоуправления в Сибири, выявить направления их политической деятельности, особенно по отстаиванию своей самостоятельности и независимости от государственной власти.

В постсоветский период в связи с изменением условий работы историков, прекращением идеологического диктата КПСС над общественными науками, введением в научный оборот новых источников и доступностью прежде закрытых архивных фондов расширился интерес к теме гражданской войны. Появились специальные публикации, посвященные изучению органов местного самоуправления. Так, органы земского самоуправления в период гражданской войны специально исследовались М.В. Угрюмовой3. Работа написана главным образом на материалах Государственного архива Тюменской области. М.В. Угрюмова рассмотрела проблемы восстановления земств, формирования бюджетов самоуправлений, их хозяйственной деятельности. По мнению автора, земства, деятельность которых в условиях разрухи была

1 Шишкин В.И. Революционные комитеты в Сибири в годы гражданской войны (август 1919 -

март 1921). Новосибирск, 1978. г Тутутов Е.И. Из истории борьбы трудящихся Бурят-Монголии против интервентов и белогвардейцев. в 1918-1920 гг // Уч зап. ЛГПИ. 1959. Т. 88, Хаптаев ПТ. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Бурятии. Улан-Удэ, 1964; Он же. Бурятия в годы граж-- данской войны. Улан-Удэ, 1967; Батуев Б.Б Борьба за власть советов в Бурятии Улан-Удэ, 1977; В.А Демидов. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 - 1923. Новосибирск. 1978; Яковлева Н Я Земские учреждения в Горном Алтае в 1917 - 1919 гг. // Социально-экономическое развитие Алтая в 1917 - 1985 гг. Барнаул, 1989

1 Угрюмова М.В. Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии (вторая половина XIX в. - 1919 год) Дис... канд. ист. наук. Тюмень. 2001.

направлена на поддержание местного хозяйства, доказали свою необходимость. М.В. Угрюмова полагает, что правительство А.В. Колчака земствам «отводило роль основы будущей государственности».

В 90-е годы продолжали проводиться исследования традиционной для отечественной историографии проблемы - политической позиции органов местного самоуправления. Этот вопрос рассматривался в исследованиях В.А. Аверина, Б.И. Берлинтейгера, А.В. Добровольского, В.А. Лиханова, Т.В. Мальцевой Д.А. Пожилова, Я.Н. Кривоносова, СВ. Расторгуева, М.Э. Черняка и М.В. Шиловского. Так, В.А. Аверин изучал деятельность Омского городского самоуправления в 1918-1919 гг. Он пришел к выводу, что бюджет Омска в период гражданской войны формировался, во многом, за счет субсидий антибольшевистских правительств. Б.И. Берлшггейгер рассматривал создание и деятельность земских самоуправлений на территории Кузбасса в 1917-1919 гг. По его мнению, земства Кузбасса в период гражданской войны стремились к организации агрономической помощи населению.

Т.В. Мальцева по-прежнему основное внимание уделяла исследованию волостного земства, взаимоотношениям земств с общественными и политическими организациями Сибири, а также продовольственному обеспечению населения. А.В. Добровольский проанализировал роль партии эсеров в формировании политической позиции органов местного самоуправления. Исследователь преувеличивал оппозиционность сибирских земств правительству А.В. Колчака, поэтому сделал вывод, что именно оппозиционная активность земств в 1919 г. привела к появлению иркутского Политцентра.

Я.Н. Кривоносое анализировал взаимоотношения алтайского губернского земства с государственными властями в 1917 — 1919 гг. Автор привел данные о финансировании земством строительства школ, библиотек и других общественных сооружений, медицинских услуг населению, оказании агрономической помощи крестьянству. Автор сделал вывод о том, что конфликты государственных властей с общественными организациями, в том числе и органами местного самоуправления, были одной из причин поражения «белого» движения.

В.А. Лиханов, Д.А. Пожилов и М.Э. Черняк при рассмотрении проблем политической и хозяйственной деятельности городских управ Сибири пришли к заключению об успешности большинства проводившихся ими в период гражданской войны мероприятий. Интеграции земств в систему власти колчаковского правительства посвящены тезисы СВ. Расторгуева. В работе утверждается, что органы земского самоуправления были элементом государственной системы антибольшевистских правительств Сибири.

М.В. Шиловский исследовал политические процессы в Сибири в период революции 1917 г. и последовавшей гражданской войны1. Рассматривая взаимоотношения органов местного самоуправления в Сибири уездного и губернского уровня в первой половине 1918 г. с советской властью, М.В. Шиловский делал вывод, что «укрепление советской власти сопровождалось постепенной ликвидацией органов местного самоуправления - городского и земского». Вместе с тем он отмечал, что в деревне «к лету 1918 г.

2

советизация не закончилась и сводилась к переименованию земских управ» .

Наибольший интерес вызывает раздел монографии М.В. Шиловского, посвященный крушению колчаковского режима. Автор делает вывод о том, что во второй половине 1919 г. «основная часть мелкобуржуазной демократии ... продолжила объединение своих группировок вокруг земских организаций», перешла в оппозицию антибольшевистским властям, сделала попытку организовать борьбу на два фронта - против большевиков и колчаковского режима - и сформировала иркутский Политцентр3.

Многие историки 90-х годов, при рассмотрении различных аспектов гражданской войны в Сибири, исследовали отдельные проблемы деятельности органов местного самоуправления. Наибольший интерес вызывают публикации Н.М. Дмитренко и Ю.Г. Лончакова4. Деятельность Томского городского самоуправления в период' революции и гражданской войны освещается в двух параграфах монографии Н.М.' Дмитренко, написанной в широких хронологических рамках. Автор приводила данные о состоявшихся в 1919 г. выборах в Томское городское самоуправление, подчеркивала абсентеизм городских избирателей. Н.М. Дмитренко сделала вывод, что чрезвычайные меры колчаковских военных властей в Томске приводили в период гражданской войны к конфликтам с демократически избранными органами местного самоуправления, отстаивавшими интересы населения города.

Исследуя аграрную политику антибольшевистских правительств Сибири, Ю.Г. Лончаков рассмотрел взаимоотношения органов местного самоуправления с земельными управами в 1918- 1919 гг. Он сделал вывод об эффективности работы продовольственных отделов земских управ в период гражданской войны.

1 Шиловский М В. Политические процессы в Сибири в период социальных катаклизмов 1917 — 1920 гг. Новосибирск, 2003.

1 Там же С. 197.

' Там же. С. 402

4 Дмитренко Н М Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века' управление, экономика, население. Томск, 2000; Лончаков Ю Г. Аграрная политика антисоветских правительств в Омске и изменение государственного статуса Сибири в ноябре 1918 г. II Сибирь - мой край Проблемы региональной истории и исторического образования Новосибирск, 1999, Он же Земельные органы сибирской контрреволюции (1918 - 1919 гг) //Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XX вв Вып 3 Новосибирск, 1998

В целом, в постсоветский период исследователи делали акцент на деятельности органов местного самоуправления, направленной на стабилизацию экономической ситуации, обеспечение элементарных нужд большинства населения Сибири. В своей работе органы местного самоуправления достигли значительных успехов; методы хозяйствования, применявшиеся ими, доказали свою эффективность. В то же время выводы большинства современных авторов опираются, в основном, на законодательные источники, правительственные и земские отчеты. Внутренняя же документация органов местного самоуправления, большинство земских периодических изданий оставались вне внимания исследователей.

Таким образом, несмотря на большое число публикаций, освещающих различные аспекты деятельности органов местного самоуправления Сибири в период гражданской войны, тема требует дальнейшего всестороннего изучения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является анализ состава и деятельности органов местного самоуправления Сибири в период гражданской войны. Для достижения поставленной цели ставились следующие взаимосвязанные задачи:

- выявить нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в Сибири;

- проанализировать появление органов местного самоуправления, их состав;

- исследовать основные направления хозяйственной, социальной, культурной деятельности и формирование бюджетов органов местного самоуправления;

- проанализировать взаимоотношения внутри системы местного самоуправления;

- изучить взаимоотношения органов местного самоуправления с правительственной администрацией антибольшевистских режимов на востоке России, их агентами на местах и военными властями.

Объектом данного исследования являются органы местного самоуправления.

Предмет исследования - состав и деятельность органов местного самоуправления.

Территориальные рамки научной работы включают в себя Сибирь, в которую входили Тобольская, Томская, Алтайская, Енисейская и Иркутская губернии, Акмолинская, Семипалатинская, Забайкальская и Якутская области в соответствии с административно-территориальным делением 1918 -1919 гт. и охватывают территорию, на которой функционировали органы местного самоуправления в соответствии с законодательством антибольшевистских правительств Сибири в разные периоды их деятельности.

Хронологические рамки исследования охватывают период с июня 1918 г. до января 1920 г. Начальная хронологическая граница объясняется

восстановлением органов местного самоуправления Западно-Сибирским комиссариатом в июне 1918 г. Конечная граница обусловлена тем, что в январе 1920 г. органы местного самоуправления в Сибири прекратили свое существование.

Источниковая базу данной работы составляют опубликованные документы, материалы периодической печати и архивные документы.

Объем опубликованных документов по теме исследования в научных документальных сборниках невелик. В сборниках документов по истории революции и гражданской войны в Сибири материалов о деятельности земств и городских дум фактически нет, за исключением нескольких протестов земцев против бесчинств колчаковской военщины и отказов крестьян платить земские налоги. Исключение составляет сборник документов «Последние дни колчаковщины»1, в котором содержится некоторая информация о деятельности иркутских земцев в декабре 1919 - январе 1920 г.

В период существования контрреволюции на востоке России различными государственными, земскими, казачьими войсковыми органами публиковались законодательно-нормативные и отчетно-информационные издания. Среди них по своей ценности выделяются «Собрания узаконений и распоряжений» Западно-Сибирского комиссариата, Временного Сибирского и Российского правительств. Эти три издания являются официальными органами контрреволюционных правительств Сибири. В них опубликована большая часть законодательных актов контрреволюции с июня 1918 по май 1919 г. Многие постановления правительства вступали в силу только после их публикации в «Собрании узаконений и распоряжений».

В 1918-1919 гг. в Сибири выходили небольшим тиражом протоколы губернских и уездных земских собраний. Они служат хорошим источником при изучении хозяйственной политики земств и их взаимоотношений с государственной властью. В Томске в конце 1919 г. был издан «Сборник законоположений о земстве в Сибири», в котором были собраны нормативно-правовые акты с изменениями до начала осени 1918 г., регламентировавшие деятельность земств. Сборник является надежным справочным изданием по законодательству Временного правительства 1917 г.

Источники мемуарного характера были использованы в меньшей степени. Несмотря на многочисленность дневников и воспоминаний белоэмигрантского происхождения о контрреволюции на востоке России, в них практически нет данных о деятельности органов местного самоуправления в период гражданской войны. Лишь в публикациях Е.Е. Колосова освещались сюжеты о политической деятельности органов местного самоуправления. Однако Е.Е. Колосов уделял основное внимание фактам конфликтов земств и анти-

' Последние дни колчаковщины. Сб. док. М -Л , 1926.

большевистских властей в Енисейской и Алтайской губерниях: так автор создавал образ «земской оппозиции», боровшейся с колчаковским режимом.

Комплексным видом источников, содержащим разнообразную информацию, является периодическая печать. В период контрреволюции в Сибири выходило около 300 газет и журналов. В исследовании использованы материалы 52 разных газет и журналов. Принятая классификация печати периода контрреволюции по партийно-политическому признаку для данного исследования не может считаться исчерпывающей, так как не учитывает количество и качество содержащейся в них информации о внутренней политике. С учетом специфики объекта и предмета исследования можно выделить несколько неравноценных групп в пределах периодической печати.

Первую группу составляют официальные центральные газеты контрреволюционных правительств Сибири: «Вестник Временного правительства», «Сибирский вестник», «Вестник Временного Всероссийского правительства», «Правительственный вестник». Эти газеты публиковали законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, в соответствии с которыми функционировали органы местного самоуправления и которые определяли их место в структуре власти. Здесь также публиковались обзоры деятельности органов местного самоуправления. В правительственных газетах помещались интервью с руководителями земского и городского отделов МВД, управляющим МВД и председателем Совета министров Временного Сибирского и Российского правительств, в которых давались обзоры и оценки деятельности земских и городских самоуправлений. Эти издания содержат большой объем информации о деятельности органов местного самоуправления, практически не использовавшейся исследователями.

Вторую группу периодических изданий по теме исследования представляют земские газеты и журналы, издававшиеся в 1918 - 1920 гг. Среди изданий земской печати наиболее ценными по информационному наполнению были газеты «Сибирская земская деревня» Тобольской губернской земской управы, «Народная газета» Томской губернской земской управы, журналы «Земское дело» и «Новое земское дело» Енисейской губернской земской управы, «Земский работник» Томской губернской земской управы, «Бюллетень Новониколаевской уездной земской управы».

На страницах земских газет и журналов в разделе официальных сообщений публиковались постановления, распоряжения, циркуляры МВД антибольшевистских правительств, связанные с деятельностью органов местного самоуправления. Газеты печатали также обзоры с мест, составленные, как правило, в благоприятном для земских и городских властей, свете. В специализированных земских журналах публиковались рекомендации по ведению хозяйственных работ, по внедрению новых технологий и об успехах земств в разных регионах Сибири. В земских изданиях помещались также материалы о проходивших уездных и губернских земских собраниях и заседаниях городских дум.

Третью группу периодических изданий составляют общественно-политические газеты и журналы проправительственной, кадетской и правосоциалистической ориентации («Вестник Манчжурии», «Заря», «Отечественные ведомости» и др.). Газеты этой группы обсуждали вопросы земской политики контрреволюционных правительств, выступали против активного вовлечения земств и городов в политическую жизнь Сибири. В указанных изданиях также публиковались статьи и обзоры городской жизни Сибири, посвященные проблемам и нуждам городских и отдельных земских самоуправлений.

Последней группой изданий, представляющих ценность для исследования органов местного самоуправления в период гражданской войны, являются профсоюзная и лево-социалистическая пресса. В ней публиковались сведения о Сибирском союзе земств и городов («Сибземгоре»), участии представителей органов местного самоуправления в политической жизни Сибири через Государственное экономическое совещание и Государственное земское совещание, давалась оценка внутренней политики антибольшевистских правительств меньшевистскими и профсоюзными деятелями.

Несмотря на большой массив опубликованных источников, тема исследования не может быть раскрыта без привлечения архивных документов. Основными источниками диссертационного исследования стали ранее не вводившиеся в научный оборот документальные материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Иркутской области (ГАИО), Государственного архива Красноярского края (ГАКК), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Государственного архива Томской области (ГАТО), Центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФАК), Центра документации новейшей истории Иркутской области (ЦДНИИО) и Центра хранения и изучения документов новейшей истории Красноярского края (ЦХИДНИКК).

Комплекс архивных источников очень велик, поэтому основу данного исследования составила выборка наиболее ценных и репрезентативных документов. Среди них особую значимость имеет делопроизводственная документация органов местного самоуправления, находящаяся преимущественно в региональных архивах. Здесь она сосредоточена преимущественно в фондах губернских земских управ.

Можно выделить несколько наиболее информативных типов документов органов земского и городского самоуправления. Отчеты уездных земских управ, журналы заседаний уездных земских собраний и городских дум уездных городов дают представление о работе земств уездного уровня, их взаимодействии с городскими самоуправлениями и управляющими уездами. В этих документах содержится информация о состоянии волостного земства, субсидиях уездных земских собраний волостям и инспекционных проверках уездными земскими управами состояния дел на волостном уровне.

Доклады и отчеты губернских и областных земских управ, протоколы и журналы заседаний губернских и областных земских собраний и городских дум губернских центров демонстрируют основные проблемы местного хозяйства, главные направления деятельности органов местного самоуправления, основные показатели бюджетов земств и городов. Они также служат источником информации о характере взаимоотношений внутри системы органов местного самоуправления, показывают основные узлы противоречий между земствами разного уровня, городами и земствами, земствами и казачьими самоуправлениями.

Документы как демонстрирующие деятельность земских и городских самоуправлений, так и показывающие характер их взаимоотношений с центральными и местными чиновниками, аппаратом управляющего губернией и военными властями содержатся в фондах управляющих губерниями региональных архивов. Среди них особый интерес вызывают предназначенные для внутриведомственного пользования доклады управляющих губерниями, в которых, помимо информации о внутреннем положении губернии, содержатся данные о деятельности, политической позиции органов местного самоуправления и группах влияния в них. К сожалению, фонды управляющих Акмолинской и Семипалатинской областей утеряны, фонд управляющего Алтайской губернией почти не содержит материалов, относящихся к деятельности органов местного самоуправления.

Переписка между отделами МВД, между МВД и другими ведомствами антибольшевистских правительств по проблемам функционирования органов местного самоуправления, между МВД, управляющими губерниями, губернскими земскими управами и городскими думами, обзоры деятельности земств разного уровня, подготовленные управляющим МВД для Совета министров Российского правительства адмирала А.В. Колчака содержатся главным образом в Государственном архиве Российской Федерации в фондах Совета министров Российского правительства (Ф. Р176), министерства внутренних дел Временного Сибирского и Российского правительств (Ф. Р1700), главного управления по делам местного хозяйства МВД Российского правительства (Ф. Р141). Делопроизводство центральных правительственных органов отражает не только центральный, но и региональный уровень принятия и реализации политических решений. Эти документы дают сжатые, но достаточно объективные сведения о численном составе, партийном составе, хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и их взаимоотношениях с органами государственной власти.

Переписка органов местного самоуправления с министерством финансов антибольшевистских правительств о предоставлении ссуд и пособий является важным источником по проблемам формирования бюджетов земств и городских дум. Она содержится в фонде Управления делами Особого совещания по финансированию городских и земских самоуправлений и предпри-

ятий, имеющих общегосударственное значение Государственного архива Российской Федерации (Ф. Р3816).

Обзор источников по истории органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири свидетельствует об их сильной рассредоточен-ности по архивам и библиотекам России. Поставленные в диссертационном исследовании проблемы освещены в них неравномерно. В источниках слабо отражены данные об объеме выпускавшейся на земских промышленных предприятиях продукции, об общем экономическом развитии Сибири в период гражданской войны, о личном составе исполнительных структур казачьих самоуправлений. Эти недостатки частично устранимы с помощью привлечения косвенных источников (например, периодической печати).

Большинство указанных лакун хотя и осложняют решение исследовательских задач, но не носят принципиального характера. Критика источников позволяет частично восполнить дефицит информации. В целом состояние источниковой базы позволяет провести исследование органов местного самоуправления в Сибири в период гражданской войны и решить задачи, поставленные в рамках данной диссертационной работы.

Методология исследования. В своей исследовательской работе автор использовал ряд общенаучных и исторических методов, таких как историко-сравнительный метод, использовавшийся для изучения расхождения и особенности явлений, историко-генетический метод, применявшийся для изучения факторов ускорения или замедления хозяйственного и культурного развития областей и губерний Сибири, количественный метод, использовавшийся для анализа финансово-хозяйственного состояния органов местного самоуправления, статистический метод, применявшийся для исследования состава гласных городских дум, земских собраний, городских и земских управ.

Методологической основой диссертационного исследования является сочетание принципов системности и историзма.

Принцип системности служит основой изучения сущности и общих черт исследуемого явления, его эпистемологических оснований и категориально-понятийного аппарата. В историческом исследовании принцип системности применяется для анализа системных закономерностей различных областей исторической действительности. В историческом познании выделение системных черт целостных явлений связано с изучением отношений части и целого, структуры общественных отношений, внутренних связей и взаимодействий социальных, политических и хозяйственных элементов, свойств интеграции, иерархии, субординации. Исследование системы органов местного самоуправления, их взаимоотношений с государственной властью должно базироваться на принципе системности.

Широта подходов и основных понятий принципа системности ставит его в историческом исследовании в тесную взаимосвязь с принципом историзма, особого подхода к действительности, изменяющейся во времени, развиваю-

щейся. С точки зрения принципа историзма объект рассматривается, во-первых, с точки зрения его внутренней структуры, как система, во-вторых, с точки зрения процесса, то есть совокупности исторических связей и зависимостей его внутренних составляющих; в-третьих, с точки зрения выявления и фиксирования качественных изменений в его структуре в целом; в-четвертых, с точки зрения закономерностей его развития, законов перехода от одного исторического состояния объекта, характеризующегося одной структурой, к другому историческому состоянию, характеризующемуся другой структурой. Принцип историзма используется в настоящем исследовании в качестве методологической основы при исследовании структуры органов местного самоуправления, процессов их создания, втгутренних связей и взаимозависимостей, для исследования изменений в их структуре.

В качестве базовой методологической теории при исследовании темы применялась государственная теория местного самоуправления, разработанная в конце XIX - начале XX в. германскими юристами-историками права Л. Штейном и Р. Гнейстом и отечественными правоведами А.Д. Градовским и Н.М. Коркуновым. Данная концепция рассматривает органы местного самоуправления в качестве избираемых всенародно распорядительных и исполнительных структур, действующих на основании полномочий в рамках исторических или административных единиц в соответствии с общепризнанными и зафиксированными юридически обычаями или установленными законами.

В соответствии с государственной теорией местного самоуправления органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, но выполняют отдельные властные функции, делегированные им высшей властью. Они не выстроены в жесткую вертикаль: решения органов местного самоуправления масштабов региона не обязательны для исполнения органами местного самоуправления входящих в регион частей (в этом их основное отличие от органов местного управления, назначаемых государством и подчиняющихся государственной власти, или от системы Советов, выстроенных в управляемую вертикаль).

В своей совокупности применение указанных методов, принципов и теорий дают необходимый методологический инструментарий, благодаря которому стало возможным с максимальной объективностью подойти к изучению проблем истории органов местного самоуправления, а также построить научное исследование вокруг действительно актуальных проблем.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней на базе впервые вводимых в научный оборот источников проведено комплексное исследование органов местного самоуправления Сибири в период гражданской войны, выявлена система формирования земств и городских дум, определена структура органов местного самоуправления, установлены особенности взаимоотношений внутри органов местного самоуправления и между органами государственной власти и органами местного управления.

Полученные итоги имеют большую практическую значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории гражданской войны в России, составлении энциклопедических справочников, чтении курса отечественной истории и спецкурса по истории гражданской войны в Сибири в высших учебных заведениях. Кроме того, опыт деятельности земств и городских дум может быть востребован в наши дни, в практической деятельности существующих органов местного самоуправления.

Апробация полученных результатов. Основные положения и результаты исследования в форме докладов были представлены на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, проходивших в Омске (2000 г.), Новосибирске (1999, 2000 и 2001 гг.), Красноярске (1999, 2002 гг.), Кемерово (2001 г.), Ишиме (2001 г.). В целом по проблеме издано 10 научных публикаций. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры отечественной истории Омского государственного технического университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, литературы и приложений.

И.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, дан историографический анализ литературы, сформулированы цель и задачи исследования, исходя из которых определены его территориальные и хронологические рамки, произведен обзор и анализ использованных источников и сформулированы методологические основы диссертации.

В первой главе проанализированы нормативно-правовая база, компетенция и структура органов местного самоуправления в Сибири, а также принципы формирования и функционирования земских и городских самоуправлений, их кадровый состав.

В диссертации подчеркивается, что органы местного самоуправления в Сибири формировались в соответствии с законодательством Временного правительства о введении земских учреждений в Сибири и изменениями, внесенными в 1917 - 1919 гг. в Городовое положение 1892 г. Согласно «Временному положению о земских учреждениях в губернии Архангельской и Сибири», здесь были образованы земства губернского, уездного и волостного уровней. Целью существования земских учреждений провозглашалось «попечение о местных нуждах и интересах». Для обеспечения этих целей органам земского самоуправления представлялись права устанавливать налоги на нужды земств и издавать постановления, обязательные для исполнения.

В 1917 г. в соответствии с новым законодательством о местном самоуправлении были проведены выборы в органы земского и городского само-

управления. Во многих губерниях и областях Сибири выборы земств и городских дум были совмещены с выборами во Всероссийское учредительное собрание. Почти повсеместно большинство мест в органах местного самоуправления получила партия эсеров. Вновь избранные органы местного самоуправления в Сибири фактически в начале 1918 г. не приступили к своей работе: советская власть сначала лишила земские управы и городские думы реальных рычагов управления, а затем и вовсе распустила их или превратила в хозяйственные отделы исполкомов Советов. Реально органы местного самоуправления в Сибири смогли начать свою работу только после свержения здесь советской власти летом 1918 г.

Законодательство антибольшевистских правительств, видевших в демократических органах местного самоуправления основу местной власти, уточняло сферу их компетенции, вносило изменения в законы о выборах, стремилось более четко обеспечить разделение властей. Оно не разрушали общей концепции государственного устройства, намеченного Временным правительством в 1917 г. Во второй половине 1918 - 1919 гг. был создан уникальный штат работников земских и городских самоуправлений. Место революционеров-политиков в большинстве управ заняли специалисты.

В конце 1918 г. и в течение 1919 г. в Сибири были проведены перевыборы городских дум по новому избирательному закону. В это же время осуществлялись перевыборы состава земских гласных Иркутской, Томской губ., некоторых уездов Енисейской губ. и Акмолинской обл. Выборы выявили падение интереса населения к особенностям партийных программ, что привело к исчезновению партийных фракций во многих органах самоуправлений и созданию надпартийных блоков.

Такие результаты выборов объяснялись изменением отношения населения к роли самоуправлений. Это сказалось еще на этапе предвыборных кампаний: в агитационных материалах большинства кандидатов в гласные почти полностью отсутствовала партийная риторика. Главный политический лозунг, который активно использовали кандидаты - «возможность активно воздействовать на политику власти в интересах города и его жителей». Неудивительно, что большинство мест в городских думах получил блок домовладельцев, представивший наиболее нейтральную и составленную с учетом интересов большинства населения городов Сибири программу.

На выборах уездных и волостных земств Сибири (там, где они состоялись) в конце 1918 - 1919 г., также одержали победу «государственно-мыслящие элементы». На состоявшихся в декабре 1918 г. выборах уездных земских гласных Иркутского уезда эсеры потерпели сокрушительное поражение: из 75 гласных лишь 5 были эсерами. Основные места получили представители крестьянской кооперации. Выборы также проходили при возросшем равнодушии избирателей: по официальным данным в перевыборах земств в Иркутской губ. приняло участие 21% избирателей. Значительное число новых уездных гласных не принадлежало ни к каким фракциям: о сво-

ей беспартийности заявило 2/3 гласных новых уездных земств, преимущественно крестьянского происхождения. Формальную победу одержал крестьянский союз.

Таким образом, в период гражданской войны в Сибири в соответствии с законодательством Временного правительства 1917 г. функционировали органы местного самоуправления, наделенные весьма широкими полномочиями. Изменения в законодательстве об органах местного самоуправления, вносившиеся антибольшевистскими правительствами, не изменяли их роли в системе власти. В ходе перевыборов земств и городских дум в 1918 — 1919 гг. победу одержали представители умеренных политических группировок, ставивших своей задачей нормализацию жизни населения.

Во второй главе анализируется деятельность органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов, в хозяйственной и социальной сферах.

Одной из главных проблем деятельности земских и городских учреждений в Сибири, указывается в диссертации, стало исполнение доходной части бюджета. В период гражданской войны земские налоги не могли в полной мере обеспечивать финансовые нужды самоуправлений. Главным, а, порой, единственным стабильным источником финансирования земств и городов стали займы и субсидии антибольшевистских правительств под целевые нужды земских, городских и казачьих самоуправлений.

В диссертации приводится перечень расходов органов местного самоуправления, в котором не было единой для всех преимущественной статьи выделения средств. Для скотоводческой Акмолинской обл. приоритетными были расходы на ветеринарное обслуживание. В 1918 г. на эти цели здесь было израсходовано 702 865 руб. (22% расходной части бюджета), а в 1919 г. - уже 3 227 440 руб. (более 40%) бюджета. В Томской и Енисейской губ., ставших с конца 1918 г. местом размещения тыловых госпиталей и беженцев с территории Поволжья и Урала, главной статьей расходов (не менее 30% расходного бюджета) были затраты на медицинскую помощь и оплату услуг врачебного персонала. Среди прочих статей постоянное финансирование поступало на нужды народного образования (в пределах 15%), общественного призрения (10%), дорожное строительство и оплату труда земских ямщиков (7 - 10%). Расходы по остальным статьям бюджета (такие, как затраты по содействию экономическому благосостоянию регионов, на уплату долгов, отчисления на образование капиталов) были невелики и не превышали 10% городских и земских расходов в совокупности. Кроме того, в соответствии с Временным положением о земских учреждениях в губернии Архангельской и Сибири, не менее 2% земских расходов должно было направляться в резервную сумму, предназначен!гую для возмещения расходов в экстренных случаях.

Далее в диссертации делается акцент, что экономическая деятельность органов местного самоуправления - земств и городских дум - распределя-

лась по нескольким главным направлениям. В крестьянской Сибири приоритетным направлением экономической деятельности было сельскохозяйственное, которое включало в себя обеспечение населения продовольствием, ветеринарные мероприятия, агрономическую помощь крестьянству и др. Именно на цели развития сельского хозяйства расходовалась основная часть выделявшихся антибольшевистскими правительствами субсидий и значительная часть собственных доходов самоуправлений. Благодаря усилиям земств в сельскохозяйственной сфере, до начала осени 1919 г. удавалось не только избежать голода и эпидемий скота, но и наладить снабжение фронта и даже прилагать усилия по улучшению агрономической культуры населения Сибири.

Сфера промышленного производства не была приоритетной в работе органов местного самоуправления: земствам и городским управам приходилось, главным образом, поддерживать работоспособность тех предприятий, которые возникли еще до Февральской революции и были переданы в ведение органов местного самоуправления после свержения в Сибири советской власти летом 1918 г. Однако и в этой сфере деятельности органы местного самоуправления достигли определенных результатов. Земства и городские думы не только поддерживали работоспособность всех предприятий, оказавшихся в их ведении, но и открывали новые промышленные предприятия. Работавшие на военный заказ земские промышленные предприятия были при этом вполне рентабельны и приносили в казну органов местного самоуправления весомый доход.

Вместе с тем, указывается в главе, в торгово-промышленных операциях-сказывался недостаток хозяйственного опыта у работников земств, оказавшихся неспособными на равных конкурировать с частными предпринимателями. Кроме того, авантюрные, несвоевременные для периода гражданской войны, плохо подготовленные с точки зрения экономического прогнозирования расходы органов местного самоуправления на нужды промышленного производства подрывали экономическую ситуацию в Сибири в целом и служили причиной нехватки оборотных средств органов местного самоуправления.

В 1918 - 1919 гг. в Сибири в 1918 — 1919 гт. местные самоуправления наладили систему медицинской и социальной помощи. В медицинской сфере проводилась относительно успешная борьба с эпидемиями, строились и открывались новые больницы, была создана долговременная всесибирская картотека заболеваний. В социальной сфере основное внимание в период гражданской войны уделялось помощи семьям военнослужащих: на эти цели выделялось значительная часть земских средств, поступали целевые правительственные кредиты. В сфере призрения нуждающихся и детей главным направлением деятельности самоуправлений было содержание благотворительных учреждений - приютов и богаделен, домов инвалидов, а также обустройство беженцев из Европейской России. Однако нехватка опыта и

средств у работников земств сказывалась на качестве оказываемой помощи; зачастую местные самоуправления вынуждены были обращаться за помощью к антибольшевистским правительствам или отказываться от предоставления некоторых видов социальной помощи.

Земства и городские самоуправления поддерживали работу системы народного образования. Вводились новые школы и училища, развивалась система внешкольного образования, в 1918 г. был открыт Иркутский университет. Несмотря на трудности в осуществлении этих мероприятий земствам и городским самоуправлениям удалось достигнуть заметных успехов в деле расширения сферы образовательных услуг. В этот же период в Сибири существовала сеть периодических изданий самоуправлений земств и городов. Большинство из них были предназначены для популяризации идей самоуправления, а также служили источником полезной для крестьян информации. Недостаток опыта работы учредителей приводил к снижению качества публиковавшихся материалов в изданиях уездных земств, а политическая ангажированность отдельных представителей земств и резкая критика мероприятий колчаковского правительства в печати являлась причиной периодической приостановки их издания. Тем не менее земская печать в годы гражданской войны стала заметным фактором культурной жизни Сибири.

В третьей главе анализируется система взаимоотношений внутри органов местного самоуправления и между органами местного самоуправления и государственной властью.

В период гражданской войны между самоуправлениями различных уровней нередко случались конфликты. Причинами этих конфликтов были, как правило, вопросы компетенции и финансовые проблемы. Вместе с тем, конфликты не были определяющими и не разрушали взаимодействия внутри системы самоуправления. Исключением были национальные и казачьи самоуправления. Однако национальные самоуправления были ликвидированы в 1918 г., а казачьи самоуправления стремились к сохранению самобытности и чаще всего, при поддержке политического руководства восточной контрреволюции, предпочитали избегать своего участия в земской жизни.

Взаимоотношения между органами местного самоуправления и государственной властью строились на основе признания контрреволюционными правительствами органов местного самоуправления в качестве элемента системы государственной власти восточной контрреволюции. Управленческий аппарат, сформированный с участием органов местного самоуправления, был необходим антибольшевистскому правительству. Однако контрреволюционные власти должны были учитывать политические претензии эсеров, имевших преобладающее влияние в органах местного самоуправления в 1918г. Под влиянием эсеров земства зачастую претендовали на ведущие позиции в системе местной власти в Сибири.

. После государственного переворота 18 ноября 1918 г. и прихода к власти адмирала А.В. Колчака антибольшевистский режим предпринял шаги по

подчинению органов местного самоуправления государственной власти. 6 декабря 1918 г. постановлением Совета министров Российского правительства адмирала А.В. Колчака было создано Главное управление по делам местного хозяйства МВД. В его состав входили отдел земского хозяйства (68 чел.) и отдел городского хозяйства (53 чел.). В Главном управлении по делам местного хозяйства сосредоточилась вся деятельность, связанная с координацией работы земств и городских дум и по изменению законодательной базы функционирования органов местного самоуправления. Фактически создание Главного управления по делам местного хозяйства означало контроль деятельности земств и городских дум земским и городским отделами МВД Российского правительства адмирала А.В. Колчака.

Конфликтные ситуации во взаимоотношениях между органами местного самоуправления и государственной властью определялись, с одной стороны, особой ролью армии в политической системе восточной контрреволюции, с другой стороны, личным отношением военных и гражданских чиновников колчаковского режима к органам местного самоуправления. Они не носили принципиального характера и не нарушали в целом деловых взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления. Земства, городские и казачьи самоуправления в период гражданской войны стали важными элементами властной системы восточной контрреволюции, определявшими во многом ее устойчивость.

В заключении сформулированы основные выводы диссертации.

В отечественной историографии сложилось два подхода к оценке роли органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири -критический и апологетический. Оба они не раскрывают значимых сторон функционирования политического и хозяйственного механизма земств и городов и не учитывают всего многообразия проблем. Традиционный вывод о том, что политика органов местного самоуправления была направлена на удовлетворение интересов крупной и мелкой буржуазии и противоречила интересам трудящихся, был данью марксисткой теории исторического материализма и не опирался на эмпирический материал. Абсолютизация экономических и политических успехов органов местного самоуправления, свойственная некоторым современным исследователям, также не отражает реальной картины. Сложность экономической, социальной и политической обстановки в России времен гражданской войны исключает однозначные характеристики.

Оценка работы органов местного самоуправления не может быть однозначной. Во многих сферах деятельности они добились несомненных успехов. В 1918 г. деятельность органов местного самоуправления сосредоточивалась на налаживании функционирования собственного административного аппарата. Они создали административный аппарат, обеспечивавший преемственность власти и нормальное функционирование своих исполнительных структур.

Наряду с успехами в деятельности органов местного самоуправления было немало и недостатков, и прямых провалов. Недостаток медикаментов препятствовал успешной борьбе с эпидемиями и эпизоотиями. Дефицит хозяйственного опыта приводил к неудачам в снабжении населения продовольственными и промышленными товарами. Нехватка средств сказывалась на качестве госпитального обслуживания. С большим трудом собранные денежные средства расходовались весьма неэффективно и вкладывались в капиталоемкие отрасли народного хозяйства. Земства субсидировали значительные средства в строительство промышленных предприятий, дорог, экономическая отдача от которых могла наступить лишь в отдаленной перспективе. Открывались десятки школ, которые не были обеспечены помещениями, учебниками, педагогическим составом. Органы местного самоуправления принимали участие в рискованных финансовых и торговых авантюрах. Во многом результатом этого явилась хроническая нехватка средств у органов местного самоуправления, единственным источником преодоления которой были заимствования го государственной казны. Субсидии правительства оставались зачастую главным источником формирования бюджетов земств и городов. В условиях продолжавшейся гражданской войны такая «политика» земских и городских управ наносила ущерб экономике всей «белой» Сибири.

Деятельность органов местного самоуправления осложнялась конфликтами с государственной властью. Антибольшевистские правительства прилагали усилия по «встраиванию» органов местного самоуправления в структуру местной власти. Попытки антибольшевистского режима интегрировать их в государственную систему сопровождались многочисленными столкновениями как между органами местного самоуправления разного уровня, так и с другими элементами государственной структуры. Открытый, нацеленный на публичное обсуждение спорных вопросов, характер работы органов местного самоуправления, предусматривавший возможность участия в них фракций революционных партий, предопределил «независимую» по отношению к государственной власти позицию земств и городских дум, что зачастую воспринималось отдельными представителями государственной власти как проявление «антиправительственного курса» местных самоуправлений. Такое «промежуточное» состояние органов местного самоуправления и предопределило весь комплекс проблем, существовавших между ними и государственной властью контрреволюционных правительств.

Формирование в 1918 - 1919 гг. «земской оппозиции» в лице Сибирского союза земств и городов не изменило характера взаимоотношений органов государственной власти восточной контрреволюции и органов местного самоуправления: Сибземгор не обладал достаточным влиянием в земствах и городских думах не только для проведения политических решений, но и для получения достаточных средств для собственного существования. Кратковременное торжество «земской» демократии в восточных губерниях Сибири в период общего распада антибольшевистской государственности на востоке

России в результате поражения колчаковских армий на фронтах во второй половине 1919 г. не имело шансов на успех: органы местного самоуправления не могли собой полностью подменить государственной системы восточной контрреволюции. С приходом на территорию Восточной Сибири войск Красной армии земские и городские самоуправления прекратили свое существование.

Итак, в период гражданской войны органы местного самоуправления имели как очевидные успехи, так и неудачи. Они прошли стадию организационного становления, сделали первую попытку выполнять свои задачи в тяжелейших условиях разрухи и ведения боевых действий и, таким образом, состоялись как органы местного народного представительства от населения и доказали свою необходимость Сибири. Поражение антибольшевистских сил в ходе гражданской войны и восстановление в Сибири советской власти привели к ликвидации системы органов местного самоуправления и установлению власти советов.

В приложениях приводятся схемы органов местного самоуправления и государственной власти восточной контрреволюции в период гражданской войны, внутренней структуры губернской (областной) и городской управы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Взаимоотношение власти и демократической прессы в 1918 г. в Сибири // Материалы XXXVI международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". Серия "История". Новосибирск, 1998.

2. Деятельность Информационно-агитационного отдела министерства внутренних дел Временного Сибирского правительства (июнь - ноябрь 1918 г.) // Материалы XXXVII международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". Серия "История". Новосибирск, 1999.

3. Политические настроения населения Сибири и Урала в первой половине 1918 г. // Гражданская война в Сибири. Сборник докладов и статей. Красноярск, 1999.

4. Источники по истории гражданской войны в Государственном архиве Новосибирской области // Новосибирский архивный вестник. Новосибирск, 1999.

5. Политические настроения крестьянства Сибири во второй половине 1918г.// Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития. Сборник научных трудов. Омск, 2000.

6. Сибирское казачество и земства в период гражданской войны // Материалы XXXVШ международной научной студенческой конфе-

ренции "Студент и научно-технический прогресс". Серия "История". Новосибирск, 2000.

7. Восстановление деятельности земских учреждений в 1918 г. в Сибири // История белой Сибири. Сб.ст. Кемерово, 2001.

8. Деятельность сельскохозяйственных структур губернских земств Сибири в 1918 - 1919 гг. // Государственная власть и российское (сибирское) крестьянство в годы революции и гражданской войны. Ишим,2001.

9. Отношение населения Сибири к «белому» режиму в период колчаковщины // Гражданская война на востоке России. Проблемы истории. Бахрушинские чтения 2001 г.; Межвуз. сб. науч. тр. НГУ. Новосибирск, 200 К

10. Самоуправления Енисейской губернии на рубеже 1919 - 1920 гг. // Власть и общество: региональные аспекты проблемы. Сб. ст. Красноярск, 2000.

Подписано в печать 16.02.04 Формат бумаги 60x84/8. Печать КЮО Уч.-издл. 1,5. Уел пл 1,4. Тираж 100 экз _Заказ № 3._

Педуниверситет, 630126, Новосибирск, Вилюйская, 28

»-«7 8

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мышанский, Андрей Алексеевич

Введение.

Глава I. Правовое положение, компетенция и структура органов местного самоуправления.

§ 1. Нормативно-правовая база функционирования органов местного самоуправления.

§ 2. Образование органов местного самоуправления, их состав.

Глава II. Деятельность органов местного самоуправления.

§ 1. Формирование и исполнение бюджетов.

§ 2. Хозяйственная деятельность земств и городских дум.

§ 3. Деятельность самоуправлений в социальной сфере.

Глава III. Органы местного самоуправления в системе власти.

§ I. Взаимоотношения внутри системы органов местного самоуправления.

§ 2. Взаимоотношения местных самоуправлений с органами государственной власти.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Мышанский, Андрей Алексеевич

Органы местного самоуправления становятся предметом специального научного внимания в новейшей отечественной историографии. Этот интерес обусловлен большой научной и общественной значимостью данной темы. Институт органов местного самоуправления представляет собой организационную форму объединения местного сообщества, первичный уровень народовластия. Он обеспечивает относительно автономное развитие поселенческих общностей, ему всегда сопутствуют выборный принцип организации, реализуемый на ограниченной территории, и собственные источники финансирования. Местное самоуправление в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и служит эффективным инструментом локальной политики. Через укрепление институтов местного самоуправления осуществляется формирование механизма взаимодействия общества и государства. Развитие местного самоуправления в этом смысле способствует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных напряжений и конфликтов, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Мировой опыт позволяет выделить два варианта развития органов местного самоуправления: через децентрализацию государственного управления, в ходе которой часть государственных полномочий делегируется на более низкие уровни, и путем объединения низовых локальных сообществ (общин) в целях повышения эффективности управления посредством их взаимодействия друг с другом.

Местные самоуправления в России формировались в результате децентрализации власти в ходе земской и городской реформ 1860 - 1870-х годов. Тогда на части территории Европейской России были сформированы земские и городские самоуправления, которые избирали местные распорядительные органы и имели хозяйственную самостоятельность. Создание земских и городских самоуправлений расширило права и возможности местных образовательных и культурных учреждений, ограничило чиновно-административную бюрократию, построило сферу общедоступных медицинских и образовательных услуг. В лице з земств и городских самоуправлений в России развивались институты гражданского общества, чем преодолевалось стадиальное отставание страны от европейских государств.

В Сибири земские самоуправления были созданы в результате административных реформ Временного правительства 1917 г. Фактически реформа местного самоуправления здесь осуществлялась в период гражданской войны антибольшевистскими правительствами, что предопределило сложность ее проведения. Изучение процессов формирования органов местного самоуправления, их отношений с государственной властью восточной контрреволюции, проводившихся ими политических, хозяйственных и культурных мероприятий может способствовать пониманию хода и результатов гражданской войны на востоке России.

Исследование истории органов местного самоуправления актуализируется ныне еще потому, что на современном этапе Россия переживает период становления новых государственных и общественных институтов. В стадии формирования находятся и органы местного самоуправления. Изучение деятельности органов местного самоуправления в предыдущие периоды отечественной истории будет способствовать использованию ранее накопленного исторического опыта.

История гражданской войны в России давно привлекает внимание историков. Однако в рамках данной темы всегда существовала диспропорция между исследованием различных ее проблем. Сложилась традиция, в соответствии с которой исследователи отдавали предпочтение политической проблематике, причем основные усилия сосредоточивали на рассмотрении событий, происходивших в советском лагере. В результате история революционного и контрреволюционного режимов оказались исследованы неравномерно, что препятствует восстановлению объективной картины хода исторического процесса. В подобной ситуации обращение к анализу деятельности органов местного самоуправления является закономерным. Выявление механизмов воздействия власти на органы местного народного представительства и их взаимоотношения в экстремальной обстановке гражданской войны, комплексный анализ работы земств и городских дум позволят определить особенности функционирования общественных институтов в эпоху гражданской войны.

Все это подчеркивает как научную, так и практическую важность избранной темы.

Обобщающий анализ отечественной историографии гражданской войны в России дан в работах Г.А. Бордюгова, В.И. Голдина, С.Ф. Найды, В.П. Наумова, А.И. Ушакова, В.Ю. Чуракова, Л.И. Шермана и др.1 В них показано, что основная часть научной литературы была посвящена рассмотрению деятельности большевистского подполья и положению рабочего класса и крестьянства, исследованию боевых действий на фронтах гражданской войны в тылу контрреволюции. Исследование органов местного самоуправления почти не проводилось.

Литература по истории гражданской войны в Сибири стала предметом специального анализа многих историографических исследований Н.Ф. Варгина, Л.Г Гариповой, В.А. Кадейкина, И.В. Наумова, М.Е. Плотниковой, Т.А. Немчиновой, В.И. Шишкина2. Проблематика исследований гражданской войны в восточных регионах России в целом совпадает с общероссийской. История органов местного самоуправления оставалась здесь также фактически вне поля зрения исследователей.

В существующих отечественных историографических исследованиях выделяются три периода в изучении гражданской войны. 1920-е - первая половина 1930-х годов характеризуются как период становления марксистской историографии. Применительно ко второй половине 1930-х — первой половине 1950-х годов большинство исследователей отмечают негативное влияние на историографические работы происходивших в эти годы в СССР политических процессов. Это привело к установлению упрощенных подходов в исследовании истории гражданской войны. С середины 1950-х и до конца 1980-х годов важнейшими чертами историографии становятся увеличение числа конкретно-исторических исследований, расширение их источниковой базы и утверждение ленинских взглядов на историю гражданской войны в качестве методологической основы.

Большинство историографических обзоров заканчивается рассмотрением литературы 1960 - 1980-х годов. В 1990-е годы в исторической науке произошли глубокие перемены, связанные с изменением условий работы историков. Это привело к серьезной модификации методологии и проблематики исследований, что позволяет выделить историографию 1990-х годов в самостоятельный период.

Несмотря на то, что по истории гражданской войны было издано значительное количество публикаций, большинство из них содержит минимальную информацию о проблемах органов местного самоуправления. Среди работ советских историков, написанных в 1920-е - первой половине 1930 годов, тема органов местного самоуправления получила фрагментарное освещение лишь в работах И.М. Майского, П.А. Корнатовского и П.С. Парфенова3. В поле зрения историков попали сюжеты, связанные главным образом с политической позицией органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири. Авторы обращались преимущественно к последнему этапу гражданской войны, когда в период деятельности иркутского Политцентра выросло политическое значение земств и городских дум. Исследования были написаны без привлечения архивных источников. Указанные авторы приводили факты противостояния органов местного самоуправления Восточной Сибири правительству адмирала А.В. Колчака во второй половине 1919 г., участия партии эсеров в руководстве земствами в ходе этого противостояния. П.С. Парфенов делал вывод о бесправии органов местного самоуправления в «белой» Сибири, их полном подчинении военным властям и правительственным агентам на местах. Общая позиция исследователей 1920-х годов состояла в том, что, несмотря на возникавшие конфликты земских и городских самоуправлений с органами государственной власти, органы местного самоуправления в период гражданской войны выражали интересы буржуазии.

Во второй половине 1930 — первой половине 1950-х годов в отечественной историографии утвердился упрощенный подход к исследованию процессов, происходивших внутри контрреволюционного лагеря4. В соответствии с ним, во-первых, история гражданской войны трактовалась прежде всего как история разгрома контрреволюции трудящимися. Поэтому при изучении событий в стане белых» основной упор делался не на исследовании их внутренней политики, а на анализ реакции на нее широких слоев трудящегося населения. Во-вторых, в Сибири в период гражданской войны выделяли только два основных лагеря -рабоче-крестьянский и буржуазно-помещичий. Поэтому исследователи не делали различий между действиями антибольшевистских правительств, органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и военных властей. Избегая таких «тонких различий», историки обычно возлагали ответственность за деятельность любой их этих группировок на весь лагерь контрреволюции. Специальных исследований об органах местного самоуправления в это время не публиковалось.

Третий этап развития историографии гражданской войны продолжался со второй половины 1950-х до конца 1980-х годов. Для него характерно значительное расширение источниковой базы исследований при сохранении основных методологических подходов предшествующего периода. Важной чертой историографии второй половины 1950 - 1980-х годов было «овладение ленинской концепцией гражданской войны». Историки гражданской войны качество своих работ определяли «степенью творческого освоения ленинского историографического наследия»5. Считалось, что именно В.И. Ленин в своих трудах «определил периодизацию, дал правильную оценку всем наиболее значительным фактам из истории борьбы с контрреволюцией и интервенцией», что в них «содержатся принципиальные положения о социальной природе «демократической» контрреволюции и социальной сущности колчаковщины»6. Вся методологическая основа исследований сибирской контрреволюции фактически свелась к пересказу ленинских взглядов, критический анализ которых отсутствовал7.

Большинство публикаций, изданных в период второй половины 1950 -1980-е годы, не выходило за рамки традиционной, обозначенной в прежние годы тематики «борьбы трудящихся с антинародными режимами». Практически в каждом монографическом исследовании, так или иначе затрагивавшем проблему восточной контрреволюции, имелся раздел, специально посвященный внутренней политике, нередко содержавший информацию о существовании и деятельности «контрреволюционных» или «буржуазных» земств и городских дум. Основное внимание в таких публикациях сосредоточивалось на «борьбе с советами» органов местного самоуправления в период гражданской войны8. Однако сам объем таких разделов (7-12 страниц) позволял включить в них только обязательную, канонизированную информацию и не подразумевал проведения авторами серьезного анализа поставленных проблем.

В работах М.А. Гудошникова, М.Е. Плотниковой, М.И. Стишова и др.9 исследовались основные проблемы гражданской войны в Сибири. Однако основное внимание советские историки этого периода уделяли рассмотрению партийно-политической борьбы на территории Сибири; органы местного самоуправления исследовались лишь на фоне рассмотрения темы земско-эсеровской оппозиции колчаковскому режиму. В соответствии с господствовавшей идеологической парадигмой авторы делали вывод о контрреволюционности сибирских земств и их заведомой враждебности советской власти. Опубликованная в начале 1960-х годов статья П.И. Абрамова, претендовавшая на общий анализ деятельности волостного земства в период гражданской войны, в основном лишь пересказывала материалы, опубликованные в 1919 г. земским деятелем и сотрудником МВД Российского правительства адмирала А.В. Колчака Н.С. Юрцовским10.

Лишь во второй половине 50-х - 80-е годы прошлого века историки обратились к проблеме местного самоуправления в Сибири и, в частности, функционирования волостных земств в Сибири. Наиболее заметное место среди них занимают публикации Ю.В. Журова, написанные с использованием архивных фондов земского происхождения11. В них исследовались органы сельской власти и управления в Сибири годы гражданской войны, характеризовалось положение волостных органов местного самоуправления, делался акцент на их бесправном, подчиненном правительственным властям положении. Автор подробно рассмотрел положение волостного земства в Сибири, которое он считал во многих случаях инициатором антиколчаковских выступлений в сибирской деревне. Вместе с тем Ю.В. Журов преувеличивал степень оппозиционности сибирского волостного земства контрреволюционным властям на последнем этапе гражданской войны. f

В указанный период ученые начали проявлять интерес и к проблеме политической позиции земств, городских самоуправлений в период гражданской войны. Можно назвать публикации Т.В. Мальцевой и Г.З. Иоффе. Этих авторов сближает общность методологического подхода к исследуемой проблеме. По их мнению, органы местного самоуправления находились под контролем партии эсеров и проводили в целом эсеровскую партийную политику. Контрреволюционность и враждебность земств и городских самоуправлений советской власти не подвергались сомнению.

Исследованию земских самоуправлений в Западной Сибири были посвя1 щены работы Т.В. Мальцевой . В кандидатской диссертации и публикациях она исследовала деятельность волостных, уездных и губернских органов земского самоуправления в Западной Сибири в 1918 - 1919 гг., а также положение земств в период гражданской войны. Особое внимание уделялось функционированию волостных земств Сибири, отношению антибольшевистских правительств, а так же большевистского подполья и партизан к волостным земским самоуправлениям. Однако хозяйственная деятельность органов земского самоуправления осталась вне сферы внимания автора. Кроме того, преувеличивалась степень оппозиционности земств контрреволюционным властям, значение Сибирского союза земств и городов в жизни земств, который она считала органом, отражавшим точку зрения подавляющего большинства земских и городских самоуправлений Сибири.

Политические аспекты деятельности органов местного самоуправления на последнем этапе гражданской войны в Сибири рассматривались в монографии Г.З. Иоффе13. Автор, вслед за своими предшественниками, делал вывод о господстве партии эсеров в органах местного самоуправления и о контрреволюционной сущности «буржуазных» земств и городских дум.

В это же время историки обратились к изучению локальной истории. Были изданы очерки истории Хакасии, Алтайского края, всех губернских и областных городов Сибири. Однако эти работы не отличаются ни широтой привлекаемых источников, ни глубиной понимания проблем. В них практически нет информации о деятельности органов местного самоуправления в период гражданской войны14.

Во второй половине 1950 - 1980-е годы исследователи изучали проблему установления советской власти в национальных районах Сибири. При этом многие историки рассматривали функционирование национальных самоуправлений на востоке России в период гражданской войны. Этот вопрос подвергался рассмотрению в исследованиях Б.Б. Батуева, В.А. Демидова, В.В. Демидова, B.C. Познанского, Е.И. Тутутова, П.Т. Хаптаева, Н.Я. Яковлевой и др.15 Авторы рассматривали органы национального самоуправления Сибири как «буржуазные», боровшиеся с советами и поддерживавшие антибольшевистские режимы.

Историки Е.И. Тутутов, П.Т. Хаптаев, а вслед за ними и Б.Б. Батуев исследовали возникновение и деятельность самоуправлений в Иркутской губ. и Бурятии. Они утверждали, что бурятские самоуправления оказывали поддержку режимам А.В. Колчака и Г.М. Семенова, причем вопрос о признании Российским правительством адмирала А.В. Колчака бурятских самоуправлений этими авторами специально не рассматривался. В.А. Демидов вначале в своих публикациях, затем в соавторстве с В.В. Демидовым и B.C. Познанским, использовал материалы об участии национальных самоуправлений в борьбе с советской властью, приводили факты сотрудничества национальных самоуправлений Горного Алтая, Хакасии, Якутии и Бурятии с антибольшевистскими режимами.

В статье Н.Я. Яковлевой о деятельности земств в Горном Алтае в 1917 — 1919 гг. рассматривался процесс интеграции органов алтайского национального самоуправления в общероссийскую систему земских самоуправлений, хозяйственной деятельности волостных и уездных земств в Горном Алтае в период гражданской войны. Автором делался вывод о важной роли земских самоуправлений в становлении горно-алтайской национальной автономии «Каракорум» в 1918- 1919 гг.

Исследования второй половины 1950 - 1980-х годов отличаются от предшествующей литературы введением в историографический оборот огромного количества фактического материала по истории гражданской войны. В то же время можно выделить ряд особенностей историографии, затруднявших объективное научное исследование данной темы.

Во-первых, методологической основой отечественных исследований служили работы В.И. Ленина, носившие характер полемики с политическим и военным противником. Поэтому и сама историография второй половины 1950 — конца 1980-х годов продолжала носить оттенок обличительства.

Во-вторых, сказывалось специфическое отношение отечественных историков к историческим источникам. История «белого» лагеря отражена прежде всего в источниках контрреволюционного происхождения. Но для изучения деятельности органов местного самоуправления на территории восточной контрреволюции они почти не использовались. Наиболее достоверными считались документы ЦК РКП(б), публикации о контрреволюционной Сибири в советской периодической печати. Следующими по степени достоверности принято было считать документы руководства большевистским подпольем и партизанским движением. Большинство исследований третьего периода отечественной историографии базировалось на небольшом по объему комплексе источников большевистского происхождения, в которых изображались только негативные стороны деятельности земств и городских дум. Источники антибольшевистского происхождения, по мнению самих ученых, требовали особого критического подхода. Содержащейся в них информации доверяли лишь постольку, поскольку она не противоречила господствовавшей идеологической парадигме.

В своей совокупности исследования советских историков позволяют представить социально-политическую обстановку, в которой были созданы и действовали органы местного самоуправления в Сибири, выявить направления их политической деятельности, особенно по отстаиванию своей самостоятельности и независимости от государственной власти.

В постсоветский период в связи с изменением условий работы историков, прекращением идеологического диктата КПСС над общественными науками, введением в научный оборот новых источников и доступностью прежде закрытых архивных фондов расширился интерес к теме гражданской войны. Появились специальные публикации, посвященные изучению органов местного самоуправления. Так, органы земского самоуправления в период гражданской войны специально исследовались М.В. Угрюмовой. Теме введения и деятельности земских самоуправлений в Тобольской губ. посвящена ее кандидатская диссертация16. Работа написана главным образом на материалах Государственного архива Тюменской области. Период гражданской войны исследуется во второй главе диссертации. М.В. Угрюмова рассмотрела проблемы восстановления земств, формирования бюджетов самоуправлений, их хозяйственной деятельности. По мнению автора, «земства, деятельность которых в условиях разрухи была направлена на поддержание местного хозяйства, доказали свою необходимость». Вместе с тем «продуктивность» работы земств автор определяет, исходя из количества отделов в управах. Отдельные факты взаимодействия между руководством Тобольской губернской земской управы и управляющим губернией М.В. Угрюмова считает признаком стратегического курса колчаковского режима на сотрудничество с органами местного самоуправления. По ее мнению, правительство А.В. Колчака земствам «отводило роль основы будущей государственности».

Деятельности якутского областного земства посвящена статья Т.Р. Ермолаева17. Автор рассматривал хозяйственные и политические мероприятия якутского земства в период 1917 - 1919 гг. Он сделал вывод о том, что благодаря деятельности земства в Якутской области в период гражданской войны произошли позитивные сдвиги в развитии экономики и культуры.

В 90-е годы продолжали проводиться исследования традиционной для отечественной историографии проблемы - политической позиции органов местного самоуправления. Этот вопрос рассматривался в исследованиях В.А. Аверина, Б.И. Берлинтейгера, А.В. Добровольского, В.А. Лиханова, Т.В. Мальцевой Д.А. Пожилова, Я.Н. Кривоносова, С.В. Расторгуева, М.Э. Черняка и М.В. Шиловского. Так, В.А. Аверин изучал деятельность Омского городского самоуправления в 1918 - 1919 гг. Он пришел к выводу, что бюджет Омска в период гражданской войны формировался, во многом, за счет суб

IЙ сидий антибольшевистских правительств . Б.И. Берлинтейгер рассматривал создание и деятельность земских самоуправлений на территории Кузбасса в

1917 - 1919 гг. По его мнению, земства Кузбасса в период гражданской войны стремились к организации агрономической помощи населению19.

В центре исследования А.В. Добровольского была деятельность партии эсеров в период революции и гражданской войны в Сибири. Он проанализировал роль партии эсеров в формировании политической позиции органов местного самоуправления, привел данные о проведении в 1919 г. выборов в городские самоуправления и о партийном составе городских дум в 1919 г. Исследователь преувеличивал оппозиционность сибирских земств правительству А.В. Колчака, поэтому сделал вывод, что именно оппозиционная активность земств в 1919г. «повлекла активизацию общественно-политических сил, выражавших недовольство действиями колчаковской власти» и, в конечном итоге, привела к появлению иркутского Политцентра20.

Т.В. Мальцева по-прежнему основное внимание уделяла исследованию волостного земства, взаимоотношениям земств с общественными и политическими организациями Сибири, а также таким направлениям экономической деятельности земств в период гражданской войны, как продовольственное обеспечение населения. Указанные проблемы рассматривались без привлечения новых источников, а потому принципиально свежих выводов в работах автора не было сделано. Зачастую имела место простая смена знаков в оценке деятельности сибирских земств21.

Я.Н. Кривоносов анализировал взаимоотношения алтайского губернского земства с государственными властями в 1917 -1919 гг. Автор привел данные о финансировании земством строительства школ, библиотек и других общественных сооружений, медицинских услуг населению, оказании агрономической помощи крестьянству. Автор сделал вывод о том, что конфликты государственных властей с общественными организациями, в том числе и органами местного самоуправления, были одной из причин поражения «белого» движения22.

В.А. Лиханов, Д.А. Пожилов и М.Э. Черняк при рассмотрении проблем политической и хозяйственной деятельности городских управ Сибири пришли к выводу об успешности большинства проводившихся ими в период гражданской войны мероприятий23. Интеграции земств в систему власти колчаковского правительства посвящены тезисы С.В. Расторгуева24. В работе он сделал вывод о том, что органы земского самоуправления были элементом государственной системы антибольшевистских правительств Сибири.

М.В. Шиловский исследовал политические процессы в Сибири в период революции 1917 г. и последовавшей гражданской войны25. Основное внимание в монографии уделяется политическим позициям различных партий в 1917 -1920 гг., функционированию и роспуску Сибирской областной думы. Тема функционирования органов местного самоуправления, их политической позиции и взаимоотношений с государственной властью в период гражданской войны затрагиваются во 2 и 3 главах монографии автора. Рассматривая взаимоотношения органов местного самоуправления в Сибири уездного и губернского уровня в первой половине 1918 г. с советской властью, М.В. Шиловский делал вывод, что «укрепление советской власти сопровождалось постепенной ликвидацией оргал/ нов местного самоуправления - городского и земского» . Вместе с тем он отмечал, что в деревне «к лету 1918 г. советизация не закончилась и сводилась к переименованию земских управ»27.

Исследуя период 1918 - 1919 гг. в Сибири, М.В. Шиловский уделил основное внимание политической позиции сибирских земств, преимущественно Сибирского союза земств и городов (Сибземгора). Он делал вывод, что сибирские земства поддерживали местных эсеров и Сибирскую областную думу в их борьбе за власть осенью 1918 г.28

Наибольший интерес вызывает раздел монографии М.В. Шиловского, посвященный крушению колчаковского режима. Автор делает вывод о том, что во второй половине 1919 г. «основная часть мелкобуржуазной демократии . продолжила объединение своих группировок вокруг земских организаций», перешла в оппозицию антибольшевистским властям, сделала попытку организовать борьбу на два фронта - против большевиков и колчаковского режима - и сформировала иркутский Политцентр29.

Многие историки 90-х годов, при рассмотрении различных аспектов гражданской войны в Сибири, исследовали отдельные проблемы деятельности органов местного самоуправления. Наибольший интерес вызывают публикации

Н.М. Дмитренко и Ю.Г. Лончакова. Деятельность Томского городского самоN управления в период революции и гражданской войны освещается в двух параграфах монографии Н.М. Дмитренко30, написанной в широких хронологических рамках. Автор приводила данные о состоявшихся в 1919 г. выборах в Томское городское самоуправление, подчеркивала абсентеизм городских избирателей. Н.М. Дмитренко, исследуя доходы Томского городского самоуправления в период гражданской войны, отмечала, что в бюджете Томска на 1919 г. более 28% доходов «городское управление предполагало получить от казны в виде пособия и возврата расходов»3'. Автор сделала вывод, что чрезвычайные меры военных властей в Томске приводили в период гражданской войны к конфликтам с демократически избранными органами местного самоуправления, отстаивавшими интересы населения города.

Исследуя аграрную политику антибольшевистских правительств Сибири, Ю.Г. Лончаков рассмотрел взаимоотношения органов местного самоуправления с земельными управами в 1918 - 1919 гг.32 Он сделал вывод об эффективности работы продовольственных отделов земских управ в период гражданской войны.

В целом, в постсоветский период исследователи делали акцент на деятельности органов местного самоуправления, направленной на стабилизацию экономической ситуации, обеспечение элементарных нужд большинства населения Сибири. В своей работе органы местного самоуправления достигли значительных успехов; методы хозяйствования, применявшиеся ими, доказали свою эффективность. В то же время выводы большинства современных авторов опираются, в основном, на законодательные источники, правительственные и земские отчеты. Внутренняя же документация органов местного самоуправления, большинство земских периодических изданий оставались вне внимания исследователей.

Тема органов местного самоуправления была периферийной для историков-эмигрантов33. В их работах, основывавшихся, главным образом, на материалах периодической печати и свидетельствах очевидцев, приводилась информация о деятельности Сибирского союза земств и городов, Енисейской и Иркутской губернских земских управ. Однако в этих исследованиях научный анализ деятельности органов местного самоуправления также фактически отсутствовал.

Из зарубежных авторов исследуемую нами проблему затрагивали лишь Дж. Смелл и Н. Перейра34. Однако в их монографиях исследованию органов местного самоуправления посвящено всего несколько строк. Основной комплекс вопросов, связанный с их функционированием остался вне внимания авторов.

Таким образом, анализ литературы по истории гражданской войны на востоке России позволяет утверждать, что до конца 80-х годов проблематика органов местного самоуправления была для историков периферийной. За редким исключением она не являлась предметом специального исследования. Исследователи традиционно концентрировали внимание лишь на политических аспектах деятельности органов местного самоуправления. С конца 1980-х годов интерес к теме возрос, но исследователи по-прежнему ограничивались рассмотрением отдельных проблем. Большая часть существующих в историографии оценок базировалась либо на советских идеологических установках, либо на анализе ограниченного круга источников.

Исходя из степени разработанности темы в литературе, в работе сформулированы следующие цели и задачи исследования.

Целью исследования является анализ состава и деятельности органов местного самоуправления Сибири в период гражданской войны. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- выявить нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в Сибири;

- проанализировать появление органов местного самоуправления и их состав;

- исследовать основные направления хозяйственной, социальной и культурной деятельности и формирование бюджетов органов местного самоуправления;

- проанализировать взаимоотношения внутри системы местного самоуправления;

- изучить взаимоотношения органов местного самоуправления с правительственной администрацией антибольшевистских режимов на востоке России, их агентами на местах и военными властями.

Объектом данного исследования являются органы местного самоуправления в июне 1918 г. - январе 1920 г.

Предметом исследования являются состав и деятельность органов местного самоуправления Сибири в годы гражданской войны.

Территориальные рамки исследования включают в себя Тобольскую, Томскую, Алтайскую, Енисейскую и Иркутскую губернии, Акмолинскую, Семипалатинскую, Забайкальскую и Якутскую области в соответствии с административно-территориальным делением 1918 - 1919 гг. и охватывают территорию, на которой функционировали органы местного самоуправления в соответствии с законодательством антибольшевистских правительств Сибири в разные периоды их деятельности.

Хронологические рамки исследования охватывают период с июня 1918г. до января 1920 г. Начальная хронологическая граница объясняется восстановлением органов местного самоуправления Западно-Сибирским комиссариатом в июне 1918 г. Конечная граница обусловлена тем, что в январе 1920 г. органы местного самоуправления в Сибири прекратили свое существование.

История гражданской войны на востоке России получила отражение в разнообразных исторических источниках. Их анализ неоднократно становился предметом специального исследования35. В соответствии с принятой в источниковедческой науке классификацией, источниковая база по теме исследования включает опубликованные документы, периодическую печать и архивные материалы.

Среди опубликованных источников выделяются группы: опубликованные в период контрреволюции нормативно-законодательные издания; дневники и мемуары; научные документальные публикации.

Объем опубликованных документов по теме исследования в научных документальных сборниках невелик. В сборниках документов по истории революции и гражданской войны в Сибири36 материалов о деятельности земств и городских дум фактически нет, за исключением нескольких протестов земцев против бесчинств колчаковской военщины и отказов крестьян платить земские налоги. Исключение составляет сборник документов «Последние дни колчаковщины»37, в котором содержится некоторая информация о деятельности иркутских земцев в декабре 1919 - январе 1920 г.

В период существования контрреволюции на востоке России различными государственными, земскими, казачьими войсковыми органами публиковались законодательно-нормативные и отчетно-информационные издания. Среди них по своей ценности выделяются «Собрания узаконений и распоряжений» Западно-Сибирского комиссариата, Временного Сибирского и Российского правительств. Эти три издания являются официальными органами контрреволюционных правительств Сибири. В них опубликована большая часть законодательных актов контрреволюции с июня 1918 г. по май 1919 г. Многие постановления правительства вступали в силу только после их публикации в «Собрании узаконений и распоряжений». В 1998 г. «Собрания узаконений и распоряжений» Западно-Сибирского комиссариата и Временного Сибирского правительства были

38 переизданы томскими историками .

В 1918-1919 гг. в Сибири публиковались небольшим тиражом протоколы губернских и уездных земских собраний. Они служат хорошим источником при изучении хозяйственной политики земств и их взаимоотношений с государственной властью39. В Томске в конце 1919 г. был издан «Сборник законоположений о земстве в Сибири», в котором были собраны нормативно-правовые акты с изменениями до начала осени 1918 г., регламентировавшие деятельность земств. Сборник является надежным справочным изданием по законодательству Временного правительства 1917 г.40

Источники мемуарного характера были использованы в меньшей степени. Несмотря на многочисленность дневников и воспоминаний белоэмигрантского происхождения о контрреволюции на востоке России, в них практически нет данных о деятельности органов местного самоуправления в период гражданской войны. В центре внимания мемуаристов оказались политические и военные вопросы41. В месте с тем, этот вид источников в достаточно полной мере отражает идеологию правительственной верхушки «белых». Дневники и воспоминания П.В. Вологодского, И.И. Серебренникова, В.Н. Пепеляева и др. позволяют восстановить порядок принятия Российским правительством решений по пробле-42 Т» мам земства . Ряд сведении о деятельности контрреволюционных правительств Сибири и отношении политического руководства восточной контрреволюции к проблемам органов местного самоуправления приводит Г.К. Гинс43.

Воспоминания и работы лидеров сибирских эсеров и меньшевиков — А.А. Аргунова, К.С. Буревого, Е.Е. Колосова, И.М. Майского, Н.И. Ракитникова, Н. Святицкого, П.Д. Яковлева и др.44, написанные преимущественно в начале 1920-х годов, содержат мало информации о деятельности органов местного самоуправления, несмотря на то, что некоторые их авторы были участниками земского движения. Лишь в публикациях Е.Е. Колосова освещались сюжеты о политической деятельности органов местного самоуправления. Однако Е.Е. Колосов уделял основное внимание фактам конфликтов земств и антибольшевистских властей в Енисейской и Алтайской губ.: так автор создавал образ «земской оппозиции», боровшейся с колчаковским режимом. П.Д. Яковлев уделял основное внимание событиям в Иркутске в декабре 1919 г. В связи с этим он описывал роль органов местного самоуправления Иркутской губ. во время восстания Политцентра.

Комплексным видом источников, содержащим разнообразную информацию, является периодическая печать. В период контрреволюции в Сибири выходило около 300 газет и журналов. Объем содержащейся в них информации настолько велик, что для диссертационного исследования привлекались лишь самые информативные и репрезентативные издания. В исследовании использованы материалы 52 разных газет и журналов. Принятая классификация периодической печати периода контрреволюции по партийно-политическому признаку для данного исследования не может считаться исчерпывающей, так как не учитывает количество и качество содержащейся в них информации о внутренней политике. С учетом специфики объекта и предмета исследования можно выделить несколько неравноценных групп в пределах периодической печати.

Первую группу составляют официальные центральные газеты контрреволюционных правительств Сибири: «Вестник Временного правительства», «Сибирский вестник», «Вестник Временного Всероссийского правительства», «Правительственный вестник». Эти газеты публиковали законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, в соответствии с которыми функционировали органы местного самоуправления и которые определяли их место в структуре власти. Здесь также публиковались обзоры деятельности органов местного самоуправления. В правительственных газетах помещались интервью с руководителями земского и городского отделов МВД, управляющим МВД и председателем Совета министров Временного Сибирского и Российского правительств, в которых давались обзоры и оценки деятельности земских и городских самоуправлений. Вплоть до декабря 1919 г. в них публиковались законодательные акты государственной власти (в том числе и не вошедшие в «Собрание узаконе-нийи распоряжений»), официальные материалы о деятельности Совета министров, отдельных министерств и ведомств, правительственные отчеты и информация местного характера. Эти издания содержат большой объем информации о деятельности органов местного самоуправления, практически не использовавшейся исследователями.

Вторую группу периодических изданий по теме исследования составляют земские газеты и журналы, издававшиеся в 1918 - 1920 гг. Среди изданий земской печати наиболее ценными по информационному наполнению были газеты «Сибирская земская деревня» Тобольской губернской земской управы, «Народная газета» Томской губернской земской управы, журналы «Земское дело» и «Новое земское дело» Енисейской губернской земской управы, «Земский работник» Томской губернской земской управы, «Бюллетень Новониколаевской уездной земской управы».

На страницах земских газет и журналов в разделе официальных сообщений публиковались постановления, распоряжения, циркуляры МВД антибольшевистских правительств, связанные с деятельностью органов местного самоуправления. Газеты печатали также обзоры с мест, составленные, как правило, в благоприятном для земских и городских властей, свете. В специализированных земских журналах публиковались рекомендации по ведению хозяйственных работ, по внедрению новых технологий и об успехах земств в разных регионах Сибири. В земских изданиях помещались также материалы о проходивших уездных и губернских земских собраниях и заседаниях городских дум.

Третью группу периодических изданий составляют общественно-политические газеты и журналы проправительственной, кадетской и правосоциалистической ориентации («Вестник Манчжурии», «Заря», «Отечественные ведомости» и др.). Газеты этой группы, обсуждали вопросы земской политики контрреволюционных правительств, выступали против активного вовлечения земств и городов в политическую жизнь Сибири. В этих изданиях также публиковались статьи и обзоры городской жизни Сибири, посвященные проблемам и нуждам городских и отдельных земских самоуправлений.

Последней группой изданий, представляющих ценность для исследования органов местного самоуправления в период гражданской войны, являются профсоюзная и лево-социалистическая пресса. В ней публиковались сведения Сибирском союзе земств и городов («Сибземгоре»), участии представителей органов местного самоуправления в политической жизни Сибири через Государственное экономическое совещание и Государственное земское совещание, давалась оценка внутренней политики антибольшевистских правительств меньшевистскими и профсоюзными деятелями.

Во многих периодических изданиях независимо от их принадлежности публиковались протоколы и отчеты губернских, областных и уездных земских собраний, постановления земских управ, протоколы и журналы заседаний городских дум. Такая информация локального характера носила зачастую уникальный характер и не дублировалась в периодических изданиях других губерний и областей Сибири.

Несмотря на большой массив опубликованных источников, тема исследования не может быть раскрыта без привлечения архивных документов. Основными источниками диссертационного исследования стали ранее не вводившиеся в научный оборот документальные материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Иркутской области

ГАИО), Государственного архива Красноярского края (ГАКК), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Государственного архива Томской области (ГАТО), Центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХА-ФАК), Центра документации новейшей истории Иркутской области (ЦДНИИО) и Центра хранения и изучения документов новейшей истории Красноярского края (ЦХИДНИКК).

Комплекс архивных источников очень велик, поэтому основу данного исследования составила выборка наиболее ценных и репрезентативных документов. Среди них особую ценность имеет делопроизводственная документация органов местного самоуправления, находящаяся преимущественно в региональных архивах. Здесь она сосредоточена преимущественно в фондах губернских земских управ. Первостепенное значение для диссертационного исследования имели документы Алтайской (ЦХАФАК, ф. 233), Енисейской (ГАКК, ф. 904), Иркутской (ГАИО, ф. Р48), Томской (ГАТО, ф. Р1) губернских и Акмолинской (ГАРФ, ф. Р4517) областной земских управ.

Можно выделить несколько наиболее информативных типов документов органов земского и городского самоуправления. Отчеты уездных земских управ, журналы заседаний уездных земских собраний и городских дум уездных городов дают представление о работе земств уездного уровня, их взаимодействии с городскими самоуправлениями и управляющими уездами. В этих документах содержится информация о состоянии волостного земства, субсидиях уездных земских собраний волостям и инспекционных проверках уездными земскими управами состояния дел на волостном уровне.

Доклады и отчеты губернских и областных земских управ, протоколы и журналы заседаний губернских и областных земских собраний и городских дум губернских центров демонстрируют основные проблемы местного хозяйства, главные направления деятельности органов местного самоуправления, основные показатели бюджетов земств и городов. Они также служат источником информации о характере взаимоотношений внутри системы органов местного самоуправления, показывают основные узлы противоречий между земствами разного уровня, городами и земствами, земствами и казачьими самоуправлениями.

Ценным источником о волостном уровне земского самоуправления являются отчеты инструкторов-информаторов губернских земских управ. Эти материалы также важны для понимания проблем, связанных с восстановлением деятельности органов земского самоуправления летом - осенью 1918 г., поскольку данный источник характеризуют отношение местного населения к земствам, их устранению большевиками, восстановлению летом 1918 г. после свержения в Сибири советской власти. По этим документам можно судить об основных направлениях хозяйственной и налоговой деятельности волостных земств и степени их контроля со стороны уездных и губернских земских управ.

Документы, как демонстрирующие деятельность земских и городских самоуправлений, так и показывающих характер их взаимоотношений с центральными и местными чиновниками, аппаратом управляющего губернией и военными властями содержатся в фондах управляющих губерниями региональных архивов. Среди них особый интерес вызывают предназначенные для внутриведомственного пользования доклады управляющих губерниями, в которых, помимо информации о внутреннем положении губернии, содержатся данные о деятельности, политической позиции органов местного самоуправления и группах влияния в них. К сожалению, фонды управляющих Акмолинской и Семипалатинской обл. утеряны, фонд управляющего Алтайской губ. почти не содержит материалов, относящихся к деятельности органов местного самоуправления.

Переписка между отделами МВД, между МВД и другими ведомствами антибольшевистских правительств по проблемам функционирования органов местного самоуправления, между МВД, управляющими губерниями, губернскими земскими управами и городскими думами, обзоры деятельности земств разного уровня, подготовленные управляющим МВД для Совета министров Российского правительства адмирала А.В. Колчака содержатся главным образом в Государственном архиве Российской Федерации в фондах Совета министров Российского правительства (Ф. Р176), министерства внутренних дел Временного Сибирского и Российского правительств (Ф. Р1700), главного управления по делам местного хозяйства МВД Российского правительства (Ф. Р141). Делопроизводство центральных правительственных органов отражает не только центральный, но и региональный уровень принятия и реализации политических решений. Эти документы дают сжатые, но достаточно объективные сведения о численном составе, партийном составе, хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и их взаимоотношениях с органами государственной власти.

Переписка органов местного самоуправления с министерством финансов антибольшевистских правительств о предоставлении ссуд и пособий является важным источником по проблемам формирования бюджетов земств и городских дум. Она содержится в фонде Управления делами Особого совещания по финансированию городских и земских самоуправлений и предприятий, имеющих общегосударственное значение Государственного архива Российской Федерации (Ф. Р3816).

Обзор источников по истории органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири свидетельствует об их сильной рассредоточенно-сти по архивам и библиотекам России. Поставленные в диссертационном исследовании проблемы освещены в них неравномерно. В источниках слабо отражены данные об объеме выпускавшейся на земских промышленных предприятиях продукции, об общем экономическом развитии Сибири в период гражданской войны, о личном составе исполнительных структур казачьих самоуправлений. Эти недостатки частично устранимы с помощью привлечения косвенных источников (например, периодической печати).

Большинство указанных лакун хотя и осложняют решение исследовательских задач, но не носят принципиального характера. Критика источников позволяет частично восполнить дефицит информации. В целом состояние источнико-вой базы позволяет провести исследование органов местного самоуправления в Сибири в период гражданской войны и решить задачи, поставленные в рамках данной диссертационной работы.

Методологической основой диссертационного исследования является сочетание принципов системности и историзма.

Принцип системности служит основой изучения сущности и общих черт исследуемого явления, его эпистемологических оснований и категориально-понятийного аппарата. В историческом исследовании принцип системности применяется для анализа системных закономерностей различных областей исторической действительности. В историческом познании выделение системных черт целостных явлений связано с изучением отношений части и целого, структуры общественных отношений, внутренних связей и взаимодействий социальных, политических и хозяйственных элементов, свойств интеграции, иерархии, субординации. Исследование системы органов местного самоуправления, их взаимоотношений с государственной властью должно базироваться на принципе системности.

Широта подходов и основных понятий принципа системности ставит его в историческом исследовании в тесную взаимосвязь с принципом историзма, особого подхода к действительности, изменяющейся во времени, развивающейся. С точки зрения принципа историзма объект рассматривается, во-первых, с точки зрения его внутренней структуры, как система, во-вторых, с точки зрения процесса, то есть совокупности исторических связей и зависимостей его внутренних составляющих; в-третьих, с точки зрения выявления и фиксирования качественных изменений в его структуре в целом; в-четвертых, с точки зрения закономерностей его развития, законов перехода от одного исторического состояния объекта, характеризующегося одной структурой, к другому историческому состоянию, характеризующемуся другой структурой. Принцип историзма используется в настоящем исследовании в качестве методологической основы при исследовании структуры органов местного самоуправления, процессов их создания, внутренних связей и взаимозависимостей, для исследования изменений в их структуре.

В качестве базовой методологической теории при исследовании темы применялась государственная теория местного самоуправления, разработанная в конце XIX - начале XX в. германскими юристами-историками права Л. Штейном и Р. Гнейстом и отечественными правоведами А.Д. Градовским и Н.М. Коркуновым. Данная концепция рассматривает органы местного самоуправления в качестве избираемых всенародно распорядительных и исполнительных структур, действующих на основании полномочий, делегированных центральной властью в рамках исторических или административных единиц в соответствии с общепризнанными и зафиксированными юридически обычаями или установленными законами45. В соответствии с этой теорией существует два типа функционирования органов местного самоуправления.

Первый тип функционирования органов местного самоуправления - самоуправление на правах власти, - уполномоченной центральным правительством, предполагает право органов местного самоуправления на издание юридических актов, действующих на территории данного административного образования, обладающих силой закона. Местные самоуправления, в соответствии с этим родом деятельности, могут учреждать свой исполнительный аппарат с целью реализации своих распоряжений.

Второй тип функционирования, экономическое самоуправление, предусматривает возможность введения местных налогов и сборов, не связанных с общегосударственным налогообложением46.

Соединение обоих типов функционирования органов местного самоуправления может достигаться тем, что высшие должностные лица самоуправлений являются в то же время и высшей инстанцией для избравшего их населения как в административном, так и в экономическом отношении.

С точки зрения А.Д. Градовского, известного отечественного правоведа и одного из разработчиков государственной теории местного самоуправления, в России право распоряжения, предоставленное органам местного самоуправления, является делегированием верховной властью части своих полномочий, которая, на основании общих законов, сосредоточивает в себе всю полноту государственной власти. Само понятие делегирования предполагает ограниченность тех прав, которые могут быть предоставлены самоуправлениям. Общая законодательная власть, по идее, неограниченна, в том смысле, что всякий предмет общественного интереса может быть объектом ее законодательных норм. Напротив, распорядительная власть органов местного самоуправления, делегированная центральной законодательной властью, по своей природе должна осуществляться в определенных пределах. Государственная теория местного самоуправления постулирует, что власть местного самоуправления должна: а) касаться тех предметов, которые прямо перечислены в их (органов местного самоуправления) положениях и уставах, и б) по отношению к этим предметам органы местного самоуправления должны обладать только определенной степенью власти.

Из природы власти предоставляемой местным самоуправлениям центральной законодательной властью и в соответствии с принципом самоуправления на правах власти, уполномоченной центральным правительством, вытекает необходимость правительственного надзора за органами местного самоуправления как основного средства обеспечения законности их постановлений. По мнению А.Д. Градовского, такой надзор призван контролировать согласование местных юридических актов с:

1) общими законами страны;

2) финансовыми интересами государства;

3) законно приобретенными правами и интересами частных лиц.

Наличие такого рода контроля со стороны правительственных чиновников не должно, по мнению создателей государственной теории местного самоуправления, рассматриваться как ущемление прав или привилегий органов местного самоуправления47.

В соответствии с государственной теорией местного самоуправления органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, но выполняют отдельные властные функции, делегированные им высшей властью. Они не выстроены в жесткую вертикаль: решения органов местного самоуправления масштабов региона не обязательны для исполнения органами местного самоуправления входящих в регион частей (в этом их основное отличие от органов местного управления, назначаемых государством и подчиняющихся государственной власти, или от системы Советов, выстроенных в управляемую вертикаль).

Кроме общефилософских и исторических методологических оснований, в работе использовались ряд частных методов исследования, таких как историко-сравнительный метод, использовавшийся для изучения расхождения и особенности явлений, историко-генетический метод, применявшийся для изучения факторов ускорения или замедления хозяйственного и культурного развития областей и губерний Сибири, количественный метод, использовавшийся для анализа финансово-хозяйственного состояния органов местного самоуправления, статистический метод, применявшийся для исследования состава гласных городских дум, земских собраний, городских и земских управ.

В своей совокупности работы зарубежных и русских правоведов и теоретиков дают необходимый методологический инструментарий, применение которого позволило с максимальной объективностью подойти к изучению проблем истории органов местного самоуправления, а также построить научное исследование вокруг действительно актуальных проблем.

1 Шерман И.Л. Советская историография гражданской войны в СССР (1920 - 1931). Харьков, 1964; Найда С.Ф., Наумов В.П. Советская историография гражданской войны и иностранной военной интервенции в СССР. М., 1966; Наумов В.П. Летопись героической борьбы. Советская историография гражданской войны и иностранной интервенции в СССР. М., 1972; Бордюгов Г.А., Ушаков А.И., Чураков В.Ю. Белое дело: идеология, основы, режимы власти. Историографические очерки. М., 1998; Голдин В.И. Гражданская война в России и на русском Севере. Проблемы истории и историографии. Архангельск, 1999.

2 Варгин Н.Ф. О литературе по истории гражданской войны и иностранной интервенции в Сибири // История СССР. 1964. № 4; Плотникова М.Е. Некоторые проблемы гражданской войны в Сибири в советской историографии // Труды ТГУ. Томск, 1967. Т. 193; Она же. Советская историография гражданской войны в Сибири (1919 - первая половина 1930-х годов.) Томск, 1974; Она же. Современная советская историческая литература о позициях сибирского крестьянства в 1918 - 1919 гг. // Из истории гражданской войны и интервенции в 1917 - 1922. М., 1974; Она же. О проблематике современной советской историографии гражданской войны в Сибири // Вопросы истории общественно-политической жизни Сибири периода октября и гражданской войны. Томск, 1982; Историография советской Сибири. Новосибирск, 1968 (автор раздела о гражданской войне В.А. Кадейкин); Плотникова М.Е., Разгон И.М. Некоторые итоги и задачи изучения основных проблем истории борьбы с колчаковщиной в Сибири // Вопросы истории Сибири. Томск, 1972. Вып. 7; Историография крестьянства советской Сибири. Новосибирск, 1976; Щербинина Н.Г. Советские историки конца 50-70 гг. об установлении контроля над средствами сообщения Сибири в 1918 - 1920 гг. // Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть советов в Сибири (1905

1920 гг.) Томск, 1982; Плотникова М.Е., Шишкин В.И. Основные направления и итоги современной советской историографии интервенции и гражданской войны в Сибири // Гуманитарные исследования Сибири. Новосибирск, 1984; Шишкин В.И. Современная советская историография иностранной интервенции и гражданской войны в Сибири: дискуссионные проблемы // Из истории интервенции и гражданской войны на Дальнем Востоке. Новосибирск, 1985; Гарипова Л.Г. Некоторые историографические вопросы истории гражданской войны на Алтае // Гражданская война и партизанское движение в Алтайском крае. Барнаул, 1989; Она же. Некоторые вопросы истории контрреволюции в современной советской историографии // Сибиряки в борьбе за власть советов, за защиту социалистического отечества. Новосибрск, 1990; Она же. Советская историография гражданской войны в Сибири (конец 60-х - 80-е гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 1991; Наумов И.В. Гражданская война на Дальнем Востоке. Иркутск, 1991; Он же. У истоков. Изучение истории гражданской войны на Дальнем Востоке в 20-е годы. Иркутск, 1993; Немчинова Т.А. Белое движение в Сибири: современная российская историография. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Иркутск, 2002; Она же. Современная российская историография белого движения в Сибири. Улан-Удэ, 2002.

3 Майский И. Демократическая контрреволюция. М.-Пг., 1923; Парфенов П. (Петр Алтайский). Гражданская война в Сибири, 1918 - 1920. М., 1925; Он же. Последние дни Колчака// Сибирские огни. 1927. № 5; Корнатовский П.А. Основные этапы развития восточной контрреволюции // Колчаковщина. Сб. мемуаров. Л., 1930.

4 См. напр.: Сталин И.В. Новый поход Антанты на Россию//Соч., Т. 4. С. 319-328; Огородников Ф. Удар по Колчаку. М., 1938; Рейхберг Г.Е. Японская интервенция на Дальнем Востоке // Историк-марксист. 1937. № 4; Корнатовский П.А. Гражданская война на Дальнем Востоке в 1918-1922 гг. // Уч.зап Ленинградского ун-та. Т. 48. сер. ист. наук. вып. 5. Л. 1939; Разгром Колчаковщины на Урале. Свердловск, 1939.

5 Плотникова М.Е., Разгон И.М. Некоторые итоги и задачи изучения основных проблем истории борьбы с колчаковщиной // К 50-летию освобождения Сибири от колчаковщины. Вып. 1 Томск, 1970. С. 4.

6 Там же. С. 3.

7 Плотникова М.Е. Разгон И.М. Указ. соч. // К 50-летию освобождения Сибири от колчаковщины, Томск, 1970. Вып. I; Плотников И.Ф. История иностранной военной интервенции и гражданской войны на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в трудах В.И. Ленина // Труды Свердловского горного ин-та, Свердловск, 1970. Вып 4; Он же. В.И. Ленин об иностранной военной интервенции и гражданской войне на Урале и в Сибири // В. И. Ленин и социально-экономическое развитие Урала, Свердловск, 1970. Вып. 1; Журов Ю.В. Ленин о крестьянстве Сибири в 1917-1920 гг. // Уч. зап. Красноярского пед. ин-та. Красноярск, 1976.

8 Худяков А.А. Гражданская война на Алтае. Барнаул, 1952; Борьба за власть советов на Алтае (исторический очерк). Барнаул, 1957; Спирин Л.М. Разгром армии Колчака. М., 1957; Он же. Классы и партии в гражданской войне в России. М., 1968; Шелестов Д.К. Борьба за власть советов на Алтае. М., 1959; Липкина А.Г. 1919 год в Сибири. М., 1962; Стишов М.И. Большевистское подполье и партизанское движение в Сибири в годы гражданской войны. М., 1962; История Бурятской АССР. М., 1963. Т. 2; История Якутской АССР. М., 1963. Т. 3; Дворянов Н., Дворянов В. В тылу Колчака. М., 1966; Куцый Г. С. Борьба рабочего класса Дальнего Востока против интервенции и внутренней контрреволюции. 1918-1920 гг. Владивосток,1967; Героические годы борьбы и побед. М., 1968; Плотников И.Ф. Героическое подполье. М., 1968; Логвинов В.К. В борьбе с колчаковщиной. Красноярск, 1980; Крушанов А.И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке. ВладивоСГи^г 1984. Кн. 1.

9 Гудошников М.А. Очерки по истории гражданской войны в Сибири. Иркутск, 1959; Стишов М.И. Большевистское подполье и партизанское движение в Сибири. М., 1962\ Плотникова М.Е. Колчак и эсеровская «оппозиция» // Вопросы истории Сибири. Вып. 3. Томск, 1967.

10 Абрамов П.Н. Волостное земство // Исторические записки. 1961. Т. 63. Журов Ю.В. Социально-экономическое положение крестьянства Енисейской губернии в годы гражданской войны и иностранной интервенции (вторая половина 1918 - начало 1920 гг.) // Изучение экономики Енисейской губернии конца XIX - начала XX вв. Красноярск, 1962. С. 116-154; Он же. Органы сельской власти и управления в Енисейской губернии в годы гражданской войны. Июнь 1918 - январь 1920 гг. // Из истории крестьянства Восточной Сибири. Красноярск, 1970. Вып. 2. С. 33 - 62; Он же. Классовая борьба в енисейской деревне весной-летом 1918 г. // Из истории Сибири. Красноярск, 1970. Вып 2. с. 18 -47; Он же. Енисейское крестьянство в годы гражданской войны. Красноярск, 1972; Он же. Гражданская война в сибирской деревне. Красноярск, 1986.

12 Мальцева Т.В. Земство Западной Сибири в годы гражданской войны (июнь 1918 - декабрь

1919 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Томск, 1974; Она же. Тактика сибирского большевистского подполья по отношению к органам буржуазного местного самоуправления в годы гражданской войны // Материалы конференции, посвященной образованию СССР. Вып. 2. Томск, 1972; Она же. Сибирское земство и колчаковщина// Вопросы социалистического строительства в Сибири. 1917 -1929. Томск, 1983.

13 Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. М., 1983.

14 Очерки истории города Томска (1604 - 1954). Томск, 1954; Кудрявцев В.А., Вендрих Г.А. Иркутск. Очерки по истории города. Иркутск, 1958; Очерки истории Хакасии советского периода. 1917 -1961. Абакан, 1963; Юрасова М.И. Омск. Очерки истории города. Омск, 1965; Красноярск в трех революциях. Хроника революционных событий в Енисейской губернии. 1895 - 1920 г. Красноярск, 1974; Очерки истории Алтайского края. Барнаул, 1987; Красноярск. Очерки истории города. Красноярск, 1988.

15 Tymymoe Е.И. Из истории борьбы трудящихся Бурят-Монголии против интервентов и белогвардейцев. в 1918-1920 гг. // Уч.зап. ЛГПИ. 1959. Т. 88; Хаптаев П.Т. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Бурятии. Улан-Удэ,. 1964; Он же. Бурятия в годы гражданской войны. Улан-Удэ,. 1967; Батуев Б.Б. Борьба за власть советов в Бурятии. Улан-Удэ,. 1977;

B.А. Демидов. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 - 1923. Новосибирск, 1978; Яковлева Н.Я. Земские учреждения в Горном Алтае в 1917 - 1919 гг. // Социально-экономическое развитие Алтая в 1917 - 1985 гг. Барнаул, 1989.

16 Угюмова М.В. Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии (вторая половина XIX в. - 1919 год). Дисс. канд. ист. наук. Тюмень, 2001.

17 Ермолаев Т.Р. Земское самоуправление в Якутии // Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений. Якутск, 2001.

18 Аверин В.А. К вопросу о кредитовании органов городского самоуправления Западной Сибири Временным Сибирским правительством и правительством А.В. Колчака // История белой Сибири. Тез. конф. Кемерово, 2001.

19 Берлинтейгер Б.И. Земство на территории Кузбасса в 1917 — 1919 гг. // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

20 Добровольский А.В. Эсеры Сибири во власти и оппозиции (1917 - 1923 гг.). Новосибирск, 2002.

C. 262.

21 Мальцева Т.В. Сибирское волостное земство летом-осенью 1918 г.// Партии и органы власти России: компромисс или политическая борьба. ИНИОН РАН, № 49013, 14.03.94. Сер. «История, археология, этнология». Томск, 1993; Она же. Сибирское земство: из опыта общественного самоуправления в годы гражданской войны // Гражданское общество и региональное развитие. Томск, 1994; Она же. Роль земства в общественной жизни Сибири в годы гражданской войны // История «белой» Сибири. Сб. тезисов. Кемерово, 1995; Она же. Из истории волостных сельских органов управления в период колчаковщины // Из истории общественно-политической жизни Сибири. ИНИОН РАН, № 50166, 14.03.95. Сер. «История, археология, этнология». Томск, 1995; Она же. Некоторые аспекты экономической деятельности сибирского земства в годы гражданской войны // Из истории общественно-политической жизни Сибири. ИНИОН РАН, № 50272, 11.04.95. Сер «История, археология, этнология». Томск, 1995; Она же. Волостное земство в Сибири в годы гражданской войны // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

22 Я.Е. Кривоносое. Земство Алтая в системе «белых» властей // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

23 Лиханов В.А., Пожилое Д.А., Черняк М.Э. Города Сибири в период колчаковщины. Некоторые проблемы самоуправления и управления // История «белой» Сибири. Сб. тезисов. Кемерово, 1995.

24 Расторгуев С.В. Земства в Сибири в структуре власти колчаковского правительства // Земства и Советы: исторический опыт и современные проблемы самоуправления и управления. Мат. респ. научно-практической конф. Иваново, 1995.

25 М.В. Шиловский. Политические процессы в Сибири в период социальных катаклизмов 1917 — 1920 гг. Новосибирск, 2003.

26 Там же. С. 198.

27 Там же. С. 197.

28 Там же. С. 252.

29 Там же. С. 402.

30 Дмитренко Н.М. Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2000.

31 Там же. С. 86.

32 Лончаков Ю.Г. Аграрная политика антисоветских правительств в Омске и изменение государственного статуса Сибири в ноябре 1918 г.// Сибирь - мой край. Проблемы региональной истории и исторического образования. Новосибирск, 1999; Он же. Земельные органы сибирской контрреволюции (1918 - 1919 гг.) // Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XX вв. Вып. 3. Новосибирск, 1998.

33 См. Ушаков А.И. История гражданской войны в литературе русского зарубежья. М., 1993; Мель-гунов С.П. Трагедия адмирала Колчака. Из истории гражданской войны на Волге, Урале и в Сибири. Часть I - III. Белград, 1930 - 1931 и др.

S4 Smell J.D. Civil War in Siberia. The anti-Bolshevik government of Admiral Kolchak. 1918 - 1920. Cambridge University Press, 1996; Uepeupa Т.О. Норман. Сибирь: политика и общество в гражданской войне. М., 1996.

35 Барвенко Е.И. «Архив русской революции» как источник по истории контрреволюции в Сибири // Октябрь и гражданская война в Сибири. История. Историография, Источниковедение. Томск, 1985; с. 133 - 144; Она же. Белоэмигрантская мемуаристика и современная буржуазная историография причин поражения контрреволюции в Сибири в 1918-1920 гг. // Вопросы истории социального и экономического развития советской Сибири. Томск, 1986. С. 54-63; Бордова Э.Э. Из истории собирания и публикации воспоминаний участников гражданской войны на Урале // Историография социально-экономического развития Урала в период строительства основ социализма. Свердловск, 1987. С. 85-95; Волгин А.П. Буржуазная пресса Сибири и подготовка военной диктатуры Колчака// Вопросы методологии истории, историографии, источниковедения. Томск, 1984; Он же. К характеристике периодической печати как источника по истории колчаковщины // Вопросы истории социального и экономического развития советской Сибири. Томск, 1986; Он же. Буржуазная пресса Сибири и колчаковщина. Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 1990; Дмитриев Н.И. Государственное экономическое совещание в литературе и документах // История России первой трети XX в. Историография, источниковедение. Екатеринбург, 1996. С. 41 - 43; Курас JI.B. Октябрьская революция в Сибири в воспоминаниях лидеров "демократической" контрреволюции и белого дела// Байкальская историческая школа, ч. I, Иркутск, 1994. С. 111-113; Никитин А.Н. Издания сибирских профсоюзов (1918-1919 гг.) // Книжная культура Сибири и Дальнего Востока в годы строительства социализма. Новосибирск, 1987. С. 140-158; Он же. Социально-экономическая политика колчаковщины в освещении антисоветской печати // Социальные и экономические проблемы Сибири переходного периода 1917-1937 гг. Омск, 1987. С 20 -30; Он же. Борьба за власть советов в Восточной Сибири в освещении периодической печати и мемуаров // Борьба за власть советов в Восточной Сибири. Вопросы историографии и источниковедения. Иркутск, 1989. С. 88 -102; Он же. Периодическая печать как источник по истории гражданской войны в Сибири. Омск, 1991; Он же. Источники по истории гражданской войны в Сибири. Автореф. дис. др. ист. наук, Томск, 1993; Он же. Документальные источники по истории гражданской войны в Сибири. Томск, 1994; Рощевский П.И. Обзор некоторых источников по истории гражданской войны в Тобольской губернии // Сб. Тюменского обл. краевед, музея. Земля Тюменская. Тюмень, 1965. Вып. 4. С. 115123; Семенова Н.М. Периодическая печать Сибири как источник по истории «демократической контрреволюции». Автореф. дис.канд. ист. наук, Томск, 1977; Она же. Периодическая печать

Сибири как источник по истории «демократической контрреволюции». Автореф. дис.канд. ист. наук, Томск, 1977; Она же. Печать об отношении крестьян к социально-экономической политика Временного Сибирского правительства//Экономические и социальные проблемы истории Сибири. Томск, 1984. С. 137 - 145; Она же. Положение сибирской печати в период «демократической» контрреволюции // Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть Советов в Сибири (1905 - 1920 гг.) Томск, 1982. С. 278-286; Скипина И.В. Источники изучения истории борьбы с колчаковщины на Урале // Историография социально-экономического развития Урала в период строительства социализма. (1917 - 1937 гг.). Свердловск, 1987. С. 95 - 105; Шахтарин Г. А. Использование белогвардейской литературы как источника по истории гражданской войны в Сибири // Вопросы методологии, историографии и источниковедения. Томск, 1980. С. 54 - 57; Штыка А.П. Мемуары белогвардейцев как источник изучения идеологии и политики белогвардейской контрреволюции // Вопросы истории, историографии и источниковедения. Томск, 1987; Он же. Гражданская война в Сибири в освещении белогвардейских мемуаристов. Томск, 1991 ;Фоминых С.Ф. К истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке. Критический анализ американской дипломатической переписки как исторического источника. Томск, 1988; Он же. Новые документальные источники о взаимоотношениях сибирской контрреволюции и США (из «бумаг Вудро Вильсона») // Октябрь и гражданская война в Сибири. История. Историография, Источниковедение. Томск, 1993. С. 175 - 184;

36 Партизанское движение в Сибири. Т. 1. Приенисейский край. Сб. J1., 1925; Документы по истории гражданской войны в СССР. Т. 1. М., 1940; Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917 - 1920 гг.). Свердловск, 1957; Борьба за власть Советов в Томской губернии (1917-1919 гг.). Томск, 1957; Борьба трудящихся за установление Советской власти на Алтае (1917-1920 гг.). Барнаул, 1957; Партизанское движение в Западной Сибири. (1918 - 1920 гг.). Документы и материалы. Новосибирск, 1959.

37 Последние дни колчаковщины. Сб. док. M.-JL, 1926.

38 Выявление и изучение новых источников по истории общественной жизни Сибири (конец XIX в. - 1920 г.). Законодательная деятельность белых правительств Сибири (июль - ноябрь 1918 года). Вып. 1-3. Томск, 1998.

39 Журналы заседания 1-го чрезвычайного Иркутского губернского земского собрания. Иркутск, 1918; Журналы заседания 1-го чрезвычайного Алтайского губернского земского собрания. Барнаул, 1918; Журналы заседания И-го чрезвычайного Алтайского губернского земского собрания. Барнаул, 1918; Журналы заседания П-го очередного Иркутского губернского земского собрания. Иркутск, 1918; Журналы заседания Барнаульского уездного земского собрания чрезвычайной сессии. Барнаул, 1918; Журналы заседания Канского уездного земского собрания. Канск, 1919.

40 Сборник законоположений о земстве в Сибири. Томск, 1919.

41 How we lost the civil war. Bibliography of Russian emigre memories on the Russian Revolution. 1917 -1921. Newtownvill. 1988. pp. 127- 146.

42 Вологодский П.В. Дневник // Россия антибольшевистская. М., 1996. С. 121 - 252; Серебрянников И.И. Мои воспоминания. Тяньцзинь,1940. Т. 1.

43 Гинс Г. К. Сибирь, союзники и Колчак. В 2-х тт. Пекин, 1921.

44 Аргунов А. Между двумя большевизмами. Париж, 1919; Буревой В.Г. Колчаковщина. М., 1919; Он же. Распад. М., 1923; Колосов Е. Сибирь при Колчаке. Пг., 1923; Майский И.М. Демократическая контрреволюция. М., 1923; Ракитников Н. Сибирская реакция и Колчак. М., 1920; Святиц-кий Н. Реакция и народовластие. М., 1920.; Яковлев П.Д. (N). Последние дни колчаковщины //Сибирские огни. 1922. № 2.

45 Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. М., 1885. С. 752.

46 Там же. С. 756.

47 Градовский АД. Начала русского государственного права. Т. 1. О государственном устройстве. СПб, 1892. С. 67-68.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Органы местного самоуправления Сибири в период Гражданской войны"

Заключение

В отечественной историографии сложилось два подхода к оценке роли органов местного самоуправления в период гражданской войны в Сибири -критический и апологетический. Оба они не раскрывают значимых сторон функционирования политического и хозяйственного механизма земств и городов и не учитывают всего многообразия проблем. Традиционный вывод о том, что политика органов местного самоуправления была направлена на удовлетворение интересов крупной и мелкой буржуазии и противоречила интересам трудящихся, был данью марксисткой теории исторического материализма и не опирался на эмпирический материал. Абсолютизация экономических и политических успехов органов местного самоуправления, свойственная некоторым современным исследователям, также не отражает реальной картины. Сложность экономической, социальной и политической обстановки в России времен гражданской войны исключает однозначные характеристики.

Система органов местного самоуправления в Сибири была создана в 1917г. В соответствии с Временным положением о земских учреждениях в Сибири, введенным в действие постановлением Временного правительства от 17 июня 1917 г., на территории Сибири начали формироваться земские учреждения разного уровня - губернские, уездные и волостные управы. Эти органы были призваны ведать вопросами местного самоуправления, крестьянского и городского хозяйства, здравоохранения, ветеринарии, призрения и опеки, улучшением местных путей сообщения, содержанием дорог, устройством и финансированием земской почты, мелиоративными работами, охраной труда. Городские думы и управы, существовавшие в городах Сибири с XIX в., были вписаны в новую структуру земских учреждений.

Всесословные выборы в новые структуры прошли в Сибири во второй половине 1917 - начале 1918 г., однако формирование земских учреждений в сибирском масштабе было прервано большевиками. В марте - апреле 1918 г. земства повсеместно в Сибири были распущены, их функции приняли на себя исполнительные комитеты местных Советов.

После свержения советской власти в Сибири летом 1918 г. на освобожденной от большевиков территории были воссозданы избранные в 1917 - начале 1918 г. органы местного самоуправления. Законодательство Временного правительства 1917 г., восстановленное антибольшевистскими правительствами Сибири летом 1918 г., стало основой деятельности органов местного самоуправления в период гражданской войны.

Оценка работы органов местного самоуправления не может быть однозначной. Во многих сферах деятельности они добились несомненных успехов. В 1918 г. деятельность органов местного самоуправления сосредоточивалась на налаживании функционирования собственного административного аппарата. Они создали административный аппарат, обеспечивавший преемственность власти и нормальное функционирование своих исполнительных структур.

Во второй половине 1918 - 1919 гг. органы местного самоуправления проводили мероприятия по поддержке хозяйственной жизни в губерниях и областях Сибири. Мероприятия по оказанию медицинской помощи, главным образом, по борьбе с эпидемиями, были успешными. Земства организовывали доставку продовольственных и промышленных товаров с Урала и Дальнего Востока, вкладывали средства в строительство школ, налаживали собственное промышленное производство, оказывали агрономическую помощь населению, проводили ветеринарные мероприятия. Органам местного самоуправления удалось достичь успехов в сфере развития народного образования и культуры: в Сибири была построена единая сеть земских учебных заведений, открыты десятки новых школ, городских и сельских библиотек, действовала земская печать. Местные самоуправления наладили систему социальной помощи и призрения нуждающихся в Сибири. Основное внимание уделялось помощи семьям военнослужащих. Земства стали основным фискальным институтом «белой» Сибири.

Наряду с успехами в деятельности органов местного самоуправления было немало и недостатков, и прямых провалов. Недостаток медикаментов препятствовал успешной борьбе с эпидемиями и эпизоотиями. Дефицит хозяйственного опыта приводил к неудачам в снабжении населения продовольственными и промышленными товарами. Нехватка средств сказывалась на качестве госпитального обслуживания. С большим трудом собранные денежные средства расходовались весьма неэффективно и вкладывались в капиталоемкие отрасли народного хозяйства. Земства субсидировали значительные средства в строительство промышленных предприятий, дорог, экономическая отдача от которых могла наступить лишь в отдаленной перспективе. Открывались десятки школ, которые не были обеспечены помещениями, учебниками, педагогическим составом. Органы местного самоуправления принимали участие в рискованных финансовых и торговых авантюрах. Во многом результатом этого явилась хроническая нехватка средств у органов местного самоуправления, единственным источником преодоления которой были заимствования из государственной казны. Субсидии правительства оставались зачастую главным источником формирования бюджетов земств и городов. В условиях продолжавшейся гражданской войны такая «политика» земских и городских управ наносила ущерб экономике всей «белой» Сибири.

Деятельность органов местного самоуправления осложнялась конфликтами с государственной властью. Антибольшевистские правительства прилагали усилия по «встраиванию» органов местного самоуправления в структуру местной власти. Попытки антибольшевистского режима интегрировать их в государственную систему сопровождались многочисленными столкновениями как между органами местного самоуправления разного уровня, так и с другими элементами государственной структуры. Открытый, нацеленный на публичное обсуждение спорных вопросов, характер работы органов местного самоуправления, предусматривавший возможность участия в них фракций революционных партий, предопределил «независимую» по отношению к государственной власти позицию земств и городских дум, что зачастую воспринималось отдельными представителями государственной власти как проявление «антиправительственного курса» местных самоуправлений. Такое «промежуточное» состояние органов местного самоуправления и предопределило весь комплекс проблем, существовавших между ними и государственной властью контрреволюционных правительств.

Со своей стороны правительственные органы зачастую принимали решения без учета не только точки зрения органов местных самоуправлений, но и местных управлений уездами и губерниями, что в свою очередь вызывало обвинения со стороны земств и городских дум в адрес антибольшевистских правительств в волюнтаризме и даже реакционности.

Взаимоотношения между органами местного самоуправления и местными гражданскими властями определялись, главным образом, личным отношением руководителей гражданской администрации к земствам и городским самоуправлениям. Конфликты между военными властями и органами местного самоуправления провоцировались вмешательством военных в сферу гражданского управления.

Формирование в 1918 - 1919 гг. «земской оппозиции» в лице Сибирского союза земств и городов не изменило характера взаимоотношений органов государственной власти восточной контрреволюции и органов местного самоуправления: Сибземгор не обладал достаточным влиянием в земствах и городских думах не только для проведения политических решений, но и для получения достаточных средств для собственного существования. Кратковременное торжество «земской» демократии в восточных губерниях Сибири в период общего распада антибольшевистской государственности на востоке России в результате поражения колчаковских армий на фронтах во второй половине 1919 г. не имело шансов на успех: органы местного самоуправления не могли собой полностью подменить государственной системы восточной контрреволюции. С приходом на территорию Восточной Сибири войск Красной армии земские и городские самоуправления прекратили свое существование.

Итак, в период гражданской войны органы местного самоуправления имели как очевидные успехи, так и неудачи. Они прошли стадию организационного становления, сделали первую попытку выполнять свои задачи в тяжелейших условиях разрухи и ведения боевых действий и, таким образом, состоялись как органы местного народного представительства от населения и доказали свою необходимость Сибири. Поражение антибольшевистских сил в ходе гражданской войны и восстановление в Сибири советской власти привели к ликвидации системы органов местного самоуправления и установлению власти советов.

Список научной литературыМышанский, Андрей Алексеевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные источники Сборники документов

2. Барнаульская городская дума. 1877 1996. Сб. док. Барнаул, 1999.

3. Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917 -1920 гг.). Свердловск, 1957.

4. Борьба за власть Советов в Томской губернии (1917-1919 гг.). Томск, 1957.

5. Борьба трудящихся за установление Советской власти на Алтае (1917 — 1920 гг.). Барнаул, 1957.

6. Выявление и изучение новых источников по истории общественной жизни Сибири (конец XIX в. 1920 г.). Законодательная деятельность белых правительств Сибири (июль-ноябрь 1918 года). Вып. 1-3. Томск, 1998.

7. Документы по истории гражданской войны в СССР. Том 1. М., 1940.

8. Допрос Колчака. Протоколы заседаний Чрезвычайной следственной комиссии 21 января 6 февраля 1920 года // В кн. Арестант пятой камеры. М., 1990.

9. Журналы заседания 1-го чрезвычайного Иркутского губернского земского собрания. Иркутск, 1918.

10. Журналы заседания 1-го чрезвычайного Алтайского губернского земского собрания. Барнаул, 1918.

11. Журналы заседания Н-го чрезвычайного Алтайского губернского земского собрания. Барнаул, 1918.

12. Журналы заседания П-го очередного Иркутского губернского земского собрания. Иркутск, 1918.

13. Журналы заседания Барнаульского уездного земского собрания чрезвычайной сессии. Барнаул, 1918.

14. Журналы заседания Канского уездного земского собрания. Канск, 1919.

15. М.Максаков В. и Турунов А. Хроника гражданской войны в Сибири 1917 — 1918 гг. М., 1923, приложения.

16. Партизанское движение в Западной Сибири (1918 1920 гг.). Документы и материалы. Новосибирск, 1959.

17. Партизанское движение в Сибири. Том 1. Приенисейский край. Сборник. Л., 1925.

18. Победа Октябрьской социалистической революции на Урале. Свердловск, 1967.

19. Последние дни колчаковщины. Сборник документов. М. Л. 1926.

20. Россия. Законы и постановления. Городовое положение 11 июня 1895 г. (С дополнениями). М., 1916.

21. Урал и Прикамье. Ноябрь 1917 январь 1919. Документы и материалы. Ред. М.С. Бернштам // В сер. "Исследования новейшей русской истории", выпуск 3. Париж, 1982.21 .Сборник законоположений о земстве в Сибири. Томск, 1919.1.. Мемуары и дневники

22. Аргунов А. Между двумя большевизмами. Париж, 1919.

23. Болдырев В.Г. Директория. Колчак. Интервенция. Воспоминания. Новониколаевск, 1925.

24. Будберг А.П. Дневник // В кн. Роман Гуль. Ледяной поход. А.И. Деникин. Поход и смерть генерала Корнилова. Барон А. Будберг. Дневник. М., 1990.

25. Буревой В.Г. Колчаковщина. М., 1919.

26. Буревой В.Г. Распад 1918 1920 гг. М., 1923.

27. Вологодский П.В. Дневник // Россия антибольшевистская. М., 1996.

28. Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент русской истории 1918 1920 гг. (Впечатления и мысли члена Омского Правительства). Харбин -Пекин, 1921.

29. Гутман (Ган) А .Я. Россия и большевизм. Часть I. Шанхай, 1921.

30. Драгомирецкий B.C. Чехословаки в России 1914 1920 гг. Прага, 1928. Ю.Деникин А.И. Очерки русской смуты. Т. Ill - V. М., 1991.

31. ККакурин И.Е. Как сражалась революция. Т. I и II. М., 1925. 12.Колосов Е.Е. Сибирь при Колчаке. Пг., 1923.

32. П.Колосов Е.Е. Крестьянское движение при Колчаке // Былое, кн. XX. М.Колосов Е.Е. Как это было // Былое, кн. XXI.

33. Кроль JI.A. За три года (Воспоминания, впечатления и встречи). Владивосток, 1921.

34. Майский И.М. Демократическая контрреволюция. М., 1923.

35. Пепеляев В.Н. Развал Колчаковщины (дневник) // Красный архив, том XXXI.

36. Ракитников Н. Сибирская реакция и Колчак. М., 1920.

37. Сахаров К.В., генерал-лейтенант. Белая Сибирь (Внутренняя война 1918 -1920 гг.). Мюнхен, 1923.

38. Святицкий Н. Реакция и народовластие. М., 1920.

39. Серебренников И.И. Мои воспоминания. Том I. В революции (1917 1919). Тяньцзин, 1937.

40. Флуг В.Е. Отчет о командировке из Добровольческой армии в Сибирь в 1918 г. // Архив русской революции, том IX.

41. Штейдлер Ф. Выступления чехословаков в России 1918 // Вольная Сибирь, IV.

42. Юрцовский Н.С. Сибирское земство в первый год его существования. Вып. 1. Ход земской реформы в 1917 г. Татарск, 1917.

43. Юрцовский Н.С. Сибирское земство в первый год его существования. Вып. 2. Волостное земство. Омск, 1919.

44. Яковлев П.Д. (N). Последние дни колчаковщины // Сибирские огни. 1922. -№2.1.I. Периодическая печатьа) Газеты

45. Алтайский луч (Барнаул, 1918 г.).

46. Барабинская степь (Каинск, 1918-1919 гг.).

47. Бюллетень Информационного бюро Политического Центра. (Иркутск, 1920 г).

48. Вестник Временного правительства (Петроград, 1917 г.).

49. Вестник Временного Всероссийского правительства. (Омск, 1918 г.).

50. Вестник Манчжурии (Харбин, 1919 г.).

51. Вестник славгородского земства (Славгород, 1918 1919 гг.).

52. Голос Сибири. (Томск, 1918 1919г.).

53. Единство (Петропавловск, 1918-1919 гг.).

54. Енисейский вестник (Красноярск, 1919 г.). 11 .Жизнь Алтая (Барнаул, 1918 г.).12.Заря (Омск, 1918 г.).

55. Забайкальская новь (Чита, вторая половина 1918 г.). 14.Звено (Мариинск, 1919 г.). 15.Земская газета (Томск, 1918 г.)

56. Земская жизнь. (Иркутск, 1919 г.).

57. Земский вестник (Кустанай, 1918 г.). 18.Земский работник (Томск, 1919 г.).

58. Известия Алтайской губернии (Барнаул, 1918 г.).

59. Известия Всесибирского союза земств и городов. (Томск, 1919 г.).

60. Каменская мысль (Камень-на-Оби, 1919 г.).

61. Канский земский голос. (Канск, 1919 г.).

62. Ленский край (Бодайбо, 1918-1919 гг.).

63. Новая Сибирь. (Иркутск, 1919 г.).

64. Новое слово (Семипалатинск, 1919 г.).

65. Наша Заря (Омск, 1919 г.).

66. Наше дело. (Иркутск, 1919 г.)

67. Народная газета (Томск, 1918 1919 гг.).

68. Народная мысль. (Пермь, 1919 г.)

69. Народная Сибирь (Новониколаевск, 1919 г.).

70. Народная свобода (Барнаул, 1918 г.)

71. Народный голос (Красноярск, 1919 г.)

72. Правительственный вестник (Омск, 1918 1919 гг.).

73. Пермская земская неделя (Пермь, 1919 г.).

74. Русская речь (Новониколаевск, 1918-1919 гг.).

75. Свободная Сибирь (Красноярск, 1919 г.).

76. Сибирская жизнь (Томск, 1918-1919 гг.).

77. Сибирская речь (Омск, 1917-1919 гг.).

78. Якутское земство (Якутск, 1919 г.). б) Журналы

79. Барнаульский народный учитель (Барнаул, 1918-1919 гг.).

80. Бюллетень Новониколаевской уездной земской управы (Новониколаевск, 1918-1919 гг.).

81. Земский журнал (Нижнеудинск, 1919 г.).

82. Земское дело (Красноярск, 1918 г.)

83. Новое земское дело. (Красноярск, 1918-1920 г.).

84. Народное дело (Татарск, 1919 г.).

85. Народные думы (Бийск, 1919 г.).

86. Отечественные ведомости (1919 г.).

87. Постановление Совета министров июня 10 дня 1919 г. об учреждении должностей участковых помощников управляющих уездами. Барнаул, 1919.

88. Путь деревни (Ачинск, 1918-1919 гг.).11. Свободный край (1919 г.).

89. Сибирская земская деревня. (Тобольск, 1918-1919 гг.)

90. Сибирские записки (Красноярск, 1918-1919 гг.).1. Архивные источники

91. Государственный архив Российской Федерации:

92. Фонд Управления делами Совета министров Российского правительства (Ф.Р176).

93. Фонд Министерства внутренних дел Российского правительства (Ф. Р1700).

94. Фонд Управления делами Особого совещания по финансированию городских и земских самоуправлений и предприятий, имеющих общегосударственное значение (Ф. Р3816).

95. Фонд Главного управления по делам местного хозяйства МВД Российского правительства (Ф. Р141).

96. Фонд Акмолинской областной земской управы (Ф. Р4517).

97. Фонд Акмолинского областного управления (Ф. Р132).1.. Государственный архив Иркутской области:

98. Фонд Иркутской губернской земской управы (Ф. Р45).

99. Фонд Управляющего Иркутской губернией Временного Всероссийского правительства (Ф. Р2).

100. Фонд Иркутской городской думы (Ф. Д70).

101. Фонд Бодайбинской городской управы (Ф. 749).

102. I. Государственный архив Красноярского края:

103. Фонд Енисейской губернской земской управы (Ф. 904).

104. Фонд Управляющего Енисейской губернией (Ф. 1188).

105. Фонд Красноярской городской думы (Ф. 173).

106. Фонд Красноярской городской управы (Ф. 161).

107. Фонд Канской уездной земской управы (Ф. 819).1.. Государственный архив Омской области: Фонд Омской городской управы (Ф. Р1710).

108. V. Государственный архив Томской области:

109. Фонд Томской губернской земской управы (Ф. Р1).

110. Фонд Управляющего Томской губернией (Ф. Р1362).

111. Фонд Томской городской управы (Ф. Ф233).

112. Фонд Томской уездной земской управы (Ф. Р2).

113. VI. Центр документации новейшей истории Иркутской области:

114. Фонд документов коллекции «Истпарт» (Ф. 300).

115. VII. Центр хранения и изучения документов новейшей истории Красноярского края:

116. Фонд документов коллекции «Истпарт» (Ф. 64)

117. VIII. Центр хранения Архивного фонда Алтайского края:

118. Фонд Алтайской губернской земской управы (Ф. 233).

119. Фонд Управляющего Алтайской губернией (Ф. 235).1. Литература

120. Абрамов П.Н. Волостное земство // Исторические записки. 1961. Т. 63.

121. Аверин В.А. К вопросу о кредитовании органов городского самоуправления Западной Сибири Временным Сибирским правительством и правительством А.В. Колчака // История белой Сибири. Тез. конф. Кемерово, 2001.

122. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. Том I. От прошлого к будущему. Новосибирск, 1997.

123. Бабикова Е.Н. Борьба с контрреволюционным земством в Томской губернии (1917 апрель 1918 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1969. Вып. 4.

124. Бабикова Е.Н. Буржуазные органы власти и самоуправления Западной Сибири и их ликвидация в 1917 1918 гг. Дисс. . канд. ист. наук. Томск, 1970.

125. Бабикова Е.Н. К истории создания народных собраний Томской губернии в 1917 году // Революционное движение в Сибири и на Дальнем Востоке. Томск, 1970.

126. Батуев Б.Б. Борьба за власть советов в Бурятии. Улан-Удэ,. 1977.

127. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

128. Берлинтейгер Б.И. Земство на территории Кузбасса в 1917 1919 гг. // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

129. Ю.Бордюгов Г.А., Ушаков А.И., ЧураковВ.Ю. Белое дело: идеология, основы, режимы власти. Историографические очерки. М., 1998.11 .Борьба за власть советов на Алтае (исторический очерк). Барнаул, 1957.

130. Булдаков В.П. Красная смута. М., 1997.

131. Бутаков Я.А. Белое движение на Юге России: концепция и практика государственного строительства (конец 1917 начало 1920 г.). М., 2000.

132. М.Варгин Н.Ф. О литературе по истории гражданской войны и иностранной интервенции в Сибири //История СССР. 1964. № 4.

133. Васильев Г.А. Борьба против «демократической» контрреволюции в период освобождения Красноярска от колчаковщины // Вопросы истории партийных организаций Сибири. Красноярск, 1972. Вып. 1.

134. Власть и общество в Сибири в XX веке. Вып. 1. Сибирская контрреволюция в годы гражданской войны. Новосибирск, 1997.

135. Гарипова Л.Г. Некоторые историографические вопросы истории гражданской войны на Алтае // Гражданская война и партизанское движение в Алтайском крае. Барнаул, 1989.

136. Гарипова Л.Г. Некоторые вопросы истории контрреволюции в современной советской историографии // Сибиряки в борьбе за власть советов, за защиту социалистического отечества. Новосибрск, 1990

137. Гарипова Л.Г. Советская историография гражданской войны в Сибири (конец 60-х 80-е гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 1991.

138. Героические годы борьбы и побед. М., 1968.

139. Гольдфарб О., Щербаков Н. Иркутский государственный университет. 1918 -1998. Хроника событий. Иркутск, 1998.

140. Голдин В.И. Гражданская война в России и на русском Севере. Проблемы истории и историографии. Архангельск, 1999.

141. Гордеев А.А. История казаков. М., 1993.

142. Сибирь в период гражданской войны. Кемерово, 1995.

143. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. М., 1983.

144. Гудошников М.А. Очерки по истории гражданской войны в Сибири. Иркутск, 1959.

145. Дворянов Н., Дворянов В. В тылу Колчака. М., 1966.

146. Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917 1923. Новосибирск, 1978.

147. Демидов В.А., Демидов В.В., Познанский B.C. народы Сибири на путях интернационализма. Новосибирск, 1990.

148. Дмитренко Н.М. Сибирский город Томск в XIX первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2000.

149. Добровольский А.В. Социалисты-революционеры Сибири в конце 1917 начале 1920 г. Новосибирск, 1999.

150. Добровольский А.В. Эсеры Сибири во власти и оппозиции (1917 1923 гг.). Новосибирск, 2002.

151. Ермолаев Т.Р. Земское самоуправление в Якутии // Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений. Якутск, 2001.

152. Журов Ю.В. Органы сельской власти и управления в Енисейской губернии в годы гражданской войны. Июнь 1918 январь 1920 гг. // Из истории крестьянства Восточной Сибири. Красноярск, 1970. Вып. 2.

153. Журов Ю.В. Классовая борьба в енисейской деревне весной-летом 1918 г // Из истории Сибири. Красноярск, 1970. Вып 2.

154. Журов Ю.В. Енисейское крестьянство в годы гражданской войны. Красноярск, 1972.

155. ЖуровЮ.В. Ленин о крестьянстве Сибири в 1917-1920 гг. // Уч. зап. Красноярского пед. ин-та. Красноярск, 1976.

156. Журов Ю.В. Гражданская война в сибирской деревне. Красноярск, 1986.

157. Зиновьев В.П. Рабочие Сибири в 1907 1917 гг. // Рабочие Сибири в период капитализма. Томск, 1979.

158. Зольников Д.М. Рабочие Сибири в годы первой мировой войны и Февральской революции. Новосибирск, 1982.

159. Зыкова В.Г. Советы и земство в сибирской деревне в период установления Советской власти // Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть Советов в Сибири (1905 1920 гг.). Томск, 1982.

160. Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и ее крах. М., 1983.

161. Историография советской Сибири. Новосибирск, 1968.

162. Историография крестьянства советской Сибири. Новосибирск, 1976.

163. История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1995.

164. История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

165. История белой Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1999.

166. История Бурятской АССР. М., 1963. Т. 2.51 .История казачества азиатской России. В 3-х т. Екатеринбург, 1995.

167. История КПСС. М., 1967, том 3, кн. I и И.

168. История Якутской АССР. М., 1963. Т. 3.

169. Кадейкин В.А. Сибирь непокоренная. Кемерово, 1968.

170. Косых Е.Н. Периодическая печать Сибири (март 1917 май 1918 гг.). Томск, 1994.

171. Корнатовский П.А. Основные этапы развития восточной контрреволюции // Колчаковщина. Сб. мемуаров. Д., 1930.

172. Корнатовский Н.А. Гражданская война на Дальнем Востоке в 1918-1922 гг. // Уч.зап Ленинградского ун-та. Т. 48. сер. ист. наук. вып. 5. Л. 1939

173. Косых Е.Н. Периодическая печать Сибири (март 1917 май 1918 гг.). Томск, 1994.

174. Красноярск в трех революциях. Хроника революционных событий в Енисейской губернии. 1895 1920 г. Красноярск, 1974.

175. Красноярск. Очерки истории города. Красноярск, 1988.

176. Кривоносов Я.Е. Земство Алтая в системе «белых» властей // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

177. Крушаиов А.И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке. Владивосток, 1984.

178. Кудрявцев В.А., ВендрихГ.А. Иркутск. Очерки по истории города. Иркутск, 1958.

179. Куцый Г. С. Борьба рабочего класса Дальнего Востока против интервенции и внутренней контрреволюции. 1918-1920 гг. Владивосток, 1967.

180. Ларьков Н.С. Начало гражданской войны в Сибири. Армия и борьба за власть. Томск, 1995.

181. Лиханов В.А., Пожилов Д.А., Черняк М.Э. Города Сибири в период колчаковщины. Некоторые проблемы самоуправления и управления // История «белой» Сибири. Сб. тезисов. Кемерово, 1995.

182. Липкина А.Г. 1919 год в Сибири. М., 1962.

183. Логвинов В.К. В борьбе с колчаковщиной. Красноярск, 1980.

184. Лончаков Ю.Г. Аграрная политика антисоветских правительств в Омске и изменение государственного статуса Сибири в ноябре 1918 г. // Сибирь мой край. Проблемы региональной истории и исторического образования. Новосибирск, 1999

185. Лончаков Ю.Г. Земельные органы сибирской контрреволюции (1918 1919 гг.) // Проблемы истории местного управления Сибири XVII - XX вв. Вып. 3. Новосибирск, 1998.

186. Мальцева Т.В. Земство Западной Сибири в годы гражданской войны (июнь 1918 — декабрь 1919 гг.). Дисс. . канд. ист. наук. Томск, 1974.

187. Мальцева Т.В. Тактика сибирского большевистского подполья по отношению к органам буржуазного местного самоуправления в годы гражданской войны // Материалы конференции, посвященной образованию СССР. Вып. 2. Томск, 1972.

188. Мальцева Т.В. Сибирское земство и колчаковщина // Вопросы социалистического строительства в Сибири. 1917 1929. Томск, 1983.

189. Мальцева Т.В. Земская «оппозиция» колчаковщине // Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке 1917 1922. Новосибирск, 1985.

190. Мальцева Т.В. Сибирское волостное земство летом-осенью 1918 г. // Партии и органы власти России: компромисс или политическая борьба. ИНИОН РАН, № 49013, 14.03.94. Сер. «История, археология, этнология». Томск, 1993

191. Мальцева Т.В. Сибирское земство: из опыта общественного самоуправления в годы гражданской войны // Гражданское общество и региональное развитие. Томск, 1994

192. Мальцева Т.В. Роль земства в общественной жизни Сибири в годы гражданской войны // История «белой» Сибири. Сб. тезисов. Кемерово, 1995

193. Мальцева Т.В. Из истории волостных сельских органов управления в период колчаковщины // Из истории общественно-политической жизни Сибири. ИНИОН РАН, № 50166, 14.03.95. Сер. «История, археология, этнология». Томск, 1995

194. Мальцева Т.В. Некоторые аспекты экономической деятельности сибирского земства в годы гражданской войны // Из истории общественно-политической жизни Сибири. ИНИОН РАН, №50272, 11.04.95. Сер «История, археология, этнология». Томск, 1995

195. Мальцева Т.В. Волостное земство в Сибири в годы гражданской войны // История «белой» Сибири. Тез. конф. Кемерово, 1997.

196. Мамонов В.Ф. Гибель русской Вандеи: казачество востока России в революции и гражданской войне. Челябинск — Екатеринбург, 1994.

197. Мельгунов С.П. Красный террор в России. 1918 1923. Ставрополь, 1990.

198. Мельгунов С.П. Трагедия адмирала Колчака. Из истории гражданской войны на Волге, Урале и в Сибири. Белград, 1930 1931.

199. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными. СПб., 1910.

200. Мыш М.И. Городовое положение 11 июня 1892 г. Пг., 1915.

201. Найда С.Ф., Наумов В.П. Советская историография гражданской войны и иностранной военной интервенции в СССР. М., 1966.

202. Наумов В.П. Летопись героической борьбы. Советская историография гражданской войны и иностранной интервенции в СССР. М., 1972.

203. Наумов И.В. Гражданская война на Дальнем Востоке. Иркутск, 1991; Он же. У истоков. Изучение истории гражданской войны на Дальнем Востоке в 20-е годы. Иркутск, 1993.

204. Немчинова Т.А. Белое движение в Сибири: современная российская историография. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Иркутск, 2002.

205. Немчинова Т.А. Современная российская историография белого движения в Сибири. Улан-Удэ, 2002.

206. Никитин А.Н. Документальные источники по истории гражданской войны в Сибири. Томск, 1994.

207. Огородников Ф. Удар по Колчаку. М., 1938.

208. Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX -начало XX в.): Сб. док. и мат-лов. Тюмень, 1995.

209. Очерки истории Алтайского края. Барнаул, 1987.

210. Очерки истории города Томска (1604 1954). Томск, 1954.

211. Очерки истории Хакасии советского периода. 1917-1961. Абакан, 1963.

212. Павлюченков С.А. Военный коммунизм в России. Власть и массы. М., 1997.

213. Парфенов П.С. (Петр Алтайский) Гражданская война в Сибири 1918 1920. М., 1925.

214. Перейра Т.О. Норман. Сибирь: политика и общество в гражданской войне. М., 1996.

215. Плотников И.Ф. Героическое подполье. М., 1968.

216. Плотников И.Ф. История иностранной военной интервенции и гражданской войны на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в трудах В.И. Ленина // Труды Свердловского горного ин-та, Свердловск, 1970. Вып. 4.

217. Плотников И.Ф. В.И.Ленин об иностранной военной интервенции и гражданской войне на Урале и в Сибири // В. И. Ленин и социально-экономическое развитие Урала, Свердловск, 1970. Вып. 1.

218. Плотникова М.Е. Колчак и эсеровская «оппозиция» // Труды ТГУ. Томск, 1967. Т. 190.

219. Плотникова М.Е. Некоторые проблемы гражданской войны в Сибири в советской историографии // Труды ТГУ. Томск, 1967. Т. 193.

220. Плотникова М.Е. Колчак и эсеровская «оппозиция» // Вопросы истории Сибири. Вып. 3. Томск, 1967.

221. Плотникова М.Е. Советская историография гражданской войны в Сибири (1919 первая половина 1930-х годов.) Томск, 1974.

222. Плотникова М.Е. Современная советская историческая литература о позициях сибирского крестьянства в 1918 1919 гг. // Из истории гражданской войны и интервенции в 1917 - 1922. М., 1974.

223. Плотникова М.Е. О проблематике современной советской историографии гражданской войны в Сибири // Вопросы истории общественно-политической жизни Сибири периода октября и гражданской войны. Томск, 1982.

224. Плотникова М.Е., Разгон И.М. Некоторые итоги и задачи изучения основных проблем истории борьбы с колчаковщиной в Сибири // Вопросы истории Сибири. Томск, 1972. Вып. 7.

225. Победа великого октября в Сибири. Часть I. Томск, 1987.

226. Разгром Колчаковщины на Урале. Свердловск, 1939.

227. Расторгуев С.В. Земства в Сибири в структуре власти колчаковского правительства // Земства и Советы: исторический опыт и современные проблемы самоуправления и управления. Мат. респ. научно-практической конф. Иваново, 1995.

228. Рейхберг Г.Е. Японская интервенция на Дальнем Востоке // Историк-марксист. 1937. №4

229. Рынков В.М. Экономическая политика контрреволюционных правительств Сибири (вторая половина 1918 1919 гг.). Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Новосибирск, 1998.

230. Рынков В.М. Налоговая политика контрреволюционных правительств // Власть и общество в Сибири в XX веке. Вып 1. Сибирская контрреволюция в годы гражданской войны. Новосибирск, 1997.

231. Сибирь в период гражданской войны. Кемерово, 1995.

232. Спирин JI.M. Разгром армии Колчака. М., 1957

233. Спирин JI.M. Классы и партии в гражданской войне в России. М., 1968

234. Сталин И.В. Сочинения. М., 1949.

235. Стишов М.И. Большевистское подполье и партизанское движение в Сибири в годы гражданской войны. М., 1962.

236. Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990.

237. ТутутовЕ.И. Из истории борьбы трудящихся Бурят-Монголии против интервентов и белогвардейцев, в 1918-1920 гг. // Уч.зап. ЛГПИ. 1959. Т. 88.

238. Угюмова М.В. Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии (вторая половина XIX в. 1919 год). Дисс. . канд. ист. наук. Тюмень, 2001.

239. Устина Л.П. Городские думы в 1917 году. Автореф. дисс. . канд. ист. наук. Самара, 1998.

240. Ушаков А.И. История гражданской войны в литературе русского зарубежья. М., 1993.

241. Хазиахметов Э.Ш. О социально-партийном составе актива сибирской демократии в 1917 1918 годах // Революция 1917 года в России: История, современность, поиски путей примирения и согласия. Материалы конф. Омск, 1997.

242. Хазиахметов Э.Ш. Роль бывших ссыльных в политической борьбе 1917 -1918 гг. в Сибири // Исторический ежегодник Омского гос. ун-та. Омск, 1997.

243. Хаптаев П.Т. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Бурятии. Улан-Удэ,. 1964.

244. Хаптаев П.Т. Бурятия в годы гражданской войны. Улан-Удэ,. 1967.

245. Худяков А.А. Гражданская война на Алтае. Барнаул, 1952.

246. Черняк Э.И. Политические партии в Сибири (март 1917 ноябрь 1918 гг.): Съезды, конференции, совещания. Томск, 1993.

247. Черняк Э.И. Революция в Сибири: Съезды, конференции и совещания общественных объединений и организаций (март 1917 — ноябрь 1918 года). Томск, 2001.

248. Шелестов Д.К. Борьба за власть советов на Алтае. М., 1959.

249. ШерманИ.Л. Советская историография гражданской войны в СССР (1920 -1931). Харьков, 1964.

250. Шишкин В.И. Революционные комитеты в Сибири в годы гражданской войны (август 1919-март 1921). Новосибирск, 1978.

251. Шишкин В.И. Еще раз о Рогове и "Роговщине" // Октябрь и гражданская война в Сибири. История. Историография. Источниковедение. Томск, 1985.

252. Шиловский М.В. Политические процессы в Сибири в период социальных катаклизмов 1917 1920 гг. Новосибирск, 2003.

253. Щербинина Н.Г. Советские историки конца 50 70 гг. об установлении контроля над средствами сообщения Сибири в 1918 - 1920 гг. // Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть советов в Сибири (1905 — 1920 гг.) Томск, 1982.

254. Эйхе Г.Х. Опрокинутый тыл. М., 1996.

255. Юрасова М.И. Омск. Очерки истории города. Омск, 1965.

256. Яковлева Н.Я. Земские учреждения в Горном Алтае в 1917 1919 гг. // Социально-экономическое развитие Алтая в 1917 - 1985 гг. Барнаул, 1989.

257. Cheuvier J.-M. Controle ouvrier et "autogestion sauvage" en Russie (1917 1921) // Revue des pays de l'Est. Paris, 1973, vol. 14.

258. Smell J.D. Civil War in Siberia. The anti-Bolshevik government of Admiral Kolchak. 1918 1920. Cambridge University Press, 1996.