автореферат диссертации по филологии, специальность ВАК РФ 10.01.10
диссертация на тему: Основные проблемы организации и специфика общественного регионального радиовещания в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные проблемы организации и специфика общественного регионального радиовещания в России"

На правах рукописи

ЗАЦЕПИНА Ирина Анатольевна

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАДИОВЕЩАНИЯ В

РОССИИ

10.01.10 — Журналистика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук

Екатеринбург — 2006

Диссертация выполнена на кафедре истории журналистики Уральского государственного университета им. A.M. Горького.

Научный руководитель:

доктор филологических наук, профессор Ковалёва М.М.

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Воробьёв А.М.

кандидат филологических наук, доцент Попова М.Ф.

Ведущая организация:

Южно-Уральский университет

государственный

Защита состоится 26 июня 2006 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.286.09 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора филологических наук в Уральском государственном университете по адресу: 620083, Екатеринбург, К-83, пр. Ленина, 51, ком 248.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного университета им. А.М.Горького.

Автореферат разослан мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат филологических наук, доцент Б.Н.Лозовский.

-ГШ?

Актуальность диссертадии.

Социально-политическая трансформация России на рубеже XX и XXI столетий обусловила коренные изменения во всех сферах общественной жизни. Как социальный институт журналистика в наибольшей степени оказалась подверженной влиянию этого процесса. Все изменения в социально-политической жизни страны и процесс формирования гражданского общества непосредственно связаны с масс-медиа, их способностью адекватно отвечать на потребности общества и, в первую очередь, на основе полной и достоверной информации формировать диалоговую культуру общения власти и населения, власти и средств массовой информации. Именно эти качества присущи зрелому гражданскому обществу.

Телерадиовещание в нашей стране - основной источник информации, а в его структуре наиболее активно развивающийся сегмент - радио. Его аудитория в среднем охватывает 80% населения России. Данное обстоятельство предопределило выбор объекта исследования. Создание нового типа общества и новых моделей экономики неизбежно привело к утверждению новых структур и отношений в сфере СМИ. Реформы ещё не завершены и не принесли значительных результатов, построение институтов гражданского общества находится на начальной стадии. Однако, по мнению Е.Л.Вартановой1, наметились «точки стабилизации», среди которых можно отметить такие явления, как возникновение традиционного для современных рыночных медиасистем «разделения труда» между печатными и аудиовизуальными СМИ, которые уделяют особое внимание анализу событий и освещению мнений; преобладание инфотеймента на ТВ; возрастание «медиакратичности»2, т.е. усиление

1 Вартанова Е Л. Средства массовой информации в постсоветской России. Современная медиаструктура. М, 2002 С 18.

2 Термин, предложенный западными авторами, в российский дискурс введен несколькими исследователями, среди которых в контексте концепции гражданского общества наиболее развернуто его комментирует Е ППрохоров См Журналистика и демократия М, 2000 С. 45 1>ПГ ИДИ ИОНА Л

1>0С. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

влияния СМИ на политические процессы в обществе. На фоне этих процессов особую актуальность приобретают проблемы организации общественного вещания.

Само по себе общественное вещание включает в себя два вида средств массовой информации: телевидение и радио. Основные принципы их функционирования одинаковые. В научных исследованиях, как правило, используется общее понятие общественного (публично-правового) телерадиовещания, а чаще всего употребляется термин «общественное телевидение». Работы по общественному радиовещанию как отдельной отрасли электронных СМИ практически отсутствуют.

Данная диссертация посвящена проблемам организации и возможным перспективам развития регионального общественного радио. Такую постановку проблемы автор аргументирует рядом причин: радио более доступно аудитории, чем другие СМИ, это наиболее популярное средство массовой информации в современном обществе, что подтверждают многие исследования как российских, так и западных учёных. Создание технологической инфраструктуры дешевле и проще. В радиовещании существует большое разнообразие форм и жанров для организации общественного диалога, что является одной из основных целей функционирования СМИ в гражданском обществе.

С конца XX века в России накоплен определённый опыт в сфере общественного вещания, или «социальной журналистики».3

3 Позиции в определении термина «социальная журналистика» довольно разнообразны И М Дзялошинский считает, что это понятие обычно используют для обозначения журналистской деятельности, предметом которой являются социальные проблемы См ' Дзялошинский И М Какая журналистика может считаться социальной' // НКО и СМИ мостик через пропасть М., АСИ, 2002 С 22 (Социальная журналистика» -это веб, что лежит вне политики и экономики, но на что непосредственно влияет политика и экономика Такого определения придерживается группа журналистов, участвовавшая в исследовании АСИ «Социальная информация в российских СМИ» См Социальная информация в российских периодических изданиях // Информационно-аналитический бюллетень АСИ 1997 № 30, 1998 № 21; ОПЧернега придерживается мнения, что выделение социальной журналистики в качестве отдельной группы осложнено не столько

Эти обстоятельства актуализируют проблематику диссертации, тем более, что теория и практика общественного вещания в отечественной науке ещё не стала предметом специального изучения. Слабая теоретическая проработка проблем, с которыми приходится сталкиваться специалистам, недостаток научно обоснованных методик, и, вследствие этого, скудный арсенал средств, использующихся на практике, негативно сказываются на уровне развития радиовещания. С учетом этого обстоятельства значение исследований, выявляющих формы и закономерности развития общественного радиовещания, трудно переоценить.

В России с конца 90-х годов не раз предпринимались попытки создания правовой базы регулирования общественного вещания, однако на практике они не были реализованы. В современной отечественной науке нет точного определения самого термина «общественное» или «публичное» вещание.

В последнее десятилетие в мировой и российской научной литературе активно развиваются концепции «общественной», «публично-правовой», «социальной», «гражданской журналистики».4 По мнению

малой распространённостью этого вида текстов, сколько социальной природой средств массовой информации» См Чернега О П Социальная журналистика становление типологии // Журналистика в 2002 году СМИ и реалии нового века М, 2003 С181 Автор разделяет выводы Т И Фроловой, которая определяет предмет «социальной журналистки» как пространство человека во всем разнообразии его отношений с другими людьми, с социальными институтами, с самим собой Предмет социальной журналистики очень широк, всегда актуален и интересен большинству См Фролова Т И Социальная журналистика и ев роль в общественном диалоге М, 2003

4 В исследовательской литературе устойчиво употребляется термин «public journalism» («общественная журналистика») А Ю Быков, исследуя «общественную журналистику», определяет основные функции данного типа СМИ налаживание диалога между обществом и властью, побуждение граждан к активной общественной и политической жизни, устранение конфликтных ситуаций См Быков А Ю Современная зарубежная журналистика' Конспект лекций. Учебное пособие Екатеринбург, 2003 С 21, Э Деннис и Дж Мэррил в качестве источника идеи особого типа журналистики рассматривают коммунитаризм (от англ community - община, коммуна; означает служение интересам конкретной общины, сообщества), а «общественную журналистику», или «гражданскую журналистику» считают своеобразной разновидностью См Дэннис Э, Мэррил Дж Беседы о масс-медиа М, 1997 С. 252, Важная задача общественных масс-

диссертанта, данные определения могут быть условно объединены понятием «общественное вещание». Это такой тип СМИ, который вобрал в себя всё многообразие социальных функций журналистики: установление режима диалогового общения, выявление внутренних противоречий членов социума, поиск решения данных проблем посредством диалога, организатором которого выступают средства массовой информации, просвещение, сохранение национальной культуры, взаимодействие различных культур и т.д. Этот тип отличается от иных видов журналистской деятельности собственной организационно-правовой спецификой, системой финансирования, определённой независимостью от государства, подотчётностью обществу и программной политикой. Кроме того, общественное вещание предполагает создание журналистских произведений. Функциональные особенности которых могут стать основаниями для типологизации.

Общественное вещание в России в настоящее время находится в стадии формирования. В теории существуют два основных, не противоречащих друг другу подхода к его организации. Первый - это создание общероссийской корпорации путём реформирования одного из общенациональных каналов, второй - организация публично-правового регионального вещания. Именно второй путь, по мнению автора, является наиболее быстрым и менее сложным по организационной структуре. Это обусловлено следующими причинами:

медиа заключается в налаживании эффективного диалога между властью и обществом В таком контексте термин упоминают многие отечественные и зарубежные исследователи. См Вартанова Е Л Меднаэкономика зарубежных стран М., 2003, Прохоров ЕП Журвалистика и демократия М, 2001, Социальная информация в российских периодических изданиях Ч Информационно-аналитический бюллетень АСИ 1997 № 30, 1998 № 21; Чернега ОП «Гражданская журналистика» и «социальная журналистика» в российской и зарубежной теориях СМИ СМИ в современном мире Тезисы научно-практической конференции СПб, 2005 С 245-246; Hulteti О, Siune К / Does Public Broadcasting Have a Future' // Media Policy Convergence, Concentration and Commerce L, 1998; Kean J The Media and Democracy L„1991

во-первых, обеспечить технологическую и финансовую инфраструктуру в регионе гораздо проще, чем в масштабе страны;

во-вторых, в нашей стране имеется ряд проектов создания законодательной базы общественного вещания; в частности в Новосибирской области5 (авторы Ю.И.Вдовин, А.К.Копейка), в Московской области6 (автор Л.Ефимова), 5 октября 2005 года в Томске состоялась презентация общественного телевидения. Существовали определённые попытки организационно-правового решения проблем общественного вещания и в Оренбургской области.

в-третьих, имеется успешный западный опыт, особенно в США, где данный вид вещания был первоначально организован именно на местном уровне.

Россия находится на той стадии построения гражданского общества, когда основным способом осуществления взаимодействия власти и общественной сферы является диалог, организатором которого должны выступать СМИ, являющиеся одной из подсистем гражданского общества. В период реформирования российского общества в больших городах и регионах начинается бурный рост и развитие частного вещания, медиарынка и радиоиндустрии. Появились новые тенденции в развитии журналистики и средств массовой информации. Данные обстоятельства определили временные рамки исследования - 90-е годы XX в.- начало XI в. Степень научной разработанности проблемы. Специальные исследования общественного радиовещания в научной литературе немногочисленны. Общим проблемам развития и функционирования современного радиовещания в России посвящены работы Н.Барабаш, С.Беляева, С.Кетова, В.Коробицына, В.Смирнова,

5 Новое информационное законодательство РФ Под ред А.К Симонова М «Медеяя 2004 С 215-247.

® Энциклопедия общественного вешания М , 2005 С 356-373.

В.Сухаревой, В.Ярошенко и др.7 Среди них журналисты-практики, работающие в сфере радиовещания, которые анализируют свои практические наработки в теории. А.Бубкин8, директор регионального вещания «Авторадио - Народная марка!», занимается вопросами интерактивности. Л.Д.Болотова9 в своей работе рассматривает тенденции развития регионального радио. Т.Бочарова10 (Радио «Максимум») основное внимание уделяет программированию коммерческих вещателей. Н.Витковская11 занимается проблемой взаимоотношений рекламодателей и радиоаудитории.

Особо стоит отметить книги, изданные Фондом независимого радиовещания: «Радио: музыкальное, новостное, общественное...» и «Время работать на радио. Современная радиожурналистика в разных жанрах»12. Они основаны на многих материалах: лекциях, семинарах, статьях. Авторы - в основном практические журналисты - размышляют о

7 Барабаш Н Ведущий информационно-музыкальной программы Сборник статей Отечественное радио в современных условиях ИПК Москва, 1998 С 46-70, Беляев С, Коробицын В Радиостанции России Государственное и независимое вешание М., 1995, Радиослушание Среда. №2 1999, Сухарева В А Отечественное радиовешания в условиях демонополизации эфира (1985-1997 гг) Сборник статей Отечественное радио в современных условиях ИПК Москва, 1998 С 8-46, Сухарева В А Философия современного коммерческого форматного радио Журналистика в 2005 году' трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве Материалы научно-практической конференции М, 2006 С 420-421, Ярошенко В Н Информационные жанры радиожурналистики М, 1976

* Бубкин А Какое радио мы слушаем «Шоу мастер» 2000 №1, Бубкин А Интерактивность на радио Телевидение и радиовещание «Бродкастинг» 2001 №1, Бубукин А Интерактивность на радио" только плюсы! guzei.com.

® Болотова Л Д Тенденции развития отечественного радиовещания в 2005 году Журналистика в 2005 году трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве Материалы научно-практической конференции М, 2006 С 403 - 404.

10 Бочарова Т Программирование музыкальной коммерческой радиостанции (опыт радиостанции «Максимум») Сборник статей Отечественное радио в современных условиях ИГПСМ, 1998 С 70-100

" Внуковская НГ Радиорынок Тольятти борьба за рекламодателей Журналистика в 2005 году трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве Материалы научно-практической конференции М, 2006 С 404

12 Время работать на радио Современная радиожурналистика в разных жанрах / Под ред Е Н Филимоновых М Фонд независимого радиовещания, 2002, Радио музыкальное новостное, общественное / Под ред В А Сухаревой, А А Аллахвердова М Фонд независимого радиовещания, 2002

современном радиовещании на основании огромного личного опыта. Содержание не ограничивается рассмотрением только творческих вопросов. В книгах можно найти материалы, посвященные менеджменту, продюсированию, рекламе, кадровой политике.

Большую ценность для исследования составили работы В.В.Смирнова13, который на основе функционального подхода рассматривает становление, эволюцию программ, их типологию и структуру, обобщает практику современного вещания радиостанций «Радио России», «Маяк», «Европа плюс», «Эхо Москвы» и других коммерческих радиостанций.

К анализу общественной журналистики обращаются многие зарубежные и отечественные исследователи массовых коммуникаций: социологи, политологи, философы, филологи и, конечно, учёные, работающие в области журналистики. Комплекс проблем, связанных с темой исследования, достаточно широк и многообразен, а совокупность подходов и мнений охватывает самые различные области коммуникаций. Поэтому с учетом конкретных целей и задач диссертации были проанализированы концепции, создающие общенаучный, философско-политологический фундамент данной работы.

Особую значимость представляют суждения о трансформации коммуникативных процессов в обществе, представленные в работах ПБентама, Дж.Милля, К.Поплера14 и др. Представители так называемой Франкфуртской школы исследователей, Т.Веблен, Э.Хайек, Дж.Гэлбрейт,15

13 Смирнов В В Жанры радиожурналистики' Учебное пособие для вузов М, 2002, Смирнов В В Формы вещания Функции, типология, структура радиопрограмм Учебное пособие для вузов М Аспект Пресс, 2002, Смирнов В В Проблемы исследования радиопрограмм // Методы исследования журналистики. Ростов-на-Дону, 1987

14 Антология мировой философии. В 4 т - М Мысль, 1969, Милль Дж. О свободе / Пер с англ А Фридмана//Наука и жизнь 1993 №11 С 10-15, Jfe 12, Поппер К. Логика и рост научного знания Пер с англ. - М.' Прогресс, 1983

15 Антология мировой философии В 4 т - М - Мысль, 1969, Веблен T "Теория праздного класса" М, Прогресс, 1981, Гэлбрейг Дж. Экономические теории и цели общества -М Прогресс, 1979

выдвинули концепцию гуманизации социальной сферы, путём вовлечения членов общества в коммуникационный процесс. В диссертации автор опирался на концепцию Ю.Хабермаса16, исследовавшего рациональные дискуссии свободной общественности, когда совместно живущие люди могут обсуждать, конструировать, критиковать общезначимые вопросы социального бытия. Только в открытых дискуссиях, по мнению учёного, могут быть найдены взвешенные решения, которые способствуют рациональной организации общественной жизни.17 Автор разделяет идею философа о приоритете коммуникации над идеологией. Главными критериями коммуникации являются понятность, доступность, истинность.

Роль СМК в общественных процессах рассматривается в работах западных учёных Э.Дэнниса, Дж.Куррана, Г.Лассвелла, Д.Макквейла, М.Маклюэна, Д.Мэррила, и др.18 Дж.Курран19 предложил модель демократических средств массовой коммуникации, которая включает в себя пять основных секторов: сектор частных предприятий, гражданский сектор, общественный рыночный сектор, профессиональный сектор и общественная служба вещания. Только во взаимодействии они будут обеспечивать функционирование общественного вещания как открытой системы диалога и служить дополнительным импульсом коллективной традиции гражданского общества. Канадский социолог М. Маклюэн20

16 Хабермас Ю Демократия, разум, нравственность Московские лекции и интервью М, 1995; Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere - Polity, 1989

17 Циг по- Марков Б В «Мораль и разум» М., 2002 С.296-297.

" Дэннис Э., Мэррил Дж Беседы о масс-медиа М, 1997; Curran J Culturalist Perspective of News Organization: A Reappraisal and Case Study In: Ferguson M (ed.) Public Communication London' Sage, 1990, Lasswell H. D. The structure and function of communication in society In: Bryson, (ed.) The Communication of Ideas N.Y. Harper and Brothers, 1948; McQuail D Suine K. (eds.) New Media Politics London Rout Lange, 1986; McQuail, Denis Accountability of Media to Society. European Journal of Communication 12 (4) 1997. " Сигтап J Mass Media and Democracy: A Reappraisal In- Cnxran J., Gureviteh M. (eds.) Mass Media and

Society London- Edward Arnold, 1991

20 Маклюэн Г M Понимание медиа. Внешние расширения человека / Пер с англ. М, Жуковский, 2003

развивает теорию массового информационного общества («Галактики Гуттенберга») и роль в нём электронных СМИ.

Среди отечественных учёных данной проблеме посвящены работы И.Дзялошинского, Я.Засурского, Е.Прохорова, Л-Реснянской,

Ю.Фомичёвойи др.21

Обзор различных теорий гражданского общества и публичной сферы в XX веке, а также тенденции развития и роль СМИ как его подсистемы наиболее полно представлены в работах российских учёных: А.Арато, В.Волкова, А.Воробьёва, А.Галкина, З.Голенковой, В.Колбановского, Ю.Красина, Т.Наумовой, Ю.Резника, Л.Романенко, В.Н.Руденкина, Е.Руткевич и других исследователей.22 Автор разделяет точку зрения В.Н.Руденкина, о том, что государству в современных условиях не надо пытаться, как это было прежде, поставить под свой неограниченный контроль все сферы жизни: такая попытка заведомо обречена на неудачу. Остаётся, следовательно, одно — договариваться о «зонах ответственности», находить компромиссы и двигаться к цивилизованному партнёрству. Всё это невозможно осуществить без СМИ.23

21 Дэялошинский И Д Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества - М, 2001; Прохоров Е П Режим диалоге для демократической журналистики открытого общества - М, 2002, Реснянская Л Л Двусторонняя коммуникащвг методика организации общественного диалога. - М Пульс, 2000, Средства массовой информации в постсоветской России / Под рсд Засурского ЯН М, 2002, Фомичева СМИ как партиципарные коммуникации - М, 2002

22 Арато А, Коэн Дж Гражданское общество в переходный период от авторитаризма к демократии // Гражданское общество (реферативный сборник) М, 1994, Волков В Общественность российский вариант гражданского общества Н Гражданское общество на европейском Севере СПб, 1996 С 10-16, Воробьев А М Средства массовой информации как фактор становления гражданского общества процесс, тенденции, противоречия научное издание. - Екатеринбург Изд-во УрЮИ МВД России, 1998; Голенкова ЗТ Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество Теория История, Современность М, 2002 С 7-28; Колбановский В В Основные фуикции гражданского общества // Проблемы формирования гражданского общества. М, 1993; Наумова Т Н Гражданское общество в зеркале науки (Методологические предпосылки исследования роли СМИ в становлении и функционировании гражданских) общества) М «Априори», 2002 и др

23 Руления В Н Гражданское общество в России- история и современность Екатеринбург Изд УрГУ, 2002 С 192-193

Исследованию роли СМИ в формировании ценностей демократического общества посвящены работы отечественных учёных: Е.Вартановой, И.Дзялошинского, М.Ковалёвой, С.Корконосенко, Г.Кузнецова, Б.Лозовского, Е.Прохорова, Л.Свитич, Д.Стровского.24

В своих книгах о мастерстве тележурналиста Г.Кузнецов отмечает, что журналист точнее сможет определить своё собственное место, свои профессиональные задачи, свою роль, только осмыслив социальную природу журналистики, её функции, среди которых он называет: информационную, культурно-просветительскую, интегративную, социально-педагогическую, организаторскую, образовательную и рекреативную.25

Особо следует отметить ряд работ, проблематика которых стала теоретическим основанием данного диссертационного исследования. Это, в первую очередь, труды Е.Л.Вартановой,26 посвящённые экономической стороне функционирования западных СМИ, структуре и принципам развития медиабизнеса. Автор диссертации в своей практической деятельности в качестве главного редактора регионального социального

24 Вартанова Е Конвергенция как неизбежность / От книги до Интернета Журналистика и литература на рубеже тысячелетия / Огв редакторы Я H Засурский и Е Л Вартанова М Изд-во Моск. ун-та, 2000 С 3755, Вартанова Е Л Средства массовой информации в постсоветской России Современная медиаструктура М, 2002 С 10-85, Дзялошинский ИМ Социальная ответственность журналиста опыт современного прочтения проблемы - М, 2003, Ковалева М М Отечественная журналистика Вопросы теории и истории -Екатеринбург Изд-во Урал ун-та, 2000, Корконосенко С Г Основы теории журналистики СПб, ! 995, Лозовский Б Н Четвертая власть и общество на тернистом пути к согласию Екатеринбург Изд-во Урал Унта, 2001 174 с, Прохоров Е П Режим диалога для демократической журналистики открытого общества М , 2002, Овитич Л Г Профессия' журналист М, 1997, Свитич Л Г Феномен журнализма \ Под ред Я Н Засурского - М • Факультет журналистики МГУ, 2000; Стровский Д Л Социальная значимость информации как фактор доверия к журналистике Известия Уральского государственного университета № 40, Екатеринбург, 2006

^Телевизионная журналистика/ Редколл Г В Кузнецов, В Л Цвик, А Я Юровский - М Изд-во МГУ, Высшая школа, 2002.

26 Вартанова ЕЛ Медиаэкономика зарубежных стран Учеб пособие/М Аспект Пресс, 2003 С 169-170;

Вартанова Е Л Северная модель в конце столетия Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием М. Изд-во МГУ, 1998

радио и в процессе научного исследования использовал разработки немецкого учёного Вольфганга Хоффман-Рима27, который обобщил опыт и особенности немецкого общественного вещания. Диссертант опирался также на работы исследователя Б.Любимова, посвящённые анализу развития одной из старейших общественных корпораций - Би-Би-Си.28 Ценным источником явилась опубликованная в России «Энциклопедия общественного вещания», где рассматриваются история создания, правовые, экономические и программные принципы работы общественных телерадиокомпаний мира.

Вопросы организации общественного вещания в России исследуют Ю.И.Вдовин, А.А.Копейка, А.К.Симонов, Я.В.Склярова, М.А.Федогов и другие учёные.29 М.А.Федотов активно занимается законотворческой деятельностью в области СМИ и является автором проекта закона об общественном телерадиовещании.

Объектом исследования является процесс формирования общественной журналистики в России.

В качестве предмета исследования выступает общественное радиовещание в регионе как тип СМИ, способный обеспечить условия для

17 Вольфганг Хоффман-Рим. Общественное вешание' современное состояние и перспективы регулирования в Германии Holznagel. Rundfunkrecht in Europa - das Gememrecht europäischer Rundfünkordnungen, 1996. www. intemews.m/books/publicvdocs/ l.html2.

a Любимов В И. Зарубежная журналистика в 2002 году СМИ западной и восточной Европы тенденции развития в начале 21 в. СМИ Великобритании М, 2003, Любимов Б И. Радиовещание Би-би-си на современном этапе, Телерадиоэфир История и современность / Под. ред Засурского Я Н. М Аспект Пресс, 2005, Любимов Б И Семьдесят лет британского вещания Краткая история радиовещания и телевидения Великобритании М., 1995

29 Батурин Ю М., Федотов М А, Энтин В JI Закон о СМИ. на перекрестке веков и мнений М Издание Союза журналистов России, 2004, Федотов М А Закон об общественном телерадиовещании Каким ему быть' Мнение ученых Инициативный авторский проект. М, 2002, Федотов М А. Право массовой информации в Российской Федерации М Междунар Отношения, 2002, Энциклопедия общественного вещания М, 2005, Материалы международной конференции Общественное телерадиовещание для России, возможности и перспективы СПб, 2000 , http'J/www.wplus net/pp/citwalch.

реализации основной социальной миссии, быть оперативным способом информации, площадкой общественного диалога, средством воспитания гражданской активности и толерантности.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод научного познания социального мира, основанные на нём общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа (системно-структурный подход), а также методологические принципы историзма, социально-культурной обусловленности и системности.

Эмпирическая база диссертационного исследования.

Теоретическое содержание работы основывается на результатах конкретного анализа эмпирических материалов, полученных при участии автора диссертации, в частности:

а) 2001 г. - аналитический отчёт по итогам социологического исследования, проведённого в г. Оренбурге и Октябрьском районе. Тема исследования: Рейтинг программ радиоканалов «Россия - Оренбург» и «Меновой двор» (3 этап мониторинга). Социологический центр «Общественное мнение». Оренбург.

б) 2002 г. - исследование на тему: «Влияние средств массовой информации на различные категории населения Оренбургской области» АРСО г. Оренбург.

в) 2002 г. — аналитический отчёт по итогам социологического опроса, проведённого в г. Оренбурге и Оренбургском сельском районе с 26 ноября по 2 декабря 2001 г. (4 этап мониторинга). Социологический центр «Общественное мнение».

г) 2002 г. - аналитический отчёт о результатах исследования «Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций». Международный пресс-клуб. Москва.

Были также проанализированы результаты исследований системы радиовещания в России и за рубежом, проинтервьюированы ведущие

специалисты в области права и радиовещания в России (М.А.Федотов, д.юр.н. профессор, автор действующего Закона о СМИ) и США (Arvid Hokanson - генеральный продюсер радио KUOW, Wayne C.Roth -генеральный менеджер радио KUOW, Тот Мага - генеральный менеджер радио КЕХР, Jon Kertzer - ведущий программы «The Best Ambiance» радио КЕХР). В диссертации также обобщён опыт работы автора в средствах массовой информации, в частности, в должности главного редактора региональной радиостанции.

Цель работы. На основе анализа отечественной и зарубежной литературы, юридических документов, социологических опросов, а также первых практических опытов создания общественного вещания в России определить основные проблемы и тенденции развития этого типа СМИ в регионе.

Данная цель определила следующие задачи диссертационного исследования:

• на основе соотнесенности социальной интенции и понятия модели общественного вещания провести анализ содержательных аспектов функционирования общественного радиовещания за рубежом как модели общественного информирования и модели социального взаимодействия;

• провести анализ политических, правовых и социальных предпосылок возможности создания модели публично-правового вещания в России;

• произвести классификацию радиостанций, функционирующих в посттранзитивный период в России, описать основные их типы, способы финансирования, построения программной политики, структурные принципы и условия осуществления практической деятельности в общественной сфере;

• проанализировать условия и возможности организации регионального общественного радио, перспективу его дальнейшего

развития в условиях глобализации, развития Интернет и новых телекоммуникационных технологий.

Цель и задачи исследования определили структуру работы.

Научная новизна поведённого исследования обусловлена, во-первых, самой постановкой проблемы, не получившей адекватного отражения в научной литературе. В диссертации впервые подробно рассматриваются основные этапы развития общественного вещания, условия функционирования, правового обеспечения, финансирования, специфика формирования программной политики. Разрабатывается модель регионального общественного радиовещания.

В условиях глобализации, с появлением Интернет и новых телекоммуникационных технологий публично-правовое вещание приобретает новый смысл и новое содержание, становится все более интерактивным. Эти процессы снижают роль коммуникационных барьеров, таких как цензура или ограниченная возможность высказывать собственное мнение и участвовать в процессе коммуникации, и ставят новые задачи перед СМИ, которые становится важнейшим инструментом управления коммуникационными и социальными процессами в обществе.

Практическое значение и апробация диссертации.

Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Оренбурге. Материал данного исследования используется также в курсе лекций и на практических занятиях по основам телерадиожурналистики в Оренбургском государственном университете. По теме диссертации опубликовано 7 работ.

Структура и объём работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 178 страницах, список литературы включает 221 наименование.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, научная новизна данного исследования, состояние научной разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи, практическое значение диссертационной работы.

Первая глава. «Сравнительный анализ основных типов общественного радиовещания в европейских странах и Америке».

На средства массовой информации в современных государствах возлагается решение ряда общезначимых задач, в основе которых лежит идея служения обществу. Развитые страны Европы и США имеют богатую историю и большой опыт в организации, правовом регулировании и финансировании общественного вещания. Системный анализ функционирования общественных вещательных организаций Англии, Франции, Германии и США выявляет их специфические особенности по четырём основным параметрам: законодательное обеспечение, основные виды финансирования, программная политика и органы управления.

Содержание главы раскрывается в трёх параграфах.

В первом параграфе - «Правовое обеспечение функционирования общественного радиовещания» - анализируется законодательная база данного типа вещания в странах Европы и Америки. Особая роль в организации общественного вещания в законодательствах данных стран отводится государству. Его основная функция - гарантии независимости и плюрализма в деятельности вещательных корпораций. Автор диссертации выявляет некоторые особенности и нововведения правового регулирования данного типа вещания в Великобритании, Франции, Германии и США. Так, в законодательство Франции в 2000 году были внесены значительные поправки. Принятый закон реформирует структуру аудиовизуальных средств массовой информации и направлен на укрепление общественного сектора СМИ. Главная предусматриваемая им мера - создание холдинга

"Франс Телевисьон". 30 Этот же закон увеличил срок полномочий председателя совета директоров до пяти лет, снизил объём времени, отведённого на рекламу, до восьми минут в час и определил правовые рамки, в пределах которых должно развиваться цифровое вещание. Кроме этого, была введена новая система лицензирования сигнала, передающегося через спутники, установлены квоты на музыкальное франкоязычное вещание на радио и определены обязанности для спутников передавать сигнал общественных каналов.

Общественная корпорация Би-Би-Си исторически является первым источником радиопрограмм в Великобритании, коммерческое радиовещание возникло только в 70-е годы. Государством на корпорацию возложена обязанность обеспечить доступность программ по возможности большей аудитории. В свою очередь государство гарантирует предоставление необходимого оборудования и выделение частот, позволяющих осуществлять вещание. Общественная корпорация действует на основе Королевской хартии,31 а также Лицензии и соглашения, предоставляемых министром национального наследия Великобритании. Одним из наиболее критикуемых элементов британской регулирующей системы считается ее патерналистский и потенциально цензорский характер. Правительство имеет законодательно оформленное право вето в отношении Би-Би-Си, Комиссии по независимому вещанию (ITC) и Управления по радиовещанию (RA), а также право инициировать трансляцию программ, хотя эта прерогатива редко используется в практической жизни. Трудность состоит в принятии решения о том, где находится баланс между свободой и принуждением. Хотя законодательно в редакционной политике современная Хартия гарантирует полную

30 Копейка А К Общественное телевидение Франции Фонд Развития Общественного Телевидения http //www pubhe-tv ru/index sema''a=articles&pid-l&id=57

" Срок действия сегодняшней Хартии, выданной в 1996 году, истекает 31 декабря 2006 года См Склярова Я В Великобритания Фонд Развития Общественного Телевидения http //www public-tv ru'indcx sema'>a=artic!es&pid-l&id-15

независимость «творческих» коллективов. Действующий в Великобритании Закон о вещании 1996 года относится в первую очередь к частным вещателям, однако общие стандарты к программам, содержащиеся в нем, обязательны для соблюдения всеми вещателями.

Государственное телерадиовещание, существовало в Германии, как и во всей Западной Европе, долгие десятилетия. После возникновения частных телерадиовещательных компаний в 1984 году, государственные ТРК стали постепенно утрачивать доверие публики. Именно в это период и было принято решение о создании так называемого публично-правового или общественно-правового вещания. При его организации государство разрабатывает юридические и финансовые условия деятельности, однако не имеет права оказывать прямое или опосредованное влияние на содержание программ. Базисом правового регулирования СМИ является статья 5 Основного Закона, содержащаяся в каталоге основных прав Конституции ФРГ 1949 года. Сегодняшнее толкование этой статьи опирается на судебную практику Федерального Конституционного суда ФРГ, которая вырабатывалась в течение десятилетий.32 Основные права, гарантированные статьёй 5 Основного Закона, вытекают из фундаментального положения о принятии системы ценностей, «основу которого составляет человеческая личность и её достоинство, свободно развивающиеся в пределах социального общества».33

Принципы организации, управления и финансирования ОП ТРК заложены в Государственном договоре по радио и телевидению в объединенной Германии. Базовый принцип, введенный договором -телерадиовещание в Германии осуществляется в так называемой "двойной системе". Эта система предполагает наличие двух типов вещания: частного и публично-правового. Договор дает общие предписания и для частного и

52 Федотов М А , Шарфа А Право СМИ в Германии и России (сравнительно-правовой обрач) Берлин, 2004

С 299

" Решение Федерального конституционного суда ФРГ (далее ВУегЮР) 7,198/205

для общественно-правового вещания, а также для каждого из них в отдельности.

Общественно-правовыми телерадиокомпаниями Германии на национальном уровне являются АРД34 и ЦДФ.35 В регионах функционируют земельные общественно-правовые компании. Некоторые из них действуют на основании земельных законов о вещании, другие на основе государственных договоров между землями. Они имеют ряд отличий по срокам, составу и полномочиям органов управления, которые не носят существенного характера. По праву, зафиксированному в Конституции общественное вещание "имеет гарантию существования и развития".36

В Америке радиовещание коренным образом отличалось от европейского и развивалось под звездой Первой поправки к Конституции: «Конгресс не может принять закон... ущемляющий свободу слова и прессы...». Н.Строссен считает, что Первая поправка сформулирована скорее как запрет, налагаемый на действия правительства, чем подтверждения права граждан.37 В ней отражается до сих пор влияющий на её юридическое толкование особый взгляд авторов поправки. А точнее - убеждение в том, что «свободный рынок идей»

34 Созданные в регионах по инициативе своих земель, вещатели в 1950 г объединились в сеть, известную как ЛРД («Рундфунканштальтен Дойчланд» - Всеобщее телерадиовещание Германии») Поначалу АРД занималась исключительно радио Телевизионное вещание было начато в Германии в 1935 г, но запрещено союзниками сразу после войны В послевоенной Германии оно существует с 1952 г См * Вольфганг Хоффман-Рим Общественное вещание современное состояние и перспективы регулирования в Германии http://www.wplus.net/pp/citwaich

35 ЦДФ («Цвайтес Дойчес Фернзееп» Второе германское телевидение) - общественно-правовая телерадиокомпания обще-германского статуса Второй общегерманский телеканал ЦДФ появился в результате соглашений между землями в 1963 г См Вольфганг Хоффман-Рим Общественное вещание современное состояние и перспективы регулирования в Германии wplus пе^рр/с^аЛЬ.

34 ВУегЯЗЕ 73, р 118.157 Я" (1986); 74, р 297,325 [ (1987).

37 Сгроссен Н Законы о прессе в Соединенных Штатах Америки Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии М, 1993 С 102

будет действовать продуктивнее при отсутствии вмешательства государства, чем при его участии.

На основании закона об общественном вещании в 1967 г. для поддержки некоммерческого радио и телевидения была учреждена СРВ -Корпорация общественного вещания, в которую затем вошли PBS (Служба отечественного вещания) и NPR38 (Национальное общественное радио). Они объединили общественные теле- и радиостанции всей страны. К термину «общественный» решили прибегнуть по тактическим соображениям, поскольку слово «образовательный» могло вызвать у зрителей неприятные ассоциации с классной комнатой. СРВ создавалась как буфер между вещанием и вашингтонской администрацией для распределения субсидий между отдельными станциями.39 Сам Закон - это объемный и подробный документ, прописывающий многие подробности деятельности общественного вещания.40

Закон фиксирует чёткое определение целей и задач общественного вещания, а также его специфику. Несмотря на то, что основные принципы правового обеспечения являются идентичными для общественных вещателей разных стран, существуют свои особенности, связанные со спецификой исторического развития, социально-политической структурой, научно-техническим прогрессом и т.д. Исходя из этого, в заключение первого параграфа автор отмечает, что важнейшая проблема состоит не в обосновании регулирования как такового, а в его конкретизации и дифференциации. Понимание этого особенно важно для рынка

м NPR (National Public Radio) - некоммерческая корпорация «Национальное Общественное Радио» была учреждена в 1970 году, ei членами стали местные станции общественного радио По данным на 2004 год, в США действовало 784 местных станций, объединенных в общенациональную сеть NPR. См Энциклопедия общественного вещания М, 2005 С 219 220.

39 Голядкнн Н А. Краткий очерк становления и развития отечественного я зарубежного телевидения М, 2001. С. 28.

40 Вдовин Ю И Фонд Развития Общественного Телевидения - OTB в мире Опыт общественного вещания в США. http //www paMic-tv.ru/index.sema?a=articles&pid=l&id^55

аудиовизуальной коммуникации, который в ближайшем будущем станет еще более раздробленным и разделенным на сегменты.

Во втором параграфе первой главы «Источники и механизмы финансирования общественных радиостанций» даётся характеристика источников финансирования общественного вещания в целом и отмечаются специфические особенности финансовых механизмов публично-правовых компаний стран Европы и Америки.

Финансирование радио и телевещания является одной из главных проблем, стоящих перед современными СМИ. Исторически сложилось два способа финансирования вещания:

1) из бюджетных средств (за счет налогов);

2) из средств, полученных за рекламу.

Большая часть систем общественного вещания финансируется на основе налогообложения. Это позволяет производителям создавать высококачественные новостные, общественно значимые и развлекательные программы независимо от рыночного спроса. При втором способе финансирования общественно полезный характер программ не изменяется, однако теоретически такой механизм и не способствует ему. Наполнение программ житейскими проблемами, требующими анализа и поиска их решений, идёт в ущерб рекламе. Лицензионные сборы с пользователей как один из возможных способов финансирования, по мнению Е.Вартановой, наиболее полно соответствует самой философии общественного вещания.41 Однако в реальности он не пользуется политической популярностью и вызывает определённые трудности. К другим источникам мы относим: 1) правительственные дотации; 2) частное финансирование; 3) коммерческие доходы в форме платы за размещение рекламы; 4) сбор за использование частот; 5) продажу дополнительных услуг, приносящих доходы. В организации системы финансирования общественного вещания в странах

" Вартанова Е Л Медиаэкономика зарубежных стран. М Учебное издание' «Аспект Пресс», 2003 С 230

Европы и США, существую свои особенности. Классическим примером финансирования общественного вещания посредством лицензионных

сборов, является корпорация Би-Би-Си. В настоящее время ее доходы от

«

лицензионных сборов составляют около 80 % бюджета (около 2,5 млрд. долларов).42 Реклама43 как источник доходов запрещена. Во Франции в силу сложившихся традиций, государство покрывает 30% затрат на общественное вещание, также существует лицензионный сбор и разрешена продажа рекламных услуг, но с определёнными ограничениями. В Германии лицензионный сбор является основным источником (он покрывает примерно 60-70 % расходов ZDF, около 80% ARD и около 65% расходов PAI), а реклама используется как вспомогательный способ финансирования. Специфической особенностью американской системы, является наличие такого источника как частные пожертвования, они в среднем составляют 51% необходимых средств. Государство также принимает участие в финансировании общественных компаний, выделяя бюджетные средства СРВ, которая в свою очередь распределяет их среди 350 некоммерческих телевизионных станций, входящих в PBS и 650 радиостанциями NPR.44

В третьем параграфе анализируется система управления и программная политика общественного вещания Европы и Америки.

Общественное вещание отличается от коммерческого и государственного по следующим параметрам:

42Крэг Л Ламэй, Элен Мицкевич, Чарлз Файрстоун Особенности развития общественного вещания Общественное телерадиовещание Документы, комментарии рекомендации

www2.inlernews.ru/books/publicvdoci/ l.htmll

Ч5С появлением на Би-Би-Си цифрового вещания, ее особенностью стало присутствие рекламы, что э разрешено по условиям новой лицензии, выданной в 1996г Согласно ей цифровое вешание считается

дополнительным, и на нвм в отличие от аналогового вещания, может размещаться реклама См Любимов Б И Радиовещание Би-би-си на современном этапе, Телерадиоэфир История и современность Под ред ЗасурскогоЯНС203-220 С217

44 Быков А Ю Современная зарубежная журналистика' Курс лекций Учебное пособие Екатеринбург, 2003 С. 23.

во-первых, наличием общественных наблюдательных советов, ставящих вещание под контроль общества;

во-вторых, социально ориентированной вещательной программой;

в-третьих, универсальностью, разнообразием и независимостью.

В правовых основах, регламентирующих конкретную деятельность организаций общественного вещания, базисом является редакционная независимость и институциональная автономия, в особенности, в следующих областях:45

• составление расписания передач;

• замысел и производство передач;

• редактирование и выпуск новостей и передач, освещающих текущие события;

• организация деятельности компании;

• подбор и набор кадров, а также управление ими в рамках организации.

Анализируя в данном параграфе общие принципы организации контроля и программной политики общественного вещания, автор выделяет их характерные особенности для каждой рассматриваемой модели.46

43 Общественное телерадиовещание Документы, комментарии, рекомендации «О гарантиях независимости

общественных средств массового вещания» Рекомендация № Я (96) 10 Комитета министров государств-

членов Совета Европы www.intemews.ni/books/publicvdocs/ l.html.

46

Автор поддерживает точку зрения Е Л Вартановой, которая выделяет основные модели общественных вещателей Британская модель: «чистое» общественное вещание в условиях смешанной модели телерадиорынка - классическая модель общественного вещания существующего за счвт абонентской платы, функционирующая параллельно с частными вещателями и конкурирующая с ними В компании Би-би-си существует специальное структурное подразделение для определения ее рейтинга по сравнению с другими вещателями Французская модель: общественное вещание с участием государства Специфическая форма существенного вещания, когда в силу объективных причин государственное вещание трансформировалось в публично-правовое, но доля участия государства осталась значительной. Так, например французский телерадиовещательный Совет, который регулирует и назначает директоров каналов, состоит из девяти человек Три члена назначаются президентом Франции Три - председателем нижней палаты парламента

Британская модель: «чистое» общественное вещание в условиях смешанной модели телерадиорынка. Би-Би-Си успешно конкурирует с коммерческими каналами и имеет сравнительно высокие доли аудитории, её смотрит и слушает около 94% населения. Основной прйнцип вещательной политики корпорации - это беспристрастность в освещении событий и баланс различных точек зрения в содержании программ. Эти требования оговариваются в лицензии и закреплены целым рядом ведомственных «руководств». Контроль за исполнением данных предписаний ведут специальные службы, анализируя эфирные записи и обращения слушателей и зрителей, принимая при необходимости

И три - председателем верхней палаты Все члены Совета назначены разными ветвями власти. Министр финансов осуществляет контроль за бюджетом компании, а государство является держателем большей доли капитала общественных теле- и радиокомпаний См Копейка А К Общественное телевидение Франции Фоня Развития Общественного Телевидения http.//www public-tv ru/index sema''a''articltts&pid=l&id=57 Немецкая модель: дуальная система Федеральным конституционным судом и законодателями была заложена основа системы двуединою вещания Когда наряду с общественным стало развиваться частное вещание, изменилась суть некоторых политических и правовых противоречий Возник вопрос о том, должно ли общественное вещание в условиях двуединой системы подчиняться тем же правилам конкуренции, что и частное Законом признается, что программы общественного вещания не являются рыночным товаром, предназначенным для экономического обмена, однако заявляется, что в отношении рекламы, купли-продажи прав на вещание и выдачи подрядов на производство программ общественные вещатели должны руководствоваться теми же правилами, что и остальные участники рынка Частное вешание, по мнению Конституционного Суда, в силу жестких экономических причин стремится привлечь массы и проявляет равнодушие к интересам меньшинств Тем не менее, Суд считает, что с этим можно примириться при условии функционирования общественного вещания и соблюдения "базовой нормы" Все слои населения должны получать от общественных вещателей полный набор информационных и развлекательных программ См Там же BVerfOE 74, р 297, 325 (1987), а также 73, р 118,157 f (1986) США: общественное вещание как маргинальная альтернатива Общественное вещание в США возникло как альтернатива коммерческим каналам В 1965 году была образована комиссия Карнеги, которая должна была провести различия между коммерческим, учебным и общественным телевидением В 1967 году был опубликован доклад Комиссии Карнеги «Общественное телевидение программа к действию» В этом же году вступил в силу Закон об общественном вещании, который устанавливал организационные и финансовые условия функционирования общественных аудиовизуальных СМИ Общественное вещание пришло на смену образовательному, которое существовало в Америке с 20-х годов XX века, взяв на себя часть образовательных функций См • Быков А Ю Современная зарубежная журналистика Курс лекций Учебное пособие Екатеринбург, 2003 С 22, Е Л Вартанова Е Л Медиаэкономика зарубежных стран М Учебное издание' «Аспект Пресс», 2003

установленные меры. Государственные органы не имеют права путём административных методов влиять и корректировать программную политику корпорации. Совет управляющих, который состоит из 12 членов, занимается осуществлением деятельности Би-би-си. Правление назначается королевой по представлению правительства. В его состав входят: председатель, вице-председатель и три - национальных управляющих для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Особенностью существующей в Великобритании системы управления является отсутствие письменных правил, касающихся взаимоотношений и компетенции управляющих и генерального директора. Все возникающие вопросы решаются в рамках сложившейся системы прецедентного права и высокой политической культуры.

Французская модель: общественное вещание с участием государства. Данная модель вызывает наибольшее количество споров в современной науке о том, насколько этот тип вещания можно считать общественным. Современное отношение и влияние государства на национальный рынок СМИ обусловлено, прежде всего, особенностями послевоенного развития французских масс-медиа. Вещание в настоящее время представлено двумя основными типами: общественным и частным. Общественный сектор радиовещания объединен в рамках национальной компании "Радио Франс", которая разрабатывает и составляет программы для трансляции по сети, состоящей из 53 радиостанций: 5 национальных, 39 местных и около 10 так называемых "станций сопровождения".47 Частный сектор представлен тремя национальными радиокомпаниями общего вещания: РТЛ, "Европа-1" и "Радио Монте-Карло". Также существуют музыкальные радиостанции, работающие в режиме УКВ: ЫЮ, "Радио-ностальжи", "Фан радио", "Скайрок" и т. д. Кроме того, во Франции

47 Эти станции были созданы в 1971 году ("Франс энтер Пари") Они вещают круглосуточно, передавая последние новости и вспомогательную информацию (прогноз погоды, репертуар театров и кинотеатров, ситуация на дорогах, предложения рабочих мест, программы телевидения и радио) с непрерывпым музыкальным сопровождением См Энциклопедия общественного вещания М, 2003

функционирует около 30 частных региональных радиостанций и свыше 350, принадлежащих различным ассоциациям.48 Все общественно-государственные каналы подчиняются общему руководству в целях обеспечения единой программной политики и реализации принципов взаимодополняемости. В сфере управления и создания независимых контрольных инстанций Франция выделяется тем, что контроль как за частными, так и за общественными телерадиокомпаниями осуществляет один орган - высший аудиовизуальный совет (CSA), который назначает президент и правительство. Из общего положения требований к содержанию программ общественных вещателей можно выделить основные: внепартийность, корректность и пропорциональность. Автор придерживается мнения, что данная модель является общественной, поскольку основные принципы функционирования данного типа вещания соблюдены.

Немецкая модель: дуальная система. Отличительной особенностью немецкой модели общественного вещания является правовой надзор государства за деятельностью публично-правовых вещателей. Контроль программной политики осуществляется посредством общественных советов, в которые входят представители профсоюзов, политических партий, независимых представителей общественности. Государственный договор по радио и телевидению в общих предписаниях ТРК Германии определяет и законодательно закрепляет основы программной политики. Они касаются передач, появление которых недопустимо в эфире (пропаганда войны, насилия, порнографии, разжигание национальной и расовой розни). Земельные студии создают программы под свою ответственность. Они должны отражать общественную ситуацию, политические события, а также культурную и социальную жизнь, в первую

* Копейка А.К. Общественное телевидение Франции Фонд Развития Общественного Телевидения http://www.pubHc-lv.ru/mdex. зета'>а=айгс1ез&р!й=1&1(1-57.

очередь в соответствующих землях. Студии также могут договорится и о

49

совместном создании частей земельных программ.

Специфической особенностью немецкой системы является осуществление общественного вещания в общенациональном масштабе и земельными компаниями, система управления и программная политика которых регулируются специальными земельными договорами и правовыми актами.

США: общественное вещание как маргинальная альтернатива.

В отличие от общественного телевидения, радио в США создавалось не на основе общей концепции, а из различных инициатив отдельных радиостанций, чаше всего как образовательное, в виде своеобразной «школы в эфире». Для решения проблемы общенационального сотрудничества была создана организационная модель NPR, которая выполняла функции программной корпорации. С 1988 года NPR отказывается от концепции централизованного программирования, а использует принципы, близкие к синдицированию. Местным компаниям предлагаются для приобретения как отдельные программы, так и «пакеты», в зависимости от их финансовых возможностей и запросов аудитории. Члены совета директоров Национального общественного радио руководители тех радиостанций, которые входят в корпорацию. Национальное общественное радио занимается распространением программ членов корпорации через спутник, а также защищает права станций, входящих в эту структуру, от давления со стороны государства. Наряда' с NPR в США функционируют альтернативные компании такого же типа APR, PRI, WFTM, Fine, Arts, Network и др. Административное руководство корпорацией PBS осуществляется в соответствии с законом об общественном вещании Советом управляющих (PBS Corporate Officers). На него возлагается ответственность за ресурсы, финансовое обеспечение,

»

4' Артищев А И ОТВ в мире - Германии Фонд Развития Общественного Телевидения http //www public-tv m/index.sema?a=articles&pid=I &id=58

техническое функционирование и координацию деятельности всех отделов. В другой орган - Совет директоров входит 9 человек, которых утверждает Президент. Один из членов совета занимается телевещанием, другой отвечает за радио. В целом данный орган осуществляет программную политику и отвечает за соответствие программ корпорации требованиям общества, координирует деятельность всех производящих компаний, входящих в состав PBS.

В заключение главы автор констатирует, что опыт функционирования общественных зарубежных СМИ может быть полезен при организации общественно-правовых компаний в России, с учётом экономических, политических и национальных особенностей развития отечественного медиарынка в целом по стране и особенно в регионах.

Вторая глава. «Проблемы и способы формирования регионального общественного вещания в России».

В первом параграфе — «Современное состояние и тенденции развития регионального радиовещания» - диссертант анализирует основные тенденции развития современного радиовещания и выделяет следующие: упрочение государственной вертикали СМИ, концентрация медиаакггивов в коммерческом вещании, усиление московских и крупных региональных медиахолдингов, увеличение числа радиоканалов, переформатирование и локализация станций, сегментация аудитории, неразвитость рекламного радиорынка. По мнению автора, наиболее важной тенденцией является сокращение государственного вещания, выполняющего такие важные функции, как информационная, социальная и образовательная. Коммерческое радио в силу многих причин не может заполнить эти освободившиеся ниши. Радио является единственно реально доступным СМИ, своего рода социальным и психологическим звеном, связующим общество. Диссертант отмечает, что намечаются положительные сдвиги в данном направлении. Примером может служить радиостанция «Эхо Москвы», которая является коммерческой станцией, но

при этом берёт на себя ряд социальных функций и, в частности, организацию общественного диалога со слушателями. Хотя при этом большую часть её финансирования осуществляет «Газпром» с долей государственного участия. По мнению автора, «Эхо Москвы» более других станций подходит к определению социального радио, общественного вещания. За последние несколько десятилетий в России сложилась устойчивая необходимость формирования такого вида радиовещания, которое в полной мере выполняло бы информационную, социальную и образовательную функции, тем более что попытки создания правовой базы общественного вешания у нас в стране предпринимались. Они рассматриваются во втором параграфе - «Опыт создания Общественного телерадиовещания в Российской федерации». В работе анализируются правовые документы, на основе которых возможно создание общественного вещания в нашей стране

По мнению ряда исследователей, для российской правовой системы допустимы два варианта создания правовой базы общественного вещания: 1) регулирование вопросов общественного вещания в рамках специального раздела федерального закона о телевизионном и радиовещании и 2) принятие отдельного федерального закона об общественном телерадиовещании.50

На основе модельного закона «Об общественном вещании», созданном при содействии ЮНЕСКО и Международного Союза электросвязи, был разработан первый проект федерального закона «О всероссийском общественном телерадиовещании».51 Он не был реализован на практике.

" Федотов МА Закон об общественном телерадиовещании Каким ему быть? Мнение ученых Инициативный авторский проект М., 2002 С 4

51 См Общественное телерадиовещание Документа Комментарии Рекомендации // СПб Информационно-издательское агентство «ЛИК», 2000

Второй проект закона «Об общественном телерадиовещании» создан по инициативе Союза журналистов России д.юр.н., профессором М.А. Федотовым и внесен на рассмотрение в Государственную Думу, но был снят с рассмотрения по ряду причин.

На основе анализа вышеперечисленных документов, по мнению автора диссертации возможны следующие варианты организации общественного вещания:

1)создание Федеральной общественно-правовой телерадиокомпании;

2)реформирование Российской телерадиовещательной компании из государственной в общественную;

3)создание региональных общественных телерадиокомпаний52.

Третий параграф - «Социальное радио как прототип публично-правового радиовещания. (Жанровая специфика, формы и методы взаимодействия с аудиторией)». Как отмечалось, в сфере массовой коммуникации в посттранзитивный период появились СМИ, которые выдвинули на первый план своей работы социальные функции. Активное участие в этом процессе стало выполнять региональное радиовещание. Автор диссертации рассматривает конкретный опыт функционирования регионального радио, в полной мере реализующего социальную функцию СМИ. Проанализирована деятельность радиостанции «Меновой двор»53, где диссертант шесть лет работал в должности главного редактора.

52 Существует ряд проектов по созданию общественного вещания на региональном уровне Например, проект, разработанный для Московской области Л Ефимовой, или проект закона об общественном телерадиовещании Новосибирской области Ю И Вдовина и Д. К.Копейки

в Радиостанция «Меновой двор» была создана в 1997 году Вещание распространялось на Оренбургскую область, часть Башкирии и Казахстана Название радиостанции имеет исторические корни и знакомо каждому жителю области Меновой двор — изначально торговое место, построенное в 1747 году для развития торговли с казахскими, башкирскими, бухарскими и др купнами Постройки Менового двора не сохранились до наших дней, но память о нем осталась в названии проходящей рядом улицы «Меновинская», ив названии железнодорожной станции «Меновой двор» и в названии радиостанции См Дорофеев В В Над Уралом -рекой. Челябинск- Юж.-Урал. Кн иэд-во, 1988 С 50-51.

Программная концепция данной станции позиционирует её как социальное радио. По форме собственности радиостанция -государственная. По формату вещания - информационно-музыкальная. Основную часть параграфа занимает анализ программной политики радиостанции, жанровые предпочтения, принципы формирования информационного вещания и социально значимых передач, отражённый в таблицах и приложениях, основанный на социологических исследованиях и исследованиях автора. В качестве методов социальной журналистики на канале «Меновой двор» использовалась интерактивность, общественная экспертиза, общественная дискуссия. В программах журналист выступал в роли организатора духовного сотрудничества, выявлял как можно больше самых различных взглядов, создавая тем самым нечто вроде «группового портрета» заинтересованных сторон, реализуя цель таких программ — выявление спектра мнений и понимание проблемы большинством. По существу, это шаг вперёд на пути разрешения общественных противоречий. Анализ социологических исследований представленный в работе, позволяет сделать выводы о том, что радиостанции подобного рода не просто востребованы аудиторией, а жизненно необходимы. Это отражено в таблицах № 3, № 4, № 5, № 6 и в приложениях № 4, № 5, № 6, № 7. В большей степени это касается жителей сельской местности, которые в силу определённых причин лишены элементарных источников информации и радио является для них единственным связующим звеном с обществом. На радиостанции «Меновой двор» в период с 2000 по 2002 гг. функционировал ряд программ социальной направленности: «Время власти», «Мы люди сельские», «Студия 2», «Радиогарнизон», «Твоё право» и др. Это отражено в приложениях к работе №8, № 9, № 10. В диссертации автор выделяет основные жанры, которые использовались для подготовки программ: заметка, репортаж, интервью, беседа, дискуссия, комментарий, ток-шоу. Одной из специфических многожанровых форм радиопрограмм являлись радиомарафоны. Проблемы, которые поднимались в передачах, в

первую очередь касались человека и его адаптации в социуме. Так, например, в программе С.Ковалевской «Житейские истории» преобладали темы касающиеся человеческих взаимоотношений: «Дети без ласки», «Бьёт... значит любит?», «Дорогие мои старики». В молодёжной редакции был подготовлен цикл программ «Счастлив потому что живу!», посвящённый адаптации в обществе людей страдающих наркотической зависимостью. «Живой великорусский» - программа о языке и речи, современном состоянии и истории. Ведущая программы Елена Лаврентьева знакомила слушателей с историей русского языка, правильностью произношения слов, с новинками литературы.

Также развивалось тематическое вещание - спортивное, детское, национальное, социально-политическое, просветительское и радиодрама. Полноценное и полновесное использование в повседневной работе журналиста данных жанров способно помочь вернуть достаточно дискредитированному, стигматизированному представлению о современной жизни положительное смысловое наполнение.

В заключении, подводятся общие и конкретные итоги исследования, обобщаются его результаты, делаются выводы и рекомендации по организации регионального общественного радиовещания.

Содержание диссертации отражено в следующих работах автора:

1. Тенденции развития региональных СМИ. Журналистика в 2003 году: Обретения и потери, стратегии развития. Тезисы научно-практической конференции. 4.1. - М., 2004. - С.111-112.

2. Общественное радио в США. Современные проблемы аудиовизуальных средств массовой коммуникации. Сборник статей аспирантов. Вып.13. - М., 2004. - С.91 -100.

3. Интерактивность на радио. Традиции и новации русского языка в современной журналистике. Материалы региональной научно-практической конференции.- Оренбург, 2005. - С. 74-79.

4. Толерантность как одно из условий создания общественных СМИ. Толерантность в межконфессиональном и межэтническом взаимодействии. Материалы международной научно-практической конференции. -Оренбург, 2005. - С. 142-147.

5. Общественное вещание как элемент гражданского общества. СМИ в условиях современной российской демократии. Тезисы научно-практической конференции. - М., 2005. - С.71-73.

6. Особенности финансирования общественного радио США. СМИ в многополярном мире. Тезисы научно-практической конференции. 4.1. - М., 2005.-С. 158-160.

7. Общественное вещание как элемент гражданского общества. Вызовы XXI века и образование. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Оренбург, 2006. ISBN 5-7410-0650-7. С.32-39.

*

Подписано в печать Формат 60x84 1/16

Бумага типографская Уел печ л 1,4

Тираж 100 экз Заказ № Печать офсетная

11апечатано в копировальном центре «Копирус», г Екатеринбург, ул Мамина-Сибиряка, 137 ООО «Наутилус», св-во №002400039 сер 66, 620142, г Екатеринбург, ул Щорса, 130-155 р/сч 40702810325010315999, к/сч 30101810100000000854 Банк «Северная Казна» (ОАО) г Екатеринбург, ИНН 6671176363, БИК 046551854 ОКПО 78603455 КПП 667101001

Zoobi

3 8 8 /

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата филологических наук Зацепина, Ирина Анатольевна

Введение. Актуальность темы, объект, предмет, цели и задачи исследования, эмпирическая и теоретическая база.3

I Основные принципы функционирования публично-правового радиовещания в странах Европы и в Америке.25

1.1 Правовое обеспечение функционирования общественного радиовещания.25

1.2 Источники и механизмы финансирования общественных радиостанций.44

1.3 Система управления и программная политика.60

II Проблемы и способы формирования регионального общественного вещания в России.81

2.1 Современное состояние и тенденции развития регионального радиовещания.81

2.2 Концепции и опыт создания общественного вещания в России.88

2.3 Социальное радио как прототип публично-правового радиовещания. Жанровая специфика, формы и методы взаимодействия с аудиторией.103

Введение диссертации2006 год, автореферат по филологии, Зацепина, Ирина Анатольевна

Актуальность исследования

Социально-политическая трансформация России на рубеже XX и XXI столетий обусловила коренные изменения во всех сферах общественной жизни. Как социальный институт, журналистика в наибольшей степени оказалась подверженной влиянию этого процесса. Произошли количественные и качественные изменения в медиасистеме, возникли новые типы печатных и аудиовизуальных СМИ, а также новые источники информации. Переходный период можно охарактеризовать как тенденцию к коммерциализации, углублению политизации и увеличившемуся огосударствлению журналистики. В этих условиях очень важно определить новые возможности для осуществления журналистской деятельности и способы реализации её базового принципа - свободы, что является актуальной научной проблемой.

Телерадиовещание в нашей стране - основной источник информации, а в его структуре наиболее активно развивающийся сегмент - радио. Его аудитория, в среднем, охватывает 80% населения страны. Данное обстоятельство предопределило выбор объекта исследования.

Все изменения в социально-политической жизни страны и процесс становления гражданского общества непосредственно связаны с масс-медиа, их способностью адекватно ответить на потребности общества и, в первую очередь, на основе полной и достоверной информации формировать диалоговую культуру общения власти и населения, власти и средств массовой информации. Именно эти качества присущи зрелому гражданскому обществу.

Создание нового типа общества и новых моделей экономики неизбежно привело к утверждению новых структур и отношений в сфере СМИ. Реформы ещё не завершены и не принесли значительных результатов, построение институтов гражданского общества находится на начальной стадии.

Однако, по мнению Е.Л.Вартановой1, наметились «точки стабилизации», среди которых можно отметить такие явления, как возникновение традиционного для современных рыночных медиасистем «разделения труда» между печатными и аудиовизуальными СМИ, которые уделяют особое внимание анализу событий и освещению мнений; преобладание инфотеймента на ТВ; возрастание «медиакратичности»2, т.е. усиление влияния СМИ на политические процессы в обществе. На фоне этих процессов особую актуальность приобретают проблемы организации общественного вещания.

Само по себе общественное вещание включает в себя два типа средств массовой информации: телевидение и радио. Основные принципы их функционирования одинаковые. В научных исследованиях, как правило, используется общее понятие общественного (публично-правового) телерадиовещания, а чаще всего употребляется термин «общественное телевидение». Работы по общественному радиовещанию как отдельной отрасли электронных СМИ практически отсутствуют.

Данная диссертация посвящена проблемам организации и возможным перспективам развития регионального общественного радио. Такую постановку проблемы автор аргументирует рядом причин: радио более доступно аудитории, чем другие СМИ; это наиболее популярное средство массовой информации в современном обществе, что подтверждают многие исследования как российских, так и западных учёных; создание технологической инфраструктуры дешевле и проще; в радиовещании существует большое разнообразие форм и жанров для организации

1 Вартанова Е.Л. Средства массовой информации в постсоветской России. Современная медиаструктура. М., 2002. С. 18.

2 Термин, предложенный западными авторами, в российский дискурс введён несколькими исследователями, среди которых в контексте концепции гражданского общества наиболее развёрнуто его комментирует Е.П.Прохоров. См.: Журналистика и демократия. М., 2000. С. 45. общественного диалога, что является одной из основных целей функционирования СМИ в гражданском обществе.

С конца XX века в России накоплен определённый опыт в сфере общественного вещания, или «социальной журналистики».3

Эти обстоятельства актуализируют проблематику диссертации, тем более что теория и практика общественного вещания в отечественной науке ещё не стала предметом специального изучения. Слабая теоретическая проработка проблем, с которыми приходится сталкиваться специалистам, недостаток научно обоснованных методик и, вследствие этого, скудный арсенал средств, использующихся на практике, негативно сказываются на уровне развития радиовещания. С учетом этого обстоятельства значение исследований, выявляющих формы и закономерности развития общественного радиовещания, трудно переоценить.

С момента появления журналистики в России её взаимодействие с властью было весьма специфично. Журналистика в нашей стране возникла как средство пропаганды и половину из 300 лет своего существования находилась в полной монополии у государственной власти.

3 Позиции в определении термина «социальная журналистика» довольно разнообразны. И.М.Дзялошинский считает, что это понятие обычно используют для обозначения журналистской деятельности, предметом которой являются социальные проблемы. См.: Дзялошинский И.М. Какая журналистика может считаться социальной? // НКО и СМИ: мостик через пропасть. М., АСИ, 2002. С. 22. «Социальная журналистика» -это всё, что лежит вне политики и экономики, но на что непосредственно влияет политика и экономика. Такого определения придерживается группа журналистов, участвовавшая в исследовании АСИ «Социальная информация в российских СМИ». См.: Социальная информация в российских периодических изданиях // Информационно-аналитический бюллетень АСИ. 1997. № 30; 1998. № 21. О.П.Чернега придерживается мнения, что выделение социальной журналистики в качестве отдельной группы осложнено не столько малой распространённостью этого вида текстов, сколько социальной природой средств массовой информации». См.: Чернега О.П. Социальная журналистика: становление типологии // Журналистика в 2002 году: СМИ и реалии нового века. М., 2003. С.181. Автор разделяет выводы Т.И.Фроловой, которая определяет предмет «социальной журналистики» как пространство человека во всём разнообразии его отношений: с другими людьми, с социальными институтами, с самим собой. Предмет социальной журналистики очень широк, всегда актуален и интересен большинству. См.: Фролова Т.И. Социальная журналистика и её роль в общественном диалоге. М., 2003.

Во всех демократических странах существует публичная сфера, где наряду с государственными и частными СМИ функционируют общественные. О государственных средствах массовой информации в большинстве демократических стран речь не идёт, так как считается, что демократия и государственные СМИ, по крайней мере теоретически, несовместимы. В условиях правового государства и гражданского общества, в условиях развитой общественной сферы главенствующая роль отводится общественно-правовым СМК. В процессе развития их становление в разных странах проходит по-разному. Но одним из основных условий существования является хотя бы частичная финансовая независимость от рекламы. Как правило, такое вещание существует за счёт абонентской платы, частных пожертвований или других источников. По мнению некоторых учёных, в частности Я.Н.Засурского4, эволюция государственных каналов в публично-правовые, в принципе, возможна. Примером является французский опыт, когда в 60-е годы XX века государственное телевидение постепенно эволюционировало в общественное.

В России с конца 90-х годов не раз предпринимались попытки создания правовой базы регулирования общественного вещания, однако на практике они не были реализованы. Одной из причин, по мнению автора, является то, что в современной отечественной науке нет точного определения самого термина «публичное вещание». В русском языке нет даже установившегося, точного перевода термина «паблик сервис телевижн». Употребляются определения «общественное вещание», «общественно-правовое», «публично-правовое». Редактор журнала «Среда» А.Б.Панкин на одной из конференций по проблемам общественного вещания высказал мнение, что государственного телевидения (как понимают его на Западе) у нас в стране никогда не было. Английское слово «state», которое напрямую переводится на русский язык как «государство», в английском понимании означает систему органов государства, то есть власть

4 Средства массовой информации в постсоветской России / Под ред. Я.Н.Засурского. М., 2002. С. 7. судебную, исполнительную и законодательную. Слово «public» -«публичное» - мы переводим как «общественное». Это понятие ближе всего к термину «государственное» в том смысле, который вкладывается в него в России, то есть некую совокупность людей и институтов, в этой стране находящихся. Когда речь идёт о государственных интересах, правительство имеет в виду интересы не этих ветвей власти, а данной совокупности, которая у нас по-английски называется «state»; в этом узком понимании Щ такого государственного телевидения у нас никогда не было.5

В.Н.Монахов, к.ю.н., профессор кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности, под общественными средствами массовой информации подразумевает те СМИ, которые принадлежат обществу. Поскольку общество - это очень тонкий и сложный механизм, то фактически, особенно за рубежом, это компании, принадлежащие общественным организациям. Общественный телевизионный интерес у нас еще не имеет достаточно весомых (в # политическом и экономическом смысле) субъектов своей экспансии и развития. Да и обществом в целом этот интерес осознается пока еще минимально. В России функции общественного вещания при определенных обстоятельствах может выполнять частное телевидение или радио. В этой связи В.Н.Монахов предложил ввести в научный оборот понятийную конструкцию - общественное телерадиовещание в широком и узком значении этого термина. В широком смысле под общественным телерадиовещанием предлагается понимать любое телерадиовещание (в том числе и государственное, и частное), осуществляемое, реализуемое как • деятельность в общественном интересе. То есть такое телерадиовещание, которое, говоря словами Резолюции № 1 Четвертой Европейской конференции Министров по политике в области СМИ (Прага, декабрь 1994

5 Материалы международной конференции: Общественное телерадиовещание для России, возможности и перспективы. СПб. 2000. http://www.wplus.net/pp/citwatch. г.), служит «трибуной публичной дискуссии», представляя как можно более широкий спектр мнений и точек зрения.

В узком смысле под общественным телерадиовещанием предлагается понимать телерадиовещание, отвечающее ряду организационно-правовых квалифицирующих признаков (в частности, особая правовая база деятельности, структура управления и финансирования) и, соответственно, действующее в общественном ф интересе.6

Пояснительный меморандум к Рекомендации Комитета Министров Совета Европы № Я (96) 10 относительно гарантий независимости общественного вещания гласит: «В результате возложенных на них законодательством. специфических задач общественные вещательные организации выделяются среди других СМИ как наиболее влиятельные органы в жизни демократического общества. Отличительной чертой этих организаций является то, что от них требуется представление широкого • круга информационных, образовательных, культурных и развлекательных передач, отражающих жизнь общества, в первую очередь, мнения политических, социальных и культурных групп, включая меньшинства, а также предоставление трибуны для обсуждения проблем в обеспечении гласной демократии. Принцип независимости общественных вещательных компаний и, соответственно, их отчётности перед обществом в отношении способов решения ими своих задач является основополагающим касательно полноты решения ими указанных задач, в первую очередь, в сфере информации» . В типовом Законе об общественном вещании, с * вступительной частью и примечаниями, который является Рабочим Документом Международного Союза Электросвязи и ЮНЕСКО,

6 Материалы международной конференции: Общественное телерадиовещание для России, возможности и перспективы. СПб. 2000. http://www.wplus.net/pp/citwatch.

7 Пояснительный меморандум к Рекомендации Комитета министров Совета Европы №Я (96) 10 относительно гарантии независимости общественного вещания. Закон об общественном телерадиовещании. Каким ему быть? Мнение учёных. Инициаторский проект. М., 2002. С. 86-87. общественное вещание определяется следующим образом: «В соответствии со своим названием общественное вещание - это вещание:

- предназначенное для общества,

- финансируемое обществом,

- контролируемое обществом.

Общество» - это всё население страны (или региона), которое обязана обслуживать конкретная вещательная организация. Если, говоря в положительном смысле, общественное вещание предназначено для всего общества, для всего населения, то, говоря в отрицательном смысле, оно не предназначено ни для правительства, ни для парламента, ни для президента, ни для каких-либо политических партий, церквей, любых других групп (частных интересов) или держателей акций. Оно должно быть независимым от всех них, служа только интересам населения, людей как граждан, а не как потребителей».8

В последнее десятилетие в мировой и российской научной литературе активно развиваются концепции «общественной», «публично-правовой», «социальной», «гражданской журналистики».9 По мнению диссертанта,

8 Типовой Закон об общественном вещании, с вступительной частью и примечаниями. Рабочий Документ Международного Союза Электросвязи и ЮНЕСКО, март 1998 г. Закон об общественном телерадиовещании. Каким ему быть? Мнение ученых. Инициаторский проект. М., 2002. С.89.

9 В исследовательской литературе устойчиво употребляется термин «public journalism» («общественная журналистика»), А.Ю.Быков, исследуя «общественную журналистику», определяет основные функции данного типа СМИ: налаживание диалога между обществом и властью, побуждение граждан к активной общественной и политической жизни, устранение конфликтных ситуаций. См.: Быков А.Ю. Современная зарубежная журналистика: Конспект лекций. Учебное пособие. Екатеринбург, 2003. С.21. Э.Деннис и Дж.Мэррил в качестве источника идеи особого типа журналистики рассматривают коммунитаризм (от англ. community - община, коммуна; означает служение интересам конкретной общины, сообщества), а «общественную журналистику», или «гражданскую журналистику», считают своеобразной разновидностью. См.: Дэннис Э., Мэррил Дж. Беседы о масс-медиа. М., 1997. С. 252. Важная задача общественных масс-медиа заключается в налаживании эффективного диалога между властью и обществом. В таком контексте термин упоминают многие отечественные и зарубежные исследователи. См.: Вартанова Е.Л. Медиаэкономика зарубежных стран. M., 2003; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001; Социальная информация в российских периодических изданиях // Информационно-аналитический бюллетень АСИ. 1997. № 30; 1998. №21; Чернега О.П. «Гражданская журналистика» и «социальная данные определения могут быть условно объединены понятием «общественное вещание». Это такой тип СМИ, который вобрал в себя всё многообразие социальных функций журналистики: установление режима диалогового общения, выявление внутренних противоречий членов социума, поиск решения данных проблем посредством диалога, организатором которого выступают средства массовой информации, просвещение, сохранение национальной культуры, взаимодействие различных культур и т.д. Этот тип отличается от иных видов журналистской деятельности собственной организационно-правовой спецификой, системой финансирования, определённой независимостью от государства, подотчётностью обществу и программной политикой. Кроме того, общественное вещание предполагает создание журналистских произведений, функциональные особенности которых могут стать основаниями для типологизации.

Общественное вещание в России в настоящее время находится в % стадии формирования. В теории существует два основных, не противоречащих друг другу подхода к его организации. Первый - это создание общероссийской корпорации путём реформирования одного из общенациональных каналов, второй - организация публично-правового регионального вещания. Именно второй путь, по мнению автора, является наиболее быстрым и менее сложным по организационной структуре. Это обусловлено следующими причинами:

- во-первых, обеспечить технологическую и финансовую инфраструктуру в регионе гораздо проще, чем в масштабе страны; • - во-вторых, в нашей стране имеется ряд проектов создания законодательной базы общественного вещания: в частности, в журналистика» в российской и зарубежной теориях СМИ. СМИ в современном мире. Тезисы научно-ц практической конференции. СПб., 2005. С. 245-246; Hulten О., Siune К / Does Public Broadcasting Have a

Future? // Media Policy: Convergence, Concentration and Commerce. L., 1998; Kean J. The Media and Democracy. , L., 1991.

Новосибирской области10 (авторы Ю.И.Вдовин, А.К.Копейка), в Московской области11 (автор Л.Ефимова), 5 октября 2005 года в Томске состоялась презентация общественного телевидения. Существовали определённые попытки организационно-правового решения проблем общественного вещания и в Оренбургской области.

- в-третьих, имеется успешный западный опыт, особенно в США, где данный вид вещания был первоначально организован именно на местном уровне.

Россия находится на той стадии построения гражданского общества, когда основным способом осуществления взаимодействия власти и общественной сферы является диалог, организатором которого должны выступать СМИ, являющиеся одной из подсистем гражданского общества. В период реформирования российского общества в больших городах и регионах начинается бурный рост и развитие частного вещания, медиарынка и радиоиндустрии. Появились новые тенденции в развитии журналистики и средств массовой информации.

Степень научной разработанности проблемы.

Специальные исследования общественного радиовещания в научной литературе немногочисленны. Общим проблемам развития и функционирования современного радиовещания в России посвящены работы Н.Барабаш, С.Беляева, С.Кетова, В.Коробицына, В.Смирнова, В.Сухаревой, В.Ярошенко и др.12 Среди них журналисты-практики,

10 Новое информационное законодательство РФ / Под ред. А.К. Симонова. М.: Медея, 2004. С. 215-247. Энциклопедия общественного вещания. М., 2005. С. 356-373.

12 Барабаш Н. Ведущий информационно-музыкальной программы. Сборник статей. Отечественное радио в современных условиях. ИПК. М., 1998. С. 46-70; Беляев С., Коробицын В. Радиостанции России. Государственное и независимое вещание. М., 1995; Кетов С. Радиослушание // Среда. 1999. №2; Сухарева В.А. Отечественное радиовещания в условиях демонополизации эфира (1985-1997 гг.) Сборник статей. Отечественное радио в современных условиях. ИПК. М., 1998. С. 8-46; Сухарева В.А. Философия современного коммерческого форматного радио // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции. М., 2006. С. 420-421; Ярошенко В.Н. Информационные жанры радиожурналистики. М., 1976. работающие в сфере радиовещания, которые анализируют свои

1 "I практические наработки в теории. А.Бубкин , директор регионального вещания «Авторадио - Народная марка!», занимается вопросами интерактивности. Л.Д.Болотова14 в своей работе рассматривает тенденции развития регионального радио. Т.Бочарова15 (Радио «Максимум») основное внимание уделяет программированию коммерческих вещателей. Н.Витковская16 занимается проблемой взаимоотношений рекламодателей и радиоаудитории.

Особо стоит отметить книги, изданные Фондом независимого радиовещания: «Радио: музыкальное, новостное, общественное.» и «Время работать на радио. Современная радиожурналистика в разных жанрах»17. Они основаны на многих материалах: лекциях, семинарах, статьях. Авторы -в основном практические журналисты - размышляют о современном радиовещании на основании огромного личного опыта. Содержание не ограничивается рассмотрением только творческих вопросов. В книгах можно найти материалы, посвященные менеджменту, продюсированию, рекламе, кадровой политике.

Большую ценность для исследования составили работы

1Я

В.В.Смирнова , который на основе функционального подхода

13 Бубкин А. Какое радио мы слушаем // Шоу мастер. 2000. №1; Бубкин А. Интерактивность на радио. Телевидение и радиовещание // Бродкастинг. 2001. №1; Бубукин А. Интерактивность на радио: только плюсы! http://www.guzei.com.

14 Болотова Л.Д. Тенденции развития отечественного радиовещания в 2005 году // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции. М., 2006. С.403 - 404.

15 Бочарова Т. Программирование музыкальной коммерческой радиостанции (опыт радиостанции «Максимум»). Сборник статей. Отечественное радио в современных условиях. ИПК. М., 1998. С. 70 -100.

16Витковская Н.Г. Радиорынок Тольятти: борьба за рекламодателей // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции. M., 2006. С.404.

17 Время работать на радио. Современная радиожурналистика в разных жанрах / Под ред. Е.Н.Филимоновых. М.: Фонд независимого радиовещания, 2002; Радио: музыкальное, новостное, общественное./ Под ред. В.А.Сухаревой, A.A. Аллахвердова. М.: Фонд независимого радиовещания, 2002.

18 Смирнов B.B. Жанры радиожурналистики: Учебное пособие для вузов. М., 2002; Смирнов В.В. Формы рассматривает становление, эволюцию программ, их типологию и структуру, обобщает практику современного вещания радиостанций «Радио России», «Маяк», «Европа-плюс», «Эхо Москвы» и других коммерческих радиостанций.

К анализу общественной журналистики обращаются многие зарубежные и отечественные исследователи массовых коммуникаций: социологи, политологи, философы, филологи и, конечно, учёные, работающие в области журналистики. Комплекс проблем, связанных с темой исследования, достаточно широк и разнообразен, а совокупность подходов и мнений охватывает самые различные области коммуникаций. Поэтому с учётом конкретных целей и задач диссертации были проанализированы концепции, создающие общенаучный, философско-политологический фундамент данной работы. В качестве основных аналитических направлений можно выделить следующие:

• СМИ в контексте развития гражданского общества.

• Основные модели публично-правового вещания в европейских странах и Америке, принципы и способы функционирования.

• Экономические и правовые основы общественного вещания.

• Программная политика общественных СМИ.

• Развитие и роль регионального радио в системе СМК.

• Практические аспекты функционирования регионального радиовещания как элемента в системе общественного вещания.

В конце XIX - первой половине XX века западные учёные М.Вебер, Э.Дюркгейм, Г.Зиммель осуществляют социологическую реконструкцию идеи гражданского общества.19 Особую значимость представляют суждения вещания: Функции, типология, структура радиопрограмм: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2002; Смирнов В.В. Проблемы исследования радиопрограмм // Методы исследования журналистики. Ростов-на-Дону, 1987.

19 Вебер М. Основные социологические понятия // Западно-европейская социология XIX - начала XX веков. М., 1996. С. 455-491; Вебер М. О некоторых категориях понимающей философии // Западно-европейская социология XIX - начала XX веков. М., 1996. С. 491-507; Дюркгейм Э. Метод социологии // Западноо трансформации коммуникативных процессов в обществе, представленные в работах И.Бентама, Дж.Милля, К.Поппера20 и др. Представители так называемой Франкфуртской школы исследователей (Т.Веблен, Э.Хайек, Дж.Гэлбрейт)21 выдвинули теорию гуманизации социальной сферы путём вовлечения членов общества в коммуникационный процесс. В диссертации лл автор опирался на концепцию Ю.Хабермаса , исследовавшего рациональные дискуссии свободной общественности, когда совместно живущие люди могут обсуждать, конструировать, критиковать общезначимые вопросы социального бытия. Только в открытых дискуссиях, по мнению учёного, могут быть найдены взвешенные решения, которые способствуют рациональной организации общественной жизни.23 Рассматривая коммуникацию как духовный процесс, философ противопоставляет её идеологии, которую он квалифицирует не только как иллюзорную, но и как искажённую форму интеграции. Автор разделяет идею философа о приоритете коммуникации над идеологией. Главными критериями коммуникации являются понятность, доступность, истинность. Также в работе учёного содержится продуктивное видение роли средств массовой информации в демократическом обществе. На её основе мы можем " экстраполировать модель сферы общественности как нейтральной зоны. При этом возникает возможность получения в этой зоне необходимой информации, которая широко доступна и влияет на общественное благо. Данный процесс характеризуется свободой от влияния государства, европейская социология XIX - начала XX веков. М., 1996. С. 256-309; Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд. M.: Мысль, 1994; Зиммель Г. Как возможно общество? // Социологический журнал. 1994. №2.

20 Антология мировой философии. В 4 т. М.: Мысль, 1969; Милль Дж. О свободе / Пер. с англ. А. Фридмана // Наука и жизнь. 1993. № U.C. 10-15; № 12; Поппер К. Логика и рост научного знания: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.

21 Антология мировой философии. В 4 т. M.: Мысль, 1969; Веблен Т. «Теория праздного класса». М.: Прогресс, 1981; Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. M.: Прогресс, 1979.

22 Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. Московские лекции и интервью. M., 1995; Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere - Polity, 1989.

23 Цит. по: Марков Б.В. «Мораль и разум». M., 2002. С. 296-297. равноправием участников общественных дебатов, которые на основе рациональной аргументации коллективно решают вопросы о путях развития общества и тем самым определяют направления правительственной политики. СМК способствуют этому процессу посредством обеспечения пространства для общественных дебатов и представляют интересы частных граждан в качестве некоторой совокупности в форме общественного мнения.

Роль СМК в общественных процессах рассматривается в работах западных учёных: Э.Дэнниса, Дж.Куррана, Г.Лассвелла, Д.Макквейла, М.Маклюэна, Д.Мэррила и др.24 Дж.Курран25 предложил модель демократических средств массовой коммуникации, которая включает в себя пять основных секторов: сектор частных предприятий, гражданский сектор, общественный рыночный сектор, профессиональный сектор и общественная служба вещания. Только во взаимодействии они будут обеспечивать функционирование общественного вещания как открытой системы диалога и служить дополнительным импульсом коллективной традиции гражданского л/ общества. Канадский социолог М. Маклюэн развивает теорию массового информационного общества («Галактики Гуттенберга») и роль в нём электронных СМИ.

В отечественной науке данной проблеме посвящены работы И.Дзялошинского, Я.Засурского, Е.Прохорова, Л.Реснянской, Ю.Фомичёвой

24 Дэннис Э., Мэррил Дж. Беседы о масс-медиа. М., 1997; Curran J. Culturalist Perspective of News Organization: A Reappraisal and Case Study. In: Ferguson M. (ed.) Public Communication. London: Sage, 1990; Lasswell H. D. The structure and function of communication in society. In: Bryson, (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948; McQuail D. Suine K. (eds.) New Media Politics. London Rout Lange, 1986; McQuail, Denis Accountability of Media to Society. European Journal of Communication 12 (4). 1997.

25 Curran J. Mass Media and Democracy: A Reappraisal. In: Curran J., Gurevitch M. (eds.) Mass Media and Society. London: Edward Arnold, 1991.

26 Маклюэн M. Понимание медиа: Внешние расширения человека / Пер. с англ. М.: Жуковский, 2003.

27 Дзялошинский И.Д. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001; Прохоров Е.П. Режим диалога для демократической журналистики открытого общества. М., 2002; Реснянская Л.Л. Двусторонняя коммуникация: методика организации общественного диалога. М.: Пульс,

Обзор различных теорий гражданского общества и публичной сферы в XX веке, а также тенденции развития и роль СМИ как его подсистемы наиболее полно представлены в работах российских учёных: А.Арато, В.Волкова, А.Воробьёва, А.Галкина, З.Голенковой, В.Колбановского, Ю.Красина, Т.Наумовой, Ю.Резника, Л.Романенко, В.Н.Руденкина, Е.Руткевич и других исследователей.28 Автор разделяет точку зрения В.Н.Руденкина о том, что государству в современных условиях не надо пытаться, как это было прежде, поставить под свой неограниченный контроль все сферы жизни: такая попытка заведомо обречена на неудачу. Остаётся, следовательно, одно - договариваться о «зонах ответственности», находить компромиссы и двигаться к цивилизованному партнёрству. Всё это лл невозможно осуществить без СМИ.

Основной вопрос современных дискуссий - взаимоотношения гражданского общества, государства и СМИ — по-прежнему остаётся в центре внимания социологов, политологов и философов.

Исследованию роли СМИ в формировании ценностей демократического общества посвящены работы отечественных учёных: Е.Вартановой, И.Дзялошинского, М.Ковалёвой, С.Корконосенко, Г.Кузнецова, Б.Лозовского, Е.Прохорова, Л.Свитич, Д.Стровского.30

2000; Средства массовой информации в постсоветской России / Под ред. Я.Н. Засурского. M., 2002; Фомичева Ю. СМИ как партиципарные коммуникации. М., 2002.

28 Арато А., Коэн Дж. Гражданское общество в переходный период от авторитаризма к демократии // Гражданское общество (реферативный сборник). M., 1994; Волков В. Общественность: российский вариант гражданского общества // Гражданское общество на европейском Севере. СПб., 1996. С. 10-16; Воробьёв A.M. Средства массовой информации как фактор становления гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия: научное издание. Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 1998; Голенкова 3.T. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество: Теория. История, Современность. M., 2002. С.7-28; Колбановский B.B. Основные функции гражданского общества // Проблемы формирования гражданского общества. M., 1993; Наумова Т.Н. Гражданское общество в зеркале науки (Методологические предпосылки исследования роли СМИ в становлении и функционировании гражданского общества). М.: Априори, 2002 и др.

29 Руденкин B.H. Гражданское общество в России: история и современность. Екатеринбург: Изд. УрГУ, 2002. С. 192-193.

30 Вартанова Е. Конвергенция как неизбежность / От книги до Интернета. Журналистика и литература на

В своих книгах о мастерстве тележурналиста Г.Кузнецов отмечает, что журналист точнее сможет определить своё собственное место, свои профессиональные задачи, свою роль, только осмыслив социальную природу журналистики, её функции, среди которых он называет следующие: информационную, культурно-просветительскую, интегративную, социально-педагогическую, организаторскую, образовательную и рекреативную.31

Особо следует отметить ряд работ, проблематика которых стала теоретическим основанием данного диссертационного исследования. Это, в первую очередь, труды Е.Л.Вартановой, посвящённые экономической стороне функционирования западных СМИ, структуре и принципам развития медиабизнеса. Автор диссертации в своей практической деятельности в качестве главного редактора регионального социального радио и в процессе научного исследования использовал разработки немецкого учёного Вольфганга Хоффмана-Рима , который обобщил опыт и особенности немецкого общественного вещания. Диссертант опирался также на работы исследователя Б.Любимова, посвящённые анализу развития одной рубеже тысячелетия / Отв. редакторы Я.Н. Засурский и Е.Л. Вартанова. M.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. С.37 -55; Вартанова Е.Л. Средства массовой информации в постсоветской России. Современная медиаструктура. M., 2002. С. 10-85; Дзялошинский И.М. Социальная ответственность журналиста: опыт современного прочтения проблемы. M., 2003; Ковалёва M.M. Отечественная журналистика: Вопросы теории и истории. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2000; Корконосенко С.Г. Основы теории журналистики. СПб., 1995; Лозовский Б.Н. Четвёртая власть и общество: на тернистом пути к согласию. Екатеринбург: Изд-во Урал. Унта, 2001; Прохоров Е.П. Режим диалога для демократической журналистики открытого общества. M., 2002; Свитич Л.Г. Профессия: журналист. М., 1997; Свитич Л.Г. Феномен журнализма. / Под ред. Я.Н.Засурского. M.: Факультет журналистики МГУ, 2000; Стровский Д.Л. Социальная значимость информации как фактор доверия к журналистике. Известия Уральского государственного университета. № 40. Екатеринбург, 2006. •"Телевизионная журналистика / Редколл. Г.В.Кузнецов, ВЛ.Цвик, А.Я.Юровский. M.: Изд-во МГУ, Высшая школа, 2002.

32 Вартанова ЕЛ. Медиаэкономика зарубежных стран. Учеб. пособие. М.: Аспект- Пресс, 2003. С. 169-170; Вартанова ЕЛ. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. M.: Изд-во МГУ, 1998.

33 Вольфганг Хоффман-Рим. Общественное вещание: современное состояние и перспективы регулирования в Германии. Holznagel. Rundfunkrecht in Europa - das Gemeinrecht europaischer Rundfunkordnungen, 1996. www.internews.ru/books/publicvdocs/1 ,html2. из старейших общественных корпораций - Би-би-си.34 Ценным источником явилась опубликованная в России «Энциклопедия общественного вещания», где рассматриваются история создания, правовые, экономические и программные принципы работы общественных телерадиокомпаний мира.

Вопросы организации общественного вещания в России исследуют Ю.И.Вдовин, А.А.Копейка, А.К.Симонов, Я.В.Склярова, М.А.Федотов и другие учёные.35 М.А.Федотов активно занимается законотворческой деятельностью в области СМИ и является автором проекта закона об общественном телерадиовещании.

Диссертант разделяет точку зрения И.Яковенко, генерального секретаря Союза журналистов России, что проблема общественного вещания в нашей стране обсуждается на той стадии, когда не нужно объяснять, что такое общественное телевидение. И поэтому сегодняшний этап обсуждения концентрируется вокруг пяти вопросов. Есть ли в России потребность в общественном вещании? На какой базе создавать общественное телевидение? Формировать новый канал или трансформировать какой-то из имеющихся? Откуда брать деньги на общественное телерадиовещание? Как должно быть организовано управление общественным вещанием? Мировой • опыт свидетельствует, что национальные модели могут быть разными. Что

34 Любимов Б.И. Зарубежная журналистика в 2002 году. СМИ западной и восточной Европы: тенденции развития в начале 21 в. СМИ Великобритании. М., 2003; Любимов Б.И. Радиовещание Би-би-си на современном этапе; Телерадиоэфир. История и современность / Под ред. Я.Н. Засурского. М.: Аспект-Пресс, 2005; Любимов Б.И. Семьдесят лет британского вещания. Краткая история радиовещания и телевидения Великобритании. М., 1995.

35 Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрёстке веков и мнений. М.: Издание Союза журналистов России, 2004; Федотов М.А. Закон об общественном телерадиовещании. Каким ему быть? Мнение учёных. Инициативный авторский проект. М., 2002; Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Междунар. отношения, 2002; Энциклопедия общественного вещания. М., 2005; Материалы международной конференции: Общественное телерадиовещание для России, возможности и перспективы. СПб., 2000., http://www.wplus.net/pp/citwatch. должно представлять собой общественное телерадиовещание с точки зрения его содержания?36

В современных исследованиях мало внимания уделено вопросам развития современного регионального радиовещания и возможности организации на его основе общественного вещания. Автор в своей работе попытался заполнить эту нишу.

Объектом исследования в данной диссертации является процесс формирования общественной журналистики в России.

В качестве предмета исследования выступает общественное радиовещание в регионе как тип СМИ, способный обеспечить условия для реализации основной социальной миссии, быть оперативным способом информации, площадкой общественного диалога, средством воспитания гражданской активности и толерантности.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод научного познания социального мира, основанные на нём общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа (системно-структурный подход), а также методологические принципы историзма, социально-культурной обусловленности и системности, социологические исследования: наблюдение, интервью, контент-анализ. Работа носит междисциплинарный характер. Автор основывался на сложившейся научной базе, теории СМИ, историко-философской, социологической, политической и правовой науки. Эмпирическая база диссертационного исследования. Теоретическое содержание работы основывается на результатах конкретного анализа эмпирических материалов, полученных при участии автора диссертации, в частности: а) 2001 г. - аналитический отчёт по итогам социологического исследования, проведённого в Оренбурге и Октябрьском районе

36 Закон об общественном телерадиовещании. Каким ему быть? Мнение учёных. Инициативный авторский проект. М., 2002. С. 86.

Оренбургской области. Тема исследования: «Рейтинг программ радиоканалов «Россия - Оренбург» и «Меновой двор» (3 этап мониторинга). Социологический центр «Общественное мнение». Оренбург. б) 2002 г. - исследование на тему: «Влияние средств массовой информации на различные категории населения Оренбургской области». АРСО. г. Оренбург. в) 2002 г. - аналитический отчёт по итогам социологического опроса, проведённого в г. Оренбурге и Оренбургском сельском районе с 26 ноября по 2 декабря 2002 г. (4 этап мониторинга). Социологический центр «Общественное мнение». Оренбург. г) 2002 г. - аналитический отчёт о результатах исследования «Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций». Международный пресс-клуб. Москва.

Были также проанализированы результаты исследований системы радиовещания в России и за рубежом, программы региональных коммерческих и социальных радиостанций, проинтервьюированы ведущие специалисты в области права и радиовещания в России (М.А.Федотов, д.юр.н., профессор, автор действующего Закона о СМИ) и США (Arvid Hokanson - генеральный продюсер радио KUOW, Wayne C.Roth -генеральный менеджер радио KUOW, Tom Мага - генеральный менеджер радио КЕХР, Jon Kertzer - ведущий программы «The Best Ambiance» радио КЕХР). Кроме того, в диссертации обобщён опыт работы автора в средствах массовой информации, в частности, в должности главного редактора региональной радиостанции.

Поиск теоретического материала для решения поставленных в начале исследования задач осложнялся тем, что многие затронутые проблемы слабо изучены в теории. Но несмотря на это, в работе были проанализированы основные тенденции развития радиовещания в целом и регионального вещания в частности, сделаны определённые выводы в рамках задач, поставленных в данной работе.

Цель работы. На основе анализа отечественной и зарубежной литературы, юридических документов, социологических опросов, а также первых практических опытов создания общественного вещания в России определить основные проблемы и тенденции развития этого типа СМИ в регионе.

Данная цель определила следующие задачи диссертационного исследования:

• на основе соотнесенности социальной интенции и понятия модели общественного вещания провести анализ содержательных аспектов функционирования общественного радиовещания за рубежом как модели общественного информирования и модели социального взаимодействия;

• провести анализ политических, правовых и социальных предпосылок возможности создания модели публично-правового вещания в России;

• произвести классификацию радиостанций, функционирующих в посттранзитивный период в современной России, описать основные их типы, способы финансирования, построения программной политики, структурные принципы и условия осуществления практической деятельности в общественной сфере;

• проанализировать условия и возможности организации регионального общественного радио, перспективу его дальнейшего развития в условиях глобализации, развития Интернет и новых телекоммуникационных технологий.

Хронологические рамки проведенного исследования - 90-е годы XX века - начало XXI века.

Научная новизна проведённого исследования обусловлена самой постановкой проблемы, не получившей адекватного отражения в научной литературе. В диссертации впервые подробно рассматриваются основные этапы развития общественного вещания, условия функционирования, правового обеспечения, финансирования, специфика формирования программной политики. Разрабатывается модель регионального общественного радиовещания.

В качестве основных моделей публичных радиостанций в данной работе рассматриваются лишь те, которые за достаточно долгий период своего функционирования доказали свою жизнеспособность и возможность выполнения основных задач, стоящих перед общественным вещанием.

Развитие теорий демократического общества и социальной ответственности в XX веке рассматриваются автором как процесс, объясняющий необходимость возникновения общественно-публичных форм вещания и их влияние на процессы, происходящие в современном российском обществе. Региональное радиовещание рассматривается автором как часть единой системы. Системность прослеживается на нескольких уровнях. Прежде всего, работа средств массовой коммуникации представляет собой системный процесс, который характеризуется не только целостным единством социальных задач, но и последовательной реализацией различных этапов самого процесса, особенно при выполнении комплексных коммуникационных программ, направленных на реализацию функций СМК в правовом государстве, а также следованием определенным закономерностям процесса развития гражданского общества. Как сфера деятельности, общественное радиовещание представляет собой целостную систему, включающую в себя различные функциональные направления и специализации: связи с государственными структурами, связи с публично-правовой сферой, местным сообществом, взаимодействия в сфере политических институтов, корпоративные коммуникации, коммуникационные технологии. При этом в различных составляющих публично-правового вещания как системы могут использоваться унифицированные коммуникационные технологии.

Возможной формой функционирования общественных радиостанций в России в данный период, на взгляд автора, является региональное радио. Именно оно, существующее как государственное в советский и постсоветский период, имеет все предпосылки (экономические, политические и социальные) для трансформации и перехода в сферу общественного вещания. Отсутствие сферы общественного вещания как института СМК не позволяет говорить о гармоничном развитии гражданского общества в нашей стране. В процессе его эволюционирования общественные СМИ играют роль связующего звена между властью и обществом, что даёт возможность решать определённые проблемы в рамках общественных интересов. Основные «модели» публично-правового вещания, существующего в мире, позволяют использовать многолетний опыт западных СМИ для создания подобной модели в России. В зависимости от выбранных функциональных элементов общественных СМК и набора используемых тактик возможно создание российской модели, которая будет учитывать особенности экономического, политического и социального устройства нашей страны на данном этапе развития правового государства и гражданского общества.

В условиях глобализации, с появлением Интернет и новых телекоммуникационных технологий публично-правовое вещание приобретает новый смысл и новое содержание, становится все более интерактивным. Эти процессы снижают роль коммуникационных барьеров, таких как цензура или ограниченная возможность высказывать собственное мнение и участвовать в процессе коммуникации, и ставят новые задачи перед СМИ, которые становятся важнейшим инструментом управления коммуникационными и социальными процессами в обществе.

Практическое значение. В данной работе представлен анализ основных содержательных аспектов общественного радиовещания, а также специфика и принципы функционирования региональных вещателей в системе российских СМИ. Результаты научного анализа практики общественного вещания на Западе и в России, а также выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы на практике, в процессе создания регионального общественного радиовещания

- на региональных станциях. Материалы диссертации могут быть использованы в разработке учебных курсов по дисциплинам общепрофессионального (ОПД) цикла Госстандарта.

Концепция диссертации, ее основные положения прошли научную апробацию на заседаниях кафедры журналистики факультета журналистики ОГУ, кафедры истории журналистики УрГУ, а также нашли отражение в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных конференциях: научно-практическая конференция МГУ 2004 г. «Журналистика в 2003 году: Обретения и потери, стратегии развития»; научно-практическая конференция ОГУ 2004 г. «Традиции и новации русского языка в современной журналистике»; научно-практическая конференция МГУ 2005 г. «СМИ в многополярном мире»; международная конференция ОГУ 2005 г. «Толерантность в межконфессиональном и межэтническом взаимодействии»; научно-практическая конференция ИПК работников телевидения и радиовещания г. Москва 2005 г. «СМИ в условиях современной российской демократии»; всероссийская научно-практическая конференция ОГУ 2006 г. «Вызовы XXI века и образование».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные проблемы организации и специфика общественного регионального радиовещания в России"

Заключение

В настоящее время задача развития СМИ в качестве инструмента демократии в России является крайне актуальной. В ходе её реализации за последние годы достигнуты определённые позитивные результаты: приняты в целом демократические законы «О средствах массовой информации» и «О рекламе», этические кодексы журналистов, стал развиваться медийный рынок и появились новые типы средств массовой информации. В то же время российские СМИ не в полной мере выполняют свою функцию организатора общественного диалога. Кроме того, всё шире практикуется использование средств массовой информации, с одной стороны, в качестве бюрократического давления государственных организаций на общество; с другой, как механизм реализации частного интереса коммерческих структур. Системное понимание оптимизации сложившейся ситуации в России находится в стадии разработки. По мнению диссертанта, оптимальным решением данной проблемы может стать организация общественных СМИ, в первую очередь, регионального радиовещания, на основе существующих моделей в Америке и странах Европы, а также практического опыта функционирования социальных СМИ в России.

В рамках данной диссертации были выполнены поставленные автором задачи: проведён анализ содержательных аспектов функционирования общественного радиовещания за рубежом; произведена классификация основных типов радиостанций функционирующих в современной России; рассмотрены способы их финансирования, построения программной политики, структурные принципы и условия осуществления практической деятельности в общественной сфере; проанализированы политические, правовые и социальные предпосылки возможности создания модели публично-правового вещания в России; рассмотрены условия возможности организации регионального общественного радио, перспективы его развития в условиях глобализации, развития Интернет и новых телекоммуникационных технологий.

Моделью общественного информирования и массовой коммуникации за рубежом являются публично-правовые СМИ, в основе которых лежит идея служения обществу. Этот тип отличается от других следующими параметрами:

- особой законодательной базой;

- специфическими принципами финансирования;

- специфическим программным наполнением;

- наличием специальных органов управления и контроля.

Проанализировав основные параметры общественного вещания в странах Европы и Америке, диссертант пришёл к следующим выводам:

- В области правового обеспечения вещания основная задача законодателей состоит в конкретизации и дифференциации регулирования. Как показывает мировая практика, вещание, особенно коммерческое, может регулироваться только в очень ограниченных пределах. Понимание этого особенно важно для рынка аудиовизуальной коммуникации, который в ближайшем будущем станет еще более раздробленным, разделенным на сегменты.

- Для определения тех областей, в которых необходима разработка критериев государственного регулирования, требуется индивидуальное рассмотрение и прогнозирование каждой ситуации.

- Регулирование отдельных программ допустимо только в рамках конституционного поля и лишь в случаях, когда под угрозой находятся объекты, защищенные общими законами, такие как: защита чести, защита от ограничений на торговлю, защита детей и молодежи и т.д.

Законодательная база общественного вещания в большинстве стран мира строится на специализированных законах и правовых актах, для них характерны общие принципы, главный из которых — особая роль государства как гаранта независимости и плюрализма в деятельности вещательных организаций. Однако при организации законодательного базиса данного типа вещания учитывается специфика исторического, экономического и политического развития каждого отдельно взятого государства, традиции общества.

Проанализировав систему финансирования общественного вещания в Америке и странах Европы, диссертант выделил основные источники: 1) абонентская плата; 2) правительственные дотации; 3) частное финансирование; 4) коммерческие доходы в форме платы за размещение рекламы; 5) продажа дополнительных услуг, приносящих доходы; 6) сборы за использование частот. Данные виды финансирования используются в различных комбинациях.

Финансирование большинства систем общественного вещания осуществляется на основе налогообложения (сюда входит абонентская плата, государственные дотации, дотации органов местного самоуправления и т.п.). Основное преимущество такого способа заключается в возможности создавать вещателем высококачественные новостные, развлекательные, образовательные и общественно значимые программы независимо от рыночного спроса. Данный вид финансирования оправдан вкладом общественных вещателей в образование, культуру и демократический процесс. Поддержка со стороны рекламодателей не устраняет общественно полезный характер программ, но теоретически и не способствует ему. Большинство общественных вещательных организаций использует рекламу в качестве дополнительного источника финансирования. Реклама, по сути, не является абсолютно несовместимой с общественным обслуживанием. Ведущие газеты и журналы мира (почти все без исключений) существуют, в основном, за счет рекламы, а не за счет подписки или правительственной помощи. Кроме того, вещание, поддерживаемое с помощью налогообложения, подвержено критике, потому что финансовые связи с правительством ограничивают возможности данного типа вещания объективно оценивать деятельность государственных органов и их политику. Общий экономический принцип заключается в том, что успех вещателя в добывании средств и характер производимых услуг тесно взаимосвязаны. В западных моделях публично-правового вещания используются различные финансовые источники. Их выбор обусловлен спецификой исторического, экономического и политического развития государства, потребностями гражданского общества и общественного вещания.

В области программной политики и системы управления общественное вещание отличается от коммерческого и государственного наличием общественных наблюдательных советов, социально ориентированной вещательной программой, универсальностью, разнообразием и независимостью.

Диссертант выделяет специфические черты общественного вещания в данной области:

- в рамках законодательной базы чётко определяются положения об ответственности организаций общественного вещания и надзора над их деятельностью;

- деятельность по составлению вещательных программ организаций общественного вещания не подлежит цензуре;

- запрещается предварительный контроль деятельности организаций общественного вещания со стороны лиц или органов, внешних по отношению к организациям общественного вещания, кроме исключительных случаев, предусмотренных в законе; вещатель обеспечивает универсальный географический охват населения страны;

- программы ориентированы на удовлетворение потребностей аудитории и интересов меньшинства.

Анализ работы общественного вещания Америки и стран Европы показал жизнеспособность и безусловную значимость данного типа вещания в процессе организации общественного диалога и адаптации граждан в современном социуме. Автор считает, что опыт функционирования общественных зарубежных СМИ может быть полезен при организации общественно-правовых компаний в России с учётом экономических, политических и национальных особенностей развития отечественного медиарынка.

В сложившейся системе отечественных средств массовой информации создана практическая основа для реализации концепции общественного (социального) вещания. Основной проблемой организации данного типа СМИ является выработка чёткой государственной политики, выражающаяся в создании законодательной базы общественного вещания.

На сегодняшний день основной задачей её реализации, по мнению автора, должно стать создание правового механизма, при котором будут соблюдёны гарантии независимости компаний от прямого вмешательства политической власти и влияния рынка. При этом государству предоставляется право в законном порядке осуществлять надзорные функции над общественным вещанием, которое призвано предоставить всем гражданам доступ ко всему диапазону социально-ориентированных программ.

В России разработано несколько законопроектов об общественном вещании, в частности: проект федерального закона «О всероссийском общественном телерадиовещании», проект закона «Об общественном телерадиовещании», ряд региональных законопроектов.

На взгляд автора, пакет проектов региональных законов о СМИ и информационной стратегии Новосибирской области может стать типовым для разработки подобного рода нормативных актов в других субъектах Российской Федерации с учётом особенностей развития регионов. Подчеркнём, что своеобразие социально-экономических условий в регионах требует гибкого подхода к решению вопроса о выборе оптимальных организационно-правовых норм. При наличии у субъекта Федерации или муниципального образования собственного имущества для учреждения компании этот вопрос может быть решён достаточно просто, а при отсутствии такового целесообразно заключение договора с уже существующей местной радиокомпанией. При этом не принципиально, какая организационно-правовая форма лежит в основе функционирования данной компании. Это может быть акционерное общество, некоммерческое партнёрство, производственный кооператив и т.п. Но всё, что касается выполнения ею функций общественного вещателя, должно быть определено договором между представительным органом местного самоуправления и компанией. Здесь также следует установить условия участия органов местного самоуправления в формировании имущества компании, порядок оплаты предоставляемых гражданам информационных услуг, в том числе из местного бюджета, а также иные существенные условия.

В мире давно опробованы и реально действуют самые различные способы финансирования. Автор считает, что для отечественного регионального общественного радиовещания наиболее целесообразным было бы построение комбинированного механизма финансирования. Одним из главных источников должны стать бюджетные субсидии и субвенции, а также абонентская плата.

Диссертант полагает, что на данный момент одной из главных мер по организации общественного вещания должно быть изменение бюджетного кодекса с добавлением утверждённой законом строки по финансированию общественно-правового вещания. Без принятия соответствующей поправки государственное обеспечение деятельности общественных СМИ не может быть развёрнуто в федеральном масштабе. По этой же модели необходимо внесение изменений в структуру расходов региональных и муниципальных бюджетов. На взгляд автора, расходы на содержание регионального общественного вещания должны быть включены в раздел «Финансирование социальной сферы». Включение общественного вещания в социальную сферу сделает возможным его функционирование.

В области управления общественно-правовых компаний принципиально важно чётко определить компетенцию попечительских советов, чтобы предотвратить их посягательство на управленческие функции. Программная политика должна находиться в ведении внутренних органов управления, а попечительские советы выполняют консультационную функцию. Также они должны обладать полномочиями по определению некоторых стандартов и осуществлять контроль за их соблюдением.

Однако все эти меры будут малоэффективными, если не будет соблюдено главное условие, при котором возможно существование общественного вещания в России. Это концептуальное решение самой вещательной политики, её программного обеспечения, тематико-жанрового наполнения и выстраивания системы взаимодействия с аудиторией. Базисом данной концепции, по твёрдому убеждению автора, может стать уникальный опыт создания и функционирования Оренбургской областной социальной радиостанции «Меновой двор», проанализировав который, автор выделяет принципы, лежащие в основе программной политики общественного радиовещания: интерес к человеку как субъекту социального взаимодействия; выделение конкретных проблем бытования населения и поиск их возможного решения; адаптация человека в динамично изменяющемся социуме; стимуляция творческой самореализации, жизненной активности посредством создания образов позитивной направленности; предоставление возможности для максимального выражения плюрализма мнений; максимально полное информирование о социальной сфере, общественная экспертиза законопроектов с точки зрения социальных последствий и как результат - формирование общей гражданской позиции по назревшим проблемам.

Факт того, что радио регулярно и одновременно слушает большое количество разных людей, свидетельствует об их определённой общности. Основная цель вещания — выявление для аудиторйи общечеловеческих ценностей, поиск путей решения проблем, противодействие деструктивным тенденциям. Эта функция радио решается всеми разделами вещания. Чем разнообразнее общество, на которое направлено вещание, тем внимательнее должны составляться программы, чтобы ни одна часть аудитории не осталась не охваченной. Иногда радио в силу своей специфики становится единственно реально доступным СМИ и является своего рода социальным и психологическим звеном, связующим общество.

Опыт работы радиостанции «Меновой двор» показал возможность конкурентоспособного функционирования социального радио на современном рынке масс-медиа. Этот тезис подтверждают и социологические исследования, представленные в работе. Их анализ показал, что у аудитории явно выражен целевой интерес к социальной проблематике.

При подготовке программ на социальном радио журналисты используют всю палитру информационных жанров, а также репортажи, очерки, заметки, беседу, общественную экспертизу, комментарий, ток-шоу и др. Кроме того, неотъемлемой частью данного типа вещания как способа самовыражения является интерактивное общение. Развиваются тематические направления: узкопрофильное вещание на национальных языках, детское, спортивное, общественно-политическое. Специфичными программными формами на социальном радио являются специальные проекты, акции и радиомарафоны.

Анализ радиопередач, вышедших в эфир с 1997 по 2002 годы, показывает, что социальные СМИ по своим программным задачам и функциям идентичны общественным. Автор считает, что модель радиостанции «Меновой двор» является прототипом общественного радио и при наличии определённых условий, описанных выше, может стать полноценной общественной вещательной компанией.

Как было указано ранее, в Правительство РФ было направлено техническое задание и проект концепции создания в России общественного вещания. Сейчас эти документы дорабатываются. Правительство всерьёз ставит вопрос об организации ОРТ, что даёт основания для оптимистических прогнозов.

Автор убеждён, что на данном этапе формирования общественного вещания в России необходимы следующие меры: определение чёткой правовой базы и выбор одного из вариантов организации общественного вещания, создание Федеральной общественно-правовой телерадиокомпании, реформирование Российской телерадиовещательной компании из государственной в общественную или организация региональных общественных телерадиокомпаний. По мнению диссертанта, есть смысл начать с регионов, так как именно там имеется богатый практический опыт социального (общественного) вещания (Новосибирск, Томск, Оренбург, Московская область).

Результатом всех этих преобразований — политико-правовых, экономических, управленческих, организационных - должна стать принципиально новая концепция вещания, ориентированная на интересы аудитории, в основе которой будет непредвзятое освещение фактов и событий, содействие свободному формированию и выражению мнений, повышение политической, правовой, экономической и деловой культуры, распространение знаний, популяризация искусства, спорта и т.д. Диссертант согласен с высказыванием М.Федотова: «Только такое телевидение, такое радио, которые делают общество добрее, свободнее, умнее, образованнее, здоровее, должны иметь право называться общественными».

141

Список научной литературыЗацепина, Ирина Анатольевна, диссертация по теме "Журналистика"

1.Антология мировой философии. В 4 т. - М.: Мысль, 1969.

2. Арато А., Коэн ДЖ. Гражданское общество в переходный период от авторитаризма к демократии // Гражданское общество (реферативный сборник)-М., 1994.

3. Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с англ. М., 1993.

4. Аршинов В.И., Савичева Н.Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода// Общественные науки и современность. 1999. №3. - С. 131-138.

5. Асмолов А.Г. Формирование установок толерантного сознания как теоретическая и практическая задача // Российская пресса в поликультурном обществе: Толерантность и мультикультурализация как ориентиры профессионального поведения. М., 2002.

6. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.- М., 1975.

7. Багиров Э.Г. Очерки теории телевидения. М., 1978.

8. Бакулев Г.П. Основные концепции массовой коммуникации. М., 2002.

9. З.Беляев С., Коробицын В. Радиостанции России. Государственное и независимое вещание. — М., 1995.

10. Бердяев H.H. Смысл творчества. -М.: Правда, 1989.

11. Богомолов Ю.А. Массовая коммуникации и общение. М., 1986.1 б.Бойков Г.С. Развитие основных принципов взаимодействия Центрального и местного радиовещания. М., 1981.

12. Болыиой немецко-русский словарь / Под ред. доктора филологических наук, профессора О.И.Москальской. М., 1980 - Т. 2.

13. Болотова Л.Д. Тенденции развития отечественного радиовещания в 2005 году // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции М., 2006.

14. Борев В.Ю., Коваленко A.B. Культура и массовая коммуникация. М., 1986.

15. Бочарова Т. Программирование музыкальной коммерческой радиостанции (опыт радиостанции «Максимум») / Сборник статей. Отечественное радио в современных условиях М.: ИПК, 1998.

16. Браун Д.Р., Файерстоун Ч.М., Мицкевич Э. Теле и радионовости и меньшинства. - М., 1994.

17. Бубкин А. Какое радио мы слушаем // Шоу мастер. 2000. №1.

18. Буданцев Ю.П. Массовая коммуникация. Системные особенности М.: ЙПК, 2000.

19. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. М., 1986.

20. Буданцев Ю.П. Теория и практика журналистики и массовых информационных процессов М., 1993.

21. Бурдье П. Клиническая социология поля науки / Пер. с фр. // Социоанализ Пьера Бурдье. М., 1998.

22. Быков А.Ю. «Общественная журналистика в условиях информационного рынка» // СМИ в современном мире. Тезисы научно-практической конференции. СПб., 2004.

23. Быков А.Ю. Современная зарубежная журналистика: Курс лекций. Учебное пособие Екатеринбург, 2003.

24. Быкова A.C. Массмедиа стран-членов Европейского Союза СПб., 2004.

25. Вартанова Е.Л. Средства массовой информации в постсоветской России. Современная медиаструктура. М., 2002.

26. Вартанова Е.Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием.-М.: Изд-во МГУ, 1998.

27. Веблен Т. Теория праздного класса. -М.: Прогресс, 1981.

28. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. — М., 1997.

29. Витковская Н.Г. Радиорынок Тольятти: борьба за рекламодателей // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции. — М., 2006.

30. Власов А.И. Политические манипуляции. История и практика средств массовой информации США. -М., 1982.

31. Власов Ю.М. Средства массовой информации и современное буржуазное государство. М., 1985.

32. Волков В. Общественность: российский вариант гражданского общества // Гражданское общество на европейском Севере. СПб., 1996.

33. Волонен Р. Стратегическое планирование и управление в общественных вещательных организациях. Опыт Юлейсрадио // Аудитория 1990. № 12.

34. Воробьёв A.M. Средства массовой информации как фактор становления гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия: научное издание. Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 1998.

35. Вороненкова Г.Ф. Средства массовой информации Германии в 90-е годы. -М., 1998.

36. Гальперин Ю. Литературные вечера М., 1974.

37. Гальперин Ю. Человек с микрофоном.- М., 1971.

38. Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России // Гражданское общество: Теория. История, Современность. М., 2002.

39. Голядкин H.A. Краткий очерк становления и развития отечественного и зарубежного телевидения. М., 2001.

40. Голядкин НА 1В информация в США М, 2001.48Рруша AB. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог: Учеб. пособие.-М.: Пульс, 2002.

41. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. Проблемы методологии исследования общественного мнения. -М., 1967.

42. Гуревич П.С., Ружников В.Н. Советское радиовещание. Страницы истории-М., 1976.

43. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

44. Дзялошинский И.Д. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001.

45. Дзялошинский И.М. Какая журналистика может считаться социальной? // НКО и СМИ: мостик через пропасть. -М., АСИ, 2002.

46. Дзялошинский И.М. Социальная ответственность журналиста: опыт современного прочтения проблемы М., 2003.

47. Дугин Е.Я. Кабельное телевидение на Западе: программирование, организация, коммерческие секреты (опыт лучших компаний). М., 1998.

48. Дугин Е.Я. Местное телевидение: типология, факторы и условия формирования программ. М., 1982.

49. Дугин Е.Я. Местные телерадиокоммуникации: состояние и прогнозы: Учеб. пособие.- М: ИПК, 1997.

50. Егоров В.В. Большая культура и малый экран. М.: ИПК, 1998.

51. Егоров В.В. Неоконсерватизм и государственная кадровая политика в СМИ // Основы журналистского образования. М.: ИПК, 2001.

52. Егоров В.В. Телевидение и власть. М.: ИПК, 1997.

53. Егоров В.В. Телевидение между прошлым и будущим. М., 2001.

54. Ильин М. Гражданское общество // Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 1997.

55. ИНФО-ТАСС. 15 сентября. №70. -М., 1998.

56. Кетов С. Радиослушание // Среда.- 1999. № 2.

57. Кийт М. Радиостанция / Пер. с англ. А.И. Филекина. М.: Мир, 2001.

58. Ковалёва М.М. Отечественная журналистика: Вопросы теории и истории. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2000.

59. Колбановский В.В. Основные функции гражданского общества // Проблемы формирования гражданского общества. М., 1993.

60. Корконосенко С.Г. Основы теории журналистики. СПб., 1995.

61. Кравченко С.А. Социология: парадигмы и темы. М., 1997.

62. Кувшинов Д. Новые технологии: благо // Среда. — 1999. № 2.

63. Кузнецов Г.В. ТВ-журналистика критерии профессионализма. - М., 2003.

64. Лазутина Г.В. Основы творческой деятельности журналиста: Учебник для вузов. М.: Аспект-пресс, 2000.

65. Лебедева Т.Ю. Искусство обольщения: Паблик релейшез по-французски -концепции, практика / Отв.редактор Я.Н.Засурский — М.: Изд-во МГУ, 1996.

66. Лекторский В.А. О толерантности, плюрализме и критицизме // Вопросы философии. 1997. №11.

67. Летунов Ю. Время. Люди. Микрофон. М., 1974.

68. Лозовский Б.Н. «Четвёртая власть и общество: на тернистом пути к согласию. Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2001.

69. Любимов Б.И. Семьдесят лет британского вещания. Краткая история радиовещания и телевидения Великобритании. М., 1995.

70. Магомедов К.О. Самоорганизация гражданского общества. -М., 1997.

71. Майерс Д. Социальная психология / Пер. с англ. СПб., 1997.

72. Майн Херманн. Средства массовой информации в Федеративной Республике Германии. Берлин: Коллоквиум, 1995.

73. Маюпоэн Г.М. Понимание медиа: Внешние расширения человека / Пер. с англ. М., Жуковский, 2003.

74. Марков Б.В. «Мораль и разум». М., 2002.

75. Мельник Г.С. Mass Media: Психологические процессы и эффекты. СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1999.

76. Милль Дж. О свободе / Пер. с англ. А. Фридмана // Наука и жизнь. 1993. № 11, 12.

77. Михайлов С.А. Современная зарубежная журналистика: правила и парадоксы. СПб., 2002.

78. Михайлов С.А. Современная зарубежная журналистика: Учеб. пособие. -СПб.: Роза мира, 2004.

79. Михайлов С.А. Мировые тенденции и национальные особенности в современной зарубежной журналистике. СПб., 2002.

80. Михалкович В.И. Изобразительный язык средств массовой коммуникации. -М., 1986.

81. Михалкович В.И. О сущности телевидения. М.: ИПК, 1991.

82. Моль А. Социодинамика культуры / Пер. с англ.- М., 1973.

83. Морено Д. Социометрия. Экспериментальный метод и наука об обществе / Пер. с англ. М., 1958.103 .Муратов С.А. Нравственные принципы тележурналистики. Опыт этического кодекса. М., 1997.

84. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение открытие спирали молчания / Пер. с нем. - М., 1996.

85. Поппер К. Логика и рост научного знания: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.

86. З.Прохоров Е.П. Режим диалога для демократической журналистики открытого общества М., 2002.

87. М.Почепцов Г.Г. Информационные войны. М., 2000. 115.Радио: музыкальное, новостное, общественное./ Под ред. В.А.Сухаревой, А.А.Алахвердова. - М.: Фонд независимого радиовещания, 2001.

88. Пб.Радиожурналистика: Учебник / Под ред. А.А.Шереля. М.: Изд-во Московского ун-та, 2000.

89. Резник Ю.М. Идея гражданского общества в её развитии // Социальная философия в конце XX века. Сборник статей. М., 1991.

90. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Идея гражданского общества в социальной мысли. -М.: Союз, 1993.

91. Реснянская Л.Л. Двусторонняя коммуникация: методика организации общественного диалога. М.: Пульс, 2000.

92. Романенко Л.М. Гражданское общество. Социологический словарь-справочник-М., 1995.

93. Романенко Л.М. Конфликты гражданского общества: экзистенциальная дилемма. М., 1996.

94. Романенко Л.М. Функции гражданского общества // Проблемы становления гражданского общества в России. Красноярск, 1996.

95. Руденкин В.Н. Гражданское общество в России: история и современность. Екатеринбург, 2005.

96. Рябцев Н.В. Феномен публичной сферы: подходы к исследованию / Сборник статей Политические процессы и политические институты: тренды и локализация. Ч. 3 Екатеринбург, 2006.

97. Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. 3-е изд., стереотип. - М.: Галерея, 2004.

98. Сапунов Б.М. Философские проблемы массовой информации и телерадиокоммуникации. — М., 1998.

99. Свитич Л.Г. Профессия: журналист-М., 1997.

100. Свитич Л.Г. Феномен журнализма. / Под ред. Я.Н.Засурского. М.: Факультет журналистики МГУ, 2000.

101. Смирнов В.В. Проблемы исследования радиопрограмм // Методы исследования журналистики. — Ростов-на-Дону, 1987.

102. Смирнов В.В. Жанры радиожурналистики: Учебное пособие для вузов,— М., 2002.

103. Смирнов В.В. Практическая журналистика. Информационные жанры радиовещания. Ростов-на-Дону, 1997.

104. Смирнов В.В. Радиоочерк.- Ростов-на-Дону, 1984.

105. Смирнов В.В. Формы вещания: Функции, типология, структура радиопрограмм: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2002.

106. Смирнов. В.В. Актуальные проблемы журналистики. Ростов-на-Дону, 2000.

107. Собрание законодательства Российской Федерации. 20.02.95, № 9, ст. 723; 13.03.95, № 11, ст. 945; 22.05.95, № 21, ст. 1947; 15.09.97, №37, ст. 4247; 12.06.2000, №24, ст. 2506.

108. Соловьёв С.Л. Культура гражданственности. К новой парадигме // Свободная мысль. -1992. №7.

109. Социальная ответственность журналиста: опыт современного прочтения проблемы. В 2-х частях. Ч. 1. Межпрофессиональная экспертиза концепта и контекста. М.: Издательский дом стратегия, 2003.

110. Средства массовой информации в постсоветской России / Под ред. Я.Н.Засурского. М., 2002.

111. Социальная информация в российских периодических изданиях. Информационно-аналитический бюллетень АСИ. 1997. № 30; 1998. № 28.

112. Социологические проблемы общественного мнения и деятельности средств массовой информации /Отв. ред. B.C. Коробейников М., 1976.

113. Становление СМИ в России как инструмента демократии: Политика государства и частных корпораций. Сборник выступлений участников «круглого стола» / Под ред. А.Г.Бабенко, А.Н.Чумиков, А.В.Швидунова. -М.: Графика-Сервис, 2002.

114. Стровский Д.Л. Социальная значимость информации как фактор доверия к журналистике // Известия Уральского государственного университета. № 40. Екатеринбург, 2006.

115. Строссен. Н. Законы о прессе в Соединённых Штатах Америки. Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. — М.: Изд. Фонда защиты гласности, 1993.

116. Сухарева В. А. Отечественное радиовещания в условиях демонополизации эфира (1985-1997 гг.) / Сборник статей. Отечественное радио в современных условиях.- М.: ИПК, 1998.

117. Сухарева В.А. Философия современного коммерческого форматного радио // Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. Материалы научно-практической конференции. М., 2006.

118. Сухарева В.Любовь на троих // Среда. 1999. №8.

119. Телевизионная журналистика / Редколл. Г.В.Кузнецов, В.Л.Цвик, А.Я.Юровский. — М.: Изд-во МГУ, Высшая школа, 2002.

120. Телерадиовещание: Ясность в эфире // Справочник для журналистов стран Центральной и Восточной Европы. — М., 1998.

121. Телерадиоэфир: История и современность / Под ред. Я.Н. Засурского. -М.: Аспект Пресс, 2005.

122. Терин В.П. Массовая коммуникация. Социо-культурные аспекты политического воздействия. Исследования опыта Запада. М.: МГИМО, 1999.

123. Технологии и механизмы формирования массового сознания с помощью СМИ: Пособие для журналистов / Под ред. Дзялошинского М., 2000.

124. Толерантность в общественном сознании России // ЮНЕСКО, Фонд за выживание и развитие человечества. Центр общечеловеческих ценностей, Российская Академия Естественных Наук. М., 1996.

125. Федотов М.А. Закон об общественном телерадиовещании. Каким ему быть? Мнение учёных. Инициативный авторский проект М., 2002.

126. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. -М.: Междунар. отношения, 2002.

127. Федотова JI.H. Контент-аналитические исследования средств массовой информации. М., 1988.

128. Фролова Т.И. Социальная журналистика и её роль в общественном диалоге. М., 2003.

129. Фомичёва. СМИ как партиципарные коммуникации. М., 2002.

130. Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. Московские лекции и интервью. М., 1995.

131. Хант. В. Система взаимоотношений СМИ, общества и государства в Канаде: проблемы и решения. Сборник статей: Становление СМИ в России как инструмента демократии. М., 2002.

132. Хренов H.A. Социально-психологические аспекты взаимодействия искусства и публики М., 1981.

133. ЦвикВ.Л. Назарова Я.В. Телевизионные новости России. М.: Аспект-Пресс, 2002.

134. Цвик В.JI. Телевизионная журналистика: История, теория, практика: Учебное пособие М., 2004.

135. Шерель A.A. Там, на невидимых подмостках. // Радиоискусство. Проблемы истории и теории. 1922-1941. М., 1993.

136. Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых коммуникационных процессов. М., 1973.

137. Энциклопедия общественного вещания. М., 2005.

138. Ярошенко В.Н. Информационные жанры радиожурналистики- М.,1976.

139. Список иностранной литературы:

140. Curran J. Culturalist Perspective of News Organization: A Reappraisal and Case Study. In: Ferguson M. (ed.) Public Communication. London: Sage, 1990.

141. Curran J. Mass Media and Democracy: A Reappraisal . In Curran J., Gurevitch (eds) Mass Media and Society. London: Edward Arnold, 1991.

142. Gitlow v New York, 268 U.S. 652, 666, 1925.

143. Glasgow University Media Group. Bad News. London: Routledge and Kegan Paul, 1976.

144. Glasgow University Media Group. Bad News. London: Routledge and Kegan Paul, 1980.

145. Glasgow University Media Group. Bad News. London: Routledge and Kegan Paul, 1985.

146. Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere Polity, 1989.

147. Hamelink, Cees J. (1995) The Politics of World Communication: A Human Rights Perspective/London/ Thousand Oaks/New Delhi: Sage Publications.

148. Hulten O. Mass Media and State Support in Sweden. Stockholm: Swedish Press Institute, 1984; Picard R. The Ravens of Odin. Ames: Iowa State University, 1988.

149. Lasswell H. Psychopatalogy and Politics. Chicago, 1934.

150. Lasswell H. Power and Personality. N.Y. 1948.

151. Lasswell H. The structure and function of communication in society. In: Bryson, (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948.

152. McQuail D. Suine K. (eds.) New Media Politics. London Rout Lange, 1986.

153. McQuail, Denis Accountability of Media to Society. European Journal of Communication 12 (4). 1997.

154. Scannell., Cardiff D. Social History of adcasting. Vol.1. Oxford: BlackweU, 1991.

155. Thomas R. Broadcasting and Democracy in France. London: Crosby Lockwood Staples, 176; Kuhn A. France: the End of Government Monopoly. In: Kuhn R. (ed.) The Politics of broadcasting. Beckenham: Croom Helm, 1985.

156. Tracey M. A variety of lives. London: Bodley Head, 1983.