Основные направления демографической политики России

Жгун, Александр Юрьевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Основные направления демографической политики России

Год: 2007
Автор научной работы: Жгун, Александр Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Основные направления демографической политики России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления демографической политики России"

На правах рукописи

ЖГУН АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ)

Специальность 23 00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

003064738

Москва-2007

003064738

Работа выполнена на кафедре регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета

Научный руководитель

доктор философских наук, профессор Абрамов Ю Ф

Официальные оппоненты

доктор философских наук, профессор Тавадов Г Т кандидат политических наук, доцент Казбан Е П

Ведущая организация

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 29 мая 2007 г в С*- часов на заседании Диссертационного совета К212 136 03 в Московском государственном гуманитарном университете им М А Шолохова по адресу-109240, Москва, Рязанский проспект, д 9 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ml 1У им М А Шолохова

Автореферат разослан «25» апреля 2007 года

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА кандидат философских наук, доцент

С И Ерофеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования

Россия на протяжении своей истории, особенно явно в наиболее трагический для нее период первой половины XX века, оставалась страной, где всегда принижалась ценность индивидуальной человеческой жизни В советский период в области демографической политики государство постоянно принимало меры по увеличению рождаемости в стране Коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в государстве и обществе привели к негативным социально-политическим явлениям Начиная с 1989 г по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных и духовных ориентиров отрицательно сказались на всеобщем состоянии российского общества Кризисное демографическое положение России требовало от государства принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости

Перспективные изменения ресурсности человеческого потенциала страны, зависимость национальной безопасности от демографической составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции -данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации и повышения конкурентности на мировой политической арене

От состояния ресурсной базы власти зависит способность последней сохранять и расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление и контроль Демографический ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти и в силу своей многофункциональности, он способен производить новые ресурсы От качественных и количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность и дееспособность властных структур

В начале 1990-х гг в условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию демографического развития России Но реализация

подобного рода программ предполагает научные исследования Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. С целью определения стратегии государственной социально-демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально-демографических процессов на федеральном и региональном уровнях По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно натри поколения вперед1

Реально первые шаги были сделаны в начале XXI века, когда была разработана «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном и региональном уровнях В частности, не были выделены специфические особенности территорий, такие как природные условия и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны Не были учтены человеческий и социально-экономический факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения В Концепции разработчики не указали на особенности этнопсихологического и этнодуховного потенциала, развития региональной истории, которые в целом формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и

'Приоритетные национальные проекты-Президент Российской Федерации 07 03 2007/wwwkremhnm

исполнительной власти, как на федеральном,так и на региональном уровнях В ходе современных административных реформ государственная демографическая политика решается различными структурами власти, что ведет к нескоординированности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции

Ключевые направления демографической политики были определены в 2006 г в Послании Президента РФ В В Путина Федеральному Собранию Проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы и усилия всех структур власти и общества2 Первоочередными задачами демографической политики были выдвинуты следующие создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками 7 марта 2007 г в Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Актуальность темы исследования определена научной и практической значимостью взаимовлияния вышеперечисленных компонентов на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику В современных условиях для России особое значение приобретает проблема людских ресурсов На государственном уровне необходима под держка населения как со стороны федеральных органов власти, так и региональных Современные программы демографического развития регионов в большинстве случаев разрабатываются без учета внутренних и внешних факторов, нередко на основе устаревших сведений, что заведомо ведет к искажению заложенных идей и неправильно сформированным задачам в области социальной политики

2 Послание Президента РФ В В Путина Федеральному собранию 2006 г

предприняты властью в целях оптимизации состояния демографического ресурса, оценить перспективы процесса демографической оптимизации с позиций повышения эффективности властного управления и обеспечения национальной безопасности

Для проведения генеральных направлений государственной политики нужно не только создать научную концепцию демографического потенциала, знать практические способы и методы, применяемые в системе по воспроизводству насе тения, но и понимать особенности развития регионов как составляющей части государства

Степень научной разработанности проблемы.

В Конституции Российской Федерации закреплены важнейшие положения о правах и свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина и защите его жизненного пространства. Анализ и исследование научной литературы позволяют сделать вывод о том, что вопросами демографии занимались многие социологи, политологи, философы Весь массив научно-исследовательских наработок можно разделить на два больших блока, каждый из которых раскрывает определенный аспект рассматриваемой темы и дает соответствующую трактовку происходящим политическим и демографическим изменениям исследования социально - демографического характера и труды философско-политической направленности Основу диссертационного исследования составили работы российских ученых, которые изучали место человека в окружающем пространстве3 Вопросы, связанные с глобальной проблемой выживания человека в условиях интеграции, рассмотрены О Д Захаровой, П А Капитоновым, А В Сиденко, Г Ю Поповым, БЦ Урланисом4

3 Бердяев Н А Судьба России М, 1990, Гумилев ЯН. Этногенез и биосфера Земли Л, 1990, Сорокин П А Человек, цивилизация общество М, 1992

4 Захарова ОД Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни М, 1996 Капитонов П А Демографические показатели в современном мире. Новосибирск, 2003, Сиденко А В Попов Г Ю Статистика

населения и труда в освободившихся странах тенденции развития и использования опьгта развитых стран М, 1986, Урланис Б Ц Трехсотлетие демографии Избранные произведения. М, 1985

социального и духовного благополучия россиян Поскольку депопуляция как факт российской действительности зафиксирована с 1992 г, то большинство работ по данной проблематике появилось в 1990-е годы и ныне составляет целое направление - мощную базу для изучения причин возникновения депопуляции, ее внутренних и внешних факторов, а также реальных возможностей снижения негативных последствий В исследованиях Ю А Левады выявляются причины социально-политической пассивности и духовной стагнации российского общества в переходной период5 Проблемы общего характера, влияющие на демографическую ситуацию в России, отражены в работах А Я Боярского, Д И Валентея, А Я Кваши, Ю А Корчак-Чепурковского, В М Медкова6

ИФ Кефели, А В Миронов, ВТ Пуляев, НВ Шеляпин указывают на геополитические вызовы для России Это демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы российского государства7

Одним из центральных вопросов является определение источников депопуляции ОП Акунина, ЕН Бондаренко, ПП Бибихин объясняют кризисную ситуацию в современном российском обществе политическими и социально-экономическими процессами, вызвавшими стремительный рост смертности и резкое падение рождаемости8

Указав на потерю ценностных связей между поколениями, перераспределением трудовых ресурсов страны, В Н Архангельский, А Е Иванова, Л Л. Рыбаковский, С В Рязанцев предлагают ряд кардинальных мер, направленных на изменение общероссийской демографической политики с учетом специфики отдельно взятых регионов, таких как Центральная часть РФ, Новгородская, Томская, Самарская области, Ханты-Мансийский автономный округ9 Выходом из сложившейся ситуации признаются смена политической элиты, политического курса страны и использование административных

5 Левада Ю А Советский простой человек Опыт социального портрета на рубеже 90-х М, 1993

6 Боярский А Я, Валенгей Д И, Кваша АЛ Основы демографии М Просвещение, 1980, Валентен Д И, Кваша А.Я. Основы демографии М. Наука, 1989, Основы демографии/Под ред В А.Иоицева,БА Суслакова. М Наука, 1997 Корчак-Чепурковский Ю А Избранные демографические исследования М. Просвещение, 1997, Современная демография / Под ред А Я Кваши, В А Ионцева. М, 2003 Медков В М. Демография М, 2007

7 Кефели И Ф Миронов А В , Пуляев В Т Шеляпин Н.В Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России М 2001 С 108

8 Акунина О Л, Бондаренко Е Н Факторы экономического развития и демографическое положение в России М Наука, 2004, Бибихин П П Тенденции демографии экономика и политика М Наука, 2004

9 Архангельский В Н., Иванова А Е, Рыбаковский Л Л, Рязанцев С В Практическая демография М, 2005

ресурсов в управлении демографическими процессами Для решения демографической проблемы социологи, демографы, психологи предлагают привлечь мигрантов с учетом специфики их социально-политической, культурной адаптации к новым условиям10

А И Антонов, В Н Архангельский, В М Медков, говоря о перспективах проведения в России активной демографической политики, полагают, что нет оснований настраиваться на реальный поворот Правительства РФ, общественно-политических организаций в сторону явного стимулирования рождаемости, проведения политики на формирование устойчивых семейно-брачных отношений"

Наличие демографического ресурса связано с изменением половозрастной структуры В России женщины составляют большую часть населения В то же время более 90% женского взрослого населения относятся к категории наемных работниц, что в условиях рыночных отношений ведет к снижению рождаемости и разрушению традиционных брачных отношений Вопросами, почему существует такая тенденция, и какова социальная роль женщины в обществе, занимаются О А Воронина, РМ Канальянова, А Темкина, А А Широбокова, С В Уралова12

В В Бойко, ОМ Здравомыслова изучают особенности российского менталитета как нематериальной основы для социально-политических изменений и духовного источника социокультурного и демографического возрождения13

Академик В Казначеев утверждает, что Сибирь будет новым центром мировой цивилизации, где сформируется новая философия устройства Мира,

10 Амелин В В Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России (социол аспект) // Мониторинг общественного мнения экой и соц перемены 2002 № 3, Гукое Д А Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов На примере Центрально-Черноземного региона Дне канд социол наук Белгород, 2004, Кумсиев Л Ш Социальная ада[ттация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия - Алдания Дис канд социол наук М 2002, Назарова Е А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации социологический анализ Дис канд. социол наук М., 1998, Дмитриев А В Миграция конфликтное измерение М., 2006 Петров В Н Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе II Вестник МГУ Серия Политология и социология 2004 №2

11 Антонов А И, Медков В М.. Архангельский В Н Демографические процессы в России XXI века М 2002

12 Воронина О А Теории и методы геидерных исследований М.2001, Здравомыслова О.М., Темкина А Советский этакратический тендерный порядок М, 2000, Широбокова А. А., Уралова С В Тендер и общество Иркутск, 2002, Канальянова Р М Женщина на государственной службе проблемы и перспективы М 1994

13 Бойко В В Молодая семья социально-психологическое исследование М Наука, 1998 Здравомыслова О М Российская семья в 90-е годы жизненные стратегии мужчин и женщин М, 2001

станет источником величайших научных открытий в XXI веке14 До 2006 г по отношению к изучению Сибири использовался в основном ретроспективный подход В постсоветский период и ученые, и практики характеризовали, как правило, прежний, а не будущий этап развития Сибири Поэтому отечественным и зарубежным исследователями было сложно выстроить системное представление о возможностях этого региона Описывая современную ситуацию в Сибирском федеральном округе, давали фактические цифры о его природных богатствах, географическом и экономическом положении, перспективах международного сотрудничества без учета людских ресурсов15 Изучая Восточную Сибирь как отдельный регион, КБ Зайцев дает анализ демографической ситуации при помощи математических расчетов, указывает на исторический опыт заселения Сибири Им верно указано на внутренний характер миграционных процессов в 1990-е гг (как внутри Восточной Сибири, так и на территории России в целом)16 Особенность этого региона заключается в том, что половина всех перемещений для абсолютного большинства субъектов РФ, входящих в состав Восточной Сибири, происходит в территориальных границах региона В то же время этот регион занимает самую большую часть России Поэтому изучение Восточной Сибири, большинство субъектов которого приравнено к районам крайнего Севера, актуально с позиций завтрашнего дня

Несмотря на многочисленные исследования по демографии населения, практически отсутствуют работы по регулированию демографического процесса в рамках государственной социальной политики Уровень физического, психического и социального здоровья россиян за последнее десятилетие значительно снизился, равно как и уровень интеллектуальной активности, общий уровень образования Пути преодоления популяционного кризиса, на наш взгляд, будут более успешными при взаимодействии власти и общества

14 Общий форум Редакция проекта рк ги/игш/сепаЛшп!

15 Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в Северных регионах Апатиты, 1998, Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России М, 1998

15 Зайцев К Б Проблемы демотрафического развития Восточной Сибири Диссертация на соискание уч степени кэконн М, 2003 С 186

решении государственных задач Необходимы творческая переработка накопленного опыта и формирование теоретических основ проектирования на региональном уровне демографической политики в России

Объектом исследования является демографическая политика как составляющая социальной политики государства.

Предмет исследования - основные направления демографической политики России на федеральном уровне и Восточно-Сибирском регионе

Цель исследования - выявить наиболее перспективные направления демографической политики в Восточной Сибири как малозаселенной территории с использованием базовых компонентов, характерных для демографического развития России в целом

Исходя из поставленной цели, вычленяются следующие задачи

- уточнить понятие «демографическая политика» и ее место в социальной политике как объекта политологического исследования,

- дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем,

- выявить общие направления демографической политики России, ее особенности и принципы, характерные признаки на региональном уровне,

- оценить эффективность работы государственных органов власти в Восточной Сибири с учетом специфики развития региона,

выработать рекомендации по проведению стабилизации демографической ситуации в регионе

Решение поставленных задач дает реальную возможность выявления многофакторного подхода с учетом региональной специфики при решении государственной программы в области демографической политики и изучения перспектив демографического развития России

зарубежных и отечественных авторов, научной периодике, прессе политических партий и движений Концепция диссертации разработана на основе публикаций отечественных политологов, журналистов, результатов политологических, социологических исследований, электронных и печатных средств массовой информации различной политической ориентации, а также на практическом опыте автора

Анализ материала региональной прессы позволил показать высокую степень информированности населения о неквалифицированной работе региональных и местных властей в сфере здравоохранения, по проблемам семьи, выполнению жилищных программ, что в целом способствует негативному влиянию на духовное развитие населения

Отдельная группа источников - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации, концептуальные программы всероссийского и регионального значения, государственных и общественных органов федерального, регионального, местного уровней

Большую группу источников составляют статистические отчеты Правительства РФ, областного управления, которые позволяют сделать объективные выводы о количестве населения в регионе, выявить среднюю продолжительность жизни, уровень рождаемости и смертности, человеческий потенциал, характер взаимодействия федеральных и региональных органов власти по реализации демографической политики Российской Федерации, показать степень самостоятельности региональных структурных подразделений в решении демографической проблемы

В совокупности опубликованная информация позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи На основе полученных и проанализированных сведений предлагаются теоретические обобщения, раскрывающие сущность демографической политики как составляющей социальной политики

системного метода дало возможность изучить взаимодействие федеральных и региональных институтов Согласно системному методу социальная политика является частью государственной политики В то же время социальная политика включает отдельные блоки, в частности, демографическую политику Решение демографической политики предполагает рассмотрение вопросов миграции населения, семьи, здоровья нации При изучении Восточной Сибири был применен метод сравнительного анализа, который позволил выявить характерные особенности демографического положения в регионе Была использована теория тендера, которая дала возможность исследовать человеческий потенциал более скрупулезно

Научная новизна исследования определяются актуальностью научной проблемы, комплексным подходом к решению исследовательских задач, междисциплинарным характером исследования, находящегося на стыке политологии, демографии, социологии, юридических наук, вводом в научный оборот новых, не использованных ранее материалов Автором дается оценка деятельности региональных властей по решению демографической проблемы в рамках социальной политики, выявляются место и роль людских ресурсов как наиважнейшей ценности в современном государстве Значительное место в исследовании отведено вопросам социальной защиты семьи и здоровью нации как основополагающей задачи по стабилизации демографической ситуации в России

Практическая значимость работы Положения, выводы и предложения, изложенные в диссертации, способны представлять интерес в теоретико-методологическом плане В том числе в процессе работы над созданием комплексной концепции демографической политики с целью всестороннего анализа данного направления социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также обоснования наиболее эффективных путей и методов по воспроизводству населения

Содержащиеся в исследовании наблюдения, обобщения могут быть использованы в ходе практической работы над совершенствованием концепции демографической политики и национальной безопасности, при разработке социальных программ профилактического характера здоровья населения страны

и преодоления кризиса демографии Содержащиеся в исследовании данные могут быть использованы при написании обобщающих трудов по политологии, учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах по социальной, демографической политике, миграционным процессам, проблемам семьи

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Институты власти, право, территория и население выступают в политологии основополагающими элементами или как базовые компоненты государства Выступая в качестве специфического ресурса власти, человек одновременно испытывает на себе властное взаимодействие, и оказывает его через систему ресурсообмена на всех уровнях политических отношений Ослабление и истощение человеческих ресурсов неминуемо влечет за собой ослабление всех зависимых от человеческого фактора компонентов ресурсной базы и, соответственно, самой власти

2 Социальная политика — одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление В то же время политика - это не только меры, предпринятые со стороны государства, но и встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям

3 Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения

4 Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает ее территориальной целостности, существованию ее государственности Для 1990-х гг характерны следующие ошибки при проведении государственной политики - отсутствие специально разработанных перспективных направлений демографической развития, - недостаточный опыт в регулировании демографической государственной политики Демографическая политика должна строиться с учетом концепции развития человеческого потенциала, что означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния

5 На протяжении последних лет сокращение численности населения Восточной Сибири обусловлено как усилением миграции населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе

6. Развитие Восточной Сибири приведет к значительному экономическому росту России, будет способствовать укреплению российских позиций в динамично развивающемся регионе, который в ближайшее время будет определять облик меняющегося глобального мира Апробация результатов исследования.

Диссертация была подготовлена и обсуждалась на кафедре регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета Основное содержание работы прошло апробацию в ряде публикаций и в докладах соискателя на международных научно-практических конференциях «Влияние политического капитала российской корпорации на регионально-политический процесс» (Москва, 2002), «Этнические проблемы в современной России» (Балашиха, 2007), Всероссийском совещании-семинаре «Гендерная политика в системе управления трудовыми ресурсами» (Санкт-Петербург, 2003), межвузовских конференциях Черемхово, 25-26 декабря 2006год, Иркутск, 22марта 2007год Полученные автором результаты исследования внедрены в комплексную программу по проектированию и внедрению системы государственной поддержки социально-экономического развития Черемховского, Заларинского, Тулунского районов Иркутской области Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, даны характеристики теоретико-методологических принципов и эмпирической базы научной работы Сформулированы научная новизна, научно-практическая значимость диссертационного исследования

В первом разделе - «Теоретико-методологические основы изучения демографической политики как объекта политологии» - обосновываются теоретико-методологические принципы изучения демографической политики как объекта политической науки и как части социальной политики Автор использует многофакторность, что позволяет рассмотреть предмет исследования в концепциях демографов, социологов, историков, политологов Характеризуются такие явления и понятия как «народонаселение» и «демографическое развитие» В работе даны определения «демография населения», «воспроизводство населения», «демографическая ситуация», «демографическое положение», «социальная сфера», «социальная политика», «социально-демографические группы» Демографическая политика выступает как сложный процесс, включающий взаимоотношения между семьей как ячейкой общества, государственными институтами власти, здравоохранения, культуры и спорта, социальной защиты, общественными организациями, политическими партиями

Социальная политика - одно из направлений деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества17 Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление В то же время политика - это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям

В работе подчеркивается, что социальные проблемы всегда очень остро стоят перед руководством любого государства Социальная защищенность населения способствует политической ориентации населения, предпочтение отдается той или иной партии или политическому движению, которое обещает и выполняет обещания о социальных реформах, улучшения жизни населения, повышения уровня доходов

Демографическая политика является составляющей социальной политики Государственная демографическая политика исследуется как взаимодействие политико-институционального, политико-территориального, политико-субстанционального компонентов всех структурных подразделений (институты власти, регионов, населения)

17 Балбеко А.М Социальная полигика государства в современных условиях М, 2006 С 6

Под демографической политикой понимается система общепринятых на всех уровнях власти мер, объединенных одной концепцией, для достижения в демографическом развитии страны поставленных целей и задач, которые реализуются совместно с общественными институтами

Во втором разделе - «Демографическое положение России и государственная демографическая политика» дается описание демографической ситуации в России на современном этапе, выделены основные принципы формирования демографической политики как части государственной социальной политики, структура концепции демографической политики

В оценке демографической ситуации вычленяются параметры, перешедшие за пределы критических значений - деградация окружающей среды, во многих регионах РФ приближающейся к катастрофической, -бедность, граничащая с нищетой для большей части населения, - существенное социальное расслоение населения, способное привести к распаду общества, -потеря ценностных ориентиров, растущая преступность при слабой защищенности населения, потеря людских ресурсов и трудового потенциала как в целом по России, так и в отдельно взятых регионах (в частности, на Дальнем Востоке, в районах Севера), - административное реформирование всех структур власти проводится без тесной связи между экономикой, социальной сферой

Особое внимание автор уделяет административным ресурсам, позволяющим регулировать общие задачи, поставленные в социальных проектах и перед демографической политикой Указывается на то, что национальные проекты здоровья, жилья, реализуемые в современных условиях, не могут быть поддержаны, если не проводится совместное финансирование отечественными предпринимателями, федеральными и региональными властями

Одна из проблем, ухудшающих демографию страны, это то, что бюджетирование сферы здравоохранения происходит по остаточному принципу Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Российской Федерации характеризуется рядом негативных тенденций С 1992 г отмечается депопуляция населения, которая обусловлена низкой рождаемостью (параметры которой меньше требуемого для замещения поколений почти в 2 раза) и высоким уровнем смертности населения, особенно в младенческом и

трудоспособном возрастах Основные причины смерти - болезни системы кровообращения и онкологические заболевания Весьма высок уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин несчастные случаи, отравления и травмы, суициды Национальная катастрофа заключается в том, что происходит омоложение среднего возраста наступления смерти У мужчин трудоспособного возраста он составляет 46,5 года Уровень смертности мужчин значительно выше уровня смертности женщин не только от неестественных причин, но и от инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов дыхания и кровообращения Это сформировало беспрецедентный разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами - более 10 лет

24 сентября 2001 г Правительством РФ была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» Она дает общие направления для оптимизации демографических процессов на территории субъектов Российской Федерации В работе даны несколько вариантов демографического развития Отмечается, что стратегическая цель Концепции — поднять к 2015 г рождаемость до 3-4 детей в семье — исходит из среднего варианта, разработанного демографами В качестве основополагающего принципа выдвигается идея вернуться к традициям семейного уклада и формированию семейной идеологии на государственном уровне принятия решений в сфере демографической политики

При анализе статистической базы населения России отмечается, что в большинстве случаев статистические данные по вопросам рождаемости, смертности, поло-возрастных показателей, миграции, количества дошкольных и учебных заведений дезинформируют органы власти в силу несовершенства методик их расчета Автор приходит к выводу, что занижается оценка достоверности фактов, а, следовательно, и возможность прогнозирования в области демографии

Одна из проблем - это аборты Например, в США абортов в 2 раза меньше по сравнению с Россией Но это по официальной сводке На практике при существовании частных клиник, которые занижают статистические сведения, абортов делают гораздо больше Не менее 91% абортов в России приходится на

долю русских женщин Абсолютное большинство женщин народов Кавказа и Азии аборты не делают Все большее число детей появляется на свет больными или заболевают еще в родильном доме Так, в настоящее время каждый пятый ребенок дошкольного возраста страдает хроническими заболеваниями, только 15% выпускников школ считаются практически здоровыми, примерно треть юношей по состоянию здоровья не может быть призвана в армию, каждый десятый призывник имеет пристрастие к употреблению спиртных напитков и наркотиков Приобретает глобальный характер и старение населения страны, оно перестало быть временным К 2009—2010 гг доля 20-летних жителей России будет в 2 раза меньше, чем 60-летних

В третьем разделе - «Демографическая политика в Восточной Сибири» - рассматриваются проблемы здоровья населения как основной показатель национальной безопасности и, соответственно, всех административных территорий, исследуется место Восточной Сибири в общей политике России

Сегодня Сибирский округ и Дальний Восток - это 60% российской территории с живущими на них немногим более чем 10% россиян К Восточной Сибири относятся Якутия, Бурятия, Тува, Красноярский край, Иркутская область, Читинская область Общая ее площадь составляет 7,2 млн км кв Роль Восточно-Сибирского региона в социально-экономическом и политическом развитии России очень велика. Это объясняется, прежде всего, обеспеченностью его энергетическими, минерально-сырьевыми, лесными, земельными ресурсами, всем тем, что является национальным достоянием В начале XX века численность населения этих регионов не превышала нескольких сотен тысяч человек, однако, потребность в освоении огромных природных богатств и в укреплении северных и восточных границ России стимулировали начало массовых переселений Главное отличие от населения любой другой территории состоит в том, что оно сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции Наибольший размах заселения этого региона пришелся на советский период, особенно на 1970-80-е гг Территория Восточной Сибири характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих

предприятий, вблизи транспортных магистралей Средняя плотность населения -1,4 человек на кв км, которая продолжает сокращаться в связи с оттоком населения18 По мнению автора, геополитическая направленность и объективные обстоятельства, связанные с интенсивным развитием азиатских стран, заставляют правительство и общественность по-новому смотреть на северные территории, Сибирь и Дальний Восток

Начав подготовку концепции демографической политики, правительство РФ поставило в ряд приоритетных проектов по развитию байкальских и дальневосточных регионов В разработке территориальной программы по Восточной Сибири принял активное участие А Кулаков - член «Деловой России» Доклад по проблемам Восточной Сибири был заслушан на Совете по конкурентоспособности, который возглавляет М Фрадков На первом этапе аналитической работы был сделан предварительный вывод невозможно развивать большие территории малым количеством людей Поэтому Правительство РФ взяло под контроль развитие таких территорий, как Восточная Сибирь и Дальний Восток

В сентябре 2005 г во главе с министром экономического развития России Г Грефом группа федеральных чиновников посетили ряд окраинных территорий, з том числе и Иркутскую область Главная цель поездки была обозначена Президентом РФ В В Путиным - стабилизировать демографическую ситуацию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Работая над формированием пакета проектов, связанных с повышением качества жизни населения в сфере образования и здравоохранения, правительство РФ обозначило важность данного направления в социальной политике Выровнять ситуацию в сфере демографии возможно только при повышении уровня жизни и развитии экономики этих территорий с помощью государственной поддержки Федеральный центр объявил о готовности выделять средства для реализации социальных проектов Для привлечения населения в малозаселенные зоны, был подготовлен проект по созданию специальных экономических зон, которые подняли бы уровень гфивлекательности Восточной Сибири и позволили прекратить отток населения из этого региона. В частности, с этой целью было

18 Пять миграционных зон // ¿ешозсоре ги /1Л'еек1у/2007/0283/го551а01 рЬр#2

предложено создание специальной экономической зоны по туризму в Байкальском регионе19

Один из проектов, предложенный А Романовым и В Черновым, называется «Берег России», который предполагает создание новой столицы на востоке страны Наиболее удобными точками формирования восточной столицы считаются северо-восточный район Иркутской области - в верховьях реки Лена и района города Алдан в Якутии Реализация этого проекта способствуют созданию реальных условий для массового освоения русского Севера, Сибири и Дальнего Востока, потому что Сибирь и Дальний Восток будут иметь высокую степень привлекательности как для проживающих в этих регионах людей, так и для мигрантов из центральной части России, а также стран дальнего и ближнего зарубежья В целом это повлияет на улучшение демографической ситуации в малозаселенном регионе

Эта идея ученых нашла отклик в политических программах региональных общественных структур По инициативе региональных властей была организована встреча федеральных чиновников, приближенных к В В Путину с губернатором Приангарья А Г Тишаниным, на которой с руководителем администрации Президента РФ С С Собяниным был обсужден краеугольный проект по созданию нового города - миллиокника на территории Восточной Сибири Предполагалось объединить города Иркутск, Ангарск и Шелехов в мегаполис. За основу рекомендуется взять китайскую модель, по которой китайцы планируют построить около ста таких городов

Инфраструктурный потенциал трает положительную роль в развитии региона Восточная Сибирь находится территориально почти в центре Азии, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с Дальневосточными районами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона Это обстоятельство в условиях усиления международных экономических связей и в контексте укрепления сотрудничества хозяйствующих субъектов России и области с зарубежными государствами и партнерами существенно увеличивает значение существующих коммуникационных коридоров и узлов на её территории

19 Информационное агентство «Байкал Медиа Консалтинг» 22 09 2005

Здоровье населения - основной критерий национальной безопасности государства и, соответственно, всех административных территорий В условиях экономического и политического кризиса здоровье населения и здравоохранение очень ярко иллюстрируют все негативные последствия происходящих событий Наиболее тревожным симптомом является резкое повышение смертности молодого трудоспособного населения, в том числе от внешних, управляемых причин самоубийств, убийств, случайных отравлений алкоголем и др Рост социально значимой патологии туберкулеза, сифилиса, наркомании, токсикомании резко ухудшает качество здоровья населения Особую тревогу вызывает ухудшающееся здоровье женщин фертильного возраста, беременных женщин, новорожденных детей и детей старше одного года. Впервые с 1993 г формируется регрессивный тип возрастной структуры населения

Несомненно, критическое состояние здоровья населения является результатом деятельности государственных структур, в том числе играет роль и недостаточная ответственность за свое здоровье каждого жителя региона В связи с этим стратегия и тактика охраны здоровья населения определяется межсекторальным сотрудничеством всех ветвей власти, всех учреждений, организаций различных форм собственности

С этой целью в регионе прошли обсуждения по проблемам демографии При разработке концепции регионального уровня необходимо учитывать геополитические особенности как региона РФ, так и смежных с ним территорий Законодательное собрание Иркутской области на 22-й сессии приняло решение создать при комитете по социально-культурному законодательству специальный комитет по демографической политике В его основные задачи входит проведение масштабных исследований по формированию и корректировке демографической политики в регионе С целью получения наиболее полной и достоверной информации о населении региона в различных ее аспектах комитетом был сформирован Экспертный совет В него вошли специалисты по следующим направлениям образование и наука, здравоохранение, экономика, экология, миграция, культура, молодежная политика, семья и ряд других социально значимых направлений, что позволило всесторонне рассмотреть

направления демографической политики на региональноми уровне с учетом местных особенностей

Наряду с научным учреждением Иркутским региональным отделением «Международной Академии Ноосферы (Устойчивого Развития)» в разработке важнейших направлений демографической политики приняли участие Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области и женская общественная организация Байкальский региональный союз женщин «Ангара»

Были определены основные направления по социальной защите граждан в области здравоохранения - формирования устойчивых стереотипов здорового образа жизни, повышения ответственности населения за состояние своего здоровья, осуществление всего комплекса мер по реализации государственной политики в области охраны материнства и детства, направленных на увеличение объемов профилактической работы и улучшение медицинской помощи женщинам и детям, снижение материнской и детской заболеваемости и смертности, - совершенствование методов перинатальной диагностики для профилактики наследственной и врожденной патологии, - подготовка и создание регистра врожденной патологии в регионе

Снижение материнской смертности в регионе за последние годы является результатом совместной работы всей службы по совершенствованию организации медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам Автор приходит к заключению, что только комплексный подход в решении проблем охраны здоровья населения и здравоохранения на уровне законодательной и исполнительной власти позволит добиться результатов в системе региональной программы по демографическому развитию

31 мая 2006 г в правительстве первый вице-премьер Д Медведев провел совещание по вопросу строительства малоэтажного доступного жилья, которое подходит для малоосвоенных регионов Для Восточной Сибири с ее огромными пространствами и суровыми условиями проживания постройка только одних девятиэтажных домов невыгодна Кроме того, строительство двухэтажных домов предусматривает и выделение участков земли возле дома А это, в свою очередь, превращает человека в собственника. Меняется уклад жизни, возрождаются традиции большой семьи Поэтому губернаторская команда под

руководством А Тишанина приступила к реализации данного проекта в Приангарье20

Автор приходит к выводу, что Восточной Сибири как малозаселенной территории необходимо оказать материальную поддержку из федерального бюджета с учетом регионального подхода Разработать и внедрить комплексную программу по предоставлению социальных услуг (образование, медицина) малым народам и жителям отдаленных населенных пунктов При этом должен быть введен жесткий контроль за деятельностью иностранных граждан и административных лиц, причастных к нелегальному вывозу природных ресурсов за рубеж Таким образом, средства будут поступать непосредственно в региональный бюджет и Восточная Сибирь с районами, приравненными к Северу, сможет перераспределять средства внутри региона и самостоятельно решать социальные проблемы за счет внутреннего самообеспечения

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются выводы, рекомендации и предложения

Основные положения диссертации содержатся в следующих научных публикациях автора.

1 Жгун А Ю Глобализация и ее влияние на государство // Новая экономика Сборник научных трудов / Под ред д э н Проценко О Д Москва Изд-во АНХ при Правительстве РФ, 2001 0,3 п л

2 Жгун АЮ Демографический ресурс в системе ресурсов политической власти в современной России // Региональная политика социализация личности в условиях малого города. Сборник методических материалов / Под ред НА Чапоргиной Иркутск НИПКРО,2005 0,5 п л

3 Жгун АЮ Совершенствование системы государственной поддержки в развитии территорий // Социальная регионология Межвузовский ежегодник Иркутск ИГУ, 2006 0,4 п л

4 Жгун А Ю Политологический анализ современных концепций регионального развития // Культурное пространство Юго-Восточной Сибири (Прибайкалье) традиции и современность Книга II коренные жители, старожилы, переселенцы, ссыльные СПб Изд-во «Астериион»,2006 0,2 п л

20Источник Информационное агенство «Байкалинфо» 31 05 2006

5 Жгун А Ю Политические аспекты регионального уровня демографического развития М Социально-гуманитарные знания,2006 5 п л

6 Жгун А Ю Особенности демографических процессов в социально-политическом развитии Восточно-Сибирского региона // Профессиональное образование в условиях социального партнерства- опыт, поиски, проблемы Материалы научно-практической конференции / Под ред ЮФ Абрамова Черемхово, 2007 1 п л

7 Жгун АЮ Региональная демографическая ситуация в России и ее социально-политическое значение // 8ш<1штУШ Материалы ежегодной научно-практической конференции студентов, аспирантом и соискателей 22 марта 2007 г Иркутск ИГУ, 2007

1 п л

8 Жгун А Ю Проблемы малых народов Восточной Сибири и демографическая ситуация в России // Этнические проблемы в современной России Международная научно-практическая конференция 22 апреля 2007 г / Под ред Е В Беловой Москва МАКС Пресс 2007 0,3 п л

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Жгун, Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОБЪЕКТА ПОЛИТОЛОГИИ

РАЗДЕЛ 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

РАЗДЕЛ 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Жгун, Александр Юрьевич

Актуальность исследования.

Россия на протяжении своей истории, особенно явно в наиболее трагический для нее период первой половины XX века оставалась страной, где всегда принижалась ценность индивидуальной человеческой жизни. Использование человеческого капитала у нас в стране характеризовалось расточительным расходованием жизненного потенциала населения во имя удовлетворения геополитических и экономических интересов государства. В советский период при отсутствии долгосрочной стратегии в области демографической политики государство принимало экстренные меры по увеличению рождаемости в стране. В то же время первыми реформами в стране Советов были социальные: это - строительство санаториев, детских яслей, детских садов, больниц, обязательного медицинского обслуживания, сокращение продолжительности рабочего дня и др. Вопросы социальной защиты решались на всех уровнях власти в качестве первоочередных, что позволяло оказывать государственную поддержку малообеспеченным семьям, матерям - одиночкам, студентам, имеющих детей, инвалидам, военнослужащим. Государственная социальная политика, направленная на заботу о здоровье населения даже в сложные исторические периоды, привела к тому, что к 1980-м годам, СССР стоял на одном из первых мест в мире по продолжительности жизни человека. Коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в государстве и обществе привели к негативным социально-политическим явлениям. Начиная с 1989 г. по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения. Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных и духовных ориентиров отрицательно сказались на всеобщем состоянии российского общества. Кризисное демографическое положение России требовало от государства принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости.

Перспективные изменения ресурсности человеческого потенциала страны, зависимость национальной безопасности от демографической составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции - данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации и повышения конкурентности на мировой политической арене.

От состояния ресурсной базы власти зависит способность последней сохранять и расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление и контроль. Демографический ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти и в силу своей многофункциональности, он способен производить другие ресурсы, создавать новые. От качественных и количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность и дееспособность властных структур.

В начале 1990-х гг. в условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию демографического развития России1. Но реализация подобного рода программ предполагает научные исследования. Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. С целью определения стратегии государственной социально-демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и

1 Постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации». 1991 г. последствий социально-демографических процессов на федеральном и региональном уровнях. По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три поколения вперед2.

Реально первые шаги были сделаны в начале XXI века, когда была разработана «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном и региональном уровнях.

В частности, не были выделены специфические особенности территорий, таких как: природные условия и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны. Не оказались учтены социально-экономические и человеческий факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения. В Концепции разработчики не указали на особенности этнопсихологического и этнодуховного потенциала,- развития региональной истории, которые в целом формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ

2 Приоритетные национальные проекты - Президент Российской Федерации. 07.03. 2007/ www.kremlin.ru государственная демографическая политика решается различными структурами власти, что ведет к нескоординированности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.

Ключевые направления демографической политики были определены в 2006 г. в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию, проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы и усилия всех структур власти и общества3. Первоочередными задачами демографической политики были выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками. 7 марта 2007 г. в Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Актуальность темы исследования определена научной и практической значимостью взаимовлияния вышеперечисленных компонентов на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику. В современных условиях для России особое значение приобретает проблема людских ресурсов. На государственном уровне необходима поддержка населения как со стороны федеральных органов власти, так и региональных. Многофакторный подход к решению демографической проблемы отмечается осознанием необходимости органического слияния практического опыта на всех уровнях государственного управления с учетом составляющих компонентов социальной политики. Современные программы демографического развития регионов в большинстве случаев разрабатываются без учета внутренних и внешних факторов при использовании устаревших сведений, что заведомо ведет к искажению

3 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 2006 г. заложенных идей и неправильно сформированным задачам в области социальной политики.

Важно выяснить место и роль демографического ресурса в системе ресурсов власти и выявить его отличительные, уникальные характеристики, способные влиять на все остальные компоненты ресурсной базы власти; изучить качественные и количественные характеристики российского демографического ресурса с точки зрения их влияния на состояние других компонентов системы ресурсов политической власти; обосновать в качестве политической причины истощения человеческих ресурсов страны использование затратных методов властного ресурсопользования и аргументировать необходимость перехода к ресурсосберегающим технологиям властвования; сформулировать комплекс мер социально-экономического и духовно-политического характера, которые могут быть предприняты властью в целях оптимизации состояния демографического ресурса; оценить перспективы процесса демографической оптимизации с позиций повышения эффективности властного управления и обеспечения национальной безопасности.

Для проведения генеральных направлений государственной политики нужно не только создать научную концепцию демографического потенциала, знать практические способы и методы, применяемые в системе по воспроизводству населения, но и понимать особенности развития' регионов как составляющей части государства.

Степень научной разработанности проблемы.

В Конституции Российской Федерации закреплены важнейшие положения о правах и свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина и защите его жизненного пространства. Анализ и исследование научной литературы позволяют сделать вывод о том, что вопросами демографии занимались многие социологи, политологи, философы. Весь массив научно-исследовательских наработок можно разделить на два больших блока, каждый из которых раскрывает определенный аспект рассматриваемой темы и дает соответствующую трактовку происходящим политическим и демографическим изменениям: исследования социально -демографического характера и труды философско-политической направленности. Основу диссертационного исследования составили работы российских ученых, которые изучали место человека в окружающем пространстве4. Вопросы, связанные с глобальной проблемой выживания человека в условиях интеграции, рассмотрены О.Д. Захаровой, П.А. Капитоновым, А.В. Сиденко, Г.Ю. Поповым, Б.Ц. Урланисом5.

На базе социологических опросов делаются выводы о психоэмоциональном состоянии людей, их социальном самочувствии и культурно - нравственных ориентирах, о роли политических факторов в повседневной жизни людей. В совокупности формируется целостная картина физического, социального и духовного благополучия россиян. Поскольку депопуляция как факт российской действительности зафиксирована с 1992 г., то большинство работ по данной проблематике появилось в 1990-е годы и ныне составляет целое направление - мощную базу для изучения причин возникновения депопуляции, ее внутренних и внешних факторов, а также реальных возможностей снижения негативных последствий. В исследованиях Ю.А. Левады выявляются причины социально-политической пассивности и духовной стагнации российского общества в переходной цериод6. Проблемы общего характера, влияющие на демографическую ситуацию в России, отражены в работах А.Я. Боярского, Д.И. Валентея, А.Я. Кваши, Ю.А. Корчак-Чепурковского, В.М. Медкова7.

4 Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990; Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. M., 1992.

5 Захарова О.Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни. М., 1996. Капитонов П.А. Демографические показатели в современном мире. Новосибирск,2003, Сиденко А.В., Попов Г.Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах; тенденции развития и использования опыта развитых стран. М., 1986; Урланис Б.Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. M., 1985

6 Левада Ю. А. Советский простой человек. Опыт социального портрета на рубеже 90-х. М., 1993.

7 Боярский А.Я., Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. M.: Просвещение, 1980; Валентей Д.И.,

И.Ф. Кефели, А.В. Миронов, В.Т. Пуляев, Н.В. Шеляпин указывают на геополитические вызовы для России. Это: демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы российского государства8.

Одним из центральных вопросов является определение источников депопуляции. О.П. Акунина, Е.Н. Бондаренко, П.П. Бибихин объясняют кризисную ситуацию в современном российском обществе политическими и социально-экономическими процессами, вызвавшими стремительный рост смертности и резкое падение рождаемости9.

Указав на потерю ценностных связей между поколениями, перераспределением трудовых ресурсов страны, В.Н. Архангельский, А.Е. Иванова, JI.JI. Рыбаковский, С.В. Рязанцев предлагают ряд кардинальных мер, направленных на изменение в проведении общероссийской демографической политики с учетом специфики отдельно взятых регионов, таких как: Центральная часть РФ, Новгородская, Томская, Самарская области, Ханты-Мансийский автономный округ10. Выходом из сложившейся ситуации признаются смена политической элиты, политического курса страны и использование административных ресурсов в управлении демографическими процессами. Для решения демографической проблемы социологи, демографы, психологи предлагают привлечь мигрантов с учетом специфики их социально-политической, культурной адаптации в новых условиях11.

Кваша А.Я. Основы демографии. М.: Наука, 1989; Основы демографии / Под ред. В. А. Ионцева, Б.А. Суслакова. М.: Наука, 1997; Корчак-Чепурковский Ю.А. Избранные демографические исследования. М.: Просвещение, 1997; Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, B.A. Ионцева. М., 2003; B.M. Медков. Демография. М., 2007.

8 Кефели И.Ф., Миронов А.В., Пуляев B.T., Шеляпин Н.В. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России. М., 2001. С. 108.

9 Акунина О.П., Бондаренко Е.Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России. М.: Наука, 2004; Бибихин П.П. Тенденции демографии: экономика и политика. М.: Наука, 2004.

10 Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Практическая демография. М., 2005. Амелин В.В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. № 3; Гуков Д.А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: На примере Центрально-Черноземного

A.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.М. Медков, говоря о перспективах проведения в России активной демографической политики, полагают, что нет оснований настраиваться на реальный поворот Правительства РФ, общественно-политических организаций в сторону явного стимулирования рождаемости, проведения политики на формирование устойчивых семейно-брачных отношений12.

Наличие демографического ресурса связано с изменением половозрастной структуры. В России женщины составляют большую часть населения. В то же время более 90% женского взрослого населения относятся к категории наемных работниц, что в условиях рыночных отношений ведет к снижению рождаемости и разрушению традиционных брачных отношений. Вопросами тендера, общества и воспроизводством населения занимаются О.А. Воронина, P.M. Канапьянова, А. Темкина, А.А. Широбокова, С.В. Уралова13.

B.В. Бойко, О.М. Здравомыслова изучают особенности российского менталитета как нематериальной основы для социально-политических изменений и духовного источника социокультурного и демографического возрождения14.

Академик В. Казначеев утверждает, что Сибирь будет новым центром мировой цивилизации, где сформируется новая философия устройства Мира, станет источником величайших научных открытий в XXI веке15. До 2006 г. региона: Дис. . канд. социол. наук. Белгород, 2004; Кумсиев Л.Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия - Алдания: Дис. канд. социол. наук. М. 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ: Дис. . канд. социол. наук. М., 1998; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. M., 2006; Петров В.Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология. 2004. № 2.

12 Антонов А.И., Медков B.M., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. М., 2002.

13 Воронина О.А. Теории и методы тендерных исследований. M., 2001; Здравомыслова O.M., Темкина А. Советский этакратический тендерный порядок. М., 2000; Широбокова А.А., Уралова С.В. Тендер и общество. Иркутск, 2002; Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы. M., 1994.

14 Бойко B.B. Молодая семья: социально-психологическое исследование. М.: Наука, 1998. Здравомыслова О.М. Российская семья в 90-е годы: жизненные стратегии мужчин и женщин. М., 2001.

15 Общий форум. Редакция проекта www.pk.ru/ismi/cena/html по отношению к изучению Сибири использовался в основном ретроспективный подход. В постсоветский период и ученые, и практики характеризовали, как правило, прежний, а не будущий этап развития Сибири. Поэтому отечественным и зарубежным исследователями было сложно выстроить системное представление о возможностях этого региона. Описывая современную ситуацию в Сибирском федеральном округе, давали фактические цифры о его природных богатствах, географическом и экономическом положении, перспективах международного сотрудничества без учета людских ресурсов16. Изучая Восточную Сибирь как отдельный регион, К.Б. Зайцев дает анализ демографической ситуации при помощи математических расчетов, указывает на исторический опыт заселения Сибири. Им верно указано на внутренний характер миграционных процессов в 1990-е гг. (как внутри Восточной Сибири, так и на территории России в

17 целом) . Особенность этого региона заключается в том, что половина всех перемещений для абсолютного большинства субъектов РФ, входящих в состав Восточной Сибири, происходит в территориальных границах региона. В то же время этот регион занимает самую большую часть России. Поэтому изучение Восточной Сибири, большинство субъектов которого приравнено к районам крайнего Севера, актуально с позиций завтрашнего дня.

Несмотря на многочисленные исследования по демографии населения, практически отсутствуют работы по регулированию демографического процесса в рамках государственной социальной политики. Уровень физического, психического и социального здоровья россиян за последнее десятилетие значительно снизился, равно как и уровень интеллектуальной активности, общий уровень образования. Пути преодоления популяционного

16 Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в Северных регионах. Апатиты, 1998; Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 1998.

17 Зайцев К.Б. Проблемы демографического развития Восточной Сибири. Диссертация на соискание уч. степени к.экон.н. М., 2003. С. 186. кризиса, на наш взгляд, будут более успешными при взаимодействии власти и общества.

Отсутствие четко обоснованных положений по функциональному обеспечению федеральными и региональными властями мероприятий по демографической политике ведет к неквалифицированному подходу при решении государственных задач. Необходимы творческая переработка накопленного опыта и формирование теоретических основ проектирования на региональном уровне демографической политики в России.

Объектом исследования является демографическая политика как составляющая социальной политики государства.

Предмет исследования - основные направления демографической политики России на федеральном уровне и Восточно-Сибирском регионе.

Цель исследования - изучить современную демографическую ситуацию в Восточной Сибири как малозаселенной территории с использованием базовых компонентов, характерных для демографического развития России в целом.

Исходя из поставленной цели, вычленяются следующие задачи:

- уточнить понятие «демографическая политика» и ее место в социальной политике как объекта политологического исследования; дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем;

- выявить общие направления демографической политики России;

- выделить особенности и характерные признаки регионального подхода к вопросам демографии населения;

- проанализировать общие и отдельные принципы управления демографическими процессами органами власти на федеральном и региональном уровнях;

- оценить эффективность работы государственных органов власти в Восточной Сибири с учетом специфики развития региона;

- показать место семьи в демографической политике как части государственной программы по воспроизводству населения;

- указать на значение тендерного вопроса в решении демографической проблемы; выработать рекомендации по проведению стабилизации демографической ситуации в регионе;

- обосновать меры, влияющие на параметры воспроизводства как в отдельно взятом регионе, так и в целом по стране.

Фактологическую и статистическую базу диссертации составили материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций, отчеты научных исследований, проводимых ВЦИОМ, Институтом социально-политических исследований РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, документы и сведения о народонаселении России, опубликованные в монографических изданиях зарубежных и отечественных авторов, научной периодике, прессе политических партий и движений. Концепция диссертации разработана на основе публикаций отечественных политологов, журналистов, результатов политологических, социологических исследований, электронных и печатных средств массовой информации различной политической ориентации, а также на практическом опыте автора.

Отдельная группа источников - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, концептуальные программы всероссийского и регионального значения, государственных и общественных органов федерального, регионального, местного уровней.

В совокупности опубликованная информация позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи. На основе полученных и проанализированных сведений предлагаются теоретические обобщения, раскрывающие сущность демографической политики как составляющей социальной политики.

Главным теоретико-методологическим подходом исследования стал принцип многофакторности, позволяющий рассмотреть демографическую политику с учетом всех обозначенных компонентов проблемы. Использование системного метода дало возможность . изучить взаимодействие федеральных и региональных институтов. Согласно системному методу социальная политика является частью государственной политики. В то же время социальная политика включает отдельные блоки, в частности, демографическую политику. Решение демографической политики предполагает рассмотрение вопросов миграции населения, семьи, здоровья нации. При изучении Восточной Сибири был применен метод сравнительного анализа, который позволил выявить характерные особенности демографического положения в регионе. Была использована теория тендера, которая дала возможность исследовать человеческий потенциал более скрупулезно.

Научная новизна и практическое значение работы определяются актуальностью научной проблемы, комплексным подходом к решению исследовательских задач, междисциплинарным характером исследования, находящегося на стыке политологии, демографии, социологии, юридических наук, вводом в научный оборот новых, не использованных ранее материалов. Автором дается оценка деятельности региональных властей по решению демографической проблемы в рамках социальной политики, выявляются место и роль людских ресурсов как наиважнейшей ценности в современном государстве. Значительное место в исследовании отведено вопросам социальной защиты семьи и здоровью нации, как основополагающей задачи по стабилизации демографической ситуации в России.

Содержащиеся в исследовании данные могут быть использованы при написании обобщающих трудов по политологии, учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах по социальной, демографической политике, миграционным процессам, проблемам семьи.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Институты власти, право, территория и население выступают в политологии основополагающими элементами или как базовые компоненты государства. Выступая в качестве специфического ресурса власти, человек одновременно испытывает на себе властное взаимодействие, и оказывает его через систему ресурсообмена на всех уровнях политических отношений. Ослабление и истощение человеческих ресурсов неминуемо влечет за собой ослабление всех зависимых от человеческого фактора компонентов ресурсной базы и, соответственно, самой власти.

2. Социальная политика - одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление. В то же время политика - это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям.

3. Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

4. Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает ее территориальной целостности, существованию ее государственности. Для 1990-х гг. характерны следующие ошибки при проведении государственной политики: - отсутствие специально разработанных перспективных направлений демографической развития; -недостаточный опыт в регулировании демографической государственной политики. Демографическая политика должна строиться с учетом концепции развития человеческого потенциала, что означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния.

5. На протяжении последних лет сокращение численности населения Восточной Сибири обусловлено как усилением миграции населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе.

Апробация результатов исследования.

Диссертация была подготовлена и обсуждалась на кафедре регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета, на международной научно-практической конференции «Влияние политического капитала российской корпорации на регионально-политический процесс (Москва, 2002), Всероссийском совещании-семинаре «Гендерная политика в системе управления трудовыми ресурсами» (Санкт-Петербург, 2003), межвузовских конференциях (Иркутск, 2000 - 2006), «Этнические проблемы в современной России» (Балашиха, 2007). Основные теоретические и практические положения диссертации прошли апробацию и изложены в ряде публикаций автора. Полученные автором результаты исследования внедрены в комплексную программу по проектированию и внедрению системы государственной поддержки социально-экономического развития Черемховского, Заларинского, Тулунского районов Иркутской области.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные направления демографической политики России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институты власти, законность, территория и народ, нация, население выступают в политологии основополагающими элементами или как базовые компоненты государства. Народонаселение - это совокупность людей, проживающих на одной территории в одно и то же время. Жизнедеятельность народонаселения предполагает наличие условий, обеспечивающих нормальное осуществление всех его основных функций (трудовой, потребительской и репродуктивной). Поэтому совокупность людей должна быть не только достаточной по численности, но и целостной по составу, т. е. включать в себя элементы, необходимые для выполнения всех функций.

Социальные проблемы всегда очень остро стоят перед руководством любого государства. Социальная защищенность населения способствует политической ориентации населения, предпочтение отдается той или иной партии или политическому движению, которое обещает и выполняет обещания о социальных реформах, улучшения жизни населения, повышения уровня доходов.

Социальная политика - одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества92. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление. В то же время политика - это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям.

Демографическая политика выступает как сложный процесс, включающий взаимоотношения между семьей как ячейкой общества, государственными институтами власти, здравоохранения, культуры и спорта,

92 Балбеко A.M. Социальная политика государства в современных условиях. М., 2006. С. 6. социальной защиты, общественными организациями, политическими партиями.

В современных условиях перед Россией первоочередными задачами демографической политики выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками.

Геополитическая направленность и объективные обстоятельства, связанные с интенсивным развитием азиатских стран, заставляют правительство и общественность по-новому смотреть на северные территории, Сибирь и Дальний Восток. Развитие перечисленных регионов приведет к значительному экономическому росту России, будет способствовать укреплению российских позиций в динамично развивающемся регионе, который в ближайшее время будет определять облик меняющегося глобального мира.

Поскольку концепция развития человеческого потенциала имеет комплексный характер, в ее рамках, при разработке демографической политики, должны рассматриваться не только базовые потребности (долголетие, образование и доходы), но и другие факторы (экологические, социальные, политические), которые способствуют обеспечению достойной жизни мужчин и женщин, преодолению бедности, развитию демократии и сохранению социальной и политической стабильности общества

Важнейшей задачей на федеральном уровне является внедрение в практику здорового образа жизни у всех категорий населения. В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.

На наш взгляд, оптимально выстроенная государственная демографическая политика даст положительные результаты. Для Восточной Сибири это, прежде всего,

- обеспечение минимально-необходимой потребности районов и местностей с ограниченными сроками завоза грузов в топливно-энергетических ресурсах для нужд ЖКХ и организаций социальной сферы (угля до 130 - 190 тыс. т, нефти и нефтепродуктов - до 40 - 43 тыс. т) и другой продукцией первой необходимости для нужд населения за счет средств федерального и областного бюджетов;

- снижение социальной напряженности в среде граждан, выезжающих из районов Севера на жительство в несеверные районы, путем предоставления им жилищных субсидий не менее 100 семьям ежегодно за счет федерального и областного бюджетов в соотношении 10:1-10:1,5,

- выделение денежной компенсации за проезд и провоз багажа при переселении ежегодно до 600 - 800 гражданам в соответствии с законодательством,

- предоставление жилья для внутрирайонного переселения на 40-60 семей ежегодно за счет местных бюджетов;

- оказание конкретной поддержки разным сферам жизнедеятельности коренных малочисленных народов (тофаларам и эвенкам) области в суммарных объемах ассигнований до 21-24 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов;

- повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, обеспечение доступности социальных услуг детям отдаленных сельских населенных пунктов, снижение в целом остроты социальных проблем детства в наиболее периферийных и в горно-таежных местностях области в суммарных объемах ассигнований от 3,0 до 13,0 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов.

Продажа за рубеж собственных ресурсов, добытых сверх обеспечения потребностей граждан, должна допускаться только по решению специального уполномоченного государственного органа при Президенте РФ (в крайних случаях - при администрации) и только для приобретения (создания) высокотехнологичных, современных отечественных производств. При этом должен быть введен жесткий контроль за деятельностью иностранных граждан и административных лиц, причастных к нелегальному вывозу. Таким образом, средства будут поступать непосредственно в региональный бюджет и Восточная Сибирь с районами, приравненными к крайнему Северу, сможет перераспределять средства внутри региона. И большую часть экономических, а в дальнейшем, демографических проблем решать за счет внутреннего самообеспечения. А это существенно повысит уровень социальных льгот для местного населения.

Список научной литературыЖгун, Александр Юрьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.

2. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.

3. Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышения их роли в обществе на 200.1-2005 гг. Утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. №855- р.

4. Постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации». 1991 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 402 «Об утверждении перечня районов крайнего севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000г. N 278 «О государственной поддержке в 2000 году завоза продукции (товаров) в районы крайнего севера сроками завоза грузов».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1664 "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера".

8. Программа тендерного развития Сибирского федерального округа, 2002.

9. Программа социально-экономического развития Иркутской области на период 2002-2005гг. 125с.

10. Федеральный закон от 19 июня 1996 года N 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 30-Ф3)

11. Федеральный закон от 02 января 2000 года N 30-Ф3 «О внесенииизменений в федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».

12. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.1993г. (в ред. от 22.08.2004г.).

13. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» № 4530-1 19.02.1993г. (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 22.08.2004г.).

14. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2001.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.

17. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 г. №337.

18. Указ Президента Российской Федерации № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06. 2006.

19. Указ Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004.

20. Указ Президента Российской Федерации № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02. 2002.

21. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001-2006 годов.

22. Гендерная стратегия Российской Федерации // Министерство труда и социального развития. М., 2002.1.. Монографии.

23. Авдеев Ю.А., Сидоркина З.И., Цициашвили Г.Ш., Романов М.Т., Безруков И. С., Гаврилов Н.А., Ушакова B.JI. Перспективы социально-демографического развития Приморского края до 2025 года. Владивосток: Дальнаука, 2004.

24. Агранат Г.А. Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки. М., Итоги науки и техники. Сер. География. Том 10, -ВИНИТИ, 1992.-75с.

25. Айвазова С.Г. Тендерное равенство в контексте прав человека. М.: РИК Русанова, 2001.

26. Акимов А.К. Новое в региональной политике освоения Севера (на примере Якутской АССР). Якутск, 1999.- 15с.

27. Акунина О.П., Бондаренко Е.Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России. М.: Наука, 2004. 380 с.

28. Аничкин а.А. Демографическая политика в современном мире. М.: Наука, 1989.

29. Андреев Е.М., Дарский JI.E., Харькова Т.Л. Демографическая история России: 1920-2002. М.: Наука, 2003. 400 с.

30. Антонов А.И. Социология рождаемости. 2 изд. доп. и перераб. М.: Просвещение, 2000.244 с.

31. Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. Москва: Просвещение, 2002. 235 с.

32. Арзуманов И.А. трансформация конфессионального пространства Байкальской Сибири (XX XXI вв.) Комплексно-методологические аспекты. Иркутск: Иркутский университет, 2006. 211 с.

33. Базаров Б.В. Российско-китайские отношения и роль регионов Восточной Сибири в их развитии (1989-1999 гг.) Иркутск, 2002.

34. Баздырев К.К. Каким путем народонаселение России преодолеетдепопуляцию в стране: реальные возможности демографической политики. М.: Макс Пресс, 2004.

35. Балбеко A.M. Социальная политика государства в современных условиях. М„ 2006.

36. Бандман М.К. Нижнее Приангарье: от разработки федеральной целевой программы к ее реализации. Новосибирск, 1998. 51 с.

37. Бахметова Г.Ш. Методы демографического прогнозирования. М.: Дело, 2004. 450 с.

38. Бахметова Г.Ш. Переписи и текущий учет населения. М.: Наука, 1998. 356 с.

39. Бахметова Г.Ш. Сбор и обработка данных о населении. М.: Наука, 2000. 380 с.

40. Башлачев В.А. Демография: русский прорыв. Независимое исследование. М.: Белые альвы, 2004.191 с.

41. Бебрис P.P. Шесть вечных проблем в освоении Севера //Север в экономике России. Сыктывкар, 1998. 25с.

42. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

43. Бибихин П.П. Тенденции демографии: экономика и политика. М.: Наука, 2004. 400 с.

44. Бойко А.И., Карманов М.В. Экономическая демография. Учебно-практическое пособие. М.: Наука, 1999. 338 с.

45. Бойко В.В. Молодая семья: социально-психологическое исследование. М.: Наука, 1998. 320 с.

46. Булаев В.М. Этно-национальные особенности формирования населения Восточного Забайкалья. Улан-Удэ: Ассоциация чл. изд-ва СО РАН, 1998. 170 с.

47. Вандескрик К. Демографический анализ. М., 2005. С. 9.

48. Васильев О.Г. Демография и современная экономика. СПб.: МИР, 2004. 435 с.

49. Васильева Г. Первые шаги женщин предпринимателей // Человек и труд. 1995. № 1.

50. Васильева Г. Первые шаги женщин предпринимателей // Человек и труд. 1995. №1.

51. Воробьев Н.В. Иностранные мигранты на сибирском рынке труда. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006.

52. Воронина О.А. Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. М.: МЦГИ, 1998.

53. Воронина О.А. Теории и методы тендерных исследований. М., 2001.

54. Воробьев В.В. Население Восточной Сибири (современная динамика и вопросы прогнозирования). Новосибирск, 1977.

55. Восточная Сибирь (экономико-географическая характеристика). М., 1963.

56. Галемин В.А. Демография в современном мире. СПб.: МИР, 2003. 380 с.

57. Гришанова А.Г. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья: теоретические аспекты. М.: Институт соц.-полит. исследований РАН, 2005.

58. Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 2000. 72с.

59. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991. 83с.

60. Громов А.Б. Миграционная политика в современной России: опыт и перспективы. М., 2004.

61. Поленина С.В. Права женщины в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2002.

62. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990.

63. Джабарова Н.К. и др. Курортно-рекреационный потенциал Восточной Сибири. Томск, 2005. 199 с.

64. Дмитренко Д.Р., Сидорчук Н.А. Научное прогнозирование в демографии. М.: Дело, 2004. 420 с.

65. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.

66. Дмитриева Т.Е. Территориальное управление в контексте северности. Север в экономике России. Сыктывкар ,1998. 91с.

67. Дробижев В.З. У истоков советской демографии. М.: Высшая школа, 1990. 252 с.

68. Миграционные процессы после распада СССР / Науч. ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994.

69. Казанский Н.Н. и др. Экономическая география транспорта. М.: Транспорт, 1999.48с.

70. Калашникова Т.М. Экономическое районирование. М.:МГУ,1998. 38с.

71. Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы. М., 1994.

72. Капитонов П.А. Демографические показатели в современном мире. -Новосибирск.: НГТУ,2003.344с.

73. Кваша А.Я. Что такое демография? М.: Наука, 2004. 300 с.

74. Кефели И.Ф., Миронов А.В., Пуляев В.Т., Шеляпин Н.В. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России. М., 2001. С. 108.

75. Корчак-Чепурковский Ю.А. Избранные демографические исследования. М.: Просвещение, 1997. 440 с.

76. Критерии районирования Севера России (теория, проблемы, практика) -Апатиты, 1999. 48с.

77. Куднечевский В. Дипломат с большой дороги //Российская газета. 2001

78. Лаженцев В.Н. Республика Коми: развитие производительных сил в условиях реформы хозяйства. Сыктывкар, 1999. 51с.

79. Левада Ю. Советский простой человек. Опыт социального портрета на рубеже 90-х. М.: Мировой океан, 1993.

80. Ли Вэй. Развитие населения и семейно-демографическая политика в Китае и России: опыт сравнительного анализа. М.: Макс Пресс, 2003.

81. Липец Ю.Г. Многомерный подход к типологии регионов. М., 1995.-38с.

82. Лузин Г.П., Лазарев Е.Е., Селин B.C., Широкова Л.Н., Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах. Апатиты, 1998. С.67-70.

83. Малышева М.М. Тендерная политика и социальная ситуация в России // Молодежь на рубеже 90-х годов. М.: ИС РАН, 1992.

84. Малинин Е.Д., Ушаков А.К. Население Сибири. М., 1976.

85. Мангатаева Д.Д. Эволюция традиционных систем жизнеобеспечения коренных народов Байкальского региона. Новосибирск: Изд-во Сиб. отделения Рос. акад. наук, 2000. 213 с.

86. Место демографии в системе наук / Под ред. О.В.Лармина. М.: Наука, 1975.324 с.

87. Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в Северных регионах. Апатиты, 1998. 21с.

88. Мир России: социология. Этнология. Т. IX. М.: Вагриус, 2000. 428 с.

89. Народонаселение: прошлое, настоящее, будущее. М.: Наука, 1987. 260 с.

90. Население России 2003 / Отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: МГУ, 2003. 290 с.

91. Население России на рубеже XX-XXI веков: проблемы и перспективы / Под ред. Ионцева В.А., Саградова А.А. М.:Просвещение,2002. 300 с.

92. Новосельский С.А. Демография и статистика. Избранные произведения. -М.: Наука, 465с.

93. Основные положения «Российской программы развития Севера на 15-20 лет». Апатиты, 1996. 57с.

94. Основы теории народонаселения / Под ред. Д.И.Валентея. М.: Просвещение, 1997. 400 с.

95. Панин Н.С. Демографические процессы в регионах. М.: Просвещение, 2003. 395 с.

96. Перепелкин JI.C. Демографические процессы в регионах Евразии и их роль в международной политике. М., 2005.

97. Пирожсков С.И. Демографические процессы и возрастная структура населения. М.: Наука, 2000.440 с.

98. Прокопенко А.В. Экономические прогнозирование и демографическое положение. М.: ИДЕЯ, 2002. 370 С.

99. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного управления. М., 1999.

100. Региональные проблемы здоровья населения России. /Под ред. В.Д.Белякова. М., 1993.

101. Регионоведение: методические указания, ВЗФЭИ, М.: 1995

102. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М.,1998.41с.108. .Российские регионы в новых экономических условиях. М., 1996. 26с.

103. Размещение производительных сил /Под редакцией В.В Кистанова, Н.В.Копылова . М.: Экономика, 2000. 64с.

104. Рыбаковский JI.JI. Концепция демографической политики: методология вопроса. М.: Эконом-информ, 2002.

105. Рыбаковский JI.JI. Программа действий по улучшению демографической ситуации: реализация Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. М.: Макс пресс,2006. 167. с.

106. Рязанцев О.Н. Демография. М.: Дело, 2002. 290 с

107. Состояние окружающей среды Северо-Западного и Северного регионов России. СПб.: Наука, 1999. 66 с.

108. Система знаний о народонаселении / Под ред. Д.И. Валентея. М.: Наука, 1991.440 с.

109. Система знаний о народонаселении / Под ред. Д.И. Валентея. М.: Наука, 1976.280 с.

110. Сиденко А.В., Попов Г.Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран. М., 1986.

111. Современная демография / Под ред. А .Я. Кваши, В.А. Ионцева. М.: Дело, 2003.- 490 с.

112. Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

113. Тартаковская И. Социология пола и семьи. Самара: Международный институт «Открытое общество», 1997.

114. Темкина А., Роткирх А. Советские тендерные контракты и их трансформация в современной России. СПб.: ИС РАН, 1997.

115. Томилин С.А. Демография и социальная гигиена. 2 изд. доп. и дораб. М.: Наука, 2001.480с.

116. Трансформация региональных структур в период перехода к рынку. -М., 2000. 77с.

117. Уралова С.В. Женщины на рынке труда: мифы и реальность. Иркутск, 2002.

118. Урланис Б.Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. М.: Просвещение, 1985.350 с.

119. Филыпин Г.И. Экономика Приангарья: проблемы и перспективы. Иркутск, 1988.

120. Чернов А.В. Влияние иммиграционного движения на социальноэкономическое развитие Восточной Сибири. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2004. 142. с.

121. Широбокова А.А., Уралова С.В. Тендер и общество. Иркутск, 2002.

122. Шоткинов С.А. Преступность в крупных городах Восточной Сибири. СПб.: Юридический центр пресс, 2004. 219. с.1.I. Статьи.

123. Амелин В.В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. - № 3.

124. Ашвин С. Влияние советского тендерного порядка на современное поведение в сфере занятости // Социс. 2000. -№11.

125. Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность. Проект «Этнополитическая ситуация в Байкальском регионе: мониторинг и анализ» / Под ред. Дятлова В.И. Иркутск: Наталис, 2005.

126. Байкальский регион и геополитика Центральной Азии: история, современность и перспективы: (материалы международного научного семинара-совещания) / Под ред. Балдано М.Н. Иркутск: Иркутский межрегиональный институт общественных наук, 2004.

127. Баткис Г.А. Аналитический метод в демографической статистике // Проблемы демографической статистики / Под ред. Немчинова B.C. М.: Наука, 1988. 260 с.

128. Барчунова Т.В. «Эгоистический тендер», или Воспроизводство тендерной ассиметрии в тендерных исследованиях // Общественные науки и современность. 2002. №5.

129. Гельман Г.А., Мальцева Н.С. Современные проблемы миграции населения в Центральной России // Центральная Россия на рубеже XXI века. Т. 1. Орел, 1996. С. 166-173.

130. Долголюк А.А. Совершенствование условий и организация труда на стройках Сибири // Социально-демографическое развитие Сибири в XX столетии: Сб. науч. тр. Новосибирск, 2003. Вып. I.

131. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность. Вып. 11. -М.: МАКС-Пресс, 2003.

132. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. - № 6. - С. 38-48.

133. Лебедев А.Д., Кочуров Б.И., Саравайская Л.И. Состояние здоровья населения России в показателях смертности. //Региональные проблемы здоровья населения России. М., 1993. С. 106-122.

134. Лясковик А.Ц., Смарыгина Л.Н., Часнык В.Г., Шеповальников В.Н. Концепция социально-медицинской поддержки детской популяции в регионах Крайнего Севера //Вестник Межрегиональной Ассоциации «Здравоохранение Сибири». 1999. № 4. С. 5 -11.

135. Роль и место некоммерческих организаций в развитии города: Материалы конференции. Иркутск, 2004.

136. Каганский В.Л. Проблемно-конфликтная структура как основа типологии регионов // Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 1998. С.45-47.

137. Какунина Г.Ф. Женщина в современной экономике // Вопрос статистики. 2001. №12.

138. Кораблин Ю.В. Системное моделирование организации управления регионом: методологический аспект. /Проблемы теории и практики управления. 2001. С.76-78.

139. Кочкина Е.В. Женщины в российских органах власти // Политика и право. 1999. № 1.

140. Манчук ВТ. Экологические условия Севера и особенности формирования здоровья населения //Вестник Межрегиональной Ассоциации

141. Здравоохранение Сибири». 2000 № 1. С.5-8.

142. Мельникова С. П. Интегральные показатели состояния здоровья молодых людей, проживающих в Забайкалье //Вестник Межрегиональной Ассоциации «Здравоохранение Сибири». 1999. № 4 С. 16-20.

143. Овчаров В.К. Состояние здоровья населения и организационные проблемы здравоохранения Северных регионов страны //Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 1999. №5. С.6-12.

144. О развитии демографических процессов в Российской Федерации в 1998 г. // Здравоохранение РФ. 2000. №2. С. 13-29.

145. Рыбаковский JI.JT. Демографическая безопасность // Безопасность Евразии. 2003. N3(13).

146. Рыльникова И. Женщина и власть // Женщина Плюс- 2001. № 2.

147. Петров В.Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология. 2004. № 2.

148. Письменная Е. Республика Коми занялась перестройкой промышленности / Известия. 05.06. 2001.

149. Проблемы национальной безопасности в контексте развития ВосточноСибирского региона: материалы межрегионального научно-практического семинара (25-27 мая 2004 г.). Науч. ред. В.В. Черных. Иркутск: Анонс, 2005. 253 с.

150. Социально-демографическая политика в восточной части России -стимулы и механизмы. Молодежная политика и развитие человеческих ресурсов: материалы круглого стола (21 сентября 200 г.) Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.

151. Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке: Материалы круглого стола Байкальского экономического форума 18 сентября 2002 г. / Под ред. М.А. Винокурова. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.

152. Суханов С., Безденежных Т. Женщины на рынке труда // Человек и труд. 1996. №3.

153. Чернуха А.Д., Никитин Ю.П. Медикоэкологическая и социально-трудовая адаптация коренного населения Северо-Востока России //Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2000. №1. С. 1314.1.. Диссертации.

154. Гимелыптейн А.В. Сибирское общество в условиях становления и развития системы региональной власти: на материалах Восточной Сибири второй половины XIX в. Дисс. на соискание ученой степени канд. истор. наук. Иркутск, 2004.

155. Зайцев К.Б.Проблемы демографического развития Восточной Сибири. Диссертация на соискание уч. степени к. экон.н. М., 2003. '

156. Кудряшова А.Р. Общественно-политическая жизнь северных городов Восточной Сибири: 1985-1991 гг. Дисс. канд. истор. наук. Иркутск, 2006.

157. Ларионов А.В. государственная демографическая политика в Российской Федерации в контексте социальных реформ. Дисс. на соискание кандидата политических наук. М., 2003.

158. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ. Дисс. на соискание ученой степени канд. социол. наук. М., 1998.

159. Паначев А.А. Управление инвестициями в социальную сферу региона: на материалах республики Тыва. Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2005.

160. Свидерская В.В. Демографическая политика советского государства на Дальнем Востоке: 60-80-е годы XX века. Дисс. на соискание ученой степени истор. наук. Комсомольск-на-Амуре, 2003.

161. Скоробогатова В.И. Правовое регулирование и реализациясоциальной политики государства в районах Крайнего Севера. Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М.,1998.

162. Толстых Г.В. Формирование и развитие системы социальной защиты населения на Крайнем Севере. Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 1998.

163. Хараева О.А. Особенности проведения и финансирования мер демографической политики в СССР и РФ. Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2001.

164. Y. Учебные пособия, учебники.

165. Айвазова С.Г. Контракт «работающей матери»: советский вариант // Тендерный калейдоскоп. Курс лекции. Под ред. М. Малышева, М.: Academia, 2001.

166. Арутюнян Ю.В. Этносоциология: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1999. 342 с.

167. Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский JI.JI., Рязанцев С.В. Практическая демография. М., 2005. 278 с.

168. Безденежных Т., Вейхер А. Женская занятость: предпочтения работодателей // Человек и труд. 1996. - № 11.

169. Бойченко JL, Семенцова Т. Женщина и власть // Женщина Плюс. -2002. № 1.

170. Борисов В.А. Демография. Учебник для вузов. 3-е изд. М.: Вагриус, 2003.-480 с.175. .Боярский А.Я., Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М.: Просвещение, 1980. 300 с.

171. Валентей Д.И., Кваша А .Я. Основы демографии. М.: Наука, 1989. 322 с. Курс демографии/Под ред. А.Я.Боярского. М.: Высшая школа, 1974. 264 с.

172. Медков В.М. Демография. М., 2007. 683 с.

173. Основы демографии / Под ред. В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова. М.:1. Наука, 1997. 300 с.

174. Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М., 2003.

175. Стеценко С.Г., Козаченко И.В, Демографическая статистика. Киев: Наукова Думка, 1984. 300 с.

176. Демография: современное состояние и перспективы развития: Учебное пособие / Под ред. Д.И. Валентея. М.: Высшая школа, 1997. 320 с.

177. Ресурсные центры России: Информационный справочник. Новосибирск, 2000.

178. Реформа местного самоуправления: Информационный вестник. Иркутск, 2004.

179. YI. Информационно-справочные издания, словари.

180. Административно-территориальное деление и численность населения Иркутской области по полу и возрасту на 1 января 2004 г. // Статистический сборник. Иркутск, 2004.

181. Государственный доклад «Здоровье населения и состояние здравоохранения Иркутской области в 2004 году». Иркутск, 2004. 114 с.

182. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1998 г. Раздел 1. Медико-демографические показатели здоровья населения // Здравоохранение РФ. 2000. №3. С.3-6.

183. Демографическая ситуация в Иркутской области. Иркутск, 2003.

184. Демографический справочник. М.: Наука, 1999. 400 с.

185. Демографический энциклопедический словарь. М.: Дело, 2001. 424 с.

186. Женщины и мужчины России. М.: Госкомстат, 1999.

187. Народонаселение стран мира. Справочник / Под ред. В.А.Борисова. М.: Наука, 1990. 400с.

188. Народонаселение. Современное состояние научного знания. М.: Просвещение, 1991.310с.

189. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М., 1994.

190. Население и трудовые ресурсы: Справочник / Сост. А.Г.Новицкий. М.: Наука, 1990. 300с.

191. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года. Иркутск, 2004.

192. Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2015 г. Доклад Госкомстата России. М., 1998.

193. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2015 г. Статистический бюллетень. М., 1998.

194. Российская Федерация, республика и области Северного экономического района Госкомстат России. М.,1999. 78с.

195. Российская Федерация, республика и области Северного экономического района в 1992г./ Госкомстат России. М.,2001-58с.

196. Россия в цифрах,2000. Краткий статистический сборник. -М., Госкомстат, 2000. 75с.

197. Смертность населения Российской Федерации в 1997 г. //Здравоохранение РФ. 2000. №2. С.41-52.

198. Смертность населения Российской Федерации в 1997 г. //Здравоохранение РФ. 2000. №3. С.25-32.

199. Смертность населения Российской Федерации, 1998 г. //Здравоохранение РФ. 2000. №4. С.45-54.

200. Социально-экономическое положение России, 2003 год // Сборник Госкомстата РФ. М.: Дума, 2004. 290 с.

201. Социально-экономическое положение России, 2004 год // Сборник Госкомстата РФ. М.: Дума, 2005. 300 с.

202. Социально-экономическое положение городов и районов Иркутской области: Стат. сб. Иркутск, 2000. Ч. I

203. Статистика населения с основами демографии. М.: Наука, 1999. 460 с.

204. Статистика населения с основами демографии. М.: Наука, 2002. 406 с. YII. Литература на иностранном языке.

205. Crompton R. Discussion and Conclusions 11 Restructuring Gender Relations and Employment. The Decline of the Male Breadwinner / Ed. by R. Crompton. Oxford University Press. 1999.

206. Hirdman H. The Gender System // Moving on / Ed. by Andreasen et al. Aarhus: Aarhus University Press. 1991.

207. Walbcrg P., McKee M., Shkolnikov V., Chenet L., Leon D.A. Economic change, crime, amd mortality crisis in Russia. British Medical Journal. 1998. -No.317. Pp.312-318.

208. Женский портал www.owl.ru.

209. Приоритетные национальные проекты Президент Российской Федерации. 07.03. 2007/ www.kremlin.ru

210. Общий форум. Редакция проекта www.pk.ismi.mail.ru220. www.baikalinfo.ru

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Основные направления демографической политики России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные направления демографической политики России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Жгун, Александр Юрьевич

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Жгун, Александр Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные направления демографической политики России"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Основные направления демографической политики России